時間：2022-08-27 15:22:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇散亂污整治方案，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作開展情況
一是領導重視，明確責任。接區(qū)生態(tài)建設工作領導小組辦公室關于轉發(fā)《關于開展燃煤鍋爐與小散亂污企業(yè)排放清單排查及落實重污染天氣應急預案項目清單的通知》的通知后，我鎮(zhèn)高度重視，部署實行機關干部包村責任制，各村書記主任及包村領導是“小散亂污”企業(yè)全面排查第一責任人。
二是統(tǒng)籌推進，發(fā)揮合力。召開由鎮(zhèn)領導班子、各村書記主任和xx區(qū)環(huán)保分局環(huán)境監(jiān)察大隊2中隊領導以及區(qū)環(huán)保督導6組全體成員參加的源泉鎮(zhèn)“散亂污”企業(yè)環(huán)境綜合治理推進會。要求分清責任，細致排查，分類施治，按照時間節(jié)點，完成整治工作。強調整治環(huán)保是個長期任務，要不走過場、不減力度，企業(yè)要戒除僥幸心理，盡早轉型、合法合規(guī)生產經營。
三是精心組織，防治反彈。制定《xx鎮(zhèn)“散亂污”企業(yè)環(huán)境綜合整治方案》，明確了指導思想，確定了清查整治內容、工作步驟和時間安排。通過微信公眾平臺等新型媒體，在全鎮(zhèn)范圍內對“小散亂污”企業(yè)整治清零工作進行廣泛宣傳，形成了強大的社會輿論氛圍和打擊違法違規(guī)經營行為的高壓態(tài)勢。建立整治“小散亂污”企業(yè)長效機制，在今后工作中，堅決不新增一家“小散亂污”企業(yè)，同時加強對整治企業(yè)的監(jiān)督力度，防治整治過的企業(yè)反彈生產。
二、整改情況
經過全面摸排，我鎮(zhèn)共排查出x家燃煤取暖鍋爐、xxx家沒有辦理環(huán)評的企業(yè)。安排專人對排查出的企業(yè)進行逐個確認，當時排查出53家企業(yè)需進行關停取締，并已落實“兩斷三清”，對5家燃煤取暖鍋爐單位去年采暖季就進行了拆除，并全部改為氣代煤或電代煤。
三、驗收情況
按照上級要求，我鎮(zhèn)散亂污企業(yè)于2017年6月24日前已全部落實關停取締工作。并經過了包村領導、工作人員和村環(huán)保網格員及區(qū)環(huán)保督導6組全體成員的聯合驗收。在驗收過程中，嚴格落實上級要求，切實將各項標準措施落實到位。從去年這項工作開展至今，中央、省市區(qū)各級環(huán)保部門及督查組也多次來我這對此項工作進行檢查驗收。
xx鎮(zhèn)人民政府
一、總體要求
堅持標本兼治，突出重點，積極有效推進散煤治理，嚴防已關閉“散亂污”企業(yè)反彈，嚴厲打擊黑加油站點。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策力度，開展揮發(fā)性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。推進精準治污，強化科技支撐，實施“一廠一策”管理，推進產業(yè)轉型升級，積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照“全覆蓋、可核查、可考核”的原則，夯實應急減排措施，加強區(qū)域聯動。強化壓力傳導，持續(xù)推進強化監(jiān)督定點幫扶工作，實行量化問責，完善監(jiān)管機制，層層壓實責任，推進全年環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，全面完成2020年環(huán)境空氣質量改善目標。
二、主要任務
（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構
1、堅決治理“散亂污”企業(yè)。根據產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃、以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊、國土所、工商質檢所按職能分別牽頭，各行政村組織落實）
進一步夯實網格化管理，落實屬地管理責任，強化多部門聯動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃，異地轉移等反彈現象，實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，定期開展整治工作，充分利用電網公司變壓器電量數據，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作，（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊、供電所、各行政村組織落實）
2、加強排污許可管理。清理無證排污單位，將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依法監(jiān)管力度，清理無證排污單位，依法依規(guī)責令停產停業(yè)；對未按期完成整改的，嚴厲查處無證排污行為；對按期完成整改的，督促企業(yè)按證排污。（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊、供電所，各行政村組織落實）
3、提升VOCs綜合治理水平。加大源頭替代力度，按照工業(yè)和信息部、市場監(jiān)管總局出臺的低VOCs含量涂料產品技術要求，大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑。（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊、工商質檢所，各行政村落實）
（二）加快調整能源結構
1、有效推進清潔供暖。加大清潔能源替代力度，提高清潔供暖比重，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，因地制宜，合理確定改造技術路線，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，各村應根據采暖期供氣合同以及實施供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數，加快供熱管網建設，加大散煤替代力度。（鎮(zhèn)建設辦、環(huán)保中隊、各行政村組織落實）
2、深入開展鍋爐綜合整治。嚴防燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）“死灰復燃”。（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊、各行政村組織落實）
（三）積極調整運輸結構
1、加快推進老舊車輛淘汰。加快淘汰國二級以下排放標準的柴油車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。加強對“油改氣”和采用稀薄燃燒技術車輛定期檢驗管理，嚴禁“油改氣”車輛在定期檢驗時使用汽油通過檢測。（交警中隊牽頭、各行政村組織落實）
2、配合開展油品質量檢查行動。加強企業(yè)單位自備油罐監(jiān)管。配合上級部門加強對成品油經營企業(yè)資質的監(jiān)督檢查。依法嚴肅查處取締無證無照經營黑加油站及流動加油罐車，依法查處無照及相關無證油品生產經營行為。（工商質監(jiān)站牽頭、各行政村組織落實）
3、加強非道路移動源污染防治。配合縣生態(tài)環(huán)境局完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，并上傳至非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺，加大對非道路移動機械監(jiān)管力度。（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊、各行政村組織落實）
（四）強化面源污染防控
1、加強施工揚塵管控。建設單位應當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息，確保做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸等“十個百分之百”；鎮(zhèn)建設辦要定期組織開展施工揚塵專項整治專項行動，對揚塵管控不到位的施工單位依法進行查處。
2、全面加強各類露天堆放和地面揚塵整治。全面清理整治村中拆遷的渣土和建筑垃圾亂堆亂放污染問題，不能及時清理的必須采取苫蓋等抑塵措施，對公共用地的地面實施綠化或者透水鋪裝、覆蓋，減少地面，防治揚塵污染。
3、強化禁燃禁放管控。嚴格控制秸稈露天焚燒，強化各村村委秸稈禁燒主體責任，將秸稈禁燒納入森林防火體系，開展秸稈禁燒專項巡查。為切實做好秋冬季森林防火、秸稈禁燒工作，各村巡查員各負其責確保自己所負責的區(qū)域不點一把火，不冒一處煙，堅決做到防患于未“燃”。要嚴格執(zhí)行“五禁”措施，堅決杜絕燃放煙花爆竹行為。（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊、各行政村落實）
（五）突出重點時段污染管控
1、強化臭氧污染源控制。根據臭氧污染形勢，適時啟動針對產生揮發(fā)性有機物的行業(yè)實施錯峰生產調控措施。（鎮(zhèn)環(huán)保站、環(huán)保中隊、鎮(zhèn)建設辦、各行政村）
2、實施秋冬季錯峰調控。按照國家、省、市關于秋冬季錯峰生產的要求，繼續(xù)對鑄造、建材等行業(yè)及土石方、拆除和噴涂作業(yè)實施管控，未完成特別排放限值改造或無組織排放治理的工業(yè)企業(yè)，秋冬季一律錯峰停產。
鑄造行業(yè)：除電爐、天然氣爐外，其他全部實施停產，采用企業(yè)實際用電量核實。
建材行業(yè)：采石、采砂、石灰、混凝土攪拌站，全部實施停產。
施工作業(yè)：停止各類土石方作業(yè)和房屋拆除和噴涂施工作業(yè)。
3、嚴格落實錯峰調控要求。各相關企業(yè)要制定“一廠一策”的秋冬季錯峰生產和錯峰運輸實施方案，報縣主管部門審核備案；秋冬季期間對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)確實無法停工的，由項目建設單位申請，縣行業(yè)主管部門初審后，經縣政府審核，報市政府批準后實施。
4、積極有效應對重污染天氣。
關于2018年度環(huán)境執(zhí)法大練兵工作的總結報告
市環(huán)境監(jiān)察支隊：
為促進XX環(huán)境監(jiān)察大隊環(huán)境執(zhí)法大練兵工作，推進執(zhí)法工作機制的創(chuàng)新，切實做好環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，根據《XX環(huán)境保護局關于印發(fā)<2018年環(huán)境執(zhí)法大練兵實施方案>的通知》(X環(huán)發(fā)[2018]xx號文)精神，集中3個月時間，結合日常污染源監(jiān)察，違規(guī)建設項目清理和危險廢物等專項執(zhí)法工作，規(guī)范各項執(zhí)法工作，現將本次環(huán)境執(zhí)法大練兵工作情況報告如下：
一、明確檢查目的，安排大練兵工作
此次環(huán)境執(zhí)法大練兵，為牢固樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的理念，認真執(zhí)行《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》，提升執(zhí)法人員工作能力，加強業(yè)務學習，培養(yǎng)執(zhí)法人員熟練掌握現場監(jiān)察執(zhí)法要點，熟悉環(huán)境執(zhí)法程序和各類文書制作，規(guī)范運用環(huán)境保護法律法規(guī)，對轄區(qū)各類環(huán)境違法案件做好嚴格執(zhí)法，依法行政，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
二、圍繞檢查內容，強化大練兵執(zhí)法
XX監(jiān)察大隊結合日常污染源檢查，規(guī)范開展排污單位現場監(jiān)督執(zhí)法檢查、重點檢查建設項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度執(zhí)行情況，排污單位污染防治設施建設和運行情況、污染物達標排放情況、危險廢物規(guī)范化管理情況等專項執(zhí)法檢查以及群眾舉報和媒體反映的環(huán)境違法行為。
1.中小型企業(yè)污染治理工作
根據省市工作要求，制定《城XX中小型加工企業(yè)整治工作方案》。一是結合日常檢查、突擊檢查、雙隨機抽查等方式，加大轄區(qū)X家省控重點工業(yè)企業(yè)及XX家區(qū)管企業(yè)的監(jiān)察力度和監(jiān)察頻次，確保生產加工過程中污染設施正常運行；對發(fā)現環(huán)境違法行為依法進行處罰，截至目前，共下達行政處罰X家，處罰X萬元。二是對轄區(qū)無環(huán)評手續(xù)的“散亂污”中企業(yè)進行調查并集中整治。目前全區(qū)共排查整治“散亂污”企業(yè)X家，并已建立臺賬。三是開展揮發(fā)性有機污染物調查，對轄區(qū)涉及的汽車修理業(yè)、生活服務業(yè)等X大項X個重點行業(yè)進行調查登記，對確定的X家治理單位進行整治，其中X家單位已取締，X家單位已完成整改。
2.完成加強危險廢物環(huán)境安全監(jiān)管、醫(yī)療廢水處置及輻射安全監(jiān)督檢查。開展了醫(yī)療廢棄物收集處理檢查活動，對XX5家醫(yī)療機構危險廢物識別標志設置、管理計劃、轉移聯單、應急預案備案、儲存、去向等情況進行檢查，各醫(yī)療單位均與專業(yè)機構簽訂醫(yī)療垃圾回收合同，定期回收，均能安全處置。對轄區(qū)中醫(yī)院、大堡子衛(wèi)生院、等X家醫(yī)院使用射線裝置型號、臺數及運行情況進行檢查，并對X家單位進行核文化宣貫。其中危險廢物每月監(jiān)察一次，輻射安全半年檢查一次，醫(yī)療廢水一季度監(jiān)察一次。
3.依照《危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）》，和XX環(huán)境風險防范和應急管理工作的要求，在全區(qū)范圍認真組織開展危險化學品生產、使用單位排查工作，共排查出X家危險化學品使用單位，其中使用液氨（氨）制冷的冷庫X家、使用一氯二氟甲烷（R22）制冷的冷庫X家。X家生產氣體的企業(yè)。
三、下一步工作打算
通過此次環(huán)境執(zhí)法大練兵及交叉執(zhí)法檢查，認真梳理存在的問題，總結交流執(zhí)法經驗，創(chuàng)新執(zhí)法機制，推廣好的經驗做法，在今后的工作中加大與兄弟區(qū)縣的執(zhí)法聯動頻次，進一步提升我執(zhí)法隊伍的執(zhí)法技能建設。
XX城XX環(huán)境監(jiān)察大隊
實施方案
為繼續(xù)改善XX空氣環(huán)境質量，促進XX經濟社會發(fā)展和環(huán)境持續(xù)改善相協調，結合XX實際，特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持“黨政同責、一崗雙責”，認真落實《大氣污染防治法》《XX省大氣污染防治條例》及國家、省、市、縣大氣污染防治行動計劃，堅持問題導向、綜合施策、精準治理、合力治污，全面打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。根據XX實際，重點組織實施對揚塵污染、燃煤污染、工業(yè)污染和面源污染綜合整治攻堅四項工作，加強重污染天氣應對，確保環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，為再造山清水秀、鎮(zhèn)強民富的新XX做出更大貢獻。
二、主要目標
環(huán)境空氣質量全面改善，全年“藍天白云、繁星閃爍”天數達到
300
天以上，環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮持續(xù)改善，PM2.5年均改善率達到
14.87%，PM10
年均改善率達到13.40%，力爭全面完成省市縣下達的任務目標。
三、集中做好四項工作
隨著石材業(yè)綜合整治及林水會戰(zhàn)工作不斷推進，XX綜合環(huán)境水平得到了較大的提高，但是總體來看，環(huán)境空氣質量改善的壓力依然很大，特別是來自揚塵、石材業(yè)、機動車及面源等方面的污染日益增多。這些問題如不妥善解決，將直接影響園鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量的持續(xù)改善，必須按照問題導向、源頭治理、責任落實、集中攻堅的原則，全面打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
（一）
全力打好揚塵污染綜合整治攻堅戰(zhàn)
X
月
X
日前，參照城區(qū)道路施工揚塵治理標準，完成各施工道路揚塵污染治理。強化國道、省道、縣鄉(xiāng)道路的日常保潔，推廣濕法清掃，禁止道路干掃，加大車流量較大路段的保潔頻次。X月X日前，完善重污染天氣應急預案，明確灑水降塵、停止土石方作業(yè)等應急措施實施條件、范圍并組織實施。
（二）實施石材加工業(yè)綜合整治
1.強化XX生產作業(yè)場所治理。各項XX加工生產活動必須在封閉車間內進行，X月X日前取締所有露天加工設備；X月底前完成車間和廠區(qū)防塵設施建設，并投入運營，嚴防廠區(qū)揚塵污染和生產過程中超過標準排放粉塵。
2.XXXX存放點全部硬化。各企業(yè)根據實際，留最多不超過50平方米的土地面，地面下挖，覆蓋40公分厚的石子，覆蓋石子后不能高于周圍硬化的地面，XX倒到該區(qū)域后，盡快移走，該區(qū)域不能存放荒料。X月X日前完成。
3.強化XX運輸車輛管理。各運輸車輛要落實防塵、防泄漏措施，XX和車輛未經清洗一律不得上路。各加工企業(yè)要定期清掃廠區(qū)內外衛(wèi)生，要對出廠區(qū)的作業(yè)車輛進行徹底清洗，確保廢水、廢渣和粉塵不帶出廠外，避免對環(huán)境造成影響。加大對無牌無證、非法拼裝和報廢車輛的查處力度，嚴禁違法車輛上路運營。XX日-XXX日進行1個月的集中治理，逐步形成常態(tài)管理機制。
（三）全力打好工業(yè)污染綜合整治攻堅戰(zhàn)
1.實施燃煤工業(yè)爐窯改造。XX燃煤鑄造爐一律按照有關要求實施煤改電、煤改氣。
2.加快實施窯爐治理。對XX各類磚瓦窯、石灰窯、隧道窯、焙燒窯以及各類熔煉爐、焙燒爐、鑄造爐等實施分類整治。6
月底前，對關停取締類的，完成關停取締。12
月底前，對升級改造類的，全部實施停產整治，完成整治驗收合格后方可復產。
3.全面清理“小散亂污”企業(yè)。對不符合產業(yè)政策和布局規(guī)劃，污染物排放不達標，土地、環(huán)保、工商、質監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)，依法依規(guī)取締關停，落實拆除生產設施、斷水斷電等措施，嚴防違法企業(yè)復工復產。建立健全網格化環(huán)境監(jiān)管體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責同志為轄區(qū)“網格長”，是轄區(qū)內排查、取締工作的第一責任人。6月底前，全鎮(zhèn)完成補充排查，列出清單。7
月底前，完成取締任務的
50%，10
月底前全部完成取締。
（四）全力打好面源污染綜合整治攻堅戰(zhàn)
1．秸稈綜合利用和禁燒
（1）建立健全秸稈綜合利用體系，推行秸稈各類綜合利用措施，建立秸稈綜合利用示范工程。2017
年，全鎮(zhèn)秸稈綜合利用率達
90%以上。
（2）全面禁止秸稈露天焚燒。強化秸稈禁燒責任體系建設，健全從XX到農田地塊的無縫隙監(jiān)管網絡，確保每個地塊責任到人；加強聯合執(zhí)法，落實督查和獎懲制度，嚴厲查處焚燒秸稈行為，對全年無秸稈焚燒的村莊繼續(xù)實施生態(tài)補償。2017年實現衛(wèi)星遙感零火點。
2.
畜禽養(yǎng)殖異味整治。嚴格落實XX畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，按照禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)開展整治工作，取締禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖戶。畜禽糞便無害化處理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。強化畜禽養(yǎng)殖異味管控，及時清除圈舍糞便，密閉糞污貯存、處理設施，減少糞肥在空氣中的暴露時間，提高畜禽糞便還田率。
3.
加快綠色生態(tài)屏障建設。深入貫徹落實林水會戰(zhàn)要求，全力實施林果提升、荒山突破、通道連綠、鎮(zhèn)村美化、竹韻綠化、水系擴綠“六大綠化工程”，完成造林任務，提高環(huán)境自凈能力。
四、全面強化組織保障和責任落實
（一）加強組織領導。建立XX突出環(huán)境問題綜合整治工作領導小組（以下簡稱領導小組）作為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的領導機構，要加強統(tǒng)一指揮協調，掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)。各XX、各村對本轄區(qū)空氣質量改善工作負總責，按照“黨政同責，一崗雙責、失職追責、屬地負責”的原則，集中攻堅，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
（二）嚴格落實責任。各村要嚴格落實本方案要求，列出任務清單，明確責任單位、責任人員及完成時限，不得缺項、漏項或縮減工作范圍。治理標準規(guī)范要準確詳細，具備可操作性、可核查性。嚴禁推諉扯皮，對不作為、亂作為的，依法依紀嚴肅問責。
（三）建立督察制度。建立督察通報制度，實行綜合督導、專項檢查和隨機抽查相結合的方式進行。領導小組辦公室將每月進行重點督察，對各項工作落實情況及存在問題進行通報。
結合當前工作需要，的會員“木風”為你整理了這篇河湖水庫生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
河湖水庫生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會工作總結
根據縣環(huán)委會辦公室印發(fā)的《靖安縣深化“標志性戰(zhàn)役30個專項行動”全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)2020年實施方案》（靖環(huán)委辦字〔2020〕13號）文件要求，根據靖安縣河湖水庫生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會職責，切實推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，堅持問題導向、系統(tǒng)謀劃、綜合施策，依法、科學實施綜合整治，突出河湖同治、水陸共治，為改善鄱陽湖生態(tài)環(huán)境，提升鄱陽湖水質，逐步實現“水中有魚、岸上有綠、綠中有景、人水相親”總目標?，F將2020年河湖水庫生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會牽頭的鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項整治和消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水專項行動總結如下：
一、領導重視，明確責任。
2019年4月，成立靖安縣河湖水庫生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會，由縣政府副縣長劉化平擔任第一主任，縣水利局局長擔任主任，縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改委等單位分管負責同志為成員，委員會下設辦公室，辦公室設在縣水利局。印發(fā)了《靖安縣河湖水庫生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會組織構架及職責》、《靖安縣河湖水庫生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會工作細則》、《靖安縣2019年鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項整治和消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水工作要點》，明確職責及工作要求，按要求召開會議。
二、部門聯動，系統(tǒng)整治。
鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)專項行動相關責任單位均按要求開展生活污水治理、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、工業(yè)污染集中整治、重點企業(yè)排污監(jiān)管、化工污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農藥化肥“增效減量”、非法采砂整治、岸線保護利用等。加強生活污水治理方面，為進一步推進城鎮(zhèn)污水管網建設改造，對縣城截污干管、收集支管及重點小區(qū)的“雨污分流”、“清污分流”改造，完成老城區(qū)污水配套管網及與縣城污水處理廠的對接工作；啟動了世行貸款江西鄱陽湖流域重點城鎮(zhèn)污染綜合治理與生態(tài)安全改善項目靖安縣子項目目前城鎮(zhèn)污水收集管網工程，江西省城鎮(zhèn)利用外資辦公室于6月28日完成招投標工作，中標單位為江西天豐建設建設集團有限公司，于2020年8月31在靖安縣城管局簽訂合同，現已開工建設，27個子項目已開工10個，完成了總工程量的30%，開工的鳳溪花園、雙龍花園、登高路、清華大橋過河段、石馬路、馨苑花園、清湖北路段、清湖花園、蔚藍嘉園、截污干管B段10個項目將于2021年1月10日完工，其余的17個項目將于年后陸續(xù)開工，2021年12月底前全部完工。推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理方面。我縣生活垃圾處理一體化實現自2020年7月起實行零填埋，全運至奉新垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒發(fā)電。城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔實行全域市場化?？h生活垃圾填埋場滲濾液處理2019年按環(huán)保局要求建立了在線檢測和自行監(jiān)測系統(tǒng)，處理后的水質符合排放標準。垃圾分類自2018年12月全面啟動以來，截至目前，垃圾分類覆蓋了城區(qū)16個居民小區(qū)、13條街道、7所學校、所有單位公共機構和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村及行政村，購置了分類垃圾桶3750個，建設分類收集亭145座，打造分類驛站12處，投放智能分類設備34套及專業(yè)作業(yè)車輛32輛。改造城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮中轉站7座，城區(qū)日處理20噸的餐廚垃圾處理廠、大件垃圾拆解廠及寶峰、璪都、中源和仁首的餐廚垃圾處理站已全部投入使用。目前，我縣垃圾分類工作開展順利，知曉率不低于90%，參與率不低于85%，準確率不低于80%，基本形成垃圾分類共建共治共享新局面。開展工業(yè)污染集中整治方面。開展了工業(yè)企業(yè)達標排放專項行動、工業(yè)廢氣治理專項行動、“散亂污”企業(yè)專項整治行動，對轄區(qū)內的“十小”企業(yè)進行深入排查，我縣暫未發(fā)現“十小”企業(yè)。全縣18家重點涉水企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設備并聯網，實時監(jiān)控企業(yè)排放污染物的數據，按照“雙隨機，一公開”等方式加強了對企業(yè)的監(jiān)管，每月對在線企業(yè)進行現場檢查，確保企業(yè)在線設備正常運行，達標排放。強化重點企業(yè)排污監(jiān)管方面。開展了全縣重點企業(yè)整治專項行動，每個月不定期對江西梁氏紙業(yè)有限公司、靖安申林環(huán)?？萍加邢薰荆üI(yè)園區(qū)污水處理廠）、江西洪城水業(yè)有限公司靖安分公司（生活污水處理廠）三家重點排污單位的污水處理設施運行情況、在線監(jiān)測、出水水質等進行現場檢查，發(fā)現問題，立即整改，同時督促企業(yè)加強管理，達標排放。深入推進化工污染整治方面。開展了化工企業(yè)污染治理專項行動，加大對我縣化工企業(yè)的全面排查，著重排查轄區(qū)內的化工企業(yè)污染治理設施建設及運行情況。目前，我縣化工企業(yè)僅1家，即江西佳圣香料有限公司，該公司已安裝廢水污染自動監(jiān)控系統(tǒng)，廢水經污水處理池處理后達標排放。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治方面。已完成禁養(yǎng)區(qū)劃定調整，禁養(yǎng)區(qū)由200平方千米調整到145.86平方千米。全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達91.01%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。實施農藥化肥“增效減量”方面。2020年綠色防控面積12.85萬畝次，綠色防控覆蓋率達35%以上，農藥使用量較上年度減少5噸。繼續(xù)實施2019年耕地質量保護與提升促進化肥減量增項目，持續(xù)擴大測土配方施肥和有機肥使用覆蓋面，推進科學合理施肥，開展取土化驗2220項（次），采集土樣數300個，2020年測土配方施肥技術覆蓋率達到95.6%。今年共落實紅花種子采購資金15萬元，綠肥種植示范面積5000畝，推廣綠肥種植面積3萬多畝，較上一年度減少化肥使用14噸以上，實現了化肥使用量減量目標。開展非法采砂整治。我縣開展了每周至少一次的河道采砂、水工程、涉河及水資源污染等內容的巡查，每次巡查均填寫《水行政執(zhí)法巡查記錄》，并建立水行政巡查檔案。建立了水行政巡查上報制度，積極開展水行政巡查工作，把水事違規(guī)違法案件消滅在萌芽狀態(tài)，維護良好的水事秩序。靖安縣水利局水政股對水事違法案件發(fā)現一起就查一起，2020年，水政監(jiān)察大隊共巡查50余次，現場發(fā)現和查處各類水事違法違章現象6例，立案查處2例，較好的維護了正常的水事秩序。同時，聯合縣公安局開展了“春雷2020”聯合整治行動，下發(fā)《關于開展河湖衛(wèi)士“春雷2020”聯合執(zhí)法行動的通知》（靖水利字〔2020〕70號）、《靖安縣河道采砂等涉水領域聯合執(zhí)法工作制度》（靖水利字〔2020〕69號）等方案機制，卓有成效，有力打擊了非法采砂的囂張氣焰。開展岸線保護利用專項檢查。根據《江西省河長辦公室江西省水利廳關于印發(fā)<深入推進全省河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化實施方案>的通知》（贛河辦字〔2020〕7號）文件精神，為切實把我縣河湖水域岸線整治、“清四亂”、河湖管理范圍劃界等工作抓實抓細抓出成效，持續(xù)深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化管理。從2020年4月起,我縣積極部署，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共摸排“四亂”問題7處,其中亂占問題2處(白云大橋河道邊種植蔬菜、沿河路縣城（南岸）堤防堤腳處種植蔬菜)、亂建問題5處(中源鄉(xiāng)合港村垃圾處理站侵占河岸線、張百裕木竹制品廠侵占河道岸線、中源鄉(xiāng)李萬洪侵占河道岸線違章建房、縣城（南岸）堤防岸坡處違章搭建臨時廁所、新解放閘壩下游河岸處違章搭建農業(yè)大棚)，均于7月底前完成了問題整改銷號。
消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水專項行動一是斷面水質監(jiān)測，達標率百分之百。宜春市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心每月對我縣飲用水、地表水3個斷面進行采樣分析，根據2020年1至11月斷面水質監(jiān)測數據來看，我縣縣城飲用水、香田交界、仁首交界斷面共3個省考斷面水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水，其中飲用水斷面全部達到II類水質。二是加強企業(yè)執(zhí)法檢查。加大對全縣重點排污企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)正常運行污染防治設施，同時重點關注企業(yè)污染物排放在線數據，發(fā)現問題，立即整改。三是穩(wěn)步推進集中式飲用水源保護工作。以縣政府名義印發(fā)了縣城水源地污染防治通告、警示性標語張貼于保護區(qū)防護欄上；每月不定期對水源保護區(qū)內釣魚、游泳以及取水口周邊是否有傾倒生活垃圾等影響水質現象進行重點排查，確保縣城水源保護區(qū)環(huán)境安全。編制完成了我縣11個鎮(zhèn)村集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分技術報告，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地保護區(qū)于今年8月份獲省政府批復，開展了鎮(zhèn)村集中式飲用水水源地專項整治行動，水源保護區(qū)的界牌、交通警示牌、宣傳牌已設立，防護設施已完善。四是推進備用水源建設，我縣已選定石馬水庫（中型水庫）為縣城第二水源地，水源保護區(qū)于2019年6月獲省政府批復。目前水源保護區(qū)生態(tài)護坡、護欄及來水垃圾攔截工程已建設完成，水質自動監(jiān)測站已安裝完成，保護區(qū)農田正在流轉，生態(tài)移民工程正在實施，取水口及供水管道還在建設中。
三、加大宣傳，全民參與
積極發(fā)揮新聞輿論的引導和監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報刊、網絡、手機微信短信等媒介，持續(xù)深入開展水污染治理宣傳教育活動。借助報紙、電視、網絡等媒介，定期公布整治工作的階段進展及監(jiān)督考核結果。不斷增強社會公眾對水污染治理的責任意識、參與意識和監(jiān)督意識，引導社會公眾人人參與、形成共同治水的良好氛圍。
四、下一步打算
（一）強化協調調度。切實發(fā)揮河長制作用，夯實各級河長責任。進一步落實綜合治理措施，打擊非法采砂，防止出現新的Ⅴ類及劣Ⅴ類水斷面，一經出現，生態(tài)環(huán)境部門負責調查、核實污染原因，提出治理措施。各級河湖監(jiān)管站要根據生態(tài)環(huán)境部門意見，報告相關河長，督辦有關責任單位落實措施，限期治理。
（二）加強水質監(jiān)測。按照監(jiān)測技術規(guī)范和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案的要求，對全縣地表水監(jiān)測斷面水質開展監(jiān)測；針對2018年6月以來出現過Ⅴ類及劣Ⅴ類水質的斷面，縣生態(tài)環(huán)境局加密監(jiān)測，并將監(jiān)測結果和水質變化原因及時通報給各相關專業(yè)委員會和縣河長辦，抄報各相關縣級河長，抄送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）通過媒體曝光。依靖安河湖、靖安、靖安縣電視臺等媒體網絡，對責任落實不到位的進行曝光，通過社會輿論監(jiān)督改進工作，全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
為認真貫徹落實上級大氣污染防治工作的安排和部署，按照《關于印發(fā)大邑縣2018年大氣、水、土壤污染防治工作目標任務的通知》(大污防“三大戰(zhàn)役”辦[2018]8號)、《關于分解印發(fā)大邑縣2018年大氣、水、土壤污染防治工作目標任務的通知》(大污防“三大戰(zhàn)役”辦[2018]21號)、《關于印發(fā)大邑縣2018年夏季臭氧污染防控行動方案的通知》(大污防“三大戰(zhàn)役”辦[2018] 11號)中大氣污染防治重點工作任務，認真梳理2018年大氣污染防治工作開展情況的要求，狠抓專項目標責任的落實，我鎮(zhèn)大氣污染防治工作在鎮(zhèn)黨委政府的正確領導下，取得了較好的成績，在一定程度上改善了大氣環(huán)境，現將我鎮(zhèn)2018年大氣污染防治工作情況總結如下：
一、高度重視，加強領導
為使我鎮(zhèn)大氣污染防治工作順利開展，深入推進，取得實效，鎮(zhèn)政府專門成立了大氣污染防治工作領導小組，由鎮(zhèn)長陳建康同志任組長，副鎮(zhèn)長田維同志任副組長，相關辦室工作人員為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)事業(yè)管理服務中心，由宋倫同志任辦公室主任。
二、加強宣傳，營造氛圍
為了營造良好的大氣污染防治輿論氛圍，我鎮(zhèn)通過各種會議、墻報、標語、發(fā)放資料等多種手段廣泛宣傳大氣霧霾污染防治知識，由鎮(zhèn)事業(yè)管理服務中心牽頭開展了全鎮(zhèn)宣傳大氣霧霾防治6次，印發(fā)宣傳資料600多份，在全鎮(zhèn)形成了重視大氣環(huán)境保護的良好氛圍。
三、突出重點，深入開展
（一）加大工作力度，全面完成大小春禁燒工作。農作物秸稈采用粉碎還田、秸稈堆肥、秸稈覆蓋等方式提高秸稈綜合利用率，我鎮(zhèn)今年以來小春農作物秸稈綜合利用率達到96%以上；大春農作物秸稈綜合利用率達到96%以上，全年未發(fā)生一起因焚燒農作物秸稈被通報的事件。
（二）大力推廣使用清潔能源。近年來，我鎮(zhèn)大力推廣清潔能源的使用，目前我鎮(zhèn)農村居民主要使用的清潔能源是沼氣、電、液化氣等，使用清潔能源的居民戶數比例已達到85%，清潔能源的使用對大氣環(huán)境的改善起到了一定的作用。
（三）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。一是堅持嚴管工地，控制揚塵污染源頭。對施工現場的出入口道路硬化、沖洗設施配置、保潔以及污水排放情況進行了現場勘驗，并對所有新開工項目沖洗設施都做了硬性規(guī)定。二是道路灑水降塵及綠化帶沖洗。鎮(zhèn)城管中隊按照強化治理要求，對城鎮(zhèn)范圍內的道路及綠化帶的降塵堅持每日沖洗，對重點區(qū)域的道路實行不定時巡查，發(fā)現問題及時進行處理。強化清掃、保潔作業(yè)、垃圾集中收集處理力度，做到垃圾日產日清。三是加大巡查力度切實有效的遏制大型運輸車輛揚塵污染突出問題，確保我鎮(zhèn)大氣環(huán)境得到進一步好轉。
（四）加強企業(yè)的巡查監(jiān)管。定期、不定期對成都市捷安包裝印務有限公司進行巡查。捷安包裝印務有限公司建立了危廢儲備間，建立健全了相關環(huán)保設施，廢氣廢水、噪音的處理均達標。特別是廢氣類采用活性炭吸附措施，定期轉移回收，和成都三貢化工有限公司簽署危廢委托處置技術服務合同。
（五）持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)清理整治，鞏固既有成果。對無合法手續(xù)的“散亂污”企業(yè)，嚴格按照要求，實行“兩斷三清”，加強巡查力度，實現“散亂污”企業(yè)全部關閉，未發(fā)現新增或“死灰復燃”現象。
（六）強化汽修行業(yè)VOCs排放管控。我鎮(zhèn)域汽修行業(yè)共兩家，其中倪志江汽修服務部，從事機動車維修，經營中所產生的危廢嚴格按標準執(zhí)行，建立健全了微廢儲存間，廢氣廢水、維修噪音均達到標準，并由成都市華測檢測技術有限公司出具了檢測報告。上安陳陽汽修廠將生產過程產生的包裝、桶、容器進行收集，暫存在廠區(qū)內符合規(guī)范安全處置設施內，車身維修作業(yè)、廢油、廢水、廢氣都達到標準，并與相關單位簽有處置合同。
四、存在問題
2018年，我鎮(zhèn)在大氣污染防治方面做了一些工作，取得了一定成績，但與縣委、縣政府的要求相比，還存在一定差距。主要表現在：
（一）各類建設施工業(yè)主對揚塵治理的重要性和緊迫性認識不夠，缺乏主動性和積極性，監(jiān)管工作有待進一步加強。
（二）對超載、沿途撒漏和違規(guī)傾倒的運渣車輛查處，監(jiān)管力度還有待提高。
五、工作打算
（一）繼續(xù)按照上級的安排和部署，狠抓目標責任的落實，加大宣傳力度，提高人民群眾的參與性以及環(huán)境意識。
（二）繼續(xù)做好每一次秸稈禁燒工作，防止因秸稈焚燒引起的大氣環(huán)境污染事件。
（三）繼續(xù)做好城鎮(zhèn)清潔能源改造工作，大力推廣清潔能源的使用。
（四）繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)污染防治。主要是建筑工地、拆遷工地、待建工地的清理與覆蓋；強化道路灑水降塵及綠化帶沖洗；組織人員對超載、沿途撒漏和違規(guī)傾倒的運渣車輛進行常態(tài)化查處。
上安鎮(zhèn)人民政府
以“疏整促”
專項行動為抓手
視察北京時對首都城市戰(zhàn)略定位和規(guī)劃建設管理都提出了明確要求，在“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的實踐中，“疏解整治促提升”就是一條可行性路徑。
今年年初，北京市政府宣布實施“疏解整治促提升”專項行動。據介紹，專項行動以疏解非首都功能為牽引，集成了近幾年城市治理專項工作，與人口調控直接掛鉤，目的是提升國際一流和諧宜居之都建設整體水平。
2016年，北京已經拆除3000萬平方米違法建設，2017年全市拆除違法建設數量將力爭達到5000萬平方米，其中城六區(qū)要拆除1771萬平方米的違建；還將疏解、提升158個市場和物流中心，完成動物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場撤并升級和外遷。
按照計劃，北京將在2017年疏解退出一般性制造業(yè)企業(yè)500家，進一步加大對環(huán)保不達標、無證無照、違規(guī)經營、安全隱患嚴重的一般性制造業(yè)和低端服務業(yè)企業(yè)清理整治力度，清理整治“散亂污”企業(yè)2569家。此外，北京擬完成棚戶區(qū)改造3.6萬戶，確保東城區(qū)和西城區(qū)定向安置房建設地塊具備開工條件。
據介紹，騰退的空間將更多用于增加停車場、文體、綠地、消防等公共服務設施、市政基礎設施和城市安全設施等公益性用途內容，實現調整疏解與優(yōu)化提升的互促共進。
北京市政府提出，專項行動主責在各區(qū)，相關部門要做好牽頭統(tǒng)籌協調，形成合力。李素芳介紹，為落實專項行動，建立市級督查考核和季度協調制度，蔡奇市長與16位區(qū)長在中央部委和北京市領導、市“兩院”、市監(jiān)察委負責人等一千四百多名與會者的見證下簽訂了“疏解整治促提升”專項行動責任書。
此外，北京市還設立了“疏解整治促提升”引導資金，引導各區(qū)搭建基金平臺，統(tǒng)籌市區(qū)兩級資金，吸引社會資本參與專項行動，采取“先撥付、后清算”的方式下達預算資金，并與各區(qū)疏解整治促提升任務措施掛鉤。
細數一季度成績單
李素芳總結，“疏解整治促提升”專項行動今年一季度取得的成效，主要體現在四個方面。
一是全市拆違1180萬平方米。截至3月31日，全市共拆除違法建設1180.3萬平方米，完成全年計劃的29.4%，拆除量是去年同期的10倍，相當于去年1-7月的工作量。其中，城六區(qū)拆除456.5萬平方米，完成全年計劃的32.2%；核心區(qū)拆除13.3萬平方米，完成全年計劃的55%。拆除總量前五名的區(qū)是大興區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)。
北京市規(guī)劃國土委出臺了拆違督查考核方案，將拆后土地利用作為拆違督查考核的重要方面，同時啟動拆后核驗工作，對已拆除項目進行現場測繪，進行電子登圖，明確規(guī)模范圍，加強數據檔案管理。
二是整治“開墻破洞”6091處。一季度，北京市已整治“開墻打洞”，完成全年計劃的37.8%。其中城六區(qū)整治5932處，完成全年計劃的38.1%；核心區(qū)整治3257處，完成全年計劃的61.4%。整治“開墻打洞”做到“兩個同步實施”――拆除廣告牌匾與封門安窗同步實施，拆除店前臺階、通道與門前綠化美化同步實施。
三是疏解了38個區(qū)域市場。一季度，全市累計完成38個市場和13個物流中心的疏解提升。對納入計劃臺賬的120個市場按照清退轉型、拆除、升級改造三類進行分類推進，由于部分市場疏解周期長，推進還需要一個過程。
從各區(qū)看，東城區(qū)制定了永外城市場疏解時間表，主動對接石家莊樂城國際商貿城，截至目前共疏解商戶537戶，占總戶數的68.6%，計劃在6月30日前關停完成疏解。西城區(qū)對動物園地區(qū)及天意、萬通、官園市場逐個再次摸底，力爭上半年完成1-2動批地區(qū)市場疏解任務。豐臺區(qū)對11個計劃疏解的市場進行了兩輪約談，正天興裘皮輔料批發(fā)市場、北方世貿輕紡城、京鐵鴻都國際輕紡市場已疏解公告，上半年計劃完成6個市場的疏解。
疏解市場的同時，便民商業(yè)網點的新建和提升也在進行。一季度，全市共新建和規(guī)范提升蔬菜零售網點、便利店、早餐等7類基本便民商業(yè)網點200個，其中，蔬菜零售網點75個、便利店28個、早餐店21個。朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)各新建和規(guī)范提升30個以上，核心區(qū)12個。
四是疏解與補短板治環(huán)境并行。北京市疏解整治后的提升效果正在逐步顯現。李素芳強調：“在疏解整治的同時，也要補短板，建設百姓生活服務中心、養(yǎng)老照料中心、便民商業(yè)網點、停車場等，完善公共服務功能?！?/p>
關鍵詞 水環(huán)境；現狀；問題；綜合整治；規(guī)劃目標；對策；安徽池州
中圖分類號 X171.4；TV85 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0257-04
池州市天賦靈潤，山環(huán)水繞，自古有詩云：“山離南郭兩三里，景勝西湖六七分”。池州市主城區(qū)山體逶迤，水系發(fā)達，自然景觀、人文景觀豐富且具特色。最著名的要數平天湖、南湖、清溪河三大水系。將池州市主城區(qū)的三大水系貫通并進行水環(huán)境綜合整治是恢復自然生態(tài)、營造良好宜居環(huán)境的需要，是提升、挖掘和保護豐厚人文積淀的需要，同時也是構建“山水園林城市”景觀環(huán)境、促進旅游業(yè)發(fā)展的需要，更是爭創(chuàng)“國家森林城市”的重要舉措。
1 池州市水系現狀及水環(huán)境綜合整治工程概況
1.1 池州市水系現狀
池州市是國家級生態(tài)經濟示范區(qū)，位于安徽省西南部，北瀕長江。境內生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化深厚，市區(qū)規(guī)劃區(qū)面積359 km2，總人口35萬人，目前主城區(qū)建成面積26.33 km2，市區(qū)人口22.61萬人。
池州市水系發(fā)達，北瀕長江，南依月亮湖、齊山湖、天堂湖等湖泊濕地，東接平天湖，西臨秋浦河，白洋河、清溪河穿城而過。歷史上池州城四面環(huán)水，各水系相互貫通，每至汛期，一片，江、河、湖成為一體，浩淼不分，枯水季節(jié)，江、河、湖泊方可分辨，形成依山繞水的獨特景觀風貌。建國后，池州市大力加強水利建設，修建了沿江堤防、下清溪江堤、白沙湖堤和白洋河堤等，原先相互貫通的自然水系，逐漸形成為現在秋浦河、白洋河、清溪河、平天湖、南湖等相互獨立的水體。昔日廣闊的水域灘涂大部分已演變?yōu)槿藷煶砻艿某菂^(qū)和物產豐富的農田。
清溪河貫穿城市中心南北，城區(qū)段全長15 km，河面寬50～80 m，在城區(qū)段為封閉性水體，其水位由杏花村、南湖、白沙3座排澇泵站控制在7.60～8.10 m。平天湖位于城區(qū)東郊，來水面積為75 km2，平天湖的水位控制在10.80～12.10 m，面積11～12 km2。南湖位于老城區(qū)以南，因地勢低洼，形成一片湖泊濕地。目前南湖被分割為幾段，大部分為魚塘、藕塘、水田等，相互之間僅以若干涵管勉強連通。天堂湖僅通過若干排澇溝與清溪河連通（圖1）。
近年來，池州市依托良好的山水環(huán)境資源，充分發(fā)揮“依山、擁湖、臨江”的自然環(huán)境，突出“山、水、城”相融的城市建設理念，形成“濱江環(huán)湖、組團發(fā)展”的城市布局，體現“城在山水中、城在園林中、城在文化中”的城市個性。特別是在城市山水景觀環(huán)境整治與建設、城市濕地控制與保護、自然生態(tài)環(huán)境保護等方面具有鮮明特色[1]。目前，城市建成區(qū)綠地率達35.45%，綠化覆蓋率達40.23%，人均公共綠地面積13.19 m2，道路綠化普及率達98.07%，2009年被國家住房和城鄉(xiāng)建設部命名為“國家園林城市”。2011年8月池州市獲國家林業(yè)局批復同意創(chuàng)建“國家森林城市”，成為安徽省首個開展“國家森林城市”創(chuàng)建的城市。
1.2 水環(huán)境綜合整治工程概況
池州市水環(huán)境綜合整治工程總結概括為“3538”工程，即貫通平天湖、南湖、清溪河三大水系，整合搏浪平湖、繡春夜月、激情活力、東方巴黎、清溪塔影五大景區(qū)，建設齊山峽谷、體育會展中心、清溪船閘三大節(jié)點，改建萬羅山路橋、寄隱路橋、齊山大道橋、長江南路橋、天堂湖西路橋、沿河路橋、平天湖堤橋、清溪大道橋橋梁。對清溪河、南湖等水體進行綜合整治，促進水體流動，增強自凈能力，恢復南湖濕地的自然生態(tài)環(huán)境[2]，維護動植物物種的多樣性，構建環(huán)繞平天湖―南湖―清溪河的水上觀光航線，將池州市優(yōu)美的山水風光和豐富的人文景觀串聯起來，形成獨具特色的旅游資源。
池州市水環(huán)境綜合整治工程是一項系統(tǒng)工程，涉及到征地拆遷、河道開挖、橋梁建設、生態(tài)護坡與濕地恢復和建設、園林綠化景觀營造等具體工程，需要較長時間地不斷建設與完善。
2 存在的問題
目前，池州市主城區(qū)水系格局及水環(huán)境狀況已遠遠不能滿足城市發(fā)展的需要，其突出問題主要表現在以下幾個方面：一是平天湖超標準洪水缺乏調蓄空間，汛期防洪形勢嚴峻。應盡快解決平天湖超標準洪水的出路問題。二是南湖水體缺乏保護，生態(tài)環(huán)境退化。南湖大部分已被改造成為一片片的魚塘、藕塘、水田，不僅打破了自然生態(tài)平衡，削弱了其自我凈化功能，產生的農業(yè)污染還會對清溪河的水質造成不利影響（圖2、圖3、圖4）。三是景觀資源缺乏有效整合，獨特魅力尚未充分展現。池州市濱江環(huán)湖，山水相依，自然景觀極具特色。但是清溪河、平天湖等水系互不連通，獨特的山水景觀顯得較為散亂。齊山、平天湖、清溪河、百牙塔、下清溪塔等景觀散落于市區(qū)各處，由于未能構建水上觀光航線，游客需在市區(qū)內往返奔波而耗費大量時間和精力，因此大大降低了池州市旅游業(yè)的吸引力。
3 水環(huán)境綜合整治目標
根據池州市的城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，在研究城市的環(huán)境資源和存在問題等的基礎上，提出了池州城區(qū)水系綜合整治的規(guī)劃目標[3-4]。
3.1 建立以水為脈絡的山水生態(tài)城市
一是建立環(huán)湖景觀體系。整合水體、堤壩、綠化、橋梁、建筑、山體、道路等要素，形成獨具池州市特色的環(huán)湖景觀體系。二是建立以水為主干的綠化系統(tǒng)。結合城市原有的河道體系，將綠地、休閑和步行體系等結合起來，形成以水為主干的城市綠化系統(tǒng)。三是豐富山水園林城市的含義。在建筑群體布局和建筑單體空間形態(tài)的塑造上，強調與自然山水資源的完美結合。
3.2 建設旅游配套設施
一是把池州市城區(qū)建設成為周邊地區(qū)和城市旅游的接待中心之一；二是發(fā)展水上活動；三是建立環(huán)湖步行區(qū)；四是建設旅游商品購物街。
3.3 加強濱水區(qū)建設
一是促使濱水區(qū)成為市民的起居室；二是提高濱水區(qū)域的可達性；三是提高濱水區(qū)域的親和性。
4 景觀節(jié)點規(guī)劃設計
池州市主城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程，包括河道、橋梁、通航建筑物及溢洪壩、生態(tài)濕地、景觀綠化及水上觀光航線等內容，在城市園林景觀節(jié)點規(guī)劃設計上遵循高起點、嚴要求，切實打造山水園林城市和宜游、宜居、宜商的生態(tài)園林城市和國家森林城市。在經過專家充分論證的基礎上，景觀節(jié)點設計強調以人為本，追求生態(tài)、綠色、環(huán)保、低碳理念，具體體現在以下方面[5-6]。
4.1 河道設計以“自然、生態(tài)、人水和諧”為主題
在符合防洪規(guī)劃、滿足通航要求的前提下，河道岸線盡量順應原有地形，避免大挖大填，力求岸線自然生動，與周圍自然環(huán)境融為一體。盡量采用自然邊坡，以生態(tài)手法營建沿河濕地，建設生態(tài)河道。結合沿河景觀規(guī)劃，適當設置親水步道、戲水淺灘、下沉式廣場等休閑游樂場所，構建人水和諧的濱河景觀空間。
4.2 橋梁建設
池州市水環(huán)境綜合整治工程共需改造或新建橋梁8座，以拱橋方案為主，其他類型橋梁為輔，既突出其景觀效果，同時也與周邊環(huán)境較為協調。
4.3 通航建筑物的形式
升船機是常用的一種通航建筑物形式，被形象地稱為“水上電梯”，主要由承船廂和位于其兩端的閘首，以及上、下游引航道3部分組成。通過控制系統(tǒng)啟動機械傳動機構，升降承船廂和其中的船舶，使船舶能在有高差的2個水域中通航。已建成的清溪、齊山2座升船機是目前全國僅有已建成的2座液壓式升船機（圖5）。
4.4 生態(tài)濕地
根據水系現狀，結合游覽需要將生態(tài)濕地分為三大功能區(qū)，即南湖濕地游覽區(qū)、平天湖游覽區(qū)、清溪河風情水廊（圖6）。
4.4.1 南湖濕地恢復。南湖濕地公園游覽區(qū)主要位于南外環(huán)路以南，平天湖堤以西，長江南路以東區(qū)域，主要包括現狀南湖和月亮湖等區(qū)域，總面積約314 hm2。規(guī)劃區(qū)域為典型的濕地，由眾多水塘組成，目前以漁業(yè)養(yǎng)殖為主，景觀比較零亂。其南、西、北三面都是城市開發(fā)密集區(qū)，對濕地生態(tài)保護有一定挑戰(zhàn)。規(guī)劃整合齊山、月亮湖、南湖應以城市濕地公園的概念進行規(guī)劃，圍繞著“悅動”的主題，重點突出文化攬勝、濕地觀光、休閑游憩、時尚娛樂等功能。對南湖岸線進行清理整治，利用湖岸灘涂，以自然形成的土壤沙礫為濕地基質，種植濕地植物，建立一個水與岸自然過渡的區(qū)域，使水面與岸線呈現一種生態(tài)的交接，為鳥類、兩棲爬行類等動物物種提供生活空間。濕地植物采用浮水型、挺水型、沉水型等多種植物合理搭配，不僅在視覺效果上相互襯托，形成豐富而又錯落有致的景觀效果，對水體污染物處理的功能也能夠互相補充，有利于實現生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)。目前該區(qū)域已初見成效（圖7）。
4.4.2 平天湖旅游度假區(qū)。平天湖旅游度假區(qū)位于池州市東面，平天湖旅游度假區(qū)總面積約37 km2，其中水域面積約11 km2（圖8）。環(huán)水系旅游規(guī)劃的重點是利用其開闊的水面和豐富的景觀與休閑項目，以“悠然”的休閑度假為重點開發(fā)方向，開展水上游覽觀光、休閑接待，發(fā)展高端休閑度假旅游產品。其主要功能為度假養(yǎng)生、運動休閑、文化體驗、生態(tài)人居；規(guī)劃主要項目有：蓮花臺、星級賓館、云香茶社、濕地公園、科研產業(yè)園、稻香魚肥、杏花春雨、善結佛緣景區(qū)、野營拓展基地、旅游服務中心、GLOF休閑養(yǎng)生區(qū)、休閑旅游度假區(qū)、昭明賓舍等[7]。
4.4.3 清溪河文化長廊。2003年清溪河綜合整治工程開始啟動，通過駁岸、截污、引水、景觀等多項工程的建設，南外環(huán)至清溪大道約5 km的河道煥然一新，原先污水橫流、垃圾遍布的“龍須溝”變成河水清澈、景致宜人的生態(tài)景觀帶。目前，清溪河已經建成了南湖煙柳、古城遺風、詩韻飄逸、百牙曉月、貴口五大景區(qū)，形成了池陽懷古、畫舟霜柏、儺戲之鄉(xiāng)、歲月如流、清溪漁火、百牙荷風、山水情緣、水渺路復等十大景點。沿岸景觀建設初見成效（圖9、圖10）。
結合水系旅游實施方案，清溪河主要突出文化風情，把目前的城市濱水景觀空間提升為具有城市景觀空間和旅游空間功能一體的區(qū)域。具體措施為整合景區(qū)景點空間、提升業(yè)態(tài)、擴充內涵、完善功能、串珠成鏈。在原有景區(qū)的基礎上，重點利用好十大景點景觀效應的同時，拓展其文化展示、體驗式活動內容，打造成為可游、可賞、可玩的綜合性項目。
通過整治，使池州市主城區(qū)三大水系相互連通，可新增城市公共綠地面積150 hm2，大大改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市品味。
5 水環(huán)境綜合整治對策
近年來，城市水環(huán)境日益受到重視，國內眾多城市通過水系整治來改善城市面貌，提升城市品位，帶動城市發(fā)展，取得良好的環(huán)境效益、社會效益和經濟效益。池州市水系縱橫交錯的河流水域勾畫出了優(yōu)美的江南水域風光，它們?yōu)槌刂菔兴德糜蔚於肆己玫幕A，未來的開發(fā)應加強對水體的保護并優(yōu)化，打造優(yōu)美的水域風情。池州市水環(huán)境綜合整治對策主要表現在以下方面[8-9]。
5.1 專家論證
市委、市政府高度重視主城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程，在不破壞原有城市生態(tài)的基礎上，更好地發(fā)揮整治后的生態(tài)效益、園林景觀效益和社會效益，聘請了國家和安徽省多名著名專家現場調研、反復論證。專家組最終制定了綜合整治規(guī)劃目標，提出了切實可行的實施方案，為池州市水環(huán)境綜合整治奠定了堅實基礎和有力保障。
5.2 征地拆遷與居民安置
主城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程占地面積較廣，整治區(qū)域內涉及到諸多農戶的房屋、土地及經濟林等。市委、市政府堅持以人為本，統(tǒng)一思想、服從大局觀念，通過移民建鎮(zhèn)、補償損失、轉移勞動力與再就業(yè)，積極妥善處理好征地拆遷與居民安置工作。
5.3 疏浚河道與水系貫通
在現有水系基礎上，新開挖2段河道，貫通平天湖―南湖―清溪河水系，疏挖、清淤整治南湖，利用南湖作為平天湖超標準洪水的蓄滯洪區(qū)。對清溪河、南湖等水體進行綜合整治，促進水體流動，增強自凈能力。
5.4 橋梁建設
池州市水環(huán)境綜合整治工程共改造或新建萬羅山路橋、寄隱路橋、齊山大道橋、長江南路橋、天堂湖西路橋、沿河路橋、平天湖堤橋、清溪大道橋等橋梁。
5.5 生態(tài)濕地、生態(tài)護坡恢復與建設
對南湖濕地內現有的農田、藕田、魚塘進行改造，恢復濕地的自然生態(tài)環(huán)境，維護動植物物種的多樣性。對三大水系沿岸的護坡進行加固和強制綠化，維持現有的生態(tài)特色與景觀效果。
5.6 景觀營造與園林綠化
合理整合齊山、平天湖、清溪河、百牙塔、下清溪塔等自然景觀，新建蓮花臺、平天湖1號、齊山峽谷、清溪船閘等一大批園林景觀，進一步完善清溪河文化長廊。對平天湖、南湖、清溪河三大水系沿岸灘涂、道路、水面等進行合理園林規(guī)劃設計，精心組織施工。構建了一條環(huán)繞平天湖―南湖―清溪河的水上觀光航線，將池州市優(yōu)美的山水風光和豐富的人文景觀串聯起來，形成獨具特色的旅游資源。
5.7 加大基礎設施及配套設施建設
以構建山水園林城市為宗旨，突顯主城區(qū)水系旅游觀光、休閑娛樂綜合功能，新建、擴建了沿湖景觀道路。規(guī)劃建設星級賓館、云香茶社、濕地公園、科研產業(yè)園、稻香魚肥、杏花春雨、野營拓展基地、旅游服務中心、GLOF休閑養(yǎng)生區(qū)、休閑旅游度假區(qū)、昭明賓舍等一大批配套設施[10]。
6 參考文獻
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一、年我縣社會發(fā)展主要成效及特點
（一）居民生活水平穩(wěn)步提高，社會保障體系逐步健全。
居民生活顯著改善。年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24912元，農民人均純收入達到10158元，分別增長12.9%和17.0%，農村居民人均純收入增長速度連續(xù)5年超過城市居民人均可支配收入的增長速度，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。居民消費水平進一步提高，全年共實現消費品零售總額58.4億元，同比增長17.7%，家電下鄉(xiāng)、以舊換新和農超對接等刺激消費政策的推行使群眾得到了實惠。
就業(yè)工作成效顯著。年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數3620人，實現下崗失業(yè)人員再就業(yè)1832人，困難人員再就業(yè)307人，實現創(chuàng)業(yè)培訓87人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.49%,有效控制在4.0%以內。在全省率先實施山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“勞動保障和社會救助站”集片管理，社區(qū)、村創(chuàng)建率均達100%。在全省首創(chuàng)“靈活就業(yè)互助社”，組建37個“互助社”，43家企業(yè)通過互助社緩解了季節(jié)性用工短缺問題，2118名閑散勞動力實現了靈活就業(yè)。
社保救助全面進步。以“五費合征”為平，大力推進社會保險參保繳費工作，努力實現社會保險擴面提質。全年實現新增企業(yè)養(yǎng)老保險14574人，醫(yī)療保險12862人，失業(yè)保險8299人，工傷保險8729人，生育保險17362人，城鄉(xiāng)居保19325人。加大社會救助力度，發(fā)放低保金1076萬元，對1102人實施醫(yī)療救助，為369名重度殘疾人提供托（安）養(yǎng)，為301名白內障患者免費實施復明手術。
（二）公共服務不斷深化，各項社會事業(yè)全面進步。
科技創(chuàng)新能力不斷增強。年全縣科技經費投入總額2.8億元。創(chuàng)新體系建設取得成效，成功舉辦第三屆科技人才周，成立了縣校地合作聯盟中心，與北大建立了良好的科技合作關系。項目申報力度加強，全年共申報各級各類科技項目29項，爭取扶持資金306萬元。公共服務平建設取得突破，省產業(yè)用布及橡膠制品質量檢驗中心落戶，汽車用品產業(yè)省級標準化項目通過驗收。
教育現代化步伐加快。教育均衡扎實推進，學前教育、職業(yè)教育、成人教育、特殊教育、民辦教育繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。教育項目建設扎實推進，始豐街道中心小學全面建成，職業(yè)中專二期工程、成職技校新校區(qū)和平橋鎮(zhèn)中學教學樓工程投入使用，特教中心綜合樓工程已完成主體建設。教學質量持續(xù)提高，年高考重點率和上重點線萬人比均居全市第一。
醫(yī)療衛(wèi)生服務能力快速提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基本藥物制度全面推行，基本醫(yī)療保障制度建設加快推進，新農合參合率達99%。在全省率先實施精神病人免費治療，啟動第三輪參合農民健康體檢工作，體檢率達63.1%?？h人民醫(yī)院新院區(qū)建設前期工作大力推進，市第二人民醫(yī)院遷建項目啟建設，新城婦保院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所建設已進入招投標階段。
文化事業(yè)繁榮發(fā)展。年，我縣國家級非遺項目干漆夾苧技藝確定為向國家申報世界非遺項目，“劉阮傳說”積極申報國家級非遺項目?！洞笪琛肺幕平榻涣飨盗醒莩龀晒εe辦，文化走親·慶祝建黨90周年《交響合唱音樂會》等成功上演?！拔幕锣l(xiāng)”活動持續(xù)開展，公共文化服務體系建設取得新進展，縣新圖書館建設前期工作已啟動，全縣已建成農家書屋200家。
（三）基礎設施建設步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展。
新農村建設進一步加快?！懊利愢l(xiāng)村”規(guī)劃基本形成，農房改造工作扎實推進，全年完成農民住房改造2350戶、農村危舊房改造261戶，盤活農村集體建設用地265畝；改善農民安全飲用水條件4.77萬人；在全市率先實現行政村郵政基本公共服務全覆蓋；完成54個新農村電氣化改造，順利通過省級新農村電氣化縣考評驗收；完成農民素質培訓6774人，轉移就業(yè)2674人；大力扶持農家樂發(fā)展，全年農家樂游客達193.6萬人次，經營收入突破1億元。
城市面貌進一步改善?！靶】h大城”戰(zhàn)略規(guī)劃基本形成，中心城區(qū)城市設計完成初步方案。城區(qū)功能逐步完善，三茅溪（寒山橋至清溪段）游步道、小法溪綜合治理一期、新水廠二期綜合池主體工程等相繼完工，金盤大橋、紅石梁廣場等重點項目啟動建設。加強城市管理，優(yōu)化道路斷面，部分路段實行單向通行，加快停車場建設，新增停車位320個。新城建設穩(wěn)步推進，經濟適用房（二期）、縣民兵訓練基地等項目開工建設。
基礎設施網絡進一步拓展。62省道、104國道改建工程加快推進，60省道改建工程完成批復。大力實施城鄉(xiāng)客運一體化改造，農村客運網絡已形成。雙塘水廠開工建設，完成縣污水處理廠二期及赭溪截污工程建設，平橋污水處理廠一期土建工程完工并帶水調試，鋪設城鄉(xiāng)污水管網28公里。完成管道燃氣場站建設，發(fā)展燃氣用戶近萬戶。
（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會秩序更趨穩(wěn)定。
生態(tài)環(huán)境治理成績斐然。大力實施新一輪“811”生態(tài)文明建設推進行動，順利通過國家生態(tài)縣技術評估。加大始豐溪保護力度，取締非法采砂制砂點7處。深入推進“森林”建設，新建森林板塊148平方米，城區(qū)擴綠25萬平方米。重金屬行業(yè)整治深入開展，節(jié)能減排成效明顯，萬元GDP綜合能耗下降2%。“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”建設扎實推進，創(chuàng)建和諧生態(tài)村65個，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。
社會管理工作不斷創(chuàng)新。不斷強化社會服務，“三中心”和“兩代表一委員工作室”建設扎實推進，“微·”公務平投入使用，流動人口服務管理網絡基本建立。嚴厲打擊違法犯罪活動，社會視頻監(jiān)控二期工程建成投用。成立縣聯合接訪中心，加大矛盾糾紛排查化解力度。妥善處置企業(yè)經營危機，幫扶企業(yè)共度難關。狠抓安全生產、消防安全等工作，社會保持和諧穩(wěn)定。
二、我縣社會發(fā)展中存在的主要問題
（一）民生問題仍然比較突出。
民生問題是政府工作的出發(fā)點和歸宿點。近年來，全縣各級政府圍繞保障和改善民生做了大量的工作，也取得了一定的成績，但受客觀條件所限仍有一些民生問題迫切需要解決。一是教育均衡發(fā)展水平較低。優(yōu)質教育資源仍然緊缺，區(qū)域之間、校際之間，特別是城鄉(xiāng)之間的辦學水平和教育質量還存在較大差距，學前教育發(fā)展步伐亟待加快。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務仍滯后于群眾需求。三級醫(yī)療保健網絡薄弱，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系不健全，衛(wèi)生信息化系統(tǒng)進展緩慢，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力較弱，還不能從根本上滿足人民群眾的就醫(yī)需要。三是財政投入仍然不足。年我縣用于改善民生的財政支出達16.0億元，占財政總支出比重較上年提高了2個百分點，但隨著我縣經濟社會的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高以及一批民生工程、基礎設施的建設，資金投入仍顯不足。
（二）城鄉(xiāng)一體化建設步伐仍需加快。
一是新農村建設面臨的形勢依然嚴峻。一方面當前美麗鄉(xiāng)村、村莊整治、農房改造等建設都需要大量資金投入，而我縣財政支持力度有限，村級集體經濟薄弱，建設資金籌措難問題相當突出。另一方面由于部分群眾觀念尚未轉變，存在重建輕管，重眼前輕長遠思想等原因，造成保潔機制等長效管理機制難建立、難落實。二是城鄉(xiāng)面貌亟待改善。當前我縣城市化滯后、半城市化問題突出，低小散亂現象嚴重，尤其是溪頭區(qū)塊拆遷改造、胡塘殿斷頭路貫通、城市內澇、城區(qū)交通擁堵等問題沒有得到有效解決，城鄉(xiāng)“兩違”現象愈演愈烈，并呈蔓延之勢，嚴重制約整個城市建設持續(xù)健康發(fā)展，阻礙了我縣“小縣大城”建設和城市的轉型。
（三）影響社會穩(wěn)定的因素依然存在。
一是經濟社會發(fā)展所引發(fā)的新矛盾、新問題不斷出現。特別是土地征用、房屋拆遷、企業(yè)融資、環(huán)境污染、勞資糾紛、社會保障、勞動就業(yè)、權益維護等涉及群眾切身利益的矛盾較為突出，導致了社會不和諧因素的增加。二是流動人口犯罪現象增多。隨著外來人口大量涌入，外來人口犯罪現象越來越多。由于缺乏有效的社會管理，降低外來人口犯罪的難度較大。三是基層基礎層面仍然薄弱。突出表現在鎮(zhèn)、村級綜治機構規(guī)范化建設程度不高，作用發(fā)揮不明顯，上下聯動渠道不暢，信息遲報、漏報現象較多，基層隊伍建設還有待加強。
三、加快我縣社會發(fā)展的對策建議
社會發(fā)展涉及面廣，涵蓋內容豐富，是一項系統(tǒng)工程。針對我縣目前社會發(fā)展現狀及存在的主要問題，現提出如下對策建議：
（一）突出民生保障，加快構建和諧社會。
抓好民生事業(yè)，讓群眾生活更為幸福。以創(chuàng)建省級教育現代化縣為載體，全面實施素質教育，協調發(fā)展職業(yè)、特教、成人、民辦等各類教育，大力發(fā)展學前教育，優(yōu)化校網布局。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，做優(yōu)三級醫(yī)療服務網絡，鞏固擴大新農合基本醫(yī)療保障覆蓋面，提升基本醫(yī)療保障水平，確保參合率穩(wěn)定在95%以上，住院費用報銷比例達到70%。以創(chuàng)建省級計生優(yōu)質服務先進縣為目標，強化基層基礎，穩(wěn)定適度低生育水平。擴大社會保障覆蓋范圍，全面推進城鄉(xiāng)低?！疤針藬U面”工作，實施社會保障卡醫(yī)?！耙豢ㄍā?，實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化。高度關注弱勢群體，倡導全民慈善，推進養(yǎng)老服務設施建設，力爭成為省“扶殘助殘愛心城市”。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，切實解決中等偏下收入家庭和人員的住房困難。
推動文化發(fā)展，讓群眾生活更有品質。不斷挖掘、傳承、創(chuàng)新、提升山文化，充分發(fā)揮文化在教育群眾、引導社會、推動發(fā)展中的重要作用。加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強非物質文化遺產保護，實施文化館、圖書館等文化設施項目，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。大力發(fā)展文化產業(yè)，培育一批骨干文化企業(yè)，抓緊啟動山文化交流中心建設，實施一批傳承山文化項目，加快發(fā)展傳統(tǒng)工藝、文化創(chuàng)意等文化產業(yè)，推進文化與旅游融合發(fā)展，形成一批可觀可感的文化產業(yè)亮點，努力打造文化強縣。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，讓群眾生活更加健康。圍繞生態(tài)名縣戰(zhàn)略，實施“811”生態(tài)文明行動，推進生態(tài)建設，加強環(huán)境整治，確保今年通過國家生態(tài)縣驗收。按照環(huán)保部技術評估反饋意見，在自然生態(tài)保護和修復、環(huán)境基礎設施、綠色社區(qū)等方面加強整改完善，提升城鄉(xiāng)生態(tài)建設水平。以增點、延線、擴面為抓手，加強城區(qū)沿路、環(huán)城綠色長廊建設，沿溪打造綠帶、綠地、綠景，擴大綠量，提高綠質。加大植樹造林力度，加強生態(tài)公益林建設，努力建設“森林”。重視飲用水源保護和水生態(tài)環(huán)境保護，加快污水處理工程建設，不斷改善生態(tài)環(huán)境。加大工業(yè)污染、農業(yè)面源污染、生活污染整治力度，深入推進節(jié)能減排，嚴格控制污染物排放，啟動坡塘醫(yī)化園區(qū)搬遷工作，確保2013年完成搬遷，讓廣大群眾居住環(huán)境更舒適、生活環(huán)境更美好。
維護社會穩(wěn)定，讓群眾生活更加安全。深化“平安”建設，不斷創(chuàng)新社會管理，探索完善維穩(wěn)大調解體系建設，發(fā)揮縣聯合接訪中心作用，開展下訪、約訪活動，化解積案，抓好企業(yè)經營危機處置工作，進一步規(guī)范社會行為、協調社會關系。加強社會治安綜合治理，積極防范和嚴厲打擊各類違法犯罪行為。嚴格落實安全生產責任制，做好消防安全、交通安全和校園安保等工作，堅決遏制和防范重特大安全事故的發(fā)生。規(guī)范食品藥品市場監(jiān)測及準入制度，確保人民群眾飲食用藥安全。完善應急救援聯動機制，增強處置突發(fā)事件、應對自然災害和群眾自救互救能力。
加大民生投入，為社會發(fā)展提供有力保障。進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先安排和重點保障民生支出，確保各項民生政策措施的落實。繼續(xù)加大對教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的投入，積極引導公共教育資源面向農村、面向職業(yè)教育、面向素質教育，提高教育投入的普惠性；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入，完善基層衛(wèi)生醫(yī)療多渠道補償機制；落實財政補助資金，積極推動全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；加大廉租住房保障資金投入，確保土地出讓總額的2%用于廉租房建設；多渠道籌措資金，做好就業(yè)、再就業(yè)扶持。
（二）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快構筑品質縣城。
以“小縣大城”規(guī)劃為統(tǒng)領，推進城市建設。充分利用主城區(qū)親山臨水、六水穿城的優(yōu)勢，做好沿溪沿路開發(fā)文章，啟動建設城市規(guī)劃展示館、飛鶴公園、始豐湖公園，完成城東湖公園設計方案；全力推進溪頭區(qū)塊拆遷改造，啟動中山東路改造保護工程，抓好紅石梁廣場、秀園小區(qū)等項目建設，大力推進城中村改造，提升老城整體形象。啟動入城口改造，實施縣行政中心東邊區(qū)塊拆遷改造，抓好云錦路等道路基礎設施建設，加快西演茅、大戶丁安置房回建工作，貫通胡塘殿斷頭路，推進縣人民醫(yī)院遷建、縣委黨校遷建等項目，不斷豐滿新城形象。以打造城市副中心理念，加快平橋、白鶴、坦頭三個中心鎮(zhèn)建設，加大基礎設施建設力度，強化公共服務，推動產業(yè)和人口集聚。
以“美麗鄉(xiāng)村”建設為載體，推進新農村建設。加大世界銀行貸款申請力度，進一步做好各項涉農資金統(tǒng)籌整合工作，集中力量打好新農村建設資金“組合拳”，爭取創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村先進縣，啟動建設10個精品村和特色村。扎實推進和諧生態(tài)村創(chuàng)建活動，爭取建成140個初級型和諧生態(tài)村。抓好農房改造工作，大力推進中心村和國省道沿線行政村改造。加快下山移民進度，力爭完成下山移民1400人。深化清潔家園活動長效機制，進一步健全保潔體系。
以項目建設為抓手，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。按照“對外暢通、對內循環(huán)”的要求，加強交通網絡建設，確保62省道段改建工程建成通車，統(tǒng)籌推進104國道、60省道改建工程，做好杭紹高速公路段、203省道段、縣城至臨海清水坑段前期工作。積極向上爭取農村聯網公路項目，加強通村公路養(yǎng)護。抓好220千伏山岸變電所工程建設，推進九龍抽水蓄能電站、山風電場二期、大雷山風電場、污水處理廠三期建設項目前期工作，啟動城鄉(xiāng)供水一體化建設，切實保障全縣人民飲用水安全。
(三)突出改革創(chuàng)新，增強社會發(fā)展活力。
全面推進各項社會事業(yè)體制改革。深化教育體制改革，完善義務教育階段教師績效工資制度，探索非義務教育階段教師績效工資制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在全面完成三年醫(yī)改目標任務的基礎上，做好基本藥物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理機制、村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置等醫(yī)改后續(xù)工作，深化推進基本公共衛(wèi)生服務均等化機制，引導民營醫(yī)療機構規(guī)范健康發(fā)展，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革。加快推進文化事業(yè)單位改革，引入競爭和激勵機制，增強提供公共文化產品和服務能力。
