時間：2023-02-25 10:13:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧攻堅的重要意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以下內(nèi)容由收錄，希望能為大家提供幫助
一、基本情況
鄉(xiāng)現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧村3個，精準(zhǔn)扶貧戶443戶，一般貧困村7個，貧困戶1116戶。2015年脫貧解困貧困戶70戶貧困人口300人;2016年實現(xiàn)149戶400人脫貧;2017年實現(xiàn)116戶352人脫貧;2018年實現(xiàn)108戶342人脫貧;2020年全面建成小康。3個精準(zhǔn)扶貧村、7個一般貧困村根據(jù)村情實際制定了扶貧工作方案;經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，每名干部聯(lián)系2—3名貧困戶，根據(jù)貧困戶的脫貧需求和發(fā)展愿望，為每戶貧困戶量身制定了脫貧措施、發(fā)展規(guī)劃;其中村、村、村三個精準(zhǔn)扶貧村派駐了“第一書記”駐村工作，成效明顯。
二、主要做法
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視精準(zhǔn)扶貧干部駐村工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長、黨委副書記任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，安排專門人員負責(zé)日常辦公;根據(jù)我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的實際，制定了《鄉(xiāng)全力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會的行動方案》并下發(fā)到各村。
2、強化宣傳，營造氛圍。通過召開村社干部會、群眾會、院戶會、辦黑板報、大張旗鼓地采用張貼精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧標(biāo)語，制作精準(zhǔn)扶貧工作展板等方式大力宣傳精準(zhǔn)扶貧工作，真正做到了精準(zhǔn)扶貧工作人人皆知，人人盡知，營造了良好的宣傳輿論氛圍，更加堅定了廣大干群全力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會的信心和決心。
3、嚴格管理，逗硬考核。根據(jù)巴委辦〔2015〕64號文件要求，鄉(xiāng)黨委與“第一書記”簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》，細化了“第一書記”的工作職責(zé)及年度工作目標(biāo)，每位“第一書記”都建立了工作檔案;對“第一書記”在村工作時間、廉潔自律、工作實績等方面組織專班專項督查，嚴格考核;同時，鄉(xiāng)上力所能及地為“第一書記”開展駐村幫扶工作提供良好的工作和生活條件，確保“第一書記”下得去、待得住、干得好。
三、下一步打算
1、進一步加強精準(zhǔn)扶貧力度。充分認識精準(zhǔn)扶貧工作的重大意義，將此項工作作為鄉(xiāng)黨委、政府長期性重要性工作來抓，不斷完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，突出工作成效，確保工作力度不變，做好打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的長期準(zhǔn)備。
按照市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于脫貧攻堅工作文件精神，X年市葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心高度重視脫貧攻堅工作，積極開展落實有關(guān)脫貧攻堅工作政策措施，脫貧攻堅工作取得了實質(zhì)性進展，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、工作開展情況。
（一）高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo),確保工作落到實處。一是成立以黨組書記、主任任組長，黨組成員、副主任為副組長，各科室負責(zé)人為組員的脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是召開黨組會議進行安排部署，把脫貧攻堅工作列入重要議事日程，與中心整體工作同安排，同部署，結(jié)合X鎮(zhèn)X村實際，在認真研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)分工，明確責(zé)任，狠抓落實，指定具體工作人員落實，提高了脫貧攻堅工作的質(zhì)量和效益。三是利用集中學(xué)習(xí)不定期傳達學(xué)習(xí)關(guān)于做好脫貧攻堅工作的指示要求，通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全中心廣大干部職工真正認識到脫貧攻堅工作重要意義。
（二）做好脫貧攻堅定點幫扶工作。
一是X年我中心主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)全體干部深入幫扶村走訪調(diào)研，對建檔立卡戶的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、收入來源、人員組成及年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、種植養(yǎng)殖、發(fā)展愿望等全面了解和掌握，緊緊圍繞群眾所需所盼，立足幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，制定有針對性的幫扶措施。
二是我中心積極深入X鎮(zhèn)調(diào)研，根據(jù)土壤條件，鼓勵其品種差異化發(fā)展，X年支持X鎮(zhèn)新增釀酒葡萄種植基地X畝，截止目前已全部種植完成。
三是在春節(jié)前夕，市葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心安排資金購買大米、面粉、食用油對X鎮(zhèn)X村貧困戶進行了走訪慰問。
四是協(xié)調(diào)X鎮(zhèn)X村與立蘭酒莊簽訂流轉(zhuǎn)土地協(xié)議X畝，目前正在平整土地，將用于新建高標(biāo)準(zhǔn)釀酒葡萄園及新建一座酒莊，酒莊建成后將為周邊農(nóng)戶提供X個就業(yè)崗位，大幅度提高農(nóng)民收入。
（三）深入“下基層聯(lián)系點”。
一是我中心組織全體黨員干部與“下基層”聯(lián)系點X鎮(zhèn)X村兩委班子展開座談交流，與X村兩委班子詳細交流了X村目前的基本情況，脫貧富民工作的進展，扶貧工作的經(jīng)驗性做法，共同深入探討分析了目前面臨的主要問題、原因以及我中心幫扶工作的成效。
二是協(xié)調(diào)X村與周邊酒莊（企業(yè)）建立長期用工協(xié)議，促進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，X月X日起成年葡萄出土施肥，每天有近X人務(wù)工（其中建檔立卡群眾占到X%），穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。
X年，支持X鎮(zhèn)新增釀酒葡萄種植基地X畝，截止目前已全部種植完成。X年，葡萄產(chǎn)業(yè)扶貧X萬余人次，為農(nóng)民增收X萬左右。
二、特色和亮點——“產(chǎn)業(yè)扶貧”，成效突出。
一是結(jié)合我中心管理X市葡萄酒產(chǎn)業(yè)的實際，為X村群眾搭建長期穩(wěn)定的務(wù)工平臺，實現(xiàn)增收脫貧，引導(dǎo)X市葡萄酒企業(yè)回饋社會、助力精準(zhǔn)扶貧，并形成雙贏的長效機制，走產(chǎn)業(yè)扶貧之路。另一方面有針對性的開展葡萄種植及管護方面的知識培訓(xùn)，幫助群眾掌握一技之長，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
二是助力幫扶村和立蘭酒莊簽訂流轉(zhuǎn)土地協(xié)議X畝，目前正在平整土地，將用于新建高標(biāo)準(zhǔn)釀酒葡萄園及新建一座酒莊，酒莊建成后將為周邊農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，大幅度提高農(nóng)民收入。
三、存在的問題：一是因為我中心人員少、資金缺乏，在開展幫扶工作中，力量薄弱，在較短時間內(nèi)很難達到較好的效果。
二是由于工作職能限制，在幫扶中利用自身的力量啟動脫貧致富項目有較大困難，幫扶的長效性不足。
四、下一步工作思路。
一是加強溝通，積極主動與幫扶村溝通聯(lián)系，適時召開幫扶座談交流會，準(zhǔn)確掌握他們所面臨的突出問題和重點需求，研究幫扶對策，為幫扶村扶貧工作理清思路。二是有針對性的開展釀酒葡萄種植及管護方面的知識培訓(xùn)，葡萄種植是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，用工需求量很大，結(jié)合X村實際,對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象,采取提供技術(shù)服務(wù)等方式,促進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。
工農(nóng)村第一書記
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好！
2016年，我有幸被選派到東風(fēng)鄉(xiāng)工農(nóng)村任扶貧一書記，衷心感謝單位給了我這樣一個難得的學(xué)習(xí)鍛煉機會，讓我到最基礎(chǔ)經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干、提境界。組織的安排，既是一種信賴，更是一種考驗。我深感責(zé)任重大。工農(nóng)村現(xiàn)有貧困戶44戶86人，其中，脫貧37戶75人，未脫貧7戶11人。為了切實履行好第一書記職責(zé)，把精準(zhǔn)扶貧各項任務(wù)落實好，實現(xiàn)基層建設(shè)全面進步，實現(xiàn)工農(nóng)村2019年末脫貧摘帽，我將在區(qū)委區(qū)政府和經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞工作實際，緊密團結(jié)村黨支部、村委會一班人，認真履行職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)工作，當(dāng)好扶貧工作排頭兵，完成好組織交給我們的各項任務(wù)，不辜負組織的重托和群眾的期望。
一是端正態(tài)度，擺正位置。要進一步提高對選派工作重要意義的認識，樹立服務(wù)意識、戒除浮躁情緒，安下心來，把扶貧工作抓實抓好，虛心向先進、向扶貧辦請教，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，向農(nóng)民群眾請教，積累農(nóng)村工作經(jīng)驗和方法，克服自身能力不足和經(jīng)驗不夠的短板，不斷提高推進農(nóng)村工作的能力，為脫貧摘帽工作打好基礎(chǔ)。
二是牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)。加大力度關(guān)注貧困人口所需所求，著力在改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和加強基層組織建設(shè)上下功夫，積極協(xié)調(diào)爭取本單位和上級其他單位的幫助與支持，在吃透上級精準(zhǔn)扶貧政策的同時，結(jié)合工農(nóng)村實際，不斷改善群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，真正讓全村農(nóng)戶體會到看得見、摸得著的改變，配合好本單位和工農(nóng)村，用實際行動提升群眾認可度和滿意度。
三是嚴于律己，恪盡職守。作為扶貧第一書記，全面加強自身黨性修養(yǎng)，做到自重、自省、自警、自勵，時刻對自己保持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，謹言慎行、以身作則，加強同村級班子成員間的溝通與協(xié)調(diào)，嚴格遵守選派工作的各項規(guī)章制度，不給單位添麻煩、不給群眾添負擔(dān)，自覺接受監(jiān)督、虛心接受批評和建議，以自身良好的形象贏得村民的信任和尊重。
四是深入群眾，主動站位。 以“兩不愁三保障”為基礎(chǔ)，反復(fù)入戶宣傳扶貧政策，了解貧困家庭所想所需，竭盡所能為貧困人口想辦法、找出路，努力提高生活質(zhì)量，提升幸福指數(shù)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我對履行好第一書記這一職責(zé)充滿信心。這信心，來自區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，來自經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)，來自工農(nóng)村村委會的大力支持和配合，更是工農(nóng)村廣大群眾對脫貧成果的熱切期盼。我決不辜負組織的重托和群眾的期望，一定以飽滿的熱情，務(wù)實的態(tài)度，扎實的工作，朝著既定的目標(biāo)一步一個腳印去努力奮斗，一定完成工農(nóng)村脫貧摘帽任務(wù)，讓組織滿意、讓群眾滿意。
謝謝大家!
農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是加強基層組織建設(shè)、提高黨的為民服務(wù)能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要保證，對于助力精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)農(nóng)民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，消滅村集體經(jīng)濟“空殼村”成為各地亟需解決的重要問題。
發(fā)展村集體經(jīng)濟
是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵
2013年11月，在湖南湘西十八洞村考察時正式提出“精準(zhǔn)扶貧”，此后多次在調(diào)研考察中對精準(zhǔn)扶貧進行強調(diào)。精準(zhǔn)扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。
產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，是根本，是內(nèi)生動力。貧困群眾受自身資金、技術(shù)等多方面的條件限制，單個主體很難依靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)從而脫貧，這就要求在廣大的農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須依靠外來“輸血”帶動或者依靠集體經(jīng)濟的力量帶動。相對以追求利潤最大化的私有制主體而言，公有制性質(zhì)的集體經(jīng)濟能更好地發(fā)揮扶貧功能，促進貧困群眾共同致富。同時，發(fā)展壯大的集體經(jīng)濟能更好地發(fā)揮基層組織功能和服務(wù)功能，更多地惠及群眾。
發(fā)展集體經(jīng)濟是在產(chǎn)業(yè)扶貧中鞏固公有制主體地位的關(guān)鍵。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會的整體發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的滯后和部分群眾深度貧困形成了鮮明的反差，這要求我們在快速發(fā)展中更加注重公平，更好地鞏固農(nóng)村集體公有制經(jīng)濟形式的地位，更好地發(fā)揮集體經(jīng)濟在調(diào)節(jié)公平與效率這對矛盾中的作用。
發(fā)展村集體經(jīng)濟的鎮(zhèn)寧實踐
鎮(zhèn)寧自治縣本寨鎮(zhèn)目前共有4815戶20485人，其中計生協(xié)會會員2312人，預(yù)計到2017年將達到4000人左右，占全鎮(zhèn)戶籍人口的五分之一。因此，本寨鎮(zhèn)近年來運用“支部+協(xié)會+基金”的方式助推村級集體經(jīng)濟滾動式發(fā)展。
建立扶助基金。本寨鎮(zhèn)通過將計生事業(yè)經(jīng)費30萬元注入鎮(zhèn)級“幸福家庭”扶助金專戶，同時面向社會募捐和鎮(zhèn)政府配套注入3至5倍資金，在各村設(shè)立了村級“幸福家庭”扶助基金。截至2015年底，鎮(zhèn)村兩級共籌集扶助金70余萬元，實現(xiàn)全鎮(zhèn)10個行政村“幸福家庭”扶助金全覆蓋。
用好扶助基金。利用“幸福家庭”扶助金加大對移民搬遷、國土整治、特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目的扶持。同時，積極盤活村級資產(chǎn)“筑巢引鳳”，在引進企業(yè)或大戶時，由所在村與公司或大戶商定，將8%的收益注入到所在村“幸福家庭”扶助金中，注入資金逐年遞增，以20%為上限，促進村集體經(jīng)濟滾動壯大。
促進產(chǎn)業(yè)扶貧。采取“幸福家庭”扶助金貼息貸款、入股發(fā)展等方式，幫助計生家庭、會員家庭及貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)基地6個，促進村集體增收16萬元，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達6690元。
實施幫帶、關(guān)愛行動。通過協(xié)會會員與農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子的“支部+協(xié)會”“協(xié)會+農(nóng)戶”雙聯(lián)雙定機制，每名協(xié)會黨員與10戶群眾結(jié)成幫帶對子，對幫扶對象實行分類定責(zé)和包戶定責(zé)，形成“一戶帶十戶、十戶帶一村、一村帶一片”的連鎖效應(yīng)。扶持2個村建立電商合作協(xié)會、扶助2戶困難“獨雙戶”家庭大學(xué)生、5戶貧困家庭大學(xué)生、1戶因火災(zāi)造成經(jīng)濟困難的計生戶，2016年春節(jié)期間慰問困難計生家庭20戶，共計發(fā)放慰問金2萬余元。
本寨鎮(zhèn)“支部+協(xié)會+基金”的模式在發(fā)展村集體經(jīng)濟消滅“空殼村”、促進產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了積極作用，為偏遠落后山區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟提供了借鑒。
發(fā)展村集體經(jīng)濟
要聚焦偏遠落后山區(qū)
偏遠落后山區(qū)集中了基礎(chǔ)條件差、貧困人口多、貧困層面廣、貧困程度深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等多重特點，是精準(zhǔn)扶貧的重點和y點。精準(zhǔn)聚焦偏遠落后山區(qū)，通過整合資源、資產(chǎn)、資金，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，助力脫貧攻堅顯得尤為必要。
既要“改革”又要“改善”。對于偏遠落后山區(qū)來說，沒有改革就沒有出路，發(fā)展村集體經(jīng)濟必須向改革要動力。
一方面，要加大“三權(quán)”促“三變”農(nóng)村改革力度，以全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，通過完善確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)各個環(huán)節(jié)工作，搭建村集體經(jīng)濟組織架構(gòu)，推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，朝著集體經(jīng)濟形式發(fā)展。要秉承和發(fā)揚鎮(zhèn)寧“團結(jié)合作、敢闖敢試、互惠共贏”的馬鞍山精神，把弘揚馬鞍山精神與抓好新型農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)相結(jié)合，切實加快新型農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展進程，讓農(nóng)業(yè)合作社成為做優(yōu)山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民群眾增收致富的重要載體。
另一方面，要不斷改善村集體經(jīng)濟管理經(jīng)營模式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善激勵機制、監(jiān)督機制和市場機制，實行政企分離，黨支部、社區(qū)、股份公司三者獨立，各盡其責(zé)，避免村集體經(jīng)濟朝“大鍋飯”方向發(fā)展。
既要“輸血”又要“造血”。對于“空殼村”來說，“第一桶金”很重要。但是，從長遠來看，完善村集體經(jīng)濟的自我“造血”功能更為重要。
必須堅持“開放引領(lǐng)”戰(zhàn)略，引進大項目、搭建大平臺、培育大企業(yè)，通過資源統(tǒng)籌集約利用，在更大范圍和更高層次上推動村集體經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型。要充分利用好村集體經(jīng)濟因地制宜、因村施策發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)布局和村級集體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商、宜工則工，把本地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。要發(fā)展城郊經(jīng)濟，積極引導(dǎo)地處城郊接合部、集鎮(zhèn)邊、商貿(mào)工業(yè)區(qū)附近的村，充分利用交通方便、人流量大的區(qū)位優(yōu)勢，盤活土地資源，擴大招商引資，通過集體資產(chǎn)出租、入股等方式增強“造血”功能。
既要“支持”又要“支招”。后發(fā)地區(qū)的快速追趕離不開政策的支持。政府及金融機構(gòu)要在項目和資金上加強支持力度，細化扶持政策，完善配套措施，建立促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的綠色通道的同時，注重“扶貧先扶智”。
首先要選優(yōu)配強村級班子，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”進入村支“兩委”，當(dāng)好經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。其次要建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的顧慮，增強干部主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。第三要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)家與成功人士向村回流發(fā)展，實施好“千企幫千村”行動計劃，帶動村集體組織在市場中找準(zhǔn)自身角色定位，逐步發(fā)展成為具有競爭力的市場主體。此外，基層組織要挖掘、培養(yǎng)本村的優(yōu)秀人才，加強村級班子隊伍建設(shè)，發(fā)揮好本村優(yōu)秀人才在村集體經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
關(guān)鍵詞：河南省；農(nóng)戶；專業(yè)項目；發(fā)展障礙
中圖分類號：F32 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2016年1月21日
一、引言
黨的十八屆五中全會明確提出“到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性貧困”的目標(biāo)要求。消除貧苦、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決定階段，全面脫貧是“十三五”規(guī)劃建議的最大亮點之一。在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效，要解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題。
河南省是我國第一農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口眾多，但是農(nóng)民人均純收入一直低于全國平均水平，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村勞動力大量輸出，屬于貧困人口大省。2014年底，河南省還有53個貧困縣、8，103個貧困村、576萬農(nóng)村貧困人口，扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨。農(nóng)戶是欠發(fā)達地區(qū)最基本的微觀經(jīng)濟單元，因此解決農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的難題，提高農(nóng)戶生活水平是河南省扶貧攻堅工作的重要任務(wù)。
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和技術(shù)的不斷進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化解放了大量農(nóng)村勞動力，農(nóng)戶的行為也在不斷地發(fā)生變化。同時，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭收入由農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成的農(nóng)戶為兼業(yè)農(nóng)戶。目前，國內(nèi)對農(nóng)戶兼業(yè)的研究主要包括兼業(yè)行為的動因、影響因素以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響等。扶玉枝認為農(nóng)業(yè)收益相對低下以及生產(chǎn)的季節(jié)性和農(nóng)村剩余勞動力是農(nóng)戶兼業(yè)的根本原因。郝廣海等人通過建立經(jīng)濟模型，認為農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門之間勞動力的收益差別是造成兼業(yè)的根本原因，并利用調(diào)查數(shù)據(jù)建立農(nóng)戶兼業(yè)二元Logistic模型證明家庭勞動力數(shù)量、家庭成員的最高文化程度和是否擁有小型農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)戶兼業(yè)有顯著正面影響，而勞動力平均耕地面積、戶主年齡對農(nóng)戶兼業(yè)的影響相對較小。李文認為農(nóng)戶兼業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益低、而機會成本較高時農(nóng)戶的自主選擇，對全社會資源配置的優(yōu)化、效率的提升和商品經(jīng)濟發(fā)展具有突出作用。
本文研究的專業(yè)項目與兼業(yè)概念不同，指農(nóng)區(qū)居民在不離鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上進行的非農(nóng)行為和農(nóng)業(yè)內(nèi)的職業(yè)多樣化，如蘑菇等經(jīng)濟作物大面積的種植。因為農(nóng)戶經(jīng)營專業(yè)項目的過程中不離鄉(xiāng)，所以不僅可以促進農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)戶收入，而且對于農(nóng)村居民就地就業(yè)和社會穩(wěn)定具有重要意義。通過對專業(yè)項目發(fā)展的研究，找出存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，對于河南省農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作也具有重要的現(xiàn)實意義。
二、研究區(qū)域和數(shù)據(jù)來源
2013年2～3月份，在河南省范圍內(nèi)，考慮區(qū)位、交通通達性、資源和經(jīng)濟水平4個方面因素，采用分層抽樣方法，選取了25個代表性村莊，每個村莊隨機抽查農(nóng)戶50～60戶，最后形成有效調(diào)查問卷1，245份。在調(diào)查的農(nóng)戶中經(jīng)營專業(yè)項目的農(nóng)戶有166戶。（圖1）
三、農(nóng)戶專業(yè)項目分析
（一）專業(yè)項目種類分析。農(nóng)戶經(jīng)營的專業(yè)項目種類很多，其中39%的農(nóng)戶選擇養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，占最大比例；12%的農(nóng)戶從事修理、理發(fā)、電焊汽修等技術(shù)性項目；13%的農(nóng)戶經(jīng)營超市或小商店項目。隨著居民消費水平的提高，很多個體門市經(jīng)營得很好，比如服裝店、鞋店、家具店、電器店等，也有販賣木材和銷售煤球的店面，與從事蔬菜、水果、豆腐等果蔬類生意的農(nóng)戶比例相當(dāng)，共有16%的農(nóng)戶選擇；6%的農(nóng)戶選擇餐飲業(yè)類項目；隨著機械化的發(fā)展以及農(nóng)民思想的解放，土地的耕作方式發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了專門耕種小麥、土地中介等項目，4%的農(nóng)戶選擇；其他如運輸、診所、廢品回收、幼兒園和玻璃廠、預(yù)制場等專業(yè)項目雖然選擇的農(nóng)戶較小，但是對于農(nóng)民生活的便利、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義，同樣需要關(guān)注。
（二）農(nóng)戶勞動力分析。農(nóng)戶家庭勞動力數(shù)量不等，從1個到6個，大部分集中在2～4個勞動力。92.9%的農(nóng)戶家庭擁有2～4個勞動力，其中2個勞動力的家庭有47.6%。在經(jīng)營專業(yè)項目的過程中，41.57%的農(nóng)戶投入全部勞動力，而且其中大部分的項目為養(yǎng)殖業(yè)和飯店。61.4%的農(nóng)戶是有兩個勞動力參與專業(yè)項目。究其原因，一方面外出務(wù)工人員的待遇越來越好；另一方面很多年輕人向往城市生活，所以選擇外出打工。此外，一些農(nóng)戶反映因為經(jīng)營的項目規(guī)模小、收益低，所以勞動力剩余，打工亦是不得已。
（三）項目經(jīng)營原因分析。結(jié)合與農(nóng)戶們的交談和對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的分析，問卷中把專業(yè)項目的經(jīng)營原因分為9個方面，分別是有相關(guān)技術(shù)、傳統(tǒng)；當(dāng)?shù)刭Y源豐富；交通方便；有氛圍、模仿；政府支持；認識這方面的人多，方便得到信息和建議；市場需求好；有剩余勞動力、資源和其他。雖然不同種類專業(yè)項目的經(jīng)營原因不盡相同，卻也具有很大的相似性。（表1）
市場、技術(shù)和傳統(tǒng)以及人脈對農(nóng)戶的行為具有較大的影響。40.96%的農(nóng)戶選擇“市場需求好”，市場需求對農(nóng)戶行為具有一定的導(dǎo)向性。47戶選擇“有相關(guān)技術(shù)、傳統(tǒng)”，占比28.31%。由于環(huán)境限制，普通農(nóng)戶的發(fā)展受到極大的限制，缺少發(fā)展機會，家族傳統(tǒng)或者新學(xué)習(xí)到的技術(shù)是很重要的一技之長，尤其是對于從事修理鋪、理發(fā)店等技術(shù)類的項目，這一因素在所有從事原因中是最重要的。人脈資源對農(nóng)戶是同樣重要的，親戚朋友是農(nóng)戶很重要的信息來源，21.69%的農(nóng)戶選擇經(jīng)營其專業(yè)項目的原因是“認識這方面的人多，可以得到信息，聽取他們的建議”，該因素可以有效地降低農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險。“氛圍”也是影響農(nóng)戶行為的重要因素，特別是在其他農(nóng)戶取得較好收益時，容易引起模仿行為，18.67%的農(nóng)戶選擇此原因，在養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)中影響比較突出。農(nóng)村的交通條件已經(jīng)得到明顯的改善，但是交通依然是影響農(nóng)戶專業(yè)項目經(jīng)營不可忽視的因素，特別是對超市、個體門面房以及需要走街串巷的項目，10.84%的農(nóng)戶選擇“交通方面”。“資源豐富”只是針對需要當(dāng)?shù)卦牧系奶厥忭椖坑绊戄^大。政府和勞動力因素對農(nóng)戶的影響是較小的，因為農(nóng)戶的專業(yè)項目一般規(guī)模較小、技術(shù)較低、自主經(jīng)營，所以“政府支持”的因素并沒有太大影響。同理，因為規(guī)模小，通常不需要太多的勞動力，所以剩余勞動力是農(nóng)戶開始專業(yè)項目經(jīng)營的必要條件，卻不是充分條件。
（四）項目幫助來源分析。雖然農(nóng)戶的專業(yè)項目一般規(guī)模較小，但是在經(jīng)營和發(fā)展過程中依然會遇到很多的問題，比如資金問題、管理問題等，這里主要考慮項目發(fā)展中的資金問題，即農(nóng)戶在遇到資金困難時，會選擇什么幫助來源。對農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)進行梳理分析后，我們總結(jié)了他們項目經(jīng)營的9個幫助來源，分別為家人、鄰居、族人、親戚朋友、合作組織、銀行、政府部門、村干部和其他。（表2）
在調(diào)查的農(nóng)戶中，近90%的農(nóng)戶項目啟動時需要資金幫助，有借貸行為。其中，“親戚朋友”、“家人”和“鄰居”是主要幫助來源，尤其是“親戚朋友”所占比例遠遠高于其他選項，95戶家庭選擇，占比63.76%。33戶家庭選擇“家人”，占比22.14%，26戶家庭選擇“鄰居”，占比17.45%。由此可知，血緣關(guān)系和裙帶關(guān)系在農(nóng)村是非常重要的，農(nóng)戶在遇到困難時，首先想到的是向身邊的或是聯(lián)系緊密的人尋求幫助。“族人”在調(diào)查中僅占到6.04%的比例，低于“鄰居”十幾個百分點。現(xiàn)在農(nóng)村社會中家族概念正在逐漸淡化，更加關(guān)注自己的小家庭。10.74%的比例說明“銀行”在農(nóng)戶中沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。“合作組織”、“政府部門”、“村干部”為農(nóng)戶項目提供的資金支持較少。
農(nóng)民借貸行為較普遍，借貸行為也不是很規(guī)范。不過由于小農(nóng)意識的影響，很多農(nóng)戶是不愿意主動借貸的，除非萬不得已，甚至很多農(nóng)戶會因為資金不足而放棄投資意向。一方面向正規(guī)金融機構(gòu)貸款手續(xù)復(fù)雜，需要的時間也長，農(nóng)戶要想申請貸款是很難的，所以很多農(nóng)戶向親戚朋友借款，包括有息貸款和無息貸款，而無息貸款導(dǎo)致的“人情債”也會給農(nóng)戶造成一定的壓力；另一方面受農(nóng)戶自身文化以及發(fā)展水平的限制，可投資的專業(yè)項目也比較少。
（五）發(fā)展限制因素分析。農(nóng)戶專業(yè)項目規(guī)模的擴大或者維持受到很多因素限制，總結(jié)為以下幾點：要素市場的缺陷、產(chǎn)品市場波動、技術(shù)和工人素質(zhì)、政策不好、農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生產(chǎn)差、區(qū)位不好、環(huán)境污染等。要素市場缺陷主要體現(xiàn)為土地、資金或勞動力不足，貸款困難。產(chǎn)品市場波動具體體現(xiàn)為市場需求小或有季節(jié)性、競爭激烈。技術(shù)和工人素質(zhì)限制表現(xiàn)為趕不上技術(shù)、產(chǎn)品的更新或者找不到技術(shù)先進的工人。支持性政策實施不到位、沒有支持政策或現(xiàn)有政策限制為農(nóng)戶專業(yè)項目的政策等限制因素。基礎(chǔ)設(shè)施指道路、水電和通訊等。農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施中比較有挑戰(zhàn)性的是原料和物流。（表3）
與經(jīng)營原因相似，不同的專業(yè)項目發(fā)展過程中的限制因素不盡相同，但是又具有一定的相似性，作為一個整體考慮，為改善農(nóng)戶專業(yè)項目經(jīng)營環(huán)境提供理論依據(jù)，對具體項目的分析則更方便對癥下藥。
46.99%的農(nóng)戶家庭認為最主要的發(fā)展障礙是要素市場缺陷，其中缺少勞動力和資金表現(xiàn)尤為突出，尤其是對于養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)。農(nóng)戶的產(chǎn)品市場波動也是影響項目發(fā)展的重要因素，37.95%的農(nóng)戶選擇。很多農(nóng)村距離縣城較遠，交通不方便，區(qū)位條件不好，對于超市、個體門面房等項目影響較大，16.27%的農(nóng)戶選擇。選擇技術(shù)和工人素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善兩個因素的農(nóng)戶比例相同，為9.04%。其他如生產(chǎn)設(shè)施和政府政策對農(nóng)戶的影響相對較小，均在5%以下。在所有選項中，環(huán)境因素是對農(nóng)戶項目經(jīng)營影響最小的，這一方面說明農(nóng)戶專業(yè)項目規(guī)模小，對環(huán)境影響不大；另一方面說明大部分農(nóng)戶并沒有注意環(huán)境問題。問卷中設(shè)置的“其他”選項所占比例并不低，位于第四位。通過與農(nóng)戶的詳細交談得知很多農(nóng)戶受小農(nóng)意識的限制，安于現(xiàn)狀，并沒有想過要擴大規(guī)模。此外，他們認為規(guī)模小，風(fēng)險也小，所以并沒有繼續(xù)發(fā)展和擴大專業(yè)項目的想法。
四、結(jié)論及建議
上述各方面的分析為精準(zhǔn)扶貧中“誰來扶”、“怎么扶”兩個問題提供了方向，對于農(nóng)區(qū)發(fā)展政策的制定具有重要意義。
（一）被調(diào)查農(nóng)區(qū)勞動力外流嚴重。農(nóng)區(qū)勞動力是比較豐富的，92.9%的農(nóng)戶家庭擁有2～4個勞動力。但是，在農(nóng)區(qū)項目經(jīng)營原因的調(diào)查中，“勞動力豐富”只占到了3.61%，在農(nóng)區(qū)項目總體發(fā)展限制因素中，要素市場缺陷則占到了46.99%的比例，其中勞動力是構(gòu)成要素市場的重要成分。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)在我國是非常普遍的現(xiàn)象，一直處于自發(fā)性、兼業(yè)性和低層次性的“怪圈”。農(nóng)民外出就業(yè)的首要原因是家庭經(jīng)濟狀況差，其次是能找到相對穩(wěn)定的工作，農(nóng)民外出打工時缺乏技能且容易受到歧視與傷害等。農(nóng)區(qū)勞動力外出務(wù)工可以帶動家庭經(jīng)濟收入的提高，使得農(nóng)戶生活條件有所改善，同時也引發(fā)一系列的問題，如空心村現(xiàn)象和留守兒童、老人等，而且勞動力外流使農(nóng)區(qū)消費能力下降，引起農(nóng)戶產(chǎn)品的市場波動。
（二）農(nóng)民項目資金缺乏。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入以及“三農(nóng)”問題的日益緩解，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了相當(dāng)程度的改善，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情普遍高漲，但是農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金非常匱乏，資金不足是制約農(nóng)區(qū)項目發(fā)展的主要因素之一。在調(diào)查中，接近90%的農(nóng)戶在開啟專業(yè)項目或者是經(jīng)營過程中需要資金扶持，其中大部分的農(nóng)戶選擇親戚朋友為其幫助來源，銀行以及政府部門提供的幫助較少，這是值得深思的問題。農(nóng)民貸款難是長期制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，是農(nóng)村金融發(fā)展滯后的表現(xiàn)。農(nóng)民貸款難既有歷史和現(xiàn)實的原因，也有體制和制度方面的缺陷。農(nóng)民貸款擔(dān)保難、期限短、額度低、手續(xù)繁、費用高、農(nóng)村資金大量外流是農(nóng)民貸款難的主要原因。大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款和農(nóng)民資金互助，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，對農(nóng)區(qū)發(fā)展加大政策支持，解決農(nóng)民資金難題是推動農(nóng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。
（三）農(nóng)戶消費水平低和產(chǎn)品市場波動。收入波動通常導(dǎo)致農(nóng)民較多儲蓄和更少消費，農(nóng)戶家庭收入波動在隨著時間增加，不過短期收入對消費的負面影響減小。農(nóng)戶的收入雖然相對提高了，但是物價也上升了，特別是子女的教育負擔(dān)和老人贍養(yǎng)義務(wù)、醫(yī)療造成巨大的經(jīng)濟壓力。天災(zāi)人禍和生老病死等不確定因素強化了農(nóng)戶消費的謹慎心理。農(nóng)村的消費市場環(huán)境較差，“集市”供給的“間歇性”與需求的連續(xù)性是矛盾的，一定程度上限制農(nóng)戶消費。產(chǎn)品波動是影響農(nóng)戶專業(yè)項目發(fā)展的重要限制因素，市場需求又是不可忽視的項目經(jīng)營原因，由此可知農(nóng)區(qū)居民的消費具有波動性，而農(nóng)戶在項目經(jīng)營過程中并沒有穩(wěn)定的銷售渠道。特別對于種養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)營的主要原因是“當(dāng)?shù)胤諊谩保侨绻麑κ袌鲂枨笳{(diào)查不夠或者沒有好的銷售渠道，那么模仿行為就具有很大的盲目性。提高農(nóng)戶的消費水平，組織種養(yǎng)加一體化、農(nóng)工貿(mào)一體化、農(nóng)商、電商、農(nóng)超對接等生產(chǎn)加工及產(chǎn)品流通新形式，為農(nóng)區(qū)發(fā)展注入新活力，并應(yīng)根據(jù)市場調(diào)整專業(yè)項目。
（四）農(nóng)戶綜合素質(zhì)影響項目發(fā)展。農(nóng)戶文化水平普遍偏低，現(xiàn)代技術(shù)更新快、要求高，技術(shù)和工人素質(zhì)是農(nóng)戶專業(yè)項目的一大障礙，而且農(nóng)戶缺乏終身學(xué)習(xí)的理念和激情。農(nóng)戶的管理和經(jīng)營模式也比較單一，由于長期受封建社會的影響，農(nóng)民的思想觀念比較落后，主要表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、小富即安、缺乏創(chuàng)新精神等。農(nóng)戶的保守性使他們勤儉吃苦、安分守己，追求小規(guī)模和較低的風(fēng)險，不著眼于開拓和發(fā)展，這種小農(nóng)意識嚴重地阻礙農(nóng)戶專業(yè)項目的發(fā)展。農(nóng)戶思想的滯后嚴重阻礙農(nóng)區(qū)的自我發(fā)展，直接影響他們接受新知識和各種信息的能力，制約著人力資源潛力的發(fā)揮。提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展職業(yè)教育，注重實用技術(shù)的培訓(xùn)對于農(nóng)區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。
（五）農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。農(nóng)戶的項目中如飯店、服裝店、電器店、理發(fā)店等對區(qū)位和道路條件有很大的依賴性。農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)戶進行正常社會經(jīng)濟活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來農(nóng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，但是和農(nóng)區(qū)日益發(fā)展的經(jīng)濟以及農(nóng)戶日益提高的生活水平的要求相比仍然比較落后。區(qū)位因素和基礎(chǔ)設(shè)施有著緊密的聯(lián)系，較好的道路條件可以改善區(qū)位條件，但是農(nóng)區(qū)很多村莊仍是土路，由于缺少管理，通公路的地區(qū)，道路損害也非常嚴重。改善農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)戶專業(yè)項目的發(fā)展具有很大的促進作用。
主要參考文獻：
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共青團脫貧攻堅自查報告
2017年，共青團某某縣委在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照團省、市委“贛青扶貧”工作的統(tǒng)一部署，在縣扶貧部門的指導(dǎo)和支持下，根據(jù)全縣精準(zhǔn)扶貧工作的整體要求，結(jié)合某某縣共青團工作實際，著重圍繞社會扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧三大方面不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會資源，拓寬扶貧渠道，加大扶貧投入，豐富工作措施，開展工作，在全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中貢獻了青春力量。主要體現(xiàn)在：
一、高度重視扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)，扶貧責(zé)任和方向，
做好精準(zhǔn)扶貧工作，是團縣委今年的重點工作，也是全縣各級團組織一項重要的政治任務(wù)。團縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)工作人員充分認識做好此項工作的重要意義，按照確定的目標(biāo)任務(wù)和工作計劃，采取有力有效措施，認真抓好扶貧工作組織保障、制度規(guī)劃工作。一是高度重視強化扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2017年，為進一步加強對扶貧共工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，團縣委調(diào)整成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定由團縣委書記某某同志任組長，全面負責(zé)扶貧工作；團縣委副書記 任副組長，具體負責(zé)扶貧工作的組織協(xié)調(diào)，協(xié)助某某同志做好青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作； 、 同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負責(zé)青年志愿服務(wù)隊組建工作，協(xié)助某某同志做好貧困學(xué)生家庭幫扶等工作。二是選派優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村扶貧工作隊員。2017年，團縣委按照全縣扶貧工作駐村工作的統(tǒng)一要求，克服單位人員緊缺的不良因素，選派了一名優(yōu)秀干部擔(dān)任幫扶掛點村某某縣 鎮(zhèn) 村扶貧工作隊隊員，按照駐村工作隊員的要求，原則上與團縣委工作脫鉤，專職抓好幫扶村的扶貧幫扶工作。三是不折不扣做好貧困戶結(jié)對幫扶工作。按照全縣扶貧工作要求，結(jié)合團縣委的工作實際，2017年團縣委四名在職干部共計結(jié)對幫扶貧困戶20戶，每周走訪幫扶貧困戶一次以上，積極宣講全縣扶貧幫扶政策，充分了解并幫助結(jié)對貧困戶解決住房、就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)等方面的實際困難，2017年共幫助4戶結(jié)對貧困戶危房改造完畢，幫助20戶結(jié)對貧困戶參加免費就業(yè)培訓(xùn)，真正將全縣的扶貧幫扶政策落到實處。
二、明確扶貧工作思路，積極促進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
2017年以來，團委通過深入走訪企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶，積極抓好精準(zhǔn)扶貧調(diào)查摸底工作，明確了“著力打造當(dāng)?shù)厍嗄贽r(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺、加強溝通渠道建設(shè)、變“輸血”為“造血””這一工作思路。2017年以來，團縣委積極拓展青年電商、金融機構(gòu)扶持等幫扶渠道，有效地推動了貧困青年創(chuàng)業(yè)和電商、金融等行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、資源共享，著力幫助貧困青年開拓創(chuàng)業(yè)思路、完善創(chuàng)新想法，有效幫助貧困青年農(nóng)民開拓市場。8月29日，團縣委幫助對接的10位支持就業(yè)扶貧、有貸款需求的創(chuàng)業(yè)青年代表來到縣政府機關(guān)電視電話會議室，參加了由中國人民銀行某某市中心支行、某某縣政府主辦，縣人力資源保障局、團縣委、扶貧和移民辦、婦聯(lián)及中國人民銀行某某縣支行協(xié)辦的金融支持就業(yè)扶貧現(xiàn)場對接活動。打通了貧困戶與銀行的對接合作、解決資金“瓶頸”渠道，切實增強了貧困青年脫貧致富的內(nèi)生動力和“造血”能力。
三、積極整合資源，不斷強化扶貧工作措施
2017年以來，團縣委充分整合社會各界資源，突顯共青團工作品牌效應(yīng)，強化幫扶措施，積極動員青年電商、青年志愿者、青年致富帶頭人等生力軍投入到精準(zhǔn)扶貧工作中來，在幫扶貧困青少年就業(yè)就學(xué)、走訪慰問、關(guān)愛留守兒童等方面做了大量工作，有力地提升了貧困青少年脫貧致富的軟實力，取得了良好的幫扶效果。
一是多措并舉強化扶貧造血功能，不斷夯實就業(yè)扶貧工作基礎(chǔ)。2017年以來，團縣委在推進貧困青年就業(yè)扶貧工作中，積極發(fā)揮聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，多錯并舉幫助貧困青年解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，不斷強化貧困青年造血能力。在扶貧就業(yè)宣傳上，積極動員各級團干和青年文明號、青年崗位能手等力量加入扶貧就業(yè)宣傳引導(dǎo)中，針對摸底掌握的貧困青年進行某某縣就業(yè)扶貧政策宣傳，并向他們發(fā)放某某縣務(wù)工就業(yè)崗位信息表，幫助他們結(jié)合自身情況考慮就業(yè)崗位。2017年團縣委干部和青年志愿者對80余戶貧困青年進行了上戶政策宣傳。在破解貧困青年創(chuàng)業(yè)難題上，團縣委加強走訪調(diào)查，了解掌握創(chuàng)業(yè)青年資金需求情況，針對貧困青年創(chuàng)業(yè)啟動難、融資難的問題，加強與縣就業(yè)局、縣中小企業(yè)局、金融系統(tǒng)等部門的溝通，幫助符合條件的貧困創(chuàng)業(yè)青年爭取小額貸款。同時，邀請法律、財務(wù)、管理等專業(yè)人員，為貧困創(chuàng)業(yè)青年提供有關(guān)專業(yè)服務(wù)和援助，對于優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目，幫助其參加省、市、縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，進一步爭取相關(guān)政策扶持。在拓展貧困青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道上，團縣委著力打造電商扶貧平臺，努力搭建融組織培育、教育培訓(xùn)、陣地支持、項目發(fā)展、融資服務(wù)、導(dǎo)師幫帶為一體的促進貧困青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。1月23日，團縣委聯(lián)合縣商管辦舉辦某某縣青年電子商務(wù)協(xié)會成立大會，這對于團組織做好青年電子商務(wù)宣傳和推廣工作，幫助我縣更多貧困青年加入電子商務(wù)行業(yè)，更好的服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)起到了積極作用。今年以來，團縣委邀請了8名某某縣青年電子商務(wù)協(xié)會會員單位對32名從事電商或有從事電商意愿的貧困青年進行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過資源共享，幫助他們解決技術(shù)、產(chǎn)品、銷售和物流等方面的問題。
二是突出“希望工程”品牌效應(yīng)，著力提升教育扶貧水平。團委根據(jù)縣委、縣政府精準(zhǔn)扶貧工作的統(tǒng)一部署，按照團省委實施“贛青扶貧”計劃的工作要求，突出共青團“希望工程”品牌效應(yīng)，積極整合各類資源，大力開展扶貧先扶志—“團聚青春能量·助推夢想啟航”愛心助學(xué)活動、“守望靈山——扶貧扶智”、貧困青少年助學(xué)“圓夢計劃”、青年電商扶貧、“衣舊情深·扶貧幫困”衣物捐贈等活動，全年累計從各渠道爭取貧困青少年助學(xué)金8.6萬元，走訪慰問貧困戶、貧困青少年200余人次，發(fā)放慰問金、學(xué)習(xí)用品共計12000余元。在“守望靈山·扶貧扶智”活動中，團縣委積極調(diào)動企業(yè)團組織、青聯(lián)委員、青年電商協(xié)會會員、社會愛心人士等各方社會力量，聯(lián)系上海中汽瑞華新能源有限公司、浙江諸暨樂邦公益基金會、江西富人科技有限公司等愛心團體和個人，先后捐資捐物20萬余元，結(jié)對資助青少年貧困學(xué)生68人，為我縣“扶貧扶智”教育扶貧工作作出了積極貢獻。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 精準(zhǔn)扶貧 實踐探索 工作思考
中圖分類號：F830 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）03-153-02
一、推進精準(zhǔn)扶貧的重要意義
1.推進精準(zhǔn)扶貧是履行社會責(zé)任的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)工作，任務(wù)重、壓力大，是各級黨委、政府部門高度重視、密切關(guān)心的重點工作，其中扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)離不開金融的支持，這賦予了蒼南農(nóng)商銀行作為縣域規(guī)模最大的農(nóng)村金融機構(gòu)必須推進精準(zhǔn)扶貧的特殊使命。推進精準(zhǔn)扶貧是浙江省農(nóng)信聯(lián)社扶貧戰(zhàn)略部署的要求，是積極履行社會職責(zé)的體現(xiàn)，是穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的需要，是穩(wěn)定社會就業(yè)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧可持續(xù)發(fā)展的動力之一。
2.推進精準(zhǔn)扶貧是加快縣域貧困戶脫貧致富的需要。蒼南縣是原先浙江省的貧困縣，下轄19個鎮(zhèn)、776個行政村，流動人口數(shù)約160多萬，本地以農(nóng)村人口為主，是浙江省第一人口大縣。其中，191個行政村被省政府有關(guān)部門確定為重點扶貧村，全縣低收入人數(shù)約15萬人，占全溫州地區(qū)低收入人群18%，占浙江省低收入人群近4%，大力推進金融精準(zhǔn)扶貧是加快蒼南縣貧困戶脫貧致富的需要。
3.推進精準(zhǔn)扶貧是培養(yǎng)忠誠客戶群、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的需要。對于銀行而言，本質(zhì)就是服務(wù)業(yè)，擁有高忠誠度、強關(guān)聯(lián)度、深厚感情的客戶是銀行在同行業(yè)競爭中脫穎而出的致勝法寶。從蒼南實際情況看，農(nóng)戶人口是農(nóng)村市場的主要組成部分，滿足農(nóng)戶的金融需求是占據(jù)農(nóng)村市場的關(guān)鍵。在推進精準(zhǔn)扶貧工程中，扶貧對象是農(nóng)戶，目的是幫助農(nóng)戶脫貧致富，對于這些農(nóng)戶而言，現(xiàn)階段對他們的幫助如同雪中送炭，一旦脫貧成功，他們就會成為銀行的忠實“粉絲”，在幫助農(nóng)戶脫貧的同時也是培養(yǎng)忠誠客戶群，有利于夯實發(fā)展基礎(chǔ)，促進做強做優(yōu)。
二、蒼南農(nóng)商銀行精準(zhǔn)扶貧的實踐
長期以來，蒼南農(nóng)商銀行以普惠金融為依托，以助力增強貧困人群自身“造血”致富功能為目標(biāo)，扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作。截至2016年底，該行涉農(nóng)貸款余額132.59億元，占全縣銀行業(yè)涉農(nóng)貸款的95%以上，支持農(nóng)戶近11萬戶，帶動了33多萬家庭人口就業(yè)。該行推進精準(zhǔn)扶貧的具體做法有：
1.精準(zhǔn)識別扶貧對象，打好扶貧“第一戰(zhàn)役”。為了切實做到金融資源有的放矢，該行立足“扶持誰”的調(diào)查和選擇，認真探索“精準(zhǔn)識別”之道，在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)戶入戶調(diào)查和建檔工作，通過客戶經(jīng)理走村入戶、實地走訪，采集包括農(nóng)戶基本信息、家庭情況信息、信用情況等在內(nèi)的綜合信息，并根據(jù)調(diào)查情況以“村公議”形式開展批量貸款授信，全面摸清了全縣農(nóng)村地區(qū)的金融需求，切實做到“識真貧”，為精準(zhǔn)扶貧打好信息基礎(chǔ)。截至2016年底，該行已經(jīng)為32萬戶農(nóng)戶建立了“農(nóng)戶電子授信檔案”，占全縣農(nóng)戶總數(shù)92%；共授信300多億元，戶均授信近10萬元，建檔及授信覆蓋全縣776個行政村，覆蓋面100%。
2.開辦專項信貸產(chǎn)品，加快貧困農(nóng)戶脫貧。一是開辦“光伏貸”，助推貧困村加快脫貧。通過與藻溪鎮(zhèn)政府深入調(diào)研，創(chuàng)新金融精準(zhǔn)扶貧模式，合作開展“光伏扶貧”項目，目前已為218戶農(nóng)戶發(fā)放“光伏貸”貸款，金額共計約1500萬元。據(jù)了解，電站建成并網(wǎng)發(fā)電后，每戶每年能發(fā)電7000多度，全部出售給國家電網(wǎng)，可產(chǎn)生約8000元收入。二是開辦“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，助推低收入家庭脫貧。面對農(nóng)戶想要發(fā)展，卻缺少資金、缺少項目，找不到銷路的情況，該行與蒼南縣扶貧辦、縣財政局及溫州市昌盛蔬果食品股份有限公司共同推出“統(tǒng)購統(tǒng)銷”脫貧項目，向低收入農(nóng)戶發(fā)放豐收愛心卡，提供專項信貸資金支持。農(nóng)戶用豐收愛心卡專項貸款資金購買原材料，由昌盛公司負責(zé)加工和統(tǒng)一回購，并承擔(dān)農(nóng)戶部分貸款利息，且農(nóng)戶可另外獲得3%的財政貼息。綜合貼息與企業(yè)讓利，這些低收入農(nóng)戶每年可獲得不低于2000元的收益。三是開辦“助學(xué)扶貧”，助推教育脫貧。蒼南縣為教育大縣，每年高三畢業(yè)生近萬名，針對部分大學(xué)生就學(xué)困難，該行積極投身教育扶貧工作，開辦了貧困大W生助學(xué)貸款，蒼南籍貧困大學(xué)生可向該行申請1萬～2萬元助學(xué)貸款，期限最長達6年，貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率，學(xué)生還可享受50%的財政貼息。目前，該行已累計發(fā)放助學(xué)貸款約1.2萬筆、金額約1.3億元，共為1萬多名大學(xué)生圓了大學(xué)夢。
3.依托地方資源優(yōu)勢，助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。該行依托蒼南縣貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，以精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)發(fā)展為突破點，加大信貸投放力度，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動，引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，助力推動產(chǎn)業(yè)扶貧。一是大力支持農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。通過積極推進種養(yǎng)殖基地的生產(chǎn)和發(fā)展，推動了靈溪、藻溪、馬站等大棚蔬菜基地的形成，支持了沿浦對蝦、青蟹，大漁灣紫菜養(yǎng)殖等一批淺海養(yǎng)殖基地的發(fā)展，建立了馬站四季柚、觀美席草、五鳳茶葉等一批特色農(nóng)業(yè)基地。二是大力支持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。該行積極加強對“名、特、優(yōu)”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持，如蒼南農(nóng)商銀行馬站支行近三年來共發(fā)放貸款8000多萬元，支持7500多農(nóng)戶發(fā)展蘑菇種植，共支持種植蘑菇面積達5320萬平方米；蒼南農(nóng)商銀行藻溪支行積極支持農(nóng)戶發(fā)展鴕鳥、奶牛等山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)等，這些特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展為蒼南縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展培育了新的增長點。三是大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。該行先后支持發(fā)展了蒼南縣天豐實業(yè)有限公司、溫州恒信席草公司、江南畜牧廠等一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼怃N能力強的農(nóng)業(yè)加工型企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)流動資金的需求。如以天風(fēng)公司為龍頭，自成立以來累計帶動4000多農(nóng)戶增收；在恒信席草公司的帶動下，共有6300多農(nóng)戶通過種植席草增收。
4.合理下調(diào)貸款利率，降低農(nóng)戶融資成本。該行高度重視農(nóng)戶的融資成本問題，2016年以來4次下調(diào)貸款利率，截至目前，全行貸款平均收息率7.9‰，比年初下降了0.75個點。同時，通過大力推廣豐收小額貸款卡等載體，積極向農(nóng)戶發(fā)放中長期貸款，并開放手機銀行、網(wǎng)上銀行網(wǎng)上放貸功能，農(nóng)戶可以做到“隨還隨借”，減少了農(nóng)戶續(xù)貸的資金、交通等成本。目前中長期貸款余額74億元，占全部貸款的43.78%。
5.推進惠民工程建設(shè)，加強基礎(chǔ)金融服務(wù)。基礎(chǔ)性金融服務(wù)的可獲得性是開展有效精準(zhǔn)扶貧的前提條件和關(guān)鍵。該行通過做到“四個廣覆蓋”，確保農(nóng)村農(nóng)戶金融服務(wù)的可獲得性。一是自助設(shè)備廣覆蓋。目前，該行ATM布放總量347臺，助農(nóng)機具451臺，行內(nèi)、跨行電話寶及傳統(tǒng)POS總量5521臺，分布在全縣各個街道及村居，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，打通了農(nóng)村渠道網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”。二是電子產(chǎn)品廣覆蓋。全行網(wǎng)銀（含企業(yè)網(wǎng)銀）及手機銀行用戶達38.85萬戶，電子銀行替代率達90.38%，領(lǐng)先于縣域同業(yè)銀行的水平。三是移動渠道廣覆蓋。該行兩臺流動服務(wù)車全年無休上門服務(wù)，服務(wù)范圍包括現(xiàn)金存取、結(jié)算支付、貸款等業(yè)務(wù)，增強了農(nóng)村金融薄弱地區(qū)的服務(wù)。四是民生業(yè)務(wù)廣覆蓋。近年來，該行主動對接政府各類民生業(yè)務(wù)，積極打造免費便捷的大服務(wù)體系，相繼了包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險、水電費代繳、糧食直補、林業(yè)補貼、漁民油補等在內(nèi)的各類民生款項中間業(yè)務(wù)50多種，服務(wù)客戶數(shù)近70萬戶，金融服務(wù)更加便捷、更接地氣。
三、縣域農(nóng)商銀行進一步推進精準(zhǔn)扶貧工作的思考
縣域農(nóng)商銀行作為縣域金融資源融通的主要渠道，在扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，要因地制宜、因戶施策、對癥下藥，創(chuàng)新思維積極探索精準(zhǔn)扶貧新模式、新手段，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。
1.樹立擔(dān)當(dāng)金融扶貧“主力軍”的責(zé)任意識。在浙江省內(nèi)，縣域農(nóng)商銀行在縣域同行業(yè)中基本上是存貸款規(guī)模最大、金融服務(wù)覆蓋面最廣、客戶資源最為豐富的金融機構(gòu)，這決定了農(nóng)商銀行必須要具備擔(dān)當(dāng)縣域金融扶貧主力軍的意識，要有義不容辭幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富的決心和態(tài)度，要從講政治和踐行社會責(zé)任的高度，提高認識、創(chuàng)新思路、強化措施、精準(zhǔn)發(fā)力，把金融精準(zhǔn)扶貧放在心上，落在實處。同時，對待精準(zhǔn)扶貧，要從“不得已而為之”的政治任務(wù)中跳出來，要將精準(zhǔn)扶貧與自身發(fā)展相互融合起來，找準(zhǔn)發(fā)展定位和主陣地，要挖掘與農(nóng)戶共生共贏之道，開辟一片新的“藍海”市場。
2.做到“三個建立”，確保精準(zhǔn)扶貧對象精準(zhǔn)。一是建立健全貧困信息平臺。在收集客戶信息資料的基礎(chǔ)上，有機結(jié)合政府有關(guān)扶貧部門力量，共同建立農(nóng)戶信用信息檔案，實行金融機構(gòu)與地方政府實現(xiàn)信息共享，加強信息交流，達到互利共贏的目的。二是建立扶貧開發(fā)項目庫。制定與當(dāng)?shù)卣鲐氻椖肯嗯涞姆鲐氶_發(fā)系統(tǒng)性融資規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃明確重點支持領(lǐng)域，篩選一批具有良好示范效應(yīng)、可操作性強的扶貧項目，逐步構(gòu)建扶貧項目儲備庫，對扶貧貸款實行單獨統(tǒng)計、考核，保證各項服務(wù)措施落實到貧困人口、具體扶貧開發(fā)項目。三是建立扶貧貸款檢查機制。由信貸管理部門定期開展扶貧貸款抽查，檢查范圍包括貸款操作規(guī)范性、扶貧對象精準(zhǔn)性等，進一步規(guī)范、加強扶貧貸款的投放，確保扶貧對象精準(zhǔn)。
3.實行“三個著力”，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧正確路徑。要緊緊圍繞縣政府中心工作，結(jié)合自身特點，突出產(chǎn)業(yè)帶動，以“三著力”實現(xiàn)“支持一個產(chǎn)業(yè)、繁榮一片區(qū)域、富裕一方百姓”。一是要著力支持地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分利用地方天然資源優(yōu)勢，通過推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)做大做強，進一步增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對貧困農(nóng)戶增收的帶動作用。二是要著力支持貧困山區(qū)發(fā)展，信貸資金及人力資源優(yōu)先向金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，做好貧困山區(qū)信貸的擴面提額工作。三是要著力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)市場發(fā)展趨勢和需求，開辦“互聯(lián)網(wǎng)+”信貸產(chǎn)品支持年輕創(chuàng)業(yè)群體，助力地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新產(chǎn)業(yè)帶動地方百姓就業(yè)，促進加速脫貧。
4.圍繞“四個實施”，確保精準(zhǔn)扶貧有序推進。一是實施金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要進一步下放貧困地區(qū)特色產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，放寬主要服務(wù)貧困農(nóng)戶的融資性擔(dān)保公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力推動貧困地區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵按照“一鎮(zhèn)一策”、“一產(chǎn)一策”等原則，研發(fā)制定更加精細、具有區(qū)域性、差異化的信貸產(chǎn)品，進一步滿足貧困農(nóng)戶信貸需求。二是實施客戶經(jīng)理扶貧貸款績效單項考核機制。通過優(yōu)化客戶經(jīng)理績效考核，將扶貧貸款與一般性貸款區(qū)分開，制定扶貧貸款績效單項考核管理模式，明確客戶經(jīng)理年扶貧貸款筆數(shù)、金額等指標(biāo)，破除客戶經(jīng)理因扶貧貸款利率低影響百元收息率的抵觸心理，進一步調(diào)動客戶經(jīng)理投放扶貧貸款的積極性。三是實施農(nóng)戶小額信用貸款投放政策。利用與政府部門共同建立的農(nóng)戶信用信息平臺，篩選貸款信用記錄良好的農(nóng)戶，直接對其發(fā)放小額信用貸款，解Q農(nóng)戶“貸款難”問題，同時促進農(nóng)村良好信用環(huán)境的形成。四是實施發(fā)行“三農(nóng)債”。通過發(fā)行“三農(nóng)債”，引入域外資金，專項用于發(fā)放涉農(nóng)貸款，一方面為信貸投放資金提供保障，另一方面以低利率滿足貧困農(nóng)戶低成本融資的需求。
5.加強多方合作，形成精準(zhǔn)扶貧發(fā)展合力。精準(zhǔn)扶貧是一項系統(tǒng)性工程，其中涉及金融支持、社會救濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域。對此，要加強多方合作，形成扶貧發(fā)展合力。一是要加強銀政合作。要積極配合地方政府部門相關(guān)部署，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，加強雙方溝通，主動將具體金融工作匯報至上級領(lǐng)導(dǎo)部門；同時，要向縣人民銀行申請扶貧再貸款額度，進一步保障貧困農(nóng)戶貸款資金。二是加強銀保合作。要聯(lián)合縣域保險機構(gòu)的力量，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶保險，為金融精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是要加強銀企合作。通過金融支持本土龍頭、專業(yè)合作社和互助資金組織等，帶動和幫助貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展，帶動農(nóng)戶增收。四是加強與慈善、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會組織在扶貧特定貧困群體上的合作，給予相應(yīng)的政策支持。
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然而，風(fēng)景如畫不等于生活富裕。在美麗的背后是地處高原，自然條件嚴酷、貧困現(xiàn)象十分普遍的干旱山區(qū)、三江源高寒牧區(qū)、柴達木沙漠化地區(qū)和環(huán)青海湖農(nóng)牧交錯區(qū)。長期以來，青海省區(qū)域性貧困問題突出，特殊類型區(qū)域內(nèi)整體脫貧難度大。全省約90%的貧困人口集中在溝壑林立、干旱缺水、災(zāi)害頻發(fā)的潛腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，偏遠分散，交通不便，環(huán)境嚴酷。這些都是青海扶貧開發(fā)路上的“硬骨頭”，嚴重制約著貧困地區(qū)脫貧致富的步伐，青海人民想要在2020年和全國人民一道邁入小康，必須要經(jīng)歷艱難的挑戰(zhàn)。
握指成拳才有力
雖然，一切看起來都極為不妙，但青海卻并未被當(dāng)下的形勢所困。按照解決最緊要、最突出、最迫切問題的思路，“十二五”以來，青海省委、省政府堅持“小財政、大民生”理念，把扶貧工作作為最大的民生工程來抓，投入財政扶貧資金6.37億元，整合資金超過60億元，實施了青甘川交界地區(qū)、果洛藏族自治州、海南藏族自治州同德縣、興海縣南部三鄉(xiāng)6 個特殊類型貧困地區(qū)扶貧攻堅工程，取得了明顯成效，有力助推了區(qū)域社會經(jīng)濟全面發(fā)展。
據(jù)青海省扶貧局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，青海省累計投入財政專項扶貧資金87.1億元，是“十一五”的3倍。2015年，中央財政專項扶貧資金達到11.94億元，年均增幅24.3%；青海省級財政扶貧資金達到8.53億元，年均增幅35.9%。4年間，上百萬貧困人口直接參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目，并從中受益，累計減少貧困人口84..63萬人，年均脫貧21.2萬人。
可以說，這4年是青海省投資力度最大、扶貧成效最明顯、減貧進程最快的時期，尤其是貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強，農(nóng)牧民脫貧之路越走越寬廣。2011年以來，青海堅持圍繞全省十大扶貧特色產(chǎn)業(yè)，實施了整村推進、藏區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)、集中連片扶貧產(chǎn)業(yè)等各類扶貧產(chǎn)業(yè)項目，建成牛羊養(yǎng)殖、獺兔養(yǎng)殖加工、中藏藥材種植等各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地1248個，使28萬多戶、126萬貧困人口從中受益。2014年在青海東部、環(huán)湖和青南地區(qū)建設(shè)了4個扶貧產(chǎn)業(yè)試驗示范園，為產(chǎn)業(yè)化扶貧趟出了新路。針對貧困農(nóng)牧戶貸款難、貸款貴，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺等問題，青海省扶貧局會同有關(guān)部門積極探索“補改貸”扶貧資金運行模式，投入資金1億元，在全省82個貧困村開展金融扶貧試點，撬動金融資金4.2億元，實現(xiàn)了歷史性突破。
盡管扶貧攻堅的征程異常艱難，但在青海省執(zhí)政理念的不斷驅(qū)動下，各級扶貧人團結(jié)互助，用勤勞和智慧讓一項項扶貧措施從“瞄準(zhǔn)”到“緊盯”，再到“扎實推進”轉(zhuǎn)變，由變中突圍解題，以更接地氣的思路創(chuàng)出了一條脫貧發(fā)展“新路子”。
現(xiàn)階段，強調(diào)：“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。”
為此，在新形勢下，在扶貧攻堅路上，青海省又以更加精準(zhǔn)的節(jié)奏邁出了鏗鏘步伐，讓幸福漸進。
借力優(yōu)勢資源，打造產(chǎn)業(yè)集群
青海省扶貧開發(fā)局局長馬豐勝介紹說：“目前，青海‘依托高原獨特優(yōu)勢、做強特色產(chǎn)業(yè)’的發(fā)展思路，共投入財政扶貧資金2.5億元，建立扶貧產(chǎn)業(yè)示范園15個，其中，2014年已建成4個省級扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，今年已啟動3個省級產(chǎn)業(yè)園、8個縣級扶貧產(chǎn)業(yè)園。扶貧產(chǎn)業(yè)園將形成一套成熟的培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)工人的培訓(xùn)體系，發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動作用，不斷放大產(chǎn)業(yè)功能和集聚效應(yīng)，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”
也就是說，“外部輸血”已解決不了貧困的自身病。于是，青海提出了“資金跟著扶貧對象走，扶貧對象跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的規(guī)則，將扶貧方式靈活地轉(zhuǎn)為“內(nèi)部造血”。
在此基礎(chǔ)上，為有效破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、規(guī)模小、效益低，輻射帶動貧困群眾能力弱的瓶頸，青海省按照精準(zhǔn)扶貧工作機制要求，以重點發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，以集約化、規(guī)模化、組織化做大做強產(chǎn)業(yè)、提高市場競爭力為手段，展開了一場以“產(chǎn)業(yè)培植”推動“造血扶貧”的扶貧新路徑。從改變貧困群眾思想觀念，培育新型產(chǎn)業(yè)工人、新型職業(yè)農(nóng)民，到發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，形成了輸造血相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。
說起產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，全國各省都有各自的考量和手段，如何讓產(chǎn)業(yè)扶貧獨樹一幟？青海有一套獨特的法則。
從扶貧產(chǎn)業(yè)選擇，到后續(xù)發(fā)展，再到發(fā)揮輻射效益，青海都始終圍繞創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式的宗旨，以因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為前提，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為撬動農(nóng)牧區(qū)百姓脫貧致富的強大杠桿。其中，“特色”二字是重中之重，也是讓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益的關(guān)鍵。
但是，扶貧產(chǎn)業(yè)往往落地容易，生根難，要產(chǎn)出效益更難。按照馬豐勝的理念分析，不同地區(qū)利用不同模式因地制宜、揚長避短、優(yōu)勢互補，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，通過特色產(chǎn)業(yè)這根“紅線”，把農(nóng)民與生產(chǎn)、技術(shù)、市場精準(zhǔn)對接，抓住了扶貧開發(fā)的“牛鼻子”，才能使老百姓真正從中獲益。
同仁縣是黃南州州府所在地，是馳名中外的“熱貢藝術(shù)”之鄉(xiāng)，距省會西寧171公里，是一個以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)牧結(jié)合的小塊農(nóng)業(yè)區(qū)。按照“因地制宜、突出特色、產(chǎn)業(yè)帶動、集中連片”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，該縣充分考慮貧困村自然、社會經(jīng)濟條件，進一步創(chuàng)新整村推進運行機制，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”“入股分紅”“聯(lián)戶經(jīng)營”等多種產(chǎn)業(yè)化模式，31個貧困村實施整村推進項目。主要扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、林木育苗、運輸業(yè)、商鋪、熱貢藝術(shù)加工、鄉(xiāng)村旅游等項目。
目前，同仁縣正著力扶持貧困村貧困戶發(fā)展熱貢旅游紀念品加工、唐卡繪畫制造產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有1.6萬人從事熱貢藝術(shù)品制作，形成4714家文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶，年收入達到3.1億元。
走進位于同仁縣隆務(wù)鎮(zhèn)加倉瑪村的青海仁俊熱貢藝術(shù)有限公司，記者一行被展廳里工藝精湛的雕塑、銅佛、唐卡等藏族傳統(tǒng)工藝品和手工藝品所吸引。該公司由國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目熱貢藝術(shù)代表性傳承人夏吾角創(chuàng)辦，多年來，公司為了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，使技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，采取“公司+農(nóng)戶+基地”和產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的模式。農(nóng)牧民可以與公司簽訂收購協(xié)議，保證民族工藝品的收購，解決農(nóng)牧民銷售和價格的后顧之憂，提高生產(chǎn)積極性，有效增加農(nóng)牧民收入。同時，公司還輻射帶動周邊2個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村515戶、2168名貧困戶從事熱貢藝術(shù)加工、企業(yè)管理、營銷服務(wù)等工作，每年拿出22萬元為515戶貧困戶分紅，努力發(fā)揮龍頭企業(yè)的扶貧帶動作用。
如果說熱貢藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是為同仁縣量身定制的，那么全省1248個特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地將是青海貧困地區(qū)老百姓增收致富的制勝法寶。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，一個產(chǎn)業(yè)能否真正發(fā)揮輻射帶動效益，主要看產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否真正吸收貧困戶，能否讓產(chǎn)業(yè)效益最大地覆蓋貧困戶，同時，還要看產(chǎn)業(yè)的延伸鏈條能否貼近市場，形成生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)等完整的發(fā)展鏈條，從而在每一個環(huán)節(jié)都能吸納貧困人口，每一個節(jié)點都有貧困戶受益。因為，只有為貧困戶提供可持續(xù)發(fā)展的平臺，讓其具備長效發(fā)展能力，持續(xù)增收了，才是真正的脫貧了。
輻射帶動，提高自我發(fā)展能力
當(dāng)然，在探索產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，培養(yǎng)和提高貧困人口的自我發(fā)展能力才是徹底斬斷“窮根”的最長效手段。
為此，針對貧困人口“脫貧致富能力弱”的問題，青海省啟動“教育扶貧”項目，投入扶貧資金1.4億元，對2.7萬名貧困家庭勞動力和2.57萬名“兩后生”分別進行勞動技能培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，貧困家庭大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也被納入扶貧工作的重點。
人們常說，授人以魚，不如授人以漁。在扶貧攻堅工作中，青海堅持提高教育水平與提供就業(yè)通道“雙管齊下”，幫助貧困生早日脫貧致富。
據(jù)青海省扶貧開發(fā)局政策法規(guī)處處長馬正軍介紹，“十二五”期間青海省共計投入“雨露計劃”專項資金25883萬元，根據(jù)短期技能培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)歷教育發(fā)展實際，結(jié)合連片特困地區(qū)“雨露計劃”培訓(xùn)需要，進一步提高了“雨露計劃”補助標(biāo)準(zhǔn)。如短期技能培訓(xùn)由人均補助1000元提高到2000元，職業(yè)教育學(xué)歷人均補助標(biāo)準(zhǔn)達到3000元。通過加大投入，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，增強激勵效應(yīng)，充分調(diào)動了貧困家庭勞動力和新成長勞動力參與“雨露計劃”培訓(xùn)的積極性，提高了就業(yè)技能和增收能力。
2015年8月19日上午，黃南州文化廣場歌聲嘹亮，熱鬧非凡。在紀念中國人民暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年歌唱比賽現(xiàn)場，23歲的尖扎縣姑娘夏毛措正在候場準(zhǔn)備演唱歌曲《唱支山歌給黨聽》。2012年-2014年間，初中畢業(yè)的夏毛措為了能有一技之長掙錢養(yǎng)家，在尖扎縣扶貧局的推薦下，參加了黃南州格桑花歌舞演藝職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)歌舞演藝技能。如今，亭亭玉立的夏毛措已經(jīng)是同仁縣文化局一名優(yōu)秀的演職工作者，每月1800元的工資已是消費水平相對低下的貧困地區(qū)青年的理想收入。夏毛措告訴記者：“以前從來沒想過能成為一名歌舞表演藝術(shù)人才，現(xiàn)在吃住在單位不用花什么錢，工資的一大部分都寄給父母補貼家用。能為家里出一份力，父母的負擔(dān)減輕了許多，如果有機會我還想繼續(xù)深造，不斷提高自己的專業(yè)能力。”
“改變一個人的命運，就可能改變一個家庭的生活，這是最直接、最精準(zhǔn)的扶貧方式。黃南州像夏毛措一樣通過‘雨露計劃’就業(yè)的青年很多，有的被送往北京、上海、廣東等地就業(yè)，有的在當(dāng)?shù)啬良覙贰⒀菟嚬尽⒓夹g(shù)工廠發(fā)展，這些家庭都已基本脫貧了。”青海省黃南州扶貧局副局長魏生琳對記者說。
據(jù)悉，“雨露計劃”在青海省實施以來，培養(yǎng)了一大批具有服裝加工、民間工藝、飯店服務(wù)、瓦工、焊接、汽車駕駛、民族刺繡、特種機械駕駛等技術(shù)技能的農(nóng)村貧困勞動力，一批又一批具備系統(tǒng)理論知識、熟練掌握操作能力，有文化、肯鉆研、守紀律、能奉獻的新型“職業(yè)正規(guī)軍”在廣大農(nóng)村逐漸發(fā)展壯大起來，他們紛紛用自己的雙手和智慧走上了勞務(wù)創(chuàng)收之路，譜寫著燦爛的新生活。
都說知識是智慧的源泉，如果沒有智力支持，不僅個人難以改變貧窮的命運，而且還會導(dǎo)致貧困的代際傳遞。提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，是阻斷貧困代際傳遞的根本所在。
眼下，當(dāng)教育扶貧如同一場甘露，浸潤著貧困群眾的心靈時，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策也已日趨完善。2014年，為解決貧困大學(xué)生就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難問題，青海省啟動開展“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動”，投入資金2000萬元，以質(zhì)押方式撬動金融資金7715萬元，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目113個，帶動就業(yè)1838名，力爭到2020年撬動金融資金10億元，采取滾動扶持、循環(huán)放貸模式，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目1500個以上，解決5000名貧困大學(xué)生就業(yè)問題。
“給我一個杠桿，我可以撬動地球。”金融扶貧正是這個杠桿的最強支點之一，而這樣的杠桿式扶貧效應(yīng)，正在青海扶貧攻堅路上“倍增釋放”。
11月3日，在湘西考察扶貧開發(fā)工作時指出，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)，各級黨委和政府都要想方設(shè)法，把現(xiàn)實問題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗。副總理在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上明確要求：“要提高扶貧精準(zhǔn)度”。他說：“扶貧就是要瞄準(zhǔn)重點、精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點清除，只有這樣，才能實現(xiàn)扶貧工作重心下移，把扶貧開發(fā)任務(wù)和措施逐項落到實處。”
當(dāng)前，扶貧開發(fā)普遍存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強，貧困人口數(shù)是根據(jù)統(tǒng)計抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)算出來的，至于誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近幾年雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善；在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。如果這些問題不加以認真研究和解決，就不能做到“扶真貧”、“真扶貧”，務(wù)必會影響扶貧的效果，到2020年就難以徹底消除絕對貧困人口，實現(xiàn)全國人民同步全面小康的目標(biāo)。因此，提高扶貧的精準(zhǔn)度是當(dāng)前乃至今后做好扶貧開發(fā)工作的主抓手。尤其是我們，要緊緊抓住國務(wù)院扶貧辦在我縣開展對口支援這一歷史機遇，積極探索做好提高扶貧精準(zhǔn)度的新思路、新措施，力爭成為全國的典型、先行先試的示范。
二、緊緊扣住做好提高扶貧精準(zhǔn)度工作的三個環(huán)節(jié)
實施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點，要圈出貧困區(qū)域、劃定貧困群體、制訂具體幫扶措施，改“大水漫灌”為“滴灌”，目的在于提高扶持效果。為此，根據(jù)省委、省政府出臺的《關(guān)于全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》的精神，我們當(dāng)務(wù)之急是要按照“識別到人、幫扶到戶、落實到位”的要求，抓好三個工作環(huán)節(jié)：
一是把扶貧對象弄準(zhǔn)確。首先是按照省核定我縣的貧困人口數(shù)量，由統(tǒng)計調(diào)查部門科學(xué)測算出我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各村小組的貧困人口詳實數(shù)據(jù)。其次是采取公開、公平、公正的程序和步驟，把各地扶貧對象戶和農(nóng)村低保戶平穩(wěn)、準(zhǔn)確地識別出來。然后將識別出來的扶貧對象戶和低保戶，建立規(guī)范的檔案，做到戶有卡、村有簿、縣鄉(xiāng)有電子檔案，同時要建立一套切實可行的動態(tài)管理制度，使貧困對象進退有章可循。
二是把扶持措施搞對路。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，逐個分析致貧原因，號準(zhǔn)“脈”，找準(zhǔn)癥結(jié)，選好“藥方”。按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責(zé)任人，確定具體的幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時間節(jié)點，做到“一家一戶調(diào)研摸底、一家一戶一本臺帳、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶結(jié)對幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對性和實效性。力爭通過三年幫扶，全縣建檔立卡的扶貧對象收入水平有較大提高，貧困發(fā)生率有較大幅度降低。
三是把幫扶責(zé)任落到位。以“三送”為載體，制訂《縣全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作實施方案》，實現(xiàn)對貧困戶幫扶全覆蓋，為每戶幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責(zé)任人，并將幫扶情況和幫扶成效作為明年開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，確保幫扶工作落到實處。幫扶責(zé)任人和幫扶實施情況建立電子檔案，以便隨時查詢。參與幫扶工作的黨員干部，要切實增強宗旨意識和服務(wù)意識，堅持高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率工作、高質(zhì)量服務(wù)。同時建立和完善考評考核機制，定期督查通報情況，對在幫扶工作中有實招、干實事、見實效的先進單位和個人，給予通報表揚；對幫扶不力、進展緩慢的單位和個人，給予通報批評，并限期整改。
三、突出重點做好提高扶貧精準(zhǔn)度工作的五大工作
一是認真做好建檔立卡工作。按照精準(zhǔn)度的要求，根據(jù)省、市核定我縣2013年底貧困人口66291人的數(shù)量科學(xué)分配到各鄉(xiāng)、村、組，組織人員到村到戶開展好貧困狀況調(diào)查，為貧困戶“建檔立卡”，做到底數(shù)清，情況明。采取“五定”措施（定對象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)），全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作。
二是加強“二項制度”的有效銜接。要加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保沒有勞動能力的貧困群眾應(yīng)保盡保，有勞動能力的貧困群眾應(yīng)扶盡扶。讓他們都能實現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃不愁穿保障其住房、醫(yī)療和教育）。
三是加快移民搬遷的步伐。全面推行移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作模式，有效改善群眾居住條件和環(huán)境。我辦將結(jié)合移民搬遷進城進園工作，加大移民搬遷宣傳力度，強化措施，大力推進。2014年計劃實施“進城進園“搬遷移民1500人，實現(xiàn)進圩鎮(zhèn)、中心村梯度安置500人。切實解決深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護區(qū)貧困群眾脫貧致富的根本出路，從而不斷減少貧困人口。
四是抓好培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。通過實施“雨露計劃”等培訓(xùn)工程，增強貧困群眾自我發(fā)展的能力，加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進程。改進“雨露計劃”實施方式，以貧困家庭“兩后生”和進城進園安置貧困戶勞動力為重點，集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。2014年，計劃完成學(xué)歷教育及勞動力轉(zhuǎn)移1920人。
五是加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。積極探索創(chuàng)新扶貧模式，爭取國務(wù)院扶貧辦的政策支持，創(chuàng)造條件開展中央彩票公益金、貧困村村級發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元的作用，重點培育壯大扶貧龍頭企業(yè)，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社的扶持力度，推動貧困村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬貧困群眾增收渠道，加快群眾脫貧致富步伐。
四、統(tǒng)籌把握做好提高扶貧精準(zhǔn)度工作的五大關(guān)系
一是統(tǒng)籌把握加大扶貧力度和注重扶貧效果的關(guān)系。加大投入是扶貧開發(fā)的重要手段，但最終要體現(xiàn)在提高扶貧效果上。近年來，我縣在自身財力緊張的情況下，以羅霄山片區(qū)開發(fā)和國務(wù)院扶貧辦對口支援為契機，持續(xù)加大扶貧開發(fā)工作投入，扶貧工作取得明顯成效。僅2011年以來全縣共爭取上級扶貧資金7500余萬元；全縣124個部門單位以“三送”為平臺參與定點扶貧，共投入11754余萬元。重視程度之高，投入力度之大，效果之明顯，都是空前的。
但我們也清醒地看到，一方面扶貧力度不斷加大，另一方面貧困人口仍然很多。要求我們在工作中，既要堅持加大扶貧力度，繼續(xù)加大資金投入，整合各方資源，集中力量打好扶貧攻堅整體仗；更要按照“瞄準(zhǔn)重點、精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點清除”的要求，注重提高扶貧資金、項目的效益，提高扶貧工作的實效，打好扶貧攻堅殲滅戰(zhàn)。尤其要堅持普惠政策與特惠政策并舉，少一些“錦上添花”，多一些“雪中送炭”，切實關(guān)注解決貧困地區(qū)群眾方方面面的切身利益。今后的扶貧工作考評，既要考評各地投入的資金、人力等情況，更要考評扶貧工作的實際成效，考察減少了多少貧困人口，考察脫貧群眾的生產(chǎn)生活，以科學(xué)的考評推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新水平。
二是統(tǒng)籌把握好探索扶貧模式創(chuàng)新與形成扶貧長效機制的關(guān)系。創(chuàng)新才有活力，制度更具長效。要繼續(xù)探索長效穩(wěn)定可持續(xù)的促進貧困群眾脫貧機制。比如如何整合各類資金，發(fā)揮最大使用效益。扶貧資金可以用于扶持引導(dǎo)貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、勞動入股等形式創(chuàng)辦合作社；可以作為貧困群眾的股份投入龍頭企業(yè)，變一次性年度扶貧資金為穩(wěn)定收入來源；還可以幫助引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，使更多的農(nóng)民走上發(fā)展多種經(jīng)營致富的道路。要探索成立扶貧基金管理機構(gòu)，整合政府資源籌集資金市場化動作，提高扶貧資金使用效益。要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村各類資源要素合理有序流動交易平臺，拓寬融資渠道。尤其要重點建立健全扶貧投入增長、激勵和約束、考核評價、監(jiān)督管理等制度機制，通過建章立制推動扶貧開發(fā)工作的制度化、常態(tài)化、長效化。
三是統(tǒng)籌把握好整村推進、集中連片與因戶施策的關(guān)系經(jīng)。整村推進、集中連片扶貧，有利于支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須繼續(xù)堅持和完善。但是貧困群眾致貧的原因有很多，有的因病致貧，有的因災(zāi)致貧，有的因家庭負擔(dān)重而致貧，有的因不具備或喪失勞動能力而致貧。幫扶到戶是因戶施策的一個好方法，要在深入細致搞好調(diào)查摸底、搞清貧困成因的基礎(chǔ)上，做好“五定”工作。
四是統(tǒng)籌把握好救濟扶貧和開發(fā)扶貧的關(guān)系。扶貧首先要救濟，決不能讓貧困群眾的生產(chǎn)生活沒有著落；扶貧根本靠發(fā)展，只有讓扶貧地區(qū)盡快發(fā)展起來，才能為群眾脫貧致富奠定堅實基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌抓好救濟扶貧和開發(fā)扶貧，既“輸血”，更“造血”；既扶貧，更扶智；既保障貧困群眾基本生存，更推動貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)市扶貧專項2020年實施方案的通知》、《縣2020年19個扶貧專項實施方案》和《市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展16個扶貧專項2020年工作總結(jié)的通知》文件精神，現(xiàn)將我縣扶貧專項2020年工作開展情況匯報如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）專題研究分析。繼續(xù)堅持每月召開脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會、每周召開脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)席）會議，專題研究扶貧專項工作，聽取工作推進情況匯報，確保各扶貧專項工作實現(xiàn)周周有成效、月月有變化、季季有突破。各牽頭部門定期專題研究各專項相關(guān)工作，確保工作順利推進。
（二）持續(xù)深入指導(dǎo)。各扶貧專項牽頭部門積極組織人員對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新村建設(shè)、就業(yè)、社會保障、教育、健康、交通、水利、電力、通信、財政、金融、司法等扶貧專項工作進行調(diào)研、指導(dǎo)、檢查，確保工作落實落地，全年指導(dǎo)督導(dǎo)共計8132人次。
二、目標(biāo)完成情況
（一）資金完成情況。各專項計劃投入資金合計69743.57萬元，實際投入（到位、撥付）資金82607.32萬元，完成率118%，其中：中央資金16166.41萬元、省級資金29434.04、市縣資金21796.76、社會資金210.1萬元、債券資金1.5億元。
（二）項目完成情況。全年計劃實施項目（到村項目）903個，已完成項目669個，完成率74%。
（三）開展培訓(xùn)情況。全年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)、林業(yè)工作培訓(xùn)、社會保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)、住房建設(shè)、住房安全有保障核驗、教育扶貧業(yè)務(wù)類培訓(xùn)、健康扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交通項目管理培訓(xùn)、金融支持政策培訓(xùn)、對通訊公司指導(dǎo)督導(dǎo)班、供電質(zhì)量排查培訓(xùn)、司法扶貧政策培訓(xùn)等各類培訓(xùn)共計9349人次。
三、取得工作成效
（一）抓實扶貧專項工作
1.抓實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項
新建和改造提灌站18座；糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建面積5萬畝；壯大新型經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個，創(chuàng)建市級以上示范社6個，新增家庭農(nóng)場8個，培育新型職業(yè)農(nóng)民210人；新建新型基層供銷社6個、社有網(wǎng)點15個；開展農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶50戶；培訓(xùn)一村一名農(nóng)技員370人次，培訓(xùn)指導(dǎo)貧困人口4695人次；發(fā)展特色小微產(chǎn)業(yè)園，組織全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有勞動能力的建檔立卡脫貧人口1292人發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，建成特色產(chǎn)業(yè)園2158個，建設(shè)和提升扶貧產(chǎn)業(yè)園20個，通過公司（園區(qū)）+小農(nóng)戶發(fā)展模式計劃帶動貧困人口2427人。
2.抓實工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項
一是持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)升級改造力度，擴大企業(yè)規(guī)模。二是積極向上為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭取工業(yè)發(fā)展資金，今年以來爭取工業(yè)發(fā)展資金2685萬元。三是鼓勵企業(yè)加大農(nóng)產(chǎn)品收購力度并與農(nóng)戶建立聯(lián)結(jié)機制。以雄健實業(yè)、年豐食品、萬風(fēng)糧油、等龍頭企業(yè)為代表全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)本地收購力度進一步增強，大大的增加了農(nóng)戶的種植信心，為農(nóng)戶增收創(chuàng)造了有利條件。四是通過項目實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)增值。我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用項目與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進行種植，使農(nóng)戶能夠就近就業(yè)。
3.抓實貧困家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)促進專項
一是摸清家底，精準(zhǔn)識別。對貧困家庭及人員進行逐一摸排，準(zhǔn)確掌握貧困家庭及人員的基本情況、流動去向以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，建立“一戶一冊”“貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬”。二是精準(zhǔn)送崗、促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過“春風(fēng)行動”“就業(yè)扶貧日”累計推送崗位7.3萬余個。疫情期間“點對點、一站式”專車服務(wù)，引導(dǎo)組織貧困勞動力外出務(wù)工和本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快落實政策，鼓勵企業(yè)及農(nóng)合社開發(fā)適合貧困勞動力的崗位并積極吸納就業(yè)。成功申報市級就業(yè)扶貧示范基地37個，累計吸納就業(yè)954人；申報市級就業(yè)扶貧示范村45個。共計發(fā)放獎勵資金454萬元。三是支持創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。多渠道宣傳創(chuàng)業(yè)政策，支持貧困戶創(chuàng)業(yè)。提供“第一書記全程跟蹤，專家結(jié)對線上指導(dǎo)”的幫扶服務(wù)，助力成功創(chuàng)業(yè)，截至目前，已有6人提交申報資料，5人完成審核并兌現(xiàn)4.5萬元創(chuàng)業(yè)補貼。四是兜底就業(yè)、安置公益性崗位。對貧困人口提供精準(zhǔn)就業(yè)援助，大力開發(fā)道路維護、鄉(xiāng)村保潔、疫情防控、病毒消殺等公益崗位實現(xiàn)兜底就業(yè)8331人、兌現(xiàn)崗位補貼3025.51萬元。五是務(wù)工獎補，鼓勵外出就業(yè)。通過第一書記、駐村干部、幫扶干部、人社基層服務(wù)平臺等多途徑、多渠道有針對性地進行宣傳，鼓勵貧困勞動者通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)增收。截至目前，已完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的務(wù)工獎補申報、審核、資金發(fā)放工作，共為22156名貧困勞動力發(fā)放1788.35萬元。
4.抓實文化扶貧專項
一是扎實推進廣播電視脫貧攻堅，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點，為廣播電視不達標(biāo)的建檔立卡貧困戶及時提供日常的維修維護服務(wù)。今年以來，已為2139戶建檔立卡貧困戶提供維修維護服務(wù),為2021戶建檔率貧困戶安裝了廣播電視信號接收設(shè)備。二是實施農(nóng)村廣播“村村響”工程升級改造工程，確保廣播“村村響”、“長期響”。完善升級全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)436個村的應(yīng)急廣播“村村響”聯(lián)網(wǎng)工程，為確保廣播“村村響”、“長期響”，累計為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供配送換修廣播傳輸專用設(shè)備室內(nèi)258臺次，室外557臺次，廣播終端維護材料被覆線324公里、線圈變壓器1271只、喇叭854支、音圈720支等。
5.抓實生態(tài)扶貧專項
一是集體公益林管護項目。全年完成管護集體公益林13.89萬畝，兌付補償資金218.74萬元，惠及公益林農(nóng)戶67847戶，其中貧困戶6130戶。二是退耕還林生態(tài)林管護項目。完成管護退耕還林生態(tài)林4.18671萬畝，完成兌付補助資金83.74萬元，惠及退耕還林農(nóng)戶35426戶，其中貧困戶2361戶。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目。栽植優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林4498畝，惠及1000余戶貧困戶，完成撥付項目資金201萬元。
6.抓實社會保障扶貧專項
一是疫情防控期間，對新申請農(nóng)村低保的，優(yōu)化簡化審核審批程序，不再開展入戶調(diào)查和民主評議；對已經(jīng)納入低保的困難家庭，暫停開展復(fù)查復(fù)核動態(tài)管理工作，新增農(nóng)村低保5556戶7160人（其中建檔立卡貧困戶新增3017戶4493人）。現(xiàn)有農(nóng)村低保對象34500戶41233人，其中建檔立卡對象16731戶21858人，累計發(fā)放資金8964.57萬元。二是貧困殘疾人扶助。2020年按照100元每人每月的標(biāo)準(zhǔn)對持有第二代《殘疾人證》的低保對象發(fā)放困難殘疾人生活補貼，現(xiàn)有補貼對象13154人，發(fā)放資金1114.74萬元。重度殘疾人護理補貼按照一級80元每人每月，二級50元每人每月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，現(xiàn)有補貼對象10275人，發(fā)放資金542.52萬元。殘疾人扶貧對象生活費補貼按季度實行補差，為1180名補貼對象發(fā)放資金126.47萬元。三是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，為1.96萬名困難群眾代繳基本養(yǎng)老保險。四是3157名建檔立卡對象納入特困人員供養(yǎng)，發(fā)放資金1563.5萬元。
7.抓實新村建設(shè)扶貧專項
通過實施貧困戶住房建設(shè)977戶、聚居點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)32個及兩建三改6258戶，一是住房安全得到了保障，改善了貧困群眾人居條件;二是農(nóng)村面貌有所改善，危舊房實施拆舊建新，美化了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)村生活水平;三是貧困群眾能更好的享受公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強了貧困戶建設(shè)美好家園的信心，加快了脫貧奔康步伐。
8.抓實易地搬遷扶貧專項
一是促進搬遷戶生產(chǎn)生活條件改善。通過易地扶貧搬遷的實施，我縣完成12090人的搬遷工作，新建搬遷戶住房5924套，使搬遷戶的住房和居住環(huán)境得到極大改善，解決了貧困戶安全出行和安全飲用水。同時通過易地扶貧搬遷，新建聚居點距離場鎮(zhèn)較近或交通條件更好，方便搬遷戶就醫(yī)和上學(xué)。二是促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合易地扶貧搬遷，對搬遷戶的土地進行整理和集中流轉(zhuǎn)，引進業(yè)主發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材、蠶桑、食用菌、水果、水產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為搬遷戶穩(wěn)定增收打下基礎(chǔ)。三是促進鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)。通過易地扶貧搬遷聚居點和配套設(shè)施建設(shè)，形成了一批配套設(shè)施完善、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新村，促進了搬遷群眾從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。大力開展文明家庭創(chuàng)建、感恩教育、家庭美德教育，引導(dǎo)搬遷戶逐步改變陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提升了群眾的獲得感、幸福感，促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)。
9.抓實教育扶貧專項
一是認真開展建檔立卡學(xué)生就學(xué)信息摸底工作，通過學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣教育局和扶貧局多次比對核實，切實摸清我縣建檔立卡學(xué)生就學(xué)基本情況。二是扎實開展控輟保學(xué)，在校園內(nèi)外多渠道、多形式的進行宣傳、普及，使義務(wù)教育法的重要意義和基本內(nèi)容家喻戶曉，深入人心。強化在校學(xué)生鞏固。針對重點防控對象，精準(zhǔn)施策，確保建檔立卡適齡兒童完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)。對送教上門兒童，完善人頭檔案，并制定個別化送教教學(xué)方案，做到“一生一案”。三是根據(jù)國家、省、市學(xué)生資助政策，結(jié)合我縣實際情況，梳理并制定了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高（職）中教育、大學(xué)教育等學(xué)段的教育幫扶政策清單。根據(jù)貧困學(xué)生檔案，對照“教育幫扶政策清單”，2020年，將貧困戶家庭學(xué)生全部納入相應(yīng)的資助政策內(nèi)進行資助，確保建檔立卡學(xué)生應(yīng)助盡助，精準(zhǔn)資助。政策落實后向建檔立卡貧困家庭發(fā)放受助告知書，明確其享受政策并進行感恩勵志教育。
10.抓實健康扶貧專項
一是全面推行財政代繳建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保和補充醫(yī)保個人繳費部分，由財政出資2755萬余元，確保貧困人口100%參保。二是實行縣域內(nèi)住院“先診療后付費”“一站式結(jié)算”，統(tǒng)籌使用各類醫(yī)療保障政策和衛(wèi)生扶貧救助基金減輕醫(yī)療負擔(dān)，貧困人口縣域內(nèi)住院個人支付比例控制在10%以內(nèi)。三是強化貧困人口慢性病門診維持治療保障，累計2.3萬余人次通過慢性病鑒定，在縣域內(nèi)公立醫(yī)院門診維持治療個人支付比例控制在10%以內(nèi)。四是全面實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建檔立卡貧困戶實現(xiàn)“應(yīng)簽盡簽”。五是持續(xù)推進建檔立卡貧困人口免費體檢，在冊貧困人口實現(xiàn)“應(yīng)檢盡檢”。
11.抓實交通扶貧專項
一是以推進村社聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)為主題，持續(xù)提升道路通行能力，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)村群眾得到了實惠，為全縣決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)略提供了有力支撐和保障。二是持續(xù)深入推進村社道新（改）建工程，切實解決貧困地區(qū)群眾出行難問題，2020年分兩批下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新（改）建村社道項目（財政專項扶貧資金）235.76公里，目前已全面完工，其中包括扶貧專項建設(shè)任務(wù)新建村社道路20.63公里。三是通過實施村社道路建設(shè)，為全縣150個美麗宜居鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。
12.水利建設(shè)扶貧專項
農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目為鄉(xiāng)村飲水安全提供了有力了保障，進一步解決和鞏固飲水安全問題，為社會經(jīng)濟發(fā)展和地方穩(wěn)定提供條件。一是根據(jù)全縣農(nóng)村飲水安全達標(biāo)復(fù)核情況，立足于飲水安全達標(biāo)，6月底，已全面完成173戶386人飲水安全問題整改工作；二是2020年農(nóng)村飲水安全飲水工程總投資7000余萬元，新建集中供水3處，改擴建工程19處，管網(wǎng)延伸19處，分散打井81處。解決7萬人飲水安全問題，其中貧困戶0.64萬人。
13.抓實社會扶貧專項
一是做好社會扶貧基金相關(guān)工作。2020年1-11月縣社會扶貧基金收到捐贈資金共計2048萬元。截止2020年6月，定向資金共計撥付5319115元，2018-2019年度非定向資金共計撥付1717700元。二是做好十二項重點工作，目前“三支一扶”計劃、“童伴計劃”項目、“陽光同行·溫暖她心”、“讓愛回家”關(guān)愛母嬰大型公益活動、“助殘日”系列活動、我要上大學(xué)—希望工程助困入學(xué)關(guān)愛行動計劃、“貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)”、殘疾人金秋助學(xué)資助、“科技助力精準(zhǔn)扶貧”項目、“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動、雨露計劃、“扶貧保”項目，均已完成。三是扶貧日系列活動，開展脫貧攻堅系列文藝活動，舉辦戲劇專場演出14場，積極組織社會各界開展自愿捐贈活動，開展脫貧攻堅獎評選表揚活動，在市民中心舉辦“流光溢彩的祖國·縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會公益晚會”等，營造良好的社會扶貧氛圍。四是進一步推廣社會扶貧網(wǎng)相關(guān)工作。
14.抓實財政扶貧專項
一是資金項目完成情況。2020年計劃投入20535萬元，其中：中央省級資金9646萬元、市級資金5949萬元、縣本級資金4940萬元。實際完成投入資金32691萬元，完成率159.19%，其中：中央省級資金20622萬元、市級資金5949萬元、縣本級資金6120萬元。目前資金實際支付31519.03萬元，支付率達到96.42%。2020年財政專項扶貧資金計劃實施項目14個，實際完成項目20個，完成率142.86%。
15.抓實信息通信建設(shè)扶貧專項
一是基站建設(shè)方面。電信公司今年累計完成投資1715萬元，完成新建基站60個、優(yōu)化基站43個。移動公司完成投資4078萬元，完成建設(shè)開通FDD基站129個。聯(lián)通公司完成投資260萬元，完成通訊基站39個。提前完成年初目標(biāo)。二是網(wǎng)絡(luò)端口建設(shè)方面。電信公司投資400萬，完成光纖互聯(lián)網(wǎng)寬端口建設(shè)5104個，寬帶寬口已達到26.8萬個。移動公司完成投資1200萬元，完成光纖互聯(lián)網(wǎng)寬端口建設(shè)11456個，寬帶端口已達到近30萬個。提前完成14000個端口任務(wù)。
16.抓實電力建設(shè)扶貧專項
一是2020年農(nóng)網(wǎng)升級改造項目完成情況。2020年初安排資金4503.01萬元，通過積極爭取省電力公司計劃資金目前已完已完成9658萬元，完成率214%。二是完成2020年2829戶預(yù)脫貧戶安全用電入戶檢查工作，發(fā)現(xiàn)整改隱患87處，提前完成了貧困戶安全用電檢查工作，確保了貧困戶安全用電。三是192個低電壓臺區(qū)治理完成情況。按照《臺區(qū)低電壓治理三年行動方案》，2020年計劃完成192個臺區(qū)低電壓整治工作，已完成192個配變臺區(qū)低電壓治理。四是土坯房改造涉電遷建完成情況。根據(jù)政府土坯房拆除進度，完成土坯房改造涉電遷建357戶，移表1011只，撤除低壓線路4.08公里，新建低壓線路7.72公里，新建接戶線4.95公里。五是積極落實兌現(xiàn)農(nóng)村“低保、五保”貧困戶免費用電基數(shù)（15度）的優(yōu)惠政策，2020年1到10月已為“低保、五保”落實兩保免費用電基數(shù)優(yōu)惠金額優(yōu)惠240.26萬元。
17.抓實金融扶貧專項
一是持續(xù)規(guī)范推進扶貧小額信貸。持續(xù)挖掘建檔立卡貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力，對有發(fā)展生產(chǎn)意愿又符合條件的建檔立卡貧困戶繼續(xù)實行應(yīng)貸盡貸。二是積極采取措施對集中到期扶貧小額信貸分類進行處置措施。經(jīng)多方努力，6月末收回全部“戶貸企用”貸款，化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風(fēng)險。已兩次申請使用扶貧小額信貸分險基金處置不良扶貧小額信貸風(fēng)險，成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬元。三是金融精準(zhǔn)扶貧貸款持續(xù)增長。9月末，全縣金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額17.14億元，同比增長8.18%，增幅位列全市第二。四是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款快速增長。9月末，全縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額余額9.74億元，同比增長20.63%。五是個人精準(zhǔn)扶貧貸款穩(wěn)步增長。9月末，全縣個人精準(zhǔn)扶貧貸款余額1.82億元，同比增長4.82%。
18.抓實商務(wù)和消費扶貧專項
一是加強“扶貧”標(biāo)識推廣使用，增強扶貧產(chǎn)品的影響力。協(xié)助指導(dǎo)年豐、雄健、萬鳳、神龍等31家本地企業(yè)55個產(chǎn)品取得了“扶貧”集體商標(biāo)標(biāo)識，鼓勵扶貧標(biāo)識產(chǎn)品進商超。二是大力拓展產(chǎn)品銷售市場，組織96家次企業(yè)參加了市消費扶貧暨“扶貧”產(chǎn)品迎春年貨大集分會場等9場展銷會，累計帶動銷售額達4300余萬元。三是積極開展扶貧產(chǎn)品上平臺，引導(dǎo)雄健、萬鳳、年豐等10家企業(yè)通過京東、淘寶、天貓、阿里巴巴等線上開店銷售“扶貧”集體商標(biāo)產(chǎn)品。四是持續(xù)開展消費扶貧，動員集中區(qū)辦公區(qū)、縣檢察院、悅來鎮(zhèn)等13家縣鄉(xiāng)機關(guān)食堂采購米面油菜等扶貧產(chǎn)品12.0574萬元；洋洋百貨、陽光盛源、四海制衣等14家企業(yè)在南華、凱江、富興、興隆等地采取“以購代扶”方式購買貧困村或貧困戶產(chǎn)品共計350萬元；全縣218個行政（事業(yè)）單位參與“以購代扶”活動，先后采購種植類、養(yǎng)殖類農(nóng)副產(chǎn)品20余種，累計購買總額達1282.3萬元（包含“832扶貧采購網(wǎng)”購買扶貧產(chǎn)品489萬元）。
19.抓實司法扶貧專項
一是宣傳講解建四德。將子女贍養(yǎng)到戶項目獎補工作與脫貧攻堅工作有機結(jié)合，依托基層司法所、村社法律顧問、幫扶干部等工作力量，全面拓展宣傳陣地，圍繞子女贍養(yǎng)到戶項目獎補工作開展宣傳講解，明確了在脫貧攻堅期內(nèi)只能享受一次的規(guī)范指南，在全縣全面弘揚了愛老“愛德”、護老“仁德”、敬老“美德”、養(yǎng)老“孝德”。二是法律顧問夯法治。嚴格落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作機制，根據(jù)村級建制調(diào)整工作，在全縣436個村、86個社區(qū)及時調(diào)整法律專業(yè)人才資源，統(tǒng)籌部署法律顧問共計79人到村開展法治宣傳、化解糾紛等法律服務(wù)工作。目前法律顧問到村開展工作2200場次，舉辦法治宣傳講座201次，發(fā)放法律宣傳資料6900余份，參與解決矛盾糾紛95件，修訂村規(guī)民約5條，起草協(xié)議26份，辦理訴訟案件4件。
（二）特色亮點
1.特色產(chǎn)業(yè)到戶獎補項目
通過實施2020年建檔立卡貧困戶特色產(chǎn)業(yè)到戶獎補項目，摸清了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年建檔立卡預(yù)脫貧戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、特色產(chǎn)業(yè)到戶獎補項目的實施情況，一方面鎖定了2020年預(yù)脫貧戶收入，為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奠定了基礎(chǔ)，另一方面極大地激發(fā)了貧困戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展激情，并增強貧困戶脫貧致富的信心，消除貧困戶“等”“靠”“要”思想。2020年建檔立卡貧困戶特色產(chǎn)業(yè)獎補到戶項目受益農(nóng)戶852戶、1086人，發(fā)展蔬菜、水果、養(yǎng)殖等特色小微產(chǎn)業(yè)園1821個，兌付獎補資金66.44萬元。
2.“百企幫百村”精準(zhǔn)幫扶，企業(yè)培育帶動就業(yè)
一是“百企幫百村”精準(zhǔn)幫扶。大力組織、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)對貧困村和貧困戶進行產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、醫(yī)療健康幫扶、助學(xué)幫扶、生活困難幫扶，德凱纖維、宏發(fā)電聲、凱達門業(yè)、雄健實業(yè)、年豐糧油、萬鳳糧油等20余家企業(yè)通過現(xiàn)金收購農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品、幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。二是企業(yè)培育帶動就業(yè)成效顯著。引導(dǎo)和扶持工業(yè)企業(yè)面向貧困戶招工，解決貧困戶就業(yè)人數(shù)共計171人。涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)通過在貧困村建立生產(chǎn)基地，建立“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動貧困群眾就業(yè)，新增中小微企業(yè)79戶。
3.開展“進企業(yè)、送政策、解難”活動
通過“進企業(yè)、送政策、解難”活動，走訪縣內(nèi)147家企業(yè)，宣傳各項政策，了解企業(yè)需求。通過“校企合作”模式，在宏發(fā)電聲等企業(yè)開展線上職業(yè)技能提升培訓(xùn)班3期共計培訓(xùn)310人。通過“送教下鄉(xiāng)”模式，在龍臺鎮(zhèn)、白果鄉(xiāng)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展特色農(nóng)旅“2+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧專班、“1+N”創(chuàng)業(yè)意識加農(nóng)村實用技術(shù)專班，共計培訓(xùn)貧困勞動力2842人、兌現(xiàn)生活補貼118.69萬元。
4.強化協(xié)調(diào)，為貧困戶改造提供便利
組織鎮(zhèn)、村主動上門服務(wù)，最大限度地降低農(nóng)戶提交申請材料和改造前、改造中、改造后照相等程序環(huán)節(jié)的難度，并明確不得向補助對象收取包括照相、掛牌等在內(nèi)的任何管理費用。在建材大幅漲價的不利形勢下，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動協(xié)調(diào)主要建材的采購與運輸，以降低貧困戶建房成本，同時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出面，協(xié)調(diào)施工方或建筑工匠，采取墊資建設(shè)或政府統(tǒng)一組織實施加固改造等方式，幫助無啟動資金的貧困戶改造危房，最大程度維護貧困群眾的利益。
5.實施“兩建三改”，改善貧困戶人居環(huán)境
為加速全縣貧困人口脫貧致富步伐，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施兩建三改，貧困戶可在住房安全有保障的前提下，根據(jù)人居環(huán)境現(xiàn)狀，按照缺啥補啥的原則，因地制宜，因戶施策，確保不斷改善貧困戶人居環(huán)境，實現(xiàn)貧困戶住房安全功能配套、環(huán)境衛(wèi)生、出行方便。
6.開展文化惠民，助力攻堅
為豐富群眾文化生活，一是組織了“送春聯(lián)下鄉(xiāng)”活動，覆蓋了30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45個場鎮(zhèn)；二是組織了“文藝小分隊到基層”文藝演出8場次、春節(jié)廟會系列活動10余場次、“科技之春”三下鄉(xiāng)文藝演出1場次、廟會川劇演出50場次；三是組織流動圖書車走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校50余次，送去圖書6000余冊；四是加快推進農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市體育局申請爭取新建農(nóng)民體育健身工程210個，農(nóng)村體育中心戶17個，新建全民健身路徑15條。
7.從點到面，從戶到片，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化
一是著手困難村—老牛坡。把雙河口水廠作為水源，在老牛坡村修建供水站并進行管網(wǎng)延伸。項目總投資150萬元，于2019年11月25日開工，通過各方努力，歷經(jīng)5個月的建設(shè)，目前，老百姓都喝上了“幸福水”，有效解決了老牛坡村貧困戶30戶、52人飲水問題。二是鞏固困難鄉(xiāng)—白果鄉(xiāng)。白果鄉(xiāng)實施的響灘子水廠管網(wǎng)延伸工程計劃總投資7046萬元，該項目已向白果4個村700余用水戶全面供水，項目完工后，沿途將提升白果、繼光、廣福4萬余名老百姓的用水標(biāo)準(zhǔn)。三是解決困難片—倉山片。倉山片區(qū)季節(jié)性缺水、地下水位下沉、苦咸水等問題尤為突出，為解決飲水安全問題，鞏固提升飲水質(zhì)量，對倉山水廠進行改擴建。工程計劃投資1.7億，2020年底進行試水，2021年完成建設(shè)任務(wù)。項目完成后能有效提升倉山片近8萬人群眾（貧困戶3022戶、8011人）用水標(biāo)準(zhǔn)。
8.積極開展“陽光同行·溫暖她心”活動
結(jié)合“三八”國際勞動婦女節(jié)活動契機，縣婦聯(lián)積極組織動員愛心企業(yè)參與到脫貧攻堅工作，切實加強對貧困婦女健康的關(guān)心和關(guān)懷，進一步提升貧困婦女健康知識，防治大病返貧現(xiàn)象產(chǎn)生。3月，積極爭取到中國人壽保險支行對“關(guān)愛女性健康保障金”2000萬元（保額）用于對2000名貧困婦女的安康關(guān)愛。4月，積極對接市婦聯(lián)，爭取到市“情系健康送保障·關(guān)愛女性助脫貧”活動，為我縣1755名建檔立卡貧困婦女捐贈“關(guān)愛女性健康保障金”3510萬元，為縣市級貧困村120名駐村工作隊女干部捐贈“關(guān)愛女性健康保障金”240萬元。
9.切實強化扶貧小額信貸風(fēng)險防控
一是采取金融機構(gòu)“分片包干、整村推進”責(zé)任制，對轄區(qū)全部建檔立卡貧困戶進行了評級授信，截至9月末,評級比例100%，授信比例100%。二是全部收回“戶貸企用”貸款，化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風(fēng)險。三是按月監(jiān)測，發(fā)揮協(xié)調(diào)機制和部門合力，切實防范化解扶貧小額信貸風(fēng)險，已兩次申請使用扶貧小額信貸分險基金處置不良扶貧小額信貸風(fēng)險，成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬元。
（三）創(chuàng)新工作
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專班
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了了局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)股室負責(zé)人任成員的產(chǎn)業(yè)扶貧專班工作機構(gòu)，其職責(zé)是推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，規(guī)范高效使用產(chǎn)業(yè)扶持基金、易地搬遷扶貧結(jié)余資金、財政專項扶貧資金及其它渠道產(chǎn)業(yè)扶貧資金，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)項目（園區(qū)）與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制，使全縣貧困人口受益率達到60%以上，從而穩(wěn)定增加我縣建檔立卡貧困人口的收入。專班每周二召開例會，反映問題、討論問題、解決問題，實行任務(wù)清單制管理，專班會上形成的意見決議、下達的任務(wù)、要求等由專班綜合協(xié)調(diào)組當(dāng)天以任務(wù)清單的方式向相關(guān)小組或站股反饋，相關(guān)小組或站股抓好落實，并及時反饋回專班，以便及時銷號。其他重要工作會議隨時召開。
2.以涉農(nóng)項目助推脫貧攻堅
重點實施雄健實業(yè)有限公司“掛面產(chǎn)業(yè)示范工程”和市年豐食品有限公司“有機植物油加工博覽產(chǎn)業(yè)園建設(shè)”兩個涉農(nóng)項目，項目竣工投產(chǎn)后能夠全面帶動農(nóng)戶對小麥、油菜種植的積極性，暢通了銷售渠道，為貧困戶增收提供了有利條件。
3.聚居點規(guī)劃布點科學(xué)，強化引導(dǎo)統(tǒng)規(guī)自建
結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”的方式，鼓勵引導(dǎo)貧困戶在聚居點進行建房，并注重聚居點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建供排水體系、道路、路燈、綠化和文體休閑等公共配套設(shè)施，實現(xiàn)“望得見山、看得見水、聽得見鳥鳴、留得住鄉(xiāng)愁”的美麗幸福家園。
4.建立財政專項扶貧資金撥付“綠色通道”
實行“一站式服務(wù)”。為加快財政專項扶貧資金撥付，報賬單位只需要將報賬資料交到縣財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村股，縣財政即安排專人負責(zé)資料審核、信息錄入、請示領(lǐng)導(dǎo)審批、打印支票到銀行撥付資金等工作，報賬單位只需要通知收款單位或個人核實收款信息。實行“一站式服務(wù)”后，極大地提高了財政專項扶貧資金撥付效率。
5.開通法律援助綠色通道護正義
開通綠色通道，對申請法律援助的建檔立卡的貧困戶落實“能源則援、應(yīng)援盡援”機制，免于經(jīng)濟困難審查，降低法律援助門檻，做到當(dāng)天受理、專人專辦，有效預(yù)防和降低因重大合法權(quán)益受損導(dǎo)致貧困和返貧風(fēng)險。截至目前，為貧困戶辦理法律援助案件12件，提供法律咨詢300余人次；為貧困戶辦理公證15件，免收公證費3200余元。
四、存在問題
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分散，利益聯(lián)結(jié)尚未全覆蓋
產(chǎn)業(yè)基地布局零星分散，沒有形成區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度不高，對扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收貢獻度低。利益聯(lián)結(jié)沒有全覆蓋，很多新型經(jīng)營主體與貧困戶還未形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，或者有利益聯(lián)結(jié)機制還不完善，并沒有真正與農(nóng)民實現(xiàn)合作共贏，帶動貧困戶發(fā)展能力較弱。
（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展制約因素多
雖然我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得一定進展，但依然存在一定困難和問題。一是基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，帶動力明顯不足；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏，兩個扶貧項目建設(shè)進度緩慢；三是扶貧對象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在較多制約因素，比如：地方工資收入水平低、就業(yè)技能技術(shù)欠缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不均衡等。為持續(xù)推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項，下一步我們將采取以下舉措：一是加快推進工業(yè)扶貧項目。加快推進兩個涉農(nóng)扶貧項目，鼓勵企業(yè)加大對本地農(nóng)產(chǎn)品的收購力度，增強農(nóng)戶的種植信心。二是繼續(xù)強化工業(yè)企業(yè)吸納貧困人員就業(yè)能力。重點抓好以凱洲新城、高新區(qū)為核心的園區(qū)建設(shè)，為園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)搭好平臺，利用承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，加大項目推介和招引力度，把園區(qū)建成為促進就業(yè)、脫貧致富、開放合作的重要平臺。
（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)整合資金難，帶動增收效益不明顯
一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧資金整合困難。在我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，示范園的建設(shè)、新品種的引進推廣方面，政府投入不足，力度不大，林業(yè)部門資金整合困難，是制約我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要因素。我局計劃因地制宜發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，輻射帶動周邊群眾致富。由于缺乏資金，致使林業(yè)產(chǎn)業(yè)難于做大做強。二是在帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收方面效益不明顯。我縣竹產(chǎn)業(yè)和經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)處于初步發(fā)展階段，生產(chǎn)規(guī)模較小，尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，科技培訓(xùn)及推廣方面發(fā)展滯后，致使我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力不強。
五、意見建議
（一）加強項目整合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
做大做強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強項目整合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。整合項目和資金，集中投向產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以縣政府“2＋2”＋N產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為引領(lǐng)，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)貧困人口流轉(zhuǎn)土地收租金、入股分紅獲股金和務(wù)工就業(yè)掙薪金，促進村集體和貧困人口增收。建議政府投入扶貧資金的項目，應(yīng)該明確業(yè)主和村集體按一定的比例簽訂分紅協(xié)議，分配時重點向貧困人口傾斜。
（二）加大對積極參與脫貧攻堅工業(yè)企業(yè)的政策支持和宣傳表彰
一是建議對積極參與扶貧的工業(yè)企業(yè)在項目安排和產(chǎn)業(yè)扶持上給予支持。為支持企業(yè)發(fā)展，鼓勵其吸納更多貧困勞動力，在企業(yè)（項目）符合縣級工業(yè)發(fā)展基金支持方向和條件的前提下，予以重點支持。二是給予參與工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)宣傳表彰。宣傳部門組織有關(guān)新聞媒體，對參與扶貧開發(fā)做出成績的工業(yè)企業(yè)進行跟蹤報道，宣傳他們的經(jīng)驗和先進事跡，以提升企業(yè)的形象和社會知名度；為表彰企業(yè)參與農(nóng)村扶貧開發(fā)所作出的貢獻，建議每年評選扶貧開發(fā)工作成績突出的單位，由縣上給予表彰，在電視臺上向社會公告；對積極參與扶貧優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)及其個人頒發(fā)榮譽證書或獎牌。
（三）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程
加快推進農(nóng)村供水“十四五”發(fā)展規(guī)劃，積極引進社會資本，向上爭取專項資金，減輕財政壓力。深入推進城鄉(xiāng)供水一體化，提升自來水普及率，實現(xiàn)農(nóng)村群眾享受與城市居民“同質(zhì)、同網(wǎng)、同服務(wù)”的供水待遇。
一、農(nóng)村職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中的意義
1.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧的迫切需要。要實施精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困地區(qū)擺脫經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，發(fā)展教育是一個根本性舉措。職業(yè)教育是與社會生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的教育類型。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是貧困地區(qū)擺脫現(xiàn)狀的迫切需要，有利于激活農(nóng)村的經(jīng)濟潛能。我國很大一部分貧困農(nóng)村本來具有良好的自然生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^強，并且具有較強的后發(fā)優(yōu)勢，但由于民眾受教育程度普遍偏低，缺乏開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的知識和技能儲備，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟中的潛在有利因素?zé)o法發(fā)揮出應(yīng)有的價值，這也是部分貧困地區(qū)難以真正實現(xiàn)脫貧的主要原因。通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，一方面可以讓貧困地區(qū)的青少年學(xué)到能夠切實改變家鄉(xiāng)經(jīng)濟面貌的思路、知識和技能，從而釋放農(nóng)村經(jīng)濟的活力；另一方面可以通過職業(yè)院校開展社會性技術(shù)培訓(xùn)的方式，幫助廣大農(nóng)民掌握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術(shù)技能，優(yōu)化貧困農(nóng)村地區(qū)的勞動力結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。當(dāng)農(nóng)村的人力資源價值提升以后，也會為當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y提供、創(chuàng)造更好的條件，吸引更多社會力量參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而形成不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。2.接受職業(yè)教育是貧困家庭子女改變命運的優(yōu)先選擇。截至2015年12月，在全國建檔立卡的貧困人口中，超過50%的貧困建檔人口只有小學(xué)以下教育程度。同時，根據(jù)國家脫貧攻堅調(diào)查組的調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)，22.3%的貧困家庭受訪者表示，由于缺少相應(yīng)的技術(shù)技能而難以擺脫貧困。很多貧困地區(qū)的兒童往往期盼打工掙錢以緩解家庭經(jīng)濟壓力。然而，由于外出打工的貧困地區(qū)的年輕人普遍文化層次低，缺少技術(shù)，在選擇工作時缺乏競爭力，議價能力極低，絕大部分只能從事以體力勞動為主的工種。貧困地區(qū)農(nóng)村青年從事體力勞動雖然能在一定程度上緩解家庭經(jīng)濟困難的燃眉之急，但對于脫貧致富并無實質(zhì)性幫助，而且低附加值、機械性、重復(fù)性體力勞動工作的職業(yè)發(fā)展前景不佳，極有可能讓貧困在代與代之間傳遞。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，強化農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)面向，讓沒有機會或沒有條件的農(nóng)村青少年學(xué)生在職業(yè)院校中繼續(xù)接受教育，學(xué)到更多文化知識，尤其是掌握以后幫助自己安身立命的一技之長，具有不可替代的重要意義。可以說，接受職業(yè)教育是貧困家庭子女改變命運的優(yōu)項選擇。3.提高農(nóng)村職業(yè)教育水平是精準(zhǔn)扶貧的核心抓手。在的精準(zhǔn)扶貧理念和戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是重中之重，是精準(zhǔn)扶貧工作開展的主要突破口。而在農(nóng)村教育領(lǐng)域，農(nóng)村職業(yè)教育又是對改變農(nóng)村經(jīng)濟面貌幫助最大、成效最明顯的教育類型之一。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵在人，對于廣大貧困地區(qū)的農(nóng)村而言，人力資源素質(zhì)不高的問題更為突出。很多農(nóng)村貧困人口之所以陷入貧困，除了貧困地區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、缺乏脫貧致富的機會和渠道以外，最重要的就是農(nóng)村職業(yè)教育落后，農(nóng)民群眾缺乏擺脫貧困的信心、動力和能力。通過有限發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升貧困地區(qū)勞動力的整體受教育水平，增強貧困人口自我發(fā)展能力，是精準(zhǔn)扶貧理念落到實處、取得成效的根本和關(guān)鍵。4.開展農(nóng)村職業(yè)教育是防止貧困人口再次返貧的有力武器。多年來，雖然黨和國家一直重視扶貧工作，但由于各級政府對扶貧工作中的一些基本問題認識不清、定位模糊，扶貧資金和項目的指向不準(zhǔn)確，導(dǎo)致扶貧工作中存在很多盲點，扶貧中低質(zhì)、低效的問題普遍存在，以至于部分地區(qū)出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”的情況。究其根源，在于以往的扶貧工作方向出現(xiàn)偏差，片面強調(diào)對貧困人口物質(zhì)層面的幫助以及外部條件的改善，沒有將扶貧工作的重點放到增強貧困人口的自我發(fā)展能力上來。每當(dāng)國家和地方的扶貧工作階段性展開時，短期內(nèi)貧困人口的家庭經(jīng)濟狀況就有所好轉(zhuǎn)；一旦扶貧工作告一段落，暫時性“脫貧”的農(nóng)村人口很快又再次陷入貧困。古人云“授人以魚不如授人以漁”，說明了個人的自我發(fā)展能力在長久地產(chǎn)生和創(chuàng)造價值過程中的重要性。因此，在精準(zhǔn)扶貧過程中，最能體現(xiàn)精準(zhǔn)特征的措施之一就是大力發(fā)展農(nóng)村教育，這也是多次強調(diào)“扶貧先扶智，治貧先治愚”的原因。對此，通過政策傾斜和資源支持，推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，既可以實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)生性發(fā)展，也能夠讓廣大農(nóng)村青年獲得徹底擺脫貧困的知識和能力。職業(yè)教育成為防止貧困人口再次返貧最有力的武器。
二、精準(zhǔn)扶貧視角下我國農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題審視
1.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)依然相對薄弱。改革開放以來，隨著我國科教文衛(wèi)等各項事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育也取得了長足的進步。目前來看，我國廣大農(nóng)村地區(qū)形成了相對健全的職業(yè)教育體系和網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村職業(yè)教育粗具規(guī)模；農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)效益逐年提高，影響面逐漸擴大；農(nóng)村職業(yè)教育改革不斷深化，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展有力地改變了農(nóng)村經(jīng)濟面貌和農(nóng)村居民的生活面貌。然而，與我國城市職業(yè)教育和全國經(jīng)濟的總體發(fā)展水平相比，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平仍然較為滯后，尤其是與城市的職業(yè)教育發(fā)展相比，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)依然十分薄弱，給職業(yè)教育扶貧工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。具體來說，第一，從基礎(chǔ)設(shè)施層面看，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間還存在著較大的差距。由于我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不足，能夠投入到職業(yè)教育中的資金遠遠不能滿足職業(yè)教育的實際發(fā)展需要，客觀上造成了農(nóng)村職業(yè)院校數(shù)量匱乏、教學(xué)場地狹小、教學(xué)設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足且陳舊老化等問題突出。同時，由于缺乏配套政策、制度、企業(yè)以及資金支持，農(nóng)村職業(yè)院校的實訓(xùn)基地建設(shè)緩慢，嚴重制約了以實用性為特征的職業(yè)教育的發(fā)展。第二，從教學(xué)管理層面來看，農(nóng)村職業(yè)院校在管理制度、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)模式、考核評估等方面還存在著僵化落后、創(chuàng)新能力薄弱的問題，難以吸引具有豐富教學(xué)管理經(jīng)驗和較高科研水平的高素質(zhì)專業(yè)師資人才，在一定程度上不利于提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，難以實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。第三，從生源層面來看，由于農(nóng)村青少年的家庭經(jīng)濟條件普遍較差，加之農(nóng)村文化生活不發(fā)達、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，進入農(nóng)村職業(yè)院校的學(xué)生存在著知識面窄、信息技術(shù)應(yīng)用能力差的問題，加大了農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的難度。2.師資隊伍建設(shè)有待提升。推動職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的有效落實，需要一批高質(zhì)量的農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍作支撐。然而，由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展普遍落后于城市，不論在教師生活條件、薪資待遇層面，還是在專業(yè)成長、個人發(fā)展層面，農(nóng)村職業(yè)院校都難以與城市職業(yè)院校開展競爭。同時，由于城市職業(yè)院校對全國優(yōu)秀職業(yè)教育師資的流動存在著虹吸效應(yīng)，農(nóng)村職業(yè)院校在師資隊伍建設(shè)上具有天然劣勢。具體表現(xiàn)為：首先，從職業(yè)院校教師數(shù)量上看，教育部頒布的《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》都規(guī)定職業(yè)院校專任教師師生比不得低于1︰20，但從2015年四川大學(xué)教師發(fā)展中心對四川、云南、貴州等西部省份農(nóng)村職業(yè)院校的調(diào)查結(jié)果來，師生比普遍低于1︰20，甚至部分貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校專任教師的師生比普遍低至1︰30，這在一定程度上反映出農(nóng)村職業(yè)院校教師數(shù)量匱乏。其次，從師資力量結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村職業(yè)院校的教師隊伍不論是在學(xué)歷層次上還是年齡結(jié)構(gòu)上都不盡合理。就前者而言，由于專業(yè)教師數(shù)量不足以及兼職教師聘任渠道狹窄，很多農(nóng)村職業(yè)院校的教師隊伍專業(yè)構(gòu)成中，文化課教師比例偏多，兼職教師偏低，不利于職業(yè)教育體系的完善；就后者而言，農(nóng)村職業(yè)院校中的中年教師數(shù)量占比明顯偏高，青年教師數(shù)量較少，尤其是30周歲以下的青年教師數(shù)量過少，使得農(nóng)村職業(yè)教師隊伍面臨“后繼乏人”的窘境。最后，從專業(yè)水平上看，一方面，農(nóng)村職業(yè)院校教師隊伍的學(xué)歷層次總體偏低，本科學(xué)歷的專任教師占比超過六成，擁有碩士、博士等高學(xué)歷的教師稀缺，極大地制約了農(nóng)村職業(yè)院校的科研能力；另一方面，農(nóng)村職業(yè)院校的“雙師型”教師嚴重匱乏，由于農(nóng)村職業(yè)院校客觀辦學(xué)條件的種種限制，高素質(zhì)“雙師型”教師缺乏到農(nóng)村職業(yè)院校任教的動力。3.民眾對職業(yè)教育的觀念亟須轉(zhuǎn)變。教育是一項社會性事業(yè)，既需要良好的外部環(huán)境支撐，也需要凝聚社會各界的共識。農(nóng)村職業(yè)教育作為與社會聯(lián)系緊密的教育類型，同樣需要社會各界尤其是農(nóng)民群體的支持和認同。同時，農(nóng)村職業(yè)院校要想在精準(zhǔn)扶貧中有所作為，就需要吸納貧困地區(qū)農(nóng)民群體的參與，通過職業(yè)技能培訓(xùn)，為貧困農(nóng)民脫貧致富注入內(nèi)在動力。然而，現(xiàn)階段我國廣大農(nóng)民對職業(yè)教育存在著思想認識上的誤區(qū)，其教育觀念成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的不利因素，也是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作開展的難點之一。具體表現(xiàn)為：第一，由于我國大部分貧困地區(qū)地處偏遠，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟和社會形態(tài)單一，農(nóng)民群體的思想認識普遍僵化保守，傳統(tǒng)思想文化根深蒂固。我國延綿兩千多年的封建時代所形成的“學(xué)而優(yōu)則仕”“萬般皆下品，惟有讀書高”的教育觀念在農(nóng)村占主流地位。很多農(nóng)民雖然能夠認識到教育的重要性，也能在實際行動中竭盡全力支持子女上學(xué)，但幾乎所有農(nóng)民支持子女接受教育的最終目標(biāo)都是接受全日制普通本科高等教育。第二，由于傳統(tǒng)封建社會中擁有技術(shù)的工匠社會地位低下，同時由于深受封建時代“官本位”遺毒的影響，絕大部分農(nóng)民都懷著“勞心者治人，勞力者治于人”的思想，認為只有社會的管理者、公務(wù)員才是光榮體面的職業(yè)，接受職業(yè)教育是沒出息的表現(xiàn)。這就使得職業(yè)院校始終存在著生源質(zhì)量差的“頑疾”，也給職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的開展帶來了很大的困難。4.教育供給與社會需求脫節(jié)。職業(yè)院校的教學(xué)體系是職業(yè)教育活動開展的基礎(chǔ)支撐，要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，就必須完善農(nóng)村職業(yè)院校的教學(xué)體系。然而，由于農(nóng)村職業(yè)院校管理者對現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢缺乏深入研判，對當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會需求之間的匹配把握不到位，加上農(nóng)村職業(yè)院校辦學(xué)條件薄弱、教育資源匱乏等客觀因素限制，最終導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會實際需求脫節(jié)的情況廣泛存在。具體表現(xiàn)為：首先，在專業(yè)設(shè)置方面，很多農(nóng)村職業(yè)院校缺乏靈活動態(tài)的專業(yè)調(diào)整機制，專業(yè)調(diào)整難以跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展變化的要求，一些已經(jīng)處于被淘汰邊緣2017年9月下的專業(yè)在農(nóng)村職業(yè)院校仍然存在。這不僅造成了教育資源的浪費，也不利于農(nóng)村職業(yè)院校學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展。其次，在教學(xué)內(nèi)容安排方面，部分農(nóng)村職業(yè)院校教師更新教學(xué)內(nèi)容的速度緩慢，不論是結(jié)構(gòu)內(nèi)容體系還是具體內(nèi)容知識，都在一定程度上滯后于產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，不少教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)喪失了學(xué)習(xí)價值，尤其是與現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、電子技術(shù)等迭代迅速的領(lǐng)域相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容更是如此。教學(xué)內(nèi)容供給滯后，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。最后，在實踐教學(xué)方面，由于受到教育資源投入不足的影響，農(nóng)村職業(yè)院校普遍缺乏完善先進的實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，實訓(xùn)基地建設(shè)緩慢，又缺乏校企合作的機會和渠道，加之“雙師型”教師數(shù)量明顯不足，限制了實踐教學(xué)的開展，成為改善農(nóng)村職業(yè)教育供給的“阿喀琉斯之踵”。以上諸多問題的存在使得農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會需求脫節(jié)成為一個普遍性問題，如不加以解決，將對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展以及農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作帶來很大的負面影響。
三、面向精準(zhǔn)扶貧要求，開拓農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新路徑
1.加大教育投入，拓寬農(nóng)村職業(yè)教育資金來源。職業(yè)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府投入作為基本保障。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對資金的需求十分迫切，正是由于財力嚴重不足，農(nóng)村職業(yè)教育在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備購置、師資力量打造等方面存在的問題一直未能得到妥善解決。面對當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實要求，需要通過大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，逐步提高農(nóng)村貧困人口的人力資本，實現(xiàn)減貧、脫貧目標(biāo)。這就需要從中央到地方各級政府加大對農(nóng)村職業(yè)教育的財政支持，通過中央撥款與地方財政的共同投入來保障農(nóng)村職業(yè)教育體系的有序運行。具體來說，應(yīng)做到以下幾點：第一，全國各級地方政府要立足于區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育發(fā)展實際，總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資金保障體制，完善以政府投入為主、多渠道資金籌集為輔的立體化農(nóng)村職業(yè)教育融資機制。第二，各級地方政府和教育主管部門要建立起農(nóng)村職業(yè)教育專項資金使用監(jiān)督機制，建立專賬，實行專項管理，專賬核算，專款專用，定期和不定期開展資金流向監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村職業(yè)教育專項資金在陽光下運行，保障資金的使用效率。第三，政府部門要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵社會力量參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)。一方面，對于直接投資農(nóng)村職業(yè)院校的企業(yè)、社會組織以及個人，政府可以減免一定的稅費，在其用于職業(yè)教育投入的資金部分給予低息甚至無息貸款，最大程度地吸引社會資金進入農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域；另一方面，要創(chuàng)造有利于校企合作的條件和平臺，深入推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)院校的智力優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢，促進職業(yè)院校發(fā)展和科研成果轉(zhuǎn)化，保障職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，增強農(nóng)村職業(yè)院校增收創(chuàng)收的“造血”能力，從自身出發(fā)緩解教育資金不足的壓力，以更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧工作。2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展最明顯的“短板”之一，具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；二是教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。就農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施而言，對職業(yè)教育影響比較直接的包括生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施（工業(yè)企業(yè)、農(nóng)田水利等）、生活性基礎(chǔ)設(shè)施（飲水安全、道路、電力等）、社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施（義務(wù)教育、農(nóng)村文化等）。只有進一步加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會資源支持。教育基礎(chǔ)設(shè)施包括職業(yè)院校的教學(xué)場地、師生宿舍、食堂、實驗室、實訓(xùn)基地等，它的優(yōu)劣直接影響著師生的日常生活和教學(xué)活動。具體來說，應(yīng)做到以下幾點：第一，各級地方政府要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，從各相關(guān)部門和行政機關(guān)抽調(diào)負責(zé)人和業(yè)務(wù)素質(zhì)強的工作人員，建立嚴密高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，負責(zé)對轄區(qū)農(nóng)村的教育工程進行現(xiàn)場管理，規(guī)范工程建設(shè)管理流程，落實各項建設(shè)工作。第二，各級地方政府要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金籌措，采取向上爭、政府投、企業(yè)墊、社會融、銀行貸等各種方式籌措農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。第三，各級地方政府要強化工程建設(shè)監(jiān)督，既要加強對建設(shè)單位行為的監(jiān)督管理，又要加強對投標(biāo)單位行為的監(jiān)督管理，確保各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作規(guī)范有序進行、每項工程質(zhì)量安全可靠。3.加強教師培養(yǎng)和聘用，打造高素質(zhì)教師隊伍。教師是教育過程的主導(dǎo)者、教學(xué)活動的執(zhí)行者。專任教師人才隊伍是職業(yè)院校最為寶貴的財富。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的過程中，充實師資力量是職業(yè)院校提升教育質(zhì)量見效最快、最可掌控的一項工作，也是職業(yè)院校最能發(fā)揮自身優(yōu)勢的地方，尤其應(yīng)當(dāng)引起廣大農(nóng)村職業(yè)教育管理者的重視。具體來說，應(yīng)做到以下幾點：第一，農(nóng)村職業(yè)院校管理者要提高思想認識，更新教育觀念，本著對職業(yè)教育高度負責(zé)的精神，積極探索，因地制宜，改革創(chuàng)新職業(yè)院校教師培養(yǎng)和聘任機制。在教師培養(yǎng)方面，針對農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差、引進外部人才難度大的問題，農(nóng)村職業(yè)院校管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，將師資隊伍建設(shè)的路徑從外部依賴轉(zhuǎn)變到內(nèi)部培養(yǎng)上來。具體來說：一方面要建立起本校專任教師的培訓(xùn)、進修長效機制，從制度層面保障在職教育的培養(yǎng)工作；另一方面可以通過定向培養(yǎng)的方式，對有意愿到農(nóng)村職業(yè)院校任教的學(xué)生、技術(shù)人員進行專門培養(yǎng)，作為農(nóng)村職業(yè)院校教師群體的“新鮮血液”。第二，農(nóng)村職業(yè)院校管理者要優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的教師聘任制度，提高專業(yè)教師聘任的靈活性、針對性。一方面，農(nóng)村職業(yè)院校在教師聘任方面不能一味“等要靠”，要實施“走出去”戰(zhàn)略，與附近師資力量強的職業(yè)院校展開師資交流合作，聘請其他職業(yè)院校的教師作為客座教授、兼職教師；另一方面，農(nóng)村職業(yè)院校要積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進行合作，邀請、聘請其技術(shù)骨干、研發(fā)人員到學(xué)校開辦講座、進行培訓(xùn)、兼職授課。總之，要通過多種方式拓寬農(nóng)村職業(yè)院校教師培養(yǎng)、聘任渠道，提升農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，為精準(zhǔn)扶貧工作提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。4.加大宣傳，提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力。面對當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育吸引力不足的問題，各級地方政府、教育主管部門以及農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，形成合力，構(gòu)建多層次、多角度、立體化的宣傳工作體系，加強宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，從思想上改變農(nóng)民群眾對職業(yè)教育的偏見，著力提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力，夯實農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的社會基礎(chǔ)，營造有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的思想氛圍。具體來說，應(yīng)做到以下幾點：第一，各級地方政府和教育主管部門要高度重視農(nóng)村職業(yè)教育宣傳工作，完善農(nóng)村職業(yè)教育宣傳工作管理制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效的宣傳機制。在職業(yè)院校每學(xué)年招生前，政府機關(guān)、教育部門、農(nóng)村職業(yè)院校要積極溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認識，精心組織，有序?qū)嵤_保宣傳工作步調(diào)一致，啟動大規(guī)模的職業(yè)教育宣傳工作，在保障農(nóng)村職業(yè)教育的生源數(shù)量基礎(chǔ)上提升招生質(zhì)量。第二，各宣傳主體要創(chuàng)新宣傳的方式方法，多利用現(xiàn)代化的媒體形式和網(wǎng)絡(luò)手段，形成全方位的宣傳體系。在宣傳過程中，要使用農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，采用生活化的宣傳語言，確保每位接觸宣傳材料的農(nóng)民都能夠理解、認同。同時，農(nóng)村職業(yè)院校可以選擇適當(dāng)?shù)臅r段向社會開放參觀，主動引導(dǎo)農(nóng)村青少年和家長到學(xué)校實地了解考察，由學(xué)校安排專人進行接待和疑問解答，將招生宣傳營銷化，將農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳深入到點，提高社會對農(nóng)村職業(yè)教育的認知水平，糾正大眾對農(nóng)村職業(yè)教育的錯誤觀念，真正吸引廣大人民群眾參與農(nóng)村職業(yè)教育。5.優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育精準(zhǔn)供給。職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)技能型人才，農(nóng)村職業(yè)教育也不例外。農(nóng)村職業(yè)教育要發(fā)展，就必須優(yōu)化職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育的精準(zhǔn)供給，促進農(nóng)村職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧的無縫對接。具體來說，應(yīng)做到以下幾點：第一，農(nóng)村職業(yè)院校管理者既要深入貧困地區(qū)的人力資源市場，了解當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)對專業(yè)技術(shù)技能型人才的需求類型；又要深入行業(yè)企業(yè)，了解用人單位對專業(yè)技術(shù)人才知識結(jié)構(gòu)和技能體系的具體要求，開展扶貧技能教育，增強職業(yè)發(fā)展技能，引導(dǎo)貧困地區(qū)人口走向外部市場就業(yè)，實現(xiàn)自我脫貧。第二，圍繞當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求，農(nóng)村職業(yè)院校要加強教學(xué)內(nèi)容的改革創(chuàng)新，力求甄選出既契合區(qū)域扶貧發(fā)展實際、又符合貧困人口實際特征的教學(xué)內(nèi)容和培訓(xùn)形式。在具體教學(xué)內(nèi)容上，廣大農(nóng)村職業(yè)院校專任教師要保持對行業(yè)和專業(yè)發(fā)展動態(tài)的敏感度，緊密依照職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的精神實質(zhì)，積極學(xué)習(xí)、借鑒本專業(yè)國內(nèi)外的最新研究成果，并將其引入、運用于扶貧教學(xué)實踐中，提高扶貧教育質(zhì)量，增強貧困地區(qū)人口的整體素質(zhì)。第三，農(nóng)村職業(yè)院校教學(xué)管理者和教師要深刻認識實踐教學(xué)在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中的重要性，克服資源短缺的困難，創(chuàng)設(shè)實訓(xùn)條件，加強貧困群體的技能實踐教學(xué)和培訓(xùn)，在充分運用學(xué)校自身實訓(xùn)教育資源的基礎(chǔ)上積極聯(lián)合企業(yè)，通過深化校企合作，為貧困人口提供更多的實訓(xùn)機會，實現(xiàn)職業(yè)教育供給與扶貧工作的精準(zhǔn)對接。
四、結(jié)語
從精準(zhǔn)扶貧的理念和戰(zhàn)略出發(fā)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對于扶貧攻堅工作的開展具有重要意義。概括來說，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育最大的作用就在于能夠激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑫r賦予貧困地區(qū)勞動者自我發(fā)展的能力，而這兩者恰恰是改變貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟面貌最根本的因素。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育既是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的必然選擇。以農(nóng)村職業(yè)教育為紐帶開展精準(zhǔn)扶貧工作，是一項復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程，需要各方的支持和配合。當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育還存在諸多問題，需要多方入手，助推精準(zhǔn)扶貧工作的有序開展。
作者:許媚 單位:重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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［4］陳波涌，唐智彬.論精準(zhǔn)扶貧背景下貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)內(nèi)容與途徑［J］.湖南大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2017（1）.
［5］許鋒華.精準(zhǔn)扶貧：民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的新定位［J］.高等教育研究，2016（11）.
［6］王嘉毅，封清云，張金.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧［J］.教育研究，2016（7）.
［7］郭曉娜.教育阻隔代際貧困傳遞的價值和機制研究——基于可行能力理論的分析框架［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報：人文社科版，2017（3）.
［8］唐智彬，劉青.“精準(zhǔn)扶貧”與發(fā)展定向農(nóng)村職業(yè)教育——基于湖南武陵山片區(qū)的思考［J］.教育發(fā)展研究，2016（7）.
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹中央、省、市脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和系列決策，緊緊圍繞保障貧困群眾“兩不愁、三保障”基本需求，切實幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房問題。進一步增強工作責(zé)任感和緊迫感，突出問題導(dǎo)向，堅決查處和整治農(nóng)村危房改造中存在的突出問題，杜絕農(nóng)村危房改造中的不正之風(fēng)和腐敗問題，維護群眾切身利益，把好事辦好，把實事辦實，扎實做好2018—2019年農(nóng)村危房改造“收官”工作，助力我縣精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)如期實現(xiàn)。
二、治理范圍
對全縣2012年以來各年度農(nóng)村危房改造工作任務(wù)完成情況、政策規(guī)范執(zhí)行情況、資金使用管理情況、涉農(nóng)資金檢查、審計等移交問題整改情況進行全面排查整改，重點整治項目審批、危房鑒定、項目驗收、資金監(jiān)管、檔案和信息系統(tǒng)管理等方面存在的突出問題。
三、治理重點
（一）看計劃分配，查任務(wù)落實，專項治理改造任務(wù)進度滯后問題。
1、下達任務(wù)未按年度時限完成，進度滯后；
2、資金“趴窩”。
（二）看資金賬目，查資金去向，專項治理資金監(jiān)管不嚴、撥付不規(guī)范和使用違規(guī)問題。
1、借危房改造之名收取農(nóng)戶押金、保證金、拍照費、手續(xù)費，不顧農(nóng)戶意愿強制搭車服務(wù)（收費）問題；
2、將補助資金違規(guī)用于危房改造之外的其他項目等擠占、挪用問題，將危改補助資金作為涉農(nóng)資金整合后未解決相應(yīng)戶數(shù)的貧困戶住房安全問題；
3、不經(jīng)驗收即撥付資金問題，驗收1個月甚至幾個月之后資金仍未撥付等不及時問題，撥付到戶資金低于當(dāng)年補助標(biāo)準(zhǔn)等不足額問題，支付給農(nóng)戶的補助資金未支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶問題；
4、虛報改造任務(wù)、重復(fù)改造、冒名頂替等套取騙取、冒領(lǐng)補助資金問題；
5、其他資金使用過程中的違法違規(guī)違紀和腐敗問題。
（三）看農(nóng)房信息，查身份證明，專項治理對象認定不準(zhǔn)問題。
1、農(nóng)村危房改造對象不符合補助條件，沒有優(yōu)先解決經(jīng)濟最貧困、住房最危險農(nóng)戶危房改造問題，甚至弄虛作假、優(yōu)親厚友；
2、危房改造對象不是4類重點對象（2012年－2015年上半年為低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶；
2015年下半年－2017年為建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭；
2018年為建檔立卡貧困戶），擴大補助范圍，將不是貧困戶的納入補助對象；
3、用虛假身份信息虛報和騙取補助。
（四）看檔案資料，查審批流程，專項治理鑒定不準(zhǔn)、審批不嚴問題。
1、危房改造對象的房屋沒有經(jīng)過危險性評定，自行確定改造等級，降低和提高改造等級；
2、沒有嚴格執(zhí)行“戶申請、組評議、村公示、鎮(zhèn)審核、縣批準(zhǔn)”審批程序，評議公示不到位，審批程序不到位；
3、將不符合條件的改造對象納入補助范圍，弄虛作假，騙取套取。
（五）看改造現(xiàn)場，查驗收資料，專項治理驗收不到位改造不達標(biāo)問題。
1、農(nóng)戶房屋竣工，鎮(zhèn)（區(qū)）未組織逐戶全覆蓋驗收問題；
2、未落實以農(nóng)戶自建為主的政策，違背農(nóng)戶意愿，統(tǒng)一指定施工隊伍或統(tǒng)一建設(shè)等強制服務(wù)，統(tǒng)一建設(shè)的不履行招投標(biāo)等基本建設(shè)程序問題；
3、改造后的危房達不到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，存在房屋開裂、水電未通、地面未平整、衛(wèi)生廁所沒有配備問題，只進行單純的裝飾裝修等與住房結(jié)構(gòu)安全無關(guān)的“面子工程”問題。
（六）看一戶一檔，查信息錄入，專項治理檔案資料不全、信息錄入混亂問題。
1、一戶一檔檔案資料整理混亂，缺資料漏項目，甚至有造假行為；
2、信息錄入不完整、不及時、不準(zhǔn)確，信息系統(tǒng)填報錯誤，家庭收入、改造原因、危房等級、改造方式、房屋結(jié)構(gòu)、面積等存在與實際不符和錯漏，信息檔案與農(nóng)戶紙質(zhì)檔案不一致，農(nóng)戶房屋改造圖片信息雷同。
（七）看問題線索，查整改銷號，專項治理虛假整改問題。
2012年以來省紀委、審計等相關(guān)部門移交和省住建廳、省財政廳聯(lián)合檢查督辦發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況。
四、工作步驟
（一）全面開展排查（2018年8月）。
對照治理重點，各鎮(zhèn)（區(qū)）對2012年以來的所有危房改造戶進行全面大排查，突出“資金去向和審批流程”兩條主線，追根溯源，到戶到人，不留死角，不留盲區(qū)。縣級檢查覆蓋所有鎮(zhèn)（區(qū)）、不少于40%的行政村；
鎮(zhèn)級檢查覆蓋所有的危房改造農(nóng)戶。要對照農(nóng)戶檔案，逐戶核查，精準(zhǔn)核查，逐村逐鎮(zhèn)過關(guān)，要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的原則壓實檢查責(zé)任，確保本次大排查后全縣危房改造工作問題徹底查清，整改全面清零。鎮(zhèn)、村相關(guān)負責(zé)人在“全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案信息表”簽字確認。簽字內(nèi)容包括：檢查時間、檢查人姓名（鎮(zhèn)、村各一人），檢查結(jié)果（合格、不合格及整改意見等）。對排查后再發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀的，要倒查追究責(zé)任。
（二）同步開展整改（2018年8－9月）。
對排查發(fā)現(xiàn)的問題，各鎮(zhèn)（區(qū)）要堅持屬地負責(zé)原則迅速整改，該規(guī)范的及時規(guī)范，該收回資金的堅決收回資金，該處理責(zé)任人的及時處理，力爭問題發(fā)現(xiàn)在基層，處理在本級。對歷年已發(fā)現(xiàn)交辦的問題開展回頭看，開展問題線索整改清零；
對本次自查發(fā)現(xiàn)的一般性問題立行立改，馬上整改到位；
一時難以整改的列出時間表，限時整改到位；
對涉及違紀違規(guī)問題，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。對自查發(fā)現(xiàn)問題整改到位的，實行報備銷號，不重復(fù)處理；
對本次排查后再發(fā)現(xiàn)的問題從重處理。排查整改情況形成書面材料，于9月20日前以文件形式報送縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）聯(lián)合檢查督辦（2018年9月）。
在各鎮(zhèn)（區(qū)）自查自糾的基礎(chǔ)上，縣住建局、財政局、發(fā)改局、民政局、扶貧辦、殘聯(lián)組成聯(lián)合檢查組，對2012年以來農(nóng)村危房改造情況按專項治理重點內(nèi)容進行全覆蓋集中檢查（具體事項另行通知）。各單位要認真負責(zé)，精心組織，加強對本部門本系統(tǒng)問題的督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。對專項治理過程中不作為、走過場、流于形式、推諉敷衍、不執(zhí)行政策、頂風(fēng)違紀的，從嚴查處問責(zé)。聯(lián)合檢查組要查深查細，對問題整改不到位和發(fā)現(xiàn)的典型案件要及時處理。9月25日前形成書面報告報縣政府和市級檢查組，住建局、財政局、發(fā)改局負責(zé)對各鎮(zhèn)（區(qū)）整治工作的指導(dǎo)。
（四）加強整改提高（2018年10月）。
各鎮(zhèn)（區(qū)）要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深刻剖析根源，制定整改方案，并舉一反三，健全相關(guān)制度，狠抓整改落實，從制度上、源頭上糾正和防止問題的發(fā)生。
五、工作要求
（一）提高思想認識。農(nóng)村危房改造是脫貧攻堅“兩不愁，三保障”驗收考核和“縣摘帽、村出列”的硬指標(biāo)，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須打贏危房改造攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村危房改造任務(wù)只要有一戶未完成，脫貧任務(wù)就沒有完成。農(nóng)村危房改造工作事關(guān)脫貧攻堅大局，2018年全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)，2019年完成低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭危房改造任務(wù)，時間緊、任務(wù)重，各鎮(zhèn)（區(qū)）要充分認識抓好農(nóng)村危房改造工作的重要意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感，作為精準(zhǔn)扶貧一項重要工作同部署、同督辦、同考核，集中時間、集中力量，按時完成改造任務(wù)。
（二）強化工作責(zé)任。這次專項整治行動，檢查范圍廣，涉及對象多，工作量大，是對農(nóng)村危房改造實施以來的一次全面檢查檢驗。縣政府成立以分管副縣長為組長，住建、財政、發(fā)改、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，共同做好專項治理工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）要成立治理工作專班，制定工作方案，精心組織部署。各鎮(zhèn)（區(qū)）主要負責(zé)人是本次治理行動的第一責(zé)任人，要將整治工作責(zé)任、工作任務(wù)細化到人，量化到天，一級對一級負責(zé)，加強過程管理，確保治理工作取得實效。
（三）突出問題導(dǎo)向。農(nóng)村危房改造涉及資金量大，改造面廣，直接關(guān)系群眾的切身利益，是各級監(jiān)督、審計、核查的重點對象。各鎮(zhèn)（區(qū)）要放下思想包袱，把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、解決問題貫穿始終，以這次專項治理和自查自糾為機遇，徹底整改，開展問題線索清零行動。各鎮(zhèn)（區(qū)）要強化“發(fā)現(xiàn)不了問題就是問題”的觀念，敢于較真碰硬發(fā)現(xiàn)線索，以突出問題的整改規(guī)范管理，以具體問題的解決提升工作實效。
