時間：2022-06-19 18:44:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級綜合研判報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
體系壽光市農產品質量安全信息報送遵循由下到上的報送原則。在發現警情時，首先由信息員或農戶、生產企業等采取控制措施，同時逐級或越級向當地農業行政主管部門報送，遇到特重警情，及時上報農業部。在報送信息的同時，及時控制違規農產品的流通，并通過媒體向公眾事件或警情的處置信息，避免造成不必要的恐慌。壽光市目前的信息平臺主要有市農業局管理的“壽光市農業信息網”和“壽光市農產品質量安全監管網”，生產主體可以通過這些網絡了解標準化生產、農業投入品的備案登記情況以及蔬菜質量安全監管的有關信息。經國家質量監督檢驗檢疫總局、山東省濰坊市及壽光市質量技術監督局等部門共同協調，由國家條碼推進工程辦公室自2004年6月起在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施了“蔬菜安全可追溯性信息系統研究及應用示范工程”，建立了具有中國特色的“無公害蔬菜質量追溯系統”。
二、壽光市農產品質量安全信息管控體系存在的問題分析
（一）信息采集不全面
壽光市的生產主體主要包括農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等。目前壽光市的農民專業合作社已超過900家，但多數不符合規范化要求，存在檢測率不高，包裝標識不全等現象，且多以經銷農資和蔬菜為目的，對農產品質量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統，但是對生產者的信息采集還沒有實現全覆蓋。1.產地環境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對產地環境的信息采集相對較少，尤其對工業三廢、農業投入品等對環境的影響未實現相應的監測和管控。2.生產信息采集不全面。部分農戶對國家有關農業投入品使用規定及符合質量標準要求的生產操作規范尚不十分清楚，農產品質量安全追溯意識較差，缺乏生產記錄、包裝標識、打造品牌的意識，而且包裝標識不夠規范。3.監管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設施的限制，個別鄉鎮的農產品質量安全監測信息不能及時準確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農產品主要通過批發和商販收購兩種方式銷售，銷售方式比較分散，不易實現可追溯。一旦發生農產品質量安全事件，無法迅速查出問題發生根源和事故責任人，不能及時排除隱患和有效控制事故蔓延。
（二）評估預警系統不完善
盡管壽光市建立了農產品質量安全風險信息監測體系，在執法監管和檢驗監測等方面做了大量工作，也取得了較好成績，但是，農產品質量安全預警體系仍然沒有形成有關農產品質量安全的信息統一管理機制。1.農產品質量安全預警模型實踐不足。農產品質量安全預警體系的建立是一項長期的綜合性工作。由于壽光市農產品風險危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評價背景資料不夠詳實完善，單一的預警理論和方法無法準確實現預警效果等諸多制約因素，所以，需要對影響壽光市農產品質量安全的危害因子進行長期的、綜合的、專業的評估和研究，從而確定預警的閾值和預警的級別。2.專業風險預警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農產品質量安全視頻監控與信息管理平臺”來進行數據的統計和分析預警，基層的專業風險評估人員缺乏，不能及時發現警情和分析研判，容易導致政府主管部門對潛伏的危機信息掌握不及時、不全面，從而造成風險應對不力或滯后等被動情況。（三）應急反饋機制不健全壽光市在應對農產品質量安全警情和突發事件時，嚴格遵守《山東省農業廳農產品質量安全事故應急預案》的要求，積極快速地作出應急響應。但是事故應急體系和服務體系尚不十分健全。1.輿情監控體系不完善。目前壽光市對蔬菜等農產品質量安全的輿情監控較少，對可疑的監測信息及輿情信息，未能及時地開展隱患排查和應對工作；對于一些不實信息，也不能夠及時向社會澄清事實，消除群眾消費恐慌。2.服務體系不健全。壽光市農產品質量安全目前主要以監管為主，基層農業服務體系建設尚需進一步完善。尚未充分發揮農技站、獸醫站、林業站等站所的基層服務作用。
三、對我國產地農產品質量安全信息管控體系構建的建議
（一）產地農產品質量安全信息采集體系
1.農產品質量安全信息的采集范圍。根據影響農產品質量安全的風險隱患及其發生的環節[1]，農產品質量安全信息的采集應包括5個方面的關鍵內容：（1）生產主體的基本信息。對生產企業、合作社、家庭農場、種養殖大戶和散戶等5種農產品生產主體[2]，詳細登記種養地址、種養規模、負責人姓名及聯系電話等。（2）產地環境信息。需要采集關于工業廢水、廢氣、固體廢棄物、農業投入品以及農業廢棄物對土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產過程信息。包括農業投入品信息、農事操作、病蟲害（動物疫病）防控、農產品收獲（屠宰或捕撈）過程的基本信息。農業投入品是指在農產品生產過程中使用或添加的物質，包括農（獸、漁）藥、農作物種子、水產苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫器械、植保機械等農用生產資料產品。對于生產主體來說，需建立農業投入品使用臺賬。對于農資企業來說，需建立農業投入品經營臺賬。另外，生產過程中還應包括產地準出信息。（4）加工和包裝環節是農產品原料經粗加工成為半成品、成品的過程，包裝材料、加工過程、加工工藝、貯存條件和運輸條件等均會影響到農產品質量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運輸環節中的農產品質量安全信息。（5）農產品質量監管信息。包括農產品質量監督和執法中發現的農產品質量安全信息、消費者對農產品質量安全的舉報信息，以及媒體披露的農產品質量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認證信息。公正性信息主要指由政府部門的農產品和農業投入品質量安全例行監測、監督抽查，農產品質量安全突發應急事件的預防、控制和處理措施，以及農產品質量安全基本科普知識等；認證信息目前主要為“三品一標”等優質、品牌農產品認證信息。2.農產品質量安全信息采集機制。（1）組織機構及人員。就產地來說，需設立或指定一個專門的機構如農產品質量安全信息中心作為信息監管部門，下設市級、縣區級、鄉鎮級和村級監測機構作為信息網點，每一網點為一個信息采集點。每個網點配備相對穩定的信息收集人員和監測隊伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農產品質量安全的相關風險信息，及時上報農產品質量安全信息中心[6]。信息采集的同時，要建立一個類似“壽光市農產品質量安全視頻監控與信息管理平臺”的數據庫[7]，覆蓋區域內所有的農產品質檢機構、大型批發市場、農貿市場、超市和示范基地檢測站，通過對農產品安全生產和市場銷售全過程監控信息的采集，實現對農產品安全生產和市場銷售的全過程監控；集聚各檢測中心的檢測數據，實時分析相關數據，及時向政府部門、科研部門、消費者、生產者、經營者和傳遞農產品質量安全信息，實現信息資源在部、省、市、縣等各個層面的共享，為全面推進市場準入制度提供數據支持[8]。
（二）農產品質量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農產品安全信息體系的主要和核心環節，需要相關部門領導、專家學者及技術人員進行科學咨詢、分析、研究[9]。
1.分析研判專家團隊。信息分析研判包括數據分析和專家研判兩個部分。必須建立一支穩定的、具有相當實踐經驗的專家隊伍。專家隊伍至少包括管理部門的領導、具備豐富專業知識的專家學者及技術人員等。根據專家的調查研究和經驗判斷，制定預警分析方案和評估預測結果，進行“及時、準確、科學、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統計學技術，將采集到的各種農產品質量安全信息進行定性和定量分析，根據定性分析和定量分析結果撰寫基礎性農產品質量安全信息報告材料；然后組織農產品質量安全信息分析研判專家對信息開展深入的分析研判，確定觀察對象各指標的權重，計算出觀察對象危險程度的綜合分數；最后根據預先設定的警戒線（閾值），對不同預警對象進行預測和推斷，甄別出高危品種、高危地區、高危人群等[10]。3.信息分級。在農產品質量安全信息分析研判過程中，一般將農產品質量安全信息等級分為：特別關注（I級）、高度關注（II級）、重點關注（III級）、密切關注（IV級）4個等級。
（三）農產品質量安全信息報告和交流反饋體系農產品質量安全信息分析研判結果，要及時上報政府有關部門并向社會，正確引導輿論，維護消費者和農民正當權益。
[中圖分類號] S18 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0085-01
自2007年以來，安丘市探索建立了“一套機制”、健全完善了“八個體系”、鞏固筑牢了“四道防線”，為確保農產品質量安全，進行了有益的嘗試和探索，取得了一定成效。近年來，緊緊按照提出的發展農業現代化的“三個導向”和農產品質量安全“四個最嚴”的要求，堅持“一個標準，兩個市場”，對“四道防線”進行了深化提升和不斷創新完善，積極發展安全、優質、高效、品牌農業。先后被確定為全國園藝產品（蔬菜）出口示范區、全國出口食品農產品質量安全典型示范區、全國唯一的農業綜合標準化優秀示范市。工作中：
1 在源頭控制上，重點完善了農藥告知備案和農業聯合執法兩手抓制度。對進入我市經營的農藥生產企業和產品嚴格落實告知和市場準入制度，對農藥批發企業和直營店全部實行封閉式管理，落實實名購買制度。目前，全市共備案農藥產品2694個、農藥廠家460個；全市34家批發單位與全市909家農藥零售業戶全部實行連鎖經營。同時，每年春季都召開一次大規模的農資市場集中整治會議，組織市農業、畜牧、市場監管、公安等部門執法人員成立農業聯合執法隊伍，在全市開展為期8個多月的農資市場集中整治活動，并設立有獎舉報電話，嚴厲打擊違法生產、經營、使用農化投入品行為。
2 在過程監管上，創建了農產品質量安全監管方式，制定出臺了《安丘市初級農產品質量安全監管工作實施辦法》，即農監66條，嚴格落實了“三責任一承諾”制度。一是健全了各級監管機制。在市鎮村層層簽訂農產品質量安全三級責任的同時，村級農產品質量安全監管員與轄區內種植業戶、養殖業戶每年春季簽訂一次不使用違禁農獸藥承諾書，承諾書背面印有《安丘市禁用農獸藥名單》，簽訂承諾書時雙方拍照留影存入檔案，既增加了承諾誠信的莊重性，又對廣大種養殖業戶進行了一次具體的面對面的不使用違禁農獸藥教育過程。二是明確了責任和責任追究。重點明確了四級責任及追究辦法，市農業、畜牧、工商、質監、煙草等各職能部門主要負責人、分管負責人、執法監察大隊負責人、包靠執法人員等負責職責范圍內的監管工作；同時落實鎮街區屬地管理責任，鎮街區行政主要負責人是第一責任人，分管負責人、農業綜合服務中心負責人、行政包片負責人負相關責任；村支部書記、村級農產品質量安全監管員等在農業化學投入品備案、生產、經營、使用違禁農獸藥和案件查處方面負有監管責任；各種植戶、養殖戶對簽訂的承諾書負承諾履行責任。去年以來，已對3名鎮街干部進行了責任追究，對2名村支部書記、2名村級農產品質量安全監管員扣發了工資補助，對2個街區扣撥財政經費2.1萬元。
3 在末端檢測上，建立健全了檢測體系和安全風險度較高的農產品納入重點管理制度。一是健全檢測體系。投資2億多元建設了集檢測監控、農技服務、登記備案、聯合執法等職能于一體的農業綜合標準化管理中心，建立了以市級農產品質量檢測機構為中心，企業、部門檢測機構共同參與、覆蓋全域的檢驗檢測網絡。各鎮街區負責對初級農產品在收獲之前及時進行檢測并出具檢測報告，檢測信息即時上傳市監管平臺，市監管平臺根據檢測結果進行風險評估，確定監管重點。二是重點蔬菜品種進行建檔管理。重點對韭菜、西瓜等質量安全風險度較高的農產品實施嚴格的監測管理，對全市150個韭菜種植村、592個種植戶的370畝韭菜基地和140個西瓜種植村、3603個種植戶的2.1萬畝西瓜基地等全部進行普查監測建檔，實行“二維碼”信息追溯，使農產品質量安全風險度控制較難的品種納入了規范的檔案管理，提升了安丘農產品安全品牌，瓜菜客商直接到田間地頭收購，農產品真正實現了優質優價，廣大農民群眾實實在在地嘗到了安全品牌價格高的甜頭，達成了共識，自覺形成了互相監督不使用違禁農藥的良好氛圍和習慣。
4 在市場準入上，創新了“兩抽檢一服務”工作法。“兩抽檢”即在大田中抽檢和在各類市場中抽檢，“一服務”即各鎮街區設立2處以上固定檢測點無償為用戶提供檢測服務。一是抽檢形式多樣化、震懾力強。市、鎮兩級抽檢隊伍，對大田內種植的各種農產品根據種植、管理、收獲的不同季節，由村級農產品質量安全監管員協助取樣檢測。抽檢按相關規程及時對樣品進行快速檢測，經復檢如發現不合格樣品的，及時送交有資質的檢測機構進行定量檢測，經定量檢測發現的問題類食用農產品立即送交市農業局立案查處。抽檢工作采取定期抽檢與不定期抽檢相結合、定時抽檢與不定時抽檢相結合、隨機抽檢與重點抽檢相結合、舉報抽檢與研判抽檢相結合等多種方式，直至讓群眾自覺做到不敢用、不敢賣，不能用、不能賣，不想用、不想賣違禁農藥和使用違禁農藥的問題類食用農產品。二是檢測服務常態化、監督性強。各鎮街區根據其規模建立種植類食用農產品固定檢測點2處以上，專門為廣大用戶提供無償檢測服務，為市場準入、準出和購銷群眾提供了便捷的服務監督設施，深受廣大群眾的歡迎。三是市場監測規范化、流通環節安全性強。為加強和維護安丘蔬菜安全品牌，對外地流入、本地流出我市流通批發市場的食用農產品須出具檢測證明，實行準入、準出制度，同時市場監測隊伍對其進行抽檢復驗，對檢測出含有違禁農藥的食用農產品立案查處。
安丘市把農產品質量安全作為推進現代農業新常態下轉型發展的關鍵環節，按照“投入無違禁、管理無盲區、產品無公害、出口無障礙、百姓無擔憂”的農產品質量安全管理要求，全程監管，無縫銜接，全面筑牢農產品質量安全高地。
按照《省人口和計劃生育綜合改革示范縣創建活動實施方案》的要求，為了落實市委、市政府《關于建立統籌解決人口問題新體制機制的實施意見》的精神，給創建省級綜合改革示范縣奠定基礎，市政府決定開展市級人口和計劃生育綜合改革示范縣創建活動。現將有關事項通知如下：
一、目的意義
“十二五”時期，人口和計劃生育工作面臨的形勢越來越復雜，任務越來越艱巨，必須用創新的精神和發展的辦法解決工作深入發展的關鍵問題。要樹立大人口的觀念，積極研究新形勢下人口問題的新情況、新特點，科學研判未來人口發展趨勢，統籌人口數量、素質、結構、分布等問題，統籌人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。因此，加快人口和計劃生育綜合改革、創建綜合改革示范縣，是深入貫徹落實十七屆四中、五中全會精神，推進新時期人口和計劃生育工作持續健康發展的重大舉措；是落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展的客觀需要；是關注民生，促進社會和諧的需要；是轉變職能，促進人口問題統籌解決的需要。
二、主要任務
綜合改革的目的是為了穩定低生育水平；綜合改革的目標是建立適應社會主義市場經濟體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”人口和計劃生育工作新機制；綜合改革的思路是圍繞“擴職、克難、轉型、創新”來進行，綜合改革的主要工作任務是建立以下六大工作機制。
1．建立完善統籌協調機制
（1）突出領導重視。人口計生工作列入縣區黨政的重要工作內容，每年專題研究不少于4次。實行縣級領導和成員部門人口計劃生育工作聯系鄉鎮制度。
（2）突出部門配合。各部門實行“一崗雙責”，既要做好本職工作又要做好人口計生工作，出臺政策措施要與計劃生育基本國策相銜接，建立聯系會議制度。堅持評優樹模，干部提拔重用計生審查鑒定制度。
（3）嚴格督查考核。建立綜合分析、定期通報、年度報告、考核評比等制度，加強對人口大鎮的重點剖析，實行鄉鎮末尾“黃牌警告”制度，認真開展鄉鎮、村（社區）分類管理升級進位活動。
（4）確保投入到位。人口計生事業費每年按人均0.5元遞增，專款專用，及時撥付。
2．建立完善依法行政機制
（1）建立人口計生執法機構，確保編制人員到位。
（2）依法作好服務證、生育證、婚育證、獨生子女光榮證、獎扶證的辦理發放工作，嚴禁收取押金和管理費，維護群眾合法權益。
（3）開展“陽光計生、誠信計生”活動，實行違法違紀有獎舉報制度，解決突出問題。
（4）嚴肅查處違法生育。出現違法生育，既要處理當事人，又要追究責任單位和責任人，確保當年社會撫養費征收率達到80%以上。
3．建立完善優質服務機制
（1）健全以“縣站為龍頭、鎮中心站為重點、鄉普通站為基礎、村服務室為依托、流動服務車為紐帶”覆蓋城鄉的計生服務網絡。
（2）堅持“防、查、治”并舉，認真實施“母親健康工程”，健康檢查率、患病治療率均達85%以上。
（3）推進“優生促進工程”。做好免費孕前優生健康檢查項目國家試點工作。強化“兩室”建設和規范化管理，全面開展婚前檢查和孕前篩查。
（4）開展技術比武、崗位練兵和示范站創建活動，提高技術服務能力和水平，打造“溫馨計生、親情計生、和諧計生”服務。
4．建立完善宣傳倡導機制
（1）突出教育先導作用，深入開展婚育新風進萬家、關愛女孩及計劃生育新農村新家庭創建活動。
（2）圍繞生命、家庭、健康等主題，創新傳播平臺、豐富主題宣傳，建立網上孕育學校、婚姻課堂、人口論壇等,擴大覆蓋面，提高宣傳效果。
（3）創建人口早教、青春期健康教育進校園、老年康樂服務基地。每年創建新型文化園區2個以上。
（4）出生人口性別比保持在正常范圍或比上年下降1個百分點。
5．建立完善利益導向機制
（1）結合民生工程，整合現有政策，落實計劃生育各項獎勵、扶助、補助、減免資金，確保優惠政策兌現當年無欠賬。
（2）整合部門資源，實行“一部門一措施”，在子女入學、就業安排、農民工培訓、扶貧貸款、集體林權改革、項目規劃等方面對計生家庭進行“特惠”傾斜，推動計生優惠政策與民生普惠政策的銜接。
（3）實施“計生家庭創業工程”，完成年度創建任務。
（4）做好城市獨生子女父母補助金發放工作。
6．建立完善村居民自治機制
（1）完善村民自治章程，完善村規民約，實行計劃生育政務公開、村務公開，開展新農村新家庭、村民自治示范村創建活動。
（2）按照村（社區）管理服務規范，建好村計生活動室、服務室，落實村專干和中心戶長的報酬，探索建立多年從事計生工作村專干的獎勵保障機制。
（3）發揮計生協會等群眾團體的生力軍作用，動員社會各界力量，建立生育關懷基金，實施“愛心助學”、“生育援助、大病救助”等活動，切實幫助計生家庭解決實際困難。
（4）建立“村為主、民自治、戶落實、合同管”的群眾工作機制，加強對村級工作的指導和幫助，
三、評估程序
從2011年開始，每年選擇2個縣區作為綜合改革示范縣創建單位，示范縣評估按以下程序進行：
（一）申報。每年初，由各縣區人民政府提交創建報告，提出基本思路，報市人口和計劃生育工作領導小組確定。
（二）評估。當年10月底前，由市人口計生局按照綜合改革評估方案，組織進行審核驗收。
（三）命名。對達到市人口和計劃生育綜合改革示范縣創建標準的，由市政府予以命名，分別表彰獎勵5萬元。
（四）上報。達到市級綜合改革示范縣標準的縣區，作為省級綜合改革示范縣創建單位，市上進行上報，并給予重點支持。
四、工作要求
（一）統一思想認識。創建活動是推動構建統籌解決人口問題新體制機制，實現人口與社會、經濟、資源、環境協調可持續發展的重要舉措。各縣區要進一步理清工作思路，明確目標任務，完善工作措施，認真開展創建活動。切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。
（二）抓好典型示范。各縣區要結合本方案制定配套的實施細則，抓點帶面，典型示范，確保各項任務落到實處。要深入扎實地做好宣傳動員工作，積極宣傳人口和計劃生育綜合改革示范縣創建活動和先進典型。人口網站要開辟專欄，及時宣傳創建工作的好做法，總結推廣好經驗，引導各地創建活動健康發展。
一、**縣醫療衛生基本情況
**縣共有衛生計生機構151個。其中：行政機關1個(縣衛生和計劃生育局)，公共衛生機構3個(縣疾病預防控制中心、縣婦幼保健中心、縣衛生和計劃生育執法監督局)，縣直醫療機構2個(縣第一人民醫院、縣中醫醫院)，鄉鎮(街道)衛生院12個，衛生所2個(駐看守所衛生所和駐福利院衛生所)，村衛生室131個，另有民營醫院10家。全系統有衛生技術人員819人，鄉村醫生341人，其中執業醫師和執業助理醫師430人，注冊護士389人。全縣設置病床2048張，每千人分別擁有床位數4.9張、醫生1.42人、護士0.85人。
二、醫療衛生體系建設情況
(一)完善衛生基礎設施，筑牢衛生工作體系
一是抓好項目建設。縣級基礎設施建設方面。2015年，實施縣中醫醫院整體搬遷工作，開工建設縣疾控中心和縣婦幼保健中心業務用房，3個項目累計需要資金約31000萬元。目前，縣疾控中心和縣婦幼保健中心業務用房建設進展順利，主體工程即將完工；縣中醫醫院搬遷工程雖進展緩慢，但已正常開工建設。基層基礎設施建設方面。近年來，我縣在積極爭取上級資金投入的同時，配套部分資金用于新建和修繕村級衛生室。今年，我縣新建5個、修繕41個村衛生室，各項工作正有序開展。
二是完善設施設備。我縣縣級醫院擁有CT、核磁共振、大型X線機、彩色B超腹腔鏡等大型先進醫療設備，能夠開展普外科、骨外科、泌尿外科、神經外科等各類業務，一般疾病均可在境內得到有效治療。鄉鎮衛生院均擁有B超、X線機、生化儀等醫療設備，開展了普通內科、普通外科、兒科、中醫科地方病防治等醫療預防保健業務，并承擔公共衛生監督、村衛生室管理、農村合作醫療和城鄉愛國衛生技術服務等職能。
(二)加強公共衛生管理，提高人民健康水平
一是健全基層醫療衛生機構與專業公共衛生機構的分工協作機制，推進基本公共衛生服務項目網格化管理；二是加強傳染病監測預警、疫情研判和防控能力，積極推進慢性非傳染性疾病防治工作；三是做好突發公共衛生事件的醫療應急準備及救治工作，確保調查及時率、有效處理率達100％；四是圍繞貫徹落實《中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃》和云南省、昆明市防治艾滋病工作要求，抓好艾滋病防治工作；五是圍繞控制降低孕產婦和嬰兒死亡率的核心目標，深入實施“婦幼健康計劃”；六是深入開展打擊非法行醫專項行動。
(三)推進國家政策落實，提升醫療服務質量
一是繼續推進縣級公立醫院綜合改革。建立完善縣級公立醫院綜合改革長效補償機制，總結推廣改制醫院“管辦分開”的法人管理機制，創新人員編制管理，調動醫務人員的積極性。
二是開展分級診療和雙向轉診工作。推動各級醫療機構落實功能定位，開展分級診療試點。以高血壓、糖尿病等慢性病和結核病防治管理為突破口，探索按病種打包、上下聯動的辦法，推動建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。
三是鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。結合國家藥品定價機制改革，探索符合我縣實際的新型藥品采購配送機制。做到100%醫療機構使用基藥，100%基藥采購從省級平臺上進藥，100%患者看病使用基藥，100%基藥按零差率銷售，真正實現讓利于民。
四是推進鄉鎮衛生院管理體制和運行機制改革，完善績效考核分配制度。鼓勵各衛生院根據實際情況按照《**縣鄉鎮衛生院核定收支績效考核管理辦法》，制定自己的考核細則，推進收入分配制度改革，充分調動醫務人員積極性。
三、存在困難和問題
(一)經費投入仍顯不足
近年來，我縣對衛生事業的投入雖逐年增長，但因財力有限投入不足。新型醫療設備、設施相對比較欠缺，發展缺乏后勁，群眾看病難、看病貴的問題仍不同程度存在。
(二)衛生資源總量相對不足，配置還不夠合理
現有衛生資源多集中在城區，其中優質資源又多集中在大中型醫院，城鄉之間差距較大，鄉鎮衛生院及村衛生室等農村醫療機構的衛生資源匱乏，服務能力較低，服務質量不高，部分村衛生室的工作、業務、生活用房“三合一”，條件十分簡陋，還不能滿足廣大群眾的基本醫療服務需求。
(三)專業人才匱乏，人才隊伍建設滯后
由于人事引進和招考制度僵化、薪酬待遇差異、醫療執業環境惡化等因素，是導致縣級公立醫院人才引不來、留不住的主要原因。人才隊伍建設滯后嚴重制約縣級醫院發展，高水平的醫務人員以及專業特色人才相對不足，人才隊伍不穩定，“引不來、留不住、養不起”現象普遍存在，人才流失率相對較高。
(四)聘用人員多，工資支付壓力大
按照國家規定的醫護人員與床位比我縣兩家公立醫院應該有編制1020人，實際編制數為355人，缺編數為665人。因工作需要，兩家公立醫院招聘編外醫務人員323人(其中縣第一人民醫院218人、縣中醫醫院105人)，僅聘用人員工資全年共計2392萬元(其中縣第一人民醫院1742萬元、縣中醫醫院650萬元)，是醫院最沉重的負擔之一。另外由于縣級部門對合同工無相應的職稱聘任制度，編外人員缺乏歸屬感，影響積極性，留住人才較難。
(五)城鄉居民醫保資金缺口大，政策制定不利于醫院發展
2015年以前實行“雙均付費”考核，把全市發展在不同層次的同級別醫院放在同一層面考核，導致越發展的醫院被扣資金越多，不發展的醫院不會被扣資金，嚴重阻礙了醫院的持續健康發展。2016年度實施“總額控制付費”，醫院無論收治多少病人，醫保定額支付。實施“總額控制付費”與實際承擔的醫療任務極為不符，將導致搶救病人越多，收治達住院標準的病人越多，醫院虧損越大
四、下步工作打算
(一)進一步加大對衛生事業的投入
一是逐年加大對衛生事業的經費投入，要把衛生事業投入的重點從城區轉向農村，大幅度提高對基層衛生室的投入比例，逐步縮小城鄉投入差距。二是有重點、有步驟地改善社區衛生服務機構的設施條件，添置必要的醫療設備，逐步提高基層衛技人員待遇，進一步充實基層衛技人才隊伍。三是拓寬投融資渠道，積極吸引社會資金投入衛生事業，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的投入體制。四是加大對醫療科研項目的爭取力度，鼓勵和引導各醫療機構積極引進新項目，推廣新技術，努力打造品牌科室，更好的服務患者。
1、優化發展環境
爭取市委、市政府重視支持，加大婦女兒童發展的政策保障。婦女兒童發展十二五規劃納入了經濟社會發展總體規劃。去年以市委名義召開了全市婦女工作會議，印發《關于加強和改進新形勢下婦女工作的意見》，對婦女兒童權益保障工作進行重點部署。2013年是人代會把婦女兒童活動中心的改造、村社區婦女兒童之家建設列為十項民生實事項目。2012年以來連續兩次以市委辦、市政府辦文件出臺兩輪促進婦女兒童發展的“十項行動”，為婦女兒童權益保障工作提供了政策保障。市政協去年就婦女兒童權益保障工作開展專題議政，并形成專項報告提交市政府。今年市人大開展《婦女權益保障法》和《未成年人保護法》專項執法檢查，充分體現了市人大對我市婦女兒童權益保障工作的高度重視和關心支持。市委組織部將女干部的教育培訓工作納入全市干部教育培訓的主體班次，去年成功舉辦了全市首期中青年女干部培訓班。爭取財政支持，從2012年起在預算內按照常住人口中婦女人均1.33元的標準增加了專項工作資金，為婦女兒童事業發展提供了經費保障。
2、暢通維權通道
完善訴求表達機制，健全婦聯系統接待、首問負責、全員接訪、跟蹤反饋等工作制度，開通“__”維權熱線，并將“__”納入市政府“12345”服務平臺，隨時接訪，全面暢通婦女維權“綠色通道”。建立婦女議事制度，通過召開會議，組織座談，下基層走訪等形式，廣泛聽取婦女群眾的意見、建議和需求。對于議事中反映的問題和困難，積極爭取黨政及相關部門的支持，尋求多渠道的解決途經，促使問題得到及時有效的解決。建立代表聯系制度，主動聯系女代表、女委員、女企業家等，了解她們對婦女工作的意見和建議，進一步拓展婦女群眾利益訴求表達渠道。
3、打造維權平臺
在全市建立完善市、鎮、村三級婦女兒童活動場所，筑牢婦女兒童權益保障基地。在市一級建立婦女權益維護中心、婚姻家庭指導站，在民政局建立康乃馨家庭工作室和家庭暴力庇護所；對婦女兒童活動中心進行了全面維修改造和功能升級，積極打造婦女兒童素質提升的陣地。在鎮一級已建成2個鎮級婦兒活動中心，并由各鎮（街、區）婦聯牽頭建立“康乃馨維權工作室”，幫助婦女群眾答疑解惑、排憂解難，化解婚姻家庭矛盾糾紛。在村一級按照“優秀、示范、達標”三類分類推進“婦女兒童之家”建設，通過現場觀摩、召開推進會、加強考核等手段，加強婦兒之家的管理和使用，重點打造了維權站、心靈港灣、連心橋等“一家一品”維權特色品牌。目前已創成21個“省級示范村（社區）婦女兒童之家”，還有10個婦兒之家正在爭創省級示范點。
一是建立宣傳培訓機制，將每年的3月定為維權宣傳周，開展文藝演出、廣場咨詢、法律宣講、知識競賽等活動；編印法律知識手冊，組建老媽媽普法宣講團，廣泛開展維權宣傳。組織鎮、村兩級婦女干部每年4次到兩個法庭參加業務培訓，通過專題授課、庭審觀摩、案例參閱、座談討論等培訓形式，提高婦聯干部法律理論水平和調處婚姻家庭糾紛的能力。二是建立反家暴聯動機制，構建“一個小組、三項制度”，建立反家庭暴力工作組，由司法行政部門和婦聯共同參與，各司其職、分工協作，共同預防和制止家庭暴力。堅持打擊懲治和教育化解相結合，公安機關建立了考核機制，將處理家庭暴力案件的情況納入基層派出所工作考核；建立信息共享制度，定期將家庭暴力案件接警處理情況向工作組成員單位公布；建立重大案情研判制度，遇到重大、疑難案件時，召開工作組會議，進行分析、研判，合理處置。三是建立合作調解機制。成立婚姻家庭糾紛調解委員會，將婚姻家庭類糾紛列入“大調解”工作范疇。主動與市
法院溝通協調，推動2個基層法庭成立婚姻家庭合議庭，同時各鎮（街、區）婦聯與兩個法庭簽訂《婚姻家庭矛盾糾紛調解工作合作協議》，婦聯干部參與婚姻家庭糾紛類案件的陪審和調解，訴調對接，提升婚姻家庭矛盾糾紛處置效果。在全市吸納社會各界熱心婦女兒童事業的力量，組建了四支維權代言人隊伍。一是建立專職代言人隊伍，以市、鎮、村三級婦女干部為主力，建立專職代言人隊專職服務婦女兒童需求；二人是建立專業代言人隊伍，以公、檢、法、司、民等部門相關科室的負責人組成，在相關政策文件制定、實施的過程中維護婦女兒童權益；三是建立專家代言人隊伍，由具有法律專業知識的專業人員組成，為女性提供專業法律咨詢和案件代言等志愿服務，如全國優秀女法官__牽頭成立了“__調解工作室”，檢察院“知心姐姐”為青少年提供法律咨詢和援助等。四是成立特邀代言人隊伍，挑選部分“兩代表一委員”中的代表組成，圍繞涉及婦女兒童權益的問題開展調研，并向黨委政府提出建議、議案、提案，維護婦兒權益。
1、全力解決婦女發展就業等問題
每年開展女性創業意識、就業技能、種養殖技術等專業培訓，推行婦女創業貼息貸款，推薦女性創業就業項目，幫扶婦女發展。關注單身青年生活，設立“玫瑰有約”聯誼交友俱樂部，每年七夕、雙十一舉辦大型公益相親交友活動。今年，我市啟動了新一輪農村土地承包經營權確權登記工作。為了全力保障廣大農村婦女在這項工作中的合法權益，我們密切關注、主動介入，從源頭入手，實現了四個保障：一是政策保障，在工作正式啟動前，我們多次主動和農委溝通聯系，積極爭取政策支持。在市政府動員會議上對離婚婦女土地權益進行了重點部署。二是組織保障，經過我們多方溝通和積極爭取，我市6個鄉鎮的婦聯主席全部都加入了各鎮、街、區土地承包經營確權登記工作領導小組，保證了鄉鎮婦聯主席全程參與此項工作。三是培訓保障，組織各鎮、街區婦聯主席參加了全市土地確權登記工作專題培訓，村（社區）婦女干部同步參與各級專題培訓，讓基層婦聯主席學習掌握具體政策和詳細內容，讓她們在具體工作中成為“內行”；四是宣傳保障，婦女干部進村入戶向婦女群眾宣傳、解答土地確權政策，確保讓婦女群眾知曉“登有其名”的必要性；在遇到疑難問題時，基層婦女干部積極參與協調，為婦女群眾爭取應有的權益。
2、探索解決村級婦女干部待遇保障問題
建立村（社區）婦女干部考核激勵關愛機制，每年對村級婦女干部分三個等次進行考核獎勵，同時每年為村（社區）婦女干部贈送一份關愛女性綜合保險，提高婦女干部的待遇和保障。每年對離崗時間較長，且家庭貧困的婦女干部進行慰問，讓她們感受組織的關懷。
3、大力開展未成年人思想道德建設
實施小公民道德教育實踐計劃，在全市各村、社區以及大全集團、__農行、移動公司共成立了83所“家長學校”，并聯合地稅局成立愛心助教實踐基地。與教育局聯合，在全市啟動了“關注家庭教育 關心少兒成長”愛心助教活動，組建科學家教、愛心助學、心理咨詢、課外輔導4支隊伍，開展各類家教服務活動。實施千場家教指導活動，已開展親子溝通、法治專場、安全知識、預防害等專場公益講座25場，受益者近萬人。開展七彩假日暑期教育實踐活動，開展各類青少年文體活動，豐富未成年人課外生活。
4、持續開展特殊兒童群體關愛行動
一是幫扶貧困兒童，連續十二年開展“社會媽媽”愛心助學活動，共為千余名貧困兒童找到牽手結對的“社會媽媽”。以2012、2013、2014年六一為契機，先后開展了“社會媽媽十年路”表彰大會，“童心 同夢”圓夢行動、“彩虹的約定”微公益項目以及兒童公益嘉年華活動，在全社會一次次掀起公益助學和愛心幫扶熱潮。聯合市農行在婦兒中心開設“愛心課堂”，讓貧困兒童免費享受優質教育資源。與市民政局共同開展“貧困兒童成長促進計劃”，為貧困孩子贈送了書柜、書卡等愛心物品；二是關愛留守流動兒童，依托婦女兒童活動中心、“婦女兒童之家”等陣地，開展“蒲公英”行動、“留守流動兒童安全守護”、“青色護童計劃”等活動，聯合市國土局為留守兒童贈送“四季平安盒”，開設“愛心書屋”和“公益課堂”。以市公安局女子特勤中隊成員為主力，成立“護童天使”巾幗義工服務隊，在流動兒童相對集中的村（社區）建立“護童天使”蒲公英服務站，為流動兒童提供信息咨詢、心理輔導、情感關懷等服務。三是關注女童身心健康，聯合公安局、法院共同實施女童呵護行動，與檢察院“知心姐姐”團隊共同開展“千場家教指導活動預防害”專場講座，走訪部分女童家庭，發放知識手冊，面對面普及女童安全保護知識。
5、全力推動單親特困母親幫扶行動
成立“單親母親互助聯盟”，將每年8月的第二周定為“單親母親幫扶周”，開展創業就業培訓、就業崗位推薦、子女學業輔導等多樣化幫扶活動。為符合條件的單親特困母親辦理低保證或特困職工證，尤其是為貧困單親母親贈送蔬菜良種和農資，每年贈送關愛女性綜合保險，將特困單親母親納入經濟適用房和廉租房保障范圍在同等條件下給予優先照顧。本月28日，我們將組建“女性手工藝能人聯誼會”，將借助女性手工藝能人的力量，結對幫扶貧困婦女發展。下個月，我們還將與市慈善總會共同成立單親貧困母親創業種子基金，從資金、項目、政策指導等方面，扶助有創業發展意愿和能力的單親貧困母親創業起步。
雖然我市在貫徹執行“兩法”，保障婦女和兒童合法權益方面取得了明顯成效，但是隨著時代的發展，婦女和兒童權益保障領域仍然存在一些問題。比如，在思想認識方面，少數部門對婦女兒童權益保障工作的認識不到位；有些群眾雖然知道“兩法”，知道要保護婦女兒童合法權益，但在具體生活中沒有引起足夠的重；部分婦女兒童維護自身合法權益的意識不強，當遇到
侵害自身權益的情況時，常常忍氣吞聲，一定程度上助長了侵權行為的發生。在參政議政方面，女性的參政意識較男性而言仍顯得相對淡薄，尤其是農村婦女參政議政的意識還不強，婦女參政比例總體仍然偏低。在勞動權益方面，女性就業壓力增大，女性整體就業層次相對較低。離職婦女干部待遇問題難解決。在教育權益方面，對家庭教育的認識存在誤區，認為教育是婦聯、教育局等幾個部門的事情，忽視了各級政府和社會各界在未成年人教育中的重要作用。在社會權益保障方面，由于家庭暴力導致婦女人身權益受侵害的現象還存在，農村婦女土地權益難以保障依然存在。下一階段，我們將進一步發揮職能，突出重點，突破難點，從三個方面進一步貫徹落實好“兩法”，切實維護好全市婦女兒童的合法權益：
一是不斷加大宣傳力度。大力開展媒體宣傳、主題活動、專題學習等多種形式的宣傳活動，進一步提高“兩法”知曉度，濃厚維護婦女兒童權益的氛圍，進一步提高全社會關愛婦女兒童的意識，增強廣大婦女兒童的法制觀念和維權能力。
關鍵詞：防汛現狀；防汛能力；工程措施；非工程措施
中圖分類號： U698.91 文獻標識碼： A
一、金山區概況
金山區位于上海市西南部，太湖流域碟形洼地東南端，位于東經120°59′～121°27′，北緯30°42′～30°57′。南瀕杭州灣，北連青浦區和松江區，東鄰奉賢區，西接浙江省平湖市、嘉善縣。金山區東西長43公里，南北寬25公里，總面積586.05平方公里，海岸線長23.368公里。
金山區屬亞熱帶季風地區，夏季常有旱、澇、臺風、冰雹等災害性天氣出現。雨期集中在4～9月，這期間降水量占全年降水量的68.3％。常年平均氣溫15.5C，金山區多年平均降水量為1112.8毫米，降水天數135.3天。
二、金山區防汛能力現狀
（一）工程體系
1、內河工程現狀
金山區河網水系為黃浦江上游支流水系，源出浙江天目山區。全區河網分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片，浦南東片屬黃浦江干流段水系，骨干河道以南北向為主，浦南西片屬黃浦江上游水系，骨干河道以東西向為主。
區域境內共有河道1953條段（其中1條為名錄外水體，即全區所有不受潮汐影響的溝浜渠的總和），總長2453.3km，河網密度為4.19km/km2。其中市級河道堤防總長度64.891公里，均建有硬質護岸；區級河道堤防總長度537.901公里，以漿砌塊石重力式及土堤為主，分別為占30%和60%，其它護岸形式占10%；鎮級河道堤防1133.608公里，主要以土堤為主，占83.23%；村級河道堤防3074.672公里，土堤占90.17%，僅有8.77%的村級河道建有護岸，且多以木樁生態式護岸為主。
2、海塘工程現狀
金山區海塘地處上海市西南端，西接浙江平湖金絲娘橋，東與奉賢雙缺相連，全長23.368km，其中一線海塘公用岸段長4.31km，專用岸段長19.058km。塘頂高程最低為7.7米，最高為11米。海岸線呈東北西南走向，是典型的弧形海岸，歷史上就有風大浪急著稱，從而造成海岸變遷大，岸線彎曲多變。作為防汛一線的重點海塘，現已達到了抵御200年一遇潮位加12級臺風的有5.747km，抵御100年一遇潮位加12級臺風的有13.311km，抵御100年一遇潮位加11級臺風的有4.31km，丁壩5.328km，順壩23.114km。
海塘屬性 長度（km） 防御標準
公用岸段 4.31 100年一遇潮位加11級臺風
專用岸段 石化企業 10.109 100年一遇潮位加12級臺風
上海化工區 3.202 100年一遇潮位加12級臺風
5.747 200年一遇潮位加12級臺風
合 計 23.368
圖1 金山區一線海塘統計分析圖表
3、圩區工程現狀
全區地勢為南高北低，地面自東南至西北呈傾斜。東南地面高程4.0～4.5m左右，占總面積33%，中部在3.6～4.0m之間，占總面積29%，西北部多在3.5m以下，占總面積38%，其中3.2m以下低洼地近5萬畝，最低處在2.5m以下，對于部分低洼地區通過圩區建設來保障防洪除澇安全。目前，全區共有圩區32個，排澇泵站共計218座，總裝機流量344.32m3/s，總裝機功率14695kw。農村圩區水閘400座，其中套閘66座。
4、市政排水現狀
全區共有排水泵站10座，總裝機流量124.58 m3/s，總裝機功率11949.5kw，主要分布在石化、漕涇地區，其余地區均為自流式排水。
城鎮化地區市政排水采用城市排水標準1年一遇1小時降雨強度36毫米。
（二）非工程體系
1、組織機構
金山區已建立了以區人民政府防汛指揮部、鎮（街道、工業區）防汛領導小組為核心，區、鎮（街道、工業區）兩級防汛防臺預案為支撐的防汛組織指揮系統。區、鎮（街道、工業區）兩級防汛指揮機構，負責本行政區劃內防汛工作的組織、協調、監督、指導等日常工作。
金山區防汛指揮成員單位有25個，總指揮由區人民政府副區長擔任，常務副總指揮由區水務局局長擔任、副總指揮由區人民政府副主任和區人民武裝部副部長擔任，21個成員單位負責人為指揮。在汛期，依據職責分工，做好相關的防汛工作。
金山區防汛指揮部下設辦公室，辦公室主任由水務局副局長（副處級）兼任，屬于正科級事業編制單位，實際辦公人員為6名。
金山區所轄的9鎮、1街道、1工業區均設有防汛指揮部辦公室。共有140人從事防汛管理工作，其中專職7人,兼職133人。
2、管理制度
防汛責任制按照“塊塊負總責，條條負主責，下級對上級負責，人人都有責” 等四個層次的關系，將責任落實到各級政府、各個部門、各個單位和相關責任人。在發生防汛責任事故時，依據《防洪法》以及國務院安全生產委員會《關于進一步做好汛期安全生產的緊急通知》等法律法規，將嚴肅追查失職部門、單位和人員的相關責任，包括法律責任。
3、信息化建設
目前，金山區共有視頻會商系統、全球眼遠程視頻監視系統以及防汛決策輔助系統（水情自動采集子系統）等三大信息系統。三大系統的使用，實現了遠程視頻會商，提高了轄區內信息采集、傳輸、處理的時效性和準確性，提升了我區的防汛指揮決策水平。為各級防汛指揮部門及時、全面、準確地部署防汛抗災工作提供新的技術支持，為防災、抗災、救災爭取了時間，從而達到了有效地防御風暴潮災害，最大限度地減輕了洪澇災害的損失。
圖2 金山區防汛綜合數據庫結構圖
4、應急預案
區防汛辦每年汛前依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《上海市防汛條例》等法律、法規和有關規定，并根據上一年防汛工作中所暴露出的問題，編制修訂《金山區防汛防臺專項應急預案》和相應分預案，同時，指導各鎮（街道）、金山工業區及專業單位制訂完善防汛預案，并督促相關專業搶險單位開展防汛演練，確保預案的可操作性。
目前我區有1個防汛防臺總預案、11個街鎮（金山工業區）分預案、23個專項預案和1個人員轉移子預案。
5、防汛應急能力
區防汛指揮部擁有1支20人的防汛防臺應急搶險專家隊伍，供水、電信、電力、排水、公路、綠化等在內的10支共計1004人的專業搶險隊伍。市、區二級防汛搶險物資儲備總價值達360多萬元。
金山各鎮、街道（金山工業區）共有91支共計2342人的鎮級防汛搶險隊伍。鎮級防汛搶險物資儲備包括水泵、編織袋、鐵鍬、雨衣、照明燈具等，總價值達216.4萬元。
三、主要存在的問題
（一）工程措施方面
1、一線海塘
一線海塘外抵御堤外風浪的保灘工程仍顯不足。受近年臺風影響，一線海塘部分丁壩出現坡面、坡腳，護面勾縫脫落以及翼形體被吹散等情況，嚴重影響著防汛安全。另外，戚家墩至龍泉港出海閘段為單塘，外側保灘工程抵御風浪的能力仍顯不足；城市沙灘前沿灘地較低，基本在-3m線以下，而且深槽距大堤較近。應采取必要措施全面提升海塘的防御標準，以確保海塘正常運行。
2、內河堤防
浦南西片泄洪通道防汛墻存在安全隱患。浦南西片掘石港、胥浦塘、秀州塘等18條骨干河道既是杭嘉湖地區洪水下泄通道，又是上海通往浙江重要航道。兩側防汛墻大多于上世紀九十年代翻建、改造，墻體結構現已老化，地面普遍沉降，船只碰撞損壞，墻后土堤不達標，已遠遠不能達到原來設計要求（五十年一遇3.86米），再加上上游工情、水情變化，河床灘地沖刷嚴重，防汛墻難以承受長時間位浸泡和風浪。1211號“海葵”臺風影響期間，西片防汛墻險象環生，楓涇、朱涇、廊下、呂巷鎮堤防都出現不同程度的漫堤，潮里涇出現30米塌方缺口。全區32個圩區的泵閘，達到二十年一遇標準的為9個，占30%。按照金山區委發文要求，在“十二五”期間本區圩區要全部達標，任務還很艱巨。
3、城鎮排水
城鎮排水設施建設相對滯后。在近幾年的防汛工作中，我們發現我區部分住宅小區由于內部排水不暢、與市政管網連接口徑不相配、防滲措施不到位以及雨水管口徑過小等原因，一遇強降雨就會有較為嚴重的積水情況發生。嚴重影響著居民的日常生活。
4、其他
部分公共、民用設施存在防汛隱患。在近幾年的防汛工作中我們發現了一些新的防汛隱患。諸如：行道樹距離電線較近，容易誘發樹木倒伏壓斷電纜的險情；居民、企業違規安裝彩鋼板，容易誘發彩鋼板被風吹起切斷電纜的險情；河道兩岸綠化樹木在臺風的吹動下，容易形成杠桿，撬動護岸，從而導致堤防坍塌的險情等。這些看似平常的設施在汛期臺風暴雨的作用下，可能會引發一系列較為嚴重的險情，值得我們注意。
（二）非工程措施方面
1、組織機構
目前，從人員配置上來說，區、鎮兩級防汛辦的防汛專業技術人員缺失較嚴重。尤其需要指出的是：各鎮、街道（金山工業區）防汛辦往往為汛期臨時組建，防汛專職人員奇缺。防汛工作的重點在“防”，也就是在汛前需要投入較大的精力來做好防汛的各項準備工作，而不是到了汛期“搭班湊人，哪漏堵哪”。由于專職人員的缺失，導致汛前并有專門的人員來從事防汛準備工作，導致了防汛管理不能做到常態化運作，嚴重影響著防汛工作的連續性，大大降低了防汛工作的效率。
2、防汛預案
防汛預案的編制旨在汛期發生突發險情時能更好的指導工作。然而在實際工作中，部分防汛責任單位存在著預案編制“浮于形式，留于表面”的現象，缺乏科學性與可操作性。在發生重大險情時，預案發揮不到應有的作用。
3、隱患排查
“隱患排查整改貫穿整個汛期”是防汛工作一項極為重要內容。但是，在實際操作過程中，有部分防汛責任單位存在著麻痹大意的錯誤思想，認為隱患排查是在汛前的工作。殊不知，在汛期中由于臺風暴雨的侵襲會產生許多新的隱患，當隱患轉變為災情就為時已晚了。
四、對策及建議
（一）工程措施方面
1、進一步提升海塘的防御標準。
海塘作為我區防御臺風海浪的重點，應通過各種工程及養護措施，針對尋其中所發現的各類險情，根據輕重緩急，分批次提升一線海塘的防御能力。按照規劃要求，力爭在“十二五”期間，將一線海塘全部建設成200年一遇潮位加12級臺風防御標準的達標海塘。
2、進一步提升堤防建設與管理水平。
針對我區浦南西片地勢低洼，防汛墻老化、沉降破損嚴重等現象，根據區域規劃，加快推進金山區浦南西片泄洪通道堤防應急加固工程等堤防加固項目，全面提升西部地區的防御標準。
同時，針對我區斷頭浜眾多，排水不暢等情況。積極推進浦南東片骨干河道如張涇河、中運河、紅旗港等綜合整治，打破我區浦南東片西水東排的瓶頸，解決好洪水通道的水土流失問題，發揮好龍泉港出海閘的作用。建議進一步加強河道規劃建設和管理，堅決杜絕擅自填堵河道現象，爭取在“十二五”末水面率達到8%。
3、進一步加快城鎮排水設施建設。
應進一步重視并支持排水設施改建和管理工作，增加資金投入。城鎮排水設施行政主管部門也應根據城鎮建設總體規劃和城鎮排水專業規劃編制排水設施建設計劃，結合往年易積水小區現狀，對舊的城鎮排水管網要分期分批進行更新、改造。
同時，排水設施新建和改造，都應堅持先地下后地上的原則，做到與主體工程同時規劃、同時設計施工、同時投入使用。完工后應由排水設施行政主管部門以及區防汛辦組織嚴格的竣工驗收。
（二）非工程措施方面
1、進一步建立健全防汛組織機構。
為了更好的發揮區、鎮兩級防汛辦的職能，應進一步理順體制。通過引進人才、社會招聘等方式，保證各防汛責任單位專職工作人員的數量及業務素質，使得防汛工作走上常態化、專業化管理之路。
2、進一步提升防汛預案的可操作性。
防汛責任單位及相關職能部門應提升防汛責任意識，本著對人民高度負責的態度，從實際出發，編制修訂好防汛預案及各專項預案，進一步提升預案的可操作性。
3、進一步完善防汛安全隱患風險排查機制。
進一步完善防汛隱患及時發現、定期排查、實時監測、有效整改的動態監管機制，應將防汛檢查貫穿于全年防汛工作中。對重要區域、重點行業和重點企業、重點部位、重點崗位應加強監管，不定期開展防汛安全專項檢查；對海塘、防汛墻、區域排澇控制性泵閘、城鎮雨水排水系統等水務設施加強日常檢查和抽查，強化動態管理，確保設施始終處于良好狀態。對檢查出來的安全隱患，尤其是重大隱患，應全程跟蹤、全程指導、全程檢查，確保確保整改到位。
4、進一步推進綜合治理步伐。
防汛工作重在綜合治理，當前在綜合治理方面需解決好三塊的問題。一是水的問題。治水之本在于疏，相關部門應組織力量，開展河道清障，給行洪找好去處，確保汛期水暢其流，行洪無礙。二是治的問題。集中對浦南西片18條重點泄洪通到開展摸底排查，重新梳理，對已經治理好的河道，應做好防汛鞏固工作；對還沒有治理的河道，應列入計劃，倒排時間，分步實施，從根本上解決問題。三是管的問題。按照“誰主管、誰負責、誰設障、誰清除”原則，各責任單位應進一步明確職責，強化防汛意識，各司其職，協調配合，落實汛期值班制度，做到領導到位，組織到位，責任到位，措施到位。
5、進一步提高防汛管理的科學化水平。
可在傳統的防汛管理模式上進行創新，組織開展一些諸如防汛能力評估、防汛科研等工作，進一步提升防汛管理的水平。
防汛能力評估可遵循全面評估與突出重點相結合、各負其責與協同配合相結合、定量分析與定性研判相結合、查找問題與提出措施相結合的原則，對海塘防汛墻、區域除澇、城鎮排水系統、城鎮道路下立交、城鎮民防工程和防汛應急管理能力等方面開展專項調查評估。
與相關高校、科研院所等學術研究機構聯合，吸納先進的學術理論，針對我區的防汛薄弱環節，投入一定的人力物力，進行一些科研項目，從理論聯系實際的角度，剖析問題并加以解決，從而提升防汛管理的科學化水平。
參考文獻
農村扶貧工作是我市全面建設小康社會的重點難點，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。近年來，我市各級黨委、政府圍繞全面建設小康社會和構建和諧社會的總體目標，按照社會主義新農村建設的要求，堅持
真扶貧、扶真貧
，以實施
“三大工程”
為載體，不斷推進扶貧工作，取得明顯成效。領導重視，政策支持，不斷推進扶貧工作。
1月20日，**市召開脫貧攻堅大會，深入貫徹中央、省、市脫貧攻堅大會精神，全面部署當前和今后一個時期全市的脫貧攻堅工作，動員全市上下齊心協力打贏脫貧攻堅戰。
杜中偉指出，扶貧開發是各鄉鎮、各單位、全社會的共同責任。要通過落實領導責任、整合項目資金、加大考核督查力度等措施，整合各類資源，調動各方力量，堅決啃下扶貧攻堅這塊“硬骨頭”，確保脫貧工作取得如期成效。他強調，要打贏脫貧攻堅戰，必須堅持“輸血”與“造血”有效結合、扶貧與救助無縫銜接，認真落實“五個一批”政策措施，抓好產業開發扶貧、轉移就業扶貧、易地搬遷扶貧、教育助學扶貧、社保扶貧，確實做到能扶盡扶、該搬盡搬、應保盡保。胡寶結合全市實際，要求各級各部門，從三個方面打好脫貧攻堅戰。一是明確目標，堅定信心，正視問題，保持清醒頭腦，科學研判，把握發展機遇，力爭使中央、省、市每一項政策支持都轉化為實實在在的扶貧成果。二是因地制宜，綜合施策，大力實施精準扶貧基本方略。要按照“六個精準”、“五個一批”的要求，明確重點，精準發力，著力在產業發展致富上、易地搬遷脫貧上、提升教育水平上、社會保障兜底上、體制機制完善上實現突破。三是推動工作落實，奮力奪取脫貧攻堅新勝利。要強化組織領導、隊伍建設、扶貧考核、宣傳引導、合力攻堅，形成全社會共同推進脫貧攻堅的強大合力和良好氛圍。
今年以來，**市認真貫徹落實各級扶貧工作部署，通過開展建檔立卡、教育扶貧、雨露計劃等工作，大力推進精準扶貧，改善困難群眾生產生活條件。該市扶貧辦開展的“建檔立卡”數據采集和更新工作目前已經完成。在去年基礎上，對貧困人口增減變化作了變更，最終確定了3043戶8471人，涉及9個鄉鎮（街道）79個村。對“建檔立卡”貧困戶中，參加2015年普通高考并被錄取、就讀的二本B類以上普通本科院校的學生，每生給予一次性補助5000元。20名符合條件的貧困大學生通過教育扶貧獲得補助。此外，該市還實施了雨露計劃，對“建檔立卡”貧困戶中，參加職業教育并符合相應條件的在校學生，給予2000元的生活困難補助，目前正在接受報名、審核。
一、存在的問題
我市扶貧工作雖然取得了一定成績,但是還存在很多問題。
（一）限制農戶增收的外在因素還較多。
一是農村立地條件差、生產性基礎設施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產性基礎設施落后，不少己年久失修，制約了我市農業發展和低收入農戶脫貧致富。
二是特色產業扶貧水平較低。全市農業龍頭企業總量少、規模小、設備差，抵御市場風險和自然災害能力不強，帶動農民增收的能力弱。
三是農民組織化程度低。全市農民合作組織規模小，資金實力弱，再加上技術、人才等方面因素制約，專業合作社組織從事種養業的比例高，粗放經營的多，從事農產品深加工的少，產生的經濟效益低，帶動作用不明顯。
四是低收入農戶增收渠道單一。城鎮產業規模小，三產業發展慢，吸納農村剩余勞動力的能力不足，難以讓低收入農戶從第第三產業獲得更多的收入。
五是農村社會化服務體系建設相對滯后。農業信息服務體系向下延伸不夠，低收入農戶對市場信息和市場行情缺乏了解，對農業結構調整方向不明確，致使農業生產難以與市場對接，加之部分農村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務供給能力不強，影響了低收入農戶自我發展能力的提高。
六是一些村級組織自我發展能力較弱，缺乏戰斗力、凝聚力和創造力，無法帶領低收入農戶脫貧致富。
（二）
制約低收入農戶脫貧致富的自身因素也不少。
扶貧工作要靠
“內治外幫”，低收入農戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來，才能抓住扶貧工作的
牛鼻子
。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個：
一是一些低收入農戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統生產模式，離開土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫“養豬為過年，養牛為犁田，養雞養鴨為了找點油鹽錢”的自然經濟狀態，他們的商品意識、科技意識和市場開拓能力都很低。
二是由于受科技文化素質等因素影響，一些低收入農戶生產仍帶有較大的盲目性和傳統的自然習慣，部分農民接受科技知識和適應市場經濟能力較差。
三是部分低收入農戶“等、靠、要”思想較為嚴重，具有強烈的依賴性。過去長期實施“送錢、送糧、送衣”的扶貧方式,致使一些地方的低收入農戶產生了靠政府靠社會救濟度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質貧困更嚴重、更難治愈的“志氣
貧困”。
（三）扶貧的方式方法還需改進。
一是強調經濟的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強調的是增加物的因素，而忽視人的因素，一談到扶貧就強調加大資金投入、發展項目等等，對于樹立自強自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。
二是缺乏對癥下藥、分類指導。有些扶貧資金、項目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機關干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對不同類型貧困戶缺乏有針對性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。
三是有些地方基礎工作不夠扎實。主要反映在一些基礎數據上，包括低收入農戶、低保對象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準確、真實、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔或少承擔贍養和扶養義務造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對象，以致造成不良影響。
（四）
一些政策、措施還不盡科學合理。
一是資金投入不足，誘發新的債務。二是資金渠道多頭分散、門檻高，受益難。據了解，近年來中央、省、市各級財政投入對欠發達地區的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項目規劃、實施、驗收不好統籌協調，增加鄉鎮村的操作成本、農戶的生產成本。其中很多扶貧項目資金都是以“以獎代補”的形式下發或申請條件要求較高，而低收入農戶由于無資金、無能力進行啟動實施，根本無法爭取項目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規劃項目不尊重群眾意愿和不切合實際，有的地方農民想做的項目，相關部門沒有規劃，就不能申請扶持資金，而部門規劃的項目不一定適合在當地實施，但為爭取資金又必須申報，最終效益不好。三是低保擴面工作有待于進一步完善。低保將能更有效解決農村最低貧困群體的生活問題。但低保下達比例指標也帶來了一些新的問題。一是低保對象難確定。由于分配到鄉鎮、村的指標是固定的，造成部分農村出現
“粥少僧多”或者“僧少粥多”引發農村一些新的不穩定因素。二是部分鄉鎮因財政困難，配套資金難落實，對這項工作的積極性不高，出現落實不到位情況。
（五）
扶貧的機構、力量有待加強。
一是扶貧的主管機構不健全。目前本市扶貧辦沒有獨立，大多與農辦或農業局合署辦公，而且辦公室沒有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農村扶貧工作的開展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協作，但當前的協調主要在資源動員上比較有效，在資金和項目的管理上部門間的協作明顯不足，形成職能部門單打獨斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個方面又都出現資金缺口、項目效益不明顯的問題。而且多數縣(市、區)缺乏統籌兼顧、有效整合的機制，降低了扶貧的效率。
二、對策與建議
做好農村扶貧工作任重道遠，我市必須在認真總結過去扶貧工作成功經驗的基礎上，進一步理清工作思路，狠抓工作落實，完善工作機制，扎實有效推進扶貧工作，對此，提出以下建議：
各級黨委、政府要在扎實推進社會主義新農村建設，認真貫徹實施市政府[2015]63號文件的同時，理清思路，加強扶貧工作的針對性，進一步理清扶貧工作思路，把扶貧開發看作是建設社會主義新農村的前提和基礎，抓住扶貧關鍵環節，用統籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開發作為一個系統工程，納入全面協調可持續發展的整體框架之中。
一是加大生產性基礎設施投入。根據農業產業結構調整方向和生態農業、高效特色農業的需要，統籌規劃，加大對生產性基礎設施的投入，努力改善農林生產條件，為可持續發展打實基礎。
一、提高認識，進一步增強做好糾風工作的責任感
“十一五”時期是我省綜合實力大幅提升、社會事業全面進步、人民生活明顯改善的五年。全省生產總值年均增長14.8%，經濟總量達到10021.53億元，邁上了萬億元臺階，位次由第20位提升到第17位，財政總收入超過1800億元，城鄉居民收入大幅提高。這些成績的取得，既是全省人民團結一心，奮勇拼搏的結果，更與全省糾風工作者圍繞中心、服務大局，糾建并舉、綜合治理的辛勤努力密不可分。在此，我代表省委、省政府，向大家致以誠摯的問候和衷心的感謝！
“十二五”時期，是陜西全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發達省份的重要時期。省“十二五”規劃提出了今后五年我省經濟社會發展的總體目標，也賦予糾風工作新的使命和新的要求，大家要進一步提高認識，切實增強做好糾風工作的責任感。
首先，做好糾風工作，是實現科學發展、富民強省目標的有力保障。省“十二五”規劃《綱要》明確指出，要以科學發展、富民強省為主題，努力實現由經濟欠發達省份向中等發達省份的大跨越。要實現這一宏偉目標，需要我們正確處理和把握糾正不正之風與落實科學發展觀的關系，始終把服務科學發展、保障科學發展、促進科學發展作為糾風工作的重要任務，通過做好糾風工作，促進解決我省產業結構不合理、城鄉區域發展不協調、資源環境約束強化、城鄉居民收入偏低、市場機制作用發揮不夠等經濟社會發展矛盾和問題，為實現科學發展、富民強省的目標提供有力保障。
其次，做好糾風工作，是提升社會管理水平、促進社會和諧穩定的內在要求。當前，我省既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，各種利益摩擦加劇，廣大人民群眾追求公平公正的訴求、維護自身合法權益的意愿更加強烈，如何順應民愿，統籌兼顧、妥善處理涉及群眾利益關系的問題尤顯重要和迫切。廣大糾風工作者要清醒認識不正之風給社會帶來的嚴重危害性，按照總書記關于建設中國特色社會管理體系的要求，把做好糾風工作作為解決民生問題、提升社會管理水平、促進社會和諧穩定的一種內在要求來抓，著力解決損害群眾利益的突出問題，營造公平正義和諧的社會環境。
第三，做好糾風工作，是關注民生、提升人民群眾幸福尊嚴的應有之義。我省“十二五”規劃《綱要》提出，要使“人民群眾幸福指數明顯改善”作為一個非常重要的發展目標。但是，當前一些損害群眾利益、影響群眾幸福感的不正之風依然屢禁不止，這與人民群眾追求幸福和努力過上有尊嚴的生活目標格格不入，可以說做好糾風工作與提升人民群眾的幸福感息息相關。各級各部門要牢固樹立為民服務的宗旨意識，進一步增強做好糾風工作的責任感，通過做好糾風工作，推進民生建設，不斷增強人民群眾的幸福感和尊嚴感。
第四，做好糾風工作，是轉變政府職能、推進依法行政的必然要求。轉變政府職能、推進依法行政的核心是規范行政權力，確保權力行之有效、監督有效，從而保障人民群眾的合法權益不受侵害。當前，損害群眾利益的不正之風盡管表現形式多種多樣，但不依法辦事、不嚴格按照法定程序和權限履行職責是其重要原因。做好糾風工作，就可促使行政機關轉變職能、依法行政和依法辦事，最終減少乃至杜絕侵害人民群眾合法權益現象的發生。
二、突出重點，扎實做好全省今年的各項糾風工作
今年是“十二五”開局之年，糾風工作要重點從解決機制問題和熱點問題入手，以糾風工作實際成效取信于民。
第一，要加強“三個監管”，完善“三項機制”。
一是要加強對征地拆遷的監管，完善征地拆遷補償機制。今年，我們必須要嚴格規范征地拆遷工作，加大對農村土地征用、流轉的監管力度，加快建立科學完善的征地拆遷補償機制，切實糾正“未批先征”、“邊批邊征”、“以租代征”行為，確保征地補償款按時足額發放到位。嚴格依法拆遷，嚴禁突擊拆遷和“株連式”拆遷。對采取暴力、威脅或者無故中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被拆遷人搬遷行為的，要嚴肅查處。對征地拆遷中、權錢交易的，要堅決查處，絕不姑息。對違法違規強制征地拆遷引發惡性案件和的，要嚴肅追究相關人員的責任。
二是要加強對食品藥品安全的監管，完善責任追究機制。要進一步明確和落實食品安全環節的監管責任，制定食品安全事故調查處理辦法，明確食品安全事故調查處理程序和各部門的職責，建立完善食品安全事故報告、調查、處理和責任追究機制，嚴肅查處失職、瀆職等行為。要強化食品生產企業誠信體系建設，嚴厲打擊食品生產違法犯罪行為。近期要重點抓好豬肉、辣椒制品行業整治，有效杜絕行業性食品安全問題的反復發生。要提高藥品和醫療器械質量標準，推進藥品安全責任體系建設，組織開展藥品安全專項整治，嚴厲打擊違法藥品廣告、非藥品冒充藥品等行為。
三是要加強保障性住房政策措施的監管，完善實時監控機制。加快保障性住房建設，解決低收入群體和困難群眾的住房問題，是改善民生、促進發展的一項重大舉措。各級各部門要及時向社會公布保障性安居工程建設計劃、建設進度和資金使用等情況，對保障性住房建設、住房資金使用、工程質量和分配使用、保障性安居工程建設用地以及資金落實情況，要強化監督檢查，定期匯報工作進展情況。要繼續做好對救災資金、住房公積金、社保基金和扶貧資金的監管，進一步規范征繳、支取和管理行為，保證資金的安全運行。
第二，要抓好“三項清理”，實現“三個減輕”。
一是要以清理強農惠農資金為重點，切實減輕農民負擔。要開展強農惠農專項資金使用情況專項檢查，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取強農惠農資金等問題，保障和維護農民土地權益，切實解決在農村土地承包、流轉、耕地占補平衡、土地整治等環節損害農民利益的突出問題。堅決糾正面向農民、村級組織的亂收費和集資攤派行為。要繼續開展農資打假，嚴肅查處制售假劣農資坑農害農行為，同時要加強對農民工工資支付情況的監督檢查，決不允許出現拖欠農民工工資問題。
二是要清理規范慶典、研討會、論壇活動，切實減輕基層負擔。要堅持清理與規范相結合，對擬舉辦的慶典、研討會、論壇活動開展自查自糾和登記審核，按規定履行審批程序，對不符合規定的堅決予以撤銷，對確需舉辦的要按規定審批。對批準開展的要從嚴規范，確保活動數量大幅減少、舉辦活動逐步規范、基層負擔明顯減輕。要堅決查處違規舉辦活動、領導干部違規出席、濫用財政資金、向企業和群眾攤派費用等行為。
三是要以清理亂收費、亂加價為重點，切實減輕城鄉居民負擔。繼續深化義務教育經費保障機制改革，下大力氣集中解決“奧數班”和因擇校引發的亂收費問題。要加快醫藥衛生體制改革，加大對基層醫療機構藥品“三統一”工作的監督檢查，擴大醫療機構藥品“三統一”制度推行范圍。要規范公共服務行業收費行為，堅決糾正指定、強制服務及亂收費、亂加價等問題。
第三，要繼續強化案件查處，進一步深化專項治理。
要以《陜西省損害群眾利益行為行政責任追究辦法》為依據，有針對性地開展案件查處和專項治理。特別是對于社會關注、頂風違紀、性質嚴重、影響惡劣、損害群眾利益和破壞發展環境方面的典型案件，要發現一起、查處一起，嚴厲打擊，決不手軟。要通過辦案，真正讓群眾得到實惠看到希望，讓違規違紀違法人員受到應有處理，讓負有責任的領導難辭其咎，讓更多的人受到教育，對損害群眾權益的典型案件，要在新聞媒體上公開曝光，使違者受責、聞者足戒。
第四，要密切關注群眾訴求，加大政風行風建設力度。
要加強社情民意的收集、研判和整理，及時了解和掌握群眾的意愿，確保群眾的訴求得到滿足，反映的問題得到解決。要大力推行電臺、電視、報紙、網絡四位一體的政風行風熱線模式。要創新民主評議形式和方法，規范民主評議的周期、范圍和評價標準。要積極推行電信10000號服務和手機短信進行民主測評，提高全省政風行風測評的公信度。要積極引導社會各界參與到對政府的監督中來，把群眾的批評建議作為各級政府改進工作的良方、科學決策的依據、服務人民的動力。
三、加強領導，確保今年糾風工作任務全面完成
糾風工作是一項系統工程，各級各部門必須繼續加強組織領導，進一步明確工作職責，確保今年各項糾風工作任務的全面完成。
一要加強組織領導。各級政府、各部門要把糾風工作擺在更加突出的位置，加強組織領導，明確任務分工，認真抓好落實。主要負責同志要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。要重視加強基層糾風工作，強化工作指導，進一步夯實工作基礎，扎實解決糾風工作中遇到的問題，為做好糾風工作創造有利條件。
二要加強協調配合。各部門、各行業要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則,切實落實對本部門、本系統的監管責任。糾風工作專項治理牽頭部門要加強組織協調，責任部門要積極履行職責，密切配合。民主評議各參評部門要堅持抓機關帶基層，結合本部門實際，與業務工作緊密結合，通過各種行之有效的措施，推進政風行風建設。
三要加強監督檢查。各級糾風辦要及時掌握各項工作進展情況，強化考核考評制度，督促各部門落實責任，確保各項政策措施落到實處。要重點加強對中央和省委、省政府重大改革措施和各項惠民政策落實情況的監督檢查，確保改革深入推進、政策惠及民生。要加大暗訪力度，及時發現和糾正損害群眾切身利益的突出問題，把監督檢查與專項治理、案件查處、行政問責有機結合。
四要加強手段創新。要以改革的思路、制度性的措施和科技創新等手段，著力在政務服務、管理控制、電子監察等環節和領域引入信息、網絡技術，通過科技的力量和手段來糾正各種損害群眾利益的不正之風，形成以積極防范、強化管理的科學防控模式，鏟除不正之風滋生蔓延的土壤，提高糾風工作的效率和水平。
教育是指在一定的社會條件下，依據社會的需要，有組織，有目的，有計劃地對受教育者進行系統的教育和訓練，開發其體力和智力的活動。下面就是小編給大家整理的2020縣長在全縣教育工作會議上的講話，僅供參考。
縣長教育工作講話(一)：
同志們：
經縣委、縣政府研究決定召開全縣教育工作會議，今天的會議非常重要。縣委、縣政府提倡開短會、講短話，目的是給大家留足時間抓工作，但安排部署全縣重要工作的會議必須召開。大家要認真領會此次會議精神，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、肯定成績，正視差距，堅定加快教育強縣的信心
近幾年來，在縣委、縣政府的領導下，在各級、各部門及社會各界的關心支持下，經過全縣廣大教育工作者的共同努力，我縣教育工作得到了長足的發展。一是農村中小學布局更趨合理，標準化建設穩步推進，學校環境進一步優化，教育硬件設施不斷改善;二是教學質量不斷提高，基礎教育辦學水平顯著提高，高考升學率不斷上升，職業教育快速發展;三是國家辦學、社會辦學同步推進，多元辦學格局初步形成;四是社區教育網絡迅速發展，初步形成“學前教育、義務教育、高中教育、社區高等教育前后銜接，普通教育、職業教育、成人教育協調發展”的格局。我縣先后被省教育廳確定為“四川省素質教育實驗縣”，被省政府授予“兩基先進集體”稱號，被國家教育部確定為全省唯一的首批“國家基礎教育課程改革實驗區”。從**同志對20xx年教育工作的總結可以看出，去年的教育工作取得顯著的成績，值得充分肯定。上述所有成績的取得，是全縣廣大教職工辛勤工作、敬業奉獻的結果，是各級各部門高度重視、大力支持的結果，是社會各界不斷關心、積極幫助的結果。在此，我代表縣委、縣政府向全縣廣大教育工作者，以及積極關心支持縣教育事業的社會各屆表示衷心的感謝和深深的敬意!
在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，我縣教育工作還存在一些矛盾和問題：一是城鄉教育發展不均衡，城區幾所學校班額嚴重超編，特別是郫筒一小最大班額已經突破80人;二是教師隊伍結構性矛盾十分突出，小學教師老齡化現象嚴重，少數教師教學能力和師德水平與教育發展要求還有差距;三是學校管理水平有待進一步提高，現有教學質量與人民群眾對教育的高期望值存在反差;四是農村中小學教學設備檔次低，與實現教育現代化還有較大差距等等。這些矛盾和問題，必須引起大家的高度重視，并下決心、花大力在今后工作中認真加以解決。
成績鼓舞士氣，差距催生動力。我們必須辯證看待目前的教育形勢，正視面臨的困難與矛盾，增強憂患意識和加快發展、提高育人質量的緊迫感、責任感，圍繞“科教興縣”戰略，增強信心，把握機遇，開拓創新，扎實工作，努力開創我縣教育工作的新局面。
二、堅持科學發展觀，推進教育工作健康發展
實施科教興縣戰略，必須全面貫徹落實科學發展觀。教育工作者要全面準確把握科學發展觀的內涵，用科學發展觀統領教育工作全局，貫穿于教育改革和發展的各個方面。
(一)全面落實科學發展觀，必須把科教興縣和人才強縣放在更加突出的戰略地位。加快經濟增長方式轉變，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展，人才是決定性因素。當前，郫縣正處于加快發展的關鍵時期，必須堅持教育優先發展，培養更多的優秀人才。教育是經濟社會協調發展和建設社會主義和諧社會的基礎性工程，各級黨委、政府要高度重視，進一步加強農村教育，把沉重的人口負擔轉化為豐富的人才資源，通過教育優先發展帶動各項經濟社會事業的協調發展，通過促進人的全面發展帶動經濟社會全面進步。
(二)全面落實科學發展觀，必須把加快教育發展作為首要任務之一。要堅持加快教育發展的目標不動搖，努力營造有利于教育發展的政策環境和輿論環境。各鎮黨委、政府要把教育工作作為公共事業的首要任務來抓，認真貫徹落實促進教育發展的政策措施，加快教育發展。教育行政部門和學校要把教育發展的重點從數量轉到質量上來，從外延發展轉到內涵發展上來，著力提高質量，實行教育規模、質量、結構和效益的內在統一發展。既要重視普通教育，又要重視職業教育和成人教育;既要重視義務教育與幼兒教育，也要重視高中教育和特殊教育，做到協調、均衡發展。要保障貧困學生家庭和異地務工人員的子女、殘疾兒童等弱勢群體受教育權利。特別加強薄弱學校建設，加快農村中小學布局調整，盡最大努力保障每一所學校的最基本辦學條件和教學質量。
(三)全面落實科學發展觀，必須牢固樹立“育人為本、德育為本”的觀念。教育工作絕不能為了眼前經濟目標或暫時的部門利益，而忘記了育人這個根本。要牢記去年“馬加爵事件”的深刻教訓，切實加強和改進學校德育工作，把加強學生的思想道德教育和培養學生良好的心理素質作為德育工作的重點，要高度重視未成年人思想道德建設。要全面推進素質教育，深化基礎教育課程改革，切實減輕學生過重的課業負擔。各級各類學校要圍繞育人這個中心，教師要增強為學生服務的意識，學校領導班子要強化為教師和學生服務的意識，教育局及相關業務管理部門要增強為教師和學生服務的意識。要堅持從嚴治教、依法治校，建立和完善學校管理機制，不斷提高我縣教育和學校管理水平，努力做到讓學生成材，讓家長放心，讓人民滿意。
三、認真履行管理職責，切實抓好教育管理
(一)要加強領導。各鎮要始終把教育工作納入經濟和社會發展全局之中，做到政府行為不缺位，領導重視不削弱。主要領導要召開專題辦公會，研究部署教育工作，分管領導主要精力具體抓好教育工作。要加強責任考核，把學生入學、校園周邊環境治理、維護師生安全和學校正常秩序納入年度目標考核重要內容。特別是各鎮分管教育工作的同志，越是分管工作忙、任務重，越是要注意學習，要擠時間多學一點教育法律法規，多到學校調查研究和學習，只有熟悉了教育工作，才可能管好教育事業。
(二)要強化管理。教育行政主管部門的領導、干部，特別是各中小學校長，要適應教育發展的需要，積極應對新挑戰，不斷提高教育管理能力。一要以身作則，強化服務意識;二要以人為本，轉變管理行為，尊重、信任、關心每一位教師，讓教師成為學校形象的自覺維護者;三要建立科學、民主的考評機制，充分發揮教師的主動性、積極性、創造性;四要勇于創新，積極探索化解學校矛盾和困難的新辦法，多為政府分憂。
(三)要增加投入。堅持“以縣為主”的管理體制，積極發揮各鎮辦學積極性。“以縣為主”的管理體制是教育發展的必然趨勢，為縣域內教育均衡發展提供了制度保障。我縣全面落實到位已有兩年，縣、鎮管理職責明確，運行順暢。近年來，各鎮黨委和政府對教育工作高度重視，不斷增加教育投入，促進了基礎教育的健康發展。部分鎮政府在校舍建設劃撥土地、籌措資金、關心教職工生活、創造良好育人環境等方面都做了很多工作。希望各鎮政府要調整公共財政支出結構，擠出資金，切實解決學校道路不通、學校周邊環境欠佳的問題，力爭每年為教育和學校辦幾件看得見、摸得著的實事，為縣委、政府排憂解難。有關職能部門要加強學校食堂、食品和交通安全監管，加大學校周邊環境治理力度，提供水電、通訊保障，保障師生安全和合法權益。通過多方共同努力，營造教育快速發展、學校培養人才、教師敬業愛生、學生文明向上的良好風氣和環境，實現教育工作的全面、協調、持續和均衡發展。
同志們，重視、關心、支持教育工作人人有責。我講這些意見，就是希望大家更加重視教育工作，更加關心教育發展，更加支持教育創新，更加投入教育實踐，全縣上下齊心協力，努力開創我縣教育工作新局面，為逐步實現*縣城鄉教育一體化作出積極的貢獻
縣長教育工作講話(二)：
同志們：
今天在這里召開全縣教育工作會議，主要目的是貫徹落實省、地教育工作會議精神，針對當前我縣教育工作發展的實際和“兩基國檢”的形勢，安排部署今年全縣的教育工作，動員全縣上下進一步統一思想，明確任務，確保“兩基”順利通過“國檢”，推動全縣教育事業健康快速發展。剛才，明亮局長對今年的教育工作進行了扎實的安排部署，縣委組織部周部長作了很好的講話，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。會上，還簽定了目標責任書，對在教育工作中表現突出的先進集體和先進個人進行了表彰獎勵，希望獲獎者再接再厲、再創佳績。下面，我講幾點意見。
一、充分認識教育在經濟社會發展中的作用。
二、必須全面分析和認清我縣教育工作面臨的形式
近年來，面對“兩基“復查整改提高的歷史重任，面對教育工作中存在的重重困難和問題，全縣上下認真貫徹落實黨的教育方針和省、地有關于教育的一系列決策部署，迎難而上，奮力拼搏，全縣辦學條件極大改善，教師隊伍發展壯大，校園綜合環境不斷改觀，辦學水平明顯提高，人民群眾不斷增長的就學需求與教育發展之間的差距正逐步縮小。20xx年，全縣累計投入教育資金1.6億余元，凈增農村中小學教師3492名，實施中小學校舍建設182759平方米，全面開展中小學校園“亮麗工程”建設、校園文化建設，加大對站校長和教師的培訓力度，大力補充中小學圖書儀器、學生課桌凳等設備，全縣教育工作得到了省、地的充分肯定，教育綜合目標考核獲得地區考核唯一的一等獎。林樹森省長在20xx年12月17日全省部分縣“兩基”迎“國檢”工作會議上這樣說：“威寧縣基礎條件那么薄弱，一年內就增加了3000多名教師，確實令人感動”。
回顧過去，我們深刻地體會到，要確保全縣教育事業的健康快速發展，尤其是“兩基”迎“國檢”的順利過關，必須緊緊依靠各級黨委、政府的正確領導，緊緊依靠廣大教育工作者的艱辛努力，緊緊依靠社會各界的大力支持和幫助，在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的困難和問題：一是城鄉教育發展不均衡。農村中小學辦學條件，特別是管理水平的差異較大，跟不上時展的需要。二是教師隊伍結構還不盡合理。中小學少數教師教學和師德水平與教育發展的新要求不相適應。高中教育資源嚴重缺乏，由于全縣擴招，整個高中辦學規模的擴大，高中教育教學設備差，教師缺，高中教育資源嚴重不足。三是“兩基國檢”要達到規定標準，還需加大控輟保學力度、貧困生幫扶力度、師資補充力度和基礎設施建設力度。四是學校教育教學管理工作相對滯后，現有教學質量與人民群眾的期待值存在差距，教育教學質量、辦學水平和效益還需進一步提高等。這些問題的存在，在很大程度上影響了全縣教育的持續發展，這些存在的問題，在很大程度上影響了全縣教育的持續發展，必須切實加以解決。
三、必須以扎實過硬的工作措施抓好“兩基”迎“國檢”工作
20xx年，全縣“兩基”迎“國檢”工作取得了重大突破，順利通過了省人民政府的復查評估，“兩基”工作取得了階段性成果。但由于時間緊、任務重，部分指標帶有一定的突擊性，在縣自查和省復查過程中還發現不少問題：一是大班額現象較為嚴重，20xx年計劃建設的項目尚未全部完工，給大班額分流工作造成了很大的困難。二是教學儀器、音體美器材、圖書還未按新的要求完成填平補齊工作，部分學校“亮麗工程”進展緩慢。三是一些鄉鎮、教輔站和學校工作作風漂浮，存在“上急下不急、你急他不急”等現象，對“兩基”工作存在上熱下冷的問題。根據督查反饋，一個假期已經過去，但居然有18個鄉鎮未開掃盲班。當前，我縣“兩基國檢”工作已經進入最后沖刺階段，效時間不足100天，形式十分逼人，任務十分緊迫。各級各部門必須堅決按照林樹森省長“四個一定要”和省、地“兩基”迎“國檢”工作會議要求，進一步把思想統一到省、地和縣委、政府關于“兩基國檢”的決策部署上來，以高度的政治責任感和緊迫感，把“兩基”迎“國檢”工作作為當前壓倒一切的中心工作，真正做到思想認識更加到位、組織領導更加有力、計劃安排更加詳細、工作措施更加扎實，各項工作“細而又細”、“實而又實”，確保萬無一失。在這個問題上絕不能含糊，更沒有任何商量余地，如果哪個地方影響了全縣，拖了全區、全省的后腿，要依法依紀嚴肅追究責任，決不姑息。
各鄉鎮各有關部門要嚴格按照《威寧縣人民政府關于“兩基”迎“國檢”整改實施意見》和《威寧縣20xx年“兩基”迎“國檢”上半年工作計劃》的要求，認真梳理和分析存在的問題，進一步細化工作任務，明確責任人和完成時限。從現在起，各鄉鎮要按旬調度，及時解決工作中存在的問題和薄弱環節。4月底前要完成“兩基”迎“國檢”的各項準備工作。5月上旬完成自查，中旬接受地區復查，下旬接受省檢，確保6月份順利通過“國檢”。要抓住有利時機，采取人盯人戰術，做好保學控輟工作，千方百計動員輟學學生返校就讀。涉及學校工程的有關鄉鎮和部門要采用超長的手段，在保證安全和質量的前提下，加快工程進度，確保4月底全部竣工并交付使用。縣教育和人事部門要及早確定教師需求情況，爭取上級特崗教師計劃，提前制訂招聘。要做好現有特崗教師接轉、服務和穩定工作，使其更好地為我縣教育事業作貢獻。要加強掃盲工作的針對性和實效性，堅決克服麻痹松懈，重視不夠，工作不實，應付檢查等思想和行為，轟轟烈烈、扎扎實實地對近三年的脫盲學員開展一次以“三實”為主的掃盲提高培訓，切實鞏固掃盲成果。寒假已開班掃盲的要進一步鞏固成果，查缺補漏，超額完成任務，未開班的鄉鎮必須在本月之內組織開班，完成本鄉鎮的掃盲任務。同時，縣“兩基”督查組和業務指導組要繼續加大督查指導力度，及時發現和解決存在的問題，確保“兩基國檢”工作有序推進。
三、必須全力推進基礎教育均衡發展
基礎教育是一個完整的體系，包括學前教育、義務教育和高中教育，必須實現協調、均衡發展，要通過抓學前教育和高中教育，促進義務教育，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求。一是大力推進高中階段教育。高中教育是義務教育和高等教育的銜接點，在我縣整個教育事業中占有重要的地位。隨著我縣經濟社會的全面發展和教育改革發展的逐步推進，高中教育資源總量不足、布局結構不合理、師資力量匱乏、教育教學質量偏低等問題日益凸現，成為制約我縣教育事業協調發展和勞動者素質提高的瓶頸之一。并且，隨著人民生活水平的逐步提高，在完成義務教育以后，讓子女接受更好、更高層次的教育成為人民群眾越來越強烈的愿望和要求，加快高中階段教育的發展勢在必行。要大力擴充普通高中教育資源，努力提高初中升學率。按照地區“十一五”教育規劃，20xx年高中階段毛入學率要超過42%，我縣要實現這一目標，還需加倍努力。縣教育局要加快制定下一階段高中發展規劃，采取有效措施，積極做好第五中學的籌備和建設工作，爭取早日招生。要積極推進優質高中建設，千方百計確保威中“申示”成功。
要全面補充與整合高中教育資源，抓好二中、三中、四中、實驗高中及鄉鎮高中的擴建工作，努力擴大高中辦學規模，健全普通高中教育教學質量評價體系和機制，促進所有完全中學互相交流、公平競爭、共同發展，確保20xx年招收新生4513人。要全力打造職業教育發展平臺，提高全縣人口素質。去年，我縣中職招生并不樂觀，或者說根本沒有完成招生任務。今年，按照地區下達的任務，我縣職校招生要達到8010人以上。20xx年中央1號文件明確規定，國家新增助學金要向農村生源學生傾斜，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。這些政策規定，將對加快發展職業教育起到很好的推動作用。我們要加大宣傳，讓這些惠民政策家喻戶曉，讓更多的農村孩子選擇職業教育。要進一步健全機制，繼續加強與外地的聯合辦學，特別是大力加強與職業教育發達地區的教育合作，積極推進與東部省、區之間聯合辦學，實施借力發展。要面向市場和社會需求，確定培養目標、專業設置和教學內容，合理調整專業結構，大力發展面向新興產業和現代服務業的專業，大力推進精品專業、精品課程和精品教材建設。要以就業為導向，實行“訂單培養”，建立職業學校與各行業人才需求相適應的招生制度。大力發展面向農村、面向農民的職業教育和技能培訓，造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進農村勞動力有序、優化轉移和農民脫貧致富。同時，要搶抓國家擴大內需的機遇，積極爭取項目和資金，加快校改建、擴建和新建工作。二是要重視學前教育，關心特殊教育。學前教育是整個基礎教育的奠基工程。由于前一階段工作重心轉向義務教育，我縣學前教育基礎十分脆弱，唯一只有縣民族幼兒園是公辦幼兒園，鄉鎮還沒有幼兒園，私立幼兒園寥寥幾家，且大多數辦園條件較差，幼兒師資力量薄弱。學前三年教育主要靠社會力量支撐，管理難度很大，存在不少安全隱患。由于幼兒教育資源不足，絕大多數幼兒得不到良好的啟蒙教育。在一定程度上導致義務教育鞏固提高困難，在公辦學校中，個別學校有辦學前班的現象，擠占了有效的義務教育資源。因此，各鄉鎮要統籌考慮本鄉鎮中心幼兒園的建設問題，創造條件申辦中心幼兒園，提高學前教育普及率。同時，要將特殊教育列入重要議事日程，以抓好特殊教育為切入點，提高全縣殘疾兒童少年入學率，努力實現教育公平。
縣特殊教育學校要加強管理，完善設施，提高師資水平，帶動全縣特教事業快速發展。同時，各級各類學校要健全學生資助制度，引進資助資金，切實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。三是要加強學校管理，努力提高教育質量和水平。去年省人民政府對我縣復查評估時指出，“部分學校管理混亂，校長一問三不知”。所以，教育行政主管部門和各級各類學校必須進一步扎實抓好教育教學質量和學校管理工作。要切實推進素質教育，著力培養學生的創新精神和實踐能力;注重師生文明禮貌教育和加強校園文化建設，展示良好的校風、教風、學風，以全新的面貌迎接“國檢”。特別是各學校校長要加強學習，善于思考，善于管理，不斷提高勝任本職工作的能力，努力成為教育管理的行家里手，當好政府發展教育事業的參謀助手。要高度重視學校安全工作。各鄉鎮要根據安全工作的有關要求，完善安全應急預案，堅持抓好學校安全工作大檢查，抓好食堂、宿舍衛生管理，有針對性地抓好應急演練以及防火災、防溺水、防擠踏、防食物中毒等方面的工作。各學校要堅持不懈地上好“開學安全第一課”，抓好學生的安全教育。公安、文化、工商等部門，進一步加大校園及周邊環境綜合治理工作的力度，為學校營造一個良好的育人環境，確保師生生命財產安全。四是搶抓國家擴大內需的機遇，千方百計爭取教育項目和資金。為應對全球金融危機，中央提出了擴大內需保增長、調整結構惠民生的方針，出臺了一系列政策措施，把增加對教育的投入作為一項重要舉措。去年第四季度中央財政新增1000億元投資中，有44億元用于發展教育事業，其中30億元主要用于解決農村初中的生活設施緊缺問題，4億元用于加快中西部地區特殊教育學校建設，10億元用來發展農村中等職業教育。這是一次非常難得的機遇。各級各有關部門要抓緊編制學校建設項目，盡快建立項目庫，積極向國家和省、地申報學校建設項目，爭取更多國家拉動內需的項目資金。努力改善辦學條件。
同志們，抓好今年的教育工作任務艱巨，使命光榮。讓我們以更加奮發有為的精神狀態，更加扎實的工作作風，更加高昂揚的工作斗志，以對人民、對歷史、對子孫后代高度負責的態度，扎扎實實，一絲不茍，堅決打硬“兩基”迎“國檢”這場攻堅戰，為全縣經濟社會又快又好發展作出新的貢獻!
縣長教育工作講話(三)：
同志們：
今天，縣委、縣政府召開全縣xxxx年度教育工作會，目的是總結去年的工作和研究部署今年的工作，進一步統一思想，振奮精神，創新思路，推進全縣教育事業又好又快發展。剛才，縣教育局黨組羅方貴書記傳達了市教育工作會議精神，符培局長作了工作報告，我完全贊同，一會兒，范書記還將作重要講話，請大家認真領會并貫徹落實。下面，我先講三點意見：
一、統一思想，認清形勢，增強抓好教育工作的緊迫感
xxxx年，是中國教育改革濃墨重彩的一年，也是我縣教育厚積薄發的一年。這一年，我們在上級黨委、政府的堅強領導和省、市教育行政主管部門的精心指導下，扎實工作，創新發展，全面完成各項工作任務，取得了良好的成績，順利通過省委組織部、省教育廳、省人民政府教育督導室對縣黨政主要領導教育工作履職情況暨全縣教育工作的評估驗收，農村中小學食堂建設工程順利通過省的檢查驗收，全縣教育工作獲市教學目標管理一等獎，高考質量獲市第二名，全縣各級各類學校的管理水平和教育教學質量有了明顯提升。在此，我代表縣政府向關心支持教育工作的各級各部門和辛勤耕耘在教學一線的廣大教職工表示最衷心的感謝!
盡管取得一定的成績，但全縣教育事業存在的問題還比較突出，發展的任務依然繁重。義務教育特別是農村義務教育基礎較為薄弱，發展還不均衡，城鄉差距仍然較大，城關學校教育資源緊張，大班額現象嚴重，優質教育資源匱乏，教師隊伍素質還有待進一步提高，職業教育、學前教育、特殊教育發展相對滯后等等，這些問題必須引起我們的高度重視，進而并認真思考對策和措施加以解決。
在保障公民教育權利和促進教育公平納入了基礎民生工程的今天，社會經濟發展對教育發展的要求更高，更具體，更明確。一個地區，社會經濟發展狀況良好，其教育必然發達。反之，教育得到了充分的重視，其社會經濟的發展也必將得到有力推動。去年年底中央召開的七屆六中全會，把文化的創新發展作為增強國家軟實力的重要舉措。文化的繼承、發揚和創新，歸根結底還得通過教育途徑。著眼到我們縣，經濟社會發展相對落后，把發展教育作為縣域軟實力提升的重要途徑，意義更為重大。這就決定我縣在當前和今后一個階段，還必須大力實施“科教興縣”戰略，逐步消除教育發展的制約因素，想方設法為教育發展鋪平道路。概括說可歸納為兩個詞匯：一是做大。教育資源緊張，根本原因在資源缺乏和不足，無論是教育基礎設施，還是師資力量，都跟不上社會發展需求，與人民群眾的要求還有差距，因此要千方百計創造條件，一方面加大自身投入，盡力擴大資源總量，另一方面營造寬松環境，引進各種資本注入教育，不斷改善教育結構比例。二是做優。這些年全縣教育的大投入，取得的成效有目共睹，但客觀來說，我們只是解決了孩子有書讀的問題，如何讀好，如何讓更多的孩子健康成長和成才，我們面臨的困難還很多。xxxx年我縣出現的一些問題，比如邊遠地區孩子的健康問題，極端學生的教育問題，留守兒童缺失關愛的問題等，都在時刻警醒我們，我們離期望的教育還很遠。因此，做大的同時還必須做優。這就要求我們必須從思想上樹立大教育觀念，只負責修建學校還不行，只負責招入教師還不夠，如何讓學校更美，更和諧，更能實施有效的教育，讓學生真正進得來，留得下，樂學善學。如何讓教師更樂業奉獻，更善教愛教，這些方面優化的空間還很大，還大有可為。要真正營造全社會關心支持教育，學校育人為本，教師以教為榮，學生樂學好學的大教育格局，我們需要認真研究，切實拿出一些科學可行的措施，把能調動的積極因素都調動起來，整合各方面力量，形成合力，真抓實干，突破瓶頸，才能逐步縮小差距，真正讓教育在培養人才上，在構建社會基本意識形態上，在促進經濟社會發展上作出更大貢獻。
二、夯實常規，狠抓重點，確保今年教育工作再獲提升
xxxx年是國家教育改革發展持續推進的關鍵年。正在醞釀的高考制度改革，必將對基礎教育產生深遠影響。教育公平，城鄉教育均衡發展，階段教育均衡發展將得到深入推進。全面關注人的發展，尊重個性成長要求的教育觀念愈加深入。規范辦學，精細管理將成為各級各類學校提升管理水平和辦學水平的根本途徑。
一要堅持德育為首，提高教育質量，深入推進義務教育均衡發展
一是以推進學生全面發展為根本，積極推進創新實踐教育，關注學生的全面發展、全程發展和全人發展，堅定不移的提高義務教育質量。要以培養社會主義的合格公民作為出發點，將學生的階段特點和時展特點結合起來，從實效性出發，創新開展好德育工作。要抓好教育內容、教學方式、評價制度的改革，主動適應社會發展進步的需要，注重培養學生的創新意識、實踐能力以及終身學習的能力，真正把素質教育有機地融入學校教育的全過程，使適齡兒童少年在品德、智力、體質等方面全面發展，成為思想道德素質良好、適應社會發展、身心健康的“四有”新人。
二是以均衡發展為目標，加大資源優化配置力度，努力推進教育公平。繼續完善、落實農村義務教育經費保障機制，全面實施好農村義務教育階段學生營養午餐計劃，促進學生健康成長。要通過師資調配，均衡城區、集鎮和村級學校的師資力量。加強農村薄弱學校建設，抓好農村寄宿制工程的建設和管理，盡量將農村留守兒童動員到學校入住，著力讓寄宿制工程作為改善農村學生學習生活條件的大事抓緊抓實。要堅持教育公益原則，在學校食堂實現自辦自管，要堅持“零利潤”運行，公開食品采購、人工工資等費用，讓孩子們吃的明白，吃得舒心。要大力推進縣委、政府已經納入xxxx年十大實事的城關地區學校的建設步伐，已經立項的建設項目，要排除困難盡早啟動。還需規劃的，要充分調研，得到基礎數據，了解發展趨勢，合理作出規劃，確保與城區經濟發展相適應。
二要突出學前教育、普高教育和職業教育地位，全面推進教育協調發展
學前教育一是要加快幼兒園的建設步伐，xxxx年建設的9所幼兒園要確保3月份能投入使用，同時盡早啟動xxxx年7所幼兒園建設工作，力爭在半年內修建完畢，9月能夠招生。二是要做好學前教育教師的配置工作，要充分發揮好去年招錄的30名幼兒教師的教學示范作用，同時根據實際需要，調配部分小學教師進入幼兒園，要力爭建成一所，招生一所，規范一所。同時，要進一步加大學前教師的培訓力度，出臺科學規范的學前教育管理體系和評價體系，切實構建符合幼兒認知規律的心智發育規律的學前教育。
普高教育一是要做好畢節實驗二中后續建設工作，確保今年9月份全面投入使用;加快縣第二高級中學擴建的前期工作，力爭盡早動工;二是要積極推進高中新課程改革，引導優質高中進一步挖掘潛力，實行優質高中與薄弱高中同步發展，促進優質資源共享，實現普通高中教育提質和增量并舉;三是要正確處理好普通高中發展速度與質量、普通高中教育與九年義務教育、普通高中教育與職業教育之間的關系，促進普通高中教育持續、健康發展。
要把中職教育擺到更加突出、更加重要的位置。要按照縣委、縣政府的安排，采取多渠道、多形式融資加快職業學校建設步伐，推進職業教育大發展。當前重點是做好縣職中的擴建工作，認真做好申報省級示范性中等職業學校和國家級重點中等職業學校的查缺補漏工作，同時開辟渠道，大力招商引資，抓好現代職教中心和貴州青年職業學院的籌辦工作。
三要著力推進民辦教育向縱深發展
我縣民辦教育取得良好成績。但民辦教育發展的空間依然很大，我們要優而思進，做大做強民辦教育，實現民辦教育大跨越。要按照縣委、縣政府關于進一步鼓勵民辦教育發展的意見，在民辦教育教師配置和待遇，財政資金鼓勵和支持，民辦學校申辦條件和程序等方面，落實相關政策措施，真正促進民辦學校規模化、品牌化、內涵式發展。
四要加強隊伍建設，提升教師素質和校長治校能力
一是抓好教師隊伍建設。高度重視師德建設，建立師德師風建設長效機制;加強教師培訓，著重抓好教師專業學科的過關，讓教師能教會教;優化師資配置，繼續統籌做好教師隊伍的“招聘、調劑、支教”等方面的工作，優化學校教師隊伍結構，逐步解決好教師配置地域不均、部分學科專任教師欠缺的矛盾;要進一步完善激勵機制，建立重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，改變干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現狀，充分調動廣大教師工作的積極性。二是培養一支綜合素質優良的校長隊伍。在前期基礎上，繼續推行校長選拔、培訓、任用、交流以及后備人才儲備等措施，建立起一支德才兼備，懂教育、善管理的學校校長隊伍。三是創造良好的社會氛圍，讓尊師重教的傳統美德蔚然成風。要尊重教師的勞動，關心教師疾苦，積極為教師辦好事、辦實事，要加快農村教師周轉房建設進度，切實解決農村邊遠地區教師的住房困難。通過一系列舉措，努力在全社會形成重教興教的良好風尚。
五要以人為本，高度重視學校安全工作
安全工作的關鍵是抓落實，抓預防，抓整治，抓排患。要進一步加大對校園及周邊環境綜合治理工作的力度，為學校營造良好的育人環境，確保師生生命財產安全。各級各類學校必須把工作做在前，措施有力，責任明確，時時預防，事事留心，有效杜絕校園安全責任事故的發生，努力構建平安、健康、文明、和諧的校園環境。
三、明確任務，履行職責，推進全縣教育工作實現新跨越
xxxx年全縣教育工作任務很重，硬指標有四個大的方面，一是義務教育均衡發展達到初步均衡;二是高中突破工程通過省的驗收;三是全面鋪開農村義務教育營養午餐計劃;四是中小學食堂全面收回管理。這四個方面都是省市下達的硬任務，必須完成，沒有余地。從軟硬兩方面來看，硬的方面主要是一系列教育工程的新建和改擴建，包括xxxx縣第二高級中學、思源實驗學校的新建，xxxx職中、xxxx三中擴建等，這些工程既有歷年尾欠的項目，也有新上的項目，數量多，涉及面廣，資金投入大，集中在xxxx年建設，困難很大。軟的方面主要有兩塊，一是教師的招錄，本年度初步預計招錄300名特崗教師補充到農村中小學，進一步平衡農村中小學師資配置。還需招錄98名高中階段教師，從以往的工作來看，高中教師招考這塊難度較大，我們一定要采取行之有效的措施，確保招錄到位。二是教育管理的機制還需要進一步理順，要圍繞如何利用現有條件，更好地為學生提供優質的教育服務動心思，下功夫，建立和逐步完善一系列管理制度，保障教育在一個相對寬松的整體環境下快速發展。從學校的角度出發，教育教學的規范和科學，教師的成長和活力，學生的健康和樂學，教育教學質量的提升，則是一切管理體系建立和完善的基本要素，都應該認真研究。
