時間：2022-08-13 12:53:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇北京垃圾分類意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以《條例》為契機推進垃圾分類資源化處理工作
記者：《北京市生活垃圾管理條例》從2012年3月1日起正式實施，對北京城市管理工作有何意義？
孟令華副書記（以下簡稱孟書記）：《北京市生活垃圾管理條例》正式實施已近三個月，這是關(guān)系我市城市管理和公共服務(wù)方面的一件大事，標(biāo)志著我市生活垃圾處理工作進入了法制化管理軌道。《條例》進一步明確了社會各類責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，按照全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理的原則，建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的生活垃圾分類制度。解決了生活垃圾管理中責(zé)任不清、工作落實不到位的問題；解決了設(shè)施建設(shè)落地難和建成后投入使用難的問題；同時，明確了北京市生活垃圾處理技術(shù)路線。
從2009年北京市委、市政府下發(fā)《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，到2011年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，再到《北京市生活垃圾管理條例》的實施，每一步都體現(xiàn)了黨和政府對生活垃圾處理工作的高度重視。北京市市政市容委更應(yīng)以《條例》為契機，全面推進垃圾分類資源化處理工作。
記者：《條例》在垃圾減量、分類方面有什么具體規(guī)定？
孟書記：《條例》確定了生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，規(guī)定生活垃圾的產(chǎn)生單位和個人不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾，必須承擔(dān)減量分類的責(zé)任。這也是在法律上首次明確垃圾分類是全體市民的責(zé)任。
《條例》在垃圾減量方面提出三項要求：一是要求控制生活垃圾產(chǎn)生。比如限制一次性用品使用和過度包裝，促進源頭減量；二是要求暢通廢品回收渠道。建立健全再生資源回收體系，目前全市已有近4300個回收站點，覆蓋了16個區(qū)縣，回收站點的社區(qū)覆蓋率超過了70%，今年擬再建300個；三是要求堅持集中處理與分散處理相結(jié)合。如餐廚垃圾處理就采取這個原則，目前全市餐廚垃圾日處理能力達到750噸，今年集中處理能力將達到2200噸／日。有條件的可自行處理，但必須采用符合規(guī)定的無害化處理措施。集中處理的，采用焚燒、生化、衛(wèi)生填埋等綜合處理方式。
在垃圾分類方面，《條例》首先明確了分類標(biāo)準(zhǔn)，按照餐廚垃圾（廚余垃圾）、可回收物、其它垃圾進行分類，同時也對建筑垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾進行分類管理。其次，要求設(shè)立分類管理人，保障源頭分類的組織落實。分類管理人由物業(yè)企業(yè)、村委會、公共場所的管理單位等擔(dān)當(dāng)。第三，要求實行生活垃圾投放、收集、運輸、處理全過程監(jiān)管，防止亂丟、亂倒。第四，要求實行垃圾排放登記制度，掌握源頭數(shù)量。第五，要求強化社會公眾的參與和自我管理。要求垃圾分類試點小區(qū)所屬街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織居（村）委會設(shè)立分類指導(dǎo)員，宣傳、指導(dǎo)公眾正確分類。這對于我們進一步開展垃圾減量、分類工作都有實際的指導(dǎo)作用。
讓“周四垃圾減量日”深入民心
記者：以“周四垃圾減量日”為主題的垃圾減量、垃圾分類活動開展已有兩年，是北京市近十年來以政府為主導(dǎo)的，最深入民心的垃圾分類宣傳活動。這項活動對于推動全市垃圾處理有什么作用？
孟書記：從2010年開始，我市開展了“周四垃圾減量日”活動，以此活動為載體，重點是宣傳倡導(dǎo)垃圾分類宣傳工作，2010年開展宣傳活動40余場，2011年我們和各區(qū)縣共開展了100多場。宣傳活動往往都結(jié)合文藝演出，不僅推動了垃圾分類工作，也為人民群眾帶來了精神文化享受。這些活動營造出了良好輿論氛圍，參與這項活動的群眾人數(shù)不斷增加。與區(qū)縣合辦的主題活動，既提高了區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)產(chǎn)生了直接的影響。
因此，建立生活垃圾利益導(dǎo)向機制和政策措施研究勢在必行。
一、生活垃圾分類存在的問題
目前，全國各地積極探索生活垃圾分類新的模式和經(jīng)驗，生活垃圾分類宣傳動員如火如荼，生活垃圾分類工作初顯成效，組織制度體系全面得到加強，全民參與生活垃圾分類的局面正在逐漸形成，生活垃圾分類收運體系得到較大改善，生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。但由于生活垃圾分類工作涉及面廣，各城市（區(qū)）情況不一樣，因而在推進過程中難免存在一些問題，只有對這些問題認(rèn)真研究，并深入剖析和挖掘，才能提出合理可行的對策措施。
（一）生活垃圾分類意識有待提高
從目前國內(nèi)試點城市推進情況來看，大多數(shù)居民沒能樹立自覺的生活垃圾分類意識，即使經(jīng)過反復(fù)宣傳發(fā)動能夠做到分類，也是被動分類而非主動行為，由于生活垃圾分類意識有待提高，因而生活垃圾分類居民參與率、投放準(zhǔn)確率不盡人意。因此，樹立和強化生活垃圾分類意識仍然任重道遠。
（二）生活垃圾分類處理經(jīng)費缺口較大
生活垃圾分類離不開政府投入和資金支持，只有投入和資金有保障，才能更好地推進生活垃圾科學(xué)、規(guī)范、有序分類。鑒于生活垃圾分類大規(guī)模鋪開，無論是設(shè)備購置還是人員配置都需要經(jīng)費支撐和保障，因而資金缺口較大。一是生活垃圾分類處理設(shè)施配置等欠賬較多。雖然各試點城市（區(qū)）對生活垃圾分類有財政經(jīng)費支持，但無奈生活垃圾分類處理的財政投入跟不上垃圾量的快速增長，造成資金有缺口；二是各試點城市（區(qū)）政府高度重視生活垃圾分類工作，都想借此探索和形成有地方特色的分類模式，為全國作出示范和表率作用，因而，生活垃圾分類的要求和標(biāo)準(zhǔn)相對較高，客觀上也需要充足的經(jīng)費支持。
（三）生活垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)滯后
目前，國內(nèi)各試點城市（區(qū)）生活垃圾分類正在如火如荼地推進，都在努力探索生活垃圾分類的不同模式和路徑，力求為國家生活垃圾分類貢獻不同的地方范本。與前端熱火朝天的分類熱情和分類干勁相比，終端處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，例如，試點城市（區(qū)）的居民經(jīng)常會對經(jīng)過分類后的可回收物和有毒有害垃圾的去處和處理渠道進行質(zhì)疑，懷疑前端分類后環(huán)衛(wèi)人員仍然混收混運。如果不加快終端處理設(shè)施建設(shè)步伐，不僅對廣大市民無法交代，也會在一定程度上挫傷市民對生活垃圾分類的積極性。
（四）生活垃圾分類激勵機制不健全
為配合生活垃圾分類的推進，各試點城市（區(qū)）制定了一些關(guān)于生活垃圾分類的獎勵辦法及實施細則，這些獎勵辦法及實施細則對于促進生活垃圾分類有一定的作用，但從長期推進生活垃圾分類的角度來看，這種獎勵的不足之處在于不是長遠之計，基本是一次性而非政策性，對城市行政區(qū)、街道、居民家庭和個人獎勵效果是明顯的，對于企業(yè)則可能沒有太大的動力，因而，構(gòu)建一種長期性、政策性的激勵機制也許更能調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)參與生活垃圾分類的主動性和積極性。
（五）物業(yè)管理公司對生活垃圾分類的積極性不高
生活垃圾分類處理涉及面廣、程序環(huán)節(jié)復(fù)雜、居民比較關(guān)心和敏感，要想將生活垃圾分類做好，必須要發(fā)動全社會積極參與，特別是物業(yè)管理公司的積極支持和配合更是不可或缺的環(huán)節(jié)。按照國家住建管理部門對生活垃圾分類的要求，大型居住小區(qū)的物業(yè)管理公司要配合所在的城市街道配置生活垃圾處理容器和相關(guān)設(shè)施，以及增加管理人員等，但一般的物業(yè)管理公司，從企業(yè)追逐利潤最大化的考慮出發(fā)對此都不太積極，因而，如何調(diào)動和l揮企業(yè)積極性也是生活垃圾分類必須要予以關(guān)注的問題。
（六）缺少對低值可回收物財政補貼具體措施
在以往的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局和決策上，一般城市都更傾向于發(fā)展高科技含量、高附加值的產(chǎn)出型產(chǎn)業(yè)，而對資源回收利用等靜脈產(chǎn)業(yè)重視程度遠遠不夠，再加上一些低值可回收物雖然有回收利用價值，但回收利用成本高，又沒有相應(yīng)的財政補貼措施，因而一些廢舊物資回收人員不愿回收，回收企業(yè)不愿處理，造成這些低值可回收資源的大量浪費。要想推動生活垃圾分類做實、做細、做深入，必須制定對低值可回收物財政補貼的具體措施，讓這些低值可回收物經(jīng)過回收利用后能夠再循環(huán)、再利用，使經(jīng)過分類、分流出來的低值可回收物有良好的回收利用渠道，為生活垃圾源頭減量提供必要的支撐。
二、生活垃圾分類減量激勵措施
生活垃圾分類減量既需要提高居民的分類意識和文明素質(zhì)，也需要通過制定制度和措施予以推進，對物業(yè)管理公司及居民家庭等作出較為明確的規(guī)定。
（一）對物業(yè)管理公司提出明確的考核要求
街道要積極發(fā)動物業(yè)管理公司參與生活垃圾分類，投入必要設(shè)備，并制定考核目標(biāo)，建立相應(yīng)約束機制。聯(lián)合各級住建管理部門，對大型樓盤和有物業(yè)管理的小區(qū)，在其物業(yè)管理服務(wù)合同中增加生活垃圾分類的具體內(nèi)容，要求物業(yè)公司積極配合生活垃圾分類，并明確減量目標(biāo)，不參加垃圾分類的物業(yè)公司不得競爭和投標(biāo)城市住宅小區(qū)的物業(yè)管理，或不給予年審許可證。對于參加垃圾分類減量成效比較明顯的物業(yè)公司，政府可給予適當(dāng)獎勵。
（二）生活垃圾分類獎勵辦法
根據(jù)各自情況，制定生活垃圾分類獎勵辦法，建立生活垃圾分類獎勵機制，力爭實現(xiàn)生活垃圾焚燒、填埋處理總量負增長。具體獎勵分為以下幾個方面：第一，生活垃圾分類“優(yōu)秀單位獎”。每年評選一次優(yōu)秀單位獎，對優(yōu)秀街道、社區(qū)居委會和物業(yè)小區(qū)給予精神和物質(zhì)獎勵。第二，生活垃圾分類“優(yōu)秀家庭獎”。對于優(yōu)秀家庭要有硬性指標(biāo)考核，例如，家庭必須有垃圾分類指引和至少2個分類垃圾桶，垃圾分類準(zhǔn)確率達到90%以上，家庭人均生活垃圾日均排放量低于0.8公斤等，對于達到上述指標(biāo)要求的家庭不僅頒發(fā)獎牌，還另有獎勵獎金。第三，對街道和社區(qū)居委會工作人員年終考核時，將是否參與垃圾分類作為年終評優(yōu)考核的一項標(biāo)準(zhǔn)，如果街道和社區(qū)居委會工作人員所居住的小區(qū)反映該工作人員沒有盡到垃圾分類的義務(wù)，將對其年終評優(yōu)考核“一票否決”。
三、生活垃圾分類處理激勵補貼措施
生活垃圾從產(chǎn)生、收集、運輸?shù)阶罱K處理是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，隨著生活垃圾分類處理工作不斷深化，分類投放容器、分類運輸車輛等配置明顯不足，垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站建設(shè)水平也急需提高。目前，我國城市生活垃圾終端處理主要有三種方式，填埋、焚燒和生化處理。填埋和焚燒處理方式已運行多年，基本形成了一套比較成熟的運行機制，而各種生化處理方式一直在不斷探索之中，如何從政策層面鼓勵和支持需要認(rèn)真研究。
（一）生活垃圾容器和轉(zhuǎn)運站建設(shè)
為使生活垃圾分類處理工作科學(xué)、規(guī)范、有序推進，建議有物業(yè)管理的大型樓盤或物業(yè)小區(qū)，硬性規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)按要求配置生活垃圾容器，容器標(biāo)識明顯，由各街道進行檢查，對于沒有配置生活垃圾收集容器或配置達不到要求的物業(yè)服務(wù)企業(yè)上報物業(yè)服務(wù)的主管部門。生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站建設(shè)也是生活垃圾分類處理的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，為做好生活垃圾分類處理工作，必須高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配套建設(shè)好生活垃圾轉(zhuǎn)運站。對于城市老城區(qū)已有的生活垃圾轉(zhuǎn)運站進一步提升標(biāo)準(zhǔn)，有條件的街道、社區(qū)居委會盡量把轉(zhuǎn)運站建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)廠房內(nèi)，使有可能引起的異味、臟亂等環(huán)境影響降低到最低限度。對于新城區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)配置生活垃圾轉(zhuǎn)運站，盡可能減少轉(zhuǎn)運站對周邊居民的環(huán)境影響。
（二）生活垃圾運輸車輛配置
大規(guī)模開展生活垃圾分類后，分類運輸?shù)娜蝿?wù)增加了，因而運輸車輛要配置齊備。從試點城市（區(qū)）現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)運輸車輛配置來看，在沒有開展生活垃圾分類之前就已經(jīng)不足，開展大規(guī)模生活垃圾分類試點以后，分類要求和分類任務(wù)更加具體細化，因而分類運輸車輛配置不足的問題就比較凸顯。因此，各試點城市（區(qū)）要根據(jù)生活垃圾分類推進情況，多配置垃圾運輸車輛，配合推進生活垃圾分類運輸。對于經(jīng)過分類分離出來的有毒有害垃圾，建議各試點城市（區(qū)）通過政府購買服務(wù)的形式或統(tǒng)一招投標(biāo)，由專業(yè)公司進行運輸和處理。
（三）生活垃圾堆肥處理成本補貼
經(jīng)過生活垃圾分類分離出來的濕垃圾由于易腐蝕、熱值不高等原因，填埋或焚燒處理有一定的難度，因而，鼓勵和探索生活垃圾進行堆肥處理是一種可行途徑。由于目前生活垃圾成分復(fù)雜，分類水平不高，一些雜質(zhì)混雜其中，因而經(jīng)過堆肥后的產(chǎn)品質(zhì)量和銷路還有待提高。因此，建議鼓勵各試點城市（區(qū)）自行尋找空閑地塊，可在苗圃、花場、林場等進行堆肥試驗，探索堆肥處理的可行路子，不一定集中建設(shè)大規(guī)模的堆肥處理廠。對于日處理規(guī)模達到5萬噸以上，環(huán)保各項指標(biāo)達標(biāo)，并且堆肥產(chǎn)品有基本出路的處理廠，各級財政應(yīng)給予適當(dāng)補貼。堆肥的產(chǎn)品出路可考慮以下兩點：一是發(fā)揮供銷社系統(tǒng)農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)比較健全的優(yōu)勢，通過供銷社的網(wǎng)點渠道進行銷售。二是綠化荒山、采石場復(fù)綠、園林綠化用肥等推廣使用堆肥產(chǎn)品。
四、餐廚垃圾分散處理設(shè)施激勵補貼措施
城市生活垃圾，尤其是餐廚垃圾產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜，一定要動員各方力量，發(fā)揮社會、企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵和支持購置或配置小型垃圾處理設(shè)施，就近、就地資源化處理。由于餐廚垃圾處理尚處在試點階段，沒有成熟的經(jīng)驗和做法可資借鑒，只能邊試點邊探索，采取不同的模式予以推進。按照政府主導(dǎo)、屬地管理、社會參與的原則，進行統(tǒng)籌推進及監(jiān)管，以財政經(jīng)費安排和單位自籌經(jīng)費等形式，在試點城市社區(qū)、單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館（酒店）、企業(yè)等場所，建設(shè)小型餐廚垃圾處理設(shè)施，確保餐廚垃圾分散處理規(guī)范、有效、有序運行。
（一）試點推進餐廚垃圾就地資源化處理
黨政機關(guān)、高等院校、國有企事業(yè)單位，就餐人員規(guī)模和餐廳營業(yè)面積較大，比較適合推進餐廚垃圾就地資源化處理。建議借鑒和學(xué)習(xí)北京市經(jīng)驗，在每日就餐人員規(guī)模較大的黨政機關(guān)、高等院校和國有企事業(yè)單位，營業(yè)面積較大的大型餐飲企業(yè)試點推進餐廚垃圾就地資源化處理。按照屬地管理的原則，由試點城市項目所在地的行政^政府負責(zé)組織實施，項目建設(shè)及建成后運行管理所需資金納入各單位相關(guān)行業(yè)主管部門財政預(yù)算。經(jīng)營性餐飲單位的餐廚垃圾就地資源化處理項目，由試點城市市、區(qū)財政負責(zé)提供設(shè)備，設(shè)備可統(tǒng)一招標(biāo)進行采購，建設(shè)、運行等費用由餐飲單位自行承擔(dān)。
（二）大型樓盤和成熟型社區(qū)配置垃圾處理設(shè)施
在城市大型樓盤和成熟型社區(qū)，垃圾處理設(shè)施可由試點城市市、區(qū)負責(zé)提供，建設(shè)費用由物業(yè)管理公司負擔(dān)，也可以通過政府購買服務(wù)的形式選擇餐廚垃圾處理企業(yè)，由處理企業(yè)與物業(yè)管理公司達成協(xié)議，共同處理餐廚垃圾。樓盤餐廚垃圾處理設(shè)施運行費用主要是電費，因此，生活垃圾分類試點期間，試點城市（區(qū)）財政可按實際用電量負責(zé)分擔(dān)一部分電費，或者按一定比例對處理設(shè)施運行產(chǎn)生的電費實行補貼，試點期過后由物業(yè)公司和住戶共同承擔(dān)。
（三）餐廚垃圾處理設(shè)施配置要有硬性規(guī)定
建議參照北京市的經(jīng)驗和做法，對于有物業(yè)管理的大型樓盤和小區(qū)，配置生活垃圾處理設(shè)備。建議新樓盤的生活垃圾處理設(shè)施由房地產(chǎn)開發(fā)商統(tǒng)一配套建設(shè)（包括垃圾分揀房），由屬地街道負責(zé)驗收，并提出驗收意見，驗收不合格的，住建部門不予發(fā)放售樓相關(guān)手續(xù)。舊樓盤的生活垃圾處理設(shè)施建議由物業(yè)公司負責(zé)，由此增加的物業(yè)管理費用可適當(dāng)分?jǐn)傇谧粑飿I(yè)管理費中。樓層已再用的生活垃圾分類容器可張貼分類標(biāo)識，新補充的分類容器必須購置按垃圾分類規(guī)定使用的分類容器。
五、低值可回收物回收處理激勵補貼措施
（一）對龍頭企業(yè)進行重點扶持和補貼
根據(jù)國家關(guān)于再生資源發(fā)展回收利用及開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的相關(guān)文件精神，國家有關(guān)部門對再生資源回收利用及開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的扶持和支持主要集中在園區(qū)（基地）或龍頭企業(yè)，因為龍頭企業(yè)能夠充分發(fā)揮集聚、輻射和帶動作用，在行業(yè)影響力大，進而帶動行業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，低值可回收物補貼應(yīng)主要對行業(yè)或領(lǐng)域的龍頭企業(yè)進行重點扶持和補貼，具體補貼以生產(chǎn)處理每噸低值可回收物成本價的50%為宜。
目前，城市低值可回收物的種類有廢玻璃、廢木材、廢布料、利樂包等，由于廢玻璃的產(chǎn)生量比較大，可以嘗試先從廢玻璃做起，探索出比較成熟的做法后再向其他種類的低值廢棄物推廣。從國內(nèi)廢舊玻璃回收狀況來看，雖然廢舊玻璃的回收價格在降低，但廢舊玻璃的產(chǎn)生量在不斷增加，特別是隨著塑化劑問題的出現(xiàn)，玻璃器皿的使用量會在一定程度上增加，因此，本著先易后難的原則，從廢舊玻璃做起容易突破。
補貼費用既不可過高，也不能過低，各試點城市（區(qū)）要根據(jù)實際情況確定。財政補貼過低會導(dǎo)致企業(yè)沒有利潤空間，積極性不大，起不到激勵的作用；而過高又會導(dǎo)致試點城市周邊地區(qū)的低值可回收物蜂擁到補貼城市來處理，增加試點城市城市管理的成本。總之，建議試點城市的財政資金要盡可能補貼本地廢舊玻璃處理企業(yè)，對于接受政府補貼的企業(yè)首先要規(guī)范企業(yè)管理，對于廢舊玻璃收集、運輸、處理等不同環(huán)節(jié)設(shè)立三聯(lián)單，規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理，建立臺賬。
建議有關(guān)部門共同研究制定廢玻璃、廢木料、廢布料等低值可回收物龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法，對于經(jīng)認(rèn)定的低值可回收物龍頭企業(yè)，除了進行處理成本補貼外，還可以通過申報技術(shù)改造項目等形式予以支持，鼓勵做大做強，并有效發(fā)揮示范帶動作用，提高廢舊商品回收加工企業(yè)的組織化和規(guī)模化水平。
（二）對街道的獎勵和補貼
參照生活垃圾減量獎勵辦法，對低值可回收物回收處理量視同垃圾處理減量，按照生活垃圾減量的標(biāo)準(zhǔn)補貼和獎勵低值可回收物回收處理。例如，某試點城市某街道，生活垃圾減量1噸，則相應(yīng)獎勵或補貼1噸減量的資金，但獎勵的資金只能用于本街道低值可回收物回收站點以及回收企業(yè)，不可用作其他用途。
（三）低值可回收物回收站點建設(shè)補貼
在試點城市（區(qū)）有物業(yè)管理或相對成熟的住宅小區(qū)及社區(qū)居委會，對能合理解決場地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)的回收站點給予一次性補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)參照各試點城市有關(guān)部門再生資源回收體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建議回收站點建設(shè)面積不低于6平方米，補貼資金在6000―10000元之間較為合理。
（四）運輸車輛補貼
廢玻璃、廢木料、廢布料、廢塑料等需要分揀之后，才能運送到有加工能力的企業(yè)進行處理處置。根據(jù)低值可回收物的不同特點和回收量，參照生活垃圾運輸車輛配置標(biāo)準(zhǔn)和要求，建議采取政府購買服務(wù)的形式，統(tǒng)一招投標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)或物流公司定時定點統(tǒng)一運輸?shù)椭悼苫厥瘴铩?/p>
參考文獻
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[3].國家住房建設(shè)部等部門《關(guān)于公布第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）的通知》（建辦城[2015]19號），2015年。
關(guān)鍵詞：日本；威海；生活垃圾；分類處理
收稿日期：2011-05-26
作者簡介：劉建華（1989―），女，山東青島人，山東大學(xué)威海分校日語專業(yè)學(xué)生。
中圖分類號：F324.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2011）07-0113-03
1引言
在環(huán)境日益糟糕、能源日益緊張的今天,垃圾處理已經(jīng)成為了一個全球課題,因為垃圾是世界上惟一增長的資源。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,人民生活水平的日益提高,日常生活中產(chǎn)生的垃圾也越來越多。這些垃圾本可以成為無窮的資源,然而它們通常是先被送到堆放場,然后再送去填埋。垃圾填埋的費用是高昂的,處理1t垃圾的費用約為200～300元人民幣。由于經(jīng)濟實力和技術(shù)儲備的增強,各種生活垃圾處理處置技術(shù)在我國得到了不同程度、不同范圍的研究和應(yīng)用,很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)建立了現(xiàn)代化填埋場、機械化堆肥廠和焚燒廠等多種處理設(shè)施。由于每種生活垃圾處理技術(shù)均具有各自的優(yōu)勢和局限性,從技術(shù)本身、經(jīng)濟性和環(huán)境影響角度分析,均只適宜處理生活垃圾中的某些組分,因此這種單一處理模式不僅難以滿足數(shù)量日益增長、成分日益復(fù)雜的生活垃圾無害化、減量化、資源化的處理要求,而且使得生活垃圾處理設(shè)施運行效果差,前處理和二次污染控制技術(shù)復(fù)雜,處理費用高。日本在生活垃圾處理方面已經(jīng)形成了相當(dāng)完整的體系,垃圾處理的經(jīng)驗對于我國城市擺脫“垃圾圍城”的困境具有十分重要的借鑒意義。
2日本生活垃圾處理現(xiàn)狀
近年來,日本城市生活垃圾的總產(chǎn)生量和人均垃圾產(chǎn)生量無明顯變化,循環(huán)利用率和減量化率呈現(xiàn)出逐年增加趨勢,最終處理量呈現(xiàn)出逐年減小趨勢。焚燒是日本垃圾處理的主要方法,爐排爐和流化床是最主要的焚燒處理方式,填埋處理所占比例很小。日本仍在不斷改善垃圾焚燒技術(shù),以實現(xiàn)高溫、高效率的燃燒,降低環(huán)境污染。日本對城市生活垃圾處理高度重視為了減輕城市生活垃圾對環(huán)境的污染,在垃圾產(chǎn)生后,要迅速地進行無害化衛(wèi)生處理。日本政府近年來加大了有關(guān)生活垃圾處理的立法建設(shè),推出了更強更有效的環(huán)保政策。二戰(zhàn)后的日本,經(jīng)濟發(fā)展迅速,工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響日益嚴(yán)重,生活垃圾處理速度明顯落后于經(jīng)濟快速增長速度,大量城市生活垃圾非法堆放,造成了很大的環(huán)境問題。由于土地資源匱乏和能源需求加大,在日本無法建設(shè)大量垃圾最終處置場,促進了政府加強資源節(jié)約和環(huán)境保護的行動。日本政府根據(jù)日本的實際情況,在近20年來,主要推行技術(shù)改造和循環(huán)利用政策。
2.1垃圾分類
（1）可燃垃圾。主要有魚、蔬菜等廚房的加工廢料、紙、衣類、生理用品、煙頭等。
（2）不可燃垃圾。不適合燃燒的垃圾。塑料類、金屬、玻璃、陶瓷器、橡膠、皮毛類、刀類、針、電燈泡、熒光燈等，沒有危險的東西則放入可以看到里面、透明度高的塑膠袋后丟棄。
（3）粗大垃圾。家具、電器制品、自行車等,大東西的回收是要收費,要申請的。可致電清掃事務(wù)所申請收集。
2.2因地區(qū)丟垃圾的時間不同
分類的垃圾要丟的時間及場所因地區(qū)的不同而有差異。一般來說可燃垃圾是1星期收集2到3次,不燃垃圾是1星期回收1次。
2.3對垃圾進行焚燒處理
焚燒是日本最主要的生活垃圾中間處理方式。隨著垃圾產(chǎn)生量及其成分的變化和環(huán)保要求的提高,日本政府對垃圾焚燒后污染物排放制訂了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。同時,政府還加強了對燃燒效率和能源利用等方面的指導(dǎo)。
2.4對生活垃圾進行最終處理
城市生活垃圾經(jīng)過中間處理（如焚燒處理）后,其固體產(chǎn)物（殘余物）要進行最終處理。一般,生活垃圾焚燒產(chǎn)生的灰渣,送到最終處理場進行填埋處理。生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰,送到危廢處理場專門處理。
3威海市生活垃圾處理現(xiàn)狀
威海地級市成立20年以來,先后榮獲全國第一個“國家級衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”等等桂冠,2003年被聯(lián)合國人居署授予“聯(lián)合國人居獎”,在國內(nèi)外成功叫響了“最適合人類居住”的城市品牌,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。隨著人民生活水平的不斷提高,城市化進程在不斷的加快,城市生活垃圾分類收集工作在威海得到了有效推廣,逐步實施了建設(shè)打造精品城市,提升城市形象和品味的目標(biāo)。
3.1威海市垃圾分類收集現(xiàn)狀
2003年9月,為進一步加快城市化進程,威海市人民政府下發(fā)了《關(guān)于推行垃圾分類收集處理的意見》,對威海市推行垃圾分類收集處理確立了基本原則和目標(biāo)：堅持統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進、注重實效和市場化運作的原則,逐步建立起科學(xué)完善的垃圾分類收集處理系統(tǒng),全面規(guī)范單位和居民垃圾分類投放行為,大力推進垃圾收運處理產(chǎn)業(yè)化,不斷提高垃圾回收利用率。威海市環(huán)衛(wèi)處立足實際,致力于垃圾分類收集工作的研究與推廣,在借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)大城市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了“垃圾分類從娃娃抓起”的理念,并于2004年5月在小學(xué)開展垃圾分類試點,在試點成功的基礎(chǔ)上,聯(lián)合區(qū)教育局,在全市中小學(xué)推行垃圾分類收集。在學(xué)校推廣垃圾分類收集的基礎(chǔ)上,利用廢棄的清潔站成立了12作廢品回收站,建立可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò),利用回收廢物研制生產(chǎn)了新型環(huán)保系列產(chǎn)品,促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,垃圾分類收集已逐見雛形。
3.2垃圾分類收集存在的問題
威海市在學(xué)校開展垃圾分類收集工作已經(jīng)近5個年頭,分類收集工作取得了一定成效,但要在全市范圍內(nèi)逐步推廣,仍面臨著很多困難和問題,主要原因有以下幾點。
（1）垃圾分類收集規(guī)劃措施落實不到位。威海市雖然于出臺了威海市環(huán)境衛(wèi)生工作的指導(dǎo)性文件,對垃圾分類收集等都提出了詳細的管理意見,但是由于缺乏管理部門組織對該項規(guī)劃進行落實,致使這項工作沒有得到扎實有效開展,成為影響垃圾分類收集工作滯后的重要原因。
（2）重視程度與資金支持不夠,要使垃圾分類收集工作順利開展,資金方面的壓力是巨大的,如果沒有國家政策的扶持,特別是經(jīng)費的扶持,垃圾分類收集工作最終必然會流于形式。
（3）居民參與垃圾分類意識淡薄,沒有想過這項工作對環(huán)境和資源的保護作用,更看不到垃圾分類收集所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益。
（4）垃圾分類回收體系不健全。沒有建立“前期分類投放、中期分類收集運輸、后期分類處理利用”的垃圾分類回收利用體系。
（5）垃圾分類回收效益成本低。垃圾終處理分揀設(shè)施建設(shè)是巨額投資的大項目,小項目達不到規(guī)模,毫無效益可言。
（6）垃圾分類收集的形式單一。主要是將傳統(tǒng)的垃圾收集點的一個垃圾桶轉(zhuǎn)變?yōu)?～3個分類桶。
3.3日本與威海的對比分析
（1）日本有一套較成熟穩(wěn)重的垃圾分類回收處理系統(tǒng),有全面的垃圾分類收集的管理機構(gòu),而威海市沒有建立起完備的分類垃圾回收系統(tǒng)。
（2）日本政府的環(huán)保管制和宣傳工作較徹底,而我國還未開始真正意義上的宣傳工作。
（3）日本人有著很強的資源節(jié)約和環(huán)保意識,自覺進行垃圾分類投放,而威海市民環(huán)保意識不夠,環(huán)保知識欠缺,大部分居民不能自覺進行垃圾分類環(huán)保。
（4）就資源垃圾而言,從回收到再利用,變廢為寶還有著十分細致的工作,而威海市對于資源回收處理的投入還不充足。
（5）日本有較發(fā)達的垃圾分類回收利用技術(shù),而威海市垃圾回收利用技術(shù)還是十分不成熟,效率和范圍具有局限性。
3.4對于威海市生活垃圾處理的啟示
垃圾分類收集工作在我國實施尚處于起步階段,推廣與普及不是一蹴而就的事情,需要有一個循序漸進的過程,任重而道遠。總結(jié)全國8個試點城市第一階段經(jīng)驗就是：政府倡導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)運作、科技支撐”,按照這個原則,結(jié)合威海的實際,要想順利推進分類收集工作,主要對策有以下幾點。
（1）健全法律法規(guī)、政策引導(dǎo)、政府調(diào)控。政府在整個城市生活垃圾管理和分類收集進程中扮演著重要角色,進一步健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)；要建立資金投入機制；要繼續(xù)鞏固完善中小學(xué)生垃圾分類收集工作,在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位推行垃圾分類投放,在此基礎(chǔ)上,居民小區(qū)實行生活垃圾分類投放。
（2）成立垃圾分類收集的管理機構(gòu)。威海市應(yīng)針對垃圾分類收集成立專門的管理機構(gòu)，開展垃圾分類收集的宣傳和教育；對垃圾分類收集進行監(jiān)督和管理；協(xié)調(diào)垃圾分類收集的相關(guān)工作等。
（3）做好上中下游的配套工作。對于上游,應(yīng)加強分類收集方案制定,加強宣傳教育；對于中游,應(yīng)設(shè)置合適的分類收集設(shè)施,尤其是要配套專業(yè)的分類收運車輛；對于下游,應(yīng)建設(shè)分類回收物質(zhì)的臨時儲存場所,并確定分類后的各種物質(zhì)的消納途徑或處理場所。
（4）努力營造社會互動氛圍。推進生活垃圾分類收集是一項有重大意義的社會工程,發(fā)動機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等社會各界進行廣泛宣傳教育,使垃圾分類意識逐步深入人心。
（5）建立健全考核評估體系。垃圾分類是一項系統(tǒng)工程、長期工作,必須建立專業(yè)部門、社會機構(gòu)、市民共同參與的評估機制,對生活垃圾分類實際推進效果進行科學(xué)、客觀的評價。
（6）利用科技支撐作為基礎(chǔ)。分類收集和資源循環(huán)利用設(shè)備、設(shè)施以及管理,完全不同于傳統(tǒng)的混合收集,都需要科技作支撐。
4結(jié)語
垃圾分類是以有利于垃圾處理和資源有效利用為目的的,對于城市化的進一步發(fā)展和人類社會可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。城市生活垃圾分類回收處理是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求也是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。垃圾是沒有被利用的資源,我們應(yīng)該將它回收再利用,把它為變廢為寶,讓它為人類造福。
參考文獻：
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“今日氣象條件比較不利于污染物擴散，空氣質(zhì)量一般。白天多云，南風(fēng)二級轉(zhuǎn)三四級，最高氣溫20度。”4月10日早上7：00，掃了一眼手機上的天氣預(yù)報短信后，家住北京海淀的陳娟戴上帽子和口罩，準(zhǔn)備出門晨跑。
在北京，要不要晨練成為很多人的一大困擾。為了健身或減肥，很多人希望可以每天鍛煉，但考慮到北京的空氣質(zhì)量，面對霧霾可能對身體健康造成的傷害，卻只能無奈放棄。
陳娟也不例外。雖然預(yù)報空氣質(zhì)量“一般”，但據(jù)她的經(jīng)驗，戶外的空氣質(zhì)量指數(shù)至少是輕度污染。
“在北京，都是看天兒鍛煉。”揚塵、霧霾，北京的春天真正的“藍天白云”并不多見，因此，即便是個不太藍的藍天，陳娟也不想錯過。
國人正在遭遇的七大污染威脅
空氣污染再登榜首
在藍天白云下自由呼吸，是每個人的基本權(quán)利，但現(xiàn)在卻更像一種奢望。
2017年4月，《小康》雜志會同有關(guān)專家及機構(gòu)，分別從對周邊環(huán)境狀況評價，對我國生態(tài)環(huán)境保護政策、法律法規(guī)體系評價，環(huán)境保護的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度，環(huán)保意識與參與程度的自評，生態(tài)環(huán)境保護前景預(yù)期等五個方面對我國“生態(tài)小康”進行了調(diào)查。綜合調(diào)查結(jié)果和國家有關(guān)部門的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，得出“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”為75.7分，比上年提高4.0分。
據(jù)“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，國人眼中的生態(tài)宜居城市要素之首便是“新鮮的空氣”，93.9%的受訪者選擇了這一選項，比排在第二位的“潔凈的飲用水”和排在第三位的“整潔的街區(qū)”分別高出了24.2個百分點和42.4個百分點。但與之相對的則是，95%的受訪者表示正在遭遇空氣污染的威脅，在人們正在遭遇的七大污染威脅中同樣位居榜首，比排在第二位的水污染和排在第三位的垃圾污染分別高出19.2個百分點和22.3個百分點；同時，50%的受訪者對自己所在城市的空氣質(zhì)量給出了“比較差”的評價，16.7%的受訪者直言“非常差”，對自己所在城市空氣質(zhì)量予以肯定的受訪者僅為22.3%。
近兩年，我國空氣環(huán)境治理不斷提速，全國空氣質(zhì)量總體向好。據(jù)環(huán)保部監(jiān)測，2016年全國空氣質(zhì)量達標(biāo)城市數(shù)和優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加，在338個地級及以上城市中，84個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)，達標(biāo)城市數(shù)同比增加11個；優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，同比提高2.1個百分點。城市顆粒物濃度和重污染天數(shù)也在持續(xù)下降，338個城市PM2.5濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%；PM10濃度為82微克/立方米，同比下降5.7%；重污染天數(shù)比例為2.6%，同比下降0.6個百分點。
但問題在于還不夠好，尤其是冬季取暖期的污染改善程度并不大。2016年冬季大面積重污染天氣頻繁出現(xiàn)，至今仍讓很多人心有余悸。
“大氣十條”已經(jīng)出臺實施近四年時間，重污染天氣仍舊頻頻出現(xiàn)，是不是我們的治理不對路？什么時候才能看到空氣污染真正好轉(zhuǎn)？
面對人們的擔(dān)憂與質(zhì)疑，環(huán)境保護部部長陳吉寧在今年全國兩會期間曾予以了正面回應(yīng)：空氣質(zhì)量主要受污染物排放量和氣象條件兩個變量影響。氣象條件是不可控的自然因素，一個地區(qū)的環(huán)境容量隨著氣象條件變化而變化。在冬季靜穩(wěn)天氣條件下，環(huán)境容量比較低，加之北方地區(qū)采暖增加了污染物的排放量，一減一增導(dǎo)致了冬季頻繁出現(xiàn)重污染天氣。
在他看來，判斷我國環(huán)境污染治理策略是否有效，需要把這些起波動作用的氣象條件排除出去。
按照國際通用辦法，陳吉寧采用三年滑動平均法對我國“大氣十條”實施效果進行了分析：2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%；2016年，京津冀、長三角、珠三角三個控制PM2.5的重點地區(qū)，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。2016年，74個重點城市PM2.5平均濃度50微克/立方米，比2013年下降30.6%。“除了北京之外，所有控制PM2.5的地區(qū)在過去三年里都減少了30%以上。與此同時，優(yōu)良天數(shù)的比例在上升，重污染天氣發(fā)生的頻次也在明顯降低。從三年來的情況來看，我們的變化是實實在在的，是顯著的。”
在肯定治理方向的同時，陳吉寧還通過對比國內(nèi)外的情況，對我國環(huán)境治理措施的力度予以了肯定，“即使從改善速度上看，我們也不慢，甚至比一些國家還要快。但是我們解決這一問題的條件跟他們比要難得多，發(fā)達國家解決大氣污染問題，基本上是分階段解決，先解決燃煤的問題，再解決機動車問題，是分階段、用比較長的一個時期解決的。我們不同，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源Y構(gòu)以煤炭、化石燃料為主。同時，隨著生活水平的提高，我們的生活方式不夠綠色，汽車的保有量增長也很快。所以，我們單位面積上的人類活動強度比他們高很多。在這樣一個比較難的情況下，三年時間取得這樣的成績，充分說明我們當(dāng)前大氣治理的方向和舉措是對的，是有效的。”
不過，治理效果與民眾切身感受出現(xiàn)落差是一個難以回避的現(xiàn)實問題。“還城市一片藍天”，既是民之所望，也是民心所向，更是施政所向。
“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。”3月5日，國務(wù)院總理在政府工作報告中明確提出，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。并提出實施加快解決燃煤污染問題、全面推進污染源治理、強化機動車尾氣治理、有效應(yīng)對重污染天氣、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)等五大舉措治理霧霾。
近四成受訪者認(rèn)為企業(yè)環(huán)境污染違法成本太低
號角已吹響，關(guān)鍵看行動。
近日，為全面實現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》目標(biāo)，切實改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，在《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》和《京津冀大氣污染防治強化措施（2016～2017年）》基礎(chǔ)上，進一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局和北京、天津、河北、河南、山東、山西6省市聯(lián)合公布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（下文簡稱《工作方案》），正式開啟了京津冀地區(qū)的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
京津冀及周邊地區(qū)是全國大氣污染最重的區(qū)域。據(jù)了解，此次《工作方案》的實施范圍是京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京、天津、河北省石家莊、山東省濟南、河南省鄭州、山西省太原等“2+26”城市。
人們常說“冬病夏治”，此次為了徹底根治京津冀大氣污染問題，中央已經(jīng)將之提前到了“開春就治”。
北京已經(jīng)開始全面實施2017年清潔空氣行動計劃，提出“清煤降氮”、六環(huán)路重型柴油車限行、關(guān)停一般制造業(yè)的污染企業(yè)500家等六項主要措施。
天津嚴(yán)格責(zé)任落實，加壓強化領(lǐng)導(dǎo)，累計安排5方面共719項重點任務(wù)，其中：燃煤污染治理555項，揚塵污染治理21項，機動車和船舶污染治理19項，工業(yè)企業(yè)污染治理119項，大氣污染防治精細化管理5項。
河北省堅持問題導(dǎo)向，提出了“六個強力推進”，包括強力推進冬季清潔取暖，強力推進工業(yè)污染防治，強力推進機動車尾氣治理，強力推進揚塵綜合整治，強力推進露天礦山整治，強力推進城鄉(xiāng)增綠擴容。
……
中央對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)拿出了雷霆萬鈞的力度，但據(jù)環(huán)保部日前通報的2017年第一季度空氣質(zhì)量專項督查情況看，形勢不容樂觀。2月15日至3月18日，環(huán)境保護部會同北京、天津等6省（市）組成18個督查組，對北京市、天津市等18個重點城市開展2017年第一季度空氣質(zhì)量專項督查，走訪、檢查單位和企業(yè)8500余家，發(fā)現(xiàn)存在問題的單位企業(yè)有3119家，其中多家企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實甚至造假。
為何這些企業(yè)在如此高壓下還敢冒天下之大不韙，對治理污染說一套做一套？“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，40%的受訪者認(rèn)為企業(yè)嚴(yán)重缺乏社會責(zé)任感，36.4%的受訪者將之歸因于企業(yè)環(huán)境污染違法成本太低，23.6%的受訪者認(rèn)為環(huán)保法在實施過程中難以真正“落地”是企業(yè)以身試法的主要原因。
對此，有專家建議，從成本入手，“一升一降”尋求突破。“一升”主要是指提高企業(yè)違法成本，環(huán)境也有價，破壞應(yīng)賠償。目前雖然環(huán)保處罰不斷加劇，但相比違法獲利卻依然猶如“九牛一毛”。只有使違法成本高于守法成本，才能有效遏制企業(yè)的“違法沖動”。并且，違法成本不應(yīng)僅僅局限于金錢處罰，信譽、名譽、合作伙伴等都是企業(yè)的“痛點”，擊中痛點，才能讓其痛下決心進行改正。“一降”則是指降低企業(yè)環(huán)保投入。通過技術(shù)手段打造運行成本低、治污效果好的環(huán)保設(shè)備，也將有助于激發(fā)企業(yè)環(huán)保的自覺性與積極性。
環(huán)境治理七大難題
夯實地方責(zé)任就抓住了“牛鼻子”
“治理霧霾人人有責(zé)，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。”政府工作報告的這句話，引起了許多人的共鳴，也道出了霧霾治理的艱難。
在“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查問卷中，《小康》雜志請受訪者評選出了我國環(huán)境治理工作中的七大難題，排在第一位的是“地方政府存在利益驅(qū)動，執(zhí)行不力”（78.8%），排在第二位的是“企業(yè)只顧自己經(jīng)濟利益，缺乏社會責(zé)任”（69.7%），排在第三位的是“公眾環(huán)保意識不足”（63.6%），分列第四至第七位的依次是“我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗、重型化的工業(yè)企業(yè)比例過大”（60.6%）；“‘先污染，后治理’的發(fā)展思路還存在”（48.5%）；“缺乏相關(guān)的法規(guī)和機制”（48.5%）；“環(huán)保部門權(quán)力有限”（39.4%）。
可見，只有夯實了地方政府的環(huán)保責(zé)任，真正讓其做好“守山人”，看好“責(zé)任田”，才牽住了污染治理的“牛鼻子”。
關(guān)于這一點，中央早有考慮。2015年7月1日，中央深改組審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，決定全面實施環(huán)保黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)主體責(zé)任，綠色風(fēng)暴之“劍鋒”首次對準(zhǔn)地方黨委與政府。“督企更要督政府”、“先督政而后督企”，2016年，正式啟動兩輪環(huán)保督察，共覆蓋全國16個省份，受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人。百姓對黨和政府整治修復(fù)環(huán)境工作給予積極評價，說明環(huán)保督察效果開始顯現(xiàn)，制度效力正在深入發(fā)揮。
而按照中央部署，今年年底前，中央環(huán)保督察將覆蓋全國所有省級行政區(qū)。
此外，“誰污染、誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)”，應(yīng)當(dāng)說，是生態(tài)環(huán)境保護和治理的“黃金法則”。然而在過去的生態(tài)環(huán)境保護實踐中，由于現(xiàn)有制度權(quán)責(zé)不清，以及索賠主體、具體程序等的缺失，往往導(dǎo)致生態(tài)損害賠償無疾而終。
為了破解“企業(yè)污染、民眾受害、政府買單”困局，2016年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，7個試c省市近期紛紛出臺了試點工作實施方案，省級政府明確成為本區(qū)域的賠償權(quán)利人，對責(zé)任人提起索賠。省級政府根據(jù)地方實際提起索賠，將有助于實現(xiàn)“責(zé)任者足額賠償”“受損生態(tài)環(huán)境盡快得到有效修復(fù)”，有助于“誰污染誰治理”真正落地生根，倒逼企業(yè)實現(xiàn)從“被要求治理”到“主動治理規(guī)避賠償風(fēng)險”的轉(zhuǎn)變。
超八成受訪者愿為保護環(huán)境而改變
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾環(huán)保意識空前高漲，正成為推進環(huán)境治理的重要力量。據(jù)“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，“非常愿意”和“比較愿意”為環(huán)境保護而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式的受訪者合計占比83.7%，比去年提高了12個百分點；感覺“比較勉強”的受訪者占比5.6%，比去年減少了19.2個百分點；“不太愿意”和“非常不愿意”的受訪者為10.7%。
說起來容易，做起來難。要動真格的了！日前，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》的通知，要求北京、上海、天津、重慶等46個城市先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。
垃圾分類是一項惠及百姓的“民生工程”，也是改善城市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)低碳城區(qū)的重要方法。2000年6月，北京、上海、南京等8城市被確定為垃圾分類收集試點，但這么多年過去，分類似乎并沒有大的進展。“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，11.4%的受訪者居住地沒有實行垃圾分類；5.7%的受訪者不清楚自己的居住地是否實現(xiàn)垃圾分類；74.3%的受訪者居住地實行了垃圾分類，但存在問題，效果并不明顯；只有8.6%的受訪者表示居住地實行垃圾分類，并且效果較好。
垃圾分類，人人可為。我們每個人都可以參與到垃圾分類的行動中來，比如將可回收、不可回收、餐廚垃圾等進行分類放置，最后再扔出去。這是我們每個人都能夠做到的點滴行動和內(nèi)容。不過，“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，雖然73.6%的受訪者明確表示支持垃圾分類，但僅有39.4%的受訪者愿意真正去實踐。
生活垃圾分類，就要改變居民的習(xí)慣，要么有正面引導(dǎo)，要么有強制的懲罰。除廣州、南京等少數(shù)城市外，目前很少有城市對居民不分類進行處罰的法規(guī)。即使有法規(guī)，由于分類涉及每個家庭，居民普遍有“法不責(zé)眾”心理，實際處罰方面也面臨取證難、執(zhí)行難等問題。
為了破解這一難題，4月12日，廣州市法制辦就《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定（草案征求意見稿）》向社會公眾公開征求意見。根據(jù)《管理規(guī)定》，單位和個人混投生活垃圾的，個人最高罰200元，單位最高罰3000元；個人亂丟垃圾最高可罰200元。
對此，專家分析認(rèn)為，要順利推進垃圾分類的實施，配套罰款機制必不可少，罰款機制可以倒逼企業(yè)和個人遵守垃圾分類的相關(guān)規(guī)定和知識。但是，垃圾分的關(guān)鍵更在重罰之外，“一方面要加強對市民的環(huán)保教育，引導(dǎo)他們認(rèn)識到垃圾分類的好處，提升其文明素養(yǎng)和環(huán)保意識，自覺執(zhí)行垃圾分類規(guī)定。另一方面也要提升市民的垃圾分類能力，很多人不是不想對垃圾進行分類，問題是，不知道該怎么分類”。
眾所周知，環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今人類共同關(guān)注的熱門話題。環(huán)境要改善，經(jīng)濟要發(fā)展，都與科學(xué)合理地利用資源、節(jié)約資源、保護資源是密不可分的。世界各國都在研究如何加快發(fā)展、如何保護環(huán)境的戰(zhàn)略和措施，我國更是如此。城市生活垃圾分類收集之所以引起我的關(guān)注是因為它不僅關(guān)系著城市的文明程序和城市形象，也是城市環(huán)境建設(shè)的最基礎(chǔ)的工作。現(xiàn)在很多城市為了提高城市的總體水平，提出“四化”目標(biāo)，即凈化、綠化、亮化、美化，凈化是綠化、亮化、美化的基礎(chǔ)，首先城市要衛(wèi)生整潔，在加上搞好園林綠化，提高藝術(shù)和文化品味，才能創(chuàng)造出優(yōu)美宜人的人居環(huán)境。衛(wèi)生整潔的城市離不開對城市生活垃圾的收集、清運的處理，垃圾分類收集工作是實施垃圾減量化、資源化、無害化的一個十分重要的步驟，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，是城市環(huán)衛(wèi)工作的一個重點。通過分類收集，最粗略的分類也應(yīng)是分成可回收利用的、不可回收利用的和有害的三部分。對可回收利用的可以把它直接作為資源，進行合理的利用，垃圾的數(shù)量減少了，資源化也得到了實現(xiàn)，同時也為垃圾害化處理打下了很好的基礎(chǔ)。例如玻璃，它屬于可回收利用的東西，如果不分類，它在垃圾處理過程中就很難以處理。另外，對有害的部分做特殊的處理，就能有效地減少對環(huán)境、對人類造成的危害。我們國家的垃圾處理在以前沒有得到應(yīng)有的重視，受到國情，生活方式，傳統(tǒng)觀念以及設(shè)施等方面的制約，它還涉及有關(guān)法規(guī)和政策的不健全等諸多方面。幸運的是，南京作為首先開展垃圾分類收集試點的城市之一，在過去的一段時間里已經(jīng)做出了一些成果，我把它大致歸納為以下幾點：
（一）全面發(fā)動，大力宣傳南京市成立了以市政管委、市容委牽頭，其他部門參加的綜合性領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了分類收集工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。編印了60萬封“致市民一封信”，召開三次全市性垃圾分類收集骨干動員會，逐級動員，分層培訓(xùn)。由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，媒體的大力宣傳，在南京引起較大反響，社會的廣泛支持，群眾的積極參與，為垃圾分類收集工作的開展奠定的基礎(chǔ)。
（二）精心制定工作方案和配套政策。南京市市容委會同公安、工商、房產(chǎn)、環(huán)保、供銷等部門先后下發(fā)了《關(guān)于實行生活垃圾分類管理的意見》、《關(guān)于準(zhǔn)予統(tǒng)一聘任垃圾資源回收員進入居民小區(qū)收集垃圾的資源通知》、《關(guān)于加強可再生垃圾資源管理的通告》《及垃圾資源回收員暫行管理辦法》等，形成各方支持、齊抓共管的局面。
（三）因地制宜、積極探索將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾，再由環(huán)衛(wèi)站或回收網(wǎng)點二次分揀。組建了一支150人的專職回收員隊伍，隸屬市供銷社的物資回收公司管理，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一持證、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一量具、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一價目、統(tǒng)一中轉(zhuǎn)，定人、定時、定街回收。同時立足社區(qū)，以物業(yè)管理人員、環(huán)衛(wèi)職工、民辦保潔員為兼職回收員，并對400多家廢舊物資收購站點兼并聯(lián)網(wǎng)，形成一個專兼結(jié)合、布點合理的回收網(wǎng)絡(luò)。南京市的分類收集工作已基本上在6個城區(qū)、47個街道、900多個社區(qū)普遍推開，并引入了競爭激勵機制，把垃圾分類收集推向市場。可見雖然分類收集工作在南京開展的時候不長，但取得了令人鼓舞的進展。當(dāng)然，在這短短的幾十天的實踐調(diào)查中，我也發(fā)現(xiàn)其中還有一些可以研究討論的問題：
（一）分類類別問題分類收集分成哪幾類？怎樣分類更科學(xué)？這是首先要解決的問題。分類科學(xué)，是指符合國情，便于操作，容易推開。我在查看一些文件資料時發(fā)現(xiàn)，在全國的試點城市中，分類各有特點。如北京市把可回收利用的分為四類：廢紙、塑料、廢電池、金屬；上海市將非焚燒區(qū)的垃圾分為有害垃圾、干垃圾、濕垃圾，焚燒區(qū)垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、其他垃圾；廈門市將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾；深圳市將公共場所與窗口地帶垃圾分為可回收垃圾（廢紙、塑料橡膠、玻璃、金屬）、不可回收垃圾，住宅區(qū)分為廚余垃圾、其他垃圾、廢電池和大件垃圾；廣州市和南京市將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾，再由環(huán)衛(wèi)站或回收網(wǎng)點二次分揀。盡管各城市垃圾分類收集工作各具特色，但從大的方面看，基本上是兩種類型，一類是以北京市、廣州市、廈門市、南京市等為代表，將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾；一類是以上海市為代表，將垃圾分為有害垃圾、干垃圾、濕垃圾。我對此的看法是：第一，在收集體系或運行機制上，首先居民粗分；再運送到分揀中心細分；最后再根據(jù)各種垃圾的組成成分，分別進行再利用。這個方法我認(rèn)為符合垃圾分類收集工作的內(nèi)在規(guī)模。第二，在居民源頭的粗分階段，我們南京的做法有其可取之處，即居民、小區(qū)保潔員、物業(yè)管理公司和市容環(huán)衛(wèi)管理部門共同參與的“四位一體”的方法。結(jié)合以上兩點，我認(rèn)為“粗分”的做法，居民易于接受，如果直接讓居民細分，操作起來比較麻煩，久而久之就會難以推行。日本在當(dāng)初的時候，街道上也只是設(shè)三個垃圾桶，把垃圾分為三類：一類是可燃的；一類是不可燃的；再一類是危險品，當(dāng)然大件的廢品則另當(dāng)別論。結(jié)合中國國情我認(rèn)為，對于可利用的有機物可以在住宅小區(qū)通過微生物有機垃圾處理技術(shù)處理后，作為綠化的原料就地“消納”，這樣就可以減少城市垃圾最后處理的量，即達到“減量化”的目的。
（二）綜合利用問題。分類收集的首要目標(biāo)就是把可回收部分作為資源，直接利用起來，既增加社會財富，又減少垃圾生成。綜合利用是分類收集的一個十分重要的環(huán)節(jié)。現(xiàn)在有些廢舊資源利用的好一些，有些廢品利用的差一些甚至無法利用，如分類收集起來的廢電池要是只是貯存在那兒，越存越多，這就是一個問題，分類后如何利用，是分類收集成功與否的關(guān)鍵，我認(rèn)為一些先進國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)是很值得我們借鑒的，積極穩(wěn)妥地尋求國際合作，也給我們的深入發(fā)展和尋求國際合作帶來新的機遇。在生活垃圾分類收集，垃圾分揀中心、資源循環(huán)利用設(shè)施的建設(shè)、運行和管理方面，在設(shè)備的研究與開發(fā)方面，都可以積極尋求多種方式的國際合作，積極引進和吸收新來的先進技術(shù)、管理方式、觀念和經(jīng)驗，為我所用。終上所述，垃圾分類收集工作是艱巨的、光榮的，它不單單是一個城市衛(wèi)生問題，它是一個城市現(xiàn)代化進程的體現(xiàn)，是國人環(huán)保意識覺醒的標(biāo)志。作為一個學(xué)化工的大學(xué)生，我覺得自己任重而道遠，怎樣把學(xué)到的知識和活生生的世界聯(lián)系起來，讓自己學(xué)有所用，將成為我以后學(xué)習(xí)的主要方向。這次實踐活動，讓我開闊的眼界，增長了見識，受益非淺！
北京市垃圾設(shè)施總設(shè)計日處理能力為1.04萬噸,實際日處理量達1.74萬噸,設(shè)施超負荷率達67%,現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。
據(jù)北京市政府統(tǒng)計,到2010年,隨著北京10座現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施到期陸續(xù)關(guān)閉。屆時,北京每天將有1.077萬噸垃圾無處堆放,北京市將再次面臨垃圾圍城的困境。
“上風(fēng)上水”的垃圾場
六里屯位于北京市海淀區(qū)的西北部,曾是“上風(fēng)上水”的好地段,經(jīng)常會被媒體關(guān)注,但是其原因并不是因為“上風(fēng)上水”,而是六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目4年來的一波三折,以及附近居民遭受的臭氣困擾。
住在海淀區(qū)的趙勇,現(xiàn)在是北京市海淀區(qū)中海楓漣小區(qū)業(yè)主。城市的擴張很迅猛,2004年,中海楓漣、百旺茉莉園等小區(qū)相繼落成,加上早前的頤和山莊,一個規(guī)模龐大的社區(qū)逐漸成形。趙勇決定在這里購房,但卻萬萬沒想到自己會和垃圾場為鄰。
2005年,趙勇收房,卻聞到垃圾場飄來的陣陣臭味。開發(fā)商說,他們只管規(guī)劃紅線以內(nèi)的建設(shè),垃圾場規(guī)劃問題應(yīng)該找政府解決。按照垃圾場的選址要求,周邊不允許有生活區(qū),但隨著城市化進程的加快,垃圾場周邊也規(guī)劃成新小區(qū)了。
讓居民擔(dān)心的還有垃圾填埋場對地下水造成的污染,由于六里屯與北京中心城區(qū)距離較遠,市政供水管網(wǎng)尚未通達,居民的日常生活用水都依靠各個小區(qū)的自備井,而這些自備井抽取的都是地下水。
開發(fā)商安撫業(yè)主們說:垃圾場使用年限一到,就會在場地上種植花木,建成一個環(huán)保的綠地公園。屆時,房子不僅不會貶值,還會增值。趙勇無奈地盼望著垃圾場變綠地的那天快點到來。
然而在2005年年底,當(dāng)他們得知海淀區(qū)將在六里屯垃圾填埋場南側(cè)再建一座垃圾焚燒廠的消息時,希望變成了更大的擔(dān)憂。
中海楓漣小區(qū)的居民告訴記者,六里屯垃圾處理廠的問題由來已久。在他們看來,始建于1995年的六里屯垃圾填埋場原本就存在選址不當(dāng)、管理不善等諸多問題。而周邊居民最難忍受的,就是填埋場散發(fā)出的惡臭。
中海楓漣小區(qū)的居民告訴記者,六里屯垃圾處理廠的問題由來已久。在他們看來,始建于1995年的六里屯垃圾填埋場原本就存在選址不當(dāng)、管理不善等諸多問題。而周邊居民最難忍受的,就是填埋場散發(fā)出的惡臭。
“最不臭的地方是廁所,因為沒有開窗。”當(dāng)?shù)鼐用袢绱苏{(diào)侃。
2009年7月9日,在六里屯垃圾填埋場附近的一個小區(qū)里,海淀區(qū)市政管委相關(guān)負責(zé)人與六里屯周邊的200多位居民召開了一次座談會。這已經(jīng)是當(dāng)?shù)卣?次與六里屯居民代表進行面對面的溝通,但雙方見面的氣氛似乎并不那么輕松。
趙勇說:“讓我們放心接受這個焚燒廠建在六里屯,大家當(dāng)然不愿意了,我們還要面對更嚴(yán)重的二英的問題。”
被熏暈的業(yè)主
與趙勇一樣反對垃圾焚燒的,還有北京市高安屯地區(qū)的居民趙蕾。趙蕾所在的北京市朝陽區(qū)柏林愛樂小區(qū),距離朝陽區(qū)高安屯垃圾處理場的直線距離僅有3000米。這里不僅有六里屯居民所熟悉的垃圾填埋場的惡臭,還有北京市已建成的第一個垃圾焚燒項目――高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠。
2002年,柏林愛樂一期開盤。“北京這種帶電梯的板樓很少。看了樣板很滿意,當(dāng)時就交了大定,過了多年才知道這附近有垃圾場。”從2005年起,柏林愛樂小區(qū)開始被一股奇怪的臭氣所困擾。
和大多數(shù)鄰居一樣,趙蕾起初以為臭味來自附近的避孕藥生產(chǎn)廠家。“那股味道太臭了,凌晨三、四點鐘醒來,還以為是丈夫或者貓放屁了。家里所有東西都附上了這種味道,我的四肢也起了很多疹子,用手一刮會起白色小米樣的東西。”
后來大家才知道臭味來自3公里外的高安屯垃圾填埋廠,除了垃圾填埋,這里還有垃圾焚燒廠。醫(yī)療焚燒從2005年就開始了,而生活垃圾焚燒發(fā)電則從2008年9月26日試點火。趙蕾買房的時候還沒有焚燒廠,但已經(jīng)有此規(guī)劃。
2005年醫(yī)療垃圾焚燒廠建起來,再加上填埋場堆積過多的垃圾,腐臭味越來越厲害,趙蕾深受其害。“臭味很規(guī)律,開始是每月一兩次;到了2006年,基本是一星期兩次;2007年就變成一天一次;現(xiàn)在一天無數(shù)次。夏天的時候臭味最為嚴(yán)重,眼睛都睜不開。嚴(yán)重的時候,一開窗戶就想吐。”
趙蕾記憶最深刻的經(jīng)歷是在2008年8月21日。看完奧運會閉幕式后,趙蕾正在上網(wǎng),臭氣突然沖進屋子,她感覺一下子上不來氣了。被送到民航醫(yī)院后,趙蕾被診斷為哮喘發(fā)作,胸大片充血,原因是“呼入了污染氣體,感染了肺部”。
趙蕾曾想過到垃圾焚燒廠內(nèi)部看個究竟,但卻不被允許進入。“進不去,我們不知情,越是不知道的東西,越是對它有一種恐懼、不安,我們一直沒有看到所有的關(guān)于二英的監(jiān)測報告,包括重金屬監(jiān)測報告,沒有人給我們出具,所以大家感到很不安。”趙蕾說。
燒與不燒的論戰(zhàn)
據(jù)統(tǒng)計,中國每年產(chǎn)生垃圾近1.6億噸,城市人均垃圾年產(chǎn)量達440公斤,且以每年超過10%的速度增長,其中能夠進行無害化處理的占66%,近1/3垃圾只能進行簡單填埋,全國600座城市已堆放或填埋各類垃圾80億噸,垃圾堆存累計侵占土地5億平方米,有2/3城市被垃圾群包圍,且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾。
在上個世紀(jì)50年代,北京每年產(chǎn)生生活垃圾只有200多萬噸,至1997年,北京市每天產(chǎn)生的垃圾已上升到1.5萬噸,而今日產(chǎn)1.84萬噸垃圾的數(shù)字還可能再攀升。在北京這樣一個人口達1800萬的特大型城市里的每個角落,垃圾的增加已是常態(tài)。
上個世紀(jì)80到90年代,北京曾經(jīng)出現(xiàn)過“垃圾圍城”事件。當(dāng)時,北京曾在航空遙感觀測中發(fā)現(xiàn),在當(dāng)時規(guī)劃區(qū)750平方公里的范圍內(nèi),大于16平方米的固體廢棄物堆共有4699堆,占地9300畝,平均每平方公里有6堆多。當(dāng)年這些圍城的垃圾,絕大多數(shù)被就地填埋。
目前北京的16座垃圾填埋場,離填滿封場的日子已經(jīng)不遠了。
北京市政管委高級工程師王維平表示:“就是在未來的4年都要填滿,那么填滿了就面臨著4年以后垃圾無處可去的嚴(yán)峻形勢。”
處理能力的嚴(yán)重不足,讓城市的管理者不得不為垃圾尋找新的出路,而垃圾焚燒成為他們的首選。
在《北京市關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》中,明確提出要“加快建設(shè)生活垃圾焚燒廠”,到2012年全市垃圾焚燒比例達20%,2015年達到40%。未來5年,北京市將投資100億元,新建改建垃圾處理設(shè)施40余座,其中阿蘇衛(wèi)焚燒廠、北天堂焚燒廠、梁家務(wù)焚燒廠、南宮焚燒廠均在計劃建設(shè)之列。
北京再次被拉圾圍城
六里屯垃圾焚燒項目發(fā)生的爭議,只是國內(nèi)垃圾處理困境的一個縮影。全世界垃圾年均增長速度為8.42%,而中國垃圾增長率達到10%以上;全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾,而中國就占到了其中的近1.6億噸。面對如此龐大的垃圾山,燒還是不燒,這是一個艱難的選擇。垃圾焚燒廠的建設(shè)規(guī)劃引來了一些專家學(xué)者和周邊居民的堅決反對,作為代表人物的中國環(huán)科院的環(huán)境學(xué)專家趙章元說:“我為什么要反對做焚燒呢?其中重要的原因,就是二英這個污染物它是難降解污染物,即使你排放量很微弱,但是微量的排放對人身體還是有害。”
2007年2月,北京市海淀區(qū)六里屯的居民代表向國家環(huán)保總局提出行政復(fù)議申請,要求停建六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠。
與此同時,全國各地興建垃圾焚燒項目的熱潮也在逐漸升溫。截止到目前,北京、上海、天津、重慶4個直轄市均已建成垃圾焚燒廠。江蘇省已建成和在建垃圾焚燒項目15個,浙江省共建成和在建近30個,廣東省近20個。此外,遼寧、山東、福建、海南等15個省區(qū)均已建成或擬建設(shè)垃圾焚燒廠。全國的垃圾焚燒爐,很可能像雨后春筍一樣大量出現(xiàn)。
對垃圾焚燒過程中可能產(chǎn)生二英等有害物質(zhì)的擔(dān)心,是趙章元反對垃圾焚燒的最主要原因。“二英是國際公認(rèn)的一級污染物,它最大的問題就是難降解,它的半衰期是14到273年,平均下來是幾百年。它在我們?nèi)梭w里要累積下來,遲早會引起人身體致癌的。”
而在有著“主燒派”代表人物之稱的王維平看來,趙章元的這種擔(dān)心是沒有必要的。
王維平告訴記者,現(xiàn)在北京新建的垃圾焚燒項目,采用了日本的先進技術(shù),二英的排放則參照歐盟制訂的0.1納克的排放標(biāo)準(zhǔn),絕對不會造成人體的傷害。“它通過控制爐溫,通過半干法凈化、煙氣凈化等專業(yè)技術(shù)完全可以克服二英。”
但根據(jù)一些公開的數(shù)據(jù)和報道,作為垃圾焚燒第一大國的日本,盡管采取了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),但仍然是二英排放第一大國,空氣里二英的含量是其他工業(yè)國家的10倍。
除了對二英問題的擔(dān)心,垃圾焚燒“反對派”的另一個理由,就是它天價的設(shè)備投入和高昂的運行成本。趙章元說:“非常昂貴,一臺垃圾焚燒爐動輒就是幾億元,大型的都是十幾個億,很貴。”
從垃圾處理到垃圾管理
城市垃圾是伴隨著城市化、工業(yè)化產(chǎn)生的一種文明病。事實證明,僅僅靠某幾項技術(shù)并不能讓垃圾山從我們眼前消失,弄不好,還會帶來巨大的風(fēng)險。只有引導(dǎo)人們改變不合理的消費方式、生活方式,減少垃圾的產(chǎn)生,提高垃圾的循環(huán)利用率,才能避免垃圾圍城的現(xiàn)象愈演愈烈。
德國、瑞士、日本等國家在垃圾焚燒導(dǎo)致污染后更多地采取了垃圾分類和回收,垃圾量大幅度減少,有的甚至減少一半以上。在這一點上,部分地區(qū)已經(jīng)在垃圾中轉(zhuǎn)站增加分揀設(shè)施,但是僅有這些恐怕是不夠的,我們需要付出更多的努力。
“從目前的情況看,北京已經(jīng)有近700家企業(yè)參與到垃圾資源化的工作,如何加大扶持力度、調(diào)動這些企業(yè)的積極性還需政府更多的實際行動。”王維平告訴記者,在國外,政府對垃圾事業(yè)的投入一般分為3部分,垃圾減量化占1/3,管理占1/3,末端處理占1/3,而垃圾管理對減量化有直接的促進作用。從這個意義上講,三分之二的錢花在了減量上。
關(guān)鍵詞：生活垃圾；源頭分類；資源化利用；減量化
中圖分類號：X705文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）02021302
1概述
當(dāng)今，城市環(huán)境污染治理成為世界的熱點和難點。全世界都面臨固體廢棄物污染的嚴(yán)峻形勢，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都為解決都市固體廢物污染環(huán)境問題做出很大的努力，并給予了高度重視。當(dāng)前城市垃圾的增長已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的主要因素，因此開展對城市垃圾源頭分類及資源化利用的課題研究具有重大意義＼[1＼]。
2相關(guān)理論依據(jù)
2.1城市生活垃圾分類定義
城市生活垃圾分類有兩種，分為狹義和廣義。狹義的垃圾分類是指城市生活垃圾收集的具體方法，即根據(jù)城市生活垃圾的組成，按一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的收集方法來分類，它與城市生活垃圾的混合收集相對。這是在大多數(shù)情況下，人們理解的這個概念。而廣義上的城市生活垃圾分類是泛指城市對所有固體廢物的處理過程，具體包括提供源頭分類投放、分類收集、分類運輸這幾個環(huán)節(jié)。城市生活垃圾的分類過程和分類系統(tǒng)是最完整的，垃圾源頭分類從系統(tǒng)的角度來看是最有用的，特別是研究到垃圾輸送各個環(huán)節(jié)。本文研究城市生活垃圾分類包括兩種含義。城市生活垃圾的分類方法也不盡相同，但可以根據(jù)城市生活垃圾的產(chǎn)生、處理、處置或回收利用區(qū)分。目前有兩大類：一為可回收利用廢物、有害垃圾、其他垃圾，另一個是廚余垃圾、可回收利用廢物、有害廢物、其他垃圾。
2.2垃圾資源化利用定義
垃圾的資源化一般是指一些現(xiàn)有的固體廢物在經(jīng)過一系列的處理后變?yōu)榭衫玫馁Y源。現(xiàn)在國內(nèi)外普遍的觀點是將固體廢棄物的管理劃分為三種定義。一是物質(zhì)回收利用，固體廢物進行材料回收利用，廢物經(jīng)過處理和回收如紙張、玻璃、金屬等材料；二是材料轉(zhuǎn)換，即利用該系統(tǒng)對廢料進行轉(zhuǎn)換，通過轉(zhuǎn)換變成新形式，如使用廢橡膠和廢玻璃生產(chǎn)鋪路材料，利用爐渣生產(chǎn)水泥和其他建筑材料，采用堆肥產(chǎn)生有機廢物；三是能量轉(zhuǎn)換，即從廢物處理回收能量的過程中，主要表現(xiàn)為熱能或電能，例如，有機余熱回收動力的燃燒，厭氧消化產(chǎn)生使用垃圾作為沼氣能源用于加熱或發(fā)電。
2.3國內(nèi)研究現(xiàn)狀
執(zhí)行垃圾收集試點開始于2000年，在上海、北京、廣州、廈門等8個城市率先開展，但10年后，垃圾桶和回收設(shè)施在源頭分類模型尚未形成。試點工作也存在一些問題，主要是廢物收集和回收設(shè)施不齊全，沒有做一個專門收集、運輸分揀、分類、處理技術(shù)＼[2＼]。生活垃圾收集設(shè)施并不齊全，挫傷了居民的積極性。這些問題主要表現(xiàn)在收集的廢物來源混亂、運輸和處理資源的源頭分類分離的過程未建立、未創(chuàng)建源頭分類的存儲管理模式。
3城市生活垃圾產(chǎn)量及物理成分分析
3.1生活垃圾產(chǎn)量及影響因素分析
城市生活垃圾的逐年增長，影響了城市建設(shè)和居民的生活發(fā)展水平。發(fā)展的城市生活垃圾要進行處理，影響垃圾產(chǎn)量變化的原因中主要包括人口和居民生活水平這兩個因素＼[3＼]。隨著城市的發(fā)展，我國大城市人口在100～500萬人，而且增長迅速，隨著近年來城鎮(zhèn)化的步伐加快，商業(yè)經(jīng)濟活動增多，人均工資不斷提高，人均消費量也有所增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，如道路建設(shè)、園林綠化、天然氣管道的建設(shè)增長這些都是城市垃圾產(chǎn)量增長的原因。
3.2生活垃圾物理成分及影響因素分析
表1和圖1可以看出：城市垃圾的總體改變趨勢是無機物的組成下降，有機成分和固體廢物的整體趨勢已經(jīng)逐年提高，垃圾中水分含量高。這些特點應(yīng)該在處理過程中引起注意。
4.1垃圾源頭分類相關(guān)政策措施貫徹落實不力
垃圾源頭分類對廢物管理措施非常重要，如果沒有相關(guān)政策垃圾源頭分類很難實施。通過促進源頭減量，并針對垃圾分類推廣，國家出臺的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》指導(dǎo)地方政府，通過改進垃圾源頭分類技術(shù)來有效控制城市固體廢物，以及相應(yīng)的目標(biāo)和實施措施，目前分類收集、分類運輸和分類處理仍處于試點階段，還很薄弱，需要大力推動。
4.2垃圾源頭分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善
城市生活垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，第一步就是要進行垃圾的源頭分類，這只是垃圾分類資源化的開始。就目前而言，大多數(shù)城市，缺乏廢物處理系統(tǒng)及其相關(guān)設(shè)施，如在公共場所設(shè)置分類垃圾桶很簡單，分為兩種類型，一種為可循環(huán)再利用廢物，另一種為其他廢物。如果在居住區(qū)還要加一種分類垃圾箱，除了兩種類型的可回收和其他垃圾，廚房垃圾在居住區(qū)也很多，如果沒有明顯的標(biāo)志提醒，群眾很難清楚如何分類。
4.3垃圾分類管理不到位
在很多進行生活垃圾分類的城市中，還是采用舊的管理辦法，沒有相關(guān)的源頭分離及廢物管理實施細則，生活垃圾分類涉及到投放、收集、運輸、處理等各方面環(huán)節(jié)，需要協(xié)調(diào)衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、 社會和企業(yè)等不同部門解決。但是，這些部門都是相對獨立的，需要設(shè)置有一個協(xié)調(diào)機構(gòu)來協(xié)調(diào)這些部門的工作共同推進生活垃圾源頭分類。
5方法和措施
5.1生活垃圾源頭分類
原則上按“四大類”區(qū)分生活垃圾：廚余垃圾，可回收物，有害垃圾，其他垃圾。采用的分類投放方式：在試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，定義了4種不同的顏色，放置在不同的垃圾桶上。在居民小區(qū)的公共區(qū)域放置分類垃圾箱。在小區(qū)的指定位置放置一個有害垃圾回收桶，并做好安全防護。
5.2分類運輸方式及處理方法
主要涉及在收集、運輸?shù)姆绞缴希廊徊捎脗鹘y(tǒng)的方式，進行分類收運。廚余垃圾由小區(qū)的物業(yè)及垃圾收運工作人員每天將廚余垃圾送到處理廠進行堆肥。可回收物由物業(yè)負責(zé)收集，回收企業(yè)定期上門回收，進行資源再生利用。危險廢物由環(huán)保部門定期上門收運，送到指定的位置處理和處置，其他垃圾由環(huán)衛(wèi)部門定期清運＼[4＼]。生活垃圾源頭分類及資源和利用如圖2所示。
6結(jié)論
城市垃圾源頭分類還處在試點起步階段，現(xiàn)在多數(shù)居民依然采用混合方式投放生活垃圾。雖然多數(shù)居民對環(huán)境保護的意識越來越強，但試點區(qū)反饋結(jié)果顯示，居民的生活垃圾源頭分類意識不強。缺乏垃圾分類知識，不知道如何進行垃圾分類，目前還沒有垃圾分類的相關(guān)法律和法規(guī)，而且提供垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。總之城市垃圾分類還存在許多問題，急需有完善的垃圾分類體系和收運體系來加快城市垃圾分類投放及收運步伐。本文研究表明如果建立生活垃圾三級分類體系，就能為垃圾資源再利用提供基礎(chǔ)，保證終端垃圾綜合利用。
參考文獻：
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[2] 盧英方，陶華，趙俊超.推行生活垃圾分類收集提高綜合治理水平[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2001（6）：13～14.
目前，受全球金融危機影響，我國部分地區(qū)和行業(yè)的中小企業(yè)停產(chǎn)倒閉現(xiàn)象增多，吸納就業(yè)減少，而且有進一步蔓延的趨勢。針對形勢的變化，近期政府抓緊出臺了一系列政策措施來穩(wěn)定和促進中小企業(yè)發(fā)展。其中，《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》提出，要鼓勵和支持個體私營等非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。《意見》提出，要增加中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，重點對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)容量大的中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓方面給予貸款貼息和稅收優(yōu)惠等。同時，采取更加優(yōu)惠政策，鼓勵民間投資，充分發(fā)揮非國有經(jīng)濟拉動經(jīng)濟和就業(yè)增長的積極作用。
手機短信資贊不再“內(nèi)外有別”
工業(yè)和信息化部和國家發(fā)改委日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求對現(xiàn)有涉及短信差別定價的資費方案，各級電信企業(yè)要認(rèn)真清理，建議按照就低不就高的原則，于2009年1月15日前實行網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間統(tǒng)一定價。
西安多項措施鼓勵建筑垃圾“變廢為寶”
西安市將推出一系列措施鼓勵建筑垃圾資源化綜合利用，對于新建從事建筑垃圾綜合利用的企業(yè)，有關(guān)部門將對其建廠用地加快報批，引進以建筑垃圾為主要生產(chǎn)原料的先進墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備等。為鼓勵、扶持企業(yè)從事建筑垃圾的綜合利用，相關(guān)企業(yè)還可按照有關(guān)優(yōu)惠政策，獲得減免企業(yè)所得稅的優(yōu)待。
貴陽規(guī)定擅自設(shè)戶外廣告最高可處5000元罰款
《貴陽市戶外廣告設(shè)置管理辦法》12月1日起施行。辦法規(guī)定，戶外廣告板面錯漏字、燈光顯示不全的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后的24小時內(nèi)修復(fù)；擅自設(shè)置戶外廣告的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期拆除，并處以1000元以上5000元以下罰款。該辦法中的“戶外廣告”指通過路牌、霓虹燈、電子顯示牌、燈箱、臨街櫥窗、布幅、氣球、廣告欄等媒體或者其他形式設(shè)置的廣告等。
美的“家也造車”幾乎全軍覆沒
目前一則“美的客車完全停產(chǎn)”的帖子在網(wǎng)上流傳，有消息稱美的客車正與鄭州宇通商談合作。美的集團品牌總監(jiān)董小華就此接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，對此無法回應(yīng)，汽車不是美的集團主業(yè)，投資也不大，美的集團未來發(fā)展戰(zhàn)略都是圍繞家電來制定的。目前，美的將以何種方式退出汽車業(yè)還不得而知。而其同行春蘭、奧克斯、波導(dǎo)、格林柯爾等家電企業(yè)的“造車”夢都基本破碎。
美國蘋果公司遭商標(biāo)侵權(quán)獲賠40萬元
全球知名的科技企業(yè)美國蘋果公司在中國擁有“蘋果圖形”、“蘋果”等注冊商標(biāo)，不料深圳一家公司也用“蘋果”命名，并使用了帶“翅膀”的蘋果圖形等。蘋果公司以“商標(biāo)權(quán)被侵犯”為由將對方及沈陽一銷售商告上法庭。最終，沈陽市中級人民法院日前一審判定，兩被告構(gòu)成侵權(quán)，深圳企業(yè)應(yīng)賠償蘋果公司經(jīng)濟損失人民幣40萬元。
北京首家“奶牛銀行”涉嫌非法集資
知名度頗高的北京首家“奶牛銀行”北京蒙京華投資有限公司(以下簡稱“蒙京華”)，因涉嫌非法吸收公眾存款，多名高管被警方采取刑事強制措施。自2005年7月以來，“蒙京華”實際控制人陳連君等人操縱本公司與10余家公司，以養(yǎng)殖奶牛可獲得高額回報為誘餌，以銷售奶牛、回租代養(yǎng)、定期返利為手段，采取向社會公開招聘、集中培訓(xùn)等形式，誘使公眾投資，涉嫌非法吸收公眾存款犯罪。目前，該公司仍被警方查封。警方初步核實，該公司已向投資人銷售的奶牛達1萬頭之多。以購買其每頭奶牛2.5萬元／每頭的價格計算，“蒙京華”非法集資高達2.5億元。
陜西：困難企業(yè)不裁員可獲補貼
陜西省勞動和社會保障廳日前下發(fā)了“關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢進一步加強就業(yè)工作的若干意見”，規(guī)定陜西困難企業(yè)不裁員的可獲得一定的補貼。同時，陜西省勞動和社會保障廳還要求，全省各級勞動保障部門要對企業(yè)裁員進行限制，企業(yè)裁員在20人以上或者裁員不足20人、但占企業(yè)職工總數(shù)10％以上的，其裁減人員方案要嚴(yán)格遵循有關(guān)法律，并向同級勞動保障行政部門報告。
“湘菜標(biāo)準(zhǔn)”正式公布
日前，湖南省質(zhì)監(jiān)局組織專家對由湖南省食品質(zhì)量監(jiān)督檢測所等單位起草的《湘菜基本術(shù)語》、《湘菜分類和命名》(下綜合稱為“湘菜標(biāo)準(zhǔn)”)進行審定。“湘菜標(biāo)準(zhǔn)”獲專家組通過，于2009年1月1日實施。據(jù)了解，這只是一個推薦性標(biāo)準(zhǔn)，無強制性，但是，相關(guān)部門會通過引導(dǎo)，使餐飲經(jīng)營者逐步朝這個標(biāo)準(zhǔn)靠攏
“中國山寨協(xié)會”呼之欲出
“反對假冒偽劣的山寨企業(yè)聯(lián)合起來，共同發(fā)起成立中國山寨協(xié)會，為山寨產(chǎn)品正名，重塑山寨企業(yè)形象，讓山寨成為中國精晶的代名詞”。醫(yī)藥新聞網(wǎng)日前出現(xiàn)了一則關(guān)于成立“中國山寨協(xié)會”的倡議書，讓褒貶不一的“山寨”現(xiàn)象再度成為人們關(guān)注的焦點。“很可能是無人喝彩”，市場人士對成立山寨協(xié)會的前景并不看好，“盡管時下山寨風(fēng)行，不過許多山寨企業(yè)并不情愿貼上‘山寨’標(biāo)簽。怕‘山寨’這個招牌砸了自己飯碗”。其他協(xié)會人士則表示，成立山寨協(xié)會可以彌補政府這方面監(jiān)管的缺失，協(xié)會可以通過自律對山寨企業(yè)行為進行規(guī)范，打擊假冒偽劣，還可以保障消費者用山寨價格買到山寨精品。
專業(yè)陪購時薪400受青睞
近日，天河的正佳廣場、中信購物中心等高級百貨商店中活躍著一批“陪購”人員，他們是各大高級服裝商場的常客，和多個品牌的導(dǎo)購員都熟絡(luò)得像是老朋友。他們之所以熱衷逛街，并不是為自己添置新衣，而是為有需要的客人提供“陪購”服務(wù)，收費從每小時150元到400元不等，而遇到有客戶需要提供衣櫥整理服務(wù)時，他們的收費更是高達1980元一次。
沈陽雞翅店用薩達姆頭像代言
沈陽市鐵西區(qū)一家烤雞翅店竟然用薩達姆作為“形象代言人”，很多人認(rèn)為這很可笑。“因為覺得薩達姆這個人愛挑戰(zhàn)，而吃麻辣烤雞翅本身就是一種挑戰(zhàn)，所以選擇薩達姆做宣傳。”服務(wù)員說，有了薩達姆做廣告，食客挺多的。他們是連鎖店，也就是說，在沈陽還有不少烤雞翅店用薩達姆做“代言”。律師認(rèn)為，用薩達姆做廣告沒有大的法律錯誤，但是有悖于公序良俗。
明星照擺進花圈店
前日，陳慧琳的鐵桿粉絲王琳娜途經(jīng)重慶渝北區(qū)殯儀館治喪中心時，居然看到陳慧琳的黑白“遺像”，當(dāng)即難過得淚流滿面。后立即給朋友打電話，證實陳慧琳并未去世。調(diào)查后得知，這家殯儀館治喪中心長期擺放著港臺明星陳慧琳、古巨基、張信哲以及韓國明星宋慧喬的黑白照，以此來招攬生意。律師表示，未經(jīng)本人同意，擅自將他人肖像制成宣傳廣告，已涉嫌侵犯他人肖像權(quán)。應(yīng)該盡快撤除照片，并且對當(dāng)事人賠禮道歉。如果此舉已對當(dāng)事人構(gòu)成了嚴(yán)重的精神傷害，當(dāng)事人還可向法院，索賠精神損失費。
麥當(dāng)勞狀告國家商評委
日前，在邛崍市市一中院，麥當(dāng)勞與國家商標(biāo)評審委員會對簿公堂。緣由是，1999年，四川省邛崍市金龍酒廠向商標(biāo)局申請在“果酒、燒酒、蒸餾酒精飲料”等項目上注冊了由正反兩個大“M”組合成的“五綿及圖”商標(biāo)。麥當(dāng)勞公司認(rèn)為，該商標(biāo)與他們的黃色大“M”商標(biāo)近似，極易導(dǎo)致消費者的誤認(rèn)和混淆，因此向商標(biāo)局提出異議，但是并未得到商標(biāo)局支持。該酒廠的“五綿及圖”商標(biāo)獲得核準(zhǔn)注冊后，麥當(dāng)勞公司立即向商標(biāo)評審委員會提出審查異議，但依然被駁回。對此不服，麥當(dāng)勞將商評委告上法院。
關(guān)鍵詞 餐廚垃圾 治理 產(chǎn)業(yè) 機遇 挑戰(zhàn)
中圖分類號：X799.3 文獻標(biāo)識碼：A
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是符合我國基本國情和發(fā)展階段的新特征。實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的，建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)保力度是實現(xiàn)“兩型”社會目標(biāo)的重要支持。隨著科學(xué)發(fā)展及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式理念的深入人心，我國的餐廚垃圾治理問題日益為社會所關(guān)注，開始成為當(dāng)前迫切需要解決的、未來3—5年將會進入集中發(fā)展期的嚴(yán)肅課題之一。
通常意義上所講的餐廚垃圾屬于居民生活垃圾的組成部分。餐廚垃圾以其所含成分及處理方法上的不同，主要區(qū)分為兩部分：廚余和泔腳。廚余指的是食品加工過程中產(chǎn)生的殘余；泔腳則指的是飲食消費后的食物殘余。從一般意義上講，餐廚垃圾治理的任務(wù)遍及城鄉(xiāng)每個有人群居住的地方。但是，由于我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)人口密度在不斷加大，并仍處在繼續(xù)增長的趨勢中，這就使得餐廚垃圾治理問題在城鎮(zhèn)顯得尤為突出，所以目前餐廚垃圾治理的重點在城鎮(zhèn)。
一、我國城鎮(zhèn)餐廚垃圾現(xiàn)狀及危害
依據(jù)國家統(tǒng)計局2011年人口統(tǒng)計最新數(shù)據(jù)顯示，全國大陸總?cè)丝冢ú话ㄏ愀邸拈T特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）為134735萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，占總?cè)丝诘?1.27%；如果以城鎮(zhèn)人口每人每天產(chǎn)生餐廚垃圾0.1kg計算，2011年末全國城鎮(zhèn)人口每天產(chǎn)生餐廚垃圾6.9萬噸，全年產(chǎn)生餐廚垃圾449萬噸。若按照我國城鎮(zhèn)化率到2020年達到60%的發(fā)展預(yù)計，屆時城鎮(zhèn)人口將達到8億，那么每天產(chǎn)生的餐廚垃圾將達到8萬噸，全國城鎮(zhèn)年產(chǎn)生餐廚垃圾約合2920萬噸。
大量產(chǎn)生與存在的餐廚垃圾，不僅嚴(yán)重地影響著城市的人居環(huán)境，極大降低了人們的生活衛(wèi)生水平，而且阻礙了人們生活質(zhì)量的不斷提高，更重要的是造成了人與環(huán)境之間循環(huán)污染惡性鏈條的形成，帶來了我國食品安全問題的隱患，也影響了和諧社會的建設(shè)。基于此，城鎮(zhèn)餐廚垃圾治理已成為當(dāng)務(wù)之急，而發(fā)展我國餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)也成為應(yīng)時應(yīng)運之所需。
二、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會基礎(chǔ)初步形成。
我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，帶來了人們對生活質(zhì)量要求相應(yīng)的不斷提高。環(huán)境、健康、衛(wèi)生、食品安全等關(guān)乎生活質(zhì)量、生存環(huán)境的詞匯已成為當(dāng)下社會流行的熱詞，生態(tài)文明觀念也隨之走進當(dāng)代中國人關(guān)注發(fā)展的視野。生態(tài)文明追求的是人類對客觀規(guī)律的遵循以及在此基礎(chǔ)上所形成的人與自然界、人與人之間和諧相處、良性互動的狀態(tài)。它雖然是一個1995年才由美國的羅依.莫里斯首次提出的年輕概念，但是在中國的傳統(tǒng)文化中，生態(tài)文明思想?yún)s并不少見，以“天人合一”、“道法自然”等為代表的樸素的生態(tài)文明思想亦是中國傳統(tǒng)文化中極具特色的內(nèi)容。
在一系列包括“地溝油”、“垃圾豬”等在內(nèi)的食品安全事件連續(xù)曝光后，不僅社會對現(xiàn)代生態(tài)文明的認(rèn)識從理論走到了現(xiàn)實，而且蘊含在中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明思想也重新覺醒，于是餐廚垃圾治理的迫切性日益凸顯并成為民心之所系。這表明社會范圍內(nèi)生態(tài)文明觀念的樹立與日益普及，也意味著社會范圍內(nèi)解決餐廚垃圾治理問題的時機已然到來，昭示著餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會基礎(chǔ)初步形成。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益受到中央和政府的高度重視。
雖然社會的普遍關(guān)注給餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必不可少的基礎(chǔ)，但中央和政府的高度重視卻是有效解決問題、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
自1995年中央首次提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后，2003年十六屆三中全會上又進一步提出了科學(xué)發(fā)展觀。在這一發(fā)展理念的指導(dǎo)下，2005年十六屆五中全會則明確提出了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的發(fā)展目標(biāo)，在全社會倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約資源、保護環(huán)境。十七大再次嚴(yán)肅指出了我國“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”的不足，也再次重申了“科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，”強調(diào)了“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”，并提出了“主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”的目標(biāo)要求。上述發(fā)展戰(zhàn)略的制定、發(fā)展理念的提出、發(fā)展目標(biāo)的明確，都為餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了最為有力的宏觀政策環(huán)境。
在中央對我國全面小康社會的發(fā)展與建設(shè)做了清晰的規(guī)劃后，國務(wù)院進一步對“兩型社會”建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域提出了明確的發(fā)展要求和方向。就餐廚垃圾治理問題的解決，國務(wù)院明確提出了必須從制定有關(guān)政策法規(guī)、加強管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、培育垃圾治理產(chǎn)業(yè)等方面進行綜合治理的要求，并且提出了減量化、無害化和資源化的“三化”治理方向，而且“餐廚廢棄物”也作為一個獨立的概念首次出現(xiàn)在《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中。治理要求和治理方向的明確，將促使我國的餐廚垃圾治理由單純治理階段進入綜合治理階段，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)由初級的低水平粗放式發(fā)展階段進入以科技為主導(dǎo)、更加環(huán)保的高層次發(fā)展階段。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系正在逐步完善。
自2005年始，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度體系開始建立。這一年，國家頒布實施了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于做好關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。2007年，建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》和《建設(shè)部關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》。
2010年制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，其中《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟》、《加大環(huán)境保護力度》已被作為第六篇《綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會》中獨立闡述的兩章。這兩章中，明確提出了“建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理”等具體要求。
2011年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，明確提出了我國生活垃圾處理的“十二五”目標(biāo)和方向。《通知》中提出了到2015年所要達到的一系列具體目標(biāo)要求。其中包括直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理以及全國無害化處理率達到80%以上的目標(biāo)；提出了城市生活垃圾資源化利用比例達到30%以及直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%的目標(biāo)；提出了每個省（區(qū)）建成一個以上生活垃圾分類示范城市的要求；同時還提出了50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理等方面的要求。
2011年8月，國家發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于同意北京市朝陽區(qū)等33個城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實施方案并確定為試點城市（區(qū)）的通知》，正式批準(zhǔn)33個城市作為首批餐廚垃圾試點城市進行餐廚垃圾治理的探索。并且為引導(dǎo)社會資金的投入，國家發(fā)改委、財政部還印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)實施方案的通知》，提出了利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚垃圾治理試點工作的具體部署，安排6.3億元循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金對33個試點城市（區(qū)）給予支持。在《城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)》“十二五”規(guī)劃中，也提出要在“十二五”期間，全國建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施240座，處理規(guī)模3.0萬噸/日。并強調(diào)開展分類試點的城市以及人均GDP達到6000美元以上的城市都要開展垃圾分類工作。
這些相繼頒布實施的法律法規(guī)，不僅使我國在餐廚垃圾綜合治理領(lǐng)域中的目標(biāo)和措施得到初步具體化，也使我國城鎮(zhèn)餐廚垃圾治理的制度體系走向完善。到目前為止，為進一步貫徹落實上述法律法規(guī)和條例，各省市相關(guān)法規(guī)也都在醞釀出臺和進一步完善的進程中。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障手段開始引入重點。
強有力的保障手段是產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必需。在餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，國家同樣引入了重典來保障和規(guī)范其發(fā)展。2012年2月，為確保嚴(yán)懲“地溝油”犯罪的實效，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)懲“地溝油”犯罪的通知》，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對于從事“地溝油”犯罪活動者最高可判死刑。既體現(xiàn)了國家在保障食品安全、打擊犯罪活動方面的決心，也彰顯了以重典來維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常秩序、保障治理有序進行的思路。
三、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)面對的挑戰(zhàn)
餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展時機已經(jīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)本身也始見雛形，但是卻遠未形成符合市場經(jīng)濟要求的較為系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著諸多嚴(yán)峻且長期的挑戰(zhàn)。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的文化要素尚不成熟。
餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要全社會的積極參與和持續(xù)支持。社會的參與和支持，首先體現(xiàn)在主動意識與自覺行為上。當(dāng)前，盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、必然性已被社會認(rèn)可，但是由于我國人口眾多、社會成員文化素質(zhì)普遍偏低、長期形成的傳統(tǒng)飲食觀念與習(xí)慣的影響以及社會責(zé)任意識較欠缺等諸多原因，所以短時間內(nèi)社會還難以形成推動餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的社會文化氛圍，人們傳統(tǒng)觀念的改變以及相應(yīng)文明行為的養(yǎng)成、責(zé)任意識的培育等還需假以時日。比如，當(dāng)前社會還較為普遍地存在著在餐廚垃圾治理問題認(rèn)識上的差距；社會還未形成有利于餐廚垃圾減少和回收利用的行為鏈條，包括日常的垃圾分類行為習(xí)慣等；在監(jiān)督和治理的空白地帶，還存在著許多缺少責(zé)任約束的不文明行為等等。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度要素尚不健全。
完善的制度體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。當(dāng)前，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度體系僅只是雛形，距離完善還很遙遠。雖然國家已相繼頒布實施了一些法律法規(guī)及條例，部分省市也陸續(xù)有相關(guān)法規(guī)條令等制定頒布，但是到目前為止，國家尚未制定出臺關(guān)于餐廚垃圾治理的專項法規(guī)。餐廚垃圾治理問題基本都包含在諸如對環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、城市生活垃圾處理等問題的要求中。部分省市所制定的有關(guān)法規(guī)大多也都屬于探索性和預(yù)設(shè)性的，并非較為成熟的實踐經(jīng)驗的總結(jié)。所以，目前已有的制度體系尚不能夠有效推動產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，所以，逐步、盡快建立健全制度體系顯得十分迫切與必要。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的激勵約束要素尚不具備。
社會的需求、國家的扶持，是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。但是，產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是社會分工細化的結(jié)果，所以產(chǎn)業(yè)必須在市場運作中來加以發(fā)展與完善。因此，遵循市場規(guī)則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機制當(dāng)屬必然。激勵約束機制是激勵與約束的相結(jié)合，以激勵來調(diào)動各方積極性，以約束來強化各方的社會責(zé)任，這兩者相輔相成，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺一不可。而激勵約束機制的構(gòu)建，關(guān)鍵要解決五個問題，那就是：激勵約束的主體、激勵約束的對象、激勵約束的方法、激勵約束的方向以及激勵約束的條件。目前，激勵約束主體體系未構(gòu)建、激勵約束對象不明確、有效的激勵約束方法沒有建立、激勵約束的方向不清晰、激勵約束的條件也不充分，表明該產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的激勵約束要素尚不具備。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的部分生產(chǎn)要素尚不到位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在著資金、技術(shù)、人才等方面的總體不到位狀態(tài)。由于資金短缺，特別是起步資金不足，國家的扶持資金沒有完全落實到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較為困難。技術(shù)水平也總體落后，我國傳統(tǒng)的生活垃圾處理普遍采用填埋處理方法，這一方法技術(shù)含量較低，屬于粗放式治理，既不適合中國土地資源緊缺的基本國情和環(huán)保要求，也不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是，由于我國未實行垃圾分類回收制度，導(dǎo)致垃圾成分比較復(fù)雜，所以，完全采用國外垃圾處理技術(shù)與工藝，對于我國的餐廚垃圾治理并不完全合適，還需要依據(jù)實際情況進行改造。因此，現(xiàn)有技術(shù)工藝不足以支撐“三化”目標(biāo)的實現(xiàn)。人才隊伍也較單薄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類各層次專業(yè)技術(shù)及管理人才較為缺乏，在人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)上面臨的壓力同樣很大。清華大學(xué)施一公教授曾說過：“中國社會已經(jīng)到了必須向低能耗、低污染、高技術(shù)、智力密集型的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)口，這種轉(zhuǎn)變最重要的保障就是世界一流的科學(xué)技術(shù)人才。”
綜上所述，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在的形勢。把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)是必然的選擇。就當(dāng)前而言，應(yīng)就諸如如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機制、如何完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系、如何促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會文化氛圍形成、如何提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素水平等進行重點思考與解決，以此更好地推動餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：生活垃圾；生活小區(qū)；環(huán)境污染；資源浪費
中圖分類號：G646 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）11-0069-02
一、引言
生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，一般分為四大類：可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)的推進，城市化進程在不斷加速，城市人口不斷增多，城市的生活垃圾也隨之增多。生活垃圾如果處理不當(dāng)不僅污染土壤、水質(zhì)、大氣，還侵占大量的土地，影響人類生活，給城市環(huán)境和社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來一定的影響。因此，城市生活垃圾的處理越來越被關(guān)注。
如何處理生活垃圾，既可以減少生活垃圾對城市的污染，又可以對資源進行二次深入開發(fā)一直是社會關(guān)注的問題。本文以四川省南充市為例，針對此問題進行了細致深入的研究，選取了南充市6個有代表性的典型小區(qū)中的400戶居民，通過問卷調(diào)查、走訪、訪談、跟蹤調(diào)查等方式了解了社區(qū)生活垃圾的分類處理現(xiàn)狀、困難、居民生活垃圾分類處理的動力及小區(qū)對生活垃圾的管理等方面的情況，以明確南充市居民生活垃圾處理的現(xiàn)狀、存在問題，并尋求可行的解決措施。
二、調(diào)查結(jié)果
（一）小區(qū)居民對生活垃圾分類處理的認(rèn)識
調(diào)查表明大部分居民比較贊同垃圾的分類回收，如大約80%的居民認(rèn)為非常有必要進行垃圾分類；較多的居民對垃圾分類處理的益處認(rèn)識比較到位，有接近62.0%的居民認(rèn)為垃圾分類處理可以減少環(huán)境污染和資源浪費。
根據(jù)樣卷發(fā)現(xiàn)，在垃圾分類處理的實施過程中，居民的認(rèn)識還存在一些問題，依然存在約19.5%的居民不清楚生活垃圾分類的必要性，大約21.6%的居民認(rèn)為垃圾分類比較煩瑣，這在一定程度上影響了生活垃圾的處理效果。除此之外，外部條件的限制也影響了垃圾的分類處理，大約27.8%的居民因沒有足夠的容器，不能做到垃圾的分類處理。
在生活垃圾的回收處理上，57.9%的居民認(rèn)為可回收和不可回收這兩種分類方式可以接受，11.6%的居民認(rèn)為食物垃圾和非食物垃圾這兩種方式可以接受，能夠接受更詳細的垃圾分類方式的居民所占比例很少，如將垃圾分為食物垃圾、非食物垃圾、有毒有害垃圾的居民僅有7.4%的比例，以上數(shù)據(jù)說明居民對生活垃圾處理的認(rèn)識不夠，需要對其進行垃圾分類處理相關(guān)知識的宣傳和教育。
調(diào)查顯示，部分居民認(rèn)為小區(qū)垃圾分類處理和小區(qū)的管理存在一定關(guān)系，74.0%的居民認(rèn)為如果政府采取獎勵或懲罰的方式督促此項活動，小區(qū)生活垃圾的分類處理效果會更好；如果政府對小區(qū)生活垃圾處理采取收費和罰款等方式給予獎懲，36.2%的居民認(rèn)為按照每戶收費比較合理，54.2%的人認(rèn)為如果居民做到將垃圾分類處理，可以適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)或不收費。通過以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，小區(qū)居民在對生活垃圾處理的認(rèn)識層面存在很大問題。
（二）居民生活垃圾家庭分類搜集處理行為
調(diào)查表明小區(qū)生活垃圾的家庭分類處理現(xiàn)狀不佳，僅有26.3%的居民在家里丟放垃圾時經(jīng)常做到分類處理，有高達33.7%的居民從未進行過垃圾分類處理。有些居民雖然進行垃圾分類處理，但分類不夠精細，尤其是有毒有害物品處理效果，在調(diào)查的居民中僅有29.3%的比例能夠做到將塑料、紙或紙殼、廚余垃圾等進行單獨存放，能夠?qū)㈦姵亍⑺幤返任廴据^大的廢棄物品做特殊處理的比例非常低，僅有15.2%，還有一些居民考慮過對這些物品進行單獨處理，但小區(qū)沒有便利的條件。
小區(qū)生活垃圾處理效果與小區(qū)居民生活垃圾丟放行為存在很大關(guān)系，調(diào)查顯示，有高達31.9%的居民從未進行過生活垃圾的分類丟放，說明小區(qū)居民對生活垃圾的分類認(rèn)識不到位。48.2%的居民有對生活垃圾進行詳細分類處理的意愿，但因為小區(qū)中的垃圾箱種類不夠用，沒有辦法對生活垃圾進一步分類處理，說明需要物業(yè)或管理層面的部門對此項活動提供支持和保障。
廢棄物品的回收也強化了生活垃圾的分類處理效果，調(diào)查顯示有45.8%的居民愿意出售紙殼（廢紙）、塑料、金屬、廢棄衣物等生活垃圾，說明在垃圾的回收和分類處理上，有償回收的作用是不可忽視的，但比例相對較低，說明居民在這方面的認(rèn)識需要加強。
（三）小區(qū)管理和宣傳活動
小區(qū)生活垃圾的處理效果與小區(qū)的管理和宣傳存在很大關(guān)系，調(diào)查顯示大部分小區(qū)沒制定生活垃圾管理等相關(guān)條例，僅有33.7%的小區(qū)能經(jīng)常進行生活垃圾分類益處的宣傳活動，但沒有采取強制措施，說明小區(qū)對生活垃圾分類處理的管理和宣傳不到位。在小區(qū)生活垃圾的分類處理上社會公益等宣傳較少，如在調(diào)查小區(qū)中有74.4%的小區(qū)從沒有社會相關(guān)組織進行垃圾分類處理方式與益處的社會公益宣傳活動。
（四）小區(qū)生活垃圾回收處理
小區(qū)生活垃圾的回收及垃圾站處理垃圾的方式是生活垃圾處理效果的有力保障，所以生活垃圾的處理需要相關(guān)部門的配合，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，生活垃圾都得不到最終的有效處理。調(diào)查顯示，回收站能做到對垃圾進行分類回收的比例僅占35.8%，對廚余垃圾進行堆肥處理的比例是17.8%，利用沼氣池發(fā)酵的比例是20%，還有一些廚余垃圾被隨意堆放。對紙殼和廢棄塑料的回收處理也不理想，雖然二者二次加工的回收效率已分別達到73.6%和62.5%，但仍有部分紙殼或塑料被隨意堆放，使資源達到一定程度的浪費及對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。調(diào)查顯示，有58.0%的藥品、電池等有毒或污染較大的垃圾與其他的垃圾混合回收，僅有25.4%的此類垃圾做單獨回收進行特殊處理，還有16.6%的此類垃圾被隨意堆放。
三、小區(qū)垃圾處理及回收存在的問題
（一）小區(qū)生活垃圾丟棄存在的問題
通過分析不難發(fā)現(xiàn)，四川南充市生活垃圾的處理存在很多問題。首先，從垃圾的丟棄處理上看，一小部分居民因為文化程度比較低，不知道哪類垃圾可以回收利用，垃圾的回收利用有什么好處，甚至有些居民不能辨認(rèn)垃圾箱上的“回收”與“不回收”的簡單文字，說明垃圾箱的外觀設(shè)計需要進一步改進，同時社區(qū)對垃圾回收利用的益處宣傳不夠。其次，有些居民因垃圾分類搜集需要一定時間，所以不愿意進行分類處理；還有一部分居民只是簡單地做了垃圾的分類處理，如廚余垃圾為一類，其他的所有垃圾為另外一類，沒有將電池、針管、藥品等有毒物品做單獨處理；還有部分居民只是將紙殼、塑料袋、塑料瓶、廢舊衣物等可以出售的垃圾進行單獨分類，而其他的所有垃圾為另外一類并進行統(tǒng)一丟棄。能夠做到將藥品、電池等有毒物品進行單獨處理的居民非常少。我們知道電池、藥品等有毒物品對環(huán)境污染是非常大的，僅一節(jié)干電池污染的水量就足夠一個人一輩子的用水量，如果每個人都將電池隨意丟棄，那么其對環(huán)境的污染程度是非常大的。第三，還有部分居民有對垃圾進行詳細分類處理的意愿，但是沒有足夠的容器，或者小區(qū)的垃圾回收箱設(shè)置很簡單，僅有回收和不可回收兩大類，即使做了詳細的分類但在丟棄時還是與其他垃圾混合丟棄。
（二）小區(qū)生活垃圾回收存在的問題
首先，由于社區(qū)對生活垃圾的處理不夠重視，即使生活垃圾分為可回收和不可回收兩部分，但是由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范，垃圾清潔人員在收集處理垃圾時還是將可回收和不可回收垃圾混合收集。這在一定程度上打擊了小區(qū)居民分類丟棄垃圾的積極性。其次，由于政府對小區(qū)的生活垃圾處理缺少必要的監(jiān)管措施，大部分小區(qū)對生活垃圾的丟棄和回收都是處于一種放任狀態(tài)，也在一定程度上影響了垃圾的分類處理。
四、小區(qū)生活垃圾處理對策
目前，小區(qū)生活垃圾的處理和回收存在很多問題，無論是居民、社區(qū)還是垃圾回收站等都有不同程度的責(zé)任。首先，社區(qū)要保證小區(qū)內(nèi)有足夠的垃圾回收容器，小區(qū)至少要有可回收、不可回收以及電池和藥品有毒物品回收三類回收容器。第二，社區(qū)要加強居民生活垃圾處理的宣傳與監(jiān)管工作，對小區(qū)居民要經(jīng)常宣傳垃圾回收處理對資源的回收利用和環(huán)境保護的益處，對不按要求進行分類處理的居民要采取不收取其生活垃圾或懲罰等方式進行督促。小區(qū)要有垃圾引導(dǎo)員，并對垃圾清運工進行監(jiān)督，對其不按要求回收垃圾的行為進行懲罰。第三，社區(qū)要適當(dāng)?shù)馗淖兝涞耐庥^設(shè)計，適當(dāng)增加簡易圖案，以增強其可辨認(rèn)的直觀性，使得文化程度較低的居民降低垃圾分類箱的識別，并加強其對垃圾分類處理益處的認(rèn)知。第四，政府要加強垃圾分類處理的管理工作，要制定嚴(yán)格的垃圾分類處理獎懲的法律法規(guī)，或設(shè)置多種方案以達到生活垃圾最大程度的回收利用，如增加清潔工的工資、加強垃圾回收站的管理、在回收站附件建設(shè)生活垃圾二次資源回收利用體系。監(jiān)督小區(qū)對居民處理生活垃圾的管理，可采取獎懲結(jié)合或居民生活垃圾處理收費的方式，如果居民不按規(guī)定處理生活垃圾則增加其垃圾回收管理費，用作垃圾二次分類的工作人員的獎勵，如居民進行垃圾分類處理則免去其生活垃圾管理費，對那些長期堅持垃圾分離處理的居民要進行適當(dāng)?shù)馁Y金獎勵，以擴大影響和垃圾回收的效益。第五，政府也可采取加大生活垃圾處理費用投入的方式，對生活垃圾有償回收，即按不同生活垃圾種類進行有償回收，以強化生活垃圾處理的效率。
參考文獻：
尤勇認(rèn)為，《計劃》是在北京加快建設(shè)世界城市，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下出臺，意在鞏固擴大“綠色奧運”成果，積極應(yīng)對全球氣候變化與資源環(huán)境約束新挑戰(zhàn)，全面踐行綠色發(fā)展理念，深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進首都經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
《計劃》總體框架分為六部分，最主要內(nèi)容可概括為“3910”，即構(gòu)建綠色生產(chǎn)、綠色消費和綠色生態(tài)三大體系；實施九大工程；完善十項機制。通過《計劃》實施，要使北京的綠色生產(chǎn)特征進一步凸顯；綠色消費體系進一步完善；生態(tài)環(huán)境進一步改善；資源能源利用效率進一步提高。
《計劃》明確提出發(fā)展的總體目標(biāo)，并把總體目標(biāo)分為兩個階段。一是到2012年：通過構(gòu)建生產(chǎn)、消費與環(huán)境三大體系，實施九大綠色工程，完善十項保障機制，為把北京建設(shè)成為綠色現(xiàn)代化世界城市奠定堅實基礎(chǔ)。二是到2020年：經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，綠色消費模式和生活方式全面弘揚，宜居生態(tài)環(huán)境基本形成，將北京初步建設(shè)成為生產(chǎn)清潔化、消費友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色現(xiàn)代化世界城市。
打造三大體系全力建設(shè)綠色北京
《計劃》提出構(gòu)建三大體系即：綠色生產(chǎn)體系、綠色消費體系和綠色環(huán)境體系。這三個體系各有其豐富內(nèi)容。
綠色生產(chǎn)體系：振興發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。深化實施清潔生產(chǎn)，淘汰退出劣勢產(chǎn)業(yè)。
振興發(fā)展高端制造業(yè)包括四個方面。首先要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。《計劃》提出，要加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展生活業(yè)；著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；重點培育低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)；同時，要積極發(fā)展總部經(jīng)濟。其次，要推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要做大做強移動通信等重點領(lǐng)域；集中精力發(fā)展研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)。第三，加快培育新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要重點研發(fā)電動汽車等技術(shù)和裝備，促進生物質(zhì)能利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和工程化服務(wù)能力，培育扶持一批產(chǎn)品和技術(shù)綜合解決方案提供企業(yè)。第四，要重點發(fā)展都市綠色農(nóng)業(yè)。積極支持籽種農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)；重點發(fā)展現(xiàn)代花卉等。農(nóng)業(yè)發(fā)展列入《計劃》中，不僅使綠色生產(chǎn)內(nèi)涵更豐富，也使綠色生產(chǎn)體系更完善。深化實施清潔生產(chǎn)。《計劃》提出，鼓勵企業(yè)建立健全從項目建設(shè)到產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售服務(wù)全過程綠色管理體系。要廣泛開展清潔生產(chǎn)，包括要完成首批重點污染源企業(yè)及其他210家工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；并試點推進服務(wù)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
淘汰退出劣勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好企業(yè)搬遷調(diào)整工作，調(diào)整制定本市限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄；加快改造淘汰落后設(shè)備工藝等。
綠色消費體系：打造綠色政務(wù)，倡導(dǎo)綠色商務(wù)，營造綠色生活。
打造綠色政務(wù)，包括完善政府綠色采購、推廣電子政務(wù)、推行綠色辦公三個方面。《計劃》提出，要研究出臺本市政府綠色采購實施細則，優(yōu)先將自主創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備納入政府采購范圍等。
倡導(dǎo)綠色商務(wù)，《計劃》鼓勵開展綠色營銷，搭建綠色物流體系，并覆蓋商務(wù)過程始終；支持新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。
營造綠色生活，在生活方式、消費行為和文化理念方面都注入“綠色”概念。《計劃》提出，引導(dǎo)市民選購環(huán)保建材、綠色家具、綠色照明、節(jié)水器具等產(chǎn)品；鼓勵市民選購小排量、低排放汽車等。
綠色環(huán)境體系包括三方面工作：完善綠色空間，改善水域環(huán)境，加強大氣污染防治。
在完善綠色空間上，《計劃》提出要培育生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)，促進山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容；在改善水域環(huán)境上，《計劃》提出，加強水源地保護，提升水系服務(wù)功能，美化城市水體景觀，水成為城市靈魂和經(jīng)濟發(fā)展的重要參與要素的思想在《計劃》中得到更清晰展現(xiàn)；在加強大氣污染防治上，《計劃》提出強化噪聲管控，推進室內(nèi)家居環(huán)境污染治理。
實施九大工程提升綠色發(fā)展承載能力
為切實推動綠色北京建設(shè)，有效構(gòu)筑三大綠色體系，北京要根據(jù)三大體系建設(shè)要求，突出階段重點，推進實施一批重大項目。通過重大項目的帶動作用，全面提升綠色發(fā)展承載能力。這九大工程包括：清潔能源利用，綠色建筑推廣，綠色交通出行，節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣，廢棄資源綜合利用，大氣污染綜合防治，循環(huán)型水資源利用，城鄉(xiāng)綠化美化，綠色典范打造工程。
清潔能源利用工程。要推廣新能源和可再生能源。《計劃》提出太陽能集熱器利用面積達700萬平方米；建成一批重點示范項目。同時，完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)，提高電力在終端消費中的比重；開展智能電網(wǎng)試點，重點推進示范項目建設(shè)；推進遠郊新城和有條件的重點鎮(zhèn)通燃氣。推進能源清潔化利用，基本完成新城集中供熱項目建設(shè)；啟動能效電廠工程。
綠色建筑推廣工程。強化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂并執(zhí)行高于國家的地方建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；推廣綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)；以公共建筑和居民住宅為重點，打造一批主題鮮明的綠色建筑典范。深化既有建筑節(jié)能改造。完成千萬平米既有住宅、公共建筑節(jié)能改造；完成400棟大型公建用電分項計量和動態(tài)監(jiān)測；完成3000萬平米既有建筑供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。重點推進公共機構(gòu)節(jié)能改造。出臺政府機構(gòu)節(jié)能指導(dǎo)意見。
綠色交通出行工程。要大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)，到2012年總里程達到420公里；實施一批道路微循環(huán)工程和交通設(shè)施改造項目；增辟公交專用道，完善線網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)。積極推廣新能源環(huán)保汽車，加快充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，將自行車納入全市交通規(guī)劃。逐步完善智能交通體系。
節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣工程。加快推廣節(jié)能減排新技術(shù)。大力推廣節(jié)能型中央空調(diào)、變頻電機等能效技術(shù)產(chǎn)品；全面推廣節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品。廣泛推廣能效等級Ⅱ級以上空調(diào)、冰箱等十類產(chǎn)品；繼續(xù)推廣高效照明產(chǎn)品。全市公共機構(gòu)及居民家庭基本實現(xiàn)綠色照明。
廢棄資源綜合利用工程。完善廢舊資源分類收集體系。加快建設(shè)一批生活垃圾處置設(shè)施；穩(wěn)步推進污泥處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)；持續(xù)推進資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定；重點支持廢舊家電、園林廢棄物等一批資源綜合利用項目；完善廢物交換信息網(wǎng)絡(luò)。
大氣污染綜合防治工程。嚴(yán)格控制鍋爐排放污染；加強機動車排放污染防治。適時推動新購機動車尾氣排放執(zhí)行國V標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立機動車尾氣遙測網(wǎng)絡(luò)；加大工業(yè)廢氣和揚塵污染治理力度。
循環(huán)型水資源利用工程。加強水源保護力度，全面推動全市83條小流域生態(tài)清潔治理；持續(xù)開展節(jié)約用水。提升污水處理水平。擴大再生水利用，推動工業(yè)中再生水的利用比例達到30％；推進六環(huán)路以內(nèi)建筑
工地利用再生水、施工降水替代自來水；加快推進再生水配套管網(wǎng)建設(shè)。
城鄉(xiāng)綠化美化工程。鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障體系，構(gòu)筑平原綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，完善城市綠化生態(tài)景觀體系。在現(xiàn)有34處郊野公園建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)一批郊野公園；全面實施11個新城濱河森林公園，啟動42個重點鎮(zhèn)休閑公園建設(shè)。
綠色典范打造工程。要建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。鼓勵中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、部分高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成為低碳示范園區(qū)。推進市級循環(huán)經(jīng)濟試點。建設(shè)形成3－5個生態(tài)示范園區(qū)；推進30-50個循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)建設(shè)。樹立宣揚綠色消費典范。
完善十項機制提升政策綜合保障能力
為確保“綠色北京”建設(shè)順利開展，《計劃》還包括十項保障機制，這十項機制是：組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、價格調(diào)控、財稅金融、科技支撐、市場服務(wù)、評價考核、協(xié)調(diào)協(xié)作以及社會參與機制。
組織領(lǐng)導(dǎo)機制。北京市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)“綠色北京”建設(shè)協(xié)調(diào)工作，重點解決在實施行動計劃過程中遇到的重大問題，制定相應(yīng)政策，確保行動計劃順利實施。各區(qū)縣、各部門將“綠色北京”建設(shè)納入重要議事日程，細化分解相應(yīng)建設(shè)任務(wù)，通過整合和統(tǒng)籌全市資源，形成“綠色北京”建設(shè)合力。
法規(guī)引導(dǎo)機制。《計劃》提出，要修訂《北京市城市河湖保護管理條例》、制定出臺《北京市生活垃圾管理條例》，積極推進濕地保護地方立法；嚴(yán)格執(zhí)行《北京市實施辦法》、《北京市水污染防治條例》和《北京市綠化條例》等地方性法規(guī)；落實《北京市應(yīng)對氣候變化方案》、《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等政策文件；編制《綠色北京中長期建設(shè)規(guī)劃》；繼續(xù)研究大氣污染防治的系統(tǒng)性規(guī)劃與階段性措施；研究出臺促進綠色市場、綠色消費、資源高效利用等方面的政策和措施；制訂節(jié)能減排獎勵政策。
標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入機制。《計劃》提出，要研究制訂綠色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目；研究碳排放指標(biāo)和計量、交易等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系；研究制訂主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；完善固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查制度，探索能效評估機制；建立智能交通系統(tǒng)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程；研究綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)管機制；推動開展節(jié)水型產(chǎn)品認(rèn)證工作；探索綠色建筑評價標(biāo)識在大型公共建筑、居住小區(qū)等領(lǐng)域的試點應(yīng)用。
價格調(diào)控機制。《計劃》提出，研究落實促進風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、太陽能發(fā)電電價政策；對本市限制或淘汰行業(yè)實行高水價和再生水低價利用雙向調(diào)控；健全熱計量收費機制，逐步推行分戶計量；逐步建立超定額加價，能源級差價格機制；建立垃圾產(chǎn)生單位排放登記制度，適時調(diào)整垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)；全面推廣脫硫加價政策，研究制定脫硝加價政策；推動實施分時段、分區(qū)域的差別化停車收費政策。
財稅金融機制。《計劃》提出，每年安排節(jié)能減排專項資金支持綠色北京建設(shè)；研究制定高效節(jié)能產(chǎn)品推廣使用補貼政策；研究探索農(nóng)村地區(qū)清潔能源使用財政補貼政策；建立北京市綠色產(chǎn)業(yè)投資基金；加快推動北京環(huán)境交易所、中國林權(quán)交易所等要素市場建設(shè)；加大對新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融授信服務(wù)支持；積極支持發(fā)行中小企業(yè)節(jié)能減排集合債券。
科技支撐機制。《計劃》提出，充分利用中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)惠政策，加大對新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持力度；加大政府對中關(guān)村自主創(chuàng)新綠色產(chǎn)品采購力度；對企業(yè)承建的國家工程實驗室、工程研究中心、技術(shù)中心給予配套資金支持；重點建設(shè)一批節(jié)能減排公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺；加強產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)；繼續(xù)年度節(jié)能節(jié)水減排新技術(shù)新產(chǎn)品推廣計劃。
市場服務(wù)機制。《計劃》提出，要研究出臺促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見；引導(dǎo)公共機構(gòu)采取合同能源管理方式進行節(jié)能改造；探索節(jié)能量和節(jié)水量指標(biāo)交易；研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范林權(quán)交易；培育扶持一批節(jié)能減排市場服務(wù)機構(gòu)；搭建企業(yè)清潔技術(shù)交流和能源消耗等信息共享平臺。
評價考核機制。《計劃》提出，逐步將“綠色北京”建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入現(xiàn)有節(jié)能減排考核體系，建立統(tǒng)一考核機制。完善統(tǒng)計制度，加強能源消耗、新能源和可再生能源利用等指標(biāo)的科學(xué)統(tǒng)計；建立重點污染源動態(tài)監(jiān)測平臺；加大相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)力度。
Abstract： The food and beverage industry facilitates people's lives， at the same time it would also cause a lot of environmental problems， such as its wastewater， solid waste emissions and exhaust will pollute the surrounding environment. Based on the status quo of Beijing food and beverage industry and the study of current environmental pollution， based on the detailed analysis of environmental pollution， the paper proposed targeted solutions which have a positive meaning to the green development of food and beverage industry in Beijing.
關(guān)鍵詞： 餐飲行業(yè)；環(huán)境問題；分析；解決
Key words： food and beverage industry；environmental issues；analysis；solve
中圖分類號：F719.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）24-0297-02
1 問題概述
隨著近年來餐飲行業(yè)的快速發(fā)展，其在方便市民生活的同時，還不可避免的對周邊的環(huán)境造成了污染和破壞。現(xiàn)階段，餐飲行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出多點多面、分散經(jīng)營的特點，筆者通過對北京市餐飲行業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)下列四大環(huán)境污染問題：①油煙排放造成的污染；②廢水排放造成的污染；③噪聲排放造成的污染；④餐飲垃圾造成的污染。餐飲行業(yè)的環(huán)境污染看起來很小，其實是當(dāng)前城市主要的污染源之一，無論是對北京的環(huán)境質(zhì)量還是城市形象都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。因此，餐飲行業(yè)環(huán)境污染的治理就顯得非常關(guān)鍵。
2 因果分析
通過筆者的分析和資料整理，上文提到的餐飲業(yè)的四大污染主要來自于下列因素：
2.1 油煙污染原因 ①餐飲業(yè)主要燃料是液化石油氣、煤、燃油等，現(xiàn)在北京市主要用的是液化石油氣和燃料，特別是燃油在不充分燃燒的時候，會產(chǎn)生大量的二氧化硫氣體，這對環(huán)境會造成很大的污染；②部分飯店的廚房通風(fēng)設(shè)施不良，通風(fēng)不暢是導(dǎo)致其油煙污染的關(guān)鍵因素。③室外油煙污染也是不容忽略的因素，特別是在一些大學(xué)偏門口，晚上有很多的露天大排檔，這些攤點的特點是分布較為集中、油煙較濃，并且很多燒烤攤的燃料多為木炭，導(dǎo)致污染較為嚴(yán)重。
2.2 廢水污染原因 餐飲業(yè)的廢水排放是個不容忽視的問題，特別是一些高油脂的餐飲廢水的排放。這些污水濃稠度較高，容易對居民的下水管道造成不良影響。特別在一些民商兩用的樓房內(nèi)，餐飲店和居民樓共用一個下水管，餐飲店排放的廢水中的油脂，很容易附著在管壁上，時間久了很容易造成管道堵塞。這不僅會污染下水管，還會影響居民的正常生活。尤其是在居民密度較大的地方，這種污染造成的不利影響會更加明顯。
2.3 噪聲污染的原因 餐飲行業(yè)的噪聲污染雖然沒有工業(yè)生產(chǎn)的大，但是因為其地理位置的特殊性，還是會對周邊居民的生活造成較大的影響。一般餐飲店都開在居民生活區(qū)內(nèi)，無論是其內(nèi)部炒菜的聲音還是油煙機工作的聲音，都會給周圍的居民生活造成環(huán)境污染。特別是一些營業(yè)時間晚的餐飲店，這種影響會更加的明顯。同時，在夏天街邊的大排檔中食客們吃飯的叫喊聲和炒菜聲，也會對周圍居民的正常生活造成很大的干擾。
2.4 垃圾污染的原因 餐飲業(yè)在經(jīng)營中會產(chǎn)生大量的垃圾，無論是加工飯菜的垃圾還是食用后剩下的垃圾，一經(jīng)廢棄，必然會造成環(huán)境污染，特別是垃圾中的一些塑料泡沫等難以降解的物質(zhì)，很容易對環(huán)境造成長久的污染。
3 問題解決的瓶頸所在
3.1 油煙污染 ①目前由于技術(shù)的原因，北京市餐飲行業(yè)的燃料無法保證無污染，大部分飯店短期內(nèi)還將會使用污染性較強的燃油甚至是煤；②很多油煙排放量較大的小飯店處在小區(qū)偏僻的地方，稽查人員無法進行有效地監(jiān)管；③小區(qū)和大學(xué)外面的大排檔一般在夜間開始營業(yè)，相關(guān)監(jiān)督力度不夠，無法做到長期執(zhí)法；
3.2 廢水污染 因為成本的原因，很多樓房無法做到飯館和居民用排水管道分開；并且由于利益的關(guān)系，居民樓旁邊很多商品房都會租給飯館。
3.3 噪聲污染 監(jiān)督管理部門缺乏對餐飲店的有效監(jiān)管，很多物業(yè)的管理意識欠缺。
3.4 垃圾污染 餐飲店的生活垃圾數(shù)量巨大，環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)目無法滿足現(xiàn)實的需要，并且監(jiān)督部門無法做到全天監(jiān)管其垃圾的排放。
4 問題解決方案
上文所提到的問題，有很多是客觀性的問題，我們可以通過削弱客觀不利影響的辦法去解決，而有些是主觀性的問題，我們可以通過提升主觀意識的辦法去解決。隨著北京市的發(fā)展和城市化的加劇，餐飲行業(yè)的環(huán)境污染已經(jīng)成為影響北京市城市形象和城市居民生活滿意度的重要因素。要想從根本上解決這一頑疾，需要相關(guān)部門加大監(jiān)督管理力度，不斷提高餐飲企業(yè)經(jīng)營者的個人素質(zhì)和意識。
如何促進餐飲業(yè)健康發(fā)展的同時還能實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有效結(jié)合，本了深入的分析，并結(jié)合環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境審批制度和城市規(guī)劃等方面提出建設(shè)性的解決方案，具體解決方案如下：
①很多社區(qū)或者是住宅區(qū)的餐飲店分布較為分散，一方面不能對其進行有效監(jiān)督，另一方面其污染范圍也較大，要解決這個問題，需要從城市社區(qū)規(guī)劃上著手，從根本上解決問題。社區(qū)或者街道相關(guān)部門要制定出本社區(qū)餐飲服務(wù)行業(yè)的發(fā)展性規(guī)劃，根據(jù)本社區(qū)的實際情況，設(shè)計一定數(shù)量的餐飲街或者餐飲中心，進行集中式管理，在布局上做到合理配套，消除餐飲店和居民小區(qū)混雜的狀況，引導(dǎo)城市餐飲業(yè)朝良性方向發(fā)展。②很多污染比如污水的亂排、垃圾的隨意傾倒、夜間噪聲污染等，從根本上來說和餐飲業(yè)主的個人素質(zhì)和環(huán)保意識有關(guān)，很多人不知道履行環(huán)保審批程序。因此，環(huán)保部門要從環(huán)保審批制度作為改善環(huán)境的切入點，敦促餐飲店進行嚴(yán)格的環(huán)保審批，提升其環(huán)境保護的法律政策知識，提升其環(huán)境保護的意識，從精神到行為上認(rèn)同環(huán)境保護的重要意義。這就要求，環(huán)境保護部門要把好關(guān)，從嚴(yán)審批，不具備相關(guān)條件的餐飲店一律否決。這樣才能從根本上杜絕主觀性的餐飲污染行為。③環(huán)保部門要重視和其他監(jiān)管部門協(xié)同作戰(zhàn)的重要性，要積極和工商部門合作。沒有環(huán)境保護部門的積極意見，工商部門可以對相關(guān)餐飲店的工商執(zhí)照不予年審。同時，對一些拒不接受監(jiān)管整治、在期限內(nèi)未配套安裝相關(guān)設(shè)備、拒不繳納排污費等的餐飲店，環(huán)保部門可以不出具年審意見書。同時還可以開展和衛(wèi)生部門的協(xié)作，對于一些不按照規(guī)定正確使用環(huán)保設(shè)施的，要及時進行處理。在上文中大學(xué)和小區(qū)門外大排檔的污染問題，環(huán)保、工商和衛(wèi)生部門應(yīng)該聯(lián)合作戰(zhàn)，將非法營業(yè)的攤點徹底從城市中除去。④環(huán)保部門要積極發(fā)揮其為人民服務(wù)的宗旨，從環(huán)境污染的防治著手，為餐飲業(yè)的經(jīng)營管理者提供指導(dǎo)性的方針、技術(shù)和信息服務(wù)，幫助其提升環(huán)保意識和技術(shù)能力。⑤環(huán)境監(jiān)管部門要加強對餐飲業(yè)的監(jiān)管力度，保證其防污設(shè)備能夠有效的工作，還應(yīng)加大處罰力度，對于一些再三違法規(guī)定的商戶，給予注銷其工商執(zhí)照的處罰。相關(guān)部門要用經(jīng)濟平衡的手段來強化對餐飲業(yè)的管理手段，讓其管理者自覺遵守法律法規(guī)，重視環(huán)保投入。⑥在科技研發(fā)方面，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合一些科研機構(gòu)，積極研發(fā)新型的替代燃料和先進設(shè)備，為降低餐飲環(huán)境污染提供科技保障。⑦在市政設(shè)施方面，有關(guān)部門一方面要多設(shè)置一些針對餐飲業(yè)企業(yè)的垃圾放置點，同時還應(yīng)增加城市環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量，特別是在一些餐飲店較為集中的區(qū)域，增加環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量，做到及時清理垃圾。
通過上面幾個辦法，可以從行政方面約束環(huán)境污染行為、可以從技術(shù)方面提升環(huán)境保護能力，也可以從理論方面提升餐飲業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者的環(huán)境保護意識，從而從根本上解決目前北京市餐飲行業(yè)的環(huán)境問題。
參考文獻：
[1]國家環(huán)境保護總局環(huán)境監(jiān)察局，中國環(huán)境報社編，陸新元，黃振中主編.環(huán)境執(zhí)法難點與對策[M].兵器工業(yè)出版社，2004.
