時間：2022-08-21 12:38:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
橫山縣畜牧局：
我叫xx，男，生于1970年12月13日，系橫山縣石灣鎮姜清灘村姜前組村村民。
我村位于石灣鎮政府西北十公里處，大理河兩岸，307國道穿梭而過，近年來隨著國民經濟的高速發展，國家對西部大開發步伐的加快，人民的生活水平逐步提高，為了使人民生活奔向小康，帶動全民富起來。只有這樣才能緊跟形勢，貫徹‘’十七‘’大精神，圍繞國家對西部大開發的戰略決策，奮發圖強，創業致富，政府制定了舍飼的畜牧政策，成為畜牧業發展的方向。為此，根據我村的實際情況，為畜牧業的發展奠定了基礎。
我響應黨的號召，發展養殖業是我的夢想，為了實現這一夢想，我從XX年2月開始建設羊廠，XX年7月底建成。該廠占地面積約7000多平方米，羊舍12個 ，占地面積約4000多平方米。存草房一個，粗，細飼料房各一個，內設人工受精站一所，青除倉一個，現有農用三輪車一輛，雜草機，粉碎機各一臺，割草機兩部。現已種草約35畝，玉米24畝，現以投產養羊354只，能繁殖母羊298只。建羊廠共投資48000元，買羊226000元，其它設施投資54000元，該養羊廠共投資328000元。在這期中，由于我生活貧困，經濟困難，上屬投資額還是靠借貸，確系承受能力有限，故請貴局給予經濟支助立項解決為盼。
特此申請
申請人 xx
XX年9月11日
農村小額信貸政策
申請農村信用社小額貸款的條件：
1.到農村信用社貸款的申請人必須是信用社所在的社區的農戶或者個體經營戶，而且申請人必須不能夠有不良信用記錄，有較好的資信基礎;
2.如果申請人是個體經營者，經營活動必須是合法的，不能夠對資源或者環境造成嚴重破壞，能夠擁有穩定的收入來還款;
3.另外一個重要的條件是，申請人家庭成員中必須有具有勞動生產或經營管理能力的勞力;
4.農村信用社貸款除了這些條件之外，還要求申請人提供一些申請材料，主要有：個人身份證、結婚證、工作收入證明、戶口本、個體戶經營許可證等。
農戶申請農村信用社小額貸款的方式：
1.如果農戶要申請農村信用社小額貸款，首先要向當地農村信用社申請辦理貸款證;
2.信用社接到申請后，會對申請人的信用等級進行評定，然后根據評定的等級確定貸款額度，并給申請人頒發貸款證;
3.申請人拿到貸款證后，攜帶貸款證和身份證到信用社辦理貸款。
農村小額信貸的貸款模式
農戶小額貸款最頭疼的還是擔保問題。目前，農行富陽支行提供了4種可操作模式。
第一種是“公司+農戶”。由公司法人為緊密合作的農戶貸款提供保證，如公司定向收購農戶農產品、農戶向公司購貨并銷售的情況。昨天上午，與杭州華辰超市有限公司、百合醫藥等有緊密合作關系的80多家直營店、加盟店，就由兩家企業擔保貸到了款。
“擔保公司+農戶”是第二種模式。由擔保公司為農戶提供保證擔保，主要適用于農業龍頭公司、經濟合作社等，在他們推薦或承諾基礎上，經擔保公司認可，為此類農戶群體提供擔保。
第三種是農戶之間互相擔保、責任連帶。一般3人及以上農戶組成一個小組，一戶借款，其它成員聯合保證，在貸款違約對債務承擔連帶責任。華江說，這種方式適用于經該行認定的專業合作社，及今年該行確定的信用村范圍內的社員或村民。
農行富陽市支行還推出了房地產抵押、林權質押，以及自然人保證等靈活方式來解決擔保問題。所謂自然人保證，即保證人要求是政府公務員、金融保險、教師、律師、電力、煙草等具有穩定收入的正式在職人員或個私企業主。
農村小額信貸的貨款發放
(一)已被評為信用戶的農戶持本人身份證和《農戶貸款證》到信用社辦理貸款，填寫《農戶借款申請書》。
(二) 信貸內勤人員認真審核《農戶借款申請書》、《農戶貸款證》及身份證等有效證件，與《農戶經濟檔案》進行核實。
(三)信貸內勤人員核實無誤后，辦理借款手續，與借款人簽訂《農村信用社農戶信用借款合同》，交給信用社會計主管審核無誤后，發放貸款。
(四)信貸內勤人員同時登記《農戶貸款證》和《農戶經濟檔案》。
(五)借款人必須在《農戶借款申請書》、《農村信用社農戶信用借款合同》、《借款借據》上簽字并加按手印。
看了“農村小額信貸政策”的人還看了：
1.農村小額信貸三農發展
2.農村小額信貸發展的現狀
3.農村小額信貸定義
河北省民政廳：
青年學生是祖國的未來、民族的希望，青年學生的受教育程度，對國家發展意義重大，目前在我省廣大農村地區很多優秀的青年學生因家庭經濟困難而綴學，這是對國家人力資源的極大浪費。我和幾個企業家自愿、自籌資金，成立扶助貧困優秀學生完成學業的基金會，基金會的名稱暫定河北省圓夢助學基金會。其喻意是：鼓勵青年學生圓學業之夢、圓成才之夢、報效祖國、服務人民之意。
一、基金會的性質
河北省同圓夢助學基金會為非公募性基金會，注冊基金200萬元。
二、基金會發起
本基金會由郭建勇等企業家發起。
郭建勇 男 1975年6月2日出生，河北省衡水市故城縣人，現任河北興弘嘉紡織服裝有限公司總裁一職。河北興弘嘉紡織服裝有限公司擁有固定資產5億元，2012年實現產值10億元，稅金4000余萬元 。
基金會的原始基金來源于郭建勇出資200萬元，其他發起人的出資金額正在協商之中，之后每年將從企業中籌集50萬元以上，用于基金會后續資金的補充。
三、基金會宗旨
基金會宗旨：面向基層大眾、幫扶貧優學子、播撒希望火種、收獲社會和諧、宣傳社會道義、傳承中華美德。
四、基金會業務范圍
（一）資助優秀的貧困中學生的學費、生活費補助；
（二）資助優秀的貧困大學生的學費、生活費補助；
（三）資助優秀貧困大學畢業生的創業經費。
五、基本程序：
（一）中學生：學校推薦---基金會工作人員現場考察（查看成績單、家庭狀況、面試）---初選名單---會務會確定；
（二）大學生：學校推薦-－-基金會工作人員現場考察（高考成績、家庭狀況、面試）---推薦名單（單體材料）---會務會研究確定；
（三）大學生創業資助：項目申請---家評審---理事會研究確定。
六、基金會地址
桃城區中華南大街281號尚城國際。
我們將嚴格按照國家法律法規和基金會章程的規定，辦理基金會相關業務，希望貴處批準我的申請書。
此致
敬禮
獎學金怎么寫?申請書是個人或集體向組織、機關、企事業單位或社會團體表述愿望、提出請求時使用的一種文書。以下是小編為大家推薦的關于一些大學生專業獎學金申請書，希望能幫助到大家!
大學生專業獎學金申請書1尊敬的各級領導：
您好!我叫___，來自吉林藝術學院藝術教育學院的一名學生。很榮幸成為我校的一名大學生。大學生活中，我始終保持積極向上的心態，時刻嚴格要求自己，妥善處理好學習工作之間的關系，努力做到全面發展。尤其是經過大三這一年的努力學習，我覺得這次有機會獲得國家獎勵志學金實在是非常讓人欣慰。本人認為在各方面均符合優秀學生的評選條件，故提出該份申請書。現將本人基本情況介紹如下，作為各位領導的.評審參考。
思想方面
我在思想上積極進取，在嚴格要求自己的同時，還不斷的鼓勵和幫助身邊的同學積極參加團學活動。于他們一起探索人生的意義，關注國際國內的發展，為自己的前途和就業鋪好道路。
學習方面
學生以學習為主，在學習上遇到了什么困難，我先是自己獨立思考，如果自己解決不了我便會向同學﹑師兄請教﹑討論﹑學習。大學兩年來，我都學習用功刻苦，一份耕耘一份收獲。我的勤奮換來了任課老師和同學們的肯定。這一年的刻苦學習和努力拼搏讓我各科成績都有所提高，也讓我對知識有了更大的渴望，更讓我對自己有了更高的要求和目標。
工作情況
大三一年中，我擔任學生會助困部干事一職。工作中力求進取，虛心向別人學習，幫助家庭困難的同學，開展有意義的活動。接受和采納老師和同學們的建議，同時堅持自己的原則，在利益面前，我堅持以大多數同學的利益為重，絕不以公謀私，贏得大家的尊重和支持。
實踐情況
在大學時光里，我積極參加一些社團活動和志愿活動，利用課余和周末時間做兼職，暑假期間也在堅持工作。在這些活動中，使我鍛煉了能力，擴大了視野，進一步為今后的發展打下了堅實基礎。
生活情況
在生活中，我節儉樸素，由于父母均為農民種田為生，藝術之是一個花費較高的項目，家庭難以支付我的上學費用。雖然我是貧困生，但我性格開朗，樂于助人，與同學間溝通較好，很多有困難的同學都愿意尋找我的幫助。建立了很好的人際關系，得到同學們的認可和支持。
大學是我人生中極為重要的一個階段，在這一年里，我在各個方面都取得了進步，綜合素質得到了提高。現我申請國家勵志獎學金，我要特別感謝老師的大力培養和在專業方面的深入指導，以及同學們在生活工作中給我的支持幫助。我深知成績只代表過去，今后我要更加嚴格的要求我自己，以求有更好的表現。未來的路還很漫長也很崎嶇，但我不會辜負老師和同學的期望，我會踏踏實實的一步一步的走下去…力求在以后取得更好成績。
以上即本人的基本情況，敬請各位領導評判審核。
此致
敬禮!
申請人：
申請日期：
大學生專業獎學金申請書2尊敬的領導：
您好!我是12級電子商務四班的學生___。首先，真誠的感謝老師們兩年多以來對我的辛苦培養和諄諄教導。自我大學入學以來，在老師和同學們的關心幫助下我不斷成長，不斷成熟，不斷學習各種文化知識，不斷取得新的成績。
現提出申請國家助學金，理由如下：
家庭生活上，經濟困難，生活簡樸。我家在____的一個偏遠小山村，是五口之家——父母、兩個妹妹和我，還有一個年邁的老奶奶。父親是典型的農民工，05年期間曾經失業，后在家里務農2年，沒有什么收入。后來在親戚的幫助下勉強又出去當了農民工，由于做的是噴漆的工作和干一些重活，長期吸入有害氣體，身體過度勞累，隨著年齡的增加，導致身體不如以前，常常出現關節疼痛等一些小毛病。母親是菜販，一個人凌晨1、2點鐘起床去拿貨，直到中午才有機會歇一會，下午一直忙到6、7點才回，累了一天，晚上還要忙做家務。一年三百六十五天，差不多天天都是這樣的生活，更別提有什么節假日了，所以中秋節、春節等重大節日都很難與家人團聚一下。我常常很心疼地勸母親不要干得那么累，要多注意自己的身體呀，可她給我的答復卻是：“為了你們三姐妹，我能停止嗎?”三個孩子的學費可不是一個小數目呀!是的，所以我更要努力學習。作為三姐妹中最大的那個，我常常以嚴格的條件來要求自己，并樹立好的模范，常常教導兩個妹妹要好好學習，將來要用百倍的孝心來孝順我們的父母。由于父母常年在務工，家里只剩下一個奶奶，隨著年齡的增長，本來就有高血壓，腦動脈硬化等一些常見老人疾病的奶奶，現在身體日益下降，加上又是在農村，生活飲食，藥物的使用又提不上來，更加劇了奶奶的病情。為了減少擔心，父親要時不時地往老家跑，這來回的車費，藥物費用等又是一大筆的支出。
在我求學的路上，父母省吃檢用，東挪西湊把錢寄給我。他們希望我能過的好。父母只想讓我好好學習，日后出社會能讓自己過得好點，我只能用學習成績來回報他們，每次向家里報告好成績的時候，都可以感受到父母舒心的笑容，還有他們的囑咐，讓我再接再勵!
在學校期間，我學習認真，態度端正誠實守信，做事遵守承諾。在每年學習成績在班上名列前茅，每學期的綜合測評也在80分以上。在大學兩年間，我順利通過了學院要求通過的考證，如計算機一級和英語A級，還有專業相關的證書也通過了，曾獲的系級“三好學生”的稱號!在學習上，我積極進取，從未放松對本專業知識的學習，在課堂始終保持端正、謙虛的學習態度，積極配合老師教學，努力提高自身的文學素養與人格素養我知道自己還有很多方面還需要進一步完善。
日常生活中，我節儉樸素、作風優良、性格開朗、嚴以律己、寬以待人。我品質優良，覺悟較高，在寒暑假期間，我做各種兼職，那段飽含辛酸的日子至今讓我記憶猶新，但是看到能為家里減輕負擔，我咬緊牙關也把它堅持下去了。。在思想上我積極要求進步，樹立了良好的人生觀和道德觀;在生活、工作和學習中誠信待人，師生評價較高;時刻保持與時俱進的作風，時刻關注著黨和國家的發展狀況及國內外的發展局勢。
人都說窮人的孩子早當家，雖然在外表上看不出我有多艱難，但是我始終認為需要自己獨立面對的困難就得需要自己去面對，我不會向困難低頭。生活上的困難并不會使我的意志消磨，而是使我以后更加努力勤奮學習，以此來報答社會，報答所有關心我和對我給予希望的人。為了能夠順利完成學業，減輕父母的負擔，我現在特申請此項獎學金，切盼領導核實批準!
此致
敬禮!
申請人：
申請日期：
大學生專業獎學金申請書3尊敬的領導：
您們好!我是—_里已有一學期的大學生活，我始終保持著積極向上的心態，時時以高標準要求自己做到全面發展。因為家庭里的一些原因和從農村到大學來的不適應，也導致了上一學期學習上的失敗。但是在一學期的生活和學習中，我已經學會了大學里的生活及學習。也建立了一個系統的學習方法。所以我不再擔心我以后的學習會學不好。從農村來的我，從小就能吃耐勞。從小我就是一位品德好、勞動積極的學生。在學校尊敬師長，熱愛學校，與同學和睦相處，能與他們互幫互助。在中學時候，以為家境貧窮，所以學習條件很差，但是盡管如此，在高中的時候學習也一直是年級第一，深受老師同學的喜愛。
我們巫山是經濟小縣。也是重慶市最貧窮地區之一了，是新一輪國家扶貧工作重點縣。土地瘠薄，人均耕地占有量不足1畝，經濟指標低于全市14個貧困區縣的平均水平。巫山交通落后，長期滯后發展。我的家庭坎坷，在我很小很小的時候，大概我還只有4歲左右，我的媽媽就離我而去。從小我就失去了母愛。我的父親是農民，父親是一個地地道道的工人，沒有固定的收入來源，長期以來，我的學費都是父親在日曬雨淋的天氣下用體力和汗水得來的。在我上中學的時候父親給我找了一個后媽，但是家境并沒有因此變好。父親在這期間生了幾次大病，也因此欠下了大筆的款，經濟更是不及以前。繼母又是因為常年的嚴重的風濕病使得她不便勞作，家里的擔子全在父親的身上。帶著家人的期望，我考上大學，但是昂貴的學費卻讓原本生活不容易的家庭更加感受到了生活的不易。在親戚的資助以及生源地貸款下，我勉強交齊了學費，來到了西南大學。可是，自從我上大學后，家里的收入更顯得有點供不應求，為了盡量多賺點錢，他父親更是起早貪黑，誰知天不盡人意，造化弄人，我父親在煤場中采煤。不幸的是剛上幾天班就被煤渣砸傷了腿部，造成了骨折，因此留下了后遺癥，不能干重活。
從小我就有一個夢想：希望我能讀大學。這也是我全家人的夢想，他們連初中都沒有上過，我父親在病患中對我說：“你不用擔心我，你要好好讀書。”這句話一直銘記在我的心中。可得到大學通知書的那一刻，我曾想放棄學業，因為那學費太昂貴了，不是像我們這樣的家庭能擔負得起的。但是我心有不甘，寒窗苦讀十二年，不讀大學，所有的努力不是付諸東流嗎，那樣不是太可惜了嗎，我的十二年不就是在為無法實現的夢想而浪費了我的青春嗎?我不能就此放棄，思之前后，我決定上大學，但是大學那昂貴的費用還是讓我很迷茫。我的母校知道消息后，也為我提供了幫助。在到大學之前我就有了一個想法：國家生源地助學貸款來充當學費，申請勤工儉學崗位來充當伙食費，平時省吃儉用，就不用向家里要錢了，還要向親朋好友借一部分伙食費和生活費，這樣才有了讀大學的資金。也有想去上免費師范生，但是這個申請由于自己有些猶豫，只能在大二的時候申請。
在生活中，我能做到樸素節儉﹑性格開朗，嚴以律己寬以待人。平時很善于和同學溝通，也樂于幫助同學，所以很多同學不管生活上還是思想方面有了困難也愿意來尋求我的幫助。在生活中建立了很好的人際關系，獲得了大家的尊重和支持。雖然家里的條件不好但是我絲毫沒有因為這個而對我平時的工作和交際造成任何影響。雖然說有的時候會被生活的壓力影響，但是每當這時我都會想起比我更加艱苦的人，跟他們比起來，我這點困難又算得了什么呢?這樣一想我又變得和以前一樣堅強甚至更加堅強。大一的好假回家我就沒有像過年一樣的玩玩，我就在鎮上的餐館里面找了一份工作。可是這些遠遠不能解決學費問題。沉重的負擔繼續壓著父母的身上。
在學習上，我放棄了一切能娛樂的東西，當同學們都在寢室里面玩游戲的時候，我去自習室自習或者是練習一下編程。當舍友們忙著參加各種社團活動的時候，我沒敢去。因為我不是他們一類人，我沒時間可以像他們一樣浪費，因為家里還有貧苦的一家人在等我;當其他同學忙著談戀愛的時候。我還在圖書館中學習。我希望我的努力不要白費，但前提是社會給我一個機會，我是真心希望能我畢業后能找到工作，讓我的家庭能輕松一點，也讓我有機會可以回報社會。
我一直堅信給我一個機會，我就能做出最好的來展現自己。我從小生活在農村，所以我養成了良好的生活自理能力和勤儉節約的良好品質。我一直對自己要求嚴格，在遇到困難時，堅決不輕易說放棄，在困難面前迎難而上，將自己最優秀的一面表現出來。大學階段是我人生中一個極為重要的階段。在這半年中，我在各個方面都獲得了巨大的進步，綜合素質得到了很大的提高。我也要特別感謝院里的大力培養以及老師在專業方面的深入指導和同學們在工作、生活中給我的支持和幫助。非常感謝社會對我們大學生的幫助，資助優秀大學生完成學業。今天我得到了幫助，我會在以后的日子里更加嚴格要求自己，學好專業知識，爭取早日服務社會，為國家奉獻一份力量。
由于家庭的貧困我特向學校申請新鴻基地產郭氏基金助學金，但是它不僅會在經濟上給予我極大的幫助，更是對我學習成績、工作能力、綜合素質的肯定。如果學院能夠給予我這份榮譽，將是對我一種莫大的鼓勵，必將激勵我今后更加努力，做得更出色，為社會作出更大的貢獻!
此致
敬禮!
申請人：
申請日期：
大學生專業獎學金申請書4每年秋季開學后，上交國家《助學金申請表》和《普通高等學校學生家庭經濟困難認定表》即可。這兩張表一般學校的學生處網站都有下載，表格中需要生源地民政部門蓋章證明家庭經濟情況，所以你最好在暑期就將此表辦理好。
表格填好后，一般學校都會在開學通知上報的時間節點，你可以在截止期前交給輔導員或院系負責此工作的老師。接下來就需要班級、院系和學校審議了。由于每年上級下撥學校的國家助學金名額有限，可能無法保證申請即能獲得。
大三，我申請了國家獎學金
本人概況：_，女，__，__學院_-__級城市規劃專業。
自入學以來，我一直努力著。大一軍訓結束，我競選班長，沒成功。大二學生會招新，我去競選宣傳部干事，沒成功。大三，我申請了國家獎學金，依然沒成功。
兩年了，從西昌學院破舊不堪的東校區搬到軟硬件設施基本不錯的北校區，我的大學時光過半了。如我首段所寫，太多的失利，可是你知道我的收獲有多少嗎?沒選上班長我當了心理委員，沒去到宣傳部，我留在了科技部，沒獲得國家獎學金，我取得了優秀學生特等獎。
心理委員，我覺得不比班長來得渺小，大學，半個社會，因為評優評獎、推優入黨、獎助學金，同學的心理，多少都會出現對各種事情的不確定。三年了，做這個班委，我很開心。科技部，大多人覺得遙遠不切合實際吧，我在學院團委兩年，充分人認識到大學科研的重要性。董書記說：張婷，認準一條道就好好走下去，走到頂點。就這樣，我和科技結緣了，加了科技協會、新生態環境科學協會。大二，我在這三個地方任職，分別擔任科技部副部長、辦公室副主任、宣傳部副部長。我們協會做出了成績，獲得了中華環保基金會的第七批小額資助，與涼山州科協取得了進一步聯系，學院科研立項、大學生創業計劃有6份獲得了第十二屆挑戰杯大學生課外科研基金項目四川省二三等獎，更有一份取得西安世園會專項競賽全國三等獎。學院書記老師常常夸獎我們工作出色，學期末，我拿到了三份聘書。這些就是肯定，就是收獲。
如今，我是學院宣傳部部長，相比以前的8人小組，如今我們有副部長4名、干事27名。學院院報、新聞、簡報、海報如火如荼的進行著，為著學院各項獲得打頭陣。我很開心，我現在擁有的一切。
我角逐國家獎學金了。當然不是每個同學都可以申請的，每個班只有第一名有資格。我大二一年成績不是最高的，操行分也不是，班上有的同學拿過三好學生，有的還參加了四川省大學生藝術節獲得了第一名的好成績。相比起來，我是很不優秀的，不過綜合下來呢?那就是我!國家獎學金，我以前想都沒想過，可是現在我可以申請了，8000元，可以為家里減輕很多很多。
和學院其他專業同學進行評比，最后我沒拿到這個獎勵。可是我有三檔的助學金，我是學院特等獎學金的獲得者。值得高興的是，剛剛收到學院黨支部叫我做資料的通知，不出意外，就應該是預備黨員了。
此致
敬禮!
申請人：
申請日期：
大學生專業獎學金申請書5尊敬的院領導：
我是學生__，出生在__市__縣一個偏僻的村莊。作為我的故鄉，它雖然風光綺麗，景色迷人，可是交通閉塞，物產匱乏。每當閑暇時節，村子里很少能看到年輕力壯的小伙子，他們背井離鄉，努力用汗水和心血編織明天的生活。和他們相比，我是幸運的，因為我是在知識的海洋里尋找未來的答案。
可以想象的是，我的父母比他們付出的更多。父親和那些年輕的小伙子一樣，春種秋收的間隙里便匆匆趕往南方的小鎮，走進各種各樣的工廠，不顧疲勞地加班加點。除了父親微薄的工資外，我們家的經濟收入只有并不景氣的二畝田。家里以前有頭老黃牛，它在春種秋收的時候確實幫了大忙，當然也省了不少機械花費。可是，從前年春種結束以后，它明顯是年老力衰了，從前半天就能干完的農活這時一天也未必能干完，還沒到年末它就永遠地睡在了牛棚里。
現在，繁重的農活落在了母親那并不結實的肩膀上，她和父親一樣用粗糙的雙手撐起半個天空。姐姐考上研究生的消息，讓父親滿是皺紋的臉樂開了花，母親更是興奮地落淚，因為姐姐是我們村第一個研究生，父老鄉親們都來到我們家喝彩，村長還買了鞭炮大張旗鼓地燃放。當父親知道姐姐的研究生是自費的時候，他的臉又沉了下來，那段時間他整天悶在屋子里抽煙。為了籌集到高額的學費，他把家里能賣的東西都賣了。幸運的是，最后村長知道了這事，他發動父老鄉親們，才很快解決了燃眉之急。
自幼我深知父母的艱辛和生活的來之不易，我一直刻苦努力，我知道作為一個出自農村的孩子，只有讀書才能改變自己的命運。進入大學以來，我幾乎每天都牢記著“奮斗”二字，我希望每一方面都做的更好，我希望我能盡早地駕輕就熟于一項技能，我希望我能早日為家里的貧寒生活注入新鮮的血液。曾經，我也迷茫過，也失落過，可是一想起父親斑白的雙鬢和母親憔悴的面容，我再也找不到不去奮發的理由了。當同學們在暑假里盡情享受著游山玩水的樂趣的時候，我正頂著毒辣的太陽在工地上奔波。我知道兩個月的辛酸生活可以換來幾個月的生活費用，也可以讓父母減輕一份擔子。
高考已經落下帷幕，弟弟順利被華中科技大學錄取。雖然現在我不在父母身邊，但是我能想象得到，他們在欣喜的同時已經又在為以后的學費和生活費而擔憂了。弟弟是個好孩子，很多時候比我還要刻苦努力，我一直安慰他不用為生活的苦難而擔憂，等哥哥畢業了，能掙錢了，這些困難自然就迎刃而解了。
時光荏苒，大學生涯還有一年就要告終。在很多同學歌舞升平、瘋狂癡迷于游戲以及種種享樂的生活的時候，我卻感覺到生活的艱難像化不開的烏云籠罩在我的四周。我在業余時間做家教掙得的些許收入也只是杯水車薪，可這些是我為了生活唯一能做的了。
我懇求院領導能在生活上給予我一定的幫助，目前的困難作為仍在身處象牙塔的我確實難以解決。如果院領導批準了我的申請，我一定在為數不多的日子里，頑強拼搏，爭分奪秒，以出類拔萃的成績來回報母校給予我的關愛。
此致
敬禮!
關鍵詞:信用聯合體;融資模式;機制組合
中圖分類號:F830.6文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2009)增-0033-03
張家口市馬家營信用聯合體是以康保縣馬家營育肥牛養殖協會為載體,由信用社、育肥牛養殖協會共同組成,并承諾各方的責任、權利、義務,形成信譽共享、風險共擔、互惠互利、共鑄誠信的信用聯合體。馬家營信用聯合體是一種互質的農民集群融資模式,其優勢在于:單個農戶信用、擔保能力不足,多個農戶進行補充;農村金融機構審查、監督能力不足,養殖協會進行補充;涉農貸款風險分擔、保障能力不足,財政資金進行補充。信用聯合體融資模式在提升農戶信用等級、提升農村金融機構信用風險控制能力、擴大農村信貸的供給方面有了新的突破,為破解 “三農”融資難題開辟了一條獨特途徑。
一、馬家營信用聯合體的基本結構
(一)組織結構
馬家營信用聯合體的運行模式是:農戶申請加入馬家營育肥牛養殖協會成為協會會員;養殖協會會員4―5戶為一組自愿組成若干聯保體;養殖協會農戶再以聯保體為單位,申請加入馬家營信用聯合體;信用聯合體最終由信用社、育肥牛養殖協會和聯保體成員共同組成(如下圖)。目前,在信用聯合體框架下,23戶養殖協會成員自愿組成了五個聯保體。
(二)制度體系
馬家營信用聯合體建立了由九個文件組成的制度體系,其中三個基礎性制度,包括《康保縣馬家營育肥牛養殖協會章程》、《康保縣馬家營養殖信用聯合體管理辦法》、《康保縣農村信用社信用聯合體授信管理辦法》,這三個制度對育肥牛協會、信用聯合體、農村信用社三方的基本功能、運行方式進行了明確規定,是信用聯合體運行的基礎。在三個基礎制度上,制定了5項具體文件,包括《康保縣馬家營養殖信用聯合體聯保體擔保協議書》、《聯保承諾書》、《康保縣馬家營養殖信用聯合體成員名單》、《康保縣馬家營養殖信用聯合體信用等級評定小組》和《加入信用聯合體申請書》等,對具體信貸投放中涉及的申請、評級、聯保等關鍵環節進行規范。此外,還通過了《康保縣馬家營養殖信用聯合體聯保體共同宣言》,從信用約束、道德約束等方面對信用聯合體的穩健運行提供保障。
(三)信用聯合體成員基本關系
信用聯合體內各方的責任、權利、義務關系為:一是信用社負責信用聯合體成員信用等級的評定,信用社按授信額度向信用聯合體成員發放貸款;二是信用聯合體成員按授信額度隨時取得貸款,按照約定用途使用,并保證按時歸還貸款本息;三是聯保體成員向信用社取得授信、向其他債務人提供擔保,必須得到聯保體其他成員一致同意;四是在信用聯合體成員無力償還貸款時,由聯保體其他成員和養殖協會會長、副會長共同承擔連帶責任,養殖協會會長、副會長要監督會員的信用行為,督促其按時歸還貸款本息。
二、馬家營信用聯合體的運行機制
馬家營信用聯合體實質上是多種機制的聯合體,包括行業組織機制、信用建設機制、風險防范機制、信貸審批機制、風險補償機制、重大疫情防疫機制、扶貧機制等。以往這些機制存在于不同的行業、不同的地域,而“信用聯合體”則成功地將這些機制都引入到一個鄉村,以信用為紐帶,使這些機制相互交叉、相互組合、相互保障,從而產生了1+1大于2的效果。
(一)創新行業組織機制
建立“三級組織”,即“養殖協會”、“信用聯保體”、“信用聯合體”。實現了“農戶+行業協會+信用聯合體”信貸支農管理模式,突破了傳統的“農戶+信用社”信貸支農模式,農戶自愿加入并組成具有很強行業約束的養殖行業自律組織,形成一定規模的同質群體,并將農戶的單個信用捆綁成集體信用,即多個農戶自愿組成一個信用聯保體、多個信用聯保體再組成信用聯合體,與金融機構形成良性互動,實現集體信用保障下的農戶集群融資。
(二)創新風險防范機制
馬家營信用聯合體的風險防范機制,可以概括為“三個三”, “三級承諾”,即養殖協會會員向聯保體承諾,聯保體向養殖協會承諾,養殖協會向信用聯合體承諾,承諾的內容就是守信,承擔保證連帶責任。“三級審查”,養殖協會會員提出貸款申請后,首先由協會監事小組進行審查,然后提交協會會長審查,最后協會將會員貸款申請介紹到信用社,由信用社進行貸款審查。“三級風險保證”,一是農戶個人預交風險抵押金200元,在信用社開立個人儲蓄戶作為風險抵押金存儲專戶,發放貸款時按貸款的2%交納風險金并存入該專戶。二是聯保體成員通過簽訂《聯保體擔保協議書》和《聯保體共同宣言》進行內部成員間互保;養殖協會會長、副會長通過向農村信用社遞交《聯保承諾書》對養殖信用聯合體成員債務承擔連帶保證責任。三是縣財政撥付專項貸款風險抵押金30萬元。
(三)創新貸款審批監督機制
一是每一農戶申請貸款,首先由其聯保體其他成員共同認可,并與財產共有人在《農戶聯保小組申請書》簽章后,方可提出貸款申請;二是由行業協會監事組成員對其貸款用途、額度及項目準備情況進行審查確認后,出具貸款介紹信;三是農村信用社憑借介紹信在授信額度內發放貸款;四是行業協會監事組及聯保體成員對農戶的貸款使用情況進行有效監督,對挪用貸款的,一經發現,由養殖行業協會負責收回貸款,并取消聯保體成員的授信額度和貸款資格。以上操作規定,不僅從體制上實現了貸款用途的審查監督與貸款決策的真正分離,而且把貸款使用與行業協會責任、聯保體成員的信用捆綁在一起。
(四)創新貸款風險補償機制
信用聯合體的貸款風險補償方式是,當貸款出現風險時,首先是由養殖戶聯保體其他成員和養殖行業協會會長、副會長共同承擔連帶責任;其次是動用養殖戶預先繳納的風險抵押金償還(貸戶按貸款額度的2%繳納風險抵押金,并存入貸戶在信用社開立的個人貸款風險抵押金專戶);三是在發生重大疫情和不可抗拒的自然災害時,可動用政府撥付的風險抵押金進行補償。
(五)創新信用建設機制
“信用聯合體”又是一種新的信貸產品,這一產品主要特點,是在原有信貸支農模式中有效融入了信用內涵,即“征信+信貸”模式。一方面,養殖信用聯合體是由若干農戶信用聯保體組成,信用聯保體又由若干養殖農戶自愿組成;通過信用聯保體形式將養殖戶的信用捆綁到一起,成為互為依存的信用集體,一戶違約,聯保體其他成員就會有不良信用記錄,如果形成風險,其他成員要承擔連帶責任,這樣極大地增強了農戶的信用意識和責任。另一方面,養殖戶與信用社通過信用聯合體的形式,建立起了“信用捆綁、利益共享”的機制,使農戶失信成本大大提高,守信成為必然。
(六)創新重大疫情防疫機制
經與康保縣畜牧局協商,針對馬家營信用聯合體建立了一套完善的縣、鄉、村三級防疫協調聯動的重大疫情防疫體系,畜牧局為馬家營配備一名專業的防疫和獸醫人員,為養殖戶提供及時有效的服務,并負責定期對養殖戶進行防疫知識培訓。
(七)創新扶貧機制
一是創新扶貧途徑,有效將扶貧與貸款貼息結合起來,經與縣扶貧辦協商,為養殖農戶提供為期1年、貼息率約為5%的貸款貼息。二是創新扶貧方式,變傳統的“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧,變傳統的提供“一些物質”為提供“一種機制”。“信用聯合體”模式為農戶提供的是一種機制:以育肥牛產業發展為基礎,以建立育肥牛養殖協會為紐帶,可充分有效發揮行業自律組織的作用,凝聚農戶,發展生產,自主創業,符合農村經濟向規模化、產業化發展的方向,是一條金融支持社會主義新農村建設的新舉措。
三、馬家營信用聯合體取得的成效
康保縣馬家營養殖信用聯合體自2008年3月28日成立以來,在縣、鄉政府、農村信用社等部門的共同推動下,經過一年多的實踐,已經取得明顯成效。聯合體信用評定小組共對46戶育肥牛養殖農戶開展了調查,通過對每戶基本情況、財產狀況、家庭收支情況的摸底測算,對其中23戶農戶授予AA級信用農戶,確定授信總額度為153萬元。并對授予AA級的23戶農戶建立了經濟信用檔案資料,報人民銀行調統部門備案,李家地信用社對23戶農民發放25筆貸款,共計153萬元。
到2009年2月底,養殖協會養殖戶共購買架子牛430頭,已有33戶養殖戶出售育肥牛359頭,現金收入197.45萬元,除去飼草、飼料、貸款本息等成本外,純收入33.62萬元。養殖戶僅此一項收入,實現戶均增收10187元,人均增收4255元(79人)。養牛最多的一養殖戶馬昌紅,育肥牛54頭,全部出售,純收入5萬元。目前貸款已全部歸還,李家地信用社共計收回貸款利息10.07萬元,貸款回收率、利息收回率均達到100%。
四、信用聯合體模式進一步完善的思路
(一)規范聯保體各項制度,細化責任界定
從目前信用聯合體的運行情況看,制度對連帶責任的內容界定并不具體,因此,要在聯保體成員間明確有限擔保的概念,細化聯保體成員間及養殖協會會長、副會長承擔連帶責任的風險內容,將連帶責任具體界定為育肥牛養殖、銷售等環節中出現風險,造成聯保體成員無力償還貸款的情況,其他情況造成無法償還貸款的,聯合體其他成員不承擔連帶保證責任。
(二)優化聯保組合方式,完善集群發展體系
對養殖協會會員按照資產狀況、償貸能力、養殖規模等進行合理配置、分組,實現大戶與大戶聯保、小戶與小戶聯保,促進強強聯合,從而解決授信額度小、貸款期限短的問題。不斷完善育肥牛配套設施建設,加強牛圈、場地建設投入,實行集約化管理,規模化經營;建立上下游完整的產業鏈,如飼料加工、肥牛屠宰、牛肉加工等,形成真正的“養殖業集群”。
(三)繼續探索農戶貸款風險分擔與損失補償方式
馬家營信用聯合體融資模式實質是一種保證貸款模式,目前的風險分擔機制是:個別、一般的償貸風險由聯保體內部成員共同分擔;發生重大疫情和不可抗拒的自然災害時,由政府撥付的風險抵押金進行補償,這種風險分擔與損失補償方式不合理之處在于沒有將專業的貸款擔保機構及保險補償機制納入體系,今后,一是在聯保的基礎上,加入抵押或擔保的內容,創新抵押品形式如以育肥牛存欄為抵押、引入第三方擔保――農村小額貸款擔保機構等辦法突破農戶貸款風險擔保的瓶頸;二是以特色農業為依托,繼續加大政府支持力度,建立“特色農業貸款風險補償機制”;三是提高農戶參保、投保意識,增加涉農保險在抗災減損風險保障方面的作用。
課題組組長:曹建強
副組長:肖德忠
第一章貸款總則
第一條貸款對象和條件。凡年齡在18-65周歲之間，具備一定勞動能力，且同時具備下列基本條件的本縣低收入農戶家庭成員（具體名單由縣扶貧辦提供），可以申請低收入農戶創業貸款：
（一）身體健康、具有完全民事行為能力；
（二）有符合國家法律、法規、政策及本暫行辦法的規定創業項目；
（三）遵紀守法，品行端正，誠實守信，無不良信用記錄（既無不良貸款，也無不良擔保）；
（四）有按期還款能力；
（五）符合信用社的其他貸款條件。
第二條貸款用途。低收入農戶創業貸款應當用于種植業、養殖業、家庭工業、來料加工業、農家樂、下山搬遷建房等能夠帶動低收入農戶家庭增加收入，且符合國家產業政策和農村信用社信貸政策的生產經營及建設投入。
第三條貸款額度。向每戶低收入農戶發放創業貸款金額原則上控制在2萬元以內，特殊情況視借款人創業投入資金情況而定，最高不超過5萬元。
第四條貸款期限。低收入農戶創業貸款期限根據生產經營周期確定。一般不超過1年，最長不超過2年。歸還貸款后，符合貸款條件的可以繼續申請貸款。
第五條貸款利率。低收入農戶創業貸款的利率按人民銀行公布的同檔次貸款基準利率上浮20%執行，具體的還款和結息方式由借貸雙方商定。
第六條貸款機構。縣信用聯社（含分支機構）為辦理低收入農戶創業貸款的經辦單位。
第二章貸款程序
第七條貸款申請。凡符合低收入農戶創業貸款條件的農戶，憑村（居）委會出具的"創業富民專項貸款"推薦表，向戶籍所在地農村信用社網點申請貸款。
第八條貸款調查。經辦信用社自收到《創業富民專項貸款推薦表》和借款申請書之日起，5個工作日內進行調查，鄉鎮駐村干部應做好配合。
第九條貸款方式。貸款額在2萬元（含）以內的，原則上采用信用貸款；貸款額在2萬元以上的，應提供聯保或擔保。
第十條貸款審核。信用社自收到符合條件的相關資料之日起5個工作日內給予貸款申請人答復。同意貸款的，按有關貸款管理規定辦理放貸手續，并報當地鄉鎮政府和縣扶貧辦備案，監督使用創業貸款。經辦信用社不得以貸款指標不足為由拒絕發放創業貸款。
第十一條貸款流程。經辦信用社按普通貸款程序辦理貸款發放、收回等手續。
第三章貸款貼息
第十二條貸款貼息。對符合條件的低收入農戶創業貸款，按期還貸的給予100%的貼息，貼息資金從低收入農戶創業基金、上級扶貧小額信貸貼息資金中列支。逾期部份不予貼息。
第十三條貼息資金撥付。貼息實行"即付即貼"的辦法。借款人按約定還貸方式向經辦信用社支付本金后所結算的利息，經辦信用社從低收入農戶創業基金中扣劃。經辦銀行須每季度將還貸利息清單報縣扶貧辦、縣財政局審核。
第四章創業基金
第十四條創業基金。創業基金來源為扶貧捐款資金、上級扶貧專項資金及社會各界捐贈資金等。創業基金建立專戶，存儲于指定的信用社，實行封閉運行，用于低收入農戶創業貸款貼息、風險管理等。創業基金建立后，信用社按不低于1∶3的比例向低收入農戶提供創業信貸。
第五章風險管理
第十五條貸款催收與管理。對于出現的逾期貸款，經辦信用社應督促借款人、擔保人及時歸還，并及時將借款人、擔保人不良信用錄入個人征信系統，作為今后能否為其提供金融服務、申請貸款的依據。
第十六條借款違約責任。低收入農戶創業貸款到期后，經辦信用社經催繳仍未能收回的，可通過相關法律程序強制收回貸款本息，并取消貸款貼息和借款人今后創業貸款資格。
第十七條貸款管理與考核。低收入農戶創業貸款不良率較高時，經辦信用社應停止發放新的貸款，待貸款不良率降低后，再恢復受理貸款申請。
第十八條貸款風險管理機制。探索建立貸款風險管理機制，通過簽訂《還款承諾書》，對經催繳仍有歸還貸款的借款人進行公告等形式，督促借款人及時還款，確保低收入農戶創業貸款業務穩定有序開展。
第六章職責分工
第十九條鄉鎮政府：協助做好低收入農戶創業貸款的資格審查、貸款調查、使用監督、成效評估、貸款催收等工作。當貸款不良率較高時，配合搞好調查研究，提出化解風險的意見和措施，并抓好有關工作的落實。
第二十條縣扶貧辦職責：負責低收入農戶創業貸款的指導培訓及資格審查工作；宣傳低收入農戶創業貸款政策；定期分析低收入農戶創業貸款運行情況，健全低收入農戶創業貸款損失補償機制，及時安排基金和足額撥付貸款貼息，加強對創業基金和貸款貼息的監督檢查。
第二十一條縣信用聯社職責：負責低收入農戶創業貸款的發放、回收工作；調查貸款申請人情況，核定其貸款額度和期限；合理簡化貸款手續，對低收入農戶創業貸款單獨設立臺賬，接受有關部門的監督檢查；對借款人未能按期還款的，及時向借款人催收貸款和依法收貸；當鄉鎮貸款不良率超過5%時，應停止發放新的貸款，并及時告知縣扶貧辦和所在鄉鎮政府，待降低貸款不良率后，再恢復受理貸款申請。
第七章附則
2019年我縣將繼續堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，按照“不漏一戶，不落一人”的要求聚焦建檔立卡貧困村及貧困人口，確保到2020年保持“政策不變、力度不減、干部掛鉤不脫、駐村工作隊不撤”，進一步鞏固脫貧成果，提升脫貧成效，強化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，夯實脫貧基礎，切實提高貧困人口幸福感和獲得感。
一、做好數據質量整改交叉調研準備工作。
為全面提高全市建檔立卡數據質量，促進各縣（市、區）之間學習交流，市扶貧辦研究決定開展縣級間交叉調研，按調研方案安排，5月20-21日調研南靖，重點調研數據質量整改進展、一戶一檔、兩本手冊管理、扶貧資金一卡通專項治理情況。調研方案已于4月24日下發到各鎮園，請大家認真研讀下。
1、數據質量進展情況，一是要對貧困戶信息有更新的及時錄入國扶系統，系統中有些數據是當初為了使系統不存在空項而錄入，要抓緊時間修改。二是檢查是否存在邏輯性錯誤，比如該戶貧困戶也是低保戶，那么家庭型收入就應該體現有低保金收入。各鎮園要逐戶核實貧困戶相關信息，及時與全國扶貧開發信息系統數據進行比對，逐戶逐項核實更正疑似信息，確保線上線下信息一致，進一步提升建檔立卡數據質量。
2、一戶一檔管理情況，各鎮園要按照一戶一檔清單內容逐一核對，不僅核實材料是否有，更要核實材料內容是否正確，特別是貧困戶認定、退出相關材料（包括：申請書、村民代表投票記錄、村委會會議記錄、“兩公示一比對一公告”、鄉鎮審批報告等），此次調研還將抽查《貧困戶登記表》、《貧困村登記表》，查看登記表所采集錄入信息數據是否精準、網上情況與實際情況是否一致，所以要求各鎮園對貧困戶最新實際情況要有所掌握，同時要及時更新國扶系統，做到線上線下一致。
3、“兩本手冊”管理情況，歷次檢查都有出現兩本手冊未簽名、照片沒貼之類的情況，甚至還有貧困戶已脫貧，《干部幫扶手冊》最后一頁幫扶總結未寫，各鎮園要實實在在督促各村對兩本手冊梳理一遍，補缺補漏，兩本手冊體現的數據要跟國扶系統一致。
4、扶貧資金一卡通管理情況，每一筆扶貧資金從上級資金下達文件、資金分配表、鎮村公示材料、會議記錄、打款記錄等收集匯總，按一筆一筆資金進行歸檔，嚴格執行“一卡通”規定，扶貧資金都要打卡到戶，不允許存在現金支付現象。
二、做好貧困人口動態管理工作
各鎮園要結合此次交叉調研，進一步核實貧困戶基本情況，特別注意貧困人口出生、死亡、戶口遷入、遷出等情況，國扶系統將按季度開放貧困人口動態調整功能，各鎮園要利用好動態調整機會，及時調整錄入。
三、進一步做好小額信貸工作
截止2019年4月底，全縣扶貧小額信貸累計放貸 4319.03萬元，扶持貧困戶1521戶。今年新增放貸287.88萬元，存量貸款1385.52萬元，扶持貧困戶416戶，覆蓋率達25.7%。存在突出問題有：一是存量貸款低。全縣現累計存量貸款僅416戶1385.52萬元，并呈下降趨勢。二是逾期風險大。全縣已逾期6戶（不包括4戶已使用風險補償金償還12.94萬元），金額14.78萬元，其中靖城鎮1戶2萬元、龍山鎮2戶4.4萬元、金山鎮2戶5.7萬元、奎洋鎮1戶2.7萬元。各鎮（園）務必重視，切實采取措施，加快扶貧小額信貸放貸，同時要加強逾期貸款清收化解工作，提前摸清每月到期還款底數，分門別類制定處置預案，協助各承貸銀行對已產生的逾期貸款，深入分析具體情況與原因，采取有力措施進行清收、化解，減少逾期貸款。
四、進一步做好項目競賽工作
我縣2019年將繼續開展精準脫貧攻堅項目競賽，競賽考評細則正在制定中，過后將下發給各鎮園，各鎮園應于5月15日前上報產業扶貧示范競賽項目，每個鎮園上報1個。并于每月1日上報競賽項目進度。
五、進一步做好扶貧項目庫建設
目前，我縣2018-2020擬入庫項目共60個，現2018、2019年項目已錄入國扶系統共44個，各鎮園要按照村申報、鎮審核、縣審定程序收集匯總已錄入系統項目的相關材料，嚴格執行“三公示一公告”制度，做到留痕、可查。
六、進一步完善掛鉤幫扶制度
對掛鉤幫扶責任人有變動的要及時跟進，主動對接相應科局，此次機構改革后，有的科局有變動，在縣委縣政府未對科局掛鉤村做調整之前，原則上由原來的幫扶責任人繼續掛鉤，待縣委縣政府明確后在做進一步調整。
這起案件緣于縣人民檢察院反貪局接到的州人民檢察院關于該縣扶貧部門工作人員在扶貧貼息貸款發放過程中涉嫌職務犯罪線索的《交辦函》，經反貪局初查，決定對吳某立案偵查，該局電話通知吳某到案后，吳某如實供述了自己的犯罪事實。
1996年至2014年5月16日退休前，吳某任該縣扶貧開發辦公室扶貧科科長，主要職責是扶貧項目的收集、篩選、申報、驗收以及資金撥付、報賬審核、監督管理。
2009年2月份，該縣某食品公司在縣2008年度扶貧貼息貸款資金的報賬過程中，以一份縣中國農業發展銀行支行2007年10月20日貸款額度為2000萬元人民幣借款借據（編號0014561）的第五聯作為報賬材料，成功通過審核并獲得扶貧貸款貼息資金60萬元。2009年，該公司又成功申報扶貧貸款貼息項目，批復的貼息資金為60萬元。2010年3月份，報賬資料由A鎮扶貧辦審核后，送項目主管部門縣扶貧辦審核。看似正常的扶貧貼息貸款流程，問題卻出在了這兩份報賬資料上。公訴機關當庭出示了該食品公司2008年、2009年度貸款貼息報賬資料復印件，證實2009年2月份，該食品公司在縣2008年度扶貧貼息貸款資金的報賬過程中，以一份縣中國農業發展銀行支行貸款額度為2000萬元人民幣借款借據（編號0014561）的第五聯及2008年1月20日至10月21日共10張利息支付憑證作為報賬材料，通過審核并獲得扶貧貸款貼息資金60萬元。
2010年3月份，該食品有限公司又將這份借款借據（編號0014561）的第一聯及2009年1月至12月共13張利息支付憑證，作為報賬材料欲再次獲得國家扶貧貸款貼息資金，同年3月22日，被告人吳某在《縣財政扶貧項目投資預算表》“項目主管部門負責人簽字”欄簽署了“同意撥付。吳某代”，加蓋了縣扶貧開發辦公室印章；在《縣財政扶貧資金撥款申請書》“項目主管部門意見”欄簽署了“同意撥付。吳某代”，加蓋了縣扶貧開發辦公室印章；在《縣財政扶貧資金報賬清單》“項目主管部門負責人簽字”欄簽了名，致使該公司使用重復的報賬材料通過審核，從縣財政局獲取扶貧貸款貼息資金60萬元。
該食品公司一張票用兩次，作為審核人的吳某居然沒有察覺到，這讓人匪夷所思，而更大的騙局也在庭審中被揭開。
李某甲時任縣中國農業發展銀行支行行長。他證實，該食品公司用于報賬的2007年10月20日縣中國農業發展銀行支行貸款額度為2000萬元人民幣借款借據（編號0014561），2008年10月28日縣中國農業發展銀行支行借款借據（編號0014159）都是應食品公司負責人夏某的要求，安排時任信貸部主任劉某簽名的，但簽字同意后銀行并沒有發放貸款。
“利息支付憑證是我打電話安排營業部主任王某甲加蓋的銀行業務專用三角章。我們當時的本意是為了幫助企業拿到扶貧資金，減輕企業負擔。”李某甲這樣為自己開脫。
食品公司董事長夏某也在偵查機關的調查中承認該公司在縣中國農業發展銀行支行的兩張借款借據（編號0014561、編號0014159）都是假的。編號0014561的借據第一聯、第五聯，是其找行長李某甲辦的，當時同意貸款2000萬元。后來為了扶貧貸款貼息，公司就用這張借據的第一聯、第五聯，申報領取扶貧貸款貼息。
該縣中國農業發展銀行支行出具的《證明》也證實：銀行經查詢，該食品公司2008年10月28日N0.0014159及2007年10月20日N0.0014561兩筆貸款均沒有查到。
“這個公司報賬資料具體是由我負責審核的，并代分管領導簽了字。我當時是憑經驗，看鮮章和簽字，沒有一筆一筆地審查，沒有審核出公司又使用同一份縣中國農業發展銀行支行借款借據（編號0014561）的第一聯作為報賬材料，也沒有想到公司和銀行會做假的借據。”吳某在供述中坦言，按照省扶貧辦、財政廳的文件規定，扶貧貸款的真實性由省人民銀行委托相關銀行審查，自己就習慣于審查報賬資料是否齊全。
法院經審理查明，被告人吳某在審核該報賬材料的過程中，不正確履行職責，未對該報賬材料進行認真審核，致使該公司使用重復的報賬材料通過審核，騙取扶貧貸款貼息資金60萬元。
案發前，該縣扶貧開發辦公室于2013年7月開展扶貧貼息貸款項目專項清理整改，該食品公司于2013年7月23日、7月24日向縣財政局財政專戶悉數退還了所騙扶貧貼息款120萬元。縣人民檢察院立案后，經電話通知，被告人吳某到案后，如實供述了自己的犯罪事實，當庭自愿認罪。
法院另查明，扶貧貸款貼息資金報賬工作，按屬地管理原則，先由鄉鎮扶貧開發辦公室初審，再報項目主管部門縣扶貧開發辦公室審核，具體由扶貧科負責，再報縣財政局審核、撥付。企業貸款的真實性由省人民銀行委托相關銀行審查。
食品公司騙取的扶貧貸款貼息資金，縣扶貧辦經過自查整改，已經全部追回。被告人吳某參與了專項清理及被騙資金的追繳工作，并及時向開發辦黨組、領導交代了自己存在審核失職問題。
法院認為，被告人吳某身為國家機關工作人員，在對財政扶貧項目的貼息資金報賬審核過程中，嚴重不負責任，不認真履行職責，致使國家利益遭受重大損失，其行為已構成罪。公訴機關的指控成立。案發前，被告人吳某在扶貧貼息貸款項目專項清理整改工作中，及時向縣扶貧開發辦公室黨組投案，如實交代了自己存在的瀆職問題，歸案后，如實向偵查機關供述了自己的犯罪事實，應以自首論，依法可從輕、減輕或者免除處罰。縣扶貧開發辦公室通過清理整改，悉數追回了食品公司所騙取的貼息資金，挽回了國家經濟損失；同時，對申報貼息資金的審核工作，所屬鄉鎮人民政府扶貧開發辦公室、縣扶貧開發辦公室、縣財政局均負有審查之責。因此，該案屬于多因一果，依法可對被告人吳某酌情從輕處罰。
此事件經國內某主流網站轉載，短短幾個小時就吸引近500名網友在線評論。一些大學生村官也對此事表達了自己的看法。對他們而言，發生在乾相村的事，就像是發生在自己身邊的事一樣，有參照、可對比，“為村民辦實事確有難度，但也并非辦不成”。只要堅持，辦法總比困難多。
“求助報告”石沉大海是常事
看到網上流傳的乾相村向縣水務局遞交的《修復堤壩資助資金申請書》，山西省晉城市澤州縣南嶺鄉曹河村村委副主任、大學生村官閆海波淺淺地笑了笑。類似的申請書，在他短短不到三年的大學生村官任期內已寫過不知多少份，大多數申請都逃不脫石沉大海的命運，“每個村子都想向上級要支持，上級經費一共就那么多，哪那么容易？得認清現實”。
閆海波介紹，南嶺鄉地處晉城南部的貧困山區，“沒錢搞基建”幾乎是附近所有村子面臨的共同問題，“求助報告”石沉大海也是常有的事，“卻也沒見誰像廣東這三個村官那樣，因為沒錢給村里搞基建而辭職”。
再談工作壓力，閆海波所在的曹河村樹干部們眼下就有一件棘手的活——年底考核，壓力很大。“年初簽了目標責任書，年底縣、鄉兩級要下來——考核。”他說，考核成績如果不理想，將直接影響到財政轉移支付下來的工作經費，村干部獎金也會受影響，“村干部一年工資才一萬元，五六百元的獎金對他們來說也不少了”。
下村工作幾年來，閆海波最大的感受是，村干部并不像網上傳說得那樣“肥得流油”，相反，他所接觸到的村干部收入低、壓力大。就拿曹河村去年剛剛修建的。30立方米蓄水池來說，總共花了四五萬元，其中兩萬余元由村干部們自掏腰包先墊了，另有約兩萬元來自農業局“一事一議”項目資金扶持。
“不到一千元的月薪，要墊錢的地方卻不少。還不如外出打工的村民，一個月至少掙兩三千元。”前不久，村里要收每人每年100元的養老保險費，很多在外打工的村民讓村委會“先墊著”，“9月份墊下錢，第二年五六月份才能收回，有的甚至一年、兩年都不一定能收回來”。
閆海波給村干部算過一筆賬，30年村干部做下來，可能會有“紅旗村”、“先進村”這些沒有實際經濟獎勵的榮譽，但收入絕對不體面，很多時候還得貼錢，“村干部子女的日子可能還沒有在外打工村民的孩子過得好”。
與閆海波一樣，大學生村官徐亮（化名）也對廣東省乾相村的現狀表示理解，他告訴記者，自己村子與乾相村情況差不多，現在最盼望能與一個比較“強勢”的扶貧單位結對、和一個縣里的“大干部”結對，“結對單位最好是縣財政、交通、環保、林業、農業等有項目資金的單位，結對的領導最好是縣長、縣委書記”。
結對政策是徐亮所在地區為了幫助貧困村發展出臺的新舉措，每個貧困村可以與縣里一個局辦和一名縣領導結對，享受各種幫扶。
與“強勢”部門和“大干部”結對效果顯著。隔壁村與徐亮所在村經濟條件差不多，對方與縣委書記結對后，修了公路、改造了飲水設施、新建了豬場。“書記下來調研，帶了一大幫局長，當面講困難、現場辦公、立即拍板，領導走后各個局長到了年底還要親自過問這里的事辦好了沒有”。
手勤、腿勤、嘴勤，勤向領導匯報
乾相村村官請辭事件中，村官辭職原因中的另一條“村集體經濟年收入僅三千多元”尤其受到網民的關注。很多網民認為經濟收入如此之低、村民生活如此困難，上級領導理應優先扶持。但這樣的低收入在一些大學生村官眼中，根本算不上“窮得不能過”。
湖南省湘鄉市栗山鎮西山村黨支部副書記曹杰，2009年以大學生村官身份剛剛進村工作時，西山村村集體年收入約2000元，比乾相村還少1/3。但在去年，還是2000元的集體收入，西山村卻在村口的重要位置修建了一條一公里長的公路，花了26萬元。
“村墾自籌了15萬元，向各個部門爭取了11萬元。”曹杰透露了向上要錢的“秘訣”——手勤、腿勤、嘴勤，還要勤向領導匯報工作。
為了修路，曹杰寫了好幾份針對不同部門的申請材料，往縣里各部門跑了二三十趟，給各部門領導、工作人員說了不少好話。一個重要的原則是，不能每次去局、辦都盯著一件事跟領導“死磕”。
“每次去，都是跟領導打個招呼，聊聊天，談談近況，匯報一下工作。”“厚臉皮”是曹杰的一大優點，多大的領導他都勇于向其介紹自己、介紹自己的村子。有幾次上北京，他還厚著臉皮到中央部委向領導匯報過工作，“沒什么不好意思的，我是為村民、為村子爭取利益，怕什么”。
但凡路過縣政府、路過領導辦公室，曹杰都會進去“打個招呼”，對方有空就聊幾句，對方沒空見上一面也好。時間久了，遇到項目申報時，累積的這些人脈關系就派上了用場，“大家都認識，礙于面子，多少會給點經費”。
湖北省孝感市孝昌縣鄒崗鎮香鋪村黨支部副書記、大學生村官喻峰也有一張“厚臉皮”，他所在的香鋪村經濟條件也不好，但村里幾乎每年都能給村民辦一樁實事。人脈關系同樣是辦成事的一個關鍵因素。村委會達成的一致意見是，哪怕村干部自己貼錢也要進行必要的“感情投資”。
過年過節，一定要請在外混得不錯的返鄉鄉親吃飯；上級機關干部下基層，一定要熱情接待，以“熱情”感動人；村里自產的便宜土特產多往外送送，一來讓對方容易記得，二來推銷特色農產品。
2012年村里變壓器設施改建、安裝路燈兩個項目，就是喻峰和其他村干部一道，厚著臉皮在鄉親聯誼會聚餐餐桌上籌措的經費，“大家都是一個村子的，爹媽、親戚都在村里，做做工作，再有人帶個頭，事就好辦了”。
去年喻峰還厚著臉皮“磨”來了一個返鄉創業項目。村里免費給投資人使用120畝村民撂荒的土地一年，用來種植茶葉、苗木，盈利后收取土地租金，“2013年可以收租金了，每畝300元，創去村民土地，村集體土地也能有收入了”。
向上要經費還須“因項目制宜”
與“手勤、腿勤、嘴勤”工作法相比，江蘇省淮安市盱眙縣維橋鄉副鄉長、永華村黨總支書記、大學生村官龔成向上級要經費的方法更有“技術含量”，“我們重點做好項目設計，這么好的項目讓上級單位覺得不扶持太可惜”。
龔成所在的永華村是個典型的三無村一無集體收入、無集體土地、無集體資產。在常人看來，這樣的村子可能才是真正符合“窮得不能過”的標準的貧困村。然而，即便在這樣的村子，也從未出現過干了十幾年的老村官辭職的現象。
“我們村的條件算是很差了，但在關鍵項目上也能自籌資金。”2012年，一個養豬致富項目給整個村子帶來了希望。
這個項目本質就是蓋豬圈，4棟豬圈需要資金40萬元，縣里扶貧資金扶持20萬元，另有20萬元由村委會自籌。自籌經費的一個妙招是，讓打算承包豬圈的村民籌錢，然后以租金形式返還，每棟豬圈每年租金3萬元。
這樣算下來，村委會不用出一分錢，兩年后還能保證每年12萬元的收入。
項目方案一經報到上級部門，第一時間獲得批復，“這樣能夠讓錢生錢，20萬元當40萬元來用的好項目，上級部門很愿意扶持，他們也需要這種項目。”龔成說。申報項目不是單純地談困難，每個地方都有困難，而是要用創新理念設計好項目，“要先研究好上級單位想要什么樣的項目，再看自己村里需要什么，兩者結合來設計”。
政協委員幫扶貧困戶記實
去來**村
“窮親”不再窮
“只有把貧困戶當作自己的‘親人’，他就會把你當‘家人’，就能夠贏得相互理解、共同成長。”這是市政協委員**在幫扶路上總結出來的經驗，她是這樣說的，也是這樣做的。
“安姐，過幾天來我家吃泡湯肉啊！”想起去年春節前夕，在幫扶戶**家院壩臨別時的場景，**常常感懷不已。幫扶戶自然和善的笑容和熱情真誠的邀請，代表了她已經被他們認可和接納！
**年12月底，**到何壩鎮**村魚塘組走訪結親對象戶——**。那次**并不在家，只見到了他妻子徐順明和兩個女兒。那段時間，村里正在宣傳動員貧困戶辦理“特惠貸”，由于怕擔風險，村里干部好說歹說他家就是不愿辦理。在了解這一情況后，**與**妻子講起了“特惠貸”的優惠政策，**妻子卻半開玩笑半當真的說：“怕被坑！到時去找誰？你們一天扶貧，都是走過場？”這種明顯不信任、不指望的態度，給了**當頭一棒，心里五味雜陳，很不是滋味。從此，這樣的一家人，就和她連在了一起，開始了她的漫漫扶貧路。
辦理“特惠貸”
享受分紅
當了解到**一家主要是因為前幾年家屬、孩子生病，又因為缺技術和資金導致家庭貧困時，**與**妻子拉起家常，閑聊中，給**妻子談了辦理“特惠貸”入股分紅的好處，以及她的一些初步想法和打算，并承諾**家不管有什么事，她一定盡其所能幫忙解決，或許是覺得**有誠意，又或許是因為她們年齡相當的緣故吧！彼此之間的“陌生感”逐漸消除，**妻子便親熱的稱**為“安姐”。
接下來的日子里，**時不時的打電話問**家的近況、女兒學習情況等，隔三差五地到**家走一走、看一看，與**拉家常、給**一家講解相關優惠政策、商討一年的發展計劃，每次去時她都順便帶點米、食用油、水果等物品，有時為其女兒送去書包、文具以及衣服；農忙時節并為**家送去農用化肥，希望他搞好生產，早日改善生活條件。或許是**把他們當親人般的走動，她逐漸得到了**一家人的認可，有什么事都愿意跟她說。
以心換心，**與幫扶戶**一家建立起了深厚的真情，**相信**是真心實意的想幫他家擺脫困境。當**再次提起辦理“特惠貸”時，**毫不猶豫的說：“安姐，咱們一家人不說兩家話，以前我真的怕錢沒得，倒背一屁股賬。既然你都說這個“特惠貸”是專門為農村貧困農戶提供的信貸產品，3年期以內低利率、低成本、無需擔保抵押的農戶小額信用貸款。而且不用承擔任何經營風險，每年有4XX元的入股分紅。我相信你是為我好，我馬上寫申請去辦。”**很順利地辦理了“特惠貸”，拿到了4XX元的入股分紅，感激之情難于言表！
幫修新房
圓夢新居
**一家四口人居住在只有不到80平方米的老木屋里，由于木屋年代長久，整個房屋有些傾斜，遇到下雨天，家里就開始下小雨，這讓**非常苦惱，修建新房是他最大的夢想。在得知**的這一想法后，**通過多方咨詢，了解到**家可享受危房改造優惠政策，并委托村里幫助**家寫了危房改造申請書，同時幫**聯系了何壩鎮國土資源管理所前去測量了地基，辦理了審批手續。
“地基已經審批，一般貧困戶可享受XX.X萬元的危房改造補助。你家大女兒任遠琴上學可以享受生活費及寄宿制補助……”**在電話中告訴**，讓他安心修房子，有困難一起想辦法。**在電話哪頭一個勁的說著感謝，同時告訴**，他已經開始挖房屋基礎了，這幾年打工結余的錢和危房改造補助的錢湊起來還差點，**找親戚朋友們借了一些，估計在10月份新房就能修好了。
功夫不負有心人，10月底，**家房屋如期完工，由于縣里對貧困戶硬化院壩有一定補貼，**又動員**把院壩全部硬化。可修房已用完全部積蓄，還欠了外債，**很為難的說：“安姐，說實話，我目前實在是沒錢硬化院壩了。”**了解他家的處境，便與村里商量，為**協調了硬化院壩所需的水泥和石子，讓其院壩得了硬化，改變了新房的環境。
后來，**利用到**村去采訪的機會，順路去了一趟**家，實地查看了水源地，詳細問了需要多大型號的水管？**知道，一個農村家庭，新修了房子、又硬化了院壩，實在是拿不出錢買水管了。回到縣城，處理完當天的工作，**就徑直去了五金店，購買了850米長的水管以及3個水籠頭和2個接管。第二天一大早，**便請單位同事幫忙，一起把水管送到**家。
當時**上坡干農活去了，只有其妻徐順明在家，徐順明說：“安姐，我們都不好意思了，哪時都在麻煩你，我們準備等明年有錢了才去買水管來拉水。”
**開玩笑說：“新房修好了、院壩也硬化了，拉自來水的費用不用愁了，現在就等住新房了。”同時，**又提醒徐順明要做好房屋前后的衛生治理，隨時保持干凈整潔的衛生環境。
徐順明卻一個勁兒的說著感謝話，其實，**內心有種酸酸的滋味。
禮物珍貴
情緣難舍
20**年1月6日中午，下班剛回到家的**手機響了起來，拿起電話一看，原來是幫扶戶**打來的。“姐，你忙不？在上班嗎？我有事找你。”當時，**以為**真有什么要緊事找她，就問**在哪兒？當她找到**，問他有什么要緊事時。**笑著說：“就是這個事，沒得那樣拿的，這是我們一家人的心意！”說著便指著手中的雞蛋和一只雞，**傻眼了。拗不過**，只好收下了這“貴重”的新年禮物。
可沒過幾天，**又打來電話：“姐，你忙不，我有急事找你。”正在審新聞稿子的**問他有什么急事，**卻說見面了再細說。**放下手中的稿子急沖沖下樓，只見矮瘦的**提著一個飼料袋子從單位對面斑馬線上走過來，見到**便把袋子往她手里塞，說：“就是這個事。”
還沒等**反應過來，**已轉身離去。**打開袋子一看，一塊新鮮的豬肉，原來是**家殺年豬了特意給她帶來的，此時**心頭暖暖的，便記起前些日子，她給**兩個女兒送棉衣時，**便盛情邀請她過幾天到家吃泡湯肉，當時**借故工作忙、沒有時間委婉的拒絕了，沒想到**卻把肉送到單位來了。望著**匆忙離去的背影，**眼淚很不聽話的流了出來，不知道是激動還是愧疚。
這樣的事不勝枚舉，想起**9歲的女兒頂著烈日為她送花生的情景……**的心里就很不是滋味。
滿情自信
“窮親”不窮
所謂扶貧必先扶智，要是人的生活勇氣沒有了，努力的方向錯失了，就好像人沒有脊柱一樣，就是軟肉一堆。
**十分認同**的觀點，也照著這樣去做了。
春節前，**為**家置辦了一些年貨送去，并詢問了**一家年后的打算。**說：打算讓妻子出去打工補貼家用，他自己留在家照顧兩個女兒，搞好家里的生產，抽空時把新房裝修好。3月初，**妻子徐順明與同村的人一起前往浙江打工，并順利的進了廠，打來電話告訴**在浙江很好，進了一家服裝廠，工資每月2000多元，也不是很累。
“安姐，吃飯沒有？好久沒聯系了，問哈你最近忙不？有空來家里耍……”5月初的一天中午，**打來電話，高興地告訴**他們家一切都很好，娃兒聽話成績優異，他在家一邊忙生產，一邊忙新房的裝修，年底將搬進新房。
雖然**的電話吵醒了正在午休的**，可**的心里卻非常的激動，這是一個多么重感情的人啊！**告訴**現在不在電視臺上班了，調到縣編委辦工作了，因為工作的調整，**家現在幫扶責任人不是她了！**卻說：“哦，安姐，我就是想問哈你最近忙不？不管你還幫不幫我家，我們永遠都不會忘記你。”
縣委組織部考核組一行到村對本人年度任職工作進行考核，好！今天。請允許我先介紹一下考核組各位領導…讓我以熱烈的掌聲歡迎各位領導的來。一年來，各級領導和同志們大力支持與幫助下，按照省委組織部《全省年度選派工作要點》總體要求，圍繞省委提出的六句話”總目標，如期完成了雙墩村三年規劃中的后續工作。現將本人一年工作情況報告如下：
完成繼任書記培養任務一是加強組織建設。
村一直依靠鎮里下派干部主持工作。其間，三年來。與支部書記許中成一道逐步理順工作思路，加強村干部的思想引導和管理，相互影響，相互促進，互相提高。經過三年時間的磨合，村日常工作步入正軌。駐村點長、副鎮長李道錄的推薦下，經過村委會長期考查、培養，最終物色了一名合適的繼任書記人選，今年已上報鎮黨委討論研究通過，從而完成了三年選派工作中的首要任務。
發揮先鋒模范作用。二是狠抓黨建工作。
按照黨建工作的新要求，為了創立“五個好”業績。進一步充實規范以村務、黨務公開為主要內容的黨建資料。發揮黨員活動室的作用，狠抓黨員經常性教育，每月集體學習一次，對參會黨員實行簽到制，今年對27名缺席黨員逐人登記，支部按照規定采取告誡、補學等處置措施，確保黨支部活動正常開展。認真開展第二批“深入學習實踐科學發展觀”活動，按照活動要求，組織黨員干部學習文件，深入開展調查走訪，剖析工作中存在問題，目前已上交分析檢查報告，下一步針對具體問題，制定整改意見，力爭解決一、兩件群眾關心、關注的突出問題。開展了民主評議黨員、村干部活動，去年年底，村從64名黨員中評出優秀1名、合格62名，基本合格1名。村務公開、民主監督得到有效堅持，贏得了群眾擁護。雙培雙帶”方面，村有5名黨員干部已成為致富能手，4名致富能手在黨支部的引導下遞交了入黨申請書；開展“黨員干部包組、黨員群眾包戶”結對幫扶活動，有8名黨員帶頭和帶領群眾致富，與全村10余困難戶結對幫扶，5名發展能手幫帶5名困難戶，發展養殖和種植業。將3名發展能手發展為村后備干部，發展了4位科技示范大戶，分別從事種、養殖和超市，年收入均超過4萬元。發展農組示范服務基地3個，重點幫扶3名困難戶。楊莊組的楊積川家屬常年有病，家庭十分困難，兒子楊德喜在外地打工，一直沒找到對象。結對幫扶下，楊德喜在六安市區謀取一份保安職位，不久又跳到合肥當保安，每月工資多元，現在媳婦也娶到家，家庭美滿和諧。村為23名無職黨員設崗定責，并簽訂目標管理責任書，4大類思想政治、經濟發展、村務監督、公共事務類）19個崗位上發揮著積極作用。雙向承諾”方面，對承諾的事項、時限、完成情況作出嚴格要求，有14名黨員在完成事項上積極工作，取得預期效果。同時黨支部也向全村承諾，爭取年底開通吳老莊提水站，目前項目已獲批。流動黨員管理方面，登記造冊，發放《流動黨員證》及時更新聯系方式，確保聯系暢通，及時向流動黨員通報支部活動情況，并要求其匯報在外參加組織情況。發展黨員方面，嚴格按照“三推一定”制度，堅持個人自愿，個別吸收，成熟一個，發展一個。今年共推薦入黨積極分子3名，黨員發展對象2名，轉正2名。認真開展“為民服務全程”活動，實行村干部每日值班制度，按周輪流值班，從小事做起，幫助村民代領身份證、代辦糧補存折、戶口、準生證等業務，并逐一登記，先后幫助群眾解決實際困難900余件，調解群眾糾紛500余件，方便了群眾，深受群眾喜愛，通過這點點滴滴的為人民服務，黨員村干部在群眾中樹立了良好形象。
嚴抓計生管理。三是組織參觀學習。
村計生婦檢率低。為此，過去。帶領村支兩委到全市計生成績突出的舒城縣部分鄉鎮學習，全省創辦集體經濟新農村建設示范村--舒城縣馬河口鎮幸福村參觀。通過學習和交流，村干部開闊了視野，受到啟發和鼓舞，受益匪淺。今年，村育齡婦女211人，四術18例）位率達100％。重點抓好婦檢率、流動人口計劃生育。為確保村計生工作再上一個新臺階，鎮黨委政府的支持下，村里加大了嚴征社會撫養費工作力度，清理了多年積壓下來的社會撫養費舊年陳帳，優化了各類計生指標，其中“二項指標”取得明顯成效，人口出生率和性別比明顯降低。
努力加強基礎設施建設。四是積極爭取項目。
因渠系過長，水稻種植是雙墩村農業經濟的主要支柱。上世紀70年代修建的黃一支渠。年久失修、拋荒，渠道損壞嚴重，加之雙墩村處在支渠末端，每到春耕季節，全村多畝水田引水困難，無法及時栽插，成為村民的心頭隱患。如果在吳老莊、慈善組建立兩座提水站，就能把附近二道河的廢水抽上來，解決水荒問題。今年4月份，縣水務局防汛抗旱指揮部到村實地勘查，決定采用臨時泵兩級提水的方式建立提水站，雙墩村支兩委召集收益村民組村民開會，經過認真討論決定自籌部分資金，另一部分資金擬通過申請扶貧項目的辦法解決。由于工作疏忽，逐級遞交的申請項目報告沒能在6月份全縣項目研究會上通過。為此，先后多次到劉勝縣長辦公室匯報工作，村水利設施的實際困難得到劉縣長的理解和支持，劉縣長在報告上批示：下半年扶貧追加資金中給予考慮。10月份獲悉追加資金已到為確保立項并保障資金足額，親自在全縣鄉鎮書記會場上等候劉家平主任和劉勝縣長，懇請關照。功夫不負有心人，11月份，村接到通知，已被立項并批復6萬元資金，該項目實施在即。等待二座提水站建成后，村將有8個村民小組1800多畝水田收益，這八個組再也不用遭受無水插秧之苦了此外，鎮政府的大力支持和協調下，耗時三年的村村通水泥路建設完成了掃尾工程，全面修通。
1、村級收入必須列入年初預算，經民主理財小組和村民代表會議討論確認后，報鎮村賬服務中心備案。
2、村級收入主要包括：（1）經營收入；（2）發包及上交收入；（3）經批準的“一事一議”籌資；（4）“四荒地”、機動地、超標宅基地、非農業稅計稅面積、堰塘等資源和機電泵站及閑置固定資產拍賣、租賃、承包及有償使用收入；（5）集體統一經營收入；（6）轉移支付資金；（7）土地補償費；（8）上級部門撥付專款（救濟扶貧款、其它專項資金）；（9）集體統一收取的誰受益誰負擔資金；（10）其它收入（清收歷年欠款、各種代收款、利息收入等）。
3、村級所有收入必須使用衢州市統一制定的農村集體經濟組織統一收據，及時繳存各村經濟合作社集體賬戶。對不及時繳存的村委會、村、村民小組，鎮財政所、村賬服務中心暫停劃拔各村工作經費及項目經費。
4、發包收入款項一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經村民主理財小組或村民代表會議討論同意后報農村經濟服務中心核準。
5、嚴禁瞞報收入私設“小金庫”，嚴禁坐支收入款項和白條抵庫。
二、農村集體資源處置實行招標拍賣制度
1、由村兩委成員、村民代表、村民主理財小組組長等組成各村處置村級集體資產招標拍賣領導小組，對處置活動進行組織領導；
2、招標拍賣前由各村委會會向鎮招投標中心提出申請，并由鎮招投標中心會同國資中心、審計、農經、物價、司法等部門對資產進行審計、評估、聽證；
3、招標拍賣前必須提前半個月向社會招標公告，公開招標方式、投標人須知、評標標準和方法以及合同條款等內容；
4、自公告之日起，接受投標人的申請，審查投標人資格，并將確定的投標人及資格審查情況向村民公示，公示期為一周；
5、鎮招投標中心適時召開招標拍賣會，各村必須至少派3名村民代表一同參加，鎮紀檢監察機關派員監督，招標拍賣結果上報鎮紀委備案。
三、資源承包租賃合同管理制度
1、集體資源承包、租賃管理的目的：通過對集體資源的管理，規范資源承包、租賃合同的內容，使集體資源得到合理利用和有效保護，逐步建立起產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體管理體制和運行機制，確保集體資源保值增值。
2、集體資源承包、租賃管理的范圍：村、組二級集體經濟組織投資的廠房、倉庫、漁塘以及土地。
3、集體資源承包、租賃的對象：國內外自然人、法人和其他組織。
4、發包方（出租方）和承包方（租賃方）的權利和義務：集體資源屬于村、組集體所有的，分別由村、組集體經濟組織發包或出租。
5、承包（租賃）應當遵循以下原則：（1）、民主協商，公平合理；（2）、每一承租戶承包（租賃費）超過萬元以上經本村村民代表3/2以上代表簽字同意；（3）、承包（租賃費）程序合法，符合相關法律法規規定。
四、財務開支審批制度
1、嚴格執行村集體經濟負責人“一支筆”審批制度，嚴禁越權審批或無人審批付款。
2、嚴格審批權限：非生產性開支一次性元以下，由村經濟合作社社長審批；一次性至元的由合作社長、主任同時會簽批準；一次性元至元的由村兩委成員集體會簽批準，元以上的必須事先經村兩委及村務監督小組成員集體商量批準。
3、村集體經濟負責人對已列入年度財務支出計劃和符合規定支出項目及標準的開支進行審批，零星且必需的開支在審批制度規定的限額內審批，對超計劃、超規定、超限額的開支須經村民會議或村民代表會議討論通過，由村經濟合作社社長審批。
4、村集體發生的財務事項，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經手人和證明人的簽字，報經村集體經濟負責人審批后，交民主理財小組審核，對合理合法的原始憑證，由民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核章，由會計人員審核入賬。
5、原始憑證未經村民主理財小組審核蓋章不得入賬。五、村級財務公開制度
1、財務公開的內容
⑴財務計劃：①財務收支計劃；②固定資產購建計劃；③農業基本建設計劃；④興辦企業及資源開發投入計劃；⑤收益分配計劃。
⑵各項收入：①村提留、鄉統籌費；②發包及上交收入；③集體統一經營收入；④集資款；⑤土地補償費；⑥救濟扶貧款；⑦上級部門撥款；⑧其他收入。
⑶各項支出：①生產性建設支出（包括購建生產性固定資產支出）；②公益福利事業支出（包括購建公益性固定資產支出）；③村組（社）干部工資及獎金；④招待費支出；⑤集體統一經營支出；⑥救濟扶貧專項支出；⑦上交鄉統籌費；⑧其他支出。
⑷各項財產：①現金及銀行存款；②產品物資；③固定資產；④對外投資；⑤其他財產。
⑸債權債務：①農戶往來；②內部單位往來；③外部單位和個人往來；④銀行（信用社）貸款；⑤其他債權債務。
⑹收益分配：①收益總額；②繳納稅金總額；③提取公積金數額；④提取公益金數額；⑤提取福利費數額；⑥投資分利數額；⑦其他分配。
⑺農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工、義務工及以資代勞等情況。
2、財務公開的時間
⑴村集經濟組織應在年初時公布財務計劃，每月公布一次各項收入、支出情況，年未時公布各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務工以及以資代勞等情況。
⑵平時對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動，村集體經濟組織應及時單獨進行公布；重要的財務活動，應及時逐項逐筆公布。
3、財務公開的形式
在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡、“明白紙”民主所證會等其他有效形式公開。
4、財務公開的基本程序
⑴各村報賬結束后，鎮村賬中心要及時組織人員記賬結賬，并在規定時間內將本月的現金（存款）余額與各村的現金（存款）日記賬核對無誤后，相互蓋章。然后通知各村根據“現金日記賬”填寫好“財務收支表”。
⑵鎮農經站要經常到各村監督公布上月的財務收支情況。財務公開日，村文書及民主理財小組長必須在場，由村會計現場做好財務公開記錄，民主理財組長根據理財記錄核對蓋章，鎮農經站審查蓋章后，由村文書將“財務收支表”張貼到財務公開欄內。
六、村級集體資產承包租賃合同管理制度
1、村級集體資產的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。
2、合同簽訂后，應及時將相關資料上報鎮農經站鑒證、備案。
4、所有村集體資產的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負責，專盒、專柜存放。合同保存要達到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。
5、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。
6、合同的變更、轉包、轉讓，必須經村委會同意，否則視為無效。
7、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在天內辦理合同檔案移交手續。
8、未經村委會批準同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。
9、發生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責任。
七、農村集體資產評估制度
第一條為了正確體現農村集體資產的價值，保護農村集體資產所有者和經營者、使用者的合法權益，制定本辦法。
第二條農村集體資產評估，除法律、法規另有規定外，適用本辦法。
第三條集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評估：
(一)農村集體資產拍賣、轉讓；
(二)資產抵押及其他擔保；
(三)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第四條農村集體資產評估工作，按照農村集體資產管理權限，由農村集體資產管理行政主管部門負責管理和監督。
農村集體資產評估組織工作，由農村集體經濟組織行業主管部門負責。
第六條農村集體經濟組織委托資產評估機構進行資產評估時，應當如實提供有關情況和資料。資產評估機構應當對農村集體經濟組織提供的有關情況和資料保守秘密。
第七條資產評估機構進行資產評估，實行有償服務。資產評估收費辦法，由農村集體資產行政主管部門會同財政部門、物價主管部門制定。
第八條農村集體資產評估按照下列程序進行：
(一)資產評估申請;
(二)評定估算；驗證確認。
第九條農村集體資產管理行政主管部門應當自收到資產評估申請書之日起十日內進行審核，并作出是否準予資產評估的決定，通知申請單位及其主管部門。
第十條提出申請的農村集體經濟組織收到準予資產評估通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。
第十一條受農村集體經濟組織委托的資產評估機構應當在對委托單位的資產、債權、債務進行全面清查的基礎上，核實資產帳面與實際是否相符，據以作出鑒定。
第十二條受農村集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據本辦法的規定，對委托單位被評估資產的價值進行評定和估算，并向委托單位提出資產評估結果報告書。
委托單位收到資產評估機構的資產評估結果報告書后應當報其主管部門審查；主管部門審查同意后，報農村集體經濟組織行政主管部門確認資產評估結果。
第十三條農村集體資產重估價值，根據資產原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規定的資產評估方法評定。
第十四條農村集體經濟組織違反本辦法的規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，農村集體體經濟組織行政主管部門可以宣布資產評估結果無效，并可以根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：
(一)通報批評；
(二)限期改正，并可以處以相當于評估費用以下的罰款；
(三)提請有關部門對農村集體經濟組織主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可以處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款。
第十五條資產評估機構作弊或者，致使農村集體資產評估結果失實的，農村集體資產管理行政主管部門可以宣布資產評估結果無效，并可以根據情節輕重，對該資產評估機構給予相應處罰。
八、農村集體建設用地收益專項管理制度
1、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。
2、農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。
3、強化民主管理和民主監督，推進農村集體經濟管理方式創新
九、農村集體資源登記制度
1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。
