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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級財務審計報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
村級財務會計審計是農村集體財產和經濟活動的有效監督形式，審計三方關系人的信任對稱對促進農村集體經濟建設，保持農村經濟持續、和諧發展意義重大。文章通過對青海省X市D區村級財務審計的調研，了解村級財務審計信任不對稱的現狀，分析產生信任不對稱的原因，并提出強化村級財務審計信任對稱的對策，以確保村級財務審計規范、有效運行，保持村級財務審計公信力。
1 村級財務審計的發展
村級財務審計的產生和發展，是隨著農村集體經濟的發展壯大、基于經濟監督的需要以及農村經濟體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農業生產合作社、時期，村級集體經濟的生產關系比較簡單，社內的財務收支、收益分配、財產管理活動的監督主要依靠內部村民民主監督小組、財務相互審查的方式進行，還包括上級部門組織的帶有審計性質的財務清查或清理整頓。隨著農村實行，農村集體經濟組織財務管理體制發生重大變革。集體經濟發展壯大的同時，出現不良現象，如一些地方放松對集體資產管理，農村財務管理混亂，村級集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進行的兩次全國性財務清查，農村集體財務有所好轉，但由于缺乏經常性的審計，一些地方農村財務前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農村經營管理部門為了對農村集體經濟組織的資金和財務活動實行經濟監督、經濟評價、經濟鑒證，逐步建立專門審計機構，配備相應審計人員。這對改善集體財務管理混亂，維護集體資產安全，提高集體經濟效益，密切黨、干、群關系發揮積極作用。1992年農業部頒布《農村合作經濟內部審計暫行條例規定》，2008年農業部辦公廳印發《農村集體經濟組織審計規定》，各省市也按照規定陸續與之相應的集體經濟審計法規、條例和審計辦法，以便為農村集體經濟審計提供依據和標準，加快村級審計的步伐。十指出，“要建立健全權力運行制約和監督體系……健全質詢、問責、經濟責任審計……讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”這些都表明村級財務審計逐步發展，與各方發揮監督作用密切相關。
2 村級財務審計信任不對稱的現狀
村級財務審計對農村集體經濟的管理和良好運行起到重要作用，從全國來看，村級財務審計由于主體模糊，發展緩慢，其中也存在一些村級財務審計信任不對稱的問題。文章采用問卷調查方法，對青海省X市D區5個行政村的村民進行調研，包括村級財務管理、村級財務審計、村級財務審計信任不對稱三個方面。調研中發放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調研中發現，村民對村級財務審計信任不對稱具體表現為以下幾個方面：
2.1 對村干部管理集體經濟活動的信任不對稱
在回收的有效問卷中，76%的填寫者認為村干部在村級經濟管理和決策方面，存在“一支筆”現象，村民認為村干部并未完全履行自身責任，未遵守競選干部時的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長在選舉時向村民保證，一定會把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時對村干部沒有進行任期經濟責任審計，村民對村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在濫用職權為親近的村民謀福利現象，不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對村干部管理村級活動的評價，70%的受訪者對村干部信任不對稱。
2.2 對審計人員的信任不對稱
在回答村級財務審計方面的問題時，有81%的填寫者對村級財務審計了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財務審計。僅有3%的填寫者知道村級財務審計，在談到村級財務審計執行方時，只知道是由省、市、縣執行審計。從調研反映出，大部分村民對村級財務審計不了解，不知道審計是對村干部行政的一種有效監督形式，更談不上對審計人員、村級財務審計報告的信任。鑒于此，在發放問卷過程中，調研者向村民解釋村級財務審計相關的知識，村民對村級財務審計了解之后表示，在一定程度上會信任村級財務審計。
3 村級財務審計信任不對稱的原因
3.1 集體利益受益不均衡
基層社會公共產品的分配和受益，如基礎醫療、教育等，同一地區不同村莊的農民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產生的心理不平衡感，對村級財務、村干部管理績效、審計監督產生低信任感。另外，城鎮化過程中，農民土地被征用，各村按照人口數及征地面積給予補償，補償標準前后存在差異，農民從長遠生計考慮，現有失地補償不能滿足生活需求，這與當前物價高漲、生活成本加大的現實形成矛盾，加劇農民對基層政府的信任度。
3.2 財務透明化程度低
調研中了解到，村委會都按照農業部監察部印發的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的要求進行村務公開，但是村級財務管理過程中仍缺乏透明度，財務公開力度不夠。在實際執行過程中，選擇性公開與村級財務相關的信息，多數是政策指令、文件，較少涉及村級財務收支明細項目以及基礎設施建設、專項撥款使用途徑。某村2015年詳細公布第三季度財務公開收支明細信息，但時間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時了解財務信息。因此，財務信息公開缺乏時效性，村級的財務信息公開與定期及時仍有一定的距離，不排除村干部為了上級檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時不能及時回應村民反饋信息，民主決策無法發揮應有作用。
3.3 審計被認可程度不高
從調研中看出，西北部地區大多數村民的文化程度普遍較低，缺乏對審計專業知識的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認為審計部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對待審計人員，導致村級財務審計工作不能及時、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計，并未認識到審計是評價和監督其經濟責任的履行情況，以達到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農經站的審計人員大部分是兼職，有些在崗人員未經審計培訓即上崗，對審計專業知識掌握不熟練，缺乏必要審計程序。
3.4 審計信息不對稱
在村民自治組織內部，村民有權自我管理，但不能事事都參與，一部分權力需要委托村干部行使。村民和集體經濟組織及其成員為了保護集體權益和集體經濟發展，委托農經站對村級財務管理的情況審計。基于相互之間存在的契約關系、經濟責任關系，村級財務審計應運而生。村民由于知識水平的限制，未完全了解國家相關政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級財務活動，而審計機構發表的村級財務審計報告不能及時向村民公開，村民無法了解本組織的經營狀況、財務情況、審計結果，不能有效發揮民主監督作用。另外，村級財務審計立法工作滯后、村級財務審計機構不健全，村級財務審計人員整體素質偏低等，導致村委會與審計部門之間不能形成對等關系。審計信息不對稱容易產生財產所有者、受托經營者和受托監督人相互之間的關系錯位，從而導致審計信任不對稱。
3.5 審計主體缺乏獨立性
農村經營管理部門除了完成日常經營管理工作，包括農村財務管理工作外，還安排人員從事農村集體經濟組織的審計工作，這種審計模式的公正性和真實性值得商榷，并且審計人員出具審計報告時容易受相關政府部門的干擾。而上級政府組織審計人員對其管轄的村落進行審計工作，類似于內部清查，不能起到審計外部監督作用。即目前常見的審計主體無法保持審計的實質獨立，審計人員沒有司法權，無權處理涉事責任人，審計問責機制有待完善。
4 強化村級財務審計信任對稱的對策
4.1 明確村級立法，完善村級財務審計制度
農村市場經濟要想走向成熟，離不開相關法律、法規的制約監督。建議在法律上規定由縣級審計機關成立審計分局，配合農經站進行村級財務審計監督，并能賦予一定司法裁決權，強化法治建設，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級財務審計信任不對稱關系提供法律保障。無論地區、民族、家族、職務，法律面前人人平等，行政主體與行政相對主體地位平等。根據發達地區的經驗，以法治保證基層社會有可能實現真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設基層政權的目的。制定符合村級特點的財務審計條例，和相關的審計取證、報告辦法，如《農村財務審計專項制度》、《農村財務審計程序》、《干部經濟責任審計制度》等，使農村集體經濟組織審計工作有章可循、有法可依。
4.2 堅持民主理財，實行村級財務公開
根據芮國強，宋典(2012)對江蘇市民政府信任實證研究的結果，即政府信息公開會積極影響社會公眾的政府信任水平，因此村級財務公開也可以強化村民對村級財務審計的信任程度。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，審計結果不僅要向村民代表會議報告、向村民公開、向村民負責，同時公開的內容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監督。完善民主理財制度，民主理財小組對村級財務公開活動進行監督，審計人員入村審計與村級民主理財相結合。農村財務公開內容全面、完整，對群眾關心的熱點問題，如村干部薪酬、村里招待費、大額債權債務信息等，采取多種渠道及時公開。對在外務工的村民代表采用郵寄方式公布，費用可從村集體資金總額中扣除，使其及時了解本村財務狀況。(下轉P159)
4.3 確保溝通順暢，認可村級財務審計
村級財務審計的三方關系中，村民、村干部、審計人員應該建立溝通渠道，使各方對村級財務審計透徹理解。村民和村干部之間形成委托關系，在此關系中，村民應廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級財務審計知識;村干部應做到憑證、賬簿等真實，加強自身修養，提升審計接受度，及時與村民溝通，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務審計人員也應具備相應資格證書，保持職業態度，提高職業判斷能力，確保外部監督到位。審計三方關系人之間相互信任對稱，最終構建和諧的村級財務審計關系。
4.4 引入民間審計，提高審計獨立性
在提高村級財務審計獨立性的問題上，許多學者(王金鳳等，2012)提出由國家審計機關主管農村財務審計，在國家審計機關下，設立農村財務審計監督中心，并下設審計和責任追究部門，二者相互牽制提高獨立性。另外，在當前審計模式基礎上，引入注冊會計師審計(陶媛婷，2015)，構建體外獨立的第三方審計體系，使村級財務審計實現外部獨立的再監督職能，以平衡村級財務審計信任不對稱關系。
4.5 創新審計方法，完善審計技術
目前村級財務審計主要任務是差錯糾弊，審計方法簡單，需要把現代審計理念引入到村級財務審計中，除財務收支審計外，還需要加強績效審計，注重事前和事中審計，并采取分析性復核程序，防范審計風險。劉家義審計長指出：“推進以大數據為核心的審計信息化建設是實現審計全覆蓋的必由之路。”因此需要逐步建立覆蓋市、縣、鄉鎮的農村信息服務網絡，各村實行電算化會計記賬，開展計算機審計，提高村級財務審計質量，加快基層政府行政效率，把村級財務審計推向現代化審計。
摘要：村級財務審計實務操作由于缺乏獨立性，由于存在信任不對稱問題，因而引發諸多矛盾。為此，文章通過村級財務審計信任不對稱現狀，分析村民與村干部、村民與審計人員、村干部與審計人員相關利益方之間信任不對稱的原因，提出弱化村級財務審計信任不對稱的措施。
關鍵詞 ：村級財務審計；信任不對稱；審計獨立性
村級財務審計是審計部門對農村生產經營單位財務報表審查和評價的經濟監督活動（王金鳳等，2012）。從1990 年關于林盛堡鎮村級財務審計成效（鄭克杰、曲向軍，1990）的文章起，至2014 年，探討基層村級財務審計問題的文獻，大多由農村審計人員發表于鄉鎮級實務型期刊。理論研究逐年呈現遞增趨勢，尤以2011年文獻居多，研究重點集中在財務管理、村級財務審計方面。有些研究成果關注到了信任問題，進行財務學與信任的關系研究。李心合（2001）把信任問題引進財務學研究，他指出“信任是信息不對稱的委托關系，信任是財務行為的內生性因素”。也有學者基于兩權分離形成的委托關系，將信任和財務學聯系在一起，指出委托關系的信息不對稱所帶來的逆向選擇和道德風險問題，本質上都是信任問題（劉峰，2009；雷宇，2012；張莉萍，2014）。李正圖（2014）將信任分為對稱信任（雙邊信任）、不對稱信任（單邊信任）和互不信任（雙邊不信任）。
有的研究者基于社會學原理構建資本市場審計和信任關系，提出通過聲譽、制度機制，建立和維護資本市場的審計信任關系（漆江娜，2002）。但是將信任不對稱引入村級財務審計問題是一個新的課題，理論研究缺乏對審計信任不對稱問題的關注，現實中因為信任不對稱現象的存在而影響審計監督效力，使審計難以發揮經濟監督作用。為此，文章基于“信任不對稱”問題的思考，探討村級財務審計問題，以便通過弱化信任不對稱，優化審計環境，規范村級財務制度，有利于基層社會秩序的良性運行。
一、村級財務審計信任不對稱的原因分析
（一）村民與村干部的信任不對稱
1.兩權分離是信任不對稱的前提條件。村級財務審計三方關系人中，審計客體即村干部，代表村民、基層政府和自身的利益，是溝通村民和基層政府的媒介，擔負著雙重信任。村民作為村級集體經濟的財產所有者，將財產的管理權委托給村干部，他們之間構成的受托經濟責任關系，是審計關系產生的前提，而這一委托關系需要由政府認可才發揮作用。因此村干部權衡后會有意或無意地讓渡村民利益，這是村干部和村民之間信任不對稱發生的必然原因。此外由于所有權和經營權分離，村干部處于信息掌握的優勢地位，往往不愿意或者由于能力不足，未能確保財務信息的公開透明。即便是公開，也是為了應付上級檢查而象征性的走形式，表現為選擇性公開有關政策指令、文件，而且信息公開形式單一。大多數村民認為這種“面子工程”侵害集體利益，違背基層民主管理的宗旨，對信息真實性的質疑不斷累積，加劇了村級財務信息不對稱帶來的信任不對稱。
2.村級財務管理制度內部控制薄弱。村級財務管理制度設計合理與否與執行是否有效的匹配程度，影響村級財務的可靠性、真實性、合法性。薄弱的村級財務管理制度內部控制制度，不僅弱化了村民和村干部之間的信任對稱，而且可能會給審計帶來風險，強化審計的信任不對稱關系。有些村的原始憑證填制不合規，白條入賬現象客觀存在，將村干部記錄信息視同發生的憑證內容，缺乏完整的財務賬目，致使會計資料不完整，信息編制不規范，信息反映不及時。有些村的會計既記賬又管理現金收支，審批和報賬手續不規范，違背不相容職務相分離原則，致使財務資金內部控制執行失效。財務管理制度本身的缺陷和執行的無效，使得村民對村干部不信任，這些加大審計難度和成本，在有限時間內完成審計報告，發表審計意見，難免有疏漏，這為審計信任不對稱提供了條件。
3.職業道德缺失加劇信任不對稱。村民對村干部的信任取決于村干部是否真正從村民的角度出發，為村民著想而干實事，如果村干部有違村民的期望，侵害集體的利益，就會引發信任不對稱。
（二）村民與審計部門的信任不對稱
審計意識淡薄，對審計監督職能不甚了解。大多數村民的文化水平是初中及以下，高中及以上學歷的人數比較少，雖然大學生不斷增加，也有研究生出現，但相對農村整體而言，這部分力量還是缺乏，因為文化程度的高低以及對專業知識的掌握決定審計認識程度。隨著農村城鎮化的進程，很多村民失去土地，有文化的年輕人離開本土，留在家中的大多是年長者或小孩。村民對于審計的相關認識大多缺乏了解，年長者根本不清楚，更談不上對審計部門或審計人員的信任問題。對于審計的認識更是沒有概念，他們視審計人員為行政人員，視審計為上級部門檢察工作，正是這一模糊概念，將第三方審計人員看做“官官相護”的群體，對其工作始終存有疑慮，這種審計信任不對稱具有一定的廣泛性。
審計負效應的影響。審計負效應指在某些條件下，審計活動的執行及其結果對社會產生消極或負面影響與后果（曹建安、張禾，1999）。根據信號傳遞理論，審計負效應隨媒體傳播而擴散，導致審計監督職能受到質疑。村級財務審計主體主要由鄉鎮經管站或鄉鎮政府內設的審計機構擔任，獨立性欠缺。審計失敗案例中審計人員與被審計單位合謀，其經媒體加工報導后，村民基于心理學的“光環效應”，使得審計負效應的影響放大。因此只要談到審計，人們的認識是基本沒有多大差別，充分反映出信任不對稱。
（三）村干部與審計部門的信任不對稱
村干部對審計認識不到位。審計作為監督的角色，一直被審計客體所排斥，審計主體和審計客體的對立關系，源于客體對審計的不信任。審計人員和村干部目標函數不一致，村干部將審計視為對其行為的監督，對委托人聘請的審計人員存在逆反心理和抵觸情緒。有些村干部因為在管理村級財務方面存在一定問題，被審計時往往采取不配合的態度，導致村級財務審計工作承擔很大風險。
村級財務審計缺乏獨立性。鄉鎮經管站負責鄉村集體經濟的管理工作和財務會計的指導工作，要管理農村承包合同、村辦企業立項、統籌提留款等事項，此時它既是管理經營者又是監督者，與審計獨立性原則相違背。
鄉鎮政府內單獨設置的機構審計其所轄屬部門的財務活動和經濟效益，類似于“自己審自己”，即使審查出村級財務問題，也不能確保及時公布信息和處理問題，很難保持審計獨立性。這種存在缺陷的審計模式也使村干部對村級財務審計的信任度降低。
二、弱化村級財務審計信任不對稱的措施
（一）提高村級財務審計獨立性
建議建立體外專業獨立的第三方審計體系，促進對村級財務審計監督，審計經費采取由村集體分擔、政府補助以及社會援助的形式，提高村級財務審計獨立性，樹立審計權威性，發揮審計監督功能，弱化村民對村級財務審計信任不對稱現象。
（二）降低甚至消除審計負效應的影響
審計行業的整體聲譽需要審計人員的努力。無論是政府審計、民間審計、內部審計，還是村級財務審計，都屬于審計范疇，通過提高審計行業人員的準入門檻，聘用堅守職業道德，并具有專業知識的審計人員，確保專人專職，加強審計人員的持證管理制度，以及執業后的道德教育，使審計作為外部獨立監督的力量真正發揮，鞏固審計的專家權威地位。
（三）健全村級財務審計法律制度
靜態的制度建設與動態的實務變動之間不可能全然吻合，始終會存在錯位，只是錯位的程度因為法規制度與實際要求的差距不同而不同。2007 年修改施行的《農村集體經濟組織審計規定》指出，農業部負責全國農村集體經濟組織的審計工作，顯然缺乏獨立性，而影響權威性。使村級財務審計有法可依，是值得探討的問題。
（四）確保財務公開，增強干群互信度
各村要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，以多種形式、多種渠道及時公開財務信息，透明經濟活動和經濟事項；村民民主理財小組應盡職盡責落實村民知情權，監督村級財務事項公布的真實性、完整性，及時掌握財務狀況。同時村民素質也需要提高，主動積極參與村務民主管理。自覺將審計引入村務管理，并從中受益。
（五）建立人際溝通渠道，優化村級財務審計環境
基于村民和村干部委托關系，從既有關系中構建人際關系，村干部須保證憑證、賬簿等規范、真實；村民履行民主監督職責，以合法途徑解決問題。村民文化程度要不斷提高，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務審計人員也應具備相應資格證書，提高職業判斷能力，確保外部監督到位。村干部要加強自身修養，提升審計接受度，改變對審計的負面情緒和消極態度，構建和諧的審計關系。
總之，村級財務審計結果的可靠性，關系到村民對村干部，以及基層干部的信任程度。從兩權分離、村級財務管理內部控制薄弱、職業道德缺失，分析村民與村干部之間信任不對稱；從審計知識的普及和審計負效應的影響，分析了村民與審計部門之間的信任不對稱；從村干部對審計的態度，以及審計獨立性缺陷，分析村干部與審計部門的信任不對稱，最后從加強獨立性、降低審計負效應、財務公開透明、健全法制、建立人際關系，提出強化村級財務審計信任對稱的措施，以期實現健康的村級財務審計。
參考文獻：
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關鍵詞：財務；審計；農村經濟
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A
原標題：加強農村財務審計工作，促進農村集體經濟健康發展
收錄日期：2013年9月23日
一、農村財務審計工作的必要性
農村審計作為審計的一項重要內容，在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會作為政府多層次等級中的最低一級，受到的監管是最少的，而且村干部不屬于公務員，也沒有行政級別，法律對其進行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財、物等眾多公共資源、公共權力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動態。因此，他們可以獲得比其要承擔的責任更多的權利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。老百姓處于絕對的弱勢，如果政府不對村干部進行監管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國家的體制也就沒有堅固的根基。因此，加強對農村財務審計迫在眉睫。
二、農村財務審計存在的問題
第一，審計機構設置不健全。目前，鄉鎮普遍沒有建立專職審計機構，村級財務審計主要由鄉鎮經管站人員負責。但村級資金和財目全部是由鄉鎮經管站代管和代記，財務收支也由鄉鎮經管站會審，形成財務與審計職能合一、“自己審自己”的現象。同時，鄉鎮經管站業務人員較少，除了做好本職工作外，還要完成黨委政府安排的其他工作任務，參與審計工作都是兼職，難以做到時間和精力集中，也維以保證審計的獨立性、客觀性和公正性，從而影響審計工作的開展和審計質量的提高。
第二，審計人員整體素質有待提高，審計隊伍建設需要加強。近幾年，隨著農村的經濟發展突飛猛進，國家財政向農村傾斜撥付的資金逐步增多，經濟犯罪和職務犯罪的可能性增大，審計任務將越來越重，對農村審計工作也提出了更高的要求。然而，目前鄉鎮審計缺乏一支過硬的審計隊伍，存在人員老齡化、文化程度參差不齊、整體素質不高等現象，難以適應新形勢下的農村財務審計工作。這種局面，使審計往往流于形式，其職能難以正常發揮，直接影響審計的質量和效能。
第三，賬目混亂，調查取證工作困難。賬目混亂主要表現在會計賬目不健全，記賬不及時，內容不齊全，幾年不記賬或記賬不規范，票據不規范，白條入賬，多手經管現金，管賬的也管錢，管錢的也花錢，瞞報收入虛列支出等等。還有的地方為了實行“村賬鎮代管”辦法，階段性地把賬目拽齊，以前的“包包賬”、“挎兜賬”沒有理順，還在堆放，導致審計工作無從下手。同時，在農村審計過程中，由于村級檔案管理的不健全，特別是在審計中涉及到年份較遠的歷史舊賬，導致一些與審計相關資料的丟失，從而無法對問題進行取證。
第四，審計程序不規范，審計決定難以落實。大多數鄉鎮沒有合理的中、長期審計計劃，更沒有具體的實施方案。而且對于審計的資料和審計后的有關文件沒有規范的送達文書和完整的審計檔案記錄。對審計通知書、審計報告、審計結論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有做出具體規定或參照國家《審計法》規定執行。此外，審計本身具有強制性，應無條件地落實和執行審計決定。但是，審計決定執行是由鄉級政府來完成，在現實中由于種種利益關系審計決定往往得不到有效執行，作為農業經管部門主審單位，缺乏有效執法手段。不僅審計出來的經濟問題不能及時得到處理，那些違法違紀人員也不能受到應有的懲治，而且影響審計人員的工作積極性，導致事倍功半。
三、完善農村財務審計工作的措施
1、規范審計機構，提高審計人員素質。要想很好地開展審計工作，必須有規范的審計機構。審計機構必須有很強的獨立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計還要有民間審計。要對工作人員進行素質教育，尤其是在審計工作隊伍里，這就顯得尤為重要。這對推進農村審計工作，有著極其重要的意義。要堅持持證上崗，吸收具有較高政治素質和文化素養的專業的人員，要堅持定期考核。對專業人員要進行定期的培訓，加強對審計人員法律法規的教育。要加強職業道德培訓，增強審計人員的服務于黨和人民的忠誠意識，自覺接受廣大人民群眾對其的監督。
2、健全法律體系，完善農村審計檔案管理。農村市場經濟要想走向成熟，離不開完善的法律、法規和制度。因此，應盡快制定全國性的農村集體經濟組織審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村集體經濟組織審計工作的定性問題，切實樹立農村經營管理部門在農村集體經濟組織審計方面的權威性，最大限度地賦予農村集體經濟組織審計部門必要的職權，使農村集體經濟組織審計工作有法可依、有章可循。
3、端正村干部的農村審計態度，提高農村財務會計水平。在進行農村審計時，有不少農村干部對審計缺乏正確的認識，甚至阻撓審計工作的進行。因此，應端正農村干部對農村審計的態度。農村財務會計水平低、內部控制弱，直接影響了農村審計的效率和效果。因此，要進一步完善“村賬鎮管”的制度，提高農村財務會計水平；重視內部控制制度的建設，推動農村審計的順利開展。
4、公開財務審計結果，嚴肅財務紀律。審計結論做出后，鄉鎮要按照積極穩妥的原則，將審計結果經鎮農村財務審計工作領導小組審核同意后，進行公開。審計結果可在各村公開欄上進行公布，也可以在黨員會、村民代表會議上進行公布。公布后要認真聽取群眾意見，接受群眾監督，杜絕違規行為的發生，保證農村財務管理工作的健康發展，維護審計工作的權威性。
四、結束語
農村財務審計是一項很重要的工作，與農村集體經濟的發展，有密不可分的聯系，搞好農村審計工作，就會大大提高集體資金的使用效率，節約資源，從而進一步促進集體經濟的發展。因此，政府應當對其有足夠的重視，選拔一些有素質、有能力的審計工作人員定期開展農村審計。當然，村干部也要很好地配合審計工作，同時做好農村的會計工作，使農村審計體系健康地發展，進而促進農村集體經濟的健康發展。
主要參考文獻：
[1]谷書堂.社會主義市場經濟理論研究.中國時代經濟出版社.
關鍵詞：農村審計；現狀；對策
一、農村集體經濟審計概述
農村審計工作是農村經營管理工作的重要內容，是各級農村經營管理部門的一項重要職能，它在農村財務、農民負擔和土地承包監管方面發揮著不可替代的作用。通過審計，糾正和制止違紀違法行為，嚴肅財經紀律，堵塞經濟漏洞，促進農村廉政建設。加強村級財務清理審計工作，直接關系到農村經濟能否穩定發展，關系到干群關系、黨群關系及社會穩定等重要問題。從審計實踐看，制約和困擾農村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。
二、慶元縣農村集體經濟審計現狀
（一）農村審計工作組織機構不適應
慶元縣于1992年成立了縣農村集體經濟審計站。縣級農經站工作人員4人，取得審計資格的人員只有3人，是兼職審計人員，而慶元縣共有345個行政村。縣級農經站為股所級單位，機構規格低，任務重，工作協調難，落實難，工作缺乏權威性。直到2002年，慶元縣一部分鄉鎮一級農經干部才參加了省農村集體經濟審計培訓，取得了審計資格證。取得審計資格的鄉鎮農經干部均是兼職審計，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色。慶元縣于2002年開始實行村級財務會計委托制，由于受經費等因素的影響，會計一直由鄉鎮農經干部兼職，同時鄉鎮農經干部又承擔村集體經濟審計工作。這種組織機構的不適應，不可能使審計結果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計機構獨立地行使審計監督權，審計機構應單獨設置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關系。根據審計的獨立性這一審計監督本質特征，審計的主體應當是“獨立”于被審計一方之外的審計機構和審計人員。
（二）農村審計工作手段不適應
農村審計人員由于受到審計工作實踐經驗、審計業務水平以及審計工作時間等方面的限制，所采用的審計工作手段簡單，不能適應審計工作的需要。慶元縣20個鄉鎮和縣農村財務審計站共有農經干部34名，均是兼職審計，在審計過程當中，審計人員往往只簡單地采用審閱法，注重閱讀和審查會計憑證、賬簿、報表，以及有關文件、預算或合同、管理制度等，而忽視了結合采用外調、查詢法、復核法、核對法等其他手段進行審計，使審計工作達不到預期的審計效果。
（三）農村審計工作條件不適應
1、審計工作時間和工作精力得不到保證。慶元縣村集體經濟審計工作的主力軍是鄉鎮農經員，但是鄉鎮農經員從事審計工作是兼職的。村集體經濟審計工作時間緊、任務重，鄉鎮農經員不可能像專業審計機構一樣把主要精力花在審計工作上，審計工作的時間就會顯得很倉促，而審計工作的審計對象又比較多。農村集體經濟審計的審計對象是村一級，相對來說比較偏遠，交通極為不便，給審計工作特別是調查取證工作帶來很多困難。
2、村集體經濟審計是免費服務的。到目前為止，慶元縣財政部門還沒有將審計工作經費列入預算，審計經費無法保障，工作人員在執行審計業務過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經費，不得不盡量壓縮時間，這也必然會影響審計工作質量。
（四）農村審計人員素質普遍偏低
村級財務審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應該具備較全面的財會知識，深諳相關制度和法規，而且還應該具備較強的協調、交往能力和文字綜合處理能力。慶元縣2004年剛剛開始較大規模地開展村級財務審計工作。縣審計站的審計人員于2002年經過人員調動之后，才新進入這個工作角色。因此，縣審計站的審計人員從事村集體經濟審計的工作實踐很短，缺乏經驗，水平有限。鄉鎮一級由農經員擔任的審計工作是兼職的，并且從事村集體經濟審計工作的起步時間晚，開展的審計工作時間短，雖說已經過專業培訓，但審計專業水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學習和研究。大多數審計人員缺乏協調、交往能力和文字綜合處理能力。但由于各級農村經營管理機構（全部為事業單位）近年來進人較雜，培訓工作滯后，審計人員素質跟不上形勢發展需要。慶元縣30名農經干部中，大專以上學歷的只有13人，僅占43.3%；專業技術人員17人，占56.7%，其中中級以上職稱的技術人員只有11人，所占比例僅36.7%。
（五）審計立法滯后
農村審計目前尚無全國性條例，僅有少數省市出臺了地方性農村合作經濟審計條例。農村集體經濟審計工作結果所出現的村級財務嚴重問題，因為缺少專門的針對農村集體經濟審計方面的法律、法規而得不到有效的解決。例如，在審計慶元縣某鎮某村時，發現該村的村主要干部鋪張浪費使用集體公款，而支出單據所應具備的經手人、審批以及村民主理財小組審核等應有的手續卻具備。因為沒有明確的具體法律依據，村里又沒有制定出具體的財務管理制度，給單據支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。
（六）審計“處理難”
慶元縣農村集體經濟審計已經有了一個良好的開端，但是對于如何在審計過程中把查出的問題及時處理，就存在著一大難題。一是現行審計體制及其他一些人為的因素。審計人員在審計過程中沒有處理決定的權利，使得查出問題與處理決定之間產生脫節，很難將查出的問題得到及時解決處理；在有關部門處理問題時，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理，有時也很難體現“有法必依，執法必嚴，違法必究”。二是審計工作結束后的處理階段比前期工作難度更大。因為如果不及時把查出的問題予以糾正和處理，就會使群眾覺得審計只是一種形式，產生很大的負面影響。但是，查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到。三是社會不正之風帶來的阻礙影響了問題的處理。
三、農村集體經濟審計中的治理對策和建議
（一）改變農村集體經濟審計組織機構不適應的狀況
1、鄉鎮農經員不能繼續擔任村級會計。
2、改革村級會計管理體制，實行會計制。會計制堅持村集體經濟組織資產所有權、使用權和審批權不變的原則，由鄉鎮政府批準設立農村會計服務中心，服務中心由鄉鎮農經站負責管理、考核、監督，按照公開、公平、公正的原則，由鄉鎮人民政府和縣農業局在全縣范圍內向社會公開招聘，擇優錄取。會計的人數以5-8個村配備1名為宜，會計的工資由縣、鄉、村各級統籌安排。
3、加快行政村的并村步伐。目前，行政村劃分得過多，造成了村級組織機構臃腫，“村官”隊伍龐大，農村基層工作事務繁瑣。把沒有必要單獨設立的行政村撤銷，合并到其他行政村，減少村級組織機構，既可以精減“村官”隊伍，降低行政費用，減輕農民負擔，又可以解決聘用村級會計經費問題。這樣一來，鄉鎮農經干部就可以從當前繁忙于村級會計工作中解脫出來，使他們有充裕的時間和精力進行村集體經濟審計工作。
（二）運用多種審計技術，采用靈活多變的操作方式
審計人員在審計過程中，要針對不同的情況采用不同的農村審計工作手段。在審計過程中，審計人員除了要結合查詢、復核、審閱、核對等審計技術方法外，還應面向廣大群眾，多聽群眾的呼聲和要求，多了解群眾的負擔和疾苦。必要時，還可以深入農戶進行審計取證和調查，增加與群眾交往的機會，這對解決一些棘手問題大有幫助。村級財務審計工作應該協調借助相關部門的力量，采用靈活多變的操作方式。通常情況下，縣級審計機關自行立項或接受委托，再根據審計項目確定具體事項，組成審計組進行審計。但村級財務審計的立項，由于審計內容和規模的關系，以及有時要對各鄉鎮、各村組的農業資金和非農業資金進行大規模的全面審計，需要其他部門如監察局、紀委、財政等部門的相互配合，這必須由縣委、縣政府來決定和安排。因此，村級財務審計可以根據各自具體情況，采用送達審計、就地審計或者送達審計與就地審計相結合的方式，如有必要還要進行審計調查。在具體審計過程中，應采取既要沉下去又不能陷下去的靈活方式，對于矛盾小、問題少的村可以集中送到鄉鎮所在地進行審計；對于矛盾大、問題多、群眾呼聲急的村，可以進行就地審計，也可以先送到鄉鎮進行審計后再到村里進行調查核實。這樣更利于有的放矢，對癥下藥。
（三）改善審計工作條件，保證審計工作開展
要改善農村審計工作條件，除了進行村級會計管理體制改革外，鄉鎮政府的主要領導必須高度重視對村集體經濟審計，提高對村集體經濟審計工作的認識，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件。財政部門要在經費上保證農村審計工作正常開展。
（四）內強素質，外樹形象
提高審計人員的業務素質首先應從加強基層業務培訓著手，由縣農村集體經濟審計站提出審計培訓計劃，有計劃地組織鄉鎮農經干部進行中短期業務培訓，提高基層審計人員的綜合素質。要突出加強對農村審計人員的政治理論教育、職業道德教育和審計專業知識及技能教育，培養造就一支政治強、素質高、業務精、作風硬的農村審計隊伍。通過考試考核等辦法選拔具有審計、會計專業的審計人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質低和工作不力的審計人員；加強審計人員政策法律及業務培訓，使審計人員的政策法律水平和業務技能得到提高，以適應農村經濟發展的要求；切實提高審計工作質量，審計報告要真實、可靠、嚴密，真正體現農村審計工作水平。通過扎實細致的工作，讓社會各界了解、認可、支持農村審計工作。
（五）加快農村審計立法，樹立農村審計工作權威
盡快制定全國性的農村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村經濟審計的定性問題。各級政府和有關部門也應從實際出發，積極聽取農村經營管理機構的意見和建議，制定相應的審計實施細則和相關辦法，使農村審計工作有法可依、有章可循，充分發揮農村審計工作的監督作用。同時要加大審計宣傳力度，增強基層干部的法律意識。各鄉鎮黨委、政府應該把依法治鄉（鎮）、依法治村納入發展經濟的重要環節，加大基層審計宣傳力度。建立健全鄉鎮、村兩級財務管理制度和內控制度，增強基層干部的守法意識，提高群眾的參與意識。將鄉鎮、村財務管理制度以更直觀的形式展示并接受群眾監督。
（六）采取有效措施，嚴肅查處農村財務方面的違法違紀行為
1、各級農村經營管理機構在農村財務審計中必須貫徹和落實依法行政、依法監督、執法必嚴、違法必糾的原則，按照有關法律法規和政策規定，高度重視追究違法亂紀人員責任的工作，該查處的要堅決查處，以保證農村財務管理工作的有序進行。
2、對于違反國家規定的財務收支行為，責令限期上繳其非法收入，限期退還非法所得，同時根據具體情況決定給予適當的經濟處罰，如拒絕服從，可建議人民法院強制執行；對于侵占貪污、弄虛作假、失職瀆職、等情節嚴重、觸犯刑律的，審計機關應請紀檢、檢察機關協助查實，移交司法機關處理。
3、增加審計透明度。實行審計結果公開、干部退賠貪占資財公開、最后處理結果公開，讓群眾了解審計處理結果，增加群眾對審計工作的可信度，并加大對審計成果的宣傳力度。向社會公布審計成果，大力引入社會監督和輿論監督，是擴大審計影響、提高審計成果利用的有效途徑。
4、敢于頂住社會不正之風，紀檢、監察、司法部門要加大對貪污、行賄受賄等破壞市場經濟秩序的違法犯罪打擊力度，弘揚社會正氣。
5、堅持審計結論跟蹤檢查，實行結論落實反饋制度和審計回訪制度，督促結論落實，確保查出的問題得到整改，提出的合理化建議得到采納。
參考文獻：
1、葉志剛,李相志.審計理論與實務[M].中信出版社,2005.
2、陳正興.環境審計[M].中國審計出版社,2001.
1加強農村財務審計工作的重要意義
（1）有利于農村干部的清正廉潔，可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀現象發生。集體的財產屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農村一部分人尤其是有些村干部，利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費現象時有發生，嚴重削弱了集體經濟力量。如果任其發展，必然會影響農村經濟發展和農村社會穩定。通過加強農村財務審計，能及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題，促進農村干部依法、依規、正確、全面地落實農村政策和財務管理規定。
（2）有利于增強農村集體經濟民主管理和民主監督程度，密切黨群干群關系，保護和激發廣大農民對發展集體經濟的積極性。目前，仍有一些村的財務公開不及時，或是公開的內容和帳目反映的內容不一致。因此，有必要開展農村財務管理離任審計工作，對村財務一屆來的情況實施審核、檢查，并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣，有利于村民了解村財務一屆來的收支狀況，有利于改善和密切黨群、干群關系，促進農村社會穩定。
（3）有利于端正村干部的經營思想和經營行為，促進農村經濟健康發展，保護農村集體經濟組織和農民的合法權益。目前，大部分農村財會人員在實際財務管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”，對財務處理隨意，沒有認真地執行農村財務管理相關制度。通過農村財務審計，幫助農村財會人員提高業務素質，促使其按照《農村財務新會計制度》要求，完善審批程序、監督程序、報賬程序、公開程序，確保帳目規范、合法、合規、合理，促進農村財務管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳，保證會計資料的全面性、真實性和規范性[1，2]。
2農村財務審計工作的范圍和內容
（1）按照規范化、法制化、經常化的目標，逐步加大審計力度，提高審計覆蓋面。隨著農村審計工作的不斷深化，其審計范圍由原來的農民負擔（一事一議）專項審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務審計拓展到村干部離任審計。各種審計范圍是日常業務重點審、農民負擔（一事一議）定期審、群眾舉報專項審、重點問題隨時審、班子調整離職審。
（2）農村財務審計的內容共分為6個方面：一審財務收支帳目。查收入是否入賬，是否開具統一收據，查是否漏收、少收，開票人是誰，支付是否合理；查憑據的時效性、審批手續、用途說明、經手人；查大額開支是否經集體研究。二審貨幣資金。查現金、存款情況。三審財產物資，查賬、物是否相符。四審債權債務。查應收款、應付款、內部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結算和兌現情況；查項目的招投標、合同、預決算情況。如是集資項目，還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執行，是否有亂收費、亂集資行為，項目款是否專款專用。六審財務管理制度與村務財務公開執行情況。查有關財務管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規定。財務公開方面，查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環節上，力求做到查清、查深、查透，嚴格按照有關法律、規章進行審計和檢查。
3農村財務審計工作的程序和方法
（1）審計程序。分為3個階段：一是準備階段。被審計的村，在接到審計通知書后，要組織好村里的相關財務人員，迎接審計人員的審計。二是實施階段。由審計人員確定審計的重點和擬訂審計工作方案。審計可采取主地審計或報送審計，重點審查財務收支帳目和經濟活動及其他有關事項，實行內查外核。三是終結階段。由審計人員對被審計村的財務帳目情況撰寫審計報告，并由農村財務審計組作出審計處理結論或決定。
（2）審計方法。著重抓住3個重點，把牢4個環節。“三個重點”：一是財務收支帳目，采用審查書面資料的方法，進行順查與逆查；二是貨幣資金和有形資產，采用直接盤點現金、存款和實物的方法；三是債權債務，包括承包合同結算兌現，采用核對、復核、查詢的方法。“四個環節”：一是把牢各項收入帳的清查，是否有漏收；二是把牢各項費用，尤其是招待費開支的票據，是否有虛假；三是把牢貨幣資金盤點核對，銀行帳戶、庫存現金是否帳實相符，審計一開始，就立即盤點現金，是否有白條抵庫及挪用公款等違紀問題；四是把牢債權債務帳戶核對，是否與帳戶相一致[3]。
4開展農村財務審計工作的幾點建議
（1）農村主要負責同志要高度重視財務審計工作，做到親自參與審計工作。
在新農村建設的過程中，村級財務管理也是不可或缺的。本文就新農村建設中的財務管理問題展開討論，針對當前村級財務管理存在的問題進行分析研究，并提問題尋找解決方案方法，對我國在新農村建設過程中的財務管理問題進行全面的剖析。
關健字：新農村建設 財務管理財務公開
一、村級財務管理中存在的問題
1. 農村財務管理體制不完善，制度不健全。現實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村長一個人審批，往往一個人說了算，“獨攬大權”。由于缺乏對村干部有效約束的機制, 容易直接致使村干部，牟取私利。
2. 農村財務管理公開化、透明化程度較低。在農村, 村級財務管理公開質量不高，透明化程度較低，突出表現在：不是定期公開村財務收支情況, 而是隨意地偶爾公開；且大多未對重點的、與群眾密切相關的賬務逐筆逐項公開；有的村甚至出現了村級財務假公開的現象。
3. 財務管理中執行財務制度不嚴。近些年來，農村涉及財務管理的違法亂紀案件增多，財務制度執行不嚴甚至在一些村形同虛設的情況屢見不鮮：村干部直接經手現金收支，真正的會計成了“記賬員”，出納成了票據“保管員”；許多村白條開支占支出的比例很高，給財務制度的執行和規范造成了很大的混亂和隱患；一些村干部在選拔財會人員上更是任人唯親, 導致一些素質低下、不具備崗位條件的人成為會計、出納。
4. 會計核算不規范，基礎工作不扎實。其主要表現為：會計檔案不夠健全，財務賬目混亂不清，集體資金管理混亂以及物資管理手續不全；在債權債務方面，不注意收集和保管項目業務的工程結算資料、結算清單和驗收單據；沒有嚴格按照有關財務管理的要求設置總賬、明細賬，自行設置會計科目；財務收支混亂, 一些收入沒有按實入賬,同時許多村的村級債務額巨大，呆帳、無頭帳不乏少數；有的財產早已賣掉或報廢，但在賬面沒作任何處理，個別干部還打著借用的幌子長期占用集體資產，這都造成了賬實不符的嚴重后果。
5. 農村的財務監管力度薄弱。從管理機構本身來說，農村經營管理部門是村級財務的主要監督管理部門， 但它卻缺乏行政強制措施，難以有效保證財務管理監督工作的進行。不少村也都存在“三沒有”現象――沒有農村審計機構, 沒有專門的財務監督監管小組，沒有配備專職審計人員。就農村村民來說，也比較缺少村民對村財務運作進行監督的認識和能力，結果容易導致自己的合法利益受損。
6. 村財務人員素質低, 會計業務水平不高。目前，農村大部門財務會計人員都沒有經過系統的財務專業方面的知識學習和相關崗位培訓，他們大多只能記記簡單的流水賬，很難滿足農村財務管理規范化的要求。
二、加強村級財務管理的措施
1. 加強領導，提高認識，完善農村財務管理的法律法規。為了加強村級財務管理，各級領導要引起高度重視，縣級以上黨委政府應當對村級財務規范化管理工作進行全面規劃和部署，鄉鎮黨委、政府要把抓好農村財務管理工作列入重要議事日程上, 切實加強領導。通過學習和教育，使各級領導干部和村民充分認識到規范財務管理對發揮資金使用效果、加強民主監督、保障村農利益、密切干群關系等方面所起到的作用和意義。
2. 健全財務管理制度，使村級財務管理有章可循。要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度，特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”。與此同時，全面推行村賬鄉管的規范化建設，提升村級財務管理規范化工作水平，使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。
3. 加強法制宣傳和黨風廉政建設教育。加大對農村財務管理人員的法制教育力度，定期開展財務管理、法律知識的培訓, 提高村干部的綜合素質, 切實做到按章辦事。在加強法制宣傳的同時，也要加強農村黨風廉政建設，引導廣大農村的黨員干部發揚黨的優良傳統和作風，努力做到秉公辦事、為政清廉，使之成為構建社會主義和諧社會的重要舉措，成為推進社會主義新農村建設的有力保證。加大職務犯罪的查處力度，嚴肅查處違紀違法案件，嚴懲違法犯罪分子，堅決維護農民群眾的切身利益。
4. 規范會計核算基礎工作，促進集體資產保值增值。村財務會計人員要嚴格按照《會計基礎工作規范》的要求，規范使用原始憑證, 健全并正確使用會計科目，設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬等最基本會計賬簿，規范填制記賬憑證，定期編制會計報表, 并會計資料整理歸檔、妥善保管。在規范會計核算基礎工作的基礎上，力求促進集體資產的保值增值，根據不同類型的資產特點，采用不同方式充分開發利用集體資產，如發包出租、使用權拍賣、統一經營等，使集體資產保值增值。
5. 加大村級財務公開的透明度，形成群眾參與的監督機制。農村管理機構必須嚴格按照有關規定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布, 以便接受村民監督。財務公開的內容要齊全，需包括財務計劃、各項收入和支出、債權債務、收益分配、代收代繳費用以及規定要求公開的其它財務事項。財務公開應當及時，并做到每季度或半年公布一次財務明晰情況和財務報表。財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。同時，要建立財務民主監督小組，定期對村里的每一筆財務開支進行嚴格的審查；全面推行“民主聽證會”制度――對涉及村集體資金、資產、資源管理使用的關乎村民切身利益的重大事項，組織民主聽證，實行民主決策；完善民主理財機制，未經民主理財審核通過的會計憑證一律不予入賬。
6. 實行農村財務電算化管理和縣鎮兩級聯網的村級財務管理網絡。把會計電算化、委托代管、財務公開、網絡監管等有機結合起來，實現財務記賬無紙化、賬務處理電算化、信息傳輸即時化、財務查詢公開化、上級監控網絡化。例如，可以由省市專業部門制作“村級財務賬務處理系統”、“領導查詢系統”和“村級業務公開系統”這三個系統，拿“村級業務公開系統”來說，如果村民想要了解本村的財務收支情況，只需輸入查詢條件就能了解到詳細的情況，相關部門也可通過網絡查詢得到全縣每個村的資金動向。
7. 加大審計力度，完善村級財務監管體系。審計作為一種財務監督的有效手段，在糾錯防弊方面發揮著重要作用, 農經管理部門應加大對村級財務審計監督的力度。具體來說，可以從以下四個方面去做：一是落實好每月的定期審計，村每個月都要定期接受鎮農經站對本村集體經濟賬目進行的一次常規審計，再由鎮農經站書寫審計報告；二是交叉審計, 村會計要參加由鎮政府組織的每半年一次交叉大會審, 期間村會計需對照審計要求及內容檢查其他村的賬目，從而達到村與村之間互審的目的；三是任期審計，即村干部在每一任期結束時都要接受縣、鄉鎮審計部門進行的任期經濟責任審計；四是引入審計中介機構，具體是引入會計師事務所，聘請專業會計師進入農村開展獨立審計，以第三方的角色完善村級財務監管體系。
1、農村會計必須獲得縣業務主管部門核發的農村會計任職資格證書，取得農村會計《上崗證》，持證上崗。
2、根據會計任職資格，在鄉黨委、政府認真考察的基礎上，聘用村會計，鄉政府發放聘書。
3、鄉農經中心在張政府聘用的基礎上，根據工作需要和業務技能向各村委派會計。
4、村會計的業務培訓、工作考核及日常管理由鄉農經中心具體負責。
5、村會計的工資、福利待遇按鄉文件規定，由農經中心配合鄉考核，實行統籌發放。
6、村會計的的解聘由鄉農經中心提出建議，報鄉黨委政府審批辦理解聘手續。
二、民主理財制度
1、各村要以村為單位建立健全群眾信得過的民主理財小組，組長要由威信較高的人擔任。
2、民主理財小組成員一般5-7人組成。初中以上文化程度要達60%，必須有1-2人懂財務帳目。
3、每月1日為全鄉民主理財日。對本村上月發生的收去單據，要逐張審核，認真搞好民主理財記錄，符合財務制度規定的收支單據加蓋“理財專用章”，小組成員集體簽名，否則，農經中心不予會審。
4、凡不經民主理財小組蓋章會簽的票據一律不準入賬，查出私自入賬的單據，要追究村會計的責任，嚴肅處理。
5、民主理財專用章，由民主理財小組組長妥善保管。每月理財結束后，小組成員要在理財記錄表“意見欄”附上本月理財建議的意見說明。
三、村財務會審、會計集體辦公制度
每月2-3日為全鄉財務會審和會計集體辦公日。
2、村會計將村兩委主要人統一會簽，民主理財小組審核蓋章、集體簽名的收支單據，交農經中心會審，并做好會審記錄。每月會審結束，會審人員要寫出本月會審報告，交中心領導。
3、會審把好“五關”。
憑證填制關。根據村會計編制的“記賬憑證”，審核會計總賬科目有無錯用、亂用、亂用、漏用；憑證摘要內容是否與原始發標實際內容相符；單據、附件張數與憑證所填張數是否一致；發票金額合計與憑證金額數字是否一致。
收支到賬關。當月收支，當月入賬，跨月無效。
收支到賬相關。當月收支，當月入賬，跨月無效。
手續完備關。每月收支票據，除注明來源、用途、經手人、民主理財人、審批人手續外，要“四章”齊全，即村財務專用章或村委會章、出據單位公章、民主理財單日、農經中心財務會審章。
票據規范關。村收支票據必須使用省統一的內部結算憑證，主要用于村應收款項、農戶欠村的往來結算、經營性收入和其他收入。省農民承擔費用專用票據用于村一呈一議籌資、村自收排灌水、電費（水昨部門除外）、經上級批準的以資代勞款。支出票據必須取得稅務部門監制的正規票據，確實無法取得正規票據，可以使用村自制支出憑證，村自制支出票據禁止使用。
賬面余額關。總賬余額與明細賬戶余額必須一致。村效鄉代管款總賬余額必須與農經中心代管村資賬戶余額一致。庫存物資、產成品賬戶余額要與庫存實物相一致，真正做到賬賬、賬據、賬表、賬款、賬實五相符。
4、會計集辦公與代記總賬
①村會計要及時將當月民主理財過的收支單據按規定時間參加會審。
②正確編制會計憑證，規范使用會計科目。
③核對相關明細賬，辦理報賬交接手續，逐筆抄寫公布榜。
④代記賬人員要熟練業務掌握技能，認真、負責、扎實工作，負責村財務會審、檢查財務公開情況，杜絕村級招待費和新的債務發生。
⑤規范記賬，保持賬面清潔，無涂改、刮擦、隔頁跳行，保證總賬余額與明細賬戶余額相符，并作出月結、累計、承前頁、過次頁、結轉下年等字樣。
⑥編制會計各種報表，及時上報有關部門，寫好財務分析報告。⑦會計資料及時存檔，不經中心領導批準，不得隨意調出查閱，非村業務人員，不得進入檔案室和查詢會計資料。
四、資金管理使用制度
1、村現金收入要及時交農經中心代管賬戶后報批使用。會計報賬，帶款核資會審，村現金賬面余額限在500元以內，杜絕白條抵庫。
2、村其他干部外出辦事結束，要及時向村會計報賬，自覺執行《資金管理制度》規定。
3、村級不得在銀行、信用社（站）設立存款專戶。嚴禁公款私存。屬于村收入的外地轉賬業，一律進農經中心賬戶辦理業手續。
4、交鄉（村）代管資金，所有權、使用權屬于村集體，管理權屬于鄉農經中心，任何單位和個人都不得挪用、擠占、平調，村會計必須要每月與農經中心核對一次余額。
5、庫存物資，要建立健全明細臺賬，明確保管責任人，完備出入手續，達到賬物相符。
6、村500元以上（含500元）的去出項目，要經村兩委集體研究制訂參見算方案，農經中心審核后報鄉分管領導審批在鄉農經中心監督下，進行公開召標。
7、村發包收入、一事一議籌資收入，在兩日內交農經中心代管賬戶，不得截留、挪用，否則由農經中心追究村會交司法部門嚴肅處理。
8、村支出發票，按可利用紀委文件規定，必須經村支書、結委主任統一會簽。
9、嚴格壓縮村雜工開支，60個以上的用工項目，要摘好論證，集體研究，擬訂預算計劃報告，農經中心審核，報鄉分管領審批合派工。
10、杜絕村級招待費。如有相關單位對村投資合作搞項目、招商引資等為村帶來經濟效益需要招待的，經鄉紀委批準，本著儉省節約的原則進行，其他招待費一律不予報銷。
11、鄉代管資金的使用，村根據自身實際，量力而行，計劃使用。寫好預算報告，鄉分客領導審批，農經中心辦理去取業手續。
12、干部養老保險按鄉政府規定執行，不得續保、多保、擴大參保人員，不得用公款購買交通、通讀工具。
13、各村在職人主干部原則上不得報銷交通和通訊費用。如用于招商引資等物殊情況，經鄉分管領導或鄉紀委審批方可報銷。
14、各機關單位到村工作的一律不準吃請招待；不準攤派各種報刊、實物、軹公用品，加大村經濟負擔。
五、合同管理制度
1、農經中心是農村各類合同主管單位，有指導農村各業合同簽訂的義務，有合同鑒證的權利。
2、村級各業承包合同要在農經中心參與指導下，堅持公開、公正、公平、合理的原則發包，并使用市統一合同文本。
3、鄉村兩級要建立健合各類合同臺賬，搞好期限管理，按時兌現承包金。
4、村會計是村級合同管理人員，有權督促指導各承包合的簽訂、改選和兌現工作。
六、集體資產管理制度
村合作經濟擁有的一切資產，任何單位和個人不得侵吞占有。
2、農經中民要積極參與農村集體資產的變更、拍賣和管理工作。
3、鄉、村要建立好集體資產臺賬，確保資產不流失。
4、資產變更、拍賣要堅持公開、公正公平、合理的原則，依法操作，保證集體資產保值。
七、財務審計制度
財務審計是農村財務管理工作的重要手段，農經中心在鄉黨委、政府的領導和支持下、鄉紀委參與指導積極開展有償審計服務。
2、以農民負擔、財務收支、合同承包上交、一呈一議籌資、兩稅附加收入，各種補償、救災、捐贈等項目為主要審計對象，開展全面審計和專項審計業務。
3、審計人員要堅持原則，認真負責，不詢私情，完成每年305村的審計任務。
4、村兩委要大力支持實求是的寫出審計報告及有關審計調查資料，報鄉黨委政府。
6、對阻礙審計工作人員改選公事的，要依法追究刑事責任。
八、村務公開制度
1、凡是群眾關心和群眾要求會開的內容都要按時或及時公開。
2、各村要在主要路口設置1-3塊公布欄，公布欄上要有舉報箱、舉報電話、心理財小組成員名單，有防雨設施；有專人養護。
3、每月8日為全鄉統一公開日。
4、公開后，群眾提出相關事項，監督小組、會計負責解答。
5、使用縣統一印制的公布榜，鄉農經中心、村要留存根備查。
6、農經中心在公開兩天內組織檢查，并搞好檢查記錄。
九、檔案管制制度
1、以鄉為單位，在農經中心設立財務檔案室，堅持一村一櫥。
2、農經中心代記賬人員兼職檔案管理員，做好防盜、防火、防霉、防蛀工作。
3、檔案室要有檔案廚，有保管人，有檔案管理制度，有檔案目錄，有歸檔移交表和查閱登記簿；達到收藏線簿化、檔案規范化、賬據標準化、資料保管亮晶晶全的“五有三化一齊全”的要求。
4、檔案借閱要經中心領導批準、登記，無特殊情況不得帶離檔案室，不得拆散、抽頁。
一、抓方案落實，切實減輕農民負擔
四月份鎮黨委、政府召開各種會議，按照縣有關會議精神，認真落實稅費方案。今年，我鎮落實稅費及代辦合計為204.4萬元，較去年減少91.9萬元，人均減少30.6元，在今年的負擔總額中：一事一議籌資60.2萬元，一事一議籌勞31.1萬元，服務及代辦費.103.1萬元，其中水圩費20.3萬元，排澇費66.4萬元，大病合醫26.4萬元，其具體做法是：
1、抓宣傳發動。先后召開各種會議，采取一系列措施，向廣大農民進行多方位的宣傳，層層統一思想，堅持減負工作始終不動搖。
2、抓稅費政策落實。今年我鎮按照省委、省政府提出的全面免征農業稅政策來落實稅費方案，各村在制定方案和歸戶計算時，農業稅及附加一欄必須注明“免征”字樣，防止出現收取農業稅的行為，杜絕因此而出現的政策性糾紛。規范好一事一議籌資籌勞制度，各村召開群眾代表會，向其明確籌資，籌勞的用金并經村民代表會議的三分之二以上人員通過并報鎮審批后施行，我鎮籌資籌勞總體實行“民主議事、上限控制，專款專用、張榜公布”，堅持不議不提，不通過不提，不審批不提的原則執行。規范代辦及生產服務性收費，今年村統一代辦的生產服務項目為水圩費和排澇費兩項，實行專款專用，節余轉下年，以“誰服務，誰收費；先服務，后收費”的原則，用通知書的形式將有關情況發放到農戶手中。
3、抓農民負擔監督卡制度。各村按照鎮對接批準的農民承擔費用和勞務方案，及時分解落實歸戶，實行集中填寫，統一發放負擔卡，至五月十五日，歸戶計算蓋章率達98%以上（不含舉家出外的勞務人員），“一卡一書”發放率達99%，各項涉農負擔事項已全部公開上墻，經縣檢查，我鎮的農民負擔工作得到充分的肯定。
4、抓農民負擔監督檢查。為了防止村級變象向農民搭車收費，鎮在四月底和五月上旬對各村農民負擔情況進行了專項檢查，明確了專項人員的責任，防止涉農搭車而出現走過場的現象，經檢查村級沒有出現增加農民負擔的行為。6月份，村完成各項費用收交后，我鎮又組織人員對各村的收入同方案和歸戶計算表又進行了一次檢查核對，確保了農民負擔的不反彈。
5、抓執行糧食直補政策。我鎮根據省有關文件精神，按照普惠的原則，采取與糧食生產掛鉤的簡便方法，實行陽光操作，在公開、公正、公布的辦法前提下，確認標準和數額，于10月份將52.31萬元的糧食直補資金逐一發放到農戶的手中，讓廣大農戶深感黨的溫暖。
二、抓村級財務，嚴格執行財務制度
1、抓民主理財組織的建立健全。首先，鎮成立了分管農村的黨政負責為正副組長，紀檢、監察、農經、財政等部門負責人為成員的鎮財務清理工作領導小組，加強對這項工作的領導力度；其次，村成立由支部書記為組長，其他村主要干部為成員的村級財務工作領導小組，同時，村召開村民代表會議，民主推薦產生理財小組，理財小組成員皆由群眾擔任，村干部不得參加；第三，以鎮為單位召開民主理財人員會議，進行業務培訓，并統一發放理財證。
2、抓重點村審計。今年，我鎮成立由紀委牽頭，以農經服務中心為業務核心的財務清理小組，對我鎮30%的村進行重點清理，并行成財務審計報告，并以此帶動面上的全面清理。對清理的問題及時進行處理，并作出解答，絕不做“水中月，鏡中花”，所謂走過場的形式主義，使群眾得到真正滿意。
3、抓財務公開。清理結束后，各村根據鎮和村民主理財小組的意見實行財務公開，對所公開的材料必須經民主理財組長和村支部書記簽字，報我中心審核無誤后方可公開，我鎮村均每年不低于四次，將全部要公開的內容在規定的櫥窗式公開欄中統一公開，其公開率達100%，同時將公開的資料全部按程序歸檔。
4、規范村帳鎮管工作。按照縣規定，我鎮堅決實行“雙代管”制度，要求村必須實行“一支筆”審批制度，村組不得坐收坐支，村組發生的各項收入必須使用鎮規定的統一收據，同時各項收入票據必須加蓋由鎮統一管理的各村財務專用章，鎮農經站主動監督村級經濟活動，對村各個時期實現的收入要及時解交到農經站專用設備戶中，鎮不得截留或作他用，對各村上交資金必以先稅后費的原則。同時，今年我們將各村的三項資金由財政帳戶轉入農經站專戶，實行嚴格的管理，確保村級正常運轉。
5、嚴格控制村級費用支出。年初，鎮根據各村的實際情況，出臺有關規定，所有支出要從“艱苦創業，以收定支，保證重點”出發，按照排足支出，壓縮支出，對收入支出往來回收，債務償還，幾大重點指標，嚴格考核，實行專款專用，計劃用款，合理用款。
三、抓“三村”聯創，努力創建小康社會
為推進“三村”聯創，加快全面小康建設，根據縣委縣政府的統一部署，我鎮具體做到：
1、廣泛發動，全民參與。“三村”聯創工作是我鎮根據上級要求作出的一項重決算，是整個農村推進全面小康建設，構建和諧社會的核心和基礎，也是當前及今后一個時期我鎮“三農”工作的重中之重。為此我鎮利用各種會議進行廣泛發動，使全鎮廣大干部群眾都了解“三村”聯創的意義，爭創的要求，以及掌握“三村”聯創的指標體系，認清存在差距，明確爭創的目標，激發加快發展的動力，真正把全鎮上下的智慧和力量凝聚到“三村”聯創上來，同時鎮要求各村利用各種媒體，張貼標語等形式，向社會進行全面的宣傳，使廣大群眾知曉“三村”聯創工作真正成為各家各戶增收致富的自覺行動。
2、科學規劃，有序推進。我鎮在5月初，對各村的情況進行了摸底排隊的基礎上，根據各村的情況，對照“三村”聯創的各項指標，組織蹲村鎮干部和農經人員與村干部一道，認真研究做好對接，排出了每年的工作目標，排到了具體的增收渠道，發展項目形成了各村的爭創計劃，力求做到整個“三村”聯創規劃，條塊結合，相輔相成。
3、群策群力，奮力突破。“三村”聯創工作是一個系統工程，牽涉到方方面面，從我鎮實際來看，壓力最大的是勞動力就業率，農戶享有的衛生廁所比重，村森
林覆蓋率，垃圾集中堆放處理率等指標，因而我鎮在抓好整個農村工作的基礎上，拿出相當的精力，圍繞目標，排找差距，明確主攻方向，落實得力措施，充分利用國家扶持“三農”力度加大這個機遇，及時編報項目，向上爭取解決發展難題，確保我鎮村村每年都有新氣象，形成后浪推前浪的爭創梯次，加快實現全面小康。
四、抓化解村級債務，努力實現減債目標
抓好村級“止新債、減陳債”工作，是我鎮今后一段時期農村工作的一個重要內容，為此我鎮具體做到：
1、加大考核力度。鎮成立了化解村級債務工作領導小組，各村也相應的成立化解村級債務工作領導小組，同時鎮制定了化解村級債務專項考核意見，年終將對各村進行考核，并將其考核結果同村干部報酬掛鉤。
2、實行民主管理。各村充分發揮村民代表村務監督小組和民主理財小組的監督作用，召開村民代表會議，廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與這項工作的積極性，凡村重要事項必須提交村民代表會議和村兩委會會議討論，真正實行民主決策，進一步提高村級財務管理和監督水平。
3、加強債務審計。我中心進一步完善審計工作制度，正常開展審計工作，每年都對村級債務狀況進行一項專項審計，重點是看減債目標完成情況，新債控制情況，還債中有無弄虛作假現象等。
這是我中心一年來的工作總結，雖取得了一定的成績，但離上級領導給我們的要求還有一段距離，我中心全體工作人員必將以飽滿的精神，一流的工作責任，在新的一年里再創輝煌成績。
XX年工作計劃
根據上級有關文件精神和鎮黨委政府的具體要求，我中心始終以“三農”為中心，以“三村聯創奔小康”為抓手，全面落實農村政策，使農業農村工作穩步的邁上一個新的臺階，為此，我中心制定了XX年工作計劃，其具體思路是：
一、認真落實稅費，嚴格控制農民負擔
進一步強化落實“一免三補”政策，嚴格規范一事一議籌資籌勞的辦法，規范好生產性代辦收入，堅持“誰服務，誰收費，先服務，后收費”的原則。配合其他各部門堅決杜絕向農民亂收費，亂攤派的行為。加大對農民負擔監督卡的檢查和發放力度，對農民負擔來信來訪查處力度，確實維護農民合法利益，保持社會穩定。
二、推進村務公開，強化農村財務管理
XX年，我中心逐步推進農經“一站式”服務，做好會計、合同管理、土地流轉、勞務中介、政策咨詢等五項服務，對村級所發包的各項合同，采取招、投標的形式，要求必須由農經中心的人員對此進行參與。進一步提高村帳鎮管水平，堅決做到村級財務印鑒章代管到位，票據管理到位，資金代管到位，電算化推進等到位，以此來提高農經工作服務水平。進一步抓好農村財務管理，建立財務規范的流程，健全民主監督機制和內部審計機制，管好對村級會計檔案的管理，在財務公開上，我中心認真貫徹執行上級有關文件精神，全面推進村務公開“四個一”工程，進一步完善財務審批程序，保障好村民在村務管理上的“四權”。
三、努力化解村級債務，確保村級穩定動轉
為切實化解村級債務，確保村級組織正常運轉，XX年我們堅持做到鎮村聯動，組織收入，壓縮支出，堅決制止新債，化解陳債，每季度末對村級減債情況進行專項審計，公布減債成果，確保完成鎮下達的村級減債目標任務。
四、規范土地流轉行為，保障農民合法權益
我中心在XX年進一步落實《農村土地承包法》和《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》告示法律法規，穩定土地承包關系，及時解決好承包過程中出現的糾紛問題，大力推廣以土地承包“經營權入股，股權證入戶”的形式，再建立1-2個土地股份合作社，切實保護農民合法權益。
五、以新農村建設為己任，加快全鎮“三村聯創奔小康”進程
進一步完善好“三村聯創奔小康”的指標考核體系，積極主動配合有關部門搞好村建設規劃，產出發展規劃，勞動就業規劃，基礎設施和社會事業規劃，加強對村級三村聯創工作的指導與協調。不斷推進農村環境整治工作，以第三批黨員先進性教育活動為契機，組織農民開展“三清、三改”活動，大力開展植樹造林、綠化村莊、綠化田園等活動，以此提高農民生活質量和環境質量，進一步推動農村扶貧工作落實，針對三村聯創奔小康的難點，我們將向上級提出合理建議，來加快幫扶項目的實施進度，建議幫扶單位要從農民生產生活最需要的項目幫起，如道路、橋梁、改水等解決農民實際困難。
六、爭先創優，樹立農經隊伍的良好形象
