時間：2022-08-19 14:59:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇核準投資項目管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：
自*年我國投資體制改革以來，外商投資項目實行了核準制度，對進一步完善投資環(huán)境、提高利用外資質(zhì)量、加強宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對外商投資項目管理失當?shù)膯栴}。有的外商投資項目未經(jīng)核準即已開工建設(shè)，有的未嚴格按照核準內(nèi)容進行建設(shè)，有的投資者借國際資本市場波動、我國匯率政策調(diào)整之機，采取虛假合資、虛報總投資、設(shè)立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調(diào)入資金，并將資本金結(jié)匯挪作他用，謀取不正當利益，對我國經(jīng)濟健康發(fā)展和國際收支平衡帶來潛在的風險。為進一步規(guī)范外商投資項目管理，防止外匯資金異常流入，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔*〕20號）和《國家發(fā)展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格執(zhí)行外商投資項目核準制。各級發(fā)展改革部門要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準入、資本項目管理等方面，對外商投資項目進行核準。要堅持外商投資先核準項目，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司。各類外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資項目、外商購并境內(nèi)企業(yè)項目、外商投資企業(yè)（含通過境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項目和再投資項目等，均要實行核準制。
二、加強對外商投資項目真實性的審查。各級發(fā)展改革部門在核準項目時，要根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項目總投資，必要時可委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。
三、落實外商投資項目分類分級管理制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準，此類項目的核準權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。
四、規(guī)范新開工項目管理，嚴格各項項目核準條件。各級發(fā)展改革部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（〔2007〕64號）精神，嚴格規(guī)范新開工外商投資項目條件。項目單位向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，涉及規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批的，應(yīng)附送相關(guān)文件。有關(guān)文件辦理事項，要執(zhí)行相關(guān)主管部門規(guī)定的程序和權(quán)限。要嚴格限制嚴重污染環(huán)境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項目，未按要求取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批和節(jié)能評估等文件的項目，以及不符合《國家發(fā)展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）核準要求的項目，各級發(fā)展改革部門不得核準。各級發(fā)展改革部門要與國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)和稅務(wù)等部門加強溝通，各司其職，形成合力，健全對外商投資項目管理的聯(lián)動機制。
五、加強對已核準項目的監(jiān)督檢查。在做好外資項目統(tǒng)計和信息管理的同時，督促項目建設(shè)單位按照項目核準文件的要求開展工作，強化監(jiān)督檢查。對于未經(jīng)合規(guī)核準的外商投資項目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得核準文件的項目，或不按項目核準文件要求進行建設(shè)，已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項目的，應(yīng)及時糾正，嚴重違規(guī)的，可依法撤銷項目核準文件并責令其停止建設(shè)。存有上述問題的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得享受采購設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對其上市或發(fā)債的申請不予支持。
各地發(fā)展改革部門要統(tǒng)一認識，自覺維護國家宏觀調(diào)控的大局，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范對外商投資項目的管理。同時，要努力提高工作效率，不斷增強服務(wù)意識，維護投資者的正當權(quán)益。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求的項目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的問題和困難，引導(dǎo)外商投資投向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高利用外資的質(zhì)量和水平。各類投資主體也要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行項目核準程序，自覺接受監(jiān)督和管理。
*年*月*日
第一條為進一步落實企業(yè)投資自主決策權(quán)，規(guī)范外商投資項目和境外投資項目的核準，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和國家發(fā)展改革委的《外商投資項目核準暫行管理辦法》、《境外投資項目核準暫行管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于：
（一）在本市范圍內(nèi)的各類外商投資項目。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在我市興辦投資項目，參照外商投資項目執(zhí)行。
（二）對我市各類企業(yè)，及其通過在境外控股的企業(yè)或機構(gòu)，在中華人民共和國境外進行的投資項目。其在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)進行的投資項目，參照境外投資項目管理。
第三條本辦法所稱境外投資項目，是指我市投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動。
第四條屬市核準的外商投資項目、境外投資項目，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委以及市政府授權(quán)管理的開發(fā)區(qū)管委會辦理核準。
屬國家核準的外商投資項目、境外投資項目，經(jīng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)委進行初審，并轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委核準。
第五條市發(fā)展改革委、區(qū)縣（自治縣、市）計委負責外商投資的重大工業(yè)項目和其他各類外商投資項目及境外投資項目的核準。外商投資的一般工業(yè)項目，由市經(jīng)委、區(qū)縣（自治縣、市）計委和經(jīng)委負責核準。重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)負責辦理本轄區(qū)內(nèi)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的外商投資鼓勵類、允許類項目的核準。
第二章外商投資項目核準
第六條按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，屬國家核準權(quán)限，由市發(fā)展改革委受理并按規(guī)定轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委核準。
總投資1億美元以下、3000萬美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目，由市發(fā)展改革委和市經(jīng)委按職責分工辦理核準。其中，除總投資5000萬美元以下的工業(yè)類外商投資項目外，均由市發(fā)展改革委負責核準；總投資5000萬美元以下的工業(yè)類外商投資項目，由市經(jīng)委負責核準。為方便企業(yè)，項目單位向項目所在區(qū)縣（自治縣、市）計委、經(jīng)委或市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會提出申請，由區(qū)縣（自治縣、市）計委、經(jīng)委或開發(fā)區(qū)管委會接收材料并出具推薦意見后轉(zhuǎn)送市發(fā)展改革委或市經(jīng)委。
總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目，由項目所在區(qū)縣（自治縣、市）計委和經(jīng)委按照職責分工受理并核準。其中，除外商投資工業(yè)企業(yè)改擴建項目外，均由區(qū)縣（自治縣、市）計委負責核準；外商投資工業(yè)企業(yè)改擴建項目，由區(qū)縣（自治縣、市）經(jīng)委負責核準。
在北部新區(qū)、重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目，由項目所在的開發(fā)區(qū)管委會受理、核準。
第七條項目申報單位應(yīng)向有權(quán)核準機關(guān)報送項目申請報告一式5份。項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱、經(jīng)營期限、投資各方基本情況；
（二）項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品市場分析，計劃用工人數(shù)；
（三）項目建設(shè)地點，對土地、水、能源等資源的需求量，以及主要原材料的消耗量；
（四）環(huán)境影響評價；
（五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格測算；
（六）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設(shè)備及金額；
（七）按規(guī)定必須招標的項目，還應(yīng)說明項目的招標初步方案。
項目總投資估算在1000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目，可簡化項目申請報告。
第八條項目申請報告有條件的應(yīng)附以下文件：
（一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證、最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；
（二）合資協(xié)議書、增資、購并項目的公司董事會決議；
（三）涉及銀行貸款的，由有關(guān)銀行出具融資意向書；
（四）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件審批意見；
（五）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；
（六）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見書（或國有土地使用權(quán)出讓合同）；
（七）涉及國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具確認文件；
（八）涉及特許經(jīng)營的項目，需提供有權(quán)部門出具的批準意見。
報國家核準的項目，（四）、（五）、（六）項應(yīng)是市級及以上行政主管部門出具的文件。
第九條核準機關(guān)收到項目申請報告后，按照以下條件進行審查：
（一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；
（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；
（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；
（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護政策的要求；
（五）符合國家和市規(guī)定的技術(shù)、工藝標準的要求；
（六）符合資本項目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。
第三章境外投資項目核準
第十條境外投資項目分資源開發(fā)類和其他項目進行核準管理。
資源開發(fā)類項目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項目。
第十一條中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目、中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目（即大額用匯類項目）屬國家核準權(quán)限，由市發(fā)展改革委按規(guī)定轉(zhuǎn)報。
中方投資3000萬美元以下資源開發(fā)類、中方投資用匯額1000萬美元以下的其他投資項目，由市發(fā)展改革委核準。
中央管理企業(yè)赴境外投資項目，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
前往臺灣地區(qū)和前往未建交國家的投資項目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準或國務(wù)院核準。
第十二條項目單位應(yīng)向市發(fā)展改革委報送項目申請報告一式5份，項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱、投資方基本情況；
（二）項目背景情況及投資環(huán)境情況；
（三）項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標市場，以及項目效益、風險情況；
（四）項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
（五）購并或參股項目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。
第十三條項目申請報告有條件的應(yīng)附以下文件：
（一）公司董事會決議或相關(guān)的出資決議；
（二）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；
（三）銀行出具的融資意向書；
（四）以有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額，應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件；
（五）投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；
（六）境外競標或收購項目，應(yīng)報送信息報告，并附有關(guān)確認函件。
第十四條境外競標或收購項目，應(yīng)在投標或正式開展商務(wù)活動前，向市發(fā)展改革委報送書面信息報告。市發(fā)展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認函件。信息報告的主要內(nèi)容包括：
（一）投資主體基本情況；
（二）項目投資背景情況；
（三）投資地點、方向、預(yù)計投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；
（四）工作時間計劃表。
第十五條投資主體如需投入必要的前期工作費用（含履約保證金、保函等），涉及用匯數(shù)額的，應(yīng)向市發(fā)展改革委申請核準。經(jīng)核準的該項前期費用計入境外投資總額。
第十六條市發(fā)展改革委按照以下條件進行審查：
（一）符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家、安全和公共利益，不違反國際法準則；
（二）符合經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟發(fā)展所需的戰(zhàn)略性資源；符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進市內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國外先進技術(shù)；
（三）符合資本項目管理和外債管理規(guī)定；
（四）投資主體具備相應(yīng)的投資實力。
第四章核準程序及期限
第十七條對本市權(quán)限內(nèi)的項目，政府核準機關(guān)在進行核準時，如有必要，應(yīng)自受理項目申請之日起4個工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對需要進行評估論證的重點問題進行評估論證。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。
第十八條市和區(qū)縣（自治縣、市）政府核準機關(guān)在核準外商投資項目申請時，需要征求同級行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向行業(yè)主管部門出具征求意見函并附項目申請報告及相關(guān)材料。
在核準前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及敏感地區(qū)的投資項目前，應(yīng)當征求有關(guān)部門的意見。
有關(guān)部門應(yīng)在接到征求意見材料后7個工作日內(nèi)向核準機關(guān)提出書面意見。逾期未反饋書面意見，視為同意。
第十九條國家權(quán)限內(nèi)的項目，市級核準機關(guān)應(yīng)當自受理項目申請之日起20個工作日內(nèi)完成初審，并由市發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委。
我市權(quán)限內(nèi)的項目，核準機關(guān)應(yīng)當自受理項目申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查并作出是否核準的決定（不包括委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間）。如20個工作日內(nèi)不能作出決定，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準可延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請單位。其中，市級核準權(quán)限的外商投資項目，向區(qū)縣（自治縣、市）計委、經(jīng)委或市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會提出申請的，區(qū)縣（自治縣、市）計委、經(jīng)委或市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)自受理項目申請之日起20個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送市級核準機關(guān)。
第二十條對符合核準條件的外商投資項目和境外投資項目，核準機關(guān)出具書面核準文件，并載明項目監(jiān)督檢查的內(nèi)容；對不予核準的項目，應(yīng)以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
核準機關(guān)應(yīng)當及時將核準結(jié)果在專門的網(wǎng)站上公布。
第二十一條由我市核準的境外投資項目和總投資3000萬美元以上的外商投資項目，市發(fā)展改革委須自項目核準文件出具之日起20個工作日內(nèi)報國家發(fā)展改革委備案。其中，由市經(jīng)委和市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會核準的外商投資項目，應(yīng)自核準文件出具之日起10個工作日內(nèi)抄送市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委上報國家發(fā)展改革委備案。
由區(qū)縣（自治縣、市）計委核準的外商投資項目，須自核準文件出具之日起20個工作日內(nèi)，報市發(fā)展改革委備案。
由區(qū)縣（自治縣、市）經(jīng)委核準的外商投資項目，須自核準文件出具之日起20個工作日內(nèi)，報市經(jīng)委備案。市經(jīng)委每月末匯總抄送市發(fā)展改革委備案。
第五章核準文件效力及變更
第二十二條項目申請單位憑市、區(qū)縣（自治縣、市）核準機關(guān)出具的外商投資項目核準文件，依法申請辦理企業(yè)設(shè)立、土地（通過招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)的除外）、規(guī)劃、建設(shè)、資源開發(fā)、資本項目管理、適用稅收政策等相關(guān)手續(xù)。
對未經(jīng)核準的外商投資項目，外經(jīng)貿(mào)、土地（通過招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)的除外）、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)行政、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門不得辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。
第二十三條投資主體憑政府核準機關(guān)出具的境外投資項目核準文件，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。
對未經(jīng)有權(quán)機構(gòu)核準的境外投資項目，外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十四條經(jīng)核準的外商投資項目和境外投資項目，自核準文件之日起超過2年仍未實施且未申請延續(xù)的，該項目核準文件自動失效。
第二十五條已經(jīng)核準的項目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向核準機關(guān)申請變更：
（一）建設(shè)地點發(fā)生變化；
（二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；
（三）建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
（四）外商投資項目總投資超過原核準投資額20%及以上；
（五）境外投資項目中方投資超過原核準的中方投資額20%及以上；
（六）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。
變更核準程序比照本辦法規(guī)定的核準程序執(zhí)行。
第六章法律責任
第二十六條政府核準機關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)要求，依法辦理項目核準手續(xù)，認真履行監(jiān)管職責，對、、、收受賄賂以及超越本部門核準權(quán)限核準的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第二十七條國家機關(guān)工作人員為未經(jīng)核準機關(guān)核準的項目辦理相關(guān)行政許可手續(xù)的，由監(jiān)察部門依法給予行政處分。
第二十八條咨詢評估機構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T，在評估過程中違反有關(guān)規(guī)定，造成重大損失和惡劣影響的，由有關(guān)部門依法追究其相應(yīng)責任。
第二十九條項目申請單位應(yīng)當對核準申請材料的真實性、有效性負責。對項目申請單位以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，政府核準機關(guān)應(yīng)當撤銷相應(yīng)的核準文件。造成嚴重后果的，由有關(guān)部門依法追究項目單位的責任。
第三十條市、區(qū)縣（自治縣、市）政府核準機關(guān)應(yīng)加強外商投資項目和境外投資項目監(jiān)管，依法查處違法行為。
第七章附則
第一條為適應(yīng)進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，改革項目審批制度，簡化審批程序，規(guī)范本市各類法人的境外投資行為和政府對境外投資項目的核準管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[*4]20號)、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于加強海外投資項目管理意見的通知》(國發(fā)[*1]13號)和《境外投資項目核準暫行管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第21號)，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊的各類法人(以下稱“投資主體”)，及其通過在境外控股的企業(yè)或機構(gòu)，在境外的國家和地區(qū)進行投資(含新建、購并、參股、增資、再投資)項目的核準。
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)進行的投資項目的核準，適用本辦法。
中央管理企業(yè)境外投資項目核準按照《境外投資項目核準暫行管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第21號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條本辦法所稱境外投資項目，是指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動。
第四條市發(fā)展改革委是本市境外投資項目的核準機關(guān)(以下簡稱“項目核準機關(guān)”)，負責按照國家和本市規(guī)定權(quán)限進行境外投資項目的核準工作。
第二章核準機關(guān)及權(quán)限
第五條中方投資額在3000萬美元及以上的資源開發(fā)類項目，由市發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國家發(fā)展改革委核準。資源開發(fā)類項目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項目。
中方投資用匯額在1000萬美元及以上的非資源開發(fā)類項目，由市發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國家發(fā)展改革委核準。
前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，全部由市發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國家發(fā)展改革委核準。
第六條除上述需要報國家發(fā)展改革委核準的項目，均由市發(fā)展改革委核準并抄報國家發(fā)展改革委。
第三章項目申請報告
第七條投資主體應(yīng)提交項目申請報告一式3份。項目申請報告應(yīng)按照國家頒布的示范文本和對境外投資項目的有關(guān)要求進行編制。項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)項目名稱、投資各方基本情況；
(二)項目背景情況及投資環(huán)境情況；
(三)項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標市場，以及項目效益、風險情況；
(四)項目總投資及用途、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額說明；
(五)購并或參股項目，應(yīng)說明擬并購或參股公司的具體情況；
(六)其他需說明的事項。
第八條報送項目申請報告應(yīng)附以下文件：
(一)公司董事會決議或相關(guān)的出資決議；有上級主管部門的需有主管部門同意函；
(二)證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；
(三)銀行出具的融資意向書；
(四)以有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件；
(五)投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；
(六)涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)附國有資產(chǎn)主管部門出具的確認文件；
(七)境外競標或收購項目，應(yīng)附國家發(fā)展改革委對項目投資主體事先報送的書面信息報告出具的有關(guān)確認函件；
(八)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。
第四章核準程序
第九條投資主體將項目申請報告及相關(guān)材料，可以經(jīng)注冊地的區(qū)(縣)發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報市發(fā)展改革委；也可以直接向市發(fā)展改革委提交。
第十條市發(fā)展改革委核準項目申請報告時，需征求行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向有關(guān)行業(yè)主管部門出具征求意見函并附相關(guān)材料。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在接到上述材料之日起7個工作日內(nèi)，向市發(fā)展改革委提出書面意見。
第十一條市發(fā)展改革委自受理項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向市發(fā)展改革委提出評估報告，并對評估報告承擔責任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求項目申請人就有關(guān)問題進行說明。
第十二條市發(fā)展改革委自受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準，或向國家發(fā)展改革委報送審核意見。如20個工作日不能作出核準決定或報送審核意見的，由市發(fā)展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。
前款規(guī)定的核準期限，不包括委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間。
第十三條市發(fā)展改革委對核準的項目向項目申請人出具書面核準文件，同時抄送相關(guān)部門；對不予核準的項目，應(yīng)以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十四條境外競標或收購項目，應(yīng)在投標或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動前，提出書面信息報告，經(jīng)市發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委并獲得國家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認函件。信息報告的主要內(nèi)容包括：
(一)投資主體基本情況；
(二)項目投資背景情況；
(三)投資地點、方向、預(yù)計投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；
(四)工作時間計劃表。
第十五條投資主體如需投入必要的項目前期費用涉及用匯數(shù)額的(含履約保證金、保函等)，應(yīng)向市發(fā)展改革委申請核準。經(jīng)核準的該項前期費用計入項目投資總額。
第十六條已經(jīng)核準的項目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向市發(fā)展改革委申請變更：
(一)建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
(二)建設(shè)地點發(fā)生變化；
(三)投資方或股權(quán)發(fā)生變化；
(四)中方投資超過原核準的中方投資額20%及以上；
(五)有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的其他情況。
變更核準的程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章核準條件及效力
第十七條市發(fā)展改革委核準項目的條件為：
(一)符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家、安全和公共利益，不違反國際法準則；
(二)符合經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟發(fā)展所需的戰(zhàn)略性資源;符合國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出；有利于吸收國外先進技術(shù)和優(yōu)秀人才；
(三)符合國家資本項目管理和外債管理規(guī)定；
(四)投資主體具備相應(yīng)的投資實力；
(五)符合北京市其他相關(guān)法規(guī)規(guī)定。
第十八條投資主體憑國家發(fā)展改革委或市發(fā)展改革委的核準文件，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。
第十九條項目投資主體就境外投資項目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前，須先取得國家發(fā)展改革委或市發(fā)展改革委出具的項目核準文件。
第二十條市發(fā)展改革委出具的核準文件應(yīng)規(guī)定核準文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準文件是投資主體辦理本辦法第十八條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。
有效期滿后，投資主體辦理上述相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)出示原項目核準機關(guān)出具的準予延續(xù)文件。
第二十一條對未經(jīng)核準的境外投資項目，外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十二條投資主體以提供虛假材料等不正當手段，取得項目核準文件的，原項目核準機關(guān)可以撤銷對該項目的核準文件。
第二十三條市發(fā)展改革委可以對投資主體執(zhí)行項目情況進行監(jiān)督檢查，并對查實的問題依法進行處理。
第六章附則
第二十四條自然人和其他組織在境外進行的投資項目的核準，參照本辦法執(zhí)行。
改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強。為此，國務(wù)院決定進一步深化投資體制改革。
一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標
(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。
(二)深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位
(一)改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。
(二)規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。
企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關(guān)部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。
(三)健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。
(四)擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。
(五)鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。
(六)進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構(gòu)對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔保機構(gòu)資本實力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目。
(七)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目；應(yīng)誠信守法，維護公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為
(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會獎金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。
(二)健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
(三)規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規(guī)范化。
(四)簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定，報國務(wù)院批準后頒布實施。
(五)加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標準，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。按項目建設(shè)進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、招標等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。
(六)引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、加強和改善投資的宏觀調(diào)控
(一)完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。
(二)改進投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設(shè)項目等。按照規(guī)定程序批準的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會投資。制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款的總量和投向。嚴格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。
(四)加強和改進投資信息、統(tǒng)計工作。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。建立投資風險預(yù)警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析。
五、加強和改進投資的監(jiān)督管理
(一)建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督。審計機關(guān)要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。
(二)建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，要責令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責任。審計機關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進行審計監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。
第二條本辦法適用于省發(fā)改委委托的以下事項的咨詢評估：
（一）省發(fā)改委審批或核報省政府批準的政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計或項目概算；
（二）省發(fā)改委核準或核報省政府批準的、與公眾利益關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)投資項目的項目申請報告；
（三）省發(fā)改委委托的其他事項。
第三條經(jīng)國家發(fā)展改革委或省發(fā)改委確認的咨詢評估機構(gòu)（以下簡稱國家或省入選咨詢評估機構(gòu)），可以承擔本辦法第二條規(guī)定事項的咨詢評估任務(wù)。
省入選咨詢評估機構(gòu)應(yīng)當符合以下條件：
（一）具有省發(fā)改委委托咨詢評估項目所屬專業(yè)的甲級工程咨詢評估資格；
（二）近3年承擔總投資5000萬元以上項目可行性研究報告、申請報告編制或項目評估任務(wù)不少于10個。
第四條省發(fā)改委按照公正、公平、公開和競爭的原則，組織有關(guān)機構(gòu)和專家，對符合本辦法第三條規(guī)定條件并提出申請的咨詢評估機構(gòu)進行審查，確定省入選咨詢評估機構(gòu)，并公布結(jié)果。
第五條委托咨詢評估應(yīng)遵循“專業(yè)對應(yīng)，綜合優(yōu)先”原則，即被委托的入選咨詢評估機構(gòu)具備的專業(yè)資質(zhì)與委托任務(wù)所屬專業(yè)相對應(yīng)，具有綜合評估資質(zhì)的評估單位優(yōu)先。
第六條省發(fā)改委按照公正、公平、公開和競爭的原則，確定投資項目的委托咨詢評估機構(gòu)，并出具《投資項目咨詢評估委托書》。咨詢評估的內(nèi)容、重點和完成時限等應(yīng)當在《投資項目咨詢評估委托書》中予以明確。
第七條承擔咨詢評估任務(wù)的入選咨詢評估機構(gòu)應(yīng)按照國家規(guī)范要求開展咨詢評估工作，并及時形成咨詢評估報告報送省發(fā)改委。
第八條對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響的投資項目，可以同時委托多家入選咨詢評估機構(gòu)進行咨詢評估，或委托另一入選咨詢評估機構(gòu)對已經(jīng)完成的咨詢評估報告進行評價。
第九條承擔編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設(shè)計和項目概算等業(yè)務(wù)的入選咨詢評估機構(gòu)，不得承擔同一項目或事項的咨詢評估任務(wù)。
承擔咨詢評估任務(wù)的入選咨詢評估機構(gòu)，原則上不得承擔同一項目的設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計等后續(xù)業(yè)務(wù)。
第十條咨詢評估費用由省發(fā)改委會同財政廳依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定，定期撥付。
第十一條受委托的入選咨詢評估機構(gòu)及其工作人員，不得收取省發(fā)改委委托咨詢評估項目的項目單位支付的任何費用。
第十二條省發(fā)改委定期公布入選咨詢評估機構(gòu)承擔投資項目委托咨詢評估任務(wù)的情況。
第十三條省發(fā)改委可以組織專家或通過后評價，對完成的咨詢評估報告的質(zhì)量進行評價，對咨詢評估的過程進行檢查。
第十四條省發(fā)改委受理舉報、投訴，并組織或會同有關(guān)部門進行檢查核實，對查實的問題進行處理。
第十五條入選咨詢評估機構(gòu)有下列情形之一的，省發(fā)改委可以對其提出警告、暫停甚至取消其承擔省發(fā)改委委托咨詢評估任務(wù)的資格，并向社會公布：
（一）咨詢評估報告有重大失誤或質(zhì)量低劣；
（二）咨詢評估過程中有違反本辦法規(guī)定的行為；
（三）無正當理由一年內(nèi)兩次拒絕接受委托咨詢評估任務(wù)；
（四）其他違反國家法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第十六條機關(guān)工作人員履行本辦法規(guī)定的有關(guān)行為，接受監(jiān)察部門的監(jiān)督。
第十七條咨詢評估費用的使用和支付，接受財政和審計部門的監(jiān)督和審計。
創(chuàng)新項目管理制度 提高項目管理水平
20__年底以來，____縣堅持把創(chuàng)新制度建設(shè)作為加強財政性投資項目管理的抓手，著力完善和認真落實科學、民主、高效的項目決策和組織實施程序，財政性投資行為進一步規(guī)范，財政資金使用效益進一步提升，公平公開公正的項目投資環(huán)境逐步形成。截至2013年11月底，完成項目財政評審179個、招標核準46個、結(jié)算審計46個，三個環(huán)節(jié)共節(jié)減建設(shè)資金1.2億元，審減率達20%以上。
一、強化制度設(shè)計，操作程序更加規(guī)范嚴密。針對過來項目管理制度不夠完善，預(yù)算評審環(huán)節(jié)缺失、招標投標流于形式、工程量增減隨意、項目資金被擠占挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生的問題，縣委、縣政府在借鑒外地先進經(jīng)驗、廣泛征求部門意見基礎(chǔ)上，研究出臺財政投資評審管理暫行辦法、招標投標管理辦法（試行）（以下簡稱“兩個辦法”），并專門設(shè)立縣財政投資評審中心和縣政府投資審計中心，調(diào)劑9個專業(yè)技術(shù)人員編制，加強項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。一是嚴把財政評審的前置關(guān)。把財政投資評審報告作為預(yù)算控制、工程招標、資金撥付、辦理財務(wù)決算的依據(jù)，嚴格實行先評審、后核定預(yù)算，先評審、后招標采購，先評審、后辦理撥款，先評審、后批復(fù)決算，先評審、后移交資產(chǎn)的“五先五后”制度。實施預(yù)算評審后，送審各類項目資金4.94億元，審減資金4483萬元，審減率達9.1%。二是嚴把招投標的公正關(guān)。對規(guī)模以上項目，一律實行招標方案必須由發(fā)改部門核準、監(jiān)察部門備案，評標和定標必須由專家委員會執(zhí)行，招標過程必須由監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計和行政主管部門監(jiān)督，項目合理定價必須由業(yè)主單位提出、縣政府按規(guī)模分層級合理下浮的“四個必須”制度；對規(guī)模以下項目，業(yè)主單位自行研究招標方案一律實行決策過程必須有紀檢監(jiān)察人員在內(nèi)的2/3以上單位班子成員參會，必須經(jīng)80%以上參會人員同意，必須由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批的“三個必須”制度。今年來，先后核準招投標項目46個，其中公開招標35個、邀請招標11個，公開招標投資額占總投資額的86.5%，同比增長69.1%。三是嚴把審計結(jié)算的免疫關(guān)。對所有財政性投資項目，嚴格實行必須辦理竣工結(jié)算審計方可支付尾款和強化項目設(shè)計變更跟蹤審計、工程量簽證跟蹤審計的“一個必須、兩個跟蹤審計”制度，較好地發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”功能作用。今年來，共對46個項目進行竣工結(jié)算審計，送審資金2.9億元，審減資金2816萬元，審減率達9.7%，特別是對南山學校項目的跟蹤審計，節(jié)約建設(shè)成本近200萬元。
二、堅持集體決策，利益約束更加動真碰硬。將財政投資的專項資金、政府性基金、政府性融資、政府采購、外資外援、bt等項目全部納入集體決策范疇，科學有效管控項目利益。一是鎖定核心利益不含糊。財政評審過程中，評審中心會同業(yè)主和主管、監(jiān)督單位，共同會商項目效益，重點核實項目工程量、單價定額等涉及核心利益事項。2013年，該環(huán)節(jié)僅調(diào)整工程量、核定單價定額就涉及項目142個，審減資金3728萬元。招標核準過程中，召開招投標領(lǐng)導(dǎo)小組等會議研究招標的方式、規(guī)模及招標人資質(zhì)、自由資金等內(nèi)容，重點研究和推行合理定價評審抽取法，嚴格控制工程建設(shè)成本。目前，召開招投標領(lǐng)導(dǎo)小組以上會議27次，項目合理定價在財政投資評審基礎(chǔ)上審減資金4673萬元，下浮比例達12.2%。二是科學審減資金不馬虎。端正審減資金態(tài)度，不以“卡部門脖子、截部門資金”為目的，以節(jié)省成本、預(yù)防腐敗為出發(fā)點，注重在查閱資料、勘驗現(xiàn)場和市場調(diào)查上下功夫，如在南山學校建設(shè)土石方工程審減工作中，采取現(xiàn)場蹲守土石方開挖和運輸情況的方式，確保審減項目資金依據(jù)扎實、方法科學。三是加大公開透明不打折。參與財政評審、招標核準等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策人員，既有專業(yè)技術(shù)人員、行政領(lǐng)導(dǎo)，也有業(yè)主單位、主管單位和監(jiān)督單位人員，有效防止了權(quán)力的濫用、亂用、失控，有效保障了項目造價合理、招投標合規(guī)。
三、優(yōu)化審批服務(wù)，工作效率更加快速提高。在堅持規(guī)范程序基礎(chǔ)上，多措并舉破解機制障礙，壓縮項目審批時限，提高工作效率。一是科學分類。對列入評審計劃的項目實行臺賬管理，按類別統(tǒng)一編號，明確評審時間，并根據(jù)送審金額大小，分別限定在7個、10個、15個和20個工作日內(nèi)完成評審。二是優(yōu)化流程。統(tǒng)一印制項目招標核準審批表和財政專項資金啟動、進度撥付、結(jié)算支付審批表，實行“一表制”審批，同時印發(fā)審批流程表及各個流程所需資料，盡最大可能減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)。全年送審的73個項目，從評審到實施，僅有5個審批環(huán)節(jié)。三是特事特辦。對趕進度項目的審批，在不違反程序基礎(chǔ)上，一律采取優(yōu)先辦理、加班辦理、按法定最少時間確定公示期限等方式實行特事特辦，加快審批進度。去年實施的合格校建設(shè)等13個項目，評審或招投標時間均在規(guī)定時間內(nèi)提前3至8天完成。四是勇于探索。對無定額標準、無法評審的非工程類項目，如縣政務(wù)服務(wù)中心電梯采購，探索由業(yè)主單位牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財政、審計等單位參與，對接3家以上廠商，采取詢價、競爭談判方式確定采購價格。
四、凝聚推進合力，職責履行更加配合密切。堅持上下協(xié)同，加強聯(lián)動，形成合力解決過來項目管理協(xié)調(diào)配合不夠的問題。一是狠抓思想統(tǒng)一。“兩個辦法”出臺后，縣政府組織有關(guān)單位負責人、工作人員學習其重要意義、適用范圍、程序要求和法律責任，并在縣內(nèi)媒體開設(shè)宣傳專欄，推廣各單位好經(jīng)驗、好做法，規(guī)范項目管理逐步實現(xiàn)了從不理解到認可、從抵觸到配合、從不會操作到熟練掌握。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)示范。縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行“兩個辦法”，對不按規(guī)定程序?qū)嵤┑捻椖?，堅決不批準實施，特別注意做到拒絕說情，不給部門“打招呼”，有效避免了“人情項目”、“首長項目”。三是注重監(jiān)督跟進。項目財政評審階段，對納入和未納入財政評審的項目，分別由縣審計局、縣財政投資評審中心按不低于20%的檢查面進行抽審；招標階段
，根據(jù)項目金額，在國家級、省級、州級招標投標監(jiān)管網(wǎng)和省級、州級媒體公告；開標階段，對500萬元以上的項目開標，除行政監(jiān)察人員參與外，邀請縣人民檢察院和縣人大代表、縣政協(xié)委員進行監(jiān)督；實施階段，行政監(jiān)督部門到現(xiàn)場對中標單位履約情況進行監(jiān)督檢查。今年來，絕大部分項目按照“兩個辦法”規(guī)定實施，財政性投資行為明顯規(guī)范。四是嚴格處罰警示。對項目建設(shè)單位無故拖延或拒報評審資料、招標方案未經(jīng)核準擅自組織招投標等行為，采取責令整改、處以罰金、通報批評和組織處罰等措施嚴格追究責任。去年來，共查處項目招投標違規(guī)案件6例，罰款20.73萬元，通報批評單位2個，誡勉談話單位主要負責人2人，立案查處2人。（編輯：華華）
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深化我省投資體制改革，進一步依法加強和規(guī)范新開工項目的管理工作，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（〔20*〕64號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識做好新開工項目管理工作的重要意義
近年來我省新開工項目管理總體情況良好，但是，隨著投資主體多元化、資金渠道多樣化，一些新開工項目建設(shè)不同程度存在不符合國家有關(guān)規(guī)定的問題。進一步加強和規(guī)范新開工項目的管理，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、認真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策、不斷深化我省投資體制改革的客觀要求，也是維護正常的投資建設(shè)秩序、減少低水平重復(fù)建設(shè)的重要保證。各地、各部門要切實提高思想認識，進一步加強和規(guī)范新開工項目管理，營造和維護正常的投資建設(shè)秩序，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、明確投資項目開工建設(shè)的必備條件
各類投資項目開工建設(shè)必須符合以下條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準入標準。
（二）已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目，已經(jīng)批準初步設(shè)計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。
（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。
（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。
（六）對年綜合耗能超過3000噸標準煤或年用電量300萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。
（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。
（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。
三、健全新開工項目管理的分工協(xié)作機制
發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門負責審核項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，項目的審批（核準、備案）、評估、審查等手續(xù)是否完備。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責審核項目的規(guī)劃許可手續(xù)是否完備有效。國土資源部門負責審核項目是否已依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。環(huán)境保護部門負責審核項目是否已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。建設(shè)部門負責審核建筑工程項目的施工許可證是否完備有效。其他行業(yè)主管部門負責審核是否依法完成國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求，并督促所屬行業(yè)項目單位做好新開工項目有關(guān)工作。
對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責任。
各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、統(tǒng)計等部門要認真履行職責，加強銜接配合，嚴格依法依規(guī)做好新開工項目管理工作。要在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的同時，不斷增強服務(wù)意識，加強和改進對項目建設(shè)特別是重點項目建設(shè)的服務(wù)工作，積極給予指導(dǎo)和支持。要進一步提高辦事效率，主動幫助解決項目建設(shè)過程中的問題和困難，盡快辦理各項手續(xù)，推動我省投資平穩(wěn)較快增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
四、建立新開工項目信息互通和公告制度
加強新開工項目信息交流、溝通和管理，推進信息資源共享。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)評審批等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門。
建立新開工項目公告制度，并逐步建立全省投資建設(shè)項目信息管理系統(tǒng)。自20*年起，對總投資5000萬元以上的項目，通過省發(fā)改委門戶網(wǎng)站，實行新開工項目信息錄入、審核和公告制度，并逐步擴大范圍。
網(wǎng)上錄入：投資主管部門通過省發(fā)改委門戶網(wǎng)站將具備上述開工條件的項目有關(guān)信息經(jīng)預(yù)審后進行錄入。錄入分工按屬地原則。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門負責跨省、市區(qū)域項目的錄入，設(shè)區(qū)市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等投資主管部門負責跨縣（市、區(qū)）項目的錄入，縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等投資主管部門負責所在地項目的錄入。每月1—10日為新開工項目信息錄入時間。
網(wǎng)上審核：省、市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門通過登錄省發(fā)改委門戶網(wǎng)站，對本部門審批或許可文件進行審核，國家有關(guān)部門的審批或許可文件由省級相關(guān)部門負責審核。每月11—15日和16—20日分別為縣（市、區(qū)）、市相關(guān)部門網(wǎng)上審核時間，21日至月底為省級相關(guān)部門網(wǎng)上審核時間。不予通過審核的項目，應(yīng)說明原因，自動退回錄入單位，在條件完備后重新錄入報送。在規(guī)定時間內(nèi)未進行網(wǎng)上審核的，自動視為全部通過審核。
網(wǎng)上公告：省發(fā)改委對通過審核的項目在省發(fā)改委門戶網(wǎng)站進行公告。
五、強化新開工項目的監(jiān)督檢查
各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、統(tǒng)計等部門要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，加強對新開工項目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。
中央政府的投資主要是國債資金，中央投資基金（交通建設(shè)基金、鐵道基金、水利基金、銀行基金等）。這些基金的使用是圍繞著投資的重點領(lǐng)域進行的。
一、中央政府投資的重點領(lǐng)域
整個“十五”期間，中央投資的重點領(lǐng)域包括農(nóng)林水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并取得了比較明顯的成效。“十一五”期間是一個重要的承前啟后的時期，但同時也是一個矛盾凸顯的時期。我們認為“十一五”時期中央政府扶持的重點領(lǐng)域有以下幾個方面：
（一）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件
整個農(nóng)口的投入是中央政府投資的重中之重，應(yīng)該重點加強這方面的工作。
為了更好地解決“三農(nóng)”問題，中央明確提出“十一五”期間加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標。要實施好這一戰(zhàn)略任務(wù)，需要加快建設(shè)一大批改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的項目。如農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程等等。飲水安全是涉及到老百姓千家萬戶切身利益的大事，因此“十一五”期間要在飲水安全方面加大力度，讓農(nóng)民喝到安全的飲用水，這是防病的根本。在糧食主產(chǎn)區(qū)要建設(shè)標準化的優(yōu)質(zhì)糧田，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)對提高農(nóng)村收入也有很大的作用。要建設(shè)農(nóng)村公路，改變進村路泥濘不堪、崎嶇不平的狀況，這也是整治農(nóng)村環(huán)境很重要的方面。要建設(shè)大型灌區(qū)并注意和中型灌區(qū)配套、農(nóng)業(yè)節(jié)水配套等項目。要建設(shè)中央提出的“動物疫病監(jiān)控系統(tǒng)”。繼續(xù)加快農(nóng)村小水電、小工業(yè)等“六小”工程，以及種子工程、植物保護工程、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程等。
（二）繼續(xù)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小地區(qū)發(fā)展差距
促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是“十一五”期間重要的任務(wù)，也是欠發(fā)達地區(qū)廣大群眾的迫切需求。但是，西部地區(qū)政府的財力不足，經(jīng)濟發(fā)展和公共建設(shè)沒有穩(wěn)定的資金來源，很多方面需要中央財政的轉(zhuǎn)移支付。近年來，中央政府投資用于支持西部地區(qū)的比重在不斷提高，這對加快西部地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。同時，東北老工業(yè)基地調(diào)整改造已經(jīng)啟動，我們還要促進中部地區(qū)的崛起，中部地區(qū)是國家的糧食主產(chǎn)區(qū)，要發(fā)揮它的作用，支持它的發(fā)展。所以整個“十一五”期間，國家對整個中西部的開發(fā)還要給予支持。中部也包括東北、黑龍江和吉林，遼寧統(tǒng)計口徑按東部執(zhí)行，但是這兩年也是按中部政策給予支持的。
（三）繼續(xù)加快經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展
要繼續(xù)支持社會事業(yè)發(fā)展，解決“一條腿長一條腿短”的現(xiàn)象。要加強基礎(chǔ)教育，公共衛(wèi)生、公共文化設(shè)施、公檢法司設(shè)施等方面的基本建設(shè)。這些方面都是市場機制難以發(fā)揮作用的地方，需要政府增加投入，特別是中央政府要給于支持。同時中央和地方的財稅政策還需要進一步完善。整個“十一五”期間，要繼續(xù)實施“兩基”攻堅，農(nóng)村寄宿制學校、農(nóng)村的中小學現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等規(guī)劃。
（四）加快科技發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力
中央明確提出“十一五”時期必須要著力提高我國的自主創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟的國際競爭力。按照《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，除了企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體自身需要增加投入以外，也需要政府加大這方面的投資力度。要支持建設(shè)高速鐵路、鐵路現(xiàn)代化等成套設(shè)備和重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化，要開發(fā)先進的制造關(guān)鍵技術(shù)、節(jié)能和新能源技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)等重大技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。要加大投入，提高自主創(chuàng)新能力。
（五）繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
整個“十一五”期間，國家要下大力氣緩解資源瓶頸，遏制生態(tài)環(huán)境進一步惡化的趨勢。要加快建設(shè)一批項目，比如三峽庫區(qū)和淮河治理、南水北調(diào)、丹江口水庫及上游等重點流域的污水處理、醫(yī)療廢物和危險廢物的處置設(shè)施、城市污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)境保護項目，京津風沙源治理工程、天然草原的退牧還草、“三北”防護林工程、三江源自然保護區(qū)的建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護的項目。這些都是需要長期關(guān)注的重點，也是全球的目標。
（六）加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟長遠發(fā)展的后勁
“十一五”期間，要進一步加強關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是保持經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃到目前為止還在繼續(xù)編制，現(xiàn)在已經(jīng)明確了南水北調(diào)還要繼續(xù)支持?；春又卫怼V西、新疆等在建的重大水利工程、首都機場擴建、西部支線機場等，這些都是“十五”接轉(zhuǎn)到“十一五”的需要重點支持的項目。
（七）關(guān)注民生，解決涉及人民生命財產(chǎn)安全和切身利益的問題
近期需要解決的主要是東北三省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，改善廣大群眾基本居住條件。完成水庫除險加固建設(shè)。我國是一個多民族的國家，少數(shù)民族總?cè)丝诖蟾?0萬人，分布在大概20多個省市，零散稀疏，有些居住條件非常惡劣。我們要關(guān)注那些特殊人群的生活條件的改善。繼續(xù)實施采煤沉陷區(qū)的治理。這些都是“十一五”期間中央需要重點支持的項目，也都是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
二、推進投資體制改革的對策和思路
2005年在各方面的共同努力下，投資體制改革取得了長足進展。一是落實企業(yè)投資的自邁出關(guān)鍵一步；二是政府投資體制改革逐步深入；三是在咨詢評估領(lǐng)域引進了競爭機制；四是相關(guān)方面的配套改革工作在穩(wěn)步推進;五是地方各省的投資體制改革也在積極的開展。
但改革推進過程中也存在一些問題:1．很多改革措施沒有真正落到實處;2．配套文件的起草和制定工作還需要進一步加快;3．已經(jīng)出臺的一些配套文件應(yīng)不斷改進和完善;4．投資監(jiān)管亟待加強;5．思想觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。
下一步推進投資體制改革的對策和思路主要有以下幾點：
（一） 要進一步推進改革措施的實施
要切實抓好已經(jīng)出臺的各項改革措施的貫徹實施工作，進一步做好已經(jīng)出臺的文件的改進和完善。
（二）要抓緊起草配套文件，早日建立整個管理制度
我們要重點抓好以下幾項主要配套文件的起草工作：盡快出臺《中央預(yù)算內(nèi)直接投資和資本金注入項目管理辦法》，規(guī)范直接投資和資本金注入項目的審批程序和權(quán)限;盡快頒發(fā)《項目申請報告示范文本》;要加快起草《中央預(yù)算內(nèi)投資項目“代建制”試行管理辦法》。同時要抓緊起草《政府投資責任追究試行意見》、《中央預(yù)算內(nèi)投資項目評價管理辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)投資項目竣工驗收管理辦法》。
（三） 切實加強投資監(jiān)管
第一，對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入標準的投資項目，堅決不予以核準和備案。第二，對已經(jīng)核準和備案的投資項目，要保證他們能夠按照核準或者備案的要求進行建設(shè)；對于未經(jīng)核準而擅自開工的項目，要堅決制止并予以相應(yīng)的處罰。監(jiān)管主要要依靠經(jīng)濟手段和法律手段，主要是法律手段。國家發(fā)改委準備起草《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，把它從辦法上升到條例，明確核準和備案的法律地位，提高備案的嚴密性。
內(nèi)容摘要：“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”是我國“十一五”時期發(fā)展的六大主要任務(wù)之一，實施項目帶動戰(zhàn)略是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和保證。
關(guān)鍵詞：項目帶動 區(qū)域經(jīng)濟
“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”是我國“十一五”時期發(fā)展的六大主要任務(wù)之一。實施項目帶動戰(zhàn)略，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和保證，具體包括以下幾方面的內(nèi)容。
一體化規(guī)劃
淡化行政區(qū)劃意識，樹立經(jīng)濟區(qū)域一盤棋的思想，整合區(qū)域整體優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各行政分區(qū)(或城市)的發(fā)展目標、功能定位、產(chǎn)業(yè)重點，發(fā)揮各分區(qū)比較優(yōu)勢，分工協(xié)作，共同發(fā)展。建立以規(guī)劃為龍頭的項目生成機制，運用具有科學性、指導(dǎo)性和權(quán)威性的一體化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，具體要做到以下幾點：
用科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟區(qū)域一體化規(guī)劃，堅定不移的走可持續(xù)發(fā)展的道路。在規(guī)劃中重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，既注重數(shù)量的增加也注重質(zhì)量的提高，堅持以發(fā)展工業(yè)為重點，帶動第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)在更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會經(jīng)濟統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建和諧的發(fā)展環(huán)境。
圍繞壯大區(qū)域主體，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域整體競爭力實施一體化規(guī)劃。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，我國越來越暴露出缺乏區(qū)域主體或區(qū)域主體產(chǎn)業(yè)支撐力不足、集聚、輻射、帶動功能不強等問題，客觀上要求我們在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中必須重視區(qū)域內(nèi)資源的整合，著力培育區(qū)域主體（或中心城市），通過區(qū)域一體化規(guī)劃建設(shè)做強做大區(qū)域主體經(jīng)濟，并加強區(qū)域內(nèi)各分區(qū)之間的溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮區(qū)域主體的龍頭帶動作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與合作。在一體化規(guī)劃中既要突出自身的優(yōu)勢，又要加強與其他區(qū)域的交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。如海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在規(guī)劃中必須突出它的對臺和作為兩個三角洲聯(lián)結(jié)點的優(yōu)勢，讓福建成為承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集地，同時使周邊地區(qū)成為福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，大力推進與珠江三角洲、長江三角洲的產(chǎn)業(yè)對接、市場對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接，拓寬山海協(xié)作、對內(nèi)聯(lián)接和對外開放三條通道，將福建打造成連接兩岸，連接國內(nèi)外的橋梁和中轉(zhuǎn)站，將臺海優(yōu)勢培育成海峽西岸的核心競爭力。
明確政府和市場職能
明確政府和市場的職能分工，發(fā)揮好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用，通過市場做強做大區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模，通過政府調(diào)優(yōu)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)，市場發(fā)揮效率，政府兼顧公平，確保區(qū)域“一體化規(guī)劃”方案的貫徹與落實，具體包括：
貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，合理界定政府投資范圍，明確企業(yè)投資主體地位，鼓勵社會投資，改革企業(yè)投資管理辦法。取消企業(yè)投資項目審批制，規(guī)范核準制和備案制，落實企業(yè)投資自，充分利用市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，優(yōu)化資源配置，提高社會有限資源的使用效率，提高市場主體的投資決策效率、生產(chǎn)經(jīng)營效率和管理水平，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。
加強政府和市場的密切合作，發(fā)揮政府彌補市場機制先天的缺失和不足的功能，完善政府的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管職能。要合理地制定各項經(jīng)濟政策和措施，以達到宏觀調(diào)控的目的。要正確運用財政、信貸等經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。要科學地編制區(qū)域各個時期(如“十一五”)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，做好各個時期發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域總體規(guī)劃的相互銜接和協(xié)調(diào)。要強化政府除宏觀調(diào)控之外的微觀的市場監(jiān)管的責任。建立和完善政府投資監(jiān)管體系及企業(yè)投資監(jiān)管體系，建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，完善市場環(huán)境，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動。
建立健全投資中介服務(wù)機構(gòu)，將政府和市場的功能有機的結(jié)合起來。作為連接兩者的中間組織通常是獨立于政府、市場主體外的社會投資中介服務(wù)組織，他們不完全以贏利為目標，具有一定的公共服務(wù)色彩，但與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)，包括投資策劃、項目論證、信息咨詢、人才培訓(xùn)、管理診斷、財務(wù)、資產(chǎn)評估、法律咨詢等等。
三方主體制衡
通過建立“業(yè)主―咨詢工程師―承包商”三方權(quán)責分明、相互制衡的項目管理機制，加強項目實施過程的管理，提高項目管理水平和質(zhì)量，運用科學規(guī)范的項目管理模式，使項目在區(qū)域建設(shè)中的載體平臺作用得到充分發(fā)揮，以項目帶動生產(chǎn)要素集聚，帶動投資增長，帶動政府職能轉(zhuǎn)變，帶動區(qū)域主體的盡快形成，增強經(jīng)濟綜合競爭力和發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，需要做到以下幾方面：
借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗實施“業(yè)主―監(jiān)理工程師―承包商”項目管理模式，在業(yè)主和承包商之間引入相對獨立的第三方―監(jiān)理工程師參與項目建設(shè)的監(jiān)督與管理，通過監(jiān)理工程師對項目建設(shè)的整個生命周期進行規(guī)范的監(jiān)督、審核和控制。
業(yè)主、承包商和工程師三方間的關(guān)系是平等法人實體之間的受法律約束的契約關(guān)系。在項目實施過程中，工程師是獨立于業(yè)主和承包商之外的“社會監(jiān)督機構(gòu)”,負責處理業(yè)主同設(shè)計、施工單位等承包商的關(guān)系。監(jiān)理工程師一方面要嚴格監(jiān)督承包商全面履行合同規(guī)定的義務(wù)；另一方面，又要積極維護其合法權(quán)益。業(yè)主、承包商和監(jiān)理三方形成一種有效的內(nèi)在制衡。
無論是政府投資主體還是企業(yè)投資主體，都要正確樹立科學的項目管理理念，承認業(yè)主、監(jiān)理、承包商三足鼎立局面的事實，按照國際慣例充分放權(quán)于被委托的合格的社會監(jiān)理單位及其派出機構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，充分擔負起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責任，充分發(fā)揮監(jiān)理的獨立性和公正性，以合同及相關(guān)法律法規(guī)約束監(jiān)理和承包商的行為，監(jiān)理工程師在項目實施過程中正確運用法律和合同等經(jīng)濟手段實施工程建設(shè)管理，保證工程進度、費用、質(zhì)量等目標的全面實現(xiàn)。
項目管理各環(huán)節(jié)把關(guān)
建立良好的項目管理制度和措施，從項目策劃、實施、交付使用、反饋四個環(huán)節(jié)上對每個投資項目進行科學、有效地管理，即對項目全生命周期進行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和評價，最終達到項目建設(shè)的目標及應(yīng)用要求，這是將項目帶動戰(zhàn)略落到實處的關(guān)鍵，具體包括：
把好項目前期策劃關(guān)，科學策劃投資項目。以促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，加強投資項目可行性研究工作，科學策劃每一個投資項目。在項目策劃中，要注意項目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策投資方向的一致性，注意項目間的互補性、聯(lián)動性，充分發(fā)揮項目在構(gòu)建競爭力強的產(chǎn)業(yè)支撐體系中的積極作用，集聚產(chǎn)業(yè)群、拉長產(chǎn)業(yè)鏈；注意經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)籌考慮，特別關(guān)注項目的環(huán)境分析與可持續(xù)發(fā)展評價，嚴把環(huán)境保護和節(jié)約能源關(guān)，構(gòu)筑節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。
把好項目實施關(guān)，規(guī)范管理建設(shè)項目。政府主要抓好政府投資項目的審批和核準、備案項目立項關(guān)。通過嚴格政府投資項目的管理程序和建立健全項目全過程監(jiān)督制衡管理機制，加強政府投資項目管理及對核準和備案項目的指導(dǎo)與監(jiān)督。核準和備案項目的管理工作采用市場運作模式，政府通過完善“業(yè)主－監(jiān)理工程師－承包商”管理制度，建立高效的服務(wù)支持體系和嚴格的監(jiān)督考核體系，確保項目工程質(zhì)量，發(fā)揮項目帶動作用。
把好項目交付使用關(guān)，確保完工工程質(zhì)量。具體應(yīng)從三個環(huán)節(jié)加強工程質(zhì)量管理：完善施工許可證制度，加強工程前期質(zhì)量監(jiān)督管理；健全工程質(zhì)量監(jiān)督制度，在建設(shè)工程開工后，通過委托專門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行工程質(zhì)量監(jiān)督、依靠第三方質(zhì)量控制的工程監(jiān)理、組織有關(guān)部門的專項質(zhì)量檢查以及督促工程參建各方履行各自的質(zhì)量責任等方法，對建設(shè)工程施工過程的質(zhì)量進行監(jiān)督管理；完善工程竣工驗收備案管理制度。
把好項目反饋關(guān)，促進項目健康成長。項目的前期、中期和后期工作是一個不可分割的整體，不重視中期、后期工作，前期工作毫無意義。因此，必須把好項目反饋關(guān)。應(yīng)拓展各市縣重點項目辦公室的功能，由其負責項目建設(shè)全過程的督察與協(xié)調(diào)工作。建立健全項目后評價反饋與問題解決機制。通過項目后評價，將項目投資決策前分析、預(yù)測、估算的指標與項目投產(chǎn)后實際達到的水平進行比較分析，真實、全面地總結(jié)評價項目前期和中期工作的質(zhì)量，判別項目預(yù)期目標的實現(xiàn)程度，分析偏差情況及產(chǎn)生偏差的原因，針對存在的問題，研究提出確實可行的解決方案，總結(jié)項目成功經(jīng)驗，將相關(guān)信息反饋給以后相關(guān)項目作為科學決策和管理的參考，構(gòu)建項目良性循環(huán)管理機制，推進項目帶動戰(zhàn)略的順利實施。
全方位保障
通過人、財、物、技術(shù)和信息五個維度（要素）的有機結(jié)合來保障每個具體投資項目的質(zhì)量，以促進項目帶動戰(zhàn)略的順利實施，實踐中就是要做到：
強化人才意識，發(fā)揮人的核心作用。投資興建一個符合質(zhì)量要求的投資項目需要有人、財、物、技術(shù)和信息五個要素的有機結(jié)合作為保障。其中人是最關(guān)鍵，也是最活躍的因素。在項目帶動戰(zhàn)略實施過程中必須把人才放在第一位。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)技術(shù)和管理等人才作用。首先要健全領(lǐng)導(dǎo)組織機制，其次要完善智力保障機制。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和管理人才在項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、交付運營等各環(huán)節(jié)的作用：成立項目專家策劃隊伍，負責統(tǒng)籌策劃動態(tài)項目儲備庫，確保項目滾動發(fā)展；加強企業(yè)化項目管理人才隊伍的建設(shè)。完善PMP（項目管理專家）專業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認證，提高項目管理人才的素質(zhì)，整合現(xiàn)有項目管理力量，大力培育專營項目管理和承包的工程公司和項目管理公司。將項目建設(shè)全過程交給掌握國際規(guī)范化管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)的專業(yè)化項目管理公司去管理。
多方籌集資金，整合物資資源，確保項目實施。創(chuàng)新項目投融資機制，做好項目資金的籌措工作。要充分發(fā)揮政府資金四兩撥千斤的作用。研究制定財政性投資資金用于引導(dǎo)社會投資的政策導(dǎo)向和管理制度，進一步優(yōu)化財政性投資資金支出結(jié)構(gòu)，使其在促進社會投資方面發(fā)揮更大的作用；采取市場化的投資資金運作模式，充分調(diào)動各類投資主體積極性，激活、壯大市場主體，廣泛吸納外資、民間資本參與各類投資項目建設(shè)。
整合物資資源，確保項目落地生成。要疏通物資供應(yīng)渠道，保質(zhì)、保量滿足項目對各類物資的需求；通過完善物資招標采購制度、制定科學合理用料制度和充分挖掘項目內(nèi)部潛能等方面加強項目建設(shè)過程中的物資管理工作，努力降低物資消耗水平；完善土地管理制度，保障符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的項目用地。
近日，央行公布周小川行長署名文章《資本市場的多層次特性》，從五個方面闡述了建立多層次資本市場的迫切性和必要性。周小川認為，多層次資本市場的產(chǎn)生要依靠金融創(chuàng)新。其中，資產(chǎn)證券化就是金融創(chuàng)新的重要一環(huán)。
周小川在文中表示：“證券化中經(jīng)常用到特殊目的機構(gòu)，即人們常說的SPV （Special Purpose Vehicles）。在很多非金融專業(yè)人士看來，SPV似乎不是個好東西，因為很多金融亂象好像都涉及SPV，一些廣為人知的金融市場上違規(guī)行為、詐騙性產(chǎn)品似乎背后都有SPV的影子。”
即便如此，周小川認為，“對SPV恐怕還是要一分為二地看，既要認識到SPV對于滿足市場投融資需求、規(guī)避和管理風險、提高資金配置效率的好處，也要清醒地認識到SPV可能帶來的問題。應(yīng)該說，很多融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新都是通過SPV實現(xiàn)的，SPV加上資產(chǎn)證券化在各國都有大量成功的實踐。因此，SPV有其積極的意義，特別是在創(chuàng)建多層級金融市場、金融產(chǎn)品和交易機制方面，可以發(fā)揮重要作用?！?/p>
目前，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展已成為帶動投資的新契機。“城鎮(zhèn)化發(fā)展后，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的不斷完善會在未來得到穩(wěn)定的回報，會使城市地價和租金提高，商業(yè)活動越來越繁榮，相應(yīng)的其他稅收也會提高，如果可以把未來可預(yù)期的收入挪到現(xiàn)在來用，可據(jù)此設(shè)計一個SPV。對于這個SPV，在我國現(xiàn)有條件下，通常通過向銀行貸款的方式獲得融資，也有發(fā)債獲得融資的，以此來支持當前城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入。在地方融資平臺這個SPV里面，放的主要是城鎮(zhèn)土地及其所代表的未來收益，并以此獲得銀行貸款。”周小川進一步分析稱。
不過，周小川也坦言，“我們現(xiàn)在的地方融資平臺更多地寄希望于這塊土地未來的價值，借此償還當前的貸款，這固然是一種SPV，但導(dǎo)致了很多問題?！保ń?jīng)濟參考報）
境外投資核準制有望轉(zhuǎn)為備案制
近日有消息稱，國家發(fā)改委、商務(wù)部等相關(guān)部門正積極推進境外投資審批制度改革，研究進一步減少項目核準的范圍，下放核準權(quán)限，還將探索從現(xiàn)行“核準制”轉(zhuǎn)向“備案制”為主的管理方式。此前國務(wù)院總理曾表示，中國政府要進一步放寬企業(yè)“走出去”的條件?？梢詼p少對有實力又有信譽的企業(yè)到海外投資的審批事項，或者是放寬審批額度。這一表述對業(yè)內(nèi)而言無疑釋放出政策利好——新一屆政府正在積極推進對境外投資審批制度的改革。
目前中國企業(yè)境外投資管理仍是“核準制”，即由國家發(fā)改委、商務(wù)部、外匯管理局三個部門核準為主，而改革總的原則是進一步放寬核準的權(quán)限。由此，將調(diào)整現(xiàn)有管理制度，探索更多轉(zhuǎn)向備案制的新型管理方式。
近年來，中國對外直接投資審批制度已經(jīng)多次簡化并實現(xiàn)權(quán)限下放。國家發(fā)改委2004年《境外投資項目暫行管理辦法》，將原來項目建議書和可行性研究報告兩道審批，改為只核準項目申請報告，標志著中國境外投資管理從“審批制”改為“核準制”。此后，商務(wù)部和國家發(fā)改委分別在2009年和2011年將大批核準權(quán)限下放地方部門。2013年1月，國家發(fā)改委在北京、上海、江蘇、浙江、山東、四川等省市開展了簡化地方企業(yè)境外投資項目管理程序試點工作。有專家表示，從“審批制”到“核準制”再到“備案制”，應(yīng)是中國境外投資審批制度改革的必然路徑。（經(jīng)濟參考報）
光伏制造業(yè)規(guī)范條件出臺
9月17日，工信部網(wǎng)站下發(fā)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱“《規(guī)范條件》”）公告，在生產(chǎn)布局與項目設(shè)立、生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗等多個方面劃定門檻，以便進一步加強光伏制造行業(yè)管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，加快推進光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
行業(yè)規(guī)范條件要求，嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%；光伏制造企業(yè)需具有省級以上獨立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，每年用于研發(fā)及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣。
此外，光伏制造企業(yè)按產(chǎn)品類型在產(chǎn)能方面設(shè)定了準入標準，包括多晶硅項目每期規(guī)模大于3000噸/年；硅錠年產(chǎn)能不低于1000噸；硅棒年產(chǎn)能不低于1000噸；硅片年產(chǎn)能不低于5000萬片；晶硅電池年產(chǎn)能不低于200MWp；晶硅電池組件年產(chǎn)能不低于200MWp；薄膜電池組件年產(chǎn)能不低于50MWp。
文件同時明確了現(xiàn)有及新建和改擴建企業(yè)及項目產(chǎn)品需滿足的生產(chǎn)條件，明確了光伏制造項目能耗、水耗指標；而廢氣、廢水排放應(yīng)符合國家和地方大氣及水污染物排放標準和總量控制要求。
文件還要求，新建和改擴建光伏制造企業(yè)及項目應(yīng)當符合本規(guī)范條件要求。更重要的是，對光伏制造企業(yè)及項目的投資、土地供應(yīng)、環(huán)評、節(jié)能評估、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、信貸授信等管理應(yīng)依據(jù)《規(guī)范條件》。不符合標準的企業(yè)及項目，其產(chǎn)品不得享受出口退稅、國內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持。未來，工信部將在抽查，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理的基礎(chǔ)上定期公告符合條件的企業(yè)名單，而針對違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)及項目，將被撤銷公告資格。（國際金融報）
陜西多項政策鼓勵引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域
陜西省日前出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的若干意見》顯示，陜西將對符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，均按新建（改擴建）床位數(shù)，在資金補助、土地供給、稅費減免、金融支持、醫(yī)療康復(fù)、責任保險等方面享受優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
據(jù)了解，社會資本可參與居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，興辦養(yǎng)老機構(gòu)以及進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并提供服務(wù)產(chǎn)品。在資金補助上，對于符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，陜西將為新建機構(gòu)每張床位一次性補貼3000元，改擴建機構(gòu)每張床位一次性補貼2000元，由各級財政和福利彩票公益金共同承擔。
據(jù)了解，截至2012年底，陜西省60歲以上的老年人共548.4萬人，占全省總?cè)丝诘?4.61%，高于14.3%的全國水平，且每年以約3%的速度遞增。（新華網(wǎng)）
新三板試點擴容方案將出爐
近日，中國證監(jiān)會市場監(jiān)管部副主任王嫻在第二屆金融街論壇上指出，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）試點擴大到全國范圍的具體方案即將出臺，屆時全國范圍內(nèi)符合條件的企業(yè)都可以申請到新三板掛牌交易。此外，新三板未來還有望開展優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新試點，還將推出債權(quán)融資工具和股票質(zhì)押貸款產(chǎn)品，以豐富掛牌企業(yè)的融資手段。
一、投資項目基本情況
該投資項目為大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程，工程建設(shè)規(guī)模為：建設(shè)3個3.5萬噸級外海卸煤泊位（水工結(jié)構(gòu)按照5萬噸級設(shè)計）和18個500噸級內(nèi)河裝船和待裝泊位，年吞吐量為3000萬噸，其中：煤炭接卸1500萬噸/年，內(nèi)河碼頭出運1500萬噸/年。本工程后方煤炭堆場采用圍涂形成陸域，圍涂面積約1100畝，海堤軸線全長2680.28米，采用斜坡堤結(jié)構(gòu)。根據(jù)2009年10月工可報告集團審查稿，工程估算總投資：220148萬元，計劃工期30個月，其中圍堤工程計劃2009年12月開工；但由于圍堤堤線批復(fù)的退遲（前幾天才批復(fù)下來），圍堤開工計劃推遲到2014年5月底，主體工程項目計劃2季度獲得國家發(fā)改委核準完成初設(shè)與施工圖設(shè)計，完成工程相關(guān)的政策處理協(xié)議落實，9月份主體工程開工。
二、2014年上半年投資（資金）完成情況
(一)工程進度完成情況及影響因素和原因分析
大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程進度完成情況總體較好，取得了階段性成果。一是主體工程項目起步良好。主體項目的申請報告3月初上報國家發(fā)改委并已受理；3月初主體項目工可報告已報送國家交運部，4月21日國家交通部對工可進行行業(yè)審查。二是土地預(yù)審意見已上報國土資源部，經(jīng)過初步審核，因涉及市土地利用總體規(guī)劃要求，尚未受理，需要進一步和市土地規(guī)劃部門協(xié)商，盡快對市土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整，確保項目用地符合上級要求。三是海域使用申請書已上報國家海洋局，已得到同意，待項目申請報告批復(fù)后再下發(fā)正式批復(fù)文件。四是環(huán)評報告已取得環(huán)保部的批文。五是4月底水土保持方案收到國家水利部的文函。
大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項目審批涉及面廣、環(huán)節(jié)多，是影響工程進度進展的主要原因。為獲得項目審批，需要耗費巨大人力、物力與時間，與國家部門和地方政府進行溝通與協(xié)調(diào)。我籌建處為獲得項目審批，不怕辛苦、東奔西走、頑強拼搏，取得了階段性的成果。但是，對整個項目的審批，不能抱樂觀的態(tài)度，有許多困難需要我們?nèi)ヅ朔?。我籌建處將繼續(xù)堅定信心，認真努力做好項目審批工作，為碼頭工程建設(shè)的順利進行打下扎實基礎(chǔ)。
(二)投資（資金）完成情況及影響因素和原因分析
本煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項目自2008年4月至2014年6月已累計完成各項前期經(jīng)費**萬元，其中：2008年4月至2009年底實際完成投資*萬元，主要用于工可報告、水土保持、環(huán)評等專題研究費用及籌建處開辦費用的支出；2014年上半年實際完成投資資金**萬元，完成年度投資計劃的*%；其中：專題費用*萬元，籌建處管理費用*萬元。
影響本煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項目投資（資金）完成情況的主要因素是項目審批。由于審批過程多、難度大、時間長、內(nèi)容繁瑣，一定程度上延緩了工程的進度，例如圍堤工程計劃于2009年12月開工，但由于圍堤堤線批復(fù)的退遲，前幾天才批復(fù)下來，圍堤開工計劃只好推遲到2014年5月底。由此影響了項目投資（資金）完成情況。
(三)建設(shè)資金籌措及到位情況
2014年度，能源集團以浙能計（2014）66號文下達的本項目投資資金計劃為*萬元，其中項目資本金按本年投資30%比例分配為*萬元，浙能公司按本年投資65%比例出資*萬元，市港口發(fā)展投資有限公司和平湖市獨山港區(qū)物流投資有限公司各占17.5%，各需出資*萬元，銀行融資*萬元；目前資金已委托*萬元，余款待公司成立后按比例撥款；下達的資金款項主要用于政策處理、四通一平、圍堤及陸域形成和外海碼頭施工等。在建設(shè)資金籌措中，投資協(xié)議書集團已簽署，股東投資協(xié)議及公司章程的初稿已報送集團；交行、建行、農(nóng)行總行融資承諾書都已出具。
(四)采取投資控制的工作舉措
這個情況我不熟悉，讓你們自己寫
(五)圍堤工程進展順利
圍堤堤線已在4月6日收得省水利廳下達的批文。圍堤工程可行性報告送市發(fā)改委，并在3月19日市發(fā)改委召開的《獨山海河聯(lián)運圍堤工程可行性研究報告》評審會上已初步通過專家評審，并提出修改意見。經(jīng)過我們修改，圍堤工程可行性報告在4月16日獲發(fā)改委核準。與此同時，圍堤工程招標文件及相關(guān)事項也相繼展開，由集團工程部組織籌建處、天音公司、設(shè)計院、電建公司、工程造價咨詢公司對圍堤工程的招標文件進行了2次審核，根據(jù)審核意見我們進一步作了修改和完善，現(xiàn)已上報集團招標領(lǐng)導(dǎo)小組核準。
(六)內(nèi)部建設(shè)井然有序
我們在內(nèi)部管理中，堅持高標準、嚴要求的工作方針，通過實施嚴格的工作制度保證內(nèi)部運行的高效。上半年完成的主要工作有：一是完成籌建處部門責職管理、成本管理辦法、物資采購管理、合同管理和計劃統(tǒng)計管理辦法等17項制度，制定三重一大議事規(guī)則；二是向集團公司上報2009年年報；三是對項目管理信息自動化系統(tǒng)的框架進行收資，已形成收資報告，下階段要與專業(yè)機構(gòu)進行咨詢，調(diào)整規(guī)劃；四是財務(wù)核算軟件安裝調(diào)試完成正式投入使用。通過這四方面工作，使我們內(nèi)部建設(shè)井然有序，提高了管理能力與水平，為工程項目的順利實施奠定了扎實的管理基礎(chǔ)。
(七)計劃實施過程中存在的困難及需協(xié)調(diào)的問題
大型煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程項目在計劃實施過程中存在一些的困難和需要協(xié)調(diào)的問題，為此，我籌建處要增強信心，努力克服困難，加快協(xié)調(diào)，確保計劃能順利實施。
一是主體工程在2014年6月底前獲得核準的前提下，9月底完成主體項目初步設(shè)計審查。在實施工作計劃過程中，我籌建處要從進度、質(zhì)量、安全、造價四方面加強控制，在設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)精心管理。要密切關(guān)注國家發(fā)改委對主體工程申請報告的批復(fù)情況，加大爭取力度，力爭盡快獲得批復(fù)，確保工程按計劃進度實施。
二是在政策處理方面要緊密配合，加強協(xié)調(diào)工作，盡力完成與獨山港鎮(zhèn)政府就項目相關(guān)拆遷等方面問題的協(xié)商處理工作。對拆遷補償范圍及費用進行再核實，提出處理方案，力爭取得各方滿意的效果。
三是加強部門之間的溝通、相互配合，及時反饋信息，使我們編制的計劃更合理科學、切實可行，保證工程建設(shè)計劃有序穩(wěn)步推進，按期完成。
四是2014年上半年工作雖能按計劃如期完成，但我籌建處還有很多工作需要不斷完善改進，對計劃的執(zhí)行應(yīng)認真對照檢查，做好查漏補缺，切實把工作落到實處。2014年是碼頭建設(shè)的關(guān)鍵年，我籌建處要緊緊圍繞工程建設(shè)“進度、質(zhì)量、安全、造價”四要素，結(jié)合實際情況將工作做細做實，確保年度計劃的順利完成。
三、2014年下半年投資（資金）完成情況預(yù)測
2014年下半年，我籌建處按照碼頭工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“多管齊下、平行作業(yè)”要求，在市政府和浙能集團的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，樹立信心、鼓足干勁、精心部署、真抓實干，全力推進碼頭工程項目進展，爭取完成全年計劃目標任務(wù)，取得良好成績。
(一)工程進度完成情況預(yù)測
1、主體項目預(yù)計在2014年11月開工建設(shè)，在開工建設(shè)前配合集團工程部完成主體項目（含圍堤）設(shè)計招投標工作；在7—8月完成初步設(shè)計及初設(shè)審查；在9—10月完成施工圖設(shè)計，并通過審核；招投標方面，8月完成主體分標方案、招標方式等，并上報審核；在9—10月進行主體工程招標；11月底主體工程開工建設(shè)（外海碼頭樁基工程）。
2、圍堤工程在2014年下半年開工建設(shè)，在開工建設(shè)中，我籌建處切實加強管理，要從進度、質(zhì)量、安全、造價四方面加強控制，精心管理設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，確保工程按計劃進度實施，爭取在2012年7月完工，并建成優(yōu)良工程。
(二)投資（資金）完成情況預(yù)測
(三)計劃實施偏差的影響因素
(四)加強內(nèi)部建設(shè)，提高管理水平
1、2014年下半年，我籌建處要在上半年已取得內(nèi)部建設(shè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強內(nèi)部建設(shè)，提高管理水平。一是繼續(xù)健全完善各項工作制度，把制度切實落實到實際工作中，用制度保證工程項目建設(shè)正常順利建設(shè)。二是加強項目管理信息自動化系統(tǒng)和財務(wù)核算軟件的管理，提高信息化管理水平。三是加強規(guī)范化建設(shè)，要完成工程項目建設(shè)，各項工作必須做到規(guī)范化，要通過規(guī)范化建設(shè)，提高管理能力與水平，為工程項目的順利實施奠定了扎實的管理基礎(chǔ)。
2、我籌建處全體人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子，要認真學習，學習黨的理論與集團公司的工作方針，領(lǐng)會在心里，落實到實際工作中。要通過學習，提高自身素質(zhì)，規(guī)范項目管理。進一步加強項目管理，以管理提高工作效率，以管理產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
3、我籌建處要進一步加強安全生產(chǎn)，加強對施工現(xiàn)場和車輛、設(shè)備的檢查，杜絕安全隱患，做到安全生產(chǎn)，不出安全事故。要進一步加強保衛(wèi)工作，加強保衛(wèi)隊伍建設(shè)，加大巡查力度，杜絕發(fā)生物資損少和被盜事件。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；財政投資；工程造價；造價控制；建議
中圖分類號：TU723.3
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2011)08-0116-03
1 引言
政府投資項目是部分或全額利用政府資金進行的固定資產(chǎn)投資項目，其資金來源主要包括國家專項資金、國債資金、本級財政預(yù)算內(nèi)資金、土地有償使用收入及其他財政性資金。
為規(guī)范政府財政投資項目的決策管理行為，建立健全科學、民主的決策程序和提高財政投資效益，加強對財政投資項目的監(jiān)督，使財政投資項目的管理進入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，國家出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，要求實行嚴格規(guī)范的項目法人責任制(或代建制)、招投標制、工程監(jiān)理制及合同管理制。同時，各地政府相繼頒布了諸如《財政投資項目管理方法》及其實施細則等文件，詳細規(guī)定了財政投資項目的總則、立項、計劃、項目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對財政投資項目的全過程作了法律規(guī)定。這些辦法規(guī)定，在項目實施過程中，要嚴格按管理辦法規(guī)定的報批程序進行申報，并通過制定各階段的投資控制目標，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使項目投資不隨意突破控制目標；對于突破造價控制目標的現(xiàn)場變更等內(nèi)容采取層層申報、層層審批、并須經(jīng)原批準部門審批后方可實施的辦法，多重控制了項目造價，實現(xiàn)了對項目全過程的動態(tài)控制。下面結(jié)合具體實例，對政府投資項目建設(shè)工程造價控制與管理措施進行分析探討。
2 工程概況
湖南某辦公綜合樓項目資金來源全部為政府財政投資，占地面積約46000m2，總建筑面積約35000m2，整個項目主要包括主樓、會議中心、人工湖、廣場、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程，其中主樓為框剪結(jié)構(gòu)，地下1層，地上12層，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等10多個專業(yè)，項目總投資約12450萬元。通過實施全過程工程造價控制，比計劃投資目標節(jié)省資金約1550萬元。
3 財政投資項目全過程工程造價控制與管理分析
3.1簽訂委托協(xié)議書并成立全過程造價控制小組
首先，作為工程造價咨詢公司與建設(shè)單位簽訂全過程造價控制委托協(xié)議書，明確雙方各自的職責、服務(wù)范圍和內(nèi)容。然后，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及工程特點，組織相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)精通以及熟悉建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的人員成立該項目的全過程造價控制小組，并以通知的形式抄送紀委、財政局、機關(guān)事務(wù)管理局、各監(jiān)理單位、各施工單位及項目控制組成員。
3.2合理確定工程造價控制目標
根據(jù)該項目的實際情況，首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟指標的基礎(chǔ)上，協(xié)助業(yè)主確定各單位工程的合理投資控制目標；然后，將整個辦公綜合樓建設(shè)費用劃分為土地征用及服務(wù)類(包括設(shè)計、咨詢及監(jiān)理)、主樓工程、會議中心工程、環(huán)境工程4大項；最后，按照專業(yè)將各項費用進行逐項分解并提留基本預(yù)備費用。按照這種分解、匯總、再分解的方式，最終確定行政辦公中心建設(shè)項目的計劃總投資目標為12450萬元。
3.3制定工程配套管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度
協(xié)助業(yè)主制定該項目的工程配套管理辦法，并建立一系列的規(guī)章制度，如工程建設(shè)招標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、設(shè)備材料采購制、投資控制全程制、結(jié)算審計聽證制、廉政建設(shè)責任制。針對工程建設(shè)過程中需嚴格把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。如變更事宜的確認、工程款支付等，制定相關(guān)管理辦法和操作規(guī)程，并以書面形式通知各施工單位嚴格執(zhí)行。
3.4參與設(shè)計與施工招標的全過程管理
積極參與設(shè)計與施工招標的全過程管理，從招標準備、資格審查、制定招標文件到開標、評標、定標，每一個環(huán)節(jié)均嚴格按照招投標程序辦理，堅持陽光操作，競價擇優(yōu)選擇設(shè)計與施工單位，累計完成的招投標標段共36個，總招標金額達8524.00萬元，與標底價9624.98萬元相比，節(jié)約資金1100.98萬元，節(jié)約率為11.43％。
3.5審核合同條款的合法性、嚴密性，把好施工合同簽訂關(guān)
建設(shè)工程施工合同是依法保護發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據(jù)。因此在簽訂施工合同時，嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標文件和工程實際情況，對工程的質(zhì)量、進度、合同價款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責任和義務(wù)、工程付款方式、違約責任、爭議的解決方式以及就其他細節(jié)性問題達成的補充條款等嚴格把關(guān)。對中標單位在簽訂合同時提出的一些不合理要求，按照工程建設(shè)有關(guān)文件精神做出合理解釋，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結(jié)算時發(fā)生不必要的爭議或糾紛。
3.6編制資金使用計劃，把好工程款支付關(guān)
根據(jù)工程設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購等合同以及工程進度計劃，及時編制年度資金使用計劃書，報建設(shè)單位確認。每月根據(jù)工程實際進度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，分析進度和投資偏差，編制下月資金使用計劃。嚴格按照施工合同、工程進度和資金使用計劃執(zhí)行工程款支付，對施工單位及材料和設(shè)備供應(yīng)商提出的付款申請，逐項審核把關(guān)，確保工程建設(shè)資金合理支付。
3.7做好工程變更管理
所有工程的變更必須填報工程簽證單，履行申報程序。設(shè)計變更必須由相關(guān)設(shè)計人員簽字并加蓋單位公章；因業(yè)主使用功能要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位簽字并經(jīng)設(shè)計單位認可。因工程變更而引起的造價增減經(jīng)審核后應(yīng)填寫工程變更申報表，經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位工地代表簽字確認后，報財務(wù)總監(jiān)和建設(shè)單位主要負責人審閱，從而實現(xiàn)項目投資的動態(tài)控制。
3.8有關(guān)資料的收集、整理及報送
①參加每周工程例會，及時了解工程進度和有關(guān)變更的實際情況，掌握第一手資料；
②定期報送有關(guān)工程建設(shè)及造價控制情況；
③及時整理歸檔工程設(shè)計、監(jiān)理、施工及材料采購合同；
④根據(jù)施工進度及時編制建設(shè)資金的需求計劃；
⑤及時向建設(shè)單位申報資金計劃；
⑥定期報送建設(shè)資金的使用狀況；
⑦及時報送工程項目的變更申報單；
③及時報送工程項目中的暫定項目和甲供材料清單，提請業(yè)主及時考察和采購，確保工程進度：
⑨匯總整理甲供材的簽收手續(xù)；
⑩按時報送有關(guān)工程造價控制及其他資料。
通過資料的及時收集和整理，一方面可以為開展工程造價控制的動態(tài)分析提供基礎(chǔ)數(shù)
據(jù)，另一方面可以使業(yè)主方掌握整個建設(shè)項目資金需求和使用狀況，為其科學決策提供有力的技術(shù)服務(wù)和依據(jù)。
4 工程項目全過程工程造價控制與管理措施重點
4.1設(shè)計環(huán)節(jié)的把關(guān)
設(shè)計費用雖占工程投資的比例很小，但設(shè)計階段對工程造價的影響程度達70％以上，因此設(shè)計階段的造價控制是關(guān)鍵。以辦公樓裝飾工程為例，造價控制目標為1185.68萬元，設(shè)計招標時，在招標文件中明確要求投標單位的方案設(shè)計需遵循節(jié)約、簡潔、時尚、實用的原則，并以新穎美觀、功能合理、造價節(jié)約作為評標的重要因素，實行限額設(shè)計，成功地將投資目標控制在1100萬元以內(nèi)。通過設(shè)計與施工的招投標，實際中標價為1058萬元，節(jié)省了工程投資127.68萬元。
4.2工程款的支付審核與批復(fù)
工程款是否及時、準確的支付直接影響工程是否能夠順利實施，因此在工程款支付環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付。根據(jù)委托合同，工程款支付票據(jù)一律需經(jīng)我單位鑒證后，方可付款入賬。為防止不具備條件或手續(xù)不齊付款，每次付款前，均認真檢查相關(guān)手續(xù)，對于金額較大或重點部位的付款，還視情況檢查工程分項、分部驗收資料。根據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況均填入付款檔案并進行公示，接受建設(shè)各方的監(jiān)督，有效地防止了超前付款或無故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。如2006年春節(jié)前，主樓土建施工單位提出500萬元的付款申請，而按照合同工程款支付條款，2006年春節(jié)前付款的前提是工程竣工驗收，由于土建工程因施工單位原因?qū)嶋H工程進度滯后，導(dǎo)致未能按時開展竣工驗收，故對該付款申請不予批準。
4.3暫定價的市場調(diào)研和詢價
在工程編制標底時，對部分暫不能準確確定價格的項目以及按規(guī)定需進行政府采購的材料及設(shè)備均以暫定價列入，因此整個項目的暫定價材料、設(shè)備和項目較多，且占合同價的比例較大。在對暫定價部分進行政府采購或定價時，積極配合業(yè)主方做好市場調(diào)研和詢價工作。如暖通工程中因設(shè)計原因，銅芯灰鑄鐵閥門由原來1.0MPa調(diào)整為1.6MPa，原標書報價為110萬元，在采購過程中幾家閥門廠商報價均在180～200萬元左右。我們根據(jù)業(yè)主方確定的需采用知名品牌的要求，通過市場詢價、網(wǎng)上查詢、電話聯(lián)系和傳真等方式，咨詢了上海多家閥門有限公司，就他們的報價進行了比較和分析，并提供給業(yè)主進行參考。該項材料的最終定價為140萬元，節(jié)約投資約50萬元。
4.4工程變更的管理措施
凡工程變更必然涉及到工程造價的變化，變更發(fā)生得越早，建設(shè)單位的經(jīng)濟損失越小，反之就越大。在實施前變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，如果在實施過程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關(guān)費用，還會浪費已施工的人工、機械、材料等費用并增加拆除費用，勢必會給業(yè)主造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實施前必須認真消化圖紙，對設(shè)計不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方及早提出，盡可能把設(shè)計變更控制在實施前，以減少損失。如主樓過道部位吊頂標高定為2.4m，而層高僅3.5m，在過道頂部，有消防噴淋管、通風管道、空調(diào)水管、強弱電橋架、過道照明管線、背景音樂管線等，由于各專業(yè)工程非統(tǒng)一設(shè)計，安裝位置重疊較多，如果各專業(yè)施工單位配合無序，勢必會造成嚴重的返工浪費現(xiàn)象。為此，我們及時提請業(yè)主由監(jiān)理單位統(tǒng)一做好各施工單位的協(xié)調(diào)工作，在實施前確定各專業(yè)工程施工方案，并按方案進行實施。此項建議為業(yè)主減少可能因工程返工、誤工造成的損失約100萬元。
4.5方案變更部分造價的比較和分析
對于業(yè)主方提出的擬變更項目，及時作出造價比較和分析，提出經(jīng)濟合理的意見，供業(yè)主方參考。如主樓土建施工單位因客觀原因提出內(nèi)隔墻材料用MUIO級多孔磚(240×115×90)替代原設(shè)計的加氣混凝土塊(600x240×115)。在綜合考慮圈梁、構(gòu)造柱加固以及其他專業(yè)可能因施工難度增大需增加費用等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)詳細測算，原加氣混凝土塊84.4元／m2，而多孔磚62.1元／m2，采用替代方案可節(jié)約費用22.3元／m2。該方案經(jīng)設(shè)計單位進行荷載驗算后得到認可，報業(yè)主方確認后實施，計節(jié)約工程投資約15萬元。
4.6工程價款的核實
按照真實、有效、合理、合法的原則，對工程價款進行反復(fù)核實、論證，不符合規(guī)定的項目堅決予以駁回，累計節(jié)約資金約280萬元。如土方大開挖的護坡已包括在施工單位的措施項目費中，而施工單位卻將該項費用18萬元進行了申報；風機盤管布管穿線已包括在投標報價中，而施工單位又申報該項變更增加14萬元；如在前面所述主樓過道部位的專業(yè)工程施工中，消防施工單位為方便自己施工和節(jié)約人工費用，未執(zhí)行預(yù)定方案，造成其他單位施工困難或無法施工，業(yè)主責令拆除后，消防施工單位又騙取簽證并進行計量申報等。對于這些投機取巧、巧立名目、故意重復(fù)計價等行為，我們在對施工單位作出解釋后堅決不予計量，并提請業(yè)主暫停該施工單位工程款的支付，督促其立即糾正。
4.7隱蔽工程變更部分的復(fù)查
對符合規(guī)定變更的隱蔽項目，在對變更的工程量和價款進行初步審核后，還提請業(yè)主、財政、紀檢等相關(guān)部門進行復(fù)查。如在主樓內(nèi)裝飾施工封閉前，我們及時對安裝工程(主要是暖通和消防工程)中隱蔽部分的變更工程進行了初步審核，并由上述有關(guān)部門和監(jiān)理單位分成3個小組會同施工單位就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準確等方面進行了核查和確認，從而避免了在竣工結(jié)算時發(fā)生不必要的爭執(zhí)或進行破壞性檢驗。
5 造價控制效果分析
本行政辦公綜合樓建設(shè)項目計劃總投資12450萬元，通過工程設(shè)計、監(jiān)理和施工的招投標，材料和設(shè)備的政府采購，造價控制的全過程管理，預(yù)計整個項目的投資將控制在11000萬元以內(nèi)，較控制目標節(jié)省1450萬元左右，節(jié)約率為11.64％。這個成績的取得，關(guān)鍵是在業(yè)主方和其他相關(guān)部門的大力支持下，使得工程造價的全過程控制真正落到實處，有效地避免了工程項目竣工結(jié)算時因施工合同簽訂質(zhì)量、工程變更的隨意性造成費用增加，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益。
6 做好政府財政投資項目造價管理的思考及建議
從以上闡述分析可以看出，政府投資的基建工程的資金額大，中間環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，專業(yè)性強，是一項融經(jīng)濟、技術(shù)、管理、市場等多方面知識為一體的工作，對政府財政投資項目進行全過程控制與管理可以對投資造價進行有效控制。但現(xiàn)階段政府財政投資項目造價投資控制與管理中也存在如決策機制有待健全、資金來源有待拓寬、管理職能劃分有待加
強等諸多問題。決策機制不健全極易導(dǎo)致新上項目決策失誤：資金來源的高度集中和單一反映了當前基本建設(shè)投融資體制改革相對滯后，融資渠道較為狹窄：在政府投資項目管理過程中，缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、調(diào)控性管理；而政府對項目建設(shè)過程也缺乏有效的外在管理和制約措施，部分項目自行擴大建設(shè)規(guī)模、任意提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致項目投資一超再超，建設(shè)工期一拖再拖；政府投資項目法人制推進緩慢等等。筆者認為，可從以下幾方面進行完善，從而進一步提高工程造價管理水平和投資效益。具體思考及建議如下：
6.1加強政府投資項目管理法制化建設(shè)
加強政府投資項目的法制化建設(shè)，建立健全“決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格”的政府投資項目管理機制，使政府投資項目管理有法可依，有章可循。
政府投資項目的科學決策是加強政府投資項目管理的核心。要確立以規(guī)劃指導(dǎo)項目建設(shè)的原則，強調(diào)項目與規(guī)劃整體的有機銜接，注重規(guī)劃對具體項目實施的約束力。同時，要加強重大項目前期研究，著重就項目建設(shè)的必要性，項目功能定位與建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃選址、建設(shè)方案、投資估算及資金籌措、效益評價等方面進行全面論證，并建立政府投資項目儲備庫。公益性重大項目和對經(jīng)濟、社會、環(huán)境有重大影響的項目，還要建立聽證會制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。
嚴格政府投資項目管理程序，做到規(guī)范運作。在民間投資“放活一片”的同時，對政府投資項目“管好一線”。就是對政府投資項目的決策立項、投資計劃、建設(shè)審批、招標投標、規(guī)模調(diào)整、竣工驗收、監(jiān)督管理的全過程做出科學規(guī)范，確保工程質(zhì)量，嚴格投資控制和審計監(jiān)督，并加大公眾參與及公共監(jiān)督力度，提高政府投資項目管理的透明度，使政府投資項目成為“陽光工程”。
對政府投資項目要實行嚴格的監(jiān)管制度。政府投資工程項目，必須建立全過程的監(jiān)督管理制。監(jiān)管重點是投資項目的概、預(yù)、決算審查，避免政府資金的浪費和流失，強化政府投資項目的招投標管理，加強政府投資項目的全過程監(jiān)督評審，嚴格控制設(shè)計變更，積極推行政府采購制度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
6.2拓寬政府投資項目投融資渠道
在現(xiàn)有政府基建資金的基礎(chǔ)上，要進一步提高政府基建資金的基數(shù)，保證每年的政府投資與財政收入實行同步增長，以確保政府投資適應(yīng)經(jīng)濟和社會的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展需要。
深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，原則上由企業(yè)或私人投資并自擔風險，政府不再進行直接投資。積極鼓勵、引導(dǎo)民間資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。具體作法如下：
1)吸引民間資本和外資，放開對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的限制，積極嘗試和推廣國際通用的融資方式：如BOT(建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)、ABS(資產(chǎn)收益抵押)，盤活存量和低效率資產(chǎn)，加大國有資產(chǎn)的變現(xiàn)力度，積極籌措建設(shè)資金。
2)盤活土地資產(chǎn)，拓寬財政性基本建設(shè)資金來源，建立完善的土地收購、儲備和國有土地資產(chǎn)運營監(jiān)管制度，調(diào)節(jié)土地供應(yīng)，確保政府高度壟斷土地一級市場，形成供給引導(dǎo)需求的用地新機制。一是把握好土地供應(yīng)總量，營造賣方市場；二是合理配置土地資源，搞好土地的綜合開發(fā)；三是推行競價拍賣，提高土地融資效益；四是加大對閑置和劃撥土地的回收和二級市場土地的收購力度，增加政府土地儲備。
3)政府適度負債經(jīng)營，多方籌集基本建設(shè)資金。鑒于地方政府沒有權(quán)利直接發(fā)行地方政府債券，為彌補建設(shè)資金的不足，通過政府擔保和轉(zhuǎn)貸獲得國際組織貸款，以及利用國債轉(zhuǎn)貸資金成為地方政府唯一合法的融資渠道，地方政府應(yīng)適度、有效利用現(xiàn)金流支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資效果。
6.3建立新型的投資管理體制
進一步落實企業(yè)投資自，合理界定政府投資范圍，減少和規(guī)范政府行政審批，改進政府管理方式，切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。根據(jù)不同的投資主體、資金來源和項目性質(zhì)實行三類管理方式：1)對政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目，實行嚴格的審批制；2)對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目，實行規(guī)范的核準制；3)對不使用政府性資金和不在政府核準目錄內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)投資項目，采用簡易的備案制。
6.4強化項目后評估工作
開展項目后評估工作是提高項目決策科學化、促進投資活動規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。政府要抓緊確立后評估的法律地位，制訂項目后評估實施辦法，以指導(dǎo)政府投資項目后評估工作的組織、協(xié)調(diào)和管理；要建立后評估計劃、組成后評估小組、現(xiàn)場調(diào)查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評估報告、總結(jié)反饋；應(yīng)規(guī)范后評估方法，總體上采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，建立科學分類、管理規(guī)范的后評估項目數(shù)據(jù)庫，加強信息交流與資源共享，逐步形成后評估信息系統(tǒng)，提高后評估對政府投資項目管理的指導(dǎo)作用。
6.5建立政府性投資項目風險約束機制
加強政府融資負債管理，防范財政風險。地方政府的借貸擔保，形成了大量不確定的隱性債務(wù)，要逐步建立和完善政府的融資負債風險管理制度，增強投資風險意識，積極防范財政風險的發(fā)生。
6.6推廣“代建制”投資管理模式
所謂“代建制”即通過招投標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個優(yōu)點：一是政府投資項目實現(xiàn)了專業(yè)化的相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機構(gòu)臨時拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗少等諸多弊端。二是投資效益得到了進一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。
7 結(jié)語
總之，對政府財政投資項目的造價控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作業(yè)的系統(tǒng)工程，它將大批設(shè)計、技術(shù)、經(jīng)濟、項目管理人員納入統(tǒng)一的造價控制與管理隊伍之中。在對項目各個階段造價控制與管理時，應(yīng)將技術(shù)與經(jīng)濟相滲透，使投資、設(shè)計、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價控制密切結(jié)合起來，動態(tài)控制，嚴格審核，使財政投資的建設(shè)項目的總投資在工程建設(shè)全過程中得以合理有效的控制。此外，可適度進行制度建設(shè)，使政府財政投資項目的效益得以充分發(fā)揮。
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