時間：2022-08-19 14:59:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇核準投資項目管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委）：
自*年我國投資體制改革以來，外商投資項目實行了核準制度，對進一步完善投資環境、提高利用外資質量、加強宏觀調控發揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴格執行國家有關規定，對外商投資項目管理失當的問題。有的外商投資項目未經核準即已開工建設，有的未嚴格按照核準內容進行建設，有的投資者借國際資本市場波動、我國匯率政策調整之機，采取虛假合資、虛報總投資、設立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調入資金，并將資本金結匯挪作他用，謀取不正當利益，對我國經濟健康發展和國際收支平衡帶來潛在的風險。為進一步規范外商投資項目管理，防止外匯資金異常流入，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔*〕20號）和《國家發展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）以及其他相關法律法規規章的有關規定，現將有關事項通知如下：
一、嚴格執行外商投資項目核準制。各級發展改革部門要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷、投資準入、資本項目管理等方面，對外商投資項目進行核準。要堅持外商投資先核準項目，再設立企業的原則，防止設立空殼公司。各類外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資項目、外商購并境內企業項目、外商投資企業（含通過境外上市而轉制的外商投資企業）增資項目和再投資項目等，均要實行核準制。
二、加強對外商投資項目真實性的審查。各級發展改革部門在核準項目時，要根據項目建設規模和主要建設內容等核定項目總投資，必要時可委托有資質的咨詢機構進行評估；注意把握并監控境外資金的流向，嚴格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴格執行國家有關外債管理的規定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。
三、落實外商投資項目分類分級管理制。按照《外商投資產業指導目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發展改革委核準項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發展改革部門核準，其中限制類項目由省級發展改革部門核準，此類項目的核準權不得以任何理由、任何方式下放。
四、規范新開工項目管理，嚴格各項項目核準條件。各級發展改革部門要按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（〔2007〕64號）精神，嚴格規范新開工外商投資項目條件。項目單位向發展改革部門報送項目申請報告，涉及規劃選址、用地預審、環評審批的，應附送相關文件。有關文件辦理事項，要執行相關主管部門規定的程序和權限。要嚴格限制嚴重污染環境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項目，未按要求取得規劃選址、用地預審、環評審批和節能評估等文件的項目，以及不符合《國家發展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）核準要求的項目，各級發展改革部門不得核準。各級發展改革部門要與國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、商務（外經貿）、外匯管理、海關和稅務等部門加強溝通，各司其職，形成合力，健全對外商投資項目管理的聯動機制。
五、加強對已核準項目的監督檢查。在做好外資項目統計和信息管理的同時，督促項目建設單位按照項目核準文件的要求開展工作，強化監督檢查。對于未經合規核準的外商投資項目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得核準文件的項目，或不按項目核準文件要求進行建設，已調入境內的資金不用于建設項目的，應及時糾正，嚴重違規的，可依法撤銷項目核準文件并責令其停止建設。存有上述問題的項目，一經發現，不得享受采購設備稅收減免等相關優惠政策，對其上市或發債的申請不予支持。
各地發展改革部門要統一認識，自覺維護國家宏觀調控的大局，進一步深化投資體制改革，依法加強和規范對外商投資項目的管理。同時，要努力提高工作效率，不斷增強服務意識，維護投資者的正當權益。對于符合國家產業政策和相關要求的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難，引導外商投資投向國家鼓勵的產業和地區，推動產業結構優化升級，提高利用外資的質量和水平。各類投資主體也要嚴格執行國家相關法律法規的規定，認真履行項目核準程序，自覺接受監督和管理。
*年*月*日
第一條為進一步落實企業投資自主決策權，規范外商投資項目和境外投資項目的核準，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《指導外商投資方向規定》和國家發展改革委的《外商投資項目核準暫行管理辦法》、《境外投資項目核準暫行管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于：
（一）在本市范圍內的各類外商投資項目。香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在我市興辦投資項目，參照外商投資項目執行。
（二）對我市各類企業，及其通過在境外控股的企業或機構，在中華人民共和國境外進行的投資項目。其在香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區進行的投資項目，參照境外投資項目管理。
第三條本辦法所稱境外投資項目，是指我市投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產和權益或提供擔保，獲得境外所有權、經營管理權及其他相關權益的活動。
第四條屬市核準的外商投資項目、境外投資項目，由市發展改革委、市經委以及市政府授權管理的開發區管委會辦理核準。
屬國家核準的外商投資項目、境外投資項目，經市發展改革委、市經委進行初審，并轉報國家發展改革委核準。
第五條市發展改革委、區縣（自治縣、市）計委負責外商投資的重大工業項目和其他各類外商投資項目及境外投資項目的核準。外商投資的一般工業項目，由市經委、區縣（自治縣、市）計委和經委負責核準。重慶經濟技術開發區、重慶高新技術產業開發區負責辦理本轄區內《外商投資產業指導目錄》中的外商投資鼓勵類、允許類項目的核準。
第二章外商投資項目核準
第六條按照《外商投資產業指導目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，屬國家核準權限，由市發展改革委受理并按規定轉報國家發展改革委核準。
總投資1億美元以下、3000萬美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目，由市發展改革委和市經委按職責分工辦理核準。其中，除總投資5000萬美元以下的工業類外商投資項目外，均由市發展改革委負責核準；總投資5000萬美元以下的工業類外商投資項目，由市經委負責核準。為方便企業，項目單位向項目所在區縣（自治縣、市）計委、經委或市政府授權的開發區管委會提出申請，由區縣（自治縣、市）計委、經委或開發區管委會接收材料并出具推薦意見后轉送市發展改革委或市經委。
總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目，由項目所在區縣（自治縣、市）計委和經委按照職責分工受理并核準。其中，除外商投資工業企業改擴建項目外，均由區縣（自治縣、市）計委負責核準；外商投資工業企業改擴建項目，由區縣（自治縣、市）經委負責核準。
在北部新區、重慶經濟技術開發區和重慶高新技術產業開發區內，總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目，由項目所在的開發區管委會受理、核準。
第七條項目申報單位應向有權核準機關報送項目申請報告一式5份。項目申請報告應包括以下內容：
（一）項目名稱、經營期限、投資各方基本情況；
（二）項目建設規模、主要建設內容及產品，采用的主要技術和工藝，產品市場分析，計劃用工人數；
（三）項目建設地點，對土地、水、能源等資源的需求量，以及主要原材料的消耗量；
（四）環境影響評價；
（五）涉及公共產品或服務的價格測算；
（六）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設備及金額；
（七）按規定必須招標的項目，還應說明項目的招標初步方案。
項目總投資估算在1000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目，可簡化項目申請報告。
第八條項目申請報告有條件的應附以下文件：
（一）中外投資各方的企業注冊證（營業執照）、商務登記證、最新企業財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；
（二）合資協議書、增資、購并項目的公司董事會決議；
（三）涉及銀行貸款的，由有關銀行出具融資意向書；
（四）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件審批意見；
（五）城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書；
（六）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見書（或國有土地使用權出讓合同）；
（七）涉及國有資產或土地使用權出資的，需由有關主管部門出具確認文件；
（八）涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批準意見。
報國家核準的項目，（四）、（五）、（六）項應是市級及以上行政主管部門出具的文件。
第九條核準機關收到項目申請報告后，按照以下條件進行審查：
（一）符合國家有關法律法規和《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的規定；
（二）符合國民經濟和社會發展中長期規劃、行業規劃和產業結構調整政策的要求；
（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關規定；
（四）符合土地利用規劃、城市總體規劃和環境保護政策的要求；
（五）符合國家和市規定的技術、工藝標準的要求；
（六）符合資本項目管理、外債管理的有關規定。
第三章境外投資項目核準
第十條境外投資項目分資源開發類和其他項目進行核準管理。
資源開發類項目指在境外投資勘探開發原油、礦山等資源的項目。
第十一條中方投資3000萬美元及以上資源開發類境外投資項目、中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目（即大額用匯類項目）屬國家核準權限，由市發展改革委按規定轉報。
中方投資3000萬美元以下資源開發類、中方投資用匯額1000萬美元以下的其他投資項目，由市發展改革委核準。
中央管理企業赴境外投資項目，按國家有關規定辦理。
前往臺灣地區和前往未建交國家的投資項目，不分限額，由國家發展改革委核準或國務院核準。
第十二條項目單位應向市發展改革委報送項目申請報告一式5份，項目申請報告應包括以下內容：
（一）項目名稱、投資方基本情況；
（二）項目背景情況及投資環境情況；
（三）項目建設規模、主要建設內容、產品、目標市場，以及項目效益、風險情況；
（四）項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
（五）購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況。
第十三條項目申請報告有條件的應附以下文件：
（一）公司董事會決議或相關的出資決議；
（二）證明中方及合作外方資產、經營和資信情況的文件；
（三）銀行出具的融資意向書；
（四）以有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產權益出資的，按資產權益的評估價值或公允價值核定出資額，應提交具備相應資質的會計師、資產評估機構等中介機構出具的資產評估報告，或其他可證明有關資產權益價值的第三方文件；
（五）投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協議等文件；
（六）境外競標或收購項目，應報送信息報告，并附有關確認函件。
第十四條境外競標或收購項目，應在投標或正式開展商務活動前，向市發展改革委報送書面信息報告。市發展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內出具有關確認函件。信息報告的主要內容包括：
（一）投資主體基本情況；
（二）項目投資背景情況；
（三）投資地點、方向、預計投資規模和建設規模；
（四）工作時間計劃表。
第十五條投資主體如需投入必要的前期工作費用（含履約保證金、保函等），涉及用匯數額的，應向市發展改革委申請核準。經核準的該項前期費用計入境外投資總額。
第十六條市發展改革委按照以下條件進行審查：
（一）符合國家法律法規和產業政策，不危害國家、安全和公共利益，不違反國際法準則；
（二）符合經濟和社會可持續發展要求，有利于開發國民經濟發展所需的戰略性資源；符合產業結構調整的要求，促進市內具有比較優勢的技術、產品、設備出口和勞務輸出，吸收國外先進技術；
（三）符合資本項目管理和外債管理規定；
（四）投資主體具備相應的投資實力。
第四章核準程序及期限
第十七條對本市權限內的項目，政府核準機關在進行核準時，如有必要，應自受理項目申請之日起4個工作日內，委托有資質的咨詢機構對需要進行評估論證的重點問題進行評估論證。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。
第十八條市和區縣（自治縣、市）政府核準機關在核準外商投資項目申請時，需要征求同級行業主管部門意見的，應向行業主管部門出具征求意見函并附項目申請報告及相關材料。
在核準前往香港特別行政區、澳門特別行政區及敏感地區的投資項目前，應當征求有關部門的意見。
有關部門應在接到征求意見材料后7個工作日內向核準機關提出書面意見。逾期未反饋書面意見，視為同意。
第十九條國家權限內的項目，市級核準機關應當自受理項目申請之日起20個工作日內完成初審，并由市發展改革委轉報國家發展改革委。
我市權限內的項目，核準機關應當自受理項目申請之日起20個工作日內完成審查并作出是否核準的決定（不包括委托咨詢機構進行評估的時間）。如20個工作日內不能作出決定，經本行政機關負責人批準可延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請單位。其中，市級核準權限的外商投資項目，向區縣（自治縣、市）計委、經委或市政府授權的開發區管委會提出申請的，區縣（自治縣、市）計委、經委或市政府授權的開發區管委會應自受理項目申請之日起20個工作日內提出意見并轉送市級核準機關。
第二十條對符合核準條件的外商投資項目和境外投資項目，核準機關出具書面核準文件，并載明項目監督檢查的內容；對不予核準的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
核準機關應當及時將核準結果在專門的網站上公布。
第二十一條由我市核準的境外投資項目和總投資3000萬美元以上的外商投資項目，市發展改革委須自項目核準文件出具之日起20個工作日內報國家發展改革委備案。其中，由市經委和市政府授權的開發區管委會核準的外商投資項目，應自核準文件出具之日起10個工作日內抄送市發展改革委，由市發展改革委上報國家發展改革委備案。
由區縣（自治縣、市）計委核準的外商投資項目，須自核準文件出具之日起20個工作日內，報市發展改革委備案。
由區縣（自治縣、市）經委核準的外商投資項目，須自核準文件出具之日起20個工作日內，報市經委備案。市經委每月末匯總抄送市發展改革委備案。
第五章核準文件效力及變更
第二十二條項目申請單位憑市、區縣（自治縣、市）核準機關出具的外商投資項目核準文件，依法申請辦理企業設立、土地（通過招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權的除外）、規劃、建設、資源開發、資本項目管理、適用稅收政策等相關手續。
對未經核準的外商投資項目，外經貿、土地（通過招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權的除外）、城市規劃、質量監管、建設行政、安全生產監管、工商、海關、稅務、外匯管理等部門不得辦理相關行政許可手續。
第二十三條投資主體憑政府核準機關出具的境外投資項目核準文件，依法辦理外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續。
對未經有權機構核準的境外投資項目，外匯管理、海關、稅務等部門不得辦理相關手續。
第二十四條經核準的外商投資項目和境外投資項目，自核準文件之日起超過2年仍未實施且未申請延續的，該項目核準文件自動失效。
第二十五條已經核準的項目如出現下列情況之一的，需向核準機關申請變更：
（一）建設地點發生變化；
（二）投資方或股權發生變化；
（三）建設規模、主要建設內容及主要產品發生變化；
（四）外商投資項目總投資超過原核準投資額20%及以上；
（五）境外投資項目中方投資超過原核準的中方投資額20%及以上；
（六）有關法律法規和產業政策規定需要變更的其他情況。
變更核準程序比照本辦法規定的核準程序執行。
第六章法律責任
第二十六條政府核準機關及其工作人員，應嚴格按照法律法規和本辦法的有關要求，依法辦理項目核準手續，認真履行監管職責，對、、、收受賄賂以及超越本部門核準權限核準的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
第二十七條國家機關工作人員為未經核準機關核準的項目辦理相關行政許可手續的，由監察部門依法給予行政處分。
第二十八條咨詢評估機構及其咨詢人員，在評估過程中違反有關規定，造成重大損失和惡劣影響的，由有關部門依法追究其相應責任。
第二十九條項目申請單位應當對核準申請材料的真實性、有效性負責。對項目申請單位以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，政府核準機關應當撤銷相應的核準文件。造成嚴重后果的，由有關部門依法追究項目單位的責任。
第三十條市、區縣（自治縣、市）政府核準機關應加強外商投資項目和境外投資項目監管，依法查處違法行為。
第七章附則
第一條為適應進一步完善社會主義市場經濟體制的需要，改革項目審批制度，簡化審批程序，規范本市各類法人的境外投資行為和政府對境外投資項目的核準管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[*4]20號)、《國務院批轉國家計委關于加強海外投資項目管理意見的通知》(國發[*1]13號)和《境外投資項目核準暫行管理辦法》(國家發展改革委令第21號)，結合本市實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于在本市行政區域內注冊的各類法人(以下稱“投資主體”)，及其通過在境外控股的企業或機構，在境外的國家和地區進行投資(含新建、購并、參股、增資、再投資)項目的核準。
投資主體在香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區進行的投資項目的核準，適用本辦法。
中央管理企業境外投資項目核準按照《境外投資項目核準暫行管理辦法》(國家發展改革委令第21號)有關規定執行。
第三條本辦法所稱境外投資項目，是指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產和權益或提供擔保，獲得境外所有權、經營管理權及其他相關權益的活動。
第四條市發展改革委是本市境外投資項目的核準機關(以下簡稱“項目核準機關”)，負責按照國家和本市規定權限進行境外投資項目的核準工作。
第二章核準機關及權限
第五條中方投資額在3000萬美元及以上的資源開發類項目，由市發展改革委對項目申請報告審核后報國家發展改革委核準。資源開發類項目指在境外投資勘探開發原油、礦山等資源的項目。
中方投資用匯額在1000萬美元及以上的非資源開發類項目，由市發展改革委對項目申請報告審核后報國家發展改革委核準。
前往臺灣地區投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，全部由市發展改革委對項目申請報告審核后報國家發展改革委核準。
第六條除上述需要報國家發展改革委核準的項目，均由市發展改革委核準并抄報國家發展改革委。
第三章項目申請報告
第七條投資主體應提交項目申請報告一式3份。項目申請報告應按照國家頒布的示范文本和對境外投資項目的有關要求進行編制。項目申請報告應包括以下內容：
(一)項目名稱、投資各方基本情況；
(二)項目背景情況及投資環境情況；
(三)項目建設規模、主要建設內容、產品、目標市場，以及項目效益、風險情況；
(四)項目總投資及用途、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額說明；
(五)購并或參股項目，應說明擬并購或參股公司的具體情況；
(六)其他需說明的事項。
第八條報送項目申請報告應附以下文件：
(一)公司董事會決議或相關的出資決議；有上級主管部門的需有主管部門同意函；
(二)證明中方及合作外方資產、經營和資信情況的文件；
(三)銀行出具的融資意向書；
(四)以有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產權益出資的，按資產權益的評估價值或公允價值核定出資額。應提交具備相應資質的會計師、資產評估機構等中介機構出具的資產評估報告，或其他可證明有關資產權益價值的第三方文件；
(五)投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協議等文件；
(六)涉及國有資產的，應附國有資產主管部門出具的確認文件；
(七)境外競標或收購項目，應附國家發展改革委對項目投資主體事先報送的書面信息報告出具的有關確認函件；
(八)根據有關法律法規應提交的其他文件。
第四章核準程序
第九條投資主體將項目申請報告及相關材料，可以經注冊地的區(縣)發展改革部門轉報市發展改革委；也可以直接向市發展改革委提交。
第十條市發展改革委核準項目申請報告時，需征求行業主管部門意見的，應向有關行業主管部門出具征求意見函并附相關材料。有關行業主管部門應在接到上述材料之日起7個工作日內，向市發展改革委提出書面意見。
第十一條市發展改革委自受理項目申請報告之日起5個工作日內，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內向市發展改革委提出評估報告，并對評估報告承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求項目申請人就有關問題進行說明。
第十二條市發展改革委自受理項目申請報告之日起20個工作日內，完成對項目申請報告的核準，或向國家發展改革委報送審核意見。如20個工作日不能作出核準決定或報送審核意見的，由市發展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。
前款規定的核準期限，不包括委托咨詢機構進行評估的時間。
第十三條市發展改革委對核準的項目向項目申請人出具書面核準文件，同時抄送相關部門；對不予核準的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十四條境外競標或收購項目，應在投標或對外正式開展商務活動前，提出書面信息報告，經市發展改革委轉報國家發展改革委并獲得國家發展改革委出具的有關確認函件。信息報告的主要內容包括：
(一)投資主體基本情況；
(二)項目投資背景情況；
(三)投資地點、方向、預計投資規模和建設規模；
(四)工作時間計劃表。
第十五條投資主體如需投入必要的項目前期費用涉及用匯數額的(含履約保證金、保函等)，應向市發展改革委申請核準。經核準的該項前期費用計入項目投資總額。
第十六條已經核準的項目如出現下列情況之一的，需向市發展改革委申請變更：
(一)建設規模、主要建設內容及主要產品發生變化；
(二)建設地點發生變化；
(三)投資方或股權發生變化；
(四)中方投資超過原核準的中方投資額20%及以上；
(五)有關法律法規和產業政策規定的其他情況。
變更核準的程序比照本章的相關規定執行。
第五章核準條件及效力
第十七條市發展改革委核準項目的條件為：
(一)符合國家法律法規和產業政策，不危害國家、安全和公共利益，不違反國際法準則；
(二)符合經濟和社會可持續發展要求，有利于開發國民經濟發展所需的戰略性資源;符合國家關于產業結構調整的要求，促進國內具有比較優勢的技術、產品、設備出口和勞務輸出；有利于吸收國外先進技術和優秀人才；
(三)符合國家資本項目管理和外債管理規定；
(四)投資主體具備相應的投資實力；
(五)符合北京市其他相關法規規定。
第十八條投資主體憑國家發展改革委或市發展改革委的核準文件，依法辦理外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續。
第十九條項目投資主體就境外投資項目簽署任何具有最終法律約束力的相關文件前，須先取得國家發展改革委或市發展改革委出具的項目核準文件。
第二十條市發展改革委出具的核準文件應規定核準文件的有效期。在有效期內，核準文件是投資主體辦理本辦法第十八條所列相關手續的依據。
有效期滿后，投資主體辦理上述相關手續時，應出示原項目核準機關出具的準予延續文件。
第二十一條對未經核準的境外投資項目，外匯管理、海關、稅務等部門不得辦理相關手續。
第二十二條投資主體以提供虛假材料等不正當手段，取得項目核準文件的，原項目核準機關可以撤銷對該項目的核準文件。
第二十三條市發展改革委可以對投資主體執行項目情況進行監督檢查，并對查實的問題依法進行處理。
第六章附則
第二十四條自然人和其他組織在境外進行的投資項目的核準，參照本辦法執行。
改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是，現行的投資體制還存在不少問題，特別是企業的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監管的有效性需要增強。為此，國務院決定進一步深化投資體制改革。
一、深化投資體制改革的指導思想和目標
(一)深化投資體制改革的指導思想是：按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，提高投資效益，推動經濟協調發展和社會全面進步。
(二)深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。
二、轉變政府管理職能，確立企業的投資主體地位
(一)改革項目審批制度，落實企業投資自。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區、各部門要相應改進管理辦法，規范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業的投資決策權利。
(二)規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。
企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。
(三)健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。
(四)擴大大型企業集團的投資決策權。基本建立現代企業制度的特大型企業集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續。企業集團要及時向國務院有關部門報告規劃執行和項目建設情況。
(五)鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。逐步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會公開招標選定項目業主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業進行境外投資。
(六)進一步拓寬企業投資項目的融資渠道。允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經國務院投資主管部門和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業債券發行管理制度，擴大企業債券發行規模，增加企業債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業按照有關規定申請使用國外貸款。制定相關法規，組織建立中小企業融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業投資公司，建立和完善創業投資機制。規范發展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。
(七)規范企業投資行為。各類企業都應嚴格遵守國土資源、環境保護、安全生產、城市規劃等法律法規，嚴格執行產業政策和行業準入標準，不得投資建設國家禁止發展的項目；應誠信守法，維護公共利益，確保工程質量，提高投資效益。國有和國有控股企業應按照國有資產管理體制改革和現代企業制度的要求，建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
三、完善政府投資體制，規范政府投資行為
(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會獎金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。
(二)健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規則；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
(三)規范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規范化。
(四)簡化和規范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。按照項目性質、資金來源和事權劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權限劃分和審批程序由國務院投資主管部門會同有關方面研究制定，報國務院批準后頒布實施。
(五)加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。規范政府投資項目的建設標準，并根據情況變化及時修訂完善。按項目建設進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。
(六)引入市場機制，充分發揮政府投資的效益。各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。
四、加強和改善投資的宏觀調控
(一)完善投資宏觀調控體系。國家發展和改革委員會要在國務院領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控全社會的投資活動，保持合理投資規模，優化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
(二)改進投資宏觀調控方式。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。國務院有關部門要依據國民經濟和社會發展中長期規劃，編制教育、科技、衛生、交通、能源、農業、林業、水利、生態建設、環境保護、戰略資源開發等重要領域的發展建設規劃，包括必要的專項發展建設規劃，明確發展的指導思想、戰略目標、總體布局和主要建設項目等。按照規定程序批準的發展建設規劃是投資決策的重要依據。各級政府及其有關部門要努力提高政府投資效益，引導社會投資。制定并適時調整國家固定資產投資指導目錄、外商投資產業指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢等信息，引導全社會投資活動。建立科學的行業準入制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。
(三)協調投資宏觀調控手段。根據國民經濟和社會發展要求以及宏觀調控需要，合理確定政府投資規模，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資，優化投資的產業結構和地區結構。適時制定和調整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規范土地使用制度，充分發揮土地供應對社會投資的調控和引導作用。
(四)加強和改進投資信息、統計工作。加強投資統計工作，改革和完善投資統計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產存量和投資的運行態勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調控提供科學依據。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監測分析。
五、加強和改進投資的監督管理
(一)建立和完善政府投資監管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關部門，要依據職能分工，對政府投資的管理進行相互監督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。
(二)建立健全協同配合的企業投資監管體系。國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、銀行監管、證券監管、外匯管理、工商管理、安全生產監管等部門，要依法加強對企業投資活動的監管，凡不符合法律法規和國家政策規定的，不得辦理相關許可手續。在建設過程中不遵守有關法律法規的，有關部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業投資項目的事中和事后監督檢查，對于不符合產業政策和行業準入標準的項目，以及不按規定履行相應核準或許可手續而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，并依法追究有關企業和人員的責任。審計機關依法對國有企業的投資進行審計監督，促進國有資產保值增值。建立企業投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內限制其投資建設活動。
第二條本辦法適用于省發改委委托的以下事項的咨詢評估：
（一）省發改委審批或核報省政府批準的政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計或項目概算；
（二）省發改委核準或核報省政府批準的、與公眾利益關聯度大的企業投資項目的項目申請報告；
（三）省發改委委托的其他事項。
第三條經國家發展改革委或省發改委確認的咨詢評估機構（以下簡稱國家或省入選咨詢評估機構），可以承擔本辦法第二條規定事項的咨詢評估任務。
省入選咨詢評估機構應當符合以下條件：
（一）具有省發改委委托咨詢評估項目所屬專業的甲級工程咨詢評估資格；
（二）近3年承擔總投資5000萬元以上項目可行性研究報告、申請報告編制或項目評估任務不少于10個。
第四條省發改委按照公正、公平、公開和競爭的原則，組織有關機構和專家，對符合本辦法第三條規定條件并提出申請的咨詢評估機構進行審查，確定省入選咨詢評估機構，并公布結果。
第五條委托咨詢評估應遵循“專業對應，綜合優先”原則，即被委托的入選咨詢評估機構具備的專業資質與委托任務所屬專業相對應，具有綜合評估資質的評估單位優先。
第六條省發改委按照公正、公平、公開和競爭的原則，確定投資項目的委托咨詢評估機構，并出具《投資項目咨詢評估委托書》。咨詢評估的內容、重點和完成時限等應當在《投資項目咨詢評估委托書》中予以明確。
第七條承擔咨詢評估任務的入選咨詢評估機構應按照國家規范要求開展咨詢評估工作，并及時形成咨詢評估報告報送省發改委。
第八條對國民經濟和社會發展有重要影響的投資項目，可以同時委托多家入選咨詢評估機構進行咨詢評估，或委托另一入選咨詢評估機構對已經完成的咨詢評估報告進行評價。
第九條承擔編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設計和項目概算等業務的入選咨詢評估機構，不得承擔同一項目或事項的咨詢評估任務。
承擔咨詢評估任務的入選咨詢評估機構，原則上不得承擔同一項目的設計、優化設計等后續業務。
第十條咨詢評估費用由省發改委會同財政廳依據國家有關規定確定，定期撥付。
第十一條受委托的入選咨詢評估機構及其工作人員，不得收取省發改委委托咨詢評估項目的項目單位支付的任何費用。
第十二條省發改委定期公布入選咨詢評估機構承擔投資項目委托咨詢評估任務的情況。
第十三條省發改委可以組織專家或通過后評價，對完成的咨詢評估報告的質量進行評價，對咨詢評估的過程進行檢查。
第十四條省發改委受理舉報、投訴，并組織或會同有關部門進行檢查核實，對查實的問題進行處理。
第十五條入選咨詢評估機構有下列情形之一的，省發改委可以對其提出警告、暫停甚至取消其承擔省發改委委托咨詢評估任務的資格，并向社會公布：
（一）咨詢評估報告有重大失誤或質量低劣；
（二）咨詢評估過程中有違反本辦法規定的行為；
（三）無正當理由一年內兩次拒絕接受委托咨詢評估任務；
（四）其他違反國家法律法規規定的行為。
第十六條機關工作人員履行本辦法規定的有關行為，接受監察部門的監督。
第十七條咨詢評估費用的使用和支付，接受財政和審計部門的監督和審計。
創新項目管理制度 提高項目管理水平
20__年底以來，____縣堅持把創新制度建設作為加強財政性投資項目管理的抓手，著力完善和認真落實科學、民主、高效的項目決策和組織實施程序，財政性投資行為進一步規范，財政資金使用效益進一步提升，公平公開公正的項目投資環境逐步形成。截至2013年11月底，完成項目財政評審179個、招標核準46個、結算審計46個，三個環節共節減建設資金1.2億元，審減率達20%以上。
一、強化制度設計，操作程序更加規范嚴密。針對過來項目管理制度不夠完善，預算評審環節缺失、招標投標流于形式、工程量增減隨意、項目資金被擠占挪用等現象時有發生的問題，縣委、縣政府在借鑒外地先進經驗、廣泛征求部門意見基礎上，研究出臺財政投資評審管理暫行辦法、招標投標管理辦法（試行）（以下簡稱“兩個辦法”），并專門設立縣財政投資評審中心和縣政府投資審計中心，調劑9個專業技術人員編制，加強項目關鍵環節管理。一是嚴把財政評審的前置關。把財政投資評審報告作為預算控制、工程招標、資金撥付、辦理財務決算的依據，嚴格實行先評審、后核定預算，先評審、后招標采購，先評審、后辦理撥款，先評審、后批復決算，先評審、后移交資產的“五先五后”制度。實施預算評審后，送審各類項目資金4.94億元，審減資金4483萬元，審減率達9.1%。二是嚴把招投標的公正關。對規模以上項目，一律實行招標方案必須由發改部門核準、監察部門備案，評標和定標必須由專家委員會執行，招標過程必須由監察、發改、財政、審計和行政主管部門監督，項目合理定價必須由業主單位提出、縣政府按規模分層級合理下浮的“四個必須”制度；對規模以下項目，業主單位自行研究招標方案一律實行決策過程必須有紀檢監察人員在內的2/3以上單位班子成員參會，必須經80%以上參會人員同意，必須由縣政府分管領導審批的“三個必須”制度。今年來，先后核準招投標項目46個，其中公開招標35個、邀請招標11個，公開招標投資額占總投資額的86.5%，同比增長69.1%。三是嚴把審計結算的免疫關。對所有財政性投資項目，嚴格實行必須辦理竣工結算審計方可支付尾款和強化項目設計變更跟蹤審計、工程量簽證跟蹤審計的“一個必須、兩個跟蹤審計”制度，較好地發揮了審計“免疫系統”功能作用。今年來，共對46個項目進行竣工結算審計，送審資金2.9億元，審減資金2816萬元，審減率達9.7%，特別是對南山學校項目的跟蹤審計，節約建設成本近200萬元。
二、堅持集體決策，利益約束更加動真碰硬。將財政投資的專項資金、政府性基金、政府性融資、政府采購、外資外援、bt等項目全部納入集體決策范疇，科學有效管控項目利益。一是鎖定核心利益不含糊。財政評審過程中，評審中心會同業主和主管、監督單位，共同會商項目效益，重點核實項目工程量、單價定額等涉及核心利益事項。2013年，該環節僅調整工程量、核定單價定額就涉及項目142個，審減資金3728萬元。招標核準過程中，召開招投標領導小組等會議研究招標的方式、規模及招標人資質、自由資金等內容，重點研究和推行合理定價評審抽取法，嚴格控制工程建設成本。目前，召開招投標領導小組以上會議27次，項目合理定價在財政投資評審基礎上審減資金4673萬元，下浮比例達12.2%。二是科學審減資金不馬虎。端正審減資金態度，不以“卡部門脖子、截部門資金”為目的，以節省成本、預防腐敗為出發點，注重在查閱資料、勘驗現場和市場調查上下功夫，如在南山學校建設土石方工程審減工作中，采取現場蹲守土石方開挖和運輸情況的方式，確保審減項目資金依據扎實、方法科學。三是加大公開透明不打折。參與財政評審、招標核準等關鍵環節的決策人員，既有專業技術人員、行政領導，也有業主單位、主管單位和監督單位人員，有效防止了權力的濫用、亂用、失控，有效保障了項目造價合理、招投標合規。
三、優化審批服務，工作效率更加快速提高。在堅持規范程序基礎上，多措并舉破解機制障礙，壓縮項目審批時限，提高工作效率。一是科學分類。對列入評審計劃的項目實行臺賬管理，按類別統一編號，明確評審時間，并根據送審金額大小，分別限定在7個、10個、15個和20個工作日內完成評審。二是優化流程。統一印制項目招標核準審批表和財政專項資金啟動、進度撥付、結算支付審批表，實行“一表制”審批，同時印發審批流程表及各個流程所需資料，盡最大可能減少審批的環節、手續。全年送審的73個項目，從評審到實施，僅有5個審批環節。三是特事特辦。對趕進度項目的審批，在不違反程序基礎上，一律采取優先辦理、加班辦理、按法定最少時間確定公示期限等方式實行特事特辦，加快審批進度。去年實施的合格校建設等13個項目，評審或招投標時間均在規定時間內提前3至8天完成。四是勇于探索。對無定額標準、無法評審的非工程類項目，如縣政務服務中心電梯采購，探索由業主單位牽頭，發改、監察、財政、審計等單位參與，對接3家以上廠商，采取詢價、競爭談判方式確定采購價格。
四、凝聚推進合力，職責履行更加配合密切。堅持上下協同，加強聯動，形成合力解決過來項目管理協調配合不夠的問題。一是狠抓思想統一。“兩個辦法”出臺后，縣政府組織有關單位負責人、工作人員學習其重要意義、適用范圍、程序要求和法律責任，并在縣內媒體開設宣傳專欄，推廣各單位好經驗、好做法，規范項目管理逐步實現了從不理解到認可、從抵觸到配合、從不會操作到熟練掌握。二是堅持領導示范。縣級領導帶頭執行“兩個辦法”，對不按規定程序實施的項目，堅決不批準實施，特別注意做到拒絕說情，不給部門“打招呼”，有效避免了“人情項目”、“首長項目”。三是注重監督跟進。項目財政評審階段，對納入和未納入財政評審的項目，分別由縣審計局、縣財政投資評審中心按不低于20%的檢查面進行抽審；招標階段
，根據項目金額，在國家級、省級、州級招標投標監管網和省級、州級媒體公告；開標階段，對500萬元以上的項目開標，除行政監察人員參與外，邀請縣人民檢察院和縣人大代表、縣政協委員進行監督；實施階段，行政監督部門到現場對中標單位履約情況進行監督檢查。今年來，絕大部分項目按照“兩個辦法”規定實施，財政性投資行為明顯規范。四是嚴格處罰警示。對項目建設單位無故拖延或拒報評審資料、招標方案未經核準擅自組織招投標等行為，采取責令整改、處以罰金、通報批評和組織處罰等措施嚴格追究責任。去年來，共查處項目招投標違規案件6例，罰款20.73萬元，通報批評單位2個，誡勉談話單位主要負責人2人，立案查處2人。（編輯：華華）
為全面貫徹落實科學發展觀，深化我省投資體制改革，進一步依法加強和規范新開工項目的管理工作，推動全省經濟社會又好又快發展，根據《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（〔20*〕64號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現將有關事項通知如下：
一、充分認識做好新開工項目管理工作的重要意義
近年來我省新開工項目管理總體情況良好，但是，隨著投資主體多元化、資金渠道多樣化，一些新開工項目建設不同程度存在不符合國家有關規定的問題。進一步加強和規范新開工項目的管理，是全面貫徹落實科學發展觀、認真執行國家宏觀調控政策、不斷深化我省投資體制改革的客觀要求，也是維護正常的投資建設秩序、減少低水平重復建設的重要保證。各地、各部門要切實提高思想認識，進一步加強和規范新開工項目管理，營造和維護正常的投資建設秩序，推動全省經濟社會又好又快發展。
二、明確投資項目開工建設的必備條件
各類投資項目開工建設必須符合以下條件：
（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。
（二）已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目，已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。
（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。
（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。
（六）對年綜合耗能超過3000噸標準煤或年用電量300萬千瓦時的固定資產投資項目，已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。
（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。
（八）符合國家法律法規的其他相關要求。
三、健全新開工項目管理的分工協作機制
發展改革、經貿部門負責審核項目是否符合國家產業政策，項目的審批（核準、備案）、評估、審查等手續是否完備。城鄉規劃部門負責審核項目的規劃許可手續是否完備有效。國土資源部門負責審核項目是否已依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。環境保護部門負責審核項目是否已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。建設部門負責審核建筑工程項目的施工許可證是否完備有效。其他行業主管部門負責審核是否依法完成國家法律法規的其他相關要求，并督促所屬行業項目單位做好新開工項目有關工作。
對未取得規劃選址、用地預審和環評審批文件的項目，發展改革、經貿部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源部門要會同發展改革、經貿、城鄉規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤消有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。
各級發展改革、經貿、國土資源、建設、城鄉規劃、環境保護、統計等部門要認真履行職責，加強銜接配合，嚴格依法依規做好新開工項目管理工作。要在嚴格執行國家法律法規和政策規定的同時，不斷增強服務意識，加強和改進對項目建設特別是重點項目建設的服務工作，積極給予指導和支持。要進一步提高辦事效率，主動幫助解決項目建設過程中的問題和困難，盡快辦理各項手續，推動我省投資平穩較快增長和結構優化升級。
四、建立新開工項目信息互通和公告制度
加強新開工項目信息交流、溝通和管理，推進信息資源共享。各級發展改革、經貿、國土資源、建設、城鄉規劃、環境保護等部門要加快完善本部門的信息系統，建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環評審批等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將統計的新開工項目信息抄送同級發展改革、經貿、國土資源、建設、城鄉規劃、環境保護等部門。
建立新開工項目公告制度，并逐步建立全省投資建設項目信息管理系統。自20*年起，對總投資5000萬元以上的項目，通過省發改委門戶網站，實行新開工項目信息錄入、審核和公告制度，并逐步擴大范圍。
網上錄入：投資主管部門通過省發改委門戶網站將具備上述開工條件的項目有關信息經預審后進行錄入。錄入分工按屬地原則。省發展改革、經貿部門負責跨省、市區域項目的錄入，設區市發展改革、經貿等投資主管部門負責跨縣（市、區）項目的錄入，縣（市、區）發展改革、經貿等投資主管部門負責所在地項目的錄入。每月1—10日為新開工項目信息錄入時間。
網上審核：省、市、縣（市、區）相關部門通過登錄省發改委門戶網站，對本部門審批或許可文件進行審核，國家有關部門的審批或許可文件由省級相關部門負責審核。每月11—15日和16—20日分別為縣（市、區）、市相關部門網上審核時間，21日至月底為省級相關部門網上審核時間。不予通過審核的項目，應說明原因，自動退回錄入單位，在條件完備后重新錄入報送。在規定時間內未進行網上審核的，自動視為全部通過審核。
網上公告：省發改委對通過審核的項目在省發改委門戶網站進行公告。
五、強化新開工項目的監督檢查
各級發展改革、經貿、國土資源、建設、城鄉規劃、環境保護、統計等部門要在本級政府的統一領導下，切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查。要建立健全溝通協調機制，加強對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。
中央政府的投資主要是國債資金，中央投資基金（交通建設基金、鐵道基金、水利基金、銀行基金等）。這些基金的使用是圍繞著投資的重點領域進行的。
一、中央政府投資的重點領域
整個“十五”期間，中央投資的重點領域包括農林水利、交通基礎設施建設、西部大開發和生態環境建設，并取得了比較明顯的成效。“十一五”期間是一個重要的承前啟后的時期，但同時也是一個矛盾凸顯的時期。我們認為“十一五”時期中央政府扶持的重點領域有以下幾個方面：
（一）加快社會主義新農村建設，繼續改善農村生產、生活條件
整個農口的投入是中央政府投資的重中之重，應該重點加強這方面的工作。
為了更好地解決“三農”問題，中央明確提出“十一五”期間加快社會主義新農村建設的奮斗目標。要實施好這一戰略任務，需要加快建設一大批改善農村生產、生活條件的項目。如農村飲水安全應急工程等等。飲水安全是涉及到老百姓千家萬戶切身利益的大事，因此“十一五”期間要在飲水安全方面加大力度，讓農民喝到安全的飲用水，這是防病的根本。在糧食主產區要建設標準化的優質糧田，優化糧食產業對提高農村收入也有很大的作用。要建設農村公路，改變進村路泥濘不堪、崎嶇不平的狀況，這也是整治農村環境很重要的方面。要建設大型灌區并注意和中型灌區配套、農業節水配套等項目。要建設中央提出的“動物疫病監控系統”。繼續加快農村小水電、小工業等“六小”工程，以及種子工程、植物保護工程、中西部地區農網完善工程等。
（二）繼續促進區域經濟協調發展，努力縮小地區發展差距
促進地區經濟協調發展是“十一五”期間重要的任務，也是欠發達地區廣大群眾的迫切需求。但是，西部地區政府的財力不足，經濟發展和公共建設沒有穩定的資金來源，很多方面需要中央財政的轉移支付。近年來，中央政府投資用于支持西部地區的比重在不斷提高，這對加快西部地區的發展至關重要。同時，東北老工業基地調整改造已經啟動，我們還要促進中部地區的崛起，中部地區是國家的糧食主產區，要發揮它的作用，支持它的發展。所以整個“十一五”期間，國家對整個中西部的開發還要給予支持。中部也包括東北、黑龍江和吉林，遼寧統計口徑按東部執行，但是這兩年也是按中部政策給予支持的。
（三）繼續加快經濟和社會的協調發展
要繼續支持社會事業發展，解決“一條腿長一條腿短”的現象。要加強基礎教育，公共衛生、公共文化設施、公檢法司設施等方面的基本建設。這些方面都是市場機制難以發揮作用的地方，需要政府增加投入，特別是中央政府要給于支持。同時中央和地方的財稅政策還需要進一步完善。整個“十一五”期間，要繼續實施“兩基”攻堅，農村寄宿制學校、農村的中小學現代遠程教育、農村衛生醫療服務體系建設等規劃。
（四）加快科技發展，提高自主創新能力
中央明確提出“十一五”時期必須要著力提高我國的自主創新能力，增強經濟的國際競爭力。按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，除了企業作為自主創新的主體自身需要增加投入以外，也需要政府加大這方面的投資力度。要支持建設高速鐵路、鐵路現代化等成套設備和重大技術裝備的國產化，要開發先進的制造關鍵技術、節能和新能源技術、資源綜合利用技術等重大技術基礎設施。要加大投入，提高自主創新能力。
（五）繼續加強生態環境保護，實現可持續發展
整個“十一五”期間，國家要下大力氣緩解資源瓶頸，遏制生態環境進一步惡化的趨勢。要加快建設一批項目，比如三峽庫區和淮河治理、南水北調、丹江口水庫及上游等重點流域的污水處理、醫療廢物和危險廢物的處置設施、城市污水垃圾處理設施等環境保護項目，京津風沙源治理工程、天然草原的退牧還草、“三北”防護林工程、三江源自然保護區的建設等生態環境保護的項目。這些都是需要長期關注的重點，也是全球的目標。
（六）加強重大基礎設施建設，增強經濟長遠發展的后勁
“十一五”期間，要進一步加強關系經濟社會發展全局的重大基礎設施建設。這是保持經濟持續協調發展的基礎。重大基礎設施規劃到目前為止還在繼續編制，現在已經明確了南水北調還要繼續支持。淮河治理、廣西、新疆等在建的重大水利工程、首都機場擴建、西部支線機場等，這些都是“十五”接轉到“十一五”的需要重點支持的項目。
（七）關注民生，解決涉及人民生命財產安全和切身利益的問題
近期需要解決的主要是東北三省中央下放地方煤礦棚戶區改造，改善廣大群眾基本居住條件。完成水庫除險加固建設。我國是一個多民族的國家，少數民族總人口大概60萬人，分布在大概20多個省市，零散稀疏，有些居住條件非常惡劣。我們要關注那些特殊人群的生活條件的改善。繼續實施采煤沉陷區的治理。這些都是“十一五”期間中央需要重點支持的項目，也都是構建社會主義和諧社會的重要內容。
二、推進投資體制改革的對策和思路
2005年在各方面的共同努力下，投資體制改革取得了長足進展。一是落實企業投資的自邁出關鍵一步；二是政府投資體制改革逐步深入；三是在咨詢評估領域引進了競爭機制；四是相關方面的配套改革工作在穩步推進;五是地方各省的投資體制改革也在積極的開展。
但改革推進過程中也存在一些問題:1．很多改革措施沒有真正落到實處;2．配套文件的起草和制定工作還需要進一步加快;3．已經出臺的一些配套文件應不斷改進和完善;4．投資監管亟待加強;5．思想觀念有待進一步轉變。
下一步推進投資體制改革的對策和思路主要有以下幾點：
（一） 要進一步推進改革措施的實施
要切實抓好已經出臺的各項改革措施的貫徹實施工作，進一步做好已經出臺的文件的改進和完善。
（二）要抓緊起草配套文件，早日建立整個管理制度
我們要重點抓好以下幾項主要配套文件的起草工作：盡快出臺《中央預算內直接投資和資本金注入項目管理辦法》，規范直接投資和資本金注入項目的審批程序和權限;盡快頒發《項目申請報告示范文本》;要加快起草《中央預算內投資項目“代建制”試行管理辦法》。同時要抓緊起草《政府投資責任追究試行意見》、《中央預算內投資項目評價管理辦法》、《中央預算內投資項目竣工驗收管理辦法》。
（三） 切實加強投資監管
第一，對不符合法律法規、產業政策、發展規劃、行業準入標準的投資項目，堅決不予以核準和備案。第二，對已經核準和備案的投資項目，要保證他們能夠按照核準或者備案的要求進行建設；對于未經核準而擅自開工的項目，要堅決制止并予以相應的處罰。監管主要要依靠經濟手段和法律手段，主要是法律手段。國家發改委準備起草《企業投資項目核準和備案管理條例》，把它從辦法上升到條例，明確核準和備案的法律地位，提高備案的嚴密性。
內容摘要：“促進區域協調發展”是我國“十一五”時期發展的六大主要任務之一，實施項目帶動戰略是實現區域協調發展的前提和保證。
關鍵詞：項目帶動 區域經濟
“促進區域協調發展”是我國“十一五”時期發展的六大主要任務之一。實施項目帶動戰略，是實現區域協調發展的關鍵和保證，具體包括以下幾方面的內容。
一體化規劃
淡化行政區劃意識，樹立經濟區域一盤棋的思想，整合區域整體優勢，統籌規劃區域內各行政分區(或城市)的發展目標、功能定位、產業重點，發揮各分區比較優勢，分工協作，共同發展。建立以規劃為龍頭的項目生成機制，運用具有科學性、指導性和權威性的一體化規劃統領區域社會經濟發展，具體要做到以下幾點：
用科學的發展觀統領經濟區域一體化規劃，堅定不移的走可持續發展的道路。在規劃中重視產業結構的優化升級，既注重數量的增加也注重質量的提高，堅持以發展工業為重點，帶動第三產業，提升第一產業，實現一、二、三產業在更高層次的協調發展，社會經濟統籌規劃，構建和諧的發展環境。
圍繞壯大區域主體，培育產業集群，提升區域整體競爭力實施一體化規劃。隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程的加快，我國越來越暴露出缺乏區域主體或區域主體產業支撐力不足、集聚、輻射、帶動功能不強等問題，客觀上要求我們在區域發展規劃中必須重視區域內資源的整合，著力培育區域主體（或中心城市），通過區域一體化規劃建設做強做大區域主體經濟，并加強區域內各分區之間的溝通與協調，充分發揮區域主體的龍頭帶動作用，促進區域協調發展。
加強區域之間的協調與合作。在一體化規劃中既要突出自身的優勢，又要加強與其他區域的交流與合作，實現優勢互補和共同發展。如海峽西岸經濟區在規劃中必須突出它的對臺和作為兩個三角洲聯結點的優勢，讓福建成為承接臺灣產業轉移的聚集地，同時使周邊地區成為福建省產業轉移的承接地，大力推進與珠江三角洲、長江三角洲的產業對接、市場對接、基礎設施對接，拓寬山海協作、對內聯接和對外開放三條通道，將福建打造成連接兩岸，連接國內外的橋梁和中轉站，將臺海優勢培育成海峽西岸的核心競爭力。
明確政府和市場職能
明確政府和市場的職能分工，發揮好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用，通過市場做強做大區域經濟規模，通過政府調優調好區域經濟布局與結構，市場發揮效率，政府兼顧公平，確保區域“一體化規劃”方案的貫徹與落實，具體包括：
貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，合理界定政府投資范圍，明確企業投資主體地位，鼓勵社會投資，改革企業投資管理辦法。取消企業投資項目審批制，規范核準制和備案制，落實企業投資自，充分利用市場對資源的基礎性配置作用，優化資源配置，提高社會有限資源的使用效率，提高市場主體的投資決策效率、生產經營效率和管理水平，優化投資結構，提高投資效益，推動區域經濟協調發展和社會全面進步。
加強政府和市場的密切合作，發揮政府彌補市場機制先天的缺失和不足的功能，完善政府的宏觀調控和市場監管職能。要合理地制定各項經濟政策和措施，以達到宏觀調控的目的。要正確運用財政、信貸等經濟杠桿，引導社會投資，優化投資的產業布局和結構。要科學地編制區域各個時期(如“十一五”)經濟社會發展規劃，做好各個時期發展規劃與區域總體規劃的相互銜接和協調。要強化政府除宏觀調控之外的微觀的市場監管的責任。建立和完善政府投資監管體系及企業投資監管體系，建立健全與投資有關的法律法規，完善市場環境，規范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動。
建立健全投資中介服務機構，將政府和市場的功能有機的結合起來。作為連接兩者的中間組織通常是獨立于政府、市場主體外的社會投資中介服務組織，他們不完全以贏利為目標，具有一定的公共服務色彩，但與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質量、多樣化的中介服務，包括投資策劃、項目論證、信息咨詢、人才培訓、管理診斷、財務、資產評估、法律咨詢等等。
三方主體制衡
通過建立“業主―咨詢工程師―承包商”三方權責分明、相互制衡的項目管理機制，加強項目實施過程的管理，提高項目管理水平和質量，運用科學規范的項目管理模式，使項目在區域建設中的載體平臺作用得到充分發揮，以項目帶動生產要素集聚，帶動投資增長，帶動政府職能轉變，帶動區域主體的盡快形成，增強經濟綜合競爭力和發展后勁，實現經濟持續快速健康發展和社會全面進步，需要做到以下幾方面：
借鑒發達國家經驗實施“業主―監理工程師―承包商”項目管理模式，在業主和承包商之間引入相對獨立的第三方―監理工程師參與項目建設的監督與管理，通過監理工程師對項目建設的整個生命周期進行規范的監督、審核和控制。
業主、承包商和工程師三方間的關系是平等法人實體之間的受法律約束的契約關系。在項目實施過程中，工程師是獨立于業主和承包商之外的“社會監督機構”,負責處理業主同設計、施工單位等承包商的關系。監理工程師一方面要嚴格監督承包商全面履行合同規定的義務；另一方面，又要積極維護其合法權益。業主、承包商和監理三方形成一種有效的內在制衡。
無論是政府投資主體還是企業投資主體，都要正確樹立科學的項目管理理念，承認業主、監理、承包商三足鼎立局面的事實，按照國際慣例充分放權于被委托的合格的社會監理單位及其派出機構，使其充分享有合同賦予的職權和利益，充分擔負起合同規定的監督管理責任，充分發揮監理的獨立性和公正性，以合同及相關法律法規約束監理和承包商的行為，監理工程師在項目實施過程中正確運用法律和合同等經濟手段實施工程建設管理，保證工程進度、費用、質量等目標的全面實現。
項目管理各環節把關
建立良好的項目管理制度和措施，從項目策劃、實施、交付使用、反饋四個環節上對每個投資項目進行科學、有效地管理，即對項目全生命周期進行計劃、組織、領導、控制和評價，最終達到項目建設的目標及應用要求，這是將項目帶動戰略落到實處的關鍵，具體包括：
把好項目前期策劃關，科學策劃投資項目。以促進區域經濟可持續發展為指導，加強投資項目可行性研究工作，科學策劃每一個投資項目。在項目策劃中，要注意項目與區域產業政策投資方向的一致性，注意項目間的互補性、聯動性，充分發揮項目在構建競爭力強的產業支撐體系中的積極作用，集聚產業群、拉長產業鏈；注意經濟效益與社會效益的統籌考慮，特別關注項目的環境分析與可持續發展評價，嚴把環境保護和節約能源關，構筑節約型經濟發展區域。
把好項目實施關，規范管理建設項目。政府主要抓好政府投資項目的審批和核準、備案項目立項關。通過嚴格政府投資項目的管理程序和建立健全項目全過程監督制衡管理機制，加強政府投資項目管理及對核準和備案項目的指導與監督。核準和備案項目的管理工作采用市場運作模式，政府通過完善“業主－監理工程師－承包商”管理制度，建立高效的服務支持體系和嚴格的監督考核體系，確保項目工程質量，發揮項目帶動作用。
把好項目交付使用關，確保完工工程質量。具體應從三個環節加強工程質量管理：完善施工許可證制度，加強工程前期質量監督管理；健全工程質量監督制度，在建設工程開工后，通過委托專門的質量監督機構進行工程質量監督、依靠第三方質量控制的工程監理、組織有關部門的專項質量檢查以及督促工程參建各方履行各自的質量責任等方法，對建設工程施工過程的質量進行監督管理；完善工程竣工驗收備案管理制度。
把好項目反饋關，促進項目健康成長。項目的前期、中期和后期工作是一個不可分割的整體，不重視中期、后期工作，前期工作毫無意義。因此，必須把好項目反饋關。應拓展各市縣重點項目辦公室的功能，由其負責項目建設全過程的督察與協調工作。建立健全項目后評價反饋與問題解決機制。通過項目后評價，將項目投資決策前分析、預測、估算的指標與項目投產后實際達到的水平進行比較分析，真實、全面地總結評價項目前期和中期工作的質量，判別項目預期目標的實現程度，分析偏差情況及產生偏差的原因，針對存在的問題，研究提出確實可行的解決方案，總結項目成功經驗，將相關信息反饋給以后相關項目作為科學決策和管理的參考，構建項目良性循環管理機制，推進項目帶動戰略的順利實施。
全方位保障
通過人、財、物、技術和信息五個維度（要素）的有機結合來保障每個具體投資項目的質量，以促進項目帶動戰略的順利實施，實踐中就是要做到：
強化人才意識，發揮人的核心作用。投資興建一個符合質量要求的投資項目需要有人、財、物、技術和信息五個要素的有機結合作為保障。其中人是最關鍵，也是最活躍的因素。在項目帶動戰略實施過程中必須把人才放在第一位。要充分發揮領導，專業技術和管理等人才作用。首先要健全領導組織機制，其次要完善智力保障機制。充分發揮專業技術和管理人才在項目規劃、設計、施工、監理、驗收、交付運營等各環節的作用：成立項目專家策劃隊伍，負責統籌策劃動態項目儲備庫，確保項目滾動發展；加強企業化項目管理人才隊伍的建設。完善PMP（項目管理專家）專業資質培訓與認證，提高項目管理人才的素質，整合現有項目管理力量，大力培育專營項目管理和承包的工程公司和項目管理公司。將項目建設全過程交給掌握國際規范化管理模式、管理程序、管理方法、管理技術的專業化項目管理公司去管理。
多方籌集資金，整合物資資源，確保項目實施。創新項目投融資機制，做好項目資金的籌措工作。要充分發揮政府資金四兩撥千斤的作用。研究制定財政性投資資金用于引導社會投資的政策導向和管理制度，進一步優化財政性投資資金支出結構，使其在促進社會投資方面發揮更大的作用；采取市場化的投資資金運作模式，充分調動各類投資主體積極性，激活、壯大市場主體，廣泛吸納外資、民間資本參與各類投資項目建設。
整合物資資源，確保項目落地生成。要疏通物資供應渠道，保質、保量滿足項目對各類物資的需求；通過完善物資招標采購制度、制定科學合理用料制度和充分挖掘項目內部潛能等方面加強項目建設過程中的物資管理工作，努力降低物資消耗水平；完善土地管理制度，保障符合產業導向和區域協調發展要求的項目用地。
近日，央行公布周小川行長署名文章《資本市場的多層次特性》，從五個方面闡述了建立多層次資本市場的迫切性和必要性。周小川認為，多層次資本市場的產生要依靠金融創新。其中，資產證券化就是金融創新的重要一環。
周小川在文中表示：“證券化中經常用到特殊目的機構，即人們常說的SPV （Special Purpose Vehicles）。在很多非金融專業人士看來，SPV似乎不是個好東西，因為很多金融亂象好像都涉及SPV，一些廣為人知的金融市場上違規行為、詐騙性產品似乎背后都有SPV的影子。”
即便如此，周小川認為，“對SPV恐怕還是要一分為二地看，既要認識到SPV對于滿足市場投融資需求、規避和管理風險、提高資金配置效率的好處，也要清醒地認識到SPV可能帶來的問題。應該說，很多融資業務創新都是通過SPV實現的，SPV加上資產證券化在各國都有大量成功的實踐。因此，SPV有其積極的意義，特別是在創建多層級金融市場、金融產品和交易機制方面，可以發揮重要作用。”
目前，城鎮化加速發展已成為帶動投資的新契機。“城鎮化發展后，基礎設施、公共設施的不斷完善會在未來得到穩定的回報，會使城市地價和租金提高，商業活動越來越繁榮，相應的其他稅收也會提高，如果可以把未來可預期的收入挪到現在來用，可據此設計一個SPV。對于這個SPV，在我國現有條件下，通常通過向銀行貸款的方式獲得融資，也有發債獲得融資的，以此來支持當前城鎮化建設的資金投入。在地方融資平臺這個SPV里面，放的主要是城鎮土地及其所代表的未來收益，并以此獲得銀行貸款。”周小川進一步分析稱。
不過，周小川也坦言，“我們現在的地方融資平臺更多地寄希望于這塊土地未來的價值，借此償還當前的貸款，這固然是一種SPV，但導致了很多問題。”（經濟參考報）
境外投資核準制有望轉為備案制
近日有消息稱，國家發改委、商務部等相關部門正積極推進境外投資審批制度改革，研究進一步減少項目核準的范圍，下放核準權限，還將探索從現行“核準制”轉向“備案制”為主的管理方式。此前國務院總理曾表示，中國政府要進一步放寬企業“走出去”的條件。可以減少對有實力又有信譽的企業到海外投資的審批事項，或者是放寬審批額度。這一表述對業內而言無疑釋放出政策利好——新一屆政府正在積極推進對境外投資審批制度的改革。
目前中國企業境外投資管理仍是“核準制”，即由國家發改委、商務部、外匯管理局三個部門核準為主，而改革總的原則是進一步放寬核準的權限。由此，將調整現有管理制度，探索更多轉向備案制的新型管理方式。
近年來，中國對外直接投資審批制度已經多次簡化并實現權限下放。國家發改委2004年《境外投資項目暫行管理辦法》，將原來項目建議書和可行性研究報告兩道審批，改為只核準項目申請報告，標志著中國境外投資管理從“審批制”改為“核準制”。此后，商務部和國家發改委分別在2009年和2011年將大批核準權限下放地方部門。2013年1月，國家發改委在北京、上海、江蘇、浙江、山東、四川等省市開展了簡化地方企業境外投資項目管理程序試點工作。有專家表示，從“審批制”到“核準制”再到“備案制”，應是中國境外投資審批制度改革的必然路徑。（經濟參考報）
光伏制造業規范條件出臺
9月17日，工信部網站下發《光伏制造行業規范條件》（以下簡稱“《規范條件》”）公告，在生產布局與項目設立、生產規模和工藝技術、資源綜合利用及能耗等多個方面劃定門檻，以便進一步加強光伏制造行業管理，規范產業發展秩序，加快推進光伏產業轉型升級。
行業規范條件要求，嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目，新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%；光伏制造企業需具有省級以上獨立研發機構、技術中心或高新技術企業資質，每年用于研發及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣。
此外，光伏制造企業按產品類型在產能方面設定了準入標準，包括多晶硅項目每期規模大于3000噸/年；硅錠年產能不低于1000噸；硅棒年產能不低于1000噸；硅片年產能不低于5000萬片；晶硅電池年產能不低于200MWp；晶硅電池組件年產能不低于200MWp；薄膜電池組件年產能不低于50MWp。
文件同時明確了現有及新建和改擴建企業及項目產品需滿足的生產條件，明確了光伏制造項目能耗、水耗指標；而廢氣、廢水排放應符合國家和地方大氣及水污染物排放標準和總量控制要求。
文件還要求，新建和改擴建光伏制造企業及項目應當符合本規范條件要求。更重要的是，對光伏制造企業及項目的投資、土地供應、環評、節能評估、質量監督、安全監管、信貸授信等管理應依據《規范條件》。不符合標準的企業及項目，其產品不得享受出口退稅、國內應用扶持等政策支持。未來，工信部將在抽查，實行社會監督、動態管理的基礎上定期公告符合條件的企業名單，而針對違反相關規定的企業及項目，將被撤銷公告資格。（國際金融報）
陜西多項政策鼓勵引導社會資本進入養老服務領域
陜西省日前出臺的《關于鼓勵和引導社會資本進入養老服務領域的若干意見》顯示，陜西將對符合條件的民辦養老機構，均按新建（改擴建）床位數，在資金補助、土地供給、稅費減免、金融支持、醫療康復、責任保險等方面享受優惠政策，鼓勵和引導社會資本進入養老服務領域。
據了解，社會資本可參與居家、社區、機構養老服務，興辦養老機構以及進入養老產業并提供服務產品。在資金補助上，對于符合條件的民辦養老機構，陜西將為新建機構每張床位一次性補貼3000元，改擴建機構每張床位一次性補貼2000元，由各級財政和福利彩票公益金共同承擔。
據了解，截至2012年底，陜西省60歲以上的老年人共548.4萬人，占全省總人口的14.61%，高于14.3%的全國水平，且每年以約3%的速度遞增。（新華網）
新三板試點擴容方案將出爐
近日，中國證監會市場監管部副主任王嫻在第二屆金融街論壇上指出，全國中小企業股份轉讓系統（新三板）試點擴大到全國范圍的具體方案即將出臺，屆時全國范圍內符合條件的企業都可以申請到新三板掛牌交易。此外，新三板未來還有望開展優先股、資產證券化等創新試點，還將推出債權融資工具和股票質押貸款產品，以豐富掛牌企業的融資手段。
一、投資項目基本情況
該投資項目為大型煤炭中轉碼頭工程，工程建設規模為：建設3個3.5萬噸級外海卸煤泊位（水工結構按照5萬噸級設計）和18個500噸級內河裝船和待裝泊位，年吞吐量為3000萬噸，其中：煤炭接卸1500萬噸/年，內河碼頭出運1500萬噸/年。本工程后方煤炭堆場采用圍涂形成陸域，圍涂面積約1100畝，海堤軸線全長2680.28米，采用斜坡堤結構。根據2009年10月工可報告集團審查稿，工程估算總投資：220148萬元，計劃工期30個月，其中圍堤工程計劃2009年12月開工；但由于圍堤堤線批復的退遲（前幾天才批復下來），圍堤開工計劃推遲到2014年5月底，主體工程項目計劃2季度獲得國家發改委核準完成初設與施工圖設計，完成工程相關的政策處理協議落實，9月份主體工程開工。
二、2014年上半年投資（資金）完成情況
(一)工程進度完成情況及影響因素和原因分析
大型煤炭中轉碼頭工程進度完成情況總體較好，取得了階段性成果。一是主體工程項目起步良好。主體項目的申請報告3月初上報國家發改委并已受理；3月初主體項目工可報告已報送國家交運部，4月21日國家交通部對工可進行行業審查。二是土地預審意見已上報國土資源部，經過初步審核，因涉及市土地利用總體規劃要求，尚未受理，需要進一步和市土地規劃部門協商，盡快對市土地利用總體規劃進行調整，確保項目用地符合上級要求。三是海域使用申請書已上報國家海洋局，已得到同意，待項目申請報告批復后再下發正式批復文件。四是環評報告已取得環保部的批文。五是4月底水土保持方案收到國家水利部的文函。
大型煤炭中轉碼頭工程項目審批涉及面廣、環節多，是影響工程進度進展的主要原因。為獲得項目審批，需要耗費巨大人力、物力與時間，與國家部門和地方政府進行溝通與協調。我籌建處為獲得項目審批，不怕辛苦、東奔西走、頑強拼搏，取得了階段性的成果。但是，對整個項目的審批，不能抱樂觀的態度，有許多困難需要我們去努力克服。我籌建處將繼續堅定信心，認真努力做好項目審批工作，為碼頭工程建設的順利進行打下扎實基礎。
(二)投資（資金）完成情況及影響因素和原因分析
本煤炭中轉碼頭工程項目自2008年4月至2014年6月已累計完成各項前期經費**萬元，其中：2008年4月至2009年底實際完成投資*萬元，主要用于工可報告、水土保持、環評等專題研究費用及籌建處開辦費用的支出；2014年上半年實際完成投資資金**萬元，完成年度投資計劃的*%；其中：專題費用*萬元，籌建處管理費用*萬元。
影響本煤炭中轉碼頭工程項目投資（資金）完成情況的主要因素是項目審批。由于審批過程多、難度大、時間長、內容繁瑣，一定程度上延緩了工程的進度，例如圍堤工程計劃于2009年12月開工，但由于圍堤堤線批復的退遲，前幾天才批復下來，圍堤開工計劃只好推遲到2014年5月底。由此影響了項目投資（資金）完成情況。
(三)建設資金籌措及到位情況
2014年度，能源集團以浙能計（2014）66號文下達的本項目投資資金計劃為*萬元，其中項目資本金按本年投資30%比例分配為*萬元，浙能公司按本年投資65%比例出資*萬元，市港口發展投資有限公司和平湖市獨山港區物流投資有限公司各占17.5%，各需出資*萬元，銀行融資*萬元；目前資金已委托*萬元，余款待公司成立后按比例撥款；下達的資金款項主要用于政策處理、四通一平、圍堤及陸域形成和外海碼頭施工等。在建設資金籌措中，投資協議書集團已簽署，股東投資協議及公司章程的初稿已報送集團；交行、建行、農行總行融資承諾書都已出具。
(四)采取投資控制的工作舉措
這個情況我不熟悉，讓你們自己寫
(五)圍堤工程進展順利
圍堤堤線已在4月6日收得省水利廳下達的批文。圍堤工程可行性報告送市發改委，并在3月19日市發改委召開的《獨山海河聯運圍堤工程可行性研究報告》評審會上已初步通過專家評審，并提出修改意見。經過我們修改，圍堤工程可行性報告在4月16日獲發改委核準。與此同時，圍堤工程招標文件及相關事項也相繼展開，由集團工程部組織籌建處、天音公司、設計院、電建公司、工程造價咨詢公司對圍堤工程的招標文件進行了2次審核，根據審核意見我們進一步作了修改和完善，現已上報集團招標領導小組核準。
(六)內部建設井然有序
我們在內部管理中，堅持高標準、嚴要求的工作方針，通過實施嚴格的工作制度保證內部運行的高效。上半年完成的主要工作有：一是完成籌建處部門責職管理、成本管理辦法、物資采購管理、合同管理和計劃統計管理辦法等17項制度，制定三重一大議事規則；二是向集團公司上報2009年年報；三是對項目管理信息自動化系統的框架進行收資，已形成收資報告，下階段要與專業機構進行咨詢，調整規劃；四是財務核算軟件安裝調試完成正式投入使用。通過這四方面工作，使我們內部建設井然有序，提高了管理能力與水平，為工程項目的順利實施奠定了扎實的管理基礎。
(七)計劃實施過程中存在的困難及需協調的問題
大型煤炭中轉碼頭工程項目在計劃實施過程中存在一些的困難和需要協調的問題，為此，我籌建處要增強信心，努力克服困難，加快協調，確保計劃能順利實施。
一是主體工程在2014年6月底前獲得核準的前提下，9月底完成主體項目初步設計審查。在實施工作計劃過程中，我籌建處要從進度、質量、安全、造價四方面加強控制，在設計、招標、施工、監理等各個環節精心管理。要密切關注國家發改委對主體工程申請報告的批復情況，加大爭取力度，力爭盡快獲得批復，確保工程按計劃進度實施。
二是在政策處理方面要緊密配合，加強協調工作，盡力完成與獨山港鎮政府就項目相關拆遷等方面問題的協商處理工作。對拆遷補償范圍及費用進行再核實，提出處理方案，力爭取得各方滿意的效果。
三是加強部門之間的溝通、相互配合，及時反饋信息，使我們編制的計劃更合理科學、切實可行，保證工程建設計劃有序穩步推進，按期完成。
四是2014年上半年工作雖能按計劃如期完成，但我籌建處還有很多工作需要不斷完善改進，對計劃的執行應認真對照檢查，做好查漏補缺，切實把工作落到實處。2014年是碼頭建設的關鍵年，我籌建處要緊緊圍繞工程建設“進度、質量、安全、造價”四要素，結合實際情況將工作做細做實，確保年度計劃的順利完成。
三、2014年下半年投資（資金）完成情況預測
2014年下半年，我籌建處按照碼頭工程項目領導小組提出的“多管齊下、平行作業”要求，在市政府和浙能集團的領導關心下，樹立信心、鼓足干勁、精心部署、真抓實干，全力推進碼頭工程項目進展，爭取完成全年計劃目標任務，取得良好成績。
(一)工程進度完成情況預測
1、主體項目預計在2014年11月開工建設，在開工建設前配合集團工程部完成主體項目（含圍堤）設計招投標工作；在7—8月完成初步設計及初設審查；在9—10月完成施工圖設計，并通過審核；招投標方面，8月完成主體分標方案、招標方式等，并上報審核；在9—10月進行主體工程招標；11月底主體工程開工建設（外海碼頭樁基工程）。
2、圍堤工程在2014年下半年開工建設，在開工建設中，我籌建處切實加強管理，要從進度、質量、安全、造價四方面加強控制，精心管理設計、招標、施工、監理等各個環節，確保工程按計劃進度實施，爭取在2012年7月完工，并建成優良工程。
(二)投資（資金）完成情況預測
(三)計劃實施偏差的影響因素
(四)加強內部建設，提高管理水平
1、2014年下半年，我籌建處要在上半年已取得內部建設的基礎上繼續加強內部建設，提高管理水平。一是繼續健全完善各項工作制度，把制度切實落實到實際工作中，用制度保證工程項目建設正常順利建設。二是加強項目管理信息自動化系統和財務核算軟件的管理，提高信息化管理水平。三是加強規范化建設，要完成工程項目建設，各項工作必須做到規范化，要通過規范化建設，提高管理能力與水平，為工程項目的順利實施奠定了扎實的管理基礎。
2、我籌建處全體人員特別是領導班子，要認真學習，學習黨的理論與集團公司的工作方針，領會在心里，落實到實際工作中。要通過學習，提高自身素質，規范項目管理。進一步加強項目管理，以管理提高工作效率，以管理產生經濟效益。
3、我籌建處要進一步加強安全生產，加強對施工現場和車輛、設備的檢查，杜絕安全隱患，做到安全生產，不出安全事故。要進一步加強保衛工作，加強保衛隊伍建設，加大巡查力度，杜絕發生物資損少和被盜事件。
關鍵詞：建設工程；財政投資；工程造價；造價控制；建議
中圖分類號：TU723.3
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2011)08-0116-03
1 引言
政府投資項目是部分或全額利用政府資金進行的固定資產投資項目，其資金來源主要包括國家專項資金、國債資金、本級財政預算內資金、土地有償使用收入及其他財政性資金。
為規范政府財政投資項目的決策管理行為，建立健全科學、民主的決策程序和提高財政投資效益，加強對財政投資項目的監督，使財政投資項目的管理進入制度化、規范化和法制化的軌道，國家出臺了相應的法律法規，要求實行嚴格規范的項目法人責任制(或代建制)、招投標制、工程監理制及合同管理制。同時，各地政府相繼頒布了諸如《財政投資項目管理方法》及其實施細則等文件，詳細規定了財政投資項目的總則、立項、計劃、項目監督、處罰等內容，對財政投資項目的全過程作了法律規定。這些辦法規定，在項目實施過程中，要嚴格按管理辦法規定的報批程序進行申報，并通過制定各階段的投資控制目標，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預算，使項目投資不隨意突破控制目標；對于突破造價控制目標的現場變更等內容采取層層申報、層層審批、并須經原批準部門審批后方可實施的辦法，多重控制了項目造價，實現了對項目全過程的動態控制。下面結合具體實例，對政府投資項目建設工程造價控制與管理措施進行分析探討。
2 工程概況
湖南某辦公綜合樓項目資金來源全部為政府財政投資，占地面積約46000m2，總建筑面積約35000m2，整個項目主要包括主樓、會議中心、人工湖、廣場、道路管網及景觀綠化等單位工程，其中主樓為框剪結構，地下1層，地上12層，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網架、裝飾、市政、園林綠化等10多個專業，項目總投資約12450萬元。通過實施全過程工程造價控制，比計劃投資目標節省資金約1550萬元。
3 財政投資項目全過程工程造價控制與管理分析
3.1簽訂委托協議書并成立全過程造價控制小組
首先，作為工程造價咨詢公司與建設單位簽訂全過程造價控制委托協議書，明確雙方各自的職責、服務范圍和內容。然后，根據服務內容及工程特點，組織相關專業業務精通以及熟悉建設工程相關法律法規的人員成立該項目的全過程造價控制小組，并以通知的形式抄送紀委、財政局、機關事務管理局、各監理單位、各施工單位及項目控制組成員。
3.2合理確定工程造價控制目標
根據該項目的實際情況，首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術經濟指標的基礎上，協助業主確定各單位工程的合理投資控制目標；然后，將整個辦公綜合樓建設費用劃分為土地征用及服務類(包括設計、咨詢及監理)、主樓工程、會議中心工程、環境工程4大項；最后，按照專業將各項費用進行逐項分解并提留基本預備費用。按照這種分解、匯總、再分解的方式，最終確定行政辦公中心建設項目的計劃總投資目標為12450萬元。
3.3制定工程配套管理辦法及相關規章制度
協助業主制定該項目的工程配套管理辦法，并建立一系列的規章制度，如工程建設招標制、工程質量監理制、設備材料采購制、投資控制全程制、結算審計聽證制、廉政建設責任制。針對工程建設過程中需嚴格把關的重要環節。如變更事宜的確認、工程款支付等，制定相關管理辦法和操作規程，并以書面形式通知各施工單位嚴格執行。
3.4參與設計與施工招標的全過程管理
積極參與設計與施工招標的全過程管理，從招標準備、資格審查、制定招標文件到開標、評標、定標，每一個環節均嚴格按照招投標程序辦理，堅持陽光操作，競價擇優選擇設計與施工單位，累計完成的招投標標段共36個，總招標金額達8524.00萬元，與標底價9624.98萬元相比，節約資金1100.98萬元，節約率為11.43％。
3.5審核合同條款的合法性、嚴密性，把好施工合同簽訂關
建設工程施工合同是依法保護發承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據。因此在簽訂施工合同時，嚴格執行國家的有關法律法規和相關建設管理規定，并結合招標文件和工程實際情況，對工程的質量、進度、合同價款的確定及其調整方法、雙方的責任和義務、工程付款方式、違約責任、爭議的解決方式以及就其他細節性問題達成的補充條款等嚴格把關。對中標單位在簽訂合同時提出的一些不合理要求，按照工程建設有關文件精神做出合理解釋，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結算時發生不必要的爭議或糾紛。
3.6編制資金使用計劃，把好工程款支付關
根據工程設計、施工、材料設備采購等合同以及工程進度計劃，及時編制年度資金使用計劃書，報建設單位確認。每月根據工程實際進度以及工程中出現的各類情況，分析進度和投資偏差，編制下月資金使用計劃。嚴格按照施工合同、工程進度和資金使用計劃執行工程款支付，對施工單位及材料和設備供應商提出的付款申請，逐項審核把關，確保工程建設資金合理支付。
3.7做好工程變更管理
所有工程的變更必須填報工程簽證單，履行申報程序。設計變更必須由相關設計人員簽字并加蓋單位公章；因業主使用功能要求發生的變更必須經業主和監理單位簽字并經設計單位認可。因工程變更而引起的造價增減經審核后應填寫工程變更申報表，經監理工程師和建設單位工地代表簽字確認后，報財務總監和建設單位主要負責人審閱，從而實現項目投資的動態控制。
3.8有關資料的收集、整理及報送
①參加每周工程例會，及時了解工程進度和有關變更的實際情況，掌握第一手資料；
②定期報送有關工程建設及造價控制情況；
③及時整理歸檔工程設計、監理、施工及材料采購合同；
④根據施工進度及時編制建設資金的需求計劃；
⑤及時向建設單位申報資金計劃；
⑥定期報送建設資金的使用狀況；
⑦及時報送工程項目的變更申報單；
③及時報送工程項目中的暫定項目和甲供材料清單，提請業主及時考察和采購，確保工程進度：
⑨匯總整理甲供材的簽收手續；
⑩按時報送有關工程造價控制及其他資料。
通過資料的及時收集和整理，一方面可以為開展工程造價控制的動態分析提供基礎數
據，另一方面可以使業主方掌握整個建設項目資金需求和使用狀況，為其科學決策提供有力的技術服務和依據。
4 工程項目全過程工程造價控制與管理措施重點
4.1設計環節的把關
設計費用雖占工程投資的比例很小，但設計階段對工程造價的影響程度達70％以上，因此設計階段的造價控制是關鍵。以辦公樓裝飾工程為例，造價控制目標為1185.68萬元，設計招標時，在招標文件中明確要求投標單位的方案設計需遵循節約、簡潔、時尚、實用的原則，并以新穎美觀、功能合理、造價節約作為評標的重要因素，實行限額設計，成功地將投資目標控制在1100萬元以內。通過設計與施工的招投標，實際中標價為1058萬元，節省了工程投資127.68萬元。
4.2工程款的支付審核與批復
工程款是否及時、準確的支付直接影響工程是否能夠順利實施，因此在工程款支付環節，應嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付。根據委托合同，工程款支付票據一律需經我單位鑒證后，方可付款入賬。為防止不具備條件或手續不齊付款，每次付款前，均認真檢查相關手續，對于金額較大或重點部位的付款，還視情況檢查工程分項、分部驗收資料。根據工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況均填入付款檔案并進行公示，接受建設各方的監督，有效地防止了超前付款或無故拖欠付款現象的發生。如2006年春節前，主樓土建施工單位提出500萬元的付款申請，而按照合同工程款支付條款，2006年春節前付款的前提是工程竣工驗收，由于土建工程因施工單位原因實際工程進度滯后，導致未能按時開展竣工驗收，故對該付款申請不予批準。
4.3暫定價的市場調研和詢價
在工程編制標底時，對部分暫不能準確確定價格的項目以及按規定需進行政府采購的材料及設備均以暫定價列入，因此整個項目的暫定價材料、設備和項目較多，且占合同價的比例較大。在對暫定價部分進行政府采購或定價時，積極配合業主方做好市場調研和詢價工作。如暖通工程中因設計原因，銅芯灰鑄鐵閥門由原來1.0MPa調整為1.6MPa，原標書報價為110萬元，在采購過程中幾家閥門廠商報價均在180～200萬元左右。我們根據業主方確定的需采用知名品牌的要求，通過市場詢價、網上查詢、電話聯系和傳真等方式，咨詢了上海多家閥門有限公司，就他們的報價進行了比較和分析，并提供給業主進行參考。該項材料的最終定價為140萬元，節約投資約50萬元。
4.4工程變更的管理措施
凡工程變更必然涉及到工程造價的變化，變更發生得越早，建設單位的經濟損失越小，反之就越大。在實施前變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發生，如果在實施過程中或實施后發生變更，不僅增加變更工程的有關費用，還會浪費已施工的人工、機械、材料等費用并增加拆除費用，勢必會給業主造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實施前必須認真消化圖紙，對設計不合理以及各專業施工可能發生沖突的地方及早提出，盡可能把設計變更控制在實施前，以減少損失。如主樓過道部位吊頂標高定為2.4m，而層高僅3.5m，在過道頂部，有消防噴淋管、通風管道、空調水管、強弱電橋架、過道照明管線、背景音樂管線等，由于各專業工程非統一設計，安裝位置重疊較多，如果各專業施工單位配合無序，勢必會造成嚴重的返工浪費現象。為此，我們及時提請業主由監理單位統一做好各施工單位的協調工作，在實施前確定各專業工程施工方案，并按方案進行實施。此項建議為業主減少可能因工程返工、誤工造成的損失約100萬元。
4.5方案變更部分造價的比較和分析
對于業主方提出的擬變更項目，及時作出造價比較和分析，提出經濟合理的意見，供業主方參考。如主樓土建施工單位因客觀原因提出內隔墻材料用MUIO級多孔磚(240×115×90)替代原設計的加氣混凝土塊(600x240×115)。在綜合考慮圈梁、構造柱加固以及其他專業可能因施工難度增大需增加費用等因素的基礎上，經詳細測算，原加氣混凝土塊84.4元／m2，而多孔磚62.1元／m2，采用替代方案可節約費用22.3元／m2。該方案經設計單位進行荷載驗算后得到認可，報業主方確認后實施，計節約工程投資約15萬元。
4.6工程價款的核實
按照真實、有效、合理、合法的原則，對工程價款進行反復核實、論證，不符合規定的項目堅決予以駁回，累計節約資金約280萬元。如土方大開挖的護坡已包括在施工單位的措施項目費中，而施工單位卻將該項費用18萬元進行了申報；風機盤管布管穿線已包括在投標報價中，而施工單位又申報該項變更增加14萬元；如在前面所述主樓過道部位的專業工程施工中，消防施工單位為方便自己施工和節約人工費用，未執行預定方案，造成其他單位施工困難或無法施工，業主責令拆除后，消防施工單位又騙取簽證并進行計量申報等。對于這些投機取巧、巧立名目、故意重復計價等行為，我們在對施工單位作出解釋后堅決不予計量，并提請業主暫停該施工單位工程款的支付，督促其立即糾正。
4.7隱蔽工程變更部分的復查
對符合規定變更的隱蔽項目，在對變更的工程量和價款進行初步審核后，還提請業主、財政、紀檢等相關部門進行復查。如在主樓內裝飾施工封閉前，我們及時對安裝工程(主要是暖通和消防工程)中隱蔽部分的變更工程進行了初步審核，并由上述有關部門和監理單位分成3個小組會同施工單位就工程變更的原因、變更手續是否齊全、變更的工程量是否準確等方面進行了核查和確認，從而避免了在竣工結算時發生不必要的爭執或進行破壞性檢驗。
5 造價控制效果分析
本行政辦公綜合樓建設項目計劃總投資12450萬元，通過工程設計、監理和施工的招投標，材料和設備的政府采購，造價控制的全過程管理，預計整個項目的投資將控制在11000萬元以內，較控制目標節省1450萬元左右，節約率為11.64％。這個成績的取得，關鍵是在業主方和其他相關部門的大力支持下，使得工程造價的全過程控制真正落到實處，有效地避免了工程項目竣工結算時因施工合同簽訂質量、工程變更的隨意性造成費用增加，取得了明顯的社會和經濟效益。
6 做好政府財政投資項目造價管理的思考及建議
從以上闡述分析可以看出，政府投資的基建工程的資金額大，中間環節多，程序復雜，專業性強，是一項融經濟、技術、管理、市場等多方面知識為一體的工作，對政府財政投資項目進行全過程控制與管理可以對投資造價進行有效控制。但現階段政府財政投資項目造價投資控制與管理中也存在如決策機制有待健全、資金來源有待拓寬、管理職能劃分有待加
強等諸多問題。決策機制不健全極易導致新上項目決策失誤：資金來源的高度集中和單一反映了當前基本建設投融資體制改革相對滯后，融資渠道較為狹窄：在政府投資項目管理過程中，缺乏統一性、協調性、調控性管理；而政府對項目建設過程也缺乏有效的外在管理和制約措施，部分項目自行擴大建設規模、任意提高建設標準、增加建設內容的現象較為普遍，導致項目投資一超再超，建設工期一拖再拖；政府投資項目法人制推進緩慢等等。筆者認為，可從以下幾方面進行完善，從而進一步提高工程造價管理水平和投資效益。具體思考及建議如下：
6.1加強政府投資項目管理法制化建設
加強政府投資項目的法制化建設，建立健全“決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格”的政府投資項目管理機制，使政府投資項目管理有法可依，有章可循。
政府投資項目的科學決策是加強政府投資項目管理的核心。要確立以規劃指導項目建設的原則，強調項目與規劃整體的有機銜接，注重規劃對具體項目實施的約束力。同時，要加強重大項目前期研究，著重就項目建設的必要性，項目功能定位與建設規模、規劃選址、建設方案、投資估算及資金籌措、效益評價等方面進行全面論證，并建立政府投資項目儲備庫。公益性重大項目和對經濟、社會、環境有重大影響的項目，還要建立聽證會制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。
嚴格政府投資項目管理程序，做到規范運作。在民間投資“放活一片”的同時，對政府投資項目“管好一線”。就是對政府投資項目的決策立項、投資計劃、建設審批、招標投標、規模調整、竣工驗收、監督管理的全過程做出科學規范，確保工程質量，嚴格投資控制和審計監督，并加大公眾參與及公共監督力度，提高政府投資項目管理的透明度，使政府投資項目成為“陽光工程”。
對政府投資項目要實行嚴格的監管制度。政府投資工程項目，必須建立全過程的監督管理制。監管重點是投資項目的概、預、決算審查，避免政府資金的浪費和流失，強化政府投資項目的招投標管理，加強政府投資項目的全過程監督評審，嚴格控制設計變更，積極推行政府采購制度，防止腐敗現象的發生。
6.2拓寬政府投資項目投融資渠道
在現有政府基建資金的基礎上，要進一步提高政府基建資金的基數，保證每年的政府投資與財政收入實行同步增長，以確保政府投資適應經濟和社會的快速、持續、穩定發展需要。
深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式，凡是市場機制能夠有效調節的，原則上由企業或私人投資并自擔風險，政府不再進行直接投資。積極鼓勵、引導民間資本參與投資基礎設施項目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。具體作法如下：
1)吸引民間資本和外資，放開對城市基礎設施投資的限制，積極嘗試和推廣國際通用的融資方式：如BOT(建設一經營一轉讓)、TOT(轉讓一經營一轉讓)、ABS(資產收益抵押)，盤活存量和低效率資產，加大國有資產的變現力度，積極籌措建設資金。
2)盤活土地資產，拓寬財政性基本建設資金來源，建立完善的土地收購、儲備和國有土地資產運營監管制度，調節土地供應，確保政府高度壟斷土地一級市場，形成供給引導需求的用地新機制。一是把握好土地供應總量，營造賣方市場；二是合理配置土地資源，搞好土地的綜合開發；三是推行競價拍賣，提高土地融資效益；四是加大對閑置和劃撥土地的回收和二級市場土地的收購力度，增加政府土地儲備。
3)政府適度負債經營，多方籌集基本建設資金。鑒于地方政府沒有權利直接發行地方政府債券，為彌補建設資金的不足，通過政府擔保和轉貸獲得國際組織貸款，以及利用國債轉貸資金成為地方政府唯一合法的融資渠道，地方政府應適度、有效利用現金流支持基礎設施建設，提高投資效果。
6.3建立新型的投資管理體制
進一步落實企業投資自，合理界定政府投資范圍，減少和規范政府行政審批，改進政府管理方式，切實轉變政府經濟管理職能。根據不同的投資主體、資金來源和項目性質實行三類管理方式：1)對政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目，實行嚴格的審批制；2)對企業不使用政府性資金投資建設的重大項目和限制類項目，實行規范的核準制；3)對不使用政府性資金和不在政府核準目錄內的大多數企業投資項目，采用簡易的備案制。
6.4強化項目后評估工作
開展項目后評估工作是提高項目決策科學化、促進投資活動規范化的重要環節。政府要抓緊確立后評估的法律地位，制訂項目后評估實施辦法，以指導政府投資項目后評估工作的組織、協調和管理；要建立后評估計劃、組成后評估小組、現場調查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評估報告、總結反饋；應規范后評估方法，總體上采用定量與定性分析相結合的方法，建立科學分類、管理規范的后評估項目數據庫，加強信息交流與資源共享，逐步形成后評估信息系統，提高后評估對政府投資項目管理的指導作用。
6.5建立政府性投資項目風險約束機制
加強政府融資負債管理，防范財政風險。地方政府的借貸擔保，形成了大量不確定的隱性債務，要逐步建立和完善政府的融資負債風險管理制度，增強投資風險意識，積極防范財政風險的發生。
6.6推廣“代建制”投資管理模式
所謂“代建制”即通過招投標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個優點：一是政府投資項目實現了專業化的相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機構臨時拼湊、人員不穩定、業務不熟悉、管理不到位、教訓多經驗少等諸多弊端。二是投資效益得到了進一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。
7 結語
總之，對政府財政投資項目的造價控制是涉及眾多相關部門協調作業的系統工程，它將大批設計、技術、經濟、項目管理人員納入統一的造價控制與管理隊伍之中。在對項目各個階段造價控制與管理時，應將技術與經濟相滲透，使投資、設計、施工、材料、合同、監理等方面的管理與造價控制密切結合起來，動態控制，嚴格審核，使財政投資的建設項目的總投資在工程建設全過程中得以合理有效的控制。此外，可適度進行制度建設，使政府財政投資項目的效益得以充分發揮。
參考文獻：
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