時(shí)間：2022-04-24 08:42:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦山環(huán)境整治方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，全面掌握全市廢棄礦山治理現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)管主體責(zé)任意識(shí)，采取有效措施，減少和避免人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，努力構(gòu)建和諧人居環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
在年全市廢棄礦山現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過開展廢棄礦山封井封硐整治工作，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門在礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中的監(jiān)管主體責(zé)任，增強(qiáng)全市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，全面落實(shí)安全防護(hù)措施，狠抓隱患治理，消除事故隱患，促進(jìn)全市自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)及安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
三、工作內(nèi)容
全市所有廢棄礦山均需按照封井封硐和設(shè)立警示牌技術(shù)方案要求組織實(shí)施，并于年月底前全面完成整治工作。
四、工作機(jī)構(gòu)
廢棄礦山封井封硐整治工作是一項(xiàng)民心工程，時(shí)間緊，任務(wù)重。為確保整治工作順利開展，市政府專門成立礦山自然生態(tài)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織和協(xié)調(diào)，研究解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組 長：
副組長：
成 員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志兼任辦公室主任。
五、工作要求
1．加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各村要從建設(shè)“平安”、“生態(tài)”和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展廢棄礦山封井封硐整治工作的重要性，圍繞“治理隱患、防范事故”，積極開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)隱患的辨識(shí)能力和防范意識(shí)；要充分發(fā)揮干部的作用，使他們積極參與到整治工作中來。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)各種礦產(chǎn)資源的質(zhì)量和需求量也提出了更高的要求，然礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，通常會(huì)伴隨著一系列的礦山地質(zhì)環(huán)境變化等問題。由于礦山礦地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)平衡遭到了嚴(yán)重的破壞，因此該區(qū)域的地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境也變得非常的脆弱。礦山地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境之間的失衡，多表現(xiàn)為為區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境污染、水資源遭到破壞以及植被破壞和山體滑坡、泥石流等，甚至嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)引發(fā)地震等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。因此，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1 當(dāng)前國內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題分析
隨著礦山開采行業(yè)的發(fā)展，雖然礦山地質(zhì)環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)水平有了很大程度的提升，但實(shí)踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)如下幾個(gè)方面。
1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境問題的具體表現(xiàn)形式
據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)礦山地質(zhì)資源開發(fā)與利用過程中，存在著各種各樣的地質(zhì)環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象，尤其是山體崩塌、土地沙化以及泥石流和土壤與水質(zhì)污染等問題，具體分析如下。
第一，礦山地質(zhì)環(huán)境污染中的大氣、水質(zhì)以及廢渣污染。實(shí)踐中可以看到，礦山地區(qū)環(huán)境中的大氣污染主要來源于煤礦生產(chǎn)中的粉塵、易揮發(fā)的氣體等，這種污染物的存在，嚴(yán)重影響了大氣環(huán)境質(zhì)量。尤其是煤矸石的存在，給大氣污染造成的危害更為嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重影響了地下水，而且對(duì)土質(zhì)環(huán)境也造成了非常嚴(yán)重的危害。這主要是煤矸石自身的特點(diǎn)決定的，煤矸石本身具有較強(qiáng)的可燃性、爆炸性特點(diǎn)，一旦燃燒、爆炸，必然會(huì)產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，直接對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。礦產(chǎn)資源開采利用過程中所產(chǎn)生的廢石、尾礦以及冶煉廢渣等，大量堆積在一起，長期不處理，會(huì)造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。主要是因?yàn)檫@些礦產(chǎn)資源副產(chǎn)品中含有大量的重金屬、有毒有害物質(zhì)，而且還存在著大量的廢棄礦石長期裸露、堆放現(xiàn)象，不僅會(huì)影響水資源，而且可能會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域的土地嚴(yán)重沙漠化。同時(shí)，采礦過程中的一系列問題，可能會(huì)對(duì)潛水層進(jìn)行破壞，導(dǎo)致出現(xiàn)疏干性排水現(xiàn)象，最終影響地下水水位，使其出現(xiàn)明顯的下降，甚至引發(fā)河流斷流、導(dǎo)致原來較為穩(wěn)定的一些水環(huán)境發(fā)生不良改變，比如地表水漏失、區(qū)域水不均衡以及地下水資源嚴(yán)重枯竭等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響礦山地質(zhì)環(huán)境。
第二，礦山地質(zhì)環(huán)境污染中的固定廢棄物污染問題。礦山地質(zhì)資源開發(fā)過程中，通常會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物，同時(shí)還可能會(huì)導(dǎo)致山體滑坡、泥石流以及地面嚴(yán)重坍塌等問題，由于對(duì)礦產(chǎn)資源的開采的不合理造成了地下采空，或者對(duì)地表的開采影響了斜坡的穩(wěn)定造成了滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，其中煤礦帶來的地質(zhì)危害最為惡劣。礦山開采過程中，通常會(huì)伴隨著很多的廢渣產(chǎn)生，比如煤矸石、尾礦等廢棄物，因其長期堆積和存放，會(huì)占用大量的土地資源，大量的耕地與基本農(nóng)田本占用，一旦遇到陰雨天氣，廢棄物中的重金屬酸水、微量元素等，會(huì)隨著雨水逐漸滲透到地下水中，并對(duì)地下水源產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。比如，在煤礦資源開采過程中，尤其是各種金屬礦山開采區(qū)域，礦區(qū)排出大量的廢水，呈嚴(yán)重的酸性，大量無序化廢液的排放，導(dǎo)致一些含有銅、砷以及鎘和鋅含有毒有害重金屬大量存在，一旦排入水系之中，必然會(huì)影響水資源。
1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境問題成因分析
對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境問題而言，之所以會(huì)出現(xiàn)上述問題，主要有以下幾方面的原因。
首先，礦山地質(zhì)資源開發(fā)企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)。礦山地質(zhì)環(huán)境問題的產(chǎn)生，很多程度上是因?yàn)槔砟钪笇?dǎo)水平較低造成的。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，關(guān)注點(diǎn)都放在了安全生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)方面，嚴(yán)重忽視了礦山地質(zhì)環(huán)境的有效保護(hù)，實(shí)踐中缺乏正確的思想指導(dǎo)，以致于對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差。
其次，缺乏礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理，導(dǎo)致了礦山地質(zhì)環(huán)境污染問題。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)過程中，通常會(huì)涉及到安監(jiān)、國土以及環(huán)保等部門，而當(dāng)前國內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作存在很多的空白，沒有將責(zé)任具體落實(shí)到位，也沒有明確的部門分工，部門之間缺乏有效的交流與協(xié)助，因此導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境問題屢見不鮮。
最后，當(dāng)前國內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善。實(shí)踐中可以看到，當(dāng)前國內(nèi)礦山環(huán)境監(jiān)管力度明顯不足，這主要表現(xiàn)為國內(nèi)現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制不到位，執(zhí)法監(jiān)督管理力度明顯不足。
2 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的有效策略
基于以上對(duì)當(dāng)前國內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境管理中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，就必須從以下幾個(gè)方面著手應(yīng)當(dāng)。
2.1 建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制
正所謂無規(guī)矩不成方圓，因此礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的過程中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真做好監(jiān)督管理機(jī)制，具體做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，制定相應(yīng)的管理機(jī)制，比如控制性與激勵(lì)性政策。實(shí)踐中可以采取禁令、標(biāo)準(zhǔn)以及配額等方式和方法，采取市場調(diào)度管理機(jī)制，以稅收、排污權(quán)交易以及給予一定的補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)中而言，實(shí)際操作過程中不能僅僅將一種或幾種政策性工具作為救命稻草，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面的考慮和綜合應(yīng)對(duì)。第二，要正確認(rèn)知礦山地質(zhì)環(huán)境中存在著的主要問題及其性質(zhì)，做好相關(guān)信息的收集與成本控制。對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作而言，應(yīng)當(dāng)走好相關(guān)信息的收集與成本控制。比如，礦山地質(zhì)開發(fā)與利用過程中，應(yīng)當(dāng)正確處理開發(fā)活動(dòng)與周圍生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，對(duì)信息處理的難易程度以及要承擔(dān)的成本問題進(jìn)行全面的考慮與分析，并在此基礎(chǔ)上建立激勵(lì)與約束相容的環(huán)保機(jī)制。第三，制定礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治與土地資源復(fù)墾方案。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理、土地復(fù)墾開發(fā)落實(shí)方案，全面調(diào)動(dòng)各方、各單位和個(gè)人的積極性與主動(dòng)性，制定礦山地質(zhì)環(huán)境整治與土地資源復(fù)墾方案。對(duì)于現(xiàn)役礦山、新批建的一些礦山而言，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞、誰治理；以及誰治理和誰受益的基本原則，并將其有效地納入到礦山地質(zhì)資源復(fù)墾與地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)方案之中，真正的落實(shí)到實(shí)處。
2.2 采取有效的經(jīng)濟(jì)對(duì)策
在礦山地質(zhì)資源開發(fā)與利用過程中，應(yīng)當(dāng)不斷增加環(huán)境保護(hù)與整治費(fèi)用的投入，將廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與全面整治經(jīng)費(fèi)有效地納入到財(cái)政預(yù)算管理體系之中，并在此基礎(chǔ)上建立健全相應(yīng)的管理保障機(jī)制。在此過程中，應(yīng)當(dāng)不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)保與整治投資力度，在礦山環(huán)境保護(hù)與治理項(xiàng)目開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)環(huán)保示范效應(yīng)，不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)保與整治中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，以多元化投資管理機(jī)制為基礎(chǔ)，不斷調(diào)動(dòng)和激勵(lì)社會(huì)各界的積極參與。大力鼓勵(lì)礦山企業(yè)按照市場機(jī)制及“誰投資、誰受益”的原則，把礦山治理經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)發(fā)展資金預(yù)算中；通過土地租賃承包等形式，吸納社會(huì)資金進(jìn)行礦山環(huán)境治理與生態(tài)重建。
同時(shí)，還要不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管力度，建立保護(hù)與治理責(zé)任機(jī)制。以誰破壞、誰恢復(fù)為原則，給于其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和資助，鼓勵(lì)并調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的積極性，推動(dòng)治理工程的實(shí)施。
2.3 加大礦山地質(zhì)保護(hù)教育宣傳力度，拓展地質(zhì)環(huán)境整治資金來源
實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷深入開展關(guān)于環(huán)境保護(hù)教育宣傳活動(dòng)，不斷提高公眾參與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任感，從而在全社會(huì)營造一種人人保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的良好氛圍。對(duì)于現(xiàn)行的法律政策而言，其雖然是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的依據(jù)，但地質(zhì)環(huán)境整治過程中需要花費(fèi)大量的資金。實(shí)踐證明，只有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾，才能大幅度降低地質(zhì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用耗能，以減少對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的污染與破壞。基于此，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)給予其一定的經(jīng)濟(jì)政策傾斜，并在此基礎(chǔ)上建立多元化的投資管理機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，妥善解決當(dāng)前礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)資金問題。
__鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建工作始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀，以爭創(chuàng)全省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)為目標(biāo)，以制定科學(xué)環(huán)保規(guī)劃為指南，切實(shí)做好了以下幾方面工作：
一、成立組織，明確目標(biāo)任務(wù)。成立由鎮(zhèn)長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為組員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按創(chuàng)建需要設(shè)立辦公室，按創(chuàng)建要求，對(duì)工作進(jìn)行了分工落實(shí)。每月一次召開工作例會(huì)，明確每個(gè)階段工作計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。生態(tài)建設(shè)責(zé)任單位和人員各執(zhí)其職，各謀其責(zé)，形成了有人辦事有人抓，各線配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。創(chuàng)建以來，根據(jù)《__生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》和《__鎮(zhèn)總體規(guī)劃》以及年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃的要求，各項(xiàng)工作開展順利。
二、結(jié)合實(shí)際，制定方案
20__年12月，《__鎮(zhèn)（20__—2020）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》通過評(píng)審，為我鎮(zhèn)今后15年的集鎮(zhèn)建設(shè)繪制了宏偉藍(lán)圖，并按規(guī)劃要求布局建設(shè)，由鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境、農(nóng)貿(mào)市場與集鎮(zhèn)道路交通管理，城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)無亂搭亂建與無序占道設(shè)攤經(jīng)營現(xiàn)象，廣告牌、各類宣傳標(biāo)語設(shè)置合理美觀；20__年11月委托浙江省工業(yè)環(huán)保設(shè)計(jì)研究院編制了《__鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，20__年1月經(jīng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)后頒布實(shí)施，為全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保工作提供了近期及中長期的可行性工作藍(lán)本。
三、積極申報(bào)生態(tài)村和環(huán)境整治示范村。中源村已通過市級(jí)生態(tài)村驗(yàn)收，20__年將積極爭創(chuàng)紹興市生態(tài)村；07年再爭創(chuàng)臨江、高城頭、麗塢底、同興等4個(gè)市級(jí)生態(tài)村。中源村在去年成功創(chuàng)建紹興市級(jí)環(huán)境整治示范村的基礎(chǔ)上，今/！/年繼續(xù)加大投入力度，對(duì)舊村進(jìn)行改造，爭創(chuàng)省級(jí)示范村。麗塢底、仙日、吉水坑等村積極開展村容整治，并將分別創(chuàng)建紹興市環(huán)境整治示范村和諸暨市環(huán)境整治示范村。
四、全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“六整治一提高”工程。鎮(zhèn)黨委政府按農(nóng)村環(huán)境整治的要求，出臺(tái)了《__農(nóng)村環(huán)境“六整治一提高”工程實(shí)施方案》，以凈化、潔化、美化環(huán)境。
1、整治生活污水污染
鎮(zhèn)政府投資歷20萬元完成__鎮(zhèn)中心學(xué)校旁邊設(shè)置20__人口的標(biāo)準(zhǔn)生活污水集中處理工程，在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置200流動(dòng)人口的生活污水集中處理工程，并配套鋪設(shè)1公里以上收集網(wǎng)，把學(xué)校、衛(wèi)生院等單位的生活污水處理納入處理網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)雨污分流，使集鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到75%,該項(xiàng)工程于20__年10月30日前完工。在新農(nóng)村建設(shè)過程中努力
培育中源、臨江生活污水凈化處理示范村，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化生活污水處理池，綜合運(yùn)用分散和相對(duì)集中處理的方式，結(jié)合生物技術(shù)和人工濕地處理技術(shù)整治生活污水，使其達(dá)到排放要求。2、整治垃圾固廢污染
三年來，全鎮(zhèn)已基本建立村莊保潔制度，形成“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的農(nóng)村垃圾收集處理模式，與安華鎮(zhèn)合建了垃圾中轉(zhuǎn)站；以村為責(zé)任主體，就近就便建立封閉式垃圾站房200只，組建由49人組成的村級(jí)專業(yè)保潔隊(duì)伍并進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，明確專業(yè)垃圾收集運(yùn)輸人員；完善日常保潔工作規(guī)范，制定垃圾清掃清運(yùn)作業(yè)規(guī)范，明確保潔人員職責(zé)，制定全鎮(zhèn)保潔分片圖，劃分保潔區(qū)域，明確區(qū)域責(zé)任人、監(jiān)督人及其工作職責(zé)。通過努力使我鎮(zhèn)各村生活垃圾處理率達(dá)90%以上，主干道清掃率達(dá)100%。
3、整治河溝池塘污染
主要是全面整治王沙溪流域和各行政村所轄池塘，努力恢復(fù)河溝池塘自然功能，提高水體自凈能力。按照“水清、流暢、岸綠、景美”的要求，保護(hù)村莊現(xiàn)有水面，清除河溝池塘水面有害漂浮物、障礙物，實(shí)施河溝池塘清淤和河岸綠化。建立河溝池塘長效保潔管理制度。三年來共完成農(nóng)村河溝池塘疏浚50公里，投資50萬元對(duì)王沙溪流域進(jìn)行了全面整治，完成中源、吉水坑、王沙溪、邊村等村的河塘清淤，還河塘原有的生態(tài)功能，使建成區(qū)河溝污染整治率達(dá)85%，使各村綜合環(huán)境有明顯改善。
4、整治化肥農(nóng)藥污染
我鎮(zhèn)以科學(xué)施肥用藥為指導(dǎo)，大力推行減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田化肥流失和農(nóng)藥對(duì)環(huán)境污染。對(duì)農(nóng)作物積極推薦使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥，推廣秸桿綜合利用技術(shù)，推行種養(yǎng)結(jié)合立體經(jīng)營方式。對(duì)櫻桃、枇杷等特色農(nóng)作物主要采用了農(nóng)家肥有機(jī)肥增加土壤肥力。按照“一減”、“二控”、“三保”的要求，大力推廣生物農(nóng)藥和低殘留農(nóng)藥，加快發(fā)展無公害，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。同華牌、__牌櫻桃獲得了“國家農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品”、“浙江省綠色產(chǎn)品”、“諸暨市名牌產(chǎn)品”等稱號(hào)。
5、整治畜禽糞便污染
首先合理劃定調(diào)整畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)原則上不新建規(guī)模畜禽殖場。其次是新建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)要求，因地制宜采用農(nóng)牧的綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞便的資源化無害化治理。主要可以采取直接用作肥料，制作有機(jī)肥生產(chǎn)回收能源等治理模式，使養(yǎng)殖場污水排放達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
6、整治家庭工業(yè)污染
對(duì)我鎮(zhèn)來說，家庭工業(yè)主要是家庭輕紡織布業(yè)，家庭織布業(yè)的污染主要是噪聲污染。按照我鎮(zhèn)實(shí)際，在同興上王自然村建近500畝的鎮(zhèn)工業(yè)園，鎮(zhèn)500萬元以上都集中在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，各行政村主要采取建立家庭工業(yè)集聚點(diǎn)的方法，把小而分散的家庭織機(jī)引進(jìn)集聚區(qū)，使噪聲遠(yuǎn)離農(nóng)民群眾生活區(qū)。
7、提高農(nóng)村綠化水平
依托現(xiàn)有生態(tài)資源，按照“易種好管”的要求，大力發(fā)展集鎮(zhèn)村莊主干道，尤其是集鎮(zhèn)建成區(qū)道路綠化，庭院綠化，實(shí)現(xiàn)村莊周邊和住宅四周的綠化美化。在鎮(zhèn)文化中心旁邊規(guī)劃建設(shè)7500平方米左右公園一座，切實(shí)提高集鎮(zhèn)綠化面積。進(jìn)一步結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，提高村莊綠化覆蓋率，進(jìn)一步結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平。探索建立綠化管護(hù)制度，彰顯綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。
五、扎實(shí)推進(jìn)”五大”實(shí)事工程
1、重視農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程
自開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程來，我鎮(zhèn)共投入資金30萬多元，根據(jù)__實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，開展各類培訓(xùn)活動(dòng)50多期，培訓(xùn)人數(shù)3000余人，有效地促進(jìn)了農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)競爭力，極大地增加了農(nóng)民的收入。利用農(nóng)民信箱，注冊(cè)人員1200人，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷平臺(tái)，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，進(jìn)一步打響櫻桃、枇杷、__燒酒等特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度。
2、不斷推進(jìn)農(nóng)村飲用水工程
投資100萬元的鐘山嶺水庫千庫保安工程于20__年底順利竣工，吉水坑里坂水庫、臨江村壽家塢水庫，都已完工驗(yàn)收，20__年以來新增自來水使用人口5000人。今年，我鎮(zhèn)已申報(bào)確定農(nóng)村飲用水工程項(xiàng)目3只，預(yù)算投入資金200余萬元。
3、全面開展聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)工程
在全鎮(zhèn)上下共同努力，硬化道路39公里，在全市率先完成了康莊工程建設(shè)，20__年投入近50萬元修復(fù)上王至邊村集鎮(zhèn)主要道路；高城頭、中源、臨江、西源村共投入資金1000多萬元，新建道路30公里。重點(diǎn)抓好了里壽公路延伸，麗塢底公路延伸，五宅坂公路延伸，天門水庫至下莊公路聯(lián)網(wǎng)，邱店公路至里杭公路，邱店公路至周都公路，周都公路至吉水坑，布谷公路至巖豐公路，孔卜、邊家店公路至許村橫路的交通聯(lián)網(wǎng)工作。
4、積極實(shí)施土地整理工程
在臨江、綠劍、唐仁、南源、邊村等村實(shí)施宅基地整理、造田造地、優(yōu)質(zhì)園地改造、礦山復(fù)耕等土地整理項(xiàng)目，共計(jì)面積4000余畝，增加耕地1000余畝；完成高城頭230畝毛草山改造項(xiàng)目工程。結(jié)合土地整理，共興建三面光渠道2500米，配套機(jī)耕路15公里。
5、開展農(nóng)民健康工程
繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，組織農(nóng)民健康體檢，解決農(nóng)民因病致貧問題，深化最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保；開展結(jié)對(duì)幫扶送溫暖活動(dòng)，改善敬老院條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“老有所養(yǎng)、老有所樂”；
六、以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等內(nèi)容為重點(diǎn)，全面搞好生態(tài)建設(shè)工作。
生態(tài)農(nóng)業(yè)。在20__年成功爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上做好星級(jí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的創(chuàng)建工作，按做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求，根據(jù)__鎮(zhèn)實(shí)際，出臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，重點(diǎn)做好對(duì)櫻桃、枇杷等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的扶持，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地。共落實(shí)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目23只，總面積達(dá)2200多畝，總投資185萬元。到目前為止，已有百畝以上觀光農(nóng)業(yè)基地30多處，水果種植面積擴(kuò)大到近萬畝，水果種類達(dá)10多種；浙江綠劍茶業(yè)公司依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，在我鎮(zhèn)建立千畝有機(jī)茶基地；以__高梁酒廠為龍頭的高梁酒產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)5000余畝，年產(chǎn)紅高梁酒600多噸，形成了“喝高粱美酒、品綠劍名茶、嘗時(shí)鮮水果”的農(nóng)業(yè)觀光旅游特色。同時(shí)繼續(xù)實(shí)施土地整理、礦山復(fù)耕工程， 在臨江、綠劍、唐仁、南源、邊村等村實(shí)施宅基地整理、造田造地、優(yōu)質(zhì)園地改造、礦山復(fù)耕等土地整理項(xiàng)目，共計(jì)面積4000余畝，增加耕地1000余畝；完成高城頭230畝毛草山改造項(xiàng)目工程。結(jié)合土地整理，共興建三面光渠道2500米，配套機(jī)耕路15公里。
生態(tài)工業(yè) 目前全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)20__余家，其中500萬元以上
工業(yè)企業(yè)9家，市級(jí)建安規(guī)模企業(yè)、國家一級(jí)建筑企業(yè)1家（越烽建設(shè)有限公司），擁有各類布機(jī)920臺(tái)，襪機(jī)1089臺(tái)。主要涉及服裝、襪業(yè)、玩具、紡織、酒類等行業(yè)。企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，能認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”及“三同時(shí)”制度，并禁止引進(jìn)高污染企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)積極開展iso14000認(rèn)證，參加諸暨市工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)競賽等活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。為解決織機(jī)噪聲擾民這一工業(yè)企業(yè)中的主要環(huán)境問題，建立了村級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)，減少對(duì)村民生活的影響。生態(tài)旅游 鎮(zhèn)黨委積極探索休閑旅游與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展路子，與旅游局、旅游投資發(fā)展有限公司等單位合作，制訂了《諸暨市湯江巖景區(qū)休閑度假詳細(xì)規(guī)則》和《諸暨市湯江巖景區(qū)安華湖休閑帶概念性規(guī)劃》。積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，拓寬發(fā)展思路，大力發(fā)展集休閑、旅游、采摘、餐飲為一體的農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，取得了良好的成效。20__年上半年，各農(nóng)莊和觀光休閑基地抓住櫻桃和枇杷等時(shí)令水果的時(shí)機(jī)，共接待游客約10多萬人次，總收入約800多萬元，創(chuàng)利潤約250萬元，帶動(dòng)了__水果業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，落實(shí)2009年“安全生產(chǎn)年”的工作要求，促進(jìn)開展安全生產(chǎn)隱患排查工作，以降低事故，遏制重特大事故為目標(biāo)，以非煤礦山開展“三推行、二強(qiáng)化、一整治”為專項(xiàng)工作，逐步向非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展,突出重點(diǎn)，治理隱患，努力促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定此方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段，進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強(qiáng)非煤礦山安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，減少事故總量和死亡人員，堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生，推動(dòng)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，針對(duì)查出的問題，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)長效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提，改善安全條件為立足點(diǎn)，有效防范事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開采，嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外，強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，實(shí)施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺(tái)不少于4米,分層鑿巖平臺(tái)寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實(shí)施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎，機(jī)械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例，爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對(duì)2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進(jìn)行開采設(shè)計(jì)，又不推行中深孔爆破技術(shù)的，一律不予換發(fā)許可證;對(duì)發(fā)生一般死亡事故的露天礦山，必須及時(shí)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造，采用中深孔爆破技術(shù)開采。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患,不進(jìn)行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證，依法實(shí)施關(guān)閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機(jī)械取土作業(yè)，原則上不采用爆破作業(yè)，并按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺(tái)階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，制定通風(fēng)管理制度，保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器，礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個(gè)礦井都要建立專項(xiàng)臺(tái)帳，詳細(xì)記錄每天風(fēng)機(jī)運(yùn)行情況和每次通風(fēng)檢測(cè)情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度，建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作，成立*縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：楊明祥(縣安監(jiān)局局長)
成員：王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定*縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作方案，工作的重點(diǎn)是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會(huì)議進(jìn)行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查，并將自查情況報(bào)縣安監(jiān)局。對(duì)查出的問題，企業(yè)要制定整改方案，落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人，上報(bào)時(shí)間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促企業(yè)制定整治方案，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整治。11月縣安監(jiān)局對(duì)企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段，縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級(jí)的工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實(shí)責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治，對(duì)本縣存在的重大安全隱患要有明確的對(duì)策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，要對(duì)關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦，重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，一律實(shí)行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)縣人民政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè)，由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號(hào))要求和程序辦理行政審批手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的，頂板邊幫管理不到位的，要下達(dá)整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果;在去年對(duì)非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)對(duì)全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進(jìn)行一次培訓(xùn)，基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法。明確和落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題，用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。
**大陸連島工程及接線、白沈線和329國道等本島主干道景觀，是反映我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就的重要窗口，也是展示**作為港口旅游城市特色和品位的重要載體。目前，這些道路沿線均不同程度地存在著山體破損、建筑雜亂、綠化缺損、環(huán)境臟亂等問題，極大地?fù)p害了城市的形象和品位。為切實(shí)解決存在的突出問題，現(xiàn)就**大陸連島工程及本島主干道景觀建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
一、總體目標(biāo)
全面實(shí)施大陸連島工程及本島主干道景觀建設(shè)工程，力爭到2009年大陸連島工程貫通前，基本建成交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、整潔大氣、綠色生態(tài)的富有**特質(zhì)海島風(fēng)情和現(xiàn)代氣息的景觀交通線。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持生態(tài)性原則。依托沿線自然條件和地形特征，以植樹造林為主，適當(dāng)配置園林綠地等，組織疏密有致、封閉與通透相結(jié)合的綠化生態(tài)空間，營造車行景移、引人入勝的動(dòng)態(tài)景觀。
（二）堅(jiān)持特色性原則。利用“港、橋、島、海”獨(dú)特景觀，融合沿線古村民居、漁島風(fēng)情、雕塑小品，精心營造富有**海島特色、現(xiàn)代氣息的景觀線，給入島者帶來“人在車中游，車在景中行”的旅游享受（具體要求見附件1）。
（三）堅(jiān)持暢通性原則。景觀建設(shè)必須配合和滿通的安全、通達(dá)、快速和無障礙的要求，尤其要確保主干道岔口彎道、坡行道、鬧區(qū)口等復(fù)雜地段的交通順暢。
三、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化規(guī)劃管治。精心編制《**大陸連島工程沿線景觀建設(shè)規(guī)劃》，作為工程實(shí)施的指導(dǎo)依據(jù)。道路兩側(cè)嚴(yán)格“綠線”控制管理，確保綠化美化建設(shè)用地。按照空間形態(tài)完整、色彩和諧的要求，加強(qiáng)沿線城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃管治。嚴(yán)格審查沿線新建建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施，注重與周邊景觀相協(xié)調(diào)。景觀建設(shè)與沿線新漁農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)村民建房的審批管理和指導(dǎo)服務(wù)工作。保護(hù)大鵬島、冊(cè)子等地的古村落、古民居。
（二）沿線綠化造林。道路兩側(cè)綠化造林按照《**市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)林局關(guān)于綠色生態(tài)**建設(shè)實(shí)施意見的通知》（舟政發(fā)〔2007〕13號(hào)）要求組織實(shí)施。突出“生態(tài)”和“景觀”兩大功能，使主干道沿線有路皆綠，樹木成線，林帶成網(wǎng)，綠化成片。
（三）重要節(jié)點(diǎn)整治。整治主干道15個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。其中大陸連島工程及接線段包括瀝港、東堠、冊(cè)子、岑港、雙橋等；白沈線包括東皋嶺隧道、臨城鼓吹山及接平東線處等；329國道包括鴨蛋山碼頭、定海青嶺、臨城惠民橋、勾山浦西、東港、蜈蚣峙碼頭、朱家尖南沙等。
（四）山體宕口復(fù)綠。全部關(guān)閉并治理沿線可視范圍內(nèi)的露天開采礦山。主要包括金塘、岑港、雙橋、白泉、臨城、勾山、沈家門等地采石場（治理計(jì)劃見附件3）。露天礦山治理要因地制宜，切忌對(duì)周邊環(huán)境造成新的破壞。及時(shí)復(fù)綠冊(cè)子工業(yè)區(qū)塊山體開采處。積極推進(jìn)“青山白化”治理工程，采取覆土綠化、易地遷埋等多種方式，限期整治沿線有礙觀瞻的墳?zāi)埂＜猩鷳B(tài)墓區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃，搞好綠化。
（五）周邊環(huán)境整治。拆除主干道景觀建設(shè)工程范圍內(nèi)有礙景觀及違法搭建的建筑物和構(gòu)建物，進(jìn)行綠化美化。清除沿線積存的建筑垃圾和生活垃圾，粉刷美化可視范圍內(nèi)影響景觀的建筑立面，清理和規(guī)范沿線戶外廣告，改變破亂現(xiàn)象。實(shí)施“夜景亮燈工程”，保障夜間交通安全，美化環(huán)境。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大陸連島工程及本島主干道景觀建設(shè)工程是一場城市環(huán)境綜合整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)我市的發(fā)展和形象，必須高度重視。市政府成立景觀建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由梁黎明市長任組長，周偉江、李善忠副市長任副組長，市城建委、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市交通委、市農(nóng)林局、市國土資源局、市新城管委會(huì)、省連島工程指揮部、市連島工程指揮部、市電力公司、定海區(qū)政府、普陀區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城建委，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌景觀建設(shè)實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要依據(jù)《**大陸連島工程沿線景觀建設(shè)規(guī)劃》，精心設(shè)計(jì)實(shí)施方案，并于2007年6月底前上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照“條塊結(jié)合，以塊為主，分段落實(shí)，務(wù)求實(shí)效”的原則，各司其職，齊抓共管，攻堅(jiān)克難,確保大陸連島工程及本島主干道景觀建設(shè)工程順利實(shí)施（具體分工見附件2）。
（三）落實(shí)資金保障。各級(jí)政府要把大陸連島工程及本島主干道景觀建設(shè)作為本地區(qū)環(huán)境整治的重點(diǎn)工程，加大資金投入。市財(cái)政每年安排一定經(jīng)費(fèi)用于景觀建設(shè)工程補(bǔ)助。各有關(guān)部門也應(yīng)積極籌措建設(shè)資金。
一、指導(dǎo)思想
圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中資金，整村推進(jìn)，連片整治，解決我省重點(diǎn)流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我省重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)等工作的有機(jī)結(jié)合，加快促進(jìn)生態(tài)優(yōu)美之區(qū)建設(shè)。
二、連片整治重點(diǎn)示范區(qū)域
（一）示范區(qū)域選取原則
1.已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)（包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。
2.環(huán)境問題相類似，通過集中連片治理可使多個(gè)村莊同時(shí)受益或通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，可以同時(shí)輻射受益。
3.示范片區(qū)原則上應(yīng)在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)范圍，受益人口原則上不低于2萬人。
4.優(yōu)先支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策的實(shí)施地區(qū)，省政府確定的綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)以及災(zāi)后恢復(fù)重建的集中安置區(qū)。
5.優(yōu)先支持地方政府積極性高，配套資金有保障，組織機(jī)構(gòu)、管理人員落實(shí)，管理措施到位，方案編制科學(xué)合理的示范區(qū)。
（二）重點(diǎn)示范區(qū)域
選擇飲用水水源保護(hù)任務(wù)重、農(nóng)村環(huán)境問題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴(yán)重以及農(nóng)村生活污水和垃圾的治理難度大的流域、流域和流域?yàn)槲沂∞r(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。
三、工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)與示范效應(yīng)
(一)工作重點(diǎn)
按照國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署，針對(duì)我省農(nóng)村突出的環(huán)境問題，確定我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點(diǎn)是實(shí)施“三清”示范工程。即：以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點(diǎn)的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點(diǎn)的“家園清潔”示范工程；以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點(diǎn)的“田園清潔”示范工程；
（二）目標(biāo)任務(wù)
1．農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范工程
通過實(shí)施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口，搬遷飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村民，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上。
2．農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程
通過實(shí)施“家園清潔”示范工程，建設(shè)一批適合農(nóng)村特點(diǎn)的、相對(duì)完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設(shè)施，使得示范片區(qū)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機(jī)制，治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。整治村莊的生活污水處理率達(dá)到70%以上,生活垃圾清運(yùn)率和垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。
3．畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程
通過實(shí)施“田園清潔”示范工程，使得示范片區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求，做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。
通過集中力量實(shí)施以上示范工程，在三年時(shí)間內(nèi)，集中連片整治一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強(qiáng)烈的“問題村”，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題得到有效解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾切實(shí)得到實(shí)惠。
（三）示范效應(yīng)
通過開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，在有效解決示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問題的同時(shí)，取得以下示范效應(yīng)。
一是建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。通過示范工程實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善，制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策，創(chuàng)新管理模式，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。
二是強(qiáng)化資金效益。通過中央和省級(jí)資金支持，帶動(dòng)地方財(cái)政資金投入，以農(nóng)村環(huán)保為主線，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資金投入；在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時(shí)，為農(nóng)民增加收入、降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”。
三是推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護(hù)的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。
四、配套資金籌措
我省需籌集配套資金7.5億元，每年籌集資金2.5億元，其中：省級(jí)2億元；市縣0.5億元。
省級(jí)配套資金2億元中，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.9億元（含飲用水源保護(hù)專項(xiàng)資金），省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.3億元，省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.2億元，省水利廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.3億元，省移民局負(fù)責(zé)落實(shí)0.3億元。省級(jí)配套資金不改變現(xiàn)有各專項(xiàng)資金下達(dá)渠道，但要求安排示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治資金不少于上述金額。省發(fā)展改革委等其他相關(guān)部門在項(xiàng)目和資金安排時(shí)優(yōu)先支持示范片區(qū)，共同形成合力，支持示范區(qū)完善配套設(shè)施。市縣配套資金由地方政府自行籌措，鼓勵(lì)多渠道籌措配套資金。
五、保障措施
(一)組織保障
為了確保農(nóng)村連片整治示范工作的順利開展，省政府成立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。
1．職責(zé)分工
農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實(shí)行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，省直部門抓點(diǎn)促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市政府總體負(fù)責(zé)、組織落實(shí)，縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。
省人民政府根據(jù)國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作要求，加強(qiáng)對(duì)全省示范工程實(shí)施工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善政策措施，明確目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金的安排和使用。
設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)連片整治工作負(fù)總責(zé)，并根據(jù)連片整治目標(biāo)責(zé)任書要求，建立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)連片整治示范工程的組織落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和考核驗(yàn)收。
示范片區(qū)所在縣級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)整治工程具體負(fù)責(zé)，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)片區(qū)篩選，實(shí)施方案編制，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位并組織實(shí)施。
省環(huán)保廳負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。牽頭負(fù)責(zé)制定示范項(xiàng)目管理辦法。會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)示范片區(qū)的申報(bào)、下達(dá)，落實(shí)環(huán)保配套資金。指導(dǎo)推動(dòng)飲用水源地保護(hù)示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)飲用水源地保護(hù)示范建設(shè)工程的篩選、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。
省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)制定示范項(xiàng)目資金管理辦法。牽頭會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳等有關(guān)部門落實(shí)省級(jí)配套資金，督促市縣配套資金的及時(shí)足額到位，統(tǒng)籌中央和省級(jí)配套資金的安排使用，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，發(fā)揮資金使用效益。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。
省水利廳指導(dǎo)推動(dòng)“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。
省國土資源廳指導(dǎo)推動(dòng)“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農(nóng)村飲用水源整治工程。負(fù)責(zé)對(duì)礦山污染農(nóng)村飲用水源整治建設(shè)片區(qū)的篩選、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。
省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)推動(dòng)“家園清潔”示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。
省移民開發(fā)局指導(dǎo)推動(dòng)“家園清潔”示范工程涉及庫區(qū)農(nóng)村生活污水和垃圾整治建設(shè)工程。負(fù)責(zé)對(duì)庫區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1-2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。
省農(nóng)業(yè)廳指導(dǎo)推動(dòng)“田園清潔”示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的治理，面源污染治理、養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。
省發(fā)展改革委結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，整合資源，加大對(duì)示范區(qū)的支持，合力打造示范亮點(diǎn)。
其他相關(guān)部門依照各自職責(zé)，按照省政府的總體部署要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保相關(guān)政策的貫徹落實(shí)、整治任務(wù)的全面完成并達(dá)到連片整治的預(yù)期效果和目標(biāo)要求。
(二)措施保障
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，示范片區(qū)所在各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的組織落實(shí)，并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財(cái)力等方面為示范工作的組織實(shí)施提供各項(xiàng)保障條件；有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。
2．健全隊(duì)伍，抓好落實(shí)。凡列入示范片區(qū)所在的市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局，都必須設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)村與生態(tài)保護(hù)工作的專門機(jī)構(gòu)，并配備專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動(dòng)和落實(shí)。
3．科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。按農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標(biāo)要求，科學(xué)制定整治規(guī)劃，明確年度工作目標(biāo)、細(xì)化工程項(xiàng)目，制訂工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。
4．加強(qiáng)管理，監(jiān)督考核。省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工程的組織管理、整治任務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行定期和不定期的檢查；示范片區(qū)所在市、縣人民政府要建立通報(bào)制度，由設(shè)區(qū)市人民政府每季度向省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況；省級(jí)財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、國土、移民等部門對(duì)示范工程進(jìn)展和成效、資金使用、設(shè)施運(yùn)行、群眾滿意程度等進(jìn)行考核，并予以通報(bào)。
關(guān)鍵詞：加快；鈣產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)
近年來，我縣以石灰石為原料的水泥、鈣類等生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱鈣產(chǎn)業(yè)）得到了快速發(fā)展，已成為華東地區(qū)規(guī)模最大的鈣類產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截至目前，全縣鈣類企業(yè)總計(jì)74家，其中規(guī)模以上企業(yè)9家，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.98億元，同比增長13.7%。但是，當(dāng)前鈣產(chǎn)業(yè)低水平高能耗、小規(guī)模重污染的發(fā)展現(xiàn)狀，難以符合我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。為此，加快鈣產(chǎn)業(yè)改造提升、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出一條資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展新路子，是今后鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
一、常山縣鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問題分析
得益于豐富優(yōu)質(zhì)的石灰石資源，鈣產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)的工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)具有一定的影響力。但是，石灰石資源利用水平不太高，礦石資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾不斷突出，鈣產(chǎn)業(yè)仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品附加值不高，資源環(huán)境難以支撐，發(fā)展不可持續(xù)。具體表現(xiàn)在：
（1）缺規(guī)劃引領(lǐng)。早在2009年、2010年縣政府就分別出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范提升常山縣石灰行業(yè)的若干意見》和《常山縣鈣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》，以推進(jìn)全縣規(guī)范利用石灰石資源和促進(jìn)鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。然而，我縣鈣類企業(yè)布局分散、石灰窯孔零星分散的現(xiàn)狀沒有得到根本改變。這種空間布局的不合理，降低了土地使用效率，也不利于礦區(qū)環(huán)境的綜合治理。
（2）缺規(guī)模聯(lián)動(dòng)。我縣鈣產(chǎn)品以初級(jí)、原料級(jí)產(chǎn)品為主，沒有向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，產(chǎn)品附加值低；產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，在行業(yè)內(nèi)缺乏足夠影響力，沒有市場定價(jià)話語權(quán)。鈣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有市級(jí)以上鈣產(chǎn)品研發(fā)中心、高新企業(yè)不足5家，科研力量薄弱，對(duì)鈣產(chǎn)品應(yīng)用研究缺失，企業(yè)的發(fā)展方向不明確。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)合作、信息共享意識(shí)不強(qiáng)，存在互相壓價(jià)惡性競爭現(xiàn)象。
（3）缺能耗空間。2013年，全縣水泥企業(yè)能耗占全縣規(guī)上工業(yè)能耗總量的77.91%，鈣類企業(yè)占12.53%，這兩類企業(yè)能耗占全縣規(guī)上工業(yè)總能耗90.44%，而產(chǎn)值僅占29.7%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和我縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，這種格局很難在短期內(nèi)得到根本解決。受能耗總量控制和環(huán)境容量的影響，不利于我縣新項(xiàng)目、好項(xiàng)目的引進(jìn)和鈣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（4）缺財(cái)政貢獻(xiàn)。與湖州長興縣對(duì)比來看，在產(chǎn)量等同的情況下，2013年我縣與長興縣出讓礦產(chǎn)資源的行政性規(guī)費(fèi)分別是1200多萬元和2億余元，稅收分別是2億余元和9億余元，我縣礦產(chǎn)資源及延伸企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長興縣。此外，全縣還有90余孔立窯大多屬無證經(jīng)營或證照不全，幾乎無入庫稅收。
二、常山縣鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景優(yōu)勢(shì)分析
（1）不缺資源。相對(duì)全省來說，我縣石灰石資源最豐富，現(xiàn)已探明石灰石儲(chǔ)量達(dá)到49億噸，位居浙江省首位。同時(shí)，我縣石灰石資源品位最高，氧化鈣含量約在55%。隨著優(yōu)礦優(yōu)用的推進(jìn)、鈣產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝及設(shè)備的改進(jìn)，鈣類產(chǎn)品的品質(zhì)將會(huì)越來越高，能為下游產(chǎn)業(yè)提供充足、優(yōu)質(zhì)的原材料。
（2）不缺基礎(chǔ)。我縣鈣產(chǎn)業(yè)主要分布在輝埠（宋畈），依托得天獨(dú)厚的資源稟賦，鈣產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)已有雛形，鈣產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初見端倪。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣鈣產(chǎn)業(yè)已從普通級(jí)、超細(xì)級(jí)、微細(xì)級(jí)等系列的傳統(tǒng)碳酸鈣，向納米級(jí)塑料、橡膠專用鈣和造紙專用鈣等專用鈣方向發(fā)展，目前正以粒徑微細(xì)化、表面功能化為目標(biāo)提升產(chǎn)品檔次，使初始加工的業(yè)態(tài)向再加工逐步深入，為鈣產(chǎn)業(yè)附加值提高和產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了可能。
（3）不缺市場。隨著鈣產(chǎn)品技術(shù)的不斷成熟，鈣產(chǎn)品市場空間的不斷拓寬，鈣產(chǎn)品在塑料、橡膠、電纜、造紙、油漆、化工等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛。國內(nèi)中高檔鈣產(chǎn)品供不應(yīng)求，還需大量進(jìn)口。同時(shí)，鈣產(chǎn)品作為許多行業(yè)的填充劑、增強(qiáng)劑，性價(jià)比高、適用性廣，與其他材料相比，不僅能降低成本，而且能提高單位效益，深受市場歡迎。
（4）不缺扶持。今年，利用“雙十”整治行動(dòng)的契機(jī)，縣委縣政府成立了礦管辦和國有礦業(yè)公司，逐步推進(jìn)石灰石企業(yè)實(shí)現(xiàn)“廠礦分離、優(yōu)礦優(yōu)用”。相繼出臺(tái)了《常山縣企業(yè)環(huán)境整治工作實(shí)施方案》《常山縣礦產(chǎn)資源整治提升方案》和《加快鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》等整治措施、扶持政策。這一系列舉措，一方面明確了鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向；另一方面也有助于現(xiàn)有鈣產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和鈣企業(yè)做大做強(qiáng)。
三、加快常山縣鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考
當(dāng)前，鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是我縣鈣產(chǎn)業(yè)破解“四缺”問題的戰(zhàn)術(shù)突圍，更是鈣產(chǎn)業(yè)以“四不缺”優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略需求。
（1）著力加強(qiáng)鈣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是打造鈣產(chǎn)業(yè)園。鈣產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，稅收貢獻(xiàn)的潛力大。我們應(yīng)充分利用輝埠新區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)照化工園區(qū)做法，劃出專門發(fā)展鈣產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)塊，明確今后引進(jìn)新項(xiàng)目一律在鈣產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，促進(jìn)鈣產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化發(fā)展。二是研究制定鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前尚未針對(duì)鈣產(chǎn)業(yè)制定專門的中長期發(fā)展規(guī)劃，下一步應(yīng)以“十二五”工業(yè)規(guī)劃中期評(píng)估為基礎(chǔ)，制定全縣鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的布局引導(dǎo)和控制，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域定位選擇落戶，鼓勵(lì)鈣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外的鈣類企業(yè)向園區(qū)集中。三是把好項(xiàng)目審批關(guān)。我縣地處錢塘江源頭的生態(tài)敏感區(qū)，我們必須嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，提高鈣類企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行《常山縣工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件》和《常山縣鈣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)導(dǎo)向目錄》，嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估和畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該淘汰、限制的項(xiàng)目決不猶豫，該提升、發(fā)展的項(xiàng)目全力推進(jìn)。
（2）著力加大鈣產(chǎn)業(yè)有效投入。一是加大項(xiàng)目前期謀劃。提前謀劃鈣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力提升全縣鈣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作。二是加大政策激勵(lì)。按照鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，對(duì)于龍頭骨干企業(yè)，在鼓勵(lì)有效投入、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、扶持龍頭企業(yè)、提升工藝裝備、營造公平環(huán)境等方面給予政策傾斜。三是加大銀企對(duì)接。適時(shí)召開鈣類企業(yè)與縣域各類銀行的對(duì)接會(huì)，強(qiáng)化銀企合作共贏意識(shí)，緩解我縣鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金要素制約。四是加大服務(wù)力度。針對(duì)鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題和困難，適時(shí)開展服務(wù)鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)行動(dòng)，幫助協(xié)調(diào)破解難題助推發(fā)展。
摘 要： 礦山地質(zhì)環(huán)境是整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，礦山地質(zhì)環(huán)境問題影響著一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。露天開采對(duì)地質(zhì)環(huán)境帶來的危害是比較大的，露天開采作業(yè)都是在地表進(jìn)行，很容易造成水體污染和地質(zhì)災(zāi)害，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、廢氣。因此，我們有必要對(duì)露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境整治問題進(jìn)行研究。
關(guān)鍵詞： 露天采礦；地質(zhì)環(huán)境；治理
一、前言
在對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用的過程中，很多地質(zhì)條件變化是由于人類活動(dòng)誘發(fā)的，大規(guī)模無序開采，使自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，地質(zhì)環(huán)境問題異常突出，對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害處處可見。地質(zhì)災(zāi)害的主要表現(xiàn)在：一是使邊坡改變?cè)械奶烊黄胶鉅顟B(tài)、地面及邊坡開挖影響山體及斜坡穩(wěn)定，最終導(dǎo)致巖（土）體變形，誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；二是礦山礦渣的隨意堆放，造成超負(fù)荷，以致引起滑坡；三是部分礦山礦渣順溝隨意堆放，一旦遭遇下雨等惡劣天氣，就會(huì)形成泥石流。
二、露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理的原則
在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中，應(yīng)本著“宜耕則耕，宜綠則綠，宜景則景，宜用則用”的思路，因地制宜，多渠道恢復(fù)治理。
1、以人為本，排險(xiǎn)防災(zāi)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理首先要對(duì)礦區(qū)易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患進(jìn)行排查、整治，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。
2、因地制宜、綜合整治。礦山地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)因害設(shè)防、因地制宜，針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，分別采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方式進(jìn)行綜合治理。
3、科學(xué)規(guī)劃，注重效益。礦山地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)根據(jù)礦山實(shí)際情況，本著生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的原則，科學(xué)制定治理規(guī)劃，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害程度、輕重緩急，以及資金情況，分期、分階段進(jìn)行治理。
4、多措并舉，合理配置。充分利用工程措施能防治地質(zhì)災(zāi)害，生物措施能改善小氣候的特點(diǎn)，針對(duì)工程措施投資大，生物措施投資小的特點(diǎn)，搞好合理配置，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境治理的綜合效益最大化。
三、露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理及恢復(fù)對(duì)策
1、完善法律法規(guī)，依法保護(hù)礦山環(huán)境。
首先，礦產(chǎn)開發(fā)過程中，規(guī)定選擇恰當(dāng)?shù)拇胧瑢?duì)環(huán)境的影響減小到盡可能小的程度；在開發(fā)結(jié)束后，選擇合理的恢復(fù)措施，恢復(fù)到規(guī)定的程度。其次，根據(jù)礦山具體情況，確定合適的環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國大多數(shù)礦區(qū)在進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)時(shí)，未對(duì)表土實(shí)行單獨(dú)剝離，出現(xiàn)表土資源不足的情況。因此，可根據(jù)當(dāng)時(shí)剝離物的肥力情況，作出規(guī)范，進(jìn)行植物種植或借土覆蓋后種植。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境，合理改變規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。最后，完善相關(guān)法規(guī)，保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。完善采礦許可制度，在采礦許可證申請(qǐng)時(shí)，必須包含如何開發(fā)礦產(chǎn)資源以及以后的恢復(fù)方案； 制定違反礦產(chǎn)開發(fā)的處罰辦法與執(zhí)行方案； 建立環(huán)境保護(hù)與開發(fā)相關(guān)的保證金制度，未完成者，根據(jù)環(huán)境污染與恢復(fù)程度確定返還保證金比例。
2、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，規(guī)范礦山管理
一是嚴(yán)格新建礦山的地質(zhì)環(huán)境治理。新建、改擴(kuò)建礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。開采礦產(chǎn)資源必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，選用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、采礦方法和選礦工藝，以最大限度的保護(hù)礦產(chǎn)資源，方案中必須包括地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理方案，并經(jīng)有關(guān)主管部門審查審批。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用、地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用一并列入礦山開采成本，對(duì)費(fèi)用不落實(shí)、沒有地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境治理能力的礦山企業(yè)，不予發(fā)放采礦許可證。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)中礦山地質(zhì)環(huán)境治理。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)有礦山企業(yè)加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)肅查處開采生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為，鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術(shù)改造的投入，堅(jiān)持邊開采、邊治理，對(duì)開采生產(chǎn)中發(fā)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，及時(shí)組織進(jìn)行恢復(fù)治理。督促礦山企業(yè)建立健全地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，建立健全地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。采取有效措施不斷提高“三廢”綜合利用水平，確保“三廢”達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不符合法律、法規(guī)及國家有關(guān)政策要求，大礦小開、一證多礦、亂采濫挖、存在嚴(yán)重安全隱患和破壞、污染環(huán)境的企業(yè)，責(zé)令限期整改，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷其采礦許可證。
3、提高資源利用水平
積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理的新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法的研究，并推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平和保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境提供科技支撐。研究制定符合實(shí)際的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基于現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，融合相關(guān)學(xué)科技術(shù)方法并進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技投入，結(jié)合礦山企業(yè)實(shí)際，引進(jìn)應(yīng)用和研究開發(fā)開采加工新技術(shù)，把鞏固提高現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)成果與探索新技術(shù)、新工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)改造與挖潛、降耗、增效相結(jié)合，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。積極發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)和恢復(fù)治理技術(shù)，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源開發(fā)科技創(chuàng)新體系。
4、加大礦山生態(tài)恢復(fù)和復(fù)墾種植力度
一是規(guī)范礦業(yè)開采方式。把礦山地質(zhì)環(huán)境治理與采礦權(quán)市場建設(shè)相結(jié)合，采取財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，督促礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境及時(shí)進(jìn)行治理恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境的雙贏。二是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度，建立 GPS 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理體系，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)行有效的監(jiān)控，增強(qiáng)礦山企業(yè)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾的自覺性和責(zé)任感。三是健全完善監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度、環(huán)境恢復(fù)治理書面承諾與擔(dān)保制度。由政府向采礦權(quán)人或相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取質(zhì)量保證金，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則管理，礦山關(guān)停時(shí)由政府指令專門委員會(huì)或機(jī)構(gòu)評(píng)審合格后，方可退還這筆資金及利息。如果評(píng)審不合格，則從企業(yè)繳存的保證金中扣除治理費(fèi)用，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。四是提高礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)治理率。積極引進(jìn)和開發(fā)適用于礦山損毀土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)的新技術(shù)，開展礦山生態(tài)恢復(fù)工程研究，加大關(guān)停礦山土地復(fù)墾力度，選擇不同地區(qū)、不同類型的礦業(yè)基地，以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，組織實(shí)施礦區(qū)的復(fù)墾種植，增加耕地?cái)?shù)量，確保轄區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。
5、創(chuàng)新投資機(jī)制，拓寬投融資渠道
針對(duì)歷史遺留礦山多，地質(zhì)環(huán)境治理資金無著落的情況下，研究建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金為主體，以其他市場化籌資方式為輔的治理辦法，從收繳的礦產(chǎn)資源價(jià)款、資源稅等涉礦科目中提取一定比例，對(duì)以往關(guān)停礦山開采造成的環(huán)境欠帳進(jìn)行恢復(fù)治理。二是出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策。從財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、土地使用等方面研究制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理的優(yōu)惠政策，以廢舊礦山二次資源利用、復(fù)墾礦山土地使用權(quán)等作為回報(bào)，體現(xiàn)誰恢復(fù)、誰使用、誰受益的原則，大力鼓勵(lì)社會(huì)法人或自然人參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作。研究創(chuàng)建專業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資公司，具體承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金籌措、運(yùn)行和管理。鼓勵(lì)支持企業(yè)上市融資，或以發(fā)行債券等形式從資本市場融通資金，幫助企業(yè)從銀行或財(cái)團(tuán)融資，籌集礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理的多元化市場融資機(jī)制。
之，礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項(xiàng)有著高度經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益的事業(yè)，需要全社會(huì)的共同努力才能達(dá)到預(yù)期效果。
參考文獻(xiàn)
2010年，湖南省耒陽市的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作全面展開，湖南省國土資源規(guī)劃院參與其中，為全省資源型枯竭城市的礦山地質(zhì)環(huán)境治理樹立了典型，提供了學(xué)習(xí)借鑒的參照。
深入實(shí)地調(diào)查地質(zhì)環(huán)境問題
湖南省耒陽市是典型的以采煤為主的資源型工礦城市，為湖南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而，通過幾十年高強(qiáng)度的開采，該市的煤炭資源逐漸枯竭，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值逐年下降。同時(shí)，在長期的采礦過程中也產(chǎn)生了環(huán)境污染、城市基礎(chǔ)設(shè)施老化、生態(tài)破壞等問題。2009年，湖南省耒陽市進(jìn)入第二批國家資源型枯竭城市名單行列。
2010年6月，耒陽市人民政府委托湖南省國土資源規(guī)劃院編制了《湖南省耒陽市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程實(shí)施方案》，邁出了耒陽市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的第一步。
自接受委托以來，湖南省國土資源規(guī)劃院地質(zhì)環(huán)境所不僅充分收集利用以往的調(diào)查與評(píng)估報(bào)告，還多次組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)耒陽市的的每一個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行了實(shí)地勘查，收集了礦區(qū)自然地理、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水文、礦業(yè)地質(zhì)等多方面的資料，對(duì)耒陽市的礦山地質(zhì)環(huán)境有了準(zhǔn)確而全面的了解。
“耒陽市煤礦數(shù)量眾多，采煤的時(shí)間也比較長久，很多采礦的方法及技術(shù)比較落后，另外，加上一些非法采礦行為，因此，積累的地質(zhì)環(huán)境方面的矛盾繁多且復(fù)雜。”湖南省國土資源規(guī)劃院地質(zhì)環(huán)境所負(fù)責(zé)人介紹到。
經(jīng)過調(diào)查，目前礦區(qū)已經(jīng)勘查清楚的地質(zhì)環(huán)境問題主要有以下幾種，一是地面沉陷問題。這是國內(nèi)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害中最為常見的一種，也是耒陽市礦山地質(zhì)環(huán)境整治工程中的重要方向。耒陽市的煤礦區(qū)開采時(shí)間已久，大多在中淺部采煤，環(huán)保意識(shí)較差，且由于一些煤礦的地質(zhì)構(gòu)造方面的緣故，穩(wěn)固性較差，因此，很多礦區(qū)地面出現(xiàn)塌陷區(qū)，造成多戶居民房屋不同程度受損。2011年重點(diǎn)治理的以新生煤礦區(qū)為代表的六大礦區(qū)因?yàn)椴擅涸斐傻牡孛嫠菝娣e累計(jì)高達(dá)七八百萬平方米。二是廢渣問題。以紅衛(wèi)煤礦區(qū)陽塘村為例，據(jù)湖南省國土資源規(guī)劃院地質(zhì)環(huán)境所調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地的一個(gè)廢渣堆占用旱地面積達(dá)到60000平方米，浪費(fèi)了土地資源。另外，礦區(qū)很多的廢渣堆沒有采取保護(hù)措施，存在失穩(wěn)隱患，遭遇暴雨時(shí)極易引發(fā)廢渣流危及下方農(nóng)田與村民房屋安全。廢渣堆的存在也污染了礦區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，阻塞了河道。
此外，采煤也引發(fā)了一些新生煤礦區(qū)等地方的山體滑坡，威脅到當(dāng)?shù)氐慕煌ā⑥r(nóng)田及居民房屋安全。采礦引發(fā)的地面塌陷還使得農(nóng)田的灌溉渠道受到不同程度的破損，影響農(nóng)田灌溉用水。
科學(xué)規(guī)劃治理工程
2011年，湖南省國土資源規(guī)劃院地質(zhì)環(huán)境所通過成功競標(biāo)成為工程測(cè)量、勘查與設(shè)計(jì)的四家單位之一。隨后，該院完成該項(xiàng)目的治理工程設(shè)計(jì)方案，推進(jìn)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的進(jìn)展。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項(xiàng)牽涉面廣、投資大、技術(shù)要求較高的工程，涉及到工程地質(zhì)學(xué)、環(huán)境地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)等多種學(xué)科理論。此外，由于各礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題有所不同，因此，必須從整體上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。
在對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題深入了解的基礎(chǔ)上，湖南省國土資源規(guī)劃院地質(zhì)環(huán)境所立足于“考慮長遠(yuǎn)、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的原則，優(yōu)先突出關(guān)系“民生”的地質(zhì)環(huán)境問題，追求安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)效，以保障礦區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。
在設(shè)計(jì)治理方案時(shí)，根據(jù)不同礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境問題及分布狀況，采取了不同的治理手段與治理方式。例如，2011年耒陽市新生煤礦區(qū)等六個(gè)礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境治理內(nèi)容盡管大體相同，但仍有一些差異。因此，在設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮了礦區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀以及周邊居民的心理訴求。
在工程實(shí)施方面，以礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)為主，以礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)為輔，將規(guī)模較大的礦山單獨(dú)作為一項(xiàng)治理工程，若干小型礦山組成群采區(qū)整合成一項(xiàng)治理工程。這充分體現(xiàn)了湖南省國土資源地質(zhì)環(huán)境所設(shè)計(jì)規(guī)范方案的科學(xué)性。
治理方案設(shè)計(jì)充分考慮綜合效益
耒陽市礦山地質(zhì)環(huán)境治理是響應(yīng)國家促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大工程，湖南省國土資源規(guī)劃院地質(zhì)環(huán)境所在設(shè)計(jì)治理方案時(shí)，充分考慮了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、百姓生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。
根據(jù)制定的《湖南省耒陽市2011年礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程年度實(shí)施方案》，推進(jìn)耒陽市礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程，不僅可以消除存在或潛在的地質(zhì)災(zāi)害，減少對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裆?cái)產(chǎn)的危害，還能增加就業(yè)機(jī)會(huì)近4000人次，有效解決礦區(qū)企業(yè)多年來所承受的農(nóng)賠負(fù)擔(dān)以及工農(nóng)矛盾沖突，為湖南省甚至全國建設(shè)“綠色礦區(qū)”、“安全礦山”提供示范作用，具有較大的社會(huì)效益。
太湖美，美就美在太湖水。這句耳熟能詳?shù)母柙~，自古以來就為世人熟知。作為中國經(jīng)濟(jì)最為活躍和發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)太湖城市在長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局中占有舉足輕重的地位，特別是改革開放以來，長三角地區(qū)更是成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，而太湖又是長三角的心臟，在獲得巨大發(fā)展的同時(shí)，太湖也承受了沉重的環(huán)境負(fù)擔(dān)，太湖受到相當(dāng)嚴(yán)重的污染，太湖流域的整體水環(huán)境也都受到嚴(yán)重影響，環(huán)太湖城市的發(fā)展和人民的生活也受到極大的制約和影響。在此背景下，國家出臺(tái)了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，這是在國家層面上首次對(duì)太湖進(jìn)行系統(tǒng)治理。環(huán)太湖五城市湖州、蘇州、無錫、常州、嘉興依據(jù)國家、省對(duì)太湖水污染防治工作的決策部署，對(duì)太湖進(jìn)行了卓有成效的治理。
涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境
五城市都把修復(fù)生態(tài)、涵養(yǎng)環(huán)境作為一項(xiàng)全面性工作來推開，湖州市制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》。在2004年啟動(dòng)實(shí)施《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，2010年又在全省率先編制完成了《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，目前，所轄德清、安吉、長興三縣均已創(chuàng)建成為省級(jí)的生態(tài)縣，國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前已達(dá)到31個(gè)，全市森林覆蓋率達(dá)到50.9％。啟動(dòng)了森林城市創(chuàng)建工作，力爭今年成為浙江省森林城市，到2012年成為國家森林城市。蘇州近年來著力實(shí)施生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清淤。為進(jìn)一步改善飲用水源地水質(zhì)，2010年，蘇州提出通過5到10年時(shí)間，逐步把蘇州建成全國最大的“城市濕地群”。已建成常熟市尚湖等3個(gè)國家城市濕地的農(nóng)園，太湖國家旅游度假區(qū)湖濱濕地公園等2個(gè)國家級(jí)濕地農(nóng)園，蘇州太湖濕地農(nóng)園等5個(gè)省級(jí)濕地公園。無錫市全面啟動(dòng)環(huán)太湖重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)濕地修復(fù)工程，完成貢湖灣濕地一期、長廣溪一期、尚賢可濕地一期等項(xiàng)目。2010年成功創(chuàng)建為國際花園城市和國家生態(tài)市，2011年3月成功入選全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。常州市開展了湖泊清淤，建設(shè)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林體系。嘉興市啟動(dòng)了石臼漾和貫涇港水源生態(tài)濕地建設(shè)項(xiàng)目，為飲用水安全提供了可靠保障。
控制污水排放
認(rèn)真實(shí)施環(huán)境污染影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制水污染排放，努力培育綠色企業(yè)，這是環(huán)太湖城市在源頭上治理太湖的重要舉措。湖州市2010年共對(duì)2800個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，無重大污染項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行新增主要污染物項(xiàng)目總量替代削減制度，制定和實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。加快淘汰落后工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和產(chǎn)能，努力騰出更多能耗空間和環(huán)境容量用于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。蘇州市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十一五”期間，全市共關(guān)停污染重，工藝(設(shè)備)落后企業(yè)1653家，關(guān)閉化工類企業(yè)1007家，同時(shí)培育了一批綠色企業(yè)。蘇州大力發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值9007.9億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到40.6％。在推進(jìn)水污染物總量減排和規(guī)范企業(yè)排污行為方面，蘇州的成效也較為顯著。無錫市累計(jì)建成覆蓋所有城鎮(zhèn)的68座污水處理廠，全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，日處理能力超過200萬噸。常州市通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)污染控制，全市135家重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控裝置的聯(lián)網(wǎng)率、運(yùn)行率達(dá)到100％，完好率達(dá)90％以上，下轄的二市五區(qū)全部建成了重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控平臺(tái)。嘉興實(shí)現(xiàn)分類審批，對(duì)高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)。2010年，除三產(chǎn)外，全市批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目2468個(gè)，否決不符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目227個(gè)，中策橡膠等一批重大項(xiàng)目因環(huán)境問題被否決和勸退。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)污染替代和排污權(quán)交易，并將投資排污強(qiáng)度納入環(huán)境評(píng)估體系。
水環(huán)境全面治理
近三十多年來，隨著工業(yè)化、城市化步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的改變等，太湖已受到嚴(yán)重污染，太湖流域的整體水環(huán)境都受到嚴(yán)重影響，保護(hù)和治理太湖已經(jīng)刻不容緩。湖州市著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染整治工作。將引起公眾關(guān)注的長興蓄電池，南潯舊館有機(jī)玻璃和重金屬、安吉竹制品列為環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，全面加強(qiáng)長效管理，深入開展礦山環(huán)境專項(xiàng)整治，深化畜禽養(yǎng)殖場治理。大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，首批133個(gè)村的整治工作已全面啟動(dòng)。湖州市全力保護(hù)飲用水水源地安全，在建設(shè)老虎潭，保障城市居民飲用水的同時(shí)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域集中供水工程，累計(jì)解決了100萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，把飲水安全納入了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃之中。蘇州為全力確保飲用水安全，建立健全了全方位的水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和藍(lán)藻日常巡查制度，切實(shí)改善省界斷面水質(zhì)。無錫市在經(jīng)歷藍(lán)藻危機(jī)之后，形成長江“雙源供水，雙重保險(xiǎn)”供水格局，2010年又制定了《無錫市中遠(yuǎn)期安全供水工程方案》，全面啟動(dòng)“安全供水高速通道”。無錫還在全國率先推行“河長制”，全市1284條河道全部實(shí)行“河長制”管理，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理、考核推動(dòng)，社會(huì)參與”的水環(huán)境管理局面。常州實(shí)施河網(wǎng)綜合整治，大力推廣節(jié)水減排。為加大太湖流域水環(huán)境綜合治理力度，嘉興市成立了太湖流域水環(huán)境綜合環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，每年制定年度工作計(jì)劃，對(duì)太湖水環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行全面部署，統(tǒng)籌做好全市重大水環(huán)境整治項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和督察工作，監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
環(huán)太湖城市因湖而美，因湖而富，因湖而興。太湖的保護(hù)和治理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要太湖流域各地區(qū)和衷共濟(jì)，同心協(xié)力。2010年環(huán)太湖蘇州、湖州、無錫、常州、嘉興五城市人大召開了推進(jìn)治理太湖第一次聯(lián)席會(huì)議，環(huán)太湖各市圍繞生態(tài)保護(hù)，治理太湖的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過生態(tài)建設(shè)的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持防治污染與保護(hù)生態(tài)并重，突出以水環(huán)境為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，太湖流域水質(zhì)總體狀況好于往年。2011年4月在湖州召開的第二次聯(lián)席會(huì)議上，通過了《共擔(dān)生態(tài)文明重任，共建富饒秀美太湖》的《湖州宣言》，《宣言》提出，治理太湖，必須從源頭做起，盡快恢復(fù)太湖流域的生態(tài)功能，推廣優(yōu)化生態(tài)治水方式，使水資源得到實(shí)際利用。構(gòu)建沿湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，充分發(fā)揮人大的協(xié)同監(jiān)督作用，盡早實(shí)現(xiàn)總書記提出的“讓太湖這顆江南明珠重現(xiàn)碧波美景”的愿景。
關(guān)鍵詞：礦山；環(huán)境治理；數(shù)字化
一、南京市礦山治理檔案管理的現(xiàn)狀及數(shù)字化意義
（一）南京市礦山治理檔案管理現(xiàn)狀
為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，南京市政府成立了南京市廢棄露采礦山環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)廢棄露采礦山環(huán)境治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，并在南京市國土資源局下設(shè)辦公室。南京市依托國家示范工程、京滬高鐵沿線（南京段）宕口治理等重點(diǎn)工程，對(duì)全市急需治理的109個(gè)廢棄宕口開展了礦山環(huán)境治理三年行動(dòng)計(jì)劃。在治理過程中每一個(gè)項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生大量的原始資料，例如：立項(xiàng)批文、方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金撥付材料等等，這些紙質(zhì)材料一般都存放在處室里或者由各分局負(fù)責(zé)統(tǒng)一歸檔，進(jìn)行日常的分解管理，目前還沒有針對(duì)性規(guī)范的整理模式，在工作中都是參照普通的檔案管理方式進(jìn)行收集整理，僅局限于平時(shí)工作中簡單的查詢和調(diào)用，這就對(duì)我們及時(shí)開展科學(xué)規(guī)范的檔案整理和利用提出了更高的要求。
隨著當(dāng)前國土資源管理信息化的發(fā)展趨勢(shì)，需結(jié)合“一張圖”建設(shè)將礦山環(huán)境治理相關(guān)內(nèi)容納入其中，加快推進(jìn)礦山環(huán)境治理工作和跟蹤管理工作，實(shí)現(xiàn)宕口治理項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容的可查詢、可錄入、可更新、可監(jiān)管、可統(tǒng)計(jì)，提高礦山環(huán)境治理工作效率和監(jiān)管水平。而傳統(tǒng)的檔案管理與傳播方式，即實(shí)施手工管理檔案，信息形態(tài)主要以紙質(zhì)等載體形式存在，只適應(yīng)于傳統(tǒng)的和以點(diǎn)到點(diǎn)的傳播，即使經(jīng)過編研等初步加工，編輯印發(fā)檔案資料，利用的覆蓋面也相對(duì)較小，很難適應(yīng)快速準(zhǔn)確的利用要求，檔案信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值也難以充分實(shí)現(xiàn)。隨著信息化建設(shè)的日益廣泛和深入，檔案數(shù)字化管理是檔案管理工作發(fā)展的必然方向。
（二）南京市礦山治理檔案數(shù)字化管理意義
《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》DA/T 31―2005，對(duì)紙質(zhì)檔案數(shù)字化的定義是：采用掃描儀或數(shù)碼相機(jī)等數(shù)碼設(shè)備對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，將其轉(zhuǎn)化為存儲(chǔ)在磁帶、磁盤、光盤等載體上并能被計(jì)算機(jī)識(shí)別的數(shù)字圖像或數(shù)字文本的處理過程。
檔案數(shù)字化通常開展的方式，是指利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、掃描技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)等高科技，把各種載體的檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的檔案信息，以數(shù)字化的形式存儲(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)化的形式聯(lián)結(jié)，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，形成一個(gè)有序的檔案信息庫，及時(shí)提供利用，實(shí)現(xiàn)資源共享。
開展進(jìn)行礦山治理檔案的數(shù)字化管理，就是將紙質(zhì)檔案的數(shù)字化，以及電子文件及數(shù)碼影像文件的集中統(tǒng)一的管理和應(yīng)用，主要具有以下兩方面的積極意義：
1. 對(duì)檔案原件具有積極的保護(hù)作用。在日常工作利用中，網(wǎng)上查閱掃描件代替調(diào)閱紙質(zhì)檔案原件，使原件得到妥善的保存保管，有效減輕人員工作量，提高工作效率。
2. 在檔案共享利用的空間和時(shí)間上，提供了更大的可行性和便利度。可以實(shí)現(xiàn)在“一張圖”等統(tǒng)一平臺(tái)的圖形、數(shù)據(jù)、文檔綜合查詢利用，快速簡便地調(diào)閱自己需要的檔案信息資源。數(shù)字化檔案數(shù)據(jù)可以多量備份，實(shí)現(xiàn)多地保存和異地傳輸。
二、南京市礦山治理檔案數(shù)字化管理需求
（一）需求概述
以“一張圖”系統(tǒng)作為業(yè)務(wù)前臺(tái)開展礦山治理的各項(xiàng)日常管理工作，檔案管理系統(tǒng)作為后臺(tái)做好各種礦山治理紙質(zhì)檔案電子化掃描數(shù)字化處理以及各類電子材料的整合、歸檔和數(shù)據(jù)提供利用工作。兩個(gè)系統(tǒng)之間做好數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)使用。最終實(shí)現(xiàn)在日常管理工作中需要查閱相關(guān)業(yè)務(wù)檔案時(shí)，通過簡單快捷的檢索方法，如輸入宕口名稱或者代碼，就能及時(shí)準(zhǔn)確調(diào)閱各種業(yè)務(wù)文檔、數(shù)據(jù)和圖表。為日常查閱利用、日常數(shù)據(jù)更新和后續(xù)管理發(fā)揮積極作用。
在開展掃描操作時(shí)，利用高速掃描儀將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化成電子檔案，建立電子檔案目錄數(shù)據(jù)庫，再結(jié)合大型存儲(chǔ)設(shè)備，組成完整的礦山治理電子檔案數(shù)據(jù)庫。通俗而言，就是將檔案文件的每一頁看成是一張圖片，不管上面具體是什么內(nèi)容，由掃描儀按頁掃入計(jì)算機(jī)制成圖形文件。這種方式實(shí)現(xiàn)容易，一般檔案工作人員只要稍加培訓(xùn)，即可操作機(jī)器，且工作可以定量化，差錯(cuò)率相對(duì)較低，即便有一些錯(cuò)掃、漏掃等，也能很快被發(fā)現(xiàn)。這種方式投入相對(duì)較少，對(duì)人員技術(shù)要求相對(duì)較低，又能較快滿足對(duì)存量檔案的數(shù)字化管理需求。在資金充裕、人員短缺的情況下，也可以委托專門的檔案整理掃描公司，對(duì)存量礦山整治檔案進(jìn)行整理和掃描。
數(shù)字化的礦山治理檔案以掃描文件形式存在，要妥善備份保存，至少備份兩套及以上。按照檔案主管部門要求，與紙質(zhì)檔案一起，實(shí)現(xiàn)雙套制保存。
（二）功能介紹
建立數(shù)據(jù)處理和檔案影像文檔管理統(tǒng)一查閱的礦山治理的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)功能。
1. 數(shù)據(jù)安全：采取先進(jìn)存儲(chǔ)設(shè)備，利用磁盤陣列存貯，建立專用數(shù)據(jù)服務(wù)器。數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)進(jìn)行多套備份，保證檔案數(shù)據(jù)安全不丟失。
2. 保密權(quán)限：基于數(shù)據(jù)庫的安全設(shè)計(jì)，可設(shè)定檔案的查閱權(quán)限，區(qū)別人員的職責(zé)權(quán)限，對(duì)不同的用戶賦予不同的查閱范圍。
3. 查閱功能：在查閱檔案時(shí)定位準(zhǔn)確、查詢迅速、圖像清晰。這要求建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫時(shí)，要嚴(yán)格保證檔案著錄準(zhǔn)確率。
4. 統(tǒng)計(jì)功能：監(jiān)管平臺(tái)通過設(shè)定的各種檢索字段，可以快速準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)，并做好日常更新統(tǒng)計(jì)。并將生成的電子報(bào)表及時(shí)歸檔。
5. 計(jì)劃功能：根據(jù)統(tǒng)計(jì)功能模塊的統(tǒng)計(jì)資料，利用經(jīng)驗(yàn)公式，做出季度或年度計(jì)劃預(yù)算提議，為相關(guān)部門提供參考。
最后兩個(gè)統(tǒng)計(jì)功能，主要依靠“一張圖”的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)。通過檔案管理系統(tǒng)的各種數(shù)字化檔案提供證據(jù)材料。
（三）作業(yè)要求
1. 采取流水線作業(yè)方式。按照工作流程將各個(gè)工序細(xì)化與規(guī)范化，做到分工明確，各個(gè)工序相互銜接，環(huán)環(huán)相扣，工作中互相配合與支持，提高工作效率。
2. 采取高速掃描，彩色與黑白相結(jié)合，對(duì)個(gè)別材料進(jìn)行需要彩色掃描，大部分進(jìn)行黑白或灰度掃描。
3. 在存量檔案數(shù)量較大、掃描量較大時(shí)，也可考慮引進(jìn)第三方監(jiān)理進(jìn)行日常檢查和質(zhì)量檢驗(yàn)工作。日常的少量檔案補(bǔ)充掃描的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，可以由地環(huán)部門熟悉業(yè)務(wù)的工作人員擔(dān)任，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改正。
4. 考慮運(yùn)用條碼技術(shù)管理檔案，即在檔案封面、卷內(nèi)目錄上打上條碼，方便掃描和今后管理使用。
三、南京市礦山治理檔案數(shù)字化操作流程
南京的礦山治理檔案數(shù)字化在操作實(shí)施過程中，要做好軟件開發(fā)與檔案前期整理、掃描、條目錄入、質(zhì)量檢查、掃描文件管理等全過程的協(xié)調(diào)配合問題。前期要細(xì)化做好礦山治理檔案歸檔范圍確定，掃描流程設(shè)計(jì)、掃描硬件配置等準(zhǔn)備工作，過程中要重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)，掃描后期要考慮做好人員配備，做好日常化的新增檔案的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)礦山治理檔案數(shù)字化的長效管理。
（一）檔案分類整理，編制流水檔案號(hào)
按照礦山治理檔案分類細(xì)化要求，按照年度、類別、保管期限等進(jìn)行分類整理、排序編頁，暫不裝訂，待掃描完成后再進(jìn)行裝訂。案卷目錄和卷內(nèi)目錄的樣式，應(yīng)根據(jù)檔案實(shí)際制定和調(diào)整。順序編制流水檔號(hào)。
（二）檔案著錄
礦山治理檔案的著錄，是實(shí)現(xiàn)今后檔案檢索查閱與管理的重要基礎(chǔ)工作，所以對(duì)文字錄入的準(zhǔn)確性要求很高，工作量大。
著錄內(nèi)容按照國家《檔案著錄規(guī)則》（DA/T18）的要求錄入，建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫。包括確定各具體著錄項(xiàng)、字段長度和內(nèi)容要求。通常包括案卷題名、文件名、責(zé)任者、起止頁號(hào)和頁數(shù)等。對(duì)于礦山整治檔案特有的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目位置、土地權(quán)屬、組織實(shí)施單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位等，作為特殊著錄項(xiàng)加以錄入，便于今后的檢索查詢和統(tǒng)計(jì)。
（三）檔案交接
礦山治理檔案分類整理后按年度、類別提出，提卷時(shí)數(shù)字化加工方的提卷人員按照要求，編寫檔案的頁號(hào)和需要掃描錄入的文件頁號(hào)后及抽取不需掃描的頁面，以確保檔案還原時(shí)能夠清楚區(qū)別和核實(shí)頁數(shù)，并按實(shí)際頁數(shù)填寫詳細(xì)的檔案交接清單，由雙方主管人員簽字。
（四）檔案的掃描
礦山治理檔案材料原件掃描與存儲(chǔ)格式完全按照國家檔案管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求掃描。可以根據(jù)國家《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》制定具體的掃描要求，掃描人員按照要求操作，填寫移交清單（此移交清單是檔案拆分人員和掃描人員共同填寫）并簽字領(lǐng)取后進(jìn)行紙介掃描。掃描圖像使用先進(jìn)的圖像掃描處理軟件，掃描人員可根據(jù)原稿質(zhì)量，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行定義，如自動(dòng)傾斜校正、自動(dòng)去污、自動(dòng)分文件等批處理功能。在由系統(tǒng)自動(dòng)處理功能的同時(shí)，掃描人員根據(jù)原件的實(shí)際情況做相應(yīng)的調(diào)整，如超大頁面的處理、紙張顏色深淺及薄厚的處理、掃描時(shí)可根據(jù)不同原件的情況，調(diào)整圖像的分辨率、閥值、明亮度以及掃描方式和掃描速度，確保在掃描圖像質(zhì)量清晰的情況下，使原件完好無損。
（五）圖像處理
采用自動(dòng)化處理和人工處理相結(jié)合的方式，確保礦山整治圖像質(zhì)量的完美。通過校對(duì)系統(tǒng)對(duì)圖像進(jìn)行校對(duì)，確保圖像順序正確、去斑點(diǎn)、污漬、黑邊、偏斜處理、校驗(yàn)。在校對(duì)時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格圖像及時(shí)返回前一工序進(jìn)行改正。
（六）將掃描影像與著錄條目掛接
可以通過軟件，將質(zhì)量檢驗(yàn)后的掃描影像與系統(tǒng)的檔案目錄自動(dòng)掛接，必要時(shí)手工輔助掛接。通過掛接實(shí)現(xiàn)再次的檢驗(yàn)，驗(yàn)收合格做好記錄。
（七）掃描后還原整理和裝訂
完成檔案掃描后，安排專人負(fù)責(zé)案卷整理與還原。逐頁檢查，在預(yù)留裝訂邊、不缺頁、頁面不顛倒，圖件折疊符合要求等基礎(chǔ)上，完成檔案裝訂。按照已編檔號(hào)入庫上架排放。
（八）質(zhì)量檢驗(yàn)
對(duì)各作業(yè)流程環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量抽檢，重點(diǎn)階段是完成掃描影像與著錄條目掛接后，可以通過掃描影像的內(nèi)容和數(shù)量，對(duì)著錄項(xiàng)錄入與案卷文件實(shí)體的標(biāo)引等進(jìn)行檢查對(duì)比，發(fā)現(xiàn)不合格情況，及時(shí)登記并退回相應(yīng)流程重新處理。
四、綜述
一、礦容礦貌整治，建設(shè)園林式企業(yè)初具規(guī)模
，后勤系統(tǒng)以綠化美化礦山，治理礦容環(huán)境衛(wèi)生為，以創(chuàng)建集團(tuán)公司最佳、全煤系流的現(xiàn)代化園林式旅游礦井為，精心組織、真抓實(shí)干，使礦容礦貌呈現(xiàn)出嶄新的。
了綠化，對(duì)全礦的綠化了短期、長期規(guī)化，分步實(shí)施，共植樹1389株，延長綠籬2200米，種植草坪9300平方米，草花4885平方米，灌木800株，購買盆花1600盆，綠化覆蓋率達(dá)32%，是對(duì)礦雅馨園、沁馨園兩個(gè)公園的綠化了科學(xué)的規(guī)化，使這兩個(gè)公園的面貌了，職工休閑娛樂的好場所。我礦被集團(tuán)公司授予“礦容衛(wèi)生十佳”、“綠化先進(jìn)”，被市評(píng)為“綠化先進(jìn)”，榮獲山西省“造林綠化先進(jìn)”稱號(hào)。
了環(huán)境衛(wèi)生，共清理死角64處，清運(yùn)垃圾38600噸，清掏糞便5287車，清掏下水道、防洪溝2300米，了礦內(nèi)衛(wèi)生的整潔，無傳染病、流行病暴發(fā)和重大食物中毒事故，傳染病發(fā)病率比下降20%，公廁衛(wèi)生、四害10項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全礦衛(wèi)生的合格率由的90%到了100%。我礦被市評(píng)為“創(chuàng)建衛(wèi)生城市先進(jìn)”，榮獲山西省“愛國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”稱號(hào)。
了礦容礦貌整治。制定了《礦容礦貌管理辦法》，以整治“六亂”為口，了礦容管理。整治了集貿(mào)市場，“門前三包”制度，同46家和個(gè)體經(jīng)營戶簽定了“門前三包”責(zé)任書，并推行了“三定一包”管理，市場和大街的面貌了改觀。整治了亂搭亂建，共制止亂搭亂建23處，拆除違章建筑37處868平方米，地遏制了亂搭亂建風(fēng)。是整治了亂擺推點(diǎn)，取締馬路市場6處，交通和社會(huì)秩序好轉(zhuǎn)。是整治了亂貼亂噴亂發(fā)廣告，共制止亂貼廣告87人次，制止亂噴亂發(fā)廣告78人次，處罰27人次，沒收噴廣告機(jī)6臺(tái)，廣告2萬多份，清洗牛皮癬廣告3000多處。第整治了亂堆亂放，共清除沿街門前亂堆亂放物料43處，制止亂停亂放車輛80多臺(tái)次，全礦地面環(huán)境煥然一新。
二、住房管理工作，了房改
組織了對(duì)采煤沉陷區(qū)住宅受損情況的上報(bào)工作。集團(tuán)公司采煤沉陷會(huì)議的安排和要求，組織人員沉陷區(qū)對(duì)受損戶了突擊摸底登記，了上報(bào)工作，我礦馬武里、馬武溝、晉南里、西華里四個(gè)沉陷區(qū)共上報(bào)受損戶數(shù)2370戶，面積達(dá)9.8萬平方米。
組織了房改工作。住房制度改革是我礦職工家屬的一件大事，關(guān)系到每一位職工的切身利益。六月份房改工作正式開始，向全礦各了房改方案，廣播電視對(duì)方案的主要內(nèi)容了宣傳播放，在平安廣場舉行現(xiàn)場咨詢活動(dòng)，向職工家屬發(fā)放宣傳資料300余份，在房地產(chǎn)科設(shè)立咨詢辦公室，由專人咨詢，解答問題。集團(tuán)公司房改公房××××程序，向住戶發(fā)放房改申請(qǐng)表3000余份，為辦理房改手續(xù)人多擁護(hù)，防止混亂，對(duì)全礦各住宅區(qū)分片分期辦理，采用流水辦公辦法，住戶可性辦完手續(xù)，使辦理工作有序地。截止，局迎新街、礦新東里共有450余戶辦理了購買產(chǎn)權(quán)手續(xù)，已發(fā)放新的產(chǎn)權(quán)證書83戶。房改期間職工能夠使用住房公積金抵繳購房款，安排向局資金管理中心做了住房公積金歸集和帳目上報(bào)工作，以購房職工能用上。截止，共向局歸集公積金1803.48萬元，xx年度匯繳236.48萬元，向退休職工發(fā)放公積金24.80萬元。
三、供熱管理，了冬季全礦生產(chǎn)生活的供熱
，按時(shí)了夏季供熱檢修、維修工程。夏季的供熱鍋爐、采暖管路檢修、維修是冬季供熱的基礎(chǔ)。對(duì)夏季供熱檢修了精心組織，成立了檢修工作組、質(zhì)量驗(yàn)收組機(jī)構(gòu)，了對(duì)工作的和監(jiān)督，供熱科內(nèi)部也成立了考核組，了檢修任務(wù)的圓滿。
，開創(chuàng)了冬季供熱新。10月15日，按規(guī)定正式供熱。制定了《供熱科冬季內(nèi)部考核管理辦法》、《供熱科干部值班制度》，了對(duì)供熱的管理，細(xì)化了考核標(biāo)準(zhǔn)，了考核，了干部值班、查崗、蹲點(diǎn)制度，了干部的責(zé)任心和工作質(zhì)量，上門走訪用戶的優(yōu)良作風(fēng)，分組分片居民區(qū)供熱情況調(diào)查，解決供熱死角問題和家屬反映的問題，從而了服務(wù)，了冬季的供熱。
，供熱安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作前進(jìn)。以人為本，對(duì)供熱41名水暖工了培訓(xùn)，組織73名司爐工、9名化驗(yàn)工參加了集團(tuán)公司組織的技術(shù)培訓(xùn)，了員工的技能和安全操作。按規(guī)程規(guī)定對(duì)20臺(tái)鍋爐、7個(gè)分汽缸、58個(gè)安全閥設(shè)備儀器了安全校驗(yàn)、檢驗(yàn)，為鍋爐安全運(yùn)行了保障。經(jīng)常性的標(biāo)準(zhǔn)化工作，時(shí)時(shí)處處按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，鍋爐房達(dá)標(biāo)率工業(yè)區(qū)為90%，生活區(qū)為60%，道南鍋爐房被評(píng)為礦“文明示范區(qū)”，供熱標(biāo)準(zhǔn)化整體了發(fā)展。
四、服務(wù)、醫(yī)療、計(jì)生、兩學(xué)一舍管理工作新
在醫(yī)療服務(wù)上，礦醫(yī)院制定了《礦醫(yī)院科室工作任務(wù)承包方案》，將各科室所有日常工作以分值量化，千分制考核，考核得分與工資獎(jiǎng)金掛鉤，地了醫(yī)療系統(tǒng)工作。以醫(yī)療質(zhì)量為中心，質(zhì)量管理，6項(xiàng)制度，了醫(yī)療安全。三級(jí)急救管理，從人力、物力、財(cái)力間上工傷搶救治療，共搶救重癥工傷9人。礦黨政關(guān)于報(bào)銷掛帳醫(yī)療費(fèi)的安排，共報(bào)銷掛帳醫(yī)藥費(fèi)173萬元，減輕了重癥病人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。，醫(yī)療指標(biāo)情況，醫(yī)療經(jīng)濟(jì)收入達(dá)69.9萬元。，礦醫(yī)院內(nèi)部管理，制定出臺(tái)病人的措施，了服務(wù)，為患者了的就醫(yī)條件。
