時間：2022-06-02 03:06:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)衛(wèi)所工作，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、強化環(huán)衛(wèi)內部管理促進環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展
1、完善管理制度。為進一步加強工作考評，新修訂了長效管理考評辦法、值周工作制度及安排；制訂了《2013年目標管理考評實施方案》；向縣政府請示，縣政府已下發(fā)了環(huán)衛(wèi)設施“三同時”抄告；繼續(xù)抓好環(huán)衛(wèi)投訴落實，共處理好投訴18起；同時，辦理好2件政協(xié)委員提案、1件人大代表建議。
2、優(yōu)化環(huán)衛(wèi)管理。（1）實行片區(qū)衛(wèi)生責任管理，把新老城區(qū)分別由片區(qū)負責人（副所長）分工抓好片區(qū)內生產、監(jiān)察及衛(wèi)生宣傳工作，人員按片區(qū)細化到路段、班組，精細化管理路段衛(wèi)生，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問題及時處置，確保工作責任到人、分工明確，強化了工作管理。（2）3月，開展了環(huán)境衛(wèi)生質量提升月活動。活動分宣傳動員調查摸底、集中督查整治、檢查驗收整改提高三個階段進行。為提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)質量，印發(fā)了“清潔城市，愛護家園”宣傳單8000份，加強衛(wèi)生宣傳，營造人人講衛(wèi)生氛圍；通過開展環(huán)境衛(wèi)生質量提升月活動，進一步優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。
3、加強衛(wèi)生整治活動。先后做好迎新春、廣場發(fā)票、縣領導視察市容市貌、迎市“三化”檢查、縣“兩會”縣三級干部會議、迎國家部委調研組來我縣調研及3月5日“學雷鋒”大掃除、迎全省衛(wèi)生工作會議、信豐黨政考察團、廣東湛江政協(xié)領導、江門市領導（商會考察團）來我縣考察、城建項目招商會場、重點項目開工會場、縣人大常委會調研、迎創(chuàng)文明城檢查及省財政廳副廳長來我縣調研等有關衛(wèi)生整治工作，確保干凈衛(wèi)生。同時，加強城區(qū)遺灑巡查、處理工作，加強城區(qū)工作衛(wèi)生監(jiān)管。
按縣城區(qū)“治臟治亂治堵”工作安排和要求，積極開展了“三治”活動。所主要領導親自抓“三治”，動員全所干職工投身“三治”工作。主要落實好以下措施：一是組織學習縣“兩辦”下發(fā)的《縣2013年城區(qū)“治臟治亂治堵”工作方案》，廣泛動員，積極參與；二是制訂了本所“三治”工作方案，成立“三治”工作領導小組，組織實施“三治”工作；三是要求抓好清掃、保潔，各股室聯(lián)動抓“三治”，在搞好垃圾處理服務同時宣傳市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)，發(fā)放致廣大市民愛護衛(wèi)生的一封信，督促店主配好垃圾容器，實行垃圾桶（袋）裝，不亂投放、亂扔垃圾；懸掛橫幅，擴大衛(wèi)生宣傳；四是抓好建筑垃圾規(guī)范化管理工作，派監(jiān)察人員下至工地發(fā)宣傳資料，要求工地規(guī)范工地衛(wèi)生管理，工地運輸不遺灑建材在街面，不帶泥上路；五是及時清運垃圾，及時派車沖洗街道，搞好沿街收集垃圾，抓好公廁、中轉站、垃圾場衛(wèi)生消殺；派垃圾車清理衛(wèi)生死角。通過落實以上措施，推動了縣“三治”和“四創(chuàng)”活動的開展。
二、抓好工程和設施設備監(jiān)管
為強化工程設施設備監(jiān)管，我所派員每天檢查城區(qū)果殼箱、公廁、垃圾場、車輛及垃圾池（站），發(fā)現(xiàn)破損及時修復；對廣場、北門河坎、決雞巷等公廁進行疏通。安置好環(huán)衛(wèi)車庫材料，加強車庫管理；已建好摩托車棚；積極爭取縣城垃圾轉運設施建設項目的中央投資資金200萬元，并會同縣規(guī)劃建設人員進行了建設選址，向縣政府提出項目建設、選址意見；向政府請示購置果殼箱200只、高壓清洗車1部、垃圾車1部，已獲批準，并委托進行了招投標。添置了80部環(huán)衛(wèi)人力板車，購買了28套雨衣，投入生產。加強了污水管網(wǎng)巡查和維護，清理出水口淤泥、垃圾，確保暢通。
三、開展好創(chuàng)建和集中整治活動
按縣里開展創(chuàng)建和集中整治活動要求，我所積極開展該活動，所主要領導親自抓創(chuàng)建和集中整治工作，組織干職工學習縣里開展該活動有關文件和會議精神，制訂了開展創(chuàng)建和集中整治活動方案，成立了開展該活動領導小組，上報了活動聯(lián)絡員名單；抓好環(huán)衛(wèi)投訴事項的登記、辦理和落實。開展加強作風建設促進環(huán)衛(wèi)發(fā)展征求意見（建議）活動，對所征求1條意見（建議）進行整改，提高群眾對市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的滿意度；出了一期整治活動板報，上報了活動信息、單位和個人自糾整改報告；開展了大討論活動，組織干職工撰寫心得體會活動及創(chuàng)建和集中整治活動知識測試，匯總成績，做好第一至第三階段工作和“回頭看工作”，積極推動該活動開展。
四、落實征地拆遷工作
根據(jù)縣委辦關于印發(fā)縣城規(guī)劃區(qū)內重點項目拆遷任務分解和考核實施方案的通知，我所及時召開了征地拆遷工作動員會議，部署征地拆遷工作，印發(fā)征地拆遷工作資料；發(fā)揚5+2、白加黑精神，派人深入拆遷戶所在村（居）委會了解征地拆遷戶基本情況，宣傳征地拆遷政策。采取邊動員邊先行租房辦法，做到執(zhí)行政策不走樣，積極完成對茶果山3戶、林崗7戶的征地拆遷有關工作，以確保按時完成征地拆遷任務，積極支持我縣重點項目建設。
五、積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)“三送”活動
2月，該所召開了環(huán)衛(wèi)工作座談會，聽取職工建議；還開展了創(chuàng)先爭優(yōu)群眾評議活動，群眾對黨支部、黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)（三送）活動中的表現(xiàn)分項進行評議，上級評議匯總情況。
為做好我所駐高蘭村、田尾村“三送”工作，縣環(huán)衛(wèi)所主要領導親自帶隊下至曉龍鄉(xiāng)高蘭村、田尾村，派出精干力量，要求“三送”工作隊長、隊員按縣委關于開展“三送”活動要求做好民情家訪、村情況調查、農戶困難調查，上報和上傳“三送”日記，落實“三送”月報告制度、梳理困難；為養(yǎng)蜜戶提供求蜜信息，使養(yǎng)蜂戶售蜜有門，為困難群眾送上幫扶慰問金120元。積極為高蘭村爭取政策爭取建水渠的水利資金；出資為田尾村鋪2公里石子路，方便群眾出行。并將所收集情況整理記入臺賬，結合實際研究下一步“三送”工作措施，以找準“三送”工作著力點，提高“三送”工作質量，密切黨群干群關系。
六、完成好縣里和主管局下達的工作任務
1、抓好信息宣傳工作。積極向市、縣有關刊物、網(wǎng)站上報工作動態(tài)信息19篇；上報了第一季度和上半年、前三季度工作小結。
2、成立了綜治、計生、安全生產、精神文明建設、、廉政建設、開展打擊賭博活動專項行動工作等工作領導小組。
3、開展了“民生歷史遺留問題”解決活動，抓好“兩會”期間維穩(wěn)工作；上報贛南蘇區(qū)發(fā)展振興環(huán)衛(wèi)設施建設項目；做好春節(jié)、清明、勞動節(jié)日值班工作；協(xié)調了垃圾處理費文件出臺工作，向上爭取收費政策。
4、做好迎接縣公益性崗位檢查清理工作；組織干職工參加免費體檢、工勤人員崗位等級考核；開展了慈善一日捐款活動，共捐1120元。
5、派民兵參加縣集結點驗和應急演練；派員參加縣“兩會”、三級干部會，“三送”活動、征地拆遷工作學習培訓會議和財會人員業(yè)務培訓。
七、下一步工作打算
一、加強領導，完善隊伍建設
為順利推進“城鄉(xiāng)清潔工作”，確保完成區(qū)考核辦法中要求的各項工作任務，成立以鎮(zhèn)長為組長，相關分管領導為副組長，相關單位負責人及相關人員為成員的領導小組，負責指導、督促、落實城鄉(xiāng)清潔工程的各項工作。
根據(jù)區(qū)考核辦法的要求，以村為主，環(huán)衛(wèi)所協(xié)助組建好環(huán)衛(wèi)工隊伍，環(huán)衛(wèi)所組建好市容協(xié)管督查隊伍。
“城鄉(xiāng)清潔工程”考核工作堅持客觀公正、民主、公開注重實效的原則。
二、業(yè)務工作要求
1、硬件設施建設、垃圾屋、果皮箱、板車公共衛(wèi)生設施配置充分合理。
2、宣傳工作：
（1）城鄉(xiāng)清潔工程知曉率達80%以上；
（2）城鄉(xiāng)居民對市容環(huán)境滿意率達80%以上；
（3）各村并設固定宣傳標語2條。
3、業(yè)務工作：
（1）環(huán)境衛(wèi)生面貌干凈整潔，規(guī)范有序;
（2）保潔人員上班期間應身穿環(huán)衛(wèi)標志服;
（3）加強對出店經(jīng)營、占道為市的整治;
（4）房前屋后干凈整潔、無垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象;
（5）垃圾清運、嚴禁拋灑;垃圾屋必須做門、嚴禁垃圾外溢;
（6）集鎮(zhèn)周邊、國道、省道、通往工業(yè)基地、沿途實行“門前三包”責任制，簽訂率達100%;
（7）沿街、牌匾和戶外廣告整齊劃一、美觀協(xié)調
無亂貼亂畫、亂懸亂掛現(xiàn)象;
（8）衣物有序晾曬;
（9）車輛停放有序;
（10）河、湖、溪、塘、溝等水域應保持水面清潔、無垃圾、糞便、油污、動物尸體、枯死植物等廢棄漂浮物;
（11）對交辦的整改任務和群眾投訴要及時處理。
三、經(jīng)費投入
1、為順利迅速深入推進城鄉(xiāng)清潔工程，各村集中清理垃圾死角及環(huán)境整治的費用由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所承擔。
2、硬件設施投入、垃圾屋、池建設等。按區(qū)考評中的要求配置、建設費用由環(huán)衛(wèi)所負責、環(huán)衛(wèi)工人所用板車及清掃保潔工具等由環(huán)衛(wèi)所負責承擔。
3、環(huán)衛(wèi)工人工資由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所在專項經(jīng)費中支出。
四、管理模式
全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)清潔工作采取分片責任制。各村負責本村范圍內的環(huán)衛(wèi)工作管理、督查、考核；環(huán)衛(wèi)所與集鎮(zhèn)社區(qū)居委會負責集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的管理、督查、考核；環(huán)衛(wèi)所負責對各村市容日常督查及具體業(yè)務工作指導。
五、考核方式
采取日常督查，月度考評，一月一通報方式進行。每月綜合考評分由日常督查（占80%），月度考評（占20%）相加組成，全年每月綜合考評平均分，即為年度綜合考評分。
1、日常督查：由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所依據(jù)業(yè)務工作要求細則對各村進行督查、將督查情況做好記錄（有條件時并拍照）。
2、月度考評：每月底由分管領導及環(huán)衛(wèi)所管理人員、抽調兩個村具體負責人、對各村進行考評、為體現(xiàn)公平、公正、可適當邀請鎮(zhèn)老協(xié)成員及老黨員干部參加。
六、獎懲辦法
1、對各村清掃保潔人員核定工資基數(shù)
蔡嶺村2700元/月200元/月
香積村1700元/月2300元/月
谷山村2100元/月600元/月
廣橋村1400元/月000元/月
集鎮(zhèn)社區(qū)2700/月
對各村清掃保潔人員核定工資基數(shù)，區(qū)市容日常督查和月度考評沒扣分的村，按工資基數(shù)上浮20%作為獎勵，經(jīng)費每月由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所按照考評結果下?lián)艿礁鞔濉?/p>
2、依據(jù)日常督查和月度考評，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
（1）如因衛(wèi)生保潔人員工作不到位，在本月內第一次被市、區(qū)通報或曝光，區(qū)督查中扣分并處罰金，由環(huán)衛(wèi)所按區(qū)標準500元/分，鎮(zhèn)村各承擔一半。第二次被區(qū)督查中扣分并處罰金，由相應的村全部承擔。
（2）如鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作在市、區(qū)通報或曝光，區(qū)督查中扣分并處罰金，由環(huán)衛(wèi)所按區(qū)標準500元/分，社區(qū)承擔一半費用。
3、凡鎮(zhèn)在區(qū)綜合考評中排末位的、區(qū)扣分最多的村責任人、鎮(zhèn)相關領導對其進行談話、連續(xù)兩次考評排位倒數(shù)末位的、對扣分最多的村、由鎮(zhèn)主要領導對負責人進行誡勉談話。
4、鎮(zhèn)黨委、政府年終對“城鄉(xiāng)清潔工程”考評前兩名的村分別給予5000、3000元獎勵、并對表現(xiàn)突出個人進行表彰。
為加強農村環(huán)境保潔工作，切實改善農村面貌，全面提升農村文明程度，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
進一步完善“戶清掃、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收集處理機制，全面推行農村生活垃圾收集、河道管護、農路保潔“三合一”管理模式，建立“統(tǒng)一機構管理、專業(yè)隊伍保潔、固定經(jīng)費保障”的運行機制，做到制度化管理、常態(tài)化保潔，實現(xiàn)生活垃圾日產日清、河面清潔無漂浮物、農路整潔無垃圾。
二、保障措施
1、組建隊伍。各鎮(zhèn)（區(qū)）要充實環(huán)衛(wèi)所力量，落實3-4名管理人員，按集鎮(zhèn)人口2‰左右比例配備保潔員。各村（居）組建保潔隊，由村（居）主任總牽頭，明確一名村（居）委任隊長，按每個村民小組不少于1名配備保潔員。
2、籌措經(jīng)費。縣、鎮(zhèn)二級工作經(jīng)費分別由縣、鎮(zhèn)負責。村級運轉經(jīng)費按縣、鎮(zhèn)、村三級多元籌措，每年縣財政安排700萬元，鎮(zhèn)（區(qū)）財政配套600萬元，統(tǒng)籌以獎代補資金1300萬元，專項用于村級運轉經(jīng)費獎補。鎮(zhèn)級配套資金由各鎮(zhèn)（區(qū)）在每年7月底前解繳縣財政專戶（具體配套資金見分解表）。村級自籌運轉經(jīng)費在村級經(jīng)營性收入和“一事一議”籌勞資金中列支，每年7月底前按每村2萬元預繳鎮(zhèn)（區(qū)）農經(jīng)部門。
3、明確職責。村（居）保潔隊承擔農村生活垃圾收集、河道管護、農路保潔工作，負責對村（居）保潔員保潔工作的督查和考核；鎮(zhèn)（區(qū)）環(huán)衛(wèi)所承擔集鎮(zhèn)（含所在居委會）生活垃圾收集、河道管護、道路保潔和村級垃圾轉運壓縮工作，負責對環(huán)衛(wèi)所保潔員以及村（居）保潔隊保潔工作的督查和考核；縣規(guī)劃城管局負責各鎮(zhèn)（區(qū)）生活垃圾轉運處理工作。
4、強化領導。縣成立農村環(huán)境保潔工作領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，縣委農工辦、縣水利局、交通局、規(guī)劃城管局、環(huán)保局、財政局等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委農工辦。各鎮(zhèn)（區(qū)）也成立相應組織，由鎮(zhèn)長（主任）任組長，分管負責人任副組長，鎮(zhèn)（區(qū)）水利站、環(huán)衛(wèi)所、農路管護所、農經(jīng)站等相關單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)（區(qū)）環(huán)衛(wèi)所。
三、考核獎補
1、考核辦法。縣成立農村環(huán)境保潔工作考核組，由縣委農工辦牽頭，會同縣水利局、規(guī)劃城管局共同組織考核工作，采取定期考核與不定期抽查相結合的方式進行，每季度公布一次考核結果，并依據(jù)考核獎補辦法結算縣獎補資金。鎮(zhèn)（區(qū)）負責對村（居）考核，村（居）負責對保潔員考核，鎮(zhèn)（區(qū)）依據(jù)對村（居）考核結果分解縣獎補資金，各村（居）依據(jù)對保潔員考核結果確定各保潔員應發(fā)工資額。
編者按：本文主要從顧全大局，勇挑重擔，堅定信心，知難而進環(huán)衛(wèi)工作是個又臟又累的活，由于世俗觀念的緣故，常常被一些人看不起，可就是這個不起眼的工作，卻涉及到千家萬戶，與廣大居民的生活息息相關，體現(xiàn)著城市精神風貌；精心謀劃，嚴格要求，大膽管理，再創(chuàng)佳績工作積極，創(chuàng)造無極限；牢記宗旨，心系居民，甘愿奉獻，雖苦也甜作為一名黨員，要時刻把黨的宗旨落實在工作上、行動上，這些年來，自己以所為家，星期天、節(jié)假日作為無私奉獻日，親自動手修理清運車累計節(jié)支10多萬元，從未領過加班費，對環(huán)衛(wèi)所長先進事跡進行講述。其中，主要包括：近幾年來，隨著城市建設的快速發(fā)展，環(huán)衛(wèi)工作任務也逐年增加，工作難度也越來越大、一名出色的領導干部必須能夠做到積腋成塔，提沙成團，不但能夠嚴格管理隊伍，而且能夠用人性化的管理凝聚人心，煥發(fā)整支隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、2000年冬天連續(xù)幾場大雪，給廣大居民的出行帶來了很大困難，為及時清除冰雪，我?guī)ьI全所人員，出動所有車輛，連續(xù)9個晝夜不停奮戰(zhàn)，餓了在街頭吃兩個火燒，困了倒在車上打個盹，哪里任務重、困難大，自己就盯在哪里，以最快的速度清除了縣城主次干道的冰雪，具體材料請詳見：
做時代先鋒我任環(huán)衛(wèi)所所長14年來，始終以把縣城裝扮的更加美麗為己任，勤勤懇懇、任勞任怨、精心謀劃、銳意進取，使環(huán)衛(wèi)所的面貌發(fā)生了很大改變，縣城環(huán)境整體形象也得到了明顯改善，環(huán)衛(wèi)所多次受到上級表彰，連續(xù)三年獲縣文明單位，三次榮獲省愛國衛(wèi)生先進單位，連續(xù)六年被省命名為市容環(huán)境衛(wèi)生先進單位，涌現(xiàn)出國家級勞模一名。自己多次受縣政府嘉獎、記三等功、二等功，保定市愛國衛(wèi)生先進工作者、省授予“城市美容師”的光榮稱號。
一、顧全大局，勇挑重擔，堅定信心，知難而進環(huán)衛(wèi)工作是個又臟又累的活，由于世俗觀念的緣故，常常被一些人看不起，可就是這個不起眼的工作，卻涉及到千家萬戶，與廣大居民的生活息息相關，體現(xiàn)著城市精神風貌。近幾年來，隨著城市建設的快速發(fā)展，環(huán)衛(wèi)工作任務也逐年增加，工作難度也越來越大。目前，縣城建成區(qū)面積達6.5平方公里，清掃面積由原來的不足4萬平方米擴大到現(xiàn)在的日清掃面積83萬平方米，日外運垃圾達160余立方米，外運糞便35噸。為提高城市凈化水平，經(jīng)過不斷地探索，自行研制了地下隱形垃圾箱，有效地解決了垃圾露天堆放的問題。周圍縣市紛紛來我縣學習經(jīng)驗，推動了環(huán)衛(wèi)工作的發(fā)展。2003年“非典”時期，由于各居民區(qū)都實行了封閉管理，給垃圾清運工作帶來了很多困難，為此，我們一方面加大清整力度，全體干部職工全天候上班，另一方面明確責任，努力做到了垃圾的日產日清，同時加大了公共廁所的消殺力度，圓滿完成了環(huán)衛(wèi)任務。
二、精心謀劃，嚴格要求，大膽管理，再創(chuàng)佳績工作積極，創(chuàng)造無極限。一名出色的領導干部必須能夠做到積腋成塔，提沙成團，不但能夠嚴格管理隊伍，而且能夠用人性化的管理凝聚人心，煥發(fā)整支隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。原來的環(huán)衛(wèi)所，僅有職工23名，兩臺拖拉機，房無一間，地無一壟，經(jīng)過多年來不斷努力，環(huán)衛(wèi)所已經(jīng)發(fā)展成占地6.1畝，擁有在冊職工187名、機動車17臺、三輪車64輛、房屋12間，地面硬化，干凈整潔，全體職工團結互助，心齊風正的正規(guī)化隊伍。面對繁重的環(huán)衛(wèi)工作，我們實行定職定責，分片包干，有償服務，對街道清掃保潔進行公開競爭拍賣，實行定時定點的垃圾清運等措施，增加了職工的責任感和工作透明度。在內部管理上堅持嚴管厚愛，注重把人性化管理輸入其中，誰家有個大事小情，主動關心，熱情幫助，環(huán)衛(wèi)所一位臨時工家中失火，帶頭捐款2000元，送到失火職工家中，保證了職工度過了難關。原來的縣城衛(wèi)生由于多家管理，弊端很多，形成了許多衛(wèi)生死角，有些地方垃圾堆積如山，嚴重影響了縣城的形象和居民群眾的生產生活，為徹底解決這一問題，自己積極協(xié)調有關部門，清退了所有私自雇用的垃圾倒運人員，同時將保清路和農貿市場的衛(wèi)生管理工作也接管了過來。全部按照統(tǒng)一傾倒、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一收費管理，從而避免了垃圾搬家，二次清運的現(xiàn)象，全部做到了日產日清，全天保潔，徹底改變了縣城臟亂差的狀況。
三、牢記宗旨，心系居民，甘愿奉獻，雖苦也甜作為一名黨員，要時刻把黨的宗旨落實在工作上、行動上，這些年來，自己以所為家，星期天、節(jié)假日作為無私奉獻日，親自動手修理清運車累計節(jié)支10多萬元，從未領過加班費。2000年冬天連續(xù)幾場大雪，給廣大居民的出行帶來了很大困難，為及時清除冰雪，我?guī)ьI全所人員，出動所有車輛，連續(xù)9個晝夜不停奮戰(zhàn)，餓了在街頭吃兩個火燒，困了倒在車上打個盹，哪里任務重、困難大，自己就盯在哪里，以最快的速度清除了縣城主次干道的冰雪。此外，居民和企業(yè)單位有事找到環(huán)衛(wèi)所，總是力所能及的給予最大的幫助。有一年秋天，離縣城20多公里的付莊毛紡廠廁所8年未掏，找到所里后，我立即組織4名工人趕去，整整干了一天，共掏運16車，解決了企業(yè)的老大難問題。四、銳意改革，大膽創(chuàng)新，內引外聯(lián)，負重奮進在搞好日常工作的同時，針對幾年來工作的難點問題，結合自己的工作實踐，通過廣泛學習和大量的調研，研制成功了地下隱形垃圾箱，又自己動手制造了200多個新型果皮箱，垃圾箱、果皮箱的使用，極大地改變了縣城形象，完善了城市功能，并且自制的垃圾箱還推廣到高碑店、徐水等縣市，在同行業(yè)中樹立了良好形象，為解決環(huán)衛(wèi)設備陳舊、經(jīng)費緊張的矛盾，協(xié)調各種關系，從市局爭取垃圾自卸車兩臺、鏟車1臺、推土機1臺、灑水車1輛，建房資金5萬元，累計折合資金50多萬元。為改進環(huán)衛(wèi)工作管理機制，降低成本，提高效率，借鑒外地經(jīng)驗，在全市率先推行街道清掃保潔權的競爭拍賣機制，取得成功經(jīng)驗后，大范圍普及，降低了運行成本，節(jié)約了資金。把縣城裝扮的更加干凈、整潔、美麗是我們的職責，“寧愿一人臟累、換來萬家潔凈”是我們的精神，推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)的不斷發(fā)展是我們踐行“三個代表”重要思想的行動和體現(xiàn)，我們將以先進性教育活動為契機，堅持科學發(fā)展的理念，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，加大工作力度，努力做好本職工作，為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展多做貢獻。
一、工作目標
立足于建立健全長效機制，進一步鞏固成果，以垃圾無害化處理為切入點，拓展領域、規(guī)范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識，形成人人參與、人人支持的好風氣，實現(xiàn)“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標，為打造“宜居、宜業(yè)、宜游”山區(qū)夯實基礎，為建設充滿魅力、充滿活力的共同奮斗。
二、工作機制
（一）組織保障機制
為加強對“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的領導，加快推進城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化進程，鎮(zhèn)黨委、政府決定成立市容環(huán)境整治工作領導小組。由鎮(zhèn)長王能耘任組長，副鎮(zhèn)長吳慧平任副組長，成員有徐增庭、黃振勤、鄒梨、黃恩麗及各村村委會主任。由徐增庭同志擔任辦公室主任。負責對全鎮(zhèn)范圍市容環(huán)境管理工作進行指導、監(jiān)督、考評，并及時掌握全鎮(zhèn)市容管理動態(tài)，制訂下一步工作計劃。
各村（居）、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位、各相關部門要求按照覆蓋式管理模式，繼續(xù)健全相應的工作機構，層層落實責任，確保城鄉(xiāng)清潔工程各項工作繼續(xù)深入推進。
駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位負責庭院、廠區(qū)和經(jīng)營場所范圍內的環(huán)境衛(wèi)生保潔，接受鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生整治領導小組的指導和檢查。
（二）考核激勵機制
1、建立目標責任制。年初鎮(zhèn)黨委、政府對各村（居）下達市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標責任書，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入年度目標考核。凡年度市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標考核不達標的村（居），必須向鎮(zhèn)黨委、政府提交未完成市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標任務的書面情況說明，制訂限期整改措施，接受復查。市容環(huán)境衛(wèi)生目標考核60分。
2、推行兩級考評管理模式。根據(jù)區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評的方案，鎮(zhèn)政府對村（居）實行半月一反饋一通報、一月一排位一調度，每月不定期對村（居）市容環(huán)境衛(wèi)生工作進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并予以在全鎮(zhèn)范圍內通報。各村要認真落實“三定一包”（定地段、定人員、定標準、包責任），每月定期進行自評和檢查，月考評結果及時反饋到鎮(zhèn)市容整治辦公室，并上報到區(qū)市容整治辦公室。各村（居）要加強對市容環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查和文明勸導。
3、各村（居）要根據(jù)具體落實的“三定一包”情況制訂具體的細則并嚴格兌現(xiàn)獎懲。
4、鎮(zhèn)市容整治辦公室按照每周的考核打分情況，每月對各村進行排名，排名倒數(shù)第一的村，由村支書向市容整治辦公室說明情況，并進行整改，如果連續(xù)兩次排名倒數(shù)第一，按照落實不力對村干部分工進行調整，責令村支書向鎮(zhèn)黨委作出書面說明。對每次督查情況，特別是區(qū)督查情況通報，各村要全力整改，鎮(zhèn)市容整治辦公室對每次提出問題在下一輪督查時作為重點考核內容。
（三）財政投入機制
經(jīng)費投入實行分級負擔。按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化和覆蓋的要求，配齊配足人員設施，每年按照實際需要合理安排必要的市容環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費。環(huán)衛(wèi)所及市容協(xié)管隊所需經(jīng)費納入鎮(zhèn)年度財政預算。市容環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費投入應根據(jù)經(jīng)濟增長每年適當增加。各行政村、社區(qū)工作經(jīng)費由各行政村、社區(qū)負責，鎮(zhèn)政府給予適當補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經(jīng)費由鎮(zhèn)、村按5：5的經(jīng)例分擔。鎮(zhèn)、村兩級投入由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費列支標準按照每個新農村建設點1名環(huán)衛(wèi)人員，2個標準垃圾池，每年5000元列支環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費，其他自然村按照標準垃圾池設立數(shù)量（人口數(shù)的0.2%），全年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費每個垃圾池1000元，每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元，鎮(zhèn)村5：5負擔工資支出。企業(yè)單位和居民收費標準參照《集鎮(zhèn)管理辦法》執(zhí)行，所有經(jīng)費來源按照本年度財政預算撥入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費專帳，專環(huán)衛(wèi)所負責安排經(jīng)費支出。
（四）日常管理機制
1、環(huán)衛(wèi)所對集鎮(zhèn)重點區(qū)域實行專業(yè)化清掃保潔。環(huán)衛(wèi)所是鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作具體責任單位，負責管理環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍和鎮(zhèn)垃圾轉運工作，并定期對各村、社區(qū)進行指導、監(jiān)督和考核；對于集鎮(zhèn)主要道路以及重點區(qū)域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”，10小時清掃保潔和垃圾日產日清作業(yè)制度，做到“五無”，即無衛(wèi)生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動人口）的0.3%配齊。
2、各行政村、社區(qū)負責本行政村、社區(qū)內道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔，做到垃圾定期清掃，定時保潔，垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)所聘請；人員配備按常住人口的0.2%配齊。
3、積極充實和完善市容整治專業(yè)隊伍。鎮(zhèn)市容整治辦公室配備協(xié)管隊員4名，采取自薦和推介方式，經(jīng)鎮(zhèn)市容整治領導小組審核后，掛牌上崗，著裝統(tǒng)一。
（五）社會參與機制
建立政府主導，社會參與的工作機制，全力推行“門前三包”責任制，鼓勵城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與城鄉(xiāng)清潔工程的義務監(jiān)督工作，參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制，鼓勵群眾對我鎮(zhèn)市容管理提出寶貴意見和建議，堅持24小時值班。
（六）應急保障機制
鎮(zhèn)政府要以市容整治隊伍為基礎，加強市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理能力，配備專用車輛強化集鎮(zhèn)整治力度，防止三亂反彈，對不規(guī)范的擺攤設點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務中心有關舉報、投訴、及時辦結和回復。確保群眾投訴回復率達到100%。
三、工作要求
市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復雜的全局性的系統(tǒng)工程，要以高度的責任感不斷進取，合力推進，把各項工作任務落到實處。
（一）思路創(chuàng)新
運用科學發(fā)展觀來指導市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實踐，整合資源，優(yōu)化配置，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實改善人居環(huán)境。一是必須堅持因地制宜，科學決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長效。二是善于根據(jù)屬地個性管理特色，管理實效。三是要使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作更好地為群眾造福，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，讓城鄉(xiāng)居民更多地分享城市管理的成果。
（二）精細操作
市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨許多亟待解決的難點和困難。各村居、部門、單位要發(fā)揮政府優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、法制優(yōu)勢，開動腦筋、迎難而上，采取有效措施，切實化解矛盾；要發(fā)揮機關、企事業(yè)單位、村干部的帶頭作用，在全社會努力營造全民管理良好氛圍。
一、城區(qū)市政管理歷史與現(xiàn)狀
（一）市政管理體制隨城市化進程不斷演變
__城區(qū)市政管理體制經(jīng)歷了三個時期。一是“建管合一”時期。上世紀80年代初期，縣城兩路面積不足1平方公里，市政管理工作主要由原江北縣城建局負責。隨著江北機場的動工建設，帶動了兩路城區(qū)拓展，以及龍溪開發(fā)建設的啟動，城區(qū)市政管理工作日顯重要，1986年成立了江北縣市政環(huán)境衛(wèi)生管理所，隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設委員會。環(huán)衛(wèi)所負責環(huán)衛(wèi)規(guī)章制度、道路保潔、垃圾清運、下水道疏浚和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法等工作。環(huán)衛(wèi)所內設清掃保潔組、排污組、疏浚組，下設水土、兩路兩個環(huán)衛(wèi)站。二是“建管共治”時期。1988年初，成立了江北縣城管辦，隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設委員會。城管辦負責執(zhí)行國家城鎮(zhèn)管理法律、法規(guī)和政策，對全縣的運輸秩序、市場秩序、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，對創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)進行組織實施。1990年底，江北縣城管辦作為縣政府的直屬機構獨立開展工作。1991年成立江北縣城管監(jiān)察中隊，由縣城管辦領導。按照__市人民政府規(guī)定，縣城管監(jiān)察中隊協(xié)助規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、園林綠化、環(huán)境保護、公安、食品衛(wèi)生監(jiān)督、工商、民政、煙草專賣、文化市場等部門做好城市管理工作。三是“建管分離”時期。適應城市化進程需要，20__年成立了__區(qū)市政管理委員會。市政委負責城區(qū)建成區(qū)的市容市貌、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、廣告燈飾管理和市政綜合執(zhí)法工作，現(xiàn)下設區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局、市政設施管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所、龍溪市政環(huán)衛(wèi)所、區(qū)國衛(wèi)辦等機構。自1984年龍溪開發(fā)建設開始，各開發(fā)園區(qū)的市政管理工作由各開發(fā)園區(qū)負責。20多年來，__城區(qū)市政管理體制在城市化進程中日趨成熟。
（二）清掃保潔機制在實踐中不斷完善
從歷史與現(xiàn)將看，可分為區(qū)市政委成立前和成立后的清掃保潔機制及各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔機制。
1、20__年前的城區(qū)清掃保潔機制。區(qū)市政委成立前，清掃保潔人員實行多種用工制度，采取定編不定人，以聘用人員為主。一是加強人員管理。正式職工由建委統(tǒng)一調配，清掃保潔人員按工作需要臨時聘用。建立了考勤考核評定制度，實行定獎金、崗位津貼浮動、辭退與記分獎勵相結合的管理辦法，對工作中積極負責、責任心強的留用，對工作中責任心不強、表現(xiàn)不好的，及時給予辭退。二是明確工作責任。城區(qū)主次干道的車行道、人行道、區(qū)間道、支路等責任區(qū)域，由區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍清掃保潔和垃圾清運，嚴格落實“四定一包”（定人員、定崗位、定任務、定質量，包責任區(qū)）的制度，清掃保潔實行掛牌服務，接受管理人員和群眾的監(jiān)督管理。其他責任區(qū)域由街道居委會清掃保潔，環(huán)衛(wèi)部門進行監(jiān)督指導。三是落實經(jīng)費保障。管理人員和聘用人員均由區(qū)財政全額撥款。聘用人員每年經(jīng)費實行包干制。包干經(jīng)費在不同階段略有不同，若有人員增加，按實際數(shù)額進行追加。四是嚴格檢查監(jiān)督。主要通過市建委、市市政環(huán)衛(wèi)處組織爭創(chuàng)山城杯檢查評比、區(qū)（縣）對城管目標進行檢查，創(chuàng)衛(wèi)辦和重點職能部門設立公開舉報投訴電話等進行監(jiān)督。五是突擊創(chuàng)衛(wèi)機制。從1992年創(chuàng)建四川省衛(wèi)生縣城開始，連續(xù)10年堅持通過與各單位層層簽訂創(chuàng)建衛(wèi)生城市（區(qū)）責任書，分級負責，標本兼治。通過實行“門前三包”責任制，發(fā)動廣大群眾階段性地突擊整治環(huán)境衛(wèi)生，開展機關干部環(huán)衛(wèi)日、全民動手日等活動，城區(qū)衛(wèi)生面貌發(fā)生了顯著變化。
2、20__年后的清掃保潔機制。一是人員管理更加規(guī)范。正式職工由區(qū)人事局統(tǒng)一調配，清掃保潔人員由區(qū)編辦核定人數(shù)，對其年齡、文化、健康狀況和進出有了具體要求。建立健全了考勤考核評定制度，嚴格落實管干分離、分段包干、責任到人、考核到位的管理制度。《中華人民共和國
勞動合同法》出臺后，區(qū)市政委與清掃保潔人員簽定了用工合同，聘用、辭退嚴格遵守《勞動合同法》。二是責任進一步細化。將兩路城區(qū)劃分為南區(qū)環(huán)衛(wèi)站、北區(qū)環(huán)衛(wèi)站和空港環(huán)衛(wèi)站。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所將龍溪城區(qū)劃分為龍山環(huán)衛(wèi)站、龍塔環(huán)衛(wèi)站和龍脊環(huán)衛(wèi)站，各站主要負責本轄區(qū)路面清掃保潔、廁所保潔管理、市政環(huán)衛(wèi)設施的維修維護等工作。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前，區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設立了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察大隊，負責城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。20__年5月，城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)實行分級管理。區(qū)市政委負責城區(qū)主次干道清掃保潔面積約520萬平方米，龍溪城區(qū)清掃保潔面積約270萬平方米；街道負責背街小巷、城鄉(xiāng)結合部清掃保潔面積約180萬平方米，形成了以聘用清掃保潔人員1268人的專業(yè)隊伍。在龍溪城區(qū)引入了專業(yè)公司，垃圾運輸由區(qū)固體廢棄物運輸公司負責清運。三是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費實行全額預算。正式人員和聘用人員由區(qū)財政全額撥款，按區(qū)編辦核定人數(shù)進行預算。但城區(qū)1268名清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員“五險”經(jīng)費尚未納入?yún)^(qū)級財政預算。四是檢查監(jiān)督機制更加完善。20__年以來，先后建立了“一票否決制”、“曝光制”、“月查季評年考核目標責任制”、“區(qū)級領導部門包片包路段責任制”等檢查監(jiān)督機制，并接受市市政委組織的區(qū)際之間的交叉明查暗訪檢查。3、各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔機制。1984年以來，各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔由各開發(fā)園區(qū)負責。按照“建成一片、移交一片”的原則，開發(fā)園區(qū)建成后，將環(huán)衛(wèi)設施、清掃保潔等整體移交給區(qū)市政委管理。各開發(fā)園區(qū)管理人員和清掃保潔人員實行聘用制。人員管理、考核和經(jīng)費保障各開發(fā)園區(qū)有不同。
（三）市政設施建管機制在實踐中逐步成熟
1、20__年以前市政設施建管機制。20__年區(qū)市政設施管理處成立前，由原區(qū)市政環(huán)境衛(wèi)生管理所與龍溪市政環(huán)境衛(wèi)生管理（站）所，分別負責兩路、龍溪城區(qū)市政設施、城市照明、園林綠化維護管理。原市政維護處負責城市市政基礎設施的維修維護。市政設施的規(guī)劃、建設、審批由開發(fā)園區(qū)或建委負責，市政管理機構不參與市政設施的規(guī)劃、設計、建設和檢查驗收工作。
2、20__年以后市政設施建管機制的調整。區(qū)市政委負責城市建成區(qū)排水設施、路燈、污水處理廠、垃圾中轉站、道路開挖審批、城區(qū)部分道路的建設和日常維護等工作。從市政委內部分工看，區(qū)市政設施管理處主要負責兩路城區(qū)路燈管理、污水處理場管理、下水管道疏浚及接管勘察、社會單位化糞池清掏、人行護欄管理、市政設施設備的維修維護和保養(yǎng)。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所負責龍溪地區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設、運營與維護。20__年起，龍溪市政環(huán)衛(wèi)所主要負責涉及城市日常管理的項目，如公廁和垃圾站的建設管理、路面路燈維修、路燈及垃圾桶設置更新、管網(wǎng)及化糞池管理、戶外廣告經(jīng)營等。回興市政環(huán)衛(wèi)所負責回興街道轄區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設、運營與維護。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前，區(qū)市政設施管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設立了市政設施監(jiān)察大隊，專門負責城區(qū)市政設施管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。市政設施部門不定時進行巡查檢查，定期進行維修維護和更換，有效地保證了城區(qū)市政設施完好和功能的正常發(fā)揮。
（四）綜合執(zhí)法在實踐中逐漸強化
__城區(qū)市政執(zhí)法經(jīng)歷了三個階段。一是強制管理階段。1991年江北縣城管監(jiān)察中隊成立時，市民法制意識淡薄，在執(zhí)法方式和手段上，主要依靠暫扣物品、罰款和強制取締、沒收物品等手段，采用乘車巡邏檢查和徒步巡邏檢查相結合，城區(qū)市容秩序在一段時間內得到了較好規(guī)范和保持，但市民對市政執(zhí)法的滿意度卻不高。二是主動管理階段。隨著城區(qū)面積的擴大，市民法制意識的不斷增強，在執(zhí)法方式上和執(zhí)法手段上，按照“大隊包區(qū)、中隊包片、個人管段”的管理模式，主要依靠暫扣物品和說服教育相結合，城區(qū)市容市貌基本達到了白天與晚上一個樣，節(jié)假日管理與日常管理一個樣，檢查與不檢查一個樣的目標，市政執(zhí)法與市民的沖突和矛盾有所減少和緩解。三是主動服務階段。在構建和諧社會、關注民生的大背景下，按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范管理、違章占道經(jīng)營取締”的原則，采取定路段、定人、定責、定標準、定考核與巡邏檢查相結合，日常管理與綜合整治相結合，嚴格執(zhí)法與人性執(zhí)法相結合，實行彈性管理和錯時執(zhí)法，加強“早、中、晚”市容的管控力度，確保了城區(qū)市容規(guī)范有序，執(zhí)法人員服務意識明顯增強，得到了廣大市民的理解和支持。
二、存在的主要問題
（一）規(guī)劃建設相對滯后
高品質的規(guī)劃和建設是城區(qū)市政管理的前提和基礎。__城區(qū)總體規(guī)劃修編不及時，執(zhí)行規(guī)劃不力，整體規(guī)劃與局部規(guī)劃脫節(jié)，缺乏規(guī)劃的科學性、前瞻性和系統(tǒng)性，為后來的市政管理留下了諸多遺憾。一是排水設施滯后。湖庫建筑物“親水”過度，導致市政管理困難重重；片區(qū)規(guī)劃調整后，雨污管網(wǎng)未作相應調整，管徑不能滿足排水需要；化糞池排污管網(wǎng)布局不合理，有的化糞池設在公共人行道、車行道上、建筑物下，大量企事業(yè)單位、農轉非安置房、集資房等化糞池多年未清掏，存在嚴重的安全隱患；未按規(guī)定實施雨污分流，導致污水直排，遇暴雨時污水溢流，污水處理廠處理負荷增加等；構建筑物建成后配套排水設施未建成，污水直接排入水體。二是照明設施標準不高。開發(fā)園區(qū)建設時，在照明設施在選型、質量和檔次上不高，大量照明設施在市政委接管時就不能使用。大量路燈線路末端電壓偏低，變壓器超負荷運行。三是環(huán)衛(wèi)設施不夠配套。各開發(fā)區(qū)未按建設部要求配套規(guī)劃垃圾站、垃圾中轉站、公廁等市政環(huán)衛(wèi)設施，尤其是龍溪開發(fā)區(qū)和回興地區(qū)在市政配套建設上比較突出，按建設部的標準，龍溪地區(qū)需要配套建設公廁60座，實際只有公廁15座；回興街道需要配套建設公廁15座，實際有10座。四是城區(qū)道路開挖頻繁。由于供水、供氣、通訊、廣播、下水管道等設施未統(tǒng)一規(guī)劃，造成城區(qū)道路經(jīng)常開挖，大大降低了城區(qū)道路的使用周期，嚴重影響了城區(qū)市容市貌的整體效果。
（二）體制機制不夠完善
一是管理體制有待理順。在各開發(fā)園區(qū)市政規(guī)劃管理市政委缺位，城區(qū)管理多頭執(zhí)法等體制弊端，降低了城區(qū)的管理效能。市政環(huán)衛(wèi)實行分級管理后，街道亟待成立環(huán)衛(wèi)所和配備執(zhí)法隊伍。二是機制有待改進。兩路城區(qū)清掃保潔實行“雙班制”，龍溪、回興地區(qū)清掃保潔實行“一班制”，從清掃保潔整體情況看，兩路城區(qū)比龍
溪、回興城區(qū)清掃保潔效果好，龍溪、回興地區(qū)的“一班制”尚未向兩路地區(qū)的“雙班制”靠攏。三是責任需進一步明確。城區(qū)現(xiàn)有化糞池（含生化池）1657座，其中公共化糞池75座，無業(yè)主化糞池384座，有物業(yè)及其它社會單位化糞池1198座。長期以來，各職能部門未按要求履行職責，除市政部門管理的公共化糞池、大型物業(yè)小區(qū)化糞池進行了定期清掏疏浚外，企事業(yè)單位、農轉非安置房、集資房等化糞池多年未清掏，市政部門無經(jīng)費承擔城區(qū)大量社會單位化糞池、排污管網(wǎng)清掏疏浚任務，造成城區(qū)化糞池污水外溢的情況時有發(fā)生，安全隱患尤其突出。（三）市民參與程度不高
目前，市政管理呈現(xiàn)城管部門唱“主角”，各單位和部門唱“配角”，多數(shù)市民當“觀眾”的現(xiàn)象。社會單位和企業(yè)參與市政管理的力度不夠，廣大群眾參與市政管理仍是薄弱環(huán)節(jié)。
（四）市場運作力度太小
長期以來，市政管理主要靠“政府包攬”，市場運作裹足不前，與現(xiàn)代城市發(fā)展和市場經(jīng)濟體制不相適應。特別是在市政清掃保潔、市政設施管護、垃圾運輸、燈飾工程等市場化運作方面，還缺少突破性舉措。
（五）市政管理投入不足
一方面前期開發(fā)中城區(qū)基礎設施配套建設存在大量的欠賬；另一方面，市政設施維護和清掃保潔等市政管理，區(qū)財政又未足額撥付相應經(jīng)費，給市政建設帶來新的欠帳；其次是清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員“五險”尚未解決，文明城區(qū)創(chuàng)建投入上還有一定差距，為市政管理建設、裝備、人員經(jīng)費的解決帶來困難。
三、主要對策建議
（一）打好規(guī)劃建設基礎
著力抓好城區(qū)市政基礎設施建設總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和長遠規(guī)劃。按照因地制宜、突出特色、準確定位、適度超前、分批分期實施的原則，把城區(qū)道路、垃圾站、垃圾中轉站、公廁、供排水、通訊、供氣等基礎設施進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。特別是在開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設上，市政管理部門要提前介入，加強跟蹤監(jiān)督指導。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性，努力建設規(guī)劃科學、建設配套、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的宜居城區(qū)。
（二）推進制度改革
推進市政管理體制改革，切實建立橫向到邊、縱向到底、權責明確、便于落實的市政管理網(wǎng)絡。一是深化執(zhí)法體制改革。把涉及城市管理的規(guī)劃、建設、市政、園林綠化、交通、房管、工商等行政執(zhí)法隊伍進行整合，委托城管部門集中統(tǒng)一行使部分行政處罰權。建立城市管理綜合執(zhí)法的大體制，避免交叉執(zhí)法、推諉扯皮等問題。應在區(qū)級城管部門設立城管公安科，專門解決城管部門缺乏強制手段、執(zhí)法難的問題，增強綜合執(zhí)法的嚴肅性和威懾力。二是執(zhí)法重心下移。按照分級管理的原則，強化屬地管理職能，街道成立執(zhí)法隊，把街道城管科納入街道執(zhí)法隊，實行委托執(zhí)法。街道執(zhí)法隊主要對背街小巷、城鄉(xiāng)結合部的管理，進一步理順條塊關系。在街道辦事處的領導下，把執(zhí)法關口延伸到社區(qū)，社區(qū)成立城市管理小組，每個社區(qū)聘用3至5名協(xié)管員，真正建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制。
（三）實施精細管理
一是運用先進技術和設備。充分發(fā)揮市政管理信息平臺的作用，加快建立公安、城管、交通共享的城市管理公共服務信息平臺。首先用于城區(qū)化糞池和下水管網(wǎng)等重要目標的監(jiān)控，然后對城區(qū)所有路燈、道路窨井蓋、公廁、垃圾中轉站、果皮箱、路牌、行道樹、廣告牌等進行編號建檔，對各種市政管道進行測量建檔，實現(xiàn)管理對象數(shù)字化，逐步建立全面覆蓋、運行高效的城市管理網(wǎng)格，以信息化促進城市管理的精細化。二是配備足夠的先進設備。加大經(jīng)費投入，大量采用先進技術裝備，有計劃、分步驟購買一些灑水車、路燈作業(yè)車、垃圾壓縮車和綜合執(zhí)法車等裝備，不斷提高城區(qū)主次干道機掃率、垃圾處置率等。積極鼓勵和支持街道對背街小巷實行機械化作業(yè)，不斷提升城區(qū)管理效能。
（四）轉變管理模式
城區(qū)管理必須由“政府包攬”向“市場導向”轉變，用市場經(jīng)濟的辦法解決城市管理中的有關問題，激活城市各方要素，提升經(jīng)營質效。在老城區(qū)積極穩(wěn)妥推進市政清掃保潔、市政設施管護、路燈照明等市場化運作試點。在新建區(qū)逐漸擴大市政道路清掃保潔、管網(wǎng)公共通道建設、設施管護、垃圾運輸、路燈照明的市場化。
（五）堅持以人為本
一是尊重市民。在市政管理執(zhí)法中，應充分考慮市民的生活風俗、行為習慣及其思想狀況，堅持文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。二是服務市民。針對__城區(qū)實際，堅持政府主導、部門參與，在城區(qū)內合理規(guī)劃一些攤位攤區(qū)，或在農貿市場內安排部分民生攤位，切實把解決弱勢群體生存問題放在首位。三是人文關懷。逐步完善相關政策，盡快將清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員的“五險”納入?yún)^(qū)級財政預算，逐步解決市政執(zhí)法隊伍的裝備和辦公場所，進一步明確城區(qū)化糞池的清掏疏浚的責任等問題。在加強城區(qū)人行盲道、人行道板、窨井蓋等改造的細節(jié)上下功夫，逐步在城區(qū)每個公廁設置1至2個馬桶或在便池旁增設扶手，安裝感應水龍頭等，以工作的精細化促進管理的人性化。
通過以焚燒發(fā)電綜合處理的生活垃圾無害化處理模式，建立“組(自然村)保潔、村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)轉運、市統(tǒng)一處理”的生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)全鎮(zhèn)生活垃圾定點投放，分類收集，密閉運輸，無害化處理，最終形成科學合理的生活垃圾無害化處理體系。
二、生活垃圾的界定
生活垃圾是指單位和居民在日常生活中產生或為日常生活提供服務中產生的固體廢物，以及根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，視為生活垃圾的固體廢物。具體指：
垃圾焚燒發(fā)電廠可接受的垃圾：即環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位正常運送的一般固體廢棄物。包括：廚余、廢紙、廢塑料、廢木器、草葉、樹干以及可處理的商業(yè)廢棄物與一般企事業(yè)單位的廢棄物。
垃圾焚燒發(fā)電廠不可接受垃圾為：醫(yī)療廢棄物、有害廢棄物及廢棄鋼制品和家用電器、金屬零部件、各類渣土或污泥、各類危險廢物、液體廢物等不可處理廢棄物。
以上兩種垃圾處置的方法：
1、垃圾焚燒發(fā)電廠可接受的垃圾由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所免費進行轉運處置。
2、垃圾焚燒發(fā)電廠不可接受垃圾由各產出單位和個人按環(huán)保要求和行業(yè)規(guī)范聘請有權處置機構。
三、具體要求
1、建立生活垃圾收運體系
（1）集中處理生活垃圾。全鎮(zhèn)的生活垃圾必須進入鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉站進行壓縮、轉運至垃圾焚燒發(fā)電廠進行處理，全鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100％。
（2）構建生活垃圾收運網(wǎng)絡。各村、各企事業(yè)單位應做好各自轄區(qū)內的生活垃圾收運工作。“組(自然村)保潔、村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)轉運、市統(tǒng)一處理”。是指“行政村負責收集全村的生活垃圾，并運送至中轉站；鎮(zhèn)負責將全鎮(zhèn)的生活垃圾集中壓縮，并運輸至市垃圾焚燒發(fā)電廠；市負責統(tǒng)一處理。各企事業(yè)單位的生活垃圾的收撿集中由各單位自行負責，運輸按屬地管理的原則，單位在鎮(zhèn)區(qū)的由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負責，單位在行政村的由各村代為運送至中轉站。
（3）完善環(huán)衛(wèi)設施建設。各村應按照合理布局和科學收運的原則，設置垃圾收撿房和小型垃圾中轉站，運輸車輛采用密閉式，防止運輸過程中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)像發(fā)生，采用拖拉機裝運的村，拖拉機要加蓋并辦好正規(guī)的上路行駛手續(xù)。各企事業(yè)單位內部的垃圾箱、桶配置由各單位自行解決，達到方便生產、生活和環(huán)衛(wèi)標準。
2、明確工作責任。鎮(zhèn)政府衛(wèi)生科是生活垃圾無害化處理工作的主管部門；此項工作由鎮(zhèn)城管中隊接管。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所具體負責對全鎮(zhèn)生活垃圾收運體系的管理。
3、明確目標任務。各村要建立和完善好生活垃圾收運體系，要指派一名村領導分管此項工作，具體名單報主管部門；要確保按質按量往壓縮中轉站運送生活垃圾，具體的垃圾運送數(shù)量為：按壓縮成形后的重量計，所轄地常駐人口每人每天一公斤。
四、保障措施
1、加強組織領導。生活垃圾無害化處理，事關人民群眾的切身利益，是一項實事工程。各村要研究制定切實有效的工作方案和相關制度，抓好各項工作措施的落實。尚未按規(guī)定進行垃圾收運的村，應迅速行動，制定規(guī)范有序的收運方案。與各村簽訂生活垃圾收運目標任務書，確保生活垃圾無害化處理各項目標的順利實現(xiàn)。
2、強化責任意識。加強農村環(huán)境衛(wèi)生工作是每個單位責無旁貸的工作職責，而生活垃圾無害化處理工作是一項嚴肅的政治任務，全市一同部署，一同實施，任何一個單位都必須高度重視這項工作，該建的設施要建起來，該收的垃圾要收起來，確保生活垃圾足量送往鎮(zhèn)中轉站，確保全鎮(zhèn)每天送達焚燒發(fā)電廠58噸的基數(shù)。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)文明為統(tǒng)領，緊緊圍繞打造“山水童話”特色的現(xiàn)代化生態(tài)休閑旅游名城總目標，按照“天藍、地綠、水凈”的要求，全面開展河道環(huán)境整治，加快污水處理設施建設，以良好的生態(tài)環(huán)境，為打造“省山區(qū)小城市建設管理典范”提高保障。
二、整治目標
1.河道環(huán)境明顯改善。加強河道整治，徹底消除“臟、臭、淤”現(xiàn)象，達到水環(huán)境治理標準。完善河道保潔運行機制，所有整治河道配備專人保潔，實行考核監(jiān)管。
2.基礎設施不斷完善。到“十二五”末建成污水管網(wǎng)120公里；完成污水廠二期工程建設，縣城污水處理率達到95%；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設指導，完成緊水灘鎮(zhèn)等污水處理設施建設，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力。
三、整治內容
（一）加強河道整治
1.實施河道綜合整治。加強水碓港保潔力度，加大巡查監(jiān)督，逐步改善水碓港水質環(huán)境。
責任單位：城市建設執(zhí)法大隊
參與單位：環(huán)衛(wèi)所、市政科
2.開展河道長效保潔。本著"整治一條、鞏固一條"的原則，對河道實施保潔長效管理，完善河道保潔市場化運作機制，完善河道保潔考核制度，強化日常督查和臺賬整理，進一步提高河道保潔質量。
責任單位：城市建設執(zhí)法大隊
參與單位：環(huán)衛(wèi)所、市政科
（二）加快設施建設
1.加快污水管網(wǎng)建設。到“十二五”末，計劃建設污水收集管網(wǎng)120公里，其中主管網(wǎng)50公里，支管網(wǎng)70公里。對新城區(qū)進行強制性的雨污分流管道建設，對老城區(qū)有計劃、分步驟地實施雨污分流管道改造。2014年計劃實施主管網(wǎng)8公里，支管網(wǎng)10公里；2015年計劃實施主管網(wǎng)7公里，支管網(wǎng)9公里。
責任單位：城市建設發(fā)展有限公司
參與單位：規(guī)劃科、市政科
2.污水處理廠二期工程。計劃2014年啟動項目前期，2015年基本完成主體工程，2016年完成調試并正式運行。
責任單位：城市建設發(fā)展有限公司
參與單位：規(guī)劃科、市政科、行政許可科
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。加快完成緊水灘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，到“十二五”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率達到85%，污水設施正常運行率達到95%，建立污水處理設施長效管護機制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到90%。
牽頭單位：市政科
四、保障措施及有關要求
1.加強組織領導。河道治理是縣委縣政府確定的一項重點工作，也是建設“最美縣城”重要舉措，為扎實推進水環(huán)境治理工作，縣住建局成立水環(huán)境治理工作領導小組，由局長擔任組長，分管副局長任副組長，城發(fā)公司、城管大隊、環(huán)衛(wèi)所、規(guī)劃科、市政科等單位科室為成員。同時，建立領導小組會議制度，定期或不定期召開會議，加強對水環(huán)境保護和綜合治理工作的組織協(xié)調，確保各項工作運行高效、聯(lián)動、暢通。
一、基本概況
我局成立于2003年，2008年3月經(jīng)省人民政府批準正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。現(xiàn)有公務員6人，下設三股（法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調股）、一室（辦公室），二個執(zhí)法大隊（城管大隊，城警大隊），一個環(huán)衛(wèi)所。城管大隊屬差補事業(yè)單位，定編16人，負責城市管理領域的行政執(zhí)法工作，現(xiàn)有執(zhí)法隊員26人，經(jīng)費由財政差額補助，下設二個中隊，管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊定編5人，現(xiàn)有3名干警，實行雙重領導。環(huán)衛(wèi)所為財政全供事業(yè)單位，現(xiàn)有人員16人，負責城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。
二、市容城管工作存在的主要問題
（一）基礎管理工作簿弱
1、管理制度不健全。現(xiàn)有的管理制度操作性不強，制度的執(zhí)行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度，如具體路段沒有創(chuàng)建執(zhí)行標準和辦法，“四旁三包”責任制尚未建立。二是內部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產管理制度、首問責任制度、服務承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。
2、機制不順，人手不足。
（1）管理機制不順，經(jīng)常造成管理缺位和越位。我局在08年對環(huán)衛(wèi)作業(yè)進行了市場化運作，執(zhí)法大隊的內設機構進行了調整。解決了環(huán)衛(wèi)所既當運動員又當裁判員的角色，但環(huán)衛(wèi)所管理人員沒有徹底從以往的管理模式解脫出來，管理員還和以前一樣督察到環(huán)衛(wèi)工人，弱化了對保潔公司的管理，這樣督察員又成了保潔公司的管理員，造成了管理越位，結果該管的不該管的都沒有管好。執(zhí)法大隊通過內設機構的調整，戰(zhàn)斗力和應急能力得到了加強，由于沒有建立有效的巡查制度，經(jīng)常造成管理缺位。
（2）部門之間的配合不夠默契，造成工作上推諉扯皮。一是環(huán)衛(wèi)所和大隊之間的配合還有待進一步加強，就以渣土和亂扔亂倒的治理來說，兩家相互扯皮的事情時有發(fā)生，降低了辦事效力。二是部門職責沒有履行到位，造成部門職責不清。因為大隊要以收費、罰款維持運轉，造成股室職能被占，職能股室沒有發(fā)揮應有作用。三是沒有建立起統(tǒng)一的獎勵約束機制，因利益分配不公經(jīng)常引起部門之間的矛盾。
（3）管理任務與執(zhí)法力量嚴重失衡，造成管理質量不高。目前我局執(zhí)法隊僅有26人，一線管理隊員不到20人，卻要管理10多平方公里的整個城區(qū)，執(zhí)法力量嚴重不足，管理水平低。
3、底子不清，基礎工作差。我局成立已將近七年，有些基礎工作還是一片空白，主要表現(xiàn)在執(zhí)法臺帳、行政許可管理臺帳、環(huán)衛(wèi)收費臺帳、攤點群管理臺帳等尚未建立，行政許可具體情況不清，執(zhí)法檔案不符合標準。
4、裝備、設施配套不夠。
（1）執(zhí)法裝備投入少，造成管理效率低。一是取證工具配備不足，僅有兩臺相機和一臺攝像機。二是無通訊設備，信息不通。三是執(zhí)法車輛僅有一輛能夠運行，隊伍的機動性差。
(2)
基礎設施投入不足。一是規(guī)劃滯后。近10平方公里老城區(qū)未設停車場，城區(qū)主干道無公廁、垃圾中轉站、果皮箱。二是城區(qū)道路網(wǎng)絡不暢。如人民路與孚玉路僅靠15米寬的園林路連通。且城區(qū)泥巴路較多，“雨天是池州，晴天是徽（灰）州”。三是道路地下管線建設滯后。如電信、電視、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，造成天上“蜘蛛網(wǎng)”，地下隨意挖的現(xiàn)象。
（二）內部管理存在的問題
1、環(huán)衛(wèi)管理方面。一是底子不清，造成收費上的隨意性，如在環(huán)衛(wèi)收費中，收人情費、面子費等，都沒有及時嚴肅查處，導致收費秩序混亂。二是執(zhí)行制度不力，如在環(huán)衛(wèi)督察中不能按《督察辦法》兌現(xiàn)獎懲。三是放松對清掃、保潔的管理，“臟”的問題突出。
2、執(zhí)法管理方面。一是重收費，輕管理。“以收代管，以罰代管”嚴重。收費定任務，管理靠自覺，為解決經(jīng)費問題，大隊對中隊定收費罰款任務，但對管好市容未定目標任務，中隊收費積極性高，管理熱情低。二是巡查機制落實不到位。發(fā)現(xiàn)問題靠領導，解決問題要批示，對違章行為，往往要等局長發(fā)現(xiàn)才解決，要等群眾投訴，局長批示才處理，后來發(fā)展到縣長、局長批示的案件都長期得不到解決。三是沒有建立考核責任追究機制。責任在隊長，自己不負責，出了問題，有中隊長和大隊長兜著，隊員不用負責。在這種粗放式管理模式下，經(jīng)常出現(xiàn)管理缺位，有事無人管的現(xiàn)象十分突出。
（三）外部環(huán)境存在的問題
1、執(zhí)法環(huán)境差。城市管理行政執(zhí)法是一個新生事物，社會和市民認知度不高，認識上不同程度帶有較強的片面性和局限性。在管理過程中難以贏得社會和市民的理解、支持。
2、部門職責不夠明確，職能劃分不科學。一是“管罰分離”引起的“管罰脫節(jié)”現(xiàn)象較為普遍，最典型的要算城市道路挖掘，經(jīng)常是批而不管，當我們對擅自挖掘者給予處罰時，審批部門違規(guī)補辦許可，并將許可日子提前，導致矛盾集中到城管局，而很多問題要徹底解決并非城管局一家可以做到。二是
“管罰分離”后，管理部門容易將責任推給城管局，造成管理“缺位”。三是職能劃轉不徹底。按照國務院在城市管理領域開展相對集中行政處罰權的規(guī)定，規(guī)劃執(zhí)法必須劃轉，我縣卻沒有劃轉，造成管理上的失控。四是責任范圍劃定不科學，從體制上忽略了鎮(zhèn)黨委政府以及社區(qū)的責任與作用，主要表現(xiàn)在門前三包的責任主體不明確，衛(wèi)生責任區(qū)的劃分不科學，如綠化帶的管理，建設局在整理綠化帶時，產生的污染從來都沒有清理過，經(jīng)常造成路面污染。
3、保障不力機制不全。一是人身安全無保障，由于城市管理工作，具有廣泛性和復雜性，城管本身無強制手段，雖然我縣成立了公安執(zhí)法大隊，但沒有獨立辦案的權力，導致暴力抗法事件得不到及時、有效查處。二是執(zhí)法經(jīng)費無保障，城管執(zhí)法大隊（差補），現(xiàn)有職工26人，各項支出75.9萬元，財政補貼只有27.6萬元，環(huán)衛(wèi)運行支出210萬元，總收入只有129.8萬元，機關支出49.81萬元。全局支出335萬元（不包括財撥工資），總收入192.1萬元，資金缺口142.9萬元。我們只能靠罰款、收費活命，這樣能保證執(zhí)法的公平、公正嗎？
4、缺乏科學的協(xié)調機制。要提高城市管理行政執(zhí)法水平，需要建設、經(jīng)濟、政法、宣傳等多個部門的積極支持和配合，同時又涉及公安、工商、環(huán)保等部門，因此需要采取及時、有效的措施進行解決，而我縣尚未建立有效協(xié)調機制。
面對存在的問題，我們進行了深入剖析，認真研究，我們認為存在問題的主要原因，從客觀上說：一是領導重視不夠，主要表現(xiàn)在不能持之以恒，措施不能落實到位。二是經(jīng)費投入不足，保障不力，為保運轉，只能采取重收費，輕管理的政策，導致管理效能低下。三是設施不配套，規(guī)劃滯后，如全城無停車場、城區(qū)主干道無公廁，無垃圾中轉站、果皮箱。四是各職能部門配合不力，履行自身職能不到位，大家都是好事爭著做，難事都不管，相互推諉扯皮踢皮球。五是社會認知度不高，城市管理對象成分復雜，矛盾比較集中，管理相對人抵觸情緒大，在管理過程中難以得到社會和市民的理解、支持。從主觀上說：一是職工對做好城管工作缺乏信心，工作無目標，認為這項工作沒有前途，做事沒有成就感。二是工作缺乏主動性。工作拖沓能胡就胡，得過且過。三是缺乏責任感，相互推諉扯皮，總是事不關己高高掛起。四是制度缺乏執(zhí)行力，造成管理混亂，政令不通。
三、搞好城市管理措施與對策
（一）摸清底子，為科學決策提供依據(jù)。
1、開展全城臟亂差摸底行動，建立管理臺帳。四月份我們：一是對全城的店外經(jīng)營、洗車、修車場地、建材市場、馬路市場等進行摸底登記，建立臺賬。二是對城區(qū)的衛(wèi)生死角、建筑垃圾的分布進行排查摸底，建立檔案。三是對各類攤點進行登記，建立檔案。
2、開展環(huán)衛(wèi)收費摸底調查，建立收費臺賬。一是對08年的收費情況進行清理登記。二是對08年未交環(huán)衛(wèi)費的居民戶進行排查完善臺賬，查明欠費原因，做到應登盡登、應收盡收。
（二）建立高效的管理機制。
一是在大隊和環(huán)衛(wèi)所實行路段長負責制，推行“責權利”一體化管理模式，對城區(qū)區(qū)主要路段和管理的重點部位集中整治后，頒布質量標準，進行科學劃分，責任到人，實行徒步或騎自行車巡查。
二是建立多層次的督察機制，包括社會和媒體監(jiān)督，重點查人員到崗和工作質量，擬聘人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士做城管監(jiān)督員，動員一批熱心市容、城管工作的退休老人和市民加入城管行列當協(xié)管員，既當監(jiān)督員又當管理員，形成全民參與，齊抓共管的局面。
（三）建立堅強有力的保障機制。
建議縣政府：一是賦予城警大隊獨立辦案的權力，對暴力抗法的行為要及時查處，打擊到位。二是保障市容城管經(jīng)費供給，首先要解決執(zhí)法大隊財供問題，才能杜絕執(zhí)法、收費養(yǎng)人現(xiàn)象的發(fā)生。此次要把城管執(zhí)法經(jīng)費全部納入財政預算。三是執(zhí)法裝備投入基本到位，形成制度。只有這樣才能保證執(zhí)法公平、公正。四是改變上門收費方式，適時調整環(huán)衛(wèi)收費標準（目前執(zhí)行的還是96年標準，物價、工資已翻了2倍），提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。
（四）建章立制，建立長效管理機制。
一是建立有效的考核激勵機制。一要強化目標考核，按照“責任目標化、目標數(shù)字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉變，建立數(shù)字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核，將年度考核與日常考核結合起來，對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴格獎懲措施，把激勵機制貫穿于各項工作之中，無論是日常管理，還是重點工作，都要有考核
、有獎懲，以考核為依據(jù)，通過物質、精神等多種手段進行獎懲，鼓勵先進，鞭策后進，激發(fā)活力。二是建立有效的內部管理制度。如財務管理制度、考勤請假制度、責任追究制度等。三是建立有效的外部管理制度。主要是要研究制定“四旁三包”責任制、城市容貌標準等。
（五）適當調整職能，建立科學領導和協(xié)調機制。
建議縣委政府對沒有劃轉到位的職能劃轉到位，對不科學的職能設置要進行調整。成立縣級層面上的協(xié)調機構。對“管罰分離”的職能要建立部門信息互通機制，實行許可備案制度。
自我縣全面部署安排農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作以來，我鎮(zhèn)把農村環(huán)境衛(wèi)生整治當成當前工作的重中之重，從四月份開始，對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進行了全面整治。我鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為指導，以農村垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標，堅持集中整治和常態(tài)管理相結合，采取政府投入、群眾參與、市場運作相結合，建立農村環(huán)境管理長效機制，徹底改變我鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，全面優(yōu)化提升農村環(huán)境。經(jīng)過兩個月的集中整治，我鎮(zhèn)環(huán)境面貌得到了大大改觀，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)容貌整潔、干凈、亮麗的目標。現(xiàn)就我鎮(zhèn)該項工作開展情況匯報如下：
（一）廣泛宣傳，著力營造全民參與好氛圍。
在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，我鎮(zhèn)廣泛發(fā)動，采取樹立宣傳牌、發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳橫幅等多種宣傳方式在全鎮(zhèn)范圍內大張旗鼓地進行宣傳。共樹立大中小型宣傳牌20余處，發(fā)放《“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”倡議書》2000多張，懸掛橫幅10余條，取得了良好的宣傳效果。多次組織廣大機關干部走上街頭進行街道清掃和垃圾清運，用自身行動感染、帶動周邊群眾參與到環(huán)境衛(wèi)生整治活動中來。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，廣大干部群眾積極投入，形成人人動手、全民參與的良好氛圍，掀起環(huán)境衛(wèi)生整治的。
（二）強化領導，著力構建長效機制。
我縣召開環(huán)境衛(wèi)生整治動員大會后，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視、精心組織，抽調精兵強將專門從事環(huán)境整治工作，成立了由黨委書記任組長的環(huán)境衛(wèi)生整治工作組，并根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制定了《____鎮(zhèn)加強農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作實施方案》，明確了目標任務。動員各村委會、鎮(zhèn)屬各單位高度重視環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，加強組織領導，籌措好活動資金，落實整治人員、設備，按照路段及職責分工抓好落實，共同參與。領導小組下設辦公室、指導組和督查問責組。制定嚴格的工作制度和周密的工作機制，做到領導到位、責任到位、措施到位。
（三）加大投入，著力完善環(huán)衛(wèi)設施。
我鎮(zhèn)投入了大量人力、物力、財力，嚴格對照上級工作要求和標準開展工作。我鎮(zhèn)新設環(huán)衛(wèi)所，配備環(huán)衛(wèi)所長一名，負責管理環(huán)衛(wèi)所日常事務，并在原有基礎上增加4名環(huán)衛(wèi)工人，使環(huán)衛(wèi)工人達到10名；聘請保潔人員6名。我鎮(zhèn)小港咀垃圾焚燒場也在正常運轉中。另外，我鎮(zhèn)加大資金投入，在原有設備的基礎上再配備1輛垃圾中轉車、10個垃圾收集大板車、6輛手推車、50個垃圾箱，新建7個垃圾池。
我鎮(zhèn)加大人力物力投入，重點整治鎮(zhèn)區(qū)主要出入主干道路、集鎮(zhèn)范圍內亂搭亂建、占道經(jīng)營，對違章建筑、廣告牌、標志牌進行拆除清理。我鎮(zhèn)對居民區(qū)、商鋪下實行“門前三包”，包門前無垃圾、無污水、無雜草、無亂貼亂畫；包門前無亂搭亂建、亂堆亂放；包門前公共基礎設施完好無損。多次出動大型機械設備對建筑垃圾及河道周邊垃圾進行集中清理、清運，并雇傭專人進行東港河、西港河河道保潔。
我鎮(zhèn)垃圾清理做到“日清日結”，清潔工將垃圾用板車集中拉送至垃圾中轉站，進行一次消毒，再由垃圾清運車將垃圾統(tǒng)一運送到垃圾焚燒場，進行分類處理并消毒，后將可燃燒垃圾進行焚燒處理，將不能燃燒的垃圾進行填埋處理。
經(jīng)過扎實的工作，我鎮(zhèn)環(huán)境治理以取得了一定的成效，基本拆除了亂搭亂建、亂貼亂畫、違章建筑，對各村的“三堆”及“臟、亂、差”現(xiàn)象進行了治理，河道垃圾得到及時清理，確保全鎮(zhèn)環(huán)境清潔衛(wèi)生，道路平整，交通暢通。
（四）加強監(jiān)督，著力確保工作常抓不懈。
我鎮(zhèn)在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，不斷加大工作力度，多措并舉，取得了十分顯著的成績，全鎮(zhèn)衛(wèi)生整潔，道路寬闊平坦，道路兩旁規(guī)范有序。道路、企業(yè)、村莊一改過去臟、亂、差的不良形象，呈現(xiàn)出一派嶄新的氣象。為鞏固成果，我鎮(zhèn)對街道、村莊的環(huán)境整治工作又進行了責任劃分，由我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治督查組負責日常巡查、檢查和考核工作。我鎮(zhèn)建立健全了《環(huán)衛(wèi)工人管理制度》，制定嚴格考核方案，加強了保潔人員的管理。我鎮(zhèn)與各村、有關單位簽訂責任書，實行平時考核和年終考核相結合的目標管理責任制，形成了嚴密的監(jiān)管體系和層層負責，層層推進的工作制度，從組織上保證了此項工作的順利開展。另外，我鎮(zhèn)還設立監(jiān)督舉報信箱，加強群眾監(jiān)督，對各路段責任單位行動迅速、成績突出的單位要及時進行表揚，對行動遲緩、活動開展不達標的單位要進行通報批評。
（一）部分群眾環(huán)保意識淡薄，整治難度較大。雖然鎮(zhèn)里多次對群眾進行環(huán)境衛(wèi)生整治的宣傳和
教育，但仍有部分群眾對此項工作的理解程度還是不盡如人意，“前掃后倒”，“邊走邊扔”的現(xiàn)象時有發(fā)生，對于機關干部上街清掃的行為更是冷嘲熱諷。村莊道路兩側還有雜草、柴堆，生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象暫時無法杜絕，集鎮(zhèn)范圍內還存在衛(wèi)生死角等。（二）經(jīng)費不足,與實際需求仍存在差距。由于當前我鎮(zhèn)財政壓力較大，對環(huán)境衛(wèi)生的基礎設施建設投入不足，造成環(huán)境衛(wèi)生治理效果還無法達到理想程度。
（一）進一步擴大環(huán)境保護宣傳范圍。將宣傳資料下發(fā)到中小學，從小抓起，從娃娃抓起，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識。動員各村干部多向村民做好宣傳解釋工作，重點利用趕集日進行集中宣傳。保潔人員在日常保潔過程中多提醒廣大居民重視衛(wèi)生清潔。
（二）進一步加大環(huán)境整治經(jīng)費投入力度。通過上級財政撥付、鎮(zhèn)財政投入、征收垃圾處理費等方式籌措資金，加大基礎設施建設力度，維持環(huán)衛(wèi)所的正常運轉。
（三）進一步健全衛(wèi)生保持長效機制。抓好長效機制的完善落實以及保潔員隊伍的建設。在保持原有保潔隊伍不變的情況下，不斷充實保潔隊伍，并且逐步改善保潔人員工資和生活待遇。
為進一步改變我縣城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象，從根源上查找問題和找到解決問題的辦法，2013年5月5日上午10時許,縣政府副縣長王繁凡就我縣農貿市場和部分路段缺乏垃圾中轉站問題進行實地調研，參加陪同調研的有城管局局長、副局長，局辦公室，環(huán)衛(wèi)所，城管大隊，市管中心等人，現(xiàn)將有關實地調研情況、問題和建議報告如下：
1、一河二岸（南岸）建垃圾中轉站問題。由于一河二岸（南岸）工程改造，將原有二處地坑式垃圾中轉站撤消改建綠化，導致該區(qū)域無垃圾中轉站，為解決周邊無垃圾中轉站問題，目前環(huán)衛(wèi)所只好每天派一輛價值近40萬元的壓縮式垃圾車，在此處臨時替代無垃圾中轉站收集垃圾，緩解一河二岸（南岸）垃圾遍地現(xiàn)象。為此，建議環(huán)衛(wèi)所拿出擬在一河二岸（南岸）設置壓縮式垃圾中轉站方案和與周邊環(huán)境相匹配的效果示意圖上報縣政府研究。
2、無垃圾中轉站問題。因開發(fā)商將原址垃圾中轉站推平開發(fā)建房，現(xiàn)沒有垃圾中轉站，周邊居民所產生的垃圾成了管理真空，環(huán)衛(wèi)工人每天只好臨時將垃圾傾倒在成長家園圍墻外馬路上，垃圾占據(jù)了半邊馬路，周邊居民意見反映強烈。為此，建議將去造紙廠路側一座旱廁拆除，改建成一座二層樓地坑式垃圾中轉站（一樓為地坑式垃圾中轉站、二樓為水沖式公廁）。
3、坪頭路垃圾中轉站垃圾儲存容量不足問題。位于坪頭路人民會場側地坑式（二窖）垃圾中轉站，建成投入使用以來，只有一個地坑（窖）能放置垃圾箱使用，另一個地坑（窖）被房管局的廉租安置房近距離擋住進出口，吊臂式垃圾車無法進入放置垃圾箱，長年閑置不能使用，特別是每年逢年過節(jié)垃圾倍增時，此處垃圾中轉站一個地坑（窖）無法容納周邊居民所產生的垃圾，以至垃圾堆放蔓延至坪頭路馬路上，給周邊居民和過往行人帶來不便。為此，建議縣政府協(xié)調房管部門，可否拆除垃圾中轉站前安置房，以解決此處地坑式垃圾中轉站存儲垃圾容量不足問題。
4、農貿市場周邊臟、亂、差問題。目前，城區(qū)現(xiàn)有菜市場3家，分別是橋南集貿市場、月池商城和寶水商城。三個市場基本上都屬于零售性質市場，沒有批發(fā)性的菜市場，市場內也沒有專供自產自銷農民銷售的區(qū)域范圍。由于這三家菜市場都是市場化運作模式建設的。市場內的攤位大都被個人所購。因收攤位費過高，商販及菜農都不愿意進去銷售，特別是寶水大街菜市場因收攤位費過高，現(xiàn)基本閑置未用，這些問題的出現(xiàn)，為城市管理工作增加了難度，影響了城區(qū)的交通秩序和市容市貌。為此，建議：1、橋南集貿市場后一河二岸（南岸）在現(xiàn)有硬化地面向新橋方向再延伸20米（4棵樹距離位置），地面硬化后供自產自銷菜農銷售，可全部清理勝利路占道經(jīng)營菜攤。2、市管中心探索市場內按農副產品品種劃片區(qū)經(jīng)營運作模式，解決農貿市場內經(jīng)營雜亂無章、無序和大量攤位閑置問題。3、對建材市場內閑置的農貿市場利用起來，作為專業(yè)批發(fā)性的交易市場，該市場使用后可大大緩解人民大道三中對面露天市場和勝利路農貿市場占道經(jīng)營賣菜壓力。
__年春節(jié)將至，為了確保我館退休干部、職工過一個歡樂、祥和、安定的春節(jié)，擬在春節(jié)前夕對我單位退休干部職工進行走訪慰問活動，按照相關政策規(guī)定，每人200.00元，退休人員 人，共需資金 元。特此請示.
請示當否，請示復。
附：退休人員名單(略)
__*單位
年月日
縣政府：
春節(jié)將臨，根據(jù)上級的指示和以往的慣例，春節(jié)期間，對縣內“三老”、重點優(yōu)撫對象、駐縣部隊、敬老院、五保戶、重災戶、城鄉(xiāng)低保戶等給予慰問救濟，使他們能歡度春節(jié)。現(xiàn)將所需經(jīng)費預算如下：
一、走訪駐縣部隊(人武、消防、武警、通信連站)1.1萬元。
二、走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村低保戶、重災戶、困難居民共240戶，每戶300元，計7.2萬元。
三、走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點優(yōu)撫對象40戶，每戶300元，計1.2萬元。
四、走訪縣福利院、農村敬老院、分散供養(yǎng)五保老人共250人，每人300元，計7.5萬元。
五、其它因突發(fā)性災害需要救助對象3萬元。
以上總需經(jīng)費20萬元，請縣政府給予核準撥付。
__年*月*日
鎮(zhèn)政府：
為支持部隊建設，幫助當?shù)伛v軍改善訓練生產、生活設施，搞好軍地“雙擁”共建工作。我部計劃于春節(jié)到來之前，組織對市人武部等駐軍進行慰問活動，具體慰問單位及金額如下：
1、市人武部：5000元；
2、__團部：3000元；
3、__邊防派出所：5000元；
4、__支隊第二大隊：3000元；
5、__營部：2000元；
6、__三連：2000元；
7、__海防哨所：3000元。
以上計需金額大寫貳萬柒仟元整（￥23000.00元），妥否請領導批示！
__鎮(zhèn)人民武裝部
__年*月*日
關于請求解決春節(jié)慰問環(huán)衛(wèi)工人經(jīng)費的請示
區(qū)人民政府：
根據(jù)工作職責，我局負責__城區(qū)、__市__城區(qū)（__）的清掃保潔、生活垃圾清運工作，隨著城區(qū)框架的不斷拉大，環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作量的不斷增加。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排和歷年的傳統(tǒng)習慣，區(qū)分管領導率相關職能部門負責人，在每年的正月初一對上頓渡環(huán)衛(wèi)所、文昌環(huán)衛(wèi)所的環(huán)衛(wèi)工人和區(qū)城管大隊節(jié)日上崗人員進行走訪慰問。由于我局無任何收費項目，經(jīng)費十分緊張。為使走訪慰問工作沿續(xù)下去，體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府對環(huán)衛(wèi)工人的關懷。懇請區(qū)人民政府解決走訪環(huán)衛(wèi)工人慰問金人民幣肆萬元（40000元）整。
以上請示妥否，請批示。
__區(qū)城市管理局
__年*月*日
區(qū)管委會：
__年元旦、春節(jié)將至，為了認真貫徹黨的__全會精神，積極協(xié)助黨委政府落實各項保障民生、保穩(wěn)定的各項政策措施，加大對困難職工的幫扶力度,開展“心系職工情，溫暖進萬家”主題活動，確保我區(qū)特困職工、離退休人員、下崗人員,（以下簡稱特困人員）在春節(jié)期間的基本生活，歡度新春佳節(jié)。最近，區(qū)總工會等有關部門組織人員對我區(qū)企業(yè)特困人員的基本生活情況進行了調查。根據(jù)調查情況統(tǒng)計，人均月收入低于195元和患重病（主要是癌癥、心臟病、腎衰竭、精神病）或其他原因造成特別困難的人員有197戶，涉及人員數(shù)543人。按每戶500元慰問金的標準計算，需要98500元；召開座談會及領導慰問需要購買的慰問品及其它相關費用5000元，以上2項共計103500元，現(xiàn)申請財政核撥。
妥否，請批示。
聯(lián)系人：__
聯(lián)系電話：__
附件：開發(fā)區(qū)特困職工調查表
__經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)
黨政辦公室__區(qū)人民政府:
按照我部年初的工作部署,__年春節(jié)期間,我部將組織人員對轄區(qū)內的統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、臺屬等工作對象進行慰問。慰問對象共計46人,按照每人500元的標準,所需經(jīng)費為貳萬叁仟元整(￥23000.00),請予撥付。
妥否,請批示。
