時間：2022-10-14 01:38:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇消防申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
并聯審批加速度, 聯合驗收“一件事”
縣住建局作為“辦理建筑許可”指標的牽頭單位，積極開展施工許可階段并聯審批和竣工驗收階段聯合驗收“一件事”套餐改革，較大壓縮辦理時限和提高審批效率。
主要做法，一是“一張表單一套材料”。對工程建設項目審批過程中的施工許可、竣工驗收2個階段涉及不同部門的申報材料進行梳理，實行每個階段“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，形成統一的 “一張表單”“一套材料”。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。二是迅速配套改革制度。配套了并聯審批和聯合驗收的改革制度文件，我局與縣行政服務中心聯合發文《東山縣房屋建筑及市政基礎設施工程施工許可階段并聯審批管理辦法》，與縣行政服務中心聯合、縣自然資源局聯合發文《東山縣房屋建筑及市政基礎設施工程竣工驗收階段聯合驗收管理辦法》。三是積極使用網上審批。將施工許可階段的消防設計審查和施工許可證核發2個事項在“工程建設項目審批管理系統” 進行并聯審批、實行網上審批無紙化辦理，讓群眾企業少跑路，信息多跑腿，做到最多跑一趟。目前已辦理11個項目的施工許可證階段的并聯審批。四是推行“一件事”服務。推行“聯合驗收”一件事套餐服務。在竣工驗收階段，積極開展規劃條件核實、竣工驗收、消防驗收、城建檔案和竣工驗收備案等5個事項的聯合驗收工作，“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。
取的工作成效是，施工許可階段的消防設計審查和施工許可證核發2個事項串聯辦理時限為4個工作日，并聯審批后為即辦件，壓縮率75%。竣工驗收階段的5個事項單個驗收時的總審批時限至少為16個工作日，聯合驗收后為8個工作日，壓縮率50%。目前已辦理8個項目的施工許可證階段的并聯審批和13個項目竣工驗收階段的聯合驗收，壓縮辦理時限137個工作日，較大壓縮了辦理時限和提高了審批效率。
2021年4月21日
一、總體要求
“綠色通道”是指在依法行政的前提下，通過部門聯動，整合服務資源，優化審批流程，壓縮審批時限，為重大投資項目提供優質高效審批服務的一項工作制度。通過“綠色通道”制度的落實，充分發揮市政務大廳綜合服務平臺作用，以簡化辦事程序，壓縮審批時限，創新工作機制為著力點，實現服務資源優化配置，最大限度地提升審批服務效能，加快推進重大項目建設。
二、實施范圍
（一）市項目建設協調促進委員會、市長辦公會審核通過的項目。
（二）市委、市政府確定的，對我市經濟社會發展有重大影響的項目。
三、實施原則
成立市重大項目審批“綠色通道”領導小組（名單附后），負責“綠色通道”運行的管理和監督。領導小組下設辦公室（以下稱“綠色通道”辦公室），具體負責協調落實。工作中遵循以下原則：
（一）集中受理原則。依托政務大廳進駐部門多、服務事項全的綜合服務平臺優勢，在政務大廳設立“綠色通道”服務窗口，凡符合條件的項目，由“綠色通道”窗口統一登記受理，協調組織相關部門窗口在規定時限內辦理相關手續。
（二）一次告知原則。在手續辦理過程中，“綠色通道”服務窗口應嚴格落實一次告知制度，及時準確地將項目審批所涉及的審批部門、申報材料、審批程序、辦理時限和收費標準等內容一次性告知申請人。
（三）全程服務原則。“綠色通道”辦公室實行項目專辦員制度，通過建立定期聯系工作臺賬，由項目專辦員進行全過程跟蹤服務，督促、指導、協調、幫助項目單位解決在審批服務過程中遇到的困難和問題，確保重大項目順利推進。
（四）聯審聯辦原則。“綠色通道”辦公室組織相關職能部門實施聯合圖審、聯合勘察、聯合審批，實行資料共享、集中會審、同步審批、協調推進、特事特辦、急事急辦，最大限度地優化流程，縮短時限，提升效能。
（五）限時辦結原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門要嚴格遵循“綠色通道”流程規定的辦理時限，確保在承諾的最短時限內辦結。對因項目單位原因或其它原因不能按時辦結的，應同時向項目單位和“綠色通道”辦公室說明原因。
（六）從簡從快原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門應在符合國家法律法規許可的前提下，最大限度地簡化手續，從快辦理。對基本條件具備和申報材料主件齊全的項目應即時予以辦理。
四、工作流程
項目單位經“綠色通道”辦公室備案后，出具《重大項目審批服務聯絡函》，各有關部門見函按“綠色通道”制度要求辦理相關事宜，具體工作程序如下（僅體現主要環節）：
（一）項目登記設立階段：實行“內外資注冊審批服務一表通”工作機制。
1、“綠色通道”辦公室專人協同項目單位即時對接工商局窗口辦理工商營業執照。如需相關前置許可手續（例如生產加工企業需辦理環境影響評價報告），由“綠色通道”辦公室召開前置部門聯席會議，組織開展聯合審批，并在規定時限內辦理完畢相關許可手續。期間如需上報上級業務主管部門審批時，對應部門要積極協調上級部門盡快完成審批。
2、在項目單位相關審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳工商局、質監局、國稅局、地稅局等部門窗口分別在1個工作日辦理完畢營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等證照手續。涉及外資企業批準設立時，商務局、工商局窗口應積極協調上級業務主管部門做好外資注冊手續的設立工作。
（二）項目建設手續辦理階段：實行“基本建設項目審批服務一表通”工作機制。
項目立項、環評、用地規劃、土地證審批階段：
1、項目單位與市政府簽訂土地出讓合同后，“綠色通道”辦公室召集政務大廳發改委、環保局、住建委、地礦局、國土局等部門窗口負責人召開項目審批聯席會議，進行集中咨詢論證。如需現場勘察，組織相關部門聯合勘察，統一意見后共同填寫《重大項目聯合審批統一申報通知單》。
2、“綠色通道”辦公室專人協同項目單位按照要求及時將申報材料提交給有關部門受理審批。各有關部門應按照“統一受理、同步審查、限時辦結”的要求同時對申報材料的真實性、合法性進行審核，不能因個別手續前置延誤對申報材料的一般技術性和專業審查，待前置手續完成流轉后，應及時給予審批辦理。
3、在項目單位相關審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳發改委、環保局、住建委、地礦局等部門窗口分別在4個、7個、3個、5個工作日內辦理完畢項目審批（備案、核準）、環境影響評價審批、用地規劃許可、壓礦意見等手續。國土局應在上述材料完備的情況下10個工作日內上報市政府審批，并同時協助項目單位完成地基調查，待市政府審批后7個工作日內發放國有土地使用證。
施工圖紙聯合審查、工程規劃許可階段：
1、項目單位取得國有土地使用證后，由“綠色通道”辦公室召集政務大廳住建委規劃、住建委圖審、氣象局、園林局、環衛管護中心、公安消防等部門窗口負責人召開聯合圖審會議。各部門根據項目單位提供的施工圖紙及情況介紹，在規定的時限內提出本部門的初審意見，并由“綠色通道”辦公室負責協助項目單位落實整改措施，直至整改合格。
2、各相關部門按照“統一受理、資料共享、同步審查、限時辦結”的要求，同時對施工圖紙的真實性、合法性進行審查，不能因個別手續前置延誤對施工圖紙的一般技術性和專業審查。待前置手續完成流轉后，應及時給予審批辦理。
3、在項目施工圖紙合格的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳園林局、環衛管護中心、氣象局、公安消防、住建委規劃、住建委圖審等部門窗口分別在5個、7個、5個、15個、7個、15個工作日內分別辦理完畢綠色圖章、環衛設施審核意見、防雷設施審核、消防設施審核（技術性審查）、規劃審核意見（技術性審查）、建筑施工圖紙審核意見（技術性審查）等審核意見。各部門應及時將審核意見告知項目單位和“綠色通道”窗口，待相關手續流轉到住建委規劃窗口后3個工作日內辦理完畢工程規劃許可證。
工程報建、施工許可階段：
1、項目單位取得工程規劃許可證后，應立即準備工程報建的相關材料，并由“綠色通道”辦公室及時協調住建委基建窗口在3個工作日辦理完畢報建證。期間住建委基建窗口應積極協助項目單位完善工程招投標的相關手續，盡快確定施工隊伍。
2、項目單位明確施工隊伍后，由“綠色通道”辦公室召集政務大廳住建委安監、住建委質監、環衛管護中心等部門窗口負責人召開項目聯席會議。組織相關部門在項目單位審批手續完備的情況下分別在5個、5個、3個工作日內辦理完畢施工安全手續、建筑工程質量備案單、建筑渣土處置辦結函等手續。相關手續流轉到住建委基建窗口后，在上述材料完備的情況下10個工作日內辦理完畢施工許可證。
五、部門職責
（一）“綠色通道”辦公室。
1、負責“綠色通道”的組織實施，牽頭協調、組織各部門做好手續辦理的相關工作，牽頭召開項目聯審會議，制發會議紀要；
2、負責制定“綠色通道”操作流程和實施細則，公開辦事程序、申報資料、承諾時限和收費標準等，并做好相關咨詢工作；
3、負責“綠色通道”實施過程中的督查、督辦工作；
4、“綠色通道”實施過程中，遇到重大問題由“綠色通道”辦公室提請市長或分管市長召集會議予以解決。
（二）相關職能部門。
1、各相關職能部門具體負責“綠色通道”項目的手續承辦工作，實行政務大廳前臺和職能部門后臺無縫對接，確保項目手續高效辦理；
2、各相關職能部門要嚴格按照“綠色通道”的工作流程和時限要求，履行相應職責；
3、發改委、工商局等相關職能部門，要主動與“綠色通道”辦公室進行對接，加強工作配合，確保項目順利進入“綠色通道”。
（三）項目所在地行政主管部門。
1、協助項目單位做好項目申報的前期準備工作；
2、加強與“綠色通道”辦公室的聯系、溝通和協調，為相關部門上門服務、現場辦公等提供工作保障；
3、協助做好項目受理和審批過程中的跟蹤服務。
六、組織保障
（一）加強領導，提高認識。建立重大項目審批“綠色通道”，是貫徹落實科學發展觀，進一步優化發展環境，為投資者提供優質、高效政務服務的一項重大舉措。“綠色通道”辦公室要負責研究、協調、解決“綠色通道”項目運行中的問題，確保“綠色通道”順利實施。各部門要切實加強領導，制定工作方案，成立配套機構，為“綠色通道”項目提供快速、便捷、周到的服務。
一、構建意義
構建基建項目聯合審批大平臺是深入推進機關效能建設和反腐倡廉制度建設的現實需要，是深化基建領域行政審批制度改革的重要舉措，旨在進一步優化基建項目審批流程，破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，提高行政審批服務效能，打造流程最短、收費最低、服務最優的投資和創業環境。
二、遵循原則
（一）依法透明原則。按照法定職責，梳理法定事項，再造審批流程。審批事項事先告知，審批過程公開透明，實現公開、公平、公正。
（二）項目進駐原則。基建工程立項（核準、備案）、前置審查、用地規劃審批、施工許可、規費收取、竣工驗收、土地房產權證等審批事項，以及相關的壟斷性中介組織、服務企業一律進入縣行政服務中心辦理。實現大廳之外無審批。
（三）職能整合原則。基建項目聯合審批大平臺辦公室在縣行政服務中心住房城鄉建設局窗口設立總領辦窗口，并將建設工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權取得和核定規劃條件、設計方案審批、設計文件審查、竣工驗收、房產證辦理”五個重要環節。每個環節設定一個窗口，實施并聯審批，一家牽頭，一口受理，抄告相關，同步審批。
（四）限時辦結原則。在審批事項“能并不串”和審批權限“能合不分”的前提下，實行基建審批服務總時限承諾制。除土地招拍掛外，從規劃設計選址、環評審查、建設用地規劃許可證、建筑工程規劃許可證、施工許可證、竣工驗收，直至辦理土地使用權證、房屋產權證，總承諾時限不超過40個工作日。需縣規劃委員會審批的項目，自規劃委員會研究決定之日起計算承諾時限。有關部門（單位）要向窗口授權或向其他部門委托授權，推行一審一核、現場勘察進窗口等措施，努力提速提效。實行超時默許和缺席默認，在規定時限內沒有完成相關工作或缺席聯合審批會議、不參加聯合驗收的，視為同意，基建項目聯合審批領導小組責成有關窗口即時辦理，同時追究有關責任人的責任。
三、實施范圍和部門
實施范圍：縣級審批權限內政府投資的基本建設項目、企業投資的基本建設項目。
實施部門：涉及基建項目聯合審批的13個部門（單位）及有關中介服務機構，具體包括：縣住房城鄉建設局、發展改革委、國土資源管理局、科技局（地震）、環保局、消防大隊、人防辦、城管局、氣象局、水利局、財政局、自來水廠、供水公司等。
四、主要措施
（一）統一受理。建設項目并聯審批工作總受理窗口單位為縣住建局。按建設項目全過程分為用地、環保、項目、規劃、設計施工及驗收、商品房預售、產權辦理7個控制節點，各節點又由4個單位牽頭，分別是縣國土局、環保局、發改委、住建局。各節點牽頭單位要不斷完善集中會審、集中會簽運行機制。權限內政府投資項目并聯審批工作總受理窗口單位為發改委。牽頭單位要協調縣國土局、住建局、環保局等編制審批工作流程進行審批，確保審批高效快捷。
各類基建審批服務申請由各階段總受理窗口單位統一受理，努力合并申報項目，減少申報材料。每個環節設定一個窗口，實施并聯審批，一家牽頭，一口受理，抄告相關，同步審批，杜絕反復申報、重復申報。
（二）整合人員。基建項目聯合審批的13個部門（單位）窗口工作人員打破部門界限，由審批辦公室統一安排工作崗位，既可受理、辦理本部門業務，也可根據授權辦理其他部門業務，實現資源共享，優勢互補。
（三）聯合審圖。縣行政服務中心設立聯合審圖室，縣住房城鄉建設局審圖中心整體進駐辦公，規劃、消防、人防、地震、氣象等部門安排專業技術人員進駐，集中審圖。受理崗位統一受理5套建筑施工圖紙（建筑、人防、消防、避雷、防震），轉交審圖室，用于各部門綜合審圖。
（四）聯合驗收。工程竣工驗收涉及縣住房城鄉建設局（規劃）、消防、人防、環保、氣象等部門。驗收崗受理驗收申請后，由基建聯合審批總領辦窗口將驗收申報材料轉交相關窗口，并通知有關窗口驗收時間、地點，相關窗口人員與后方領導聯系，安排落實驗收人員。各單位驗收人員在規定時間集中上門統一驗收。
具體驗收程序如下：首先，由建設單位或業主向聯合驗收組介紹項目建設情況及需要說明的事項。其次，分部門根據審批結論、批準文件和圖紙資料等對竣工的工程進行驗收，項目建設單位或業主安排相關人員參加，作實地介紹或接受驗收人員咨詢。最后，各部門驗收人員集中討論交流驗收情況，當場向建設單位反饋書面驗收結果。需要整改的，一次性告知需整改的問題。個別單位需重新驗收的，需向基建聯合審批辦公室報告驗收時間，按期完成驗收工作。
（五）統一收費。清理基建審批行政事業性和服務性收費，確有收費依據的，按程序納入基建收費“一表制”。在辦理規劃許可證、施工許可證、土地使用證、房屋產權證等各環節費稅，全部納入縣行政服務中心設立的“基建項目聯合審批收費窗口”統一收取。所收資金直接納入財政專戶，資金使用按有關規定辦理。建設單位在繳清所有費稅后方可領取施工許可證。
一、精簡程序，提高辦事效率
優化投資環境建設要以簡化政務審批服務流程為手段，不斷提高辦事效率，切實解決好工作中存在的困難和問題，樹立良好的政務服務環境。
（一）簡化申報材料和程序。各有關行政審批服務職能部門要認真清理進入政務中心窗口辦理的審批服務事項，進一步簡化程序和精簡申報材料。一是清理審批事項的設立。各行政審批服務單位要以推進我市新一輪改革發展的大局為重，認真開展清理工作，對沒有法律依據自行設立的審批事項和將備案事項設為核準事項的，一律予以取消。對于建設、規劃、國土、水利、衛生、發改、消防、人防、氣象等重要領域內項目涉及的立項選址、規劃施工、竣工驗收等方面重復的審批環節和部門增加的審批環節全部砍掉。二是精簡申報資料及條件。按照“資料最少、程序最優”的原則，對所有申報項目審批程序進行精簡，對沒有法律依據的申報材料和條件一律取消，任何行政審批服務單位不得擅自設立和保留。各單位要組織對現行的申報材料和條件進行一次全面認真核實，該精簡的材料和流程一個不留，完善申辦流程制度。三是合理調整審批環節。各行政審批服務單位要切實改變傳統的工作理念，對可以在開工后審批的環節，全部改成竣工或者開業前審批；對可以在事前提出控制性條件的環節，一律采取事后評審；對涉及項目審批的技術性審查、設計、評估等環節交由中介機構市場運作，有關部門不得為企業指定中介機構或者提供有償和有償咨詢服務。
（二）嚴格一次性告知制度。各行政審批服務單位要將申辦事項、相關資料、辦理程序、辦理時限、收費標準和依據等內容進行公開，切實履行一次性告知義務。要以書面形式告知，告知內容要做到齊全、準確。對告知內容不準確或者缺項的，一律按默認處理，不得影響申辦人辦理事項。對此所產生的后果由各單位自行負責，并追究相關窗口人員的責任。
（三）實施并聯審批。項目申報審批涉及多個單位的將采取聯合初審，行業主管部門要切實履行總體牽頭單位的職責，對項目從進入到建成投產負總責；階段性審批涉及到的牽頭單位，按照“誰牽頭，誰負責”的原則，配合總體牽頭單位共同組織召開并聯審批會議，需要實行現場勘察、驗收的，采取聯合勘察、圖審、驗收的方式進行。紀檢（監察）要切實履行監督職責，政務服務中心要做好協調服務工作。
（四）推行“一審一核制”。各行政審批服務單位要嚴格按照“一審一核制”的要求，對于項目申報資料齊全且符合規定的做到即審即核；對法規規定確需領導簽批的事項，由核準員先予核準發證，分管領導現場辦公集中補簽；對于經各級政府批準緩交規費的建設項目，在項目主管部門與建設單位簽訂協議的基礎上，可以發放審批證照副本或復印件，待協議條款全部履行后補發審批證照正本或原件。
（五）實行“缺席默認制和超時默認制”。召開聯合審批會議時，各行政審批服務單位要現場告知所需材料、申報程序和辦結時限等重要內容，并明確告知初步的審批意見。對于沒有參加會議的單位，一律實行“缺席默認制”（視為缺席單位同意），由缺席單位負責及時辦理審批手續。凡是符合國家產業政策、屬于鼓勵類產業和企業自籌資金的工業項目，如果申報人一次性提交的資料齊全且符合核準規定的，由各單位設立在政務服務中心窗口的首席代表當場核準，辦結。屬于承諾辦件的，必須在公布的承諾時限或提前辦結。對于超期未辦理的，一律實行“超時默認制”（視為超期單位同意），由超期單位負責及時補辦審批手續。
二、服從大局，確保政策執行到位
各行政審批服務單位要以優化投資環境、促進地方經濟發展為重，堅決嚴處為了部門利益而損害全局利益的行為，切實解決“上有政策、下有對策”的問題。紀檢（監察）、政務服務中心要定期組織檢查，凡是規定的各項優惠簡化政策要盡快落實到位，要以真誠感動客商，要以服務贏得客商的信任，堅持誠信為本，努力為促進地方經濟增長作出貢獻。
三、便民利企，暢通政務服務渠道
各行政審批服務單位要以便民利企為原則，迅速建立有效的快捷審批服務通道。
（一）推行網上預審服務。政務服務中心要加強網絡平臺建設，為行政審批服務部門提供良好的載體。各行政審批服務單位對審批服務事項涉及的“六公開”內容要做到隨時清理，隨時更新和公布，所有申請書（表）和格式文本要在8月底前按照要求進入政務服務中心門戶網站，免費提供服務對象下載填報，對服務對象開通網上咨詢、現場咨詢、電話咨詢等多種咨詢方式，明確專人負責接受咨詢答復工作，按照“首問責任制”的原則，充分做好指導服務工作，建立網上預審長效機制，對于年檢事項一律實行網上預審，總體預審比例要達到30%以上。
（二）重大項目實行預約服務。為了保證重大項目的快速推進，按照特事特辦的原則，各行政審批服務單位要建立8小時工作日外和雙休日預約服務制度。凡是投資商要求實行預約服務的，各行政審批服務單位不得以節假日或者工作時間之余為由拒絕，必須在第一時間以最優質的服務、最便捷的程序和最快的速度幫助辦理各類審批服務事項。
（三）實行項目審批三級代辦制。對于需要到市政務服務中心辦理審批手續的鎮（鄉、辦事處）投資項目，鎮（鄉、辦事處）或者行業牽頭主管部門應當代替或者協助投資人到市政務服務中心辦理審批手續并提供相關服務；對于需要到地區政務中心辦理審批手續的投資項目，行業牽頭主管部門和市政務服務中心應當代替或者協助投資人到地區政務服務中心辦理審批手續并提供相關服務；對于涉及省或國家審批的投資項目，相關部門應當代替或者協助投資人辦理涉及省或國家審批的有關手續。
（四）實行領導干部窗口“坐班制”。為了切實解決行政審批服務事項“兩頭受理”、“體外循環”和超期辦理等問題，各行政審批服務單位分管領導從8月20日起每周必須集中一天時間到窗口實行現場辦公。政務服務中心要把領導干部窗口“坐班制”出勤情況納入考核，便于切實解決行政審批事項中服務對象“兩頭跑”的問題。
四、加強保護，減少企業干擾
根據企業規模和誠信程度對企業實行分級掛牌保護，職工人數200人以上的為地區保護企業，200人以下的為市級保護企業，同級監察機關分別掛牌保護。各執法部門必須嚴格遵守“五禁止、十不準”的規定（國家、省、地統一安排部署的檢查除外），市級安全類行政執法年度檢查不得超過2次，其他檢查不得超過1次，原則上由牽頭單位組織聯合檢查。因工作需要，需突破規定檢查次數的，必須報經市委、市政府同意后執行。
五、健全機制，妥善處理投訴問題
政務服務中心和各行政審批服務單位要建立快速反應和處理機制，對投資商提出的要求及時處理，做到問題處理及時化。對企業和群眾投訴的問題，要充分暢通渠道，建立臺帳，做到件件有登記，事事有著落，及時轉處，力爭辦結率和回復率達到100%，對已經辦結的要嚴格實行銷帳。
案例一：退回A股發行企業不服海南凱立告贏證監會
2000年4月28日中國證監會作出《關于退回海南凱立中部開發建設股份有限公司A股發行預選申報材料的函》，該函認定凱立公司發行預選申報材料前三年財務會計資料不實，不符合發行上市的有關規定。經研究決定，退回其A股發行預選申報材料。海南凱立公司不服該函的認定結論及退回A股發行預選申報材料的行為，于2000年8月16日向北京市一中院提起行政訴訟，請求撤銷有關錯誤認定，并判令恢復審查程序。
2000年12月18日市一中院判決：確認中國證監會退回海南凱立公司A股發行預選申報材料的行為違法；責令被告中國證監會恢復對原告海南凱立中部開發建設股份有限公司股票發行的核準程序。判決后，證監會不服提出上訴。北京市高級人民法院經審理作出維持原判的終審判決。
點評：此案是全國首例涉及股票發行、申請、核準行為的行政訴訟案件。證監會是行使國家證券監督管理職權的行政機關，負有核準的職責和權力，但其行使該職責和權力時必須依照相關的法律規范并適用相關的法律程序進行。根據《證券法》的有關規定，證監會受理股票發行申請文件后，應在規定的期限內作出核準決定或者不予核準決定并予以說明的行為。該核準程序應當公開并依法接受監督。在此案中，證監會作出的上述行為并未按上述法定程序進行，因此法院判決確認其行為違法。該案對推動證監會依法行政起到了積極作用。
案例二：“泛美衛星”訴國稅局跨國衛星使用費納稅第一案
2000年6月30日，北京市國稅局對外分局第二稅務所，向中央電視臺發出《關于對中央電視臺與泛美衛星公司簽署〈數字壓縮電視全時衛星傳送服務協議〉所支付的費用代扣代繳預提所得稅的通知》，通知認定：依據美國泛美衛星公司與中央電視臺簽訂的《協議》，央視所支付的費用屬于《中美稅收協定》中確定的特許權使用費，根據該協定，應在我國繳納部分所得稅。依照我國稅法的規定，要求央視履行代扣代繳預提所得稅的義務,并認定泛美公司于1999年3月25日繳納的150余萬美元預提所得稅，應由中央電視臺依法代扣代繳。美國泛美公司不服，向國稅總局對外分局提出復議，對外分局于同年11月17日作出維持319號《通知》的決定。后泛美公司向北京市一中院起訴。2001年12月20日，北京市第一中級人民法院作出如下判決：一、維持北京國稅總局319號《通知》；二、駁回泛美公司的訴訟請求。2002年12月20日，北京市高級人民法院經終審認為：一審判決認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，判決駁回泛美公司上訴，維持一審判決。
點評：該案涉及國際間使用通訊衛星費用性質的確定，涉及涉外稅收征管、國際稅收協定、涉外電信管理等諸多新情況、新問題。此類案件當時在國際上僅有兩例起訴。一中院依據國際條約和我國稅收征管法作出上述判決，在國內外產生較大影響。
案例三:女律師告了交通隊司法建議規范交管拖車
2001年3月1日14時左右，北京方正律師事務所女律師劉燕燕，將其所駕駛的小客車停放在西城區金融街投資廣場對面的非機動車道內。值勤民警用清障車將劉燕燕的車輛拖至西城區月壇橋下。西單交通隊依據有關規定，對劉燕燕處以5元罰款。劉燕燕不服該決定，向西城交通支隊申請復議。2001年4月11日，西城交通支隊作出行政復議決定，仍決定對劉燕燕罰款5元。劉燕燕不服向法院起訴。
2001年9月北京,市一中院終審判決維持西城交通支隊作出的行政復議決定書。同時,市一中院就市交管局處罰違法停車中存在的問題，提出了司法建議。該司法建議認為，公安交通管理機關在實施拖曳違章車輛的執法程序中，未履行告知義務，行政執法行為不夠公開、透明，建議其予以改進。交通管理部門十分重視法院的司法建議，及時采取了有效的整改措施。
點評：一中院在審理行政案件時注重通過司法審查活動及時發現行政機關在執法過程中存在的問題，并采取司法建議的形式及時提出改進意見。據不完全統計，一中院近年來共發出各種司法建議近100份，有力地促進了行政機關依法行政，更好地保護了公民和法人的合法權益案例四：河北律師告鐵道部引出上浮票價聽證制度
2000年12月21日，鐵道部向北京鐵路局等了《關于2001年春運期間部分旅客列車實行票價上浮的通知》。35歲的河北三和時代律師事務所律師喬占祥認為，該通知的作出違反法定程序。依據《鐵路法》、《價格法》有關規定，制定火車票價應報經國務院批準，而鐵道部未經該程序報批。同時，依據《價格法》有關規定，票價上浮應召開價格聽證會，而鐵道部未召開聽證會。喬占祥認為該通知侵害了其合法權益，向鐵道部提起行政復議。2001年3月19日，鐵道部對喬占祥作出行政復議決定書，維持了《票價上浮通知》。喬占祥不服，把鐵道部告上了法庭，請求判決撤銷《票價上浮通知》。北京市第一中級人民法院依法受理了該案，并對鐵道部春運票價上浮的事實依據、法律依據和制定程序的合法性進行了審查。一中院于2001年11月5日作出一審判決，以此次春運票價上浮行為沒有侵犯原告合法權益為由駁回原告的訴訟請求。2002年2月27日，市高院對此案作出終審判決，維持原判。
點評：該案的意義不在于原、被告誰輸誰贏，而在于價格聽證制度被廣泛關注。同時通過該案的審理，有力地推動了價格聽證制度的完善和實施。雖然1997年頒布《價格法》首次以法律的形式規定了價格聽證會制度，但實際上中央一級的價格聽證會從未召開過。該條法律的實施因從未有人提出質疑或提起監督而似乎被人遺忘，成為擺設，直到此案才引起人們對行政聽證程序的廣泛關注。在此案一審過程中，國家計委即頒布了《政府價格決策聽證暫行辦法》。2002年1月12日國家計委依照上述聽證程序，首次舉行了鐵路部分旅客列車實行政府指導價方案聽證會。案例五：地址搞錯證書寄丟專利權人獲國家賠償
國家知識產權局在實用新型專利公報上未公告聯系人事項，被北京市第一中級人民法院確認為違法，專利權人向法院提起國家賠償訴訟。2003年11月21日下午，北京市第一中級人民法院作出行政賠償判決書，確認國家知識產權局行為違法,賠償原告王向東經濟損失3354.5元。
2001年2月27日，王向東向國家知識產權局提出了一種名稱為“滾動式拖把”的實用新型專利申請。由于王向東是外地人，在北京沒有固定的居住地點，因此在填寫申請人地址一欄時，王向東將北京的一位親戚的姓名、地址寫上，在聯系人姓名一欄填寫的是“夏某某轉王向東”。
國家知識產權局受理該實用新型專利申請后，于2001年12月授予專利權，并在實用新型專利公報進行了公告，公告的專利權人地址上刪去了“夏某某轉”的字樣,并于2001年11月27日將專利權證書寄出。一直沒有收到專利證書的王向東,多次到國家知識產權局詢問，才得知是由于知識產權局在郵寄專利權證書時沒有將聯系人夏某某的名字寫上，致使被告將原告的專利證書寄丟。2003年7月，原告向市一中院起訴要求確認被告行為違法，并索賠相關經濟損失。
點評：此案中，法院首先確認國家知識產權局未公告聯系人事項的行為是違法的，在此基礎上考慮到原告因被告的違法行為來京解決問題及進行相關訴訟，確實支付了一定的交通、食宿、檢索、打印復印和郵寄等費用，酌情確定了賠償數額，依法保護了專利權人的合法權益。
案例六：大學講師狀告教育部高校依法享有職稱評定自主權
武漢一名大學講師因學校職稱評審而狀告教育部行政不作為一案，在立案階段已經引起社會的關注。2003年6月10日，北京市第一中級人民法院對該案進行了一審宣判，原告講師敗訴。
華中科技大學土木工程與力學學院講師王曉華,因其在學校舉行的高級專業技術職務資格評審中未通過副教授的資格評審，認為學校在資格評審工作中存在弄虛作假的問題，而教育部又對其提出的行政復議作出了不予受理決定，因而向北京市第一中級人民法院起訴，狀告教育部行政不作為。
法院審理后認定：2002年，華中科技大學進行了高級專業技術職務的評聘工作。評聘委員會認定王曉華在學校沒有主持或參加過一項科學研究項目，不符合有關政策中副教授任職資格。而王曉華認為其符合副教授的任職資格，該校在職稱評定問題上存在弄虛作假問題，故多次向湖北省教育廳及教育部等部門反映、檢舉。2003年1月21日，王曉華向教育部遞交了“行政復議及檢舉信”。2003年2月21日，教育部針對王曉華提出的行政復議申請，作出行政復議不予受理決定。后王曉華將教育部起訴到北京市一中院。
法院認為，根據《高等教育法》規定，評聘教師及其他專業技術人員職務是高等學校的自主權。華中科技大學專業技術職務評聘委員會有權對副教授的任職資格進行審定，該行為屬于高等學校行使自主權的范疇。依法判決：維持被告教育部作出的行政復議不予受理決定；駁回原告王曉華的其他訴訟請求。
點評：評定職稱屬高校自主權的范疇，學校在法律允許范圍內行使自主權應該支持。法院依法認定行政機關的行政管理職權不應延伸到此范疇內。該案的判決結果對全面推進高校人事制度改革具有重大意義。
案例七：女主持家屬告了消防局行政敗訴為民事勝訴打底
中央電視臺《夕陽紅》欄目主持人沈旭華在張生記餐廳吃飯時誤入施工區域，失足墜樓死亡。其夫喻建華向法院起訴北京市消防局未盡消防驗收責任。2003年8月14日，北京市第一中級人民法院作出終審裁定，駁回喻建華的起訴。
北京張生記餐飲有限公司位于浙江大廈裙房，于2002年4月開業。經法院調查，2002年4月，北京市消防局對浙江大廈裙房驗收合格后，作出京消驗字(2002)第121號驗收的意見，認為位于浙江大廈裙房東南角和西南角兩個樓梯滿足安全疏散要求，被確認為安全出口。喻建華以市消防局違法發放消防驗收意見書，致使未完工的建筑投入使用，造成沈旭華死亡為由訴至法院。
一中院經審理認為，沈旭華并非因發生火災或啟動消防系統及設施等原因導致的死亡，其高墜死亡的地點亦不是北京市公安局消防局此次消防驗收的范圍，故沈旭華之死與消防驗收行為沒有法律上的利害關系。喻建華應通過民事訴訟或其他途徑解決沈旭華之死而引起的相關糾紛。此后不久，朝陽法院判決張生記餐飲公司等對沈旭華之死承擔賠償責任，兩被告共賠償沈旭華家屬30余萬元。
點評：這是一起涉及公安消防驗收行政許可行為的案件。該案的正確裁判為后來原告提起民事訴訟并獲得民事賠償奠定了基礎，起到了定紛止爭的作用。案例八：減肥藥含有違禁成分生產廠家狀告衛生部
原告廣州健柏保健品有限公司是健柏堂牌減肥膠囊生產廠商。2002年12月4日，國家衛生部認為健柏堂牌減肥膠囊中含有法律禁止添加的“芬氟拉明”、“嗎吲哚”成分，因此作出撤銷保健食品批準證書的通知。原告以被告所做撤銷通知認定事實有誤，起訴至一中院，請求法院判決撤銷該通知。
法院查明，2002年2月6日，被告經審查向原告頒發了保健食品證書。同年7月10日，湖南省衛生監督所在對該省長沙市的靈通保健品商行進行檢查時，抽取了“健柏堂牌減肥膠囊”。經檢驗，該產品中含有“芬氟拉明”、“嗎吲哚”等禁止在食品中添加的成分。后國家衛生部又委托體育總局檢測中心對“健柏堂牌減肥膠囊”樣品進行了檢驗，結果再次證實該樣品含有違禁成分“芬氟拉明”和“嗎吲哚”。經聽證，被告認定含有違禁成分的“健柏堂牌減肥膠囊”系原告生產，遂作出前述撤銷保健食品批準證書的通知。原告不服，向被告申請行政復議。被告經審查，于2003年4月27日作出復議決定，維持了衛生部的撤銷通知。2003年12月18日，一中院對該案作出判決，衛生部一審勝訴。
點評：本案涉及減肥產品生產許可的行政管理問題。減肥產品涉及廣大消費者的身體健康，因此國家對此從嚴進行管理，體現了衛生行政部門既對廣大消費者負責也對生產廠家負責的工作態度。法院的判決有力地支持了國家行政機關的依法行政。案例九：國內廠商起訴專利復審委法院依法支持國外當事人
2002年5月22日，國家知識產權局授權公告了原告臺州市川鈴摩托車制造有限公司的摩托車外觀設計專利。第三人日本摩托車生產廠商本田技研工業株式會社于2002年9月13日向專利復審委提出無效宣告請求。專利復審委受理后，于2003年3月作出宣告原告專利無效的決定。原告臺州市川鈴摩托車制造有限公司不服，向一中院提起行政訴訟。一中院審理認為，專利復審委所作宣告專利權無效的決定是正確的。法院判決維持了專利復審委的上述決定。
點評：本田摩托車外觀設計專利案，法院判決支持了外國當事人的合法請求，體現了對外國當事人合法權益的平等保護，貫徹了WTO的原則。案例十:“奔馳”訴商評委商標不顯著法院不支持
2003年12月18日，一中院對原告戴姆勒·克萊斯勒公司訴國家工商行政管理總局商標評審委員會四起商標行政案件作出一審判決，戴姆勒·克萊斯勒公司因其申請注冊的四個圖形商標與汽車散熱格柵(俗稱“前臉”)的常用造型基本相同而敗訴。
戴姆勒·克萊斯勒公司于2000年10月向商標局提出四個圖形商標注冊申請，因該四個圖形與汽車散熱格柵的常用造型基本相同，商標局駁回了戴姆勒·克萊斯勒公司的注冊申請。原告不服，向商評委申請復審，商評委作出駁回復審決定。2003年8月，原告向北京市一中院提起訴訟，請求法院依法判決撤銷被告的駁回復審決定。
為深入貫徹落實縣委、縣政府“敢沖善拼提速爭先”活動有關部署要求，推動強工業興產業發展，我局高度重視，多措并舉，以“四個服務”為抓手，進一步提高便民服務水平，現將有關工作匯報如下：
一、細心服務，推行一次性告知機制
一是明確崗位職責。結合窗口的職能定位和業務范疇，進一步細化工作人員職責。要求窗口工作人員向辦事群眾做好業務指導，并免費發放《一次性告知清單》。針對辦理事項，向群眾和企業細心講解辦理流程及申報材料要求，真正讓群眾“問的清”。二是規范辦事流程。實現申請表格統一化、申請材料規范化、辦事全流程圖表化，對各許可事項提供申請表格及相關材料的示范樣板，真正讓群眾“看得懂”。三是實行容缺受理制度。出臺《容缺后補事項清單》，對“只跑一次”事項全面推行容缺受理制度，真正讓群眾和企業“辦得快”。
二、用心服務，優化一窗聯辦機制
我局聯合發改局、住建局成立工程建設（投資）項目聯合審批服務窗口，實現工程建設項目報建一窗受理，并聯審批，制定一次性告知機制。同時，成立聯合審圖室，實現總平圖、施工圖、人防設計審查、消防設計審查同步進行。
三、貼心服務，推行全程跟蹤機制
為保證我縣重點項目的順利推進，我局對重點項目推行全程跟蹤機制。對在建項目定期通過電話或上門回訪，了解企業項目推進情況、存在問題和困難。凡涉及到規劃業務，立即組織相關人員進行研究，向企業反饋解決辦法，通過跟蹤服務，為我縣重點項目“早落地、早開工、早見效”提供有力保障，使企業真正感受到改革帶來的幸福感和獲得感。
四、順心服務，保障企業用地需求
我局積極與發改、投促、住建、經貿等部門對接溝通，提前介入工業用地布局規劃，將工業項目用地納入國土空間規劃調整完善方案，并根據各工業項目實際需求和具體實施計劃，調整低丘緩坡綜合開發利用項目區和城鄉建設用地增減掛鉤建新區范圍，統籌安排部分低丘緩坡綜合開發利用和增減掛鉤等專項用地指標，用于工業項目建設。
第一條為加強網吧場所連鎖經營管理，根據國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》、文化部《網吧連鎖企業認定管理辦法》，制定本實施細則。
第二條本實施細則所指網吧連鎖企業是指在企業總部的統一管理下，按照連鎖經營的組織規范，以統一經營方針、統一服務規范、統一財務管理，統一形象標識和統一計算機遠程管理（以下簡稱“五個統一”）的形式，由企業總部或其分公司、子公司全額投資或控股開設的直營門店開展互聯網上網服務經營活動的投資管理企業。
我省網吧連鎖企業分三類，：
一是全省網吧連鎖企業。全省網吧連鎖企業是指網吧連鎖企業的經營范圍為跨省轄市行政區域的網吧連鎖經營。
二是同城網吧連鎖企業。同城網吧連鎖企業是指網吧連鎖企業的經營范圍只限于企業所在省轄市行政區域的網吧連鎖經營。
三是縣級網吧連鎖企業。縣級網吧連鎖企業是指網吧連鎖企業的經營范圍只限于企業所在縣（市、區）行政區域的網吧連鎖經營。
網吧連鎖企業直營門店是指網吧連鎖企業全額投資或者投資控股在51%以上，具有本規定第二條所列的連鎖企業“五個統一”特征的網吧門店。特許或加盟等形式的連鎖網吧經營單位不在本實施細則調整范圍內。
不符合上述規定的，不得以“連鎖”名義從事互聯網上網服務營業場所連鎖經營活動。
第三條我省扶持和鼓勵網吧的規模化、專業化、品牌化、連鎖化，支持和引導非連鎖網吧向連鎖業態發展。
第四條網吧連鎖企業應加強管理，嚴格自律，努力提高經營管理水平，完善服務管理體系，促進網吧市場規范發展，為推動我省文化市場大發展大繁榮做出貢獻。
第二章組織與實施
第五條省文化廳負責組織、指導、協調、管理和監督全省網吧連鎖企業的認定及管理工作，主要職責為：
（一）負責我省網吧連鎖企業的總體規劃，負責全省網吧連鎖企業和同城網吧連鎖企業的認定、公布與年審工作；
（二）負責我省申報認定全國網吧連鎖企業的初審工作以及全國網吧連鎖企業到我省開展連鎖經營業務的年審備案及管理工作；
（三）對已認定的省行政區域內經營的全國及我省各類網吧連鎖企業進行監督檢查，受理、核實并處理有關舉報；
（四）協助其他認定機構調查我省網吧連鎖企業直營門店審批及管理情況；
（五）根據網吧連鎖企業發展狀況和國家產業政策調整，適時修訂網吧連鎖企業認定條件和相關政策。
各市文化行政部門負責本轄區縣級網吧連鎖企業的認定、公布與年審工作。
根據年12月16日公布的《省人民政府令第230號》，互聯網上網服務營業場所經營單位設立審批下放到縣級主管部門，各縣（市、區）文化行政部門負責本轄區連鎖企業直營門店的審批和管理。
第六條本著公開、公平、公正的原則，在統一條件、統一標準、統一規定的前提下，優先選擇信譽好、實力強、對文化事業支持貢獻大的企業開展網吧連鎖經營。
在總量控制的前提下，對網吧連鎖企業實行全程動態、有進有出的管理辦法。通過淘汰經營不善、管理混亂的企業，遞補新的企業從事網吧連鎖經營。
第七條采取以下措施促進網吧連鎖經營業態的發展：
（一）各級文化行政部門在制定網吧總量布局規劃時，優先考慮發展網吧連鎖企業。網吧連鎖企業可依據有關政策開展直營門店布點工作。
（二）鼓勵網吧連鎖企業兼并、收購、參股、托管單體網吧經營場所，各級文化行政部門為其提供簡化便捷的《網絡文化經營許可證》變更手續。
（三）鼓勵網吧連鎖企業出臺優惠政策、提供優質服務吸引單體網吧參與連鎖經營。
（四）鼓勵網吧連鎖企業在政府部門指導下，承擔相關公益性上網服務職能。
（五）研究出臺網吧連鎖企業的其他優惠和扶持政策。
第三章條件與程序
第八條申報我省網吧連鎖企業認定的企業，必須具備以下條件：
（一）有企業名稱、住所、組織機構和章程。外省企業進入開展連鎖經營業務，應當在我省注冊分公司。
（二）注冊資金。申報全省網吧連鎖企業的，其注冊資金不少于1000萬元人民幣；申報縣級網吧連鎖企業、同城網吧連鎖企業的，其注冊資金應不少于國家規定的數額。
（三）直營門店。申報縣級網吧連鎖企業的，全資或控股的符合“五個統一”的直營門店數在本縣（市、區）行政區域內不少于5家；申報同城網吧連鎖企業的，全資或控股的符合“五個統一”的直營門店數在本市行政區域內不少于10家，且在3個以上（含3個）的市轄縣（市、區）設有直營店；申報全省網吧連鎖企業的，全資或控股的符合“五個統一”的直營門店數在我省行政區域內不少于30家，且在3個以上（含3個）的省轄市設有直營店。
（四）有與其經營活動相適應并符合連鎖經營組織規范的連鎖門店建設方案、經營管理體系和管理制度等。
（五）每個連鎖門店應有2名以上經過省級文化行政部門或省級業務部門聯合組織的培訓并取得從業資格的專業技術人員；連鎖門店的經營管理人員應當通過市級以上文化行政部門的培訓。
（六）有統一的計算機遠程管理系統；采取經營管理技術措施，安裝我省管理技術監控軟件。
（七）網吧連鎖企業應加大對所兼并、收購的現存標準低、環境差、規模小的單體網吧的整合力度。市轄區直營門店計算機終端數應不少于100臺、經營面積不少于250平方米，縣城及以下直營門店計算機終端數應不少于60臺、經營面積不少于150平方米。
（八）連鎖經營企業應當在經營地派駐一定數量的技術維護和服務人員，負責網吧連鎖門店的技術維護和服務。
（九）其他應當具備的條件。
第九條申報網吧連鎖企業認定的企業，應當提交下列材料，需提交復印件的，要在復印件上加蓋單位公章：
（一）網吧連鎖企業認定申請書。
（二）企業營業執照副本、稅務登記證（含復印件）和章程；資金來源、數額及其信用證明文件（如驗資報告、驗資機構企業法人營業執照復印件等）。
（三）法定代表人或主要負責人、主要經營管理人員的身份證明等有關證明材料（含身份證復印件等）。
（四）網吧連鎖企業投資或控股直營門店證明材料：經具有資質的中介機構鑒證的企業財務報表（含資產負債表、損益表、現金流量表）等企業經營情況以及資金信用證明（年度企業審計報告）。
（五）直營門店相關材料和原始檔案復印件：名單列表，申請書、立項核準書、《消防安全許可證》、營業場所合法使用權證明（產權證明或者租賃協議）、《網絡文化經營許可證》、營業執照、主要負責人身份證明、安全應急預案、文化行政部門現場勘查意見書等，涉及重要事項變更的，要提供相應的變更材料。每個門店材料需分別裝訂成冊。
（六）連鎖網吧經營規范制度：統一的財務制度與統一的計算機遠程管理系統，具備可聯網的計費軟件系統與技術管理軟件的說明文檔、服務器架設地址、托管或線路租用合同及客戶端分布情況等資料；本企業統一管理軟件1個月以上的運行數據檔案和日志文件檔案。
（七）連鎖經營標識設計方案（包括連鎖門店內各種標志物的視覺形象設計方案、店員服裝設計方案等）及連鎖門店內部布局、裝飾裝修設計方案、計算機配置方案等。
（八）自申請之日起前一年內所屬直營門店未受過罰款（含罰款）以上的行政處罰的聲明以及連鎖企業直營門店所在地文化市場行政執法機構出具的證明。
（九）省外企業在開展連鎖經營業務的，還應當出具文化部同意開展全國性互聯網上網服務營業場所連鎖認定文件及向文化部遞交的申報材料復印件。
（十）要求提交的其他文件。
第十條申請設立縣級網吧連鎖經營的企業，應當向所在地縣級文化行政部門提出申請，并按照第八條、第九條有關規定提供真實有效的書面材料。縣級文化行政部門在材料齊備后，應當在20個工作日內完成材料初審，對于材料合格的要進行現場勘查，并出具現場勘查意見書，對符合條件的，報市級文化行政部門進行認定；不符合條件的，退回申請單位并書面說明理由。市級文化行政部門在收到申請網吧連鎖企業認定材料齊備后，應當在20個工作日內完成認定審核和公示。對通過認定的網吧連鎖企業頒發認定證書，并作出網吧連鎖企業認定批準文件；對未通過認定的，書面通知并說明理由，退回原報送單位。
第十一條申請設立同城網吧連鎖經營的企業，應當向所在地市級文化行政部門提出申請，并按照第八條、第九條有關規定提供真實有效的書面材料。市級文化行政部門在材料齊備后，應當在20個工作日內完成材料初審，對于材料合格的要進行現場勘查，并出具現場勘查意見書，對符合條件的，報省文化廳進行認定；不符合條件的，退回申請單位并書面說明理由。申請設立全省網吧連鎖經營的企業，直接向省文化廳提出申請。省文化廳在收到申請網吧連鎖企業認定材料齊備后，應當在20個工作日內完成認定審核和公示。對通過認定的網吧連鎖企業頒發認定證書，并作出網吧連鎖企業認定批準文件；對未通過認定的，書面通知并說明理由，退回原報送單位。
第十二條省、市文化行政部門在認定審查中，可向網吧連鎖企業直營門店所在地文化行政部門、文化市場綜合執法機構、其他權威中介機構等進行核查。上述審查方式不計入認定審查時間。
第十三條經認定的網吧連鎖企業因調整、分立、合并、重組等原因發生變更的，應在每年年審前向其原認定機構辦理變更手續或重新申請認定。網吧連鎖企業變更主營業務、法定代表人、公司住所、注冊資本、公司股東、股東持股比例等重大事項的，應當經其原認定機構同意。
第十四條網吧連鎖企業認定實行年審制度。對年審認定合格的企業在認定證書和符合條件的直營門店名單列表上加蓋年審專用章，對年度認定不合格的企業停止其網吧連鎖企業資格。省文化廳負責全省網吧連鎖企業、同城網吧連鎖企業年審及在我省開展網吧連鎖經營業務的全國網吧連鎖企業的年審備案，市級文化行政部門負責縣級網吧連鎖企業年審。
縣級網吧連鎖企業年審，采取逐級審核的方式。縣級文化行政部門對轄區內各網吧連鎖企業門店進行初審后，出具初審意見書報市級文化行政部門；市級文化行政部門按照本細則的有關規定和各縣（市、區）意見對網吧連鎖企業進行年審，對年度認定合格的企業出具認定證書，對年度認定不合格的企業停止其網吧連鎖企業資格。
全省網吧連鎖企業和同城網吧連鎖企業年審，采取逐級審核的方式。縣級文化行政部門對轄區內各網吧連鎖企業門店進行初審后，出具初審意見書報市級文化行政部門；市級文化行政部門對各縣（市、區）上報的初審意見書進行審核后，出具復審意見書報省文化廳。省文化廳按照本細則的有關規定和各市意見對網吧連鎖企業進行年審，對年度認定合格的企業出具認定證書，對年度認定不合格的企業停止其網吧連鎖企業資格。
縣、市級文化行政部門在進行網吧連鎖企業年審時，要把縣、市級文化市場綜合執法機構的意見作為前置條件，經縣、市級文化市場綜合執法機構確認相關網吧連鎖企業無違法違規經營后，方可通過年審。
第十五條在我省開展網吧連鎖經營業務的全國網吧連鎖企業年審時，須經過門店所在地縣、市文化行政部門初審、復審并出具意見書后，向省文化廳報送年審備案材料。省文化廳審核認定合格的給予備案，審核認定不合格的停止其省行政區域內網吧連鎖經營資格，并上報文化部。
第四章連鎖企業門店的管理
第十六條連鎖企業設立連鎖直營門店的，應向當地縣（市、區）文化行政部門遞交如下材料：
（一）申請書；
（二）證明其是連鎖企業直營關系的連鎖門店出資證明（如驗資報告、驗資機構企業法人營業執照復印件等）；
（三）營業場所產權證明或者租賃合同書；
（四）符合規定數量的經營管理人員、專業技術人員的從業資格證明材料、勞動合同；
（五）守法經營保證書；
（六）其它需要出具的材料。
第十七條連鎖門店的審批應當按下列程序進行。
（一）申請單位遞交申報材料；
（二）文化行政部門進行材料審核，審核合格的進行公示；審核不合格的，退回申請人并說明理由；
（三）公安、消防部門進行安全、消防審核，出具批準文件；
（四）文化行政部門根據申報材料進行現場勘查；
（五）核發《網絡文化經營（連鎖）許可證》。
第十八條連鎖企業不得指定商或業務人員參與直營門店的籌建和許可申請工作。連鎖企業要分別明確企業正式工作人員為落地的市、縣業務管理負責人，并將名單報其原認定機構備案，直營門店許可申請材料只能由企業的各地業務負責人向許可受理部門提交。
第十九條連鎖企業必須建立獨立的技術管理系統，統一的技術管理軟件必須有對其門店的經營情況進行監管的功能，能遠程實現實時查詢門店經營現金流情況，并匯總合并所有門店營業日報表。
第二十條連鎖企業實行統一財務管理制度，采用“連鎖企業總部──直營門店”管理模式。直營門店的所有賬目并入總部，門店所有的資產、負債和損益由總部統一核算等情況納入文化行政部門對企業的監管和年審。
第五章罰則
第二十一條參與認定的工作人員要嚴守網吧連鎖企業的商業秘密。任何單位和個人，有權舉報通過弄虛作假等手段騙取網吧連鎖企業認定資格等行為。
第二十二條已認定的網吧連鎖企業有下列情形之一的，由其原認定機構或省文化廳取消其連鎖經營資格：
（一）在申請認定過程中提供虛假信息的；
（二）倒賣網吧牌照，為非本企業投資或控股的單位或個人申辦網絡文化經營許可的；
（三）其所屬直營門店一年內累計5家次或直營門店總數的10%以上的門店受到罰款（含罰款）以上的行政處罰的。
被取消網吧連鎖企業資格的企業，文化行政部門在2年內不再受理該企業或者由該企業法定代表人及相關責任人擔任主要職務的企業的認定申請。
第二十三條加大對網吧企業連鎖門店接納未成年人違法行為的行政處罰力度。
（一）對一次接納3名以上（含3名）未成年人以及在規定的營業時間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發重大惡性案件的網吧，依法吊銷《網絡文化經營許可證》。
（二）對一次接納2名以下未成年人的網吧，依法責令停業整頓30日；一年內2次接納2名以下未成年人的網吧，依法吊銷《網絡文化經營許可證》。
（三）對連續3次（含3次）未按規定核對登記上網消費者有效身份證件的網吧，依法責令停業整頓30日。
第二十四條行政機關工作人員在進行網吧連鎖企業認定、實施監督檢查過程中有、、弄虛作假行為的，由其所在部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
購 房 人：（以下簡稱乙方）
裝修單位： （以下簡稱丙方）
為加強_________房屋裝飾裝修的管理和監督，有效制止違章裝修行為，保障房屋的結構安全和外觀統 一，維護小區環境整潔、美觀、協調及業主的正常生活秩序，使業主有一個安全、清潔、優美、舒適的居住環境。根據建設部《住宅室內裝飾裝修管理辦法》及________市物業管理、消防、供水、供電、燃氣、環境保護等有關規定和標準，管理公司、購房人、裝修單位特簽訂本協議。
一、 裝修流程說明
1、業主本人或其委托人到物管公司辦公室領取《裝修申請表》，并按表中要求逐項詳細填寫。
2、業主本人選定裝修施工單位，確定裝修方案，并由施工單位指定一名防火責任人。
3、業主會同裝修施工單位負責人備齊如下裝修申報材料到物管公司辦理報批手續：
（1） 填好裝修申請表；
（2） 裝修施工單位的營業執照、資質證明復印件（加蓋公司允許復制的公章）；
（3） 裝修項目明細表（可在裝修申請表上載明）；
（4） 裝修方案；
（5） 裝修人員身份證復印件和1寸照片2張。
（6） 辦公樓或商場的裝修面積≥50平方米以上，需到縣消防管理部門申報審批，審批后按審批要求進行裝修。
4、物管公司客戶服務部為裝修施工的管理及服務部門，在查驗裝修申報材料齊全、受理裝修申報后，現場予以審批。裝修方案的審批原則如下：
（1）不能破壞建筑物的主體結構：
（2）不能破壞建筑物的建筑面積；
（3）確定用電負荷；
（4）廚房、衛生間等樓板防水措施；
（5）裝修方案是否符合防火要求；
5、裝修方案經審批同意后，由業主/裝修單位負責人到物管公司財務室繳清各項裝修管理費用。
6、裝修單位負責人持施工人員身份證復印件、l寸照片2張和財務收款單據到物管公司客戶服務部辦理裝修進場手續，包括辦理施工人員《裝修出入證》、領取裝修許可證等。
7、裝修人員進場施工過程中，物管公司有權進行檢查，糾正違章，對違反裝修規定者，物管公司將酌情對施工單位或有關人員給予處罰。高空拋物者從重處罰。
8、若在裝修過程中增加施工人員，必須由裝修單位負責人本人來物管公司填表繳費，辦理人員增補手續，其它人員一律不予辦理；
9、裝修竣工后，由業主（或其授權委托人）通知物管公司安排初次驗收。初次驗收通過后，由裝修單位負責人帶施工人員的《裝修出入證》、辦證押金收據、初驗合格單財務室辦理退證手續、領取《裝修出入證》押金。
10、自初次驗收通過之日起＿＿月內安排復驗，復驗合格后，由裝修單位負責人會同業主憑裝修押金繳納收據和復驗合格單到財務室辦理退領房屋裝修押金手續。
二、裝修收費項目及繳納標準
────────┬────────┬────────┬────────┬────────
│序號│收費項目│繳費主體│收費標準│備注│
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│1 │裝修保證金 │業主│住宅：______元/ │1、業主與裝修單 │
││││戶。其它性質物業│位可協商確定繳費│
││││另行約定。 │主體；2、確定管 │
│││││理公司推薦的裝修│
│││││公司，不用再行繳│
│││││納保證金； │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│2 │裝修出入證押金及│裝修公司│出入證押金：＿＿││
││工本費 ││元/個；工本費： ││
││││＿＿元/個。 ││
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│3 │裝修垃圾清運費 │業主│＿＿－＿＿元/戶 │*業主與裝修單 │
│││││位可協商確定繳費│
│││││主體；*100以│
│││││下100元，150以│
│││││下150元，150以│
│││││上200元，躍層250│
│││││元。│
────────┴────────┴────────┴────────┴────────
三、裝修規則
1、前期統一裝修無時間限制，當業主開始入住生活后裝修施工時間為：周一至周五 8：00－12：00，14：00－19：00，周六、日9：30－12：00，14：00－19：00。其余時間可以進行墻面粉刷等無聲響的裝修施工，禁止進行一切噪音施工。如違反規定，物管公司有權責令停工，扣留或沒收工具，視情節輕重給予處罰。
2、為保證小區統一美觀，以下內容為禁止之列：
（ 1）改變建筑物的外觀及造型，在公共設施部位及私人花園亂搭建；改變外墻的顏色；
（ 2）樓房外墻、樓內公共用地上進行任何形式的搭建、安裝、鋪設；
（ 3）一切屋外更改或加建皆在禁止之列。例如：天線、附加建筑物及標志等。
3、安裝分體及窗式空調需到物管公司辦理審批手續，按物管公司規定安裝：
（1）空調支架必須使用足夠強度的不銹鋼材質，固定螺栓須經防銹處理，否則，裝修業主（住戶）要承擔由此造成的返工及其它損害（如下雨鐵銹污染外墻面、空調墜落等）；（2）必須安裝在物管公司指定的位置，以確保建筑外觀統一整齊。
4、凡安裝防盜門、防盜網的，必須按照物管公司的規定和要求進行安裝。
5、施工人員的行為各業主 /裝修單位必須將物管公司簽發的《裝修許可證》張貼在入戶大門上。裝修單位必須對所屬裝修人員的行為負責，裝修人員必須持有效證件，必須衣著整齊，不得在非工作區逗留；嚴禁隨地吐痰、喧嘩、打鬧、賭博飲酒等。物管公司亦嚴禁工人在轄區內隨意留宿或生火，如需留宿應由業主本人出面到物管公司辦理擔保手續；如私自居住在樓宇內，一經發現，則按《________市治安管理條例》規定送交當地派出所。工人在進入小區范圍內必須配帶《裝修出入證》。物管公司有最終決定權批準進入與否。裝修人員嚴禁串棟、串戶，違者酌情給予處罰。
6、垃圾/雜物清理區，裝修垃圾由物管公司委托清運公司集中統一清運。各戶裝修垃圾裝袋后，按物管公司指定的方式和時間堆放到小區裝修垃圾中轉站內。戶內裝修垃圾清運時間定為每日上午12：00-14：00，晚上6：00-9：00。嚴禁將建筑材料、垃圾堆放在公共場所（包括公共走廊及公共區域），違者給予處罰。嚴禁高空拋物。（違者將承擔違約金______-______元），并由肇事者承擔由此造成的全部責任。如經通告后，業主/住戶及裝修單位未能作出適當清理安排，物管公司將自行雇用工人清理，而費用則從有關裝修押金中扣除。7、防火責任
（ 1）施工現場必須自備足夠滅火設備，如手提滅火器。要求每______建筑面積設______kg滅火器一個（每戶至少兩個）。
（ 2）根據《中華人民共和國消防條例》實施細則第十條的規定，施工單位必須負責施工現場的消防工作，各施工單位必須指定一名防火安全責任人，負責施工現場的防火安全工作，確保各項防火安全措施的落實。
（ 3）各施工單位對現場人員進行防火安全和工地管理制度的宣傳教育，使施工人員提高安全意識，自覺遵守有關的安全操作規程和制度。
（ 4）如發生消防事故，由發生事故的施工單位、個人以及雇請施工的業主或住戶按規定承擔一切經濟及法律責任。
8、安全
（ 1）各施工單位必須聘請有合格證的電工、焊工，方可進行作業。
（ 2）施工用電必須嚴格執行市用電防火管理條例和規程。
（ 3）施工動火，一律到物管公司辦理動火審批手續。動火作業人員必須嚴格遵守有關的操作程序和安全規定，否則一切后果自負。
（ 4）未經批準，工地內嚴禁使用電爐、電炊具等電熱設施。不準使用高瓦數燈照明。照明燈泡瓦數一般限制在＿＿w以下，因施工需要使用碘鎢燈的，應先征得物管公司的書面同意，并要做好安全措施，人離燈滅。裝修工人使用電器設備時，務必采取可靠的安全措施，包括采用適當絕緣電線。臨時接駁電線須保證一機一閘一個漏電開關，在施工完成后及時拆除，違者承擔違約金______元。
9、違章處理物管公司每天將不定時派專人入戶進行巡查，監督裝修情況，對違規現象輕者現場即予糾正。重者物管公司有權作如下處理：
（ 1）責令停工；
（ 2）責令恢復原狀；
（ 3）扣留或沒收工具；
（ 4）停水、停電；
（ 5）賠償經濟損失；
（ 6）根據政府及行業主管部門有關條款予以罰款。
以上幾種處罰可同時并處。
10、更改/還原工程物管公司保留權利要求業主 /住戶對所有裝修工程（如該工程影響樓宇設施、結構，或嚴重影響外觀）進行更改或還原。物管公司發出更改通知單給業主/住戶，業主/住戶須在指定時間內完成更改/還原工程，并負責一切費用。如業主未能在限定時間內整改完，物管公司有權安排施工力量完成該項工程，所需費用將全部由業主/住戶承擔。
四、本協議中未規定的事宜，均遵守國家有關法律、法規和規章執行。
五、本協議在履行中如發生爭議，雙方協商解決或向物業管理行政主管部門申請仲裁或向人民法院起訴。
六、____濱江新城業主臨時公約、住戶手冊為本協議的附件。
七、本協議正本連同附件一式兩份，甲乙雙方各執一份，具有同等法律效力。
八、甲、乙雙方在自愿、平等、協商一致的基礎上，同意簽訂本《房屋裝飾裝修管理協議》，各自依照協議約定，行使權利，履行義務。
九、本協議雙方必須遵守，否則違約方應支付守約方違約金 ______元，并主動按本協議予以糾正及承擔相應責任。
甲方蓋章： ____________物業管理有限公司乙方蓋章： 丙方蓋章：
由于市場經濟的飛躍發展和產業結構變化節奏的加快,大量農村勞動力都涌向城市成為農民工,特別是經濟比較發達的深圳,其農民工的數量甚至超過當地常居人口。而農民工在城市的地位又十分低微,收入不高且生活艱辛,為節省開支能攢點錢回家過年,想租住商品房一類的房屋可以說是望而生畏。正是基于這樣的現實,使得租賃價格相對低廉的小產權房屋的出租就成了農民工的唯一首選。
房屋租賃關系是我國經濟關系的一部分,其健康穩定的發展是保障我國經濟建設可持續性發展的一個重要方面。縱觀現實生活中小產權房的房屋租賃,租賃雙方一般對房屋租賃合同的約定內容,往往則重于租賃物的交付使用及租賃期限、租金的多少以及租金的支付時間等問題,對于小產權房而不符法定的房屋出租條件以及該小產權房是否經過竣工驗收和消防驗收合格等事宜則未能引起重視,而這些未能引起租賃雙方重視的相關問題又恰恰是小產權房屋租賃合同中存在較大風險的問題,一旦引起糾紛,不但不容易處理,還有可能導致租賃雙方陷入曠日持久的訴訟。故筆者認為有必要對此作些觸及。
一、因未能依法取得房屋所有權證的法律風險
案例:文某某夫婦將其原有的三層房屋拆除后重建成15層的樓房,因該15層的樓房是未獲相關行政管理部門審批同意而建,故其擁有的房屋所有權證仍然是原三層房屋的所有權證。某公司于2010年5月與文某某夫婦簽訂租賃合同一份,約定由某公司承租文某某夫婦該房屋的第八層作為公司辦公用房,同時約定了租期、租金的支付時間與數額,以及未經出租方同意承租方不得轉租與違約責任等條款。合同簽訂后,某公司一邊準備公司籌建的申報資料一邊裝修房屋,待房屋裝修完畢到工商部門申報并遞交公司成立登記的資料時,因沒有房屋租賃證而未能通過工商登記遂引發糾紛。《中華人民共和國房地產管理法》(以下簡稱《房地產管理法》)第53條規定,房屋租賃,是指房屋所有權人作為出租人將其房屋出租給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。第61條同時規定,在依法取得的房地產開發用地上建成房屋的,應當憑土地使用權證書向縣級以上地方人民政府房產管理部門申請登記,由縣級以上地方人民政府房產管理部門核實并頒發房屋所有權證書。《城市房屋權屬登記管理辦法》第5條也規定,房屋權屬證書是權利人依法擁有房屋所有權并對房屋行使占有、使用、收益和處分權利的唯一合法憑證。依法登記的房屋權利受國家法律保護。上述法律規定表明,房屋出租,出租人必須是擁有該出租房屋所有權證書、并依法享有對該出租房屋行使占有、使用、收益和處分權利的權利人。但現實生活中處于城市中的小產權房,由于其自身的特殊性大多數屬于違法建筑,故不可能依照《城市房屋權屬登記管理辦法》的相關規定到當地人民政府房產管理部門申請登記并獲得通過,也就無從獲得房屋所有權證書。而《房地產管理法》第53條又明確規定“房屋租賃,是指房屋所有權人作為出租人將其房屋出租給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。”故此,沒有獲得房屋所有權證書的小產權房對外出租,我國法律是不予認可的。更何況《城市房屋租賃管理辦法》第6條明確規定“未依法取得房屋所有權證的房屋不得出租。”《城市房屋租賃管理辦法》第13條還規定,房屋租賃實行登記備案制度。簽訂、變更、終止租賃合同的,當事人應當向房屋所在地直轄市、市、縣人民政府房地產管理部門登記備案。第17條同時規定,《房屋租賃證》是租賃行為合法有效的賃證。租用房屋從事生產、經營活動的,《房屋租賃證》作為經營場所合法的賃證。租用房屋用于居住的,《房屋租賃證》可作為公安部門辦理戶口登記的憑證之一。
很顯然,未能依法取得房屋所有權證的小產權房在出租過程中,不僅辦不到《房屋租賃證》,而且也不能作為承租人從事生產、經營活動和用于居住的合法場所。因此,未能依法取得房屋所有權證的小產權房的租賃行為是不受我國法律所保護的,一旦引起糾紛,必然導致租賃合同無效。其法律風險顯而易見。
二、未經消防驗收合格的法律風險
案例:蔡某某三人將其自建的暉X大廈(有歷史遺留違法建筑申報材料)經與承租方周某某、呂某某協商出租給周某某、呂某某開辦商場,雙方簽訂的租賃合同約定了租期、租金支付與違約責任等。在簽訂租賃合同后,承租方便進場裝修。由于當地公安消防部門認為該出租標的物——暉X大廈違反了《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)第11條的規定,遂對其下達了《責令限期整改通知書》。由此,租賃雙方引發了租賃合同效力之爭議。
該出租標的物系按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計的,其3層以上的商住樓已通過消防安全驗收,但1-3層的消防安全驗收需待其商業功能確定后,由業主或出租方向公安消防部門申報消防安全驗收。然本案的出租方蔡某某三人在與周某某、呂某某簽訂租賃合同前并未向公安消防部門申報該大廈1-3樓層的消防安全驗收。我國《消防法》第13條規定, 依法應當進行消防驗收的建設工程,未經消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用;其他建設工程經依法抽查不合格的,應當停止使用。
第15條還規定,公眾聚集場所在投入使用、營業前,建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。
公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內,根據消防技術標準和管理規定,對該場所進行消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的,不得投入使用、營業。
最高人民法院( [2003]民一他字第11號)《關于未經消防驗收合格而訂立的房屋租賃合同如何認定其效力的函復》(以下簡稱 [2003]民一他字第11號)也規定,關于房屋租賃合同未經消防驗收或者經消防驗收不合格,是否應認定房屋租賃合同無效的問題,應根據不同情況分別對待:第一,出租《中華人民共和國消防法》第十條規定的必須經過公安消防機構驗收的房屋,未經驗收或者驗收不合格的,應當認定租賃合同無效。第二,租賃合同涉及的房屋不屬于法律規定必須經過公安消防機構驗收的,人民法院不應當以該房屋未經消防驗收合格為由而認定合同無效。第三,租賃房屋用于開設經營賓館、飯店、商場等公眾聚集場所的,向當地公安消防機構申報消防安全檢查的義務人為該企業的開辦經營者,但租賃標的物經消防安全驗收合格,不是認定房屋租賃合同效力的必要條件。
依上述法律規定與司法解釋而言,雖然小產權房并不是必須經過消防驗收的房屋,但小產權房的出租除租用者為自身居住之外的用于開設經營賓館、飯店、商場等公眾聚集場所的,承租人就必須向當地公安消防機構申報消防安全檢查并經當地公安消防機構經消防安全驗收合格,方可承租經營。依 [2003]民一他字第11號之規定,租賃標的物的小產權房雖然經消防安全驗收合格不是認定房屋租賃合同效力的必要條件,但由于小產權房屬于違法建筑性質而未能取得房屋所有權證,故當地公安消防機構在對承租小產權房開設經營賓館、飯店、商場等公眾聚集場所進行消防安全驗收時,為杜絕安全隱患,必然要對小產權房的消防安全同時進行消防驗收,一旦小產權房的消防安全驗收不合格時,承租方因不能達到其經營賓館、飯店、商場之目的,繼續履行租賃合同只能說是空中樓閣。因此,小產權房未經消防驗收合格的法律風險不容忽視。
三、因屬于違法建筑而未經竣工驗收的法律風險
第一條為加強對我省文物保護專項補助經費的管理，提高資金的使用效益，根據《中華人民共和國文物保護法》和財政部、國家文物局頒發的《國家重點文物保護專項補助經費使用管理辦法》,結合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護單位，文物行政部門所屬的博物館、紀念館、文物保護管理和研究機構等文物單位。
第三條文物保護專項補助經費包括中央財政補助我省的國家重點文物保護專項補助經費和省財政設立的省級文物保護專項補助經費兩部分。文物保護專項補助經費由省財政廳和省文物局共同管理。
第四條根據《中華人民共和國文物保護法》第十條“縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加。”的規定，文物保護所需經費應由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規定使用范圍的項目，可申請文物保護專項補助經費。
第五條文物保護專項補助經費的分配和使用，遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持“突出重點、專款專用、注重實效”和“統籌安排、分級管理、分級負責”的原則，任何部門和單位不得擠占和挪用。
第六條文物保護專項補助經費的使用和管理應接受財政、文物、審計等部門的監督和檢查。
第二章使用范圍和支出內容
第七條省級文物保護專項補助經費的使用范圍：
（一）省級以上文物保護單位的搶險、維修、保護和安全技術防范、消防；
（二）經批準的重要考古項目的調查、搶救性發掘、資料整理、報告出版；
（三）省級博物館館舍、重要文物庫房的維修；
（四）三級以上（含）珍貴文物（標本）征集；
（五）三級以上風險單位的安全技術防范、消防；
（六）重要出土文物和館藏珍貴文物的科技保護；
（七）經省財政廳和省文物局批準的其他項目。
第八條省級文物保護專項補助經費的支出內容：
（一）文物維修保護項目支出，主要包括勘測費、規劃及方案設計費、材料費、專用設備購置費、施工機械使用費、人工費、監理費、維修資料出版費、管理費等；
（二）文物考古調查、發掘項目支出，主要包括調查勘探費、測繪費、人工費、出土文物修復費、考古遺跡現場保護費、占地補償費、報告出版費（含資料整理費）等；
（三）博物館館舍、文物庫房維修項目支出，主要包括規劃及方案設計費、材料費、專用設備購置費、人工費、施工機械使用費等；
（四）文物征集項目支出，主要包括文物（標本）收購費、采集費、捐贈獎勵費、調查鑒定費等；
（五）安防、消防項目支出，主要包括規劃設計費、設備器材購置費、材料費、監理費、管理費等；
（六）文物科技保護項目支出，主要包括方案設計論證費、試驗費、人工費、專用藥品藥劑費、材料費、專用設備購置費、聘請專家費等；
（七）經省財政廳和省文物局批準的其他開支內容。
第九條國家文物保護專項補助經費的使用范圍和支出內容應遵守國家的有關規定。
第三章專項補助經費的申請和審批
第十條各市財政局、文物行政部門和省直文博單位為文物保護專項補助經費的申請單位（以下簡稱“申請單位”）。各縣（市）申請文物保護專項補助經費時，需經市財政局、文物行政部門審核、匯總后，聯合向省財政廳、省文物局提出申請。
越級上報或單方面上報的不予受理。
第十一條申請單位應于每年6月30日以前，向省財政廳、省文物局報送下一年度文物保護專項補助經費申請和相關材料。申請省級文物保護專項補助經費的相關材料，包括《省級文物保護專項補助經費申報書》（格式另發）、《省級文物保護專項補助經費申報匯總表》（格式見附件一）以及其他必要材料。申請國家文物保護專項補助經費的按國家的有關規定報送。以上申報材料均包括文字、圖片等書面材料和軟盤。
專項項目預算編制必須堅持實事求是、科學規范的原則。有預算定額的，按定額計算；無預算定額的，按概算工作量和費用構成計算，各種取費按有關規定計取。預算作為竣工財務決算驗收的依據。
第十二條根據《*省省級預算項目管理辦法》的規定，省財政廳、省文物局對申請省級文物保護專項補助經費的項目建立項目庫進行管理。編制年度預算時，省文物局按照本年度工作重點和有關要求，從項目庫中篩選項目，經省財政廳審核后列入部門預算。經批準的省級文物保護專項補助經費預算由省財政廳下達省文物局執行。
申請國家文物保護專項補助經費的項目由省財政廳和省文物局共同審核匯總后，上報財政部和國家文物局。
第四章財務管理與監督
第十三條文物保護專項補助經費實行“專項申報、逐項核定、按進度撥款、年終核銷支出、項目完成后結報”的財務管理辦法。
第十四條省財政廳和省文物局負責文物保護專項補助經費的財務管理和監督。各市財政局、文物行政部門負責本地使用的文物保護專項補助經費的財務管理和監督。
第十五條確定后的文物保護專項補助經費，由省財政廳下達預算批復或省財政廳和省文物局聯合下達專項補助經費的通知，結合項目實際實行政府采購、財政集中支付或撥付部門。對使用文物保護專項補助經費的大型項目，根據地方資金的到位情況，結合工程進度一次或分次撥付資金。
第十六條項目完成后的結余資金，原則上收回省財政廳，經省財政廳或國家文物局同意，可以調劑到其他項目，優先調劑到該項目單位的其他項目使用。
第十七條如遇特殊情況需調整或變更已批準項目或內容的，由申請單位向省文物局提出申請，省文物局報省財政廳或國家文物局批準后，方可調整或變更。
第十八條年度終了，項目單位使用省級文物保護專項補助經費的，應向申請單位報送《省級文物保護專項補助經費決算表》（格式見附件二）。申請單位于每年1月31日前，將《省級文物保護專項補助經費決算匯總表》（格式見附件三）報省財政廳、省文物局（省直文博單位直接報省文物局）。使用國家文物保護專項補助經費的，按國家規定的格式依照上述時間和程序上報。
第十九條各項目單位要加強項目實施的組織領導，建立健全專項資金支出的內控制度。
第二十條項目單位應加強項目資金的收支核算。每項專款應客觀真實地單獨核算。一項專款包括若干子項目的，還應對子項目進行單獨核算。明細核算科目應按規定的支出內容設置。
第二十一條項目單位應在項目完成后一個月內，出具項目總結報告和財務決算報告，由市文物行政部門行文上報省文物局，抄報省財政廳（省直文博單位直接報省文物局）。省文物局會同省財政廳組織驗收（或國家文物局直接組織驗收）。對重點項目由省財政廳和省文物局或國家文物局組織專家、委托中介機構進行業務和財務評價。
第二十二條項目單位應將有關項目的申報文件、批準的設計方案和預算、工程竣工總結報告、竣工決算報告、上級有關部門的驗收結論和審計結論等相關資料立卷妥善保管。
第二十三條已批準補助并撥款的省級補助項目，在收到撥款后半年內無故仍未開始實施的，省財政廳和省文物局將對該項目予以撤銷，并將已撥經費調至其他項目使用。
第二十四條使用省級文物保護專項補助經費，有下列情況之一的，省財政廳和省文物局將暫緩撥款或不予撥款，并責令其停止施工。
（一）沒有按照批準的方案、項目內容和預算范圍使用經費的；
（二）被查明為虛報補助項目的；
（三）地方承諾的資金沒有到位的；
（四）其他不具備開工條件和應暫緩撥款的項目。
第二十五條使用省級文物保護專項補助經費，有下列行為之一的，省財政廳和省文物局將分別給予項目單位停止撥款、暫停核批新項目、收回補助經費等處罰，并追究有關人員的責任，觸犯法律的將依法追究法律責任。
（一）未經批準擅自變更補助項目內容或設計方案的；
（二）虛報補助經費預算的；
（三）挪用專項補助經費的；
（四）因管理不善，給國家財產和資金造成損失和浪費的；
（一）文件管理進一步得到規范
1、對公司所發公文的管理工作。半年來，隨著企業發展進程的推進，公司通過總經辦累計發放紅頭文件42份，其中涵蓋生產、技術、經營、管理等各方面內容。總經辦在校稿時注意嚴把行文關，保證了公文尤其是上行文的規范化，對樹立良好的公司形象起到積極的作用。
2、對接收上級來文的管理工作。半年來，總經辦累計接收辦理國家、省、市、區各部門及各兄弟單位來函累計183份。對于每份文件，總經辦及時呈報公司領導，并按批示意見快速傳遞，及時催辦。
3、檔案管理工作日趨科學完善。去年年底開始，公司加大了檔案管理工作的投入力度。改善了硬件投入，新購了檔案密集柜，滿足了企業檔案不斷增多的現實需要，今年又安裝了防盜窗，增設了檔案閱覽室，進一步提高了檔案資料的存儲環境和管理環境，呂慶美同志已經將所有檔案資料整理上架，檔案室呈現煥然一新的面貌。
（二）內部管理做到精細化、表格化、流程化
今年根據公司對管理精細化、表格化、流程化的整體要求，總經辦對所轄范圍內的所有重點工作進行了全面、系統的修訂（流程、表格等）。完善了會議組織流程，制定了用車統計制度、租房補貼辦法、交通費和招待費使用標準，以期形成統一、規范和相對穩定的管理體系，通過對該體系的實施和不斷完善，達成公司管理工作的井然有序、協調高效的目的。
（三）文秘與宣傳水平得以有效提高
今年以來，《中機環建通訊》已成功推出2期。雖然只是季刊，但由于編輯人員少，專業水平有限，稿源相對缺乏，總經辦人員是傾注了大量的心血才使《通訊》得以一點點成長壯大。每一期我們都鼓勵廣大員工積極投稿，增加其可讀性，及時、全面報道企業良好的生產經營情況、宣傳企業欣欣向榮的發展前景，特別在第三期中，我們增加了蘇丹項目部的心聲。在接下來的半年里，我們將不斷提高編輯水平，逐漸擴大影響力，一如繼往地為搭建企業內部良好溝通和交流平臺做出努力。
（四）抓好資質升級緊跟公司發展戰略
按照公司戰略發展要求和總經辦職能劃分，今年將有五個重點工作是資質方面的。其一是資質年審，目前已經將所需材料報上級機關，由于一級建造師數量的問題（全市類似情況企業數較多，市建設局正在與省廳協調），正在等待省年審意見。市政和裝飾裝潢升級的綜合資料已經準備結束，業績資料正在進行中，力爭七月份送申報材料。
（五）其他工作：
（1）歷經半年之久，通過深入、細致、艱辛工作，使辦公輔房的消防驗收合格。
（2）在公司領導的關心下，外部同志的支持下，如期完成了大門前的電桿移位工作。
（3）根據上級和公司的要求，積極做好了5.19慈善日捐款和抗震救災捐款工作。
（4）積極組織鋼筋工參加“工人先鋒杯”技能競賽活動。
（5）較好地完成了工會會員證的填寫，區總工會加印及發放工作。
（6）較好地完成了辦會的各項工作。
（7）市外經貿局要求的中國對外經濟合作指南網站關于對外承包工程信息的月報工作。目前已上報五月和六月的信息。
（8）揚州市建筑市場信用管理系統的維護。上半年主要完成了企業信用等級的申報和前兩季度市區施工產值統計表的上報工作。
二、認清自身的不足，找準存在的差距
“千里之行，始于足下”，上半年，總經辦積極發揮上情下達的樞紐與橋梁作用，進一步提升了“辦文、辦會、辦事”能力，認真踐行新型民營企業運行的要求，在領悟上級精神、貫徹公司決定、監督各部門執行、溝通協調企業內外工作等方面取得了較大的進步。但同時我們更應看到自身的不足，充分認識到工作中存在的瓶頸之處。總結起來，主要表現在如下幾點：
（一）總經辦人員的工作思路與公司的管理戰略要求有一定的差距，管理水平、協調能力還有待于進一步提高，工作力度還需要繼續加大。
（二）企業文化的標志性工程《*****通訊》的編輯水平還有待于提高，稿源渠道有待進一步拓寬。
（三）圍繞公司打造“執行年”，我們感到在某些工作上的節奏與公司要求總慢半拍。尤其要說明的是：今年年初在通過本系統申報企業信用等級時，由于我部門***沒有緊密跟蹤申報工作和多方面原因，致使我公司差點沒有進行信用等級評定，給公司造成很壞影響。對此，我們做出深刻檢討，保證以后不再發生類似事件。
三、做好規劃，安排好下年度工作
“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，總經辦全體工作人員將繼續發揚“敬業、創新、超越、奉獻”的企業精神，樹立“辦公室無小事，責任重于泰山”的服務意識，開始新的征程。二OO八年，是企業深化內部改革打造執行力、拓展市場的關鍵性一年。總經辦作為企業運行的協調中心，面臨著巨大挑戰。如何規范各種管理，提高管理水平，發揮總經辦特殊的作用，將是下半年度工作的重點，總經辦將著力從以下幾個方面開展工作：
（一）苦練內功，不斷提高總經辦人員的自我學習能力、工作能力和執行力，提高辦會、辦事、辦文能力。
（二）根據全年工作目標，八月上旬做好上報市政一級、裝飾裝潢一級資質資料的申報工作（一級建造師數量許可）
（三）注重宣傳，提升《*****通訊》辦刊水平，開創企業文化建設新局面。
（四）深化內部改革，積極全面推行公司的績效考核制度，減少工作中的盲目性、隨意性。
（五）積極、慎重做好公司的各項申先工作，七月份做好省建筑業申先工作，十一月份做好市建筑業申先工作及公司其它有關申先工作。
一、城市規劃區農民建房管理
（一）管理要求
城市市區、近郊區的農民建房必須符合城市總體規劃和土地利用總體規劃。按照“統一規劃、統一設計、統一配套、統一管理”的原則，集中成片建設農民新村和集中興建住宅小區。嚴禁占用基本農田建房。
城市規劃控制區內嚴格控制農民零星建房。符合建房申請條件的農民應到規劃的農民新村或指定的區域按要求建設。確屬危房只能原地改造的必須符合城市規劃要求和用地要求，不能滿足規劃條件的，只允許原規模恢復性修建。
（二）農村宅基地的使用對象
城市規劃區內的農民符合下列情形之一的，可以在本集體經濟組織內或規劃的農民新村申請使用宅基地：
1、無宅基地及住房的；
2、災毀和實施村鎮規劃進行村鎮改造需要搬遷的；
3、扶貧搬遷的；
4、原宅基地和住房面積戶平未達到法定標準不夠使用的；
5、法律、法規規定可以申請建住宅的其他情形。
城市規劃區內的農民有下列情形之一的，不得申請使用宅基地：
1、原有宅基地和住房面積已經達到規定面積標準或能夠滿足分戶需要的；
2、出租、出賣或以其他形式非法轉讓宅基地及其地上建筑物，或將住宅改作他用的；
3、將戶口遷入本地的“空掛戶”（空掛戶指非正常外遷入戶口，無承包集體土地）；
4、需占用耕地未落實占補措施的；
5、其他與法律、法規規定相違背，不符合申請建住宅條件的。
（三）用地指標及建房管理
城市規劃區內符合建房條件的農民必須依法取得和使用集體所有土地建房，一戶只能擁有一處不超過規定標準面積的宅基地。宅基地面積標準為每人25平方米，1人的戶可按2人計算，5人以上（含5人）的戶按5人計算，且每戶最多不超過125平方米。擴建住宅所占的土地面積應當連同原宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用農用地以外的土地的，用地面積可以適當增加，但增加部分每戶最多不得超過25平方米。新建、擴建、改建房屋的，按建筑規模實行限額管理。
（四）依法流轉和回收農村宅基地
城市規劃區農村宅基地流轉范圍：農民因繼承房產擁有的閑置宅基地或舉家搬遷騰出的宅基地和住房，集體經濟組織可依法收回土地使用權。對不符合申請使用宅基地條件的，其購買的房屋不得重建或擴建，不能使用時應予以拆除，退還土地。集體土地及其上附屬物不得買賣和轉讓。
（五）辦理程序
1、農民新村建設的審批程序
①選址：縣規劃和建設部門會同國土資源管理部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）委會實地踏勘，并根據城市總體規劃、土地利用總體規劃及當地的實際情況選定位置，按規定辦理建設工程選址意見書。
②規劃設計：鄉鎮人民政府、街道辦事處按照建設項目選址意見書的要求，聘請有資質的設計部門對用地進行修建性詳細規劃設計。
③辦證：縣規劃辦對修建性詳細規劃設計進行初審并報縣規劃專業委員會審查同意后，按規定辦理《建設用地規劃許可證》。
④鄉鎮人民政府、街道辦事處負責農民建房管理，規劃建設和城管部門應加強指導和監督。
2、農民建房的審批程序參照城市規劃區居民建房的審批程序辦理。
二、城市規劃區居民建房管理
（一）管理要求
1、城市規劃區內嚴格控制居民零星建房，其原有的零星住宅用地由政府協議收購或置換后，納入土地儲備中心管理，該土地原使用權人可以在規劃的個人建房區內購買或置換土地進行住房建設，符合條件的也可按經濟適用房有關規定享受購買經濟適用房的優惠政策。
2、城市規劃區居民只能在取得合法用地手續的國有土地上按程序審批后修建住宅；屬劃撥土地的，只能由劃撥對象用于修建自用住房，不得擅自買賣和轉讓；嚴禁城鎮居民購買和使用集體土地修建住房。
3、城市規劃區居民修建住宅必須符合規劃技術要求，滿足消防、采光、通風等規劃技術條件，不得影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等，在征求相鄰住戶的意見后，參照周邊相鄰住宅的實際層數、建設規模、限制高度及建筑外觀進行建設。
4、屬危房（取得有資質鑒定機構D級危房鑒定，下同）改造的必須滿足規劃技術條件，不滿足規劃技術條件的，只能原規模恢復性修建。
（二）辦理程序
1、居民持相關材料向所在的村（居）委會提出書面申請，經村（居）委會會議討論通過，由村（居）委會在政務公開欄進行公示，公示期為15天。公示內容應包括申請人、家庭人口、申請原因、申請使用面積、原有房屋面積等基本情況。公示期內有舉報申請人不符合審批條件或申報資料不實，經查證核實的將不予申報。
2、對符合建房條件的居民，村（居）委會簽署意見后先報經鄉鎮政府初審并簽署意見后，再報縣規劃行政主管部門簽署規劃意見。涉及林地、河道、公路等的，還必須向相關主管部門申請辦理相關手續。
3、縣規劃辦收到申報材料后應依法審查并報縣規劃專業評審委員會審定，對符合建房條件的方可辦理《建設用地規劃許可證》。
4、縣國土資源局憑《建設用地規劃許可證》，依法為申請人辦理用地手續。
5、居民在取得《建設用地規劃許可證》和用地手續后，縣規劃辦方可辦理《建設工程規劃許可證》。限額以上（建房在三層、建筑面積在300平方米、投資在30萬元以上）的工程應按程序辦理《建筑工程施工許可證》。
6、縣規劃辦根據居民申請，派人現場放、驗線。
7、房屋竣工后，縣規劃辦應進行規劃竣工驗收，對驗收合格的頒發《建設工程竣工規劃驗收合格證》。
三、加強監督管理，嚴懲違法建設行為
縣規劃和建設、國土、房管、工商、稅務等部門要切實加強個人建房執法監督檢查，堅決制止違法建設行為和房屋私下交易偷逃國家稅費行為。對未辦理規劃、用地手續擅自動工建設的，嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定處理。城市規劃區內的個人違法建房，在城市建設拆除拆遷時，依法不予任何補償。
