時間：2022-04-04 03:29:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法院調查取證申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了認真貫徹落實國家《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《河南省人口與計劃生育條例》、《東山縣社會撫養費征收管理辦法》，規范征收程序，按時足額征收社會撫養費，特制定《東山縣社會撫養費征收工作規范》如下：
一、立案
1、鄉鎮人民政府發現違法生育現象，要先初步核準，再于三日內認真填寫《違法生育立案報告書》上報縣計生局。
2、縣計生局接到鄉鎮所報的《違法生育立案報告書》，于二日內上會研究是否立案。若符合立案要求，行政領導（法人代表）即在立案報告書上簽字，立案生效。
3、對決定立案的，由縣計生局填寫《違法生育立案決定書》一式二聯，送鄉鎮人民政府一聯。
4、鄉鎮人民政府接到縣計生局轉送的立案決定書后即進入調查。
二、調查、取證
1、對已立案的違法生育現象的調查，必須是具有計劃生育執法資格的二名工作人員進行。
2、調查人員在調查過程中要講求策略，恰當詢問，認真作好筆錄，同時要搜集有關的證件及物證。
3、調查材料應包括證人證言，當事人陳述、書證、物證（結婚證、身份證、戶口本、出生證、判決書、收入標準等）。
4、干部職工違法生育的調查由縣計生局直接調查取證。
5、調查取證結束后，由調查人填寫《違法生育案件調查表》，連同所有調查取證材料一并上報縣計生局。
三、征收
1、縣計生局根據調查取證研究后提出征收意見，填寫《征收社會撫養費事先告知書》（一式三聯），交由鄉鎮計生辦送達當事人，并帶上送達回執。
2、當事人收到事先告知書并在送達回執上填字，后由鄉鎮計生辦送交縣計生局。
3、縣計生局及鄉鎮調查人員依法做好舉行聽證會的工作。
4、縣計生局研究后作出征收決定，填寫《東山縣社會撫養費征收決定書》，委托鄉鎮人民政府征收。職工干部的由縣計生局直接征收。
5、鄉鎮人民政府將《社會撫養費征收決定書》務必在三日內送達當事人，并填寫送達回執交縣計生局。
6、當事人接到決定書之日起30日內向鄉鎮人民政府繳清社會撫養費，鄉鎮人民政府應向當事人出據蓋有東山縣社會撫養費征收專用章的專用票據。
7、鄉鎮人民政府在收到當事人所繳的社會撫養費后于三日內繳存縣財政專戶。
8、當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，應當在30日內向縣計生局提出書面申請，并提供有關的證明材料。當事人的證明材料需經鄉鎮人民政府審核后簽注意見，加蓋印章，由當事人送交縣計生局。
9、縣計生局作出對當事人是否分期繳納的批準決定，填寫書面通知書，轉鄉鎮人民政府送達當事人。鄉鎮人民政府按批準決定負責征收社會撫養費。
四、行政復議及訴訟
1、當事人對縣計生局作出的征收決定不服的，可在接到征收決定書之日起60日內向寶雞市計劃生育行政主管部門或縣人民政府提出行政復議，或者向縣人民法院提出行政訴訟。
2、當事人提出行政復議或者行政訴訟期間，征收社會撫養費的決定不停止執行，鄉鎮人民政府應繼續做好征收工作。
五、收繳滯納金及強制執行
1、當事人在接到征收決定之日起30日內既不繳納社會撫養費，又不提起行政復議或行政訴訟，從第31日起每月加收欠繳社會撫養費的千分之二的滯納金。
2、當事人在規定的30日內未繳撫養費的，鄉鎮人民政府應填寫《加收滯納金申請書》上報縣計生局，由縣計劃生育局填寫《征收社會撫養費加收滯納金告知書》交鄉鎮送到當事人手中，再簽寫送達回執交縣計生局。
3、當事人在接到加收滯納金告知書一月后仍未交納的，由縣計生局申請縣人民法院強制執行。
六、結論
當事人在規定的時限內繳清了社會撫養費，又按時落實了節育措施，落實了黨政紀處分，由縣計生局發給《違法生育結論證》以作結論，不再追究。
七、法律文書樣表
1、違法生育立案報告書
2、違法生育立案決定書
3、調查筆錄
4、違法生育案件調查情況表
5、征收社會撫養費事先告知書 6、送達回證
7、舉行聽證會告知書
8、聽證委托書
9、聽證筆錄
10、社會撫養費征收決定書
11、社會撫養費分期繳納通知書
12、加收社會撫養費滯納金申請書
13、加收社會撫養費滯納金通知書
14、征收社會撫養費強制執行申請書
交通律師在處理交通事故賠償時,如果雙方不能就賠償達成協議,受害人委托交通事故律師提起訴訟,進入到法院訴訟程序,交通事故當事人的損害得到賠償要配合交通事故律師走完以下程序。
1、準備好財產保全(可選)。即可以根據具體情況,考慮是否需要在訴前財產保全。如訴前財產保全的,必須在保全后15日內提出訴訟。
2、準備民事訴狀、證據。根據被告人數加一份,向法院遞交民事訴狀和證據
3、起訴至有管轄權的法院。有管轄權的法院為交通事故發生地法院或者被告所在地法院(被告經常居住地與被告所在地不一致的,被告經常居住地法院也可以作為有管轄權的法院);如需要申請傷殘鑒定、三期鑒定的,也可以在此時同時以申請書形式一并提出遞交給立案庭。
4、提交起訴狀和相關證據。滿足起訴條件的,法院受理審查,認為符合起訴條件的,在七日內立案,同時通知當事人。
5、由此進入審理前的準備階段。法院在立案之日起五日內向被告送達起訴狀副本,被告收到起訴狀后十五日內提出答辯狀,可能會有法院會在交通事故律師的申請下調查取證,追加必要共同訴訟人。
6、開庭審理階段。開庭前通知當事人和他的交通事故律師,并公告當事人的姓名、案由和開庭的時間地點,開庭后,書記查明到庭情況,宣布法庭紀律,審判長核對當事人情況,宣布案由,審判人員、書記員名單,告知訴訟權利義務,詢問是否提出回避申請,然后,進入第一個法庭調查階段,當事人或者交通事故律師陳述,證人作證,宣讀證人證言,出示書證、物證和視聽資料,宣讀鑒定結論,宣讀勘驗筆錄,進入法庭辯論環節,原告或者交通事故律師發言,被告答辯,第三人發言或答辯,交通事故和對方互相辯論,審判長詢問各方意見,開庭審理階段結束。
7、進入判決和裁定階段,法院必須公開判決,送達判決書,(當事人提出上訴遞交上訴狀,進入上訴審理程序),判決書生效。
8、就是交通事故律師向法院申請強制執行階段。
晴天霹靂，愛子被追車毀人亡
遼寧省大連普蘭店市安波鎮楊屯村的村民沙仁剛，有一個22歲的車迷兒子沙興輝。為了滿足這唯一一個兒子的癡情愛好，1999年10月18日，沙仁剛夫婦傾其所有，為兒子購買了一輛紅色廈利牌轎車。但由于那段時間父親很忙，一直抽不出時間為新車上牌照，沙興輝急得就像一個已把新娘娶回家卻又入不得洞房的新郎一樣，痛苦難耐。1999年12月14日吃過早飯后，沙興輝再也等不及了，決定先開上愛車出去兜兜風再說。當他穿著黑皮夾克、灰牛仔褲和白色旅游鞋出現在母親曲連英面前時，母親看著英俊帥氣的兒子，深情地叮囑他一定要注意安全，早點回家。
沙興輝高興地駕車行駛到普蘭店市安波鎮的十字路口，碰到了同村鄉親沙興福，便請他上車閑聊。這時，沙興輝的兩個朋友發現他開著一輛嶄新的轎車，就提出能否送他們一程。于是，在沙興福的陪同下，沙興輝駕車帶著兩位朋友向他們要去的方向駛去。上午10時30分，當他們由東向西行駛到普蘭店至熊岳公路的萬家嶺路段時，一輛白色桑塔納轎車從后面追了上來。在該車與沙興輝駕駛的廈利轎車并排行駛時，坐在副駕駛座上的人打開車窗伸出一只手，示意讓沙興輝把車停下來。沙興輝掃視了一眼，發現那輛轎車沒有懸掛或佩戴任何明顯的警示標志，又見對方氣勢洶洶，不明來意的沙興輝便沒有理睬，加速向前駛去。而此時白色桑塔納轎車卻繼續向前追攆，并開始用別車的方法想把沙興輝開的廈利車別住，在幾次別車都未能得逞的情況下，雙方的車速也迅速提高。11時10分左右，沙興輝的兩位朋友匆匆下了車，而白色桑塔納轎車在持續高速追攆了40多分鐘后，依然窮追不舍。當沙興輝被追攆至瓦房店市許屯鎮腰屯村路段時，由于路面結冰，車速過快，沙興輝駕駛的廈利車發生側滑，只聽“嘭”的一聲巨響，廈利車在撞斷路邊一根木質電線桿后，又連翻了幾個跟頭栽到路旁的深溝中。沙興輝被巨大的慣力從車內甩出20多米遠，而坐在副駕駛座上的沙興福被摔昏在車內。這時，白色桑塔納轎車見被追攆的廈利車翻入深溝內，便在事發地急忙掉轉車頭，迅速駛離了現場。附近的村民見狀紛紛向肇事地點跑去，有心的村民記下了這輛車的牌號：遼B6389。
善良的腰屯村村民李學安、李天友等人，將摔昏在車內尚有氣息的沙興福救了出來，隨即打電話報警。瓦房店市公安交通警察大隊（簡稱瓦市交警大隊）接警后迅速派員到達現場，但此時沙興輝已經氣絕身亡。交警在勘察現場的過程中根據村民的反映，拍下了那輛白色桑塔納轎車調頭離開時留下的車輪痕跡，并記下了車牌號碼和有關現場情況。交警很快查實，該白色桑塔納轎車是瓦房店市運管所的路政稽查車，當時坐在副駕駛座上并示意沙興輝停車的人，就是該所副所長李景和，其他3人則是該所的工作人員。
事發當日下午3時左右，正在本溪打工的沙興輝的父親沙仁剛，接到愛子車禍身亡的噩耗如晴天霹靂。當他趕到醫院看到血肉模糊的兒子時，頓感天旋地轉，一頭栽倒在兒子的尸體旁。母親曲連英聞聽兒子出事后精神失常。而沙興輝70多歲的爺爺，則整天喃喃自語：“讓我替興輝去死吧！”
索賠無果，老父告狀三訴三敗
事發的當天晚上，交警對運管所車上的4個人進行了詢問，但他們都說沒有追車，只是巡路檢查到了那里。而李景和也只承認，他只是坐在車里指了一下沙興輝駕駛的紅色廈利車。
1999年12月17日和12月24日，瓦房店市公安局做出技術鑒定和道路交通事故車輛技術檢驗，認定沙興輝系因交通事故致顱腦損傷死亡，肇事車輛報廢。因交警在事發現場沒有發現沙興輝駕駛的廈利車與運管所的桑塔納轎車有碰撞的證據，之后又經過調查、論證，認為肇事車輛是由沙興輝超速行駛所造成。隨后，瓦市交警大隊做出道路交通事故責任認定書，認定沙興輝應負本次事故的全部責任。由于沙仁剛對一些法規缺乏相應的了解，因此他對這個認定怎么也不服氣：明明是運管所的稽查車持續高速追攆，才導致兒子沙興輝的車毀人亡，怎么就認定運管所一點責任都沒有呢？沙仁剛多次向瓦市交警大隊要求重新認定，交警對沙仁剛解釋說，你兒子的車毀人亡是不是因運管所的稽查車實施追攆導致的，不屬于交警部門的管轄，你可以向法院提出訴訟。沙仁剛還是不服，又向大連市公安局交通警察支隊申請重新認定，結果還是維持了瓦市交警大隊的認定。
但倔強的沙仁剛覺得兒子死得太冤太慘，，他怎么也想不通，作為拿著納稅人薪金的國家機關工作人員，怎么能如此野蠻執法，明知高速追攆車輛可能導致嚴重后果，卻恣意妄為追攆達數十公里，最終導致車毀人亡！更為惡劣的是，在目睹被追攆的車輛翻入深溝后，竟置駕乘人員生死于不顧，為逃罪責調頭就跑，這樣冷漠無情道德盡失的人，怎配做一名國家公務人員。沙仁剛決心要討個“說法”！
在多次找瓦房店運管所的領導要求解決和處理問題無效后，沙仁剛于2000年5月16日制作了《索賠申請書》，向運管所請求賠償他包括報廢的夏利車購置費、沙興輝的喪葬費及精神損失費合計人民幣14.5萬元，并保留追加賠償和追究有關當事人刑事責任的權利。但瓦房店市運管所的領導和有關責任人，為逃避責任始終不肯受理和解決。而那些目睹事故發生的村民們，在得知運管所的蠻橫無理后，紛紛自發地找到沙仁剛，向他表示“只要你需要，我們都會站出來作證，決不會昧著良心做縮頭‘烏龜’！”鄉親們的正義和善良，堅定了沙仁剛向運管所討回公道的決心。
當天，沙仁剛以向運管所申請賠償的同樣理由和請求，向瓦房店市人民法院（簡稱瓦市法院）提起行政賠償訴訟。瓦市法院在審查沙仁剛的材料后認為，根據相關法律規定，應當先由行政機關解決，因此沒有即時給予立案。當審判人員得知，沙仁剛曾多次去運管所請求解決問題而一再遭到無理拒絕時，便讓沙仁剛再去找一次，如運管所仍不受理解決，就以特快專遞的方式郵寄送達。同日下午，沙仁剛再次向運管所遞交《索賠申請書》書，運管所仍然沒有一個人肯接受。于是2000年5月17日，沙仁剛只好通過國內特快專遞的方式，將《索賠申請書》郵寄給運管所。但寄出的《索賠申請書》如泥牛入海杳無音信，運管所仍然對此置若罔聞。沙仁剛在索賠無望的情況下，再次請求瓦市法院予以立案審理。2000年7月10日，瓦市法院立案受理了沙仁剛的，并將書副本送達運管所，至此案件進入了訴訟程序。
由于該案在當地尚屬首例，瓦市法院在立案7個多月后，分別于2001年2月27日和3月21日，公開開庭進行了審理。在訴訟過程中，沙仁剛又向法庭增加確認被告運管所追攆行為違法的訴訟請求。瓦市法院在經過兩次公開庭審后最終認為：本案應當先向行政機關尋求解決，沙仁剛增加的訴訟請求無正當理由，并于2001年9月1日裁定駁回了沙仁剛的。沙仁剛不服瓦市法院的一審裁定，隨即于同年9月12日向大連市中級人民法院（簡稱大連中院）提起上訴。大連中院經審理認為，瓦市法院依照有關法律規定駁回沙仁剛的正確，并于2001年10月30日做出維持瓦市法院原裁定的終審行政裁定。沙仁剛不服一、二審法院的行政裁定，又向大連中院提出再審的申請。大連中院另行組成合議庭對該案進行了審理，認為沙仁剛申請再審的理由不能成立，故又于2002年12月24日駁回了沙仁剛的再審申請。
確認違法，歷經六年終獲賠償
面對一次次的挫折和失敗，沙仁剛沒有動搖討回公道的信心和對法律的堅定信念。他與委托人靜靜地思考和認真分析失利的原因和教訓，認為自己的訴訟請求之所以得不到法院的支持，既有運管所對法律的蔑視，又有自己缺乏關鍵證據的原因。打官司就是打證據。沙仁剛心想，你運管所不是就不承認收到《索賠申請書》嗎？但是我有郵寄給你《索賠申請書》的國內特快專遞回執單作證，而且按法律規定，法院也是應該采信的。
2003年3月，當沙仁剛拿著特快專遞回執單這一關鍵證據，再次來到大連中院行政審判庭進行咨詢后，經審查認為此案已具備立案審理的所需條件，隨即與瓦市法院進行了溝通。2003年4月10日，沙仁剛向瓦市法院再次提起行政訴訟。瓦市法院立案受理后，沙仁剛為防止受到當事人以外其他因素的干擾，請求瓦市法院回避審理本案。大連中院經審查認為，本案依法符合指定管轄的條件，遂于2003年4月22日做出裁定，指定本案由大連市沙河口區人民法院（簡稱沙區法院）審理。沙仁剛于2003年5月6日，以同樣的理由和請求向沙區法院遞交了狀。
2003年8月7日對沙仁剛來說，真是一個不平凡的日子。在三年多的苦苦等待中，沙區法院第一次公開開庭審理了此案。雙方展開了激烈的證據戰。沙仁剛的委托人杜連成律師，當庭提供了瓦市交警大隊拍攝的事故現場照片、國內特快專遞回執單、運管所副所長李景和的詢問筆錄以及律師的調查筆錄等24份證據，以此證明運管所對沙興輝實施追攆，并造成車毀人亡后急忙調頭逃離現場的事實存在。
運管所的委托人，在法庭上根本不承認他們對沙興輝所駕車輛實施了追攆行為，并認為沙仁剛所指控的是沒有事實和法律根據的。李景和在車內指了一下死者駕駛的廈利車，并不等于是在攔截他的車……隨后，運管所的委托人也向法庭提供了10份證據，以此證明沙興輝車毀人亡與運管所沒有任何關聯。
由于沙仁剛及委托人，向法庭提供的一些與運管所追攆行為有關的證據，大多是一些證人證言和一些書證的復印件，缺乏直接的書面證據，而這些證人證言在民事和行政訴訟中的法律效力又相對較低。因此，沙仁剛及其人便及時向沙區法院提出了請求法院調取證據的書面申請。
2003年8月11日，沙區法院在第二次開庭審理后認為，應該依法采納原告沙仁剛請求法院調取證據的申請。2004年1月15日，本案主審法官劉勇鋒和該院行政審判庭庭長郭秀杰等人，頂風冒雪行程一百余公里，走鄉串戶，依法向涉案車禍的唯一幸存者沙興福及目擊者呂寶榮，呂寶明等5人調取了證人證言。李國棟、張玉明等6人，還集體向法官提供了證人證言。
2004年2月2日，沙區法院在第三次公開庭審后最終認定，沙興輝所駕車輛損毀和沙興輝死亡，是由被告運管所工作人員實施了的追攆行為造成的，二者之間存在因果關系。運管所工作人員駕車追攆沙興輝的行政行為，明顯屬不合理、不適當的行政行為，侵犯了沙興輝的合法權益。2004年3月15日，沙區法院一審判決：“被告運管所于1999年12月14日追攆原告沙仁剛之子沙興輝，并造成沙興輝死亡和其所駕轎車損毀的行為違法。”
一審宣判后運管所不服，向大連市中級人民法院提起上訴。2005年12月26日，大連中院依法駁回了運管所的上訴，維持了沙區法院的原審判決。
沙仁剛歷經6年零12天的奔走呼號和漫長苦澀的期待，終于迎來了法律的公道和正義。當沙仁剛從大連中院的法官手中接過終審判決書后，禁不住老淚縱橫，泣不成聲。他的第一個念頭就是要讓亡兒盡快知道這一消息，以告慰他的在天之靈。當日下午，他就來到深山中埋葬愛子沙興輝的墓前，聲淚俱下地向兒子宣讀著判決書。最后他將自己的頭緊緊貼附在兒子的墳塋上，唏噓地對兒子說：“輝兒，你聽到了吧，法院終于為咱們主持了公道，你就瞑目吧。”
一、指導思想
深入貫徹落實中央《決定》、省上《若干意見》和市委《實施意見》精神，以科學發展觀為指導，積極探索新形勢下加強和改進人口計生工作的新思路、新方法、新機制，切實解決影響人口計生工作的突出矛盾和問題，提高依法行政水平，促進依法管理，文明執法，切實保障廣大群眾實行計劃生育的合法權益，營造有利于人口和計劃生育工作的良好氛圍。
二、主要任務
按照建設法治政府和部門工作法制化的要求，嚴格依法辦事，按程序辦事。全面推行人口和計劃生育行政執法責任制和過錯追究制，建立健全主體合法權、權責明確、程序嚴密、行為規范、制度健全、監督有效的人口和計劃生育行政執法體制，開展“陽光計生”、群眾評議和“下評上”活動。通過試點，使人口和計劃生育法律法規、政策規定得到全面落實，生育指標審批、社會撫養費征收、獎勵優惠政策落實等方面存在的突出問題得到切實解決，基層人口和計劃生育行政執法人員依法管理和優質服務的意識和能力顯著增強，廣大育齡群眾實行計劃生育的合法權益得到充分保障，因計劃生育引發的案件大幅度下降，杜絕惡性事件的發生。
三、工作要求
1、切實加強對試點工作的組織領導。為了保證依法行政試點工作扎實有序推進，縣上成立了由縣政府副縣長路晨霞任組長，縣人口委主任蘇繼成、縣法制局副局長馬建民，縣法院副院長羅明春、縣司法局副局長劉鴻為副組長，縣人口委副主任王永輝、縣人口委執法監察室主任賀金林、副主任張克智為成員的宕昌縣計劃生育“依法行政”試點工作領導小組，負責指導全縣“依法行政”試點工作。各鄉鎮也要相應成立“試點”工作領導小組，組長由鄉鎮長擔任，副組長由分管領導、司法所長、計生辦主任擔任，并抽調業務骨干具體負責。要結合本鄉鎮的工作實際，制定切實有效、操作性強的具體實施方案，逐項抓好落實，特別要抓好社會撫養費非訴強制執行工作中的法律文書、執法程序等關鍵性業務工作。各鄉鎮對此項工作務必要高度重視，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要全力以赴，抓緊抓實，抓出成效。
2、深入開展宣傳教育工作。縣人口委和各鄉鎮要加大對計劃生育政策法規和計劃生育“依法行政”試點工作的宣傳教育工作力度，把《人口和計劃生育法》、《婚姻法》、《繼承法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》等法律法規作為宣傳的主要內容，利用一切宣傳條件和措施進行宣傳，提高廣大群眾對各項法律法規及政策的知曉率。同時，要加強對鄉鎮執法人員和村組干部的執法培訓工作。縣法制局對計劃生育執法人員一年至少培訓一次，縣人口委對鄉鎮計劃生育執法人員一年至少培訓兩次，各鄉鎮對計生專干和村組干部的執法培訓要達到一年四次。通過強化培訓，切實提高他們依法行政的執法水平。
3、規范各類計劃生育執法程序，嚴把政策界限，防止違反程序的現象發生。
（1）規范政策內生育程序。嚴格按照審批程序對農村和城市居民符合生育條件的生育對象進行審批。一要嚴把一胎生育的結婚年齡關(男22周歲、女20周歲)；二要嚴把再生育條件的審查關；三要嚴把上報審批的時間關（一胎生育指標應當按照當月上報的月報告單初婚對象名單當月在縣人口委規統股領取《生育保健服務證》，由鄉鎮計生辦或社區計生辦直接發放到育齡夫婦手中；再生育指標鄉鎮應在15個工作日內完成審核上報，縣人口委在自收到鄉鎮或社區計生辦上報材料之日起45個工作日內按“一人一案”的要求，派專人進行調查復核，復核結束后，召開委務會議審核，申報對象是副科級以上干部的，提請縣政府常務會議審定。凡符合再生育指標的對象，自會議通過之日起，由縣人口委在縣電視臺公示7天，公示結束無異議后，縣人口委以正式文件連同證明材料一起上報市人口委審批。市人口委審批后，由縣人口委再次在縣電視臺公示7天，接受群眾監督，無異議后，發給《生育保健服務證》。
（2）嚴格把握政策外懷孕補救措施落實程序。防止計劃外生育和大月份引產現象的發生。凡政策外懷孕的對象，一經發現，鄉鎮計生服務所要準確掌握懷孕月份，報告鄉鎮或社區計生辦，提出終止妊娠的方案，提交主要領導或分管領導決策，及時拿出處理意見，對能采取終止妊娠的對象，要及早動員其落實補救措施。對于暫不能落實補救措施的，應向其收繳一定數額的押金，待其落實補救措施后退還本人。對于懷孕7個月以上的，可不再督促其落實補救措施，但要密切掌握其生育情況，待其生育后及時落實節育措施，并征收社會撫養費。
（3）嚴格把握政策外生育社會撫養費征收程序。對政策外生育的對象，在征收社會撫養費時，要嚴格按照“立案—調查取證—作出決定—送達執行—結案”的程序進行征收，防止簡化程序。對于拒不繳納社會撫養費的生育對象，要嚴格按照省高院和省人口委聯合下發的《關于辦理非訴社會撫養費行政征收強制執行案件的通知》要求，依法向縣人民法院提交《社會撫養費非訴強制執行申請書》(申請書一式兩份，送交人民法院一份，鄉鎮或社區計生辦存留一份)，申請人民法院強制執行。提交申請書時，應將征收社會撫養費的卷宗材料復印件(經過復議的，連同復議決定書的副本)送交人民法院。
（4）嚴格做到持證執法、文明執法、掛牌上崗。縣人口委和鄉鎮計劃生育執法人員在取得《執法證》后，方可從事計劃生育執法工作，并在執法許可范圍內開展執法工作，做到亮證執法。單位要對計劃生育執法人員進行掛牌公示，接受群眾監督。
（5）嚴格按照一案一卷的要求，做好案件建檔工作。
一、業務上，主辦或參與辦理各類民事及刑事案件：
1、介入郴州愛地房地產開發公司與10戶業主商品房買賣合同糾紛案，最終和解結案；
郴州愛地房地產開發公司一方，參與愛地廣場商品房買賣合同糾紛一案的強制執行，在法院貼出告示要求10戶業主必須如期搬出時，經過與郴州中院執行庭法官當面溝通，與10戶情緒激動業主當面談判，穩定業主人心，多次去現場做工作，防止采取極端措施，以防矛盾激化，最終通過與10戶戶主的律師共同做業主思想工作，同時，積極與執行法官良性溝通后，未采取強制清空業主房屋的措施，緩和了矛盾，為最終的執行和解贏得了寶貴時間。
2、參與顏昌斌受賄案一審辯護工作；
前期準備：作為接觸的第一起刑事案件，認真翻閱了大量案卷，提煉閱卷筆錄，并去郴州調查取證過幾次。
當事人方面：與委托人周宜梅當面商談大致辯護意見，取得極強的信任。宜章縣看守所會見當事人，記錄會見筆錄；
證人方面：電話聯系本案關鍵證人，說明利害關系，做好思想工作，傳真深圳律師大致問話思路，讓證人在深圳配合作證，出具書面詢問筆錄。
庭審：參與一審辯護詞的撰寫，提出五點辯護意見并被主任采納；完善辯護詞并最終提交宜章縣法院，最終案件順利結案歸檔。
3、全程跟蹤鐵安專利轉讓合同糾紛案；
衡陽中院立案繳費后，正式接手介入。
與委托人多次見面確定辦案思路，理清案件當事人法律關系。
調查取證：衡陽市工商局調取對方當事人工商檔案，多次當面與長沙鐵路總公司、衡陽鐵路段主要負責人會見調查確認對方當事人企業性質，衡陽出差與衡陽鐵路二建公司總負責人調查確認，理清對方當事人與集體企業并非掛靠關系，而是獨立法人單位。
移送管轄：后來出現案件管轄權出現問題，經衡陽中院專業人士指點，必須移送長沙中院。與衡陽立案庭法官多次催促、大量溝通后，終于案卷移送到長沙中院。
長沙中院立案：訴訟費交衡陽中院后，遲遲未能轉賬至長沙中院，非稅賬戶牽扯到衡陽市財政局出面。特意跑衡陽市財政局，說明案件緩急，催促轉賬，終于配合轉賬。案件涉及專利權與專利產品兩類案件，變通訴訟請求重新補充訴狀及準備材料。案件幾次與長沙中院立案法官溝通后，開庭日期也因此確定。
鐵安委托人被專利權人發送律師函，參與出具相關法律意見。
4、跟蹤河北巨鹿橡膠廠與美意電器有限責任公司貨款糾紛案，并參與最終強制執行。
一審開庭結案，參與案件的最終強制執行，撰寫強制執行申請書，提交至北碚區法院。與重慶渝北區法院葉守忠多次聯系，幫助遞交材料，并與當事人李總隨時保持聯系。應李總要求，多次與對方當事人老總聯系溝通，最終達成和解方案。
5、羅良軍與長康實業有限公司專利侵權糾紛案中止后的程序跟蹤；
羅良軍案在長沙中院因對方提出專利無效申請而中止。
中止后，接手當面與民三庭許法官了解案件進展。因國知局作出專利部分有效的決定，對方已到北京一中院。
在專利機構融智專利事務所了解到，北京一中院已作出判決，維持了國知局決定，對方已上訴至北京高院。
6、香港廣韶集團發展有限公司與鄭州某公司的貨款糾紛案；
廣韶公司案件開庭后懸而未決，多次與主辦法官聯系，取得實質性進展，對方作出回應，審判委員會正在理清證據，作出最終判決。
多次與廣韶負責人聯系，交代辦案經過與概況，解答案件法律問題與疑惑；受托給上海船運公司電話調查了解貨物情況，收集上海公司發來的案件書面證據幾份。
7、劉清銀專利轉讓合同糾紛案；
去專利事務所調查取證專利權法律狀態，受托去雨花區公安分局報案，多次交換意見后，刑事立案困難與法律障礙重重，只能訴諸于民事訴訟解決，指點其早去國知局辦理著錄項目變更手續，避免造成更大的損失。
8、陳小艷交通事故案
雨花區交警大隊辦理涉案車輛的放車手續；去雨花交警大隊兩次參與調解未果，與辦案交警電話聯系，多次說明當事人立場。與委托人多次溝通，隨時準備訴諸法院劃定事故責任。
9、其他各案的案件管理與歸檔
參與吳芬清案、宋壽高案、程七大遺囑公證案、鄧波借貸糾紛執行案、曹祚祥勞動糾紛案、湖南省藥材公司所涉企業名稱權等各類案件的案卷管理、歸檔與討論。
二、對外活動中，積極參與律所外聯事宜：
1、參與省律協南岳衡山舉辦的《專利實務暨專利侵權論壇》，并發表專利實務相關主題演講；
2、珠海之濱參與人和二十周年慶典晚會開場《西部地區更有利于青年律師的發展》的激情辯論。
人和總所反方一辯身份,以認真的態度、昂揚的斗志、積極樂觀的心態與沿海各地分所律師組成的聯合辯論隊，進行一場激情辯論。在娛樂大家的同時，前輩點評，學到不少，自身也收獲良多。
三、律所文化建設上，積極參與律所集體活動，并主動融入律所文化活動中：
1、參與《人和二十年》卷首語及發展歷程的編撰；
2、參與主任主編，湖大出版的《勞動合同法》的編撰校稿；
3、擔任人和二十年慶典文藝晚會總策劃，設計人和二十年主持臺詞，取得圓滿成功；
關鍵詞：行政訴訟舉證時限立法缺陷立法建議
OnthePerfectionofInstitutionof
TimeLimitforProvidingEvidenceinChineseAdministrativeProcedure
Abstract：InstitutionoftimelimitforprovidingevidenceisapeculiaroneofadministrativeprocedurelawinChinanow.But，asthelegislativedefectsofinstitutionoftimelimitforproducingevidence，bothacademiccirclesandjudicialworldholdtheviewpointthatthetimelimitforproducingevidenceofthedefendantisnotin10daysfromwhichthedefendantreceivescopyofbillofcomplaint，butbeforetheclosureofcourttrialoffirstinstance.Theessay，basedontheanalysisofthelegislativedefectsofinstitutionoftimelimitforproducingevidenceofadministrativeprocedureinChina，putsforwardsomelegislativerecommendationstoperfectit.
Keywords：administrativeprocedure；timelimitforprovidingevidence；legislativedefects；legislativerecommendations
舉證時限制度，是指負有舉證責任的當事人應當在法律規定或法院指定的期限內提出證明其主張的相應證據，逾期不舉證則承擔證據失效法律后果的一項訴訟期間制度。舉證時限制度作為舉證責任制度的重要組成部分，對于減少訴訟成本，提高訴訟效益，實現程序公正具有重要的司法意義。
一、我國行政訴訟舉證時限制度的立法及其缺陷
舉證時限制度是目前我國行政訴訟法特有的制度，我國刑事訴訟法與民事訴訟法并沒有真正建立舉證時限制度。[1]在刑事訴訟中，檢察機關在整個訴訟過程均可以舉證，并且檢察機關如果發現提起公訴的案件需要補充偵查的，可以提出建議，經人民法院許可后進行補充偵查；在民事訴訟中，當事人對自己的主張可以隨時地、不斷地收集和提供新證據，且不受審級的限制。[2]與刑事訴訟法與民事訴訟法不同，我國行政訴訟法對被告的舉證時限作了嚴格的限制性規定，即行政訴訟法第43條規定：“被告應當在收到狀副本之日起10日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。”這里的“有關材料”就是行政訴訟法第32條“作出具體行政行為的證據和依據的規范性文件”。也就是說，行政訴訟被告的舉證時間應限定在庭審前被告收到狀副本的10日內，否則，被告將承擔舉證不能的法律后果。行政訴訟法確立的被告舉證時限制度，既是對行政行為“先取證、后裁決”的必然要求，也是監督行政機關依法行政的重要形式。
但是，由于我國行政訴訟立法的缺陷，學術界和司法界普遍認為被告的舉證時限制度不是由行政訴訟法確立的，而是由最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）第30條確定的。[3]由此，行政訴訟中被告的舉證時限便不是被告在庭審前收到狀副本之日起的10日內，而是《意見》所規定的第一審庭審結束前。把行政訴訟法確立的被告舉證時限延長到一審庭審結束前，允許被告在一審期間的任何時間都可以提供證據，實際上是降低了對被告的要求，為被告對原告搞突然襲擊創造了條件，這樣對原告是不公平的；同時也不利于法官掌握庭審進程，不利于訴訟效益的提高和程序公正的實現。[4]具體說來，我國行政訴訟被告的舉證時限制度的立法缺陷主要表現在以下幾個方面：
1.受民事訴訟舉證制度立法的影響，我國行政訴訟法關于舉證時限制度的規定不明確、不具體，容易使人產生歧義。眾所周知，我國行政訴訟法脫胎于民事訴訟法，民事訴訟法的立法模式與法律條文的具體表述深深影響著行政訴訟法，這表現在舉證制度的規定方面更是如此。民事訴訟法第113條規定，“人民法院應當在立案之日起5日內將狀副本發送被告，被告在收到之日起15日內提出答辯狀。”“被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。”而行政訴訟法第43條規定，“人民法院應當在立案之日起5日內將狀副本發送被告。被告應當在收到狀副本之日起10日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。”“被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。”仔細分析，除了行政訴訟法規定了“應當”一詞，兩者的文字表述模式基本上如出一轍。雖然行政訴訟法第43條規定了“應當”一詞，但“應當”的含義是什么，被告如果違反這一條規定將承擔何種法律后果，即如果被告在收到狀副本的10日內不提交作出具體行政行為的有關材料和答辯狀，將承擔何種法律后果，行政訴訟法沒有規定，只是同民事訴訟法一樣規定“被告不提出答辯狀的，不影響人民法院的審理。”這樣，行政訴訟法一方面規定被告“應當”在收到狀副本之日起10日內向人民法院舉證，另一方面又規定被告若不舉證，“不影響人民法院的審理”，這就產生一個問題：如果行政訴訟中被告在舉證時限內不舉證，法院將如何繼續審理，是不是意味著行政訴訟中的被告也可以像民事訴訟中的當事人一樣在整個訴訟過程中隨時可以舉證呢？因此，我國行政訴訟舉證時限制度的立法規定的不明確、不具體，引起人們對舉證時限制度的不同理解便具有一定的合理性。
2.行政訴訟法法律條文的矛盾性，容易使人們對舉證時限制度產生不同理解。行政訴訟法第33條規定，“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據。”在這一規定中，有兩處表述值得推敲。首先是“在訴訟過程中”，這是不是意味著行政機關的具體行政行為作出后到相對人之前這段時間里被告可以繼續取證，如果在這段時間可以取證，是否違反行政行為“先取證、后裁決”的程序要求，回答當然是肯定的。其次是關于“自行”的理解。根據《現代漢語詞典》的解釋，“自行”一詞含義有二：“自己”與“自動”，若把“自行”放在法律條文中，我們可以作如下兩種理解：[5]一是在訴訟過程中，被告不得自己向原告和證人收集證據，言外之意是，若案件有不清楚的地方需要查證，只能由人民法院依職權調查取證，被告在任何情況下都喪失了繼續取證的權利。若作此種理解，“自行”一詞的存在便沒有必要。二是訴訟過程中，被告不得在未經允許的情況下自動向原告和證人收集證據，言外之意是，若經人民法院允許，被告就有權向原告和證人收集證據。實踐中持第二種觀點的人大有人在。[6]但筆者認為，此種理解雖不違背“自行”的字面含義，但卻不符合行政訴訟法的立法本意。并且，若作此種理解，必然同行政訴訟法第43條的規定相沖突。一方面，在人民法院許可的情況下，被告能夠獲得在訴訟中繼續取證的權利，而能夠繼續取證也就意味著可以繼續向人民法院舉證，因為“取證是舉證的前提，舉證是取證的目的所在”；[7]另一方面又把被告的舉證時限確定在收到狀副本之日起的10日內，被告在訴訟過程中不能繼續舉證。這種法律條文之間的矛盾性，容易使人們對行政訴訟被告的舉證時限存在不同的理解。
3.不適當的司法解釋是造成我國行政訴訟被告舉證時限得以延長的直接原因。最高人民法院的《意見》第30條明確規定，“被告在第一審庭審結束前，不提供或不能提供作出具體行政行為的主要證據或所依據的規范性文件的，人民法院可以依據行政訴訟法第32條和第54條第2項的規定，判決撤銷被訴具體行政行為。”正是這一規定，使行政訴訟舉證時限這一本來非常簡單的問題變得的復雜化了，它成為我國學術界和司法界把行政訴訟舉證時限確定為“第一審庭審結束前”的直接理由。筆者認為，《意見》的規定與行政訴訟法的規定相抵觸，是對行政訴訟法規定的一次修訂，歪曲了行政訴訟法的立法本意。根據法律效力的層級原則，這種與法律規定相抵觸的司法解釋當然無效。實際上，最高人民法院已經發現并解決了這種法律與司法解釋的沖突，在1999年11月24日最高人民法院審判委員會第1088次會議通過的最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中，糾正了《意見》第30條的規定，而代之以新的條款。《解釋》第26條第2款規定，“被告應當在收到狀副本之日起10日內提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據、依據；被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該具體行政行為沒有證據、依據。”很顯然，《解釋》的這一規定同行政訴訟法第43條銜接、一致起來，并且該條規定還明確了逾期不舉證的法律后果，這是我國行政訴訟舉證時限制度的一大進步。當然，這種規定最終還應當通過修改現行行政訴訟法使之以法律條文的形式體現出來。
二、完善我國行政訴訟舉證時限制度的立法建議
從行政訴訟法“保證”、“保護”、“維護和監督”的立法宗旨出發，我們認為，要完善我國行政訴訟被告的舉證時限制度，應從以下三個方面著手：
1.進一步完善關于被告舉證時限的規定，明確規定被告逾期不舉證的法律后果。對此我們可以參照行政復議法關于舉證時限制度的立法模式來完善行政訴訟的舉證時限制度。
原有的行政復議條例是作為行政訴訟法的配套法規而出臺的，在關于被申請人舉證時限的規定上，行政復議條例與行政訴訟法如出一轍。如行政復議條例第38條規定，“復議機關應當在受理之日起7日內將復議申請書副本發送被申請人。被申請人應當在收到復議申請書副本之日起10日內，向復議機關提交作出具體行政行為的有關材料或證據，并提出答辯書。逾期不答辯的，不影響復議。”至于被申請人逾期舉證的法律后果，行政復議條例也沒有規定。1999年4月29日通過的行政復議法改變了行政復議條例的這一狀況，明確了被申請人的舉證時限及逾期舉證的法律后果，并刪除了“逾期不答辯的，不影響復議”這一帶有歧義性的規定。行政復議法第23條第1款規定，“被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。”然后該法第28條復議決定部分又規定，“被申請人不按照本法第23條的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。”
參照行政復議法的規定，我們可以對行政訴訟法作如下修改：首先，把第43條第1款“被告應當在收到狀副本之日起10日內向人民法院提交具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀”修改為“被告應當在收到狀副本之日起10日內向人民法院提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，并提出答辯狀”；其次，刪除第43條第2款“被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理”；第三，在第54條判決部分增加逾期不舉證的法律后果，即“被告違反本法第43條的規定，向人民法院逾期不提供或無正當理由逾期提供當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料、提出答辯狀的，應當認定該具體行政行為沒有證據、依據，判決撤銷該具體行政行為。”
2.建立行政訴訟被告的補證制度。既然行政訴訟被告的舉證時限確定在其收到狀副本之日起10日內，那么，被告在此后的訴訟過程中還能不能向人民法院提供證據支持自己的主張呢？筆者認為，被告在舉證時限屆滿后，經人民法院允許，可以補證。因為行政訴訟法第34條明確規定，“人民法院有權要求當事人提供或者補充證據。”在此，被告的補證與舉證不同，補證只是舉證的一種例外形式，它是對被告在舉證時限內基于正當理由而不能如期舉證的一種有效補充。另外，補證與取證也不同，取證“是指重新調查和收集在作出具體行政行為時本不具備的證據”，[8]而補證則是被告在作出具體行政行為時已經考慮并采用過，但由于不可抗力的原因沒能在舉證時限內提供的證據。也就是說，被告補充的證據只能是作出具體行政行為時已經客觀存在的事實證據，而不是事后重新調查獲取的。[9]如果被告出于惡意，在法定期限內故意不提供某些證據，或者沒有正當理由，人民法院則可以拒絕被告補證。具體說來，被告的補證大致有兩種情形：一是被告在作出具體行政行為時考慮并采用過的某些證據，不存在于被告處，被告在舉證時限內無法提供的；二是被告在行政程序后因疏忽大意而沒有將當事人提供的證據收入行政案卷，致使被告不能及時提供證據。對此，行政訴訟法第34條應當對上述行政訴訟被告補證的范圍加以明確規定，并且使之與修改后的第54條銜接起來。
3.對行政訴訟法第32條“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據”進行修改。如前所述，該條規定存在多處缺漏，容易使人產生歧義，建議把它修改為“具體行政行為作出后，被告不得向原告和證人收集證據”。這樣既能夠避免該法條與行政訴訟法第43條的沖突，又能體現行政訴訟法的立法本意。
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*王學棟（1970-），男，石油大學（華東）政法系講師，法學碩士（257061）。
[1]參見宋雅芳：《完善行政訴訟舉證制度之我見》，《鄭州大學學報》（哲社版）1999年第2期，第97頁。
[2]最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干具體問題的意見》第76條規定，“人民法院對當事人一時不能提交證據的，應根據具體情況，指定其在合理期限內提交。當事人在指定期限內提交確有困難的，應當在指定期限屆滿之前，向人民法院申請延期。”這個規定雖然明確了法院可以為當事人指定一個舉證期間，但并未涉及逾期后證據是否可以被采納，是否還具有證據證明的效力。因此，我國民事訴訟的舉證責任制度并未完全落實到實處。參見陳桂明、張鋒：《民事訴訟舉證時限制度初探》，《政法論壇》1998年第3期，第83頁。
[3]參見潘榮偉：《行政訴訟取證期限與舉證期限》，《法學雜志》1999年第4期，第31—32頁。
[4]“第一審庭審結束前”，實際上是一個很長的階段。因為每件行政訴訟案件從立案到庭審辯論終結前，都處于第一審庭審結束前的狀態。并且每一行政訴訟案件在庭審辯論終結前，都有可能多次開庭，而不僅僅是一次開庭，如果允許被告在此期間隨時提供證據，只能是引起一次次的開庭質證、認證，致使原告與法官實際上受被告舉證時間的牽制，這對原告是不公平的，對法官掌握庭審進程也是不利的。同時，被告在庭審中提供的新證據，也有事后收集之嫌。
[5]參見宋雅芳：《完善行政訴訟舉證制度之我見》，《鄭州大學學報》（哲社版）1999年第2期，第97—98頁。
[6]參見楊解君、溫晉鋒：《行政救濟法》，南京大學出版社1997年版，第293頁。
[7]參見潘榮偉：《行政訴訟取證期限與舉證期限》，《法學雜志》1999年第4期，第31—32頁。
第二條公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，向糧食行政機關申請行政復議，糧食行政機關受理行政復議申請，作出行政復議決定，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的行政復議機關是指按照本辦法規定受理行政復議申請并作出行政復議決定的糧食行政機關，具體為縣級以上(不包括縣級)糧食行政機關。
第四條公民、法人或者其他組織對糧食行政機關作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復議：
(一)對糧食行政機關作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的；
(二)認為符合法定條件，申請糧食行政機關辦理糧食收購資格、儲備糧代儲資格等行政許可或其他行政審批，糧食行政機關沒有依法辦理的；
(三)對糧食行政機關作出的有關行政許可或其他行政審批變更、中止的決定不服的；
(四)認為糧食行政機關違法收費或違法要求履行義務的；
(五)認為糧食行政機關侵犯合法的自主經營權的；
(六)認為糧食行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
第五條有下列情形之一的，不能申請行政復議：
(一)不服糧食行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的；
(二)已就行政機關的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的；
(三)對同一具體行政行為，已經申請行政復議，行政復議機關已經作出行政復議決定的；
(四)認為糧食行政機關出臺的規范性文件侵犯其合法權益的。
第六條公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定進行審查的申請：
(一)國家糧食行政機關除規章以外的其他規定；
(二)省級或省級以下糧食行政機關的規定；
(三)糧食行政機關與其他行政機關或非行政機關共同的規定。
第七條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道或應當知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。
第八條申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當依法按照行政復議申請書要求填寫的內容向申請人詢問有關情況，作書面記錄，并要求申請人對記錄情況進行確認。
行政復議申請書應當包括以下內容：
(一)申請人為個人的，載明姓名、性別和住址等；申請人為單位的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負責人姓名、職務等；
(二)被申請人的名稱、地址；
(三)被申請人的具體行政行為的內容；
(四)具體的行政復議請求；
(五)申請行政復議的主要事實、理由和證據；
(六)申請人的簽名或蓋章及申請日期。
第九條對縣級或縣級以上的糧食行政機關的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向其上一級糧食行政機關申請行政復議。
對以糧食行政機關內設機構名義作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關是被申請人。
第十條對地方糧食行政機關和其他行政機關共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。
對糧食行政機關與其他非行政機構共同作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關是被申請人。
第十一條糧食行政機關被撤銷的，對其被撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。
第十二條對依法受糧食行政機關委托的事業組織作出的具體行政行為不服的，委托機關是被申請人。
第十三條對國家糧食行政機關的具體行政行為不服的，直接向其申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可向國務院申請最終裁決。
第十四條行政復議機關法制工作機構具體辦理行政復議事項，履行下列職責：
(一)受理行政復議申請；
(二)向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；
(三)審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；
(四)處理或轉送本辦法第六條所列有關規定的審查申請；
(五)辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；
(六)對下級行政復議機關的行政復議行為進行監督；
(七)監督本級或下級行政復議決定的執行情況；
(八)對下級糧食機關或本機關內設機構違反本辦法的行為，依照規定的權限和程序提出處理意見；
(九)提供有關法律咨詢和法律支持等服務；
(十)法律、法規規定或本機關授予的其他職責。
第十五條行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，并視情況作出下列決定：
(一)對超過法定時限、且無正當理由延期；沒有明確復議請求和事實根據；沒有明確被申請人等不符合規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人，說明不予受理的理由；
(二)對符合本辦法規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出；
(三)對符合法定受理條件，并屬于本機關受理范圍的，作出受理決定，制作《行政復議受理通知書》，送達申請人和被申請人。受理日期即行政復議機關法制工作機構收到行政復議申請之日。
第十六條對行政復議申請材料不齊全或不符合法定形式的，應向申請人發補正通知書，一次性告知其需要補正或改正的全部材料。受理日期自法制工作機構收到補正材料之日起計算。
第十七條公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，接受申請的糧食行政機關無正當理由不予受理的，上級糧食行政機關應當責令其受理；必要時，上級糧食行政機關也可以直接受理。
第十八條行政復議期間具體行政行為不停止執行；但是有下列情形之一的，可以停止執行：
(一)被申請人認為需要停止執行的；
(二)行政復議機關認為需要停止執行的；
(三)行政復議申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的；
(四)法律規定停止執行的。
第十九條行政復議原則上采取書面審查的辦法。但是，申請人提出要求，行政復議機關法制工作機構認為要求合理，或者申請人與被申請人對有關事實認定存在明顯爭議，或者行政復議機關法制工作機構認為確有必要時，可以向有關組織和人員調查核實情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
第二十條行政復議機關在調查時，調查人員不得少于兩人。調查時，應當出示合法證件。
第二十一條行政復議機關法制工作機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。
申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他材料，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。
第二十二條行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。
第二十三條申請人在申請行政復議時，一并提出對本辦法第六條所列有關規定的審查申請的，行政復議機關對該規定有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十四條有下列情形之一的，行政復議機關可以決定中止行政復議：
(一)申請人死亡或終止的，尚未確定權利繼承主體的；
(二)案件涉及法律法規適用問題，需要送請有權機關作出解釋或確認的；
(三)行政復議決定需要人民法院的判決為依據，而相關案件尚未審結的；
(四)因不可抗力，致使行政復議不能繼續進行的。
中止原因消除后，行政復議恢復進行。
第二十五條有下列情形之一的，行政復議機關可以決定終止行政復議：
(一)申請人撤回行政復議申請，行政復議機關認為合法的；
(二)被申請人自動變更或撤銷具體行政行為，申請人認為其合法權益得到維護的；
(三)申請人死亡或終止，無繼承其權利的合格民事主體的。
第二十六條行政復議機關法制工作機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，由行政復議機關依照下列規定作出行政復議決定：
(一)具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；
(二)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行；
(三)具體行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：
1.主要事實不清、證據不足的；
2.適用依據錯誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者的；
5.具體行政行為明顯不當的。
(四)被申請人不按照行政復議機關的要求提供書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。
行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
行政復議決定由行政復議機關負責人簽發生效。
第二十七條申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。
第二十八條行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。
第二十九條行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。行政復議決定書應載明下列內容：
(一)申請人為個人的，載明姓名、性別、住址等；申請人為單位的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負責人姓名、職務；
(二)被申請人的名稱、住址；
(三)申請人的復議請求、申請行政復議的主要事實、理由；
(四)行政復議機關認定的事實和理由；
(五)行政復議決定的內容；
(六)申請人不服行政復議決定的救濟途徑；
(七)行政復議決定的日期。
行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。
第三十條被申請人應當履行行政復議決定。
被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級機關應當責令其限期履行。
第三十一條申請人逾期不且不履行行政復議決定的，按下列規定分別處理：
(一)維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法申請人民法院強制執行；
(二)變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法申請人民法院強制執行。
第三十二條糧食行政機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費，應當列入本機關的行政經費，按照《中華人民共和國行政復議法》的規定，由本級財政予以保障。
行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規定執行。
第三十三條本辦法關于行政復議期間有關“五日”、“七日”的規定是指工作日，不含節假日。
第三十四條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內向糧食行政機關申請行政復議，適用本辦法。
（五）宣讀勘驗筆錄。
第一百二十五條當事人在法庭上可以提出新的證據。
當事人經法庭許可，可以向證人、鑒定人、勘驗人發問。
當事人要求重新進行調查、鑒定或者勘驗的，是否準許，由人民法院決定。
第一百二十六條原告增加訴訟請求，被告提出反訴，第三人提出與本案有關的訴訟請求，可以合并審理。
第一百二十七條法庭辯論按照下列順序進行：
（一）原告及其訴訟人發言；
（二）被告及其訴訟人答辯；
（三）第三人及其訴訟人發言或者答辯；
（四）互相辯論。
法庭辯論終結，由審判長按照原告、被告、第三人的先后順序征詢各方最后意見。
第一百二十八條法庭辯論終結，應當依法作出判決，判決前能夠調解的，還可以進行調解，調解不成的，應當及時判決。
第一百二十九條原告經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理；被告反訴的，可以缺席判決。
第一百三十條被告經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。
第一百三十一條宣判前，原告申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。
人民法院裁定不準許撤訴的，原告經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。
第一百三十二條有下列情形之一的，可以延期開庭審理：
（一）必須到庭的當事人和其他訴訟參與人有正當理由沒有到庭的；
（二）當事人臨時提出回避申請的；
（三）需要通知新的證人到庭，調取新的證據，重新鑒定、勘驗，或者需要補充調查的；
（四）其他應當延期的情形。
第一百三十三條書記員應當將法庭審理的全部活動記入筆錄，由審判人員和書記員簽名。
法庭筆錄應當當庭宣讀，也可以告知當事人和其他訴訟參與人當庭或者在五日內閱讀。當事人和其他訴訟參與人認為對自己的陳述記錄有遺漏或者差錯的，有權申請補正。如果不予補正，應當將申請記錄在案。
法庭筆錄由當事人和其他訴訟參與人簽名或者蓋章。拒絕簽名蓋章的，記明情況附卷。
第一百三十四條人民法院對公開審理或者不公開審理的案件，一律公開宣告判決。
當庭宣判的，應當在十日內發送判決書；定期宣判的，宣判后立即發給判決書。
宣告判決時，必須告知當事人上訴權利、上訴期限和上訴的法院。
宣告離婚判決，必須告知當事人在判決發生法律效力前不得另行結婚。
第一百三十五條人民法院適用普通程序審理的案件，應當在立案之日起六個月內審結。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準，可以延長六個月；還需要延長的，報請上級人民法院批準。
第四節訴訟中止和終結
第一百三十六條有下列情形之一的，中止訴訟：
（一）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加訴訟的；
（二）一方當事人喪失訴訟行為能力，尚未確定法定人的；
（三）作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；
（四）一方當事人因不可抗拒的事由，不能參加訴訟的；
（五）本案必須以另一案的審理結果為依據，而另一案尚未審結的；
（六）其他應當中止訴訟的情形。
中止訴訟的原因消除后，恢復訴訟。
第一百三十七條有下列情形之一的，終結訴訟：
（一）原告死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄訴訟權利的；
（二）被告死亡，沒有遺產，也沒有應當承擔義務的人的；
（三）離婚案件一方當事人死亡的；
（四）追索贍養費、扶養費、撫育費以及解除收養關系案件的一方當事人死亡的。
第五節判決和裁定
第一百三十八條判決書應當寫明：
（一）案由、訴訟請求、爭議的事實和理由；
（二）判決認定的事實、理由和適用的法律依據；
（三）判決結果和訴訟費用的負擔；
（四）上訴期間和上訴的法院。
判決書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章。
第一百三十九條人民法院審理案件，其中一部分事實已經清楚，可以就該部分先行判決。
第一百四十條裁定適用于下列范圍：
（一）不予受理；
（二）對管轄權有異議的；
（三）駁回；
（四）財產保全和先予執行；
（五）準許或者不準許撤訴；
（六）中止或者終結訴訟；
（七）補正判決書中的筆誤；
（八）中止或者終結執行；
（九）不予執行仲裁裁決；
（十）不予執行公證機關賦予強制執行效力的債權文書；
（十一）其他需要裁定解決的事項。
對前款第（一）、（二）、（三）項裁定，可以上訴。
裁定書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章。口頭裁定的，記入筆錄。
第一百四十一條最高人民法院的判決、裁定，以及依法不準上訴或者超過上訴期沒有上訴的判決、裁定，是發生法律效力的判決、裁定。
第十三章簡易程序
第一百四十二條基層人民法院和它派出的法庭審理事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單的民事案件，適用本章規定。
第一百四十三條對簡單的民事案件，原告可以口頭。
當事人雙方可以同時到基層人民法院或者它派出的法庭，請求解決糾紛。基層人民法院或者它派出的法庭可以當即審理，也可以另定日期審理，
第一百四十四條基層人民法院和它派出的法庭審理簡單的民事案件，可以用簡便方式隨時傳喚當事人、證人。
第一百四十五條簡單的民事案件由審判員一人獨任審理，并不受本法第一百二十二條、第一百二十四條、第一百二十六條規定的限制。
第一百四十六條人民法院適用簡易程序審理案件，應當在立案之日起三個月內審結。
第十四章第二審程序
第一百四十七條當事人不服地方人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。
當事人不服地方人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。
第一百四十八條上訴應當遞交上訴狀。上訴狀的內容，應當包括當事人的姓名，法人的名稱及其法定代表人的姓名或者其他組織的名稱及其主要負責人的姓名；原審人民法院名稱、案件的編號和案由；上訴的請求和理由。
第一百四十九條上訴狀應當通過原審人民法院提出，并按照對方當事人或者代表人的人數提出副本。
當事人直接向第二審人民法院上訴的，第二審人民法院應當在五日內將上訴狀移交原審人民法院。
第一百五十條原審人民法院收到上訴狀，應當在五日內將上訴狀副本送達對方當事人，對方當事人在收到之日起十五日內提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內將副本送達上訴人。對方當事人不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。
原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應當在五日內連同全部案卷和證據，報送第二審人民法院。
第一百五十一條第二審人民法院應當對上訴請求的有關事實和適用法律進行審查。
第一百五十二條第二審人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經過閱卷和調查，詢問當事人，在事實核對清楚后，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以逕行判決、裁定。
第二審人民法院審理上訴案件，可以在本院進行，也可以到案件發生地或者原審人民法院所在地進行。
第一百五十三條第二審人民法院對上訴案件，經過審理，按照下列情形，分別處理：
（一）原判決認定事實清楚，適用法律正確的，判決駁回上訴，維持原判決；
（二）原判決適用法律錯誤的，依法改判；
（三）原判決認定事實錯誤，或者原判決認定事實不清，證據不足，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審，或者查清事實后改判；
（四）原判決違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。
當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。
第一百五十四條第二審人民法院對不服第一審人民法院裁定的上訴案件的處理，一律使用裁定。
第一百五十五條第二審人民法院審理上訴案件，可以進行調解。調解達成協議，應當制作調解書，由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章。調解書送達后，原審人民法院的判決即視為撤銷。
第一百五十六條第二審人民法院判決宣告前，上訴人申請撤回上訴的，是否準許，由第二審人民法院裁定。
第一百五十七條第二審人民法院審理上訴案件，除依照本章規定外，適用第一審普通程序。
第一百五十八條第二審人民法院的判決、裁定，是終審的判決、裁定。
第一百五十九條人民法院審理對判決的上訴案件，應當在第二審立案之日起三個月內審結。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。
人民法院審理對裁定的上訴案件，應當在第二審立案之日起三十日內作出終審裁定。
第十五章特別程序
第一節一般規定
第一百六十條人民法院審理選民資格案件、宣告失蹤或者宣告死亡案件、認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力案件和認定財產無主案件，適用本章規定。本章沒有規定的，適用本法和其他法律的有關規定。
第一百六十一條依照本章程序審理的案件，實行一審終審，選民資格案件或者重大、疑難的案件，由審判員組成合議庭審理；其他案件由審判員一人獨任審理。
第一百六十二條人民法院在依照本章程序審理案件的過程中，發現本案屬于民事權益爭議的，應當裁定終結特別程序，并告知利害關系人可以另行。
第一百六十三條人民法院適用特別程序審理的案件，應當在立案之日起三十日內或者公告期滿后三十日內審結。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。但審理選民資格的案件除外。
第二節選民資格案件
第一百六十四條公民不服選舉委員會對選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區所在地基層人民法院。
第一百六十五條人民法院受理選民資格案件后，必須在選舉日前審結。
審理時，人、選舉委員會的代表和有關公民必須參加。
人民法院的判決書，應當在選舉日前送達選舉委員會和人，并通知有關公民。
第三節宣告失蹤、宣告死亡案件
第一百六十六條公民下落不明滿二年，利害關系人申請宣告其失蹤的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。
申請書應當寫明失蹤的事實、時間和請求，并附有公安機關或者其他有關機關關于該公民下落不明的書面證明。
第一百六十七條公民下落不明滿四年，或者因意外事故下落不明滿二年，或者因意外事故下落不明，經有關機關證明該公民不可能生存，利害關系人申請宣告其死亡的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。
申請書應當寫明下落不明的事實、時間和請求，并附有公安機關或者其他有關機關關于該公民下落不明的書面證明。
第一百六十八條人民法院受理宣告失蹤、宣告死亡案件后，應當發出尋找下落不明人的公告，宣告失蹤的公告期間為三個月，宣告死亡的公告期間為一年。因意外事故下落不明，經有關機關證明該公民不可能生存的，宣告死亡的公告期間為三個月。
公告期間屆滿，人民法院應當根據被宣告失蹤、宣告死亡的事實是否得到確認，作出宣告失蹤、宣告死亡的判決或者駁回申請的判決。
第一百六十九條被宣告失蹤、宣告死亡的公民重新出現，經本人或者利害關系人申請，人民法院應當作出新判決，撤銷原判決。
第四節認定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件
第一百七十條申請認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關系人向該公民住所地基層人民法院提出。
申請書應當寫明該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的事實和根據。
第一百七十一條人民法院受理申請后，必要時應當對被請求認定為無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民進行鑒定。申請人已提供鑒定結論的，應當對鑒定結論進行審查。
第一百七十二條人民法院審理認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應當由該公民的近親屬為人，但申請人除外。近親屬互相推諉的，由人民法院指定其中一人為人。該公民健康情況許可的，還應當詢問本人的意見。
人民法院經審理認定申請有事實根據的，判決該公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人；認定申請沒有事實根據的，應當判決予以駁回。
第一百七十三條人民法院根據被認定為無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者他的監護人的申請，證實該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經消除的，應當作出新判決，撤銷原判決。
第五節認定財產無主案件
第一百七十四條申請認定財產無主，由公民、法人或者其他組織向財產所在地基層人民法院提出。
申請書應當寫明財產的種類、數量以及要求認定財產無主的根據。
第一百七十五條人民法院受理申請后，經審查核實，應當發出財產認領公告。公告滿一年無人認領的，判決認定財產無主，收歸國家或者集體所有。
第一百七十六條判決認定財產無主后，原財產所有人或者繼承人出現，在民法通則規定的訴訟時效期間可以對財產提出請求，人民法院審查屬實后，應當作出新判決，撤銷原判決。
第十六章審判監督程序
第一百七十七條各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定，發現確有錯誤，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。
最高人民法院對地方各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現確有錯誤的，有權提審或者指令下級人民法院再審。
第一百七十八條當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院申請再審，但不停止判決、裁定的執行。
第一百七十九條當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：
（一）有新的證據，足以原判決、裁定的；
（二）原判決、裁定認定事實的主要證據不足的；
（三）原判決，裁定適用法律確有錯誤的；
（四）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；
（五）審判人員在審理該案件時有貪污受賄，，枉法裁判行為的。
人民法院對不符合前款規定的申請，予以駁回。
第一百八十條當事人對已經發生法律效力的調解書，提出證據證明調解違反自愿原則或者調解協議的內容違反法律的，可以申請再審，經人民法院審查屬實的，應當再審。
第一百八十一條當事人對已經發生法律效力的解除婚姻關系的判決，不得申請再審。
第一百八十二條當事人申請再審，應當在判決、裁定發生法律效力后二年內提出。
第一百八十三條按照審判監督程序決定再審的案件，裁定中止原判決的執行，裁定由院長署名，加蓋人民法院印章。
第一百八十四條人民法院按照審判監督程序再審的案件，發生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的，按照第一審程序審理，所作的判決、裁定，當事人可以上訴；發生法律效力的判決、裁定是由第二審法院作出的，按照第二審程序審理，所作的判決、裁定，是發生法律效力的判決、裁定；上級人民法院按照審判監督程序提審的，按照第二審程序審理，所作的判決、裁定是發生法律效力的判決、裁定。
人民法院審理再審案件，應當另行組成合議庭。
第一百八十五條最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有下列情形之一的，應當按照審判監督程序提出抗訴：
（一）原判決、裁定認定事實的主要證據不足的；
（二）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；
（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；
（四）審判人員在審理該案件時有貪污受賄，，枉法裁判行為的。
地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有前款規定情形之一的，應當提請上級人民檢察院按照審判監督程序提出抗訴。
第一百八十六條人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應當再審。
第一百八十七條人民檢察院決定對人民法院的判決、裁定提出抗訴的，應當制作抗訴書。
第一百八十八條人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審時，應當通知人民檢察院派員出席法庭。
第十七章督促程序
第一百八十九條債權人請求債務人給付金錢、有價證券，符合下列條件的，可以向有管轄權的基層人民法院申請支付令：
（一）債權人與債務人沒有其他債務糾紛的；
（二）支付令能夠送達債務人的。
申請書應當寫明請求給付金錢或者有價證券的數量和所根據的事實、證據，
第一百九十條債權人提出申請后，人民法院應當在五日內通知債權人是否受理。
第一百九十一條人民法院受理申請后，經審查債權人提供的事實、證據，對債權債務關系明確、合法的，應當在受理之日起十五日內向債務人發出支付令；申請不成立的，裁定予以駁回。
債務人應當自收到支付令之日起十五日內清償債務，或者向人民法院提出書面異議。
債務人在前款規定的期間不提出異議又不履行支付令的，債權人可以向人民法院申請執行。
第一百九十二條人民法院收到債務人提出的書面異議后，應當裁定終結督促程序，支付令自行失效，債權人可以。
第十八章公示催告程序
第一百九十三條按照規定可以背書轉讓的票據持有人，因票據被盜、遺失或者滅失，可以向票據支付地的基層人民法院申請公示催告，依照法律規定可以申請公示催告的其他事項，適用本章規定。
申請人應當向人民法院遞交申請書，寫明票面金額、發票人、持票人、背書人等票據主要內容和申請的理由、事實。
第一百九十四條人民法院決定受理申請，應當同時通知支付人停止支付，并在三日內發出公告，催促利害關系人申報權利。公示催告的期間，由人民法院根據情況決定，但不得少于六十日。
第一百九十五條支付人收到人民法院停止支付的通知，應當停止支付，至公示催告程序終結。
公示催告期間，轉讓票據權利的行為無效。
第一百九十六條利害關系人應當在公示催告期間向人民法院申報。
人民法院收到利害關系人的申報后，應當裁定終結公示催告程序，并通知申請人和支付人。
申請人或者申報人可以向人民法院。
第一百九十七條沒有人申報的，人民法院應當根據申請人的申請，作出判決，宣告票據無效。判決應當公告，并通知支付人。自判決公告之日起，申請人有權向支付人請求支付。
第一百九十八條利害關系人因正當理由不能在判決前向人民法院申報的，自知道或者應當知道判決公告之日起一年內，可以向作出判決的人民法院。
第十九章企業法人破產還債程序
第一百九十九條企業法人因嚴重虧損，無力清償到期債務。債權人可以向人民法院申請宣告債務人破產還債，債務人也可以向人民法院申請宣告破產還債。
第二百條人民法院裁定宣告進入破產還債程序后，應當在十日內通知債務人和已知的債權人，并發出公告。
債權人應當在收到通知后三十日內，未收到通知的債權人應當自公告之日起三個月內，向人民法院申報債權。逾期未申報債權的，視為放棄債權。
債權人可以組成債權人會議，討論通過破產財產的處理和分配方案或者和解協議。
第二百零一條人民法院可以組織有關機關和有關人員成立清算組織。清算組織負責破產財產的保管、清理、估價、處理和分配。清算組織可以依法進行必要的民事活動。
清算組織對人民法院負責并報告工作。
第二百零二條企業法人與債權人會議達成和解協議的，經人民法院認可后，由人民法院公告，中止破產還債程序。和解協議自公告之日起具有法律效力。
第二百零三條已作為銀行貸款等債權的抵押物或者其他擔保物的財產，銀行和其他債權人享有就該抵押物或者其他擔保物優先受償的權利，抵押物或者其他擔保物的價款超過其所擔保的債務數額的，超過部分屬于破產還債的財產。
第二百零四條破產財產優先撥付破產費用后，按照下列順序清償：
（一）破產企業所欠職工工資和勞動保險費用；
（二）破產企業所欠稅款；
（三）破產債權。
破產財產不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。
第二百零五條企業法人破產還債，由該企業法人住所地的人民法院管轄。
第二百零六條全民所有制企業的破產還債程序適用中華人民共和國企業破產法的規定。
不是法人的企業、個體工商戶、農村承包經營戶、個人合伙，不適用本章規定。
第三編執行程序
第二十章一般規定
第二百零七條發生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產部分，由第一審人民法院執行。
法律規定由人民法院執行的其他法律文書，由被執行人住所地或者被執行的財產所在地人民法院執行。
第二百零八條執行過程中，案外人對執行標的提出異議的，執行員應當按照法定程序進行審查。理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批準中止執行。如果發現判決、裁定確有錯誤，按照審判監督程序處理。
第二百零九條執行工作由執行員進行。
采取強制執行措施時，執行員應當出示證件。執行完畢后，應當將執行情況制作筆錄，由在場的有關人員簽名或者蓋章。
基層人民法院、中級人民法院根據需要，可以設立執行機構。執行機構的職責由最高人民法院規定。
第二百一十條被執行人或者被執行的財產在外地的，可以委托當地人民法院代為執行，受委托人民法院收到委托函件后，必須在十五日內開始執行，不得拒絕。執行完畢后，應當將執行結果及時函復委托人民法院；在三十日內如果還未執行完畢，也應當將執行情況函告委托人民法院。
受委托人民法院自收到委托函件之日起十五日內不執行的，委托人民法院可以請求受委托人民法院的上級人民法院指令受委托人民法院執行。
第二百一十一條在執行中，雙方當事人自行和解達成協議的，執行員應當將協議內容記入筆錄，由雙方當事人簽名或者蓋章。
一方當事人不履行和解協議的，人民法院可以根據對方當事人的申請，恢復對原失效法律文書的執行。
第二百一十二條在執行中，被執行人向人民法院提供擔保，并經申請執行人同意的，人民法院可以決定暫緩執行及暫緩執行的期限，被執行人逾期仍不履行的，人民法院有權執行被執行人的擔保財產或者擔保人的財產。
第二百一十三條作為被執行人的公民死亡的，以其遺產償還債務，作為被執行人的法人或者其他組織終止的，由其權利義務承受人履行義務。
第二百一十四條執行完畢后，據以執行的判決、裁定和其他法律文書確有錯誤，被人民法院撤銷的，對已被執行的財產，人民法院應當作出裁定，責令取得財產的人返還；拒不返還的，強制執行。
第二百一十五條人民法院制作的調解書的執行，適用本編的規定。
第二十一章執行的申請和移送
第二百一十六條發生法律效力的民事判決、裁定，當事人必須履行，一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執行，也可以由審判員移送執行員執行。
調解書和其他應當由人民法院執行的法律文書，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執行。
第二百一十七條對依法設立的仲裁機構的裁決，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執行。受申請的人民法院應當執行。
被申請人提出證據證明仲裁裁決有下列情形之一的，經人民法院組成合議庭審查核實，裁定不予執行：
（一）當事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達成書面仲裁協議的；
（二）裁決的事項不屬于仲裁協議的范圍或者仲裁機構無權仲裁的；
（三）仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的；
（四）認定事實的主要證據不足的；
（五）適用法律確有錯誤的；
（六）仲裁員在仲裁該案時有貪污受賄，，枉法裁決行為的。
人民法院認定執行該裁決違背社會公共利益的，裁定不予執行。
裁定書應當送達雙方當事人和仲裁機構。
仲裁裁決被人民法院裁定不予執行的，當事人可以根據雙方達成的書面仲裁協議重新申請仲裁，也可以向人民法院。
第二百一十八條對公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執行，受申請的人民法院應當執行。
公證債權文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執行，并將裁定書送達雙方當事人和公證機關。
第二百一十九條申請執行的期限，雙方或者一方當事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月。
前款規定的期限，從法律文書規定履行期間的最后一日起計算；法律文書規定分期履行的，從規定的每次履行期間的最后一日起計算。
第二百二十條執行員接到申請執行書或者移交執行書，應當向被執行人發出執行通知，責令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強制執行。
第二十二章執行措施
第二百二十一條被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權向銀行、信用合作社和其他有儲蓄業務的單位查詢被執行人的存款情況，有權凍結、劃撥被執行人的存款，但查詢、凍結、劃撥存款不得超出被執行人應當履行義務的范圍。
人民法院決定凍結、劃撥存款，應當作出裁定，并發出協助執行通知書，銀行、信用合作社和其他有儲蓄業務的單位必須辦理。
第二百二十二條被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權扣留、提取被執行人應當履行義務部分的收入，但應當保留被執行及其所扶養家屬的生活必需費用。
人民法院扣留、提取收入時，應當作出裁定，并發出協助執行通知書，被執行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲蓄業務的單位必須辦理。
第二百二十三條被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執行人應當履行義務部分的財產。但應當保留被執行人及其所扶養家屬的生活必需品。
采取前款措施，人民法院應當作出裁定。
第二百二十四條人民法院查封、扣押財產時，被執行人是公民的，應當通知被執行人或者他的成年家屬到場；被執行人是法人或者其他組織的，應當通知其法定代表人或者主要負責人到場。拒不到場的，不影響執行。被執行人是公民的，其工作單位或者財產所在地的基層組織應當派人參加。
對被查封、扣押的財產，執行員必須造具清單，由在場人簽名或者蓋章后，交被執行人一份，被執行人是公民的，也可以交他的成年家屬一份。
第二百二十五條被查封的財產，執行員可以指定被執行人負責保管。因被執行人的過錯造成的損失，由被執行人承擔。
第二百二十六條財產被查封、扣押后，執行人應當責令被執行人在指定期間履行法律文書確定的義務，被執行人逾期不履行的，人民法院可以按照規定交有關單位拍賣或者變賣被查封、扣押的財產。國家禁止自由買賣的物品，交有關單位按照國家規定的價格收購。
第二百二十七條被執行人不履行法律文書確定的義務，并隱匿財產的，人民法院有權發出搜查令，對被執行人及其住所或者財產隱匿地進行搜查。
采取前款措施，由院長簽發搜查令。
第二百二十八條法律文書指定交付的財物或者票證，由執行員傳喚雙方當事人當面交付，或者由執行員轉交，并由被交付人簽收。
有關單位持有該項財物或者票證的，應當根據人民法院的協助執行通知書轉交，并由被交付人簽收。
有關公民持有該項財物或者票證的，人民法院通知其交出，拒不交出的，強制執行。
第二百二十九條強制遷出房屋或者強制退出土地，由院長簽發公告，責令被執行人在指定期間履行，被執行人逾期不履行的，由執行員強制執行。
強制執行時，被執行人是公民的，應當通知被執行人或者他的成年家屬到場；被執行人是法人或者其他組織的，應當通知其法定代表人或者主要負責人到場，拒不到場的，不影響執行。被執行人是公民的，其工作單位或者房屋、土地所在地的基層組織應當派人參加。執行員應當將強制執行情況記入筆錄，由在場人簽名或者蓋章。
強制遷出房屋被搬出的財物，由人民法院派人運至指定處所，交給被執行人。被執行人是公民的，也可以交給他的成年家屬。因拒絕接收而造成的損失，由被執行人承擔。
第二百三十條在執行中，需要辦理有關財產權證照轉移手續的，人民法院可以向有關單位發出協助執行通知書，有關單位必須辦理。
第二百三十一條對判決、裁定和其他法律文書指定的行為，被執行人未按執行通知履行的，人民法院可以強制執行或者委托有關單位或者其他人完成，費用由被執行人承擔。
第二百三十二條被執行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務的，應當加倍支付遲延履行期間的債務利息。被執行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務的，應當支付遲延履行金。
第二百三十三條人民法院采取本法第二百二十一條、第二百二十二條、第二百二十三條規定的執行措施后，被執行人仍不能償還債務的，應當繼續履行義務。債權人發現被執行人有其他財產的，可以隨時請求人民法院執行。
第二十三章執行中止和終結
第二百三十四條有下列情形之一的，人民法院應當裁定中止執行：
（一）申請人表示可以延期執行的；
（二）案外人對執行標的提出確有理由的異議的；
（三）作為一方當事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權利或者承擔義務的；
（四）作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；
（五）人民法院認為應當中止執行的其他情形。
中止的情形消失后，恢復執行。
第二百三十五條有下列情形之一的，人民法院裁定終結執行：
（一）申請人撤銷申請的；
（二）據以執行的法律文書被撤銷的；
（三）作為被執行人的公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承擔人的；
（四）追索贍養費、扶養費、撫育費案件的權利人死亡的；
（五）作為被執行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力的；
（六）人民法院認為應當終結執行的其他情形。
第二百三十六條中止和終結執行的裁定，送達當事人后立即生效。
第四編涉外民事訴訟程序的特別規定
第二十四章一般原則
第二百三十七條在中華人民共和國領域內進行涉外民事訴訟，適用本編規定。本編沒有規定的，適用本法其他有關規定。
第二百三十八條中華人民共和國締結或者參加的國際條約同本法有不同規定的，適用該國際條約的規定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。
第二百三十九條對享有外交特權與豁免的外國人、外國組織或者國際組織提起的民事訴訟，應當依照中華人民共和國有關法律和中華人民共和國締結或者參加的國際條約的規定辦理。
第二百四十條人民法院審理涉外民事案件，應當使用中華人民共和國通用的語言、文字，當事人要求提供翻譯的，可以提供，費用由當事人承擔。
第二百四十一條外國人、無國籍人、外國企業和組織在人民法院、應訴，需要委托律師訴訟的，必須委托中華人民共和國的律師。
第二百四十二條在中華人民共和國領域內沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業和組織委托中華人民共和國律師或者其他人訴訟，從中華人民共和國領域外寄交或者托交的授權委托書，應當經所在國公證機關證明，并經中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關條約中規定的證明手續后，才具有效力。
第二十五章管轄
第二百四十三條因合同糾紛或者其他財產權益糾紛，對在中華人民共和國領域內沒有住所的被告提起的訴訟，如果合同在中華人民共和國領域內簽訂或者履行，或者訴訟標的物在中華人民共和國領域內，或者被告在中華人民共和國領域內有可供扣押的財產，或者被告在中華人民共和國領域內沒有代表機構，可以由合同簽訂地、合同履行地、訴訟標的物所在地、可供扣押財產所在地、侵權行為地或者代表機構住所地人民法院管轄。
第二百四十四條涉外合同或者涉外財產權益糾紛的當事人，可以用書面協議選擇與爭議有實際聯系的地點的法院管轄。選擇中華人民共和國人民法院管轄的，不得違反本法關于級別管轄和專屬管轄的規定。
第二百四十五條涉外民事訴訟的被告對人民法院管轄不提出異議，并應訴答辯的，視為承認該人民法院為有管轄權的法院。
第二百四十六條因在中華人民共和國履行中外合資經營企業合同、中外合作經營企業合同、中外合作勘探開發自然資源合同發生糾紛提起的訴訟，由中華人民共和國人民法院管轄。
第二十六章送達、期間
第二百四十七條人民法院對在中華人民共和國領域內沒有住所的當事人送達訴訟文書，可以采用下列方式：
（一）依照受送達人所在國與中華人民共和國締結或者共同參加的國際條約中規定的方式送達；
（二）通過外交途徑送達；
（三）對具有中華人民共和國國籍的受送達人，可以委托中華人民共和國駐受送達人所在國的使領館代為送達；
（四）向受送達人委托的有權代其接受送達的訴訟人送達；
（五）向受送達人在中華人民共和國領域內設立的代表機構或者有權接受送達的分支機構、業務代辦人送達；
（六）受送達人所在國的法律允許郵寄送達的，可以郵寄送達，自郵寄之日起滿六個月，送達回證沒有退回，但根據各種情況足以認定已經送達的，期間屆滿之日視為送達；
（七）不能用上述方式送達的，公告送達，自公告之日起滿六個月，即視為送達。
第二百四十八條被告在中華人民共和國領域內沒有住所的，人民法院應當將狀副本送達被告，并通知被告在收到狀副本后三十日內提出答辯狀。被告申請延期的，是否準許，由人民法院決定。
第二百四十九條在中華人民共和國領域內沒有住所的當事人，不服第一審人民法院判決、裁定的，有權在判決書、裁定書送達之日起三十日內提起上訴。被上訴人在收到上訴狀副本后，應當在三十日內提出答辯狀。當事人不能在法定期間提起上訴或者提出答辯狀，申請延期的，是否準許，由人民法院決定，
第二百五十條人民法院審理涉外民事案件的期間，不受本法第一百三十五條、第一百五十九條規定的限制。
第二十七章財產保全
第二百五十一條當事人依照本法第九十二條的規定可以向人民法院申請財產保全。
利害關系人依照本法第九十三條的規定可以在前向人民法院申請財產保全。
第二百五十二條人民法院裁定準許訴前財產保全后，申請人應當在三十日內提訟。逾期不的，人民法院應當解除財產保全。
第二百五十三條人民法院裁定準許財產保全后，被申請人提供擔保的，人民法院應當解除財產保全。
第二百五十四條申請有錯誤的，申請人應當賠償被申請人因財產保全所遭受的損失。
第二百五十五條人民法院決定保全的財產需要監督的，應當通知有關單位負責監督，費用由被申請人承擔。
第二百五十六條人民法院解除保全的命令由執行員執行。
第二十八章仲裁
第二百五十七條涉外經濟貿易、運輸和海事中發生的糾紛，當事人在合同中訂有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協議，提交中華人民共和國涉外仲裁機構或者其他仲裁機構仲裁的，當事人不得向人民法院。
當事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達成書面仲裁協議的，可以向人民法院。
第二百五十八條當事人申請采取財產保全的，中華人民共和國的涉外仲裁機構應當將當事人的申請，提交被申請人住所地或者財產所在地的中級人民法院裁定。
第二百五十九條經中華人民共和國涉外仲裁機構裁決的，當事人不得向人民法院。一方當事人不履行仲裁裁決的，對方當事人可以向被申請人住所地或者財產所在地的中級人民法院申請執行。
第二百六十條對中華人民共和國涉外仲裁機構作出的裁決，被申請人提出證據證明仲裁裁決有下列情形之一的，經人民法院組成合議庭審查核實，裁定不予執行：
（一）當事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達成書面仲裁協議的；
（二）被申請人沒有得到指定仲裁員或者進行仲裁程序的通知，或者由于其他不屬于被申請人負責的原因未能陳述意見的；
（三）仲裁庭的組成或者仲裁的程序與仲裁規則不符的；
（四）裁決的事項不屬于仲裁協議的范圍或者仲裁機構無權仲裁的。
人民法院認定執行該裁決違背社會公共利益的，裁定不予執行。
第二百六十一條仲裁裁決被人民法院裁定不予執行的，當事人可以根據雙方達成的書面仲裁協議重新申請仲裁，也可以向人民法院。
第二十九章司法協助
第二百六十二條根據中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則，人民法院和外國法院可以相互請求，代為送達文書、調查取證以及進行其他訴訟行為。
外國法院請求協助的事項有損于中華人民共和國的、安全或者社會公共利益的，人民法院不予執行。
第二百六十三條請求和提供司法協助，應當依照中華人民共和國締結或者參加的國際條約所規定的途徑進行；沒有條約關系的，通過外交途徑進行。
外國駐中華人民共和國的使領館可以向該國公民送達文書和調查取證，但不得違反中華人民共和國的法律，并不得采取強制措施。
除前款規定的情況外，未經中華人民共和國主管機關準許，任何外國機關或者個人不得在中華人民共和國領域內送達文書、調查取證。
第二百六十四條外國法院請求人民法院提供司法協助的請求書及其所附文件，應當附有中文譯本或者國際條約規定的其他文字文本。
人民法院請求外國法院提供司法協助的請求書及其所附文件，應當附有該國文字譯本或者國際條約規定的其他文字文本。
第二百六十五條人民法院提供司法協助，依照中華人民共和國法律規定的程序進行。外國法院請求采用特殊方式的，也可以按照其請求的特殊方式進行，但請求采用的特殊方式不得違反中華人民共和國法律。
第二百六十六條人民法院作出的發生法律效力的判決、裁定，如果被執行人或者其財產不在中華人民共和國領域內，當事人請求執行的，可以由當事人直接向有管轄權的外國法院申請承認和執行，也可以由人民法院依照中華人民共和國締結或者參加的國際條約的規定，或者按照互惠原則，請求外國法院承認和執行。
中華人民共和國涉外仲裁機構作出的發生法律效力的仲裁裁決，當事人請求執行的，如果被執行人或者其財產不在中華人民共和國領域內，應當由當事人直接向有管轄權的外國法院申請承認和執行。
第二百六十七條外國法院作出的發生法律效力的判決、裁定，需要中華人民共和國人民法院承認和執行的，可以由當事人直接向中華人民共和國有管轄權的中級人民法院申請承認和執行，也可以由外國法院依照該國與中華人民共和國締結或者參加的國際條約的規定，或者按照互惠原則，請求人民法院承認和執行。
第二百六十八條人民法院對申請或者請求承認和執行的外國法院作出的發生法律效力的判決、裁定，依照中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進行審查后，認為不違反中華人民共和國法律的基本原則或者國家、安全、社會公共利益的，裁定承認其效力，需要執行的，發出執行令，依照本法的有關規定執行。違反中華人民共和國法律的基本原則或者國家、安全、社會公共利益的，不予承認和執行。
2007年5月24日起，楊某經其堂兄楊平介紹，給甘肅某通信有限責任公司（以下簡稱某公司）打工，從事架設通信線路工作。2007年6月7日，楊某在6米高的線桿上施工時，反彈回來的線桿碰傷右眼，入住甘肅省人民醫院治療，經過兩次手術后，于6月28日出院，但落下了右眼失明的終身殘疾。住院期間，某公司支付了醫療費，但出院后推拖責任，拒絕賠償。查驗他的身份證件后，宋律師決定為其提供法律援助。在辦理了相關手續后，辦案人對楊某做了詳細的詢問調查筆錄，進一步掌握到如下事實：楊某是由其堂兄楊平叫來工地施工的，他和某公司沒有簽訂書面勞動合同，只征得某公司施工工地負責人的口頭同意，楊某也從楊平處獲得勞動報酬，某公司是由劉某投資興辦的私人企業，架設通信線路的工程是從某通信有限責任公司甘肅分公司（以下簡稱甘肅某公司）承包的，有無合法資質楊某并不清楚。楊某出院后多次找某公司協商賠償事宜，某公司稱楊平是包工頭，應首先由楊平承擔責任，與公司無關。
辦案思路
針對以上掌握的事實，宋律師經分析認為，雖然楊某和某公司存在事實勞動合同關系，但沒有充足的證據證明，某公司又向楊平推卸責任，所以如按工傷進行索賠，須先行仲裁確認勞動關系，難度極大，且維權時間長，維權成本高，而當時楊某既不能安心回家，又干不了任何事，某公司也不給他發工資，他只好在工友的幫助下維持生活，急切盼望能盡快解決此事。基于這種情況，宋律師便確定了按照人身損害賠償的標準和程序同雇主某公司進行協商和訴訟的辦案思路。
調查取證
確定辦案思路后，宋律師便投入到緊張的工作當中。一邊和某公司協調，展開調查取證。首先是向楊某的其他工友楊偉、胡倫德、楊勇、楊軍等人做了調查，取得了楊某和某公司存在雇傭關系、楊某在給某公司提供勞務期間遭受人身損害的證據材料，經宋律師做工作，這四位證人都愿意出庭作證。其次，宋律師協助楊某從省人民醫院調取了其住院的病歷資料，并委托甘肅科信司法醫學鑒定所對楊某所受損害進行傷殘等級鑒定。與此同時，在宋律師安排下，楊某從其老家四川寄回貧困證明以備訴訟時申請免交訴訟費，還有戶口簿、父母年齡證明、兄弟姐妹的證明及發生的交通費票據等證據材料。幾天后，鑒定結果出來，楊某此次人身損害構成五級傷殘。宋律師憑以上證據計算出楊某人身損害的法定賠償額，即4.8萬多元。但這時，某公司是否有承包架設通信線路的相關資質成了律師面對的又一重要問題。宋律師先后向甘肅省工商局、蘭州市工商局、某公司所在地的蘭州市城關區工商分局調查工商檔案，但調查的結果均是沒有這個企業。針對這種情況，宋律師只好決定，將來時姑且將某公司作為沒有工商登記注冊、更無施工資質的非法用工單位，將其投資人劉某、工程的發包單位甘肅某公司列為共同被告。
法庭內外
完成以上調查取證的工作，已經是2007年7月20日了。作為受害人的楊某已非常著急。為了全力配合律師辦案，他一直呆在蘭州，但因不能工作，自然也無任何收入，時間長了，連吃飯都無法解決，無奈，他將遠在四川的妻子叫來蘭州，在他的住處附近打工，勉強維持二人的起碼生存，但這樣，其在四川七十歲高齡的老母親因無人照顧而陷入了困境。面對這種情況，辦案律師也是心急如焚，如何能盡快使楊某獲得賠償，成了辦案律師的頭等大事。當然，最快的途徑是調解。因此，宋律師始終沒有放棄調解，一方面做訴訟的準備，一方面同用人單位負責人劉某進行了無數次的溝通和協商，但劉某一直堅持，楊平是包工頭，是真正的雇主，應承擔主要賠償責任，且楊某本人違反施工操作規程，自己有過錯，應承擔一部分責任，因此，其答應只賠償五千元，因數額太低，無法達成一致。訴訟成為不可避免的程序。
2007年7月23日，宋律師楊某向蘭州市城關區人民法院正式提訟，列某公司、劉某、甘肅某公司為共同被告，要求對楊某承擔連帶賠償責任，同時向法院提交了免交訴訟費申請書。因免交訴訟費須院長批準，能否獲準，還不能確定。期間，又是一段漫長的等待。
2007年8月4日，法院通知，院長同意緩交訴訟費，待開完庭后交，案子正式立上。這個消息使楊某輕松了許多，也對案件的勝訴充滿了信心。在法定的舉證期間里，宋律師一邊向法庭提交本案所有證據、查閱相關法律法規、寫詞，做好開庭的準備，一邊不時地問問楊某的生活，給他以一定的寬慰和支持。
在焦急的等待中，終于法院通知開庭。當天，楊某的四位證人如期到庭。庭審前，法官主持調解，經過近一個小時的協商談判，因被告方不做實質的讓步而失敗。庭審中，根據原、被告雙方的觀點，被告的主體資格、原告究竟同誰存在勞務關系、原告主張的賠償數額是否合法成了本案審理的焦點。被告甘肅某公司提出，其將承包的工程部分轉包給有合法資質的某公司，本案與其無關，并在法庭調查時提交了其與某公司簽訂的承包合同書及某公司架設通信線路的資質證書。被告某公司提出，其和楊平之間是承包關系，楊平的包工頭，原告是楊平叫來工地為其施工的，楊平是雇主，其和原告無直接關系，首先應由楊平承擔責任，其欲追加楊平為本案被告，且原告施工操作有誤，其本人應承擔一部分責任。針對被告某公司的這一答辯，宋律師在庭審調查中經過向證人發問，幾位證人的陳述基本吻合，從而明確了以下事實：楊平是工地負責施工的施工員，某公司給其購買了工傷保險，其勞動報酬按勞動量由某公司計付，其他民工的工資由楊平從公司領取后發放，原告來工地經過了某公司副經理的口頭同意。法庭辯論階段，宋律師根據法庭調查發表了以下意見：1.楊平并非包工頭，公司對楊平按量計酬只是計件工資形式，并非承包，其叫原告來工地和給其發放工資也是其作為某公司的職工履行職務，因此，原告是直接受雇于某公司，某公司是本案唯一的賠償義務主體；2.原告所主張的賠償項目是法定的，且有證據支持，其賠償請求應得到法律的支持。經過庭審，被告某公司明確，其已無法推卸責任。在此有利的情況下，法庭再次主持調解。宋律師經過和某公司及其律師的討價還價、溝通協調，某公司終于答應同意賠償3.5萬元人民幣，并承擔全部訴訟費。考慮申請執行的難度及時間等具體情況，宋律師向原告楊某指出，如果某公司能盡快兌現賠償款，這種結果是可以接受的。在償付期限上，宋律師和楊某本人堅持在三日內兌現，某公司只好答應，法庭據此做了調解筆錄，雙方簽字蓋章后休庭。三日后，某公司在法庭上兌現了3.5萬元人民幣的賠償款，本案圓滿辦結，受援人的合法權益得到有效維護，其對律師的工作非常感激。
第二條公民、法人或者其他組織認為地方環境保護行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級環境保護行政主管部門申請行政復議。認為國務院環境保護行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，向國務院環境保護行政主管部門提起行政復議。
環境保護行政主管部門辦理行政復議案件，適用本辦法。
第三條環境保護行政主管部門對事項作出的處理意見，當事人不服的，依照條例和環境辦法規定的復查、復核程序辦理，不適用本辦法。
第四條依法履行行政復議職責的環境保護行政主管部門為環境行政復議機關。環境行政復議機關負責法制工作的機構(以下簡稱環境行政復議機構)，具體辦理行政復議事項，履行下列職責:
(一)受理行政復議申請；
(二)向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；
(三)審查被申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復議決定；
(四)按照職責權限，督促行政復議申請的受理和行政復議決定的履行；
(五)處理或者轉送本辦法第二十九條規定的審查申請；
(六)辦理行政復議法第二十九條規定的行政賠償等事項；
(七)辦理或者組織辦理本部門的行政應訴事項；
(八)辦理行政復議、行政應訴案件統計和重大行政復議決定備案事項；
(九)研究行政復議工作中發現的問題，及時向有關機關提出改進建議，重大問題及時向環境行政復議機關報告；
(十)法律、法規和規章規定的其他職責。
第五條依照行政復議法和行政復議法實施條例規定申請行政復議的公民、法人或者其他組織為申請人。
同一環境行政復議案件，申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復議。
第六條公民、法人或者其他組織對環境保護行政主管部門的具體行政行為不服，依法申請行政復議的，作出該具體行政行為的環境保護行政主管部門為被申請人。
環境保護行政主管部門與法律、法規授權的組織以共同名義作出具體行政行為的，環境保護行政主管部門和法律、法規授權的組織為共同被申請人。環境保護行政主管部門與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，環境保護行政主管部門為被申請人。
環境保護行政主管部門設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、法規授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該環境保護行政主管部門為被申請人。
第七條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本辦法申請行政復議:
(一)對環境保護行政主管部門作出的查封、扣押財產等行政強制措施不服的；
(二)對環境保護行政主管部門作出的警告、罰款、責令停止生產或者使用、暫扣、吊銷許可證、沒收違法所得等行政處罰決定不服的；
(三)認為符合法定條件，申請環境保護行政主管部門頒發許可證、資質證、資格證等證書，或者申請審批、登記等有關事項，環境保護行政主管部門沒有依法辦理的；
(四)對環境保護行政主管部門有關許可證、資質證、資格證等證書的變更、中止、撤銷、注銷決定不服的；
(五)認為環境保護行政主管部門違法征收排污費或者違法要求履行其他義務的；
(六)認為環境保護行政主管部門的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
第八條有下列情形之一的，環境行政復議機關不予受理并說明理由:
(一)申請行政復議的時間超過了法定申請期限又無法定正當理由的；
(二)不服環境保護行政主管部門對環境污染損害賠償責任和賠償金額等民事糾紛作出的調解或者其他處理的；
(三)申請人在申請行政復議前已經向其他行政復議機關申請行政復議或者已向人民法院提起行政訴訟，其他行政復議機關或者人民法院已經依法受理的；
(四)法律、法規規定的其他不予受理的情形。
第九條行政復議期間，環境行政復議機構認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的，可以通知其作為第三人參加行政復議。
行政復議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的，可以向環境行政復議機構申請作為第三人參加行政復議。
第十條申請人、第三人可以委托1至2名人參加環境行政復議。
申請人、第三人委托人的，應當向環境行政復議機構提交由委托人簽名或者蓋章的書面授權委托書。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托，說明委托事項、權限和期限，由環境行政復議機構核實并記錄在卷。
委托人變更或者解除委托的，應當書面告知環境行政復議機構。
第十一條公民、法人或者其他組織認為環境保護行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過60日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。
第十二條申請人書面申請行政復議的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提交行政復議申請書及有關材料。以傳真方式提交的，應當及時補交行政復議申請書原件及有關材料，審查期限自收到行政復議申請書原件及有關材料之日起計算。
申請人口頭申請的，應當由本人向環境行政復議機構當面提起，環境行政復議機構應當當場制作口頭申請行政復議筆錄，并由申請人核對后簽字確認。
第十三條行政復議申請書和口頭申請行政復議筆錄應當載明下列事項:
(一)申請人基本情況，包括:公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住所、身份證號碼、郵政編碼、聯系電話，法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼、聯系電話和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；
(二)被申請人的名稱；
(三)行政復議請求，申請行政復議的主要事實和理由；
(四)申請人簽名或者蓋章；
(五)申請行政復議的日期。
第十四條有下列情形之一的，申請人應當提供相應證明材料:
(一)認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料；
(二)申請行政復議日期超過法律、法規規定的行政復議申請期限的，提供因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的證明材料；
(三)申請行政復議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；
(四)法律、法規規定需要申請人提供證據材料的其他情形。
第十五條環境行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5個工作日內進行審查，并分別作出如下處理:
(一)對符合行政復議法、行政復議法實施條例及本辦法第七條規定、屬于行政復議受理范圍且提交材料齊全的行政復議申請，應當予以受理；
(二)對不符合行政復議法、行政復議法實施條例及本辦法規定的行政復議申請，決定不予受理，制作不予受理行政復議申請決定書，送達申請人；
(三)對符合行政復議法、行政復議法實施條例及本辦法規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當制作行政復議告知書送達申請人；申請人當面向環境行政復議機構口頭提出行政復議的，可以口頭告知，并制作筆錄當場交由申請人確認。
錯列被申請人的，環境行政復議機構應當制作行政復議告知書告知申請人變更被申請人。
第十六條行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，環境行政復議機構可以在收到該行政復議申請之日起5個工作日內，發出補正行政復議申請通知書，一次性告知申請人應當補正的事項及合理的補正期限。
補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。申請人無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。
第十七條申請人依法提出行政復議申請，環境行政復議機關無正當理由不予受理的，上級環境保護行政主管部門應當責令其受理，并制作責令受理通知書，送達被責令受理行政復議的環境保護行政主管部門及申請人；必要時，上級環境保護行政主管部門可以直接受理。
第十八條環境行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起7個工作日內，制作行政復議答復通知書。行政復議答復通知書、行政復議申請書副本或者口頭申請行政復議筆錄復印件以及申請人提交的證據、有關材料的副本應一并送達被申請人。
第十九條被申請人應當自收到行政復議答復通知書之日起10日內提出行政復議答復書，對申請人的復議請求、事實及理由進行答辯，并提交當初作出被申請復議的具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。
被申請人無正當理由逾期未提交上述材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，環境行政復議機關應當制作行政復議決定書，依法撤銷該具體行政行為。
閱有關材料提供必要條件。
申請人、第三人不得涂改、毀損、拆換、取走、增添所查閱的材料。
第二十一條環境行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加。
第二十二條環境行政復議機構認為必要時，可以實地調查核實證據；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者環境行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。
第二十三條環境行政復議機構進行調查取證時，可以查閱、復制、調取有關文件和資料，向有關人員詢問，必要時可以進行現場勘驗。
調查取證時，環境行政復議人員不得少于2名，并應出示有關證件。調查結果應當制作筆錄，由被調查人員和環境行政復議人員共同簽字確認。
行政復議期間涉及專門事項需要鑒定、評估的，當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定、評估，也可以申請環境行政復議機構委托鑒定機構進行鑒定、評估。鑒定、評估費用由當事人承擔。
現場勘驗、鑒定及評估所用時間不計入行政復議審理期限。
第二十四條申請人因對被申請人行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向環境行政復議機構提交書面和解協議，和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，環境行政復議機構應當準許。
第二十五條有下列情形之一的，環境行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解:
(一)公民、法人或者其他組織對環境保護行政主管部門行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；
(二)當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。
當事人經調解達成協議的，環境行政復議機關應當制作行政復議調解書。調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋環境行政復議機關印章。行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。
調解未達成協議或者調解書生效前一方反悔的，環境行政復議機關應當及時作出行政復議決定。
第二十六條申請人在行政復議決定作出前自愿撤回行政復議申請的，經環境行政復議機構同意后可以撤回。
申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。
第二十七條行政復議期間有下列情形之一，影響行政復議案件審理的，行政復議中止:
(一)作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的；
(二)作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定人參加行政復議的；
(三)作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；
(四)作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；
(五)申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的；
(六)案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；
(七)案件審理需要以其他案件的審理結果為依據，而其他案件尚未審結的；
(八)其他需要中止行政復議的情形。
行政復議中止的原因消除后，應當及時恢復行政復議案件的審理。
環境行政復議機構中止、恢復行政復議案件的審理，應當制作中止行政復議通知書、恢復審理通知書，告知有關當事人。
第二十八條行政復議期間有下列情形之一的，行政復議終止:
(一)申請人要求撤回行政復議申請，環境行政復議機構準予撤回的；
(二)作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的；
(三)作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的；
(四)申請人與被申請人依照本辦法第二十四條的規定，經行政復議機構準許達成和解的；
依照本辦法第二十七條第一款第(一)項、第(二)項、第(三)項規定中止行政復議，滿60日行政復議中止的原因仍未消除的，行政復議終止。
第二十九條申請人在申請行政復議時，要求環境行政復議機關一并對被申請復議的具體行政行為所依據的有關規定進行審查的，或者環境行政復議機關在對被申請復議的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，環境行政復議機關有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7個工作日內制作規范性文件轉送函，按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理。
申請人在對具體行政行為提出行政復議申請時尚不知道該具體行政行為所依據的規定的，可以在環境行政復議機關作出行政復議決定前向環境行政復議機關提出對該規定的審查申請。
第三十條行政復議期間具體行政行為不停止執行；但是有行政復議法第二十一條規定情形之一的，可以停止執行。
決定停止執行的，環境行政復議機關應當制作停止執行具體行政行為通知書，送達當事人。
第三十一條有下列情形之一的，環境行政復議機關應當決定駁回行政復議申請，并制作駁回行政復議申請決定書，送達當事人:
(一)申請人認為環境保護行政主管部門不履行法定職責申請行政復議，環境行政復議機關受理后發現該部門沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的；
(二)受理行政復議申請后，發現該行政復議申請不符合行政復議法和行政復議法實施條例規定的受理條件的。
上級環境保護行政主管部門認為環境行政復議機關駁回行政復議申請的理由不成立的，應當責令其恢復審理。
第三十二條環境行政復議機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，擬定行政復議決定書，報請環境行政復議機關負責人審批。行政復議決定書應當加蓋印章，送達當事人。
第三十三條環境行政復議機關應當自受理行政復議申請之日起60日內作出行政復議決定。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經環境行政復議機關負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過30日。環境行政復議機關應當制作延期審理通知書，載明延期的主要理由及期限，送達當事人。
第三十四條被申請人應當履行行政復議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行的，環境行政復議機關應當責令其限期履行，制作責令履行行政復議決定通知書送達被申請人，并抄送申請人和第三人。
被申請人對行政復議決定有異議的，可以向環境行政復議機關提出意見，但是不停止行政復議決定的履行。
第三十五條環境保護行政主管部門通過接受當事人的申訴、檢舉或者備案審查等途徑，發現下級環境保護行政主管部門作出的行政復議決定違法或者明顯不當的，可以責令其改正。
第三十六條環境行政復議機關在行政復議過程中，發現被申請人或者其他下級環境保護行政主管部門的相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復議意見書。被申請人或者其他下級環境保護行政主管部門應當自收到行政復議意見書之日起60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報環境行政復議機構。
第三十七條行政復議期間環境行政復議機構發現法律、法規、規章實施中帶有普遍性的問題，或者發現環境保護行政執法中存在的普遍性問題，可以制作行政復議建議書，向有關機關提出完善制度和改進行政執法的建議。
第三十八條辦結的行政復議案件應當一案一檔，由承辦人員按時間順序將案件材料進行整理，立卷歸檔。
第三十九條環境行政復議機關應當建立行政復議案件和行政應訴案件統計制度，并依照國務院環境保護行政主管部門有關環境統計的規定向上級環境保護行政主管部門報送本行政區的行政復議和行政應訴情況。
下級環境行政復議機關應當及時將重大行政復議決定報上級行政復議機關備案。
第四十條環境行政復議機關應當定期總結行政復議及行政應訴工作，對在行政復議及行政應訴工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關規定給予表彰和獎勵。
第四十一條環境行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費，應當列入本機關的行政經費，由本級財政予以保障。
第四十二條本辦法有關行政復議期間的規定，除注明5個工作日、7個工作日(不包含節假日)的，其他期間按自然日計算。
期間開始之日，不計算在內。期間屆滿的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，行政復議文書在期滿前交郵的，不算過期。
第四十三條依照民事訴訟法的規定，送達行政復議文書可以采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達等方式。
環境行政復議機構送達行政復議文書必須有送達回證并保存有關送達證明。
一、市醫患糾紛第三方調解組織籌建、運行基本情況
（一）加強部門協作，搭建工作平臺。
1、搭建醫患糾紛調解運行平臺。今年月中旬，市矛盾糾紛調處中心聘任三名專職調解員和一名調解員助理。同月，我局會同市衛生局商定市醫患糾紛調委會組成人員，報市人民調解委員會批準。市矛盾糾紛調處中心三名專職調解員參加市醫患糾紛調委會，負責全市醫患糾紛個案的受理和調解工作。與此同時，在市衛生局支持下，組建市醫患糾紛調解工作聯絡員隊伍，在市衛生局和38家醫療機構內確定42名醫患糾紛調解工作聯絡員，以加強調委會與醫療機構間的聯系互動。在醫患糾紛發生第一時間，聯絡員與醫患糾紛調委會聯系，調解員及時趕到現場，主動介入，在調處階段，聯絡員積極配合調委會開展工作，促進醫方、患方、調解組織三方間的溝通交流。
2、搭建醫患糾紛責任分析論證專業支撐平臺。為適應醫患糾紛調解工作專業性要求，選擇82名具有豐富臨床經驗的醫藥、病理、護理等專業人士組成市醫患糾紛責任認定醫學專家庫，在發生重大、復雜醫患糾紛時，醫患糾紛調解委員會聘請3—5名醫學專家組成醫療責任分析論證小組，提出責任論定意見，供調解員參考，增強人民調解化解醫患糾紛的專業信服力。
3、搭建醫患糾紛調解的陣地平臺。依托市社會矛盾糾紛調處中心設置醫患糾紛調委會辦公場所，投入了3萬元在司法局院內租賃了辦公用房，進行裝修，購置辦公桌椅、檔案柜、安裝了電話、電腦、空調等辦公設施，按照規范化調委會“五有六統一”的標準配置軟硬件設施，各項工作制度、工作流程上墻公開，滿足日常工作的需要。規定醫患糾紛一律離開醫療機構場所，統一到調委會進行調解。
（二）建章立制，配強隊伍。
1、組建專業調解隊伍。鑒于醫患糾紛專業性強的特殊性，在人員構成上充分兼顧了懂法和懂醫兩方面因素。目前，市醫患糾紛調委會設主任1人、副主任2人、委員9人，由市司法行政、衛生、公安部門分管領導和市人大代表、市政協委員及醫學、法學方面專業人士、專職調解員共十一人組成。市調委會聘任3名長期從事法律工作，具有豐富的基層及群眾工作經驗的改任非領導職務的同志但任專職調解員，具體負責醫患糾紛的調解工作，另聘任1名法律專業，能熟練操作電腦的調解員助理協助開展工作，形成“專業互補、技能互助”的調解團隊。
2、建立工作制度。為提升醫患糾紛調解的規范性和公信力，局基層工作管理股指導制定了調解范圍、調解原則、調解紀律及醫患糾紛調委會工作職責與工作流程。建立了工作例會、接待登記、糾紛受理登記、調解指派、調查取證、調解工作程序、調解協議制作、協議履行和回訪等制度。根據調解文書規范格式印制了《醫患糾紛人民調解接待登記表》、《調解申請書》、《糾紛受理調解登記表》、《糾紛受理調解通知書》、《提供材料告知書》、《送達回證》等文書，建立了各類接待、受理、登記臺帳，使醫患糾紛調解工作有章可循，促進工作規范開展。
3、健全工作機制。建立醫患糾紛第三方調解工作定期學習培訓、重大醫患糾紛集體會商、疑難糾紛聘請專家分析評估、過激糾紛請示報告協調等多項業務制度，并與市衛生局進行工作研討，不斷提高隊伍的業務能力和職業素質。同時醫患糾紛調委會工作經費全部納入市財政預算，保證了醫患糾紛調委會獨立和公正的開展調解工作。
（三）快速高效，開展工作。
市醫患糾紛調解委員會成立后，相繼受理3起醫患糾紛調處申請，醫患糾紛調委會通過認真細致的工作全部調解成功，醫、患雙方對調處結果均表示滿意。在醫患糾紛調解具體工作中做到：
一是熱情接待、耐心疏導。4名專職調解工作人員以對醫院和患者雙重負責的責任感，對前來咨詢、申請調解的患者及家屬熱情接待，在認真聽取當事人的陳述，作好談話記錄同時耐心疏導，使患者及家屬放下思想包袱和顧慮，自愿接受調委會的調解。
二是認真分析、多方溝通。認真仔細的傾聽、審閱前來申請調解的患方陳述及提供的資料，同時走訪醫院，調取病例，聽取院方代表的情況說明，組織做好糾紛受理、證據保存、調查取證等工作，對醫患糾紛的產生過程及細節、矛盾焦點產生的因果關系，進行認真分析，依據證據材料和法律法規，站在客觀公正的立場，與患方、院方進行溝通，做好組織醫患雙方有效調解的前期準備工作。
三是真情調解，簽定協議。調處過程中，醫患糾紛調委會的調解員作為第三方，秉持客觀公正原則，從法理、情理的角度向患方、院方雙方進行耐心細致地分析，增進雙方相互理解，互諒互讓，促進雙方達成共識，簽定調解協議書并及時履行。
二、我市醫患糾紛第三方調解工作存在的問題及建議
醫患糾紛第三方調解工作是一項全新的工作，沒有現成的經驗照搬照用，作為人民調解的指導部門，結合前期的籌備、建設及近期的運行情況，我們認為醫患糾紛第三方調解工作還需在以下方面完善和加強。
（一）需進一步加強醫患糾紛協作機制建設，實現部門聯動。醫患糾紛發生后，當事人情緒激動，容易激化為和“民轉刑”案件，應建立并全面落實多部門協作制度，保障醫患糾紛調解工作成效。
1、建立醫患糾紛人民調解與衛生行政部門及醫療機構間的協作制度，定期通報調解信息，加強醫患糾紛預防工作。發生重大醫患糾紛，兩部門間要迅速派員指導協調，及時化解處置。
2、醫患糾紛第三方調處不可能包攬全部醫患糾紛的處理，要加強人民調解與和行政調解、法院訴訟的銜接配合，形成多元化的醫患糾紛解決機制。對一些糾紛復雜、賠償數額較大的醫患糾紛，在雙方達成調解協議以后，及時到人民法院申請司法確認，強化人民調解協議的法律效力，人民法院要給予配合支持。
3、建立醫患糾紛人民調解與法律服務配合制度，發揮司法行政職能優勢，將調解與普法宣傳、法律咨詢服務、法律援助和公證等工作緊密結合，加強宣傳和疏導，使簡單的醫患糾紛“未調先解”，對重大疑難醫患糾紛案件，發揮各司法所、法律服務所、律師事務所資源優勢，配合專職調解員開展攻堅調解。
（二）需進一步加大醫患糾紛調解工作宣傳，提升群眾知曉度。建議在醫療機構內開展針對患者及其親屬的醫患糾紛調解工作宣傳，使患方了解人民調解，最大限度地將醫患糾紛引入人民調解化解渠道。通過報刊、電視、網絡宣傳醫患糾紛第三方調處的優勢和便利，對采取“醫鬧”方式無理索賠的堅決予以遏制打擊，提高群眾對第三方調處醫患糾紛的認可度，提升社會影響力，使群眾在發生醫患糾紛時理性選擇解決方式。
（三）需加快落實醫療機構醫療責任保險，分擔醫療風險責任。要根據省衛生廳、司法廳、保監會的文件要求，醫療機構宜針對自身情況，積極探索建立醫療責任保險或聯合組建醫療事故賠償基金，由保險公司或基金會直接承擔醫患糾紛賠償責任。這既可提高患方對醫患糾紛調委會的信任度，又可增強醫方的抗風險能力。外地經驗表明，這是處理醫患糾紛行之有效的舉措。與此同時，政府相關部門對醫患糾紛中醫方確無過錯和責任，而患方又有重大損失且經濟十分困難、無法維持正常生活的，宜適度安排資金，酌情救助，讓患方感受黨和政府的溫暖，減少對立。
（四）需完善重大醫患糾紛應急處理機制，嚴厲打擊借醫患糾紛滋事現象。公安機關應針對醫患糾紛引發群體性、突發性事件的頻率、表現方式、規模和激烈程度等情況，制定科學有效的突發事件應急處置預案。一旦出現突發事件，公安機關要依法采取相應措施，及時果斷處置，維護現場秩序，杜絕“小鬧小賠、大鬧大賠”現象的出現。
（五）建議醫療機構健全醫患糾紛預防機制，防患于未然。
1、完善制度，強化管理，規范醫務人員行為，加強“醫德醫風”教育，經常排查整改工作中的薄弱環節，從人員、設施、器械、藥品等方面堵塞漏洞，提高醫療質量，最大限度地減少醫療事故和工作失誤，避免醫患糾紛的發生。
2、醫療機構對醫療過程中發生的事故或非正常死亡的個案，及時掌握情況，分析原因和責任，依據法規、情勢，采取應對措施，掌握處理糾紛的主動權。
[關鍵詞] 執法文書；藥品監督。
案由，通俗地講，就是案件發生的來由。規范書寫案由是準確定性違法行為的先決條件，科學確定和使用案由，對于正確實施行政處罰，意義重大。但因藥監部門組建不久，案由書寫缺乏約定俗成的標準，加之現行立法中對案由也未統一規定，導致基層行政執法文書中案由表述存在諸多問題，本文對其作一粗淺分析，供同行交流。
一、案由的概念、功能、表述原則及依據 現代漢語詞典及最高人民法院均將“案由”解釋為案件的內容提要。法學理論認為“案由”的概念是指案件的性質，即法律條文所規定的違法行為的名稱，是對該種具體違法行為本質特征的高度概括。案由大致可分為單一性、選擇性和概括性三種類型，根據行為性質又可分為作為和不作為兩大類。案由的社會功能是指它對社會所產生的積極作用，因而其功能是多方面的，歸納起來主要有區分、評價、教育、預防和威懾等五項功能，但從行政處罰的角度來說，區分功能是其最主要的功能。通過案由所傳遞的信息，人們可以大致可區分合法與違法、此種違法與他種違法的界限。案由表述一般應遵循法定性、準確性、明確性、科學性等基本原則。《藥品監督行政執法文書規范》第九條規定案由應當按照“一法兩條例”的“法律責任”、“罰則”及國家局行政規章中的規范用語填寫，此即案由書寫的法定依據[1]。法律條文對案由的描述方式大體有3種，即標題式、定義式和包含式，我國現行藥事立法多采用包含式。
二、案由表述中存在的問題分析
（一） 案由書寫過于簡潔，要素缺乏
1、不當省略致案由表意不明，如“未取得《醫療器械經營企業許可證》經營醫療器械案”，對涉案器械類別未作描述，鑒于經營第一類醫療器械無須許可，因此對該類案件必須標明涉案器械具體管理類別，以免發生歧義；
2、違法主觀過錯形式未作表述致使案由不能成立，如“為假藥提供運輸條件案”。在行政處罰理論及實踐中，將相對人主觀過錯作為歸責條件的不多，法律也未作刻意要求，如不知情使用假藥仍要承擔部分法律責任，通常情況下對其主觀過錯無須描述。但對于特定違法行為，主觀過錯卻是其構成要件，如本案中，不知情運輸假藥可不承擔任何法律責任，因此案由中“明知為假藥”的主觀情節不可或缺；
3、對違法行為客觀構成要件表述不全致案由無法成立，如“使用其他醫療機構配制的制劑”，錯誤在于省卻了實施特定行為的具體狀況的描述。醫療機構使用其他醫療機構配制的制劑只要經過批準，并未違法，只有未經批準擅自使用才涉嫌違法，因此，“擅自”二字不可省略。
（二）案由書寫過于冗長，重復繁瑣
1、案由書寫求全責備，在所有文書中均按照“違法主體+違法行為名稱”的模式加以表述，實際上，案由本身并不包括違法主體，更何況除《調查筆錄》外，所有執法文書均有“當事人”一欄，如此表述，有重復之嫌；
2、過于糾纏細枝末節，案由冗長繁瑣，如“銷售鹽酸克林霉素磷酸酯注射液等11種假藥案”。筆者認為，案由表述應以簡潔、流暢、精當為原則，關鍵在于概括違法行為的本質，而非描述具體違法行為，就本案而言，決定違法行為性質的關鍵在于藥品本身的定性（究竟是假藥還是劣藥），至于藥品的名稱、劑型、數量并不影響違法事實的成立，對其詳盡表述并無必要。如刑法罪名中，對故意殺人犯罪行為，一般僅表述為“故意殺人案”，而非“故意殺死×××人案”。在實際執法過程中，有時因涉案藥品種類繁多，也無法一一細加表述。
（三） 自立案由缺乏依據
一些執法人員對某些案件難以定性時，往往根據自身主觀臆斷，推定案由，如“使用不合格藥品案”。案由書寫必須依照法律、法規、規章規定的規范性用語填寫，因此對于創設案由應持謹慎態度。只有根據規范用語填寫案由無法對案件進行準確定性時才能適用“推理式案由”，如從無證個人處購進藥品案件，因《藥品管理法》僅規定從無證企業購進的法律責任，根據立法本意，結合國家局的相關批復精神，可表述為“從非法渠道購進藥品案”。
（四）用詞不當使案由表意模糊
如“無《藥品經營許可證》經營藥品案”，無證只是表明一種狀態，而造成當事人“無證”的原因究竟是其未取得相應資質還是已取得許可證現已遺失，案由表意不明，而以“未取得《藥品經營許可證》經營藥品案”則更能揭示違法行為本質：經營藥品本身并不違法，但必須取得相應資質，當事人未經許可擅自從事藥品經營，理應接受處罰。
（五）違法主體不適格致使案由無法成立
正確表述案由，不僅要對違法行為準確定性，更要對當事人資質予以確認，違法主體適格是案由成立的先決條件[2]。如某藥商銷售假藥經查證屬實，首先必須核實其是否取得藥品經營資質，如無合法資質，則只能以無證經營藥品立案，而銷售假藥則屬于“競合”行為作為從重處罰情節。
（六）特殊情況下的案由表述錯誤
1、單一案由中出現多個當事人，見于共同違法行為，如多人合伙無證經營藥品，雖然實施的是同一違法行為，也應分別立案查處，而不能以“李某等5人無證經營藥品”作并案處理；
2、一案數由，如“無證經營藥械案”。根據“一案一卷”的要求，對當事人在同一時間實施多個違法行為的應分別立案，但對某一行為違反多個條款的法條競合行為，為便于書寫，可按照法律責任大小列出主要案由而無須一一表述；
3、案由表述前后不一致，如立案后案由不能成立，卻在調查中發現當事人有新的違法行為而直接處罰結案，出現立案與結案案由不符，此種情況應先行撤案后重新立案。但如前后案由屬同類案由，因對當事人合法權益無實質影響，根據行政效率原則，行政機關可直接變更案由。如以出租許可證立案而以出借許可證結案；
4、選擇性案由表述不當，如“生產不符合醫療器械國家標準或行業標準的醫療器械案”，錯誤原因在于未將非選擇項排除，使案由定性不準確。
三、建議與思考
（一） 出臺指導意見，統一案由標準 雖然法學界建議對罪名進行單獨立法的呼聲很高，但在刑法修訂過程中仍未采納這一意見。近年來，我國正處于藥事立法的高峰期，對案由制定規范時機尚不成熟。2005年12月，公安部以《治安管理處罰法》頒布為契機，印發《關于規范違反治安管理行為名稱的意見》，國家局可借鑒這一做法，出臺指導意見，統一案由標準。
（二）修訂《藥品監督行政執法文書規范》 該規范第九條規定的案由填寫依據僅列舉出“一法兩條例”及國家局規章，而隨著一系列新法規（如《疫苗流通與預防接種管理條例》）的頒布實施，該規定已與立法現狀不符。建議將其修訂為：依據藥械管理法律、法規及規章中的規范性用語填寫。而該條第三款關于案由書寫的例舉式說明“涉嫌銷售假藥×××口服液案”因缺乏可操作性，建議將其修訂為“銷售假藥案”。
（三）對現行執法文書的修改建議
1、修改執法文書名稱 《立案申請表》是案由確立的首要環節，該文書格式并無不妥，但其名稱是否合適值得商榷。“申請”一般指當事人向行政機關提出的請求，如犯罪嫌疑人在羈押時要求取保候審，可由其本人或人填寫取保候審申請書，而立案申請表是由執法人員填寫報請領導審批的法定文書，因此將其更正為《立案審批表》更為妥當
2、調整執法文書格式 《調查筆錄》、《先行登記保存物品通知書》及《查封扣押物品通知書》作為對外文書，均設定“案由”一欄，筆者認為應當刪除，理由如下：
（1）實際執法過程中經常遇到在調查取證或采取查扣物品、保存證據時立案條件不足，造成此欄無法填寫，如無證經營者銷售藥品后逃離現場，執法人員只有對相關證人先行制作調查筆錄后方可立案；
（2）調查取證是執法人員的法定職權，而查扣物品、保存證據是基于法律規定，《行政處罰法》僅規定在實施查封扣押及保存證據時必須經過審批，立案并非其法定前置程序，《藥品監督行政處罰程序規定》第二十四條規定：對查封、扣押物品，應當在7日內作出是否立案的決定，既然查扣物品時可能尚未立案，何來“案由”；
（3）不利于保護相對人的合法權益，《調查筆錄》作為對外文書，接受調查的對象具有不確定性（可調查當事人以外的其他證人），在當事人違法行為尚未查證之前，將其涉嫌違法案由“公之于眾”，不可避免會影響其商譽、信譽乃至社會聲譽，甚至會帶來難以挽回的損失。總之，案由僅是行政機關內部統一違法行為名稱、便于案件分類和進行稽查工作統計之需，對當事人并不產生實質法律后果，因此建議在所有對外文書中不再設定“案由”一欄。
3、增加執法文書種類 根據藥品監督行政處罰程序有關規定，對先行登記保存物品應當在7日內作出行政處理決定，立案作為行政處理決定方式，執法機關理應及時告知當事人，但以何種形式告知，尚無統一規定。而在對外文書不再設定案由時，可能會出現當事人在接受調查時對自身涉案情況毫不知情的尷尬，為解決上述難題，建議增加《立案通知書》，以書面形式告知當事人涉案情況，保障其知情權的實現。
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