時間：2022-03-12 00:22:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政主管實訓總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以發展現代農業為宗旨，以農廣校體系為主要依托，以提高農民素質和農業技能為核心，以種養大戶、家庭農場經營者、青壯年農民（主要包括大中專畢業生、復轉軍人、返鄉創業者）等為重點，以資格認定管理為手段，以創新體制機制為動力，按照政府主導、完善政策、全面推進、重點突破的原則，在農業生產一線多層次、多渠道、多形式地開展職業農民塑造工程，探索路徑、創設制度、打造模式、積累經驗，促進我省職業農民培育工作健康發展。
二、目標任務
承擔項目的市縣區立足現代農業發展，圍繞優勢產業，將具有“以農業為職業、擁有一定的生產資料、具有一定的專業技能、有一定的資金投入能力、收入主要來源于農業”等5大特征的種養大戶、家庭農場經營者、青壯年農民，按照產業分類開展綜合素質系統培訓，全省培訓3000人，促進大批量職業農民脫穎而出。各地建立職業農民認定管理辦法，完善培育制度，出臺支持政策，創造有利于職業農民發展的良好環境，確保農業發展后繼有人。
三、實施范圍
（一）農業部職業農民培育試點縣
（二）職業農民培育示范市
（三）省級職業農民培育試點縣
四、工程內容
（一）開展職業農民綜合素質系統培訓。各地依托職業農民培訓基地，圍繞優勢產業，將具有“以農業為職業、擁有一定的資源資料、具有一定的專業技能、有一定的資金投入能力、收入主要來源于農業”等5大特征的種養大戶、家庭農場經營者、合作組織帶頭人和青壯年農民作為2013年培育對象，按照“理論授課、基地實訓、論壇講評、異地交流、技能鑒定、跟蹤問效”的模式開展多層次、多渠道、多形式的綜合素質系統培訓，促進大批職業農民脫穎而出。
（二）探索職業農民培育路徑。各地農業部門要總結經驗，積極探索職業農民培育路徑。一是通過培育實踐，不斷探索職業農民培育方式、方法和路徑，并不斷充實熟化，打造出適合我省的職業農民培育模式。二是根據農業產業發展要求和生產力發展水平，研究提出職業農民認定條件、標準、程序和管理服務內容，分產業制定職業農民認定管理辦法，認定一批職業農民，進行動態管理。三是實行技術幫扶制度，組織技術推廣、教學、科研人員與職業農民結對子，定期開展技術指導，切實增強職業農民的實際操作能力，幫助發展生產和增加收入。
（三）創新職業農民支持政策體系。各市縣政府要加大政策支持力度，積極協調農業、土地、財政、金融、保險等相關部門，在土地流轉、財政支農項目和惠農政策、稅收、金融、保險等方面給予扶持，突破現有政策體制機制方面障礙，創造性地制定和出臺具體辦法和政策制度，探索建立充滿活力的培育工作機制，創造有利于職業農民培育和發展的良好環境，激勵有志青年和農科學生從事農業，推動形成職業農民隊伍。市縣農業行政部門要積極整合項目資源，制定職業農民優惠政策和措施，扶持職業農民發展生產。
五、資金安排
省財政支持職業農民塑造工程1000萬元，用于職業農民培育的關鍵環節——系統培訓。據我省去年試點情況，職業農民培育補助標準為2000元/人，培育基地教學設備改善補助標準為5萬元/基地，實訓基地實訓條件改善補助標準為5萬元/基地。具體如下：
（一）省級配套農業部職業農民培育試點縣，共40萬元。
1. 靖邊縣：20萬元，配套農業部職業農民培育示范縣專項資金，開展職業農民培育試點。
2. 楊陵區：20萬元，配套農業部職業農民培育示范縣專項資金，開展職業農民培育試點。
漢濱區、旬陽縣按照安康市職業農民培育示范市整體推進安排部署，不單獨配套資金。
（二）職業農民培育示范市，共300萬元。
安康市10縣（區）共300萬元。全市統一規劃，省級補助培育任務為全市1000人，按照標準2000元/人實行補助，計200萬元；每個培訓基地教學設施改善5萬元，主要用于添置計算機、投影儀、攝像機等教學器材；實訓基地5萬元，主要用于添置實習操作所需儀器設備、藥品試劑、消耗材料等，計100萬元。
（三）省級職業農民培育示范縣，共600萬元。
20個省級職業農民培育示范縣及農業職業技術學院：各30萬元，共600萬元。其中每個示范點培育職業農民100人，按照標準2000元/人實行補助，計20萬元；培訓基地教學設施改善5萬元，實訓基地5萬元。
（四）職業農民培育系列教材編寫，共60萬元。
陜西省農業廣播電視學校：20萬元，用于糧食、油料、果業及其它共12冊教材編寫。
陜西省農業雜志社：20萬元，用于蔬菜園藝和特色農業共7冊教材編寫10萬元，書號費用10萬元。
陜西省農學會：10萬元，用于畜牧和特色養殖共7冊教材編寫。
陜西省農干校：10萬元，用于公共基礎共7冊教材編寫。
六、項目申報
（一）申報條件
1. 申報縣農業專業化生產和適度規模經營基礎較好，現代農業園區建設已有一定規模，具備良好的職業農民發育條件。
2. 當地政府高度重視職業農民培育工作，農業行政部門將其列入工作重點。
3. 項目實行以縣政府牽頭，農業局組織，培訓機構具體實施的運作方式。培訓機構以農廣校為主體，必須有自有教師和外聘師資不少于20人，包括農業、法律、經濟、信息等各個方面，設施條件完善，工作業績突出，管理經驗豐富。個別在農民培訓中優勢突出的農業職業院校也可參與。
4. 農業科技實訓基地以省市認定的現代農業園區或現代農業科技實訓基地為主，能夠代表本地現代農業產業發展最高水平，滿足職業農民實訓需要。
（二）申報名額
1. 農業部職業農民培育示范縣，要上報2013年職業農民培育實施方案，明確組織部門、 實施部門、目標任務和具體措施等。
2. 職業農民培育示范市作為一個整體（包括農業部辦公廳《關于印發新型職業農民培育試點工作方案的通知》已經確定的漢濱區、旬陽縣職業農民示范縣和陜西省農業廳辦公室《關于印發陜西省2012年職業農民培育試點方案的通知》已經確定的安康陽晨職業農民培育基地、石泉縣明星村職業農民培育示范點），由市政府組織統一申報，但各縣（區）政府要上報具體實施方案明確組織部門、 實施部門、目標任務和具體措施。
3. 省級職業農民的示范縣要上報2013年職業農民培育實施方案，明確組織部門、實施部門、目標任務和具體措施。
4. 除省示范縣和安康市外，西安、咸陽、寶雞、渭南、漢中、商洛、榆林、延安市可推薦上報2個，銅川、楊凌、韓城可推薦上報1個，共19個。
（三）申報程序
根據農業部辦公廳《關于印發新型職業農民培育試點工作方案的通知》和陜西省農業廳辦公室《關于印發陜西省2012年職業農民培育試點方案的通知》精神，凡愿意參與職業農民塑造工程的縣（區），確定1～2個產業或專業，由政府牽頭、農業行政部門組織、 農民教育培訓基地具體實施，認真填寫《陜西省2013年職業農民塑造工程申報書》，經市級農業行政部門審核同意后報省農業廳。安康市填寫的《陜西省2013年職業農民塑造工程申報書》，須經安康市政府審核同意后報省農業廳。
（四）專家評審
農業廳組織專家對申報材料進行評審，確定2013年職業農民塑造工程基地名單，并向社會公布。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各地要充分認識開展職業農民培育的重大意義，加強對工作的組織領導，成立政府主管領導任組長的職業農民培育工作領導小組，結合本地實際，制訂具體工作方案，明確相關部門的工作職責和任務，及時研究解決工作中出現的困難和問題，協調相關部門聯合推進工作開展。市級農業行政主管部門要加強對該項工作的指導督促，推動工作扎實開展。
（二）狠抓工作落實。農業行政主管部門為項目組織單位，要把工作納入本部門重點工作內容，落實相關任務，加強與有關部門溝通，積極實踐，大膽創新，扎實做好認定管理，落實農技人員或者農業科研教學人員對職業農民一對一幫扶制度，確保工作取得實效。培訓機構負責具體實施工作，要強化師資力量，改善教學設施設備，創新培育方式方法，建立職業農民系統檔案，加強教學管理，落實教學各個環節。實訓基地要積極配合培訓機構，改善設施設備，創造良好實習條件，提高實際操作能力。
關鍵詞：技能競賽；以賽促學；高職院校；人才培養模式
作者簡介：胡秀強（1965-），男，湖北蘄春人，四川信息職業技術學院院長，教授；程遠東（1971-），男，四川蒼溪人，四川信息職業技術學院教務處長，教授。（四川?廣元?628017）
中圖分類號：G712?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）25-0034-02
“普通教育有高考、職業教育有技能競賽”，近年來職業教育技能競賽成為我國職業教育改革與創新的重要舉措，是新時期職業教育改革和發展的重要助推器，是各職業院校展示其教學成果的重要形式。同時技能競賽對職業院校人才培養的導向作用凸顯，對學生創新能力的培養與提升產生了非常積極的作用。
一、技能競賽的定義及特征
1.技能競賽的定義
職業教育技能競賽簡稱技能競賽，是指行業行政主管部門、社會團體、職業院校或其他組織，依據國家職業技能標準，結合生產和經營工作實際開展的以突出操作技能和解決實際問題能力為重點的，由有關單位組織舉辦的群眾性競賽活動，并對優良技能者公開表揚。其目的是對學生的職業技能水平和教師的專業教學質量進行考評，了解職業教育或職業訓練的成效。職業技能競賽應嚴格執行國家有關法律、法規，堅持社會效益為主和公開、公平、公正的原則，在緊密結合職業技能培訓、職業技能鑒定、業績考核、技術能鑒定的基礎上開展，一般分為國家級、省級、地市級、校（院）級四級。
2.技能競賽的特征
綜合各級各類職業教育技能競賽可以看出，技能競賽主要具有如下三大特征：
一是技術技能性。高職教育的培養目標是培養能夠適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高端技能型專門人才。遵從此目標，職業教育課程傳授的主要內容是技術知識，同時還要突出操作技能，強調實踐動手能力。職業教育技能競賽一方面考核技術知識，另一方面更多的是考核其操作技能。從比賽項目的設置來看，大多為社會急需的技能型緊缺專業，充分體現了技能性。
二是激勵競爭性。職業教育技能競賽作為一項比賽活動，不但會產生激烈的競爭，而且會有強烈的激勵動力。參賽者以奪取勝利為目標，鼓舞斗志，最大限度地承受強負荷，產生內在的驅動力，發揮機體潛力，朝著所期望的目標前進。因此技能競賽一方面對比賽獲勝者給予相應的刺激，促進其技能水平發揮；另一方面對比賽后進者能夠起到激勵作用，督促其更加努力，以達到提高技能水平的目的。
三是先進導向性。現代職業教育是先進的教育，在內容、模式、設備等方面均要體現其先進性。近年來教育部等11個單位聯合舉辦全國職業院校技能大賽，與產業發展升級緊密銜接，注重新技術、新工藝、新方法的應用，如“3G基站建設維護及數據網組建”、“光伏發電系統安裝與調試”、“物聯網技術”等項目先后納入，這就為職業院校教育教學改革樹立了風向標。要求職業院校及教師、學生必須適應社會進步和經濟發展，更新教學內容，切實加強實踐操作技能才有可能在比賽中獲勝。同時還能夠引導高職院校改善實驗實訓室條件建設和師資隊伍建設。
二、以技能競賽為平臺，創新人才培養模式
1.從頂層設計入手，把技能競賽納入各專業人才培養方案
多年來，四川信息職業技術學院樹立了“以賽促教”的人才培養觀，始終把技能競賽作為促進教學質量提升的重要手段之一，融入到學院的專業建設、課程建設等教學內容中去，并將競賽成績計入系部教學工作考核，常抓不懈。競賽后認真總結，透過比賽項目汲取技能競賽內容和標準，研究教育主管部門對專業教學方向和探尋新技術的要求，從而一方面加強對原有教學內容和項目的改造與提煉，使課程教學內容與實際應用緊密結合，另一方面將競賽標準和技能規范納入各專業人才培養方案，達到競賽成績和人才培養質量雙豐收的效果。
2.從第二課堂補充，與學生素質拓展“雄鷹”計劃緊密結合
近年來，學院重視素質教育，大力推行素質拓展“雄鷹”計劃，根據社會實踐、科技創新、文體藝術、社團活動等內容進行量化管理，將12個素質學分納入專業人才培養方案，緊密結合專業特點，科學合理設定學期素質訓練項目，按項目制訂詳細的量化標準，有效服務人才培養目標。因此學院在素質教育體系中將一些專業涉及面廣、難以具體結合某一門課程的職業技能競賽納入學生素質拓展“雄鷹”計劃中去，作為課外興趣小組、社團或團學活動內容，這樣既豐富了活動內容又提高了學生職業技能水平；既強化基本技能和職業技能，提高學生對專業學習的興趣，又培養了學生的團隊合作精神，從而全面提高了學生綜合素質。
3.從實施層面著眼，形成人人參賽、逐級競賽的機制
高職教育是大眾教育，為了克服技能競賽由少數師生參與的窘況，學院一方面在課程教學中將專業教學過程中的階段測試利用分組競賽形式完成，考察學生對階段培養目標的掌握情況，形成了課程教學中的分組競賽，實現“人人參與”；另一方面要求每個系部每年必須面對全院學生組織一次以上大型技能競賽活動，同時積極倡導、大力支持參與行業行政主管部門、社會團體組織的國家級、省級技能競賽，從而建立起覆蓋全體師生的參與制度，形成“人人參賽、逐級競賽”的職業教育技能競賽機制。
關鍵詞 教學管理體系 體制機制 師資建設 考核
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A
Present Situation of Higher Vocational Teaching
Management and Main Problems Existing
ZHU Zhihong
（Wuhan Railway Vocational College Of Technology， Wuhan， Hubei 430205）
Abstract School management should be brought into the whole system of social management， and strive to in the development of the school and the development of students find combining site， effectively promoting work-integrated learning teaching mode， set up perfect system and mechanism and evaluation system is build in line with the economic development of modern higher vocational teachingmanagement system.
Key words teaching management system； mechanism； construction of teaching faculty； evaluation
高職教學質量保障體系的核心是教學質量的標準體系、教學質量的管理體系。決定高職教學質量保障體系是否科學合理的關鍵因素主要有：教學質量標準由誰來制定，如何制定，如何與社會經濟發展接軌，如何隨著新工藝、新標準、新技術發展而同步更新，如何具有一定的前瞻性；教學質量的管理體系中主體與客體分別是誰，如何將政府、行業、企業、學校、家長、學生納入到教學管理體系中來，各自的定位和角色是什么，管理手段是否科學有效，如何從體制機制層面確保管理的執行力。目前中國高等職業教育經過近10年的發展，已經初具規模，高職院校數量已經突破1000所，在校學生數近1000萬，高等職業教育已經成為了現代教育體系中重要的一環，對人才的培養和社會經濟發展提供了重要的支撐作用。筆者通過走訪寧波職業技術學院、常州工業職業技術學院、北京工業職業技術學院、福州職業技術學院、武漢職業技術學院等一批具有一定辦學規模和聲譽相對較好的高職院校，發現高職院校目前主要面臨著經濟基礎較為薄弱，技術創新能力不足，體制機制有待完善，師資隊伍水平亟待提高等問題，這些問題嚴重的制約著高職辦學水平的發展和人才培養質量的提高。
1 教學質量的標準體系現狀及存在的問題
1.1 教學質量的標準主要由學校個體來制定，與社會需求之間脫節
目前各高職院校制定各自教學質量標準時，更多是依賴學校這一主體，缺少行業協會、勞動就業管理部門、企業專家、教育專家的參與。例如專業人才培養方案作為高職院校人才培養的綱領性文件，往往是少數幾名教師甚至就是某專業負責人一人所制定，缺少多元參與的調研和論證，其內涵和質量的高低更多的取決于專業負責人個人的專業學術、教學經驗和職業道德。學校同行之間沒有組織集中論證，取長補短，形成統一認識，甚至為了消除競爭關系，故意隱瞞，每個學校在進行人才培養時執行的是什么標準，無從知曉。直接導致不同高職院校的同一專業針對同一崗位人才培養所制定的標準千差萬別，什么該教、什么該學、怎樣教、怎樣學都具有很大的隨意性。
同時，隨著社會經濟的發展，各個行業不斷涌現出各種新標準、新技術、新工藝，高職院校作為為社會經濟發展和區域經濟發展提供高素質技能型專門人才的培養基地，沒有渠道直接獲取行業企業的第一手資料，來指導教學質量標準的制定。行業企業更多注重的是直觀經濟利益，對自身前沿關鍵技術一般采取對外保密，對于參與人才培養全過程沒有興趣，也沒有相關的法律法規要求其必須履行應承擔的社會責任。高職院校提出的以服務為宗旨，以就業為導向的初衷，很容易因為行業企業的參與度不夠，形成一方面企業大量缺乏人才，另一方面高職院校不少學生因為能力不能勝任企業需求而不能就業。
1.2 教學質量的標準很大程度上受學校教學資源和辦學條件的制約
理論上一套教學質量標準一旦制定出來，應該對于同類型相同崗位的人才培養具備普適性和強制性。但由于標準制定更多的是由各高職院校自己做主，標準的制定者在標準制定過程中，更多的受到學校的辦學條件制約，不是以“我要培養什么樣的人”為出發點，而更多地考慮有什么樣的師資，能開出什么樣的課，有什么樣的設備，能開出什么樣的實驗實訓項目。這樣就導致了以社會需求出發的標準落實到每個學校就被大打折扣，為了讓正常教學秩序得以維持，各高職院校在制定各自的教學質量標準時更多以現有教學資源為依據，某個學校的辦學實力直接左右了教學質量標準高低。
1.3 教學質量標準沒有成為某個專業領域具備強制力的綱領文件
由于各高職院校更多的是以自身的教學資源為依據來制定各自教學質量標準，沒有相關的職能部門、行業協會對各高職院校現行的質量標準進行系統的分析和評判，從而形成一套行之有效的針對某類人才培養的最佳方案，作為某類人才培養的綱領和行動指南。怎樣的一套教學質量標準體系是科學合理的，是在目前社會經濟發展水平、科技水平和辦學水平可以做到，并且是培養某種人才的最有效途徑，似乎無章可循。部分高職院校甚至打著特色辦學，百花齊放的口號，反對相關部門牽頭制定相關的質量標準，其原因很大的層面上是出于自身辦學實力不足，無法很好地執行相關標準，害怕在同一標準下同類專業被相關辦學條件優越的高職院校競爭淘汰掉。這樣直接導致部分在教學改革上走在前列院校的既有經驗和做法，無法在同類院校中有效推廣，人才培養的質量千差萬別。事實上中國高等職業教育經過近10年的發展，已經在不同領域摸索創新了不少行之有效的模式和做法。同時通過走出國門、開放辦學，我們從德國、澳大利亞、美國等職業教育發達國家獲取了大量的可供借鑒的經驗。在社會發展的某一個階段，我們是可以抱著科學的態度，客觀分析學生的現狀，遵循教育的基本規律，考慮現有辦學實力和經濟基礎，總結出一套符合目前某類人才培養的最佳路徑，從而形成一套某個領域具備強制力的綱領文件。
2 教學質量管理體系現狀及存在的問題
2.1 教學管理的主體單一，沒有形成多元參與
目前，各高職院校的教學管理更多依賴的是自主管理。省市級教學行政主管部門雖然也采取了很多方式和手段對高職教學進行指導和管理，但由于各高職院校數量眾多、地域分散、辦學主體不一，管理難度相當大。以湖北省為例，全省共有高職院校57所，幾乎遍布轄區的所有地市州，相互之間最遠的跨度近千公里。教學行政主管部門在日常會議組織、通知和文件的、日常檢查方面存在很大的困難。
例如德國這一職業教育發達國家，將在校期間的教學管理納入到人的終身管理體系當中，人被作為一種社會資源和財富送入學校培養，學生培養的經費由企業繳納、行業協會管理的人才培養基金支出。個人根據自身意愿向勞動就業部門申請選擇學習領域，勞動就業部門根據企業需求制定就業計劃，由企業與學生簽訂就業協議，提出學習需求。企業與學校之間建立一種委托培養雇傭關系，一旦學校培養過程或質量不能滿足企業需求，學校就將失去雇主，不能從行業基金會獲得培養基金。企業為維護其自身長遠發展，自覺參與到人才培養的全過程，選擇培養自己需要的人才，否則其人才培養基金的繳納就沒有獲取回報。勞動就業部門在人才培養過程中也自覺行使其管理職能。因為如果一旦學校的管理質量較差，培養的人才達不到企業要求，被企業棄用，勞動就業部門就必須支付高額的失業救濟金，直至其再次就業為止。教學行政主管部門的資金來源更多地來自企業基金，而非政府，因此學校管理的質量直接關系其生存與發展。這種管理模式將學校、行業協會、企業、勞動就業部門、教學行政主管部門構成一個休戚與共的共同體，共同管理和服務于人才培養的全過程，很大程度上解決了管理主體不夠，角色不明確，校企合作中身份不對等，企業參與積極性不高，沒有相互約束力等瓶頸。
2.2 教學質量管理體系的模式陳舊，亟待改革和創新
由于高等職業教育興起和發展僅有10余年時間，中國大多數高職院校都是從中等職業學校延伸和發展而來，沒有可供直接借鑒的成熟教學質量管理體系。現行的教學質量管理體系絕大部分是從中專時代繼承而來，同時吸引了一些本科院校經驗，中國高等職業教育還沒有建立起符合其自身發展科學的教學質量管理體系。近年來高職教學一直在探討究竟應該注重人文教育、理論基礎、素質教育，為人的終身發展打下堅實基礎，還是應該推崇“快餐式”教育，做什么、學什么。教學管理的目標在人的全面發展和就業之間苦苦尋找平衡。
現在的學生在社會經濟浪潮的沖刷、各種物質誘惑和網絡信息洗禮下，個性突出，思想浮躁，享樂主義蔓延。學生課堂興奮點越來越難觸發，不少學生將課堂當成手機上網聊天的主要場所，教學管理有時候只能以課堂秩序穩定為目標。這種情況下就需要我們從事教學管理工作者進行反思和分析，找到解決之道。我們不難發現，傳統的以紀律約束和懲罰為主體的教學管理體系已經不能適應今天的高職教育，我們更多地要以社會需求、學生需求、企業需求、家長需求出發，找到他們的結合點，變教學管理為一種服務，營造自由寬松的校園氛圍，用知識的神奇偉大去激勵人，用以服務為宗旨的人性化管理去培養人。打破傳統教學管理模式，讓課堂生動起來，有魅力起來，將課堂當作一種個人興趣培養、自我價值實現、相互之間智慧碰撞的舞臺，最大限度地去開發學生的個人潛能，找準學校想怎么培養人和學生想怎樣去學習之間的結合點。
2.3 教學管理體系中缺乏高素質管理人才
由于高職院校的興起和發展時間較短，從事高職教學管理的人員主要由中專時期從事教學管理人員構成，部分從本科院校引進，對高職教育基本規律缺乏系統的學習，沒有成熟的教學管理經驗可供借鑒，相互之間缺乏必要的交流，教學管理者的管理理念、管理模式、管理手段都亟待提高和改進。特別是隨著高職教育教學改革不斷深化，“校企合作，工學結合”辦學模式對于當前從事高職教學管理的人員提出了更高的要求。如何搭建高職教學管理者培訓和交流的平臺，統一思想，積累經驗，提高教學管理者的管理水平和素質成為教學管理體系中亟需解決的問題。
綜上所述，高職教學質量保障體系亟待變革。首先是要解決“誰制定標準”，如何建立不同專業不同門類的不同標準，如果做到標準的普適性和個性兼顧，如何將標準作為綱領性的文件引領學院的教學方向；其次要解決如何引入行業企業多元參與辦學的全過程，系統地培養高素質的教學管理人才，推動各學院優秀管理人才的流轉，平衡高職院校的發展不平衡，促進高職院校辦學水平的全面提高；最后要制定科學合理的考核評價體系，促進院校間的交流和競爭，積極引入第三方參與到高職院校辦學全過程，建立以學生培養質量為核心的考核模式，推進高職院校人才培養與社會需求接軌。
參考文獻
[1] 關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見.
作者：楊玉英 單位：宏觀經濟研究院產業所
（一）落實“十二五”服務業專項規劃，探索創新在市場經濟條件下有效實施國家規劃的新機制推動從工業經濟向服務經濟轉型，近期的主要任務，是要落實“十二五”服務業發展專項規劃，加快現代服務業重點行業發展。要努力探索、創新在市場經濟條件下有效實施國家規劃的新機制。政府作為規劃的制訂者和組織實施者，要著力于加強戰略導向和宏觀管理，營造良好的發展環境，并運用所掌握的公共資源保證公共政策包括產業發展政策得到有效貫徹，引導和規范市場主體行為，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
（二）進一步完善促進服務業大發展的政策體系今后兩三年內，爭取出臺更為完善的系統性促進服務業發展的政策。當前，要特別重視完善以下幾方面的政策。
1.完善服務業發展的財稅支持政策。加快服務業營業稅改增值稅試點，通過不同類型地區和不同服務行業的試點，總結經驗，盡快形成適于普遍推行的統一稅制，加快探索完善增值稅制。制定稅收優惠政策，支持非營利組織發展，引導社會資金進入新興服務領域。財政支持服務業發展的專項資金和引導資金隨著國家財政經常性收入的增長而相應增長，并采取以獎代補、投資補助等方式加強對服務企業研發創新的支持；加強產業園區綜合服務體系建設，支持重點服務業園區集聚發展。
2.加強對服務業發展的金融支持，創新服務業分類支持方式。開展適應服務業發展特點的金融服務業務和融資方式；加快發展中小銀行，完善中小企業信用擔保體系，加強創業板市場和地方性多層次資本市場建設；鼓勵支持建立市場化運作的服務業創新、創業風險投資基金，引導民間和社會資本參與發展服務業。
3.調整水、電、土地等要素供給政策，消除對服務業與制造業的差別待遇。優先保障服務業用地，對大城市、特大城市特別是其中心城區利用閑置老工業廠房、傳統商業街區和樓宇發展現代服務業，鼓勵以自主開發、土地折價入股合作開發、協議轉讓、土地租賃等方式開發服務業用地；對于重點地區發展知識、技術密集型的生產業，提供房租或土地租金補貼。
4.把支持服務業發展同支持中小企業發展協調起來，優先支持創新創業和中小服務企業發展。抓緊落實2011年10月國務院常務會議確定的支持小型和微型企業發展的金融財稅政策措施；在減輕稅費負擔、放松管制、增加融資便利、鼓勵研究和創新活動以及鼓勵各類網絡平臺和中介服務機構提供信息、市場、供應鏈管理服務等方面，進一步完善對中小服務企業的支持政策。
（三）加強公共服務體系建設，著力引導三次產業融合互動發展堅持民生優先原則，加強基本公共服務體系建設，著力推進基本公共服務均等化。加快社會領域和事業單位改革，鼓勵和引導社會資本參與公共服務體系建設。引導非基本公共服務實現產業化、市場化、社會化，以政府采購服務、稅收優惠和財政補貼等方式吸引具有品牌效應和創新能力的民營企業進入公共服務領域。積極引導產業分工深化和互動融合。通過推進制造業精深加工化和企業主輔業務分離，提高專業化分工水平，引導、支持有條件的企業內部服務機構獨立轉型為面向市場的服務企業，積極發展多種形式的服務外包，鼓勵農業產業化組織、制造企業與生產業企業建立戰略聯盟或簽訂長期合作協議，完善服務性中間投入的進項稅抵扣辦法。加快政府機關、事業單位后勤服務、配套服務的社會化改革，由內部自我服務向依托社會的市場化服務轉型。
（四）深化改革，為服務業發展和向服務經濟轉型提供體制保證加大服務業領域改革攻堅力度，深化服務業國有大企業產權結構改革，完善現代企業制度和治理結構；加快服務業領域國有經濟布局戰略性調整，破除對非國有經濟成分進入服務業的各種不合理限制和歧視性政策；堅決打破行政性壟斷，構建公平公開、統一開放、有序競爭的市場格局；加快推進服務價格改革，完善非公共服務價格由市場供求形成的機制和公共服務價格（收費）公開聽證、行政監管、社會監督機制；加強社會信用體系建設，在政府率先垂范和行業組織自律的基礎上，引導社會和市場主體增強誠信意識，加大對失信行為的懲戒力度；嚴格知識產權保護，降低維權成本、加大侵權懲罰力度；在行政主管部門指導下，依托行業協會，加快分類建立、完善各行業服務行為、規范和服務產品質量、安全標準；加快政府職能轉變，切實實行政企、政事、管辦分開，加強和改善宏觀管理，減少和消除不必要的微觀干預，充分發揮行業協會、商會等社會組織的積極作用。
（五）完善激勵機制，健全人才培養體系增加各級財政經費投入，支持高等院校和中等職業技術學校興辦現代服務業相關學科專業及實訓基地。通過加強培訓、開展國際合作、積極引進等途徑，盡快改變高端人才、領軍人才、復合型人才、戰略型人才和骨干師資嚴重短缺的狀況。建立健全人才評價、選用和激勵機制，在服務行業加快推進職業資格證書制度。鼓勵企業和非營利組織參與人才培養培訓，鼓勵地方政府、行業協會和企業創辦或參與興辦人才培養培訓基地、人才服務園區。完善人才市場運行機制，促進各類、各層次人才優化配置、有序流動。
（六）擴大開放，提升服務業開放水平和質量把服務業作為擴大對外開放的重點領域，積極引進跨國公司帶來的“鯰魚效應”，提升我國服務業的素質、效率和競爭力。在維護國家經濟、政治、文化安全的前提下，按照“逐步擴大、以我為主、為我所用、互利共贏”的原則，積極穩妥擴大服務領域對外開放，鼓勵外資跨國公司進入服務業高端領域。除少數涉及國家安全的領域外，要適當放寬對外資持股的比例限制和業務范圍限制，有效利用跨國公司帶動我國現代服務業和服務經濟發展。要把建設國際服務外包基地（城市、園區）作為擴大服務業對外開放的重要舉措，把發展服務貿易、提高其水平和質量作為優化貿易結構的重點之一。鼓勵通過承接國際服務外包和發展服務貿易，吸引和凝聚國內外優質創新要素，提高服務業發展質量及其對轉變發展方式的帶動能力。同時，鼓勵和引導有實力的服務企業“走出去”。
一、攻堅步驟
（一）20**年。召開全省職教攻堅動員大會，部署攻堅任務，省與市（州）簽訂攻堅目標責任書。初中畢業生升學率達到86%以上，確保職普招生比達到5∶5。調研擬制中職生均教育經費標準、中職教職工編制標準。開展職教集團組建的基礎工作。完成年度職業培訓任務。對市（州）年度攻堅任務完成情況進行檢查通報。
（二）20**年。初中畢業生升學率達到88%以上，確保職普招生比達到51∶49。制訂頒發中職生均教育經費標準、中職學校教職工編制標準。組建職教集團。完成年度職業培訓任務。對市（州）年度攻堅任務完成情況進行檢查通報。
（三）**年。初中畢業生升學率達到90%以上，確保職普招生比達到52∶48。全面完成職教攻堅各項目標任務，對三年攻堅工作進行總結驗收，確立新的目標。
二、經費保障
全省職教攻堅籌措100億。
（一）經費籌措渠道。
通過各級政府投入、城市教育費附加、行業企業、職業院校和社會力量等渠道籌措。
（二）經費使用原則。
按“分級管理、政府統籌、社會參與”的管理體制，市（州）、縣（市、區）職教專項經費、城市教育費附加、學費收入主要用于當地職業院校的校園、校舍、設備等基本建設；行業企業和社會力量籌措的經費主要用于所辦職業院校基本建設。省級經費按“以獎代補”原則，主要用于對建設成績突出的職教中心、實訓基地（標準另定）給予配備設備獎勵性定額補助、省級專任骨干教師培訓和比照中職貧困生生活費補助辦法，承擔6類學生免學費的部分資金。
三、攻堅責任
（一）各級政府責任。
1省政府。統籌領導全省職教攻堅工作；設立省級職教攻堅專項經費；對市（州）政府、省直部門、行業的攻堅工作進行檢查評估、考核驗收。
2市（州）政府。負責轄區的職教攻堅工作；設立專項經費，多渠道籌措經費，保證本市（州）攻堅投入，按期完成攻堅任務；對縣級政府的攻堅工作進行考核驗收。
3縣級政府。負責本地職教攻堅工作；設立專項經費，多渠道籌措經費，保證本地攻堅投入，按期完成攻堅任務。
（二）省直有關部門責任。
1省教育廳。負責全省職教攻堅的組織協調，分解目標任務，指導市（州）攻堅工作；與省財政廳共同制訂全省中職生均教育經費標準，做好學生資助工作，會同省編辦等部門制訂中職學校教職工編制標準。協助省政府教育督導團對市（州）攻堅工作進行督導評估。
2省勞動保障廳。制訂技工學校發展和基礎能力建設規劃，指導攻堅工作，加強基礎能力建設，做好學生資助工作。加強技能人才特別是高技能人才隊伍建設，組織實施職業技能培訓和職業資格培訓，完善在職業院校推行職業資格證書制度的有關政策，做好職業院校畢業生的職業技能鑒定工作。
3省勞務開發辦。牽頭組織實施全省農村勞動力培訓及勞務輸出工作。
4省農業廳。會同有關部門組織農村培訓工作。
5省扶貧辦。負責農村貧困地區勞動力界定、培訓和轉移服務工作。
6省經委和省國資委。指導規模以上企業加強校企合作，向職業院校提供實習培訓場所和兼職教師。
7省發展改革委。將中職基礎能力建設納入社會發展總體規劃，會同有關部門編制中職基礎能力建設規劃。
8省財政廳。按照確定的職教攻堅的投入政策，加大投入力度，嚴格管理省職教攻堅專項資金。會同有關部門制訂中職生均教育經費標準，做好學生資助工作。
9省人事廳。會同有關部門為中職聘用專業教師提供政策。指導教育、勞動保障部門做好中職教師專業職務的評聘工作。
10省編辦。會同有關部門制訂中職學校教職工編制標準并組織實施。
11省國土資源廳。按有關規定，將中職學校建設用地列入土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍，納入土地利用年度計劃，依法保障用地。
12省建設廳。把中職學校建設列入基礎設施建設統一規劃，指導市（州）建設行政主管部門做好配合工作。
13省地稅局。貫徹落實國家扶持職業教育發展的有關稅收政策。
關鍵詞：高校；學期制；三學期制
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0228—03
高校學期制是現代高等教育教學管理體制中的一項重要內容，是指高等學校采取何種學期劃分方式來進行教育教學的組織管理。長期以來，我國高校普遍實行兩學期制，而以美國為主的一些教育強國有兩學期、三學期或四學期多種形式。學期設置之間的差異，使得我國高等教育在推進與國際高等教育的交流與合作時出現障礙，因此對學期制改革的探討和需求變得越來越迫切。從20世紀90年代起，國內一些高校開始施行三學期或四學期制，并呈現不斷擴大的趨勢。想把推行學期制改革作為高教改革的一個重要突破口，以促進高等教育管理體制與運行機制的有效變革，從而達到從制度到質量與世界一流大學接軌的目的 [1]。但是，各高校對學期制改革改到何種程度尚處于初步摸索階段，行政主管部門對此沒有任何明確的指導意見，因此，此項改革目前基本都是各高校自發探索。根據這一現狀，本文對我國實行三、四學期的高校進行了調查統計，并針對這些高校學期制改革特點進行分析總結，對我國高校學期制改革提出一些參考意見。
一、我國高校學期制改革現狀
（一）基本情況
20世紀80年代后期以來，隨著與國外高等教育的交流合作，與國際高等教育的接軌需要，參與國際競爭意識的加強，為改變傳統兩學期制對我國高校教育效益與質量束縛，部分高校進行了學期制改革的嘗試。
從統計結果看，截至2011年，我國目前高校中，39所“985工程”高校中進行學期制改革的有15所，其他綜合型大學30多所及近年升級的部分高職院校，共計有70多所高校實行了三學期制。
據文獻資料記載，廈門大學從1985—1986年學年第二學期開始，實行“三學期制”，將每學年劃分為“兩長”、“一短”三個學期。但到了1990年又回到了原來的兩學期制。這主要是由于學校當時在實行“三學期制”過程中，第三學期的課程設置、教學方法沒有突破傳統的框架和方式，學生自主思考和自由發揮的空間較小，與兩學期制的傳統課堂沒太大區別，許多學生乘興而來，敗興而歸，缺課、逃課現象時有發生，影響了教學效果 [2]。
廈大黨委書記王豪杰說，“但更重要的原因是上世紀80年代中后期的改革，各級都有著強烈的改革愿望，但對怎么改，改到何種程度，心中還未形成一個完整清晰的概念，尚處于初步摸索階段。加上當時的改革都是各高校各自為戰，各顯神通，缺乏開放式的改革思維，這不僅是廈大也是當時全國各地許多高校，被迫又恢復二學期制的一個重要原因。”[2]近幾年實行三學期制的高校中如黑龍江大學、寧夏大學、浙江林學院等也同樣存在如準備不足、師生不認可、改革效果不明顯等問題，在實行三學期制一段時間后，又回到兩學期制。
（二）學期制改革的基本類型
從實行三學期制這些高校改革的情況來看，基本趨向有以下特點。
學期類型主要以三學期制為主，四學期只有為數不多的幾所學校。
高校類型：39所“985工程”高校（公認的研究型大學）進行學期制改革，占此類型高校比例38%，相對較高些；其次為普通綜合型大學、應用型本科大學，高等農業院校不多。
地區分布：主要集中在發達地區，北京、上海高校實行三學期相對多些。
按大學類型來看，研究型、教學研究型、教學型大學第三學期教學各有特點。
1.研究型大學
2009年，北京大學、清華大學、復旦大學、中國科技大學、南京大學、浙江大學、上海交通大學、西安交通大學、哈爾濱工業大學九所高校組建C9聯盟，因類似美國的“常春藤”聯盟的校際合作，被稱為中國的“常春藤”[3] 。C9聯盟高校是首批的“985”工程學校，是中國典型的研究型大學，這類學校的特點是教學資源充足、師資力量強、與國際知名高校交流廣泛。其中的前七所高校都實行三學期或四學期制，包括后來入選的中國農業大學。這類學校的三學期制主要采用“暑期學校”形式，如北京大學、復旦大學、南京大學、吉林大學。
“暑期學校”的組織，為學生提供了師生互動與實踐和科研訓練兩個重要的平臺，其顯著特點是開放性、國際性和課程開設的多元性。不僅有國際知名學者開設的尖端性課程，而且有國際間前沿性學術交流；不僅有結構性課程，而且有非結構性課程。課程開放度較高，不僅對校內外學生開放，而且對社會各界人士開放。“暑期學校”為拓寬學生知識面，活躍學生思維，激發學生科學探索能動性，培養學生創新意識、創新思維和創新能力，提升學生素質，創造了條件和機會[4]。
2.教學研究型大學
教學研究型大學介于研究型大學與教學型大學的中間層次，這類大學辦學歷史悠久，分布在各個省會城市，以培養應用型高級人才和復合型人才為目標。普通院校在校內外教育教學資源與研究型院校有較大差別，推行學期制改革，主要為適應學分制，擴大選課機會，在暑假開辟小學期，解決課程安排空間不足、實踐教學不足等問題。這類學校大多采用“2+1”學期。從學期劃分來看，每個學校不盡相同。但總的來看長學期的變化不是很大，一般為16—18周，在暑期一般安排4—6周的暑期課程。一般安排通識教育課、二學位和輔修專業課、各專業任意選修課，學年論文、軍訓，需集中時間開展的實訓、實踐、實驗等實踐性教學課程。
“近年來就業形勢不好，用人單位抱怨學生理論知識遠大于實踐能力。”增加學生的就業競爭力成為中國信息大學三學期制改革的動力之一。除了中國信息大學，很多高校實行的三學期制也都瞄準了就業，將暑假與小學期連在一起，延長學生下基層實踐的時間。
【關鍵詞】職業院校;技能競賽;會計;建議
開展職業技能競賽是職業院校強化育人質量的重要舉措，也是突出職業教育特色、提高職業教育競爭力的重要保證，國家對此非常重視。但隨著技能競賽的蓬勃開展，在取得成效的同時也暴露了一些問題，包括賽事組織設計、資源配置和校企合作機制等方面。因此我們有必要對職業院校技能競賽問題進行更深入的思考和更系統的研究，建構一套合理的職業院校技能競賽制度體系。雖然已有的研究成果對職業院校技能競賽活動具有一定的指導作用，國外的研究對我國開展技能競賽也有一定的借鑒意義，但不能完全照搬。職業院校技能競賽體系建設理論仍然需要更多的完善，在宏觀及微觀視角下的制度化、規范化等方面的系統性研究仍然需要不斷補充。本課題正是在此背景下提出來的，通過大量收集文獻資料，對相關理論進行梳理匯總、比較研究，系統掌握了職業學校技能競賽的發展現狀;通過調查，全面了解、確定了職業技能競賽中存在的實際問題，找出了本課題研究的切入點，剖析了問題產生的深層次原因;通過總結、借鑒先進經驗，提出了以下有針對性的建議措施。希望對職業技能競賽的健康發展，創新職業院校人才培養模式，進一步提高人才培養質量，培養適應新時期下符合職業教育特點的高技能型人才，起到一定的借鑒作用，以期最終探索出一套適合職業院校技能競賽的管理制度體系。
一、對行政教育部門的建議
目前，我國職業技能競賽還存在著一些不足，問題在于職業技能競賽制度體系還不夠完善。建設職業院校技能競賽制度體系，建議將技能大賽制度內化到行政教育部門當中，實現技能大賽由臨時性、階段性工作向常態性、周期性工作轉變。同時需要制定相應具體的行政實施細則，否則政策的執行與落實力度必然會逐級減少，最終聲勢浩大的技能大賽落實到職業院校里就僅存空洞的口號。應本著公平公正原則、信息公開原則、普惠性原則，構建科學合理的職業教育技能競賽基礎性制度體系。
(一)提升職業技能競賽的高度。國家高度重視職業技能競賽，也公布了一些要求各地區大力開展技能競賽的文件，也有“普通教育有高考，職業教育有技能大賽”這樣一句教育界“流行語”，但職業教育的技能競賽實質上并沒有達到應有的高度。上級行政教育部門可以把“全國職業院校技能大賽”作為各個職業院校的一次“高考”來看待，制定相應詳盡的評價制度、獎懲制度，甚至問責制度，相信各職業院校自然就會把“全國職業院校技能大賽”作為教學的最終考場，為了備戰這場“高考”，開展各類的校內競賽，圍繞大賽的內容制定相應的人才培養方案，開展教學改革，教學質量自然會上一個臺階。
(二)成立職業技能競賽常設機構。職業技能競賽是一項系統工程，大賽的舉辦方需要有完善的組織機構和健全的運行機制，為其深入持久地開展競賽提供保障，并且要把相關制度予以嚴格落實，因為在所有環節當中，制度的執行是最為關鍵的環節。所以常態的工作需要一個常設機構進行組織管理，行政教育部門應成立常設機構，例如:技能競賽科。建議省、市、區各級行政教育部門都分別設立這類部門，進行統籌規劃、科學安排、指揮組織實施區域內的職業技能競賽活動，并配有專職的、帶編制的教育行政人員來直接組織管理競賽工作。不建議大賽的舉辦采用由行政教育部門主要牽頭，由行業企業、各職業院校組成組織委員會的共同管理形式，以確保各類競賽的專業性，避免競賽出現商業行為及各種不公正、不公平的行為。常設機構的日常工作包括直接組織、具體安排各學科的技能競賽以及全國職業院校技能大賽選拔賽，并負責對職業技能競賽進行深入的研究，編制完善科學的職業技能競賽制度，編制常年的、周期性的技能競賽計劃等，使職業技能競賽在制度下有序開展。
(三)成立職業技能中心。建議成立省或市職業技能中心，功能為職業技能的培訓、檢測和開展職業技能競賽。職業技能中心應直接受控于行政教育部門的職業技能競賽常設機構，是各職業院校的上級行政主管部門之一，日常工作包括:各學科各種技能的測試及證書的頒發，統籌安排本轄區各職業院校間的各類技能競賽，包括全國職業院校技能大賽省級選拔賽。所有的測試及競賽都在本中心進行。性質為行政教育機構，并且不與商業機構合作，避免了商業運作模式帶來的一系列不公平問題。職業技能中心不依附某間學校或某個企業而建，必須有自己獨立的運作場所，有各學科技能測試的設備儀器，為此行政教育部門必須有所投入，構建各類固定資產，配備各類專家及公職人員。以會計專業為例，會計的職業技能包括傳票翻打、點鈔、會計業務信息化處理和會計業務手工處理等，為此，技能中心就必須配備計算器、傳票、點鈔券、會計憑證、會計賬簿、電腦、會計軟件等相應的設備工具。技能中心應制定職業技能測試制度，制度適用于各職業院校。制度應規定各職業院校都必須組織學生到技能中心進行各學科的各類技能測試，測試成績可分為合格、良好、優秀三個等級，合格以上等級者頒發各級技能證書，作為學生求職、晉升的依據，并作為學校頒發畢業證的條件之一。這種技能測試制度的好處還在于，由于存在著技能中心的第三方評價，在這種公平公正的評價下，學生的技能測試成績，可以作為上級教育部門評價、監督職業院校辦學質量的依據，并配以相應的獎罰措施;也可以作為學校評價教師教學質量、頒發各種獎金、晉升的依據之一。不僅能促使各職業院校自覺圍繞技能測試開展日常教學，為了提高畢業率不斷提高教學質量;也能促使教師為了學生能通過技能測試全力授課，積極指導學生參與技能中心的技能競賽;學生也會為了拿到技能證書和畢業證書更加自覺地學習，能有效地抑制學生通過搞關系等方式通過考試和教師對考試把關不嚴等現象，學校的辦學風氣自然會得到很大的提升，是職業院校辦學質量的有力保證。由于測試是每個學生都必須參加的，也達到了人人參與的競賽目的。
(四)分層分級的競賽機制。教育部提出了要建立“校校有比賽、層層有選拔、全國有大賽”的競賽序列，這是大賽舉辦者的行動綱領，必須層層落實。職業技能中心的最重要的功能之一就是舉辦本轄區的技能競賽。設置省、市級別職業技能中心的，市級技能中心隸屬省級技能中心，負責定期組織本市各職業院校的各類技能競賽，競賽具有行政性質，各職業院校必須無條件參加，為此學校應把這類的競賽作為日常的工作任務。為了參加全國職業院校技能大賽，省級技能中心每年要舉辦一次全省級別的大規模的技能競賽，為了讓學校有多一次的參賽資格，省級比賽可設計為與市級技能競賽不關聯，各院校在市級比賽的基礎上可重新派選手參加省級比賽，獲得名次的學校有資格代表省參加全國總決賽。若只設置省級別技能中心的，就由省級技能中心負責定期組織本省各職業院校的各類技能競賽及全國總決賽的選拔賽。校級技能競賽由學校組織，學校要以技能運動會、科技文化節等活動項目為載體，定期舉辦專業技能競賽，競賽覆蓋學校的每個專業。由于每個學生都必須參加技能中心的各類技能測試，這些測試就是學生的一次個人競賽，學生的測試成績，可以作為選拔選手組隊參加校內團體競賽或省市級賽的依據。若選拔選手時需要重新測試學生時，可依靠職業技能中心，職業技能中心應提供最新的測試平臺，例如提供會計專業網上在線測試，這樣可以解決學校教師選拔選手困難的問題。
(五)競賽項目細化制度。許多職業技能競賽項目都是綜合性的競賽，頒發綜合性獎項。以“全國職業院校技能大賽高職組廣東省選拔賽會計技能賽項競賽”為例，由“會計業務信息化處理”和“會計業務手工處理”兩部分組成，在“會計業務手工處理”環節又穿插了出納、成本、總賬和主管四個不同崗位的專項技能PK賽，獎項是這些項目的綜合獎項，包括一二三等獎，沒有設置單個項目的獎項。這樣會令到沒有獲獎，但單項技能突出的選手得不到鼓勵，也打擊了沒有獲獎的參賽學校的積極性，不利于技能競賽的廣泛開展。為此建議職業技能競賽應細化競賽項目，例如“全國職業院校技能大賽高職組廣東省選拔賽會計技能賽項競賽”，可細化為各專項技能競賽，也即可以分為點鈔技能競賽、翻打傳票技能競賽、賬務手工處理技能競賽、賬務手工處理技能競賽，總獎項下相應設置各專項技能獎項。為了準備全國職業院校技能大賽，職業技能中心也應常年舉辦與大賽內容相關的各學科細化的競賽項目。例如會計類的競賽，應設立上述的點鈔技能競賽、翻打傳票技能競賽、賬務手工處理技能競賽、會計業務信息化處理技能競賽等競賽項目，以便更好地與全國職業院校技能大賽省選拔賽對接。并且技能中心作為各職業院校的上級行政主管單位，可頒布技能競賽規則，規定各職業院校必須參加比賽，獲得名次的學校可獲得獎狀和獎勵。這些獎項也是教育部門對各職業院校技能競賽工作進行考核、教學質量評估的依據。
(六)制定培訓制度。建議職業技能中心編制定期和不定期的培訓制度。首先要加強中心內管理人員以及各學科各類技能培訓導師的學習，通過各類職業技能相關的培訓班、各種形式的經驗交流、實際案例的討論分析會、典型介紹、專題調查研究、現場參觀等形式，組織他們學習最新的操作技能和理論知識，深入地進行競賽理論的探討，研究國外技能競賽發展水平成熟國家的先進競賽制度，取長補短，努力提高技能中心管理隊伍的管理水平和理論研究水平。并通過組織各職業院校教師到技能中心參加各類培訓班，把技能中心學習到的最新技能和理論傳遞到學校，最終傳遞給學生，能很好地幫助廣大學生提高職業技能水平。
(七)賽出綜合能力。當今世界各國的經濟發展和科技進步主要是依靠高素質的勞動者，培養和提高學生綜合職業能力是職業院校始終倡導與追求的目標。以會計專業為例，我國目前正需要大批的具有應用型、會計職業綜合能力較強的財務會計人員。但近幾年來，會計專業畢業生就業形勢十分嚴峻，究其原因就是會計綜合職業能力較低，出現了學生高分低能，無法在短期內勝任工作的現象，這是造成畢業生就業難的重要原因之一。很多企業不是不需要會計，而是需要不僅能記賬、算賬和報賬的會計，更需要職業道德強、工作態度好、責任心強、有分析解決問題能力、能溝通、有團隊合作能力的高素質、綜合能力強的會計人員。目前的各級技能比賽，比專業技術多，比綜合素質少。為此建議競賽項目設置綜合能力面試環節。形式可分為個人面試和團體面試，個人面試側重個人能力，團體面試側重團體合作能力。通過交談，競賽選手的內在潛力和能量可以表現出來;通過回答各類問題，可以知道競賽選手擁有多大的綜合能力。面試評測人應注意以下幾個方面的綜合能力:1．口頭表達能力。2．綜合分析能力。3．反應能力與應變能力。4．人際交往能力。5．自我控制能力與情緒穩定性。
(八)時間安排。職業技能競賽的時間安排不妥當，會直接影響到學校出現一系列的備賽問題。競賽時間應該順應學校的教學規律，在不影響學校的正常教學秩序下，建議全國職業院校技能大賽國賽的時間安排在每年的12月底，省賽在每年的11月中旬。因為根據教育部發出《教育部關于加快高等職業教育改革，促進高等職業院校畢業生就業的通知》，要求職業院校要切實落實職業學生學習期間頂崗實習半年的要求。也就是大三的第二學期為頂崗實習時間，并且很多的職業院校為了讓學生比其他學校早一步找到實習單位，把畢業生離校頂崗實習的時間提前到每年的11月中旬左右。上述的競賽時間安排，可以讓大三畢業生離校頂崗實習前參加省賽，能避免學校組織學生進行賽前集訓時，出現學生寧愿頂崗實習也不參加全國職業院校技能大賽等一系列問題。
二、對職業院校的建議
職業技能競賽需全程全員參與，制度的落實不是有多少學生參與國賽、省市賽，最重要的環節是有多少學生能參與校內技能競賽的訓練及競賽，這是技能大賽制度建設的重要基礎和關鍵環節。雖然本課題組建議成立職業技能中心，能使所有學生都參與到技能測試，但技能中心的競賽畢竟是校際之間的比賽，學校精英與精英之間的競賽，只有校賽才是全員參與的競賽，因此必須建立全程全員參與、科學、健全的校級競賽制度。
(一)思想上真正認識技能競賽的本質。雖然很多職業院校都比較重視技能競賽，但目的性很強，就是為了在各級技能競賽中獲得獎項，提供知名度，為此而開展一些相應的臨時性活動，目的也很明確，就是挑選參賽學生，選人的方法一般比較簡單，沒有達到人人參與。并且一些相關的制度措施都是臨時性質的，說到底就是沒有真正認識到舉辦技能競賽的意義，沒有把技能競賽升華到應有的高度。真正意義上的重視，是必須把技能競賽作為日常的工作來抓，建立長效機制。校級技能競賽制度趨于完善的一個重要標志就是校內技能競賽活動經常性、全面性的開展，且項目設置要實現專業全覆蓋，教師、學生全參與。這些都取決于學校對職業技能競賽本質的認識程度，學校認識的深淺而采取的不同措施，能直接影響全員的參與程度，因此職業院校要把參與職業技能競賽作為一項對學生的責任與義務，而不是把獲獎作為目標，否則，校內舉辦的各類技能競賽就完全背離了它的宗旨。
(二)制定長效的技能競賽工作制度。只有保證各項技能競賽都能按制度辦事，才能避免隨意性和人為因素的影響。職業院校要把技能競賽寫進每年總體工作計劃，要求各專業必須舉辦形式多樣的技能競賽活動，例如:技能競賽月、各類協會的技能競賽活動等，并且這些活動不應每一學年只舉辦一次，建議上下學期均應舉辦。可根據教學進度來舉辦不同項目的技能競賽。例如會計專業，當修完了《基礎會計》課程，就可以舉辦基礎會計手工賬務處理技能競賽;當修完了《會計電算化》課程，就應舉辦會計電算化技能競賽等。技能競賽要求學校各部門必須高度重視與大力支持，制定細化的競賽方案，并嚴格組織實施，做到大賽有方案、落實有措施、安全有保障。在競賽項目上充分考慮學生職業能力的需要，以本學期課程為主，充分體現課程的培養目標，選擇學生基本素質相關、專業基礎知識相關和專業技能相關的項目。做到部署周密、安排細致、宣傳廣泛、發動積極，各環節要銜接緊密、確保競賽的高效、實效、公平運作，體現職業院校“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學理念，營造“人人講技能、人人練技能”的良好氛圍。
(三)建立完善的技能競賽組織管理體制。為保證各項技能大賽都能按制度辦事，關鍵是學校層面要設立專門的技能競賽管理機構或崗位，配備專門的行政管理人員負責技能競賽的研究，制定具體的規章制度，包括競賽管理辦法、獎勵辦法、經費管理辦法、選才和訓練細則等。建議職業各院校成立技能競賽科室，專門負責領導組織學生技能競賽。為了突顯技能競賽的重要性，科室成員必須為專職成員，只有專職人員才有時間、精力，去嚴密地組織、協調、督促和檢查技能競賽，處理競賽過程中的問題，并深入地研究技能競賽，制定具體的規章制度。不贊成有些院校成立由分管副校長兼任主任的技能競賽委員會，去負責領導、組織學生技能競賽，并且這種競賽委員會成員是由教務科、學生科、團委、實訓中心等相關部門人員兼職組成的。這種機制模式，非專職人員所做的工作就是非本職工作，非本職工作往往沒有本職工作做得更好。這種兼任機制也表明，這些院校表面上很重視技能競賽，實際上技能競賽的工作只作為兼任工作被對待，沒有被真正重視。技能競賽科是專門具體組織管理技能競賽的部門，每學年通過舉辦技能運動會、科技文化節等常態化的學生技能競賽活動為抓手，搭建校級技能競賽平臺，積極組織校內各項技能競賽的開展，不斷促進學生專業技能的提高。技能競賽科負責日常技能競賽管理工作，如轉發省或國家的競賽規程，組織、申報、審批競賽經費;組織各部門結合專業特點開展本校技能競賽，制定本校競賽方案、確定競賽規模和時間，組織技能競賽命題、評審;做好參賽時的后勤保障，負責與競賽有關部門的協調聯系，調配學校的資源;協調人事部門做好技能競賽教學工作量的考核、認定等工作。
(四)修訂基于技能競賽的人才培養方案。只有職業技能競賽內容與人才培養方案無縫對接，才能使技能競賽活動融入到專業教學計劃中，才能達到廣泛開展校級技能競賽的建設目標，為此關鍵要著重修訂基于技能競賽的人才培養方案。例如會計專業，為了突顯技能競賽的重要性，人才培養方案可規定會計班的學生每學年都必須參加會計技能競賽。為激勵學生積極參加各級別技能競賽活動，會計專業人才培養方案也應該載明《各級各類別技能競賽活動獲獎學生學分獎勵的辦法》，規定學生參加院級(含院級)以上由各級教育主管部門、教育系統、協會、學會主辦的各類會計競賽(不含各類表彰)獲得獎勵證書的，獲獎的學生不單單獲得學校頒發相應的獎金，同時可獲得學分上的獎勵。
【關鍵詞】職業技能競賽 實踐教學改革
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）03C-0026-02
隨著國務院《關于大力發展職業教育的決定》文件的下發，職業教育發展迎來了歷史以來的大好發展機遇，政府、企事業單位和職業院校對職業教育的重視逐漸從規模發展轉入內涵建設。于是職業教育的實用性、實踐性特點在一定程度上誘發了職業技能競賽的蓬勃發展。近年來，在全國職業技能競賽的引領下，職業技能競賽已經形成了國家級、省級和院校級三級競賽模式。為了能在全國職業技能競賽中脫穎而出，各高職院校都在技能競賽方面加大了投人和監管力度，并取得了一定的成效。廣西建設職業技術學院2012年首次參加全國職業院校技能競賽并取得較好成績。本文擬以廣西建設職業技術學院為例，從職業技能競賽視角探討高職實踐教學改革問題。
一、職業技能競賽對高職實踐教學改革的促進作用
（一）職業技能競賽為高職實踐教學質量考核標準的確定提供了社會支持
實踐教學是高職教育教學中的重要環節，是培養學生就業能力最直接的教學。實踐教學實施的好壞將直接影響到學生的培養質量和學生畢業的就業能力。因此，加強實踐教學，重視學生技能培養，是高職教育有別于普通高等教育的根本點。“普通教育有高考，職業教育有技能競賽”。職業技能競賽評分標準的制訂其實就是實踐教學質量標準的量化過程。近年來，教育主管部門進一步加大了實踐教學的政策支持和投入力度，社會、企業參與職業教育的熱情高漲，職業技能競賽已經擺脫了以往閉門造車的現象，比賽內容不僅僅局限在書本范圍內，而是與廣大的廠商合作，由企業提出他們的要求，在此基礎上制訂職業技能大賽的評分標準，然后組織相應的競賽。這一點無疑給廣大高職院校提供了非常重要的線索，使其在制訂實踐教學質量考核標準時有了參照，在培養人才中更加專業更加適合企業的要求。
（二）職業技能競賽為企業和學校人才交流奠定了基礎
實踐教學的改革正因為有了職業技能競賽而更容易找到突破口。職業技能競賽與企業結合非常緊密，因此需要參與職業技能競賽的教師有相當的企業經驗，能夠深入企業學習和獲取實踐經驗，而學校也歡迎企業的人才參與到學校的實踐教學中去。這對來自企業的教師來說，增加了他們探索高職教學規律的機會，對來自院校沒有實際動手經驗的教師，也是一個實戰學習的機會。教師通過指導職業技能競賽，學校通過校企合作，找到了實踐教學改革的一個切入點，為更好地開展實踐教學奠定了基礎。
（三）職業技能競賽有助于完善實踐教學體系
職業技能競賽從比賽項目的設計、評價標準和培訓體系的設計到比賽項目的設置，都與實踐教學計劃相匹配，特別是評價標準對實踐教學質量評價體系的構建有著很強的借鑒性。因此有利于引導教學設計向工程實際訓練轉移，向生產性實訓轉移，體現出課程的開放性和職業性，使課程體系趨向于工學結合。
二、職業技能競賽對高職實踐教學的要求
如何在職業技能競賽取得良好成績，讓參賽學生更好地展示職業技能，將所學的理論與實踐結合在一起，擁有較強的職業本領，在畢業時能信心百倍地走出校門，同時讓參賽院校獲得榮譽，提升社會影響力，已經成為各高職院校對職業技能競賽和教育教學改革關聯性的思考。職業技能競賽不僅是考核參賽學生的創造能力、動手能力、知識遷移運用能力等，也是對指導教師職業技能水平的一次檢驗，因此，職業技能競賽從一定程度上對高職實踐教學提出了要求。
首先，絕大多數職業技能競賽都是以團隊協作的方式參賽的，這就要求高職院校在實踐教學中重視小組團隊協作動手實踐。在實踐教學中，應構建小組團隊任務驅動教學，集中小組的智慧和能力完成教與學的任務。
其次，目前的職業技能競賽一般是按照專業崗位的標準來進行賽項設計和評分的，這就要求高職院校在實踐教學中，能充分貼近行業崗位標準進行教學內容的設計和教學成效的檢驗。在實踐教學指導委員會的設立中，增加社會、行業專家學者，更好地與企業、行業需求接軌。
再次，目前的職業技能競賽一般由某些企業贊助最新技術的高薪儀器設備，這就要求高職院校在實驗實訓條件的建設上，以高新技術為先導，縮短學校教學與社會實用技術之間的差距。同時，加大教學軟硬件環境建設的投入，引進企業資源和高新技術、工藝，為實踐教學所用。
最后，職業技能競賽要求除參賽學生外，指導教師與專業教師也要參與其中，這就要求高職院校在重視硬件設備投入的同時，應加強實踐教學師資隊伍的培養和訓練。各職業院校應將教師送到企業一線進行鍛煉，并立足企業的技術研發及實踐與應用，經常性更新教學理念，在教學中引進先進的技術、工法和工藝，摒棄陳舊的不適合社會需求的教學內容。
三、職業技能競賽引領下的實踐教學改革
基于以上職業技能競賽對職業院校教育教學的要求，可以作出如下總結：首先，職業技能競賽各賽項的設置，是高職院校教學元素的結合，它直接檢驗了高職教育作為職業技能培養的重要途徑的成效。其次，職業技能賽項的設置代表了目前社會企業對職業院校人才培養規格的需求，一定程度上明確了企業在實際工作上需要怎樣的人才。最后，職業技能賽項的設置，也是教育行政主管部門在教育改革調整中，讓高職教育趨同國家中長期人才發展需要的一個重要手段。因此，目前的職業技能競賽的組織在一定程度上已經成為引領高職教育改革的航向標，從專業的建設、課程的改革、教學模式的創新、教學儀器設備資源的整合以及師資隊伍建設等方面都給高職院校指明了方向。在職業技能競賽的引領下，各高職院校應對實踐教學進行如下改革：
（一）將企業、行業崗位標準融入課程標準和人才培養目標
目前，全國職業技能競賽由政府組織，企業參與賽項的設計、技術支持或競賽評判標準的制訂等。從整個賽程來看，都集中體現了行業、企業對參賽選手在仿真環境下對工作任務的完成熟練程度或對新任務的構思創新之處的要求，評判標準都是盡可能接近職場標準。僅僅從學校角度出發制訂的課程標準和人才培養目標已經不能適應社會的需求。高職院校必須改革實踐教學模式，實施以項目為載體、工作任務為引領、行動導向的教學模式；遵循目標管理原則，將行業、企業崗位標準融入到教育教學中，與行業企業共同制訂人才培養標準和考核標準，并在教學實踐中真正落到實處。同時，按照職業技能行業標準，加大實踐教材的建設力度，實現實踐教學體系的完整性。
（二）改善實踐教學條件，加強校內實訓室和校外實訓基地的建設
2012年全國職業技能競賽絕大部分賽項均由企業提供技術、軟件支持和儀器設備的贊助。對這些技術、軟件以及儀器設備的使用，就是目前相關行業最新技術、儀器設備的推廣和社會的需求走勢。這就要求高職院校在實踐教學過程中，及時更新教學軟硬件條件，加強校內實踐教學高新技術、設備的引入，加強校內實訓室的創建。同時，基于各高職院校本身教育投入的有限性，為了改善辦學條件，必須充分利用社會資源，有力地促進社會高新企業參與職業教育，建立合作共贏的校外實訓基地，合作共育社會所需人才。
（三）加強職業技能頂崗實習的管理
隨著人才培養模式改革和當前職業教育更多地接近“2+1”的階段式教學，在摻雜就業元素之后，學生實習期間“1”這個階段，“放羊式”的頂崗實習現象比較嚴重，學生實踐技能獲取的動機缺乏，更多地傾向于就業崗位的獲得。在整個實習期間，圍繞工作東奔西走的學生不在少數，他們往往沒能從實習單位的實習工作中真正獲取實習應得的動手操作能力。為了突出學生技能的培養，根據職業技能競賽中企業對學生職業能力的要求，高職院校應加強與企業的合作與溝通，雙方共同加強對學生頂崗實習的管理，使得學生在實習期間穩定地進行實習，真正體驗職業角色，并通過實習切實提高專業技能。
（四）加強實踐教學師資隊伍建設
關鍵詞：影視技能;雙導師制;教育改革
中圖分類號：J905 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2014）11-0119-02
近年來各省屬師范類院校先后開設了新聞傳媒類相關專業，以四川省為例，師范類或前身為師范類的高等院校均在2000年前后相繼開設了傳媒類相關專業，截止到2013年四川省內已有十余所師范類院校開設了此類專業。在省屬師范院校的辦學歷史中其優勢和特色均長期立足于師范技能教育，開辦新聞傳媒類專業以來，由于其學科的特殊性，使得影視技能的教育和掌握逐步在辦學過程中廣受關注并日益發展。
一、影視技能教育的雙導師制產生背景
國內本科生教育培養的雙導師制雛形產生20世紀90年代，在計劃經濟時代人才培養模式受到沖擊的社會背景下，早期引入“雙導師”制度的專業往往集中于與市場關聯度更大的經濟、管理類專業。近年來，教育部多次提及的高等教育轉型議題在2014年初見成效，從國家到省市教育行政主管部分均對高等教育事業中的部分學校和專業明確提出了轉型目標和進程規劃。以文科研究見長的省屬高等師范院校為順應本科教育規模擴張趨勢，和社會發展人才培養需求。在本世紀初以來先后開設了新聞學、廣播電視學、廣播電視編導等新聞傳媒類相關專業，以四川省為例僅省屬師范類院校中開設此類專業的學校達90%以上，專業的重復建設和“藝考熱”的興起同時帶來的則是師生比的嚴重失衡，尤其是專業核心課程的影視技能教育成為眾多辦學者的軟肋。表現為骨干教師培養難、專業實驗室維護難、教學團隊打造難三方面，此外還有諸如理論學習有余實訓操作不足，技能掌握寬泛有余具體環節精進不足，課程豐富性與專業發展現狀互動不足等方面有待改進。學界與業界的雙導師制產生不僅是基于傳媒類專業影視技能教育現狀，更是省屬師范類院校轉型改革的必經之路。
（一）師資建設的需要
省屬師范類院校大多建于建國后的上個世紀六七十年代，在地方各級師校的基礎上建設而成。其強勢專業均為傳統學科并注重知識的系統學習和傳授，研究
與技能并重。以綿陽師范學院新聞與傳媒學院為例，學院下設的廣播電視學和播音與主持藝術兩個專業，分別開設于2003年和2009年，從專業建設之初辦學者即確立了培養基層廣播電視行業應用型人才的培養思路。但辦學現狀卻存在專業培養歷史短，專業底蘊弱，師資建設缺口大等問題，尤其是涉及影視技能課程師資引進和培養的困難度則從一開始就顯露端倪。
高校傳媒專業的影視技能課程涉及了新聞、傳播、電影、電視、廣播等多專業的技術課程，以當前四川省各省屬師范院校的專業學生人數平均量和專業教師人數平均量來看，均難以達到較為理想的師生比例。同時，影視技能課程的師資來源也呈現出良莠不齊的態勢，并在高校教師的準入機制日益嚴格的時間點上被放大。嚴格的準入機制使得高校環境和氛圍走向更趨向于研究性和學術化，實務經驗和指導水平都與人才培養要求存在較大差異，同時這也是近十年來，傳媒專業影視技能課程存在的突出問題，且改善情況較差。學界導師和業界導師的雙導師制度確立是
（二）校地合作的雙贏
從籌辦傳媒類專業開始，省屬師范類院校的辦學者便制定了不同年級學生的實踐實訓實習計劃，并結合高等教育發展改革政策逐步摸索找出一條更適合自身的道路。產學研結合是高等教育事業的最終要求和目標，傳媒類專業則因為專業的特殊性能更好做到這點。繼基地建設、成果轉化之后，雙導師制是高等院校和地方各級用人單位的又一合作成果。也是高等院校在平衡人才培養和師資建設的矛盾的最佳模式。以綿陽師范學院為例，傳媒類專業學生從大學一年級進校開始確立自己的學業導師，學業導師將從校內課堂和校外活動兩方面給予指導和幫助。而大學二年級下學期隨著分批次進入各級電視臺頂崗實習之后，學生將逐步建立起自己與業界導師的技能學習和實務交流，以此來完善學業導師校內指導缺乏的專業性和實踐性。校地合作的內涵得到深化，雙導師制成就高校和地方的雙贏。
二、影視技能教育的雙導師制應用模式
雙導師制發展至今，由學業導師和實務導師對傳媒類專業學生協同指導的模式已被廣泛認同。但相較于省屬師范類高校的具體情況而言，傳媒專業學生的影視技能雙導師呈現出不同的應用模式。
（一）校內的理論實踐雙導師
在省屬師范類院校的傳媒專業辦學過程中，校內導師的制度建設屢次提出，但都難以實施操作。校內導師的地位和價值長期被低估和忽視，原因主要體現在：影視技能課程導師人數少，難于完成具體職責;影視技能理論知識滯后，脫離傳媒行業發展現狀;學歷程度高業內經驗少，技能操作水平參差不齊。以上原因導致傳媒類專業教育過程中校內導師的角色長期缺失，或僅有制度沒有推行。
本文所提出的校內雙導師是指傳媒類專業本科一年級的學習開始即確立一名影視理論知識導師，本科二年級協調專業興趣配以影視技能課程實訓導師一名，并在本科三年級的時候由雙導師指導完成影視技能課程的匯報作品展演。校內雙導師的職責集中在對學生基本知識和技能的傳授和訓練，并以當前高等教育改革為依據，對傳媒類專業的影視技能教育有系統認知，了解傳媒類專業的業界前沿發展方向。經過課題組兩年的調研發現，基于當前省屬師范院校傳媒類專業的師資現狀，校內雙導師的推行仍存在技術骨干教師匱乏，導師職責不明，有針對性的指導泛化等困境。
（二）校外的寫作制作雙導師
影視技能教育的雙導師制核在于校外導師的選擇和職責。課題組的調查發現省屬師范院校中為應對自身專業背景的不足均大量各級各類型校地合作基地，常見的校地合作是高等院校將大學本科四年級的學生送往傳媒業界做實習實訓培養，且多數合作方式僅局限于將學生派遣前往之后便任其發展，既沒有前期規劃也沒有后期考核，校外實習指導的實際意義常常止步于學生的自律和導師的他律。因此，校外雙導師的實際推行也已日益呈現出流于形式的趨向。
校內導師難以更好完成的指導可以由校外雙導師補足這一點，各辦學者已達成共識。但校外雙導師的重要性卻并沒有為大多數人認識，影視技能由于其專業的特殊性涵蓋了策劃、文案、寫作、制作、播出的五大環節，其中具體制作工作則更繁雜。但大多數省屬師范院校的人才培養目標中對于專業學生今后的出口和去向則較為明確，即面向省市級甚至縣域傳媒機構。在這些傳媒機構的日常工作分工并不完全細化，對應人才培養則具有得天獨厚的優勢，每一名進入校外實習基地實訓的學生都能夠在相應工作崗位接觸到掌握影視技能的多項必備環節，使其能力得以最大提升。
三、影視技能教育的雙導師制推廣途徑
校內外雙導師制的辦學理念自上世紀初出現以來，相關論述和探討在高等教育范圍內長期被借鑒和使用。影視技能教育的雙導師制由于其產生時間晚、專業特殊性強、技能要求高等特征，其雙導師制的推廣途徑也與其他專業有較大差異。
（一）時間安排的靈活多樣
影視技能教育的雙導師是在傳統雙導師制基礎上的拓展，由校內的理論和技能雙導師及校外的寫作和制作雙導師共同構成，覆蓋了傳媒類專業的大學四年教學內容。因此，只有實現時間安排的靈活多樣才能做到教學指導各環節協調合作，互為補充。理論導師和實踐導師的校內指導在時間上多集中在大學本科三年級以前，結合專業特點以課堂教學實踐和課外實訓制作為基礎，以學期實訓周、年度作品展、中期考核匯報為契機構建立體指導規劃。在已完善的規劃中兩位導師的時間安排應做到互為獨立但并不割裂，在兩年時間內完成校內雙導師的具體職責。在大學三年級以后，傳媒類專業學生將逐步進入到校外基地實習實訓，校外導師應在前期就聯系和約定。由于校外導師的時間安排存在極大的不確定性，雙導師的必要性得以體現。根據不同崗位要求學生的崗位工作可分為兩階段，將寫作和制作技能的指導交叉進行，使之充實高效。
（二）內容指導的切實可行
內容是影視技能教育雙導師制的核心。課題組的研究表明，校內和校外雙導師制的推行內容應以理論融入實踐、實訓踐行理論，二者互為前提相互影響。尤其是前期校內雙導師的指導，教學的計劃制定和內容選擇多以影視技能基礎教育為主，注重基本知識點的掌握和技術能力的培養。校外雙導師的內容指導則側重以工作崗位的需求為導向，強化基本技能的同時，適當加強技術要求的強度和深度，以適應傳媒類行業的現實境況。在調查中發現就省屬師范院校而言，傳媒類專業的影視技能教育表現出欠缺指導內容的確定性和指導環節的合理性，這是非傳媒類專業院校的共同癥結，引入校外雙導師的急迫性所在。
（三）教學目標的互為統一
雙導師制的教學目標評估體系是之前學科中經常性忽視的內容，同時也是構建雙導師系統的關鍵內容，影視技能教育的雙導師制體系則應從明確教學目標開始。影視技能雙導師至的教育目標應劃分為三個階段，校內理論和技能基礎指導的掌握，目標評估多以考試方式實現。除此之外參照專業院校技能培養的方式，校內外各等級競賽也應逐漸成為學生技能掌握的評估參照。第二階段教學目標的變化性和不確定性最為顯著，在工作崗位的需求和校外雙導師的指導下，根據傳媒類不同專業的特點，以個人技能掌握和中型作品完成為教學目標的評估方式是課題組在研究中總結得出，但具體到校外導師指導環節中又常常流于形式化難以推行。因此，在第三階段中，畢業作品的設計和制作成為上一環節的教學目標的補充和延伸。在省屬師范院校中，延續了傳統學科的畢業論文環節應逐步以傳媒類學科特點考量以技能掌握展示為主，響應技能型人才培養模式轉變的變革。
綜上，構建省屬師范類院校傳媒類專業的影視教育雙導師制從理論價值和現實意義來看均已勢在必行。在高等教育人才培養模式改革的討論成為主流的社會背景下，如何使傳媒類專業的辦學適應社會文明發展的需求是推行影視技能雙導師制的基本前提和最終目標。
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作者簡介：
一、工作開展情況
（一）堅持政府主導、部門聯動，層層壓實責任。一是提請黨政統籌主導。市消專委注重靠前協調，贏得黨委政府和安委會重視支持。在政府層面成立工作推進組和領導小組，組織、協調推進三年行動。市委書記蔣斌、市長猶王瑩（合拼）多次批示指示消防工作，常務副市長徐鴻親自調度，主持召開會議對三年行動、“暢通生命通道”、深化“九小”場所等專項整治行動進行部署強調，并帶隊開展消防安全檢查。市政府出臺《新余市城鎮老舊小區改造實施方案》《新余市無物業管理小區物業全覆蓋過渡工作方案》等文件，將老舊社區消防風險治理列入辦實事工程、民生工程，督辦整改一批老舊社區火災隱患問題。出臺《新余市城市公共停車設施提質增量補短板專項行動工作方案》，計劃今明兩年新增公共停車場13個，公共停車位3000個，改造臨時停車場650個，新劃道路停車位500個，開放行政事業停車位4500個，有效解決違法占用消防車通道等“老大難”問題，高位推動三年行動落實。二是科學建章立制。緊扣工作方案，制定出臺2020年政府相關部門重點項目清單，細化明確11項30條具體任務、責任單位和進度時限，壓實工作責任。專門印發推進工作制度，建立了工作專班、定期調度、督導督辦、宣傳曝光和考核獎懲“五個方面”措施機制，明確市各相關部門聯絡員和工作職責，強化組織領導和工作協調推動。各地、各部門在總體方案基礎上，緊密結合實際，因地制宜通過召開會議、印發整治行動方案等方式，將消防工作與業務工作同部署、同推進、同落實。三是推動行業部門履責。各成員單位按照“三管”原則，扎實開展本行業、本系統的消防安全排查整治工作，同時建立健全聯合執法機制，房管、城管、公安交警、消防等部門定期開展打通“生命通道”聯合執法行動；應急管理、消防等部門組成專家組對全市危化品危險源企業開展督導檢查；教育、消防等部門開展秋季學校開學復課消防安全專項督導；市應急局、市交通運輸局、市城管局、市住建局將消防安全整治納入危險化學品、交通運輸、城市建設、建筑施工等專項整治三年行動重要內容。
（二）堅持全面排查、鐵腕執法，大力整治火災隱患。一是精準治理打通“生命通道”專項行動。市政府下發行動方案，并通過新余政務、新余等政府官微“通告”，瀏覽點擊量萬余次。市消防救援支隊專門成立工作專班，聯合市城管局召開全體物業服務企業會議進行部署約談，建立微信群要求物業服務企業進行自查自改，目前已有71個高層住宅小區、146個多層住宅小區、239個社會單位完成消防車通道施劃線、障礙物清理以及室內消火栓出水測試工作。另外，城管、公安交警、消防等部門相互協作，共享車主身份信息及聯系方式，與相關公司簽訂代履行委托協議，對違法車輛進行暫扣停放保管處理。截止目前，共聯合開展聯合突擊檢查行動10余次，依法查處占用消防車通道車輛80余輛。相關經驗做法被《新法制報》整版報道，受到了社會各界一致好評。二是緊盯“九小”場所整治。克服“九小”場所點多面廣，消防監督力量不足的實際困難，全面發動街道鄉鎮、公安派出所和村（居）兩委，落實消防安全網格化管理，以村、社區為單位，成立100余個聯合檢查組，組織300余名網格人員深入 “九小”場所集中區域開展消防檢查巡查，列出隱患清單，按照“六個一律”剛性措施，逐個督促落實整改。對確實存在嚴重違法行為和隱患問題突出的場所，書面報送當地政府，現已向各地政府書面報送8份，高位推動責任落實。截止目前，全市共檢查“九小”場所3522家，發現火災隱患4980處，督促整改火災隱患4121處。另外，支隊在全市推廣各類物防技防措施，解決“九小”場所消防安全痛點難點。截止目前，全市共督促推廣安裝智能獨立煙感報警器5352個，安裝簡易噴淋裝置94套，設置電動自行車集中停放充電場所303個，配備滅火器4418具。三是狠抓危化品專項督導。市應急管理局、市消防救援支隊聯合召集全市8家危化品企業法人代表召開會議進行約談部署，要求全面開展重大危險源排查建檔和隱患自查自改工作，同時與應急部門建立聯合復查工作機制，由市應急局和市消防救援支隊分管領導擔任聯合組長，抽調兩個部門專業技術骨干以及聘請危化品和消防安全專家進行督導，并納入“雙隨機一公開”監管。截止目前，8家危化品企業檢查發現的16處火災隱患已全部整改完畢。四是力促標準化管理。市消防救援支隊協調將全市消防安全社區達標創建工作納入全市文明街道、文明社區、文明小區創建和評選，推動全市社區消防安全標準化管理。商務、消防等部門聯合開展大型商業綜合體消防安全標準化管理達標創建活動，選擇新余市恒太城作為試點單位，制定大型綜合體網格化消防管理、消防安全檢查評估、全員消防培訓等制度，全力打造標桿示范單位。民政、財政、住建、消防等部門開展全市民辦養老機構消防安全達標提升工程，全面建設養老機構消防標準化。
(三）堅持加大投入、統籌建設，著力夯實消防基礎。一是加強消防站建設。支隊按照“大站建強、小站建密、微站建廣，織密城鄉滅火救援網”思路，提請市政府將渝水區緯四路、仙來消防站、高新區九鼎消防站以及袁河經開區小型消防站建設工作納入年度消防工作目標任務、全市城市功能與品質提升三年行動和全市消防安全專項整治三年行動進行統籌推進，并將其作為地方目標責任考核、日常檢查、政務督要內容。目前，九鼎消防站總平面布置已基本確定，外觀設計正在調整，豎向設計已完成，現場測量與土方計算正在進行；緯四路消防站已完成測量定位，正在征地；袁河小型站、姚圩鎮專職消防隊已完成選址設計。任務完成后，我市中心城區共有12個消防隊站，隊站布點密度為6.66平方公里，達到國家規定的5至7平方公里布點密度要求。二是加強消防信息化建設。全市采用“政府+市場”模式，落實智贛“119”規模化應用專項經費，市政府將智慧消防物聯網一級監測平臺納入2020年新余市本級政府投資新建項目當中。目前市級平臺正在商洽方案，數司已對接。渝水區政府、分宜縣政府和仙女湖管委會分別投入450萬、600余萬、200余萬元建成縣級綜合性消防物聯網平臺，將各縣區運營商、維保單位物聯網平臺接入統一監控管理。同時，繼續在老舊高層建筑、學校幼兒園、勞動密集型企業等場所推廣安裝NB-LOT感煙報警器，今年已安裝2萬余個。三是扎實開展消防宣教培訓。在持續抓實重點人群、部門實操實訓的基礎上，結合“九小場所”專項整治行動，部署開展“九小”場所從業人群實操實訓行動，今年以來共開展培訓495批次，培訓合格人數9321人，超額完成上級指標。深入推進消防宣傳“五進”活動，利用消防宣傳車開展走街串巷活動，依托各地消防科普館，組織社會群眾、單位員工、在校師生學習消防安全常識和滅火逃生技能。夯實了消防宣傳基礎。市消防救援支隊全媒體中心完成了人員招聘并進入實體化運作，各大隊宣教工作站組織機構完成了設立。舉辦了全市消防宣傳骨干培訓和宣傳崗位練兵比武競賽，進一步錘煉基層應急宣傳能力。著力在提升消防隊伍形象上下功夫，今年以來，全市共在省級以上媒體上稿239條，中央級27條，中央電視臺14次報道我市消防工作和滅火救援行動，央視《新聞聯播》《焦點訪談》3次使用支隊抗洪搶險畫面。始終強化消防新媒體運營。支隊新媒體平臺累計粉絲量突破20萬，累計內容2221條，閱讀量達1.3億，點贊數超43.6萬，影響力持續走在全國消防新媒體前列。
（四）堅持立足實戰、瞄準打贏，做好滅火救援準備。一是執勤備戰嚴陣以待。市消防救援支隊常態化開展“三隨三實”實戰拉動演練，考核基層隊站23次、拉動指戰員1000余人次。緊緊圍繞“防大汛、搶大險、救大災”工作要求，投入52.1萬元采購996件套水域救援裝備。聯合藍天救援隊，開展水域救援技術培訓2次。組建40人抗洪搶險專業隊，先后開展3次抗洪搶險拉動演練。我市入汛以來，支隊共參與抗洪搶險5起，營救被困群眾35人，疏散轉移群眾107人。全力增援鄱陽抗洪搶險，共出動1032人次，134車次，舟艇151次，營救被困人員279人，疏散群眾463人，運送物資860余件，清理垃圾淤泥約239立方米、防疫消殺面積1800余平方米，贏得了廣大人民群眾的高度贊譽。二是全員練兵斗志高昂。市消防救援支隊始終堅持督訓善導、體能主導、實戰引導、安全向導的科學組訓理念，制定《全員崗位大練兵量化考評規定》，形成黨委成員帶頭練，機關、大隊早晚兩練的練兵氛圍，堅持每周全員普考一次，考核成績與個人量化考評及績效獎勵直接掛鉤，促使每一名指戰員從“要我練”向“我要練”轉變。支隊在全省冬訓交叉考核中取得第二名的好成績，其中支隊機關、大隊平均分位列全省支隊級單位第一。三是信息化建設有所建樹。市消防救援支隊緊緊圍繞“扁平化、可視化、精準化、智能化”建設要求，在全省率先試點建設新一代智能化119接處警指揮調度系統，測試階段接警調度時間已成功節約30秒。此外，支隊安排信息化建設經費891萬元，包括指揮中心改造、接處警與“三臺合一”切割、各級應急通信分隊裝備配備、系統運維及網絡安全等建設任務，目前各項建設任務正全力推進。
二、存在的主要問題
一是消防基礎設施建設還有不小差距。近年來，雖然各級政府投入經費編制消防規劃，但普遍“重文本、輕實施”，很多規劃停留在紙面，離真正執行尚有很大距離。據測算，全市城市普通消防站和市政消火栓欠賬率普遍較高，如城區規劃消防站14個，實際只建成7個；市政消防栓應建3527個，實際僅有1216個。大部分農村鄉鎮仍處于消防力量保護盲區。
二是滅火救援裝備難以適應任務需要。改革轉隸后，消防救援隊伍從處置單一火災，向應對“全災種”“大應急”“大救援”轉變，救援任務呈指數增加。各地滅火救援攻堅力量比較薄弱，消防高精尖裝備配備不足，全市現有裝備大部分于2012年通過融資租賃采購，老化陳舊，且50%的車輛將達到強制退役或報廢的要求。
三是消防智能化水平落后于時展。部分行業部門對建設本系統消防物聯網遠程監控系統主動性不強，推動難度較大。另外，目前政府只能投入經費進行“智慧消防”平臺建設，但在后續物聯設備的維護管理上還沒有形成一套良好的運行機制。
四是部分重點場所隱患治理難以托底。全市共有8家危險化學品重大危險源企業，部分設備老化嚴重，生產工藝流程復雜，安全隱患突出；共有合用場所3000余個，建筑內部裝修、生產功能分區、住宿布置隨意性大，缺少獨立設置的疏散設施和輔助疏散設施，消防安全管理混亂；共有養老福利場所70余家，部分單位自動消防設施、消防水源、安全出口、疏散通道和室內裝修等達不到消防安全要求；城市居民小區消防設施維護保養不到位，消防車通道被占用現象十分普遍，電動自行車在樓道充電等問題管理困難；農村缺少消防基礎設施，生活人群以老、小居多，消防安全知識匱乏，容易發生小火亡人；電商的發展和網購消費方式的轉變，帶動大型倉儲、物流倉庫興起，一些淘汰下來的空閑廠房改建成大型倉庫，不少“微商”在居民住宅樓內開設網店、儲存貨物，帶來不少新隱患新問題。
五是群眾消防安全素質偏低。一直以來，雖然消防安全宣傳教育力度在不斷加大，但與社會公眾的新期待、新要求相比還存在不少差距。尤其是對特種作業人員和物業、保安、巡防隊伍以及大型商場、市場和高層、地下建筑的物業管理消防專、兼職人員等重點人群的消防安全教育培訓不夠，火災應急處置能力不足。居民消防安全意識普遍不強，對消防安全常識以及逃生自救技能的培訓有待加強。
三、下一步工作思路
（一）不斷健全消防安全責任體系。一是完善基層火災防控責任。推動各地政府出臺《消防安全責任制實施意見》，明確鄉鎮、街道、村居委員會的消防屬地監管責任，結合基層網格化管理服務工作，對沿街門店、居民住宅樓院實施消防管理。二是進一步落實消防安全監管責任。督促各行業主管部門制定完善行業消防管理規定；國土、規劃、建設、城管等行政主管部門加大對違法建筑、違法改變建筑規劃用途的查處力度。三是探索建立消防規劃督查機制。推動各地政府應將消防規劃實施納入整體規劃督查督辦內容，并探索建立消防規劃專項督查機制，確保消防設施真正同步建設。
（二）全力夯實公共消防基礎建設。一是改善城鄉居住消防條件。針對老舊居民小區（城中村），推動各地政府將基礎消防設施建設以及電氣線路改造等作為整體改造的重要內容同步推進，采取政府補貼的方式推廣運用獨立式火災報警器、簡易噴淋、消防卷盤等設施器材。二是確保消防用水充足有效。推動各地重點加快城區消防水源薄弱地區改造建設步伐，填補鄉鎮空白點，充分利用天然水源，加快取水碼頭、市政消火栓等取水設施建設。
（三）推進消防安全專項治理。一是繼續緊盯人員密集場所、易燃易爆危化品場所、合用場所、“九小”場所、群租房、消防車通道等重點場所區域，推進“高大化下”等高危場所，“老幼古標”等敏感場所排查，電氣火災、高層建筑、大型商業綜合體、電動自行車綜合治理，開展城市社區和人口密集鄉鎮、物流倉儲、施工工地專項治理。二是持續推動重大火災隱患政府掛牌督辦和一般火災隱患公示,確保按期整改。三是加快推進消防安全社區達標創建活動，將創建消防安全社區活動納入政府目標責任和社會治安綜合治理考評內容，保障各項工作有效落實。
（四）建設“智慧消防”抓好火災防控。一是推動各地政府加大“智慧消防”建設的投入力度，在火災高危單位、消防安全重點單位、高層建筑等積極推廣應用自動消防設施遠程監控系統及消防物聯網監控技術，全面提升智能管火水平。二是針對電氣火災事故高發的問題，應在人員密集場所、文物建筑等重點場所推廣安裝火災感煙報警器系統，推動各地政府匹配相應經費予以支持。
[關鍵詞]高職院校；教師；“雙師”素質；專業發展；專業實踐
高職教育離不開教師實踐知識的支撐，高職院校教師只有實現理論知識與實踐知識的有機整合與雙向轉化，即具備“雙師”素質，才能勝任教學工作。借鑒中等職業學校教師到企業實踐的方法促進高職院校教師參加實踐活動，是培養、提高“雙師”素質的有效途徑。高等職業教育的培養目標是確立高等職業教育教師的素質特征的決定因素。根據教育部教高司[1999]42文的表述，高等職業教育是培養“適應生產、服務、管理第一線需要的德智體全面發展的高等技術應用性人才，學生應在具有必備的基礎理論和專門知識的基礎上，重點掌握從事專業領域實際工作的基本能力和基本技能。并養成良好的職業道德。
一、高職院校教師的素質要求
高職院校教師的知識、能力和素質結構，應區別于其他教育類型的師資并適應高職教育培養職業型、技術型、技能型人才的需要。這種認識，早已成為政府、社會和高職院校的共識。1990年，針對高職院校教師培養、選拔和評價中存在的重理論輕實踐、重知識輕技能的傾向，職教界提出了“雙師”素質教師的概念。
“雙師”素質的概念“雙師”素質，也被稱為“雙師型”、“雙證型”。“雙師型”教師是指既能講授理論課程，又能勝任實習指導的教師；“雙證型”教師是指同時具備教師專業技術職務與實際工作專業技術職務兩種任職資格證書的教師。但這兩種提法，不論哪種都不是十分妥當。高職院校教師沒有必要都成為“雙師型”，也沒有必要都成為“雙證型”。因此，“雙師”素質的提法得到了普遍的認同。“雙師”素質教師的內涵、特征和培養問題一直受到職教界的關注，幾度引起熱議。一般認為，高職院校教師的“雙師”素質是與普通高等教育和中等職業教育的教師比較而言的，主要體現在三個方面：（1）高職院校教師所掌握的知識面應更為寬廣，除了本專業所必需的理論知識和專業技術以外，還應該包括與職業及崗位相關的人文、經濟與科學知識。（2）高職院校教師的能力應更為過硬，除了教育教學能力和科技開發能力以外，還應該包括尖端技術和高新項目的實際操作能力。（3）作為一名高職院校教師，還必須具有較強的市場經濟觀念與行業的職業道德修養。對于教師在以上三個方面達到何種程度才能定性為具備“雙師”素質，則各有所見，眾說紛紜。
“雙師”素質的界定教育部《高職高專院校人才培養工作水平評估方案（試行）》作為規范性文件，界定了“雙師”素質教師的認定條件，其權威性不言而喻。但是，這個認定條件也存在不嚴謹的地方：（1）以講師作為“雙師”素質的必備條件，在內涵上與認定條件重疊。因為高職院校的教師應該具備認定條件的一些基本素質才能夠評聘為講師。（2）以列舉方式描述的職業資格證書、科技研究成果、企業工作經歷和校內實踐活動等四個認定條件，明顯地指向工科教師，難以涵蓋高職教育的所有學科門類。筆者認為，“雙師”素質的必備條件應該指擔任本專業教學工作的理論水平，是高職教育教師資格的準入條件，所以，不宜看職稱而應當看學歷或學位。認定條件是指勝任本專業教學工作的實際能力，體現為從事本專業實際工作的經歷、經驗、技能與資格，其培養任務是普通高等教育不能承擔的，只有在教師入職后由學校、企業和社會共同完成。
“雙師”素質的要求教師普遍具有“雙師”素質是高職教育的師資特色，也是提高人才培養水平的根本保障。教育部于2004年制定的《高職高專院校人才培養工作水平評估方案（試行）》要求合格院校專業基礎課和專業課教師中“雙師”素質教師的比例達到50%以上，優秀院校達到70%以上，已經初現了將“雙師”素質作為高職院校教師必備任職條件的端倪。然而，目前高職院校教師的專業實踐經歷、經驗與技能距離目標要求還存在很大的差距。北京高職教育教學質量檢查組對14所高職院校的調查統計資料表明：只有25.75%的教師獲得了職業資格證書，只有23.9%的教師曾經下廠實踐鍛煉。據遼寧省的統計，大學畢業直接擔任專業基礎課或專業課教學的教師占86.5%，而從企業調入的教師僅占7.4%。①經濟發達地區如此，經濟欠發達地區的差距則更加明顯。因此，在現階段，高職院校加速教師實踐能力的培養，建設一支具備“雙師”素質的教師隊伍顯得比提高學歷與職稱更為緊迫。
二、“雙師”素質要求的理論分析
對高職院校教師的“雙師”素質要求，除了從高職院校人才培養目標、途徑和方法等方面考慮以外，還應從教師知識理論、教師專業化理論和職業教育學理論三個方面加以分析。
高職教育離不開教師實踐知識的支撐，高職院校教師只有實現理論知識與實踐知識的有機整合與雙向轉化，即具備“雙師”素質，才能勝任教學工作。借鑒中等職業學校教師到企業實踐的方法促進高職院校教師參加實踐活動，是培養、提高“雙師”素質的有效途徑。鑒于高職院校教師的實踐場所不能僅僅局限于企業，而且必須緊扣學科專業，因此，稱之為專業實踐較為妥當。對于高職院校教師開展專業實踐活動，教育行政主管部門與高職院校在制度建設和實踐方式上應該有比中職學校教師更高層次的設計。總結近年來高職院校的經驗，教師的專業實踐主要有以下幾種形式。
開展社會實踐社會實踐的價值在于促進參與者的認知發展、技能形成與情感體驗，高職院校教師開展社會實踐活動也是專業實踐的一種形式。社會實踐的內容和方法很多，只要緊密聯系專業和課程開展活動，形式上可以不拘一格。例如，開展社會調查活動，既可以及時了解新技術、新工藝的應用，也可以追蹤科技動態，收集教學案例。開展科技下鄉、下廠活動，可以用各種形式服務社會，甚至還可以憑借自己的技術優勢，有償承擔一些諸如設備安裝、調試、大修以及市場調查、產品銷售等項目，使教師在實踐中培育自己的專業情感，鍛煉自己的動手能力。
此外，參加技術、技能培訓與職業資格考試，參與學校建設與實習、實訓工作等，也是對以上培養形式的有益補充。總之，高職院校應充分利用校內外各種資源、各種渠道，因地制宜、因時制宜，組織教師的專業實踐活動，形成教學與實踐相互交替、知識與技能相互促進的教師專業化發展機制。
參考文獻：
[1]胡延華．學習化社會與高職教育的重新定位．職業技術教育 2003，（4）
關鍵詞：旅游業；旅游從業人員；繼續教育
2009年，國務院出臺《關于加快發展旅游業的意見》，明確把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。經過近五年的發展，2013年，中國居民人均出游達2.5次，出境旅游超過9800萬人次，接待境外游客5500多萬人次，中國旅游業直接就業人數超過1350萬人，關聯就業人員5000多萬。2013年中國旅游消費近3萬億元人民幣，占社會消費品零售總額的比例超過12%，旅游業對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%。我國已是全球最大的國內旅游市場和第一出境旅游購買力國家，也將成為國際上第一旅游目的地國。旅游業發展進入了大眾化、產業化發展新階段，旅游業已成為國民經濟和社會發展的重要支柱產業。但是，旅游業的發展距離“人民群眾更加滿意的現代服務業”卻相去甚遠，究其原因在于旅游業作為勞動密集型行業，其行業競爭的實質是人才的競爭。旅游人力資源素質的高低已經成了各國旅游業競爭力的一項重要指標，而提升行業競爭力，就必須要求旅游行業對從業人員進行持續的繼續教育。如果旅游行業僅僅是簡單地吸納社會勞動力，而不顧行業從業人員的培養，勢必會面臨勞動力轉移成本的風險和行業人才斷層的危機。管理學大師彼得•圣吉有一句名言：“未來唯一持久的優勢，是有能力比你的競爭對手學習得更快”。我國2013年10月1日實施的《旅游法》第二十七條明確規定：“國家鼓勵和支持發展旅游職業教育和培訓，提高旅游從業人員素質”。可見，旅游業大力發展職業教育與培訓，建立健全旅游從業人員繼續教育機制既是旅游行業落實“人才興旅、人才強旅”戰略方針的根本途徑，也是確保未來我國旅游業持續健康發展的根本保障。
一、旅游從業人員職業特征分析
在我國，旅游業是一個新興的服務產業，旅游從業人員既有和傳統服務業相同或相近的職業崗位要求，也有著一些不同于其他職業的職業特征。
1.從業人員的年齡偏低
據統計，2013年我國旅游業直接就業人數已經超過1350萬人，關聯就業人員達5000多萬，而從業人員中大多為年輕人，特別是從事旅游服務一線的員工年齡基本集中在18-28歲之間。以導游員隊伍為例，根據國家旅游局公布的數據：我國七成的導游員年齡在30歲以下，21-30歲之間的導游員數量占總數的56.8%。相對年輕的年齡結構，使得旅游從業人員大多思想活躍，學習能力強，能夠很快的接受新鮮事物，但面對游客時職業經驗不足，服務意識不強，很容易成為旅游者投訴的重點。
2.學歷層次不高
從學歷結構來看，我國旅游從業人員的學歷普遍偏低。即便是根據《導游人員管理條例》規定，在對學歷有一定要求的導游員隊伍中，學歷層次仍然偏低，擁有高中、中職、中專學歷者占41.7%，大專學歷者占39.4%，本科以上學歷者僅占18.9%。而在旅游住宿、餐飲、零售及交通等行業中，因沒有學歷層次的強制性規定，這些數量更為龐大的、直接從事一線服務的人員學歷層次偏低顯得更為突出，他們大多只有高中或初中學歷，這無疑會影響旅游從業人員素質的提升。
3.職業生涯短暫
調查顯示，38%的從事旅游行業的普通員工會在31-35歲時選擇退休或離開這一行業，50%中層管理人員也會在40歲之前退出旅游行業，由此可見，旅游從業人員的職業生涯大多比較短暫。這種職業生涯的短暫性主要源于兩個方面的原因：一是基于從業人員主觀上對職業生涯的考慮，在目前的旅游行業中，不少從業人員覺得，旅游行業甚至是整個服務業都只適合做一個過渡性的職業。尤其是對于一線服務人員來說，如果在幾年內他們不能獲得崗位上的晉升或者是報酬上的優勢，那么考慮尋找一個更為體面的職業就在所難免了。特別是女性從業人員，她們絕大多數都會把服務行業當作一種過渡性職業，一旦年紀稍大，或者只要結婚生子，就不再從事這一職業。二是對旅游行業職業現狀的客觀反映，例如導游職業，這一特殊的崗位要求他們需要付出更多的辛苦，不僅要指引游客觀光、游覽、講解，還要做好各種聯絡工作，提前與景區景點、車輛、賓館、飯店等進行溝通，每天都會有大量的工作，是一種繁重的體力加腦力勞動；同時，導游還要應付游客提出的各種問題，以及來自旅游目的地的某些居民、景區管理人員的刁難，承擔著沉重的精神壓力。這一職業的辛苦性必然會使很多從業者在工作幾年后，感覺身心疲憊，主動選擇結束自己的職業生涯。
4.員工流動性強
旅游企業間、行業間的人員流動現象比較突出。在其他行業，正常的人員流失一般在5％-10％左右，而旅游企業員工的流失率高達20％以上。員工流失的去向主要有兩個方面：一是從業人員由旅游行業轉向其他行業，員工徹底流失；二是員工在旅游企業間進行流動，目前，我國的旅游企業良莠不齊，旅行社和旅游酒店多數為中小型企業，缺乏有效的現代管理體制，無法使員工形成對企業文化的認同，兼之部分從業人員由社會兼職人員組成，臨時接受旅游企業的聘用，更加難以形成企業歸屬感，造成了員工的頻繁跳槽、流動。當然,對任何一個行業而言,人才合理流動都正常現象，但是如果整個行業的從業人員都缺乏職業的穩定性和歸屬感,最終將影響到行業整體素質的提升。
5.職業地位較低
旅游從業人員的職業地位較低是一個客觀存在的社會事實，主要表現在：第一，工資福利不高。盡管隨著經濟社會的不斷發展，旅游業在國民經濟和社會發展中的地位不斷提升，但旅游業屬于勞動密集型產業，崗位所需技能難度不高，產業貢獻率不大，因此，旅游從業人員的工資報酬普遍不高，缺乏某種確定性與穩定性。以導游員為例，盡管《旅游法》做出了關于導游報酬的有關規定，但實踐中導游員沒有工資福利待遇比比皆是。第二，社會地位不高。旅游行業是一種綜合行業，工作具有服務性質，在我國傳統社會文化中，人們經常把直接從事一線服務的從業者看成是聽任顧客使喚的人，認為“服務員”不是一個體面的工作。第三，旅游者尊重與認可程度不高。旅游從業人員的素質良莠不齊，為謀取私利而損害旅游者合法權益的事情時有發生，使得旅游者自覺或不自覺地產生防備心理，因此，旅游從業人員很難獲得旅游者的尊重和認可。
二、旅游從業人員繼續教育現狀調研
為了進一步了解旅游從業人員繼續教育現狀，科學評估旅游從業人員的繼續教育能否適應行業發展，滿足企業與員工雙方的需要，筆者分別對河北省開設旅游專業的30所中等職業院校、高等職業院校及本科院校，以及20家旅行社、導游服務公司、導游管理中心等旅游企業進行了問卷調查，參加問卷回答的主要是河北省旅游行業教育培訓專家、專業教師和旅游企業的高級管理人員。本次調查共發放問卷50份，回收有效問卷38份。調查結果顯示：從我國目前旅游從業人員繼續教育的現狀來看，無論是初中、高中學歷的基層服務人員，還是中職、高職乃至本科院校旅游專業畢業的學生或多或少都參加過崗位培訓，培訓的主要內容是多為滿足上崗需要，缺乏對對職業素養、應變能力、溝通能力以及處理問題能力等技能方面的培訓，導致目前旅游企業員工繼續教育效果并不理想。
1.旅游繼續教育活動不足。調查中，認為河北省目前開展的針對旅游從業人員的各類旅游教育培訓活動不足的有34人，認為非常不足的2人，占94.7%。在“旅游行業最需要加強培訓的人員（可多選）”問題上，導游人員、旅游景區從業人員和旅行社從業人員位列前三，分別占被調查人數的63.2%、60.5%和50.0%。從中不難看出，旅游從業人員的教育培訓不足已是各旅游企事業單位、乃至旅游行政主管部門的共識，而導游人員、旅游景區從業人員和旅行社從業人員被認為最應該接受教育培訓，形成這一調查結果的原因可能和三者的工作性質有關：其一，他們直接為旅游者提供服務，與旅游者接觸較多，確實需要加強教育培訓，提高服務水平；其二，他們更容易成為“強迫購物消費”“、零負團費經營”“、服務態度惡劣”等旅游熱點問題中的被投訴對象，因此人們認為應該對這些從業人員加強教育也就在情理之中了。
2.旅游繼續教育體制不完善。65.8%的被調查者認為目前旅游教育培訓經費不足，57.9%的被調查者認為旅游企業積極性不高，39.5%的被調查者認為政府重視程度不夠，另外還有30%左右的人認為旅游教育培訓活動的主要問題是培訓的組織問題，如：培訓重技能輕素質，培訓重過程輕效果等。調查顯示，多數人認為造成旅游從業人員繼續教育體制不完善的原因主要是外因，包括政府的重視程度、教育經費的不足和企業積極性不高等。但內因（教育培訓本身開展中存在的問題）也不容小覷，教育培訓效果不理想在行業內也飽受詬病。
3.制約旅游教育培訓發展的因素較多。調查中發現，在回答“您認為制約旅游教育培訓工作發展的最主要因素有哪些？”時，被調查者更傾向于教育培訓的內涵建設，如培訓的方式與手段和培訓的組織與服務等，分別占被調查者總數的73.7%和71.1%。而諸如領導重視、職員敬業、培訓條件等關注外部培訓環境和條件的均不足50%。可見，旅游從業人員繼續教育機制的建立、教育培訓內容和教學方式方法的改革將是改善旅游教育培訓事業，提升旅游從業人員素質的必然要求。
4.旅游業對繼續教育的要求不一。認為未來1-3年旅游業教育培訓的重點應該是“企業文化認同”的有20人，占52.6%，認為重點應該是“崗位技能”的有19人，占50%，認為是“職業道德與法律”和認為是“職業生涯規劃”的均有17人，占44.7%，認為是“職業心理”的有14人，占36.8%。從各培訓內容的選擇人數分布來看，最高者剛過半數，最低者也在1/3以上，差距并不是特別明顯，這雖然可能與被調查者所處的崗位和行業認知有著一些關系，但也說明旅游業對繼續教育的要求是多方面的，不僅僅限于崗位技能，還在企業文化、職業素養、職業生涯規劃等方面對現代旅游繼續教育提出了更高的要求。
三、探索建立旅游從業人員繼續教育新機制
2013年，課題組成員通過河北省旅游協會旅游教育培訓與規劃分會和河北省旅游人才培訓基地的工作途徑，組織或參與了一些針對旅游從業人員的繼續教育培訓活動，并進行了相關調研活動，如：各地市旅游局主辦的導游人員年審培訓，違規導游人員的培訓，旅行社、星級酒店經理培訓《，旅游法》普法培訓，以及部分旅游景區企業自己組織的從業人員崗位培訓等。根據組織和參與旅游從業人員繼續教育的實踐經驗，結合以上問卷調查的結果，我們認為，河北省在建立健全旅游從業人員繼續教育機制方面，應著力做好以下工作：
1.建立政府、院校和企業相結合的教育培訓機制
《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》指出“：建立健全政府主導、行業指導、企業參與的旅游職業教育辦學機制”，“鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展旅游繼續教育。”旅游人才是我國旅游業發展的首要資源，旅游從業人員整體素質的提升不是一家企業或一所院校能夠完成的任務，建立由政府主導、旅游行政主管部門指導、旅游院校實施、旅游企業支持的立體旅游繼續教育模式是必然趨勢。政府利用政策優勢推動人力資源的素質提升工程，保障從業人員的工資報酬，才能保證旅游繼續教育的廣泛開展；旅游行政主管部門利用行業優勢推進旅游繼續教育與職業資格等人事管理制度的銜接，鼓勵旅游從業人員采取多種形式接受繼續教育，調動旅游企業積極性，支持用人單位為旅游從業人員接受繼續教育提供條件，統籌安排各崗位、各層次的從業人員接受繼續教育，才能保證旅游繼續教育的有序開展；旅游院校利用智力優勢具體落實旅游繼續教育的實施工作，研究旅游從業人員繼續教育的課程體系開發，教育教學方式的改革，才能保證旅游繼續教育的有效開展；旅游企業利用市場優勢支持旅游從業人員接受繼續教育，幫助員工合理規劃職業生涯，認同企業文化，將人力資源優勢轉化為市場競爭力，才能保證旅游繼續教育的有力開展。政府、院校和企業相結合，形成有機化、網絡化的立體旅游繼續教育模式將是旅游從業人員整體素質提升的機制保障。
2.構建以旅游人才培訓基地為龍頭的旅游繼續教育體系
有效開展旅游繼續教育的關鍵是要有培訓場所、有優質師資、有實訓條件，而旅游院校則是滿足所有條件的最佳選擇《。河北省旅游業發展“十二五”規劃綱要》中也強調“：設立旅游人才培訓基地，加強旅游從業人員培訓，形成‘基地(實踐)+院校+市場’的人力資源培育模式”。因此，要以旅游院校為依托，設立旅游人才培訓基地，提升培訓條件，改善培訓市場，打造旅游人力資源供給平臺，使旅游人才在行業內合理流動；努力建立起一支服務產業、各有側重、相應配合的旅游教學、科研隊伍，形成服務于區域旅游經濟的人才培養中心，構建以旅游人才培訓基地為龍頭的旅游繼續教育體系。
3.推動旅游從業人員的學歷教育與非學歷教育協調發展
目前，幾乎所有的旅游繼續教育培訓都只關注員工現有崗位的工作，而忽視了從業人員職業生涯的規劃，員工一旦轉崗或轉業，培訓基本上就失去了作用，造成了人力、物力浪費的同時，還使得教育培訓得不到從業人員應有的重視。只有推動旅游從業人員學歷教育與非學歷教育結合起來，提升從業人員的學歷水平，才能打開企業與員工雙贏的局面。一方面，學歷教育主要以在職人員函授、業余或網絡教育的形式開展，畢業后可獲得國家承認的學歷證書，能充分體現對從業人員職業生涯發展的需求，無論轉崗還是從事其他行業的工作，學歷也必將是一大助力，而且學歷教育也使得教育培訓更具有目標性與成果性；另一方面，非學歷教育以提升從業人員的崗位技能、職業素養等培訓為主，將培訓有機地融入學歷教育的課程中，并可以轉換為學歷教育的學分。這樣既有利于從業人員職業素質的提升，又可替代學歷教育中部分課程的學習，減輕課業負擔。
4.統籌旅游從業人員繼續教育的有序化開展
將旅游從業人員科學地進行分類，分別制定各類在職人員的培訓辦法，有針對性地實施各級、各類旅游從業人員的培訓工作，統籌安排不同層次、不同類別、不同需求的旅游從業人員有序地開展繼續教育活動。如：以提高現代經營管理水平，提升企業競爭力為重點，開展旅游企業經理人培訓；以提高團隊合作精神，提升執行力為重點，開展旅游企業中層管理人員培訓；以提高工作效率，提升賓客滿意度為重點，開展旅游基層服務人員培訓；以提高職業道德與法律素養，提升服務質量為重點，開展導游人員培訓等等。
5.創新旅游從業人員繼續教育模式
創新培訓內容，改革教學方法是旅游業對繼續教育組織者的強烈要求，為適應市場需求，應對旅游業的變革與發展，旅游從業人員的繼續教育模式應不斷拓展與創新。
（1）要重視旅游從業人員服務意識的培養。服務意識是旅游業對從業人員的基本要求，高質量的服務應當貫穿旅游服務的全過程。針對從業人員年齡結構小，服務意識不強的特點，應加強旅游從業人員服務理念、服務意識的塑造，對接市場需求，以人性化服務為方向，提高從業人員服務技能與服務意識，這也是旅游業對從業人員的迫切期望。
（2）要著重提升旅游從業人員人文素養。旅游從業人員不能將旅游僅僅理解為一種贏利的行為，而丟棄了旅游人文的內涵，旅游在本質上是人的精神需求與享受。接受人文素養良好的從業人員的服務，會讓游客體驗到精神上的滿足與愉快。我國旅游業的發展即將進入人文旅游階段，如果從業人員只懂商業技能，缺乏人文素養，旅游者就很難真正在旅游環境中感到愉快。重塑旅游從業人員的人文素養不僅能夠帶給旅游者心靈的共振，更能促進旅游業的持續發展。
（3）要關注旅游從業人員的心理保健。旅游業是公眾行業，從業人員的工作壓力較大，尤其是在與旅游者交流的過程中，健康的心理狀態和良好的情緒控制能力顯得特別重要。加強從業人員心理保健和心理自助方面的培訓，可以幫助他們減輕精神壓力，緩解負面情緒，維持心理健康，以積極的心態處理工作中遇到的各種問題。
（4）要拓展培訓方式方法。利用旅游淡旺季特點，抓住淡季時間，開展多種方式的教育培訓活動，如：實地考察、網絡授課、交流研討、模擬演練等，提高培訓學員學習興趣，達到培訓效果。總之，提高旅游人力資源的整體素質已成為擺在我國旅游業轉型升級面前的重要瓶頸，建立政府、院校和企業相結合的教育培訓機制，構建以旅游人才培訓基地為龍頭的旅游繼續教育體系，推動旅游從業人員的學歷教育與非學歷教育協調發展，統籌旅游從業人員繼續教育的有序化開展，創新旅游從業人員繼續教育模式等，必將有助于建立健全我國旅游從業人員繼續教育機制，進而促進旅游產業的持續健康發展。
參考文獻：
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