時間：2022-08-24 10:29:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保產(chǎn)工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、工作目標(biāo)
通過專項監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可條件組織生產(chǎn)，切實保障白酒質(zhì)量安全。加強白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理，不斷完善長效監(jiān)管機制，嚴(yán)格打擊違法違規(guī)行為，促進(jìn)白酒行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)
在全縣范圍內(nèi)開展白酒企業(yè)大檢查，各食品相關(guān)科、所、隊要根據(jù)食品安全“三位一體”工作模式對轄區(qū)內(nèi)白酒企業(yè)開展專項檢查。
（一）督促企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)量安全主體責(zé)任
白酒生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主要圍繞原料、添加劑、出廠檢驗、白酒標(biāo)簽、質(zhì)量控制等方面組織開展自查，針對存在的問題進(jìn)行整改。專項監(jiān)督檢查的重點是：白酒中塑化劑的污染控制工作；不得使用非食品原料生產(chǎn)加工白酒；嚴(yán)禁使用甲醇、工業(yè)酒精等非食用原料生產(chǎn)加工白酒；嚴(yán)禁超范圍超限量使用添加劑；特別是不得違法違規(guī)使用甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉等食品添加劑；嚴(yán)格白酒出廠檢驗，確保甲醇、氰化物等安全指標(biāo)檢驗合格后方可出廠；規(guī)范白酒標(biāo)簽，不準(zhǔn)將液態(tài)法白酒、固液法白酒標(biāo)注為固態(tài)法白酒；不準(zhǔn)虛假標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和配料表等強制標(biāo)注內(nèi)容，不準(zhǔn)生產(chǎn)無標(biāo)識、標(biāo)識不全或標(biāo)識信息不真實的白酒，不準(zhǔn)生產(chǎn)標(biāo)注“特供”、“專供”、“專用”、“特制”、“特需”等字樣的白酒。督促企業(yè)建立并實行食品質(zhì)量安全授權(quán)人制度，企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)或授權(quán)企業(yè)質(zhì)量管理人員全權(quán)負(fù)責(zé)白酒質(zhì)量安全，并以書面形式授權(quán)其對白酒質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)白酒原輔材料使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品出廠簽字放行責(zé)任，確保白酒質(zhì)量安全。
（二）加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為
嚴(yán)格審核白酒生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)，規(guī)范企業(yè)的許可和變更行為，進(jìn)一步完善白酒生產(chǎn)許可退出機制。結(jié)合日常監(jiān)管情況，建立和完善白酒生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案。專項檢查中，應(yīng)對企業(yè)的原輔料采儲、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗、銷售記錄等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足生產(chǎn)許可條件，確保產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求。加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)日常巡查和監(jiān)督檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)處理。將專項檢查與監(jiān)督抽檢相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)白酒中重要安全指標(biāo)不合格的，要立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，召回產(chǎn)品，徹查原因，依法處理。同時，要充分運用監(jiān)督抽檢結(jié)果，有重點地開展專項監(jiān)督檢查工作。
（三）加大白酒小作坊的查處力度
在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助對白酒小作坊進(jìn)行排查摸底，在此調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上開展專項整治，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對無證白酒小作坊予以取締。
三、工作步驟
1、制定方案，排查摸底（2014年1月）
要認(rèn)真做好專項監(jiān)督檢查工作的動員部署工作，依據(jù)“三位一體”的綜合監(jiān)管模式，制定方案，明確責(zé)任，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項專項檢查工作措施落實到位。
2、實施檢查，嚴(yán)肅查處（2014年2月-4月）
嚴(yán)格開展專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時依法處置。
3、鞏固成果，總結(jié)提高（2014年5月-6月）
認(rèn)真總結(jié)專項監(jiān)督檢查工作，查找薄弱環(huán)節(jié)，把好的經(jīng)驗和做法上升為管理制度，形成長效機制。
迎接市省市局對專項開展情況的督查，對專項檢查的情況形成書面材料，報送市局食品處。
最新農(nóng)業(yè)局土肥站工作總結(jié)
在局黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)全站工作人員共同努力。20XX年度土肥工作圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”為目的，開創(chuàng)了土肥工作新局面。
一、認(rèn)真搞好基本農(nóng)田保護(hù)，切實抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境管理。保護(hù)基本農(nóng)田是國策，農(nóng)業(yè)環(huán)境是我們賴以生存的基礎(chǔ)，抱著對社會、對子孫負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們依法依規(guī)進(jìn)行保護(hù)和管理。
1、加大宣傳力度，樹立全民意識
針對我縣基本農(nóng)田逐年減少，農(nóng)業(yè)環(huán)境逐漸惡化的現(xiàn)狀，我們利用標(biāo)語、培訓(xùn)等多種方式，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，樹立社會全員參與的基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的意識。
2、認(rèn)真調(diào)查研究
對群眾反映較多、較集中的問題，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，如茶恩青坪國土整理項目耕作層被破壞，經(jīng)實地調(diào)查，我們寫出“國土整理應(yīng)重視耕地質(zhì)量”一文，引起有關(guān)部門的高度重視，并根據(jù)文中所制定的改造方案進(jìn)行整治好。河口三聯(lián)整理區(qū)滲水漏肥問題，在調(diào)查后也提出了相應(yīng)的整治方案。
3、積極參與規(guī)劃修編
今年是基本農(nóng)田中長期規(guī)劃修編年，我們積極配合國土部門工作，同時收集過去未收集到的耕地利用現(xiàn)狀圖和耕地利用規(guī)劃圖。
4、搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點
從農(nóng)業(yè)投入品著手，設(shè)定柳橋村為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點村，該村全面推廣復(fù)混肥和肥。
二、搞好肥料生產(chǎn)管理，維護(hù)肥料市場秩序。
肥料市場的純凈，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的基本保證，所以我們重點抓源頭—肥料生產(chǎn)管理，協(xié)作執(zhí)法大隊搞好肥料市場管理。
1、抓肥料生產(chǎn)管理
對我縣境內(nèi)有規(guī)模的3家肥料生產(chǎn)企業(yè)，一是督促辦理各種法定手續(xù)；二是不定期檢查生產(chǎn)記錄，促使各企業(yè)規(guī)劃生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
2、公布肥料信息
春播期間，經(jīng)肥料生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查和肥料市場調(diào)查，發(fā)放了一期肥料信息。
三、積極推廣土肥新技術(shù)
1、開展技術(shù)培訓(xùn)
上半年結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工程對全縣232個重點村開設(shè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)村、組干部3萬多人次，發(fā)放技術(shù)資料4萬份。
2、設(shè)立土肥試驗
早稻在泉塘子農(nóng)技站設(shè)立不同肥料對比和不同施肥量試驗兩個。
四、實施好兩個項目
（一）標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目
本項目去年已基本完成主體工程和主要工作，今年重點抓好工程掃尾、驗收、資料收集整理等。
1、工程掃尾
田間工程掃尾工作4個標(biāo)段都在2月份完成，土化室建設(shè)經(jīng)請教多方專家，設(shè)計方案，目前正在加緊施工。
2、驗收
經(jīng)市水利質(zhì)監(jiān)站主持，邀請縣各有關(guān)單位對項目進(jìn)行驗收全部合格，其中c2、c3標(biāo)段被評為優(yōu)良工程。
3、工程結(jié)算
田間工程結(jié)算書全部進(jìn)行了初審，目前已送縣財政局內(nèi)審。
4、資料整理
4個標(biāo)段資料全部搜集齊全，基本整理完善好，只差工程驗收書蓋章手續(xù)。
（二）測土配方施肥項目
該項目3月份申報，被農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳立項后，按照要求、重點做好了如下工作
1、抓好早稻測土配方施肥
早稻實施測土配方施肥萬畝，使用配方肥萬噸，發(fā)放測土配方施肥建議卡萬份，設(shè)立示范片22個，連片面積萬畝，培訓(xùn)技術(shù)骨干44人，培訓(xùn)農(nóng)民近3萬人，發(fā)放技術(shù)資料4萬多份。
2、工作人員培訓(xùn)
一是選送4人參加省農(nóng)科院化驗員培訓(xùn)；二是派出3人參加省農(nóng)業(yè)廳測土配方施肥技術(shù)與管理培訓(xùn)；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土肥專干培訓(xùn)，聘請市有關(guān)單位專家培訓(xùn)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土肥專干，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土肥專干的培訓(xùn)，編寫、印發(fā)規(guī)范性技術(shù)資料8篇。
3、宣傳發(fā)動
X月X日，縣人民政府召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)技站長、土肥專干，對測土配方施肥進(jìn)行專題研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣工作會議后，分別召開了宣傳會議。
全縣出動宣傳車22臺次，書寫宣傳橫幅22條，永久性標(biāo)語200多條。
4、編制工作方案
針對測土配方施肥項目工作量大，細(xì)化程度高、專業(yè)性較強等特點，制定了工作草案，經(jīng)局黨委集體研究，最后形成了測土配方施肥工作方案。
五、下半年工作重點
自開展創(chuàng)建國家級食品安全示范縣工作以來，我局按照縣政府的安排部署，在食安委的具體指導(dǎo)下，目標(biāo)任務(wù)明確，工作進(jìn)展順利，前階段工作任務(wù)落實，完成較好，現(xiàn)將情況報告如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，任務(wù)落實
3月初，我局根據(jù)縣政府會議精神要求，成立了國家級
食品安全示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長肖勝安同志任組長，副局長李星萬同志任副組長，具體分管該項工作，同時，抽出專人負(fù)責(zé)日常工作的處理，確保了工作有人管，有人抓，具體工作有人做。
二、基礎(chǔ)工作扎實，措施到位
（一）創(chuàng)建工作方案落實?？h局于3月7日下發(fā)了《創(chuàng)建食品安全示范縣實施方案》，要求各企業(yè)和機關(guān)的相關(guān)人員學(xué)習(xí)并加以落實，在實際工作中按照方案所要求的步驟，全面完成規(guī)定的各項任務(wù)。
（二）制定了各項規(guī)章制度。5月份，結(jié)合工作實際，制定了《食品安全管理職責(zé)制度》共16項，內(nèi)容涉及食品安全監(jiān)督、檢查、質(zhì)量監(jiān)測、信息報告、責(zé)任追究、宣傳教育等方面的內(nèi)容。
（三）加強信用體系建設(shè)。我系統(tǒng)共有大米加工企業(yè)18家，為營造糧食行業(yè)大米加工經(jīng)營質(zhì)量安全誠信的良好社會氛圍，推動大米安全信用體系建設(shè)的不斷完善，縣局于5月制定了《大米加工經(jīng)營安全信用體系建設(shè)實施方案》，要求各大米加工企業(yè)必須按照國家稻谷和大米加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格檢測，確保產(chǎn)品上市質(zhì)量。
（四）日常監(jiān)管措施落實?？h局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組配合糧食流通行政執(zhí)法大隊定期對各企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量及加工環(huán)節(jié)的各項工作進(jìn)行了巡查，并作好了檢查登記，同時，縣局與各企業(yè)簽訂了加工經(jīng)營承諾書，企業(yè)具備了各種經(jīng)營執(zhí)照、證件，生產(chǎn)場地符合安全、衛(wèi)生條件?？h局設(shè)置了大米質(zhì)量投訴登記簿，檢查登記簿，信用等級考評表等，用以加強日常監(jiān)管，并將監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖、應(yīng)急求援預(yù)案、食品安全組織機構(gòu)、制度建設(shè)等在食品安全管理辦公室上墻公布。
一、基本工作
1、按照中發(fā)[2015]11號文件和吉發(fā)[2015]8號文件精神和、要求，對標(biāo)對表延州發(fā)[2017]2號文件和各縣（市）出臺的實施意見或?qū)嵤┓桨?，我社重新梳理改革工作開展情況，做好自查。
2、今年組織企業(yè)參加第中國長春國際農(nóng)業(yè)食品博覽（交易）會第三屆供銷特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會和州地產(chǎn)品低價（消費券）促銷展（第二期）暨第二屆農(nóng)產(chǎn)品博覽會，銷售商品有大米、蜂蜜、俄羅斯特產(chǎn)等產(chǎn)品，銷售額為108.45萬元 ，展銷會期間向參展商和消費者宣傳推廣了吉字號商品供應(yīng)鏈云服務(wù)平臺和虎豹之鄉(xiāng)小程序，發(fā)放宣傳單3000張，通過虎豹之鄉(xiāng)小程序銷售俄羅斯面粉，化妝品等產(chǎn)品 總銷售額為1180元。
3、利用供銷農(nóng)資物流配送中心繼續(xù)做好農(nóng)資的儲備和物流配送工作，做好農(nóng)藥、化肥供應(yīng)工作，全年銷售化肥9000噸、農(nóng)藥 ，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資全覆蓋，為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)提供保障。
二、重點工作
（一）品牌建設(shè)：
“虎豹之鄉(xiāng)”是2018年我社注冊的商標(biāo)，體現(xiàn)我市農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)，環(huán)保，綠色。適用于大米、蜂蜜、中草藥材、菌類等5大類52小項商品。商標(biāo)使用主體為農(nóng)戶，合作社，企業(yè)等?，F(xiàn)已有8家企業(yè)在大米、黑果花楸、木耳等商品上使用。
（二）平臺建設(shè)：
1、供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺（B2B）共入駐51家企業(yè) ，其中 10家扶貧企業(yè)、州內(nèi)企業(yè)8家、湖北省企業(yè)2家，為扶貧企業(yè)銷售大米88000斤，木耳70斤。
2、跨境保稅進(jìn)口B2C業(yè)務(wù)：12月末可開發(fā)完成。
3、市供銷合作社社屬企業(yè)德融電子商務(wù)有限公司成立東北亞商品集散中心，面積1400多平米，主要作用于整合本地特色產(chǎn)品及所有扶貧企業(yè)產(chǎn)品，通過線下展示零售，線上平臺直播帶貨等銷售方式讓企業(yè)快速實現(xiàn)銷售目標(biāo)。也讓更多已經(jīng)在線上實現(xiàn)銷售的企業(yè)和網(wǎng)紅方便抓貨?，F(xiàn)已入駐17家企業(yè)，121種產(chǎn)品。
4、依托省供銷集團(tuán)積極謀劃農(nóng)產(chǎn)品（海產(chǎn)品）冷連倉儲物流基地項目建設(shè)。
三、存在的問題
1、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中存在企業(yè)品牌意識不高，定位不準(zhǔn)、品質(zhì)不優(yōu)，品牌宣傳推廣力度不夠等問題。解決這些問題最有效途徑是把“虎豹之鄉(xiāng)”打造成我市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加大宣傳推廣力度，努力營造濃厚氛圍，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接；
2、平臺建設(shè)中存在供貨企業(yè)意識不高，產(chǎn)品單一，缺乏專業(yè)人才等問題。銷售企業(yè)存在銷售渠道不寬，銷售方式單一等問題。解決途徑是引進(jìn)第三方提升平臺綜合服務(wù)功能，幫助企業(yè)降低成本和風(fēng)險，支持其發(fā)展壯大，鼓勵各企業(yè)搭建B2C銷售平臺，引導(dǎo)群眾借助電商平臺實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。
四、下一步工作打算
1、2021年將繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民；
2、借助農(nóng)博會等各種展示展銷活動，做好宣傳推介工作，助推我市農(nóng)產(chǎn)品銷售；
3、完善供應(yīng)鏈服務(wù)體系。依托綜合服務(wù)平臺，為品牌產(chǎn)品提供物流，金融，商標(biāo)等服務(wù)，強化監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量，盡快豐富平臺產(chǎn)品；鼓勵各企業(yè)入駐B2B銷售平臺，引導(dǎo)群眾借助電商平臺實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富；
省政府召開這次會議，主要是貫徹落實全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治第三次現(xiàn)場會議精神和省政府辦公廳《關(guān)于深入貫徹落實全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治第三次現(xiàn)場會議精神，切實做好專項整治工作的緊急通知》，動員部署迎接國務(wù)院專項整治驗收工作，確保全面完成專項整治各項目標(biāo)任務(wù)。剛才，李民同志傳達(dá)了全國第三次專項整治現(xiàn)場會議精神，華理同志宣讀了全省專項整治工作驗收方案。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，用心把握，切實抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，以加倍的努力做好專項整治各項工作
做好專項整治工作，是貫徹落實黨的十七大精神，堅持以人為本執(zhí)政理念、維護(hù)人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)，也是樹立**產(chǎn)品良好形象，促進(jìn)全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。自專項整治工作開展以來，特別是全國第二次現(xiàn)場會召開以來，各級、各有關(guān)部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實專項整治工作方案，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力以赴，做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效。截至11月30日，國務(wù)院提出的12個100%的目標(biāo)，我省已實現(xiàn)了7個。即全省大中城市的35個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍，食品加工小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，縣級以上政府所在地城區(qū)進(jìn)點屠宰率為100%，10類消費品生產(chǎn)企業(yè)100%建立了質(zhì)量檔案，出口食品原料基地清查率為100%，出口食品檢驗檢疫標(biāo)志加貼率為100%，非法入境貨物100%退貨處理。通過各級、各部門的艱苦努力，我省的小作坊、小餐館、小食雜店等監(jiān)管難題有了很大的突破，一些涉及人身健康和安全的消費品無證生產(chǎn)的問題得到了較好的解決，行業(yè)管理水平和企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化程度有了較大程度的提高，人人關(guān)心質(zhì)量安全、人人維護(hù)質(zhì)量安全的良好氛圍正逐步形成，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的長效機制已初步建立。
但是，我們也要清醒地看到，我省專項整治工作開展得還不平衡，還有5個100%的目標(biāo)沒有實現(xiàn)。這次到廣東參加全國第三次現(xiàn)場會我感觸很深，廣東省的12個100％的指標(biāo)已完成了10項，縣城以上城市進(jìn)點屠宰，縣城以上城市市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用定點屠宰企業(yè)豬肉的比率也都達(dá)到了98%以上。相比之下，我們還有較大差距。
吳儀副總理在第三次現(xiàn)場會議上強調(diào)，專項整治目前已經(jīng)進(jìn)入最后的攻堅階段，各級各部門要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，全力做好專項整治各項工作，全面完成各項整治任務(wù)和目標(biāo)，全面鞏固已經(jīng)取得的成果，全面啟動急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，全面做好驗收工作。從現(xiàn)在起到年底國務(wù)院檢查驗收，滿打滿算還有半個月的時間，可以說時間緊、任務(wù)重、要求高、壓力大。我們一定要提高思想認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感。要按照吳儀副總理的講話要求，對照專項整治工作方案，對前段整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，查缺補漏，進(jìn)一步明確工作重點，對下一步工作進(jìn)行再動員、再部署，進(jìn)一步加大力度，強化措施，乘勢而上，扎扎實實、善始善終地做好專項整治各項工作。
二、進(jìn)一步明確目標(biāo)，確保全面完成專項整治各項任務(wù)
這次專項整治行動，概括起來說主要是8大任務(wù)，20個工作目標(biāo)，集中體現(xiàn)為12個100%。從全省來講，下一步工作重點是集中精力實現(xiàn)5個未完成的100%。第一，食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲證率要達(dá)到100%，目前為96.4%，還差3.6個百分點；第二，全省縣級以上城市的批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市建立進(jìn)貨索證索票制度要達(dá)到100%，目前分別為86.7%、85.5%、99.6%和91.1%，分別差13.3、14.5、0.4和8.9個百分點；第三，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營店、街道食品經(jīng)營店、社區(qū)食品經(jīng)營店建立進(jìn)貨臺帳制度要達(dá)到100%，目前分別為94%、94.1%和90.1%，分別差6、5.9和9.1個點；第四，縣級以上政府所在地城區(qū)餐飲經(jīng)營單位和食堂建立進(jìn)貨索證制度達(dá)到100%，目前為97.4%，還差2.6個百分點；第五，縣級以上政府所在地城區(qū)市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用來自定點屠宰企業(yè)豬肉要達(dá)到100%，目前為97.5%，還差2.5個點。各市都要對號入座，進(jìn)一步摸清底數(shù)，本著缺什么、補什么，缺多少、補多少的原則，全力以赴抓落實，努力消除盲區(qū)，堅決消滅監(jiān)管死角，確保全面完成任務(wù)。同時，對已完成的7個100%，要鞏固成果，并不斷深入推進(jìn)，堅決防止出現(xiàn)反彈。
省直各部門要進(jìn)一步落實責(zé)任，充實加強力量，集中精力抓好各自承擔(dān)的工作。其中，省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)，省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)小餐館整治，省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)小食雜店、小作坊和食品企業(yè)監(jiān)管，省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)五種劇毒農(nóng)藥銷毀，省工商局負(fù)責(zé)健全索票索證制度，省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)藥品整治，省工商局和食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)違規(guī)廣告查處，檢驗檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)出口產(chǎn)品監(jiān)管。部門之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，形成工作合力。
省政府17個督導(dǎo)組要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不達(dá)目標(biāo)不收兵的精神，繼續(xù)抓好對各市的督導(dǎo)檢查。一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地檢查，一個部位一個部位地督導(dǎo)，實事求是地檢查各項任務(wù)目標(biāo)的落實情況，切實掌握各地、各部門的工作進(jìn)度，確保工作到位，措施到位，任務(wù)落實到位。
三、進(jìn)一步細(xì)化方案，全面做好驗收工作
國務(wù)院將于12月下旬對我省的整治工作進(jìn)行全面驗收。為做好迎接國務(wù)院的驗收準(zhǔn)備工作，我省擬于近期組成17個驗收組，提前分赴各市組織一次全面檢查。剛才，華理同志宣讀的全省專項整治工作驗收方案，任務(wù)已經(jīng)十分明確，分工也很具體，目標(biāo)要求也非常清楚，針對性和操作性都很強?，F(xiàn)在，關(guān)鍵是各市、各有關(guān)部門在下一步的驗收工作中，不折不扣地落實好這個方案，扎扎實實地做好各項驗收工作。在驗收過程中，要注意把握好三個問題：
一是要全覆蓋、不遺漏。各市、各有關(guān)部門和驗收組的同志，要對照國務(wù)院和省專項整治驗收方案的各項要求，一個項目一個項目地進(jìn)行梳理，一項內(nèi)容一項內(nèi)容地進(jìn)行檢查，一個區(qū)域一個區(qū)域地進(jìn)行驗收，防止走馬觀花式地檢查，防止以點帶面式地驗收，防止“以聽代查”式的考核。要通過驗收，真正掌握哪些問題已經(jīng)全部解決，哪些問題還依然存在，哪些地方和環(huán)節(jié)還比較薄弱，切實做到橫到邊、縱到底，不留死角，消除隱患，并有針對性地采取強有力的措施加以解決。
二是要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。要把這次檢查驗收作為貫徹落實黨的十七大精神的具體行動來對待，作為增強政府公信力和執(zhí)行力的具體體現(xiàn)來對待，作為國務(wù)院對我們的實際考核來對待。要認(rèn)真研究國務(wù)院和省里的驗收方案，對工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，將責(zé)任層層落實到每一個市縣、每一個單位和個人。在驗收過程中，要善于小中見大，見微知著，舉一反三，不能滿足于差不多、過得去，更不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求。對于工作應(yīng)付、不負(fù)責(zé)任、影響我省驗收工作質(zhì)量的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三是要抓重點、攻難點。各級、各有關(guān)部門和驗收組的同志，在對專項整治工作進(jìn)行全面檢查驗收的同時，要注重把食品藥品等涉及人身健康安全的產(chǎn)品作為檢查的重點和難點，把驗收線路上的各個檢查點作為檢查的重點和難點，把容易出現(xiàn)反彈的地區(qū)作為檢查的重點和難點。對這些重點和難點問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要組織強大的力量，逐點逐項地進(jìn)行檢查，一個問題一個問題地加以解決，做到件件有著落，事事有結(jié)果。
四、進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加快建立健全長效機制
組織開展專項整治，實現(xiàn)12個100%的目標(biāo)，只是加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的第一步，更重要的是以此為契機，建立確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的長效機制。各級各部門必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從前段集中整治轉(zhuǎn)到健全體系、完善制度上來，認(rèn)真貫徹落實好省政府關(guān)于質(zhì)量興省工作各項部署要求，以更加扎實的作風(fēng)、更加有力的措施、更加細(xì)致的工作，幫助廣大企業(yè)和經(jīng)營者建章立制，養(yǎng)成習(xí)慣，形成規(guī)范。
一是要按照“建立健全兩個鏈條、一個體系、一個網(wǎng)絡(luò)，核心是可追溯”的總體要求，繼續(xù)著眼長遠(yuǎn)，狠抓源頭，加快建立健全長效機制。認(rèn)真落實國務(wù)院《特別規(guī)定》，不斷強化政府對產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門依法履行職責(zé)、企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的理念，充分調(diào)動三個方面的積極性，不斷強化和落實好“三方責(zé)任”。繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)化和制度修訂，特別是對急需的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)和生豬屠宰環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),要抓緊補充完善。繼續(xù)抓好信息化和科技工作，加大設(shè)備投入，提高檢測水平和質(zhì)量保證能力，全面提升監(jiān)管效能，真正把食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等涉及人身健康和安全消費品的生產(chǎn)加工、流通和銷售都納入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
二是注意發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。加強行業(yè)自律，組織開展建設(shè)放心縣、示范縣活動。加強誠信體系建設(shè)，建立失信黑名單制度，真正把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，使專項整治的制度措施能夠收到長遠(yuǎn)的效果。
以黨的十七大精神、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會，保障社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強特種設(shè)備安全工作的重要性，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，努力做好特種設(shè)備隱患治理。
二、治理重點
1、冶金企業(yè)生產(chǎn)使用的起重機械；
2、人員密集場所及住宅使用的電梯；
3、簡易升降機；
4、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)檢驗過程中發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的特種設(shè)備。
三、工作目標(biāo)
1、進(jìn)一步落實企業(yè)的特種設(shè)備安全管理的主體責(zé)任、檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任和特種設(shè)備監(jiān)察部門依法監(jiān)管責(zé)任。完善動態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系和事故應(yīng)急體系，對特種設(shè)備使用中存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究、解決存在的突出問題。切實落實特種設(shè)備安全隱患治理長效工作機制，提高特種設(shè)備安全管理意識，實現(xiàn)預(yù)防和減少事故的目標(biāo)；
2、在20*年開展冶金企業(yè)用起重機械隱患排查的基礎(chǔ)上，深入開展隱患治理工作，消除安全隱患；
3、加強人員密集場所及住宅電梯的使用管理，積極宣傳與落實《*市電梯使用安全監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范電梯使用、運行管理、維保、檢驗及注冊工作；
4、開展簡易升降機使用整治，嚴(yán)禁不符合安全技術(shù)規(guī)范的簡易升降機的使用；
5、加強建筑施工用起重機械制造單位的資格管理，依法查處無證制造行為，嚴(yán)格產(chǎn)品制造的監(jiān)督檢驗，確保產(chǎn)品安全質(zhì)量。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立*市*區(qū)特種設(shè)備安全隱患專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、總工會、建設(shè)、房管、教育等部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在*區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，具體負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全患治理專項整治的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。
五、工作步驟
（一）動員部署階段（3月31日前）。根據(jù)工作目標(biāo)，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應(yīng)組織監(jiān)管部門與各相關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)實際積極做好部署工作，研究制定開展特種設(shè)備安全隱患治理專項整治的具體實施方案，并進(jìn)行宣傳動員，督促企業(yè)認(rèn)真落實特種設(shè)備安全隱患專項治理的各項要求。
（二）企業(yè)自查自糾階段（4月1日至6月31日）。特種設(shè)備使用和生產(chǎn)單位按照隱患專項治理工作方案的要求開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改。自查自糾工作完成后，特種設(shè)備使用單位應(yīng)將開展特種設(shè)備隱患專項治理工作總結(jié)隨附《特種設(shè)備安全隱患自查自糾工作記錄表》（附件1）上報所在地整治辦公室。
（三）督促檢查階段（7月1日至7月31日）。區(qū)特種設(shè)備安全隱患專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）及相關(guān)企業(yè)開展隱患專項治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步督促隱患整改，對存在安全隱患不予整改或整改不到位的違規(guī)行為要予以嚴(yán)格查處。
（四）整改提高階段（8月1日至9月15日）
根據(jù)前一階段隱患自查和專項治理工作進(jìn)展情況，各單位、各部門對工作中發(fā)現(xiàn)的問題逐一進(jìn)行梳理，明確責(zé)任，落實措施，督促整改，對于重大安全隱患應(yīng)及時上報，協(xié)調(diào)解決。同時，按照已建立的隱患治理工作機制，進(jìn)一步落實各項要求，消除死角。
（五）“回頭看”再檢查階段（9月16日至11月15日）。為鞏固特種設(shè)備安全隱患專項治理工作成果，確保取得實效，各單位、各部門應(yīng)組織開展“回頭看”再檢查。主要檢查各項排查出的重大隱患是否治理到位，隱患治理長效機制是否建立，對于專項治理工作中反映的突出問題是否有針對性地制定了改進(jìn)措施。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應(yīng)于10月20日前將開展隱患專項治理的總體工作報告及《特種設(shè)備安全隱患治理匯總表》（附件2）書面上報區(qū)特種設(shè)備安全隱患專項治理辦公室，工作報告內(nèi)容應(yīng)包括基本情況（企業(yè)開展隱患自查和整治情況、自查設(shè)備數(shù)、自查出的隱患分類匯總情況、出動檢查人員數(shù)量和檢查次數(shù)、隱患整改情況、執(zhí)法檢查情況）、開展情況、隱患治理和落實長效機制情況、存在的問題、下一步工作計劃和措施。11月1日前，區(qū)安委會將組織對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）特種設(shè)備隱患治理工作開展情況進(jìn)行督查。
六、工作要求
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，成立隱患治理機構(gòu)，質(zhì)監(jiān)部門組織實施，各有關(guān)部門密切配合。要結(jié)合本區(qū)域的實際，制訂切實可行的工作方案，明確分工，明確責(zé)任，狠抓落實，務(wù)求實效。
（二）突出重點，強化監(jiān)督。針對本地區(qū)特點，突出重點行業(yè)重點企業(yè)的特種設(shè)備安全隱患治理。各單位、各部門要對重點行業(yè)重點企業(yè)加強督促、檢查和指導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，提高企業(yè)安全責(zé)任意識和安全生產(chǎn)管理水平，增強事故防范能力。要把特種設(shè)備安全隱患治理與安全生產(chǎn)責(zé)任制相結(jié)合，全面強化特種設(shè)備安全管理。
以全方位監(jiān)督，完善日常監(jiān)管機制為目標(biāo)，強化對各級食品藥品監(jiān)管部門的醫(yī)療器械日常監(jiān)管工作，督促各醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立和完善確保產(chǎn)品安全有效的質(zhì)量保證體系，提高質(zhì)量管理水平。
二、檢查依據(jù)
《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》及《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法》及國家局的一次性使用無菌醫(yī)療器械等產(chǎn)品相應(yīng)生產(chǎn)實施細(xì)則。
三、檢查對象及時間
（一）、自20__年第一季度起，每季度對重點監(jiān)控的醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，保證現(xiàn)場檢查達(dá)到100％；每年對重點監(jiān)控醫(yī)療器械產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場檢查一次，并填寫《河南省醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄表》（附件1）。各市食品藥品監(jiān)督管理局將轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查情況按季度進(jìn)行分析匯總，填寫《河南省醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查（季度）匯總表》（附表3）。于季末次月10日前報送省食品藥品監(jiān)督管理局。20__年度省重點監(jiān)控醫(yī)療器械產(chǎn)品目錄（見附件4）
（二）、非重點監(jiān)控醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)
自20__年3月起，對非重點監(jiān)控醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，現(xiàn)場檢查率應(yīng)達(dá)到100％。并將現(xiàn)場檢查記錄、處理、整改情況于12月20日前一并上報省局。
四、檢查內(nèi)容
生產(chǎn)企業(yè)“證、照”是否齊全；產(chǎn)品檢驗是否規(guī)范；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格；生產(chǎn)、檢驗設(shè)施是否齊備；生產(chǎn)條件是否擅自降低標(biāo)準(zhǔn)；采購、檢測、生產(chǎn)記錄是否齊全；包裝、標(biāo)識是否規(guī)范；質(zhì)量信息反饋記錄、不良事件記錄、投訴處理記錄是否齊全。
五、要求
（一）各省轄市局應(yīng)在2月底前制定本轄區(qū)醫(yī)療器械日常監(jiān)督工作方案，并報省局備案。要明確重點監(jiān)控企業(yè)，制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作要點，認(rèn)真組織實施，并做好日常監(jiān)督檢查記錄。對普遍存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)認(rèn)真加以研究，有針對性的提出整改措施和解決辦法。
（二）各省轄市局要結(jié)合河南省醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位不良行為記錄管理暫行辦法，實施醫(yī)療器械日常監(jiān)督工作。對有不良行為和違法違規(guī)的企業(yè)不僅要求限期整改，依法予以查處，增加監(jiān)督檢查的頻次，督促其規(guī)范生產(chǎn)，誠信經(jīng)營。
（三）各省轄市局要加強對醫(yī)療器械日常監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立并落實日常監(jiān)督責(zé)任制，本著責(zé)權(quán)一致原則，誰主管誰負(fù)責(zé)，強化監(jiān)管人員責(zé)任心和事業(yè)心，保證日常監(jiān)管工作到位。
省局將對各省轄市局日常監(jiān)管工作和重點監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查，并將檢查的結(jié)果予以通報。
（四）為鼓勵企業(yè)自律，實施有效監(jiān)管，二年內(nèi)未受過行政處罰且符合下列條件之一的企業(yè)，可豁免檢查或減少檢查頻次，并寫明理由、作好記錄，存入企業(yè)監(jiān)管檔案。
1當(dāng)年通過或周期復(fù)查通過yy/t0287-20__（即iso13485-20__）認(rèn)證或質(zhì)量體系考核的；
2一年內(nèi)省以上產(chǎn)品質(zhì)量抽查連續(xù)二次合格的；
3上年度監(jiān)督檢查無重大限期整改內(nèi)容、且無不良行為記錄的；
4獲得市以上食品藥監(jiān)部門守信企業(yè)榮譽的；
問：加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和改善民生有哪些重大意義？
答：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，作為國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展面臨難得的歷史機遇。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于拉動投資增長和消費需求，形成新的經(jīng)濟增長點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高能源資源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善民生具有重要意義。
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。一是緩解我國資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要。資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題。只有大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成一定規(guī)模的節(jié)能減排工程技術(shù)基礎(chǔ)和能力，才能切實解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的高耗能、高排放問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切需求。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在創(chuàng)新能力不強、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力有待提高等問題，全面提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加快培育節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，有利于我國在新一輪的經(jīng)濟增長中占據(jù)有利地位，提升技術(shù)層次，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。三是拉動投資消費、擴大有效內(nèi)需的重要途徑。我國資源能源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，節(jié)能環(huán)保發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g巨大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長拉動作用明顯，通過擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，加快實施節(jié)能環(huán)保重點工程，可有效促進(jìn)消費和投資增長，成為新的增長點。
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對改善民生具有重大意義。一是治理環(huán)境污染的重要保障。我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現(xiàn)大范圍強霧霾天氣，嚴(yán)重影響人民身體健康和生活。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以提供先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問題。二是吸納就業(yè)的新渠道。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強，尤其節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，處在發(fā)展上升期，市場潛力巨大，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中，有利于吸納和解決就業(yè)人口。三是轉(zhuǎn)變消費模式的重要方式。為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家出臺了很多激勵措施，如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，采取財政補貼方式推廣節(jié)能燈、高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車等高效節(jié)能產(chǎn)品，加快了節(jié)能產(chǎn)品升級換代，推動百姓生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。
問：《意見》提出加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體思路是什么？
答：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是既利當(dāng)前穩(wěn)增長、又利長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。按照我國對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，《意見》提出了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體思路：牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，強化政府引導(dǎo)，完善政策機制，培育規(guī)范市場，著力加強技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生以及加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
具體講，就是要以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求、以增強工程技術(shù)能力拉動投資需求、以優(yōu)化政策和市場環(huán)境釋放內(nèi)需潛力、以提升創(chuàng)新能力增強產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成新的增長點。在此基礎(chǔ)上，提出了四條原則：創(chuàng)新引領(lǐng)，服務(wù)提升；需求牽引，工程帶動；法規(guī)驅(qū)動，政策激勵；市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。
問：《意見》提出了近3年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)，這是基于哪些考慮？
答：《意見》提出的主要目標(biāo)強調(diào)了三個方面：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善，形成一大批擁有知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品。二是國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場需求。通過引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，努力提高我國產(chǎn)品技術(shù)水平，促進(jìn)更廣泛應(yīng)用。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。三是輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術(shù)能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長。
提出這些目標(biāo)主要基于兩方面考慮：一方面是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府引導(dǎo)，驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場?？傮w看來，近年來我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，技術(shù)裝備迅速升級，產(chǎn)品種類日益豐富，服務(wù)業(yè)水平顯著提高。但仍存在創(chuàng)新能力不強、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力有待提高等問題，難以滿足不斷增長的節(jié)能環(huán)保市場需求。為此，針對當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了三個方面的發(fā)展目標(biāo)。另一方面是與相關(guān)規(guī)劃銜接的結(jié)果。為應(yīng)對國際金融危機，有效拉動國內(nèi)需求，培育新的經(jīng)濟增長點，2009年下半年，國家發(fā)展改革委就會同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門著手研究我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點領(lǐng)域和政策措施。2012年，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面部署。國家確定的“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)決定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)明確了發(fā)展方向，拓展了市場空間?！兑庖姟分刑岢龅哪繕?biāo)，與“十二五”規(guī)劃《綱要》、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定、“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃、節(jié)能減排綜合性工作方案等文件內(nèi)容是相銜接的。
問：為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，國家將采取哪些措施？
答：為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國家將采取一系列措施，強化約束激勵，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。
一是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。重點是完善立法、加強執(zhí)法、保障司法、健全標(biāo)準(zhǔn)，使?jié)撛诘氖袌鲂枨蟮玫结尫牛嬲鸬綌U大有效內(nèi)需的作用。
二是強化目標(biāo)責(zé)任。主要是完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責(zé)制。
三是加大財政投入。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。地方各級人民政府要提高認(rèn)識，加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。
四是拓展投融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，加大對重點工程、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度。鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。
五是完善價格、收費和土地等政策。加快制定和落實鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源的上網(wǎng)和價格政策，逐步擴大峰谷價差，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本。對節(jié)能環(huán)保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。落實并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。
六是推行市場化機制。實施能效“領(lǐng)跑者”制度，強化電力需求側(cè)管理，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，深化排污權(quán)有償使用和交易試點。開展碳排放權(quán)交易試點。健全污染者付費制度，加快建立生態(tài)補償機制。
七是支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。鼓勵有條件的企業(yè)承攬境外各類環(huán)保工程、服務(wù)項目，引導(dǎo)外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實施治污保潔工作為載體，以削減污染物為重點，以改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民身體健康為根本出發(fā)點，切實解決群眾關(guān)注的環(huán)境問題，實現(xiàn)我市經(jīng)濟、社會、環(huán)境“三贏”。
二、工作目標(biāo)
以西江等重點流域水質(zhì)保護(hù)為重點，切實保護(hù)飲用水源，加強城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；全市污水處理率年達(dá)到50%，2007年達(dá)到60%以上。全市污水日處理能力年達(dá)到5萬噸，2007年達(dá)到10萬噸以上。到2010年全市污水集中處理率不低于70%；到年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到50%以上，2007年達(dá)到60%以上，2010年達(dá)到80%以上。
三、全市污水、垃圾處理設(shè)施基本狀況
改革開放以來，市的經(jīng)濟與城市建設(shè)取得了迅速發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴大，人民生活水平不斷提高，城市污水量、垃圾產(chǎn)量不斷增長。目前，我市未有污水處理設(shè)施，日產(chǎn)污水量約29.6萬立方米，全部直接排入河流或農(nóng)田；全市（不含鎮(zhèn)）有垃圾填埋場6個，日處理垃圾577噸，全部是簡易填埋處理。
四、主要任務(wù)
（一）加快城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)程。
1、市污水處理廠要在確保工程質(zhì)量的前提下，加快工程進(jìn)度，確保年投產(chǎn)運營。
2、市污水處理廠目前進(jìn)行試運行，要迅速完成設(shè)備調(diào)試，盡快投產(chǎn)運營。
3、未有進(jìn)行污水處理項目建設(shè)的縣要采取切實措施，落實國家與省有關(guān)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化政策，拓寬資金渠道，促進(jìn)市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快污水處理廠建設(shè)，把污水處理廠建設(shè)納入重要工作來抓，盡快開征污水處理費，進(jìn)行申請立項、設(shè)計和申報工作，爭取2007年前建成投產(chǎn)。
4、全市13個中心鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施的建設(shè)要納入鎮(zhèn)議事日程，作為一項民心工程來抓，盡快立項，進(jìn)入建設(shè)程序。爭取2007年底前有4個鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建成投產(chǎn)，其余9個中心鎮(zhèn)到2010年建成投產(chǎn)。
（二）加快生活垃圾無害化處理場建設(shè)進(jìn)程。
1、市麻雞坑垃圾填埋場在完成專家對初步方案設(shè)計評審后，根據(jù)專家的要求，迅速補充完善方案設(shè)計工作，盡快完成項目設(shè)計；按項目建設(shè)要求，協(xié)調(diào)組織落實項目招投標(biāo)及工程規(guī)劃建設(shè)申報，同時，盡快落實資金，并加強項目建設(shè)管理，確保年建成投產(chǎn)。
2、市垃圾無害化處理場要加快建設(shè)進(jìn)度，年建成投產(chǎn)。
3、其余各縣（市）要統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)城市和農(nóng)村的垃圾處理，開征垃圾處理費，合理布局垃圾處理設(shè)施和規(guī)模，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，引入競爭機制，加快垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，到2007年底前建成投產(chǎn)。
4、各縣（市）40%中心鎮(zhèn)的生活垃圾無害化處理場要在2007年建成投產(chǎn)，其余的要在2010年建成投產(chǎn)。
五、主要措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各縣（市、區(qū)）建設(shè)部門要以對人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，把實施治污保潔工程列入重要議事日程，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，制定工作計劃，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，狠抓落實。
（二）各縣（市）要逐步建立起城鎮(zhèn)污水和垃圾污染防治管理制度和信息系統(tǒng)，建立全監(jiān)控體系，對一些仍然使用的污水處理應(yīng)急工程和污水一級處理設(shè)施要有計劃地進(jìn)行改造完善，逐步達(dá)到二級排水標(biāo)準(zhǔn)，對生活垃圾簡易處理設(shè)施要及早關(guān)閉或改造，避免治污工程本身成為污染源。對今后尤其是列入計劃的城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施項目，要嚴(yán)格按照基建程序辦事，嚴(yán)格審查初步設(shè)計，嚴(yán)把竣工驗收備案關(guān)。
（三）建立完善的工作機制，建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極主動開展工作，要積極爭取上級有關(guān)部門的支持，加快工作進(jìn)度，確保污水處理廠、垃圾無害化處理場工程順利進(jìn)行。各縣（市）環(huán)保和建設(shè)局每季度要將貫徹方案的有關(guān)情況（包括工作進(jìn)度、存在問題、需要協(xié)調(diào)事項等）書面報市建設(shè)局。
（四）制定有利于污水處理和垃圾無害化處理的相關(guān)政策，實現(xiàn)污水處理和垃圾無害化處理的市場化和社會化?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水和垃圾處理運營事業(yè)單位，要在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上按《公司法》改制成獨立的企業(yè)法人。新興縣要盡快開征污水處理費，尚未建設(shè)污水處理設(shè)施的郁南縣、新興縣、云安縣必須在污水處理費開征后三年內(nèi)建成并投入運行。
省局質(zhì)量監(jiān)督管理處：
按照國家市場監(jiān)管總局《2019年兒童和學(xué)生用品安全行動工作方案》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2019〕19號）和省局《關(guān)于開展2019年兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)責(zé)任分工通知》（川市監(jiān)函[2019]514號）文件要求，我局組織開展了兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、工作推進(jìn)情況
為扎實有效開展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動，結(jié)合我局工作實際，下發(fā)了《市場監(jiān)督管理局關(guān)于做好2019年兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動的通知》明確工作重點，對摸排建檔、日常監(jiān)管、隱患排查治理等行動進(jìn)行了系統(tǒng)安排。
（一）進(jìn)一步排查建檔。指導(dǎo)各縣區(qū)局對轄區(qū)內(nèi)兒童玩具、學(xué)生文具、校服、校園跑道原材料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面摸排。經(jīng)排查，全市有校服生產(chǎn)企業(yè)3家，兒童玩具3家、兒童家具1家，無學(xué)生文具、校園跑道原材料等生產(chǎn)企業(yè)。
（二）開展專項治理行動。
一是開展兒童玩具專項檢查。對轄區(qū)內(nèi)的商場、超市、專賣店和經(jīng)營門市40余家銷售的電玩車、童車等兒童玩具進(jìn)行了檢查，主要檢查是否經(jīng)過3C認(rèn)證、產(chǎn)品及包裝上的3C 認(rèn)證標(biāo)識標(biāo)注是否符合相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容?，F(xiàn)場檢查各商場超市銷售的電玩車、童車等均具有有效的3C認(rèn)證證書，未發(fā)現(xiàn)假冒仿造強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、證書的行為。
二是開展學(xué)生用品專項檢查。對集中在校園周邊、超市、商場、兒童及學(xué)生用品批發(fā)市場等重點區(qū)域的學(xué)生文具開展了專項檢查，重點檢查了水彩筆、蠟筆、油畫棒、液體膠、學(xué)生白膠等文具。查閱了進(jìn)貨發(fā)票、合格證及進(jìn)貨臺賬等，檢查商場、超市、經(jīng)營戶467家。
三是開展校服專項檢查。對轄區(qū)內(nèi)服裝生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底，全市有學(xué)生校服生產(chǎn)企業(yè)3家，指導(dǎo)所在縣區(qū)完善了企業(yè)質(zhì)量信譽臺賬，建立了專項檔案。對企業(yè)是否按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、原輔材料進(jìn)貨、制售假冒偽劣、以次充好等方面進(jìn)行了檢查。
二、主要做法
（一）突出聯(lián)動監(jiān)管。克服目前機構(gòu)改革中存在的實際問題，組織協(xié)調(diào)各方力量，做到了市縣（區(qū)）聯(lián)動、科所互動。同時，協(xié)調(diào)教育、城管等部門，強化部門聯(lián)動，共同推進(jìn)兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動。
（二）突出三大重點。牢牢把握此項工作的三大重點，一是突出重點領(lǐng)域。以校園周邊、商場超市等為重點區(qū)域，加大日常檢查力度，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流向消費群體。二是突出重點產(chǎn)品。針對兒童消費特點，以玩具、文具、兒童服裝等為重點品種，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。三是突出重點環(huán)節(jié)。結(jié)合實際情況，以銷售環(huán)節(jié)為重點，開展專項整治行動，督促經(jīng)營者加強質(zhì)量驗收把關(guān)。
（三）突出宣傳動員。以專項檢查為契機，向經(jīng)營者開展標(biāo)識標(biāo)注、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、商品條碼、CCC認(rèn)證知識宣講活動，督促經(jīng)營戶落實進(jìn)貨驗貨制度，把好進(jìn)貨關(guān)，提升經(jīng)營者法制意識、誠信意識和責(zé)任意識。
三、工作難點
（一）監(jiān)管面覆蓋不到位。兒童和學(xué)生用品經(jīng)營者較多，涉及城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，在日常監(jiān)管中難以做到全覆蓋監(jiān)管。
（二）經(jīng)營者主體意識有差距。兒童和學(xué)生用品的經(jīng)營者以小規(guī)模經(jīng)營為主，經(jīng)營者普遍存在文化水平較低、年齡偏大等客觀因素，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象較為普遍。
（三）流動攤販監(jiān)管難度大。節(jié)假日期間，在公園、游樂場等兒童較多的場所，存在大量流動攤販?zhǔn)圪u兒童和學(xué)生用品，此類監(jiān)管存在盲區(qū)。
（四）產(chǎn)品質(zhì)量抽檢較少。一是缺少抽檢資金，監(jiān)督抽查難以落實。質(zhì)量抽查是質(zhì)量安全保障的重要手段之一，但市縣（區(qū)）預(yù)算資金十分緊張，缺少必需的抽檢資金，市縣質(zhì)檢機構(gòu)對部份產(chǎn)品不具檢驗資質(zhì)（比如校園跑道），監(jiān)督抽查難以落實。
（五）監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力不足。目前市縣（區(qū)）機構(gòu)改革正在進(jìn)行，人員未完全調(diào)整到位，原質(zhì)監(jiān)、工商、食藥人員大都進(jìn)行了崗位調(diào)整，致使監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，辨假識假的業(yè)務(wù)水平有待提高，基層大部分工作人員對CCC認(rèn)證方面辨假識假技巧知識極度匱乏，有的工作人員甚至對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作從未接觸過，導(dǎo)致辭工作開展難度較大。
四、意見及建議
（一）強化宣傳引導(dǎo)。建議國家總局和省局加強兒童和學(xué)生用品使用安全知識宣傳，可適當(dāng)制發(fā)宣傳資料和短視頻，增強學(xué)生和家長安全意識，引導(dǎo)正確消費。
一、突出治污減排，圓滿完成了上級安排的任務(wù)目標(biāo)
去年底，經(jīng)上級考核認(rèn)定，全年共實現(xiàn)cod凈削減量為800噸，完成全年任務(wù)的195%，列濰坊市各縣市區(qū)第一；實現(xiàn)so2凈削減量為1400噸，完成全年任務(wù)的140%，超額完成責(zé)任目標(biāo)。在已建成銀河、舜河兩大城區(qū)污水處理廠，日處理能力10.6萬噸的基礎(chǔ)上，分別擴建二期工程，*鎮(zhèn)建成污水處理廠一期工程，去年共新增污水處理能力10.5萬噸。新建設(shè)的4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，相州、*、舜王已破土動工，*土地調(diào)整和地質(zhì)勘查已到位并完成工程招標(biāo)。這4處污水處理廠將在今年11月建成運行。密州、龍都、*、皇華4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過鋪設(shè)排污管網(wǎng)將污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行集中處理，金安熱電、恒陽熱電、潤生淀粉、良豐化學(xué)、泰盛化工、興貿(mào)玉米、同路、龍光、等8家熱電企業(yè)全部建成爐后脫硫治理工程，并安裝在線監(jiān)控與省市聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全程監(jiān)控。大力推行集中供熱，對供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的800余臺鍋爐等進(jìn)行取締。
二、嚴(yán)格執(zhí)法，環(huán)境違法行為得到有效遏制
一是加大水源地保護(hù)力度。去年以來，先后組織環(huán)保、城管、市政、水利、建設(shè)、畜牧等部門4次組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對濰河、扶淇河、涓河、鐵溝河的53個入河排放口進(jìn)行了全面排查和復(fù)查，對16個雨污混流排放口落實了部門整改責(zé)任制。去年7月份，組織七部門聯(lián)合對市區(qū)飲用水源地*水庫、*水庫、莎溝水庫、引涓干渠周邊的工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖戶、生活污水排放情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，制定了《諸城市水污染防治工作實施方案》，將發(fā)現(xiàn)的問題逐一落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）部門，明確了整改時限。同時全面加強了飲用水源地保護(hù)區(qū)的監(jiān)測，對濰河的*、九臺、古縣等斷面嚴(yán)密監(jiān)控，對兩個城市污水處理廠進(jìn)出口和古縣斷面的監(jiān)測，達(dá)到每天一次，確保污水處理廠設(shè)施正常運行，達(dá)標(biāo)排放。
二是加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)管。按照省級環(huán)保部門關(guān)于加強對重點企業(yè)、污水處理廠、城市空氣質(zhì)量和重點河流監(jiān)管的“四個辦法”的要求，對新星紙業(yè)、興貿(mào)玉米、潤生淀粉、金安熱電、恒陽熱電、泰盛化工、良豐化學(xué)7家國控、省控企業(yè)每月監(jiān)察不少于4次，對10家濰坊市控企業(yè)進(jìn)行旬查，對全市69家重點企業(yè)本著從嚴(yán)從細(xì)、不留死角的原則，采取明查、暗訪等形式，加大監(jiān)察頻次，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。去年以來，共開展環(huán)保專項行動8次，對13家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了處罰，罰款79萬元，對23家企業(yè)進(jìn)行了限期整改。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，對土小企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，在去年排查和取締的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大打擊力度，防止反彈。全年共排查土小企業(yè)20家，對死灰復(fù)燃的5家小電鍍廠采取斷電措施予以取締。嚴(yán)格落實環(huán)評和“三同時”制度，行使好環(huán)保“第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”，對所有項目都進(jìn)行了現(xiàn)場勘察，去年以來，共辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批248件，環(huán)保驗收20件。
三是加強在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。按照省政府實施的“三級五大網(wǎng)絡(luò)”要求，在環(huán)保局建成了“環(huán)境監(jiān)控中心”，對10家水污染治理設(shè)施和7家大氣污染治理設(shè)施，安裝了在線監(jiān)控。目前全市國控、省控重點污染企業(yè)全部并入“三級五大網(wǎng)絡(luò)”，使在線監(jiān)測設(shè)備與省、市聯(lián)網(wǎng)，實行在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制，環(huán)保執(zhí)法能力進(jìn)一步增強。
三、抓好綜合整治，生態(tài)市建設(shè)突破實質(zhì)性進(jìn)展
一是開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治。成立了由分管市長任組長，農(nóng)工辦、環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、市政、城管、衛(wèi)生、水利、財政、國土、經(jīng)貿(mào)、畜牧、廣播電臺、統(tǒng)計等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》。以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌整治農(nóng)村“臟、亂、差”。按照“三清”（清理糞便堆、清理垃圾堆、清理柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）、“四通”（通路、通電、通自來水、通寬帶網(wǎng)）、“五化”（硬化、凈化、亮化、美化）的要求，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確定了“村集、鄉(xiāng)運、市處理”的農(nóng)村垃圾處理辦法。在進(jìn)一步提升城市兩大水廠運營質(zhì)量安全的同時，抓好村村通自來水工程的掃尾和提升改造，確保農(nóng)村飲用水安全。以水土保持、退耕還林為重點，加強農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。加強了對全市礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)重點工程建設(shè)。
二是推進(jìn)國家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作。認(rèn)真落實市委、市政府作出的創(chuàng)建“生態(tài)市”的決定，加強創(chuàng)模工作。目前，在創(chuàng)?？己酥笜?biāo)的32大項指標(biāo)中，已有26項達(dá)標(biāo)，向國家環(huán)保部報送創(chuàng)模申請的相關(guān)材料已經(jīng)定稿，正在編制創(chuàng)建規(guī)劃。積極開展創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)?！惫ぷ?。去年以來，皇華鎮(zhèn)已建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*、*正在實施創(chuàng)國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；*、*、*、*、*、*6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建成9個綠色社區(qū)、5處綠色學(xué)校。
就在最近，全球最大的乳制品加工企業(yè)新西蘭恒天然集團(tuán)對外宣布，旗下部分產(chǎn)品可能含有肉毒桿菌，受污染的乳制品產(chǎn)品可能被用于嬰兒配方奶粉、成長奶粉和運動型飲料的生產(chǎn)，影響包括3個中國企業(yè)在內(nèi)的8家客戶。嬰兒奶粉安全再次成為坊間焦點。進(jìn)口奶粉也靠不住了，國產(chǎn)奶粉能抓住機會么？
為提高奶粉質(zhì)量安全水平，提振國產(chǎn)奶粉的消費信心，工信部鼓勵國內(nèi)乳企進(jìn)行兼并重組，優(yōu)化資源，做大做強。兼并重組，是否真的有利于乳粉業(yè)的更好發(fā)展？兼并重組后的國內(nèi)乳企又能否避免整而不合，真正做大做強？
兼并重組拉開帷幕
為大力推動實施嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的兼并重組工作，工信部目前已編制完成《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》（以下簡稱《方案》）并上報國務(wù)院等待批復(fù)。力爭到2018年底，培育形成3-5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團(tuán)，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)總數(shù)整合到50家左右，前十家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過80%。
工信部新聞發(fā)言人朱宏任表示，企業(yè)兼并重組勢在必行：“顯然過多過散的行業(yè)的狀況與提高質(zhì)量達(dá)到一個比較高的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求是不相適應(yīng)的，這樣的兼并重組的力度應(yīng)該說方向是要形成一批具有品牌質(zhì)量能讓群眾放心的生產(chǎn)企業(yè)?！敝旌耆伪硎?，兼并重組是為了乳粉行業(yè)有更好的發(fā)展，不會導(dǎo)致壟斷，優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)都有發(fā)展的機會：“對于兼并重組本身來說堅持以市場為導(dǎo)向，政府在積極的推動，在這樣一個過程中是否具有生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的條件，這個標(biāo)準(zhǔn)就是國家對外提出GMP的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
2008年，三鹿的三聚氰胺奶粉被曝出后，嬰幼兒奶粉安全一時間成了人們關(guān)注的焦點。之后，圣元奶粉陷入“激素門”、南山乳粉黃曲霉素M1超標(biāo)、光明牌寶寶奶酪違規(guī)使用“乳礦物鹽”等事件相繼發(fā)生，逐漸加重了國內(nèi)消費者的緊張情緒，對國內(nèi)奶粉的“不信任”感不斷膨脹，很多國人寧愿選擇國外或是到香港購買高價奶粉。內(nèi)外交困中，國內(nèi)乳企也喪失了做大做強、樹立品牌的機會。然而，也正是這些安全事件推動了奶粉行業(yè)改革的進(jìn)度。
根據(jù)國家食藥監(jiān)局公布的名單，目前國內(nèi)擁有嬰幼兒奶粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)有128家，若按《方案》中目標(biāo)，乳企淘汰率將達(dá)六成。乳業(yè)研究員宋亮表示，“在這場國家鼓勵的淘汰賽中，首先將會是行業(yè)內(nèi)乳企們‘自由組合’，比如部分中小企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟共同發(fā)展，或者類似蒙牛收購雅士利，有實力、有資金的乳企先行動手兼并?！?/p>
目前，國內(nèi)有年產(chǎn)5萬噸以上的伊利，也有年產(chǎn)幾百噸上千噸甚至更少的企業(yè)，乳粉企業(yè)集中度不高是客觀存在的現(xiàn)實。一方面需要按照GMP的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，一方面需要自控奶源，多方面的因素決定了未來奶粉行業(yè)兼并重組之路困難重重。
乳企幾家歡喜幾家愁
據(jù)消息人士稱，《方案》里對“具有兼并重組資格”的要求是：企業(yè)凈資產(chǎn)不低于被并購企業(yè)的所需資本的2倍，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%，且連續(xù)3年盈利。
“不是所有大型企業(yè)都有并購的資格，比如完達(dá)山就不具備并購的資格，所以算來算去能夠有并購的企業(yè)并不多?！比绻麑嵤┘娌⒅亟M的乳企連續(xù)3年盈利，估計能達(dá)到此項標(biāo)準(zhǔn)的只有屈指可數(shù)的龍頭乳企。
如此看來，龍頭乳企將成為最大贏家。
作為被兼并方的中小型奶粉企業(yè)也是“幾家歡喜幾家愁”。一部分小奶粉非常希望被兼并重組，但是由于企業(yè)實力不夠，工廠車間條件無法滿足奶粉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，沒有企業(yè)愿意收購。一部分中型企業(yè)表示有被兼并的興趣，在他們看來，眼下國內(nèi)乳企的市場份額不斷被蠶食，與其逐一被攻破，不如優(yōu)勢互補，進(jìn)行整合。而另外一部分在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄊ袌龅闹行湍唐髣t不愿意被兼并，在區(qū)域內(nèi)做好，保證自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢，確保當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~就足以，被兼并后則面臨著品牌消失的結(jié)果。
對于這一輪在國家推動下進(jìn)行的新整合，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，在嬰幼兒奶粉行業(yè)將造成新的壟斷。工信部新聞發(fā)言人朱宏任稱，重組是為了乳粉行業(yè)有更好的發(fā)展，“不會導(dǎo)致壟斷”，這樣的兼并重組的力度和方向是要形成一批具有品牌質(zhì)量、能讓群眾放心的生產(chǎn)企業(yè)。
不可否認(rèn)，乳企的分散經(jīng)營一定程度上導(dǎo)致了生產(chǎn)水平不一，奶源、設(shè)備、技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)環(huán)境、管理以及自我檢測、召回等方面都受到了限制，也相應(yīng)地加大了監(jiān)管的難度，如此看來，兼并重組是乳企發(fā)展的必然趨勢。然而這種兼并重組是否能夠真正優(yōu)化資源、做大做強呢？蒙?！爸掳╅T”、光明“過期奶回收門”無一不例外表明，乳制品安全并非只因企業(yè)規(guī)模和數(shù)量，而是源于企業(yè)的誠信意識和政府監(jiān)管部門是否作為。乳企真正視消費者生命健康為生產(chǎn)經(jīng)營的第一要務(wù)，才能從根本上提高奶粉質(zhì)量安全水平，提振國產(chǎn)奶粉的消費信心。
乳企兼并重組只是第一步，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全才是最終目的。
6月中旬，蒙牛以124.57億港元的價格收購了雅士利，這場收購案正式拉開了國內(nèi)乳企兼并重組的大幕。這也是迄今為止中國乳業(yè)最大規(guī)模的一次并購。
分析人士認(rèn)為，兩業(yè)巨頭聯(lián)手后，將通過資源整合與互補，利用雙方在產(chǎn)品、品牌、渠道等方面的優(yōu)勢，加快高端奶粉行業(yè)整體升級的速度。
兼并重組任重道遠(yuǎn)
縱觀國內(nèi)多年來推行的行政化行業(yè)兼并重組，其主要目的不外乎兩個：一是試圖通過兼并重組淘汰落后企業(yè)，實現(xiàn)部分產(chǎn)能退出，從而改善行業(yè)的盈利狀況。其中，以鋼鐵、水泥、稀土等行業(yè)為主要對象。另一種，是希望通過兼并重組淘汰不規(guī)范企業(yè)，讓這些行業(yè)在環(huán)境、衛(wèi)生、質(zhì)量和生產(chǎn)過程等方面更加安全。這種兼并重組，以食品、藥品、煤炭等行業(yè)為主要對象。
并不是每一次兼并重組都以完勝告終。況且此次乳粉行業(yè)兼并重組，也非企業(yè)自愿，而是政府推動。似乎哪個行業(yè)出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門都會祭出兼并重組的靈藥。但實際上學(xué)界商界早有共識，兼并重組不應(yīng)該是解決行業(yè)問題的方法，而是行業(yè)問題解決后的自然結(jié)果。
