時間：2022-08-09 06:05:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十六屆三中全會公報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
引起十六屆三中全會報告起草組成員們談論“義烏現象”的直接由頭，是浙江省某領導曾向國務院提出，浙江的工業用地十分緊張，是否可以不再種糧食，土地全用來發展工業。而工業發展與農地保護如何平衡，義烏的情況很有探究的價值。
隨后的十六屆三中全會公報中出現了“要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”等文字。眼下，國土資源部與監察部、審計署等五部委聯合派出的10個督察組正在全國進行土地核查，有消息說，《土地管理法》也在修訂之中，預計明年3月正式實施。
地少人多而又面臨巨大的土地需求，一向以“膽大”而著稱的義烏在土地上到底采取了什么樣的做法？
三只手填空
義烏的老板中間流傳著一個笑話：在義烏最好賣的不是拉鏈，也不是襪子，而是發電機。由于缺電，義烏分成東區和西區，東區兩天生產，西區就兩天停電。為防停電，家家戶戶都備有發電機。
比電更緊張的是義烏的土地。由于義烏小商品市場的繁榮，義烏的輕工業飛速發展，各類加工企業已達13000多家，還不包括遍地皆是的家庭工業。與此相應的是，義烏市的總用地量也逐年攀升，近幾年每年均在2萬畝以上，2002年達22912.24畝，2003年估計會突破3萬畝。
發展工業就得占用以前的農業用地，而要獲得非農業建設用地是必須有指標的。據義烏市國土資源局總工程師陳正強透露，用地指標從國土資源部分到浙江省，再從省里分到金華地區，最后在9個縣級單位中分配下來，2003年義烏市分到的只有1200畝。
幾萬畝的用地指標缺口，義烏市國土部門如何解決？
一是向上級爭取，省廳、金華市國土局在分配指標時多傾斜一點，但一年最多也只有2000畝―3000畝。陳正強說，理論上省廳可以通過行政手段多調劑指標給義烏，但經濟欠發達的市、縣就鬧開了，按照規劃該給我的指標，憑什么打折扣？因為指標意味著利益，且不說土地開發的收益，他還可以賣錢，增加財政收入。
浙江省也根據各地區經濟發展情況做了一些微調。如德清縣2002年的計劃指標為450畝，今年降至300畝。但對于數萬畝的用地需求而言，就算調入幾百畝的計劃指標也無異于杯水車薪。陳正強說，上面下來的指標已經失去了“計劃”的意義。
二是向外地購買建設用地折抵指標，價格在每畝2.3萬元至2.5萬元左右，義烏每年購買1萬多畝，主要來自于德清、長興、安吉、開化、武義、磐安等省內較為僻遠的兄弟縣。
據浙江省德清縣國土局規劃科科長姚松華透露，浙江省政府今年7月份的71號文指出，村莊復墾、土地整理、造田造地可以折抵部分建設用地指標。
村莊復墾，就是將農戶遷走的地方集中改為農田，這是100%的指標，即復墾100畝就能獲得100畝的用地標，但復墾的成本相當大，每畝的投入在2元-3萬元，因而復墾不多。土地整理是新增耕地的60%可以折抵建設用地指標，造田造地是30%的指標。
姚松華稱，浙江省的建設用地折抵指標有一大半來自于他們湖州地區，德清的新增耕地也達10多萬畝，擁有5萬余畝的折抵指標。3年來，德清賣給義烏的指標共有3200畝，最初是每畝1.8萬元，今年已漲到2.6萬元。
但德清縣自己的用地量也與日俱增，去年為1.3萬畝，今年估計達1.8萬畝，從湖州地區分下來的計劃指標只有450畝，所以姚松華承認，德清今后幾乎無指標出售，要保證自己的建設供地，也有不小的壓力。
據浙江省國土資源廳于1999年的《關于加強土地整理折抵指標使用管理的通知》， 義烏在德清購買指標后，還需到省廳備案，并在各自的《浙江省農村土地整理指標賬冊》上直接進行指標劃轉。義烏市增加3200畝建設用地，德清就必須增加3200畝的農保土地。
三是通過土地整理取得折抵指標。2003年2月24日的《義烏日報》載文說，自2002年6月以來，預計到2003年4月中旬，義烏市整理的耕地面積達4.38萬畝，“可增加有效耕地面積6000余畝，可取得約5000畝的建設用地折抵指標”。
但據《義烏市土地開發整理規劃》（2001年―2010年）中附錄的《義烏市土地開發整理項目匯總表》，2003年，義烏市規劃整理耕地3.45萬畝，估計增加4365畝。按此算來，今年義烏通過土地整理增加的用地指標也就是2600畝左右。
但不管怎樣，義烏市在1998年時的耕地面積為50.263萬畝，目前的耕地為27萬畝左右，已經整理過的已有20萬畝，隨著耕地的大幅度減少，通過開田造地、平整農田等獲取用地指標的空間，已越來越狹小。
此外，義烏還積極爭取“戴帽”指標，即將在義烏興建的工程申報為省級重點工程，從而取得附帶的指標。2003年初，義烏市國土局爭取到350畝。
德清的指標生意
2000年，德清縣開始向外出售用地指標，當時以每畝1萬元的價格賣了2000畝。隨后需求增大，2001年賣了1.5萬畝，收入1.95億元；2002年價格上浮，1.73萬畝賣了3億元；今年由于所剩指標不多，基本上沒有出售了。已經賣出的3萬多畝地的指標主要賣到義烏、溫州、寧波、臺州等經濟發達地區。
據透露，德清縣出售用地指標的收入由縣政府統一管理，出售用地指標已經成了德清政府的一大收入來源。為增加折抵指標，國土局專門成立一個土地開發公司，從事土地的平整以及再造。一般而言，在德清平整土地每畝套投入1000元，造田造地大概每畝投入1500元―2000元，這均由政府專項資金投入。
德清縣國土局規劃科科長姚松華稱，2001年，德清縣一共平整土地14萬畝，2002年大概為17萬畝，2003年只立項1萬畝，因為“已經搞得差不多了”，而整理后耕地的新增率“一般會在20%左右”。
按此計算， 德清縣近3年整理的耕地面積應該在32萬畝左右，而在德清國土局辦公樓入口處左側，懸掛著大幅《德清縣土地利用總體規劃圖》（1997年――2010年），圖的下方明顯標記著“德清縣耕地總面積21815公頃（合32.7225萬畝），農田保護區面積18521公頃（合27.7815萬畝）”。難道三年之內德清縣已將所有耕地都整理了一遍？如果沒有，就有理由質疑其新增耕地面積及大批折抵指標。
德清縣政府還將賣折抵指標的另一部分收入用在土地開發之中。在德清的一些開發區，土地征用費、安置費大概每畝在1.3萬元左右，基礎設施投入大概是8萬元，一畝地的總成本應在10萬元左右。但政府因吸引投資而優惠地價，每畝土地出讓金只有4萬多元，出讓工業用地的這一資金缺口由縣政府想辦法彌補，出售用地指標的收入是一方面，另一方面就是拍賣商品房開發用地。商品房開發用地德清最高價賣到了每畝108萬。
關鍵詞：發達地區；服務業；內部結構變動
改革開放后，我國服務業發展呈現如下特點：現代服務業增速較快，總量不斷擴大，對國民經濟發展的貢獻率呈上升趨勢；產業結構不斷升級，服務業在國民經濟中的地位穩步上升；服務業產品結構不斷改善，服務產品已經成為重要的消費品；服務業吸納就業數量不斷擴大，已經成為就業的主渠道；服務出口增速加快，服務業國際競爭力逐步上升。本文選取我國廣東、北京、上海、江蘇等服務業發達省份和地區，研究其服務業內部結構變動過程及規律，以期對其他地區服務業發展進行比較和借鑒。
一、我國發達地區服務業發展現狀
1.GDP增長速度快，總量較大
如1978年廣東GDP為185.85億元，2006年達到26204.47億元，是1978年的141倍。論文百事通2006年我國國內生產總值231053.34億元，其中廣東、北京、上海、江蘇國內生產總值為66086.2億元，占全國國內生產總值的28.6%。
2.三大產業結構逐漸合理，相應地服務業增加值在GDP中的比重不斷提高
廣東、北京、上海、江蘇服務業產值在GDP中的比重分別從1978年的23.6%、31.6%、18.6%、19.8%提高到2006年的42.7%、68.9%、50.6%、36.3%。如2006年廣東服務業占本省GDP的比重為42.7%，三大產業結構從1978年的29.8∶46.6∶23.6演變為2006年的6∶51.3∶42.7；江蘇省服務業占本省GDP的比重為36.3%，三大產業結構為7.1∶56.6∶36.3(見圖1)；2005年珠江三角洲地區服務業增加值8364.53億元，2006年達到9837.42億元，增長15.2%。
值得一提的是，2001年北京服務業增加值為2487.3億元，已經占到GDP的比重為67%，2006年北京服務業增加值為5405.1億元，比上年增長11.9%，占GDP的比重為70%。三次產業結構由1995年的5.8∶44.1∶50.1變化為2000年的3.7∶38∶58.3，2006達到年1.3∶28.7∶70。其中，現代服務業增加值3637.4億元，比上年增長12.8%。
3.服務業增加值較高，占全國的比重大
2006年，我國服務業增加值為82971.97億元，其中廣東、北京、上海、江蘇四省市服務業增加值合計為29869.78億元，占全國服務業增加值的36%。
從這幾個省市來看，2006年，廣東省國內生產總值和服務業增加值均排全國第一位，分別為26204.47億元和11195.53億元；江蘇省2006年國內生產總值達到21645.08億元，其中服務業增加值7849.23億元，在全國排第二位；山東省2006年國內生產總值達到22077.36億元，其中服務業增加值7187.26億元，在全國排第三位，占本省GDP的比重是32.6%，三大產業結構為9.7∶57.7∶32.6。
2007年北京服務業增加值占GDP比重為72.1%，比其他省份和地區(東、中、西部)高出30個百分點。
二、我國發達地區服務業內部結構演變過程及規律
我國發達地區由于特殊的地理位置和改革開放的政策，經濟發展較早，速度不斷加快。從我國發達地區服務業及內部結構演變過程及規律來看：
1.服務業內部各行業發展速度快，結構趨于合理
我國發達地區服務業發展最初是由流通部門中商貿餐飲等傳統服務業帶動，隨著國家加大對基礎設施的投入，交通運輸、倉儲、郵電通信等服務業增加值也在不斷上升。隨著國家對服務業結構的調整，商貿餐飲服務業增速放緩，在服務業中的比重下降，為生產和生活服務的現代服務業以及提高居民素質和文化生活水平部門增速加快，在服務業中的比重迅速提高，如廣東省深圳市交通運輸和郵電通信業增速不斷波動，從2000年的增速16.2%，2003年降到15%，到2007年的增速32.4%；但批發零售貿易和飲食業增速在波動中降低，從2000年的增速11.9%，2004年的增速10.5%到2007年的增速9.1%。為生產和生活服務的現代服務業中金融業增速在波動中迅速提高，從2000年的增速12.9%，降到2004年的1.2%，到2007年的增速47.8%；房地產業2006年增長5.3%，2007年降到-4.8%。2006年其他服務業增加值800.32億元，增長15.9%；2007年其他服務業增加值888.47億元，增長10%。
2006年深圳市服務業增加值2655.88億元，增長13.1%。其中流通部門占服務業增加值35.83%，仍然帶動本地區服務業和經濟增長；為生產和生活服務的金融房地產占服務業增加值34.04%；其他服務業占服務業增加值30.13%。2007年服務業增加值3314.44億元，增長15%。其中，流通部門所占比重下降為34.35%，為生產和生活服務的金融房地產占比重上升為38.84%，其他服務業占服務業增加值比重為26.81%。
2.從事服務業的產業活動單位多
按照2004年深圳經濟普查數據顯示，在產業活動單位中，從事農業單位12個，占總產業活動單位的0.02%；從事工業的單位20680個，占26.9%；從事服務業的單位56187個，占73.08%。服務業中流通部門產業活動單位29621個，占38.5%，其中批發和零售業24878個，占32.3%；生產和生活服務部門產業活動單位18078個，占23.3%，其中房地產業5717個，占7.4%，租賃和商務服務業6329個，占8.2%；提高居民素質和文化生活水平部門產業活動單位5898個，占7.6%；公共服務部門產業活動單位2589個，占3.3%。
3.私營經濟占服務業的比重高
按照2004年深圳經濟普查數據顯示，從事服務業的個體經營戶共270145戶，占深圳個體經營戶總數的94.8%。其中，流通部門，包括從事交通運輸、批發和零售、住宿及餐飲業個體經營戶220982戶，占個體經營戶總數的77.5%。而批發和零售業189076戶，占66.3%，住宿和餐飲業29913戶，占10.5%；房地產、租賃和商務服務業、居民服務業和其他服務業個體經營戶41092戶，占個體經營戶總數的14.5%，而居民服務和其他服務業38953戶，占13.7%；教育、衛生和社會福利業、文化、體育和娛樂等個體經營戶7132戶，占個體經營戶總數的2.5%；其他服務業個體經營戶930戶，占個體經營戶總數的0.3%。
三、發達地區服務業內部結構形成原因
就發達地區服務業內部結構形成原因來看，2006年廣東服務業增加值中流通部門所占比重為46.07%，江蘇服務業增加值中流通部門所占比重為45.91%，原因是這兩個省份工業基礎雄厚，市場活躍，帶動了交通運輸、倉儲、郵電通信、商貿餐飲等傳統服務業發展，而金融、保險、房地產等為生產和生活服務的現代服務業占比也在30%以上。比較北京服務業增加值中生產和生活服務部門的服務業所占比重為42.34%，流通部門占33.03%；上海服務業增加值中流通部門服務業所占比重為40.52%，生產和生活服務部門占40.14%，說明這兩個地區除了具備和廣東、江蘇一樣的工業基礎外，為生產和生活服務的現代服務業發展更快，特殊的地位和便捷的地理位置使得北京和上海吸引了國內外投資，加快了兩個地區的金融、保險、房地產、旅游等現代服務業的發展。
四、中、西部地區優化服務業內部結構的借鑒
1.調整經濟結構，保持中、西部地區服務業持續穩定增長
調整經濟結構主要體現在促進中、西部地區非公有制經濟和民營企業的快速發展，加大產業政策及結構調整力度，促進三次產業協調增長，即加快農業結構調整，挖掘農村生產潛力；以發展勞動密集型制造業為重點，保持第二產業適度增長；把服務業作為重點發展的行業，根據各地特點全面規劃、重點發展具有特色的本地服務業，調整服務業內部結構，縮小地區之間發展差距，實現資源的有效配置，在不斷挖掘城市服務業增長空間的基礎上，推進農村、山區的服務業增長。
2.著力推進城市化建設，促進服務業全面發展
服務業的發展與城市化進程是相輔相成、相伴而生的。針對當前我國城市化水平較低的問題，必須采取有效措施加快我國城市化進程，通過城市化擴大居民社會化的服務性消費，促進商業和社區等生活服務業的發展；通過城市經濟的繁榮和社會分工的細化，帶動金融、信息咨詢和中介服務業的發展；通過城市基礎設施及城市功能的不斷完善，促進房地產和公共服務業發展。從而實現以城市化的加快發展，帶動整個服務業的快速發展。
例如，2005—2007年，甘肅省服務業增加值由787.36億元上升到1037.11億元。其中，流通部門所占比重都超過40%，說明甘肅省服務業以交通運輸、倉儲、郵電通信、商貿餐飲等傳統服務業為主導，是拉動甘肅省服務業產業增長的首要因素。房地產、租賃和商務服務業、居民服務業和其他服務業呈現出緩慢的上升趨勢，由2005年的20.87%上升到2007年的21.87%，上漲1個百分點。教育、衛生和社會福利業、文化、體育和娛樂服務業也呈緩慢的上升趨勢，由2005年的17.87%上升到2007年的18.21%。其他服務業變動不大。說明與發達地區相比，甘肅省服務業增加值總額小、漲幅慢。服務業增加值內部結構中仍然以傳統服務業為主，現代服務業比重偏低，提高居民素質和文化生活水平部門政府投入和增加值有待提高。
3.努力縮小城鄉和地區差距，推動居民整體消費結構升級
區域經濟發展的不平衡和城鄉之間收入差距過大等問題，已經成為制約服務業乃至整個經濟發展的障礙。十六屆三中全會提出了事關中國21世紀發展的“五個統籌”，其中，統籌城鄉、區域、經濟社會發展以及人與自然的和諧發展就是其中之一。為此，中央實施了西部大開發和振興東北老工業基地的戰略，積極采取措施解決“三農”問題，等等。盡快扭轉城鄉之間、地區之間差距擴大的局面，通過縮小城鄉之間、地區之間的差距，增加農民和中、西部地區特別是貧困地區居民的收入，提高城鄉居民整體服務性消費水平，通過推動消費結構升級，增強服務業發展的內在動力。優化服務業內部結構，建設農村和邊遠地區基本服務體系。
4.健全社會保障體系，加強基礎公共服務供給
健全社會保障體系，解除單位和城鄉居民的后顧之憂，促進服務業領域非公有制經濟的發展和人才的合理流動，提高城鄉居民整體服務性消費水平，促進服務業的快速發展。同時，要規范財政轉移支付政策，確保文化、教育、衛生等公共服務領域的投入，特別是農村和中西部落后地區的公共服務投入。加大對服務企業的信息化建設和技術的引進、改造。加強文化、教育、衛生等公共服務基礎設施建設，加強基礎公共服務供給，提高基礎公共服務水平。包括提高九年義務教育普及率，增加衛生機構、醫院床位數和專業衛生技術人員數等，滿足農村和中西部地區城鄉居民的基本公共服務需求。
參考文獻：
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一、循環經濟的概念和內涵
1、循環經濟的概念
循環經濟的思想萌芽誕生于上世紀60年代的美國，80年代末90年代初，循環經濟的理論體系和實踐模式在西方主要工業國家成熟和完善起來。90年代中后期，循環經濟的概念和理論開始被環保界人士引入我國。
關于循環經濟的概念，國內學者在定義時，大都把國外的基本定義――“物質閉環流動型經濟”作為關鍵詞，但在進一步解釋時，由于各自的認知和闡述的角度不同，給出的概念也不相同。據不完全統計，關于循環經濟的定義有40種之多。國家發改委主任馬凱同志2004年9月27日在“全國循環經濟工作會議”上發表了《貫徹和落實科學發展觀，大力推進循環經濟發展》的講話，其中對循環經濟的概念給出了一個明確定義：“循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。”本報告認為這一定義是迄今為止最接近循環經濟本質、最能為各方所接受的概念，因此，本報告把馬凱同志關于循環經濟的定義作為我們的基本概念，并以此為基礎展開論述。
上述概念包含了循環經濟的核心、原則、特征，同時也指出了循環經濟的本質――符合可持續發展理念的經濟增長模式。在這里，“循環”是相對于傳統的線性增長模式而言的。線性模式中物質的流動方向表現為“資源―產品―廢棄物”的單向式直線過程，這意味著創造的財富越多，消耗的資源越多，產生的廢棄物也就越多，對資源環境的負面影響就越大；循環經濟模式中物質的流動方向表現為“資源―產品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環過程，可以更有效地利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。
2、循環經濟的基本內涵
（1）“減量化、再利用、資源化”的原則（3R原則）。“減量化”（reduce）是指在生產和服務過程中，盡可能減少資源消耗和廢棄物產生，核心是提高資源利用效率；在生產中，減量化原則常常表現為要求產品體積小型化和產品重量輕型化。此外，要求產品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費，從而達到減少廢棄物排放的目的。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程的物質量，從源頭節約資源使用和減少廢棄物的排放。“再利用”（reuse）是指產品多次使用或修復、翻新或再制造后繼續使用，盡量延長產品的使用周期，防止過早地成為垃圾；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率，要求產品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染。“資源化”（resources）是指將廢棄物最大限度地轉化為資源，變廢為寶、化害為利，既減少自然資源的消耗，又減少污染物的排放。資源化原則屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。
“減量化、再利用、資源化”原則在循環經濟中的重要性并不是并列的。循環經濟不是簡單地通過循環利用實現廢棄物資源化，而是強調在優先減少資源消耗和減少廢物產生的基礎上綜合運用3R原則，3R原則的優先順序是：減量化―再利用―資源化。
（2）循環經濟的框架和基本模式。循環經濟在微觀層面上，要求企業節約降耗，提高資源利用效率，實現減量化；對生產過程中產生的廢棄物進行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據資源條件和產業布局，延長和拓寬生產鏈條，促進產業間的共生耦合。循環經濟在宏觀層面上，要求對產業結構和布局進行調整，將循環經濟理念貫穿于經濟社會發展的各領域、各環節，建立和完善企業間的資源循環利用體系。具體地說，在產業體系上，包括了工業、農業、服務業三大產業體系；在流程上包含了生產、消費和回收三大環節；在縱深層面上，包括了企業、區域和社會三個層面。
西方國家在長期的實踐中，逐步摸索形成了發展循環經濟的四種基本模式：
①企業內部的循環經濟模式。推行清潔生產、資源和能源的綜合利用，通過組織廠內各工藝之間的物料循環、延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量、盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源；提高產品的耐用性等。
②區域生態工業園區模式。按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。
③在社會層面上廢物的回收再利用體系。建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實現消費過程中和消費過程后物質和能量的循環。提倡節約型消費模式和“可持續消費”理念，建設節約型社會。
④社會循環經濟體系。如日本政府為推動循環經濟的形成，提出了到2010年要達到三個方面的目標：資源投入產出率比2000年提高40％，資源循環利用率提高40％，廢棄物最終處置量減少50％。
3、發展循環經濟是一次深刻的范式革命，是建設節約型社會的重要基礎和主要途徑
循環經濟的創立和完善過程就是一次深刻的范式革命，是生產方式和生活方式的變革。①循環經濟范式揚棄人類中心主義生態倫理觀，認為人類應是自然的一部分，人類在維護自身利益的同時負有保持生態系統平衡的使命。②循環經濟主張重新認識自然資本的作用，“末端治理范式”利用人力資本、金融資本和加工資本開發自然資本，而循環經濟從強調重視提高資源生產率，將不可再生的自然資源作為“資本”和“生產要素”納入經濟制度和運行機制中。③倡導人類福利的代內公平和代際公正。④循環經濟模式主張將制度、體制、管理、技術、文化等因素通盤考慮，在道德規范、政府管理、社會生活等方面進行觀念的創新，以實現積極、和諧、穩定的可持續發展。
發展循環經濟是建設節約型社會的主要途徑。我國的國情決定了不可能像發達國家那樣，通過揮霍資源的高消費（浪費）拉動經濟增長。西方古典經濟學早有“節約導致衰退（如蜜蜂寓言），奢侈浪費帶來繁榮（如碎窗理論）”的理論傾向。當代宏觀經濟學的“消費拉動投資―促進經濟增長―提供就業機會”邏輯線索，一方面是以所有權和分配不公制度為前提，同時也是以假定資源節約原則和繁榮目標的替代關系為前提。而可持續發展要“兼顧經濟發展、社會進步、環境保護”，要求改變大眾傳統的消費意識，本身包含著對西方主流經濟思想的沖擊。這可能是比范式革命更深刻的理論挑戰。
二、我國發展循環經濟的戰略意義
目前，我國的經濟增長從總體上仍沒有脫離“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型模式，這對實現小康社會目標構成嚴峻的挑戰。
1、我國面臨嚴峻的資源環境形勢
（1）資源、能源嚴重短缺
我國資源、能源嚴重短缺主要表現在以下幾個方面：
①水資源。我國人均水資源量只有2220立方米，約為世界平均值的1／4，有16個省（區、市）人均水資源擁有量低于聯合國確定的1700立方米用水緊張線，其中有10個省（區、市）低于500立方米嚴重缺水線。目前我國662個城市中，有400多個城市常年供水不足，其中 110個城市嚴重缺水。
②土地資源。2000年，我國人均耕地僅0．1公頃，不到世界平均水平的40％，分別不到俄羅斯、美國、印度的1／8、1／6、2／3。
③礦產資源。按已發現的（171種）和探明儲量的（158種）礦產資源看，我國礦產資源總量約占世界的12％，居世界第3位，但人均占有量僅為世界人均占有量的58％，排名第53位。45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。
④森林資源。我國人均占有森林面積、蓄積量僅為0．128公頃和9．048立方米，分別相當于世界人均占有量的21．3％和1／8。
⑤能源。我國常規商品能源資源占世界總量的10．7％。改革開放以來，我國用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大困難。
（2）經濟增長方式粗放，資源浪費嚴重
①資源產出率低。按現行匯率計算，2003年我國GDP總量為1．4萬億美元，約占世界的4％，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7．4％，原煤31％、鋼鐵27％、氧化鋁25％、水泥40％。我國用水總量與美國相當，但GDP僅為美國的1／8；消耗每噸標準煤實現的GDP為世界平均水平的30％。
②資源利用效率低。能源轉換效率：我國單位GDP產品的能源加工、轉換、貯運和終端利用的效率約為34．3％，發達國家20世紀90年代初的效率水平為41％。單位能源效率（GDP／kg標準煤）：1999年，我國這一指標是0．81美元，日本5．58美元，法國3．24美元，韓國1．56美元，印度0．72美元，世界平均值為1．86美元。主要耗能設備能源效率：如風機、水泵平均設計效率比國外先進水平低5個百分點，系統運行效率低近20個百分點。機動車百公里油耗比歐洲高25％，比日本高20％，比美國高10％；載貨汽車百噸公里油耗比國外先進水平高1倍以上。單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發達國家的2―3倍。
③資源綜合利用水平低。我國礦產資源總回收率為30％，比國外先進水平低20個百分點。我國木材綜合利用率約60％，也比發達國家低20個左右百分點。
④再生資源回收利用率低。2003年我國鋼鐵工業廢鋼利用量為5800多萬噸，占粗鋼產量的比例為26％，而世界平均水平為43％；再生銅產量93萬噸，占銅產量的22％，而世界平均水平為27％；再生鋁產量145萬噸，占鋁產量的21％，而世界平均水平為40％。輪胎翻新量僅占新胎產量的4％，而發達國家一般為10％，其中轎車輪胎基本不翻新，而歐盟翻新率達18．8％。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現資源的高效利用和循環利用。
（3）生態環境破壞和污染日益嚴重
①水污染。根據全國環境統計公報，2003年全國廢水排放總量達到460億噸。大量未經處理或不達標的廢水直接排入江河湖庫，我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區地下水和近岸海域受到不同程度的污染，有機污染普遍，生活用水源污染日益突出。
②大氣污染。2003年全國煙塵排放總量近1000萬噸；二氧化硫排放量2159萬噸，居世界第1位。全國酸雨面積占國地面積的1／3，已形成華中、西南、華東、華南等多個酸雨區，尤以華中酸雨區為重。1999年對我國338個城市環境空氣質量狀況統計結果表明，66．9％的城市超過滿足國家環境空氣質量級標準，其中超過三級標準的有137個城市，占統計城市的40．5％。
③固體廢物及城市垃圾污染。2002年，全國660個建制市生活垃圾產生量1．36億噸，集中處理率僅為54％。1999年固體廢物總產生量為8億噸，其中包括許多危險廢物。
④土地污染和退化。化肥農藥運用不合理。我國化肥平均施用量是發達國家安全施肥上限的2倍，中東部地區受重金屬污染的土地占灌溉面積的20％，全國受工業“三廢”和農藥污染的耕地已占耕地總面積的1／5，土地退化日益加劇。我國“三化”（退化、沙化和堿化）草地面積達1．35億公頃（20．25億畝），并且每年還在以200萬公頃（3000萬畝）的速度增加；全國水土流失面積為367萬平方公里，約占國土面積的38％，同時全國每年新增1萬平方公里（1500萬畝），引起河湖淤積，加劇洪澇災害；全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里（39．30億畝），且每年還以2460平方公里（369萬畝）的速度擴展。
2、發展循環經濟，是促進經濟增長方式轉變，從根本上緩解資源約束，實現可持續發展的現實選擇
（1）發展循環經濟是實施資源戰略，促進資源永續利用，保障國家經濟安全的重大戰略措施。加快發展循環經濟在節約資源方面大有可為。如到2005年工業用水重復利用率若達到60％，可節水580億立方米，相當于2000年工業取水量的50％左右；如果采取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2．68噸標準降低到1．54噸標準煤，能源消費總量就能控制在30億噸標準煤以內。又如預計到2015年我國木材供需缺口達1．4―1．5億立方米，如果木材綜合利用率提高10個百分點，就可彌補供需缺口的30％。到2020年我國再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求，節電1365億千瓦時，節水9100萬立方米。
（2）發展循環經濟有助于緩解對國外資源的過分依賴。預測未來15―20年，我國經濟仍將保持高速增長，大量利用國外資源以彌補國內資源缺口是必然的。但是全球資源也是有限的，世界石油和天然氣的可采儲量，其靜態保障年限分別僅為40年和60年，我國正面臨現實的能源危機。又如世界探明的銅的經濟可利用儲量為3．4億噸，我國未來20年銅的缺口為6000萬噸。如果世界其他地區也照此速度消費，20年后全世界將無銅可采。
大量進口存在市場和價格風險、運輸能力的制約和進口安全保障等問題。近年來我國石油和大宗原料進口迅速膨脹，對世界市場構成不可忽視的沖擊。面對強國對我國的遏制，面對全球日益緊張的資源形勢和由此導致的國際政治的復雜化，我國經濟增長方式必須不失時機地轉型，大幅度提高資源生產率，減緩對國外資源需求的過快增長。
（3）發展循環經濟有利于縮小城鄉差別，提高就業率。通過區域循環經濟的發展，提高資源的潛在價值，防止城市污染向農村擴散，能夠明顯改善貧困地區和農村地區人民的生活質量和水平。同時，與循環經濟相伴生的環保產業和資源回收行業是勞動密集型產業，為下崗職工和農村富余勞動力提供了新的就業機會。據2002年統計，我國再生資源回收企業有5000多家，回收網點16萬個（未登記注冊或臨時的回收網點有近40萬個），回收加工處理工廠3000多家，從業人員140萬人。隨著循環經濟的發展，這些數字將成倍增長。
（4）發展循環經濟是防治污染、保護環境的重要途徑。我國二氧化碳、二氧化硫等有害氣體排放量的急劇增長已引起世界各國的矚目。發展循環經濟，實施清潔生產，促進廢棄物的回收再利用，是保護環境的治本措施。據測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排入450萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率每提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸。
傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化和自然災害增多，給人類的健康帶來了極大的損害。據有關部門測算，受大氣污染影響，我國大約有1億多人呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導致每年約有1500萬人患上支氣管炎。水污染成為一些地方疑難怪病和職業病產生的重要原因，給廣大人民群眾的身體健康帶來了嚴重威脅。發展循環經濟、加強從源頭控制污染，能夠讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。
（5）發展循環經濟可以增強企業競爭力。企業要生存和發展，必須轉變增長方式，走內涵發展道路。發展循環經濟，可以降低產品成本，提高經濟效益，使企業的競爭能力得到增強。目前，我國工業產品能源、原材料的消耗占企業生產成本的75％左右，若降低1個百分點就能取得100多億元的效益。循環經濟的發展，將引導新能源裝備、工業節能和“三廢”回收等技術裝備工業、新型民居、交通運輸產業以及資源再生產業和環保產業的發展。這為企業節能降耗、提高資源利用率、降低企業成本提供了技術和裝備保障。
近幾年，資源環境因素在國際貿易中的作用日益突顯出來。“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題，如歐盟在2003年2月，頒布了《廢棄電子電器設備指令》和《電子電器設備中限制使用某些有害物質指令》，規定：從2005年8月13日起，生產者負責回收處理廢舊電子電器設備；2006年7月1日開始，在歐盟銷售的10大類100多種電子電器設備中，限制使用鉛、汞、鎘等6種有害物質。歐盟的兩項指令所涉及的范圍，不僅包括我國電子電器設備產品，還涉及到零部件、原材料行業，基本覆蓋了我國對歐盟出口的所有機電產品。目前，我國已成為“綠色壁壘”等非關稅壁壘的最大受害者之一。面對日益嚴峻的非關稅壁壘，我們要高度重視，積極應對，尤其要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準，增強我國企業在國際上的競爭力。
三、我國發展循環經濟的總體思路與對策建議
1、發展循環經濟的指導思想和基本原則
（1）指導思想。以科學發展觀為指導，以轉變經濟增長方式為主線，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，加強法制建設，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的機制，逐步建立適合我國國情的、有利于循環經濟發展的宏觀調控體系和運行機制，形成中國特色的循環經濟發展模式，建設資源節約型社會，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，全面實現十六大所提出的全面建設小康社會的奮斗目標。
（2）基本原則。①政府規制與發揮市場機制作用相結合、依法管理和政策激勵相結合，充分發揮企業、中介組織和消費者的積極作用。②發展循環經濟和發展知識經濟相結合。③要以系統工程的思想指導循環經濟發展。④實行漸進發展和跨越發展相結合的循環經濟推進策略。⑤把發展循環經濟作為“十一五”經濟社會發展規劃的重要內容。
2、發展循環經濟的重點領域
根據上述我們對循環經濟的本質要求、國外發展循環經濟的經驗、我國資源和生態環境狀況以及經濟增長模式的分析，我們認為，我國發展循環經濟的重點領域應在下述四個領域：①資源瓶頸領域、戰略礦產領域、優質資源領域；②高耗能、高污染、廢棄物回收再利用的領域；③參與國際競爭的生產領域；④對公共生活和社會穩定有重大影響的領域。
具體說來，發展循環經濟的戰略重點分布在如下行業和領域中：①工業生產的重點行業：冶金（鋼鐵）、電力、化工、煤炭、有色金屬、建材、造紙、食品；②再生資源領域：廢舊汽車、廢舊機電、廢舊家電、廢舊橡膠、生活垃圾資源化處理、中水回用；③農業領域：種植業、養殖業、農產品加工業。
3、發展循環經濟的對策和措施
（1）促進觀念轉變，大力開展循環經濟的宣傳教育。發展循環經濟，促進經濟增長方式轉變，必須更新發展觀念，理清發展思路，辨證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念；必須辨證地認識經濟增長與經濟發展的關系，轉變把增長簡單地等同于發展的觀念；必須辨證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。在發展思路上要徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向，加快經濟增長方式轉變，切實推進循環經濟發展。通過有系統、有組織的宣傳教育工作，加快觀念的轉變。各地區、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，普及循環經濟知識，宣傳典型案例，引導全社會樹立科學發展觀、建立起循環經濟的發展理念。要將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，把節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。
（2）建立和完善促進循環經濟發展的法律、法規體系。根據發達國家先進經驗，循環經濟的法規體系應在三個層面進行立法：第一層面是基礎法，例如日本的《促進建立循環社會基本法》，德國的《循環經濟與廢棄物管理法》。一般包含政府、企業、社會公眾在循環經濟發展過程中的責任、權利、義務的規定，發展循環經濟的基本原則、總體目標。第二層面是綜合性領域的法律，例如日本的《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》。第三層面是根據各種產品的性質制定的具體法律法規，如日本的《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等。主要是對每種產品生產、回收制定具體的技術、目標要求。建議首先制定促進循環經濟發展的核心法律――《循環經濟促進法》，根據這一基礎性法規抓緊制定發展循環經濟的專項法規，包括《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等。
（3）把發展循環經濟納入國民經濟和社會發展規劃。從制定“十一五”規劃開始，把發展循環經濟納入國民經濟和社會發展規劃中。按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，在編制總體規劃和各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃的過程中，把發展循環經濟放在重要位置，要加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。改革和完善現行的國民經濟核算體系，探索建立綠色GDP為主要內容的國民經濟核算體系。加快研究建立以資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環經濟評價指標體系及相關統計制度，并把主要指標逐步納入國民經濟和社會發展計劃，明確工作目標和重點。
（4）深化改革，建立配套的促進循環經濟發展的政策體系。①價格改革。研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。完善自然資源價格形成機制，調整資源性產品與最終產品的比價關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。②補貼改革。取消扭曲能源、資源價格的補貼，利用“綠箱政策”和《反補貼協定》，對農業的科研服務和結構調整、對企業技術改造進行補貼。利用“黃箱政策”規定給予發展中國家特殊差別待遇，對生態農業投資給予補貼，對從事資源收集和回用的中介機構和環保產業給予一定扶持。③稅費改革。其一，建議國家提高企業排污費的征收標準，實行多因子收費，促進企業進行技術改造，進行資源的回收再利用，減少污染排放。其二，建議國家對企業征收新鮮材料稅和產品包裝稅，促使企業少用原生材料。其三，建議國家征收特別消費稅。對散煤、含鉛汽油等不利于環境的能源，一次性木筷、塑料包裝袋等征收特別消費稅。其四，推動居民垃圾處理費和污水處理費的征收。其五，建議全面實行電池、有毒有害物質的包裝物或容器、非日光燈管、飲料容器等的押金返還制度。④建立循環經濟產品的標示制度，鼓勵公眾購買循環經濟產品，推動政府綠色采購。推動企業進行IS014001體系和環境標志認證。通過政府信息網站和媒體，定期公布通過認證的企業和產品名單。⑤按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態環境的有償使用制度。⑥要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資對社會投資的引導作用。⑦建立有利于促進循環經濟發展的企業組織結構。打破企業間單向式線性生產方式和“大而全”、“小而全”的組織結構，鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系，研究制定有利于建立符合循環經濟要求的生態工業網絡的經濟政策，增強關聯度，提高資源效率，減少廢棄物，延長產品使用周期的產業鏈條，促進企業間共享資源和互換副產品，為推進循環經濟發展奠定良好的微觀基礎。
