時(shí)間：2022-08-09 06:05:57
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十六屆三中全會(huì)公報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
引起十六屆三中全會(huì)報(bào)告起草組成員們談?wù)摗傲x烏現(xiàn)象”的直接由頭，是浙江省某領(lǐng)導(dǎo)曾向國(guó)務(wù)院提出，浙江的工業(yè)用地十分緊張，是否可以不再種糧食，土地全用來(lái)發(fā)展工業(yè)。而工業(yè)發(fā)展與農(nóng)地保護(hù)如何平衡，義烏的情況很有探究的價(jià)值。
隨后的十六屆三中全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)了“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全”等文字。眼下，國(guó)土資源部與監(jiān)察部、審計(jì)署等五部委聯(lián)合派出的10個(gè)督察組正在全國(guó)進(jìn)行土地核查，有消息說(shuō)，《土地管理法》也在修訂之中，預(yù)計(jì)明年3月正式實(shí)施。
地少人多而又面臨巨大的土地需求，一向以“膽大”而著稱的義烏在土地上到底采取了什么樣的做法？
三只手填空
義烏的老板中間流傳著一個(gè)笑話：在義烏最好賣的不是拉鏈，也不是襪子，而是發(fā)電機(jī)。由于缺電，義烏分成東區(qū)和西區(qū)，東區(qū)兩天生產(chǎn)，西區(qū)就兩天停電。為防停電，家家戶戶都備有發(fā)電機(jī)。
比電更緊張的是義烏的土地。由于義烏小商品市場(chǎng)的繁榮，義烏的輕工業(yè)飛速發(fā)展，各類加工企業(yè)已達(dá)13000多家，還不包括遍地皆是的家庭工業(yè)。與此相應(yīng)的是，義烏市的總用地量也逐年攀升，近幾年每年均在2萬(wàn)畝以上，2002年達(dá)22912.24畝，2003年估計(jì)會(huì)突破3萬(wàn)畝。
發(fā)展工業(yè)就得占用以前的農(nóng)業(yè)用地，而要獲得非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地是必須有指標(biāo)的。據(jù)義烏市國(guó)土資源局總工程師陳正強(qiáng)透露，用地指標(biāo)從國(guó)土資源部分到浙江省，再?gòu)氖±锓值浇鹑A地區(qū)，最后在9個(gè)縣級(jí)單位中分配下來(lái)，2003年義烏市分到的只有1200畝。
幾萬(wàn)畝的用地指標(biāo)缺口，義烏市國(guó)土部門(mén)如何解決？
一是向上級(jí)爭(zhēng)取，省廳、金華市國(guó)土局在分配指標(biāo)時(shí)多傾斜一點(diǎn)，但一年最多也只有2000畝―3000畝。陳正強(qiáng)說(shuō)，理論上省廳可以通過(guò)行政手段多調(diào)劑指標(biāo)給義烏，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市、縣就鬧開(kāi)了，按照規(guī)劃該給我的指標(biāo)，憑什么打折扣？因?yàn)橹笜?biāo)意味著利益，且不說(shuō)土地開(kāi)發(fā)的收益，他還可以賣錢(qián)，增加財(cái)政收入。
浙江省也根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做了一些微調(diào)。如德清縣2002年的計(jì)劃指標(biāo)為450畝，今年降至300畝。但對(duì)于數(shù)萬(wàn)畝的用地需求而言，就算調(diào)入幾百畝的計(jì)劃指標(biāo)也無(wú)異于杯水車薪。陳正強(qiáng)說(shuō)，上面下來(lái)的指標(biāo)已經(jīng)失去了“計(jì)劃”的意義。
二是向外地購(gòu)買建設(shè)用地折抵指標(biāo)，價(jià)格在每畝2.3萬(wàn)元至2.5萬(wàn)元左右，義烏每年購(gòu)買1萬(wàn)多畝，主要來(lái)自于德清、長(zhǎng)興、安吉、開(kāi)化、武義、磐安等省內(nèi)較為僻遠(yuǎn)的兄弟縣。
據(jù)浙江省德清縣國(guó)土局規(guī)劃科科長(zhǎng)姚松華透露，浙江省政府今年7月份的71號(hào)文指出，村莊復(fù)墾、土地整理、造田造地可以折抵部分建設(shè)用地指標(biāo)。
村莊復(fù)墾，就是將農(nóng)戶遷走的地方集中改為農(nóng)田，這是100%的指標(biāo)，即復(fù)墾100畝就能獲得100畝的用地標(biāo)，但復(fù)墾的成本相當(dāng)大，每畝的投入在2元-3萬(wàn)元，因而復(fù)墾不多。土地整理是新增耕地的60%可以折抵建設(shè)用地指標(biāo)，造田造地是30%的指標(biāo)。
姚松華稱，浙江省的建設(shè)用地折抵指標(biāo)有一大半來(lái)自于他們湖州地區(qū)，德清的新增耕地也達(dá)10多萬(wàn)畝，擁有5萬(wàn)余畝的折抵指標(biāo)。3年來(lái)，德清賣給義烏的指標(biāo)共有3200畝，最初是每畝1.8萬(wàn)元，今年已漲到2.6萬(wàn)元。
但德清縣自己的用地量也與日俱增，去年為1.3萬(wàn)畝，今年估計(jì)達(dá)1.8萬(wàn)畝，從湖州地區(qū)分下來(lái)的計(jì)劃指標(biāo)只有450畝，所以姚松華承認(rèn)，德清今后幾乎無(wú)指標(biāo)出售，要保證自己的建設(shè)供地，也有不小的壓力。
據(jù)浙江省國(guó)土資源廳于1999年的《關(guān)于加強(qiáng)土地整理折抵指標(biāo)使用管理的通知》， 義烏在德清購(gòu)買指標(biāo)后，還需到省廳備案，并在各自的《浙江省農(nóng)村土地整理指標(biāo)賬冊(cè)》上直接進(jìn)行指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。義烏市增加3200畝建設(shè)用地，德清就必須增加3200畝的農(nóng)保土地。
三是通過(guò)土地整理取得折抵指標(biāo)。2003年2月24日的《義烏日?qǐng)?bào)》載文說(shuō)，自2002年6月以來(lái)，預(yù)計(jì)到2003年4月中旬，義烏市整理的耕地面積達(dá)4.38萬(wàn)畝，“可增加有效耕地面積6000余畝，可取得約5000畝的建設(shè)用地折抵指標(biāo)”。
但據(jù)《義烏市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》（2001年―2010年）中附錄的《義烏市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目匯總表》，2003年，義烏市規(guī)劃整理耕地3.45萬(wàn)畝，估計(jì)增加4365畝。按此算來(lái)，今年義烏通過(guò)土地整理增加的用地指標(biāo)也就是2600畝左右。
但不管怎樣，義烏市在1998年時(shí)的耕地面積為50.263萬(wàn)畝，目前的耕地為27萬(wàn)畝左右，已經(jīng)整理過(guò)的已有20萬(wàn)畝，隨著耕地的大幅度減少，通過(guò)開(kāi)田造地、平整農(nóng)田等獲取用地指標(biāo)的空間，已越來(lái)越狹小。
此外，義烏還積極爭(zhēng)取“戴帽”指標(biāo)，即將在義烏興建的工程申報(bào)為省級(jí)重點(diǎn)工程，從而取得附帶的指標(biāo)。2003年初，義烏市國(guó)土局爭(zhēng)取到350畝。
德清的指標(biāo)生意
2000年，德清縣開(kāi)始向外出售用地指標(biāo)，當(dāng)時(shí)以每畝1萬(wàn)元的價(jià)格賣了2000畝。隨后需求增大，2001年賣了1.5萬(wàn)畝，收入1.95億元；2002年價(jià)格上浮，1.73萬(wàn)畝賣了3億元；今年由于所剩指標(biāo)不多，基本上沒(méi)有出售了。已經(jīng)賣出的3萬(wàn)多畝地的指標(biāo)主要賣到義烏、溫州、寧波、臺(tái)州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
據(jù)透露，德清縣出售用地指標(biāo)的收入由縣政府統(tǒng)一管理，出售用地指標(biāo)已經(jīng)成了德清政府的一大收入來(lái)源。為增加折抵指標(biāo)，國(guó)土局專門(mén)成立一個(gè)土地開(kāi)發(fā)公司，從事土地的平整以及再造。一般而言，在德清平整土地每畝套投入1000元，造田造地大概每畝投入1500元―2000元，這均由政府專項(xiàng)資金投入。
德清縣國(guó)土局規(guī)劃科科長(zhǎng)姚松華稱，2001年，德清縣一共平整土地14萬(wàn)畝，2002年大概為17萬(wàn)畝，2003年只立項(xiàng)1萬(wàn)畝，因?yàn)椤耙呀?jīng)搞得差不多了”，而整理后耕地的新增率“一般會(huì)在20%左右”。
按此計(jì)算， 德清縣近3年整理的耕地面積應(yīng)該在32萬(wàn)畝左右，而在德清國(guó)土局辦公樓入口處左側(cè)，懸掛著大幅《德清縣土地利用總體規(guī)劃圖》（1997年――2010年），圖的下方明顯標(biāo)記著“德清縣耕地總面積21815公頃（合32.7225萬(wàn)畝），農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積18521公頃（合27.7815萬(wàn)畝）”。難道三年之內(nèi)德清縣已將所有耕地都整理了一遍？如果沒(méi)有，就有理由質(zhì)疑其新增耕地面積及大批折抵指標(biāo)。
德清縣政府還將賣折抵指標(biāo)的另一部分收入用在土地開(kāi)發(fā)之中。在德清的一些開(kāi)發(fā)區(qū)，土地征用費(fèi)、安置費(fèi)大概每畝在1.3萬(wàn)元左右，基礎(chǔ)設(shè)施投入大概是8萬(wàn)元，一畝地的總成本應(yīng)在10萬(wàn)元左右。但政府因吸引投資而優(yōu)惠地價(jià)，每畝土地出讓金只有4萬(wàn)多元，出讓工業(yè)用地的這一資金缺口由縣政府想辦法彌補(bǔ)，出售用地指標(biāo)的收入是一方面，另一方面就是拍賣商品房開(kāi)發(fā)用地。商品房開(kāi)發(fā)用地德清最高價(jià)賣到了每畝108萬(wàn)。
關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)地區(qū)；服務(wù)業(yè)；內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)
改革開(kāi)放后，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速較快，總量不斷擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢(shì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步上升；服務(wù)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善，服務(wù)產(chǎn)品已經(jīng)成為重要的消費(fèi)品；服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為就業(yè)的主渠道；服務(wù)出口增速加快，服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步上升。本文選取我國(guó)廣東、北京、上海、江蘇等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)省份和地區(qū)，研究其服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程及規(guī)律，以期對(duì)其他地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行比較和借鑒。
一、我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.GDP增長(zhǎng)速度快，總量較大
如1978年廣東GDP為185.85億元，2006年達(dá)到26204.47億元，是1978年的141倍。論文百事通2006年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值231053.34億元，其中廣東、北京、上海、江蘇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為66086.2億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的28.6%。
2.三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理，相應(yīng)地服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重不斷提高
廣東、北京、上海、江蘇服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重分別從1978年的23.6%、31.6%、18.6%、19.8%提高到2006年的42.7%、68.9%、50.6%、36.3%。如2006年廣東服務(wù)業(yè)占本省GDP的比重為42.7%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的29.8∶46.6∶23.6演變?yōu)?006年的6∶51.3∶42.7；江蘇省服務(wù)業(yè)占本省GDP的比重為36.3%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.1∶56.6∶36.3(見(jiàn)圖1)；2005年珠江三角洲地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值8364.53億元，2006年達(dá)到9837.42億元，增長(zhǎng)15.2%。
值得一提的是，2001年北京服務(wù)業(yè)增加值為2487.3億元，已經(jīng)占到GDP的比重為67%，2006年北京服務(wù)業(yè)增加值為5405.1億元，比上年增長(zhǎng)11.9%，占GDP的比重為70%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的5.8∶44.1∶50.1變化為2000年的3.7∶38∶58.3，2006達(dá)到年1.3∶28.7∶70。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值3637.4億元，比上年增長(zhǎng)12.8%。
3.服務(wù)業(yè)增加值較高，占全國(guó)的比重大
2006年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值為82971.97億元，其中廣東、北京、上海、江蘇四省市服務(wù)業(yè)增加值合計(jì)為29869.78億元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值的36%。
從這幾個(gè)省市來(lái)看，2006年，廣東省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值均排全國(guó)第一位，分別為26204.47億元和11195.53億元；江蘇省2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到21645.08億元，其中服務(wù)業(yè)增加值7849.23億元，在全國(guó)排第二位；山東省2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到22077.36億元，其中服務(wù)業(yè)增加值7187.26億元，在全國(guó)排第三位，占本省GDP的比重是32.6%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.7∶57.7∶32.6。
2007年北京服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為72.1%，比其他省份和地區(qū)(東、中、西部)高出30個(gè)百分點(diǎn)。
二、我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變過(guò)程及規(guī)律
我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)由于特殊的地理位置和改革開(kāi)放的政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，速度不斷加快。從我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變過(guò)程及規(guī)律來(lái)看：
1.服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展速度快，結(jié)構(gòu)趨于合理
我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展最初是由流通部門(mén)中商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，隨著國(guó)家加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通信等服務(wù)業(yè)增加值也在不斷上升。隨著國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)增速放緩，在服務(wù)業(yè)中的比重下降，為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及提高居民素質(zhì)和文化生活水平部門(mén)增速加快，在服務(wù)業(yè)中的比重迅速提高，如廣東省深圳市交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)增速不斷波動(dòng)，從2000年的增速16.2%，2003年降到15%，到2007年的增速32.4%；但批發(fā)零售貿(mào)易和飲食業(yè)增速在波動(dòng)中降低，從2000年的增速11.9%，2004年的增速10.5%到2007年的增速9.1%。為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中金融業(yè)增速在波動(dòng)中迅速提高，從2000年的增速12.9%，降到2004年的1.2%，到2007年的增速47.8%；房地產(chǎn)業(yè)2006年增長(zhǎng)5.3%，2007年降到-4.8%。2006年其他服務(wù)業(yè)增加值800.32億元，增長(zhǎng)15.9%；2007年其他服務(wù)業(yè)增加值888.47億元，增長(zhǎng)10%。
2006年深圳市服務(wù)業(yè)增加值2655.88億元，增長(zhǎng)13.1%。其中流通部門(mén)占服務(wù)業(yè)增加值35.83%，仍然帶動(dòng)本地區(qū)服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；為生產(chǎn)和生活服務(wù)的金融房地產(chǎn)占服務(wù)業(yè)增加值34.04%；其他服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值30.13%。2007年服務(wù)業(yè)增加值3314.44億元，增長(zhǎng)15%。其中，流通部門(mén)所占比重下降為34.35%，為生產(chǎn)和生活服務(wù)的金融房地產(chǎn)占比重上升為38.84%，其他服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重為26.81%。
2.從事服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位多
按照2004年深圳經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位中，從事農(nóng)業(yè)單位12個(gè)，占總產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的0.02%；從事工業(yè)的單位20680個(gè)，占26.9%；從事服務(wù)業(yè)的單位56187個(gè)，占73.08%。服務(wù)業(yè)中流通部門(mén)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位29621個(gè)，占38.5%，其中批發(fā)和零售業(yè)24878個(gè)，占32.3%；生產(chǎn)和生活服務(wù)部門(mén)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位18078個(gè)，占23.3%，其中房地產(chǎn)業(yè)5717個(gè)，占7.4%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)6329個(gè)，占8.2%；提高居民素質(zhì)和文化生活水平部門(mén)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位5898個(gè)，占7.6%；公共服務(wù)部門(mén)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位2589個(gè)，占3.3%。
3.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占服務(wù)業(yè)的比重高
按照2004年深圳經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，從事服務(wù)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶共270145戶，占深圳個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的94.8%。其中，流通部門(mén)，包括從事交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售、住宿及餐飲業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶220982戶，占個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的77.5%。而批發(fā)和零售業(yè)189076戶，占66.3%，住宿和餐飲業(yè)29913戶，占10.5%；房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶41092戶，占個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的14.5%，而居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)38953戶，占13.7%；教育、衛(wèi)生和社會(huì)福利業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶7132戶，占個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的2.5%；其他服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶930戶，占個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的0.3%。
三、發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成原因
就發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成原因來(lái)看，2006年廣東服務(wù)業(yè)增加值中流通部門(mén)所占比重為46.07%，江蘇服務(wù)業(yè)增加值中流通部門(mén)所占比重為45.91%，原因是這兩個(gè)省份工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)活躍，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通信、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，而金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比也在30%以上。比較北京服務(wù)業(yè)增加值中生產(chǎn)和生活服務(wù)部門(mén)的服務(wù)業(yè)所占比重為42.34%，流通部門(mén)占33.03%；上海服務(wù)業(yè)增加值中流通部門(mén)服務(wù)業(yè)所占比重為40.52%，生產(chǎn)和生活服務(wù)部門(mén)占40.14%，說(shuō)明這兩個(gè)地區(qū)除了具備和廣東、江蘇一樣的工業(yè)基礎(chǔ)外，為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展更快，特殊的地位和便捷的地理位置使得北京和上海吸引了國(guó)內(nèi)外投資，加快了兩個(gè)地區(qū)的金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
四、中、西部地區(qū)優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的借鑒
1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持中、西部地區(qū)服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在促進(jìn)中、西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)政策及結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，即加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力；以發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)為重點(diǎn)，保持第二產(chǎn)業(yè)適度增長(zhǎng)；把服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，根據(jù)各地特點(diǎn)全面規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展具有特色的本地服務(wù)業(yè)，調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，縮小地區(qū)之間發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，在不斷挖掘城市服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)空間的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村、山區(qū)的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)。
2.著力推進(jìn)城市化建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展
服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化進(jìn)程是相輔相成、相伴而生的。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市化水平較低的問(wèn)題，必須采取有效措施加快我國(guó)城市化進(jìn)程，通過(guò)城市化擴(kuò)大居民社會(huì)化的服務(wù)性消費(fèi)，促進(jìn)商業(yè)和社區(qū)等生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)分工的細(xì)化，帶動(dòng)金融、信息咨詢和中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市功能的不斷完善，促進(jìn)房地產(chǎn)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)以城市化的加快發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
例如，2005—2007年，甘肅省服務(wù)業(yè)增加值由787.36億元上升到1037.11億元。其中，流通部門(mén)所占比重都超過(guò)40%，說(shuō)明甘肅省服務(wù)業(yè)以交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通信、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，是拉動(dòng)甘肅省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的首要因素。房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出緩慢的上升趨勢(shì)，由2005年的20.87%上升到2007年的21.87%，上漲1個(gè)百分點(diǎn)。教育、衛(wèi)生和社會(huì)福利業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)服務(wù)業(yè)也呈緩慢的上升趨勢(shì)，由2005年的17.87%上升到2007年的18.21%。其他服務(wù)業(yè)變動(dòng)不大。說(shuō)明與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甘肅省服務(wù)業(yè)增加值總額小、漲幅慢。服務(wù)業(yè)增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)中仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，提高居民素質(zhì)和文化生活水平部門(mén)政府投入和增加值有待提高。
3.努力縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，推動(dòng)居民整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)之間收入差距過(guò)大等問(wèn)題，已經(jīng)成為制約服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。十六屆三中全會(huì)提出了事關(guān)中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展的“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展就是其中之一。為此，中央實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，積極采取措施解決“三農(nóng)”問(wèn)題，等等。盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距擴(kuò)大的局面，通過(guò)縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距，增加農(nóng)民和中、西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)居民的收入，提高城鄉(xiāng)居民整體服務(wù)性消費(fèi)水平，通過(guò)推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)基本服務(wù)體系。
4.健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)供給
健全社會(huì)保障體系，解除單位和城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才的合理流動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民整體服務(wù)性消費(fèi)水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，要規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，確保文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，特別是農(nóng)村和中西部落后地區(qū)的公共服務(wù)投入。加大對(duì)服務(wù)企業(yè)的信息化建設(shè)和技術(shù)的引進(jìn)、改造。加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)供給，提高基礎(chǔ)公共服務(wù)水平。包括提高九年義務(wù)教育普及率，增加衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院床位數(shù)和專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等，滿足農(nóng)村和中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)需求。
參考文獻(xiàn)：
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一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵
1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽誕生于上世紀(jì)60年代的美國(guó)，80年代末90年代初，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論體系和實(shí)踐模式在西方主要工業(yè)國(guó)家成熟和完善起來(lái)。90年代中后期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和理論開(kāi)始被環(huán)保界人士引入我國(guó)。
關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，國(guó)內(nèi)學(xué)者在定義時(shí)，大都把國(guó)外的基本定義――“物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”作為關(guān)鍵詞，但在進(jìn)一步解釋時(shí)，由于各自的認(rèn)知和闡述的角度不同，給出的概念也不相同。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義有40種之多。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱同志2004年9月27日在“全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”上發(fā)表了《貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的講話，其中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念給出了一個(gè)明確定義：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。”本報(bào)告認(rèn)為這一定義是迄今為止最接近循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)、最能為各方所接受的概念，因此，本報(bào)告把馬凱同志關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義作為我們的基本概念，并以此為基礎(chǔ)展開(kāi)論述。
上述概念包含了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心、原則、特征，同時(shí)也指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)――符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在這里，“循環(huán)”是相對(duì)于傳統(tǒng)的線性增長(zhǎng)模式而言的。線性模式中物質(zhì)的流動(dòng)方向表現(xiàn)為“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的單向式直線過(guò)程，這意味著創(chuàng)造的財(cái)富越多，消耗的資源越多，產(chǎn)生的廢棄物也就越多，對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響就越大；循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中物質(zhì)的流動(dòng)方向表現(xiàn)為“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵
（1）“減量化、再利用、資源化”的原則（3R原則）。“減量化”（reduce）是指在生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中，盡可能減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，核心是提高資源利用效率；在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化。此外，要求產(chǎn)品包裝追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)，從而達(dá)到減少?gòu)U棄物排放的目的。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少?gòu)U棄物的排放。“再利用”（reuse）是指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新或再制造后繼續(xù)使用，盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，防止過(guò)早地成為垃圾；再利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染。“資源化”（resources）是指將廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶、化害為利，既減少自然資源的消耗，又減少污染物的排放。資源化原則屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。
“減量化、再利用、資源化”原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單地通過(guò)循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，而是強(qiáng)調(diào)在優(yōu)先減少資源消耗和減少?gòu)U物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用3R原則，3R原則的優(yōu)先順序是：減量化―再利用―資源化。
（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架和基本模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)減量化；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀層面上，要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立和完善企業(yè)間的資源循環(huán)利用體系。具體地說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)體系上，包括了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)體系；在流程上包含了生產(chǎn)、消費(fèi)和回收三大環(huán)節(jié)；在縱深層面上，包括了企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層面。
西方國(guó)家在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，逐步摸索形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的四種基本模式：
①企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。推行清潔生產(chǎn)、資源和能源的綜合利用，通過(guò)組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)、延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過(guò)程中物料和能源的使用量、盡量減少?gòu)U棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源；提高產(chǎn)品的耐用性等。
②區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。
③在社會(huì)層面上廢物的回收再利用體系。建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。提倡節(jié)約型消費(fèi)模式和“可持續(xù)消費(fèi)”理念，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
④社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。如日本政府為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成，提出了到2010年要達(dá)到三個(gè)方面的目標(biāo)：資源投入產(chǎn)出率比2000年提高40％，資源循環(huán)利用率提高40％，廢棄物最終處置量減少50％。
3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一次深刻的范式革命，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要基礎(chǔ)和主要途徑
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)立和完善過(guò)程就是一次深刻的范式革命，是生產(chǎn)方式和生活方式的變革。①循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式揚(yáng)棄人類中心主義生態(tài)倫理觀，認(rèn)為人類應(yīng)是自然的一部分，人類在維護(hù)自身利益的同時(shí)負(fù)有保持生態(tài)系統(tǒng)平衡的使命。②循環(huán)經(jīng)濟(jì)主張重新認(rèn)識(shí)自然資本的作用，“末端治理范式”利用人力資本、金融資本和加工資本開(kāi)發(fā)自然資本，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)從強(qiáng)調(diào)重視提高資源生產(chǎn)率，將不可再生的自然資源作為“資本”和“生產(chǎn)要素”納入經(jīng)濟(jì)制度和運(yùn)行機(jī)制中。③倡導(dǎo)人類福利的代內(nèi)公平和代際公正。④循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式主張將制度、體制、管理、技術(shù)、文化等因素通盤(pán)考慮，在道德規(guī)范、政府管理、社會(huì)生活等方面進(jìn)行觀念的創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)積極、和諧、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主要途徑。我國(guó)的國(guó)情決定了不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，通過(guò)揮霍資源的高消費(fèi)（浪費(fèi)）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)早有“節(jié)約導(dǎo)致衰退（如蜜蜂寓言），奢侈浪費(fèi)帶來(lái)繁榮（如碎窗理論）”的理論傾向。當(dāng)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的“消費(fèi)拉動(dòng)投資―促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)―提供就業(yè)機(jī)會(huì)”邏輯線索，一方面是以所有權(quán)和分配不公制度為前提，同時(shí)也是以假定資源節(jié)約原則和繁榮目標(biāo)的替代關(guān)系為前提。而可持續(xù)發(fā)展要“兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)”，要求改變大眾傳統(tǒng)的消費(fèi)意識(shí)，本身包含著對(duì)西方主流經(jīng)濟(jì)思想的沖擊。這可能是比范式革命更深刻的理論挑戰(zhàn)。
二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義
目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從總體上仍沒(méi)有脫離“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型模式，這對(duì)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1、我國(guó)面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)
（1）資源、能源嚴(yán)重短缺
我國(guó)資源、能源嚴(yán)重短缺主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①水資源。我國(guó)人均水資源量只有2220立方米，約為世界平均值的1／4，有16個(gè)省（區(qū)、市）人均水資源擁有量低于聯(lián)合國(guó)確定的1700立方米用水緊張線，其中有10個(gè)省（區(qū)、市）低于500立方米嚴(yán)重缺水線。目前我國(guó)662個(gè)城市中，有400多個(gè)城市常年供水不足，其中 110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。
②土地資源。2000年，我國(guó)人均耕地僅0．1公頃，不到世界平均水平的40％，分別不到俄羅斯、美國(guó)、印度的1／8、1／6、2／3。
③礦產(chǎn)資源。按已發(fā)現(xiàn)的（171種）和探明儲(chǔ)量的（158種）礦產(chǎn)資源看，我國(guó)礦產(chǎn)資源總量約占世界的12％，居世界第3位，但人均占有量?jī)H為世界人均占有量的58％，排名第53位。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。
④森林資源。我國(guó)人均占有森林面積、蓄積量?jī)H為0．128公頃和9．048立方米，分別相當(dāng)于世界人均占有量的21．3％和1／8。
⑤能源。我國(guó)常規(guī)商品能源資源占世界總量的10．7％。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大困難。
（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
①資源產(chǎn)出率低。按現(xiàn)行匯率計(jì)算，2003年我國(guó)GDP總量為1．4萬(wàn)億美元，約占世界的4％，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7．4％，原煤31％、鋼鐵27％、氧化鋁25％、水泥40％。我國(guó)用水總量與美國(guó)相當(dāng)，但GDP僅為美國(guó)的1／8；消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30％。
②資源利用效率低。能源轉(zhuǎn)換效率：我國(guó)單位GDP產(chǎn)品的能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用的效率約為34．3％，發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代初的效率水平為41％。單位能源效率（GDP／kg標(biāo)準(zhǔn)煤）：1999年，我國(guó)這一指標(biāo)是0．81美元，日本5．58美元，法國(guó)3．24美元，韓國(guó)1．56美元，印度0．72美元，世界平均值為1．86美元。主要耗能設(shè)備能源效率：如風(fēng)機(jī)、水泵平均設(shè)計(jì)效率比國(guó)外先進(jìn)水平低5個(gè)百分點(diǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行效率低近20個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)動(dòng)車百公里油耗比歐洲高25％，比日本高20％，比美國(guó)高10％；載貨汽車百噸公里油耗比國(guó)外先進(jìn)水平高1倍以上。單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2―3倍。
③資源綜合利用水平低。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率為30％，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)木材綜合利用率約60％，也比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)左右百分點(diǎn)。
④再生資源回收利用率低。2003年我國(guó)鋼鐵工業(yè)廢鋼利用量為5800多萬(wàn)噸，占粗鋼產(chǎn)量的比例為26％，而世界平均水平為43％；再生銅產(chǎn)量93萬(wàn)噸，占銅產(chǎn)量的22％，而世界平均水平為27％；再生鋁產(chǎn)量145萬(wàn)噸，占鋁產(chǎn)量的21％，而世界平均水平為40％。輪胎翻新量?jī)H占新胎產(chǎn)量的4％，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為10％，其中轎車輪胎基本不翻新，而歐盟翻新率達(dá)18．8％。此外，我國(guó)每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
（3）生態(tài)環(huán)境破壞和污染日益嚴(yán)重
①水污染。根據(jù)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2003年全國(guó)廢水排放總量達(dá)到460億噸。大量未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢水直接排入江河湖庫(kù)，我國(guó)七大水系、湖泊、水庫(kù)、部分地區(qū)地下水和近岸海域受到不同程度的污染，有機(jī)污染普遍，生活用水源污染日益突出。
②大氣污染。2003年全國(guó)煙塵排放總量近1000萬(wàn)噸；二氧化硫排放量2159萬(wàn)噸，居世界第1位。全國(guó)酸雨面積占國(guó)地面積的1／3，已形成華中、西南、華東、華南等多個(gè)酸雨區(qū)，尤以華中酸雨區(qū)為重。1999年對(duì)我國(guó)338個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，66．9％的城市超過(guò)滿足國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中超過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有137個(gè)城市，占統(tǒng)計(jì)城市的40．5％。
③固體廢物及城市垃圾污染。2002年，全國(guó)660個(gè)建制市生活垃圾產(chǎn)生量1．36億噸，集中處理率僅為54％。1999年固體廢物總產(chǎn)生量為8億噸，其中包括許多危險(xiǎn)廢物。
④土地污染和退化。化肥農(nóng)藥運(yùn)用不合理。我國(guó)化肥平均施用量是發(fā)達(dá)國(guó)家安全施肥上限的2倍，中東部地區(qū)受重金屬污染的土地占灌溉面積的20％，全國(guó)受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的耕地已占耕地總面積的1／5，土地退化日益加劇。我國(guó)“三化”（退化、沙化和堿化）草地面積達(dá)1．35億公頃（20．25億畝），并且每年還在以200萬(wàn)公頃（3000萬(wàn)畝）的速度增加；全國(guó)水土流失面積為367萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的38％，同時(shí)全國(guó)每年新增1萬(wàn)平方公里（1500萬(wàn)畝），引起河湖淤積，加劇洪澇災(zāi)害；全國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)262萬(wàn)平方公里（39．30億畝），且每年還以2460平方公里（369萬(wàn)畝）的速度擴(kuò)展。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從根本上緩解資源約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施資源戰(zhàn)略，促進(jìn)資源永續(xù)利用，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在節(jié)約資源方面大有可為。如到2005年工業(yè)用水重復(fù)利用率若達(dá)到60％，可節(jié)水580億立方米，相當(dāng)于2000年工業(yè)取水量的50％左右；如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬(wàn)元GDP能耗由2002年的2．68噸標(biāo)準(zhǔn)降低到1．54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。又如預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)木材供需缺口達(dá)1．4―1．5億立方米，如果木材綜合利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，就可彌補(bǔ)供需缺口的30％。到2020年我國(guó)再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬(wàn)噸的鋁礦石需求，節(jié)電1365億千瓦時(shí)，節(jié)水9100萬(wàn)立方米。
（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于緩解對(duì)國(guó)外資源的過(guò)分依賴。預(yù)測(cè)未來(lái)15―20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持高速增長(zhǎng)，大量利用國(guó)外資源以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源缺口是必然的。但是全球資源也是有限的，世界石油和天然氣的可采儲(chǔ)量，其靜態(tài)保障年限分別僅為40年和60年，我國(guó)正面臨現(xiàn)實(shí)的能源危機(jī)。又如世界探明的銅的經(jīng)濟(jì)可利用儲(chǔ)量為3．4億噸，我國(guó)未來(lái)20年銅的缺口為6000萬(wàn)噸。如果世界其他地區(qū)也照此速度消費(fèi)，20年后全世界將無(wú)銅可采。
大量進(jìn)口存在市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸能力的制約和進(jìn)口安全保障等問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)石油和大宗原料進(jìn)口迅速膨脹，對(duì)世界市場(chǎng)構(gòu)成不可忽視的沖擊。面對(duì)強(qiáng)國(guó)對(duì)我國(guó)的遏制，面對(duì)全球日益緊張的資源形勢(shì)和由此導(dǎo)致的國(guó)際政治的復(fù)雜化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)型，大幅度提高資源生產(chǎn)率，減緩對(duì)國(guó)外資源需求的過(guò)快增長(zhǎng)。
（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于縮小城鄉(xiāng)差別，提高就業(yè)率。通過(guò)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資源的潛在價(jià)值，防止城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散，能夠明顯改善貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)人民的生活質(zhì)量和水平。同時(shí)，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相伴生的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源回收行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為下崗職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)再生資源回收企業(yè)有5000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬(wàn)個(gè)（未登記注冊(cè)或臨時(shí)的回收網(wǎng)點(diǎn)有近40萬(wàn)個(gè)），回收加工處理工廠3000多家，從業(yè)人員140萬(wàn)人。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些數(shù)字將成倍增長(zhǎng)。
（4）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防治污染、保護(hù)環(huán)境的重要途徑。我國(guó)二氧化碳、二氧化硫等有害氣體排放量的急劇增長(zhǎng)已引起世界各國(guó)的矚目。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)廢棄物的回收再利用，是保護(hù)環(huán)境的治本措施。據(jù)測(cè)算，我國(guó)能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排入450萬(wàn)噸左右；固體廢棄物綜合利用率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬(wàn)噸。
傳統(tǒng)的高消耗的增長(zhǎng)方式，向自然過(guò)度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，給人類的健康帶來(lái)了極大的損害。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，受大氣污染影響，我國(guó)大約有1億多人呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導(dǎo)致每年約有1500萬(wàn)人患上支氣管炎。水污染成為一些地方疑難怪病和職業(yè)病產(chǎn)生的重要原因，給廣大人民群眾的身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)從源頭控制污染，能夠讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。
（5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要生存和發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走內(nèi)涵發(fā)展道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力得到增強(qiáng)。目前，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75％左右，若降低1個(gè)百分點(diǎn)就能取得100多億元的效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將引導(dǎo)新能源裝備、工業(yè)節(jié)能和“三廢”回收等技術(shù)裝備工業(yè)、新型民居、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)以及資源再生產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這為企業(yè)節(jié)能降耗、提高資源利用率、降低企業(yè)成本提供了技術(shù)和裝備保障。
近幾年，資源環(huán)境因素在國(guó)際貿(mào)易中的作用日益突顯出來(lái)。“綠色壁壘”成為我國(guó)擴(kuò)大出口面臨最多也是最難突破的問(wèn)題，如歐盟在2003年2月，頒布了《廢棄電子電器設(shè)備指令》和《電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》，規(guī)定：從2005年8月13日起，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收處理廢舊電子電器設(shè)備；2006年7月1日開(kāi)始，在歐盟銷售的10大類100多種電子電器設(shè)備中，限制使用鉛、汞、鎘等6種有害物質(zhì)。歐盟的兩項(xiàng)指令所涉及的范圍，不僅包括我國(guó)電子電器設(shè)備產(chǎn)品，還涉及到零部件、原材料行業(yè)，基本覆蓋了我國(guó)對(duì)歐盟出口的所有機(jī)電產(chǎn)品。目前，我國(guó)已成為“綠色壁壘”等非關(guān)稅壁壘的最大受害者之一。面對(duì)日益嚴(yán)峻的非關(guān)稅壁壘，我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路與對(duì)策建議
1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和基本原則
（1）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺(jué)參與的機(jī)制，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全面實(shí)現(xiàn)十六大所提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
（2）基本原則。①政府規(guī)制與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合、依法管理和政策激勵(lì)相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)、中介組織和消費(fèi)者的積極作用。②發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。③要以系統(tǒng)工程的思想指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。④實(shí)行漸進(jìn)發(fā)展和跨越發(fā)展相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)策略。⑤把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域
根據(jù)上述我們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求、國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)資源和生態(tài)環(huán)境狀況以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的分析，我們認(rèn)為，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)在下述四個(gè)領(lǐng)域：①資源瓶頸領(lǐng)域、戰(zhàn)略礦產(chǎn)領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)資源領(lǐng)域；②高耗能、高污染、廢棄物回收再利用的領(lǐng)域；③參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)領(lǐng)域；④對(duì)公共生活和社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的領(lǐng)域。
具體說(shuō)來(lái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)分布在如下行業(yè)和領(lǐng)域中：①工業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)：冶金（鋼鐵）、電力、化工、煤炭、有色金屬、建材、造紙、食品；②再生資源領(lǐng)域：廢舊汽車、廢舊機(jī)電、廢舊家電、廢舊橡膠、生活垃圾資源化處理、中水回用；③農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施
（1）促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辨證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；必須辨證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念；必須辨證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。在發(fā)展思路上要徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)有系統(tǒng)、有組織的宣傳教育工作，加快觀念的轉(zhuǎn)變。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。
（2）建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)體系。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系應(yīng)在三個(gè)層面進(jìn)行立法：第一層面是基礎(chǔ)法，例如日本的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》，德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》。一般包含政府、企業(yè)、社會(huì)公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則、總體目標(biāo)。第二層面是綜合性領(lǐng)域的法律，例如日本的《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》。第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)，如日本的《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購(gòu)法》等。主要是對(duì)每種產(chǎn)品生產(chǎn)、回收制定具體的技術(shù)、目標(biāo)要求。建議首先制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心法律――《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，根據(jù)這一基礎(chǔ)性法規(guī)抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)，包括《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》等。
（3）把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。從制定“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在編制總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過(guò)程中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。改革和完善現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，探索建立綠色GDP為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。
（4）深化改革，建立配套的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。①價(jià)格改革。研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。②補(bǔ)貼改革。取消扭曲能源、資源價(jià)格的補(bǔ)貼，利用“綠箱政策”和《反補(bǔ)貼協(xié)定》，對(duì)農(nóng)業(yè)的科研服務(wù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行補(bǔ)貼。利用“黃箱政策”規(guī)定給予發(fā)展中國(guó)家特殊差別待遇，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)投資給予補(bǔ)貼，對(duì)從事資源收集和回用的中介機(jī)構(gòu)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予一定扶持。③稅費(fèi)改革。其一，建議國(guó)家提高企業(yè)排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多因子收費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，進(jìn)行資源的回收再利用，減少污染排放。其二，建議國(guó)家對(duì)企業(yè)征收新鮮材料稅和產(chǎn)品包裝稅，促使企業(yè)少用原生材料。其三，建議國(guó)家征收特別消費(fèi)稅。對(duì)散煤、含鉛汽油等不利于環(huán)境的能源，一次性木筷、塑料包裝袋等征收特別消費(fèi)稅。其四，推動(dòng)居民垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)的征收。其五，建議全面實(shí)行電池、有毒有害物質(zhì)的包裝物或容器、非日光燈管、飲料容器等的押金返還制度。④建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行IS014001體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。通過(guò)政府信息網(wǎng)站和媒體，定期公布通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品名單。⑤按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。⑥要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。⑦建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)社會(huì)化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，研究制定有利于建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，減少?gòu)U棄物，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。
