時間：2022-03-26 22:26:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇編寫可行性報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
委托方（甲方）：________（公章）
受托方（乙方）：________（公章）
依據《中華人民共和國合同法》的規定,就甲方委托乙方撰寫可行性報告項目可行性報告事宜，經協商一致，簽訂本合同。
一、撰寫可行性研究報告的服務內容與要求
1．1 基本原則：
乙方根據項目與行業性質，從企業內部的人員、制度、技術、生產、管理、財務，以及產品或/和服務的營銷、市場等各個方面對即將展開的商業項目進行數據詳實與分析合理的可行性分析。為投資合作商/銀行/政府部門提供考察依據，又為企業未來的經營管理提供必要的操作準則。
1．2 主要服務內容：乙方策劃編寫后形成以下規范的資料文件：
a．《項目執行總結》：精述項目重要內容； 含有甲（項目）方希望合作模式，融資方法，投資進入/退出機制等；
b．《項目可行性報告》 內容與格式：其格式內容按照以下二種情況之一
乙方提供的項目《可行性研究報告》內容格式根據甲方及其投資合作方、融資貸款方或政府資助方要求的專用格式與內容撰寫；在甲方未確定具體的投資合作方、融資貸款方或政府資助方時，可由乙方根據項目特性、行業性質及潛在投資合作或融資貸款方的要求擬訂項目《可行性研究報告》的內容。一般遵循國際慣例包含十個基本部分。
1．3 乙方提供項目財務規劃的國際行業參比標準：
乙方提供項目財務規劃的國際標準產業代碼與參比系數，供投資合作商及銀行考評項目贏利能力與財務健康狀況。
二、工作條件和協作事項
甲方應按要求向乙方提供可行性報告所需的基本數據資料（項目單位/實施場地/項目進展等）與各種資質證明復印件；余下行業市場分析/營銷策略/管理方案等由乙方進行資料收集-整理-分析-整合-撰寫；甲方須指定專人配合乙方編寫可行性報告，雙方通過電話、電子郵件、等通訊工具進行資料傳送與溝通。
三、履行期限、地點和方式
在乙方接到甲方提供的全部基礎資料及首付款后，乙方需在_____個工作日內完可行性報告。若因可行性報告撰寫過程中出現需雙方協商的問題，經雙方協議后，可行性報告可進行適當調整，交付時間也向后順延。
四、報酬及其支付方式
甲方同意向乙方支付可行性報告撰寫費： _____萬_____千_____佰_____拾_____元_____整（rmb_____元），甲方須按照可行性報告撰制開始前支付100%的撰制服務費；合同簽訂后三個工作日通過銀行或郵局匯款到公司帳戶．匯入其它帳號本公司不承擔任何責任．
銀行匯款：開戶名：__________
開戶行：_______________
郵局匯款：地址：_______________
收件人：_______________
撰寫格式
1、引言
主要包括項目名稱、目標和基本功能，用戶單位名稱，新項目開發單位，該項目與其他項目或機構的關系和聯系，在可行性報告中使用的專門述語及其定義，該報告中所引用的文件和技術資料;
2、可行性分析的準備
對可行性分析的要求和目標，進行可行性所具備的條件和限制,進行可行性分析所采用的方法;
3、對項目的分析
企業要實現的目標與完成的任務，組織機構和管理體制，可供利用的資源及制約條件，企業存在的主要問題及薄弱環節;
4、新項目方案
新項目的目標及要實現的功能，新項目的組成結構，新項目的實施計劃、安排，包括各階段對人力、資金、設備的需求，新項目實現后對組織結構、管理模式影響等;
5、可行性分析
項目的必要性、項目的經濟可行性和技術可行性、組織管理的可行性和社會的可行性;
6、可行性分析的結論
根據以上對項目的可行性分析，應該得出一個該項目是否可行的結論;
報告具體的基本格式
項目可行性研究報告的基本格式包括首頁、標題、前言、正文、結論、附件等幾部分。
首頁：主要注明項目名稱，項目主辦單位及負責人，可行性研究單位名稱，可行性研究的技術負責人，經濟負責人、參加研究人員名單及報告完成日期等;
標題：一般直接注明可行性研究項目的名稱和主要內容，如《XX集團申報煤化工項目可行性報告》;
前言：一般簡要介紹項目研究的背景，項目實施的相關因素和主要目的和意義，可行性研究的主要依據和主要范圍等內容、有些可行性報告還需要列出研究報告的相關摘要;
正文：該部分是報告的主體，要求列舉事實，運用系統分析方法，綜合考慮各方面的因素，對項目實施的可行性作出客觀、全面而準確的預測、不同類型的可行性報告在該部分通常具有不同的側重點;
結論：在對項目進行可行性分析和預測的基礎上，從整體角度作出科學評價，并與相關方案進行優劣比較，最終獲得明確的行動主張、有時還就原方案提出一些更新、更全面的建議;
附件：為了結論的需要，在可行性報告正文結束后補充的相關材料，主要包括試(實)驗數據、計算浮標、圖片表格、參考文獻等。
撰寫提綱
簡述項目提出的背景、項目技術狀況、現有產業規模;項目的主要用途、性能;投資的必要性和預期經濟效益;本企業實施該項目的優勢，技術可行性分析。
1、項目技術性能水平與國外同類項目的比較;
2、項目承擔單位在實施本項目的優勢;
3、項目成熟程度;
4、市場需求情況和風險分析;
5、投資估算及資金籌措;
6、項目融資估算;
7、資金籌措方案;
8、投資使用計劃。
因此，編寫可行性分析報告時須仔細謹慎，既要注意與后面內容相照應，又要對總論內容客觀準確、重點突出。
準備資料
1、項目初步設想方案：總投資、產品及介紹、產量、預計銷售價格、直接成本及清單(含主要材料規格、來源及價格)。
2、技術及來源、設計專利標準、工藝描述、工藝流程圖，對生產環境有特殊要求的請說明(比如防塵、減震、有輻射、需要降噪、有污染等)。
3、項目廠區情況：廠區位置、建筑平米、廠區平面布置圖、購置價格、當地土地價格。
4、企業近三年設計報告(包含財務指標、賬款應收預付等周轉次數、在產品、產成品、原材料、動力、現金等的周轉次數)。
5、項目擬新增的人數規模，擬設置的部門和工資水平，估計項目工資總額(含福利費)。
6、提供公司近三年營業費用、管理費用等扣除工資后的大致數值及占收入的比例。
7、公司享受的增值稅、所得稅稅率，其他補貼及優惠事項。
8、項目產品價格及原料價格按照不含稅價格測算，如果均能明確含稅價格請逐項列明各種原料的進項稅率和各類產品的銷項稅率。
決策支持系統為解決房地產投資決策中出現的種種問題提供了解決方案。決策支持系統是一種基于計算機的系統,幫助決策者通過與系統直接交互使用數據及分析模型解決非結構化的決策問題。通過決策支持系統,房地產開發商可以對要開發的項目的各種情況有一個更深入的了解,能綜合各方面的因素對投資的項目做出一個合理的判斷,從而減少房地產投資中的盲目性,使投資更準確,收益率更高。本文結合房地產項目投資的實際情況,提出了一種房地產投資決策支持系統,可以為房地產項目的投資提供決策支持,實現企業項目管理的快速輔助決策,提高投資者的決策水平。
一、房地產投資決策支持系統
房地產投資決策支持系統是將決策支持系統技術應用到房地產投資中,從而能有效地對房地產投資者進行輔助決策,提高決策的效率和準確性。
(一)房地產投資決策支持系統的基本功能
本系統分為房地產市場調查與預測、經濟評價、風險分析和可行性報告生成等四大模塊。通過房地產市場調查與預測模塊,用戶可以方便地了解到房地產市場的現狀以及國民經濟狀況,并能對將來房地產市場的發展情況做出一個大概的預測。通過經濟評價模塊可以對所投資項目做出準確的評估,從而判斷出此項目的盈利狀況。風險分析模塊可以對投資項目的風險作一個大體的分析,用戶通過對各個投資方案的經濟評價和風險的權衡,可以做出較為準確的判斷?？尚行詧蟾嫔赡K則可以自動生成項目的可行性報告,用戶可以根據具體情況來添加可行性報告中的內容。
(二)系統的基本結構
在房地產投資中遇到的可變性因素非常多,再加上房地產投資本身所具有的高風險性,這就使得傳統的MIS系統不能滿足房地產投資決策的需要,只有使用決策支持系統才能有效地解決這一問題。但是傳統的決策支持系統也有著它的不足,不能很好的對房地產投資進行有效的輔助決策。因此,本系統借鑒了最近發展起來的決策支持系統的新技術,提出了一種新的房地產決策支持系統模型。
數據倉庫、聯機分析處理、數據挖掘是決策支持系統發展中的新興技術,將這些技術引入到房地產決策支持系統中可增強系統的輔助決策功能。
其中,數據倉庫是為了決策支持的需要而在數據庫的基礎上發展起來的一項新技術。數據倉庫可將大量的用于事務處理的數據庫中的數據進行清理、抽取和轉換,按決策主體的需要重新進行組織。數據倉庫中的各種數據可以適應決策問題多樣性的要求,數據倉庫側重于對面向主題的數據的存儲和管理。聯機分析處理可以對數據倉庫中的大量數據進行分析,從中提取出有用的信息,從而起到輔助決策的作用。數據挖掘是從知識發現的概念中引申出來的,把數據挖掘技術應用到數據倉庫的分析可以有效地從數據倉庫中挖掘出有價值的東西,從而有利于輔助決策。
二、房地產投資決策系統的相關技術
傳統的決策支持系統是利用數據庫、人機交互進行多模型的有機組合,輔助決策者實現科學決策的綜合集成系統。自從決策支持技術形成以來,在全世界得到了廣泛的應用,但是決策支持在發展中也遇到了一些問題,主要問題有以下幾個方面:(1)DSS使用的數據庫只能對原始數據進行一般的加工和匯總,而決策支持涉及大量歷史數據和半結構化問題,傳統的數據庫管理系統難以求解復雜的半結構,不能滿足DSS的需要;(2)決策支持系統以集成數據為基礎,然而現實中的數據往往分散管理且大多分布于異構的數據平臺,數據集成不易;(3)由于決策本身所涉及問題的動態性和復雜性,針對不同的情況應有不同的處理方法,而模型庫提供的分析能力有限,所得到的分析結果往往不盡如人意;(4)決策支持系統的建立需要對數據、模型、知識和接口進行集成。數據庫語言數值計算能力較低,因而采用數據庫管理技術建立決策支持系統知識表達和知識綜合能力比較薄弱,難以滿足人們日益提高的決策要求。
數據倉庫、聯機分析處理和數據挖掘技術,給決策支持系統的發展注入了新的活力,數據倉庫、聯機分析處理和數據挖掘技術的出現,有利于解決上面傳統的決策支持系統所遇到的問題,為決策支持的發展提供了一條新的途徑。
(一)數據倉庫(DW)技術
信息系統中有兩種類型的數據:操作型數據和決策支持型數據。前者是由日常事務處理生成的,后者是把前者加工后(清理與集成)形成的。操作型數據服務于日常事務處理,決策支持型數據服務于信息增值。目前,理論界把存有決策支持型數據的系統稱為數據倉庫。當需要為決策部門提供及時、準確、詳細和可靠的風險信息時,海量數據的存儲與加工便成為首要問題,而這正是數據倉庫的專長。
(二)聯機分析處理(OLAP)
OLAP是一種決策分析工具,它是針對特定問題的聯機數據訪問和數據分析而產生的一種技術,它可以根據分析人員的要求,快速、靈活地對大量數據進行復雜地查詢處理,并以直觀的、易理解的形式將查詢結果提供給各種決策人員,從而得到高度歸納的信息。OLAP是基于數據倉庫的信息分析處理過程,是數據倉庫的用戶接口部分。通過OLAP這種獨立于數據倉庫的分析技術,決策者能靈活地掌握項目進度的數據,以多維的形式從多方面和多角度來觀察項目進度的狀態、了解項目進度的變化。OLAP技術分析方法有切片、鉆取、維度自由組合、圖標自由切換,并可形成表現友好、豐富的報表結果。
(三)數據挖掘(DM)技術
數據挖掘可以稱為數據庫中的知識發現,是從大量數據中提取出可信、新穎有效并能被人理解的模式的高級處理過程,是數據庫技術、人工智能、神經網路、機器學習等領域的交叉學科。數據挖掘是一個過程,是從大型數據庫中抽取隱藏其中的可理解的可操作的信息,目的是幫助分析、決策人員尋找數據之間的關聯,發現被忽略的要素,而這些信息對于決策行為是至關重要的。
數據挖掘常用的技術和算法有決策樹、神經網絡、概念樹、遺傳算法、模糊數學、統計分析、可視化技術、粗糙集、公式發現等。數據挖掘的作用是可以實現自動預測趨勢和行為、關聯分析、聚類等。數據倉庫、聯機分析處理、數據挖掘是作為三種獨立的信息處理技術出現的,但都是以解決決策支持分析問題為主要驅動力量發展起來的,具有一定的聯系性和互補性。其中數據倉庫用于數據的存儲和組織,聯機分析處理集中于數據的分析,數據挖掘則致力知識的自動發現。
三、房地產投資決策支持系統的功能模塊
(一)市場調查與預測
市場調查是房地產投資中的一項非常重要的內容,常常關系著投資的成敗。在本系統中,市場調查與預測模塊主要包括國家經濟狀況、城市經濟狀況、城市綜合情況、城市氣象條件、城市發展計劃、目標客戶住房需求調查情況、城市土地住房情況、房地產供給市場狀況、競爭對手和競爭樓盤狀況,以及項目自身的相關情況等。在這個模塊中,基本涵蓋了房地產調查的主要內容。另外,大量的歷史數據也為房地產市場的預測提供了便利條件。
(二)經濟評價
經濟評價是房地產投資決策中的一項必不可少的內容。建設項目經濟評價是項目可行性研究的組成部分和重要內容,是項目決策科學化的重要手段。經濟評價的目的是計算項目的效益和費用,通過多方案比較,對擬建項目的財務可行性和經濟可行性進行分析討論,做出全面的經濟評價,為項目的科學決策提供依據。
經濟評價包括項目管理、參數設置、方案計算、扶助報表、基本報表和綜合財務指標等幾個方面。其中項目管理包括項目的建立、選擇和刪除,對項目管理庫進行操作。參數設置對房地產投資中的各項參數進行賦值,方案計算用現金流法和非現金流法對投資項目進行分析計算。輔助報表和基本報表用于生成各種報表。綜合財務報表生成現金流法綜合財務指標匯總表和非現金流綜合財務指標匯總表,在這一模塊中還生成直方圖檢驗、餅圖檢驗和拆線圖等圖表,更直觀地反映出財務狀況。
(三)風險分析
房地產投資雖說有著高收益,但是同時也存在著高風險,對其進行風險分析非常必要。正確評價房地產開發的風險可以指導投資者進行正確的開發決策,減少決策的盲目性和失誤。對于上述風險,人們并不能明確的給一個答案,到底有沒有這種風險,這是存在著模糊性的。為此可以把模糊數學方法引入到風險分析中來,采用模糊綜合評價法可將定量與定性的指標結合起來,〖JP+1〗可以不受指標因量綱不同或量綱相同而量級不同的影響,對于問題比較復雜、信息不很全面的房地產開發投資是很適應的。此外,房地產投資風險因素層次比較多,可以采用多級模糊模型來分析。
(四)可行性報告生成
可行性報告生成模塊的功能是根據房地產投資項目來生成一個可行性報告模板,這就省去了用戶編寫可行性報告的時間。用戶可以根據自己的實際情況向可行性報告模板中添加一些項目的數據,甚至是根據項目數據生成的柱狀圖、餅圖等圖表?，F在人們所用的字處理軟件一般都為微軟的Word,所以本系統中所生成的可行性報告為Word文檔形式,這樣便于用戶對可行性報告的編輯。
該系統中的四個功能模塊緊密協作,基本涵蓋了房地產投資中所應考慮的各方面內容。用戶(決策者)通過這些模塊的運作,可以得到有力的輔助決策,從而提高決策水平。
【關鍵詞】可行性研究報告；編制內容及規范；工程方案
可行性研究報告（以下簡稱可研）是在招商引資、投資合作、政府立項銀行貸款等領域常用的專業文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價，以求確定一個在技術上合理經濟上合算的最優方案和最佳時機而寫的書面報告。
其中市政公用工程可行性研究報告，主要是以批準的項目建議書和委托書為依據，在充分調查研究、評價預測和必要的勘察工作基礎上，對項目建設的必要性經濟合理性、技術可行性、實施可能性，進行綜合性的研究和論證，通過對不同建設方案進行比較，提出推薦建設方案。其編寫的主要目的包括以下幾類內容：
用于國家發展和改革委（立項的可行性研究報告、項目建議書、項目申請報告，該文件是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎設施項目立項的基礎文件，發改委根據可研報告進行核準、備案或批復，決定某個項目是否實施。
用于銀行貸款的可行性研究報告，商業銀行在貸款前進行風險評估時，需要項目方出具詳細的可行性研究報告，對于國家開發銀行等國內銀行，若該報告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織專家評審，部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關政策支持資金時往往也需要編寫可研報告，該文件類似用于銀行貸款的可研。
在幾年的工作時間中，參與了多項市政項目可行性研究報告的編制工作，其中既有單項路橋建設工程的可行性研究報告，又有多項工程打捆立項的綜合可行性研究報告，通過不斷的學結，得出一些關于可行性研究報告編制工作的經驗和體會。
1.熟悉可行性研究報告編制的內容和規范
要寫好一本可研，首要條件是熟悉可研文件的規范編制格式和主要內容，具體可參見國家相關的《市政公用工程設計文件編制深度規定》?？尚行匝芯繄蟾嬷饕獌热菔且笠匀?、系統的分析為主要方法，經濟效益為核心，圍繞影響項目的各種因素，運用大量的數據資料論證擬建項目是否可行。對整個可行性研究提出綜合分析評價，指出優缺點和建議。為了結論的需要，往往還需要加上一些附件，如試驗數據、論證材料、計算圖表、附圖等，以增強可行性報告的說服力。作為工程項目前期工作的重要內容，它既是這個項目工作起點，也是今后會一系列工作的出發點，是未來發展的堅實基礎，因此需要注意的是在編制過程中，要嚴格執行文件格式要求，不能缺少章節，影響可研文件的完整性。
2.作好充分的前期資料調查、熟悉工程概況
可研文件的前幾章節，分別是概述、現狀評價及建設條件、交通量預測等。因此，作為可研編制人員，從工程項目立項開始，就應該全程跟進了解，親自參與踏查現場和項目方案的研究論證，掌握第一手資料，對工程項目的基本情況作到全面了解，熟悉項目的建設背景、明確建設必要性以及其他相關情況。掌握了這些情況之后，才能在編制過程中作到有的放矢，從而避免“照葫蘆畫瓢”的情況。但是由于市政工程項目的特殊性，往往是由設計者負責可研編制工作，甚至可研編制和初步設計工作同步推進，這種情況的好處是工程方案技術方面的內容比較充足，論述充分，但缺點是時間緊、任務急，多數情況下只能是匆忙提筆，在很短的時間內應付交差，由于不是咨詢工程專業人員，編制過程中造成的結果必然是許多章節生搬硬湊，套話連篇，與工程實際風馬牛不相及，從而影響了可研文件的準確性。尤其是交通量分析預測，是可研報告的重要組成部分，是關系到項目建設意義和可實施性的重要依據，交通量調查分析是一項長期的工作，許多項目由于立項匆忙，缺乏不要的交通量調查分析，直接導致可研文件與交通量預測分析脫節，缺乏論證依據。
為了避免以上情況的發生，盡量保證可研文件的合理性和真實性，要求編制人員必須盡可能多的收集前期資料，作到數據翔實可靠，有理有據，避免使用放之四海而皆準的語言。
3.工程方案是可研報告的精華
可行性研究報告的主要任務是對預先設計的方案進行論證，所以必須設計研究方案，才能明確研究對象。對于工程方案的論證分析的章節，是整個可研報告的重中之重。論證性是可行性研究報告的一個顯著特點。要使其有論證性，必須做到運用系統的分析方法，圍繞影響項目的各種因素進行全面、系統的分析，既要做宏觀的分析，又要做微觀的分析。尤其對于重大工程項目，要對多個工程方案進行比選論證，首先要選擇合理的設計規范，結合前期調查以及工程項目在路網中的位置，選取合理的設計指標，拿出相應的工程設計方案，同時完善配套工程方案設計，如果有必要的情況下也要進行方案比選。對于主體工程，應該從平面設計、縱斷面設計、橫斷面設計和結構設計、工程造價等幾方面入手，逐條分析出每一個方案的優、缺點，優中選優，最終推薦出最為經濟、合理的建設方案，保證可研報告的權威性。
4.經濟評價分析要準確
1、總論
項目提出的背景(改擴建項目要說明企業現有概況)，投資的必要性和意義、研究工作的依據和范圍;
2、需求預測和擬建規模
國內外市場需求情況的預測、國內現有生產能力的估計、銷售預測、價格分析、產品競爭能力、進入國際市場的前景等、擬建項目規模、資金來源、投資總額、產品方案和發展方向的技術經濟比較和分析;
3、資源、原材料、燃料及公用配套設施情況
經過儲量委員會正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述、原料、輔助材料、燃料的種類、數量、來源和供應情況、所需公用設施的數量、供應方式和條件;
4、建廠條件和廠址方案
地理位置、氣象、水文、地質、地礦條件和社會經濟狀況、交通運輸及水、電等的現狀和發展趨勢、廠址方案比較與選擇意見;
5、設計方案
項目的構成(包括主要單項工程)技術來源和生產方法、主要技術工藝和設備選型方案的比較、引進技術、設備的來源國別，與外商合作的技術方案、全廠布置方案的選擇和工程量估算、公用輔助設施和交通運輸方式的比較和選擇;
6、環境保護
環境現狀、預測項目建設對環境的影響、提出環保與三廢治理方案;
7、企業組織、勞動定員和人員培訓
8、資金籌措和利用外資方案：
資金用途，主要采購內容和采購方案、列出主要設備、材料清單(含數量、型號和主要技術參考等)合資期限、出資方式、外匯平衡、償還方案等都要做出明確交待、
9、經濟評價
10、附件
“附件”是可行性報告的依據，也是其組成部分，一般應包括的內容：項目建設單位委托書、項目建議書批件、地質報告、產品檢測報告、環境分析報告、資金來源意向證明、征地和外部協作條件的意向性協議、其它等。
建設項目可行性研究是運用多學科專業知識的綜合性復雜系統工程,是建設項目前期工作的一項重要內容、建設項目可行性研究的質量直接影響著項目的投資決策水平、做好建設項目前期工作特別是可行性研究工作,對提高建設項目投資效益,保持經濟持續、快速、健康發展意義重大。
11、社會及經濟效果評價 周期長 資金回收快 效益好 可持續發展時間長
12、可行性研究結論與建議
可行性研究報告寫作要求
對可行性研究報告的寫作要求主要包括以下四個方面：
可行性研究工作對于整個項目建設過程乃至整個國民經濟都有非常重要的意義，為了保證可行性研究工作的科學性、客觀性和公正性，有效地防止錯誤和遺漏，在可行性研究中：
(1)首先必須站在客觀公正的立場進行調查研究，做好基礎資料的收集工作。對于收集的基礎資料，要按照客觀實際情況進行論證評價，如實地反映客觀經濟規律，從客觀數據出發，通過科學分析，得出項目是否可行的結論。
(2)可行性研究報告的內容深度必須達到國家規定的標準，基本內容要完整具體，應盡可能多地占有數據資料，避免粗制濫造，搞形式主義。
在做法上要掌握好以下四個要點：
①先論證，后決策;
②處理好項目建議書、可行性研究、評估這三個階段的關系，哪一個階段發現不可行都應當停止研究;
③要將調查研究貫徹始終。一定要掌握切實可靠的資料，以保證資料選取的全面性、重要性、客觀性和連續性;
④多方案比較，擇優選取。對于涉外項目，或者在加入WTO等外在因素的壓力下必須與國外接軌的項目，可行性研究的內容及深度還應盡可能與國際接軌。
(3)為保證可行性研究的工作質量，應保證咨詢設計單位足夠的工作周期，防止因各種原因的不負責任草率行事。
可行性研究的作用
1、可行性研究是建設項目投資決策和編制設計任務書的依據;
2、可行性研究是項目建設單位籌集資金的重要依據;
3、可行性研究是建設單位與各有關部門簽訂各種協議和合同的依據;
4、可行性研究是建設項目進行工程設計、施工、設備購置的重要依據;
5、可行性研究是向當地政府、規劃部門和環境保護部門申請有關建設許可文件的依據;
6、可行性研究是國家各級計劃綜合部門對固定資產投資實行調控管理、編制發展計劃、固定資產投資、技術改造投資的重要依據;
7、可行性研究是項目考核和后評估的重要依據。
項目可行性研究報告的作用
1、建設項目論證、審查、決策的依據。
2、編制設計任務書和初步設計的依據。
3、籌集資金，向銀行申請貸款的重要依據。
4、申請專項資金，向有關主管部門申請專項資金的重要依據。
5、股票發行，向證監會申請股票上市的重要依據。
6、取得用地，向國土部門、開發區、工業園申請用地的重要依據。
7、與項目有關的部門簽訂合作，協作合同或協議的依據。
〔關鍵詞〕工業園區；供給側改革；可行性研究；編制程序；新常態
〔中圖分類號〕F421.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）06-0123-06
近年來，全國各地根據自身特點和條件，積極創辦各類園區，目前已有478 個國家級的經開區、出口加工區、保稅區等，有省級各類開發區 1170 個， 全國各類工業園區約 22000 多個，〔1〕為地方經濟發展作出了巨大貢獻，并成為推動我國工業化進程的重要力量。
世界金融危機爆發以后，世界政治、經濟格局出現新變化，全球外商直接投資（FDI）大規模下降，外商撤資現象在我國東部沿海省份比較嚴重，而且出現了大量的“非正常撤資”，外商投資轉移到印度、東南亞國家明顯增加；東部地區產業也受要素條件變化影響，向中西部地區轉移，經濟體系的不穩定性增強，在此情況下，投資風險增大。特別是中西部地區，產業發展的積累少，生態環境相對脆弱，對項目的需求存在饑渴狀態，在園區建設和項目評估的可行性上，園區建設及項目的風險加大。
我國經濟已進入新常態發展期，“去產能、去庫存、去杠桿”的新形勢使得我國工業園區的一系列問題凸現出來。如：產業結構趨同、產業集聚度低、對生態環境的負面影響、缺乏統一的科學規劃、園區特色不明、產能過剩、土地融資等問題。這些問題連同體制上的桎梏一并演化成為當前我國經濟發展轉型、改革開放攻堅克難的關鍵領域。園區的轉型與升級是我國地方經濟發展和經濟改革的重點任務，園區的升級轉型離不開空間擴張和項目支撐，可行性研究正是項目和園區良性發展的源頭控制所在。
可行性研究作為一種系統方法，出現于20世紀30年代的美國，首先應用于對田納西河流域的開發利用，取得了很好的經濟和社會效益。二戰之后在美國的經濟復蘇諸項目中得到廣泛應用并不斷發展成熟，逐漸形成一套完整、系統、綜合的項目前期研究體系。我國在總結基本建設經驗和教訓的基礎上，研究和借鑒國外經驗，于1983年將可行性研究正式納入基本建設程序，明確了項目投資決策前的研究在程序中的重要地位。
我國學術界和業界對可行性研究的界定、問題分析和改進建議方面做了大量的研究。吳三湘（2013）、劉冬喜（2012）、梁克（2011）、周莉（2009）等對可行性研究作出了界定，總體認為可行性研究就是對投資項目進行研究、分析、論證和評價，以確定項目是否符合技術先進、經濟合理、實施可行要求的一系列活動，通過對項目收益和風險的測算分析，判斷投資和資金回收的安全性 。高健（2013），李光華、司靜波（2011），王勇、陳延輝（2007） ，周莉（2009）提出目前我國的項目可行性研究的深度不夠，質量不高，不能滿足決策需要，不注重對敏感性和風險因素的分析，不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，可行性研究報告的編制缺乏獨立性、公正性和客觀性。王文棣、楊萌（2008），袁暢彥（2008），梁克（2011）提出了財務方法、指標分析法、資金預算法和制度建設等建議。
對當前我國工業園區的可行性研究做中美對比和進一步的分析研究、借鑒，有利于我國工業園區從源頭進行升級創新，屬于從當前解決問題的關鍵――供給側入手進行改革的范疇，對產能過剩、生產質量、環境和社會效益等問題的緩解等具有決定性的作用。
一、美國工業園區的可行性研究分析
美國的工業園區建設模式包括政府主導、政府與高校合作、高校主導、產業集群自發集聚等，以政府主導為主。在園區開發建設尤其是一級開發過程中，政府要制定園區發展規劃，確定園區重點建設項目，明確建設目標，選擇土地一級開發實施主體，統一園區規劃，堅持市場化運作。在這之前首先要進行的是園區立項可行性研究，作為項目前期論證，可行性研究一般由政府組織，與高校等有資質的研究機構合作組建研究團隊，對項目的選址、基礎設施條件、資源、技術、市場、競爭對象、融資途徑等做詳細的可行性分析研究。
（一）美國項目可行性研究的設立意義與特點
可行性研究在美國是對項目設想進行的專題研究，設立的初衷是對項目可否落實進行評判，為“可行/不可行”提供有價值的信息?？裳芯啃钥s小了方案選擇的范圍，有利于發現新機遇和定位市場，判斷利潤空間，鑒別存在的非可行性因素，可行性研究可以通過提前對弱勢條件進行分析增加項目的成功幾率，同時為項目設計提供系統的文件資料。美國項目可行性研究過程是一個甄別和篩選的詳細過程，具有很強的邏輯性和系統性。
（二）美國工業園區可行性研究的主要類別和內容
項目可行性研究主要包括多層面的可行性研究如表1所示。在實踐當中，具體的可行性研究內容會根據項目的行業性質和特點進行選擇、側重和取舍，市場分析是立項的決定性內容，技術分析、組織管理分析、財務分析是一般項目可行性研究的基本內容構成。對于工業園區項目的可行性研究來說除了以上提到的可研內容，一般還會包括市場競爭力分析即對目前已有的競爭對象的分析及與本項目的對比。另外，財務和盈利分析包括融資財務和投入產出預算分析。〔2〕
（三）美國工業園區可研報告的編制程序與報告框架
1.編制程序
起步階段。政府和專業研究機構合作成立可研小組，針對不同的分析內容由專業的研究小組分工進行，小組組織相應領域的專家參加。一般的在可研團隊中還會有社區民眾代表小組以提供當地民眾的意見和建議。之后召開可行性研究啟動會議，制定研究計劃、分工、確定需要收集的數據。
數據收集。各研究小組根據研究計劃，以目標選址調查、市場調查、召開公眾大會、重點走訪、歷史數據查閱等為主要方式進行基本數據收集。這一階段的主要目的是掌握足夠多的數據以進行可選方案的設計。
園區可行方案設計。根據收集的數據和資料，要對園區的選址、產品方案、基礎設施建設、項目技術設備選擇、園區理念設計做初步設計，并提供可供篩選的建設方案。決策者根據方案設計，做下一步的深入可研作出優選。該階段要提供多個可行的建設方案，以供最后進行優選。
詳細可研階段。對各備選方案進行詳細的市場、技術、組織管理、財務、融資、法律、環境、國民經濟等方面可行研究，分析評價各方案的利弊，評價其經濟效益和社會影響，并作出比較，進行方案優選，最終形成可行性研究報告。
決策與規劃?？裳袌蟾娼挥赏顿Y人組成的決策層及政府代表、民眾代表組成的項目審批委員會進行審批，根據該研究報告做出園區項目決策。
2.報告框架
一般包括總論/執行概要、背景、項目框架分析、分析方法、備選方案設計與比較、結論、可行性方案建議，每部分都有嚴密的要求和說明。
二、中美工業園區可行性研究的比較
（一）起源與發展差異
美國的可行性研究源于20世紀30年代田納西河流域的開發；20世紀初到50年代前期，項目的可行性研究主要采用財務分析方法，從企業角度出發通過對項目的收入與支出的比較來判斷項目的優劣；20世紀50年代到60年代末期可行性研究從側重于財務分析發展到同時從微觀和宏觀角度評價項目的經濟效益，費用――效益分析（或稱經濟分析）作為一種項目選擇的方法被普遍接受；20世紀60年代末期到現在，分析方法中產生了社會分析方法，即把增長目標和公平目標（二者可統稱為國民福利目標）結合在一起作為選擇項目的標準。美國的可行性研究是一個適應社會的發展要求而不斷改進其適用性的研究系統。
可行性研究在我國的引入源于外資引進的評審需求。所以在普及和應用上有其限制性的根源，一定時間內沒有形成可行性研究普遍運用和不斷完善的社會環境，沒有在效用上引起整體社會的普遍共識和重視。且多年來我國工業園區項目投資主體大多是政府，項目前期的重點是行政審批，帶有較強的政治色彩和“程序”需要，涉及項目可行性論證的方面也沒有完整的體系和科學的方法，我國存在可行性研究變成“可批性研究”之嫌。
（二）報告編寫框架的比較
通過美國的可行性研究框架可以發現投入產出之間、項目直接目標與宏觀目標之間、目標體系與評價指標之間、外部假設與配套條件之間有緊密的邏輯關系， 并通過系統分析最終確定項目是否可行。我國的可研框架類似“流水賬”記錄，存在“堆砌”現象，各部分之間缺乏內在的、統一的邏輯關聯，不重視系統性及原因――結果、條件――目的等的邏輯分析，對報告的最終研究結論支撐力度不大。
（三） “工具性”發揮的比較
可行性分析通過對項目實施前對該構想進行勘察、甄別和判斷，以確定實施與否。在這一分析過程可以縮小選擇范圍，發現新機遇，定位市場，判斷利潤空間，通過提前對弱勢條件進行分析增加項目計劃的成功幾率等。所以本身具有很強的“工具性”。由于我國工業園區項目多由政府主導，可行性研究更多是配合政府投資的決策而出具最終“可行”的結果。在所有的影響因素調查研究過程中存在取舍、弱化、偏重或結論并非基于完整資料等現象。李開孟（2009）認為可行性研究報告目前已成為政府投資主管部門和行業管理部門履行對投資項目審批職能的重要載體，成為有關部門固化審批權力的途徑，使得有些項目上“可行性研究報告”演化為“可批性報告”。 〔3〕譚運嘉、林艷（2009）也認為我國可行性研究存在可行性研究變成“可批性研究”的現象，失去了可行性研究的意義。〔4〕
（四）數據收集階段的比較
美國園區可行性研究在數據收集階段會制定詳細的數據收集計劃和收集途徑。如果需要進行多個階段的數據收集，則需要提前分析下一階段的數據收集范圍、內容，并按照購買數據和實地收集工作做相應的收集經費預算。在我國，受制于資金以及研究時間限制，以及對數據收集認識的局限性，很多可行性研究并沒有通過充分的調研獲取第一手資料，而是過分地依賴已有的經驗判斷和理論成果，得出的結論過于偏重理論化，不能客觀地反映事實。分析甚至刻意迎合投資者的需求，給項目投資建設帶來巨大風險。編制中存在經濟分析數據不完整、不真實等問題。〔5〕
（五）比選方案設置比較
可行性研究的過程，就是通過不斷進行各種局部方案和整體方案的比選， 最終確定最優方案的過程，所以多方案之間的比選是可行性的基本內容。沒有多方案的比較和優化就沒有真正的可行性研究。對美國眾多工業園區可行性研究報告實例進行分析發現，同一項目不同方案之間的比選是可研的重要組成部分。由于我國工業園區投資項目的政府主導性以及存在下級政府向上級政府“爭取”的現象，所以現實眾多的可行性報告中缺乏各環節應有的比選方案設置。不注重敏感性和風險因素，可行性方案單一，缺乏論證和比較?！?〕
（六）財務/經濟分析方面
美國工業園區項目可研報告中的重要內容，通常會進行大量的融資、成本、利潤、費用等財務數據測算和比較。由于我國長期以來沒有建立法人投資責任制，影響項目實施效果，因此投資估算所依據的定額標準往往不能反映實際情況，投資估算精度不高，直接影響科學決策。有的項目甚至簡化或者直接不進行財務數據分析。李開孟（2009）認為目前我國大多數可行性研究報告沒有包括融資方案優化分析的內容，特別是對于公益性及基礎設施項目，不分項目性質及行業特點，簡單套用經營性企業資產負債比例的方法，按照國家規定的資本金制度，確定所謂項目資本金比例及銀行貸款方案，而不考慮融資方案的財務可持續性。
（七）執行與審批比較
在我國，可行性研究的實際工作由行政部門主導，政府部門工作人員往往欠缺專業層面的知識。專家的可行性研究成果往往得不到政府官員的重視，使得流于形式的可批性論證得以廣泛流行。可行性研究的資質及準入條件較低，而且主要注重單位資質管理，不注重個人資質。項目評價機構往往為了滿足單位資質準入的要求，將未從事實際工作的外單位人員掛靠在本單位門下。美國工業園區可研團隊的組成一般由一批掌握專業技術、具有業務資質的評估人才組成，涉及土地規劃、估價、金融、投資、財務、管理、環境等各個方面，同時有當地的民眾代表組成的社區團隊和政府人員團隊參與其中，保證了可研的科學性、切實性。
審批方面，目前我國的工業園區項目主要由政府主導，所以按照工業園區的級別和投資主體，一般將可行性報告交由上一級發展和改革委員會項目相關科室進行受理審查，項目相關科室可以委托有資質的中介機構進行評估論證，綜合意見最后由項目相關科室主管主任決定是否批復簽發。美國可研報告主要由投資人組成的決策層以及相關政府人員參與審批。
三、提升我國工業園區可行性研究報告編制水平的對策
（一） 規范報告編寫內容
1.建立評價指標體系
建立完善的園區項目評估指標體系是完成高質量可行性研究的保證。這不僅是對項目可行性程度的系統評估和檢測，同時，科學完整的可行性研究最終要形成多個可行的備選方案。如何對這些備選方案進行比較，以判斷優劣做出取舍就需要通過建立可行性研究評價指標體系進行反映。指標體系涉及的內容包括市場、資源、技術、選址、財務、融資、經濟社會效益等諸多方面。具體指標的設計需要根據工業區園區項目性質和目標確立評價內容，按照內容設立具體的評價指標，各指標根據園區建設的因素偏好確立權重。
2.進一步明確市場分析的重要性
市場分析是可行性研究的前提和先決條件。工業園區可行性研究首先要做的就是分析主導產品的市場需求、需求種類、需求程度大小、市場當前供給等，由此確定生產規模、產品方案，進而選擇項目技術裝備和園區地址。同時，市場分析還是制定產品銷售計劃、開拓市場份額的依據。只有產品在符合社會需求并具有一定的發展前景的前提下，才值得投資和建設。因此，市場分析是可行性分析的決定性內容。
3.注重強化財務評價
財務評價是基于市場分析結果進行，主要包括對盈利能力、清償能力、財務可持續能力進行評價，是可行性研究中關鍵性的評價內容。其中，盈利分析是“底線”分析，是財務評價的核心，對投資決策起著決定性作用。財務分析需確保數據真實、可信。
4.加強多方案比選
多方案比選主要體現在園區選址、產品種類與規格、工藝技術等方面。園區選址和布局受到原材料資源供應、目標市場位置、區位條件等多因素決定，因而項目的選址必須按照主導因素和各因素之間關系平衡進行選擇，同時還應考慮可持續性和升級轉型等問題。
5.增加風險分析
必須運用國際國內經濟景氣度分析法、盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等不確定分析方法，分析和研究項目投資、生產成本、銷售收入、產品價格和壽命期等主要不確定性因素的變動對項目收益、收益率和投資回收期等經濟效益指標的影響程度，考察項目承受各種投資風險的能力，提高項目投資的可靠性和盈利性。風險分析是不確定性分析的補充和延伸，是從項目建設的宏觀經濟條件、投資環境及投資決策的實際要求出發，借助不確定性分析的測算結果，重點分析項目存在哪些風險、風險的性質、類型及可能造成的影響。風險分析特別要把決定項目成敗與否的關鍵風險因素識別出來，進行重點研究，提出規避風險的具體措施。
（二）完善研究路徑
嚴格按照籌劃――資料收集――分析研究與方案比選――編寫報告的程序完成可行性研究報告編制，規范項目審批、項目評估、項目審計的程序和內容。
〔參考文獻〕
〔1〕 吳志軍.當前我國工業園區轉型升級的路徑研究〔J〕.江西社會科學，2015，（5）.
〔2〕 McLaughlin， Harold J. Building Your Business Plan. New York： John Wiley & Sons， 1985.
〔3〕 李開孟.我國投資項目可行性研究60年回顧和展望〔J〕.技術經濟，2009，（9）.
〔4〕 譚運嘉.林艷.我國可行性研究的引入與發展〔J〕.技術經濟與管理研究，2009，（2）.
[關鍵詞]質量管理體系認證； 科研單位； 機構變革； 關鍵管理
中圖分類號：C931.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）05-0084-01
1 科研單位組織機構的特殊性
油田企業的科研單位，承擔著企業科學技術項目的研發和推廣工作，長期處于上級行政主管部門的直接管理，科研項目的運行受外界的干擾較少，屬于相對獨立的管理單位。隨著油田企業改革的不斷深入，科研單位機構改革發生了不小的變化，同時逐步走入了市場化的運行管理，也為社會打開自己神秘的“面紗”，獨立經營、自主經營等運行模式成為主體。目前，油田科研項目來源分為縱向和橫向，縱向是上級部門直接指定的生產經營任務類的指令性計劃，橫向是向周邊的相關的業務部門進行的技術合作類的指導性任務，橫向的科研項目合作方對要求合作的科研單位進行必要的質量保證審核，所以質量管理體系的認證在科研單位得到了逐步的重視。目前橫向項目一般采取招投標制，根據顧客（甲方）的標書編制投標書，中標后，項目人員著手研究，項目完成后，由顧客組織技術專家和單位一道對項目成果進行鑒定或驗收。無論縱向項目還是橫向項目都主要是項目人員自行管理，而組織管理比較淡化，體系強調所有過程的質量受控制。為了實施質量管理體系認證，必須對組織結構進行相應的改革，變完全靠“自檢”為“自檢、互檢、質檢”相結合。為了實施質量管理體系認證管理，對組織結構進行了調整，成立技術項目管理、質量管理、材料實驗、工程施工和辦公室等相關部門，每個項目都需接受這些部門的管理監督，各部門分工不同，各負其責，覆蓋了科研項目的全過程，從而控制項目所有過程的質量。
2 科研活動過程的文件化
以往油田科研工作很少形成質量記錄，一般只有項目可行性研究報告、成果報告、驗收報告，中間過程幾乎沒有記錄，使質量難以控制，即便最后發現了問題，也來不及更改。為了有效控制質量，必須將科研過程文件化，編寫質量體系文件。一般講，編寫質量體系文件的原則是“寫你所做”，執行質量體系文件的原則是“做你所寫”。但是由于油田生產開發的特殊性，油田動態管理變化較大，科研單位的科研活動不能完全符合體系管理的要求，不能完全按“寫你所做”，必須作一定的更改，即“寫你將做”。質量體系文件中應在科研活動的各過程中設置必要的控制點，對控制點進行檢驗，并形成相應的質量記錄。主要控制點應為：1.合同評審：由項目管理部門組織各部門代表進行合同評審。合同評審設置在投標書提交顧客之前；或可行性報告提交前；或合同簽訂前。通過合同評審可以檢查投標書是否響應招標書的要求；本單位的人力資源、物力資源、技術能力以及施工難度是否能滿足投標書、可行性報告等要求。2.設計評審：當設計完成后，由質量管理部門進行設計評審，以確保滿足質量要求。設計評審是多次的，在各個不同階段實施不同設計評審，它包括總體設計、模塊設計、效益評價等。3.進貨檢驗：質量管理部門對本單位采購藥劑和工具進行進貨檢驗合格。4.過程檢驗：在設計開發過程中，設置多級審核檢驗點，及時審核檢驗已完成的設計是否滿足質量要求，設計過程檢驗采取多審批的方式，也可以自檢、互檢，也可以由質量管理部門組織檢驗。5.現場檢驗：由工程施工項目組對設計方案進行現場實施驗證，完成由設計到實施的轉變。6.最終檢驗：由質量管理部門和上級部門或顧客對科研成果進行最終檢驗評價。
3 質量管理體系認證的關鍵
科研單位質量管理體系認證難度較大，科研人員已習慣于獨立完成課題，難以改變由別人進行的指點把關，再加上搞質量管理體系認證，需要增加大量的質量記錄，增加科研工作量，所以質量管理體系認證最大難度是科研人員的習慣勢力的阻礙，換句話講，最大難度是如何“寫你將做”，又如何堅持“做你所寫”。要搞好質量管理體系認證的關鍵是單位主要領導的重視和支持，只要領導層下了決心，扎扎實實去抓，就能夠通過認證。在編寫質量體系文件過程中，各相關部門爭論很大，有些意見是合理的，而有些意見是不愿意打破以往的習慣，這就需要領導統一思想，堅持原則，通過質量管理體系認證的現場審核是不難的，難的是質量管理體系的持續有效運行是關鍵。上級領導要求科研單位按照第三方認證的形式進行模擬認證的質量體系管理，質量管理體系運行良好，措施有效率也得到了提高，項目發包方對科研單位措施質量滿意度明顯提高，縱向的措施有效率也顯著提高，說明質量管理體系的運行是有效的，顧客也給予了高度的評價。
4 職工培訓的常態化
除了做正常的職工技術培訓外，需做大量的、多次的職工貫標培訓。首先做到讓職工了解進行質量管理體系認證的重要性、迫切性。請咨詢單位老師講解質量管理體系的基礎知識。掌握質量管理體系基礎知識不單單是幾位內審員和幾位領導的事，只有全體職工都參與到質量管理體系文件的貫標和執行，才能為體系運行打下扎實基礎，每次內審過程中出現不合格項，都立即組織有關部門學習體系文件的相關條款，舉一反三，及時做好糾正和預防措施，關閉不合格項，以防止類似不合格重復發生。
參考文獻
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【關鍵詞】造價控制;電力工程;設計階段
隨著我國經濟的飛速發展，電力用戶越來越大，用電量快速增長，電網建設迅猛推進，電力工程的造價也一直提高。但目前，電力工程中，投資浪費不斷發生，普遍存在著造價失控現象，直接影響了工程項目的投資效益。
1.電力工程設計階段的造價控制及作用分析
1.1 電力工程設計階段決定項目投資效益
在電力工程施工前的設計階段，要對貫穿整個項目全程的造價控制予以高度重視，主要有兩方面原因：一方面，當設計階段設計方案確定后，后期投資方案則也基本成型;另一方面，“筆下一條線，投資千千萬”，工程設計階段決定了電力工程項目是否經濟高效。因此，設計階段對整個電力工程的造價控制十分重要。
1.2 電力工程設計階段是造價控制的重要階段
有資料表明，初步設計階段對工程造價的影響為35%-75%，施工圖設計階段對造價的影響為25%-35%，施工階段對造價的影響為10%。雖然設計費用在整個工程費用中占不到1%，但其是決定整個工程項目是否合理、經濟、高效益的關鍵階段。
2.電力工程設計階段的造價控制存在的問題分析
2.1 造價控制意識方面
長期以來，電力工程設計單位與部門都對相關設計的技術、速度以及產值高度重視，對產品的經濟行不夠重視。但是，由于工程設計階段的造價控制對整個工程項目的實施有重要影響，如果設計初期存在失控的問題，即使其他階段非常嚴格地控制成本，也無法改變整個工程不良的造價效果。但是，現階段許多技術人員盡管工作能力和技術水平很高，但缺乏經濟觀念，很少考慮如何降低造價，缺乏造價控制意識，不能正常處理先進技術與經濟合理兩者之間的關系。
2.2 造價控制方法方面
（1）不善于運用價值工程理論優化設計
在工程設計過程中，設計人員存在設計思想保守，過分加大安全系數的思想，導致肥梁、胖柱、配筋過量、深基礎等問題的產生。設計初期多方案經濟比較多為只畫草圖，不管經濟賬，很少從造價方面認真考慮，使得造價難以控制，造成浪費。
（2）限額設計未得到充分運用
限額設計即指，按照批準的設計任務書及造價估算控制初步設計及概算情況，按照批準的初步設計要求，按各專業分配的造價限額進行設計，保證估算。限額設計的目的是控制項目的建設資金和投資支出，緩解工程項目經濟與技術的對立關系。但目前來看，我國電力工程項目目前設計變更管理不完善，難以實現限額設計。并且，由于現行設計收費與限額設計矛盾，導致設計費低與付出勞動不匹配，所以設計人員總會主動提高造價以保證經濟利益。
2.3 造價控制工具方面
目前我國工程經濟分析采用定額計算方法，需要較為完善的設計資料與圖紙，以計算相應的工程量與造價。但隨著經濟的快速發展，居民用電量迅速增加，這種方法耗時耗力，難以滿足市場需求。但現階段，還未能有一個完善的工程造價管理系統，可以運用計算機及通信技術，對工程造價信息進行搜集、加工、作業、與處理。舊的方法與體制已不適合發展如此迅速的信息時代，唯有使用計算機進行工程造價的動態管理，才能不斷完善工程造價管理。
2.4 造價控制機制方面
現階段的工程設計體制功能單一，專業分工不合理。設計體制將工作機械分塊，導致不能全局控制和把握造價，只能靜態控制造價，主要表現為：
（1）工程設計前期，項目的可行性研究及造價估算不夠細致，經濟指標控制不嚴，導致限額設計失去依據;
（2）整個工程項目缺乏合理的設計周期，方案選擇太過于形式化，工程設計的各階段工作和論證不夠細致，與工程項目管理的周期不能很好地協調配合;
（3）設計分工中各專業各部門自成一體，缺乏溝通，缺乏整體協作的意識，導致不能全局把握和進行造價控制;
（4）概預算流于形式，缺乏準確性。預算人員只是根據設計圖紙進行計算，沒有主動影響設計和施工。
（5）工程項目的設計思想落后，缺乏嚴謹的思維和方法，實際中多以經驗型管理為主，隨分析人員的不同，技術經濟分析的結果差別很大。
3.電力工程設計階段造價控制的內容
根據工程項目的實際情況，可將設計階段分為三個階段：方案設計、初步設計、以及施工設計。對于電力工程項目，其造價的控制有固定的工作程序。比如在設計階段其工作程序為：先進行可行性分析研究，再根據研究報告做初步設計，按照初步設計確定概算實施施工圖的設計，最后完成整個設計。設計相關人員應嚴格按照程序保證設計工作順利有序進行。其流程如圖1所示。
圖1 項目設計階段的工作流程圖
電力工程項目的各個設計階段，造價控制的具體內容如下：
（1）方案設計階段
方案設計階段主要根據相關專業設計的說明書和圖紙、以及技術經濟指標，做出造價估算書。首先編寫編制初步造價估算，進行可行性分析，對項目提出的背景、投資的必要性、資源和原材料的分析，公用設施的情況、產品方案的比較、投資估算和資金籌措方式說明，同時編制造價估算。方案設計階段要確定投資目標，編制項目的總投資分配、分解規劃。
（2）初步設計階段
初步設計即為根據可行性報告所做的具體實施方案。根據設計說明書和圖紙，對工程項目進行初步設計總概算。初步設計不能更改可行性報告中的建設規模、總投資額等。如果超過可行性報告的投資估算，需要說明原因并重新進行設計。
（3）施工圖設計階段
根據批準的初步設計投資概算，繪制出正確的、完整的、詳細的建筑安裝圖紙，包括建設項目工程的詳圖、零部件結構的明細表、驗收標準及方法等。設計階段造價管理的具體工作如圖2所示。
圖2 各設計階段造價管理主要工作內容
4.結語
對整個工程項目而言，電力工程設計階段的造價控制十分重要，對整個工程有著舉足輕重的作用。我國電力工程設計階段的造價控制還存在諸多方面的缺點和不足需要改進，必須采取有效措施控制造價。在實際工作時，設計工作人員應嚴格按照規定，協調工作，保證各方面利益，確保工程項目的順利實施。
參考文獻
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關鍵詞: 房地產；工程質量；對策
Abstract: The real estate industry has become an important sector of the national economy, provide a huge impetus for China's modernization and the city of. However, with the development of the real estate industry, engineering quality management has become one of the important tasks of real estate project management, which runs through the whole process of construction project decision-making stage and implementation stage, a real estate project quality management success or not, directly related to the success or failure of the project construction, this paper analyzes the main problems existing in the current real project quality management, and puts forward some effective management measures in light of the existing problems.
Key words: real estate; engineering quality; countermeasure
中圖分類號: F293.33
引言：近年來,隨著市場經濟在我國的逐步建立和完善, 房地產業也得到了空前的發展并且已經成為經濟增長的主要支柱。在快速發展的同時房地產工程的質量也越來越受世人關注。房地產工程質量問題牽涉到許多單位有設計、施工、監理、分包，但也有投資主體的房地產公司工程質量管理有關，作為建設主體，作為投資單位，需要面對千家萬戶，房地產公司對工程質量要求是高的，同時房地產公司工程質量管理上也處于主導地位，所以房地產公司對工程質量管理就顯得優為重要。
一、目前房地產工程質量存在的問題
房地產項目的全過程主要包括四個階段：從項目構思到批準立項定義為項 目構思、目標設計、可行性研究階段；從批準立項到開始施工定義為設計、計劃招標、施工準備階段；從開始施工到交付使用定義為實施階段(預售活動)；從交付使用到責任結束定義為竣工驗收和交付使用階段 (物業管理)，各個階段在實施的過程中都存在一系列問題。
1．工程項目構思目標設計、可行性研究階段存在的主要問題
這一階段是影響整個工程質量的關鍵段。在這一階段中，項目構思目標設計階段的質量要求和標準往往沒有符合業主的意圖，并與投資目標相背離，直接影響到項目的決策質量和設計質量。項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件等，沒有嚴格按照國家規定標準、方針、政策進行編制，而且有的房地產開發商片面地把可行性研究報告視為可批性報告，支付前期可行性報告咨詢費用標準遠遠低于市場的收費標準，使得現在相當數量的咨詢公司給業主提定性分析報告而很少進行定量分析(包括財務分析)，分析后沒有結論，往往要業主根據只有定性思路去作判斷、去決策。
2．工程設計、規劃階段存在的主要問題
現今的工程項目的初步設計過程中普遍存在各專業設計質量低、設計深度不夠的現象，導致各專業施工過程中遇到相互妨礙無法施工的現象；施工圖設計是對質量標準的進一步細化，是具體施工過程的指導文件，施工圖設計深度沒有很好地執行工程建設標準強制性條文，而且在這一階段一些工程沒有勘察報告就進行施工圖設計。導致規劃設計方案、技術方案和設計圖紙不是最優，變更圖紙多于施工圖紙的怪現象。另外在設計規劃階段，目前我國的建設監理主要是對項目施工階段的監理，設計監理做的比較少，這一問題已嚴重影響了項目的產品質量。
3．工程實施階段存在的主要問題
該階段主要包括施工招標及施工建設，我國曾出現過許多豆腐渣工程，主要原因應歸于此階段。主要有四個問題其一，招標投標活動沒有嚴格按國家有關規定進行，有些業主對設計單位和人員的選擇不是很嚴格，暗箱操作，甚至貪圖一時的方便和省錢而將工程委托給不合格的設計單位。其二，建設投入品選擇不合格。建筑材料、裝飾材料、半成品、預制品及其他一切構建，把關檢驗不嚴格，不合格品投入使用，另外施工的機械設備、工具也沒有根據不同工藝特點和技術要求進行選擇，管理使用和保養。其三，監理工程師的選擇沒有進行嚴格審查，導致不符合要求和不合格的監理單位進行項目監理，監理人員素質低，監理工作不到位、不規范，因而在監督管理過程中不能及時發現問題留下隱患。其四，竣工驗收和交付使用階段存在的主要問題。在項目最后階段質量管理工作主要是質量驗收、項目后評估和物業管理。項目經理在正式竣工驗收之前，沒有進行項目的預驗收，在實際工作中各單位竣工驗收工作沒有根據合同和設計圖紙的要求，使房地產項目投產延遲，影響了投資效益的發揮。且項目后評估階段沒有邀請設計、監理、施工等單位召開專家總結會，對項目質量管理過程進行分析、找出差距，判明原因，總結經驗教訓，編寫后評價報告，而且沒有項目后評價結果的反饋。另外還存在物業管理中客戶服務管理缺乏專業性，客服人員缺乏房地產的專業知識和從業背景，客戶服務流于形式，客戶投訴的管理沒有一套成熟的程序和制度，客服人員對小業主的投訴沒有認真對待，服務態度差等問題。
二、房地產工程質量管理的有效措施
1．項目構思目標設計、可行性研究階段的質量控制
提高可行性研究深度以及投資決策的準確性與科學性,注重可行性研究中多方案的論證,注重考察可行性研究報告是否符合項目建議書或業主的要求。進行可行性研究報告的審查,應借鑒發達國家的專家審查制度,由政府依法委托與工程建設無經濟利益關系的有關專家組成論證委員會,專家委員會直接對國家負責,對于不合理的方案專家委員會可以行使否決權。
2．設計、規劃階段的質量控制
（1）在選擇規劃設計單位過程中應該嚴格把關,業主可通常組織一個多人評選委員會,由該委員會進行適當的調查研究和面試,負責向業主推薦設計單位,在幾家設計單位都拿出不同方案后,由建設方組織相關專家討論會,評選出最優的規劃設計方案。
（2）嚴格按照工程建設標準進行設計,樹立“嚴格沒計質量管理”的思想。建議建立設計經理質量責任制, 負責設計間的協調工作對施工圖設計進行跟蹤質量檢查和評審,確保設計圖紙能按工程建設標準強制性條文進行設計, 滿足工程實體質量要求和合同規定的質量要求。
（3）效仿國外加強對項目設計方案本身質量的監督, 建設單位應從設計階段起委托監理單位介入設計質量監督。在設計監理中,監理單位要加強對設計方案和圖紙的審核、監督, 重點審核設計方案能否滿足業主的功能和使用價值要求, 以實現業主的投資意圖。
3．實施階段的質量控制
（1）招標投標活動必須嚴格按國家有關規定進行, 聘請專業工程咨詢公司完成設計招標文件的編寫,咨詢公司根據業主的要求和意圖,按照專業規范要求編寫設計招標文件, 明確設計項目的技術標準和詳細要求, 并協助業主組織具體的招標工作。在招標方法的選擇上可以效仿國外招標時采用的最低價中標法。
（2）嚴格控制投入品的質量,對投入品的訂貨、采購、檢查、驗收、取樣、試驗均應進行全面控制, 從組織貨源, 優選供貨廠家,直到使用認證,做到層層把關。
（3）在落實人員崗位質量責任制的基礎上, 加強對施工人員的動態管理, 把握人員進場的考核, 監督與評定等, 施工單位所有人員都必須統一思想,提高認識,嚴格執行各項標準。
4．竣工驗收和交付使用階段的質量控制
項目收尾階段是項目生命周期的最后階段, 其主要是確認項目實施的結果是否達到了預期的要求,實現項口的移交與清算。該階段實現質量控制的重要手段就是質量檢收, 依據質量計劃中的要求, 遵循國家頒發的有關工程項目質量檢驗評定標準和驗收標準及時地對項目的質量進行質量認可評定和辦理驗收交接手續, 并對不合格項目提出處理辦法, 以保證項目產品符合設計質量要求。項目后評價是對建設完成后的項目的實際效果與預期目標的信息追蹤和信息反饋,是實現項目運行管理科學化的手段, 建議在每個項目結束前都要做一個項目的總結。
三、結束語
綜上所述為了保證房地產項目的質量，不僅要在施工方面下功夫，建設行政主管部門加強監管，社會各界有效監督，全社會齊抓共管，才能確保工程質量穩步提升，最大限度抑制質量問題。只有不斷研究，積累經驗，提出發展對策，才能從根本上消除房屋建筑工程質量問題。
參考文獻：
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（1）對農業項目的立項工作重視不夠。目前，許多單位受到以“上項目、爭項目”作為評價工作優劣的影響，在農業項目申報和立項工作中，不按立項前的程序申報，在編報項目建議書和可行性研究報告中沒有認真地進行分析和調查研究，沒有經過專家論證，甚至還有的是先立項，再評估。因此，造成項目決策過程的客觀性、公正性程序過于簡化，受人為因素影響較大，項目立項草率、決策盲目、效益低，投入的資金沒有發揮應有的價值。
（2）農業項目投資缺乏系統的科學管理辦法。農業項目的投入、管理是一個系統工程，需要科學管理。事實上，現在的農業項目管理缺乏一套規范的實施管理制度，導致農業項目管理良莠不齊、缺乏準則、難以界定、效益不高。
（3）農業項目管理人才的水平有待提高。項目管理是一項應用性、技術性、原則性都要求較高的管理工作，目前的項目管理人才，基本上是各個行業的專業人員在其主持的項目管理中成長起來的，其能力的獲得靠的是經驗、悟性和積極的自我提高。但是，擁有項目管理理論和實踐經驗的人才較少。
（4）農業項目的資金劃撥與項目的實施時序失調。農業項目資金，一是通過財政部門層層下達，二是通過主管部門直接下達。由于資金下達環節多、到位慢，容易被截留挪用。此外，農業項目實施季節性較強，由于資金到位不及時而造成延誤項目實施季節的事例仍然存在，因為延誤實施季節，使得有些項目實施的效果未能達到預期目標。
（5）農業項目需求資金預算不夠完善。在編制項目可行性研究報告資金預算模塊中，資金使用計劃不夠細化，編制比較粗糙，資金預算沒有經過細致深入地調查研究，而是東拼西湊形成的，在實際實施過程中隨意變動性較大，項目市場調查及前景預測過于樂觀，后續效益難以實現。而且，農業項目建設期限過長，也會影響項目投入資金發生較大的變化。
（6）農業項目的總結驗收和成果推廣工作有待加強。較多的農業項目工作完成后不注意及時組織總結驗收和評估，不利于后續項目的繼續進行和深化研究，不利于項目成果的推廣應用，項目效益的時效性滯后，導致效果不明顯。
2做好農業項目管理，提高項目效益
（1）加強組織領導工作。負責農業項目管理的各個部門、單位和相關負責人，要牢固樹立服務“三農”的思想，本著對黨和群眾負責的一致性原則，加強服務“三農”意識，精心組織實施好農業項目，建立項目庫統一管理農業項目。項目一經立項、審批，要按照項目建議書，由項目審批單位與項目實施單位簽訂“項目實施責任書”，落實項目責任制，配備具有完成項目工作能力、專業性強的專人，負責項目的檢查和日常實施工作。按照項目計劃和時序精心組織實施，在項目實施過程中，適時組織相關人員跟蹤督促實施情況，做到對項目進度了如指掌，對項目質量情況心中有數，發現問題及時糾正。
（2）強化監督檢查工作。在項目實施過程中，加強對項目實施的監督檢查，如發現影響項目據實實施而需要進行計劃調整的情況，項目的實施單位和負責人要及時向項目審批單位申報辦理實施計劃調整的審批手續，項目審批單位要根據實際情況及時作出予以調整的決定，以便項目能夠順利按時實施。
（3）嚴格資金管理。在項目資金的使用及管理工作中，為確保項目的順利實施，項目資金管理單位要根據項目實施單位的項目實施進度情況，按照項目實施責任書實施時序的要求，及時撥付項目資金，并指導項目實施單位對項目資金進行規范管理。項目實施單位對項目資金要建立項目專戶管理，嚴格實行?？顚Ｓ谩㈨椖抠Y金單獨核算的管理制度，要求有自籌配套項目資金的，要認真落實配套資金的到位工作。
（4）完善各項管理制度。要加強項目管理的人才制度建設，建立穩定的支持、長效機制，培育優秀的科研人才和團隊，促進形成有益于持續發展、不斷創新的長效機制。建立專家評審委員會，負責對項目的設立、可行性報告進行審核及提出合理性建議，保證項目投入的可行性和有效性。建立項目負責人責任負責制，完善項目責任書的簽訂內容和范圍，明確各自的職責和任務，加強監督檢查、績效考評、年度評估、執行情況報告和總結工作。建立健全項目經費管理制度，明確經費的使用和審批權限，按照項目實施時序對資金使用情況進行考核，加強項目實施單位對資金管理的監督檢查，確保資金的合理使用和安全有效。項目實施過程中產生形成的固定資產、無形資產等要明確管理及使用權屬，嚴格按照國家的有關規定進行管理。
（5）注重總結驗收工作。項目實施一經完成，要及時編寫有關的工作總結，深入分析項目實施過程中取得的成績和存在的問題，編寫整理有關項目驗收所需的各項材料，提交給項目立項、審批部門會審。由項目立項、審批部門組織項目涉及的相關單位和專家，對項目開展結題總結、項目驗收和效果評價工作。
本文是作者參照有關規程規范，在實際工作經驗的基礎上，總結和歸納出信息化項目可研報告的若干原則和要點，希望在水利信息化項目可研報告編制規范出臺以前供報告編制單位參考，為水利信息化建設標準化工作盡綿薄之力。
1.水利信息化項目的主要特點和涵蓋范圍
1.1主要特點
水利信息化工程與傳統的有形水利工程不同，它至少具備四個顯著的特點：一是復合，項目建設是水利專業技術和信息技術的復合;二是集成，是各種高新技術包括遠程自動化監控技術、通訊網絡技術、數據庫技術、3S(GIS、GPS、RS)技術、數學模型技術、系統集成技術等的相互融合集成;三是共享，項目建設必須實現網絡資源和信息資源的最大程度共享;四是創新，主要是指水利信息化的建設模式尚在探討階段，需要建設者在實踐中進行技術創新。
1.2涵蓋范圍
水利信息化項目的涵蓋范圍，雖然目前還沒有明確的定義，但按技術特性歸類，應包括一系列與水利政務、業務管理及工程設計、建設和管理等方面有關信息的采集、信息網絡系統建設以及業務應用系統軟件的開發集成。水利信息化項目的涵蓋范圍，雖然目前還沒有明確的定義，但按技術特性歸類，應包括一系列與水利政務、業務管理及工程設計、建設和管理等方面有關信息的采集、信息網絡系統建設以及業務應用系統軟件的開發集成。
2.可研報告的編制原則和規程規范
2.1原則
可研報告的編制應貫徹執行我國信息化建設的“統籌規劃、國家主導、統一標準、聯合建設、互連互通、資源共享”的指導原則，在對工程項目的建設條件和需求進行充分調查分析的基礎上，對系統的規模、結構和功能、設備主要技術指標以及配套工程等進行方案比較，提出初選意見和可行性評價。
2.2規程規范
可研報告的編制應參照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》(以下簡稱《水電工程可研報告編制規程》)、《廣東省水利信息系統工程建設設計指導書(試行)》(以下簡稱《指導書》)及相關的技術規程規范進行。
2.3重點環節
計算機網絡IP地址是計算機的重要標志，是網絡能否互聯、信息資源能否共享的首要問題。由于國家和水利行業的信息化標準體系目前尚未正式刊布，現行的計算機網絡IP地址分配通常都是由地區或行業根據實際需要臨時作出的，技術標準的級別較低，執行起來有一定困難。
《指導書》中的IP地址分配及其域名設計、是依據水利部下發的原則性設計指導書，在已完成的《廣東省三防指揮系統工程項目可行性研究報告》基礎上統一設計的，既考慮了目前廣東省水利信息網的連網需要，也為下一步全省信息化標準體系正式刊布后的修改或轉換留下余地。因此，嚴格按照《指導書》的規定做好自己區域或部門的計算機IP地址和域名分配的規劃管理和分配，是執行有關技術規范規程的重點環節之一。
政府系統專網平臺建設走在前面的個別地區，可按當地政府統一分配的IP地址方案設計，將設計方案報省水利廳備案，便于做好相互之間的轉換處理安排。
3、可研報告的主要內容及深度要求
根據水利信息化工程項目的特點，可研報告的主要內容及深度除了參照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》(以下簡稱《水電工程可研報告編制規程》)所規定的，包括最基本的綜合說明、工程背景、建設內容和規模、建設方案、建設管理、經濟評價等主要內容外，還應針對信息系統工程的特點，補充對工程的可擴充性、共享性、安全性和前瞻性等方面的論證內容，具體可大致按以下九個部分組成來展開編寫：
(1)綜合說明。包含工程背景、工程建設的必要性，工程建設任務和實現目標等方面的論述;把握論證理由充分、實現目標明確的原則。
(2)系統的總體結構與功能。包括系統的組成與功能、系統內部界面劃分、系統的體系結構和層次結構等，并繪出系統的拓撲圖或物理結構模型圖(見附圖參考式樣)。
(3)設備主要技術指標、數量以及配套工程量。包括各分支子系統或模塊的面向任務、結構、功能、設備類別、數量和技術指標，以及相應的附屬設施和配套工程種類分項(形式、工程量等)匯總表。
(4)系統的可靠性、實用性和安全性。主要是對系統的總體方案、設備選型和技術性能指標能否符合有關規范規程及工程的實際需要進行論述，重點是系統的安全性。
(5)工程實施計劃。列出工程建設計劃時間，各分支系統或部分的進度及相應的資金安排計劃。此外，還應根據廣東省發展計劃委員會和經濟貿易委員會《關于核準固定投資項目招標投標方式和范圍有關事項的通知》(粵計資[20xx]652號)的要求，提出項目的發包初步方案。
(6)工程管理設計。主要擬定項目建設和運行的管理機構，并根據(參照)有關標準作出運行費用估算及資金來源說明等。
(7)論證工程建設對環境影響的評價。僅在工程包含大功率的電磁波輻射，或配套工程涉及對周邊環境、景觀有可能產生破壞或者影響的開挖和建筑項目的前提下才需要進行論證。
(8)工程建設投資估(概)算。由于現有的設計定額很少包括信息系統工程的設備和軟件費的標準，應由相應專業的技術人員進行市場調查、將設備和軟件的購臵價提交概預算編制人員，按規定的估(概)算編制規程作出工程建設投資估(概)算。
(9)經濟評價。包括工程效益、工程經濟合理性和財務可行性分析。應依據《建設項目經濟評價方法與參數》(國家計委和建設部1993年頒發)以及《水利建設項目經濟評價規范(SL72-94、水利部水利水電規劃總院1994年頒發)進行編制。
4、其它
4.1與外部系統的銜接安排及之間的邊界劃分
由于水利信息系統與外部系統的關聯密切、共享要求高的特點，任何一個信息系統工程，只要不是在孤立的環境條件下建設的，都應該在可研報告中對新與舊(若有的話)、點與面以及內與外三者之間的銜接及邊界作出合理的安排和劃分。否則，就沒有回答工程是否存在重復建設以及能否最大程度地實現網絡資源和信息資源共享的問題。
4.2多媒體演示匯報稿制作
完成可研報告的編寫后，便進入專家評審和計劃部門審批程序。可研報告編制單位不可避免地要在評審會上，以計算機多媒體演示的形式，向與會專家以及來自上級主管部門和計劃部門等單位的領導作匯報。通過高水平制作的多媒體演示匯報，能夠使與會的專家、領導和代表對整個工程項目的架構和要點留下深刻的印象，有利于他們對可研報告作出全面、客觀的評價。因此，如何將大篇幅的可研報告濃縮為提綱式的講稿，充分利用計算機Powerpoint的功能，制作出簡明、清晰、圖文和音像并茂的多媒體演示匯報稿，也是可研報告編制單位的重要任務之一。
第二條本辦法所稱重大建設項目，是指財政投資在5000萬元人民幣（含外幣折合，下同）或社會投資在1億元人民幣以上，對國民經濟和社會發展有重大影響的項目。屬于農業和社會事業項目，列入重大建設項目投資規?？蛇m當降低。主要包括：
（一）國家、省在我市的重點建設項目；
（二）對社會經濟發展有戰略影響的重大項目；
（三）對完善城市功能、改善投資環境、提高環境質量有重要作用的基礎設施項目；
（四）產業關聯度大、能帶動產業結構調整和升級的基礎產業項目和高科技農業項目；
（五）關鍵領域的重大高新技術項目；
（六）有利于優化經濟結構和產業結構的第三產業項目；
（七）利用外資、民間資本和其他社會資本有重大影響及示范作用的項目；
（八）對精神文明和社會發展有重大影響的社會公共事業項目；
（九）改善環境、提高人民生活質量的重大項目；
（十）市政府確定的其他項目。
第三條按照*市國民經濟和社會發展的需要，市重大建設項目按照項目實施階段的不同，劃分為預備項目、前期項目和年度在建項目。
（一）預備項目是指列入本市五年規劃期和遠景規劃期內，需要開展規劃調研、論證準備工作的項目。列入預備項目的，進入項目庫管理。
（二）前期項目是指開展前期可行性研究論證，正在辦理報批手續的項目。
（三）年度在建項目是指當年可完成報批程序且具備開工條件的新建重大項目，以及上一年度結轉的續建重大項目。
第四條市發展改革部門是重大建設項目的計劃編制及協調機構，主要負責：
（一）貫徹執行國家有關重大建設項目管理的法律、法規和政策；
（二）擬訂重大建設項目規劃和年度計劃，負責重大建設項目庫管理；
（三）組織財政投資的重大建設項目可行性報告的編寫、評審；組織、協調重大建設項目前期談判，提出投資基本融資方案；
（四）對社會投資項目組織項目申請報告的評估工作；
（五）負責對年度在建項目實行全過程跟蹤；協調重大建設項目與有關部門、鎮區或單位的業務關系，協助解決項目建設過程中遇到的有關問題；
（六）負責定期向市政府匯報重大建設項目的進展情況，并提出相應的意見和建議；對工作進度不理想的部門和單位予以通報；
（七）按照國家有關規定對重大建設項目進行稽查及項目后評價。
第五條市建設、交通、經貿、水利等部門是重大建設項目所屬行業的施工監督機構，主要負責：
（一）協調解決重大建設項目施工過程中遇到的問題；
（二）對項目從開工建設到竣工驗收進行全過程監督；
（三）會同市發展改革部門按規定向市政府匯報重大建設項目的進展情況，并提出意見和建議；
（四）組織項目設計的編寫、評審，協助編制、報送各相關專項報告。
第六條市屬有關單位是重大建設項目的行業主管部門，主要負責：
（一）向市發展改革部門申報市重大建設項目；
（二）組織、督促項目法人單位加快前期手續，推進工程進度，協調解決存在的問題；
（三）協調相關部門，落實工程建設資金和年度投資計劃；
（四）負責重大建設項目的相關審批工作，密切配合，加快審批進度。
第七條各鎮政府、區辦事處應結合自身產業特點、區域特色，按“實施一批、申報一批、儲備一批”的原則，做好重大項目儲備，對建設條件成熟的項目及時申報納入省、市重大項目計劃。為保證建設工程順利進行，各鎮政府、區辦事處應成立專責小組，協調本區域內征地、拆遷等建設過程中的各項具體工作。
第八條項目法人單位是重大建設項目的第一責任人，對重大建設項目的前期手續、施工進度、安全、質量、投資效益等全面負責，并依法承擔相應的經濟和法律責任。
（一）項目法人單位應科學安排重大建設項目的前期工作和實施進度，抓緊組織項目論證、設計、招標等工作，落實建設計劃；
（二）項目法人單位要及時向市發展改革部門等相關單位報送項目前期手續辦理進度和施工進展情況；
（三）凡列入年度新開工計劃的重大建設項目，項目法人單位要加快相關手續的報批工作，確保年內按計劃開工。達不到開工條件的，項目法人單位要承擔責任，作出書面檢查報告，報送市發展改革部門。
第九條重大建設項目從市政府有關行業主管部門及各鎮政府、區辦事處報送的項目中篩選產生，并按下列程序分類申報和確定：
（一）提出項目申請。各有關行業主管部門（公司）、各鎮政府、區辦事處按照本辦法第二條、第三條規定，對部門、本鎮區的建設項目進行篩選后，于每年9月至11月向市發展和改革局分類提出列入全市重大建設項目的申請。
（二）確定重大建設項目。市發展和改革局于每年第四季度匯總申報材料，進行綜合平衡和審核，在征求市財政局、建設局、規劃局、國土資源局、環保局等重大建設項目協調小組成員單位及行業主管部門意見（對影響重大的項目應實行聽證）的基礎上，提出下一年度重大建設項目計劃（分類）草案。
對未組織編制項目可行性研究報告、未落實項目建設用地的，原則上列入重大預備項目；對正在履行各種審批手續的，列入前期項目；對已完善立項審批、環保評價、規劃審查、用地預審等手續、基本具備開工條件的，列入年度在建項目。
（三）公布實施。重大建設項目計劃（分類）草案經市政府常務會議討論和市委常委會研究通過后由市發展和改革局向有關部門、鎮區及各重大項目建設單位下達。
第十條申請列入預備項目應提交下列材料：
（一）預備項目申請表；
（二）有關該預備項目符合我市國民經濟和社會發展規劃以及產業政策的說明。
第十一條申請列入前期項目應提交下列材料：
（一）前期項目申請表；
（二）項目概念規劃、項目建議書或預可行性研究報告；
（三）項目申請單位或個人的證明資料；
（四）正在辦理或已經辦畢的有關審批事項的證明文件。
第十二條申請列入年度在建項目應提交下列材料：
（一）年度在建項目申請表；
（二）項目立項審批（核準/備案）批復文件；
（三）環評審查批復；
（四）規劃審查意見；
（五）用地預審意見書或土地使用證；
（六）資金落實情況說明或證明；
（七）項目法人批準文件；
（八）項目開工進度計劃說明。
第十三條實行重大建設項目統計月報制度。市重大建設項目的項目法人應當按照有關規定，安排專人負責，在每月的前5個工作日內向市發展改革部門報送上一月度項目建設情況。
第十四條市重大建設項目要嚴格執行固定資產投資管理程序，按照國家和省的有關規定履行各類報批或審核手續。嚴禁未批準而先開工或邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。
第十五條市重大建設項目實行項目法人責任制。對經營性重大建設項目，項目法人單位要負責項目的籌劃、籌資、建設、經營、償還債務和資產的保值增值，依照國家有關規定對重大建設項目的建設資金、建設工期、工程質量、生產安全等進行嚴格管理。政府投資的非經營性重大建設項目應采用代建制，由市政府指定代建管理機構對項目組織建設并負責建設過程管理。
第十六條重大建設項目根據國家、省、市有關規定實行項目資本金制、招標投標制、工程監理制、工程質量責任制，屬政府投資的重大建設項目應實行法律顧問咨詢制。
第十七條列入重大建設項目年度計劃的項目由市政府直接督辦。
第十八條市重大建設項目竣工驗收合格的，正式投入運營一個財務年度后，應當按照國家有關規定，由發展改革部門委托有資質的中介機構對項目進行后評價。
第十九條加強重大建設項目檔案管理，嚴格執行《中華人民共和國檔案法》、《廣東省檔案條例》等法律法規的有關規定，對重大建設項目檔案進行鑒定、驗收。
第二十條各有關部門應根據各自的職責積極配合，加強對重大建設項目的業務指導，支持重大建設項目的實施：
（一）市發展改革部門對條件具備的市屬重大建設項目要優先向國家、省推薦申報；會同有關部門積極推進市重大項目投融資體制改革，根據項目特點推薦多元化的融資渠道；
（二）市國土部門應優先保證市重大建設項目的用地指標，優先辦理重大建設項目建設用地報批及征地拆遷手續；
（三）電力、交通、郵電、通信、供水等單位應優先保證重大建設項目施工和生產用電、物資運輸、郵電通信和用水等方面的需要；
（四）財政部門、金融機構應根據重大建設項目的年度投資計劃和合同，按照項目的建設進度，按時足額撥付建設資金；
（五）社會投資的重大建設項目可優先享受市政府出臺的有關優惠政策，市政府在用地指標、產業扶持專項資金、技改貼息等方面對項目給予扶持。
第二十一條列入前期項目的市級財政性投資項目，市財政每年安排前期專項資金，用于項目的前期調研、規劃、項目建議書和可行性研究報告的編制、評估論證及融資包裝推介等開工前所發生的與項目建設相關的費用支出。
第二十二條建立重大建設項目工作績效考核獎勵制度，重大建設項目相關單位履行規定職責情況納入市直機關和鎮區工作實績考核范圍。年度結束后由市發展改革部門牽頭，組織重大建設項目聯席會議成員單位，從重大建設項目的年度投資計劃完成率、工程進度、工程質量、安全生產情況等方面對上年度重大建設項目進行全面考核，評出年度先進單位，由市政府給予表彰獎勵。
第二十三條對在市重大建設項目建設管理過程中違反國家、省、市有關規定的單位和個人，按有關規定予以處理；構成犯罪的，移交司法機關處理。
