時間：2022-04-05 08:16:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加工貿(mào)易論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
結合山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標，對山東省加工貿(mào)易的空間布局做出規(guī)劃引導，注重向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。鼓勵各地市根據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，明確功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，促進形成各地市有序分工、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，克服功能交叉重疊和產(chǎn)業(yè)結構趨同。
東部地區(qū)要結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實際和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的電子家電、通訊設備、船舶、集裝箱、汽車等機電和高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易，提高機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重，成為拉動全省加工貿(mào)易升級的主力。中部地區(qū)則要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、機械、新興材料。將勞動密集型的紡織服裝加工貿(mào)易項目向魯西北或內(nèi)陸地區(qū)逐漸轉移。根據(jù)國家的加工貿(mào)易政策導向，引導“兩高一資”加工項目企業(yè)調(diào)整方向，引導其向更高產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展，擺脫被動。
（二）將加工貿(mào)易與招商引資緊密結合
改進和提高招商引資的操作方式和層次，建立專門的引進外資機構，跟蹤國際行業(yè)技術和領軍企業(yè)的最新動向，瞄準有代表性的跨國公司，充分發(fā)揮山東地域的品牌效應與地域優(yōu)勢，多渠道主動招商。明確招商引資的指導方向。提高加工項目投資門檻，對于增值率低于目前平均增值率的新項目限制進入，分行業(yè)規(guī)定新進入項目增值率的最低限，確定國內(nèi)采購的最低比率，推動加工貿(mào)易深加工結轉；對于高附加值、高技術含量的資金、技術密集的加工貿(mào)易項目和“關聯(lián)配套”型加工貿(mào)易項目，要通過稅收、信貸等優(yōu)惠政策大力引進；不符合國家政策導向的“兩高一資”加工項目堅決禁入。
要重點鼓勵和吸引跨國公司，特別是世界500強企業(yè)來山東省設立生產(chǎn)制造基地、配套基地、以及地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。要繼續(xù)加強對日韓企業(yè)的招商工作。充分發(fā)揮區(qū)位、勞動力資源的比較優(yōu)勢，抓住日韓企業(yè)海外加工布局結構調(diào)整的機遇，主動分析收集各類企業(yè)發(fā)展動向和信息，盡可能多地吸引日韓等地區(qū)企業(yè)來山東省開展加工貿(mào)易。擴大對歐美的招商引資力度，重點引進歐美的大型跨國公司來山東省投資建廠，擴大技術溢出效應，尤其是應該加強對歐盟各國的吸引，同時，借我國與非洲、東盟各國關系發(fā)展日益密切之機，多渠道地加強與其合作。
（三）鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展加工貿(mào)易
加快國有企業(yè)的體制改革，使其具備應有的激勵機制、競爭理念和市場行為，從而發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)技術基礎的作用，為加工貿(mào)易升級換代提供有利條件。
民營企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟微觀主體，積極扶持民營企業(yè)的發(fā)展，給予其資金、技術方面的傾斜和支持，降低進出口權的門檻，改變現(xiàn)行不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，積極建立對民營企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的激勵機制，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭和發(fā)展的新環(huán)境，從而促使內(nèi)資企業(yè)加工貿(mào)易的快速增長。
鼓勵和支持科技型、自主知識產(chǎn)權型民營企業(yè)密切跟蹤有關跨國公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高技術水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭取跨國公司的訂單，融人跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈，為其提供配套產(chǎn)品，徹底解決技術擴散效應差的問題。
通過市場化的方式，積極建立對民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)的出口信貸資金支持體系，促進外資經(jīng)濟與當?shù)亟?jīng)濟不斷地融合，形成民營企業(yè)加工貿(mào)易群體，促進加工貿(mào)易本地化。
（四）發(fā)展加工貿(mào)易海外營銷
品牌是經(jīng)濟實力的重要標志，是競爭力的象征，僅僅從事勞動密集型的加工環(huán)節(jié)，不但導致企業(yè)從經(jīng)濟全球化中獲取的利潤極少，而且生產(chǎn)經(jīng)營中始終不能掌握主動權。因此，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育知名品牌企業(yè)，是新時期加快我省加工貿(mào)易轉型升級、擴大增值率的重要環(huán)節(jié)。為保證加工貿(mào)易企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，政府和有條件的企業(yè)需要共同努力，開拓自己的銷售渠道，培育自己的國際品牌。
企業(yè)需要轉變思想，正確認識海外分銷與品牌建設的重要性，積極融入到全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮中；采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，及時了解國際市場供求信息，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)；多渠道獲得融資，解決營銷網(wǎng)絡建設與品牌建設中的資金短缺問題；成立海外業(yè)務部，吸引國際經(jīng)貿(mào)人才進入，積極接觸海外跨國公司，爭取直接接單；實施正確的營銷策略，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量的前提下，做好分銷商的溝通與管理，加強合作，加強品牌宣傳，逐步建立完善的海外分銷渠道，提高國際市場的品牌知名度。
推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
引導配套產(chǎn)業(yè)向主體產(chǎn)業(yè)靠攏，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群特有的技術外溢效應加快技術的擴散、傳播和創(chuàng)新，釋放科技創(chuàng)新能量。打破行政區(qū)劃概念，各地在發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)基礎上，加強與其它地區(qū)的產(chǎn)品配套能力開發(fā)，形成中東部大產(chǎn)業(yè)群。
確立煙臺、青島、威海在加工貿(mào)易中的龍頭地位，重點承接帶動力強的大型機電、高新技術加工貿(mào)易項目，成為加工貿(mào)易對外的龍頭，其中，青島家電產(chǎn)業(yè)群，煙臺汽車制造業(yè)群，威海輪胎產(chǎn)業(yè)群成為加工貿(mào)易發(fā)展的重點。濰坊、淄博等半島城市群其他地區(qū)在重點發(fā)展海洋化工、石化、醫(yī)藥的同時，根據(jù)各自優(yōu)勢，重點發(fā)展與東部地區(qū)相配套的產(chǎn)業(yè)群，形成東部地區(qū)大量加工貿(mào)易企業(yè)相互配套、相互滲透且不斷升級換代，帶動整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構提升的局面。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應該以各類開發(fā)園區(qū)以及出口加工區(qū)為核心，根據(jù)各園區(qū)發(fā)展重點規(guī)劃，推薦一批重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)名單，規(guī)劃、引導與之配套的關聯(lián)協(xié)作企業(yè)在其周邊集聚，有效解決加工貿(mào)易產(chǎn)品配套難的問題。
鼓勵外資的跟隨性投資，引導外資向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展，促進配套產(chǎn)業(yè)群的形成，培育新技術產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)基地，為加工貿(mào)易的升級換代創(chuàng)造更加有利的產(chǎn)業(yè)空間。
支持國內(nèi)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展配套協(xié)作，不斷提升包括加工配套、人力資源配套以及同行企業(yè)和相關企業(yè)聚集效應在內(nèi)的加工貿(mào)易的整體工業(yè)配套水平。
改革和完善各項不利于配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行制度和政策。提高海關通關效率；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)更多地使用國產(chǎn)料件；加強對配套企業(yè)的科技、資金和信息支持；發(fā)揮政府、科研單位和中介機構的作用，為有能力進行配套生產(chǎn)的內(nèi)資企業(yè)提供技術咨詢、聯(lián)合技術開發(fā)、人才培訓。
提高加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新能力
優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，積極支持外資企業(yè)尤其是跨國公司子公司設立研發(fā)機構，促進中外企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)和合作，鼓勵企業(yè)轉移先進技術，培訓員工，同時，嚴把審批關，將加工貿(mào)易審批和管理工作與促進加工貿(mào)易的技術進步和技術外溢工作結合起來，擴大技術溢出效應。
圍繞工業(yè)發(fā)展的關鍵領域，建立和完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系，著力推進以企業(yè)為主體的技術中心建設，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和水平，培育壯大核心技術，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術、新產(chǎn)品，推動加工貿(mào)易由OEM向ODM、OBM轉變，促進企業(yè)自主創(chuàng)新和國際化發(fā)展。
鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)重視引進技術的消化、吸收，鼓勵模仿創(chuàng)新。借鑒臺灣等地的經(jīng)驗，設立高新技術發(fā)展促進基金和產(chǎn)業(yè)科技進步基金，積極支持大中型企業(yè)更新設備、引進技術和進行新產(chǎn)品開發(fā)；發(fā)放優(yōu)惠貸款和各種補貼，用于中小企業(yè)的產(chǎn)品設計、工程技術進步、質(zhì)量改進、自動化發(fā)展和員工培訓，以有效地緩解企業(yè)技術進步中資金不足的問題。
促進企業(yè)與科研機構的聯(lián)合與合作，加快科技尤其是高新技術的產(chǎn)業(yè)化進程，同時，大力宣傳并采取適當鼓勵措施，促使加工貿(mào)易企業(yè)實施合理的人才開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵員工創(chuàng)新，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新主體的作用。同時，加強知識產(chǎn)權保護政策的實施力度，維護市場秩序，保護技術進步的合法權益。
加強園區(qū)建設
加強各類開發(fā)園區(qū)的建設與管理，明確產(chǎn)業(yè)定位，避免園區(qū)的趨同發(fā)展，使園區(qū)成為發(fā)展加工貿(mào)易的重要載體，力促配套企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群的形成與集中。加強半島制造業(yè)基地與其他地區(qū)的分工協(xié)作，建設專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點建設高新技術產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代裝備制造業(yè)園、總部經(jīng)濟集中區(qū)、精細化工產(chǎn)業(yè)園以及傳統(tǒng)加工工業(yè)園。對現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚的要求加快調(diào)整開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，入園企業(yè)和項目標準，按照是否符合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，在能源、財稅、金融等方面實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策。
完善政府配套服務
要充分認識加工貿(mào)易是山東省在全球經(jīng)濟一體化背景下，更好地參與國際分工、推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略的一條現(xiàn)實路徑，各級政府要逐步建立起完善的加工貿(mào)易轉型升級支持服務體系，進一步優(yōu)化加工貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境。
對外做好山東整體形象宣傳，為招商引資營造良好環(huán)境。組織各地政府集體對外招商，將外資項目與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一，有重點、有秩序的引入優(yōu)質(zhì)加工項目。
推行信息化管理，提高通關效率。盡快在全省推廣“無紙通關”和“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、取消手冊”的監(jiān)管模式，試行電子底帳管理，擴大適用便捷通關措施的企業(yè)范圍，全面解決加工貿(mào)易深加工結轉征稅問題。做好信息服務工作，充分發(fā)揮山東省國際經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)合會等各類外經(jīng)貿(mào)中介機構的橋梁作用，進一步完善“山東貿(mào)發(fā)網(wǎng)”等各種媒介的服務功能，為企業(yè)開展加工貿(mào)易提供更加快捷和有效的政策法規(guī)和信息服務。
引導企業(yè)積極參加各種形式的國際博覽會、展銷會，尤其是國際著名的專業(yè)博覽會，將山東的產(chǎn)品推向世界，努力創(chuàng)造世界知名品牌，增強產(chǎn)品的影響力和輻射力。
參考文獻：
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本文對我國加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。
1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個國民經(jīng)濟的組成部分，其發(fā)展方向以及實現(xiàn)的目標應服從于并有助于我國整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導性綱領，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟發(fā)展的總體目標為指導，對現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進行剖析，提出我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎上，對加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。
2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國經(jīng)濟建設和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿(mào)易的中間品替代，對加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。
3.加工貿(mào)易的“進口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實中，加工貿(mào)易就是對“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”。“加工”屬于“中間在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國投入具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素對進口投入要素進行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實質(zhì)是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實行相關的政策措施，對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對本國的經(jīng)濟、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿(mào)易的研究與對其相關的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進口——加工——出口”三個環(huán)節(jié)構成的一個有機的整體，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對相關政策進行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴格拘泥于這種劃分。而分三個環(huán)節(jié)分別進行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運行機理和各個環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。
二、我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標和原則
我們認為，我國加工貿(mào)易今后一段時期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標和原則的確立，應緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標來進行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和擴大出口等問題值得我們在考慮加工貿(mào)易政策時重點注意：
1.關于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵以勞動密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動密集型的產(chǎn)品加工，應該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢，對于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機會發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實現(xiàn)《十五綱要》提出的有關就業(yè)的目標，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因為，首先，就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴大；其次，以我國目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術、管理等方面的比較優(yōu)勢，換言之，要擴大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或勞動密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。
當然，這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學習先進技術，管理經(jīng)驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級至更高的技術層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術包括經(jīng)驗都是完全必要而且必須的。
2.關于結構調(diào)整。目前我國的加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結構升級的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產(chǎn)化率低，波及效應不強等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結構，增強國際競爭力的目標互不相容呢？我們認為，對這個問題的回答應該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度低，波及效應弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。
我國是一個發(fā)展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學習吸收。在產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內(nèi)的市場足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟的規(guī)模；二是因大國進行產(chǎn)業(yè)升級所需的技術、資本等如果全部依賴外部引進，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產(chǎn)業(yè)結構升級，主要還是要依賴自身的技術研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，工業(yè)結構優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進技術或資金來完成，是不現(xiàn)實的。
這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎的地區(qū)無法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟來促進產(chǎn)業(yè)結構升級。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設廠，顯著地加速了深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術升級。在國際分工進一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無疑是發(fā)展中國家了解學習國外先進技術和管理方式，盡快建立起自己的高新技術產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。
3.關于擴大出口。出口是推動一國經(jīng)濟增長的重要因素。從加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國對外貿(mào)易增長的主要推動力量。當然，在促進加工貿(mào)易增長的同時，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結構和市場結構不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進行加工貿(mào)易政策設計和調(diào)整的目標，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴大加工貿(mào)易出口。”
根據(jù)以上分析，我們認為，新的時期，加工貿(mào)易政策制訂所應遵循的原則和實現(xiàn)的目標是，在今后相當長的時期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；而且，利用“入世”為我國加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴大出口；同時，對加工貿(mào)易要用政策措施加以引導，注意增強其對產(chǎn)業(yè)結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢，增強國際競爭力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
三、對現(xiàn)行加工貿(mào)易進口環(huán)節(jié)的政策的評價
1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進外資是我國對外開放的一項重要內(nèi)容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術水平的提高。
我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿(mào)易。當然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時期，對于我國對外貿(mào)易額的增長和我國產(chǎn)品早日進入國際市場所具有的意義；但是，必須認識到，發(fā)展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術和促進產(chǎn)業(yè)結構升級——卻未能得到很好的實現(xiàn)。由于我國利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來多少先進技術；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業(yè)，導致了一定程度的惡性競爭和產(chǎn)品的過剩。從國內(nèi)看，由于外商投資的勞動密集型加工工業(yè)的過分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結構不合理更加嚴重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長，而不注重其質(zhì)量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對我國技術進步、產(chǎn)業(yè)升級的應有作用。
我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進我國對外出口規(guī)模的擴大，緩解當時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發(fā)揮對外貿(mào)易帶動經(jīng)濟增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國的廉價勞動力，進行技術含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當前，已經(jīng)不利于我國進一步提升產(chǎn)業(yè)結構，增強出口競爭力的需要。
1995年6月，國家計委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》兩個文件，目的就在于正確引導外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產(chǎn)生預期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。
目前的加工貿(mào)易政策中，對于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡單加工貿(mào)易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長不利。
總的看來，現(xiàn)行的利用外資政策促進了我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對于外資促進我國產(chǎn)業(yè)結構升級和技術進步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國的加工貿(mào)易向提高增值率和技術含量的方向發(fā)展。
2.加工貿(mào)易進口環(huán)節(jié)有關提高中間品本地化率的政策。現(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個公認的事實，這種狀況既是我國原有產(chǎn)業(yè)結構不合理，技術水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點有關。但這并不意味著發(fā)展中國家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進國內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，通過適當?shù)恼咭龑В庸べQ(mào)易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應。
我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國產(chǎn)材料比重，因為目前我國的確還無法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應該做到的，就是為國產(chǎn)投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環(huán)境，使已具競爭能力的國產(chǎn)投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優(yōu)勢。我國的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進口投入品可以免繳關稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內(nèi)購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產(chǎn)料件的企業(yè)也轉而進口加工所需的投入品。我國加工貿(mào)易波及效應差，與此不無關系。
令人欣慰的是，我國加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關于鼓勵來料加工業(yè)務使用國產(chǎn)料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內(nèi)購料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟發(fā)展局提交國內(nèi)購料申請表，申請國內(nèi)購料。但就全國范圍來看，其它地區(qū)尚無類似規(guī)定。我們認為，此類鼓勵政策，與相應的產(chǎn)業(yè)指導政策相結合，有利于我國中間投入品行業(yè)的成長，促進加工貿(mào)易波及效應的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國的工業(yè)結構，提高我國工業(yè)的國際競爭力。
另有學者認為，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件不必要采取給國產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過對進口料件征以相當于國產(chǎn)料件的稅賦來實現(xiàn)。這種論點無異于取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國擴大出口和增加就業(yè)目標的實現(xiàn)。由于對加工貿(mào)易實行免稅的優(yōu)惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉移到與我國處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國家，其結果可能是進一步影響我國對外貿(mào)易國際地位和對外開放形象，得不償失。
綜上所述，我國目前加工貿(mào)易政策中，對中間投入品國產(chǎn)化的鼓勵不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴大，但對于產(chǎn)業(yè)結構升級的促進作用卻很有限。這種狀況，不利于實現(xiàn)我國提升產(chǎn)業(yè)競爭力的目標，因而，要予以適當?shù)恼{(diào)整。
3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監(jiān)管模式造成嚴重的走私。這已被證明是我國加工貿(mào)易政策中的一個失誤。由于我國加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實。
盡管如此，我國的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補救。2000年4月27日《國務院辦公廳（關于進行設立出口加工區(qū)試點）的復函》批準在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關總署頒布《中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設立實際上對區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式。《復函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實現(xiàn)對加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理。”以我國現(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開放式監(jiān)管轉變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時，也要加大管理力度，嚴格審批手續(xù)，堅決打擊利用加工貿(mào)易進行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關總署關于對來料加工進口料件收取保證金問題的規(guī)定》中明確指出：“對少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營的來料加工進口的料件，已批準的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進口的料件，以及需加強管理的特定的進口料件，先收取相當于進口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關核銷后，退還保證金。”我們相信，通過對存量加強監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會較好地解決我國加工貿(mào)易中存在的走私嚴重的問題，促進我國加工貿(mào)易健康發(fā)展。
四、對現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評價
目前我國加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯(lián)系的，較低的技術水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進行那些簡單加工裝配操作；只有在進一步提高技術水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區(qū)分。
1.技術水平問題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術水平低，極少采用先進技術的狀況，與發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢以及加工貿(mào)易本身的特點是符合的。發(fā)展中國家（如我國）最大的比較優(yōu)勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環(huán)節(jié)轉移到我國來，進行加工貿(mào)易。可見，加工貿(mào)易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產(chǎn)技術水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達國家則利用其資本和技術的優(yōu)勢，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
了解了這一點，有助于我們更加清醒地認識我國鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個目的不是利用加工貿(mào)易來使我國生產(chǎn)技術得到實質(zhì)性的進步，而是利用外國資本，增加就業(yè)，以及擴大對外經(jīng)濟交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國技術水平落后于發(fā)達國家的問題，結果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術水平就不需要提高，或者發(fā)展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術進步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現(xiàn)在我國利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對于提升我國的生產(chǎn)技術水平無疑是不利的。從歷史經(jīng)驗來看，一國勞動力成本的優(yōu)勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產(chǎn)技術水平還沒有實質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢，則該國的加工貿(mào)易將會成為無根工業(yè)而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對于技術水平的提高的不利影響必須予以重視。
很明顯，政策應在引導外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國家一般都對于流入的國外資本投入進行政策引導。如日本在20世紀50～60年代實行的引資政策，重在引進國外先進技術，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項目，其外國技術的輸入，合同期限超過1年以上，費用以外匯支付的叫做甲種技術輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過外資審議會、大藏省等部門批準；另一種叫做乙種技術輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費用以外匯支付，如果期限超過1年，費用以日元支付而無權兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過日本銀行的批準。
我國也規(guī)定了引導外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術、先進技術、能夠改進產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術經(jīng)濟效益或者生產(chǎn)適應市場需求而國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應該說，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和技術水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術可言的低級加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國就業(yè)壓力，擴大我國出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對外商投資企業(yè)進行加工貿(mào)易的技術水平進行甄別，因而即使是對提高我國生產(chǎn)技術水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數(shù)量，但對提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進的。
2.“轉廠”問題。現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對“轉廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿(mào)易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關關于加工貿(mào)易保稅貨物跨國深加工結轉的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關對保稅貨物深加工結轉采用計劃審批制度，轉出企業(yè)在申領《加工貿(mào)易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關加工貿(mào)易保稅貨物深加工結轉申請表》向海關申報結轉計劃。經(jīng)轉入地海關同意后，可分批辦理結轉送貨手續(xù)。”對于按轉關運輸辦理貨物結轉的情況，轉出和轉入企業(yè)必須向所屬海關提出申請。企業(yè)在辦理結轉時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結轉。轉出、轉入地海關對商品名稱、數(shù)量和價格等存有異議時，手續(xù)更難以辦理。轉關查詢實需耗時1至2個星期，嚴重影響了周轉速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對轉關產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復進口的做法，徒增經(jīng)營成本。因此，我國在制訂有關加工貿(mào)易結轉深加工的政策時，尚須考慮企業(yè)實際情況，精簡手續(xù)，促進加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈的延長，以提高增值率。
五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評價
目前我國加工貿(mào)易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來的收入能否實現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認真對待出口方面的政策是非常必要的。
發(fā)展中國家利用自身勞動力，資源優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結構，逐漸由初級制成品向含有更高技術含量的產(chǎn)品結構轉化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。
自從改革開放以來，我國出口商品結構就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國并未掌握核心技術，所進行的也只是簡單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來看，這種轉變是可喜的。有關研究表明，我國改革開放以來貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟學家所預言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結構所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的充足的外匯，我國可能在相當長的時期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級產(chǎn)品、尤其是勞動密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進生產(chǎn)技術，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。
至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個問題即原產(chǎn)地規(guī)則問題。我們認為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿(mào)易的各方進行多邊磋商，最終達成合理公正的原產(chǎn)地認定協(xié)議。
六、關于我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議
基于以上分析，提出筆者對我國加工貿(mào)易政策的建議。
1.應繼續(xù)奉行對加工貿(mào)易實行鼓勵的政策。加工貿(mào)易對于擴大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見。“十五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉型階段，此時，保持出口快速增長和就業(yè)機會的增加是順利實現(xiàn)轉型的必要條件。通過鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進國外先進技術，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強國際競爭力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國產(chǎn)品打入外國市場準備了良好的條件，更有利于提高中國產(chǎn)品的國際知名度，培訓我國的非熟練勞動力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動力。當今世界，經(jīng)濟全球化，生產(chǎn)全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產(chǎn)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，學習別國的先進技術和管理經(jīng)驗，成為發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展本國經(jīng)濟的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術落后的發(fā)展中國家參與國際分工提供了重要的機遇。
“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關稅和非關稅的貿(mào)易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發(fā)展外向型經(jīng)濟，帶動整個國民經(jīng)濟的增長。長期來看，對加工貿(mào)易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當然，對加工貿(mào)易進行鼓勵并不是說任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。
2.增強加工貿(mào)易的波及效應。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結構，增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應，即波及效應。
目前，這種效應未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導加工貿(mào)易向著更深層次，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個對于發(fā)展中國家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導分成兩個方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應；第二，如何延長加工貿(mào)易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國相關深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應。
對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術含量，力爭達到國際同類產(chǎn)品的標準。這應該是一條解決發(fā)展中國家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進技術改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對人力資本的投資以培養(yǎng)適應現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對國產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對于投資中間品生產(chǎn)且具有先進技術的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國產(chǎn)料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實際上被鼓勵從國外進口中間投入品，即使是國內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國際市場進口，有時甚至是我國出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場后再復進口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國家稅收政策不當而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續(xù)對我國加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強國內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫，給予本國料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設立宣傳展覽等。
至于加強延長加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強其波及效應則主要體現(xiàn)于轉關深加工政策之中。現(xiàn)有的加工貿(mào)易轉關深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對“轉廠”望而卻步。鑒此應對加工貿(mào)易品“轉廠”的政策予以適度的簡化。從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿(mào)易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
3.以積極的政策促進加工貿(mào)易升級。促進加工貿(mào)易升級包括兩個方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結構升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉向科技含量較高的高新技術產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術水平，增加收入，并促進我國整體工業(yè)結構優(yōu)化和國際競爭力的增強。
目前，我國給予低層次加工貿(mào)易和高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進生產(chǎn)技術的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導致了外資大部分投向簡單加工貿(mào)易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿(mào)易領域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術、管理等方面對我國經(jīng)濟發(fā)展促進作用。這也許會引發(fā)人們對加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長的擔心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國，甚至會因此導致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機會的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是魚和熊掌的關系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關鍵是政策上要把握適當?shù)摹岸取保词範奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機會，若能換來我國加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強調(diào)就業(yè)目標而忽視加工貿(mào)易的升級，這樣的加工貿(mào)易勢必會失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機會也不能長期保持。
4.對加工貿(mào)易的管理模式進行調(diào)整。我國目前對加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對加工貿(mào)易企業(yè)進行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識淡漠，因而現(xiàn)實中出現(xiàn)走私嚴重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國海關的重視。措施之一就是在大連等地設立出口加工區(qū)，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施封閉式的監(jiān)管。
對于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)。實現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。具體做法有：(1)海關對加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時監(jiān)管制度。卡口分別設立貨物和人員進出通道。(2)海關對加工區(qū)企業(yè)采用計算機管理模式。海關與區(qū)內(nèi)企業(yè)實行計算機聯(lián)網(wǎng)，進行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關手續(xù)；加工區(qū)海關與口岸海關實行計算機聯(lián)網(wǎng)。(3)對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區(qū)內(nèi)與境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進（出）口時，由企業(yè)填寫《中華人民共和國海關進口（出口）貨物報關單》作貨物進（出）口申報。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉關運輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關報關并在卡口查驗放行。可以預料，隨著出口加工區(qū)模式的實行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關方面來說，這種方式更有利于實施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。
但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。
首先，我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿(mào)易在我國外貿(mào)進出口中所占比重和總體規(guī)模遠高于一般國家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應該看到，走私的根源是過高的關稅壁壘和眾多的驗關壁壘造成的進口商品國內(nèi)市場價格的嚴重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關稅壁壘和減少驗關壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內(nèi)市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經(jīng)濟逐步與世界接軌，國內(nèi)外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。
七、基本結論
1.今后我國加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標和原則應是：繼續(xù)鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強其對產(chǎn)業(yè)結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值；揚長避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
2.通過引進先進技術改造我國中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術含量，力爭達到國際同類產(chǎn)品的標準。并且，為國產(chǎn)料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。
3.政府應對加工貿(mào)易品“轉廠”的政策予以適度的簡化，從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿(mào)易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
4.對加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導，在鼓勵外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿(mào)易領域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術、管理等方面對我國經(jīng)濟發(fā)展促進作用。
5.對加工貿(mào)易實行出口加工區(qū)管理是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設定的加工出口區(qū)內(nèi)進行封閉式監(jiān)管。對區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)，實現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。
收稿日期：2002-06-12
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論文關鍵詞：加工貿(mào)易知識產(chǎn)權商標侵權防范侵權
隨著發(fā)達國家對知識產(chǎn)權保護的加強，有關知識產(chǎn)權的爭端也越來越多，其中商標糾紛尤為嚴重。我國作為加工貿(mào)易大國，在商標權方面可謂遭遇頗多。僅2001年至2005年，國內(nèi)各級工商行政管理機關就查處涉外商標侵權案件1．8萬多件，在剛過去的2006年里，共查處商標侵權案件3．39萬件，其中涉外商標侵權案件7439件。本文從一實際案件出發(fā)，著重分析侵權責任的劃分，商標侵權帶來的危害，以及如何防范商標侵權。
一、案例再現(xiàn)
浙江經(jīng)協(xié)國際經(jīng)貿(mào)有限公司(以下簡稱經(jīng)協(xié))于2004年1月至8月期間，在未向?qū)Ψ剿魅∩虡藱鄬僮C明情況下，擅自接受外商來樣定貨出口訂單，并委托寧波萬亞傳動帶有限公司(以下簡稱萬亞)加工生產(chǎn)標注“GATES”注冊商標標識的傳動帶27350根，非法經(jīng)營額達260422元，侵犯了“GATES”商標所有權人美國蓋茨公司的合法權益。杭州市工商局責令浙江經(jīng)協(xié)國際經(jīng)貿(mào)有限公司停止侵權行為，并處以390000元罰款。這一判決引發(fā)了人們對加工貿(mào)易中商標權保護問題的思考，侵犯商標權的后果是嚴重的，那么如何劃分委托方和加工方在侵權中的責任呢?
(一)、國內(nèi)委托方和被委托方(加工方)的侵權責任劃分《中華人民共和國商標法》(以下簡稱商標法)第52條規(guī)定：未經(jīng)商標注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標的；銷售侵犯注冊商標專用權的商品的……均屬侵犯注冊商標專用權。商標侵權行為強調(diào)的是“未經(jīng)商標注冊人的許可”這一法律要件。在上述案例中，美國蓋茨公司是“GATES”商標在中國的合法擁有者，受到中國《商標法》的保護。經(jīng)協(xié)在未經(jīng)蓋茨公司的許可下，就將“GATES”商標提供給萬亞進行加工生產(chǎn)，顯然侵犯了蓋茨公司的商標權。《商標法))第53條規(guī)定：有本法第52條所列侵犯注冊商標專用權行為之一，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標注冊人或者利害關系人可以向人民法院，也可以請求工商行政管理部門處理。工商行政管理部門處理時，認定侵權行為成立的，責令立即停止侵權行為，沒收、銷毀侵權商品和專門用于制造侵權商品、偽造注冊商標標識的工具，并可處以罰款。因此杭州市工商局責令經(jīng)協(xié)停止侵權行為，并處以罰款。至于在對外加工貿(mào)易中完全以委托方的委托為依據(jù)行為的加工方，國內(nèi)目前還沒有具體法規(guī)來規(guī)定其是否應該為這種完全被動的行為承擔責任，但是我們可以從《商標法》中分析一二。商標法第56條規(guī)定：銷售不知道是侵犯注冊商標專用權的商品，能證明該商品是自己合法取得的并說明提供者的，不承擔賠償責任。因此在上述案例中，杭州市工商局未對萬亞做出處罰。
(二)、貿(mào)易雙方(國外委托方和國內(nèi)被委托方)的侵權責任劃分
那么經(jīng)協(xié)在受到處罰之后，是否可以將侵權責任完全歸咎于外商，向外商索賠呢?我國《關于對外貿(mào)易中商標管理的規(guī)定》第10條規(guī)定：對外貿(mào)易經(jīng)營者在從事進出動中，對他人指定或者提供使用的商標，應當要求對方出具真實有效的商標專用權證明文件或者被許可使用該商標且未超出許可范圍的證明文件，并予以核查。該商標不得與已在我國相同或者類似的商品上注冊的商標相同或者近似，其商品的包裝、裝璜也不得與他人已在我國使用的包裝、裝璜相同或者近似。在上述案例中，經(jīng)協(xié)在未向?qū)Ψ剿魅∩虡藱鄬僮C明情況下，就擅自接受外商來樣定貨出口訂單，沒有履行對商標的審查義務，結果造成商標侵權。在這種情況下，經(jīng)協(xié)即使是被委托人，也成為了侵權人，它不能將侵權責任完全歸咎于外商，自己也必須承擔責任。至于經(jīng)協(xié)和外商各自承擔多少責任，經(jīng)協(xié)向外商索賠多少，則由二者協(xié)商而定。
從上述案例中我們發(fā)現(xiàn)，當我國對外加工貿(mào)易中出現(xiàn)侵犯國外商標權的情況時，國內(nèi)工商管理部門執(zhí)法的對象往往是國內(nèi)侵權人，根據(jù)《商標法》劃分國內(nèi)責任，并不深究貿(mào)易雙方(國外委托方和國內(nèi)被委托方)孰對孰錯，如何劃分責任；而我國《關于對外貿(mào)易中商標管理的規(guī)定》及一些國際公約如《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》(以下簡稱公約)恰恰對其做出補充——規(guī)定了貿(mào)易雙方責任的劃分。如《公約》第42條規(guī)定：(1)賣方(加工方)所交付的貨物，必須是第三方不能根據(jù)工業(yè)產(chǎn)權或其他知識產(chǎn)權主張任何權利或要求的貨物，但以賣方在訂立合同是已知道或不可能不知道的權利或要求為限，而且這種權利或要求根據(jù)以下國家的法律規(guī)定是以工業(yè)產(chǎn)權或其他知識產(chǎn)權為基礎的：a如果雙方當事人在訂立合同是預期貨物將在某一國境內(nèi)轉售或其他使用，則根據(jù)貨物在其境內(nèi)轉售或做其他使用的國家的法律；或者b在任何其他情況下，根據(jù)買方(委托加工方)營業(yè)地所在國家的法律。(2)賣方在上一款的義務不適用于以下情況：a買方在訂立合同時已知道或不可能不知道此項權利或要求；或者b此項權利或要求的發(fā)生，是由于賣方要遵照買方所提供的技術圖樣，圖案，款式或其他規(guī)格。需要特別注意的是《公約》是不適用于加工貿(mào)易中的來料加工和來件裝配的，而上述案例屬于來樣加工，因此可以援引《公約》作為參考。
二、商標侵權對我國造成的危害
1、商標侵權嚴重危害了加工企業(yè)的發(fā)展。對國內(nèi)加工企業(yè)來說，獲得的只是少量的加工費，大部分利潤被委托方攫取。隨著國內(nèi)外對知識產(chǎn)權保護的加強，引起商標侵權的風險是巨大的，同時商標侵權產(chǎn)生的法律后果是很嚴重的。我國《商標法》第59條規(guī)定：未經(jīng)商標注冊人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標，構成犯罪的，除賠償被侵權人的損失外，依法追究刑事責任。國外對商標管理也相當嚴格，如美國商標法就對偽造商標的處罰做出如下規(guī)定：對個人偽造的，罰金25萬美元或者處以5年以下徒刑；再犯者處100萬美元罰金，或者處l5年以下徒刑；對合伙偽造的，處100萬美元罰金；再犯者處500萬美元的罰金。加工貿(mào)易這種風險大，利潤小的生產(chǎn)方式從本質(zhì)上決定了加工企業(yè)的不利地位。企業(yè)一旦被卷入商標糾紛，完全是得不償失。
2、侵權嚴重影響了我國外貿(mào)環(huán)境及國際形象。近年來我國加工貿(mào)易中侵權案件頻頻發(fā)生，貨物被海關扣押或者沒收，這些已經(jīng)嚴重影響到我國產(chǎn)品的出口。此外，美國海關曾列出五大侵權“黑名單”，中國大陸居于黑名單首位。美國公布2006財政年度海關知識產(chǎn)權類扣押案件比上年增加了83％，海關共扣押仿冒品1．4萬余起，案值超過1．55億美元，原產(chǎn)自中國的涉案產(chǎn)品金額約1．26億美元，占所有被扣侵權貨物總價值的81％；這些統(tǒng)計無疑會使中國的貿(mào)易合作伙伴降低對中國產(chǎn)品的信任，提高與中國合作的警惕，影響了我國外貿(mào)環(huán)境和國際形象。
三、我國加工企業(yè)防范商標侵權的對策
面對侵權風險，加工企業(yè)要以積極的態(tài)度面對，防患于未然，可以從以下幾方面來考慮：
1、在接受定牌時，要求委托方提供商標合法性的證明文件。如果是他人的注冊商標，委托方需提供合法的商標使用轉讓證書。委托方如果提供了證明文件或轉讓證書，即使驗證過程可能很繁瑣，企業(yè)一定要驗明其真?zhèn)巍Ｈ绨l(fā)現(xiàn)可疑之處，企業(yè)應當婉轉拒絕。
2、當企業(yè)知道委托方提供的商標可能存在侵權問題時，千萬不要抱僥幸心理，貪圖蠅頭，拒絕為妙。要特別注意的是，按照我國加入的《商標注冊用商品與服務國際分類尼斯協(xié)定》，對于馳名商標來說，不但不得在相同或近似類別的商品上使用與馳名商標相同或者近似的商標，而且不得在不同類別甚至性質(zhì)不相關的商品上使用與馳名商標相同或者近似的商標。否則，就構成對馳名商標的侵權。
因此當委托方提供的是其他商品的馳名商標時，企業(yè)要高度警覺，調(diào)查清楚該馳名商標能否用于自己生產(chǎn)的產(chǎn)品之后，再決定是否接受。
3、為避免卷入侵權糾紛，企業(yè)與委托方應該事先在合同中明確規(guī)定：當委托方指定的商標被第三者控告使用侵權時，應由委托方與控告者交涉，與加工方無關，由此給加工方造成的損失由委托方負責賠償
一、加工貿(mào)易渠道銷售網(wǎng)絡的影響因素及類型
(一)加工貿(mào)易主體對銷售網(wǎng)絡的影響
加工貿(mào)易主體不同,其銷售網(wǎng)絡的形式不同。內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的銷售多通過外貿(mào)公司、出售給海外中間商、深加工結轉等方式完成。通過外貿(mào)公司實現(xiàn)銷售的情況又可以分為兩類,一類是外貿(mào)公司接單以后委托加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn),另一類是沒有進出口權的加工貿(mào)易企業(yè)接單后,找外貿(mào)公司作。對于外商投資的加工貿(mào)易企業(yè),其銷售方式主要是境外接單境內(nèi)生產(chǎn)。
(二)企業(yè)規(guī)模對銷售網(wǎng)絡的影響
企業(yè)規(guī)模大小對銷售網(wǎng)絡的影響主要表現(xiàn)在:大型加工貿(mào)易企業(yè)能夠擁有自己的銷售網(wǎng)絡,尤其是外方是大型跨國公司的外商投資企業(yè),這些企業(yè)未到中國之前,就在國際市場擁有一席之地,進入中國只是其全球發(fā)展戰(zhàn)略的一個部分。這種銷售網(wǎng)絡更多地體現(xiàn)在公司的內(nèi)部交易上。中小企業(yè)受制于資金限制,則可能更多地依賴中間商來實現(xiàn)銷售。
(三)產(chǎn)品用途對銷售網(wǎng)絡的影響
根據(jù)產(chǎn)品的用途,加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品可以分為面向大眾消費者的生活消費品和面向生產(chǎn)者的生產(chǎn)消費品。如果生產(chǎn)的是面向生產(chǎn)者的生產(chǎn)消費品,加工貿(mào)易企業(yè)的銷售比較容易通過與下游企業(yè)之間形成戰(zhàn)略伙伴關系來實現(xiàn),因此此類加工貿(mào)易銷售網(wǎng)絡的建設從尋找下游企業(yè)開始,國際市場供求信息對其開拓國際市場至關重要。對已經(jīng)擁有買家的企業(yè),提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強售后服務、降低產(chǎn)品價格是維護這種戰(zhàn)略伙伴關系的主要措施。我們在調(diào)查中了解到,有的企業(yè)為了保持買賣雙方的信任關系,甚至不愿意擁有自己的品牌。
如果生產(chǎn)的是面向大眾消費者的生活消費品,加工貿(mào)易企業(yè)的銷售就要通過一般的商業(yè)流通渠道來實現(xiàn),流通環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商和消費者,這個環(huán)節(jié)越長,生產(chǎn)商獲得的利潤越少,但是生產(chǎn)商要想通過縮短流通環(huán)節(jié)增加利潤,往往需要大量的資金支持。企業(yè)首先要創(chuàng)立自己的品牌,加大宣傳力度,讓消費者對產(chǎn)品有所了解。此類企業(yè)也需要在提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強售后服務和降低生產(chǎn)成本上面下工夫。
二、我國加工貿(mào)易海外銷售的現(xiàn)狀與評價
(一)加工貿(mào)易企業(yè)的出口市場分布
加工貿(mào)易企業(yè)出口主要面向三類市場:原材料主要采購國,母公司及下屬子公司所在國———通過母公司內(nèi)部交易實現(xiàn),其他國際市場,即除原材料主要采購國和母公司及下屬子公司所在國以外的第三方市場。根據(jù)調(diào)查問卷的結果,加工貿(mào)易產(chǎn)品主要出口市場是第三方市場,接受此項調(diào)查的企業(yè)中有94.2%認為其他國際市場是主要出口市場,而選擇返銷原材料主要采購國和母公司內(nèi)部貿(mào)易的企業(yè)比例只有20%左右(參見表1)。這種分布的原因在于我國加工貿(mào)易的主體以來自港澳、日本、韓國、中國臺灣、東盟等亞洲國家和地區(qū)的外商為主,這些國家和地區(qū)內(nèi)部的市場狹小,他們在我國開展加工貿(mào)易的目的是利用我國廉價的勞動力,以保證其產(chǎn)品在歐美等市場的競爭能力。歐美等西方發(fā)達國家是這些企業(yè)的目標市場。
內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在出口市場的分布上,基本相同,但內(nèi)資企業(yè)沒有母公司內(nèi)部貿(mào)易,出口市場多樣化比率低于外資企業(yè)。
表1接受調(diào)查企業(yè)出口的主要市場
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計算整理。
(二)加工貿(mào)易企業(yè)銷售渠道的總體狀況
在問卷列出的6種海外銷售渠道中,利用海外母公司的銷售渠道和出口給海外批發(fā)商是最主要的兩種渠道。接受調(diào)查的企業(yè)中,46.5%的企業(yè)利用海外母公司的銷售渠道,31.6%的企業(yè)將產(chǎn)品出口給海外批發(fā)商,選擇其他四種渠道的企業(yè)比例都在20%以下,其中利用中國外貿(mào)公司的銷售渠道的企業(yè)最少,只占接受此項調(diào)查企業(yè)的8.6%(參見表2)。顯然,在通過海外母公司和原材料外方提供者的銷售渠道進行出口的情況下,整個產(chǎn)品的經(jīng)營網(wǎng)絡極有可能控制在母公司和原材料外方提供者手中;出口給海外批發(fā)商和零售商則意味著有相當大部分的利潤留給了中間商。而在利用中國外貿(mào)公司的銷售渠道和出口給海外生產(chǎn)商的情況下,經(jīng)營網(wǎng)絡和利潤極有可能由國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)控制和掌握。利用這
兩類渠道的企業(yè)比重非常低,意味著我國加工貿(mào)易企業(yè)在銷售方面嚴重受制于母公司和中間商,加工貿(mào)易帶來的利潤也相應地掌握在他們手里。
表2接受調(diào)查企業(yè)的海外銷售渠道
企業(yè)數(shù)比重
A.利用海外母公司的銷售渠道27546.5%
B.原材料的外方提供者11419.3%
C.出口給海外生產(chǎn)商7512.7%
D.出口給海外批發(fā)商18731.6%
E.直接出售給海外零售商7112.0%
F.利用中國外貿(mào)公司的銷售渠道518.6%
接受此項調(diào)查的企業(yè)591130.8%
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計算整理。
(三)內(nèi)資企業(yè)的銷售渠道
對于內(nèi)資企業(yè),由于沒有外資介入,因此可以將利用海外母公司的銷售渠道排除。表3的數(shù)據(jù)顯示,出口給海外批發(fā)商是內(nèi)資企業(yè)最主要的銷售渠道,利用該渠道的內(nèi)資企業(yè)比重為63.4%,其余4種銷售渠道的企業(yè)分布基本相同,直接出口給海外零售商的企業(yè)比重較大,為19.5%,銷售給原材料外方提供者的企業(yè)比重最低,為15.4%。內(nèi)資企業(yè)中,國有企業(yè)出口給海外批發(fā)商的比重高達76%,說明國有企業(yè)在銷售上比較依賴海外批發(fā)商。一般地,交易環(huán)節(jié)越多,生產(chǎn)企業(yè)所能獲得的利潤越少,因此對于國有企業(yè),如何減少流通環(huán)節(jié),是提高利潤的重要手段,尤其是那些以生產(chǎn)大眾消費品為主的企業(yè)。集體企業(yè)將產(chǎn)品出口給海外批發(fā)商的比重雖然也是最高的,但總體上分布比較平均。與國有企業(yè)相比,將產(chǎn)品返銷給原材料外方提供者、直接出口給海外零售商和利用中國外貿(mào)公司銷售渠道的集體企業(yè)比重較高。集體企業(yè)的銷售渠道相對來說更具多樣性。國有企業(yè)對某一渠道的依賴,使得其銷售容易受到市場變化的影響。
表3接受調(diào)查的內(nèi)資企業(yè)的銷售渠道分布
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。
(四)外商投資企業(yè)的銷售渠道
表4的數(shù)據(jù)顯示,55.5%的外商投資企業(yè)利用母公司的銷售渠道出口,25.2%的外商投資企業(yè)利用原材料外方提供者的銷售渠道,24.5%的外商投資企業(yè)將產(chǎn)品出口給海外批發(fā)商,其他三種銷售渠道的企業(yè)比重都很低,其中利用中國外貿(mào)公司的銷售渠道的外商投資企業(yè)比重最低,只有6.4%。
在各種形式的外商投資企業(yè)中,中方控股的合資企業(yè)對母公司銷售渠道的依賴程度最低,只有27.9%的企業(yè)利用母公司的銷售渠道出口,利用原材料外方提供者的銷售渠道和出口給海外批發(fā)商的中方控股合資企業(yè)的比重都高于這一比例,分別為60.5%和38.4%;中外合作企業(yè)對母公司銷售渠道的依賴也低于外方控股的合資企業(yè)和外商獨資企業(yè),這可以部分地說明外方投資者在中方控股的合資企業(yè)和中外合作企業(yè)中對銷售渠道的控制相對有限。另外,相對于外方控股的合資企業(yè)和外商獨資企業(yè),中外合作企業(yè)和中方控股的合資企業(yè)利用中國外貿(mào)公司的銷售渠道的比重較高,分別為11.8%和8.1%,也可以說明外方對這兩類外商投資企業(yè)銷售渠道的控制相對較低。
(五)外方投資者不同,其銷售渠道分布存在明顯差異
對于大型跨國公司來說,利用母公司的銷售渠道是其最主要的銷售途徑,68.9%的企業(yè)是利用母公司的銷售渠道出口的,選擇其他5種渠道的企業(yè)比重都低于20%,其中出口給海外生產(chǎn)商的比重最低,反映出大型跨國公司全球生產(chǎn)和銷售的特性及實力。個人投資者利用海外母公司銷售渠道的比重最低,只有28.9%。出口給海外批發(fā)商是個人投資者最普遍采用的銷售方式,說明個人投資者在經(jīng)營網(wǎng)絡方面比較倚重海外中間商。中小企業(yè)利用母公司銷售渠道的比例也很高,為52.3%,但低于大型跨國公司。
表4接受調(diào)查的外資企業(yè)的銷售渠道分布
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計算整理。
相應地,中小企業(yè)出口給海外生產(chǎn)商、批發(fā)商和零售商的比重要高于大型跨國公司。除其他情況外,中小企業(yè)利用中國外貿(mào)公司的銷售渠道的比重最高,7.5%的中小企業(yè)利用此渠道進行銷售。另外,中小企業(yè)銷售渠道多樣化的程度要高于大型跨國公司和個人投資者。(參見表5)
表5按外方投資者分,接受調(diào)查的外商投資企業(yè)的銷售渠道分布
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計算整理。
(六)企業(yè)產(chǎn)品品牌的使用情況
企業(yè)產(chǎn)品品牌對企業(yè)建立自己的銷售渠道至關重要。總的來說,加工貿(mào)易企業(yè)主要使用海外訂貨商(或其指定)的品牌,這類企業(yè)占接受此項調(diào)查企業(yè)的49.9%,使用自己品牌的企業(yè)占36.1%,使用母公司品牌的企業(yè)占30.6%,使用國內(nèi)訂貨商(或其指定)品牌的企業(yè)只有4.8%。(參見表6),從數(shù)據(jù)上看,使用自己品牌的企業(yè)比重并不很低,但如果不考慮使用多種品牌的情況,且將使用海外母公司品牌、海外訂貨商(或其指定)品牌和國內(nèi)訂貨商(或其指定)品牌看作是一體,則沒有自己品牌的企業(yè)占61.2%,而擁有自己品牌的企業(yè)只有28.8%。
表6接受調(diào)查企業(yè)產(chǎn)品的品牌
企業(yè)數(shù)比重
A.用海外母公司的品牌17730.6%
B.用海外訂貨商（或其指定）的品牌28949.9%
C.用國內(nèi)訂貨商（或其指定）的品牌284.8%
D.用自己的品牌20936.1%
接受此項調(diào)查的企業(yè)579121.4%
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計算整理。
三、我國加工貿(mào)易企業(yè)開拓銷售渠道的障礙
根據(jù)調(diào)查,絕大多數(shù)企業(yè)都愿意擁有自己的海外銷售渠道,也有一些企業(yè)認為是否擁有自己的海外銷售渠道要視企業(yè)的發(fā)展狀況而定,只有少數(shù)企業(yè)不希望擁有自己的海外銷售渠道。如表7所示,68.8%的企業(yè)希望擁有自己的銷售渠道;25.3%的企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況而定,只有5.8%的企業(yè)不希望擁有自己的銷售渠道。這說明加工貿(mào)易企業(yè)有良好的發(fā)展自己銷售渠道的意愿,但是現(xiàn)實中存在一些障礙,阻礙了加工貿(mào)易企業(yè)在開拓自己銷售渠道方面的努力。
表7接受調(diào)查企業(yè)是否希望擁有自己的海外銷售渠道
企業(yè)數(shù)比重
A.是40268.8%
B.否345.8%
C.不一定，要視企業(yè)的發(fā)展情況而定14825.3%
接受此項調(diào)查的企業(yè)584100.0%
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計算整理。
(一)資金問題是企業(yè)開拓海外營銷渠道最主要的障礙
加工貿(mào)易企業(yè)開拓海外市場,除了要有價廉物美的產(chǎn)品外,還要投資大量的資金,進行宣傳。由于資金限制,只有那些資金實力雄厚的大企業(yè),才有發(fā)展海外營銷網(wǎng)絡的基礎。就外商投資企業(yè)而言,外方投資者以中小企業(yè)和個人投資者居多,接受調(diào)查的外商投資企業(yè)中,外方投資者約65%屬于中小企業(yè)和個人投資者,資金問題成為限制這些企業(yè)開拓海外營銷網(wǎng)絡的最主要的制約因素。根據(jù)問卷調(diào)查的結果,43%的企業(yè)認為發(fā)展海外營銷網(wǎng)絡的成本太高,企業(yè)資金有限(參見表8)。
表8接受調(diào)查企業(yè)認為發(fā)展海外營銷網(wǎng)絡的制約因素
企業(yè)數(shù)比重
A.成本太高，企業(yè)資金有限22243.0%
B.國際市場供給飽和，新品牌難以進入8015.5%
C.企業(yè)不能及時獲得國際市場供求信息11622.5%
D.缺乏發(fā)展自己營銷渠道意識6312.2%
E.合作（或合資）外方限制本公司發(fā)展自己的海外影響網(wǎng)絡6813.2%
F.其他468.9%
接受此項調(diào)查的企業(yè)516115.3%
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計算整理。
(二)企業(yè)無法及時獲得國際市場供求信息
表8的數(shù)據(jù)顯示,無法獲得國際市場供求信息是影響企業(yè)開拓海外營銷網(wǎng)絡的另一個重要因素,22.5%的企業(yè)認為不能及時獲得國際市場供求信息制約企業(yè)海外營銷網(wǎng)絡的發(fā)展。這說明信息傳播的渠道需要進一步拓寬。
(三)企業(yè)在創(chuàng)建自己品牌過程中存在障礙
產(chǎn)品流通過程中,品牌的影響很大。擁有知名品牌的產(chǎn)品往往意味著穩(wěn)定的市場份額。加工貿(mào)易企業(yè)開拓自己的銷售渠道,一個重要的環(huán)節(jié)是樹立自己的品牌,尤其是內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)。根據(jù)調(diào)查,使用自己品牌的企業(yè)比例相對較低。原因是多方面的,其中自己品牌知名度低和無力投資作廣告是最主要的兩個原因。如表9所示,分別有38.8%和26.9%認為自己品牌知名度低和無力投資作廣告是企業(yè)使用自己品牌的障礙。這兩個原因之間是關聯(lián)的,廣告和品牌之間相互影響,好的品牌必然是堆積在大量的廣告之上,如果一個企業(yè)無力為自己的產(chǎn)品作宣傳,就很難樹立知名品牌,尤其是那些大眾消費品。因此,企業(yè)不使用自己品牌最根本的原因在于資金短缺。另外,18.6%的企業(yè)認為沒有必要形成自己的品牌,這些企業(yè)多數(shù)是給國際知名品牌代工,只要與這些知名公司保持良好的伙伴關系,就不擔心產(chǎn)品的銷路。知識產(chǎn)權得不到應有的保護也是原
因之一,但比重相對較低,只有11.2%的企業(yè)認為知識產(chǎn)權保護問題是使用自己品牌的障礙。可能的原因在于,加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品多數(shù)用于出口,且出口渠道比較固定,國內(nèi)對知識產(chǎn)權保護的力度對其銷售影響不大。
(四)企業(yè)電腦化經(jīng)營相對滯后
隨著網(wǎng)絡的發(fā)展,企業(yè)的網(wǎng)絡建設對開拓營銷網(wǎng)絡的影響越來越明顯。如果企業(yè)能夠充分利用網(wǎng)絡獲得快速、
表9接受調(diào)查企業(yè)認為使用自己品牌的障礙
企業(yè)數(shù)比重
A.知識產(chǎn)權得不到應有的保護6111.2%
B.無力大量投資做廣告14726.9%
C.自己品牌知名度太低，影響銷路與價格21238.8%
D.沒必要形成自己的品牌10218.6%
E.其他17632.2%
接受此項調(diào)查的企業(yè)547127.6%
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計算整理。
低廉的信息,就可能有機會邁向國際市場,尤其是中小企業(yè),完善的網(wǎng)絡在一定程度上能幫助其參與國際行銷。發(fā)展電子商務的基礎是電腦化經(jīng)營和管理。這對于大企業(yè)來說比較容易實現(xiàn),但對于中小企業(yè)則存在一定的困難。中國臺灣一項調(diào)查報告顯示,臺灣“52.46%的中小型制造業(yè)表示在推展業(yè)務電腦化方面遇到困難”(《制造業(yè)經(jīng)營實況調(diào)查報告》，網(wǎng)上資料)。這個數(shù)據(jù)對了解中小型加工貿(mào)易企業(yè)電腦化的情況很有幫助。
(五)缺乏優(yōu)秀的營銷人才
建立營銷網(wǎng)絡,人才是關鍵。根據(jù)臺灣對本地中小型制造業(yè)的一項調(diào)查顯示,面對激烈競爭的環(huán)境,優(yōu)秀行銷人才的缺乏,以及行銷研究(商業(yè)分析與市場預測)人才不足是中小型制造業(yè)在行銷方面所遭遇的最主要的困難之一。大陸的情況也是如此。在表8中,選擇其他選項的企業(yè)中多數(shù)表示人才不足阻礙了其發(fā)展海外營銷網(wǎng)絡。
四、改進的建議
由于我國加工貿(mào)易是以引進外商投資的形式發(fā)展起來,內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展相對薄弱,因此加工貿(mào)易企業(yè)的銷售渠道被海外接單人和中間商控制具有一定的客觀性。但是,這并不意味著這種狀況是合理的。前面提到加工貿(mào)易的銷售渠道控制在海外接單人和中間商手里,容易造成加工貿(mào)易企業(yè)利潤水平低,缺乏自主性。為了改變這種狀況,國家和企業(yè)應共同努力,開拓自己的銷售渠道。
(一)企業(yè)應建立符合實際情況的營銷策略
擁有自己的銷售渠道對加工貿(mào)易企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展意義重大,但不管是制造企業(yè),還是貿(mào)易企業(yè),加工貿(mào)易企業(yè)在開拓銷售渠道時,必須建立符合實際情況和自身發(fā)展狀況的營銷策略,否則欲速則不達。對于大型的制造企業(yè),在資金充足的情況下,可以在進行代工的同時嘗試樹立自己的品牌,積極開拓自己的營銷渠道;對于中小型制造企業(yè),資金和銷售人員儲備相對不足,營銷策略的重點應在提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強售后服務和新產(chǎn)品開發(fā)等方面,同時積累資金和行銷人員儲備,逐步將企業(yè)做大做強;對于貿(mào)易企業(yè),營銷渠道的競爭意味著服務的競爭,只有提供更好、高附加價值的服務,才能鞏固與老客戶的長期關系,開拓新客戶。
(二)加強工貿(mào)結合,幫助內(nèi)資制造企業(yè)開拓市場
前面提到,加工貿(mào)易領域工貿(mào)結合的方式有兩種,一種是貿(mào)易企業(yè)接收海外訂單后,在國內(nèi)尋找合適的制造企業(yè)進行生產(chǎn);另一種是制造企業(yè)接到訂單后,因沒有進出口權,必須找一家貿(mào)易企業(yè)做。前者多是內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)結合的方式。是內(nèi)資制造企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的主要渠道;后者則是外資加工生產(chǎn)企業(yè)與貿(mào)易企業(yè)結合的方式。隨著我國進出口經(jīng)營權的逐步放開,貿(mào)易企業(yè)的這種純業(yè)務勢必降低。對于貿(mào)易企業(yè)來說,未來的發(fā)展方向應是第一種方式。貿(mào)易企業(yè)接單,尋找合適的制造企業(yè)生產(chǎn),可以充分發(fā)揮貿(mào)易企業(yè)和制造企業(yè)的優(yōu)勢,增強內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的競爭力。許多開展加工貿(mào)易的內(nèi)資制造企業(yè)是中小企業(yè),在海外業(yè)務方面缺乏競爭力,而貿(mào)易企業(yè)熟悉海外市場,但自身沒有制造能力,兩者的有機結合可以有力地促進內(nèi)資加工貿(mào)易的發(fā)展。
目前這種形式的工貿(mào)結合規(guī)模太小。我國加工貿(mào)易企業(yè)多數(shù)是外商投資企業(yè),內(nèi)資制造企業(yè)的數(shù)量非常少。其主要原因有二:一是國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)的功能沒有充分地發(fā)揮,根據(jù)問卷調(diào)查,只有17.9%的內(nèi)資企業(yè)利用貿(mào)易企業(yè)的銷售渠道;二是內(nèi)資制造企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量無法滿足客戶的要求,這也是加工貿(mào)易國內(nèi)采購比率低的重要原因。因此,要擴大工貿(mào)結合的規(guī)模,就需要貿(mào)易企業(yè)和制造企業(yè)共同努力,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量。政府有關部門也可以采取適當?shù)莫剟畲胧?鼓勵貿(mào)易企業(yè)在海外市場積極尋找訂單。
(三)改善投資環(huán)境,變海外接單為國內(nèi)接單
我國加工貿(mào)易企業(yè)多數(shù)是外商投資企業(yè),其加工貿(mào)易業(yè)務多采用海外接單、國內(nèi)生產(chǎn)的方式。銷售渠道為海外接單人和中間商掌握,使得加工貿(mào)易企業(yè)的利潤空間狹小,發(fā)展受到制約,尤其是對中外合資的加工貿(mào)易企業(yè),中方的利益受到一定的損害。對此,政府應進一步改善投資環(huán)境,吸引外方將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移到國內(nèi)的同時,將其營銷環(huán)節(jié)也轉移過來,變海外接單為國內(nèi)接單。進一步改善投資環(huán)境包括繼續(xù)給予加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策,加強知識產(chǎn)權保護,改進主管部門的管理等多方面。
變海外接單為國內(nèi)接單以后,不但可以提高加工貿(mào)易企業(yè)的利潤水平,有利于加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展,而且可以在國內(nèi)培養(yǎng)一批營銷管理人才,解決我國行銷人才缺乏的問題。另外,鑒于在所有形式的外方投資者中,中小企業(yè)利用中國貿(mào)易企業(yè)銷售渠道的比重最高,因此在吸引外資進入加工貿(mào)易領域時,政策應適當向中小企業(yè)傾斜。
(四)政府應在資金、信息、網(wǎng)絡建設方面給予支持
1進口和利用廢舊資源的負溢出效應
進口和利用廢舊資源在帶來諸多經(jīng)濟與資源效益的同時，也具有明顯的負溢出效應，主要表現(xiàn)為“污染重”“風險大”和“監(jiān)管難”，造成較大的環(huán)境壓力與挑戰(zhàn)。
（1）廢舊資源再生加工行業(yè)產(chǎn)排污強度大、污染嚴重造紙行業(yè)是我國耗水、廢水和化學需氧量排放大戶，分別占工業(yè)耗水、排放總量的8.4%、19%和26%。造紙企業(yè)的廢水主要來源于制漿、造紙工段。不論是國內(nèi)廢紙還是進口廢紙的回收利用，工藝基本相同，主要產(chǎn)排污階段都在制漿工序，廢紙漿產(chǎn)排污都較大，如脫墨噸漿廢水10～40立方米，化學需氧量80～120千克，懸浮物40～60千克；非脫墨噸漿廢水5～20立方米，化學需氧量15～35千克，懸浮物20千克，污染排放強度較大。廢塑料再生加工會造成水源污染、大氣污染和土壤污染，水污染主要是在廢塑料的粉碎清洗工序，廢塑料上沾附的各類物質(zhì)摻混在水中；大氣污染主要是加工過程中的揮發(fā)性氣體；土壤污染主要是廢塑料在倉儲運輸和再生塑料加工時的固體廢棄物造成。進口廢物還會將大量廢棄物帶入國內(nèi)，進口廢紙經(jīng)分選、加工處理后產(chǎn)生的殘余物約占總量的7%，其中長纖維約占3.5%，廢塑料約占1.5%，廢金屬約占0.2%，不可利用的廢物（如砂石、碎布、玻璃、木屑、膠粘物等）約占2%。以2012年進口的2827萬噸廢紙為例，其可產(chǎn)生56萬噸不可利用廢物（砂石、碎布、玻璃、木屑、膠粘物等），如果貯存和處理不當，就會污染環(huán)境。廢塑料加工的主要污染源是廢塑料上沾附的各類物質(zhì)，主要有染料、顏料、強酸強堿性物質(zhì)、一次性醫(yī)用器材、有毒有害物質(zhì)、油脂類物質(zhì)等。
（2）污染轉嫁和環(huán)境風險問題突出進口廢紙攜帶的洋垃圾嚴重，據(jù)中國最大的境外廢紙檢驗檢疫機構—中國檢驗認證（集團）檢驗有限公司的數(shù)據(jù)，2013年1～8月進口廢紙的不合格率為85.73%，主要是夾雜的雜物嚴重超標。有些發(fā)達國家因有害廢物的處置費用高、場地難尋、處置過程容易造成二次污染，便將大量未經(jīng)分揀處理的廢紙非法跨國轉移。目前，我國的再生資源產(chǎn)業(yè)在某些區(qū)域的集群現(xiàn)象比較明顯，如廣東貴嶼被喻為“電子垃圾之都”、浙江臺州被稱為長三角的“銅鐵礦”、湖南永興被稱為沒有銀礦的“銀都”等；國內(nèi)已建立了許多再生資源加工園區(qū)，如寧波再生金屬加工園區(qū)、天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。對占進口廢塑料絕大部分產(chǎn)能比例的聚對苯二甲酸乙二酯廢碎料及下腳料進行分析，江蘇、浙江兩省占全國總量的71%以上，廣東、福建兩省占10%，全國其他地區(qū)的產(chǎn)能不足19%。因此，相關再生資源行業(yè)主要聚集在東南沿海地區(qū)。這些密集的區(qū)域性集散地、交易市場和加工基地，環(huán)境風險問題比較集中而且嚴重。
（3）環(huán)境管理監(jiān)管困難一直以來，我國的廢紙回收利用行業(yè)存在“散、亂、小”的問題，行業(yè)進入門檻低，企業(yè)集中度較低。以造紙大省浙江省為例，2012年，共有造紙企業(yè)389家，總產(chǎn)量1628萬噸，年均生產(chǎn)能力僅為4.2萬噸，其中年產(chǎn)量超過80萬噸的企業(yè)僅有3個。企業(yè)環(huán)境管理水平差距較大，在污染防治工作不到位的情況下，廢紙露天堆放現(xiàn)象普遍，容易引發(fā)制漿分選廢渣、脫墨污泥等收集、貯存、處置不規(guī)范等問題。廢塑料進口許可證（廢塑料）倒賣現(xiàn)象嚴重，導致大量無資質(zhì)小企業(yè)違法加工利用廢舊資源。部分企業(yè)將未經(jīng)處理的長纖維、廢塑料和其他不可利用廢物交給不符合環(huán)境保護要求的企業(yè)或小作坊處理。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國具有從事加工貿(mào)易廢塑料進口批文的企業(yè)有42家，而從事該行業(yè)的企業(yè)總計近1500家，可以看出存在著較大的環(huán)境監(jiān)管漏洞。
2加強廢舊資源進口和利用環(huán)境監(jiān)管的思考
實現(xiàn)進口和利用廢舊資源的經(jīng)濟效益和環(huán)境保護的雙贏，應該按照“促”“禁”和“管”的原則，對現(xiàn)有的貿(mào)易政策與環(huán)境政策進行重新審視和頂層設計，確保廢舊資源能夠充分利用，同時又不帶來不應由我國承擔的環(huán)境壓力，有效應對環(huán)境風險。
（1）通過關稅和增值稅等方面的優(yōu)惠促進行業(yè)健康發(fā)展進口廢舊資源最主要的政策初衷，在于利用國外資源彌補國內(nèi)資源的需求缺口，在禁止加工貿(mào)易這種“兩頭在外”的貿(mào)易形式的基礎上，還應進一步鼓勵一般貿(mào)易形式進口廢舊資源，采取降低進口關稅、進行增值稅與相關稅收優(yōu)惠的方式，降低相關資源的進口、加工處理成本，使得國外資源能夠充分為我國所用。
（2）取消廢塑料的加工貿(mào)易政策在國內(nèi)造紙原材料及合成樹脂匱乏的情況下，進口廢紙與廢舊塑料應以盡量滿足國內(nèi)需求為主，而不是以出口為目的的加工貿(mào)易方式。加工貿(mào)易是企業(yè)主要進口原料生產(chǎn)產(chǎn)品再出口的一種貿(mào)易行為，允許廢紙與廢塑料的加工貿(mào)易，很容易造成廢舊資源并未被我國所用而污染卻留在國內(nèi)的后果，因此建議禁止廢塑料的加工貿(mào)易政策。
（3）切實加強對廢舊資源進口與利用各環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管對廢舊資源加工利用行業(yè)進行“圈區(qū)管理”，推行集中物流、統(tǒng)一監(jiān)管、集中倉儲、海關監(jiān)管和環(huán)保實時監(jiān)控相結合的監(jiān)管方式，真正實現(xiàn)對廢舊資源進口和利用各環(huán)節(jié)的實時環(huán)境監(jiān)管，保障區(qū)域環(huán)境安全。
作者：焦若靜單位：環(huán)境保護部對外合作中心
1、爭議觀點之一：發(fā)展加工貿(mào)易我們收入太少、外商收入太多，政策上不應予以鼓勵
眾所周知，所謂加工貿(mào)易簡單講就是外商提供設備、原材料，以保稅狀態(tài)入境，并租用我國廠房、土地，使用我國勞動力、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照進行生產(chǎn)加工、然后出口。其中外商僅需支付租金和工繳費。這是一種典型的大進大出、兩頭在外式的貿(mào)易。經(jīng)驗估計，我國每加工出口100美元，其中我國企業(yè)租金和工繳費所得在10-15%，其余大部分都是外商在進口和出口中的收入。
改革開放初期，當時我國資金少、外匯奇缺，發(fā)展加工貿(mào)易可解決燃眉之急，將賺取的外匯用于急需進口的技術設備等，當然有利于我國經(jīng)貿(mào)全局的發(fā)展。當時作為權宜之計大家并未提出疑問。但隨著我國外匯緊張的問題逐漸緩解，80年代后期人們開始質(zhì)疑加工貿(mào)易政策，提出上述問題。一時間對加工貿(mào)易提出不同觀點左右了輿論，也左右政策，加工貿(mào)易發(fā)展勢頭受到削弱。但不久贊成派的聲音漸高，提出的主要論點是加工貿(mào)易可以增加就業(yè)，不需我國企業(yè)投資很多，見效卻很快。此后隨著贊成派觀點逐漸占上風，加工貿(mào)易也隨之進入一個新的發(fā)展期。
2、質(zhì)疑之二：加工貿(mào)易發(fā)展的多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)品出口，技術上國內(nèi)完全可以自己生產(chǎn)，與其讓外商賺錢，不如我們自己做
據(jù)了解，直至90年代中期我國加工貿(mào)易產(chǎn)品仍以勞動密集型產(chǎn)品占多數(shù)。例如，鞋帽、箱包、玩具、紡織品和一些日常生活用品等等，也有少量的電器出口。顯然那些提出質(zhì)疑的觀點有一定的說服力。特別是當時還有一些質(zhì)疑吸引外資政策的觀點，認為外資企業(yè)在優(yōu)惠的政策環(huán)境下，與民族工業(yè)競爭，使民族工業(yè)地位下降，今后中國經(jīng)濟發(fā)展還要不要民族工業(yè)。
眾所周知，外資企業(yè)投資經(jīng)營加工貿(mào)易的現(xiàn)象很普遍。所以當時加工貿(mào)易受到的質(zhì)疑是雙重的。由此我國加工貿(mào)易政策再次出現(xiàn)搖擺，政府出臺了保證金臺帳制度和加工貿(mào)易區(qū)政策，對加工貿(mào)易發(fā)展有所約束。但外商對加工貿(mào)易提出了自己的觀點，他們認為在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的營銷是關系企業(yè)生存與發(fā)展的關鍵。一個企業(yè)如果拿不到客戶訂單，它有再好的技術、再多的投資，買不出去產(chǎn)品也等于零。毫無疑問當時的中國廣大內(nèi)資企業(yè)對市場經(jīng)濟的理解與國際同行比有一定差距。內(nèi)資企業(yè)與跨國公司競爭，能拿到多少訂單確實是個疑問。而外資企業(yè)不在中國發(fā)展還可到其他國家發(fā)展，特別是將加工貿(mào)易轉產(chǎn)并不十分困難。經(jīng)過一場辯論發(fā)展加工貿(mào)易、吸引外資政策再次得到認可，加工貿(mào)易也進入了新的快速發(fā)展期。
3、爭議之三：加工貿(mào)易給走私提供了可能
1998年是中國打擊走私力度最大的一年，而出問題多的也是發(fā)生在加工貿(mào)易環(huán)節(jié)。當時我國加工貿(mào)易不僅在沿海地區(qū)全面鋪開，而且在中部地區(qū)深加工結轉也逐步增加。這為海關監(jiān)管帶來了新問題，在海關人員監(jiān)管顧及不到之處往往被走私商趁機而入。由此引發(fā)了人們對發(fā)展加工貿(mào)易的利弊爭論。結果政府執(zhí)行了更加嚴格的加工貿(mào)易政策。加工貿(mào)易發(fā)展再次受到制約。
此后中國加工貿(mào)易的發(fā)展迎來一個全新的時代。
九十年代后期，世界產(chǎn)業(yè)結構大調(diào)整，中國經(jīng)濟在東亞金融危機中經(jīng)受了考驗，克服了種種困難，迅速走出谷底，良好的經(jīng)濟環(huán)境被國際上廣泛認同。特別是一大批臺商到東莞投資具有典型意義。他們多數(shù)以代工形式加工組裝大量的IT產(chǎn)品或者是零部件然后出口。由于IT產(chǎn)業(yè)越聚越多，相互配套效果逐漸顯現(xiàn)，將各個加工廠產(chǎn)品組裝起來生產(chǎn)出像電腦那樣的成品、然后出口的現(xiàn)象也越來越多。事實上不僅在東莞，在許多經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等外商投資企業(yè)聚集的地方，加工貿(mào)易企業(yè)相互配套可能性越來越高，也日益成為現(xiàn)實。如果說過去加工貿(mào)易各個工廠相互協(xié)作、配套的可能性極低的話，今天經(jīng)過20余年發(fā)展，中國累計吸引外資已經(jīng)高達四千多億美元規(guī)模，其產(chǎn)業(yè)聚集效果、相互配套的可能性已經(jīng)發(fā)生根本性轉變。
另外我國許多生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)承攬加工出口的能力也有了極大提高，以及將加工產(chǎn)品在國內(nèi)深加工結轉也有了相當發(fā)展。加工貿(mào)易向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)延伸加工鏈條也取得重大進展。在這種情況下加工貿(mào)易已經(jīng)今非昔比，正在由“一塊飛地、浮萍”變?yōu)橹哺谥袊蟮厣系漠a(chǎn)業(yè)。過去外商在中國搞加工貿(mào)易還是轉移到其他國家搞選策性較大，而今天要將一個個產(chǎn)業(yè)群體搬家談何容易。
圍繞解決加工貿(mào)易面臨的主要問題衍生出的新疑問：
當前隨著加工貿(mào)易規(guī)模日益擴大，（據(jù)了解，2002年加工貿(mào)易進出口額大致有3000億美元）遇到的政策性課題也日益明顯地限制了它進一步發(fā)展。
其一是加工貿(mào)易的進口改為國內(nèi)采購時，其國內(nèi)采購不能視為出口，不能享受出口退稅政策。所以國內(nèi)供應商沒有積極性。現(xiàn)在任憑1000多億美元的出口機會因政策不協(xié)調(diào)而失去，確實令人可惜。
其二是加工貿(mào)易在國內(nèi)深加工結轉時，由于給海關監(jiān)管帶來許多困難，海關監(jiān)管人員在實際工作中往往防范了走私，而顧及不到深加工結轉。反之如顧及了深加工接轉，有可能被走私商利用。本來利用加工貿(mào)易增加國內(nèi)采購和延長在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈接可以增加產(chǎn)品附加價值、穩(wěn)住加工貿(mào)易企業(yè)及擴大我國出口，理論上應該得到國家政策鼓勵，但現(xiàn)實中卻因政策性操作及其困難一直得不到解決。近來眾多學者就解決這一問題紛紛獻計獻策。其中國務院發(fā)展中心的研究員隆國強先生提出一套方案引起各方高度關注。
他在全面、深入分析了加工貿(mào)易在我國的發(fā)展之后，提出應以戰(zhàn)略高度認識：發(fā)展加工貿(mào)易可以成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑，并提出大力發(fā)展加工貿(mào)易的政策建議。
據(jù)了解，世界上新加坡發(fā)展經(jīng)濟利用加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化已經(jīng)有成功經(jīng)驗。大約從60年代開始新加坡引進了加工貿(mào)易。當時新加坡曾對要不要發(fā)展制造業(yè)提出許多疑問。后來新加坡摸索出利用發(fā)展加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化的一條捷徑。當時新加坡?lián)碛懈劭趦?yōu)勢和靠近印尼、馬來西亞等自然資源豐富的國家，利用這些優(yōu)勢可引進外資發(fā)展加工貿(mào)易，擴大出口，帶動經(jīng)濟增長。新加坡商人則在中間加工領域大做文章，使加工貿(mào)易由兩頭大中間小狀態(tài)逐步演變?yōu)橹虚g大兩頭小的格局，讓外來產(chǎn)業(yè)逐步改變?yōu)橹哺诒镜氐漠a(chǎn)業(yè)，新加坡的經(jīng)濟由此獲得巨大成功，實現(xiàn)了工業(yè)化的夢想。
當前我國加工貿(mào)易發(fā)展的實踐和新加坡經(jīng)濟發(fā)展成功的經(jīng)驗可以說在一定程度上支持了隆國強先生的觀點。但世界上的事務是復雜的，還有另外一些因素我們也必須考慮。
1、新疑問之一：大力發(fā)展加工貿(mào)易與妥善處理內(nèi)外需經(jīng)濟關系
近來國際上對中國經(jīng)濟高速增長，特別是對中國出口對經(jīng)濟增長的作用給與了極大的關注。其中有觀點認為：中國出口大量廉價商品制造了世界性通貨緊縮，中國出口擠占了他國市場等等。毫無疑問這些觀點夸大了事實，其中可能還帶有幾分嫉妒、幾分敵意。但仔細分析一下，中國經(jīng)濟增長如果長期靠擴大外需，顯然需要以國際市場存在擴展空間為前提。
歷史上，日本、亞洲四小經(jīng)濟發(fā)展靠外需帶動取得成功，是因為其國家小、人口少及當時國際市場存在拓展空間。如今時代不同，且中國與這些國家、地區(qū)情況存在很大差異，其成功經(jīng)驗對我國僅有部分借鑒價值但不能全部照搬。
并且日本經(jīng)濟九十年代以來長期低迷的主要原因之一就是，靠外需帶動經(jīng)濟發(fā)展被美國等主要發(fā)達國家封堵后，其擴大內(nèi)需的路走不通了，而調(diào)整結構、擴大內(nèi)需的政策又不對癥所致。世界上主要發(fā)達國家美國等對日本盟友尚且如此，對中國如何雖不得而知。但我們不能抱有任何僥幸心理。
在日本的一位華人學者關志雄先生曾比較中日兩國經(jīng)濟得出的結論是中國經(jīng)濟與日本60年代中期有許多相似之處，總體水平大致一樣。只不過在個別地區(qū)、個別方面中國經(jīng)濟與現(xiàn)在的日本差距不大。我認為這個研究結論基本合理。借此比較一下當時日本與美國之間貿(mào)易摩擦程度，則今天的中國要遠遠比當年日本面對的貿(mào)易摩擦激烈得多。所以大力發(fā)展加工貿(mào)易，將其作為實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑，請問我國還能走多遠，國際市場空間是否足夠大。我認為，隆國強先生提出的設想還需進一步考慮加工貿(mào)易的適度規(guī)模。
從中國擁有近13億人口和廣闊的國土這一客觀事實來看，我認為我國今后經(jīng)濟總體發(fā)展長期趨勢，適合采取內(nèi)需主導型模式。中國也完全可能實施內(nèi)需主導型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我黨十六大制定的發(fā)展經(jīng)濟主導思想，如主席在十六大報告中闡述，今后我國實施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟政策、實施西部開發(fā)戰(zhàn)略、積極推進城市化進程等等，體現(xiàn)的就是積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟的政策。事實上，制定的這些政策的正是基于我國具有充分的發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟的空間考慮的。而大量外商積極地到中國發(fā)展事業(yè)也是基于我國國內(nèi)市場發(fā)展?jié)摿Υ笞龀龅臎Q策。
2、新疑問之二：大力發(fā)展加工貿(mào)易與建立合理的經(jīng)濟結構問題
中國經(jīng)濟結構長期以來存在制造業(yè)比重過高問題，吸引外商投資也一直將制造業(yè)放在主要地位。造成我國今天這種超重型產(chǎn)業(yè)結構的原因很多。其中主要原因之一這是我國存在一種對經(jīng)濟的誤解，認為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)才是實實在在的經(jīng)濟，而第三產(chǎn)業(yè)是附屬于第一、第二產(chǎn)業(yè)的部分，其是否創(chuàng)造價值心存疑慮。然而從各國發(fā)展經(jīng)濟成功的經(jīng)驗來看，第三產(chǎn)業(yè)有勞動密集型、資金密集型和知識密集型之分，這些產(chǎn)業(yè)不僅都在創(chuàng)造價值，而且資金密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加價值絕不遜色于制造業(yè)。特別是在這知識經(jīng)濟時代，知識的生產(chǎn)與再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益成為發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的知識密集型產(chǎn)業(yè)正在得到越來越多的政策支持。相比之下如果我國今后還長期大力發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，及其相關制造業(yè)發(fā)，將導致我國制造業(yè)更加畸形發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)被人們忽視，產(chǎn)業(yè)結構也更加頭重腳輕、嚴重失衡。
3、新疑問之三：大力發(fā)展加工貿(mào)易是否適合我國中西部地區(qū)
1、爭議觀點之一：發(fā)展加工貿(mào)易我們收入太少、外商收入太多，政策上不應予以鼓勵
眾所周知，所謂加工貿(mào)易簡單講就是外商提供設備、原材料，以保稅狀態(tài)入境，并租用我國廠房、土地，使用我國勞動力、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照進行生產(chǎn)加工、然后出口。其中外商僅需支付租金和工繳費。這是一種典型的大進大出、兩頭在外式的貿(mào)易。經(jīng)驗估計，我國每加工出口100美元，其中我國企業(yè)租金和工繳費所得在10-15%，其余大部分都是外商在進口和出口中的收入。
改革開放初期，當時我國資金少、外匯奇缺，發(fā)展加工貿(mào)易可解決燃眉之急，將賺取的外匯用于急需進口的技術設備等，當然有利于我國經(jīng)貿(mào)全局的發(fā)展。當時作為權宜之計大家并未提出疑問。但隨著我國外匯緊張的問題逐漸緩解，80年代后期人們開始質(zhì)疑加工貿(mào)易政策，提出上述問題。一時間對加工貿(mào)易提出不同觀點左右了輿論，也左右政策，加工貿(mào)易發(fā)展勢頭受到削弱。但不久贊成派的聲音漸高，提出的主要論點是加工貿(mào)易可以增加就業(yè)，不需我國企業(yè)投資很多，見效卻很快。此后隨著贊成派觀點逐漸占上風，加工貿(mào)易也隨之進入一個新的發(fā)展期。
2、質(zhì)疑之二：加工貿(mào)易發(fā)展的多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)品出口，技術上國內(nèi)完全可以自己生產(chǎn)，與其讓外商賺錢，不如我們自己做
據(jù)了解，直至90年代中期我國加工貿(mào)易產(chǎn)品仍以勞動密集型產(chǎn)品占多數(shù)。例如，鞋帽、箱包、玩具、紡織品和一些日常生活用品等等，也有少量的電器出口。顯然那些提出質(zhì)疑的觀點有一定的說服力。特別是當時還有一些質(zhì)疑吸引外資政策的觀點，認為外資企業(yè)在優(yōu)惠的政策環(huán)境下，與民族工業(yè)競爭，使民族工業(yè)地位下降，今后中國經(jīng)濟發(fā)展還要不要民族工業(yè)。
眾所周知，外資企業(yè)投資經(jīng)營加工貿(mào)易的現(xiàn)象很普遍。所以當時加工貿(mào)易受到的質(zhì)疑是雙重的。由此我國加工貿(mào)易政策再次出現(xiàn)搖擺，政府出臺了保證金臺帳制度和加工貿(mào)易區(qū)政策，對加工貿(mào)易發(fā)展有所約束。但外商對加工貿(mào)易提出了自己的觀點，他們認為在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的營銷是關系企業(yè)生存與發(fā)展的關鍵。一個企業(yè)如果拿不到客戶訂單，它有再好的技術、再多的投資，買不出去產(chǎn)品也等于零。毫無疑問當時的中國廣大內(nèi)資企業(yè)對市場經(jīng)濟的理解與國際同行比有一定差距。內(nèi)資企業(yè)與跨國公司競爭，能拿到多少訂單確實是個疑問。而外資企業(yè)不在中國發(fā)展還可到其他國家發(fā)展，特別是將加工貿(mào)易轉產(chǎn)并不十分困難。經(jīng)過一場辯論發(fā)展加工貿(mào)易、吸引外資政策再次得到認可，加工貿(mào)易也進入了新的快速發(fā)展期。
3、爭議之三：加工貿(mào)易給走私提供了可能
1998年是中國打擊走私力度最大的一年，而出問題多的也是發(fā)生在加工貿(mào)易環(huán)節(jié)。當時我國加工貿(mào)易不僅在沿海地區(qū)全面鋪開，而且在中部地區(qū)深加工結轉也逐步增加。這為海關監(jiān)管帶來了新問題，在海關人員監(jiān)管顧及不到之處往往被走私商趁機而入。由此引發(fā)了人們對發(fā)展加工貿(mào)易的利弊爭論。結果政府執(zhí)行了更加嚴格的加工貿(mào)易政策。加工貿(mào)易發(fā)展再次受到制約。
此后中國加工貿(mào)易的發(fā)展迎來一個全新的時代。
九十年代后期，世界產(chǎn)業(yè)結構大調(diào)整，中國經(jīng)濟在東亞金融危機中經(jīng)受了考驗，克服了種種困難，迅速走出谷底，良好的經(jīng)濟環(huán)境被國際上廣泛認同。特別是一大批臺商到東莞投資具有典型意義。他們多數(shù)以代工形式加工組裝大量的IT產(chǎn)品或者是零部件然后出口。由于IT產(chǎn)業(yè)越聚越多，相互配套效果逐漸顯現(xiàn)，將各個加工廠產(chǎn)品組裝起來生產(chǎn)出像電腦那樣的成品、然后出口的現(xiàn)象也越來越多。事實上不僅在東莞，在許多經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等外商投資企業(yè)聚集的地方，加工貿(mào)易企業(yè)相互配套可能性越來越高，也日益成為現(xiàn)實。如果說過去加工貿(mào)易各個工廠相互協(xié)作、配套的可能性極低的話，今天經(jīng)過20余年發(fā)展，中國累計吸引外資已經(jīng)高達四千多億美元規(guī)模，其產(chǎn)業(yè)聚集效果、相互配套的可能性已經(jīng)發(fā)生根本性轉變。
另外我國許多生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)承攬加工出口的能力也有了極大提高，以及將加工產(chǎn)品在國內(nèi)深加工結轉也有了相當發(fā)展。加工貿(mào)易向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)延伸加工鏈條也取得重大進展。在這種情況下加工貿(mào)易已經(jīng)今非昔比，正在由“一塊飛地、浮萍”變?yōu)橹哺谥袊蟮厣系漠a(chǎn)業(yè)。過去外商在中國搞加工貿(mào)易還是轉移到其他國家搞選策性較大，而今天要將一個個產(chǎn)業(yè)群體搬家談何容易。
圍繞解決加工貿(mào)易面臨的主要問題衍生出的新疑問：
當前隨著加工貿(mào)易規(guī)模日益擴大，（據(jù)了解，2002年加工貿(mào)易進出口額大致有3000億美元）遇到的政策性課題也日益明顯地限制了它進一步發(fā)展。
其一是加工貿(mào)易的進口改為國內(nèi)采購時，其國內(nèi)采購不能視為出口，不能享受出口退稅政策。所以國內(nèi)供應商沒有積極性。現(xiàn)在任憑1000多億美元的出口機會因政策不協(xié)調(diào)而失去，確實令人可惜。
其二是加工貿(mào)易在國內(nèi)深加工結轉時，由于給海關監(jiān)管帶來許多困難，海關監(jiān)管人員在實際工作中往往防范了走私，而顧及不到深加工結轉。反之如顧及了深加工接轉，有可能被走私商利用。本來利用加工貿(mào)易增加國內(nèi)采購和延長在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈接可以增加產(chǎn)品附加價值、穩(wěn)住加工貿(mào)易企業(yè)及擴大我國出口，理論上應該得到國家政策鼓勵，但現(xiàn)實中卻因政策性操作及其困難一直得不到解決。近來眾多學者就解決這一問題紛紛獻計獻策。其中國務院發(fā)展中心的研究員隆國強先生提出一套方案引起各方高度關注。
他在全面、深入分析了加工貿(mào)易在我國的發(fā)展之后，提出應以戰(zhàn)略高度認識：發(fā)展加工貿(mào)易可以成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑，并提出大力發(fā)展加工貿(mào)易的政策建議。
據(jù)了解，世界上新加坡發(fā)展經(jīng)濟利用加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化已經(jīng)有成功經(jīng)驗。大約從60年代開始新加坡引進了加工貿(mào)易。當時新加坡曾對要不要發(fā)展制造業(yè)提出許多疑問。后來新加坡摸索出利用發(fā)展加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化的一條捷徑。當時新加坡?lián)碛懈劭趦?yōu)勢和靠近印尼、馬來西亞等自然資源豐富的國家，利用這些優(yōu)勢可引進外資發(fā)展加工貿(mào)易，擴大出口，帶動經(jīng)濟增長。新加坡商人則在中間加工領域大做文章，使加工貿(mào)易由兩頭大中間小狀態(tài)逐步演變?yōu)橹虚g大兩頭小的格局，讓外來產(chǎn)業(yè)逐步改變?yōu)橹哺诒镜氐漠a(chǎn)業(yè)，新加坡的經(jīng)濟由此獲得巨大成功，實現(xiàn)了工業(yè)化的夢想。
當前我國加工貿(mào)易發(fā)展的實踐和新加坡經(jīng)濟發(fā)展成功的經(jīng)驗可以說在一定程度上支持了隆國強先生的觀點。但世界上的事務是復雜的，還有另外一些因素我們也必須考慮。
1、新疑問之一：大力發(fā)展加工貿(mào)易與妥善處理內(nèi)外需經(jīng)濟關系
近來國際上對中國經(jīng)濟高速增長，特別是對中國出口對經(jīng)濟增長的作用給與了極大的關注。其中有觀點認為：中國出口大量廉價商品制造了世界性通貨緊縮，中國出口擠占了他國市場等等。毫無疑問這些觀點夸大了事實，其中可能還帶有幾分嫉妒、幾分敵意。但仔細分析一下，中國經(jīng)濟增長如果長期靠擴大外需，顯然需要以國際市場存在擴展空間為前提。
歷史上，日本、亞洲四小經(jīng)濟發(fā)展靠外需帶動取得成功，是因為其國家小、人口少及當時國際市場存在拓展空間。如今時代不同，且中國與這些國家、地區(qū)情況存在很大差異，其成功經(jīng)驗對我國僅有部分借鑒價值但不能全部照搬。
并且日本經(jīng)濟九十年代以來長期低迷的主要原因之一就是，靠外需帶動經(jīng)濟發(fā)展被美國等主要發(fā)達國家封堵后，其擴大內(nèi)需的路走不通了，而調(diào)整結構、擴大內(nèi)需的政策又不對癥所致。世界上主要發(fā)達國家美國等對日本盟友尚且如此，對中國如何雖不得而知。但我們不能抱有任何僥幸心理。
在日本的一位華人學者關志雄先生曾比較中日兩國經(jīng)濟得出的結論是中國經(jīng)濟與日本60年代中期有許多相似之處，總體水平大致一樣。只不過在個別地區(qū)、個別方面中國經(jīng)濟與現(xiàn)在的日本差距不大。我認為這個研究結論基本合理。借此比較一下當時日本與美國之間貿(mào)易摩擦程度，則今天的中國要遠遠比當年日本面對的貿(mào)易摩擦激烈得多。所以大力發(fā)展加工貿(mào)易，將其作為實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑，請問我國還能走多遠，國際市場空間是否足夠大。我認為，隆國強先生提出的設想還需進一步考慮加工貿(mào)易的適度規(guī)模。
從中國擁有近13億人口和廣闊的國土這一客觀事實來看，我認為我國今后經(jīng)濟總體發(fā)展長期趨勢，適合采取內(nèi)需主導型模式。中國也完全可能實施內(nèi)需主導型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我黨十六大制定的發(fā)展經(jīng)濟主導思想，如主席在十六大報告中闡述，今后我國實施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟政策、實施西部開發(fā)戰(zhàn)略、積極推進城市化進程等等，體現(xiàn)的就是積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟的政策。事實上，制定的這些政策的正是基于我國具有充分的發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟的空間考慮的。而大量外商積極地到中國發(fā)展事業(yè)也是基于我國國內(nèi)市場發(fā)展?jié)摿Υ笞龀龅臎Q策。
2、新疑問之二：大力發(fā)展加工貿(mào)易與建立合理的經(jīng)濟結構問題
中國經(jīng)濟結構長期以來存在制造業(yè)比重過高問題，吸引外商投資也一直將制造業(yè)放在主要地位。造成我國今天這種超重型產(chǎn)業(yè)結構的原因很多。其中主要原因之一這是我國存在一種對經(jīng)濟的誤解，認為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)才是實實在在的經(jīng)濟，而第三產(chǎn)業(yè)是附屬于第一、第二產(chǎn)業(yè)的部分，其是否創(chuàng)造價值心存疑慮。然而從各國發(fā)展經(jīng)濟成功的經(jīng)驗來看，第三產(chǎn)業(yè)有勞動密集型、資金密集型和知識密集型之分，這些產(chǎn)業(yè)不僅都在創(chuàng)造價值，而且資金密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加價值絕不遜色于制造業(yè)。特別是在這知識經(jīng)濟時代，知識的生產(chǎn)與再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益成為發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的知識密集型產(chǎn)業(yè)正在得到越來越多的政策支持。相比之下如果我國今后還長期大力發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，及其相關制造業(yè)發(fā)，將導致我國制造業(yè)更加畸形發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)被人們忽視，產(chǎn)業(yè)結構也更加頭重腳輕、嚴重失衡。
3、新疑問之三：大力發(fā)展加工貿(mào)易是否適合我國中西部地區(qū)
1.1從加工貿(mào)易總量增幅來看，威海市對外加工貿(mào)易保持較高增幅近年來，威海市緊抓日韓產(chǎn)業(yè)轉移的有利時機，積極發(fā)展加工貿(mào)易，從無到有、從小到大、由弱變強，逐年遞增。截至2012年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2337.86億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1640家，完成固定資產(chǎn)投資1595.45億元，對外貿(mào)易進出口總額171.19億美元，實際到賬外資8.0億美元(依據(jù)威海招商網(wǎng)公布數(shù)據(jù))。1.2從貿(mào)易結構方面來看，威海市及各附屬區(qū)縣進料加工快于來料加工進入21世紀后，威海市在國家及山東省政府的支持下，對外開放力度不斷加大，美、日、韓、新加坡、菲律賓等外資企業(yè)加快進入，使進料加工在整個威海市加工貿(mào)易中的比重不斷提高，成為威海市加工貿(mào)易的主要方式。1.3從經(jīng)營主體結構來看，民營企業(yè)雖得到較快發(fā)展，外商投資依然占優(yōu)自20世紀90年代以來，在國家及山東省優(yōu)惠政策相繼出臺并落實的基礎上，威海市憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，使外商投資企業(yè)紛紛進入威海。外商投資憑借其在生產(chǎn)技術、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，逐步取代國內(nèi)企業(yè)，成為威海市對外加工貿(mào)易的主體。同時，隨著威海市相關政策的出臺，當?shù)孛駹I企業(yè)對外加工貿(mào)易如雨后春筍，快速發(fā)展。此外，山東骨干企業(yè)加工貿(mào)易整體推動強勢，大企業(yè)拉動作用明顯。1.4從出口商品結構來看，高新科技產(chǎn)品出口日益增加威海市憑借優(yōu)越的地理位置，以膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和最新提出的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設為契機，重點培育港口物流基地、船舶修造及配套基地、濱海旅游休閑度假基地、新能源及配套產(chǎn)業(yè)基地、海產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工基地、現(xiàn)代石化基地等六大海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，努力培植發(fā)展五大領域高端產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代服務業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)。因而高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易得以迅速發(fā)展，在整個威海市加工貿(mào)易中的比重日益提高。
2威海市對外加工貿(mào)易存在的問題
在發(fā)展的過程中，威海市的對外加工貿(mào)易不可避免地面臨著一系列發(fā)展瓶頸問題，具體來說分為以下幾個方面：2.1威海市對外加工貿(mào)易中出口商品結構不合理雖然近年來威海市對外加工貿(mào)易出口商品結構有了較大程度的改觀，但與沿海發(fā)達省份的地級市，如溫州、無錫、蘇州、泉州相比，仍然存在一定差距。縱觀威海地區(qū)加工貿(mào)易，農(nóng)副產(chǎn)品、紡織類等勞動密集型產(chǎn)品占比重較大，影響了威海市對外加工貿(mào)易的整體結構水平。2.2加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈短，對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)拉動作用有限盡管加工貿(mào)易對威海市對外貿(mào)易的快速發(fā)展起到了一定的拉動作用，但由于威海市對外加工貿(mào)易中很大一部分是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術含量相對較低，且仍處于簡單裝配加工階段，國內(nèi)生產(chǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈下游，因而利潤較低，加工貿(mào)易的示范帶動效應相對偏弱。外商投資企業(yè)往往對所在企業(yè)先進技術實行嚴格壟斷，引進外資所期盼的技術外溢效應不明顯。2.3.威海市對外加工貿(mào)易企業(yè)大多缺乏所有權優(yōu)勢威海市對外加工貿(mào)易企業(yè)很少有當?shù)靥厣放疲狈λ袡鄡?yōu)勢。大多數(shù)企業(yè)只能進行微利的貼牌生產(chǎn)，成為制約威海市對外加工貿(mào)易發(fā)展的瓶頸之一。
3威海市對外加工貿(mào)易轉型升級對策
面對以上問題，威海市對外加工貿(mào)易亟須轉型升級，具體來說，需要做到以下幾個方面：
3.1政府要完善引資政策，推進對外加工貿(mào)易企業(yè)轉型升級穩(wěn)定的加工貿(mào)易扶持政策體系是穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉型升級的必要條件。這就要求威海市除了在制定稅收優(yōu)惠政策、進出口設備政策、園區(qū)配套設施等相關轉入產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策之外，還要制定相應的財政優(yōu)惠政策，以改善產(chǎn)業(yè)成長與發(fā)展的軟環(huán)境，簡化有關投資項目審批辦事程序，為客商主動搞好各項服務。同時扶持并引導威海市對外加工貿(mào)易企業(yè)走出一條以自主創(chuàng)新為核心的轉型升級之路。
3.2對外加工企業(yè)需提高產(chǎn)業(yè)品牌，增加高科技附加值，延長國內(nèi)價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈條較短、科技含量不高，是制約威海市對外加工貿(mào)易發(fā)展的根本原因。威海市加工貿(mào)易轉型升級要在提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度上下功夫，從提高加工貿(mào)易附加值入手，大力發(fā)展國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)，同時大力吸引國外技術。近年來，全球制造業(yè)價值鏈在我國的布局日益系統(tǒng)化，跨國公司近年在華投資加大了在價值鏈上游研發(fā)環(huán)節(jié)的投資。威海市應抓住價值鏈模塊化的機遇，利用跨國公司投資的技術擴散效應，鼓勵企業(yè)加強國際間的科研交流與合作，把對外加工貿(mào)易作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的有效平臺。要采取加大對大型跨國企業(yè)的吸引力度、鼓勵外商投資企業(yè)設立研發(fā)中心等措施提升加工貿(mào)易水平檔次，充分利用跨國公司技術溢出效應，將勞動力優(yōu)勢轉換成產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢。
3.3結合山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)相關規(guī)劃，因地制宜發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)本質(zhì)是培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科學開發(fā)海洋資源并大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。因此，山東省威海市要審時度勢，乘勢而上，在選擇承接相關產(chǎn)業(yè)時，應注重充分發(fā)揮臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)與保護產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)。
3.4形成產(chǎn)業(yè)集群，提升三個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和十個省級旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的承載能力產(chǎn)業(yè)園區(qū)被公認為區(qū)域品牌建設的最佳載體。威海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在做得比較好，威海市現(xiàn)有威海火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、威海出口加工區(qū)、威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)三個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，另有乳山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文登經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榮成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榮成工業(yè)園區(qū)等十個省級旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。威海市應充分發(fā)揮所轄的三個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和十個省級旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的投資洼地效應，引進有可能形成產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集群。在園區(qū)建設中，威海市及所轄乳山、榮成等區(qū)縣應注重高起點規(guī)劃園區(qū)，多層次建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設置合理的企業(yè)準入機制，把威海市打造成不斷擴大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間，加強產(chǎn)業(yè)鏈的密集程度的極具吸引力的國外先進產(chǎn)業(yè)轉移的目的地。
關鍵詞：加工貿(mào)易；發(fā)展變化；對策措施
改革開放以來，我國加工貿(mào)易得到了迅猛發(fā)展，它充分發(fā)揮了我國在國際市場上的競爭優(yōu)勢，推動了我國的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，為我國的經(jīng)濟建設起到了巨大的推動作用。然而近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化的加速，國際經(jīng)濟形勢不斷變化，加工貿(mào)易在發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多新的問題。
一、我國加工貿(mào)易的最新變化
1.加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移
(1)東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉移。我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級進程加快，使得中西部地區(qū)迎來了承接全球和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資轉移的重要機遇。2008年4月16日，商務部了關于確定第二批加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地的決定，為實現(xiàn)加工貿(mào)易梯度轉移在中西部重點承接地的集約化、規(guī)范化發(fā)展提供了良好的政策指導。
(2)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向東南亞等周邊國家轉移。在全球化背景下，跨國公司從其整體布局出發(fā)，必然不斷把產(chǎn)業(yè)投向商務成本最低、出口便利的國家。2007年以來面對兩稅合一、出口退稅率下調(diào)、勞動合同法實施等一系列政策變化，外資紛紛撤離。從珠三角撤資的不少外資并沒有流向我國的中西部地區(qū)，而是流向了越南、老撾等東南亞國家。加工貿(mào)易直接流向國外將造成國內(nèi)東西部產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的“斷鏈”。
2.加工貿(mào)易政策變化
近幾年，我國經(jīng)濟運行中投資增長過快，貿(mào)易順差過大，信貸投放過多問題比較突出，并且還出現(xiàn)了通脹壓力加大和資產(chǎn)價格持續(xù)上升問題。這些問題產(chǎn)生的主要因素之一是中國對外貿(mào)易順差以及外匯儲備的持續(xù)增加。因此，我國政府針對對外貿(mào)易采取了一些更加嚴厲的政策。
(1)出口退稅政策調(diào)整。2007年6月19日，財政部和國家稅務總局協(xié)商國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署聯(lián)合了《財政部國家稅務總局關于調(diào)整部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅率。此次調(diào)整共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數(shù)的37％。
(2)加工貿(mào)易限制類目錄政策調(diào)整。2007年7月23日，商務部、海關總署聯(lián)合2007年第44號公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄，新增共計1853個十位海關商品編碼，還對加工貿(mào)易監(jiān)管要求進行了較大的調(diào)整。
二、我國加工貿(mào)易變化的影響因素
1.法律法規(guī)日漸完善
為了更有效的進行國家宏觀調(diào)控和發(fā)揮監(jiān)管作用，我國不斷完善各項法律法規(guī)。其中，新《勞動合同法》于2008年1月1日起正式實施，企業(yè)的用工成本大約提高了8％。這是致使許多中小型“三來一補式”的勞動密集型制造企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)波動的直接原因。
2.運營成本持續(xù)上升
人民幣持續(xù)升值，原材料價格上漲，工資成本上升，導致許多外資企業(yè)難以維生；環(huán)境成本上升，東部的環(huán)境承載力趨于飽和，加上群眾環(huán)保意識的覺醒，這也成為外資企業(yè)遷走或撤資的原因之一。
3.優(yōu)惠政策不斷減少
從2007年，政府提出了一系列的改革措施，調(diào)整出口退稅政策，制定加工貿(mào)易限制類目錄等，使優(yōu)惠政策不斷減少。
三、未來我國加工貿(mào)易的發(fā)展對策
1.促進加工貿(mào)易的主體轉變
目前，加工貿(mào)易中外商投資企業(yè)占80％，民營企業(yè)僅占5％；機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的加工貿(mào)易，基本是外商投資企業(yè)。這反映了國內(nèi)企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱。因此，下一階段加工貿(mào)易發(fā)展的重點，應是使加工貿(mào)易的主體逐步從由外商投資企業(yè)主導向國內(nèi)企業(yè)，尤其是民營企業(yè)為主轉變。
2.加快加工貿(mào)易的轉移步伐
隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部進一步加快開放，基礎設施條件日趨完善，西部地區(qū)承接東部和境外產(chǎn)業(yè)轉移的能力增強。同時在國家宏觀調(diào)控的大趨勢下，東部的土地、勞動力、水、電等要素成本大幅度上升，東部急需產(chǎn)業(yè)轉型升級。因而東西部產(chǎn)業(yè)轉移正進入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
(1)改善投資環(huán)境。我國中西部地區(qū)由于自然條件比較差，經(jīng)濟條件落后，基礎設施落后的狀況仍然十分突出，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此加快中西部地區(qū)基礎設施建設是當務之急，為吸引外商投資提供一個良性的硬環(huán)境。
(2)加強政策引導。相對于東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展對國家政策的依賴性更大，面臨的問題與困難也更多，只有采取相應對策，解決加工貿(mào)易發(fā)展的系列問題，才能順利完成產(chǎn)業(yè)的轉移。
3.推進加工貿(mào)易的轉型升級
(1)鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新。為促進我國企業(yè)在跨國公司的全球化生產(chǎn)鏈條中不斷向高技術密集、高附加值環(huán)節(jié)提升，我國應進一步加大對企業(yè)技術創(chuàng)新和開發(fā)的扶持力度，采取切實有效的政策措施鼓勵和推動企業(yè)的設備更新、技術改造和員工培訓，制定和實施對產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)的完整的技術創(chuàng)新優(yōu)惠政策體系，盡快改變加工制造業(yè)普遍的技術落后局面。
(2)調(diào)整出口產(chǎn)品結構。在穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口的同時，大力推動高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品的出口，擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的商品出口，控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。
加工貿(mào)易對我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級發(fā)揮了重要的作用。在20世紀80年代，我國產(chǎn)業(yè)結構以工業(yè)為主，工業(yè)中又以重化工業(yè)為主，輕工業(yè)被置于次要地位，產(chǎn)業(yè)結構失衡。在改革開放時，恰逢國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，日本和東亞新興國家因為收入的持續(xù)增長，工資成本快速上升，勞動密集型生產(chǎn)部門的比較優(yōu)勢逐漸喪失。我國利用這一有利時機，積極發(fā)展加工貿(mào)易，服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易迅速增長，帶動了我國輕工業(yè)部門的發(fā)展。
20世紀90年代，歐美等發(fā)達國家的大型跨國公司在我國的直接投資所占比重逐步增加，其投資領域主要集中在一些資本和技術密集型的高端制造業(yè)，很多跨國公司利用中國的勞動力優(yōu)勢將中國作為其生產(chǎn)基地，將勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移到中國。90年代后，我國加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次明顯提高，改變了過去初級產(chǎn)業(yè)占據(jù)統(tǒng)治地位的局面，資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易開始迅速發(fā)展。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次的提升直接帶動了我國的產(chǎn)業(yè)結構升級。2006年我國高新技術產(chǎn)品出口的約90%都是通過加工貿(mào)易方式完成的。
2我國加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結構作用的實證研究
2.1研究思路
在我國出口產(chǎn)品中，傳統(tǒng)產(chǎn)品增長緩慢，紡織品服裝出口在對外貿(mào)易出口中的比重逐年下降，相比之下，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品貿(mào)易相當活躍，由于這兩類產(chǎn)品的出口以加工貿(mào)易方式為主，說明我國貿(mào)易總量的增長與出口產(chǎn)品結構的改善主要得益于加工貿(mào)易的發(fā)展。
從圖1中看到，紡織品服裝的出口占總出口的比重逐年下降，而科技含量較高的機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的出口占總出口的比重不斷上升。到2006年，兩者的出口總和占總出口的85.74%，已經(jīng)成為我國主要的出口產(chǎn)品。而目前我國高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口的主要方式是加工貿(mào)易出口，越是科技含量高的產(chǎn)品，加工貿(mào)易出口的比重越高。（見表1）
從表1中看出，高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口占高新技術產(chǎn)品出口和機電產(chǎn)品出口的比重呈上升趨勢，到2006年分別為87.3%和71.2%，而且這個趨勢在不斷擴大，而紡織品服裝加工貿(mào)易出口占紡織品服裝出口的比重逐年下降。可以看出加工貿(mào)易對出口產(chǎn)品結構的升級作用不可忽視。
2.2模型的建立與數(shù)據(jù)選取
通過研究上述產(chǎn)品加工貿(mào)易出口在各產(chǎn)品出口中的比重與各產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）的相關性，來驗證加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結構升級的推動作用。
貿(mào)易競爭指數(shù)（TC）定義為：TCij=(Xij-Mij)/(Xij+Mij)
它表示i國j部門的產(chǎn)品的凈出口與該部門進出口總額的比，其中X表示出口，M表示進口，TCij的取值范圍是區(qū)間［-1，1］。如果貿(mào)易競爭指數(shù)大于0，則表示i國j部門是具有比較優(yōu)勢的凈出口部門；反之，如果貿(mào)易競爭指數(shù)小于0，則表示該部門是凈進口部門，具有比較劣勢。
2.3檢驗結果
以高新技術產(chǎn)品出口中加工貿(mào)易出口所占比重為解釋變量，以貿(mào)易競爭力指數(shù)為被解釋變量，驗證加工貿(mào)易對高新技術產(chǎn)品出口的推動作用。（見表2）
從上述得出的相關矩陣來看，高新技術產(chǎn)品出口的貿(mào)易競爭力指數(shù)，與高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易出口占高新技術產(chǎn)品出口的比重之間存在較大的正相關關系，這說明隨著高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易出口的不斷上升，高新技術產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力不斷的增強，可以說目前高新技術產(chǎn)品出口在我國出口商品中的比重不斷上升，其根本原因是由于加工貿(mào)易在其中的推動作用，按此思路我們在二者之間建立回歸方程，進一步研究其量化的關系。
選取高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易出口占高新技術產(chǎn)品出口的比重（X）為解釋變量，高新技術產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)（Y）為被解釋變量，運用SPSS軟件計算，根據(jù)分析結果建立一元回歸方程如下：
Y=-3.614+0.04X
(-3.954)（3.806）
R［2］=0.617；F=14.483
方程式的擬合優(yōu)度為R［2］=0.617，F(xiàn)檢驗值為14.483，解釋變量t檢驗值為3.806。其檢驗結果都大于相應得臨界值，說明高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易出口占高新技術產(chǎn)品出口的比重（X）作為解釋變量是顯著的。其經(jīng)濟意義說明，從1996年到2006年期間，高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易出口占高新技術產(chǎn)品出口的比重每上升一個百分點，高新技術產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)會上升0.04。加工貿(mào)易對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用是顯而易見的，加工貿(mào)易的發(fā)展為中國成為全球高新技術產(chǎn)品的制造基地提供了可以利用的便捷途徑。
3政策建議
3.1加大加工貿(mào)易國內(nèi)采購率，延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈
充分利用和不斷提高當?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)能力和技術水平，加快國有企業(yè)體制改革，積極扶持民營企業(yè)的發(fā)展，為配套產(chǎn)業(yè)的快速增長提供微觀主體。最終帶動中國原材料和零部件的出口，延伸加工貿(mào)易在中國的產(chǎn)業(yè)鏈條。
3.2引導加工貿(mào)易向高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極利用信息通訊技術改造傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的技術含量，還要努力促進高新技術產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的發(fā)展，設立具有標志性的國家級研究開發(fā)中心，制定高新技術產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶植性政策。同時積極培養(yǎng)相關的知識型、技術型人才。
3.3引導加工貿(mào)易向中西部發(fā)展
我國中西部地區(qū)具有資源和勞動力豐富的相對優(yōu)勢，而且地域遼闊，中國的資源性加工產(chǎn)業(yè)也大多數(shù)集中在這些地區(qū)。引導沿海勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，而沿海地區(qū)大力發(fā)展高新技術產(chǎn)品的加工貿(mào)易，從而使得東南沿海和中西部地區(qū)優(yōu)勢互補。
3.4加強監(jiān)管
加強海關、質(zhì)檢、港務等管理部門的協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率，進一步改革和完善現(xiàn)行加工貿(mào)易管理體制，遏制加工貿(mào)易走私犯罪活動，適當簡化加工貿(mào)易進出口的相關手續(xù)，為加工貿(mào)易的良性發(fā)展提供更好的條件。
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關鍵詞：加工貿(mào)易；知識產(chǎn)權保護；侵權界定；商標侵權
隨著經(jīng)濟全球化和生產(chǎn)國際化的發(fā)展，國際分工呈現(xiàn)出以價值鏈為基礎生產(chǎn)的強勁趨勢。在這一變革過程中，許多發(fā)展中國家依靠其勞動力比較優(yōu)勢，加工貿(mào)易得到迅速發(fā)展，但由于發(fā)達國家知識產(chǎn)權保護的加強而引起的知識產(chǎn)權爭端也越來越多。我國作為加工貿(mào)易大國，在知識產(chǎn)權方面也遇到了許多困難和障礙，與發(fā)達國家產(chǎn)生了許多摩擦。這給我國加工貿(mào)易發(fā)展帶來了許多問題。實際上，知識產(chǎn)權保護主要是為了通過維護知識產(chǎn)權所有人的權益，保護和鼓勵創(chuàng)新。但同時，知識產(chǎn)權保護的濫用也有可能損害公共利益，損害市場競爭。知識產(chǎn)權保護存在一個“適度”問題。本文主要以耐克滑雪夾克商標侵僅案為例，以適度保護為基礎，對加工貿(mào)易中知識產(chǎn)權保護的范圍及侵權行為的界定作一些分析。
一、耐克滑雪夾克商標侵權案簡述與問題的提出
2000年6月，浙江嘉興市銀興制衣廠接到浙江省畜產(chǎn)進出口公司一筆4000多件夾克衫的來料加工訂單，加工費為每件26元。在不到半個月的時間里，銀興制衣廠加班加點準時完成服裝的加工。夾克衫成品被送到了深圳文錦渡海關的倉庫。2000年8月12日，進出口公司通過深圳文錦渡海關報關出境，擬經(jīng)香港轉口出口到西班牙，在2000年9月10日交付給委托加工方——西班牙CI—DESPORT公司。2000年8月19日，耐克公司以這批服裝侵犯了“NIKE”商標權為由，向深圳文錦渡海關申請扣留這批服裝；2004年8月24日，深圳文錦渡海關對這批商品進行了扣留。隨后美國耐克國際有限公司以銀興制衣廠、浙江省畜產(chǎn)進出口公司、西班牙CIDESPORT公司侵犯商標權為名，狀告到深圳市中級人民法院。2002年l2月，深圳市中級人民法院最后判定：CIDESPORT公司、浙江省畜產(chǎn)進出口公司、銀興制衣廠構成共同侵犯美國耐克公司的商標權。判決賠償損失30萬元人民幣。
這一判決引發(fā)了在加工貿(mào)易中知識產(chǎn)權保護，特別是商標權保護的問題。給我國許多以定牌加工或貼牌加工的企業(yè)帶來了許多困惑。這是以美國為基礎的國際有關知識產(chǎn)權保護的國際規(guī)則和發(fā)展中國家在加工貿(mào)易中經(jīng)濟發(fā)展、市場競爭和公共利益之間如何協(xié)調(diào)的問題。
二、加工貿(mào)易中知識產(chǎn)權保護的范圍：全球規(guī)則與國家利益協(xié)調(diào)
(一)加工貿(mào)易特點及其知識產(chǎn)權保護
加工貿(mào)易是指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后將制成品復出口的經(jīng)營活動。加工貿(mào)易主要包括來料加工、進料加工和結轉深加工三種形式。來料加工是指進口料件由外商提供中方加工，企業(yè)既不需付匯進口，也不需用加工費償還，制成品由外商銷售，中方加工企業(yè)收取加工費的加工貿(mào)易。進料加工指料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易。來料加工和進料加工的區(qū)別在于，來料加工中外商和中方加工企業(yè)是委托加工關系，料件和制成品的所有權并沒有轉移，中方只收取加工費；而在進料加工中外商和中方加工企業(yè)是買賣關系，料件和制成品的所有權轉移。結轉深加工是指進口料件在經(jīng)過隸屬于兩個不同海關管轄，加工企業(yè)初次加工和深加工之后復出。
加工貿(mào)易實際上是生產(chǎn)國際化的產(chǎn)物，是跨國公司生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國際延伸，是企業(yè)組織方式和生產(chǎn)結構的國際重構，是生產(chǎn)活動的外部契約化。其生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的聯(lián)系方式雖發(fā)生了變化，但其生產(chǎn)的本質(zhì)沒有變化。在加工貿(mào)易中，不論是哪種貿(mào)易方式，加工方都是接受委托方的委托進行生產(chǎn)，加工方實際上相當于委托方的一個臨時性加工車間，只是這時他們之間是通過契約方式連接起來的。加工貿(mào)易其銷售市場都是委托方所制定的國外市場。因加工貿(mào)易是在不同國家、不同企業(yè)之間進行，所以在加工貿(mào)易方式下，經(jīng)常使用國外客戶的商標或品牌并要求印上其他國家生產(chǎn)的宇樣并且產(chǎn)品的造型、生產(chǎn)技術可能會涉及專利、商業(yè)秘密等。這必然涉及有關委托方或其他方商標、專利等知識產(chǎn)權問題，涉及到知識產(chǎn)權的保護問題。在加工貿(mào)易中，由于加工貿(mào)易的特點決定了加工貿(mào)易知識產(chǎn)權保護的復雜性和侵權認定的困難。這一問題處理不當將會給加工方以及以加工貿(mào)易為主的國家?guī)磔^大的利益損失。
TRIPS協(xié)議是目前有關于貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權方面的最權威的規(guī)定。他對各國在有關知識產(chǎn)權保護方面主要遵循的內(nèi)容作出了較為詳細的規(guī)定。但TRIPS協(xié)議沒有針對加工貿(mào)易作出特別規(guī)定，下面我們將在TRIPS協(xié)議一般性規(guī)則的基礎上，結合以上案例，探討加工貿(mào)易知識產(chǎn)權保護的范圍及侵權行為的界定。
(二)加工貿(mào)易知識產(chǎn)權保護的原則
由加工貿(mào)易的特點可以看出，加工貿(mào)易知識產(chǎn)權保護的范圍應該是傳統(tǒng)知識產(chǎn)權保護范圍的企業(yè)間延伸，重點應是知識產(chǎn)權侵權利益所在地或最終產(chǎn)品目的地。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，應該是加工貿(mào)易委托方。從進出口角度來看重點應是進口。但我國現(xiàn)行的《知識產(chǎn)權海關保護條例》在加工貿(mào)易知識產(chǎn)權保護方面存在某些過度保護問題。其結果是嚴重影響了我國的出口貿(mào)易。因此，我們認為，加工貿(mào)易知識產(chǎn)權保護應該遵守以下幾個原則：
1．終端市場保護原則。從這一原則出發(fā)，海關對進口貨物可以行使扣留權，對出口貨物不能行使扣留權。我國的現(xiàn)行的《知識產(chǎn)權海關保護條例》是以WTO《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)為基準修訂的。但是一般人并不知道的是：TRTPS協(xié)議只要求成員國(地區(qū))海關對有知識產(chǎn)權問題的進口貨物進行扣留，但并沒有要求對有類似問題的出口貨物進行扣留。比如TRIPS協(xié)議的發(fā)起人之一美國，就并沒有在制定其本國《知識產(chǎn)權海關保護條例》時將對出口貨物的盤查、扣留包含進去。美國的規(guī)則是，認為自己的知識產(chǎn)權被侵犯的權利人可以謀求通過司法程序來表達自己的訴求，但若這批有侵權嫌疑的產(chǎn)品申請出口，知識產(chǎn)權權利人卻不能要求美國海關對其加以扣留，美國海關沒有這樣做的義務。但是中國海關卻有這樣的義務。在這個案例中深圳文錦渡海關忠實地履行了這一義務，于是銀興制衣廠加工的這批服裝被扣留了。從事后的結果來看，正是因為貨物被扣留，才使原告方耐克公司在法院的和舉證獲得了優(yōu)勢。若貨物沒有被扣留，那么耐克公司要想獲得充足的證據(jù)，則要等到這批服裝運出國門再調(diào)查取證，還需要立案、偵破、審訊，需要一個漫長時間的過程。耐克公司的訴訟幾乎無法完成。在這個案件當中，耐克公司充分地利用我國的海關制度讓自己的利益得到了保護，而我國的企業(yè)卻因為這樣的制度的約束，根本沒有緩沖的余地。”這樣的一個條款給中國企業(yè)帶來了巨大的損失。
2．加工方無過錯責任原則。受托企業(yè)作為委托方的生產(chǎn)加工方，其行為應以委托方的委托為依據(jù)。如果加工企業(yè)在履行其合同時有明顯的過錯侵權行為，則它應承擔相應的責任，否則侵權責任只能以委托企業(yè)為準。如果加工企業(yè)無過錯，則不應承擔任何責任。
3．損害的公平賠償原則。首先，加工貿(mào)易侵權賠償應以損害為前提，如果侵權行為已造成損害，則侵權方必須向受害方給與賠償。其次，損害賠償?shù)拇笮該p害的程度與大小和侵權方獲利的可能大小為基礎來進行計算。
三、加工貿(mào)易知識產(chǎn)權保護及侵權范圍界定
從以上所述加工貿(mào)易知識產(chǎn)權保護的原則可以看出，加工貿(mào)易侵權行為的界定范圍應該既有其一般性特點，也應該有其自有特點。就一般民事侵權而言，傳統(tǒng)理論認為民事侵權行為應當有四個構成要件：損害事實的客觀存在、侵權行為的違法性、違法行為和損害事實之間的因果關系以及行為人的主觀過錯。但是隨著我國司法實踐的發(fā)展，傳統(tǒng)民事侵權理論被逐漸簡化甚至拋棄。例如，2001年重新修改的《商標法》規(guī)定，銷售假冒注冊商標商品的行為屬于侵權行為，實際上刪除了舊商標法以行為人主觀故意作為侵權構成要件的要求。對于在生產(chǎn)過程中使用他人商標的行為，《商標法》及其細則一直沒有把行為人主觀故意作為認定侵權行為的標準之一。從現(xiàn)有法律法規(guī)看，行為人的主觀過錯已經(jīng)不再是商標侵權行為的構成要件了。甚至有人主張，“明知”和“故意”是刑事制裁的標準，而不是確認民事侵權的標準。這一主張和我國《民法通則》對過錯責任的一般規(guī)定是相悖的。對于損害事實，我國與商標有關的法律一直沒有將其作為判定民事侵權行為的構成要素提及。與傳統(tǒng)民事侵權理論相比，我國商標司法實踐已將構成商標民事侵權的要素簡化到了極點，即只要實施法律界定的商標違法行為，即構成侵權。但是，這種法律規(guī)定上的粗略可能給法院認定商標侵權帶來問題。
就本案而言，根據(jù)傳統(tǒng)民事侵權理論，很難認定被告的行為屬于商標侵權行為。首先，被告行為對原告造成損害的可能性就不存在。由于所有產(chǎn)品將在西班牙銷售，被告不會損害原告在中國的任何商業(yè)利益。而在產(chǎn)品的銷售地——西班牙，原告不擁有對某商標的權利，因此，原告在西班牙的相應利益(如果有的話)也不會受到損害，所以民事侵權構成要件之一項損害事實不存在。姑且不論被告是否存在侵權故意以及被告行為是否違法，損害事實之一項要素不存在，在傳統(tǒng)民法理論上被告的行為就不構成侵權行為，反過來講，當原告不可能因被告的行為而遭受損失時，將被告行為認定為侵權并判令其承擔責任也違反了法律最基本的公平原則。除了傳統(tǒng)民法理論外，商標法的相關理論也能支持被告行為不構成侵權這一判斷。商標最本質(zhì)的作用在于標示產(chǎn)品的來源，商標侵權導致消費者對產(chǎn)品來源產(chǎn)品誤認，進而損害注冊人的商業(yè)利益。
關鍵詞：境外加工貿(mào)易；原因；有利因素；政策建議
2006年我國的國民生產(chǎn)總值達到了209,407億元，出口總額為9,693.41億美元，其中5,105.61億美元為加工貿(mào)易，進料加工貿(mào)易和來料加工貿(mào)易占總出口的百分比分別為：43.51%和9.88%。兩者占我國加工貿(mào)易的比重已經(jīng)達到了53.39%。這說明加工貿(mào)易在我國的對外貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)了絕對的主導地位。
對于如何深化發(fā)展加工貿(mào)易的地域選擇上，大多學者都認為可以將我國的加工貿(mào)易的區(qū)位向中西部轉移。但隨著我國西部大開發(fā)，振興東北等政策的出臺，并沒有使得我國的加工貿(mào)易的地域結構發(fā)生較大的改變。珠三角和長三角依然是我國加工貿(mào)易的主要地區(qū)，如表1所示：
由表中數(shù)據(jù)可以看出，在我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初期和現(xiàn)在，加工貿(mào)易的主要區(qū)域仍然集中在我國沿海的東部和南部地區(qū)，而且占比有所增加。因此，在中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易并不容易實現(xiàn)。筆者認為，應當利用我國的加工貿(mào)易所積累的優(yōu)勢，發(fā)展境外加工貿(mào)易，為我國的加工貿(mào)易開創(chuàng)一條新路。
從商品的直接出口到直接投資是一個國家的企業(yè)所采取的一種傳統(tǒng)的國際化進程。這一過程大體可以分成三個階段：第一階段是一般商品輸出，企業(yè)通過出口，逐步建立世界范圍內(nèi)的銷售網(wǎng)；第二階段是境外生產(chǎn)，企業(yè)通過在國外投資建立自己的生產(chǎn)單位，形成國內(nèi)外統(tǒng)一的管理體系；第三階段是建立跨國公司，以世界市場為基準，采用全球性總體戰(zhàn)略，以整體最經(jīng)濟為標準進行全球范圍的投資和生產(chǎn)決策，以取得最大利潤。目前我國企業(yè)所開展的境外加工貿(mào)易是一國對外直接投資發(fā)展模式中的初級形式。
1我國發(fā)展境外加工貿(mào)易的原因
1.1應對比較優(yōu)勢的喪失
在我國沿海地區(qū)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，當?shù)氐墓べY水平已經(jīng)有很大幅度的提升。再加上國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，取消農(nóng)業(yè)稅，加強農(nóng)村城鎮(zhèn)建設和進行農(nóng)村醫(yī)療改革。越來越多的農(nóng)民工有離開城市，返回農(nóng)村的傾向。特別最近豬肉及其他農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，帶動了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。這樣將會導致我國發(fā)展加工貿(mào)易地區(qū)的勞動力數(shù)量的減少和勞動力成本的急劇上升。
我國在現(xiàn)階段也可以通過在東南亞，南亞，東歐等一些勞動力成本比我國還低的地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，利用別國的成本優(yōu)勢和我國在加工貿(mào)易發(fā)展中積累的其他優(yōu)勢相結合，促進加工貿(mào)易的更好發(fā)展。
1.2應對反傾銷，繞過貿(mào)易壁壘
國際貿(mào)易中的貿(mào)易保護主義日益盛行。各種名目繁多的非關稅貿(mào)易壁壘手段層出不窮。特別是自2001年我國加入WTO以來，我國商品的出口遭受到越來越多的反傾銷指控和調(diào)查。目前，我國已成為WTO成立以來遭受反傾銷指控最多的國家。由于加工貿(mào)易兩頭在外的特點，特別是將主要市場放在國外，使得加工貿(mào)易的產(chǎn)品，對國外市場的依賴程度更高。因此，一旦受到反傾銷后所遭受的損失會更大。與此同時，國際社會區(qū)域一體化的蓬勃發(fā)展（例如歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)等），由于區(qū)域經(jīng)濟一體化所產(chǎn)生的貿(mào)易轉移效應，再加上區(qū)域內(nèi)一些國家同樣也具有勞動力成本的優(yōu)勢，以及原產(chǎn)地的保護手段的使用，使得我國對這些地區(qū)的出口越來越多的被區(qū)內(nèi)的一些國家所替代。這種情況使得在國內(nèi)一味地發(fā)展加工貿(mào)易已經(jīng)不能有效地促進我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。
發(fā)展境外加工貿(mào)易則可以通過在不同國家或地區(qū)的投資來避免此類問題。發(fā)展境外加工貿(mào)易可以通過在其他國家設廠來完成某些產(chǎn)品的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能夠避免使這些產(chǎn)品遭受到來自其他國家針對我國制造的產(chǎn)品所進行的反傾銷指控。同時，許多區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)的發(fā)展中國家也有許多的優(yōu)惠政策以吸引外資。
2我國發(fā)展境外加工貿(mào)易有利因素
2.1利用人民幣升值的契機
目前人民幣已經(jīng)較大幅度地升值，但距理想價位還有一定的差距，還有進一步升值潛力。在這種背景下，國內(nèi)輕工紡織服裝、小機電等產(chǎn)業(yè)通過開展境外加工貿(mào)易，將一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向其他發(fā)展中國家和地區(qū)轉移，可以節(jié)約我國企業(yè)的投資成本。但我國企業(yè)與許多國外企業(yè)相比顯然實力不足，即使是大型國有企業(yè)其核心競爭力也不強。所以，對我國企業(yè)來講成本優(yōu)勢是各種競爭優(yōu)勢的最集中的體現(xiàn)。總的說來，通過境外加工貿(mào)易的投資能夠充分挖掘人民幣升值的潛力，促使我國外貿(mào)結構升級和國際分工地位改善。
2.2資本技術優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)
經(jīng)過20多年加工貿(mào)易的發(fā)展，我國已經(jīng)在發(fā)展加工貿(mào)易方面積累了一定的資本和技術優(yōu)勢。相對于歐美等發(fā)達國家來說，我國并不具備相對的技術或資本的優(yōu)勢。但相對與東南亞和東歐的一些國家，我國在技術和資金上尚具有一定的優(yōu)勢。我國的企業(yè)可以通過在這些國家和地區(qū)投資，利用當?shù)氐囊恍﹥?yōu)勢，結合企業(yè)自身具備的資金和技術優(yōu)勢，能夠促進我國企業(yè)更好地發(fā)展，而且能進一步鞏固自身的優(yōu)勢，樹立自身的形象。
3發(fā)展境外加工貿(mào)易的政策建議
（1）對于發(fā)展境外加工貿(mào)易，我國政府應該積極地支持和放松管制。主要體現(xiàn)在：建立完善的法規(guī)體系，統(tǒng)一管理；簡化相關的手續(xù)，縮短審批時間；改進現(xiàn)有的外匯管理體制，使企業(yè)能合理有效地調(diào)配外匯的使用；加強對企業(yè)相關的金融支持，為企業(yè)在海外建廠提供相應的資金信貸或提供相應的補貼。
（2）加強對企業(yè)的提供有效的信息服務。政府應該為企業(yè)在當?shù)赝顿Y提供相應的經(jīng)濟、法律、環(huán)境、行業(yè)、教育水平等相關的信息和對相關企業(yè)的進行信用調(diào)查等。這樣能使企業(yè)在較短時間對投資國的整體環(huán)境有較深刻的了解。這樣可有效地降低企業(yè)投資的風險。政府有必要建立相應的機構以有效地提供相應的信息，同時通過此機構也可加強境外投資企業(yè)間信息的交流，有效地積累成功企業(yè)的經(jīng)驗和吸取企業(yè)失敗的教訓，以指導更多的企業(yè)“走出去”。
參考文獻
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