時(shí)間：2022-04-05 08:16:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加工貿(mào)易論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)合山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)山東省加工貿(mào)易的空間布局做出規(guī)劃引導(dǎo)，注重向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。鼓勵(lì)各地市根據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)形成各地市有序分工、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，克服功能交叉重疊和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。
東部地區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的電子家電、通訊設(shè)備、船舶、集裝箱、汽車等機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易，提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重，成為拉動(dòng)全省加工貿(mào)易升級(jí)的主力。中部地區(qū)則要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、機(jī)械、新興材料。將勞動(dòng)密集型的紡織服裝加工貿(mào)易項(xiàng)目向魯西北或內(nèi)陸地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家的加工貿(mào)易政策導(dǎo)向，引導(dǎo)“兩高一資”加工項(xiàng)目企業(yè)調(diào)整方向，引導(dǎo)其向更高產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展，擺脫被動(dòng)。
（二）將加工貿(mào)易與招商引資緊密結(jié)合
改進(jìn)和提高招商引資的操作方式和層次，建立專門的引進(jìn)外資機(jī)構(gòu)，跟蹤國際行業(yè)技術(shù)和領(lǐng)軍企業(yè)的最新動(dòng)向，瞄準(zhǔn)有代表性的跨國公司，充分發(fā)揮山東地域的品牌效應(yīng)與地域優(yōu)勢(shì)，多渠道主動(dòng)招商。明確招商引資的指導(dǎo)方向。提高加工項(xiàng)目投資門檻，對(duì)于增值率低于目前平均增值率的新項(xiàng)目限制進(jìn)入，分行業(yè)規(guī)定新進(jìn)入項(xiàng)目增值率的最低限，確定國內(nèi)采購的最低比率，推動(dòng)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)；對(duì)于高附加值、高技術(shù)含量的資金、技術(shù)密集的加工貿(mào)易項(xiàng)目和“關(guān)聯(lián)配套”型加工貿(mào)易項(xiàng)目，要通過稅收、信貸等優(yōu)惠政策大力引進(jìn)；不符合國家政策導(dǎo)向的“兩高一資”加工項(xiàng)目堅(jiān)決禁入。
要重點(diǎn)鼓勵(lì)和吸引跨國公司，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)來山東省設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、以及地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)日韓企業(yè)的招商工作。充分發(fā)揮區(qū)位、勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，抓住日韓企業(yè)海外加工布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，主動(dòng)分析收集各類企業(yè)發(fā)展動(dòng)向和信息，盡可能多地吸引日韓等地區(qū)企業(yè)來山東省開展加工貿(mào)易。擴(kuò)大對(duì)歐美的招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)歐美的大型跨國公司來山東省投資建廠，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)，尤其是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)歐盟各國的吸引，同時(shí)，借我國與非洲、東盟各國關(guān)系發(fā)展日益密切之機(jī)，多渠道地加強(qiáng)與其合作。
（三）鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加工貿(mào)易
加快國有企業(yè)的體制改革，使其具備應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)理念和市場(chǎng)行為，從而發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的作用，為加工貿(mào)易升級(jí)換代提供有利條件。
民營企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體，積極扶持民營企業(yè)的發(fā)展，給予其資金、技術(shù)方面的傾斜和支持，降低進(jìn)出口權(quán)的門檻，改變現(xiàn)行不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，積極建立對(duì)民營企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的新環(huán)境，從而促使內(nèi)資企業(yè)加工貿(mào)易的快速增長。
鼓勵(lì)和支持科技型、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)型民營企業(yè)密切跟蹤有關(guān)跨國公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)取跨國公司的訂單，融人跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈，為其提供配套產(chǎn)品，徹底解決技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)差的問題。
通過市場(chǎng)化的方式，積極建立對(duì)民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)的出口信貸資金支持體系，促進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷地融合，形成民營企業(yè)加工貿(mào)易群體，促進(jìn)加工貿(mào)易本地化。
（四）發(fā)展加工貿(mào)易海外營銷
品牌是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志，是競(jìng)爭(zhēng)力的象征，僅僅從事勞動(dòng)密集型的加工環(huán)節(jié)，不但導(dǎo)致企業(yè)從經(jīng)濟(jì)全球化中獲取的利潤極少，而且生產(chǎn)經(jīng)營中始終不能掌握主動(dòng)權(quán)。因此，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育知名品牌企業(yè)，是新時(shí)期加快我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大增值率的重要環(huán)節(jié)。為保證加工貿(mào)易企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，政府和有條件的企業(yè)需要共同努力，開拓自己的銷售渠道，培育自己的國際品牌。
企業(yè)需要轉(zhuǎn)變思想，正確認(rèn)識(shí)海外分銷與品牌建設(shè)的重要性，積極融入到全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮中；采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)了解國際市場(chǎng)供求信息，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)；多渠道獲得融資，解決營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與品牌建設(shè)中的資金短缺問題；成立海外業(yè)務(wù)部，吸引國際經(jīng)貿(mào)人才進(jìn)入，積極接觸海外跨國公司，爭(zhēng)取直接接單；實(shí)施正確的營銷策略，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的前提下，做好分銷商的溝通與管理，加強(qiáng)合作，加強(qiáng)品牌宣傳，逐步建立完善的海外分銷渠道，提高國際市場(chǎng)的品牌知名度。
推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
引導(dǎo)配套產(chǎn)業(yè)向主體產(chǎn)業(yè)靠攏，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群特有的技術(shù)外溢效應(yīng)加快技術(shù)的擴(kuò)散、傳播和創(chuàng)新，釋放科技創(chuàng)新能量。打破行政區(qū)劃概念，各地在發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與其它地區(qū)的產(chǎn)品配套能力開發(fā)，形成中東部大產(chǎn)業(yè)群。
確立煙臺(tái)、青島、威海在加工貿(mào)易中的龍頭地位，重點(diǎn)承接帶動(dòng)力強(qiáng)的大型機(jī)電、高新技術(shù)加工貿(mào)易項(xiàng)目，成為加工貿(mào)易對(duì)外的龍頭，其中，青島家電產(chǎn)業(yè)群，煙臺(tái)汽車制造業(yè)群，威海輪胎產(chǎn)業(yè)群成為加工貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)。濰坊、淄博等半島城市群其他地區(qū)在重點(diǎn)發(fā)展海洋化工、石化、醫(yī)藥的同時(shí)，根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展與東部地區(qū)相配套的產(chǎn)業(yè)群，形成東部地區(qū)大量加工貿(mào)易企業(yè)相互配套、相互滲透且不斷升級(jí)換代，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的局面。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應(yīng)該以各類開發(fā)園區(qū)以及出口加工區(qū)為核心，根據(jù)各園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃，推薦一批重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)名單，規(guī)劃、引導(dǎo)與之配套的關(guān)聯(lián)協(xié)作企業(yè)在其周邊集聚，有效解決加工貿(mào)易產(chǎn)品配套難的問題。
鼓勵(lì)外資的跟隨性投資，引導(dǎo)外資向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)群的形成，培育新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)基地，為加工貿(mào)易的升級(jí)換代創(chuàng)造更加有利的產(chǎn)業(yè)空間。
支持國內(nèi)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展配套協(xié)作，不斷提升包括加工配套、人力資源配套以及同行企業(yè)和相關(guān)企業(yè)聚集效應(yīng)在內(nèi)的加工貿(mào)易的整體工業(yè)配套水平。
改革和完善各項(xiàng)不利于配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行制度和政策。提高海關(guān)通關(guān)效率；鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)更多地使用國產(chǎn)料件；加強(qiáng)對(duì)配套企業(yè)的科技、資金和信息支持；發(fā)揮政府、科研單位和中介機(jī)構(gòu)的作用，為有能力進(jìn)行配套生產(chǎn)的內(nèi)資企業(yè)提供技術(shù)咨詢、聯(lián)合技術(shù)開發(fā)、人才培訓(xùn)。
提高加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新能力
優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，積極支持外資企業(yè)尤其是跨國公司子公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中外企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)和合作，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)，培訓(xùn)員工，同時(shí)，嚴(yán)把審批關(guān)，將加工貿(mào)易審批和管理工作與促進(jìn)加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)外溢工作結(jié)合起來，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)。
圍繞工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和水平，培育壯大核心技術(shù)，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動(dòng)加工貿(mào)易由OEM向ODM、OBM轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和國際化發(fā)展。
鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)重視引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收，鼓勵(lì)模仿創(chuàng)新。借鑒臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立高新技術(shù)發(fā)展促進(jìn)基金和產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步基金，積極支持大中型企業(yè)更新設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)；發(fā)放優(yōu)惠貸款和各種補(bǔ)貼，用于中小企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量改進(jìn)、自動(dòng)化發(fā)展和員工培訓(xùn)，以有效地緩解企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中資金不足的問題。
促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與合作，加快科技尤其是高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)，大力宣傳并采取適當(dāng)鼓勵(lì)措施，促使加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施合理的人才開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)員工創(chuàng)新，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體的作用。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的實(shí)施力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)技術(shù)進(jìn)步的合法權(quán)益。
加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)各類開發(fā)園區(qū)的建設(shè)與管理，明確產(chǎn)業(yè)定位，避免園區(qū)的趨同發(fā)展，使園區(qū)成為發(fā)展加工貿(mào)易的重要載體，力促配套企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群的形成與集中。加強(qiáng)半島制造業(yè)基地與其他地區(qū)的分工協(xié)作，建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代裝備制造業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園以及傳統(tǒng)加工工業(yè)園。對(duì)現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚的要求加快調(diào)整開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，入園企業(yè)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，按照是否符合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，在能源、財(cái)稅、金融等方面實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策。
完善政府配套服務(wù)
要充分認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易是山東省在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，更好地參與國際分工、推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略的一條現(xiàn)實(shí)路徑，各級(jí)政府要逐步建立起完善的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)支持服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化加工貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境。
對(duì)外做好山東整體形象宣傳，為招商引資營造良好環(huán)境。組織各地政府集體對(duì)外招商，將外資項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一，有重點(diǎn)、有秩序的引入優(yōu)質(zhì)加工項(xiàng)目。
推行信息化管理，提高通關(guān)效率。盡快在全省推廣“無紙通關(guān)”和“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、取消手冊(cè)”的監(jiān)管模式，試行電子底帳管理，擴(kuò)大適用便捷通關(guān)措施的企業(yè)范圍，全面解決加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)征稅問題。做好信息服務(wù)工作，充分發(fā)揮山東省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合會(huì)等各類外經(jīng)貿(mào)中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用，進(jìn)一步完善“山東貿(mào)發(fā)網(wǎng)”等各種媒介的服務(wù)功能，為企業(yè)開展加工貿(mào)易提供更加快捷和有效的政策法規(guī)和信息服務(wù)。
引導(dǎo)企業(yè)積極參加各種形式的國際博覽會(huì)、展銷會(huì)，尤其是國際著名的專業(yè)博覽會(huì)，將山東的產(chǎn)品推向世界，努力創(chuàng)造世界知名品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品的影響力和輻射力。
參考文獻(xiàn)：
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本文對(duì)我國加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。
1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。
2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們?cè)谥朴喴磺姓邥r(shí)要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對(duì)加工貿(mào)易的中間品替代，對(duì)加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。
3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實(shí)中，加工貿(mào)易就是對(duì)“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對(duì)加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個(gè)方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”。“加工”屬于“中間在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國投入具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素對(duì)進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場(chǎng)購入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實(shí)行相關(guān)的政策措施，對(duì)原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實(shí)行的政策措施更多的是鼓勵(lì)性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對(duì)本國的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對(duì)加工貿(mào)易的研究與對(duì)其相關(guān)的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的整體，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個(gè)部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項(xiàng)政策會(huì)影響三個(gè)環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們?cè)谖闹胁⑽磭?yán)格拘泥于這種劃分。而分三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對(duì)性。
二、我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則
我們認(rèn)為，我國加工貿(mào)易今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問題值得我們?cè)诳紤]加工貿(mào)易政策時(shí)重點(diǎn)注意：
1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵(lì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說這符合我國勞動(dòng)力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因?yàn)椋紫龋蜆I(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。
當(dāng)然，這并不是說我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個(gè)過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗(yàn)都是完全必要而且必須的。
2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國的加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點(diǎn)也不容諱避。這要求我們?cè)谡咧朴喼信εd利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時(shí)對(duì)其消極的一面要加以糾正克服。
我國是一個(gè)發(fā)展中大國，具有與小國不同的特點(diǎn)。那些適合于韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個(gè)問題上要堅(jiān)持同樣的原則。大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因?yàn)橐皇菄鴥?nèi)的市場(chǎng)足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進(jìn)，即使供給能力不成問題，代價(jià)恐怕亦難以承受。因而，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來完成，是不現(xiàn)實(shí)的。
這并不等于說個(gè)別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。在國際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無疑是發(fā)展中國家了解學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。
3.關(guān)于擴(kuò)大出口。出口是推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。從加工貿(mào)易在我國對(duì)外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國對(duì)外貿(mào)易增長的主要推動(dòng)力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長的同時(shí)，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口。”
根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時(shí)期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，利用“入世”為我國加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時(shí)，對(duì)加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值，揚(yáng)長避短，以利于我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
三、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評(píng)價(jià)
1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國對(duì)外開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，鼓勵(lì)外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。
我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時(shí)期，對(duì)于我國對(duì)外貿(mào)易額的增長和我國產(chǎn)品早日進(jìn)入國際市場(chǎng)所具有的意義；但是，必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——卻未能得到很好的實(shí)現(xiàn)。由于我國利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動(dòng)密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的過剩。從國內(nèi)看，由于外商投資的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)的過分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長，而不注重其質(zhì)量的提高，對(duì)于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對(duì)我國技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有作用。
我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國對(duì)外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時(shí)我國外匯短缺帶來的壓力，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。但是，客觀上也鼓勵(lì)了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國的廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
1995年6月，國家計(jì)委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個(gè)文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項(xiàng)目的局面。但是兩個(gè)文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。
目前的加工貿(mào)易政策中，對(duì)于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，長此以往，對(duì)我國上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長不利。
總的看來，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時(shí)，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對(duì)于外資促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵(lì)措施不足，將從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。
2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策。現(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，這種狀況既是我國原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點(diǎn)有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會(huì)得以逐步提高，從而會(huì)更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。
我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國產(chǎn)材料比重，因?yàn)槟壳拔覈拇_還無法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使已具競(jìng)爭(zhēng)能力的國產(chǎn)投入品不致因?yàn)檎叩钠缫暥ジ?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對(duì)進(jìn)口投入品的“超國民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費(fèi)稅）；而如果從國內(nèi)購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會(huì)使用國產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無關(guān)系。
令人欣慰的是，我國加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵(lì)來料加工業(yè)務(wù)使用國產(chǎn)料件的通知》，鼓勵(lì)外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內(nèi)購料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國內(nèi)購料申請(qǐng)表，申請(qǐng)國內(nèi)購料。但就全國范圍來看，其它地區(qū)尚無類似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類鼓勵(lì)政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國中間投入品行業(yè)的成長，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件不必要采取給國產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過對(duì)進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國產(chǎn)料件的稅賦來實(shí)現(xiàn)。這種論點(diǎn)無異于取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國對(duì)外貿(mào)易國際地位和對(duì)外開放形象，得不償失。
綜上所述，我國目前加工貿(mào)易政策中，對(duì)中間投入品國產(chǎn)化的鼓勵(lì)不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實(shí)現(xiàn)我國提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國加工貿(mào)易政策中的一個(gè)失誤。由于我國加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時(shí)再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實(shí)。
盡管如此，我國的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。2000年4月27日《國務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺(tái)、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實(shí)際上對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式。《復(fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理。”以我國現(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時(shí)，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動(dòng)。在這方面，我國海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對(duì)來料加工進(jìn)口料件收取保證金問題的規(guī)定》中明確指出：“對(duì)少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營的來料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷后，退還保證金。”我們相信，通過對(duì)存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會(huì)較好地解決我國加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問題，促進(jìn)我國加工貿(mào)易健康發(fā)展。
四、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評(píng)價(jià)
目前我國加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實(shí)這兩個(gè)問題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡(jiǎn)單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價(jià)值。但是從政策角度來考慮，這兩個(gè)問題要加以區(qū)分。
1.技術(shù)水平問題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢(shì)以及加工貿(mào)易本身的特點(diǎn)是符合的。發(fā)展中國家（如我國）最大的比較優(yōu)勢(shì)就是有大量廉價(jià)的非熟練勞動(dòng)力，這一點(diǎn)吸引跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動(dòng)力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國來，進(jìn)行加工貿(mào)易。可見，加工貿(mào)易實(shí)際上是國際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國家由于自身?xiàng)l件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
了解了這一點(diǎn)，有助于我們更加清醒地認(rèn)識(shí)我國鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個(gè)目的不是利用加工貿(mào)易來使我國生產(chǎn)技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實(shí)際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國家的問題，結(jié)果必然會(huì)讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國家政策在這個(gè)問題上就無能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現(xiàn)在我國利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對(duì)于提升我國的生產(chǎn)技術(shù)水平無疑是不利的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一國勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)僅可以保持有限的一段時(shí)間，如果在這段時(shí)間里該國生產(chǎn)技術(shù)水平還沒有實(shí)質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢(shì)，則該國的加工貿(mào)易將會(huì)成為無根工業(yè)而萎縮。同時(shí)，國際競(jìng)爭(zhēng)力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對(duì)于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。
很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國家一般都對(duì)于流入的國外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實(shí)行的引資政策，重在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運(yùn)用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項(xiàng)目，其外國技術(shù)的輸入，合同期限超過1年以上，費(fèi)用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過外資審議會(huì)、大藏省等部門批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費(fèi)用以外匯支付，如果期限超過1年，費(fèi)用以日元支付而無權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過日本銀行的批準(zhǔn)。
我國也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求而國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，而將“屬于國家安全或者損害社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目列為禁止類外商投資項(xiàng)目等。應(yīng)該說，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平，這是正確的。問題是，在鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術(shù)可言的低級(jí)加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對(duì)提高我國生產(chǎn)技術(shù)水平無益的簡(jiǎn)單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國利用外資的數(shù)量，但對(duì)提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。
2.“轉(zhuǎn)廠”問題。現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對(duì)“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對(duì)于延長加工貿(mào)易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對(duì)保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計(jì)劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》后，即可憑《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》向海關(guān)申報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)。”對(duì)于按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請(qǐng)。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)常常受到限制，且所需時(shí)間長，有時(shí)難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對(duì)商品名稱、數(shù)量和價(jià)格等存有異議時(shí)，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實(shí)需耗時(shí)1至2個(gè)星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營成本。因此，我國在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時(shí)，尚須考慮企業(yè)實(shí)際情況，精簡(jiǎn)手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈的延長，以提高增值率。
五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評(píng)價(jià)
目前我國加工貿(mào)易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來的收入能否實(shí)現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對(duì)待出口方面的政策是非常必要的。
發(fā)展中國家利用自身勞動(dòng)力，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級(jí)制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運(yùn)。
自從改革開放以來，我國出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級(jí)向高級(jí)地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國并未掌握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡(jiǎn)單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國改革開放以來貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國可能在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品、尤其是勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時(shí)，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時(shí)地利用積累的外匯來改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個(gè)問題即原產(chǎn)地規(guī)則問題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。
六、關(guān)于我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議
基于以上分析，提出筆者對(duì)我國加工貿(mào)易政策的建議。
1.應(yīng)繼續(xù)奉行對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)的政策。加工貿(mào)易對(duì)于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見。“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時(shí)，保持出口快速增長和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加是順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國產(chǎn)品打入外國市場(chǎng)準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國產(chǎn)品的國際知名度，培訓(xùn)我國的非熟練勞動(dòng)力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢(shì)日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國家參與國際分工提供了重要的機(jī)遇。
“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開放本國市場(chǎng)，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。長期來看，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)政策與我國“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當(dāng)然，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵(lì)并不是說任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們?cè)谇拔闹刑岬降脑颍F(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。
2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。
目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個(gè)原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個(gè)對(duì)于發(fā)展中國家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個(gè)方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長加工貿(mào)易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。
對(duì)于前一個(gè)問題，我們建議如下：(1)提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對(duì)人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對(duì)國產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對(duì)國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對(duì)于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上被鼓勵(lì)從國外進(jìn)口中間投入品，即使是國內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國際市場(chǎng)進(jìn)口，有時(shí)甚至是我國出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場(chǎng)后再復(fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對(duì)待。對(duì)待進(jìn)口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會(huì)繼續(xù)對(duì)我國加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫，給予本國料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。
至于加強(qiáng)延長加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中。現(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗，耗時(shí)較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化。從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。
目前，我國給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會(huì)引發(fā)人們對(duì)加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長的擔(dān)心。確實(shí)，實(shí)行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取保词範(fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，若能換來我國加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級(jí)，這樣的加工貿(mào)易勢(shì)必會(huì)失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能長期保持。
4.對(duì)加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國目前對(duì)加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識(shí)淡漠，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管。
對(duì)于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時(shí)監(jiān)管制度。卡口分別設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登記手冊(cè)》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)放行。可以預(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實(shí)行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來說，這種方式更有利于實(shí)施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。
但是在實(shí)施這些新措施時(shí)，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。
首先，我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國特殊國情和對(duì)外開放模式，加工貿(mào)易在我國外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點(diǎn)多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應(yīng)該看到，走私的根源是過高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗(yàn)關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，這種價(jià)格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會(huì)有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗(yàn)關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大開放和管理體制與管理方式的市場(chǎng)化改革，使我國經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國內(nèi)外價(jià)格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。
七、基本結(jié)論
1.今后我國加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值；揚(yáng)長避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
2.通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對(duì)國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。
3.政府應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
4.對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。
5.對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行出口加工區(qū)管理是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對(duì)現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉式監(jiān)管。對(duì)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。
收稿日期：2002-06-12
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論文關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)商標(biāo)侵權(quán)防范侵權(quán)
隨著發(fā)達(dá)國家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)端也越來越多，其中商標(biāo)糾紛尤為嚴(yán)重。我國作為加工貿(mào)易大國，在商標(biāo)權(quán)方面可謂遭遇頗多。僅2001年至2005年，國內(nèi)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)就查處涉外商標(biāo)侵權(quán)案件1．8萬多件，在剛過去的2006年里，共查處商標(biāo)侵權(quán)案件3．39萬件，其中涉外商標(biāo)侵權(quán)案件7439件。本文從一實(shí)際案件出發(fā)，著重分析侵權(quán)責(zé)任的劃分，商標(biāo)侵權(quán)帶來的危害，以及如何防范商標(biāo)侵權(quán)。
一、案例再現(xiàn)
浙江經(jīng)協(xié)國際經(jīng)貿(mào)有限公司(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)協(xié))于2004年1月至8月期間，在未向?qū)Ψ剿魅∩虡?biāo)權(quán)屬證明情況下，擅自接受外商來樣定貨出口訂單，并委托寧波萬亞傳動(dòng)帶有限公司(以下簡(jiǎn)稱萬亞)加工生產(chǎn)標(biāo)注“GATES”注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的傳動(dòng)帶27350根，非法經(jīng)營額達(dá)260422元，侵犯了“GATES”商標(biāo)所有權(quán)人美國蓋茨公司的合法權(quán)益。杭州市工商局責(zé)令浙江經(jīng)協(xié)國際經(jīng)貿(mào)有限公司停止侵權(quán)行為，并處以390000元罰款。這一判決引發(fā)了人們對(duì)加工貿(mào)易中商標(biāo)權(quán)保護(hù)問題的思考，侵犯商標(biāo)權(quán)的后果是嚴(yán)重的，那么如何劃分委托方和加工方在侵權(quán)中的責(zé)任呢?
(一)、國內(nèi)委托方和被委托方(加工方)的侵權(quán)責(zé)任劃分《中華人民共和國商標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱商標(biāo)法)第52條規(guī)定：未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的；銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的……均屬侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。商標(biāo)侵權(quán)行為強(qiáng)調(diào)的是“未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可”這一法律要件。在上述案例中，美國蓋茨公司是“GATES”商標(biāo)在中國的合法擁有者，受到中國《商標(biāo)法》的保護(hù)。經(jīng)協(xié)在未經(jīng)蓋茨公司的許可下，就將“GATES”商標(biāo)提供給萬亞進(jìn)行加工生產(chǎn)，顯然侵犯了蓋茨公司的商標(biāo)權(quán)。《商標(biāo)法))第53條規(guī)定：有本法第52條所列侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為之一，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院，也可以請(qǐng)求工商行政管理部門處理。工商行政管理部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，并可處以罰款。因此杭州市工商局責(zé)令經(jīng)協(xié)停止侵權(quán)行為，并處以罰款。至于在對(duì)外加工貿(mào)易中完全以委托方的委托為依據(jù)行為的加工方，國內(nèi)目前還沒有具體法規(guī)來規(guī)定其是否應(yīng)該為這種完全被動(dòng)的行為承擔(dān)責(zé)任，但是我們可以從《商標(biāo)法》中分析一二。商標(biāo)法第56條規(guī)定：銷售不知道是侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得的并說明提供者的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。因此在上述案例中，杭州市工商局未對(duì)萬亞做出處罰。
(二)、貿(mào)易雙方(國外委托方和國內(nèi)被委托方)的侵權(quán)責(zé)任劃分
那么經(jīng)協(xié)在受到處罰之后，是否可以將侵權(quán)責(zé)任完全歸咎于外商，向外商索賠呢?我國《關(guān)于對(duì)外貿(mào)易中商標(biāo)管理的規(guī)定》第10條規(guī)定：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者在從事進(jìn)出動(dòng)中，對(duì)他人指定或者提供使用的商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)要求對(duì)方出具真實(shí)有效的商標(biāo)專用權(quán)證明文件或者被許可使用該商標(biāo)且未超出許可范圍的證明文件，并予以核查。該商標(biāo)不得與已在我國相同或者類似的商品上注冊(cè)的商標(biāo)相同或者近似，其商品的包裝、裝璜也不得與他人已在我國使用的包裝、裝璜相同或者近似。在上述案例中，經(jīng)協(xié)在未向?qū)Ψ剿魅∩虡?biāo)權(quán)屬證明情況下，就擅自接受外商來樣定貨出口訂單，沒有履行對(duì)商標(biāo)的審查義務(wù)，結(jié)果造成商標(biāo)侵權(quán)。在這種情況下，經(jīng)協(xié)即使是被委托人，也成為了侵權(quán)人，它不能將侵權(quán)責(zé)任完全歸咎于外商，自己也必須承擔(dān)責(zé)任。至于經(jīng)協(xié)和外商各自承擔(dān)多少責(zé)任，經(jīng)協(xié)向外商索賠多少，則由二者協(xié)商而定。
從上述案例中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我國對(duì)外加工貿(mào)易中出現(xiàn)侵犯國外商標(biāo)權(quán)的情況時(shí)，國內(nèi)工商管理部門執(zhí)法的對(duì)象往往是國內(nèi)侵權(quán)人，根據(jù)《商標(biāo)法》劃分國內(nèi)責(zé)任，并不深究貿(mào)易雙方(國外委托方和國內(nèi)被委托方)孰對(duì)孰錯(cuò)，如何劃分責(zé)任；而我國《關(guān)于對(duì)外貿(mào)易中商標(biāo)管理的規(guī)定》及一些國際公約如《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》(以下簡(jiǎn)稱公約)恰恰對(duì)其做出補(bǔ)充——規(guī)定了貿(mào)易雙方責(zé)任的劃分。如《公約》第42條規(guī)定：(1)賣方(加工方)所交付的貨物，必須是第三方不能根據(jù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)主張任何權(quán)利或要求的貨物，但以賣方在訂立合同是已知道或不可能不知道的權(quán)利或要求為限，而且這種權(quán)利或要求根據(jù)以下國家的法律規(guī)定是以工業(yè)產(chǎn)權(quán)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的：a如果雙方當(dāng)事人在訂立合同是預(yù)期貨物將在某一國境內(nèi)轉(zhuǎn)售或其他使用，則根據(jù)貨物在其境內(nèi)轉(zhuǎn)售或做其他使用的國家的法律；或者b在任何其他情況下，根據(jù)買方(委托加工方)營業(yè)地所在國家的法律。(2)賣方在上一款的義務(wù)不適用于以下情況：a買方在訂立合同時(shí)已知道或不可能不知道此項(xiàng)權(quán)利或要求；或者b此項(xiàng)權(quán)利或要求的發(fā)生，是由于賣方要遵照買方所提供的技術(shù)圖樣，圖案，款式或其他規(guī)格。需要特別注意的是《公約》是不適用于加工貿(mào)易中的來料加工和來件裝配的，而上述案例屬于來樣加工，因此可以援引《公約》作為參考。
二、商標(biāo)侵權(quán)對(duì)我國造成的危害
1、商標(biāo)侵權(quán)嚴(yán)重危害了加工企業(yè)的發(fā)展。對(duì)國內(nèi)加工企業(yè)來說，獲得的只是少量的加工費(fèi)，大部分利潤被委托方攫取。隨著國內(nèi)外對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，引起商標(biāo)侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，同時(shí)商標(biāo)侵權(quán)產(chǎn)生的法律后果是很嚴(yán)重的。我國《商標(biāo)法》第59條規(guī)定：未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人許可，在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)，構(gòu)成犯罪的，除賠償被侵權(quán)人的損失外，依法追究刑事責(zé)任。國外對(duì)商標(biāo)管理也相當(dāng)嚴(yán)格，如美國商標(biāo)法就對(duì)偽造商標(biāo)的處罰做出如下規(guī)定：對(duì)個(gè)人偽造的，罰金25萬美元或者處以5年以下徒刑；再犯者處100萬美元罰金，或者處l5年以下徒刑；對(duì)合伙偽造的，處100萬美元罰金；再犯者處500萬美元的罰金。加工貿(mào)易這種風(fēng)險(xiǎn)大，利潤小的生產(chǎn)方式從本質(zhì)上決定了加工企業(yè)的不利地位。企業(yè)一旦被卷入商標(biāo)糾紛，完全是得不償失。
2、侵權(quán)嚴(yán)重影響了我國外貿(mào)環(huán)境及國際形象。近年來我國加工貿(mào)易中侵權(quán)案件頻頻發(fā)生，貨物被海關(guān)扣押或者沒收，這些已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國產(chǎn)品的出口。此外，美國海關(guān)曾列出五大侵權(quán)“黑名單”，中國大陸居于黑名單首位。美國公布2006財(cái)政年度海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類扣押案件比上年增加了83％，海關(guān)共扣押仿冒品1．4萬余起，案值超過1．55億美元，原產(chǎn)自中國的涉案產(chǎn)品金額約1．26億美元，占所有被扣侵權(quán)貨物總價(jià)值的81％；這些統(tǒng)計(jì)無疑會(huì)使中國的貿(mào)易合作伙伴降低對(duì)中國產(chǎn)品的信任，提高與中國合作的警惕，影響了我國外貿(mào)環(huán)境和國際形象。
三、我國加工企業(yè)防范商標(biāo)侵權(quán)的對(duì)策
面對(duì)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，加工企業(yè)要以積極的態(tài)度面對(duì)，防患于未然，可以從以下幾方面來考慮：
1、在接受定牌時(shí)，要求委托方提供商標(biāo)合法性的證明文件。如果是他人的注冊(cè)商標(biāo)，委托方需提供合法的商標(biāo)使用轉(zhuǎn)讓證書。委托方如果提供了證明文件或轉(zhuǎn)讓證書，即使驗(yàn)證過程可能很繁瑣，企業(yè)一定要驗(yàn)明其真?zhèn)巍Ｈ绨l(fā)現(xiàn)可疑之處，企業(yè)應(yīng)當(dāng)婉轉(zhuǎn)拒絕。
2、當(dāng)企業(yè)知道委托方提供的商標(biāo)可能存在侵權(quán)問題時(shí)，千萬不要抱僥幸心理，貪圖蠅頭，拒絕為妙。要特別注意的是，按照我國加入的《商標(biāo)注冊(cè)用商品與服務(wù)國際分類尼斯協(xié)定》，對(duì)于馳名商標(biāo)來說，不但不得在相同或近似類別的商品上使用與馳名商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，而且不得在不同類別甚至性質(zhì)不相關(guān)的商品上使用與馳名商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)。否則，就構(gòu)成對(duì)馳名商標(biāo)的侵權(quán)。
因此當(dāng)委托方提供的是其他商品的馳名商標(biāo)時(shí)，企業(yè)要高度警覺，調(diào)查清楚該馳名商標(biāo)能否用于自己生產(chǎn)的產(chǎn)品之后，再?zèng)Q定是否接受。
3、為避免卷入侵權(quán)糾紛，企業(yè)與委托方應(yīng)該事先在合同中明確規(guī)定：當(dāng)委托方指定的商標(biāo)被第三者控告使用侵權(quán)時(shí)，應(yīng)由委托方與控告者交涉，與加工方無關(guān)，由此給加工方造成的損失由委托方負(fù)責(zé)賠償
一、加工貿(mào)易渠道銷售網(wǎng)絡(luò)的影響因素及類型
(一)加工貿(mào)易主體對(duì)銷售網(wǎng)絡(luò)的影響
加工貿(mào)易主體不同,其銷售網(wǎng)絡(luò)的形式不同。內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的銷售多通過外貿(mào)公司、出售給海外中間商、深加工結(jié)轉(zhuǎn)等方式完成。通過外貿(mào)公司實(shí)現(xiàn)銷售的情況又可以分為兩類,一類是外貿(mào)公司接單以后委托加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn),另一類是沒有進(jìn)出口權(quán)的加工貿(mào)易企業(yè)接單后,找外貿(mào)公司作。對(duì)于外商投資的加工貿(mào)易企業(yè),其銷售方式主要是境外接單境內(nèi)生產(chǎn)。
(二)企業(yè)規(guī)模對(duì)銷售網(wǎng)絡(luò)的影響
企業(yè)規(guī)模大小對(duì)銷售網(wǎng)絡(luò)的影響主要表現(xiàn)在:大型加工貿(mào)易企業(yè)能夠擁有自己的銷售網(wǎng)絡(luò),尤其是外方是大型跨國公司的外商投資企業(yè),這些企業(yè)未到中國之前,就在國際市場(chǎng)擁有一席之地,進(jìn)入中國只是其全球發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)部分。這種銷售網(wǎng)絡(luò)更多地體現(xiàn)在公司的內(nèi)部交易上。中小企業(yè)受制于資金限制,則可能更多地依賴中間商來實(shí)現(xiàn)銷售。
(三)產(chǎn)品用途對(duì)銷售網(wǎng)絡(luò)的影響
根據(jù)產(chǎn)品的用途,加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品可以分為面向大眾消費(fèi)者的生活消費(fèi)品和面向生產(chǎn)者的生產(chǎn)消費(fèi)品。如果生產(chǎn)的是面向生產(chǎn)者的生產(chǎn)消費(fèi)品,加工貿(mào)易企業(yè)的銷售比較容易通過與下游企業(yè)之間形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來實(shí)現(xiàn),因此此類加工貿(mào)易銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)從尋找下游企業(yè)開始,國際市場(chǎng)供求信息對(duì)其開拓國際市場(chǎng)至關(guān)重要。對(duì)已經(jīng)擁有買家的企業(yè),提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)售后服務(wù)、降低產(chǎn)品價(jià)格是維護(hù)這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主要措施。我們?cè)谡{(diào)查中了解到,有的企業(yè)為了保持買賣雙方的信任關(guān)系,甚至不愿意擁有自己的品牌。
如果生產(chǎn)的是面向大眾消費(fèi)者的生活消費(fèi)品,加工貿(mào)易企業(yè)的銷售就要通過一般的商業(yè)流通渠道來實(shí)現(xiàn),流通環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者,這個(gè)環(huán)節(jié)越長,生產(chǎn)商獲得的利潤越少,但是生產(chǎn)商要想通過縮短流通環(huán)節(jié)增加利潤,往往需要大量的資金支持。企業(yè)首先要?jiǎng)?chuàng)立自己的品牌,加大宣傳力度,讓消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品有所了解。此類企業(yè)也需要在提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)售后服務(wù)和降低生產(chǎn)成本上面下工夫。
二、我國加工貿(mào)易海外銷售的現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)
(一)加工貿(mào)易企業(yè)的出口市場(chǎng)分布
加工貿(mào)易企業(yè)出口主要面向三類市場(chǎng):原材料主要采購國,母公司及下屬子公司所在國———通過母公司內(nèi)部交易實(shí)現(xiàn),其他國際市場(chǎng),即除原材料主要采購國和母公司及下屬子公司所在國以外的第三方市場(chǎng)。根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果,加工貿(mào)易產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)是第三方市場(chǎng),接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè)中有94.2%認(rèn)為其他國際市場(chǎng)是主要出口市場(chǎng),而選擇返銷原材料主要采購國和母公司內(nèi)部貿(mào)易的企業(yè)比例只有20%左右(參見表1)。這種分布的原因在于我國加工貿(mào)易的主體以來自港澳、日本、韓國、中國臺(tái)灣、東盟等亞洲國家和地區(qū)的外商為主,這些國家和地區(qū)內(nèi)部的市場(chǎng)狹小,他們?cè)谖覈_展加工貿(mào)易的目的是利用我國廉價(jià)的勞動(dòng)力,以保證其產(chǎn)品在歐美等市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。歐美等西方發(fā)達(dá)國家是這些企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)。
內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在出口市場(chǎng)的分布上,基本相同,但內(nèi)資企業(yè)沒有母公司內(nèi)部貿(mào)易,出口市場(chǎng)多樣化比率低于外資企業(yè)。
表1接受調(diào)查企業(yè)出口的主要市場(chǎng)
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計(jì)算整理。
(二)加工貿(mào)易企業(yè)銷售渠道的總體狀況
在問卷列出的6種海外銷售渠道中,利用海外母公司的銷售渠道和出口給海外批發(fā)商是最主要的兩種渠道。接受調(diào)查的企業(yè)中,46.5%的企業(yè)利用海外母公司的銷售渠道,31.6%的企業(yè)將產(chǎn)品出口給海外批發(fā)商,選擇其他四種渠道的企業(yè)比例都在20%以下,其中利用中國外貿(mào)公司的銷售渠道的企業(yè)最少,只占接受此項(xiàng)調(diào)查企業(yè)的8.6%(參見表2)。顯然,在通過海外母公司和原材料外方提供者的銷售渠道進(jìn)行出口的情況下,整個(gè)產(chǎn)品的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)極有可能控制在母公司和原材料外方提供者手中;出口給海外批發(fā)商和零售商則意味著有相當(dāng)大部分的利潤留給了中間商。而在利用中國外貿(mào)公司的銷售渠道和出口給海外生產(chǎn)商的情況下,經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和利潤極有可能由國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)控制和掌握。利用這
兩類渠道的企業(yè)比重非常低,意味著我國加工貿(mào)易企業(yè)在銷售方面嚴(yán)重受制于母公司和中間商,加工貿(mào)易帶來的利潤也相應(yīng)地掌握在他們手里。
表2接受調(diào)查企業(yè)的海外銷售渠道
企業(yè)數(shù)比重
A.利用海外母公司的銷售渠道27546.5%
B.原材料的外方提供者11419.3%
C.出口給海外生產(chǎn)商7512.7%
D.出口給海外批發(fā)商18731.6%
E.直接出售給海外零售商7112.0%
F.利用中國外貿(mào)公司的銷售渠道518.6%
接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè)591130.8%
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計(jì)算整理。
(三)內(nèi)資企業(yè)的銷售渠道
對(duì)于內(nèi)資企業(yè),由于沒有外資介入,因此可以將利用海外母公司的銷售渠道排除。表3的數(shù)據(jù)顯示,出口給海外批發(fā)商是內(nèi)資企業(yè)最主要的銷售渠道,利用該渠道的內(nèi)資企業(yè)比重為63.4%,其余4種銷售渠道的企業(yè)分布基本相同,直接出口給海外零售商的企業(yè)比重較大,為19.5%,銷售給原材料外方提供者的企業(yè)比重最低,為15.4%。內(nèi)資企業(yè)中,國有企業(yè)出口給海外批發(fā)商的比重高達(dá)76%,說明國有企業(yè)在銷售上比較依賴海外批發(fā)商。一般地,交易環(huán)節(jié)越多,生產(chǎn)企業(yè)所能獲得的利潤越少,因此對(duì)于國有企業(yè),如何減少流通環(huán)節(jié),是提高利潤的重要手段,尤其是那些以生產(chǎn)大眾消費(fèi)品為主的企業(yè)。集體企業(yè)將產(chǎn)品出口給海外批發(fā)商的比重雖然也是最高的,但總體上分布比較平均。與國有企業(yè)相比,將產(chǎn)品返銷給原材料外方提供者、直接出口給海外零售商和利用中國外貿(mào)公司銷售渠道的集體企業(yè)比重較高。集體企業(yè)的銷售渠道相對(duì)來說更具多樣性。國有企業(yè)對(duì)某一渠道的依賴,使得其銷售容易受到市場(chǎng)變化的影響。
表3接受調(diào)查的內(nèi)資企業(yè)的銷售渠道分布
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。
(四)外商投資企業(yè)的銷售渠道
表4的數(shù)據(jù)顯示,55.5%的外商投資企業(yè)利用母公司的銷售渠道出口,25.2%的外商投資企業(yè)利用原材料外方提供者的銷售渠道,24.5%的外商投資企業(yè)將產(chǎn)品出口給海外批發(fā)商,其他三種銷售渠道的企業(yè)比重都很低,其中利用中國外貿(mào)公司的銷售渠道的外商投資企業(yè)比重最低,只有6.4%。
在各種形式的外商投資企業(yè)中,中方控股的合資企業(yè)對(duì)母公司銷售渠道的依賴程度最低,只有27.9%的企業(yè)利用母公司的銷售渠道出口,利用原材料外方提供者的銷售渠道和出口給海外批發(fā)商的中方控股合資企業(yè)的比重都高于這一比例,分別為60.5%和38.4%;中外合作企業(yè)對(duì)母公司銷售渠道的依賴也低于外方控股的合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè),這可以部分地說明外方投資者在中方控股的合資企業(yè)和中外合作企業(yè)中對(duì)銷售渠道的控制相對(duì)有限。另外,相對(duì)于外方控股的合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè),中外合作企業(yè)和中方控股的合資企業(yè)利用中國外貿(mào)公司的銷售渠道的比重較高,分別為11.8%和8.1%,也可以說明外方對(duì)這兩類外商投資企業(yè)銷售渠道的控制相對(duì)較低。
(五)外方投資者不同,其銷售渠道分布存在明顯差異
對(duì)于大型跨國公司來說,利用母公司的銷售渠道是其最主要的銷售途徑,68.9%的企業(yè)是利用母公司的銷售渠道出口的,選擇其他5種渠道的企業(yè)比重都低于20%,其中出口給海外生產(chǎn)商的比重最低,反映出大型跨國公司全球生產(chǎn)和銷售的特性及實(shí)力。個(gè)人投資者利用海外母公司銷售渠道的比重最低,只有28.9%。出口給海外批發(fā)商是個(gè)人投資者最普遍采用的銷售方式,說明個(gè)人投資者在經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)方面比較倚重海外中間商。中小企業(yè)利用母公司銷售渠道的比例也很高,為52.3%,但低于大型跨國公司。
表4接受調(diào)查的外資企業(yè)的銷售渠道分布
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計(jì)算整理。
相應(yīng)地,中小企業(yè)出口給海外生產(chǎn)商、批發(fā)商和零售商的比重要高于大型跨國公司。除其他情況外,中小企業(yè)利用中國外貿(mào)公司的銷售渠道的比重最高,7.5%的中小企業(yè)利用此渠道進(jìn)行銷售。另外,中小企業(yè)銷售渠道多樣化的程度要高于大型跨國公司和個(gè)人投資者。(參見表5)
表5按外方投資者分,接受調(diào)查的外商投資企業(yè)的銷售渠道分布
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計(jì)算整理。
(六)企業(yè)產(chǎn)品品牌的使用情況
企業(yè)產(chǎn)品品牌對(duì)企業(yè)建立自己的銷售渠道至關(guān)重要。總的來說,加工貿(mào)易企業(yè)主要使用海外訂貨商(或其指定)的品牌,這類企業(yè)占接受此項(xiàng)調(diào)查企業(yè)的49.9%,使用自己品牌的企業(yè)占36.1%,使用母公司品牌的企業(yè)占30.6%,使用國內(nèi)訂貨商(或其指定)品牌的企業(yè)只有4.8%。(參見表6),從數(shù)據(jù)上看,使用自己品牌的企業(yè)比重并不很低,但如果不考慮使用多種品牌的情況,且將使用海外母公司品牌、海外訂貨商(或其指定)品牌和國內(nèi)訂貨商(或其指定)品牌看作是一體,則沒有自己品牌的企業(yè)占61.2%,而擁有自己品牌的企業(yè)只有28.8%。
表6接受調(diào)查企業(yè)產(chǎn)品的品牌
企業(yè)數(shù)比重
A.用海外母公司的品牌17730.6%
B.用海外訂貨商（或其指定）的品牌28949.9%
C.用國內(nèi)訂貨商（或其指定）的品牌284.8%
D.用自己的品牌20936.1%
接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè)579121.4%
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計(jì)算整理。
三、我國加工貿(mào)易企業(yè)開拓銷售渠道的障礙
根據(jù)調(diào)查,絕大多數(shù)企業(yè)都愿意擁有自己的海外銷售渠道,也有一些企業(yè)認(rèn)為是否擁有自己的海外銷售渠道要視企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r而定,只有少數(shù)企業(yè)不希望擁有自己的海外銷售渠道。如表7所示,68.8%的企業(yè)希望擁有自己的銷售渠道;25.3%的企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況而定,只有5.8%的企業(yè)不希望擁有自己的銷售渠道。這說明加工貿(mào)易企業(yè)有良好的發(fā)展自己銷售渠道的意愿,但是現(xiàn)實(shí)中存在一些障礙,阻礙了加工貿(mào)易企業(yè)在開拓自己銷售渠道方面的努力。
表7接受調(diào)查企業(yè)是否希望擁有自己的海外銷售渠道
企業(yè)數(shù)比重
A.是40268.8%
B.否345.8%
C.不一定，要視企業(yè)的發(fā)展情況而定14825.3%
接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè)584100.0%
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計(jì)算整理。
(一)資金問題是企業(yè)開拓海外營銷渠道最主要的障礙
加工貿(mào)易企業(yè)開拓海外市場(chǎng),除了要有價(jià)廉物美的產(chǎn)品外,還要投資大量的資金,進(jìn)行宣傳。由于資金限制,只有那些資金實(shí)力雄厚的大企業(yè),才有發(fā)展海外營銷網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。就外商投資企業(yè)而言,外方投資者以中小企業(yè)和個(gè)人投資者居多,接受調(diào)查的外商投資企業(yè)中,外方投資者約65%屬于中小企業(yè)和個(gè)人投資者,資金問題成為限制這些企業(yè)開拓海外營銷網(wǎng)絡(luò)的最主要的制約因素。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果,43%的企業(yè)認(rèn)為發(fā)展海外營銷網(wǎng)絡(luò)的成本太高,企業(yè)資金有限(參見表8)。
表8接受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為發(fā)展海外營銷網(wǎng)絡(luò)的制約因素
企業(yè)數(shù)比重
A.成本太高，企業(yè)資金有限22243.0%
B.國際市場(chǎng)供給飽和，新品牌難以進(jìn)入8015.5%
C.企業(yè)不能及時(shí)獲得國際市場(chǎng)供求信息11622.5%
D.缺乏發(fā)展自己營銷渠道意識(shí)6312.2%
E.合作（或合資）外方限制本公司發(fā)展自己的海外影響網(wǎng)絡(luò)6813.2%
F.其他468.9%
接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè)516115.3%
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計(jì)算整理。
(二)企業(yè)無法及時(shí)獲得國際市場(chǎng)供求信息
表8的數(shù)據(jù)顯示,無法獲得國際市場(chǎng)供求信息是影響企業(yè)開拓海外營銷網(wǎng)絡(luò)的另一個(gè)重要因素,22.5%的企業(yè)認(rèn)為不能及時(shí)獲得國際市場(chǎng)供求信息制約企業(yè)海外營銷網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。這說明信息傳播的渠道需要進(jìn)一步拓寬。
(三)企業(yè)在創(chuàng)建自己品牌過程中存在障礙
產(chǎn)品流通過程中,品牌的影響很大。擁有知名品牌的產(chǎn)品往往意味著穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。加工貿(mào)易企業(yè)開拓自己的銷售渠道,一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是樹立自己的品牌,尤其是內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)。根據(jù)調(diào)查,使用自己品牌的企業(yè)比例相對(duì)較低。原因是多方面的,其中自己品牌知名度低和無力投資作廣告是最主要的兩個(gè)原因。如表9所示,分別有38.8%和26.9%認(rèn)為自己品牌知名度低和無力投資作廣告是企業(yè)使用自己品牌的障礙。這兩個(gè)原因之間是關(guān)聯(lián)的,廣告和品牌之間相互影響,好的品牌必然是堆積在大量的廣告之上,如果一個(gè)企業(yè)無力為自己的產(chǎn)品作宣傳,就很難樹立知名品牌,尤其是那些大眾消費(fèi)品。因此,企業(yè)不使用自己品牌最根本的原因在于資金短缺。另外,18.6%的企業(yè)認(rèn)為沒有必要形成自己的品牌,這些企業(yè)多數(shù)是給國際知名品牌代工,只要與這些知名公司保持良好的伙伴關(guān)系,就不擔(dān)心產(chǎn)品的銷路。知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)也是原
因之一,但比重相對(duì)較低,只有11.2%的企業(yè)認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題是使用自己品牌的障礙。可能的原因在于,加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品多數(shù)用于出口,且出口渠道比較固定,國內(nèi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度對(duì)其銷售影響不大。
(四)企業(yè)電腦化經(jīng)營相對(duì)滯后
隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)開拓營銷網(wǎng)絡(luò)的影響越來越明顯。如果企業(yè)能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)獲得快速、
表9接受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為使用自己品牌的障礙
企業(yè)數(shù)比重
A.知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)6111.2%
B.無力大量投資做廣告14726.9%
C.自己品牌知名度太低，影響銷路與價(jià)格21238.8%
D.沒必要形成自己的品牌10218.6%
E.其他17632.2%
接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè)547127.6%
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計(jì)算整理。
低廉的信息,就可能有機(jī)會(huì)邁向國際市場(chǎng),尤其是中小企業(yè),完善的網(wǎng)絡(luò)在一定程度上能幫助其參與國際行銷。發(fā)展電子商務(wù)的基礎(chǔ)是電腦化經(jīng)營和管理。這對(duì)于大企業(yè)來說比較容易實(shí)現(xiàn),但對(duì)于中小企業(yè)則存在一定的困難。中國臺(tái)灣一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示,臺(tái)灣“52.46%的中小型制造業(yè)表示在推展業(yè)務(wù)電腦化方面遇到困難”(《制造業(yè)經(jīng)營實(shí)況調(diào)查報(bào)告》，網(wǎng)上資料)。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)了解中小型加工貿(mào)易企業(yè)電腦化的情況很有幫助。
(五)缺乏優(yōu)秀的營銷人才
建立營銷網(wǎng)絡(luò),人才是關(guān)鍵。根據(jù)臺(tái)灣對(duì)本地中小型制造業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,優(yōu)秀行銷人才的缺乏,以及行銷研究(商業(yè)分析與市場(chǎng)預(yù)測(cè))人才不足是中小型制造業(yè)在行銷方面所遭遇的最主要的困難之一。大陸的情況也是如此。在表8中,選擇其他選項(xiàng)的企業(yè)中多數(shù)表示人才不足阻礙了其發(fā)展海外營銷網(wǎng)絡(luò)。
四、改進(jìn)的建議
由于我國加工貿(mào)易是以引進(jìn)外商投資的形式發(fā)展起來,內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展相對(duì)薄弱,因此加工貿(mào)易企業(yè)的銷售渠道被海外接單人和中間商控制具有一定的客觀性。但是,這并不意味著這種狀況是合理的。前面提到加工貿(mào)易的銷售渠道控制在海外接單人和中間商手里,容易造成加工貿(mào)易企業(yè)利潤水平低,缺乏自主性。為了改變這種狀況,國家和企業(yè)應(yīng)共同努力,開拓自己的銷售渠道。
(一)企業(yè)應(yīng)建立符合實(shí)際情況的營銷策略
擁有自己的銷售渠道對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展意義重大,但不管是制造企業(yè),還是貿(mào)易企業(yè),加工貿(mào)易企業(yè)在開拓銷售渠道時(shí),必須建立符合實(shí)際情況和自身發(fā)展?fàn)顩r的營銷策略,否則欲速則不達(dá)。對(duì)于大型的制造企業(yè),在資金充足的情況下,可以在進(jìn)行代工的同時(shí)嘗試樹立自己的品牌,積極開拓自己的營銷渠道;對(duì)于中小型制造企業(yè),資金和銷售人員儲(chǔ)備相對(duì)不足,營銷策略的重點(diǎn)應(yīng)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)售后服務(wù)和新產(chǎn)品開發(fā)等方面,同時(shí)積累資金和行銷人員儲(chǔ)備,逐步將企業(yè)做大做強(qiáng);對(duì)于貿(mào)易企業(yè),營銷渠道的競(jìng)爭(zhēng)意味著服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng),只有提供更好、高附加價(jià)值的服務(wù),才能鞏固與老客戶的長期關(guān)系,開拓新客戶。
(二)加強(qiáng)工貿(mào)結(jié)合,幫助內(nèi)資制造企業(yè)開拓市場(chǎng)
前面提到,加工貿(mào)易領(lǐng)域工貿(mào)結(jié)合的方式有兩種,一種是貿(mào)易企業(yè)接收海外訂單后,在國內(nèi)尋找合適的制造企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn);另一種是制造企業(yè)接到訂單后,因沒有進(jìn)出口權(quán),必須找一家貿(mào)易企業(yè)做。前者多是內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)結(jié)合的方式。是內(nèi)資制造企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的主要渠道;后者則是外資加工生產(chǎn)企業(yè)與貿(mào)易企業(yè)結(jié)合的方式。隨著我國進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的逐步放開,貿(mào)易企業(yè)的這種純業(yè)務(wù)勢(shì)必降低。對(duì)于貿(mào)易企業(yè)來說,未來的發(fā)展方向應(yīng)是第一種方式。貿(mào)易企業(yè)接單,尋找合適的制造企業(yè)生產(chǎn),可以充分發(fā)揮貿(mào)易企業(yè)和制造企業(yè)的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。許多開展加工貿(mào)易的內(nèi)資制造企業(yè)是中小企業(yè),在海外業(yè)務(wù)方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,而貿(mào)易企業(yè)熟悉海外市場(chǎng),但自身沒有制造能力,兩者的有機(jī)結(jié)合可以有力地促進(jìn)內(nèi)資加工貿(mào)易的發(fā)展。
目前這種形式的工貿(mào)結(jié)合規(guī)模太小。我國加工貿(mào)易企業(yè)多數(shù)是外商投資企業(yè),內(nèi)資制造企業(yè)的數(shù)量非常少。其主要原因有二:一是國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)的功能沒有充分地發(fā)揮,根據(jù)問卷調(diào)查,只有17.9%的內(nèi)資企業(yè)利用貿(mào)易企業(yè)的銷售渠道;二是內(nèi)資制造企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量無法滿足客戶的要求,這也是加工貿(mào)易國內(nèi)采購比率低的重要原因。因此,要擴(kuò)大工貿(mào)結(jié)合的規(guī)模,就需要貿(mào)易企業(yè)和制造企業(yè)共同努力,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。政府有關(guān)部門也可以采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)貿(mào)易企業(yè)在海外市場(chǎng)積極尋找訂單。
(三)改善投資環(huán)境,變海外接單為國內(nèi)接單
我國加工貿(mào)易企業(yè)多數(shù)是外商投資企業(yè),其加工貿(mào)易業(yè)務(wù)多采用海外接單、國內(nèi)生產(chǎn)的方式。銷售渠道為海外接單人和中間商掌握,使得加工貿(mào)易企業(yè)的利潤空間狹小,發(fā)展受到制約,尤其是對(duì)中外合資的加工貿(mào)易企業(yè),中方的利益受到一定的損害。對(duì)此,政府應(yīng)進(jìn)一步改善投資環(huán)境,吸引外方將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)的同時(shí),將其營銷環(huán)節(jié)也轉(zhuǎn)移過來,變海外接單為國內(nèi)接單。進(jìn)一步改善投資環(huán)境包括繼續(xù)給予加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),改進(jìn)主管部門的管理等多方面。
變海外接單為國內(nèi)接單以后,不但可以提高加工貿(mào)易企業(yè)的利潤水平,有利于加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展,而且可以在國內(nèi)培養(yǎng)一批營銷管理人才,解決我國行銷人才缺乏的問題。另外,鑒于在所有形式的外方投資者中,中小企業(yè)利用中國貿(mào)易企業(yè)銷售渠道的比重最高,因此在吸引外資進(jìn)入加工貿(mào)易領(lǐng)域時(shí),政策應(yīng)適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。
(四)政府應(yīng)在資金、信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面給予支持
集群經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)，最早觀察到這一現(xiàn)象的是英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人亞當(dāng)·斯密（AdamSmith）1776年出版的《國富論》，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，這一問題并未引起廣泛的關(guān)注。1890年，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物A·馬歇爾在他的代表作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，從專門人才、專門機(jī)械、原材料供應(yīng)、運(yùn)輸條件以及技術(shù)擴(kuò)散等外部經(jīng)濟(jì)因素促成了產(chǎn)業(yè)的集中和相應(yīng)以來的角度，較系統(tǒng)地分析了集群經(jīng)濟(jì)的成因，并提出了“產(chǎn)業(yè)群”（industrialcluster）的概念。1909年，德國地區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家A·韋伯在他的《工業(yè)區(qū)位論》一書中，從區(qū)位因素角度，探討了資本、人口和產(chǎn)業(yè)向大城市集中的空間概念。自此，集群經(jīng)濟(jì)逐漸走進(jìn)人們的視線，受到廣泛的關(guān)注。
（二）國內(nèi)關(guān)于加工貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長作用的研究
從本質(zhì)上講，加工貿(mào)易是國際分工和國際貿(mào)易的一種特殊形式，它根據(jù)各國的生產(chǎn)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)情況，在不同的國家完成不同性質(zhì)的生產(chǎn)工序，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。王晨鐘運(yùn)用二元線性回歸分析方法證明了加工貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的積極促進(jìn)作用，具體來說有：拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，增加就業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)等等。劉志忠、王耀中也得出了加工貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長有重要作用的結(jié)論，加工貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，例如，珠江三角洲地區(qū)通過加工貿(mào)易形成與香港“前店后廠”式的垂直分工，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)資源的有效利用，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛；加工貿(mào)易的發(fā)展增加了社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，這緩解了國企改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的社會(huì)就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；加工貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加工貿(mào)易推動(dòng)了外貿(mào)經(jīng)營體制改革等等。
加工貿(mào)易是指進(jìn)口全部或部分原輔助材料、零部件、元器件、包裝物料等進(jìn)口料件，經(jīng)境內(nèi)加工或裝配后，將制成品出口的生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)，顯著特點(diǎn)為：“兩頭在外，大進(jìn)大出”。對(duì)本國資源不掠奪，對(duì)本國市場(chǎng)不構(gòu)成威脅；有利于加速資金周轉(zhuǎn)，提高營運(yùn)效率；比較容易規(guī)避貿(mào)易磨擦和紛爭(zhēng)；迅速擴(kuò)大當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)規(guī)模，有利于較快地提升制造業(yè)水平。改革開放30年來，廣東加工貿(mào)易一直保持著較快的發(fā)展速度，目前已經(jīng)形成了廣泛的加工貿(mào)易集群，例如大瀝鋁型材、西樵布料、陽江刀剪、小欖五金制品、古鎮(zhèn)燈飾、沙溪休閑服裝，大涌紅木家具、龍江家具、厚街家具、虎門女裝、大朗毛織、石灣瓷磚、張槎針織、瀾石不銹鋼，楓溪工藝陶瓷、庵埠食品、澄海玩具，新塘牛仔服裝、獅嶺皮具等等加工貿(mào)易集群。
結(jié)合國外對(duì)集群和國內(nèi)對(duì)加工貿(mào)易的研究，本文對(duì)廣東加工貿(mào)易集群的研究如下：
二、廣東加工貿(mào)易集群形成的原因分析
（一）歷史的沉淀
廣東地處中國的南大門，對(duì)外開放交流頻繁，因而也交易受到國外經(jīng)濟(jì)問話的影響。早在1842年以前，廣東即出現(xiàn)資本主義現(xiàn)代工業(yè)的萌芽。后，這種發(fā)展趨勢(shì)等位顯著。并形成一批具有廣東特色的加工產(chǎn)業(yè)和加工生產(chǎn)基地，初步形成加工貿(mào)易集群，如順德的綢絲養(yǎng)蠶香云紗生產(chǎn)廠、南海西樵的昌隆絲織廠、佛山石灣的陶瓷生產(chǎn)基地、佛山、中山小欖和陽江等地鑄造和五金創(chuàng)造。這些產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展幾十年上百年，在歷史的積淀下，形成了現(xiàn)下廣東的加工貿(mào)易集群。
由上表可以看出，廣東的加工產(chǎn)業(yè)形成的時(shí)間和規(guī)模在全國都處于領(lǐng)先地位，正由于這種悠久的歷史，廣東省的加工貿(mào)易集群經(jīng)過幾代人的努力發(fā)展，才形成現(xiàn)在的規(guī)模集群。
（二）各項(xiàng)科技計(jì)劃的實(shí)施催生加工貿(mào)易集群的形成和發(fā)展
表2.廣東承擔(dān)國家級(jí)科技計(jì)劃的投入產(chǎn)出效益情況（單位：億元）
20世紀(jì)80年代以后，科技部門為了把現(xiàn)代科技諸如到經(jīng)濟(jì)肌體、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)行了一系列的科技發(fā)展計(jì)劃，包括：“星火”計(jì)劃，建立“星火”技術(shù)密集區(qū)，大學(xué)科技園等。這些科技計(jì)劃的實(shí)施，有力催生了廣東加工貿(mào)易集群的形成和發(fā)展，目前廣東相當(dāng)數(shù)量的加工貿(mào)易都是在科技計(jì)劃支持下成長起來的，如：順德北滘電器機(jī)械加工、東莞石龍電子加工、汕頭澄海玩具加工等等。所有這些項(xiàng)目的一個(gè)共同特點(diǎn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)同科技的結(jié)合，把現(xiàn)代科技諸如貿(mào)易的發(fā)展，為一些加工貿(mào)易集群的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。下面通過廣東省近年來對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，分析其對(duì)加工貿(mào)易集群形成的作用：?jiǎn)挝唬▋|元）
圖1.廣東省近年來對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的投入
數(shù)據(jù)根據(jù)廣東省人民政府（/govpub/tjsj/tjgb/kjtrgb/）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編制
通過數(shù)據(jù)可以看出，廣東省的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而科技是第一生產(chǎn)力，在龐大的經(jīng)費(fèi)支持下，廣東省的加工貿(mào)易研發(fā)不斷深入，通過科技自創(chuàng)品牌，集聚高科技產(chǎn)品，形成高級(jí)的加工貿(mào)易集群。廣東省把加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重點(diǎn),引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)自主技術(shù)、創(chuàng)造自有品牌,加快推進(jìn)“本土化”進(jìn)程,形成了企業(yè)的新格局,科技創(chuàng)新已成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要力量。
（三）吸引國際產(chǎn)業(yè)的扶持
20世紀(jì)80年代以來，國外產(chǎn)業(yè)不斷向外轉(zhuǎn)移，廣東由于處于改革開放的前沿，吸收了大量的外國產(chǎn)業(yè)到其落戶。到2008年底，世界500強(qiáng)中已有208家在廣東投資設(shè)立企業(yè)，建立加工基地。到2009年，廣東電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展到1.3萬億元的規(guī)模，珠江東岸深圳、東莞、惠州連片所形成的“信息產(chǎn)業(yè)走廊”在全國電子加工中占有舉足輕重的地位，對(duì)世界電子信息產(chǎn)業(yè)有巨大的影響，并出現(xiàn)了石碣、石龍、清溪、長安、塘廈經(jīng)濟(jì)規(guī)模上百億到幾百億的電子信息產(chǎn)業(yè)群。此外，方興未艾的汽車產(chǎn)業(yè)也不斷在廣東發(fā)展，廣州成為著名的一個(gè)汽車加工貿(mào)易集群基地。
表3.外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占全省比重（單位：億美元）
外商投資企業(yè)進(jìn)出口是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要帶動(dòng)因素。改革開放20多年來，廣東廣泛與世界各國各地區(qū)建立貿(mào)易往來關(guān)系，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。多年來廣東出口額在全國遙遙領(lǐng)先，占據(jù)全國三分之一強(qiáng)，外貿(mào)依存度較高，這當(dāng)中外商投資企業(yè)對(duì)廣東外貿(mào)的發(fā)展功不可沒。利用外資對(duì)廣東省對(duì)外貿(mào)易的促進(jìn)作用主要有兩方面：一是外商投資企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，占全省總量的比重明顯提高。2004年，由于國家進(jìn)一步放寬外商在華采購的出口政策，允許外商在部分地區(qū)設(shè)立獨(dú)資的出口采購中心，并享受出口退稅待遇，使外商投資企業(yè)一般貿(mào)易出口迅猛增長。全年廣東外商投資企業(yè)進(jìn)出口額達(dá)2265.3億美元，進(jìn)出口增量占全省總增量的70.5%，其中出口1217.1億美元，是1990年的22.2倍，占全省出口總額的比重達(dá)63.5%，比1990、1995、2000年分別上升38.9、18.0和9.7個(gè)百分點(diǎn)。二是高新技術(shù)出口快速發(fā)展，拉動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。自1998年實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略以來，6年間廣東高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模增長了5.4倍，年均增長36.4%。2004年全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到664.64億美元，對(duì)出口增長的貢獻(xiàn)率為47.7%，占出口總額的34.6％，分別比1998、2000、2002年提高21.0、16.1和8.5個(gè)百分點(diǎn)。
三、廣東省加工貿(mào)易集群的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）廣東專業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)狀
表4.廣東專業(yè)鎮(zhèn)主要指標(biāo)（2001～2007）
表4反映出了廣東省加工貿(mào)易集群的具體數(shù)目，集群數(shù)目隨著加工貿(mào)易的發(fā)展而不斷增加。根據(jù)2005年對(duì)全省1117個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處，目前全省建制鎮(zhèn)1188個(gè)，街道辦415個(gè)，調(diào)查面為59.7%）的調(diào)查，到2004年底，這1117個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）的經(jīng)濟(jì)規(guī)模為GDP8315.9億元（占全省GDP51.8%，按快報(bào)數(shù)計(jì)算，下同）工業(yè)總產(chǎn)值13872億元（占全省42%），外貿(mào)出口457.9億美元（占全省23.9%），這大體上反映出鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)在廣東的地位。其中具有專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特征（特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1億元以上）的鎮(zhèn)326個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)524個(gè)，合計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值5000多億元，約占全省1/5。出口280億美元，占全省14%。其中專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特征明顯（產(chǎn)業(yè)集聚10億元以上）約95個(gè)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過100億元的鎮(zhèn)已有20多個(gè)，最高的達(dá)463.5億元工業(yè)產(chǎn)值，地方生產(chǎn)總值150億元（順德容桂），超200億元的鎮(zhèn)也超過10個(gè)（中山小欖、東莞石碣、清溪、塘廈、虎門、厚街、順德北滘）。這些專業(yè)鎮(zhèn)，特別是經(jīng)濟(jì)規(guī)模超百億的鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模在當(dāng)?shù)嘏e足輕重（這在兩翼、山區(qū)尤其顯著，如陽江五金刀具之于陽東、江城，普寧流沙服裝之于普寧等等），還突出表現(xiàn)在市場(chǎng)占有率和區(qū)域品牌的創(chuàng)建上。在市場(chǎng)占有率上，以下數(shù)字很有說服力，花都獅嶺的皮具生產(chǎn)量占全國1/3，銷售全國20多個(gè)省、市、自治區(qū)，占領(lǐng)了中西亞和歐洲絕大部分中低檔皮具市場(chǎng)；增城新塘的牛仔服裝占領(lǐng)全國60%的市場(chǎng)份額，每年超過兩億件銷往全國各地；南海大瀝的鋁型材產(chǎn)量占全國35%，占全省50%；羅定附城的充電器產(chǎn)量占世界30%以上的產(chǎn)量；中山古鎮(zhèn)民用燈具的國內(nèi)市場(chǎng)占有率在60%以上，等等。
正是因?yàn)橐恍I(yè)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)在地區(qū)內(nèi)具有相當(dāng)規(guī)模和市場(chǎng)占有率、影響力，使這些特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品形成為區(qū)域的品牌，這可以這樣的公式表達(dá)：區(qū)域品牌=專業(yè)鎮(zhèn)名稱+特色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)+產(chǎn)品。這樣的例子不勝枚舉，最出名的區(qū)域品牌有：大瀝鋁型材、西樵布料、陽江刀剪、小欖五金制品、古鎮(zhèn)燈飾、沙溪休閑服裝，大涌紅木家具、龍江家具、厚街家具、虎門女裝、大朗毛織、石灣瓷磚、張槎針織、瀾石不銹鋼，楓溪工藝陶瓷、庵埠食品、澄海玩具，新塘牛仔服裝、獅嶺皮具等等，伴隨這些區(qū)域品牌的出現(xiàn)，一大批有創(chuàng)新活力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)也出現(xiàn)了，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展重要牽引力。
（二）廣東加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
自1978年以來，加工貿(mào)易在我國得到迅猛發(fā)展，并超過一般貿(mào)易成為我國最主要的貿(mào)易方式，在我國外經(jīng)貿(mào)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。加工貿(mào)易是我國對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中的一個(gè)重要概念,包括來料加工和進(jìn)料加工兩種形式，1978年至今,加工貿(mào)易在我國從無到有,從小到大,1996年加工貿(mào)易進(jìn)出口額在我國外貿(mào)總額中首次過半;我國加入WTO后,加工貿(mào)易的比重有所下降,但仍占據(jù)中國外貿(mào)的半壁江山,地位十分重要。如何促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式面臨的一個(gè)重要問題。2005年,我國加工貿(mào)易出口和進(jìn)口分別達(dá)到4164.82億美元和2740.29億美元,是1998年28.6億美元和29.81億美元的146倍和9倍,加工貿(mào)易進(jìn)出口總值6905.1億美元,比上年增長25.6%,占我國外貿(mào)進(jìn)出口總值的48.6%,加工貿(mào)易順差1424.5億美元,是我國外貿(mào)順差總額1019億美元的1.4倍。對(duì)于廣東來說更是如此，加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)廣東吸引外資、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)等功不可沒。以下表5的數(shù)據(jù)可以看出，加工貿(mào)易已經(jīng)在廣東發(fā)展到極大的規(guī)模，各種加工貿(mào)易方式得到了長足的發(fā)展。
改革開放以來，廣東省充分發(fā)揮毗鄰港澳、華僑眾多的優(yōu)勢(shì)和土地、勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，把握世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利機(jī)遇，大力發(fā)展加工貿(mào)易，有力地促進(jìn)了廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前廣東加工貿(mào)易進(jìn)出口金額逐年大幅增長，對(duì)全國外貿(mào)出口增長的貢獻(xiàn)率所占比例超過1/5。以“三來一補(bǔ)”為起點(diǎn)，經(jīng)過20多年的發(fā)展壯大，廣東加工貿(mào)易現(xiàn)已占全省進(jìn)出口貿(mào)易的七成份額，而自1986年起連續(xù)18年，廣東出口貿(mào)易規(guī)模位居全國第一。近10年來，廣東加工貿(mào)易正在從簡(jiǎn)單加工向深加工轉(zhuǎn)變、從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、從吸引港澳臺(tái)投資的小企業(yè)逐步向吸引跨國公司投資的大型企業(yè)轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變不僅促進(jìn)廣東外貿(mào)出口的快速發(fā)展，也為我國的外貿(mào)出口做出了較大貢獻(xiàn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年廣東外貿(mào)出口2598．2億美元，比1993年大幅增長5.6倍，其中以加工貿(mào)易方式出口1987.5億美元，拉動(dòng)廣東外貿(mào)整體出口增長21.1個(gè)百分點(diǎn)，加工貿(mào)易對(duì)廣東外貿(mào)出口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到72.4％。2010年1－8月廣東加工貿(mào)易出口總額為878.2億美元，比上年同期增長24.2％，繼續(xù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2008年廣東實(shí)際經(jīng)營加工貿(mào)易進(jìn)出口的企業(yè)有17155家，比1933年的216557家下降了20.8％，但企業(yè)經(jīng)營規(guī)模卻不斷擴(kuò)大，平均每家企業(yè)的年進(jìn)出口金額為1160萬美元，比1993年的244萬美元增長了3.8倍。其中年進(jìn)出口值超過1億美元的企業(yè)有254家，比1993年的43家大幅增長了4.9倍；進(jìn)出口超10億美元的企業(yè)有17家，比1993年的4家增長了3.3倍；進(jìn)出口額超100億美元的企業(yè)有3家，而1993年則沒有進(jìn)出口超100億美元的企業(yè)。
四、廣東省加工貿(mào)易集群發(fā)展存在的問題分析
（一）地區(qū)發(fā)展不平衡
按照區(qū)域劃分，廣東省可以分為三大區(qū)域，分別是：珠江三角洲地區(qū)、東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)。其中珠江三角洲地區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶9市，面積5.47萬平方公里，約占全省面積的30.5%；東西兩翼地區(qū)包括東翼的汕頭、潮州、揭陽、汕尾4市和西翼的湛江、茂名、陽江3市。全區(qū)面積共4.74萬平方公里（東翼1.57萬平方公里，西翼3.17萬平方公里），占全省的26.4%；粵北山區(qū)包括韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮5市，全區(qū)面積7.71萬平方公里，占全省的42.9%。廣東省加工貿(mào)易主要分布在珠三角九市，東西兩翼山區(qū)所占比例很小，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，工業(yè)設(shè)施齊全，加工能力較強(qiáng)，為加工貿(mào)易的發(fā)展提供了有利的客觀條件，而且得改革開放先走一步之利，在吸收外資方面捷足先登，成為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量最大的地區(qū)。同時(shí)，該區(qū)毗鄰東亞、東南亞和港澳臺(tái)等新興工業(yè)化國家和地區(qū)，華僑眾多，具有濃厚的親緣、血緣關(guān)系，為承接他們轉(zhuǎn)移出勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了便利。因此，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、加上地緣關(guān)系和人文優(yōu)勢(shì)，使加工貿(mào)易企業(yè)主要集中在珠三角地區(qū)，加工貿(mào)易的業(yè)務(wù)占全省總量的80%以上。以來料加工為例，全省90%以上的來料加工企業(yè)集中在珠三角，僅東莞市就有9897家，占全省的38.83%。而東西兩翼和粵北山區(qū)的加工貿(mào)易集群則沒有那么大的規(guī)模，所以說廣東省的加工貿(mào)易集群分布不平衡。
（二）加工貿(mào)易集群區(qū)內(nèi)，企業(yè)多而不強(qiáng)、集而不聚
廣東省加工貿(mào)易集群區(qū)內(nèi)企業(yè)多而不強(qiáng)的現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資金、研發(fā)設(shè)計(jì)能力有限，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品所占比重不高，大量科技含量不高、缺乏專業(yè)化分工與寫作的中小企業(yè)在空間上集聚，惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免，缺少足夠大的、強(qiáng)的“領(lǐng)頭羊”，集聚效應(yīng)仍有很大的提升空間。另外，過分依賴外資也使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)存在著潛在的不穩(wěn)定因素。
廣東省加工貿(mào)易集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展集而不聚，區(qū)內(nèi)專業(yè)化分工扔處于較低水平，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展層次和科技水平不高，創(chuàng)新能力不足。總體而言，珠三角相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的扎堆，沒有形成真正的專業(yè)化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互認(rèn)同與協(xié)作關(guān)系，也沒形成上下游產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)效應(yīng)，更缺乏既競(jìng)爭(zhēng)又合作的創(chuàng)新能力。廣東的加工貿(mào)易集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)多以傳統(tǒng)的手工業(yè)或勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)工業(yè)部門為主，尤其是“三來一補(bǔ)”、兩頭在外的外資企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)高新技術(shù)和高層次人才的凝聚作用極為有限，缺乏持續(xù)創(chuàng)新能力個(gè)動(dòng)力，缺乏集聚發(fā)展的源動(dòng)力。
（三）環(huán)保問題突出
廣東省加工貿(mào)易集群格局的形成，主要是廣東省勞動(dòng)力、土地等要素成本優(yōu)勢(shì)與外商在技術(shù)、管理、營銷渠道等方面的優(yōu)勢(shì)的匹配和結(jié)合。廣東省的加工貿(mào)易的集聚發(fā)展一方面驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量增長，另一方面，導(dǎo)致以鋼鐵、有色金屬、煤炭、石化石油、化工、電力、建材、造紙、水泥為高能耗、高污染行業(yè)過度膨脹。因而廣東省加工貿(mào)易的集群發(fā)展導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)保問題，眾多出口產(chǎn)品中原有承擔(dān)的環(huán)境補(bǔ)償成本大量地被外部化，原本應(yīng)有企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)承擔(dān)。例如佛山南海，由于形成陶瓷的生產(chǎn)集群，當(dāng)?shù)爻善a(chǎn)陶瓷，造成了當(dāng)?shù)貐^(qū)域塵土量大量增加，對(duì)人民的生活和健康造成嚴(yán)重的危害。廣東省加工貿(mào)易集群所形成的環(huán)保問題，亟待解決，刻不容緩。
五、促進(jìn)廣東省加工貿(mào)易集群發(fā)展的若干建議
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)
早在國際金融危機(jī)初顯端倪時(shí)，廣東就旗幟鮮明地提出：國際金融危機(jī)的沖擊，對(duì)落后生產(chǎn)力是“危”，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力是“機(jī)”；對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式是“危”，對(duì)科學(xué)發(fā)展模式是“機(jī)”。經(jīng)濟(jì)總量占全國八分之一、進(jìn)出口總額占全國三分之一的廣東省，是受國際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)之一。為了減少金融危機(jī)對(duì)我省貿(mào)易的沖擊，廣東必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于廣東來說，調(diào)整結(jié)構(gòu)眼光要長遠(yuǎn)，一定要抓住國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，把危機(jī)的切膚之痛轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，推動(dòng)工業(yè)整體水平和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)躍上一個(gè)新臺(tái)階，通過抓好先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高位突破和高端發(fā)展。正如書記所言：“調(diào)結(jié)構(gòu)比保增長更重要。”在一定情況下，GDP數(shù)據(jù)的增加可以放緩，但調(diào)結(jié)構(gòu)的幅度不能放緩。政府應(yīng)當(dāng)積極支持調(diào)結(jié)構(gòu)，給予企業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中以政策、資金和稅收等方面的支持。只有給企業(yè)解決了調(diào)結(jié)構(gòu)的后顧之憂，構(gòu)建一個(gè)為企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)品的政府運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)等等才更有動(dòng)力。
在廣東各地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐正在加快。東莞加快了從加工貿(mào)易到先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐，聚集了一大批科研院所、IC設(shè)計(jì)資源的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前引進(jìn)的項(xiàng)目中，先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目占52.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占47.7%。惠州市推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，TCL液晶模組項(xiàng)目已投產(chǎn)，最終可形成1200萬套的規(guī)模，成為亞洲最大生產(chǎn)線。廣東要走新型工業(yè)化道路，就必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)：（1）加快以信息技術(shù)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（2）做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重要產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)汽車、石化、造船、造紙等產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。（3）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅可以減低加工成本，弱化投資依賴，更重要的是能夠減低交易成本。（4）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域協(xié)調(diào)，改善區(qū)域分工。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域調(diào)整的力度，積極實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”政策。
（二）加強(qiáng)集群區(qū)創(chuàng)新體系的建設(shè)
加快構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的提升，特別要注重引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。要制定明確的鼓勵(lì)這類創(chuàng)新的政策，比如設(shè)立消化吸收再創(chuàng)新基金等。
提升產(chǎn)業(yè)集群的層次和水平，推進(jìn)向高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地方向發(fā)展。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都將科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效途徑，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和集聚效益，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域具備持續(xù)創(chuàng)新能力，成為區(qū)域創(chuàng)新的源泉。因此，推動(dòng)以強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的產(chǎn)業(yè)集群向高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地方向發(fā)展。按照高起點(diǎn)、高集成、高關(guān)聯(lián)的要求，選好產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品鏈，作為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和騰飛的切人點(diǎn)，以新興技術(shù)為重點(diǎn)，以高新技術(shù)企業(yè)為依托，以大容量、高市場(chǎng)占有率、高效益的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為龍頭，集中實(shí)施應(yīng)用科技攻關(guān)、火炬計(jì)劃、技術(shù)改造、基本建設(shè)等一系列科技經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，培育高科技產(chǎn)品群，爭(zhēng)創(chuàng)國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。
以人為本，為產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持和人才保障。實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，建立多層次人才體系。針對(duì)區(qū)域創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加大國際頂尖人才特別是高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，推動(dòng)海外優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和支持高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)合作培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)專門技術(shù)人才。建立專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)業(yè)人才和科技中介服務(wù)人才培養(yǎng)體系，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)合理的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展提供人才保證。完善人才政策體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建“人本激勵(lì)”、“資本激勵(lì)”和“知本激勵(lì)”三位一體的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配，充分發(fā)揮人才資源在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，構(gòu)筑一體化的人才開發(fā)與流動(dòng)體系。
（三）加強(qiáng)提高中心城市產(chǎn)業(yè)集群區(qū)輻射引領(lǐng)能力
突出抓好廣州、深圳等中心城市高端產(chǎn)業(yè)集群與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)的梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面有所突破，特別是突破行政區(qū)劃的限制和束縛，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用，從而做強(qiáng)、做大加工貿(mào)易集群，使這些加工貿(mào)易集群去具有更高的集群發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)集群能發(fā)揮資源共享效應(yīng)，有利于形成城市“區(qū)位品牌”。在廣州和深圳的帶領(lǐng)下，隨著廣東加工貿(mào)易集群的成功，集群所依托的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷走向世界，自然就形成了一種世界性的區(qū)域品牌。“區(qū)位品牌”即產(chǎn)業(yè)區(qū)位是品牌的象征,如法國的香水、意大利的時(shí)裝、瑞士的手表等。單個(gè)企業(yè)要建立自己的品牌,需要龐大的資金投入,然而企業(yè)通過集群內(nèi)企業(yè)的整體力量,加大廣告宣傳的投入力度,利用群體效應(yīng),容易形成“區(qū)位品牌”,從而使每個(gè)企業(yè)都受益。積極推進(jìn)和形成廣東的加工貿(mào)易集群“區(qū)位品牌”。結(jié)合資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和相關(guān)保障要素集約建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展。
（四）加大環(huán)保治理力度
廣東省加工貿(mào)易集群格局的形成，對(duì)廣東省的環(huán)保問題方面的防護(hù)造成巨大的壓力。為了保障人民的健康安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，廣東必須采取一系列措施來防止環(huán)保問題。在工業(yè)污染防止方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理，重點(diǎn)抓好電力、建材、化工、造紙、冶煉、制糖、食品發(fā)酵、電鍍、紡織印染、制革等污染嚴(yán)重行業(yè)的治理，各市縣要對(duì)本轄區(qū)污染負(fù)荷前10位的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)控制，在2000年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)污染物排放的全面達(dá)標(biāo)。列入省重點(diǎn)整治的工業(yè)污染源，各地要強(qiáng)化監(jiān)督、管理，并逐步安裝重點(diǎn)污染物排放在線監(jiān)測(cè)裝置。新、改、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目技術(shù)起點(diǎn)要高，要采用能耗物耗低、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的設(shè)備和工藝。工業(yè)污染防治要依靠科技進(jìn)步，與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有效利用能源、資源，實(shí)行污染物排放總量控制，提高工業(yè)污染治理水平。
六、對(duì)廣東省加工貿(mào)易集群發(fā)展的展望
廣東去年逾3000億美元的出口額中，加工貿(mào)易貢獻(xiàn)接近70％。加工貿(mào)易在廣東未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍將占有舉足輕重的地位。為了保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，廣東省要積極探索，充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向的作用，搭建好平臺(tái)，把科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)科研中心的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，加快科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，把積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品有效結(jié)合起來，把科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)的積聚效應(yīng)與形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有效結(jié)合起來，積極做大做強(qiáng)一批優(yōu)秀企業(yè)，以帶動(dòng)全省企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。此外，廣東政府應(yīng)有意識(shí)地提高加工貿(mào)易門檻，有選擇地接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在政策上促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的上延下伸，鼓勵(lì)境外技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、維護(hù)中心、測(cè)試中心、營銷中心等機(jī)構(gòu)向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)自主開發(fā)和自主營銷，通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈促使加工貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)、落地生根，增強(qiáng)加工貿(mào)易的穩(wěn)定性和本國經(jīng)濟(jì)的安全性。同時(shí)，政府正好可以利用這次政策調(diào)整，限制、壓縮增值比例低、稅收貢獻(xiàn)小、資源消耗大、環(huán)境污染高的資源勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，集中力量生產(chǎn)那些擁有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的低能耗高附加值產(chǎn)品，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口商品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。目前廣東省的加工貿(mào)易集群已經(jīng)形成“區(qū)位品牌”，為廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易的增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。而且我相信，通過政府的正確引導(dǎo)和措施，廣東加工貿(mào)易集群還將繼續(xù)存在和發(fā)展下去，為我省，甚至我國的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)揮作用。
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改革開放以來，我國加工貿(mào)易發(fā)展取得巨大成績(jī)，1980～2007年的26年間，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從16.7億美元增加到9860.5億美元，增長約590倍，年均增長25.6％；從占我國出口總額的不足5％躍升到占一半以上；加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)從幾家發(fā)展到約10萬家。加工貿(mào)易已成為我國外貿(mào)出口的主要方式。2008年，受國際金融危機(jī)的影響加工貿(mào)易企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，全年加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)1.1萬億美元，同比增長6.9％，增速大幅回落。由于出口縮減和國內(nèi)成本抬升，加工貿(mào)易企業(yè)陷入困境，許多中小型加工貿(mào)易企業(yè)倒閉。通過對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)是當(dāng)前其應(yīng)對(duì)危機(jī)影響的必然選擇。
二、我國加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的障礙
(一)我國加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)含量不高、加工層次低
近幾年，我國加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品比重不斷上升，但由于先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和一些重要的中間投資產(chǎn)品沒有實(shí)現(xiàn)國內(nèi)自給，加工過程中技術(shù)含量還較低，處于全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的低端。目前，我國加工貿(mào)易企業(yè)聚集的珠三角和長三角地區(qū)絕大部分企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、缺乏產(chǎn)品開發(fā)能力、承接的加工貿(mào)易大部分只是零部件和原輔材料的初級(jí)加工、裝配等低水平的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，加工的深度不高。加工的產(chǎn)品雖然大量出口卻并沒有給我國帶來更多的貿(mào)易收益，反而是更多的貿(mào)易摩擦。2008年，受金融危機(jī)的影響，許多加工貿(mào)易企業(yè)紛紛倒閉。
(二)加工貿(mào)易企業(yè)融資困難
我國的加工貿(mào)易企業(yè)多是中小企業(yè)，企業(yè)融資難一直是困擾其發(fā)展的老問題，而在2008年融資難的問題又變得十分突出。2008年上半年，由于美元持續(xù)貶值、原材料和勞動(dòng)力成本上升，加工貿(mào)易企業(yè)利潤空間被大幅壓縮，下半年，受金融危機(jī)影響國外市場(chǎng)需求不足，出口產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，客戶付款和贖單也不積極，拖欠貨款的情況增加，資金緊張成為加工貿(mào)易企業(yè)的普遍現(xiàn)象。國內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款又更為謹(jǐn)慎，加工貿(mào)易企業(yè)融資困難度驟升。許多加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有些企業(yè)甚至停產(chǎn)。不解決加工貿(mào)易企業(yè)融資難的問題，將制約我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(三)加工貿(mào)易企業(yè)出口市場(chǎng)相對(duì)集中
我國加工貿(mào)易企業(yè)出口市場(chǎng)主要集中在歐美日等發(fā)達(dá)國家。這主要是由于我國加工貿(mào)易的主體是以來自港澳、日本、韓國、臺(tái)灣、東盟等亞洲國家和地區(qū)的企業(yè)為主，這些國家和地區(qū)在我國開展加工貿(mào)易主要銷往歐美等國家。加工貿(mào)易對(duì)外依存度高，其與國際市場(chǎng)聯(lián)系緊密，出口市場(chǎng)過于集中不利于加工貿(mào)易企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)。在這次金融危機(jī)中，由于我國加工貿(mào)易的出口市場(chǎng)主要集中于受危機(jī)影響較大的歐美國家，所以出口下降輻度較大。自2008年8月以來，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口增速連續(xù)3個(gè)月停留在個(gè)位數(shù)，11月還出現(xiàn)下降，12月份跌幅進(jìn)一步加大。
(四)企業(yè)營銷能力普遍弱化
目前，我國加工貿(mào)易企業(yè)的營銷能力普遍較差，甚至不具備營銷職能。企業(yè)不研究市場(chǎng)及消費(fèi)者的需求，不掌握新產(chǎn)品的開發(fā)能力，也沒有自己的市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)所從事的多是按訂單委托進(jìn)行加工制造，設(shè)計(jì)和銷售受控于海外環(huán)節(jié)，就容易造成企業(yè)缺乏自主性。不僅如此，許多加工貿(mào)易企業(yè)即便擁有自有品牌，因其開拓市場(chǎng)能力不強(qiáng)，在外銷時(shí)也寧愿貼牌出口，這就阻礙了企業(yè)的升級(jí)腳步。
(五)加工貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套體系還不完善
我國加工貿(mào)易企業(yè)大部分還是以“大進(jìn)大出，兩頭在外”的形式從事加工生產(chǎn)活動(dòng)，在國內(nèi)采購原材料、零部件等中間投入品很少，產(chǎn)業(yè)鏈條也顯得相對(duì)過短，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力較小。如，以加工貿(mào)易為特色的浙江省平湖市，其第一大產(chǎn)業(yè)服裝產(chǎn)業(yè)95％以上依賴出口，且大多為來料加工或進(jìn)料加工；第二大支柱產(chǎn)業(yè)光機(jī)電產(chǎn)業(yè)也是“兩頭在外”，甚至有的日資光機(jī)電企業(yè)只是把產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)建在平湖，零部件全部依賴進(jìn)口，根本沒有什么產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)可言。近些年，加工貿(mào)易國內(nèi)采購部分雖有所增加，但絕大部分是初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這一方面是由于現(xiàn)行的有關(guān)稅收政策限制加工貿(mào)易使用國產(chǎn)原材料，另一方面，我國高端原材料、零部件和高端設(shè)備的設(shè)計(jì)制造能力嚴(yán)重不足，沒有相應(yīng)的企業(yè)為其配套生產(chǎn)。
(六)加工貿(mào)易的相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善
隨著加工貿(mào)易企業(yè)不斷增加，加大了對(duì)其監(jiān)管的難度。尤其是加工貿(mào)易的監(jiān)管政策缺乏，難以滿足加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。首先，我國加工貿(mào)易政策主要針對(duì)加工制造環(huán)節(jié)，而針對(duì)研發(fā)、測(cè)試、維修、營銷等高增值環(huán)節(jié)的管理和鼓勵(lì)政策相對(duì)不足。其次，現(xiàn)行的出口退稅、深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策已滯后于加工貿(mào)易發(fā)展要求，制約了加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購，引發(fā)大量的國貨復(fù)進(jìn)口，也制約加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、我國加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策
(一)宏觀層面
1、進(jìn)一步完善加工貿(mào)易的相關(guān)政策。我國加工貿(mào)易升級(jí)過程中應(yīng)充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和服務(wù)作用。第一，要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)及加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀不斷調(diào)整現(xiàn)有的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。同時(shí)，要穩(wěn)步推出各項(xiàng)政策，給企業(yè)調(diào)整的空間。第二，積極完善加工貿(mào)易的相關(guān)政策，尤其是涉及加工貿(mào)易研發(fā)、測(cè)試、維修、營銷等高增值環(huán)節(jié)的管理和鼓勵(lì)政策；改變現(xiàn)行的出口退稅、深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策對(duì)實(shí)行國內(nèi)采購和實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸的制約；簡(jiǎn)化手續(xù)支持加工貿(mào)易內(nèi)銷。第三，進(jìn)一步完善我國的匯率政策，通過穩(wěn)定匯率保障加工貿(mào)易企業(yè)的正常經(jīng)營。
2、進(jìn)一步鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。我國加工貿(mào)易要不斷從現(xiàn)有的勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型過渡。從全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的簡(jiǎn)單加工裝配向中高端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸過渡，而這個(gè)過程中必須重視技術(shù)創(chuàng)新。國家應(yīng)通過建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系來促使我國企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，完善鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)聯(lián)合開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)流入，用高新技術(shù)來改造加工貿(mào)易。
3、大力扶持國內(nèi)中小企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)的配套。加工貿(mào)易企業(yè)主體外資化是短期內(nèi)難以改變的現(xiàn)實(shí)。為促使加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，可充分發(fā)揮這一現(xiàn)象的有利因素，即建立與外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，為其提供原材料、零部件等中間投入品，從而替代部分加工貿(mào)易中進(jìn)口的中間投入品。這樣既可在配套過程中充分挖掘外資加工企業(yè)的“技術(shù)外溢效應(yīng)”，提高國內(nèi)企業(yè)的管理和技術(shù)水平，同時(shí)又可增加加工貿(mào)易企業(yè)在國內(nèi)采購的比重，延伸加工貿(mào)易在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。為此，我國政府尤其是加工貿(mào)易企業(yè)集聚的地區(qū)應(yīng)通過制定政策，積極培育和支持本土中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高在高端原材料、零部件和高端設(shè)備等設(shè)計(jì)制造環(huán)節(jié)的生產(chǎn)能力，并為其創(chuàng)造條件鼓勵(lì)其與外資企業(yè)及國內(nèi)其它加工企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套。讓國內(nèi)企業(yè)在與外資企業(yè)的合作中不斷發(fā)展壯大，從而逐漸實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)過渡到以本國企業(yè)為主。
4、積極拓展加工貿(mào)易企業(yè)融資渠道。我國各級(jí)政府還應(yīng)進(jìn)一步完善支持中小企業(yè)融資的相關(guān)政策，積極構(gòu)建專為中小企業(yè)融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，不斷拓展渠道，利用各種形式和資源幫助中小型加工貿(mào)易企業(yè)融資。如，成立為中小企業(yè)貸款擔(dān)保的公司、小額貸款公司、企業(yè)聯(lián)保協(xié)會(huì)及中小企業(yè)融資平臺(tái)為中小企業(yè)融資提供便利服務(wù)。此外，各商業(yè)銀行還可針對(duì)中小企業(yè)設(shè)立直接貸款計(jì)劃、貸款擔(dān)保支持計(jì)劃、貸款貼息計(jì)劃方便中小企業(yè)融資。
(二)微觀層面
1、努力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和加工層次。加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行技術(shù)改造與研發(fā)，尤其是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以技術(shù)改造為突破，提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，逐漸轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型企業(yè)。另外，在技術(shù)創(chuàng)新支撐下，現(xiàn)有的貼牌生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，根據(jù)市場(chǎng)需求選擇差異產(chǎn)品創(chuàng)立自有品牌，逐步從簡(jiǎn)單的OEM(貼牌加工)向OBM(委托設(shè)計(jì)生產(chǎn))和ODM(自有品牌營銷)轉(zhuǎn)變。如，廣東東莞?jìng)ヒ走_(dá)公司，最初僅從事簡(jiǎn)單代工，后取得美國AT&T品牌特許使用權(quán)、制造及銷售該品牌有繩電話和配件后，迅速打開市場(chǎng)。同時(shí)，公司根據(jù)市場(chǎng)需求創(chuàng)立了自主品牌，并將年銷售收入的7.8％投入品牌設(shè)計(jì)推廣中。目前，公司自主品牌產(chǎn)品銷售額占企業(yè)所有產(chǎn)品比重的75％，品牌效應(yīng)得到顯著增強(qiáng)。
2、積極建立符合企業(yè)實(shí)際情況的營銷策略。我國加工貿(mào)易企業(yè)必須積極培育自身的國際市場(chǎng)營銷能力，這有助于掌握經(jīng)營的主動(dòng)權(quán)。對(duì)有實(shí)力的制造企業(yè)，可在進(jìn)行代工的同時(shí)嘗試樹立自己的品牌，并積極構(gòu)建自己的銷售網(wǎng)絡(luò)。對(duì)中小型制造企業(yè)，營銷重點(diǎn)應(yīng)提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)售后服務(wù)和新產(chǎn)品開發(fā)等。另外，中小企業(yè)還可與貿(mào)易類進(jìn)出口企業(yè)合作，彌補(bǔ)海外競(jìng)爭(zhēng)能力弱的缺點(diǎn)，同時(shí)，積極利用官方相關(guān)網(wǎng)站加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的宣傳，努力發(fā)展自己的營銷網(wǎng)絡(luò)。
3、大力發(fā)展新興出口市場(chǎng)和國內(nèi)市場(chǎng)。我國加工貿(mào)易企業(yè)出口市場(chǎng)過于集中，不利于風(fēng)險(xiǎn)降低。因此，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)在鞏固美歐等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，加快實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。積極開拓南亞、中東、中亞、南美、東歐和非洲等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家出口市場(chǎng)。此外，企業(yè)也要重視開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)，目前中國已成為繼美國之后的世界第二大消費(fèi)市場(chǎng)，開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)來說將會(huì)帶來更大的機(jī)遇。
關(guān)鍵詞：來料加工進(jìn)料加工“雙高”階段問題
實(shí)踐證明，新興工業(yè)化國家（如韓國、新加坡）和地區(qū)（香港）在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的初期，都在自己國內(nèi)或地區(qū)內(nèi)設(shè)立出口貿(mào)易加工區(qū)，開展加工貿(mào)易與補(bǔ)償貿(mào)易，取得了很大的成功。改革開放以來，我國政府抓住亞太地區(qū)乃至全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，積極調(diào)整政策，使我國貿(mào)易迅速發(fā)展，加快了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。20多年來，加工貿(mào)易經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，從“量”和“質(zhì)”上有了很大的飛躍。
一、來料加工階段
為了抓住以我國香港為代表的亞洲“四小龍”向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型加工業(yè)的機(jī)遇，1978年6月我國制定了對(duì)外來料加工裝配業(yè)務(wù)的有關(guān)政策。來料加工業(yè)務(wù)首先在廣東、福建等省市開展起來，到了20世紀(jì)80年代中期，我國來料加工開始向沿海其他地區(qū)乃至內(nèi)地迅速擴(kuò)展，加工工廠近3萬家，加工商品品種成倍增加。1980年～1987年，來料加工進(jìn)出口從13.3億美元增至116.71美元，年均增加36.4%，在全國對(duì)外貿(mào)易的比重由1980年的3.4%上升到1987年的14.1%。
來料加工又稱“對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)”，廣義的來料加工包括來料加工和來件裝配。它是指由一國客戶作為委托方提供一定的原材料、零部件、元器件，由另一國的被委托方按對(duì)方的要求進(jìn)行加工裝配，成品交由對(duì)方處置，被委托方按照約定收取費(fèi)用作為報(bào)酬的貿(mào)易方式。來料加工發(fā)揮了我國的生產(chǎn)潛力，補(bǔ)充國內(nèi)原材料的不足，為國家增加外匯收入；引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平；有利于發(fā)展我國勞動(dòng)力眾多的優(yōu)勢(shì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。
二、進(jìn)料加工階段
隨著我國加工能力的提高和資金短缺狀況的緩解，加工貿(mào)易由來料加工這一初級(jí)階段向進(jìn)料加工中級(jí)階段迅速發(fā)展，并在加工貿(mào)易中居主導(dǎo)地位。1989年，進(jìn)料加工進(jìn)出口額達(dá)192.5億美元，首次超過來料加工進(jìn)出額，在對(duì)外貿(mào)易總值中比重由1987年的9.1%飆升至1989年的17.2%，1991年又升高到24.7%。
進(jìn)料加工一般是指從國外購進(jìn)原料，加工生產(chǎn)出成品再銷往國外。由于進(jìn)口的原料的目的是為了出口，所以習(xí)慣上稱進(jìn)料加工為“以進(jìn)養(yǎng)出”。進(jìn)料加工有利于解決國內(nèi)原材料緊缺的困難，利用國外提供的資源，發(fā)展出口商品生產(chǎn)，為國家創(chuàng)造外匯收入。有些不能出口的產(chǎn)品還可以滿足國內(nèi)市場(chǎng)的需要。開展進(jìn)料加工可以更好地根據(jù)國際市場(chǎng)的需要和客戶的要求，組織原料進(jìn)口和加工生產(chǎn)，特別是來樣進(jìn)料加工方式，有助于做到產(chǎn)銷對(duì)路，避免盲目生產(chǎn)，減少庫存積壓。通過開展進(jìn)料加工，可以充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，并有效利用相對(duì)過剩的加工能力，揚(yáng)長避短，促進(jìn)我國外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、“雙高”階段
20世紀(jì)90年代以來，加工貿(mào)易升級(jí)的步伐明顯加快，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)構(gòu)成逐步由勞動(dòng)密集型向技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國進(jìn)出口商品構(gòu)成開始自高技術(shù)和高附加值的“雙高”方向演變，最明顯的例子是機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易迅速發(fā)展，并位居加工貿(mào)易主導(dǎo)地位，使我國加工貿(mào)易的技術(shù)檔次發(fā)生了巨大變化。
加工貿(mào)易是我國發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要手段。實(shí)踐證明，像我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家，在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)中，通過積極開展加工貿(mào)易，無疑是引進(jìn)外資、提高生產(chǎn)力，使我國經(jīng)濟(jì)趕上和超過世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家水平的重要途徑之一。四、加工貿(mào)易的作用及在發(fā)展加工貿(mào)易中應(yīng)注意的問題
上述實(shí)證結(jié)果顯示了加工貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度和拉動(dòng)度，加工貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的作用主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
首先，發(fā)展加工貿(mào)易有利于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。改革開放以來，沿海地區(qū)利用優(yōu)越的地理位置，良好的交通運(yùn)輸條件和政府引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，把握國外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，帶動(dòng)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。其次，發(fā)展加工貿(mào)易可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。加工貿(mào)易以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主，且這種產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)員工的受教育程度和勞動(dòng)技能要求并不非常高，能較多地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源豐裕優(yōu)勢(shì)。第三，發(fā)展加工貿(mào)易有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加工貿(mào)易可以利用我國勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)力素質(zhì)較高的比較優(yōu)勢(shì)，提高了生產(chǎn)資源的配置效率，加快了勞動(dòng)密集型加工制成品的出口，使生產(chǎn)資源向具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了我國工業(yè)化進(jìn)程。
第四，發(fā)展加工貿(mào)易有利于推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)營體制改革。來料加工的貿(mào)易方式為民營企業(yè)提供了寶貴的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高了生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)了民營對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。
1.1從加工貿(mào)易總量增幅來看，威海市對(duì)外加工貿(mào)易保持較高增幅近年來，威海市緊抓日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)展加工貿(mào)易，從無到有、從小到大、由弱變強(qiáng)，逐年遞增。截至2012年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2337.86億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1640家，完成固定資產(chǎn)投資1595.45億元，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額171.19億美元，實(shí)際到賬外資8.0億美元(依據(jù)威海招商網(wǎng)公布數(shù)據(jù))。1.2從貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面來看，威海市及各附屬區(qū)縣進(jìn)料加工快于來料加工進(jìn)入21世紀(jì)后，威海市在國家及山東省政府的支持下，對(duì)外開放力度不斷加大，美、日、韓、新加坡、菲律賓等外資企業(yè)加快進(jìn)入，使進(jìn)料加工在整個(gè)威海市加工貿(mào)易中的比重不斷提高，成為威海市加工貿(mào)易的主要方式。1.3從經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)來看，民營企業(yè)雖得到較快發(fā)展，外商投資依然占優(yōu)自20世紀(jì)90年代以來，在國家及山東省優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)并落實(shí)的基礎(chǔ)上，威海市憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使外商投資企業(yè)紛紛進(jìn)入威海。外商投資憑借其在生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，逐步取代國內(nèi)企業(yè)，成為威海市對(duì)外加工貿(mào)易的主體。同時(shí)，隨著威海市相關(guān)政策的出臺(tái)，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)對(duì)外加工貿(mào)易如雨后春筍，快速發(fā)展。此外，山東骨干企業(yè)加工貿(mào)易整體推動(dòng)強(qiáng)勢(shì)，大企業(yè)拉動(dòng)作用明顯。1.4從出口商品結(jié)構(gòu)來看，高新科技產(chǎn)品出口日益增加威海市憑借優(yōu)越的地理位置，以膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和最新提出的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)培育港口物流基地、船舶修造及配套基地、濱海旅游休閑度假基地、新能源及配套產(chǎn)業(yè)基地、海產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工基地、現(xiàn)代石化基地等六大海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，努力培植發(fā)展五大領(lǐng)域高端產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。因而高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易得以迅速發(fā)展，在整個(gè)威海市加工貿(mào)易中的比重日益提高。
2威海市對(duì)外加工貿(mào)易存在的問題
在發(fā)展的過程中，威海市的對(duì)外加工貿(mào)易不可避免地面臨著一系列發(fā)展瓶頸問題，具體來說分為以下幾個(gè)方面：2.1威海市對(duì)外加工貿(mào)易中出口商品結(jié)構(gòu)不合理雖然近年來威海市對(duì)外加工貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)有了較大程度的改觀，但與沿海發(fā)達(dá)省份的地級(jí)市，如溫州、無錫、蘇州、泉州相比，仍然存在一定差距。縱觀威海地區(qū)加工貿(mào)易，農(nóng)副產(chǎn)品、紡織類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比重較大，影響了威海市對(duì)外加工貿(mào)易的整體結(jié)構(gòu)水平。2.2加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈短，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用有限盡管加工貿(mào)易對(duì)威海市對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展起到了一定的拉動(dòng)作用，但由于威海市對(duì)外加工貿(mào)易中很大一部分是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對(duì)較低，且仍處于簡(jiǎn)單裝配加工階段，國內(nèi)生產(chǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈下游，因而利潤較低，加工貿(mào)易的示范帶動(dòng)效應(yīng)相對(duì)偏弱。外商投資企業(yè)往往對(duì)所在企業(yè)先進(jìn)技術(shù)實(shí)行嚴(yán)格壟斷，引進(jìn)外資所期盼的技術(shù)外溢效應(yīng)不明顯。2.3.威海市對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)大多缺乏所有權(quán)優(yōu)勢(shì)威海市對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)很少有當(dāng)?shù)靥厣放疲狈λ袡?quán)優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)企業(yè)只能進(jìn)行微利的貼牌生產(chǎn)，成為制約威海市對(duì)外加工貿(mào)易發(fā)展的瓶頸之一。
3威海市對(duì)外加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策
面對(duì)以上問題，威海市對(duì)外加工貿(mào)易亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)，具體來說，需要做到以下幾個(gè)方面：
3.1政府要完善引資政策，推進(jìn)對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)定的加工貿(mào)易扶持政策體系是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件。這就要求威海市除了在制定稅收優(yōu)惠政策、進(jìn)出口設(shè)備政策、園區(qū)配套設(shè)施等相關(guān)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策之外，還要制定相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠政策，以改善產(chǎn)業(yè)成長與發(fā)展的軟環(huán)境，簡(jiǎn)化有關(guān)投資項(xiàng)目審批辦事程序，為客商主動(dòng)搞好各項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)扶持并引導(dǎo)威海市對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)走出一條以自主創(chuàng)新為核心的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。
3.2對(duì)外加工企業(yè)需提高產(chǎn)業(yè)品牌，增加高科技附加值，延長國內(nèi)價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈條較短、科技含量不高，是制約威海市對(duì)外加工貿(mào)易發(fā)展的根本原因。威海市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)要在提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度上下功夫，從提高加工貿(mào)易附加值入手，大力發(fā)展國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力吸引國外技術(shù)。近年來，全球制造業(yè)價(jià)值鏈在我國的布局日益系統(tǒng)化，跨國公司近年在華投資加大了在價(jià)值鏈上游研發(fā)環(huán)節(jié)的投資。威海市應(yīng)抓住價(jià)值鏈模塊化的機(jī)遇，利用跨國公司投資的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國際間的科研交流與合作，把對(duì)外加工貿(mào)易作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺(tái)。要采取加大對(duì)大型跨國企業(yè)的吸引力度、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心等措施提升加工貿(mào)易水平檔次，充分利用跨國公司技術(shù)溢出效應(yīng)，將勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
3.3結(jié)合山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)本質(zhì)是培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)開發(fā)海洋資源并大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。因此，山東省威海市要審時(shí)度勢(shì)，乘勢(shì)而上，在選擇承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)注重充分發(fā)揮臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)與保護(hù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)。
3.4形成產(chǎn)業(yè)集群，提升三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和十個(gè)省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的承載能力產(chǎn)業(yè)園區(qū)被公認(rèn)為區(qū)域品牌建設(shè)的最佳載體。威海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在做得比較好，威海市現(xiàn)有威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、威海出口加工區(qū)、威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，另有乳山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、榮成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、榮成工業(yè)園區(qū)等十個(gè)省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。威海市應(yīng)充分發(fā)揮所轄的三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和十個(gè)省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資洼地效應(yīng)，引進(jìn)有可能形成產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集群。在園區(qū)建設(shè)中，威海市及所轄乳山、榮成等區(qū)縣應(yīng)注重高起點(diǎn)規(guī)劃園區(qū)，多層次建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)置合理的企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，把威海市打造成不斷擴(kuò)大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的密集程度的極具吸引力的國外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。
關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；發(fā)展變化；對(duì)策措施
改革開放以來，我國加工貿(mào)易得到了迅猛發(fā)展，它充分發(fā)揮了我國在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了我國的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用。然而近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，加工貿(mào)易在發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多新的問題。
一、我國加工貿(mào)易的最新變化
1.加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
(1)東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程加快，使得中西部地區(qū)迎來了承接全球和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇。2008年4月16日，商務(wù)部了關(guān)于確定第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的決定，為實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移在中西部重點(diǎn)承接地的集約化、規(guī)范化發(fā)展提供了良好的政策指導(dǎo)。
(2)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向東南亞等周邊國家轉(zhuǎn)移。在全球化背景下，跨國公司從其整體布局出發(fā)，必然不斷把產(chǎn)業(yè)投向商務(wù)成本最低、出口便利的國家。2007年以來面對(duì)兩稅合一、出口退稅率下調(diào)、勞動(dòng)合同法實(shí)施等一系列政策變化，外資紛紛撤離。從珠三角撤資的不少外資并沒有流向我國的中西部地區(qū)，而是流向了越南、老撾等東南亞國家。加工貿(mào)易直接流向國外將造成國內(nèi)東西部產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的“斷鏈”。
2.加工貿(mào)易政策變化
近幾年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資增長過快，貿(mào)易順差過大，信貸投放過多問題比較突出，并且還出現(xiàn)了通脹壓力加大和資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上升問題。這些問題產(chǎn)生的主要因素之一是中國對(duì)外貿(mào)易順差以及外匯儲(chǔ)備的持續(xù)增加。因此，我國政府針對(duì)對(duì)外貿(mào)易采取了一些更加嚴(yán)厲的政策。
(1)出口退稅政策調(diào)整。2007年6月19日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局協(xié)商國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合了《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅率。此次調(diào)整共涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37％。
(2)加工貿(mào)易限制類目錄政策調(diào)整。2007年7月23日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合2007年第44號(hào)公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄，新增共計(jì)1853個(gè)十位海關(guān)商品編碼，還對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管要求進(jìn)行了較大的調(diào)整。
二、我國加工貿(mào)易變化的影響因素
1.法律法規(guī)日漸完善
為了更有效的進(jìn)行國家宏觀調(diào)控和發(fā)揮監(jiān)管作用，我國不斷完善各項(xiàng)法律法規(guī)。其中，新《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日起正式實(shí)施，企業(yè)的用工成本大約提高了8％。這是致使許多中小型“三來一補(bǔ)式”的勞動(dòng)密集型制造企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)波動(dòng)的直接原因。
2.運(yùn)營成本持續(xù)上升
人民幣持續(xù)升值，原材料價(jià)格上漲，工資成本上升，導(dǎo)致許多外資企業(yè)難以維生；環(huán)境成本上升，東部的環(huán)境承載力趨于飽和，加上群眾環(huán)保意識(shí)的覺醒，這也成為外資企業(yè)遷走或撤資的原因之一。
3.優(yōu)惠政策不斷減少
從2007年，政府提出了一系列的改革措施，調(diào)整出口退稅政策，制定加工貿(mào)易限制類目錄等，使優(yōu)惠政策不斷減少。
三、未來我國加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)策
1.促進(jìn)加工貿(mào)易的主體轉(zhuǎn)變
目前，加工貿(mào)易中外商投資企業(yè)占80％，民營企業(yè)僅占5％；機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易，基本是外商投資企業(yè)。這反映了國內(nèi)企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱。因此，下一階段加工貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)是使加工貿(mào)易的主體逐步從由外商投資企業(yè)主導(dǎo)向國內(nèi)企業(yè)，尤其是民營企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。
2.加快加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移步伐
隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部進(jìn)一步加快開放，基礎(chǔ)設(shè)施條件日趨完善，西部地區(qū)承接?xùn)|部和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力增強(qiáng)。同時(shí)在國家宏觀調(diào)控的大趨勢(shì)下，東部的土地、勞動(dòng)力、水、電等要素成本大幅度上升，東部急需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因而東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進(jìn)入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
(1)改善投資環(huán)境。我國中西部地區(qū)由于自然條件比較差，經(jīng)濟(jì)條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況仍然十分突出，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，為吸引外商投資提供一個(gè)良性的硬環(huán)境。
(2)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。相對(duì)于東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展對(duì)國家政策的依賴性更大，面臨的問題與困難也更多，只有采取相應(yīng)對(duì)策，解決加工貿(mào)易發(fā)展的系列問題，才能順利完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
3.推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)
(1)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。為促進(jìn)我國企業(yè)在跨國公司的全球化生產(chǎn)鏈條中不斷向高技術(shù)密集、高附加值環(huán)節(jié)提升，我國應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)的扶持力度，采取切實(shí)有效的政策措施鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)的設(shè)備更新、技術(shù)改造和員工培訓(xùn)，制定和實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的完整的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策體系，盡快改變加工制造業(yè)普遍的技術(shù)落后局面。
(2)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的同時(shí)，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。
加工貿(mào)易對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)發(fā)揮了重要的作用。在20世紀(jì)80年代，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，工業(yè)中又以重化工業(yè)為主，輕工業(yè)被置于次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。在改革開放時(shí)，恰逢國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，日本和東亞新興國家因?yàn)槭杖氲某掷m(xù)增長，工資成本快速上升，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)部門的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。我國利用這一有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)展加工貿(mào)易，服裝、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易迅速增長，帶動(dòng)了我國輕工業(yè)部門的發(fā)展。
20世紀(jì)90年代，歐美等發(fā)達(dá)國家的大型跨國公司在我國的直接投資所占比重逐步增加，其投資領(lǐng)域主要集中在一些資本和技術(shù)密集型的高端制造業(yè)，很多跨國公司利用中國的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將中國作為其生產(chǎn)基地，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國。90年代后，我國加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次明顯提高，改變了過去初級(jí)產(chǎn)業(yè)占據(jù)統(tǒng)治地位的局面，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易開始迅速發(fā)展。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次的提升直接帶動(dòng)了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2006年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的約90%都是通過加工貿(mào)易方式完成的。
2我國加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用的實(shí)證研究
2.1研究思路
在我國出口產(chǎn)品中，傳統(tǒng)產(chǎn)品增長緩慢，紡織品服裝出口在對(duì)外貿(mào)易出口中的比重逐年下降，相比之下，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易相當(dāng)活躍，由于這兩類產(chǎn)品的出口以加工貿(mào)易方式為主，說明我國貿(mào)易總量的增長與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改善主要得益于加工貿(mào)易的發(fā)展。
從圖1中看到，紡織品服裝的出口占總出口的比重逐年下降，而科技含量較高的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口占總出口的比重不斷上升。到2006年，兩者的出口總和占總出口的85.74%，已經(jīng)成為我國主要的出口產(chǎn)品。而目前我國高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口的主要方式是加工貿(mào)易出口，越是科技含量高的產(chǎn)品，加工貿(mào)易出口的比重越高。（見表1）
從表1中看出，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口占高新技術(shù)產(chǎn)品出口和機(jī)電產(chǎn)品出口的比重呈上升趨勢(shì)，到2006年分別為87.3%和71.2%，而且這個(gè)趨勢(shì)在不斷擴(kuò)大，而紡織品服裝加工貿(mào)易出口占紡織品服裝出口的比重逐年下降。可以看出加工貿(mào)易對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)作用不可忽視。
2.2模型的建立與數(shù)據(jù)選取
通過研究上述產(chǎn)品加工貿(mào)易出口在各產(chǎn)品出口中的比重與各產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（TC）的相關(guān)性，來驗(yàn)證加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用。
貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)（TC）定義為：TCij=(Xij-Mij)/(Xij+Mij)
它表示i國j部門的產(chǎn)品的凈出口與該部門進(jìn)出口總額的比，其中X表示出口，M表示進(jìn)口，TCij的取值范圍是區(qū)間［-1，1］。如果貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)大于0，則表示i國j部門是具有比較優(yōu)勢(shì)的凈出口部門；反之，如果貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)小于0，則表示該部門是凈進(jìn)口部門，具有比較劣勢(shì)。
2.3檢驗(yàn)結(jié)果
以高新技術(shù)產(chǎn)品出口中加工貿(mào)易出口所占比重為解釋變量，以貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為被解釋變量，驗(yàn)證加工貿(mào)易對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的推動(dòng)作用。（見表2）
從上述得出的相關(guān)矩陣來看，高新技術(shù)產(chǎn)品出口的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，與高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口占高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重之間存在較大的正相關(guān)關(guān)系，這說明隨著高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口的不斷上升，高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不斷的增強(qiáng)，可以說目前高新技術(shù)產(chǎn)品出口在我國出口商品中的比重不斷上升，其根本原因是由于加工貿(mào)易在其中的推動(dòng)作用，按此思路我們?cè)诙咧g建立回歸方程，進(jìn)一步研究其量化的關(guān)系。
選取高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口占高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重（X）為解釋變量，高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（Y）為被解釋變量，運(yùn)用SPSS軟件計(jì)算，根據(jù)分析結(jié)果建立一元回歸方程如下：
Y=-3.614+0.04X
(-3.954)（3.806）
R［2］=0.617；F=14.483
方程式的擬合優(yōu)度為R［2］=0.617，F(xiàn)檢驗(yàn)值為14.483，解釋變量t檢驗(yàn)值為3.806。其檢驗(yàn)結(jié)果都大于相應(yīng)得臨界值，說明高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口占高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重（X）作為解釋變量是顯著的。其經(jīng)濟(jì)意義說明，從1996年到2006年期間，高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口占高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重每上升一個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)會(huì)上升0.04。加工貿(mào)易對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用是顯而易見的，加工貿(mào)易的發(fā)展為中國成為全球高新技術(shù)產(chǎn)品的制造基地提供了可以利用的便捷途徑。
3政策建議
3.1加大加工貿(mào)易國內(nèi)采購率，延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈
充分利用和不斷提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，加快國有企業(yè)體制改革，積極扶持民營企業(yè)的發(fā)展，為配套產(chǎn)業(yè)的快速增長提供微觀主體。最終帶動(dòng)中國原材料和零部件的出口，延伸加工貿(mào)易在中國的產(chǎn)業(yè)鏈條。
3.2引導(dǎo)加工貿(mào)易向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極利用信息通訊技術(shù)改造傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，還要努力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的發(fā)展，設(shè)立具有標(biāo)志性的國家級(jí)研究開發(fā)中心，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶植性政策。同時(shí)積極培養(yǎng)相關(guān)的知識(shí)型、技術(shù)型人才。
3.3引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部發(fā)展
我國中西部地區(qū)具有資源和勞動(dòng)力豐富的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且地域遼闊，中國的資源性加工產(chǎn)業(yè)也大多數(shù)集中在這些地區(qū)。引導(dǎo)沿海勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，而沿海地區(qū)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易，從而使得東南沿海和中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
3.4加強(qiáng)監(jiān)管
加強(qiáng)海關(guān)、質(zhì)檢、港務(wù)等管理部門的協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率，進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行加工貿(mào)易管理體制，遏制加工貿(mào)易走私犯罪活動(dòng)，適當(dāng)簡(jiǎn)化加工貿(mào)易進(jìn)出口的相關(guān)手續(xù)，為加工貿(mào)易的良性發(fā)展提供更好的條件。
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1、加工貿(mào)易特點(diǎn)視角下的風(fēng)險(xiǎn)成因
一是進(jìn)料加工。進(jìn)料加工具有以下特點(diǎn)：（1）自進(jìn)原料。企業(yè)用外匯從國外自行購買進(jìn)口料件；（2）自定生產(chǎn)。企業(yè)進(jìn)口料件后自己決定產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、款式（；3）自定銷售。企業(yè)根據(jù)國際市場(chǎng)情況自行選擇產(chǎn)品銷售對(duì)象和價(jià)格；（4）自負(fù)盈虧。企業(yè)完全自行決定進(jìn)料、生產(chǎn)、銷售，其盈虧也由經(jīng)營單位承擔(dān)。對(duì)于進(jìn)行進(jìn)料加工貿(mào)易的企業(yè)來說，由于料件的供應(yīng)者和產(chǎn)成品的接受者不盡相同，在出口收匯中存在與一般貿(mào)易出口相同的自定銷售、自負(fù)盈虧等風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行海外銷售過程中，通常會(huì)遭遇到來自進(jìn)口國政府政策變動(dòng)導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘和匯兌風(fēng)險(xiǎn)，由于進(jìn)口國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)或政治暴亂導(dǎo)致的政治風(fēng)險(xiǎn)，由于進(jìn)口方缺乏償付能力和付款意愿的商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。二是來料加工。來料加工具有以下特點(diǎn)：（1）不動(dòng)用外匯，料件進(jìn)口由外商提供；（2）料件及加工的成品所有權(quán)屬于外商，企業(yè)只按其要求加工，對(duì)貨物無處置權(quán)；（3）來料加工的進(jìn)口與出口有密切的內(nèi)在聯(lián)系，外商往往既是料件的供應(yīng)者又是產(chǎn)成品的接受者，其合同不是以貨物所有權(quán)轉(zhuǎn)移為內(nèi)容的買賣合同；（4）來料加工的雙方是委托加工關(guān)系，由外商承擔(dān)盈虧責(zé)任，企業(yè)只按合同要求進(jìn)行加工，收取工繳費(fèi)，不負(fù)責(zé)盈虧。由于在來料加工貿(mào)易中，企業(yè)無貨物處置權(quán)，不自負(fù)盈虧，因此，對(duì)于僅從事來料加工的企業(yè)來說，只存在有限加工費(fèi)的收匯風(fēng)險(xiǎn)，遭遇重大海外風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率不高。然而，隨著我國對(duì)外開放的深化，越來越多的出口企業(yè)開始進(jìn)行全球布局，形成了在境內(nèi)生產(chǎn)、境外銷售的利益鏈條。對(duì)于出口企業(yè)在境外的集團(tuán)內(nèi)銷售，即由國內(nèi)生產(chǎn)工廠將產(chǎn)品出口至其海外分支處，屬于內(nèi)部結(jié)算因而不存在收匯風(fēng)險(xiǎn)；但對(duì)于出口企業(yè)的集團(tuán)外銷售，即由國內(nèi)生產(chǎn)工廠通過其海外分支進(jìn)行海外銷售合同簽訂，而將貨物直接發(fā)送至海外最終買方處，同樣存在無法收回貨款的風(fēng)險(xiǎn)。在此種情況下，企業(yè)對(duì)來料加工貿(mào)易出口中的收匯風(fēng)險(xiǎn)存在與一般貿(mào)易出口類似的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。
2、行業(yè)視角下的風(fēng)險(xiǎn)成因
一般來說，我國有加工貿(mào)易出口的企業(yè)多為機(jī)電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品（加工貿(mào)易出口占比超過80%）輕工產(chǎn)品等生產(chǎn)制造企業(yè)，主要原因如下：其一，受國內(nèi)技術(shù)限制，企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料或核心組件必須通過進(jìn)口實(shí)現(xiàn)。例如，家電行業(yè)、汽車制造業(yè)、造船業(yè)中，國內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到國外買家的要求標(biāo)準(zhǔn)，必須從國外進(jìn)口相關(guān)零部件，在中國組裝完成后再銷往國外，形成進(jìn)料加工貿(mào)易出口。其二，受國內(nèi)自然資源限制。以輪胎制造行業(yè)為例，我國天然橡膠資源匱乏，主要集中于海南和云南兩地，國產(chǎn)天然橡膠難以滿足我國橡膠工業(yè)需求，輪胎制造企業(yè)所需的天然橡膠基本從國外進(jìn)口。其三，受原材料價(jià)格影響。具有豐富外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)和成熟成本控制手段的出口企業(yè)，往往會(huì)通過對(duì)比國內(nèi)和國際原材料價(jià)格來確定原材料的采購地。例如，2009年，國際銅價(jià)遠(yuǎn)低于國內(nèi)價(jià)格，不少曾經(jīng)從事一般貿(mào)易出口的銅制品企業(yè)，改為從國外進(jìn)口銅，制成相應(yīng)產(chǎn)品后再出口國外，形成加工貿(mào)易出口。由此可見，對(duì)于由于上述原因而從事加工貿(mào)易出口的企業(yè)，需要自定銷售、自負(fù)盈虧，在出口收匯中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與一般貿(mào)易出口完全相同。
二、應(yīng)對(duì)海外收匯風(fēng)險(xiǎn)的建議
1、重視信用風(fēng)險(xiǎn)管理，建立和完善信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)通過建立信用管理機(jī)制，制定信用管理政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)收集和評(píng)估客戶信息、授予信用額度、回收應(yīng)收賬款等交易環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，在有效控制客戶信用風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)銷售收入最大化和銷售成本最小化。企業(yè)實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是在識(shí)別、分析和衡量信用風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致的信用政策，以規(guī)避高信用風(fēng)險(xiǎn)交易，有效轉(zhuǎn)移部分信用風(fēng)險(xiǎn)，將信用風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍。信用風(fēng)險(xiǎn)管理，包括事前調(diào)查、事中監(jiān)督和事后調(diào)整三個(gè)階段，是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的過程。信用風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性和隱蔽性的特征，如不重視，很容易被忽略；同時(shí)信用風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相互交融、相互影響，如不加以管理，容易給企業(yè)帶來毀滅性的打擊。因此對(duì)于企業(yè)而言，在經(jīng)營和發(fā)展過程中應(yīng)高度重視對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)的管理，并建立適合企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善和有效的信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不僅有利于降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避和減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)給其帶來的損失，還有利于提升企業(yè)整體經(jīng)營管理水平、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于企業(yè)穩(wěn)定和長期發(fā)展。
2、綜合運(yùn)用各種信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，實(shí)現(xiàn)收益最大化
建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的專業(yè)性工作，僅憑企業(yè)自身精力很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此企業(yè)在內(nèi)部建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)充分借鑒和合理利用第三方專業(yè)工具。專業(yè)資信評(píng)估服務(wù)能使企業(yè)快捷掌握客戶財(cái)務(wù)及經(jīng)營信息，完善信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與決策體系，規(guī)避個(gè)別高風(fēng)險(xiǎn)交易；專業(yè)商賬追收服務(wù)通過對(duì)應(yīng)收賬款及時(shí)和大力度催收，可以有效地促進(jìn)信用銷售資金及時(shí)回籠，防范應(yīng)收賬款逾期導(dǎo)致的現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險(xiǎn)；信用保險(xiǎn)貿(mào)易融資、保理等業(yè)務(wù)可以幫助企業(yè)解決融資難問題，防范因信用銷售造成的資金短缺，波及企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營和財(cái)務(wù)需求，合理組合和運(yùn)用上述專業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，以達(dá)到收益最大化和成本最小化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
3、合理利用信用保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
關(guān)鍵詞：境外加工貿(mào)易；原因；有利因素；政策建議
2006年我國的國民生產(chǎn)總值達(dá)到了209,407億元，出口總額為9,693.41億美元，其中5,105.61億美元為加工貿(mào)易，進(jìn)料加工貿(mào)易和來料加工貿(mào)易占總出口的百分比分別為：43.51%和9.88%。兩者占我國加工貿(mào)易的比重已經(jīng)達(dá)到了53.39%。這說明加工貿(mào)易在我國的對(duì)外貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位。
對(duì)于如何深化發(fā)展加工貿(mào)易的地域選擇上，大多學(xué)者都認(rèn)為可以將我國的加工貿(mào)易的區(qū)位向中西部轉(zhuǎn)移。但隨著我國西部大開發(fā)，振興東北等政策的出臺(tái)，并沒有使得我國的加工貿(mào)易的地域結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的改變。珠三角和長三角依然是我國加工貿(mào)易的主要地區(qū)，如表1所示：
由表中數(shù)據(jù)可以看出，在我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初期和現(xiàn)在，加工貿(mào)易的主要區(qū)域仍然集中在我國沿海的東部和南部地區(qū)，而且占比有所增加。因此，在中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易并不容易實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)利用我國的加工貿(mào)易所積累的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展境外加工貿(mào)易，為我國的加工貿(mào)易開創(chuàng)一條新路。
從商品的直接出口到直接投資是一個(gè)國家的企業(yè)所采取的一種傳統(tǒng)的國際化進(jìn)程。這一過程大體可以分成三個(gè)階段：第一階段是一般商品輸出，企業(yè)通過出口，逐步建立世界范圍內(nèi)的銷售網(wǎng)；第二階段是境外生產(chǎn)，企業(yè)通過在國外投資建立自己的生產(chǎn)單位，形成國內(nèi)外統(tǒng)一的管理體系；第三階段是建立跨國公司，以世界市場(chǎng)為基準(zhǔn)，采用全球性總體戰(zhàn)略，以整體最經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全球范圍的投資和生產(chǎn)決策，以取得最大利潤。目前我國企業(yè)所開展的境外加工貿(mào)易是一國對(duì)外直接投資發(fā)展模式中的初級(jí)形式。
1我國發(fā)展境外加工貿(mào)易的原因
1.1應(yīng)對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的喪失
在我國沿海地區(qū)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐墓べY水平已經(jīng)有很大幅度的提升。再加上國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，取消農(nóng)業(yè)稅，加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)和進(jìn)行農(nóng)村醫(yī)療改革。越來越多的農(nóng)民工有離開城市，返回農(nóng)村的傾向。特別最近豬肉及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，帶動(dòng)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。這樣將會(huì)導(dǎo)致我國發(fā)展加工貿(mào)易地區(qū)的勞動(dòng)力數(shù)量的減少和勞動(dòng)力成本的急劇上升。
我國在現(xiàn)階段也可以通過在東南亞，南亞，東歐等一些勞動(dòng)力成本比我國還低的地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，利用別國的成本優(yōu)勢(shì)和我國在加工貿(mào)易發(fā)展中積累的其他優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，促進(jìn)加工貿(mào)易的更好發(fā)展。
1.2應(yīng)對(duì)反傾銷，繞過貿(mào)易壁壘
國際貿(mào)易中的貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行。各種名目繁多的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘手段層出不窮。特別是自2001年我國加入WTO以來，我國商品的出口遭受到越來越多的反傾銷指控和調(diào)查。目前，我國已成為WTO成立以來遭受反傾銷指控最多的國家。由于加工貿(mào)易兩頭在外的特點(diǎn)，特別是將主要市場(chǎng)放在國外，使得加工貿(mào)易的產(chǎn)品，對(duì)國外市場(chǎng)的依賴程度更高。因此，一旦受到反傾銷后所遭受的損失會(huì)更大。與此同時(shí)，國際社會(huì)區(qū)域一體化的蓬勃發(fā)展（例如歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)等），由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，再加上區(qū)域內(nèi)一些國家同樣也具有勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，以及原產(chǎn)地的保護(hù)手段的使用，使得我國對(duì)這些地區(qū)的出口越來越多的被區(qū)內(nèi)的一些國家所替代。這種情況使得在國內(nèi)一味地發(fā)展加工貿(mào)易已經(jīng)不能有效地促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
發(fā)展境外加工貿(mào)易則可以通過在不同國家或地區(qū)的投資來避免此類問題。發(fā)展境外加工貿(mào)易可以通過在其他國家設(shè)廠來完成某些產(chǎn)品的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能夠避免使這些產(chǎn)品遭受到來自其他國家針對(duì)我國制造的產(chǎn)品所進(jìn)行的反傾銷指控。同時(shí)，許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的發(fā)展中國家也有許多的優(yōu)惠政策以吸引外資。
2我國發(fā)展境外加工貿(mào)易有利因素
2.1利用人民幣升值的契機(jī)
目前人民幣已經(jīng)較大幅度地升值，但距理想價(jià)位還有一定的差距，還有進(jìn)一步升值潛力。在這種背景下，國內(nèi)輕工紡織服裝、小機(jī)電等產(chǎn)業(yè)通過開展境外加工貿(mào)易，將一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向其他發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，可以節(jié)約我國企業(yè)的投資成本。但我國企業(yè)與許多國外企業(yè)相比顯然實(shí)力不足，即使是大型國有企業(yè)其核心競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)。所以，對(duì)我國企業(yè)來講成本優(yōu)勢(shì)是各種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最集中的體現(xiàn)。總的說來，通過境外加工貿(mào)易的投資能夠充分挖掘人民幣升值的潛力，促使我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國際分工地位改善。
2.2資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)的逐漸顯現(xiàn)
經(jīng)過20多年加工貿(mào)易的發(fā)展，我國已經(jīng)在發(fā)展加工貿(mào)易方面積累了一定的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國家來說，我國并不具備相對(duì)的技術(shù)或資本的優(yōu)勢(shì)。但相對(duì)與東南亞和東歐的一些國家，我國在技術(shù)和資金上尚具有一定的優(yōu)勢(shì)。我國的企業(yè)可以通過在這些國家和地區(qū)投資，利用當(dāng)?shù)氐囊恍﹥?yōu)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)自身具備的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)我國企業(yè)更好地發(fā)展，而且能進(jìn)一步鞏固自身的優(yōu)勢(shì)，樹立自身的形象。
3發(fā)展境外加工貿(mào)易的政策建議
（1）對(duì)于發(fā)展境外加工貿(mào)易，我國政府應(yīng)該積極地支持和放松管制。主要體現(xiàn)在：建立完善的法規(guī)體系，統(tǒng)一管理；簡(jiǎn)化相關(guān)的手續(xù)，縮短審批時(shí)間；改進(jìn)現(xiàn)有的外匯管理體制，使企業(yè)能合理有效地調(diào)配外匯的使用；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)的金融支持，為企業(yè)在海外建廠提供相應(yīng)的資金信貸或提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。
（2）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的提供有效的信息服務(wù)。政府應(yīng)該為企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境、行業(yè)、教育水平等相關(guān)的信息和對(duì)相關(guān)企業(yè)的進(jìn)行信用調(diào)查等。這樣能使企業(yè)在較短時(shí)間對(duì)投資國的整體環(huán)境有較深刻的了解。這樣可有效地降低企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。政府有必要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)以有效地提供相應(yīng)的信息，同時(shí)通過此機(jī)構(gòu)也可加強(qiáng)境外投資企業(yè)間信息的交流，有效地積累成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和吸取企業(yè)失敗的教訓(xùn)，以指導(dǎo)更多的企業(yè)“走出去”。
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