時(shí)間：2023-01-12 03:03:48
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇矯正人員思想?yún)R報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2009年以來(lái)，xxx司法所共接收社區(qū)矯正人員139人，解矯104人，目前在矯人員35人，其中緩刑32人，假釋1人，暫予監(jiān)外2人。
根據(jù)長(zhǎng)春市及榆樹(shù)市社區(qū)矯正工作的整體部署，我所以組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度流程、教育管理等幾方面工作為抓手做好社區(qū)矯正工作，具體如下：
一、健全社區(qū)矯正工作組織和網(wǎng)絡(luò)。
我鎮(zhèn)進(jìn)一步完善了一支由司法所工作人員具體負(fù)責(zé)，各村治保調(diào)解主任為具體監(jiān)管幫教責(zé)任人的專業(yè)矯正隊(duì)伍。同時(shí)，在各村成立了由熱心社會(huì)公益事業(yè)的老黨員和其他志愿者組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，并及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充，為xxx鎮(zhèn)安保工作提供強(qiáng)有力的組織保障。
二、規(guī)范社區(qū)矯正工作制度和流程。
重點(diǎn)加強(qiáng)了請(qǐng)示報(bào)告制度，信息宣傳、統(tǒng)計(jì)制度和請(qǐng)銷假、談話制度，同時(shí)建立一套完整的管理體系。即矯正對(duì)象進(jìn)入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)后，我們都要進(jìn)行調(diào)查和走訪，全面掌握其基本情況，制定《矯正個(gè)案》，逐人建立檔案;為每名矯正對(duì)象確定1名工作人員和1名志愿者組成幫教小組，負(fù)責(zé)全程監(jiān)督、教育、管理;要求矯正對(duì)象每周進(jìn)行口頭或電話匯報(bào)、每月進(jìn)行書(shū)面匯報(bào)。尤其是在與矯正對(duì)象第一次見(jiàn)面時(shí)，當(dāng)面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書(shū)》，由矯正對(duì)象簽訂《接受社區(qū)矯正保證書(shū)》，牢固樹(shù)立和強(qiáng)化其服刑意識(shí)。
三、做好社區(qū)矯正“三管一訪”專項(xiàng)工作。
按照“社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法的若干規(guī)定”，我所結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，落實(shí)“三管一訪”措施，即“日定位”“周聽(tīng)聲、周見(jiàn)面”“月匯報(bào)”“重點(diǎn)節(jié)假日走訪排查”制度。筑牢弓棚鎮(zhèn)社區(qū)矯正城墻。
(一)“日定位”，堅(jiān)決執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善目視跟控、GPS遙控措施，著力打造全天候、全方位、全過(guò)程的社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作“天羅地網(wǎng)”，確定和限制社區(qū)服刑人員的活動(dòng)范圍。嚴(yán)格外出請(qǐng)銷假制度，對(duì)于節(jié)假日期間請(qǐng)假探親的人員，落實(shí)隨同人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)，并進(jìn)行電話抽查，真正做到橫向到邊、縱向到底、不漏一人、不留死角。
(二)“周聽(tīng)聲、周見(jiàn)面”，對(duì)全部社區(qū)服刑人員切實(shí)實(shí)行“周聽(tīng)聲”制度，對(duì)重點(diǎn)管控人員實(shí)行“周見(jiàn)面” 制度。重點(diǎn)管控人員包括服刑前三個(gè)月的所有服刑人員及在社區(qū)矯正期間被警告的服刑人員。“周聽(tīng)聲”即服刑人員每周向我所社區(qū)矯正工作人員打電話匯報(bào)本周的行動(dòng)軌跡及思想狀態(tài)，以此來(lái)增強(qiáng)管控人員的日常管理及服刑人員的矯正心態(tài)。“周見(jiàn)面”即對(duì)重點(diǎn)管控人員實(shí)行每周見(jiàn)面制度。司法所工作人員每周約見(jiàn)重點(diǎn)管控人員，面對(duì)面和重點(diǎn)管控人員談心談話，以此對(duì)重點(diǎn)管控人員進(jìn)行矯正管理，以確保重點(diǎn)管控人員端正心態(tài)進(jìn)行社區(qū)矯正。此外，我所嚴(yán)格落實(shí)矯正對(duì)象“周聽(tīng)聲、周見(jiàn)面”制度，確保實(shí)時(shí)掌控，實(shí)時(shí)監(jiān)管。通過(guò)采取一系列有效的監(jiān)管幫教手段，切實(shí)消除和化解了社區(qū)矯正安全監(jiān)管工作隱患。
(三)“月匯報(bào)”，我司法所高度重視心理矯正工作，全面落實(shí)矯正過(guò)程的心理危機(jī)干預(yù)和心理健康教育，轉(zhuǎn)化和弱化其消極思想和心理。每月，全部社區(qū)矯正人員每人上繳一份思想?yún)R報(bào)，把一個(gè)月以來(lái)的思想轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)收獲及參加社區(qū)勞動(dòng)的感受、遵紀(jì)守法等情況做一個(gè)書(shū)面的匯報(bào)。社區(qū)矯正工作人員根據(jù)矯正人員的思想?yún)R報(bào)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)評(píng)及表?yè)P(yáng)。讓矯正人員在心理上逐漸的接受正能量的傳播，發(fā)展到主動(dòng)的去社會(huì)上發(fā)揮其本身的正能量。從而使服刑人員走出犯罪的陰影并積極改造。
（四）“重點(diǎn)節(jié)假日走訪排查”重點(diǎn)節(jié)假日前夕，如春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國(guó)慶及兩會(huì)期間，我鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長(zhǎng)和村干部一起上門走訪轄區(qū)的服刑人員，與他們進(jìn)行了交流對(duì)話，送上節(jié)日慰問(wèn)，并給生活困難的社區(qū)服刑人員送去了慰問(wèn)品和慰問(wèn)金，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷，增強(qiáng)了他們重新做人、融入社會(huì)的信心。
四、存在的困難和不足
我所社區(qū)矯正工作取得了較大進(jìn)展，已初步形成理解、支持社區(qū)矯正工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍，初步形成了管理制度，初步建立起一支社區(qū)矯正隊(duì)伍，為和諧弓棚作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)矯正工作還存在一些困難和不足：
1.對(duì)社區(qū)矯正工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于長(zhǎng)期受重刑觀念的影響，過(guò)分依賴監(jiān)禁刑，忽視非監(jiān)禁刑，部分群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)還很不夠，對(duì)矯正概念、內(nèi)容、意義知之很少。所以，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的重要性。
2.職能部門之間的配合、銜接工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正工作。但實(shí)際操作中銜接、配合的不夠。在現(xiàn)行法律框架下，公安機(jī)關(guān)仍然是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，只有協(xié)調(diào)好與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，我們的工作才能獲得有力的支撐。
一、社區(qū)矯正工作
為健全社會(huì)服刑人員監(jiān)督治理機(jī)制，提高非監(jiān)禁刑罪犯教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，今年協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好積極社區(qū)矯正工作。
（一）建立完善社區(qū)矯正工作管理機(jī)制。年初調(diào)整了鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《****鄉(xiāng)社區(qū)矯正和安置幫教工作計(jì)劃》，對(duì)鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行規(guī)范化管理。確保社區(qū)矯正和安置幫教工作有條不絮地開(kāi)展。
（二）開(kāi)展對(duì)全旗社區(qū)矯正對(duì)象的摸底調(diào)查工作。今年開(kāi)展了2次對(duì)我轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象的摸底調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查，我轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象1人。此社區(qū)矯正對(duì)象為緩刑，真正做到了底數(shù)清、情況明。
（三）建立社區(qū)矯正人員的信息檔案工作。我所嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作職責(zé)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行信息建檔工作，按照一人一個(gè)檔案的工作要求，建立健全社區(qū)矯正人員信息檔案，對(duì)我轄區(qū)社區(qū)矯正人員進(jìn)行范化管理。
（四）認(rèn)真抓好社區(qū)矯正人員的監(jiān)控管理工作。嚴(yán)格按照要求對(duì)社區(qū)矯正人員簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，聽(tīng)取思想?yún)R報(bào)，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行排查監(jiān)控，及時(shí)掌握矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和人員去向。我轄區(qū)的社區(qū)矯正人員沒(méi)有脫管、漏管，沒(méi)有從新犯罪，確保社區(qū)矯正工作的順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、安置幫教工作
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為使我轄區(qū)安置幫教工作落到實(shí)處，我鄉(xiāng)及時(shí)調(diào)整了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各嘎查建立了“兩勞”人員接待工作站，明確了職責(zé)，使安置幫教工作有人抓，有人管。將xx年至今年回歸的“兩勞”人員信息資料進(jìn)行登記造冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范了我鄉(xiāng)“兩勞”回歸人員信息資料。
（二）加強(qiáng)銜接，掌握動(dòng)態(tài)。一年來(lái)，我鄉(xiāng)安置幫教辦公室收到監(jiān)獄刑釋解教人員通知書(shū)1份1人，收到通知后立即進(jìn)行登記造冊(cè)，及時(shí)通知嘎查委員會(huì)和家屬，并與派出所聯(lián)系，將其納入重點(diǎn)人口管理。現(xiàn)有4名安置幫教對(duì)象，刑滿釋放人員4人。為預(yù)防和減少“兩勞”人員的脫管、漏管現(xiàn)象，司法所及時(shí)向公安派出所、嘎查委員會(huì)了解掌握“兩勞”人員的安置幫教工作的情況，并多次走訪安置幫教對(duì)象所在的嘎查，了解其思想動(dòng)態(tài)和行為動(dòng)態(tài)。
（三）增添措施，做好安置。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門把刑釋解教人員的安置幫教工作作為重要工作來(lái)抓。一年來(lái)，“回歸”社會(huì)的刑釋解教人員都由鄉(xiāng)司法所接待，登記造冊(cè)，并建立了個(gè)人檔案。確保“兩勞”人員安置幫教情況家底清，去向明。對(duì)在家養(yǎng)牛和打工的“兩勞”人員，進(jìn)行跟蹤排憂解難，解決他們的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)他們不嫌棄、不歧視、不糾纏罪過(guò)，政治上一樣對(duì)待、經(jīng)濟(jì)上一樣支持、生活上一樣關(guān)心，讓全社會(huì)對(duì)刑釋解教人員伸出溫暖之手。對(duì)我轄區(qū)回歸的“兩勞”人員5人均進(jìn)行了幫教，其中1人順利的解除了幫教。
摘要：社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。本文就長(zhǎng)沙開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；開(kāi)福區(qū)
中國(guó)的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。[1]社區(qū)矯正的罪犯，稱為社區(qū)服刑人員，包括：被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行四種，在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。
一、開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作開(kāi)展基本情況
開(kāi)福區(qū)自2010年6月正式啟動(dòng)社區(qū)矯正工作以來(lái)，在開(kāi)福區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和各相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合下，各項(xiàng)工作機(jī)制在探索中不斷完善，形成了黨委政府支持、司法行政牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的工作格局。截止今年1月底，開(kāi)福區(qū)累計(jì)接收管理矯正對(duì)象893人，通過(guò)幫助教育，已有597名矯正對(duì)象依法順利解除矯正，現(xiàn)有矯正對(duì)象296人，其中管制7人、緩刑257人、假釋22人、暫予監(jiān)外執(zhí)行10人；在冊(cè)社區(qū)服刑人員中，開(kāi)通手機(jī)定位人數(shù)為296，定位率達(dá)到100%，指紋核查錄入率達(dá)到100%，視屏簽到率達(dá)到100%，有效避免了脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
二、開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作特點(diǎn)
（一）整合資源，多方參與
組建了“政府-社會(huì)-家庭”三位一體的矯正教育工作隊(duì)伍。首先是由區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在各街道明確專干；其次是組建了一支由心理咨詢專家?guī)ш?duì)、湖南司法警官學(xué)院、湖南師范大學(xué)和長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)生組成的志愿者隊(duì)伍，積極推行“小社區(qū)、大矯正”、“社區(qū)心理美容室”等工作模式；再次是建立了服刑人員家庭聯(lián)系制度，按照1：4比例為每一名對(duì)象確定矯正小組，確立嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)管幫扶方案，為社區(qū)矯正對(duì)象的管理和教育提供了多方面的支持。
（二）依托平臺(tái)，統(tǒng)籌兼顧
2011年6月，開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正中心掛牌成立，2013年6月矯正中心升格為開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作管理局。充分發(fā)揮平臺(tái)作用，積極構(gòu)建“監(jiān)管、教育、幫扶”三位一體的工作格局，通過(guò)啟用平臺(tái)信息，加強(qiáng)司法所與監(jiān)所的聯(lián)系，做到刑釋解教人員回歸無(wú)遺漏；通過(guò)運(yùn)用GPS手機(jī)定位、電子圍墻、指紋識(shí)別、圖像收集等科技手段實(shí)施科學(xué)監(jiān)控，組織工作人員定期到矯正對(duì)象的家庭、工作單位或就讀學(xué)校以及居住社區(qū)了解核實(shí)對(duì)象的情況來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管；通過(guò)入矯教育、解矯教育和集中教育，增強(qiáng)矯正對(duì)象的道德和法制意識(shí)；通過(guò)組織矯正對(duì)象定期參加社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感，修復(fù)社會(huì)關(guān)系；通過(guò)個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，使矯正對(duì)象感受社會(huì)關(guān)懷，能夠自覺(jué)的接受管理和改造。以矯正工作管理局為立足點(diǎn)，輻射全區(qū)，組織機(jī)關(guān)黨員干部、法律服務(wù)人員、矯正志愿者、法律義工和社會(huì)五老人員等社會(huì)力量建立定向幫扶，針對(duì)對(duì)象的不同需求開(kāi)展心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、就業(yè)輔導(dǎo)、困難幫扶，并鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。依托湖南穗城糧油食品有限公司建立了區(qū)級(jí)過(guò)渡性安置幫教基地，竭力為社區(qū)服刑人員解決實(shí)際困難。
（三）部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)法、檢、公、司及相關(guān)成員單位參加。通過(guò)定期會(huì)議周密部署，著重加強(qiáng)部門銜接、落實(shí)管理措施和強(qiáng)化監(jiān)督考核，各成員單位分工明確、密切配合，促進(jìn)全區(qū)社區(qū)矯正工作不斷規(guī)范化和制度化。堅(jiān)持關(guān)口前移，主動(dòng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)接，按照精細(xì)化、專業(yè)化、客觀化的原則開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作，有效提高社會(huì)調(diào)查結(jié)果的采信度。堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)特殊對(duì)象的監(jiān)督管理，委托公安分局對(duì)特殊對(duì)象協(xié)助調(diào)查，盡可能地防止漏管、脫管和重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。每年上半年，開(kāi)福區(qū)司法局協(xié)同區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)了對(duì)開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作的專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容涉及矯正檔案建立情況、矯正人員在位情況，并與暫予監(jiān)外執(zhí)行、未成年人等幾類矯正人員深入交流，有效預(yù)防脫管、漏管。通過(guò)多次與區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局的溝通協(xié)調(diào)，有效提高了對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的共同監(jiān)管力度。截止今年1月底，開(kāi)福區(qū)司法局共完成社會(huì)調(diào)查評(píng)估893起，出具的意見(jiàn)有890起被采納，采信率達(dá) 99%。通過(guò)審前調(diào)查同意接收的社區(qū)服刑人員，無(wú)一人重新違法犯罪。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，做好銜接
通過(guò)幾年的試點(diǎn)工作，開(kāi)福區(qū)在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管方面形成了自己的工作特色，具體包括：入矯前的調(diào)查評(píng)估：與干警配合深入社區(qū)家庭，做好社會(huì)調(diào)查評(píng)估工作，出具評(píng)估意見(jiàn)。入矯后的交付接收：在社區(qū)矯正接收環(huán)節(jié)，司法所要組織入矯宣告；確定社區(qū)矯正小組；制定矯正方案；建立社區(qū)矯正工作檔案。入矯中的監(jiān)督管理：司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報(bào)告；采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況；重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場(chǎng)所報(bào)告、說(shuō)明情況；定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，及時(shí)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告；對(duì)社區(qū)矯正人員七日以內(nèi)的外出進(jìn)行審批；組織日常教育學(xué)習(xí)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)；開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)；對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行考核并實(shí)施分類管理等。矯正期滿的安幫銜接：司法所要對(duì)社區(qū)矯正人員作出書(shū)面鑒定，提出安置幫教建議；組織解除社區(qū)矯正宣告；向社區(qū)矯正人員告知安置幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等。每個(gè)矯正對(duì)象從審前調(diào)查評(píng)估到接收、入矯宣告、確定矯正小組、制定矯正方案，做好從每周報(bào)到、每月思想?yún)R報(bào)、每月集中學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)、日常考核、走訪、監(jiān)管以及請(qǐng)假外出的審批，對(duì)其思想狀況、生活狀態(tài)的掌握，解矯鑒定和宣告，確保了對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管。
三、目前開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題
（一）專業(yè)人員配備不足
由于矯正對(duì)象的特殊性，也對(duì)管理社區(qū)矯正工作隊(duì)伍提出了更高的要求，要求工作人員實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化。目前，開(kāi)福區(qū)17個(gè)司法所，全部為1人所，由司法所長(zhǎng)帶領(lǐng)1名駐所調(diào)解員（臨聘人員）、1名社區(qū)矯正專干承擔(dān)了包括社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、基層依法治理及社會(huì)綜治等在內(nèi)的九項(xiàng)職能。從試點(diǎn)工作幾年的工作情況來(lái)看，專干不專、身兼數(shù)職的情況有之，綜合素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定的情況有之。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)滯后
社區(qū)矯正和安置幫教工作中的談話、談心、匯報(bào)等活動(dòng)都具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性和私密性，需要有獨(dú)立的場(chǎng)所開(kāi)展各項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)。盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但由于種種原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作仍然相當(dāng)滯后，尤其是部分司法所辦公用房緊張，有的一間辦公用房不到10平米，有的還與其他部門共用，在硬件上不能適應(yīng)各項(xiàng)工作的需要。同時(shí)，沒(méi)有專門的交通工具，為審前調(diào)查工作、走訪工作，尤其是刑釋解教“三無(wú)”人員、重點(diǎn)對(duì)象的“逢放必接”工作造成了極大的不便。
（三）工作經(jīng)費(fèi)亟需保障
工作經(jīng)費(fèi)是特殊人群管理工作賴以存在與發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。隨著社區(qū)矯正和安置幫教工作的不斷深入開(kāi)展，用于對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象和安置幫教人員的教育、心理咨詢、開(kāi)展公益勞動(dòng)、逢放必接、幫困救助的資金缺口日益加大，經(jīng)費(fèi)亟需保障。
（四）日常監(jiān)管配合不夠
在對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管工作中，目前以司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)干為主，由于對(duì)矯正對(duì)象執(zhí)法身份未明確，無(wú)囚車、警服、警官證及警用器械，工作人員數(shù)量有限，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練，造成實(shí)際工作中監(jiān)管的困難，并且在日常的監(jiān)管工作中存有罪犯自殺、兇殺、脫逃等安全風(fēng)險(xiǎn)。
四、做好開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作措施及建議
社區(qū)矯正工作是我國(guó)司法制度改革和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是完善刑罰執(zhí)行制度，體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步和人文關(guān)懷的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重要意義。借鑒其他好的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾個(gè)方面完善開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作。
（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)
配齊社區(qū)矯正管理隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)矯正管理隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化，可以通過(guò)增加編制、政府購(gòu)買服務(wù)等形式招聘社區(qū)矯正專職工作者。社區(qū)矯正專職工作者的日常工作應(yīng)由司法行政部門負(fù)責(zé)調(diào)配、管理、考核，薪酬應(yīng)由司法行政部門根據(jù)工作的性質(zhì)任務(wù)職責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)放薪酬、補(bǔ)貼和工作費(fèi)用（如辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等），定期組織社區(qū)矯正專職工作者進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)工作的實(shí)績(jī)，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和處罰。
（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為了體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和安全性，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)定全區(qū)各司法所社區(qū)矯正辦公場(chǎng)所面積，為社區(qū)矯正執(zhí)法工作配備必要的執(zhí)法用車、設(shè)備、器械等，用于依法履行對(duì)社區(qū)矯正人員的接收、追查、收件、押送、司法獎(jiǎng)懲、禁制令執(zhí)行、應(yīng)急處置和審前調(diào)查等職能。
（三）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障力度
全力保障社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)貫徹落實(shí)中央和地方關(guān)于社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)規(guī)定，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以足額安排，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，做到專款專用，切實(shí)保障并促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。
（四）加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)管部門之間的配合
司法行政機(jī)關(guān)在加強(qiáng)管理的同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門有效提高對(duì)于特殊矯正對(duì)象的依法處理結(jié)果的送達(dá)效率以及完善相應(yīng)的管理程序，并由上級(jí)部門統(tǒng)一建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享，明確公、檢、法、司四家在社區(qū)矯正工作中的責(zé)任分工，深入完善聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)情況，研究部署工作，實(shí)現(xiàn)公、檢、法、司各部門之間的無(wú)縫對(duì)接，建立特殊矯正對(duì)象案件通報(bào)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)特殊矯正對(duì)象的監(jiān)管。（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)）
（一）深化司法體制改革的需要。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是一項(xiàng)刑罰的執(zhí)行活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。在全區(qū)全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作，把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里，充分利用社會(huì)力量有針對(duì)性地對(duì)其實(shí)施矯正，促進(jìn)其順利回歸和融入社會(huì)，對(duì)于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，探索完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度，降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效率，最大限度地減少不和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。
（二）推進(jìn)依法治國(guó)的需要。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》曾明確提出“健全社區(qū)矯正制度”。在對(duì)司法行政工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)矯正已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，新情況、新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。”因此，全面推行社區(qū)矯正，在原有非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，建立融監(jiān)督管理、教育矯正與社會(huì)適應(yīng)性幫扶為一體的社區(qū)矯正制度，是依法治國(guó)、以德治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，是民主與法制建設(shè)到一定階段的必然要求，是推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
（三）體現(xiàn)以人為本、人性化執(zhí)法的需要。社區(qū)矯正是充分運(yùn)用社會(huì)機(jī)制，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)緩刑、管制、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行四類對(duì)象管理和改造的一條重要途徑。其本質(zhì)就在于對(duì)罪犯進(jìn)行治理、修復(fù)，為罪犯架起再社會(huì)化的橋梁。推行社區(qū)矯正，有利于落實(shí)黨的改造罪犯政策，提高教育改造工作質(zhì)量，有利于服刑人員保持與社區(qū)的聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)刑事司法工作的目的，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。
二、進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，預(yù)防脫管、漏管和重新違法犯罪。
（四）依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)的實(shí)際不斷健全、完善社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督管理機(jī)制，提高監(jiān)督管理質(zhì)量。確保社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪率控制在0.2%以內(nèi)。
（五）健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制，建立調(diào)查評(píng)估臺(tái)帳。規(guī)范調(diào)查評(píng)估程序，嚴(yán)格落實(shí)案件調(diào)查評(píng)估兩人以上和“回避”規(guī)定，堅(jiān)持調(diào)查評(píng)估內(nèi)容全覆蓋，確保調(diào)查評(píng)估內(nèi)容全面、詳實(shí)，提高調(diào)查評(píng)估質(zhì)量。
（六）牢把“入口關(guān)”，杜絕“見(jiàn)人不見(jiàn)檔”、“見(jiàn)檔不見(jiàn)人”、“人檔不符”以及法律文書(shū)和送達(dá)方式不規(guī)范等現(xiàn)象，從源頭杜絕“脫管”、“漏管”事件發(fā)生。
（七）加強(qiáng)信息化建設(shè)。及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的將社區(qū)服刑人員信息錄入《全國(guó)社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)》；進(jìn)一步加強(qiáng)電子定位管理，實(shí)時(shí)掌握社區(qū)服刑人員活動(dòng)情況。
（八）認(rèn)真貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正執(zhí)法文書(shū)格式》、等相關(guān)規(guī)定，不斷完善社區(qū)矯正文書(shū)檔案管理機(jī)制，確保刑罰執(zhí)行文書(shū)檔案資料的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。
（九）根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪類型和表現(xiàn)情況等，不斷完善社區(qū)服刑人員分級(jí)分類管理制度，合理配置社區(qū)矯正資源，增強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。
（十）按照相關(guān)規(guī)定，著重抓好社區(qū)服刑人員請(qǐng)銷假、居住地變更審批、思想?yún)R報(bào)、給予警告和司法獎(jiǎng)懲等重點(diǎn)執(zhí)法行為。
（十一）在重要節(jié)日、特殊時(shí)段，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)服刑人員進(jìn)行大走訪、大排查，對(duì)思想動(dòng)態(tài)不穩(wěn)定、有重新犯罪可能性的人員等要列為高危監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，密切關(guān)注他們的行蹤，確保所有社區(qū)服刑人員在控制視線范圍內(nèi)。
三、進(jìn)一步規(guī)范教育矯正，切實(shí)提高教育矯正質(zhì)量
（十二）科學(xué)施行社區(qū)服刑人員分類教育和分階段教育。根據(jù)犯罪類型、性別、年齡等情況分類實(shí)施公共道德、法律文化、愛(ài)國(guó)主義、時(shí)事政策等教育活動(dòng)，不斷創(chuàng)新教育方式，突出教育重點(diǎn)，豐富教育內(nèi)容。把集中教育、個(gè)別幫學(xué)、老弱病殘送學(xué)與上門幫學(xué)結(jié)合起來(lái)，對(duì)新納入社區(qū)服刑人員，要使其正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正，遵守社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定。對(duì)即將解除社區(qū)矯正人員，要通過(guò)教育幫助其順利回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育效果的最大化。
（十三）扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)服刑人員每月8小時(shí)以上的社區(qū)服務(wù)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，豐富社區(qū)服務(wù)形式和內(nèi)容，對(duì)有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員要定期或不定期組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，幫助其修復(fù)社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。
（十四）積極開(kāi)展心理健康教育和矯治活動(dòng)。建立健全社區(qū)矯正心理評(píng)估機(jī)制，2015年完成全覆蓋；不斷探索社區(qū)服刑人員心理矯治的有效途徑，結(jié)合社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)和行為特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展心理訪談、心理輔導(dǎo)和心理矯治等活動(dòng)，查找心理問(wèn)題癥結(jié)，采取綜合性的干預(yù)措施，及時(shí)化解心理危機(jī)，培養(yǎng)健康的心理和人格。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，全面提升社區(qū)矯正工作者的能力和水平
（十五）加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。積極籌建社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)；進(jìn)一步加大社區(qū)矯正培訓(xùn)力度，切實(shí)提高社區(qū)矯正隊(duì)伍的執(zhí)法能力和工作水平。
（十六）推進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)矯正公共服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)的社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)。采取培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等形式，適時(shí)對(duì)社區(qū)矯正工作者進(jìn)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)專題培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（十七）主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h（工）委、政府匯報(bào)，努力爭(zhēng)取支持，建立社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，切實(shí)開(kāi)展志愿者服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
（十八）不斷完善社區(qū)矯正工作者警示教育機(jī)制，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力開(kāi)展社區(qū)矯正工作者警示教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)矯正工作者的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)成員單位的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好社區(qū)服刑人員適應(yīng)性幫扶工作
（十九）加強(qiáng)與各成員單位的協(xié)調(diào)配合，建立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)通報(bào)部門之間的工作信息。加強(qiáng)與公安、法院和檢察院等相關(guān)部門的聯(lián)系，努力形成工作合力，社區(qū)矯正工作做到臺(tái)賬清、人員管控到位。
（二十）加強(qiáng)與人社、民政、工商、稅務(wù)等單位的協(xié)調(diào)，建立社區(qū)服刑人員適應(yīng)性幫扶機(jī)制，將符合適應(yīng)性幫扶的社區(qū)服刑人員納入機(jī)制范圍內(nèi)，幫其解決困難和問(wèn)題，切實(shí)讓其感受到黨委政府的關(guān)心，增強(qiáng)感恩社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。
（二十一）廣泛動(dòng)員村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等各方面力量，切實(shí)做好社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作。協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，為社區(qū)服刑人員安心改造并融入社會(huì)創(chuàng)造條件。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)矯正工作健康發(fā)展
（二十二）始終堅(jiān)持黨（工）委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要積極向黨（工）委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，將社區(qū)矯正工作納入黨委政府的議事日程，幫助解決社區(qū)矯正工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。
（二十三）嚴(yán)格按照省、市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅社區(qū)矯正工作紀(jì)律，保持工作的嚴(yán)肅性和隊(duì)伍的純潔性。定期開(kāi)展社區(qū)矯正工作執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題和不足，要制定措施，限期整改；對(duì)工作中、等違法違紀(jì)行為的，將依法依規(guī)追究責(zé)任。
七、進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正保障措施
（二十四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照省、市、區(qū)有關(guān)要求，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員調(diào)查評(píng)估辦案經(jīng)費(fèi)、裝備費(fèi)等納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)予以提高。
第一個(gè)圓――
立案監(jiān)督撥正“那根弦”
“派出所該立的不立，不該立的亂立，潘檢察官，你讓我們老百姓可怎么辦啊？”坐在檢察官潘國(guó)興面前的是兩個(gè)焦急的老百姓。一個(gè)因?yàn)檎`信了P2P的忽悠，把130萬(wàn)積蓄投資給陌生人的老人；另外一個(gè)，卻是把員工工資隨意托付給雇工的小老板。這兩個(gè)人都有個(gè)特點(diǎn)，那就是人還在，可錢沒(méi)了。案情并不復(fù)雜，一個(gè)是合同詐騙案，一個(gè)是普通的侵占案件。潘國(guó)興初步判斷，合同詐騙案應(yīng)當(dāng)盡快通知公安立案，另一個(gè)普通的侵占案件屬于自訴案件，是不告不理。通過(guò)與這兩位當(dāng)事人的細(xì)致交談，潘國(guó)興發(fā)現(xiàn)，派出所對(duì)合同詐騙案并沒(méi)有進(jìn)行立案處理，而對(duì)于普通的侵占案件卻立了案，并將有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了關(guān)押。
“該立的不立，不該立的亂立，我得想辦法撥亂反正。”潘國(guó)興一邊安撫著焦急的群眾，一邊和檢察室的其他同志商量下一步該怎么辦。
好在川沙檢察室與浦東公安分局簽訂了《加強(qiáng)社區(qū)檢察室對(duì)分區(qū)指揮部、派出所監(jiān)督工作協(xié)助配合的實(shí)施細(xì)則》，建立了三位一體的監(jiān)督模式，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、案件評(píng)審會(huì)和個(gè)案咨詢等多樣化的辦案形式，加大對(duì)公安部門的監(jiān)督力度。尤其是對(duì)于特殊案件和類案，社區(qū)檢察室會(huì)制發(fā)檢察建議、辦案執(zhí)法提示和糾正意見(jiàn)等，督促公安部門規(guī)范使用公權(quán)力。2016年，檢察室還在上海國(guó)際度假區(qū)特地設(shè)立了一個(gè)社區(qū)檢察官辦公室，為迪士尼園區(qū)的安全運(yùn)行保駕護(hù)航。
這不，經(jīng)過(guò)潘國(guó)興他們的努力，沒(méi)過(guò)多久，詐騙犯就通緝到案，并追回了部分欠款，那個(gè)被關(guān)押的雇工也及時(shí)地予以釋放。被監(jiān)督的派出所也對(duì)此事及時(shí)作出了回復(fù)，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)規(guī)范化辦案建設(shè)。以此為契機(jī)，川沙檢察室特別開(kāi)展了辦案場(chǎng)所規(guī)范化專項(xiàng)檢察工作。通過(guò)實(shí)地檢查、翻閱臺(tái)賬、調(diào)閱視頻和走訪相關(guān)人員等措施，進(jìn)行全面檢查。對(duì)公安機(jī)關(guān)的硬件設(shè)置、臺(tái)賬登記、審訊中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出口頭糾正意見(jiàn)16次、制發(fā)辦案執(zhí)法提示2份，制況通報(bào)2份。
第二個(gè)圓――
社區(qū)矯正點(diǎn)亮“贖罪心”
身患晚期肝癌的阿俊，拿著一份角膜捐獻(xiàn)自愿書(shū)找到了檢察官葉梅。“葉老師，我愿意把我的角膜捐獻(xiàn)給社會(huì)，也算是我對(duì)社會(huì)最后的回報(bào)吧。”阿俊是一個(gè)暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象，在一次街道開(kāi)設(shè)的檢察官課堂中，他認(rèn)識(shí)了社區(qū)里的檢察官葉梅。
“讓一個(gè)對(duì)社會(huì)有害的人，變成一個(gè)對(duì)社會(huì)無(wú)害的人，最后轉(zhuǎn)變成一個(gè)對(duì)社會(huì)有益的人，這是我們工作的最終目的。”這是葉梅常常掛在嘴邊的一句話。她曾是莊嚴(yán)法庭上的公訴人，也曾是看守所審訊室里的承辦人，如今她奔波于社區(qū)，成為一名有著“靈魂工程師”美譽(yù)的社區(qū)檢察官。她每天要面對(duì)多名社區(qū)矯正人員，要想讓矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)，說(shuō)來(lái)容易，可做起來(lái)就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。
就像剛才說(shuō)的這個(gè)阿俊，70后的他為還高利貸干起了合同詐騙的勾當(dāng)，案發(fā)后被判處12年有期徒刑。由于罹患肝癌晚期，他被獲準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行。可由于家境貧困，連治療都成了難題，更別說(shuō)讓他順利回歸社會(huì)了。阿俊所在的街道和社區(qū)檢察室有著長(zhǎng)期合作項(xiàng)目，那就是檢察官課堂。當(dāng)葉梅獲知阿俊的情況后，馬上啟動(dòng)了對(duì)阿俊的幫教。一對(duì)一的談心，多次的上門探訪，融化了阿俊冰冷的心，也讓他一步步地用自己的行動(dòng)來(lái)靠近社會(huì)。當(dāng)阿俊看到社區(qū)里的其他矯正人員紛紛與貧困對(duì)象結(jié)對(duì)幫困，并為社區(qū)敬老院捐款捐物，他也想能為社會(huì)獻(xiàn)出最后一份力。于是，考慮再三，他鼓起勇氣向葉梅提出了身故后角膜捐獻(xiàn)的要求。“這是莫大的救贖啊！”我們的社區(qū)檢察官用真心感化了矯正人員，矯正人員又用真意化作行動(dòng)，讓他的生命得以延續(xù)，讓一個(gè)生活在黑暗中的人看到了光明，看到了希望。像這樣的例子，在川沙檢察室不勝枚舉。通過(guò)個(gè)案工作的整合，川沙檢察室更是建立了各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，與矯正機(jī)構(gòu)共同制定工作意見(jiàn)，開(kāi)展集中教育專項(xiàng)檢查，并出臺(tái)社區(qū)矯正監(jiān)督年度報(bào)告，入選上海市社區(qū)矯正工作特色項(xiàng)目。
第三個(gè)圓――
職務(wù)預(yù)防覆蓋“全基層”
位于浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)的川沙檢察室，有兩大“宅基地”。一個(gè)是面積達(dá)300平方米、面向全體街鎮(zhèn)基層干部的黨風(fēng)廉政警示教育館，一個(gè)是擁有800號(hào)粉絲的知名法制宣傳品牌“老王說(shuō)法”。2016年5月24日開(kāi)館的川沙新鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政警示教育館，是當(dāng)?shù)氐姆ㄖ菩袒亍＝逃^分為兩個(gè)樓層，第一層是廉政課堂，第二層是警示教育館。基層職務(wù)犯罪預(yù)防是社區(qū)檢察工作的重要組成部分，尤其是在擁有96.7平方公里、43個(gè)村、40個(gè)居委會(huì)的川沙新鎮(zhèn)，就顯得尤為重要了。
川沙檢察室通過(guò)與川沙新鎮(zhèn)黨委的聯(lián)合，共同建立開(kāi)展對(duì)基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并根據(jù)不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)細(xì)化宣傳教育方案。同時(shí)，與浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合制作工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳巡展的版面，在警示教育館開(kāi)展巡回展示，并由檢察官現(xiàn)場(chǎng)授課，提高基層干部防腐拒變的自覺(jué)性。自開(kāi)館以來(lái)，川沙新鎮(zhèn)的10家基層黨委及下屬單位的600名干部參觀了警示教育館。做得好當(dāng)然有觀眾啦。這不，川沙的市場(chǎng)監(jiān)督所、浦東新區(qū)農(nóng)校、上海移動(dòng)通信臨港IDC項(xiàng)目部和龍頭集團(tuán)公司等企業(yè)，都慕名要來(lái)參觀呢。
剛才說(shuō)到川沙新鎮(zhèn)可不是一個(gè)小地方。它下屬有城廂、城南、六團(tuán)、六灶、黃樓、華夏六大社區(qū)，以及曹路鎮(zhèn)的大型市動(dòng)遷基地，常住人口34.21萬(wàn)，其中戶籍人口達(dá)15.07萬(wàn)人。群眾的力量是無(wú)窮的，發(fā)揮群眾的力量，可以讓基層職務(wù)犯罪預(yù)防工作，事半功倍。你瞧，川沙檢察室就在居民身邊創(chuàng)立了“老王說(shuō)法”的品牌。一方面，檢察室送法下社區(qū)，提高社區(qū)居民懂法防騙的意識(shí)；另一方面，那就是進(jìn)一步提高社區(qū)檢察工作的知曉度和影響力，為全面推開(kāi)基層職務(wù)犯罪預(yù)防工作埋下伏筆。特別是在動(dòng)拆遷領(lǐng)域，基層職務(wù)犯罪預(yù)防工作顯得更為必要了。就是這么一群可愛(ài)的社區(qū)檢察官們畫(huà)出了三個(gè)圓，用溫度去幫助社區(qū)里的百姓，用力度去監(jiān)督社區(qū)里的職能部門，用高度去探索社區(qū)檢察的新模式，但這最終回歸到了一個(gè)中心，那便是――人。
第四個(gè)圓――
打開(kāi)外籍服刑人員的“心結(jié)”
隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，進(jìn)出上海的境外人士越來(lái)越多，社區(qū)矯正人員中的“洋面孔”也在日益增加。在浦東新區(qū)社區(qū)矯正人員中，一些觸犯中國(guó)法律的“老外”在社區(qū)服刑時(shí)，也成了社區(qū)矯正人員，接受我國(guó)檢察官的社區(qū)幫教。
“十分感謝檢察官的公正監(jiān)督和對(duì)我的幫教，今后我一定認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守中國(guó)的法律法規(guī)，做個(gè)遵紀(jì)守法的好市民。”近日，三名韓國(guó)籍的社區(qū)服刑人員在聽(tīng)了翻譯的矯正宣告說(shuō)明后，向浦東新區(qū)檢察院社區(qū)檢察室的檢察官表示了感謝，也作出了保證。
就在之前，這三個(gè)韓國(guó)籍的社區(qū)服刑人員還對(duì)“社區(qū)矯正”這一概念一頭霧水。原來(lái)，這三名韓國(guó)人因?yàn)閷め呑淌卤惶幘徯蹋⒃谏鐓^(qū)接受矯正幫教。按照相關(guān)規(guī)定，社區(qū)服刑人員必須進(jìn)行入矯宣告。但是，矯正部門并沒(méi)有韓文的矯正宣告材料。社區(qū)檢察室的檢察官知曉后認(rèn)為，充分了解我國(guó)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行模式，對(duì)社區(qū)服刑人員之后的矯正工作非常重要，因此詳細(xì)“告知”的環(huán)節(jié)不可省略。在社區(qū)檢察室的建議下，矯正部門請(qǐng)來(lái)了一名韓文翻譯，通過(guò)翻譯對(duì)三名服刑人員進(jìn)行了法治教育，告知了中國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，并從法理及中韓兩國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正的共通性方面進(jìn)行了耐心解釋。最終，三人對(duì)我國(guó)的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行模式表示認(rèn)可和理解，并愿意服從規(guī)定。之后，檢察官又依法對(duì)三人的入矯報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、集中學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng)等各項(xiàng)社區(qū)矯正環(huán)節(jié)進(jìn)行了監(jiān)督檢察。對(duì)于來(lái)自境外的社區(qū)矯正人員，浦東新區(qū)檢察院社區(qū)矯正室的檢察官葉梅認(rèn)為，詳細(xì)而準(zhǔn)確的法律告知尤為重要，它能避免因?yàn)槲幕町惗a(chǎn)生的誤解，確保了社區(qū)矯正的有效性。
社區(qū)矯正制度作為對(duì)刑罰報(bào)復(fù)主義反思的產(chǎn)生，在體現(xiàn)對(duì)人權(quán)保護(hù)的同時(shí)，更加注重對(duì)罪犯的心理與行為的矯治，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在矯治罪犯過(guò)程中的重要地位。我國(guó)從20__年開(kāi)始試點(diǎn)社區(qū)矯正，到現(xiàn)在《社區(qū)矯正實(shí)施意見(jiàn)》的正式出臺(tái)以及《刑法修正案（八）》第一次以法律的形式對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行規(guī)定，社區(qū)矯正在我國(guó)得到了充分的認(rèn)識(shí)和肯定。然而依托基層司法所的社區(qū)矯正工作在運(yùn)行中暴露出哪些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題是否有更合理的解決之道？筆者選定江南某市W區(qū)社區(qū)矯正情況為樣本，就W區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象情況、工作人員情況、矯正措施及民眾認(rèn)可情況等多方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合國(guó)外社區(qū)矯正的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，意在查找不足，提出拙見(jiàn)，讓我國(guó)的社區(qū)矯正制度在順應(yīng)國(guó)情的同時(shí)更好地發(fā)揮其應(yīng)有的法律和社會(huì)效果。
一、社區(qū)矯正的概念和分析
1、社區(qū)矯正概念的由來(lái)和發(fā)展
社區(qū)矯正（Community correction），有的國(guó)家也稱之為"社區(qū)矯治"，它是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正的種類可以多種多樣，如緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所等。
社區(qū)矯正被稱為刑罰制度中革命性的創(chuàng)新。龍勃羅梭、菲利、李斯特等近代學(xué)派的大師們認(rèn)為刑罰的目的不應(yīng)是對(duì)犯罪人的報(bào)應(yīng)和對(duì)一般人的威嚇，而應(yīng)是通過(guò)對(duì)犯罪能力的剝奪和對(duì)犯罪人的矯正以保衛(wèi)社會(huì)。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑，有著監(jiān)禁刑所無(wú)法比擬的諸多優(yōu)勢(shì)。一方面，社區(qū)矯正作為一種執(zhí)行刑罰的方式，節(jié)約了大量的司法資源和成本。另一方面，社區(qū)矯正將罪行較輕、社會(huì)危害性低的人置于社會(huì)大環(huán)境下，有效避免了監(jiān)禁刑可能造成的與社會(huì)脫節(jié)和犯罪交叉感染等問(wèn)題，更有利于罪犯的改造，也更大限度地保障了人權(quán)。
在社區(qū)矯正的模式上，各國(guó)有所不同。以美國(guó)、加拿大和澳大利亞為代表的是"公眾保護(hù)模式"，矯正中將保護(hù)公眾安全作為最重要的原則。英國(guó)"刑法執(zhí)行模式"，現(xiàn)行的英國(guó)法律根據(jù)刑罰輕重，將刑罰分為三種：罰款、社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正成為其刑罰的一個(gè)重要刑種。 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在日本稱為"社區(qū)更生保護(hù)設(shè)施"，是一種具有更生保護(hù)法人資格的民間團(tuán)體設(shè)立，在緊急更生保護(hù)的框架下，為更生保護(hù)對(duì)象提高食宿、生活指導(dǎo)等相關(guān)福利，"更生保護(hù)模式"，更加注重對(duì)出獄人的社會(huì)救濟(jì)和幫扶。
2、我國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正的定義及分析
20__年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》第一次對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。
可見(jiàn)，社區(qū)矯正在我國(guó)是作為與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)的一種刑罰的行刑方式存在的，其本身并不是刑罰的種類。同時(shí)，在兩院兩部對(duì)社區(qū)矯正的定義上，也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)團(tuán)體及民間組織包括社會(huì)志愿者參與到社區(qū)矯正的必要性。這也是社區(qū)矯正在由的題中之意。社區(qū)矯正的主要目的是矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)。因此，矯正過(guò)程應(yīng)突出對(duì)于罪犯心理及行為的矯正，真正達(dá)到從心理上和行為上讓罪犯真正得到矯治的效果。
二、我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展及相關(guān)規(guī)定
到目前為止，我國(guó)的社區(qū)矯正的發(fā)展可以分為四個(gè)階段。一是試點(diǎn)興起階段。20__年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東為社區(qū)矯正試點(diǎn)省市，至此社區(qū)矯正制度被正式啟動(dòng)。二是擴(kuò)大試點(diǎn)階段。20__年1月20日兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將社區(qū)矯正試點(diǎn)擴(kuò)大到十八個(gè)省（區(qū)、市），試行區(qū)域既包含了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)、欠發(fā)達(dá)的中部部分省份、又包括了不夠發(fā)達(dá)的西部省（市、區(qū)），它的基本任務(wù)是全面探索具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正之路，為全國(guó)性的社區(qū)矯正工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。三是全國(guó)試行階段。20__年10月兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，社區(qū)矯正推行于整個(gè)中國(guó)大陸區(qū)域。第四個(gè)階段是系統(tǒng)成熟階段。標(biāo)志為20__年1月20日，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，該實(shí)施辦法對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。20__年2月亮5日《中華人民共和國(guó)刑法修正案八》，第一次將社區(qū)矯正以法律的形式加以規(guī)定，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式得到了法律的認(rèn)可。
在社區(qū)矯正對(duì)象上，根據(jù)20__年兩院兩部的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，社區(qū)矯正主要針對(duì)五類人，具體為：1、被判處管制的； 2、被宣告緩刑的； 3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括： （1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的； （2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫 予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。 4、被裁定假釋的； 5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。 在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。《刑訴法》20__年3月14日通過(guò)新的修正案，第二百五十八條規(guī)定，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。《刑法修正案（八）》也對(duì)管制、緩刑和假釋增加了實(shí)行社區(qū)矯正的條款，而監(jiān)外執(zhí)行因?yàn)椴簧婕暗叫塘P的問(wèn)題，刑法修正案也不可能作規(guī)定，此類人員依然屬于社區(qū)矯正的范圍，實(shí)際上與之前相比，取消了剝奪政治權(quán)利的人作為社區(qū)矯正的對(duì)象。社區(qū)矯正對(duì)象的范圍有所限縮。
20__年兩院兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)社區(qū)矯正中執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等等主要內(nèi)容做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，是司法行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施社區(qū)矯正的制度保障和工作規(guī)范。至20__年，全國(guó)258個(gè)地（市）、1998個(gè)縣（市、區(qū)）、23430個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正覆蓋面達(dá)57%，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員57.7萬(wàn)人、解除矯正30.7萬(wàn)人。
三、W區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)及分析
（一）、W區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)情況
1995年，W撤縣建市，20__年撤市建區(qū)，現(xiàn)為江南某市的轄區(qū)，全區(qū)面積1246.64平方米，戶籍人口近100萬(wàn)，常住人口160萬(wàn)，設(shè)有269個(gè)行政村，98個(gè)社區(qū)，分為17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)司法局，下設(shè)17個(gè)司法所。司法局成立專門的矯正辦公室，矯正辦公室總計(jì)4名工作人員。20__年，根據(jù)中央、省、市的布署，W區(qū)在全區(qū)開(kāi)展了社區(qū)矯正工作。至20__年5月，W區(qū)共累計(jì)接收社區(qū)矯正人員3013名，解除社區(qū)矯正人員為2330名，現(xiàn)有在冊(cè)矯正人員683名。
（二）、W區(qū)社區(qū)矯正情況統(tǒng)計(jì)
1、社區(qū)矯正對(duì)象適用刑罰種類情況
社區(qū)矯正對(duì)象適用刑罰種類情況 （單位：人）
在冊(cè)人數(shù)
（至20__.5） 管制 假釋 緩刑 監(jiān)外執(zhí)行 剝奪
政治權(quán)利
683 0 95 520 11 57
（表一 ）
根據(jù)對(duì)在冊(cè)矯正人員適用刑罰種類的分析，可以看出緩刑占社區(qū)矯正人員的比例最高，達(dá)76%。緩刑所占比例高，與現(xiàn)行刑法的適用有密切的關(guān)系，比如，根據(jù)筆者的了解，針對(duì)現(xiàn)下多發(fā)的交通肇事罪，凡是積極賠償?shù)模芯徯痰那闆r非常普遍，幾乎成為約定俗成的通例。在貪污、受賄類犯罪中，緩刑的適用率也相當(dāng)高。根據(jù)我國(guó)刑法關(guān)于適用緩刑條件的相關(guān)規(guī)定，"積極賠償"并不是其適用的前提條件，相關(guān)犯罪在量刑適用緩刑時(shí)還應(yīng)當(dāng)慎重。。
在冊(cè)矯正人員中，假釋人員為95名，占W區(qū)社區(qū)矯正人數(shù)的13.9%。假釋是對(duì)在監(jiān)獄服刑人員有條件地置入社區(qū)，是監(jiān)獄服刑人員向自由生活的過(guò)渡階段，有利于服刑人員能夠更好的適應(yīng)社會(huì)，融入社會(huì)。有學(xué)者認(rèn)為，假釋?xiě)?yīng)當(dāng)成為社區(qū)矯正的主要對(duì)象。，對(duì)此筆者也持贊同態(tài)度。一方面就目前我國(guó)假釋的適用情況來(lái)看，假釋適用率整體偏低。這種情況至少導(dǎo)致兩個(gè)不利的后果，一是我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)面臨巨大的人力、財(cái)力的壓力。二是絕大多數(shù)的監(jiān)禁人員缺乏由監(jiān)禁轉(zhuǎn)向自由的過(guò)渡，增加了他們刑釋后適用社會(huì)的難度。另一方面，假釋的相關(guān)法律規(guī)定較為明確，其適用也已較為成熟。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間監(jiān)禁刑之后，有條件的進(jìn)入社區(qū)，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行重新踏入社會(huì)前的心理與行為的幫扶和矯治，恰恰就是社區(qū)矯正的目的與宗旨之所在。
目前，W區(qū)矯正人員中在冊(cè)的管制人員為0。事實(shí)上社區(qū)矯正中管制類人員一直很少。據(jù)筆者從矯正機(jī)構(gòu)了解，近幾年來(lái)管制的人數(shù)基本為1-2人，最后一個(gè)管制的矯正人員在半年前解矯結(jié)束。這一情況于管制刑本身存在諸多問(wèn)題不無(wú)關(guān)系。由于管制刑缺乏對(duì)被管制人員違規(guī)后有效的制裁措施，法院極少適用這一刑種。《刑法修正案（八）》對(duì)管理作了刑法禁止令的規(guī)定，即法院可在判決管制時(shí)對(duì)管制人員加以禁足的規(guī)定。禁止令的增加是否能夠讓管制刑得到更好的運(yùn)用，目前尚難以確定。
剝奪政治權(quán)利是附加刑，此次刑法修正案八將被剝奪政治權(quán)利的人員排除在社區(qū)矯正對(duì)象之列。筆者通過(guò)對(duì)W區(qū)司法局社區(qū)矯正辦的了解，目前對(duì)于剝奪政治權(quán)利的人員，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)基本上只保留相關(guān)材料，對(duì)其基本上沒(méi)有管理上的要求。
就目前社區(qū)矯正對(duì)象是否過(guò)窄，是否應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大的問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大 。但就筆者了解的現(xiàn)行司法所的人員及相關(guān)配套情況，矯正對(duì)象的擴(kuò)大無(wú)疑將給基層司法所帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。在相關(guān)體制沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整之前，社矯對(duì)象不宜擴(kuò)大。對(duì)于社區(qū)矯正的意義和價(jià)值目前在我國(guó)還沒(méi)有得到充分的認(rèn)識(shí)和挖掘，當(dāng)社區(qū)矯正獲得社會(huì)更多的認(rèn)同，相應(yīng)的矯正機(jī)構(gòu)更加健全和完備，社會(huì)法治更加注重保護(hù)人權(quán)與改造犯罪，社區(qū)矯正對(duì)象的擴(kuò)大將是一個(gè)必然的趨勢(shì)和選擇。
2、W區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)
社區(qū)矯正對(duì)象基本情況表 （單位：人）
男性 女性 小于18周歲 18-45周歲 46-60周歲 61周歲以上 大專及以上 高中或中專 初中及以下
588 95 2 487 170 24 31 92 560
（表二）
社區(qū)矯正對(duì)象基本情況表 （單位：人）
農(nóng)村戶籍 城市戶籍 就業(yè) 就學(xué) 無(wú)業(yè)
291 392 614 14 55
（表三）
通過(guò)表二、表三社區(qū)矯正對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)可以看出，社區(qū)矯正對(duì)象中男性占絕大多數(shù)，達(dá)到矯正總?cè)藬?shù)86%。文化層次中，初中及以下占到矯正總?cè)藬?shù)的82%左右。文化層次偏低，給社區(qū)矯正中的心理及行為輔導(dǎo)增加了一定的難度。
就業(yè)及就學(xué)情況上，只有55人為無(wú)業(yè)，就業(yè)就學(xué)率近92%。大多數(shù)矯正對(duì)象都有正當(dāng)工作或正在學(xué)習(xí)，一方面這與緩刑本身不脫離社會(huì)有密切關(guān)系，另一方面W區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，中小企業(yè)及工廠較多，就業(yè)環(huán)境相對(duì)較好。同時(shí)，W區(qū)司法局與相關(guān)的企業(yè)建立聯(lián)系，在這些企業(yè)建立安置基地，對(duì)暫時(shí)無(wú)工作人員聯(lián)系至這些企業(yè)工作。不過(guò)，據(jù)筆者了解，通過(guò)安置基地解決就業(yè)問(wèn)題的矯正人員非常有限。
關(guān)于社區(qū)矯正中，未成年人必須于成年人分開(kāi)進(jìn)行矯正。W區(qū)社區(qū)矯正中的未成年人總計(jì)為2名。由于該2名未成年人都在上學(xué)，司法所針對(duì)該2名人員進(jìn)行單獨(dú)的管理與矯正，較好的保護(hù)了他們的隱私。同時(shí)，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條第二款的規(guī)定，即：犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。該條款是將此類人員按照未成年人社區(qū)矯正的情形對(duì)待。在了解中，矯正機(jī)構(gòu)基本上以矯正對(duì)象的實(shí)際年 齡確定是否為未成年。有的矯正對(duì)象入矯時(shí)未成年，矯正中成年，矯正機(jī)構(gòu)即將其作為成年人對(duì)待。
3、社區(qū)矯正的工作人員情況：
社區(qū)矯正工作人員情況表 （單位：人）
數(shù)量 男性 女性 本科及以上 大專 中專 高中 初中
41 21 20 16 16 1 6 2
（表四）
（1）、社區(qū)矯正工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足。
筆者通過(guò)了解，雖然W區(qū)各司法所參與社區(qū)矯正工作的人員有41名，但基本上都是身兼數(shù)職。根據(jù)兩院兩部的規(guī)定，社區(qū)矯正以基層司法所為單位。而每個(gè)司法所人員數(shù)量非常有限，以W區(qū)為例，全區(qū)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共17個(gè)司法所，基本上每個(gè)司法所的人員在3-4名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要做公證、調(diào)解、法律援助、幫教安置等眾多工作，基本上是一個(gè)人員做幾項(xiàng)工作。社區(qū)矯正對(duì)象的定期匯報(bào)、不定期走訪、行為監(jiān)督等都需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，使得諸多措施只能流于形式，很難保證矯正的效果。
另外，基層司法所的矯正工作人員，還要對(duì)入矯人員的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)解矯人員進(jìn)行矯正期間的鑒定，還要接受法院的委托進(jìn)行庭前風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。將于20__年7月1日施行的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，第二十四條人民法院受理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)審查執(zhí)行機(jī)關(guān)是否移送下列材料，第二款規(guī)定，提請(qǐng)假釋的，應(yīng)當(dāng)附有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)關(guān)于罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)影響的調(diào)查評(píng)估報(bào)告，明確要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)出具假釋前的調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)。這些都使得基層司法所的矯正工作人員工作內(nèi)容非常龐大，如果沒(méi)有相關(guān)輔助人員及志愿者的有效協(xié)助，各項(xiàng)工作流于形式將是無(wú)法避免的事實(shí)。
（2）、社區(qū)矯正工作人員專業(yè)水平不高
矯正工作人員中有16名本科，但這之中有一半以上是通過(guò)之后的委培形式取得的，真正通過(guò)全日制本科教育的不足6名。可見(jiàn)參與社區(qū)矯正的工作人員整體學(xué)歷層次并不高。與此同時(shí)，社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)知識(shí)也不強(qiáng)。社區(qū)矯正工作人員中由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)來(lái)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政部門轉(zhuǎn)調(diào)等情況普遍存在。經(jīng)過(guò)正規(guī)途徑招錄的社區(qū)矯正工作者，也基本上只要求具有法律專業(yè)知識(shí)。社區(qū)矯正是對(duì)犯罪分子心理與行為的矯治，涉及犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域和方面，因此也必然對(duì)社區(qū)矯正工作者提出非常高的專業(yè)要求。豐富社區(qū)矯正工作者的專業(yè)領(lǐng)域，提高社區(qū)矯正工作者的專業(yè)水平非常急迫和必要。只有這樣，在矯正對(duì)象每周的電話匯報(bào)、每月的見(jiàn)面匯報(bào)時(shí)，矯正工作者才可以對(duì)矯正對(duì)象有效的溝通和引導(dǎo)，從而真正達(dá)到對(duì)罪犯進(jìn)行矯正的效果。而不是鄰里間的拉家長(zhǎng)，也不是簡(jiǎn)單的管理者與被管理者的訓(xùn)斥與服從。
社區(qū)矯正制度發(fā)展較為良好的美國(guó)，其對(duì)于社區(qū)矯正工作者的準(zhǔn)入和選撥是非常嚴(yán)格的。美國(guó)矯正協(xié)會(huì)對(duì)于緩刑假釋工作者的準(zhǔn)入資格提出了如下的標(biāo)準(zhǔn)："至少需要有學(xué)士學(xué)位或者具有完成了一個(gè)職業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目包括與緩刑假釋工作相關(guān)的經(jīng)歷、訓(xùn)練和學(xué)院的學(xué)分足以說(shuō)明其學(xué)習(xí)的程度相當(dāng)于學(xué)士的學(xué)位。"
（3）社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)矯正情況
兩院兩部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條第二、第三款規(guī)定：社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。
筆者通過(guò)了解，W區(qū)協(xié)助參與社區(qū)矯正的人員全部由村、小區(qū)的治保主任擔(dān)任，個(gè)別村鎮(zhèn)由于矯正對(duì)象為女性，因此要求婦女主任參與矯正工作。由于治保主任或婦女主任往往與矯正對(duì)象住在同村，對(duì)矯正對(duì)象的情況比較了解，方便做相關(guān)的監(jiān)督及矯正工作。但這也暴露出很多問(wèn)題：一是就W區(qū)社區(qū)矯正工作來(lái)看，并沒(méi)有真正意義上的志愿者參與其中，也沒(méi)有其他社會(huì)工作者參與，社會(huì)力量的參與度是非常低的。二是治保主任或婦女主任由于其專業(yè)知識(shí)所限，其參與社區(qū)矯正只是協(xié)助社區(qū)矯正工作者的工作，社區(qū)矯正工作者在心理學(xué)或犯罪學(xué)方面的欠缺并沒(méi)有能通過(guò)社會(huì)志愿者的參與而獲得些許的彌補(bǔ)。三是社區(qū)矯正，顧名思義應(yīng)當(dāng)非常強(qiáng)調(diào)"社會(huì)性"的一面，強(qiáng)調(diào)罪犯與社會(huì)的互動(dòng)，是對(duì)社會(huì)寬容度的考量，是社會(huì)再次接納罪犯的一種磨合。忽視了社會(huì)力量的參與，社區(qū)矯正只不過(guò)是國(guó)家司法行政職能的一種延伸。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)，一是宣傳力度上欠缺，社會(huì)對(duì)此的認(rèn)知較少，也存在偏見(jiàn)。這個(gè)是最主要的原因。二是專業(yè)知識(shí)的要求上，社會(huì)人員符合相關(guān)要求的較少。
4、W區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的矯正方法和管理措施
（1）、定級(jí)分類進(jìn)行管理
20__年10月，W區(qū)出臺(tái)《W區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象定級(jí)分類管理辦法》，將社區(qū)矯正對(duì)象分為三級(jí)：一是嚴(yán)管級(jí)，二是普管級(jí) ，三是寬管級(jí)。
入矯三個(gè)月以內(nèi)的新入矯人員全部定為嚴(yán)管級(jí)，三個(gè)月之后，視情況變更管理級(jí)別。一般情況下三個(gè)月滿后變?yōu)槠展芗?jí)。嚴(yán)管級(jí)每月走訪兩次，并實(shí)施手機(jī)定位監(jiān)測(cè)。對(duì)普管級(jí)一個(gè)月走訪一次，對(duì)寬管級(jí)2個(gè)月走訪一次。在請(qǐng)假、匯報(bào)等方面因級(jí)別不同，而均區(qū)別對(duì)待。
（2）對(duì)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲情況
減刑中存在層層上報(bào)拖延時(shí)間，出現(xiàn)減刑裁定核準(zhǔn)下來(lái)，實(shí)際刑期已執(zhí)行接近尾聲，降低了減刑的實(shí)際價(jià)值和意義。在撤銷緩刑、假釋中，存在司法行政機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，存在司法行政機(jī)關(guān)于批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題。
司法所對(duì)一般違規(guī)的社區(qū)矯正人員實(shí)施警告。兩次警告后，矯正人員再有違規(guī)行為的，司法所即提請(qǐng)司法局向法院提起對(duì)撤銷緩刑或假釋的建議。治安管理處罰由司法局提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)做出。此次《刑法修正案（八）》關(guān)于違反刑法禁止令，情節(jié)嚴(yán)重，從而提請(qǐng)法院裁定撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑法的情況。兩院兩部《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第十二條對(duì)于哪些屬于違反禁止令"情節(jié)嚴(yán)重"的情形進(jìn)行了規(guī)定，增強(qiáng)了一定的操作性。
（3）、最低學(xué)習(xí)時(shí)間和服務(wù)時(shí)間的執(zhí)行情況
兩院兩部新出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)。第十六條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)。根據(jù)這兩個(gè)規(guī)定，W區(qū)司法局要求各司法所積極落實(shí)這兩個(gè)"八小時(shí)"規(guī)定。
根據(jù)了解，司法所在考核矯正對(duì)象每月不低于8小時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間時(shí)，綜合考慮司法局/所 組織的例會(huì)（或?qū)W習(xí)）時(shí)間、司法局/所組織的活動(dòng)時(shí)間、公益活動(dòng)的時(shí)間、個(gè)人在家里學(xué)習(xí)的時(shí)間，只要有相關(guān)證明或者在思想?yún)R報(bào)中說(shuō)明，即可算作學(xué)習(xí)時(shí)間。
關(guān)于每月最低8小時(shí)社區(qū)服務(wù)時(shí)間，目前在落實(shí) 中存在困難。一方面社區(qū)矯正工作人員有限，社矯對(duì)象大多數(shù)都有固定工作，很難組織社矯對(duì)象統(tǒng)一參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)。另一方面，社區(qū)矯正的社會(huì)認(rèn)知度不高，所謂的公共社區(qū)服務(wù)沒(méi)有明確的概念。根據(jù)調(diào)查，W區(qū)某鎮(zhèn)司法所要求在工廠上班的社區(qū)矯正對(duì)象每天提前15分鐘到廠區(qū)，推遲15分離開(kāi)廠區(qū)，為廠區(qū)義務(wù)打掃衛(wèi)生，所用時(shí)間計(jì)入社區(qū)服務(wù)時(shí)間，這種嘗試獲得了司法局的認(rèn)可，也得到了廠方的贊賞，但問(wèn)題是，這樣的免費(fèi)義務(wù)打掃是否屬于社區(qū)服務(wù)？社區(qū)服務(wù)是否應(yīng)當(dāng)有更多樣、更廣泛的方式而不是如此單一？
規(guī)定社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，其目的在于將社區(qū)矯正對(duì)象真正置于社會(huì)之中，通過(guò)學(xué)習(xí)和服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。更多的應(yīng)體現(xiàn)出其社會(huì)性和公益性。而我國(guó)的社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上是國(guó)家司法行政權(quán)力的延伸，無(wú)論從社會(huì)公眾的認(rèn)可方面，還是從社會(huì)公眾的參與情況上，亦或者從社區(qū)矯正的現(xiàn)行方法及措施上，都難以體現(xiàn)社區(qū)矯正的"社區(qū)性"、"社會(huì)性"。
(4)社會(huì)考察中存在的問(wèn)題
根據(jù)兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合工作的若干規(guī)定》第四條的規(guī)定 ，法院會(huì)在開(kāi)庭審理前或?qū)徖碇形猩鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)被告人或罪犯的社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查，但是根據(jù)W區(qū)社區(qū)委正機(jī)構(gòu)反映，由于矯正機(jī)構(gòu)人員不足，加上刑事案件審理期限較短，經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還未調(diào)查結(jié)束，法院的判決已經(jīng)出來(lái)的情況。造成庭前調(diào)查很難真正進(jìn)行。另外，由于目前人員流動(dòng)較大，按規(guī)定應(yīng)由被告人居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行審前社區(qū)考察，往往操作中也很難落實(shí)，給這些外地被告人的社區(qū)考察帶來(lái)了不便。
四、社區(qū)矯正制度的進(jìn)一步完善
（一）、進(jìn)一步明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立健全全國(guó)性的社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制。橫向上，社區(qū)矯正涉及法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等諸多部門，各部門之間應(yīng)明確職責(zé)并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。縱向上，應(yīng)建立健全全國(guó)性的社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從垂直方向加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)各地區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)與互動(dòng)。
（二）、完善相關(guān)立法，加強(qiáng)地方性立法對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定。在《刑法修正案（八）》第一次從法律層級(jí)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)，需進(jìn)一步完善相關(guān)配套的法律體系對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定。由于社區(qū)矯正涉及多部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)地方性立法，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作中的協(xié)調(diào)配合，提高相關(guān)舉措的可操作性尤為重要。對(duì)提出撤銷緩刑、假釋的建議的相關(guān)條件，司法行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲規(guī)定，警告規(guī)定，以及涉及治安管理處罰與公安機(jī)關(guān)的銜接問(wèn)題，都需要進(jìn)一步明確。
（三）、進(jìn)一步突出社區(qū)矯正的專業(yè)性。社區(qū)矯正是專業(yè)性很強(qiáng)的一種行刑方式，而我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，無(wú)論從社區(qū)矯正工作者方面，還是從社區(qū)矯正體制方面，似乎更傾向于說(shuō)明社區(qū)矯正是非專業(yè)性的，其應(yīng)有的價(jià)值和法律地位需要進(jìn)一步明確。增加社區(qū)矯正工作人員的數(shù)是不是，提高社區(qū)矯正工作者的進(jìn)入門檻，必要時(shí)設(shè)置專業(yè)性的資格考試。同時(shí)完善社區(qū)矯正工作人員專業(yè)培訓(xùn)制度。
（四）、應(yīng)更加突出社區(qū)矯正的社會(huì)因素。擴(kuò)充社會(huì)志愿者隊(duì)伍，積極吸引有專業(yè)特長(zhǎng)的社會(huì)工作者參與到社區(qū)矯正工作之中。加大對(duì)社區(qū)矯正的宣傳，增加普通民眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知并進(jìn)一步認(rèn)同和參與。同時(shí)可以通過(guò)給予志愿者精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)更多社會(huì)人員參與到社區(qū)矯正工作中來(lái)。
（五）、進(jìn)一步創(chuàng)新和完善社區(qū)矯正的管理措施。社區(qū)矯正的種類可以更加多樣，包括社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所等方式，縱觀美國(guó)、加拿大等社區(qū)矯正發(fā)展較為完善的國(guó)家，其社區(qū)矯正的種類都較多樣，如加拿大針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的假釋就有"日假釋"（白天可到社區(qū)學(xué)習(xí)和勞動(dòng)、晚上回監(jiān)獄居住）、"全日假釋"和"法定假釋"三種 ，應(yīng)拓展社區(qū)矯正種類，不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正管理措施，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正矯治罪犯，幫助其回歸社會(huì)的終極目標(biāo)。
一、夯實(shí)社區(qū)法制文化建設(shè)，營(yíng)造依法治國(guó)、依法生活的氛圍
社區(qū)法制文化建設(shè)以五五普法為抓手，以法律學(xué)堂為平臺(tái)，以社區(qū)各類載體為依托，結(jié)合社會(huì)媒體為傳播，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，將法制教育融入到社區(qū)文化、體育活動(dòng)中，采取寓教于樂(lè)的形式，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法制精神，全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。
1．五五普法是社區(qū)法制文化建設(shè)的抓手。今年是五五普法的過(guò)半之年，社區(qū)依托五五普法法制課堂，對(duì)社區(qū)依法治國(guó)的方針大略進(jìn)行了認(rèn)同教育，開(kāi)設(shè)了“憲法”“民法通則”“物權(quán)法”等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、解讀。今年上半年就舉辦了這樣的講座六次，直接受益群眾有二百多人，提高了社區(qū)居民群眾的守法意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)群眾依法生活的概念。特別是黨的十七大精神的學(xué)習(xí)，使廣大的社區(qū)群眾對(duì)黨的政策充滿信心，推進(jìn)了黨的民主進(jìn)程。
2．法律學(xué)堂是社區(qū)法制文化建設(shè)的平臺(tái)。在街道司法所的指導(dǎo)下，社區(qū)開(kāi)辦了“法律學(xué)堂”，上半年共開(kāi)課六次，受益群眾達(dá)二百多人次，組織居民群眾學(xué)習(xí)了《勞動(dòng)合同法》《監(jiān)督法》《義務(wù)教育法》《婚姻法》《婦女、兒童權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)。
3．社區(qū)法制文化建設(shè)依托社區(qū)各類載體，在社區(qū)交通主干道上懸掛五五普法、等法制宣傳條幅上半年計(jì)五條。在社區(qū)宣傳櫥窗欄張貼社會(huì)治安條例、八榮八恥等法制宣傳畫(huà)，上半年計(jì)三十余張。以禁毒日、安全日等法制宣傳為主的黑板報(bào)六期。以《物權(quán)法》、“知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”為主題的特色樓道文化建設(shè)，建立健康向上，家庭鄰里和睦，守望互相，互相理解的和諧氣氛。今年上半年建立了20個(gè)文明家庭樓棟戶。
4．社區(qū)法制文化建設(shè)融入到社區(qū)文化、體育活動(dòng)中，寓教于樂(lè)。特別是今年的寒假，在遇到百年不遇的雪災(zāi)時(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)組織了50名青少年們學(xué)習(xí)《未成人保護(hù)法》，和“如何處理、應(yīng)急突發(fā)事件”等專題講座，引導(dǎo)青少年們樹(shù)立正確的人生觀、世界觀。使社區(qū)法制文化建設(shè)從小抓起，形成階梯教育。
二、人民調(diào)解工作
1．進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解的第一道防線作用首先是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視，精心組織，為推進(jìn)社區(qū)人民調(diào)解工作提供保證。建立了社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)工作組織，由社區(qū)書(shū)記親自擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)的主任，成立了轄區(qū)各單位聯(lián)絡(luò)員，成立社區(qū)第一調(diào)解小組和第二調(diào)解小組兩套班子，完善社區(qū)人民調(diào)解工作組織。
2．組織健全制度完善首先要求嚴(yán)格遵守人民調(diào)解的程序，人民調(diào)解的程序是（1）受理糾紛（2）調(diào)查糾紛（3）對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)工作（4）促成當(dāng)事人和解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議（5）做好回訪工作（6）對(duì)調(diào)解和好的民間糾紛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并存檔保管。使人民調(diào)解工作更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。提升人民調(diào)解工作的層次，推進(jìn)人民調(diào)解工作的民主進(jìn)程，增強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)人民調(diào)解的公信力和威望。
3．組織健全制度完善其次要求社區(qū)調(diào)解委員會(huì)規(guī)范公章、掛牌、制度、臺(tái)帳、四統(tǒng)一。社區(qū)調(diào)解委員會(huì)有調(diào)解委員會(huì)的公章，可行使獨(dú)立的工作程序；調(diào)解員一律掛牌上崗，便于社區(qū)群眾識(shí)別、接待；社區(qū)人民調(diào)解室張貼有人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)章制度、人民調(diào)解員調(diào)解規(guī)定、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解特別告知、法律援助規(guī)定、人民調(diào)解程序等規(guī)定。使社區(qū)群眾了解人民調(diào)解的一站式服務(wù)，營(yíng)造人民調(diào)解的親和氛圍，貼近群眾的生活，達(dá)到緩解社會(huì)治安壓力，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定作用；社區(qū)嚴(yán)格按照人民調(diào)解的程序建立了人民調(diào)解臺(tái)帳、社區(qū)法律學(xué)堂臺(tái)帳、五五普法臺(tái)帳、法律援助臺(tái)帳四大類，做好調(diào)解工作資料的采集、整理、分析、調(diào)研工作。
4、認(rèn)真做好矛盾糾紛的提前介入調(diào)研，做好做實(shí)矛盾糾紛的有效排查調(diào)處工作社區(qū)矛盾糾紛的排查工作，調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)。防止矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。做好基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持每月一次的矛盾糾紛排查，重大節(jié)假日期間的矛盾糾紛排查，和非常時(shí)期的矛盾糾紛的排查工作。今年通過(guò)基礎(chǔ)矛盾糾紛排查工作排查出的矛盾糾紛計(jì)20起，占全年調(diào)解調(diào)處矛盾糾紛的30%。
5、社區(qū)定期每半個(gè)月召開(kāi)由社區(qū)書(shū)記、民警、物管、調(diào)解員、樓道小組長(zhǎng)、黨員積極分子參加的社區(qū)矛盾糾紛排查聯(lián)席會(huì)，社區(qū)各部門通力合作，上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)社區(qū)的隱患進(jìn)行集中會(huì)診，確定調(diào)解調(diào)處方案，加強(qiáng)糾紛苗頭的防范處理，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛信息，及時(shí)深入調(diào)處，及時(shí)平息隱患，也是探討部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制模式。上半年社區(qū)通過(guò)矛盾糾紛排查銜接聯(lián)席會(huì)議排查出的矛盾糾紛并通過(guò)社區(qū)調(diào)解和解的矛盾糾紛計(jì)3起，占上半年調(diào)解調(diào)處的矛盾糾紛的30%。
6、建立社區(qū)矛盾糾紛信息網(wǎng)，第一時(shí)間得到信息，第一時(shí)間介入調(diào)處，扎扎實(shí)實(shí)做好有效的提前預(yù)防工作。如社區(qū)在得知有居民家里進(jìn)行裝修，就主動(dòng)上門提供服務(wù)咨詢，對(duì)裝修噪音的分貝給周圍居民的影響進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，再給與合適的建議，以減少矛盾糾紛的發(fā)生，幫助聯(lián)系裝修垃圾的清運(yùn)處理問(wèn)題等可預(yù)見(jiàn)的矛盾糾紛進(jìn)行面對(duì)面的對(duì)話，真正做到“有效”“排查”“調(diào)處”。上半年社區(qū)在提前預(yù)防矛盾糾紛的排查中發(fā)現(xiàn)、調(diào)處的矛盾糾紛2起3COME文檔頻道，占全年社區(qū)調(diào)解調(diào)處矛盾糾紛的20%。:
三、積極引導(dǎo)律師送法進(jìn)社區(qū)，提供法律援助
積極開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，律師送法進(jìn)社區(qū)是教育廣大的群眾"講責(zé)任講權(quán)利講義務(wù)"為主題，進(jìn)一步增強(qiáng)公民憲法意識(shí)和法律意識(shí)，權(quán)利與義務(wù)，責(zé)任一致意識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)群眾依法辦事，提高社會(huì)法制化管理水平，在全社會(huì)掀起學(xué)法用法的新.社區(qū)在"科學(xué)發(fā)展觀"為重要思想指導(dǎo)下，以主題活動(dòng)促進(jìn)學(xué)習(xí)內(nèi)容深化，以學(xué)習(xí)內(nèi)容來(lái)規(guī)范和推動(dòng)宣傳教育活動(dòng)，是律師進(jìn)社區(qū)具有較強(qiáng)的特色性前瞻性實(shí)效性和可操作性。
1、社區(qū)利用法律學(xué)堂這一平臺(tái)，舉行法律法規(guī)知識(shí)講座二十次，直接聽(tīng)眾受教育者一千多人次，在舉辦《物權(quán)法》講座時(shí)，一位聽(tīng)眾說(shuō):這樣的講座我們愛(ài)聽(tīng)，因?yàn)閷W(xué)了就可以用了，馬上回家我就和鄰居講，讓他把放在樓梯口的雜物清理掉，有法可依了!體現(xiàn)了律師進(jìn)社區(qū)的實(shí)際效果，不斷提升了社區(qū)法制教育的權(quán)威性和影響力。
2、社區(qū)規(guī)定了法律咨詢接待日，舉行集中法律咨詢活動(dòng)，今年上半年開(kāi)辦了法律咨詢6場(chǎng)次，發(fā)放聯(lián)絡(luò)卡，宣傳冊(cè)800多份，24小時(shí)接受群眾的咨詢，提供必要的幫助，實(shí)行承諾服務(wù)，上半年一共有近一百多人得到了這項(xiàng)服務(wù)。
3、社區(qū)設(shè)立了維權(quán)獻(xiàn)愛(ài)心，法律維權(quán)崗，為下崗失業(yè)人員，婦女，兒童，老年人，殘疾人等提供合法權(quán)益的保護(hù)，直接受益者達(dá)25人。推動(dòng)了社區(qū)法制文化建設(shè)全面，協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。
4、在新市民中開(kāi)展"告別陋習(xí)法制先行"的活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定，社區(qū)有一百多名外來(lái)人口進(jìn)行了學(xué)習(xí)，外來(lái)人口普法知曉、覆蓋率為90%。
四、社區(qū)矯正工作
社區(qū)矯正工作是不使犯罪人員與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造犯罪的方法，是所有社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。矯正犯罪人員不良心理和行為，使他們悔過(guò)自新，棄惡從善，成為守法公民，早日回歸社會(huì)。
微微拉開(kāi)六月的簾幕，柔風(fēng)輕輕，雨絲飄逸;輕輕拉開(kāi)六月的簾幕，花香滿滿，海浪歡樂(lè)。月光下，含情的雙眸中閃動(dòng)著愛(ài)意;林蔭里，隨風(fēng)揚(yáng)起的秀發(fā)拂動(dòng)著甜美的私語(yǔ)。下面由小編來(lái)給大家分享6月份工作心得，歡迎大家參閱。
6月份工作心得1----年的第一個(gè)月，--司法所在縣司法局黨組和--鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，總結(jié)上一年工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)扎實(shí)全面開(kāi)展人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳、法律服務(wù)、社區(qū)矯正和安置幫教等各項(xiàng)工作，為維護(hù)--鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建平安--作出了積極貢獻(xiàn),現(xiàn)將本月的工作小結(jié)如下：
一、人民調(diào)解工作。
本月，我所一如既往狠抓人民調(diào)解工作，本月鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)與各村調(diào)委會(huì)共受理各種民間矛盾糾紛X起，均已全部調(diào)解成功。其中，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)受理矛盾糾紛案件X起;各村調(diào)解委員會(huì)受理矛盾糾紛X起，糾紛調(diào)解成功率X%。
人民群眾的調(diào)解工作就是要做到糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，在矛盾惡化之前將其控制，進(jìn)而徹底解決不留隱患。矛盾雙方能及時(shí)握手言和，有效的保證了X鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。
在完成鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解的同時(shí)我所還積極督促各村調(diào)委會(huì)調(diào)解員積極調(diào)解和上報(bào)案件，力求案件的真實(shí)性有效性。本月，全鎮(zhèn)無(wú)因調(diào)解不及時(shí)和調(diào)解不當(dāng)而發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件。
二、法律援助。
本所的法律援助工作一如既往的以幫扶弱勢(shì)群體為己任，以保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益為目標(biāo)。法律援助工作是司法所的重要工作之一，本月我所共受理法律援助案件申請(qǐng)X起，均是離婚糾紛案件。接到申請(qǐng)人反映后我們及時(shí)整理材料上報(bào)法律援助中心審批，及時(shí)與申請(qǐng)人簽訂委托協(xié)議，為申請(qǐng)人相關(guān)法律文書(shū)。目前，該X起案件正在辦理當(dāng)中。
三、社區(qū)矯正和安置幫教。
本月我所社區(qū)矯正對(duì)象在冊(cè)人數(shù)X人。新增矯正對(duì)象X人，解除矯正對(duì)象X人，新增的X明矯正對(duì)象均為緩刑。
本月，我所堅(jiān)持要求所有矯正人員到所里報(bào)到，寫(xiě)思想?yún)R報(bào)及個(gè)人月總結(jié)，同時(shí)與矯正對(duì)象聊天了解其本月的工作、生活情況，以保證對(duì)每位矯正對(duì)象能進(jìn)行有效管理和教育。
本月，除黃榮鵬在南寧讀書(shū)外，其余矯正對(duì)象均在田陽(yáng)縣范圍內(nèi)接受監(jiān)管。因黃榮鵬年紀(jì)尚小，讀書(shū)對(duì)其矯正和成長(zhǎng)都有益，因此我們是支持的，但同時(shí)我們也要求黃榮鵬將就讀學(xué)校、報(bào)到通知、聯(lián)系方式等信息告知并核實(shí)，并嚴(yán)格要求其攜帶定位手機(jī)，以便隨時(shí)網(wǎng)上監(jiān)控。
在所有矯正對(duì)象中較難管理的對(duì)象是吳廣豐，因其已經(jīng)是第二次被社區(qū)矯正，具有不穩(wěn)定因素，加上其患有心臟病，在管理方面難度較大。因此，我們投入更多的時(shí)間和經(jīng)歷對(duì)其進(jìn)行教育和監(jiān)管，并多次上門家訪與其母親溝通，希望在家屬的幫助下讓其順利度過(guò)本次矯正期。
四、積極參與社會(huì)治安綜合治理工作。
--鎮(zhèn)群眾法律意識(shí)較高，并且征地補(bǔ)償，建房糾紛等問(wèn)題較多，因此平時(shí)矛盾糾紛相對(duì)較多。我所繼續(xù)密切關(guān)注并積極配合鎮(zhèn)政府相關(guān)部門，對(duì)調(diào)解糾紛提供有效的意見(jiàn)和建議，提供有關(guān)法律知識(shí)并積極參與調(diào)處會(huì)議，為維護(hù)--鎮(zhèn)的平安穩(wěn)定盡到了職責(zé)。
五、加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。
我們?cè)谧龊帽静块T工作業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極參與鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，努力完成縣局和鎮(zhèn)黨委、政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，在工作中碰到什么困難都能夠向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，努力贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。
六、下個(gè)月工作計(jì)劃
1、結(jié)合本月的實(shí)際情況，繼續(xù)做好人民調(diào)解工作。
下個(gè)月，我所計(jì)劃完成調(diào)解任務(wù)X件以上，同時(shí)督促各村調(diào)解委員會(huì)成員認(rèn)真開(kāi)展糾紛調(diào)解工作，積極上報(bào)調(diào)解案件，集中精力、千方百計(jì)完成縣局下達(dá)的調(diào)解任務(wù)。
2、切實(shí)抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作，繼續(xù)密切注意幫教人員和矯正人員生活狀況，做好各項(xiàng)信息的登記、查詢和備案工作。
3、加大力度開(kāi)展法律服務(wù)，積極解答法律咨詢，積極開(kāi)展法律宣傳，尤其要把法律援助工作抓緊抓好。
下個(gè)月我所計(jì)劃完成法律援助案件X件以上，爭(zhēng)取完成和超額完成法律援助案件任務(wù)。
4、加強(qiáng)本所隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確工作職責(zé)，同心同德把各項(xiàng)工作完成好。
6月份工作心得2一、X月份工作情況
1、社會(huì)穩(wěn)定工作呈現(xiàn)良好趨勢(shì)。
一是堅(jiān)持矛盾糾紛排查，共排查出穩(wěn)定因素X起，針對(duì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行認(rèn)真分析，制定工作預(yù)案。二是對(duì)排查出的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行預(yù)防、控制和化解。三是X月份發(fā)生矛盾糾X起，累計(jì)發(fā)生矛盾糾紛X起，化解成功X起，調(diào)解率達(dá)X%，成功X%。
2、法治宣傳教育工作有序推進(jìn)。
一是繼續(xù)做好常規(guī)性法治宣傳，開(kāi)展適時(shí)、適法宣傳。二是聯(lián)合區(qū)司法局在洪藍(lán)中小學(xué)，開(kāi)展以“法潤(rùn)溧水?德法伴我成長(zhǎng)”為主題的教育活動(dòng)。三是結(jié)合秸稈禁燒，開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)宣傳。
3、兩類人員管理教育嚴(yán)格規(guī)范。
一是進(jìn)一步做好社區(qū)矯正和安置幫教兩類人員的日常監(jiān)管工作，杜絕重新犯罪，確保社會(huì)穩(wěn)定。二是堅(jiān)持與派出所核對(duì)每月每位社區(qū)矯正對(duì)象信息，做到信息互通，切實(shí)掌握每位社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)變化情況。三是加強(qiáng)重點(diǎn)矯正對(duì)象的監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行個(gè)別談話教育。四是本月X日、--日聯(lián)合派出所對(duì)全鎮(zhèn)社區(qū)矯正及安置幫教重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行上門走訪，切實(shí)掌握兩類重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。五是本月X日組織全鎮(zhèn)矯正對(duì)象參加集中教育和社區(qū)服務(wù)。目前安置幫教對(duì)象X人，重點(diǎn)對(duì)象X人;社區(qū)矯正對(duì)象X人，重點(diǎn)對(duì)象X人。
4、公共法律服務(wù)工作全面推開(kāi)。
一是繼續(xù)做好法律援助案件的處理工作。二是開(kāi)展法律咨詢、法律服務(wù)，處理好來(lái)訪工作。三是結(jié)合“法潤(rùn)江蘇春風(fēng)行動(dòng)”系列法律服務(wù)活動(dòng)，積極開(kāi)展公共法律服務(wù)社區(qū)行惠民活動(dòng)。
5、司法所及調(diào)委會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
一是進(jìn)一步做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。二是進(jìn)一步做好司法行政平臺(tái)的完善工作。三是做好調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。四是做好上港村及居委會(huì)省級(jí)民主法治示范村申報(bào)及臺(tái)帳整理工作。
6、各項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。
一是司法所召開(kāi)所內(nèi)工作會(huì)議。二是開(kāi)展司法所黨支部活動(dòng)。
二、X月份工作打算
1、突出矛盾糾紛排查和調(diào)處。
一是堅(jiān)持抓好矛盾糾紛排查工作，突出做好不穩(wěn)定因素排查，對(duì)排查出的矛盾進(jìn)行認(rèn)真的分析梳理，制定好預(yù)防預(yù)案，做好化解工作。二是加強(qiáng)大調(diào)解工作，整合調(diào)解資源，充分發(fā)揮好聯(lián)調(diào)、聯(lián)防工作，保持信息暢通。
2、加大法治宣傳教育工作力度。
一是重點(diǎn)做好“六五”普法宣傳。二是組織開(kāi)展法治教育活動(dòng)。
3、重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)兩類人員管理教育。
一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理，切實(shí)掌握每位社區(qū)矯正對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息。二是組織對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行個(gè)別管理教育及走訪，確保社會(huì)的安全穩(wěn)定，并對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象電話匯報(bào)情況，進(jìn)行抽查走訪核實(shí)。三是繼續(xù)開(kāi)展集中教育和公益勞動(dòng)。
4、強(qiáng)化司法所和調(diào)委會(huì)工作。
一是狠抓思想作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性和責(zé)任性。二是做好各調(diào)委會(huì)建設(shè)工作。
5、全面推進(jìn)公共法律服務(wù)全覆蓋工作。
一是結(jié)合區(qū)司法局做好加快構(gòu)建全區(qū)公共法律服務(wù)全覆蓋工作體系，做好村村通工作。二是繼續(xù)開(kāi)展法律咨詢和法律服務(wù)工作，做好法律援助案件的承辦工作。
6、積極配合中心工作。
一是做好政府相關(guān)案件的協(xié)調(diào)和處理。二是積極做好黨委、政府的中心工作。
6月份工作心得3在這一個(gè)月工作當(dāng)中我發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。
當(dāng)然我只能給各位領(lǐng)導(dǎo)一些建議，首先是吃飯，我進(jìn)來(lái)遇到的第一個(gè)問(wèn)題是吃飯的時(shí)候遇到，也是所有員工都要求改變的，就是同事們每日吃完飯以后都要過(guò)潲水間倒剩下的飯菜時(shí)，時(shí)常有一股刺眼，經(jīng)常刺的把持不住眼淚，那個(gè)地方早班人員去的比較多，希望能進(jìn)行整改。
第二個(gè)地方是我們的更衣柜，那個(gè)地方的物品擺放非常的不合理，而且還有一筐爛皮鞋，一個(gè)梯子橫在里面，空間更小，還有那里還有幾個(gè)餐車，讓同事們沒(méi)有一個(gè)良好的工作環(huán)境，員工食堂里面的設(shè)施設(shè)備應(yīng)該更換一下，在大廳里的背景音樂(lè)聲音偏大，音樂(lè)聲音的控制在60分貝左右很合適的，另外在大廳里的衛(wèi)生勉強(qiáng)可以，各個(gè)區(qū)域里備餐柜里的擺放不和規(guī)范，需要經(jīng)常整理才行，要緊抓，如果不緊抓的話，接下來(lái)的工作辦起來(lái)就不那么順利，因此需要常抓，還有就是c區(qū)里的備餐柜里的東西太多了，是否考慮該拿走的就拿走，騰出更大的空間放有用的東西，卡坐上備的餐具不夠用，還有就是各區(qū)域內(nèi)的員工的崗位職責(zé)不太明確，特別是兼職員工，我感覺(jué)他們好象沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)一樣，因?yàn)樗麄兛偸遣恢雷约菏裁磿r(shí)候該干什么。
還有就是很多員工的服務(wù)經(jīng)常脫節(jié)，服務(wù)經(jīng)常不到位，為了避免這種情況的出現(xiàn)，希望多注意培訓(xùn)員工的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化他們的服務(wù)意識(shí)，服務(wù)理念，同事之間的善處的原則，及個(gè)人的工作目標(biāo)是圓滿的完成任務(wù)，還有就是為了提高工作效率大廳內(nèi)的幾個(gè)區(qū)域應(yīng)該添加幾個(gè)電話，方便聯(lián)系廚房。還有就是要找個(gè)優(yōu)秀的配菜員，因?yàn)槲矣X(jué)得如果要找服務(wù)員配菜的話，肯定會(huì)讓整個(gè)服務(wù)流程脫節(jié)，后果就是讓客人覺(jué)得我們的服務(wù)不周到。
還有就是要強(qiáng)調(diào)服務(wù)員在開(kāi)菜單的時(shí)候要注意寫(xiě)清楚時(shí)間，讓廚房及時(shí)的做出菜品，各個(gè)區(qū)域內(nèi)的餐具不太統(tǒng)一，比如說(shuō)湯勺就有好幾種型號(hào)，同時(shí)出現(xiàn)在同一桌會(huì)是什么樣子的，筷架也是如此，筷套也是臟的很，筷套爛的像掃帚一樣，也需要更換，桌上的擺設(shè)也是零零散散，在婚宴的時(shí)候還有就是上毛巾，沏茶，倒飲料，套椅套，套椅套的方式也有待改變，一人一個(gè)樣，應(yīng)該統(tǒng)一，還有就是在各個(gè)區(qū)域內(nèi)的臺(tái)面擺設(shè)不太統(tǒng)一，應(yīng)該有相應(yīng)的人員尋場(chǎng)，督導(dǎo)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的工作，另外應(yīng)該有一個(gè)質(zhì)量監(jiān)督和管理小組，以改進(jìn)工作，讓公司盡快的發(fā)展。
6月份工作心得4幼兒園在全體教職工的共同努力下，6月份各項(xiàng)工作開(kāi)展順利，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，本人現(xiàn)總結(jié)如下：
一.后勤保障方面：
1.6月份氣溫逐步升高，如何給幼兒提供更加可口衛(wèi)生的飯菜是各項(xiàng)工作的重中之重。
為此，我園特聘請(qǐng)專職廚師來(lái)管理廚房，以目前的運(yùn)行效果看，比以前有較大進(jìn)步。在今后我園將對(duì)廚房的各方面工作長(zhǎng)抓不懈，為本園孩子的飲食健康提供保障!
2.通過(guò)每周一發(fā)的食譜，提高了飲食的透明度，幼兒園的飯菜均與菜譜一致，若有變動(dòng)本園會(huì)及時(shí)公布變更原因。
家長(zhǎng)反映較好。
3.班車方面：對(duì)班車司機(jī)進(jìn)行道路安全方面的培訓(xùn)，并制定司機(jī)管理規(guī)定嚴(yán)格要求司機(jī)師傅們。
二：教學(xué)方面
1.創(chuàng)新工作：利用飛信模式把孩子每天的學(xué)習(xí)情況及作業(yè)第一時(shí)間反饋給家長(zhǎng)，使家長(zhǎng)能深入了解幼兒在園內(nèi)的學(xué)習(xí)情況，方便了家長(zhǎng)利用晚上時(shí)間與孩子的交流及輔導(dǎo)。
從而，為幼兒的學(xué)習(xí)進(jìn)步提供了保障。
2.任命吳婷婷老師為第二任教學(xué)主管，完成交接工作繼續(xù)執(zhí)行各班教師備課檢查，聽(tīng)課檢查，教師輪流聽(tīng)課評(píng)課，幼兒學(xué)習(xí)檢查考核等日常教學(xué)工作。
希望吳主任能在以后的工作中嚴(yán)格要求自己，做好本職工作的同時(shí)在教學(xué)上不斷創(chuàng)新，爭(zhēng)取讓本園的教學(xué)工作有所突破
3.招聘三名實(shí)習(xí)教師進(jìn)行培訓(xùn)，收到預(yù)期效果
三：教師培訓(xùn)工作
1.通過(guò)多次例會(huì)與老師的交流，我園教師在耐心、愛(ài)心、責(zé)任心上有了很大進(jìn)步，尤其在精神面貌方面有了較大提高。
2、進(jìn)一步修訂完善了本園管理制度，使教師在以后大部分工作中都有章可循。
各項(xiàng)工作落實(shí)檢查的同時(shí)，用當(dāng)場(chǎng)指正的方式，使效率大大的提高了，問(wèn)題在第一時(shí)間得到了解決，使管理更加嚴(yán)格化了。
3.倡導(dǎo)各位老師樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)，為人師表”的思想，以組織老師集體學(xué)習(xí)的方式不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
4.推廣普通話方面，本人作為園長(zhǎng)在此作出檢討，在以后的工作中會(huì)嚴(yán)格要求自己，學(xué)習(xí)并使用普通話，作為老師不論任何時(shí)刻，在園內(nèi)必須使用普通話，這一點(diǎn)從本周起嚴(yán)格執(zhí)行，如有違反，嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行處罰!
四：招生、安全方面：
1.完成本月任務(wù)，在園幼兒達(dá)到225人
2.在安全方面，小三班，大班出現(xiàn)安全問(wèn)題，責(zé)任人已按規(guī)章制度進(jìn)行了處罰，個(gè)人并進(jìn)行了深刻反省。
對(duì)此，各班老師應(yīng)該時(shí)刻保持高度注意，孩子安全永遠(yuǎn)第一。我園會(huì)在安全問(wèn)題上長(zhǎng)抓不懈，把安全問(wèn)題率降到最低甚至沒(méi)有!
最后，在6月份工作的基礎(chǔ)上，再接再厲，爭(zhēng)取7月份各項(xiàng)工作做的更全面，更細(xì)致!
6月份工作心得5自今月----月份入職++公司以來(lái)，我努力適應(yīng)新的工作環(huán)境和工作崗位，虛心學(xué)習(xí)，埋頭工作，履行職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，下面將任職來(lái)的工作情況匯報(bào)
一、自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力適應(yīng)工作
我是初次接觸物業(yè)管理工作，對(duì)綜合管理員的職責(zé)任務(wù)不甚了解，為了盡快適應(yīng)新的工作崗位和工作環(huán)境，我自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，虛心求教釋惑，不斷理清工作思路，總結(jié)工作方法，現(xiàn)已基本勝任本職。一方面，干中學(xué)、學(xué)中干，不斷掌握方法積累經(jīng)驗(yàn)。我注重以工作任務(wù)為牽引，依托工作崗位學(xué)習(xí)提高，通過(guò)觀察、摸索、查閱資料和實(shí)踐鍛煉，較快地進(jìn)入了工作情況。另一方面，問(wèn)書(shū)本、問(wèn)同事，不斷豐富知識(shí)掌握技巧。
在公司領(lǐng)導(dǎo)和同事的幫助指導(dǎo)下，從不會(huì)到會(huì)，從不熟悉到熟悉，我逐漸摸清了工作中的基本情況，找到了切入點(diǎn)，把握住了工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。
二、認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好保潔后勤服務(wù)工作。
婦幼保健院的工作是----月份開(kāi)始交與我負(fù)責(zé)的，對(duì)我來(lái)講，這是一項(xiàng)初次打交道的工作，由于缺乏專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前保潔員缺少，又面臨醫(yī)院評(píng)級(jí)工作、章主任施加壓力的情況下。我主要做了以下2個(gè)方面的工作：一是化壓力為動(dòng)力，督導(dǎo)員工搞好醫(yī)院的保潔后勤工作。二是下底層工作，帶動(dòng)員工的積極性。
三、人員管理
老婦保員工調(diào)到新婦保后，工作面積增大，要求增高。員工情緒波動(dòng)，開(kāi)展工作積極性不高，為此和員工多方面溝通，穩(wěn)定員工情緒，沒(méi)有影響到工作質(zhì)量。根據(jù)各崗位工作需求情況，重點(diǎn)加強(qiáng)了人員的合理配置和工作負(fù)荷量之考核，在不增加人員的情況下，基本滿足了保潔的運(yùn)行要求。
現(xiàn)有人員----人，本月度共有2人離職和調(diào)職;
其中1人調(diào)職到老婦保，1人辭退。
四、培訓(xùn)
對(duì)新入職保潔人員進(jìn)行了清潔理論培訓(xùn)并針對(duì)不同崗位進(jìn)行實(shí)際操作培訓(xùn)，使保潔員掌握保潔工作知識(shí)，達(dá)到寫(xiě)醫(yī)院保潔工作的要求。在對(duì)保潔員進(jìn)行《醫(yī)院保潔標(biāo)準(zhǔn)》培訓(xùn)的前提下，結(jié)合工作中的實(shí)際情況著重了以下培訓(xùn)：清潔劑的分類和使用，清潔程序，清潔不銹鋼飾物，家具的清潔，清潔煙灰盅，清潔壁紙，電梯的清潔保養(yǎng)，污跡的處理。
加強(qiáng)了員工考核制度的培訓(xùn)，建立了員工工作的責(zé)任心，目前員工已經(jīng)能夠努力工作并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成，但在遵守工作紀(jì)律,行為舉止等細(xì)節(jié)方面還需監(jiān)督管理，下一步將加強(qiáng)這方面培訓(xùn)并使之成為習(xí)慣。
經(jīng)過(guò)不斷的培訓(xùn)與磨合，保潔員工已適應(yīng)現(xiàn)有管理摸式和工作程序，人員基本穩(wěn)定。
五、保潔工作完成方面
(1)完成了保潔人員編制及工作模式的及時(shí)修訂
(2)完成對(duì)醫(yī)院所負(fù)責(zé)區(qū)域的衛(wèi)生日常維護(hù)工作。
(3)完成對(duì)婦保與海關(guān)的開(kāi)荒工作。
(4)完成海關(guān)石材晶硬處理，地毯保養(yǎng)工作。
(5)完成醫(yī)院垃圾的清運(yùn)工作。
(6)完成醫(yī)院外圍玻璃的2次清洗。
(7)完成海關(guān)外圍地面沖刷工作。
(8)對(duì)海關(guān)底下停車場(chǎng)兩次的清洗工作。(不負(fù)責(zé)日常保潔工作)
(9)完成單位臨時(shí)安作排的清潔工作。
六、主要經(jīng)驗(yàn)和收獲
(1)只有擺正自己的位置，下功夫熟悉基本業(yè)務(wù)，才能盡快適應(yīng)新的工作崗位。
(2)只有主動(dòng)融入集體，處理好各方面的關(guān)系，才能在新的環(huán)境中保持好的工作狀態(tài)。
(3)只有堅(jiān)持原則落實(shí)制度，認(rèn)真管理，才能履行好區(qū)域經(jīng)理職責(zé)。
(4)只有樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，才能把分內(nèi)的工作做好。
七、存在的不足
由于工作實(shí)踐比較少，缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，20----月的工作存在以下不足。
(1)對(duì)物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的協(xié)議內(nèi)容了解不夠，特別是對(duì)以往的一些收費(fèi)情況了解還不夠及時(shí)。
(2)醫(yī)院垃圾袋用量較大，宏觀上控制容易，微觀上控制困難。
(3)保潔工作人員情緒容易波動(dòng)，自身在所管區(qū)域與員工溝通上還要下更大的功夫。
篇二：企業(yè)6月工作總結(jié)
不知不覺(jué)中我來(lái)到這家公司已經(jīng)有2個(gè)月了，在這段時(shí)間，我由一名懵懂不解的新人在逐漸轉(zhuǎn)變，因?yàn)橐磺袑?duì)于我而言都是嶄新的，需要重新了解我們的行業(yè)、我們的公司以及我們的業(yè)務(wù)產(chǎn)品。通過(guò)不斷地觀察學(xué)習(xí)以及領(lǐng)導(dǎo)同事的指導(dǎo)和幫助，在這里，很感謝領(lǐng)導(dǎo)和同事無(wú)私的傳授他們的經(jīng)驗(yàn)給我，他們成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)是我的老師，通過(guò)學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，可以大幅度的減少自己犯錯(cuò)和縮短摸索時(shí)間。如今我對(duì)公司的業(yè)務(wù)操作以及所在崗位的職責(zé)也有了初步的了解。
進(jìn)入x月份以來(lái)，除了一些常規(guī)工作如制作周報(bào)，撰寫(xiě)會(huì)議記錄以及租金催收等，同時(shí)也開(kāi)始接觸一些項(xiàng)目的協(xié)辦工作。例如信誠(chéng)、文興、國(guó)森、創(chuàng)顯等項(xiàng)目的一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和公司行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣分析工作。剛開(kāi)始，說(shuō)實(shí)話我對(duì)這些工作也無(wú)從下手，是領(lǐng)導(dǎo)--和--以及其他同事耐心地教導(dǎo)我如何去開(kāi)展這些工作，雖然我現(xiàn)在依然不是很懂很精通，但是起碼有了個(gè)大概的了解，相信隨著不斷學(xué)習(xí)積累，我也會(huì)逐漸形成自己的做事方法和技巧。
除了上述工作以外，x月份最主要的工作是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求收集整理關(guān)于巴西金融市場(chǎng)訊息以及跨境融資的交易模式，并將其匯總制成培訓(xùn)資料。期間，通過(guò)不同的渠道包括網(wǎng)上搜索、聯(lián)系了解這方面的朋友等來(lái)收集資料、獲取信息。但是由于能力水平有限和經(jīng)驗(yàn)欠缺，一些資料無(wú)法收集齊全，同時(shí)對(duì)跨境融資的某些交易模式也會(huì)出現(xiàn)理解偏差，導(dǎo)致培訓(xùn)資料的制作遲遲無(wú)法完成。所幸領(lǐng)導(dǎo)無(wú)私的教導(dǎo)，使得這些資料慢慢地在完善。目前，《跨境融資的交易模式》培訓(xùn)資料已經(jīng)基本完成，而《巴西投融資分析》仍在做最后的完善。另外，也幫助其他部門的同事整理了《租銀的合作模式》資料并制成PPT。
在x月份，作為業(yè)務(wù)部一員，也隨同部門參加了其他同事的項(xiàng)目上會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中，不僅可以切實(shí)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的上會(huì)流程，同時(shí)也可以了解評(píng)審委員對(duì)于上會(huì)項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)和評(píng)審風(fēng)格，這些對(duì)于我以后在做業(yè)務(wù)項(xiàng)目時(shí)是實(shí)質(zhì)性幫助的。無(wú)論項(xiàng)目是否通過(guò)，項(xiàng)目報(bào)告難免總有些不足之處，而這些便成為了所有業(yè)務(wù)員不斷學(xué)習(xí)成長(zhǎng)且變得越來(lái)越專業(yè)的動(dòng)力。
在接下來(lái)的工作中，我將努力提高自身素質(zhì)，克服不足，朝著以下幾個(gè)方向努力：
(1)養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣;
業(yè)務(wù)人員銷售的第一產(chǎn)品其實(shí)是銷售自己;而按照周總曾經(jīng)跟我說(shuō)過(guò)，在我們公司，我們實(shí)際要銷售的產(chǎn)品是這個(gè)客戶，只有成功把這個(gè)客戶推銷出去，一個(gè)項(xiàng)目才能真正成功。每個(gè)成功的業(yè)務(wù)員總是能與他的客戶有許多共識(shí)，這與業(yè)務(wù)人員本身的見(jiàn)識(shí)和知識(shí)分不開(kāi)。有多大的見(jiàn)識(shí)和膽識(shí)，才有多大的格局。這方面自己還很欠缺，必須不斷的學(xué)習(xí)，這就是一個(gè)不斷的自我總結(jié)和積累的過(guò)程。自己要有目的的去學(xué)習(xí)，不斷的充實(shí)自己!
(2)具有責(zé)任感;
不斷鍛煉自己的膽識(shí)和毅力，提高自己解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并在工作過(guò)程中堅(jiān)持對(duì)公司、對(duì)客戶、對(duì)自己的責(zé)任感，積極、熱情、認(rèn)真地對(duì)待每一天!
(3)善于總結(jié)與自我總結(jié);
工作中的市場(chǎng)的把握能力以及分析能力等等都還是顯得稚嫩和欠缺，所以這些都需要我在日后的工作中不斷總結(jié)，不斷的完善，不斷加強(qiáng)。現(xiàn)在自己對(duì)于公司業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)也只是表面，對(duì)于市場(chǎng)的把握能力更是無(wú)從談起，所以我必須比別人付出更多的艱辛和毅力才能不斷完善自我。
篇三：企業(yè)6月工作總結(jié)
本人--------于------年----月----日入職，至今已在----------投資有限公司工作一月有余。入職以來(lái)，我努力工作和學(xué)習(xí)，在與領(lǐng)導(dǎo)、同事的學(xué)習(xí)和接觸中，不斷完善補(bǔ)充行業(yè)專業(yè)知識(shí)，個(gè)人綜合素質(zhì)、修養(yǎng)和能力都得到了較快的提升。同時(shí)也暴露出自己的局限性與不足之處，在今后的工作中，將繼續(xù)努力、不斷鞭策自己、不斷取得進(jìn)步。
一、x月份工作總結(jié)
市場(chǎng)部按照投資公司總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及投資項(xiàng)目管理工作的實(shí)際需要，針對(duì)公司投資策略模式新思路的不斷拓展需要。我認(rèn)真研究投資工作中的實(shí)際情況，配合部門作好項(xiàng)目投資的前期準(zhǔn)備工作，為領(lǐng)導(dǎo)審批、決策提供充分、詳實(shí)的依據(jù)和建設(shè)性的建議。過(guò)程中，我深切地體會(huì)到，作為市場(chǎng)部的一份子，不僅思想上要與公司規(guī)章制度保持一致，行動(dòng)上更要與市場(chǎng)同步，時(shí)刻做到思想、行動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)。在做好本職工作的同時(shí)，極力做到“以事業(yè)統(tǒng)一思，以發(fā)展凝聚力量，以實(shí)干樹(shù)立形象”。
(一)基本的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)方面學(xué)習(xí)與培訓(xùn)方面包括：公司規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)、綜合素養(yǎng)技能的培訓(xùn)等。
通過(guò)公司規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，讓我迅速了解公司工作環(huán)境與流程，促使我快
速地進(jìn)入工作狀態(tài)，提高了工作效率。市場(chǎng)部門專業(yè)知識(shí)的技能培訓(xùn)，讓我盡快熟悉部門相關(guān)的工作內(nèi)容，并且了解房地產(chǎn)一二級(jí)開(kāi)發(fā)的基本流程和基本操作，初步學(xué)習(xí)了“基礎(chǔ)設(shè)施、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源、股權(quán)投資”這四大板塊的基本內(nèi)容，提升了我對(duì)投資行業(yè)的認(rèn)知和了解。綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)，加深了我對(duì)辦公系統(tǒng)和軟件的運(yùn)用規(guī)范，做出符合要求的工作文件，強(qiáng)化我的商務(wù)禮儀、提高我的展業(yè)技能，在培訓(xùn)中熟練掌握展業(yè)技巧。
1.學(xué)習(xí)和熟悉公司各種管理暫行辦法、通知、發(fā)展規(guī)劃等;
2.學(xué)習(xí)理解土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)工作流程、BT項(xiàng)目和BOT項(xiàng)目的內(nèi)容和區(qū)別、三舊改造方案內(nèi)容等;
3.學(xué)習(xí)公司接待工作手冊(cè)和閱讀商務(wù)禮儀方面的書(shū)刊。
(二)業(yè)務(wù)拓展方面
一個(gè)月以來(lái)，我配合部長(zhǎng)積極尋找各種有代表性的、有極大潛力的項(xiàng)目，其中發(fā)現(xiàn)----行業(yè)投資潛力，進(jìn)而，對(duì)----行業(yè)進(jìn)行了初步的開(kāi)展工作。整個(gè)過(guò)程，我配合部門收集各種關(guān)于早教的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和基本情況，并且獨(dú)自撰寫(xiě)了《------------》項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的初稿。經(jīng)部長(zhǎng)對(duì)報(bào)告內(nèi)容的指點(diǎn)，我進(jìn)行了多次的修改，基本完成了《----------》的初步可研報(bào)告。為下一步該項(xiàng)目被上級(jí)認(rèn)可提供了有力依據(jù)，和部門以后業(yè)務(wù)拓展提供了參考。
(四)信息收集工作我的本職工作是負(fù)責(zé)市場(chǎng)信息收集，這同時(shí)也是我的優(yōu)勢(shì)所在。工作過(guò)程中，我通過(guò)各種渠道，其中包括實(shí)地走訪、網(wǎng)絡(luò)渠道等，以及個(gè)人的人際關(guān)系，收集各種業(yè)內(nèi)相關(guān)信息，以此來(lái)完成上級(jí)和部門交代的任務(wù)。
(五)市場(chǎng)部?jī)?nèi)務(wù)工作
1.完成了平時(shí)的會(huì)議相關(guān)信息記錄，項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目相關(guān)圖表的修改與制作，并及時(shí)制作成Excel、Word、PPT形式以便存檔及供日后查看與參考;
2.完成了平時(shí)相關(guān)項(xiàng)目的資料的分類與整理，以及一些資料的打印、復(fù)印等。
(六)項(xiàng)目的跟蹤工作
我們市場(chǎng)部各負(fù)其責(zé)，做到“宏觀不漏項(xiàng)，微觀要精準(zhǔn)”。
1.配合部門完成了對(duì)----項(xiàng)目周邊的樓房等售價(jià)的信息收集;
2.協(xié)助部長(zhǎng)完成了對(duì)--------項(xiàng)目的整個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析的修改與調(diào)整;
3.與部員一起研究------項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制，并羅列出相關(guān)的存在風(fēng)險(xiǎn)及相對(duì)應(yīng)的規(guī)避方法供部長(zhǎng)審定;
4.在部長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)反復(fù)的論證，一起完成了----項(xiàng)目的《初步合作意向方案》，并由部長(zhǎng)提交給公司審核。
二、工作中存在的問(wèn)題
(一)個(gè)人專業(yè)技能還很膚淺，綜合素養(yǎng)還需不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，自我工作時(shí)間安排有待完善，工作效率有待提高。
(二)業(yè)務(wù)的拓展和渠道的拓展能力還有待提升。
(三)個(gè)人信息收集的渠道有限，人際關(guān)系網(wǎng)有待擴(kuò)寬，信息收集較為單一。
三、如何改進(jìn)存在問(wèn)題
(一)加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)。平時(shí)多查看、收集相關(guān)專業(yè)知識(shí)的內(nèi)容，多閱讀有關(guān)投資、開(kāi)發(fā)等相關(guān)文件和書(shū)籍，并且積極投入工作，在工作中不斷的充實(shí)專業(yè)技能。
(二)提高綜合素養(yǎng)。平時(shí)多閱讀商務(wù)禮儀方面資料，在日常的工作中強(qiáng)化自身修養(yǎng)，做到技能與素養(yǎng)并舉。
(三)完善工作安排。在日后的工作中，整理出自己的職業(yè)計(jì)劃，做到工作有條有理，從而提高工作的效率。
(四)擴(kuò)寬業(yè)務(wù)渠道。積極與行業(yè)內(nèi)的相關(guān)人員培養(yǎng)關(guān)系，建立聯(lián)系，從而搭建我們投資公司的業(yè)務(wù)網(wǎng)。
內(nèi)容提要: 面對(duì)監(jiān)獄關(guān)押人數(shù)居高不下，剝奪自由刑的行刑成本日漸攀高的現(xiàn)實(shí)狀況，在提升刑罰效能的行刑目標(biāo)推動(dòng)下，緩刑、社區(qū)矯正等刑罰資源的利用及開(kāi)發(fā)，開(kāi)始進(jìn)入人們的視野，日益受到前所未有的重視與關(guān)注。本文提出將有期徒刑、緩刑、社區(qū)矯正三者正式組合起來(lái)作為一種刑罰樣式，一個(gè)特殊的刑罰組。以“有期徒刑若干年”為極大可能性來(lái)發(fā)揮實(shí)際威懾作用，這個(gè)刑罰組結(jié)構(gòu)中內(nèi)含的“社區(qū)矯正”形成一個(gè)單獨(dú)的教育改造受刑人的過(guò)程。
一、引言
緩刑作為一種刑罰應(yīng)用方面的重要的制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)出人類社會(huì)的刑罰智慧：明明是罪有應(yīng)罰，但是所科處的刑罰卻并不立即執(zhí)行，而是適用緩刑，將應(yīng)有刑罰的實(shí)現(xiàn)予以后延，給受刑人和用刑人以機(jī)會(huì)；或者以此表達(dá)用刑人的一種有意的、有條件的寬宥，或者以此表達(dá)對(duì)受刑人的一種期待。
然而，因?yàn)樘幱诟鞣N政治經(jīng)濟(jì)歷史文化背景之下，以及在各種刑罰文化的不同理念之下，在不同的國(guó)家或地區(qū)，緩刑作為一種重要的刑事資源，卻一直并沒(méi)有得到同樣的重視和開(kāi)發(fā)。
今天，在多數(shù)國(guó)家里，犯罪依舊是個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)監(jiān)獄關(guān)押人口總數(shù)居高不下，被廣泛使用的剝奪自由刑的行刑成本日漸攀高的現(xiàn)實(shí)狀況，在主張以人為本，切盼提升刑罰效能的行刑目標(biāo)推動(dòng)下，各種刑罰資源，包括緩刑、社區(qū)矯正等刑罰資源的利用及開(kāi)發(fā)，開(kāi)始進(jìn)入人們的視野，日益受到前所未有的重視與關(guān)注。在這樣新的社會(huì)歷史背景下，努力開(kāi)展對(duì)包括緩刑、社區(qū)矯正在內(nèi)的諸多的刑事資源的研發(fā)，就是本課題立項(xiàng)的初衷。
在中國(guó)現(xiàn)行的刑罰制度中，緩刑其實(shí)有兩種樣式。一種是重刑緩刑，即“死刑緩期二年執(zhí)行”。
在“死刑緩期二年執(zhí)行”的制度設(shè)計(jì)中，作為對(duì)刑罰體系中最嚴(yán)厲的刑罰——死刑——的緩刑，設(shè)立了二年的考驗(yàn)期。法律規(guī)定，在考驗(yàn)期期間，如果沒(méi)有故意犯罪，即可不再執(zhí)行死刑。在實(shí)際運(yùn)行中，幾乎沒(méi)有哪個(gè)服刑罪犯會(huì)主動(dòng)“找死”，會(huì)在考驗(yàn)期內(nèi)再次故意犯罪，而被執(zhí)行死刑。所以實(shí)際情況是，只要是確定是“死緩”，絕大多數(shù)就意味著“免死”。因此，一般對(duì)于應(yīng)受死刑的罪犯來(lái)講，死刑緩期二年執(zhí)行其實(shí)是極大的寬宥。
從死刑緩期二年執(zhí)行制度的結(jié)構(gòu)上來(lái)分析，這種緩刑制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上是兩種刑罰類型的融合，即“本刑（死刑即生命刑）+考驗(yàn)期（自由刑）”。一來(lái)，在現(xiàn)行刑罰制度中，這種緩刑的考驗(yàn)期是以自由刑的樣式來(lái)完成的，并且交付監(jiān)獄來(lái)“執(zhí)行”（必須注意，這里的“執(zhí)行”，并不是原有刑罰即“本刑”（死刑）的執(zhí)行，而是死緩考驗(yàn)期的執(zhí)行）。二來(lái)，這種緩刑制度的最終結(jié)果，絕大多數(shù)是通過(guò)正式的減刑達(dá)到與較重的自由刑（例如無(wú)期徒刑或15～20年的有期徒刑等）相銜接，即通過(guò)正式程序轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期自由刑。
死刑緩期二年執(zhí)行制度是刑罰制度中的一個(gè)充分體現(xiàn)著刑罰智慧的制度安排，這樣一種制度安排的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)式具有以下的特點(diǎn)：
1.在結(jié)構(gòu)上，并沒(méi)有取消并始終保持著原判的極刑（死刑執(zhí)行）的最終可能性，這既是頑冥不化的受刑人的最大的威懾源，也是立意悔改的受刑人的最大的激勵(lì)源。
2.“緩期二年”中雖然表面并沒(méi)有說(shuō)明，但是其中蘊(yùn)含著或者說(shuō)是捆綁著、套裝著一個(gè)與緩期相同時(shí)間的嚴(yán)厲自由刑，就是說(shuō)，緩期的這二年，用刑人并非什么都不執(zhí)行，而是要執(zhí)行一個(gè)處遇相當(dāng)嚴(yán)厲的自由刑。
3.死緩制度設(shè)計(jì)為現(xiàn)代刑罰體系提供了一個(gè)單獨(dú)的刑罰邏輯。實(shí)際上出現(xiàn)了一個(gè)“刑罰組”或“刑罰組合”。死刑緩期二年執(zhí)行，其實(shí)是一個(gè)刑罰組，即以死刑為本刑，卻又偏偏先不執(zhí)行，先要執(zhí)行的是與本刑捆綁在一起的“緩期二年”，是一個(gè)處遇嚴(yán)厲的二年自由刑。本刑在一般情況下被虛化為一個(gè)震懾要素，一個(gè)極大可能性。與此同時(shí)，長(zhǎng)期自由刑（無(wú)期徒刑或15年以上有期徒刑）成為另外一個(gè)極大可能性，從而給受刑人和用刑人一個(gè)抉擇的機(jī)會(huì)。特別是對(duì)于受刑人，一般都會(huì)以最大的努力來(lái)爭(zhēng)取第二個(gè)極大可能性，即轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期自由刑的可能性，從而達(dá)成制度設(shè)計(jì)者的期待，產(chǎn)生應(yīng)有的激勵(lì)作用。
緩刑體制在刑罰制度中關(guān)于死刑執(zhí)行方案中的應(yīng)用，極大地豐富和完善了死刑制度，這是緩刑資源在開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面值得關(guān)注的案例之一。
二
刑罰體系中的緩刑的另一種樣式，是輕刑緩刑，其實(shí)這也是一種“刑罰組”。它的一般的表達(dá)形式和結(jié)構(gòu)是：“判處有期徒刑×年，緩刑×年”。在刑罰逐漸趨輕趨緩的現(xiàn)代社會(huì)，這種刑罰樣式逐步受到越來(lái)越大的關(guān)注，其原因之一就是其中蘊(yùn)含著較大的刑罰資源。
在這里，“有期徒刑若干年”雖然是本刑，但是一般也只是表現(xiàn)為一個(gè)極大可能性，作為這一刑罰組的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，最重要的是捆綁在一起的“緩刑若干年”的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。
在我國(guó)的刑罰制度中，“緩刑”并不是一個(gè)單獨(dú)的刑種或刑罰類型，因此它依然屬于“刑罰的具體運(yùn)用”，屬于刑罰的實(shí)現(xiàn)樣式或執(zhí)行樣式。對(duì)于用刑人來(lái)說(shuō)，作為刑罰的具體運(yùn)用，作為刑罰實(shí)現(xiàn)樣式，他也可以有多種選擇：(1)緩刑期間什么都不做，如果在緩刑期間內(nèi)再犯新罪或者發(fā)現(xiàn)有漏罪，或者有“違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”（《刑法》第七十七條）即要執(zhí)行本刑；(2)緩刑期間內(nèi)對(duì)受刑人監(jiān)督考察，視其表現(xiàn)到期或者根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，決定是否執(zhí)行本刑。如果表現(xiàn)好，“沒(méi)有本法第七十七條規(guī)定的情形”，原判的本刑即不再執(zhí)行，從而緩刑的過(guò)程就成為原判刑罰（本刑）的實(shí)際替代物（《刑法》第七十六條）。(3)為加強(qiáng)刑罰的效能，在緩刑期限中再套裝著一個(gè)嚴(yán)密的矯正過(guò)程，例如“社區(qū)矯正”，使緩刑的過(guò)程內(nèi)存在一個(gè)實(shí)實(shí)在在的能夠發(fā)揮作用的教育改造受刑人的過(guò)程。
在這里特別值得關(guān)注的就是第(3)種選擇。因?yàn)檫@樣一來(lái)，緩刑就不僅僅是本刑在時(shí)間上的延緩執(zhí)行，或者僅僅是刑罰實(shí)現(xiàn)上的時(shí)間緩沖，或者簡(jiǎn)單地成為本刑的替代物，而是和“死刑緩期二年執(zhí)行”制度設(shè)計(jì)的邏輯一樣，以另外一種矯正制度和本刑捆綁在一起，形成刑罰組合。如果立法規(guī)定社區(qū)矯正也是一種單獨(dú)的刑罰類型的話，那么這種緩刑（內(nèi)部套裝著社區(qū)矯正的緩刑）也就和本刑一道，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的刑罰組。就是說(shuō)，在這個(gè)刑罰組的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，是以“有期徒刑若干年”為極大可能性，來(lái)發(fā)揮實(shí)際的威懾和激勵(lì)作用。而以“緩刑若干年”為框架，加上內(nèi)含套裝的社區(qū)矯正，形成一個(gè)單獨(dú)的教育改造受刑人的過(guò)程，從而形成一個(gè)全新的刑罰邏輯。而這正是本課題所要關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。
三
剝奪自由刑的實(shí)現(xiàn)，即刑罰的執(zhí)行，從最初的實(shí)現(xiàn)樣式——主要是通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)禁監(jiān)管完成對(duì)受刑人的人身自由的剝奪來(lái)看，當(dāng)然首先就是要使用專門的機(jī)構(gòu)來(lái)完成，這一使命就歷史地落到了一種現(xiàn)成的機(jī)構(gòu)——監(jiān)獄的頭上。由完全封閉的監(jiān)獄監(jiān)禁實(shí)現(xiàn)對(duì)受刑人人身自由的剝奪，由監(jiān)禁的時(shí)間長(zhǎng)短（刑期）作為衡量刑罰烈度的指標(biāo)。但是由于刑罰理念的變化，剝奪自由刑的實(shí)現(xiàn)由單純的監(jiān)禁監(jiān)管以完成對(duì)人身自由的剝奪，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐趧儕Z人身自由的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)受刑人的“矯正” （在我國(guó)被稱之為“改造罪犯”）。就刑罰實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容樣式來(lái)看，“監(jiān)禁刑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺C正刑”。但是這樣一來(lái)，陸續(xù)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，譬如，對(duì)于主觀惡性比較小和行為危害比較輕的因而所判刑罰時(shí)間比較短的受刑人，嚴(yán)格封閉管理的機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄、矯正機(jī)關(guān)等）是否真正有利于對(duì)其矯正（或改造）；是否應(yīng)當(dāng)放在更加寬松的、更加有利于其重返社會(huì)的環(huán)境氛圍中進(jìn)行；是否應(yīng)當(dāng)有新的刑罰執(zhí)行方式來(lái)應(yīng)對(duì)和緩解居高不下的監(jiān)獄受刑人數(shù)量壓力；等等。這些新的實(shí)際需求，都會(huì)直接導(dǎo)致產(chǎn)生新的刑罰執(zhí)行的改革思路。
在機(jī)理上，使用一種專用的特定機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)刑罰，可以稱之為“機(jī)構(gòu)執(zhí)行”。那么這種機(jī)構(gòu)既是刑罰執(zhí)行的主體，又是刑罰實(shí)現(xiàn)的載體。機(jī)構(gòu)執(zhí)行的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)、封閉性好、剝奪指向明確，可控性大等等。但是機(jī)構(gòu)執(zhí)行也有明顯的不足，例如執(zhí)行成本較高并且有日漸升高的趨勢(shì)；如果被執(zhí)行人人數(shù)急劇增加但是機(jī)構(gòu)內(nèi)空間和容量有限而且增加緩慢，就會(huì)導(dǎo)致關(guān)押條件大幅下降；被執(zhí)行人之間容易出現(xiàn)惡習(xí)感染、恃強(qiáng)凌弱等管理問(wèn)題；受長(zhǎng)期關(guān)押囚禁副作用影響產(chǎn)生回歸社會(huì)障礙；等等。還有一些，譬如行刑經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)趕不上受刑人的增長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)行刑的效益?zhèn)涫苜|(zhì)疑以及機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的壓力等直接原因，都使得人們對(duì)“機(jī)構(gòu)外執(zhí)行”或者是“非機(jī)構(gòu)執(zhí)行”產(chǎn)生了濃厚的興趣。自由刑實(shí)現(xiàn)樣式的改革及新樣式的探索，新的更加經(jīng)濟(jì)、方便、適宜的懲罰方式的試驗(yàn)等，都對(duì)自由刑的實(shí)現(xiàn)載體——監(jiān)獄提出了挑戰(zhàn)。
這里的“機(jī)構(gòu)”其實(shí)是指“專業(yè)機(jī)構(gòu)”，實(shí)際上就是各種各樣的監(jiān)獄和矯正機(jī)關(guān)。從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)歷史條件出發(fā)，盡管存在著各種各樣的問(wèn)題，這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)不但不能被取消，而且還有日益加強(qiáng)其效能的趨勢(shì)。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的條件下，是否還要由這樣的機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起全部的、不論刑期長(zhǎng)短的所有自由刑的執(zhí)行任務(wù)，就是一個(gè)值得思考和改革的問(wèn)題了。
四
對(duì)于行刑專門機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄）外的空間的利用，應(yīng)當(dāng)說(shuō)早就引起了人們的關(guān)注。這對(duì)于特別在政法工作中講究“走群眾路線”的中國(guó)來(lái)說(shuō)自然更不能例外。在中國(guó)的刑罰制度當(dāng)中，就有“管制”刑罰類型的制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)踐。嚴(yán)格地說(shuō)，管制應(yīng)當(dāng)屬于“限制自由刑”，比起“剝奪自由刑”來(lái)說(shuō)，其刑罰烈度要輕微得多，所以實(shí)現(xiàn)起來(lái)的條件要求也就自然寬松得多。在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的實(shí)際來(lái)看，是由公安機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的。但是美中不足的是，由于公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，所以常常是無(wú)人或無(wú)暇來(lái)實(shí)現(xiàn)“管制”，于是受刑人自然是樂(lè)得其所，但是用刑人不得不有所忌憚，從而導(dǎo)致運(yùn)用上的闕如或稀少。當(dāng)然，導(dǎo)致管制刑應(yīng)用稀少還有其他的原因。例如，在刑事政策上，由于立案標(biāo)準(zhǔn)的存在和標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，事實(shí)上導(dǎo)致在犯罪處理上的“緊縮的犯罪圈”的現(xiàn)象存在，即一大批介于罪與非罪界限之附近的行為被立案標(biāo)準(zhǔn)推出犯罪之外，這也是中國(guó)的國(guó)情所決定的。但是這樣一來(lái)，一旦進(jìn)入“圈內(nèi)”被列為犯罪的，其惡行惡性就不會(huì)太輕，按照“罪刑相適應(yīng)”的原則，其應(yīng)得刑罰也就不會(huì)太輕。這恐怕也是為什么看起來(lái)一般被判刑的受刑人的刑罰都比較重的原因之一。由此一來(lái)，按照罪刑相適應(yīng)的原則，能與管制刑相對(duì)應(yīng)匹配的犯罪就不是很多，大概這也是管制刑適用很少的原因之一。
而在相當(dāng)?shù)牧硪恍﹪?guó)家中由于實(shí)行著“擴(kuò)張的犯罪圈”，一大批輕微犯罪行為被定為犯罪，進(jìn)入圈內(nèi)等待適用刑罰來(lái)處理。但是如果都將大批這樣的受刑人交付專門機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄或矯正機(jī)構(gòu)）來(lái)執(zhí)行自由刑，既是不經(jīng)濟(jì)的，其效果也未必是好的。所以，一些諸如強(qiáng)制社區(qū)服務(wù)，社區(qū)勞動(dòng)、社區(qū)矯治等非監(jiān)禁方式的刑罰樣式應(yīng)運(yùn)而生。由于在專門機(jī)構(gòu)之外有無(wú)限的容納空間，也容納無(wú)限的想象力，因此在專門機(jī)構(gòu)之外的刑罰實(shí)現(xiàn)樣式也可以有不斷的創(chuàng)新。但是為了表述起來(lái)方便，人們就把各種各樣在社區(qū)進(jìn)行的刑罰實(shí)現(xiàn)或矯正方式，歸納起來(lái)統(tǒng)稱之為社區(qū)矯正。
但是，單純的社區(qū)矯正如果只是作為一種輕微的限制自由的處分存在，往往也會(huì)由于處分烈度的輕微或者是執(zhí)行過(guò)程中的缺陷以及激勵(lì)作用的不足，在“緊縮的犯罪圈”的刑事政策大背景下，非常有可能形成和管制刑大致雷同的狀況。
五
由此看來(lái)，將緩刑與社區(qū)矯正結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)一種符合國(guó)情實(shí)際，符合寬嚴(yán)相濟(jì)的新的刑罰組合樣式，也許在“緊縮的犯罪圈”的刑事政策背景之下，將不失之為一種有益的選擇。
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于社區(qū)矯正予以高度的關(guān)注，不少地區(qū)進(jìn)行了較大規(guī)模的試驗(yàn)。在試驗(yàn)中，假釋人員、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員、管制刑受刑人員、緩刑人員等，凡是處在機(jī)構(gòu)之外的被執(zhí)行人員一般都被納入社區(qū)矯正的管轄范圍當(dāng)中，據(jù)說(shuō)都收到了比較好的效果，重新犯罪率大幅下降。
但是本課題并不是在這里簡(jiǎn)單地肯定緩刑人員被納入社區(qū)矯正管轄范圍這種做法的意義效果等，而是要正式建立一種刑罰制度設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)的表述是：將有期徒刑、緩刑、社區(qū)矯正三者正式組合起來(lái)作為一種刑罰樣式，一個(gè)特殊的刑罰組，并且予以相對(duì)大面積地、大范圍地、大比例地使用。對(duì)于相當(dāng)多的犯罪種類、犯罪人，有意識(shí)地采取“判處有期徒刑若干年，緩刑若干年，緩刑期間實(shí)行社區(qū)矯正”的新的刑罰處罰樣式。這種刑罰處罰樣式還可以簡(jiǎn)單稱之為“緩刑框架下的社區(qū)矯正”。和傳統(tǒng)的剝奪自由刑，例如“無(wú)期徒刑”、“有期徒刑”相比不大一樣，“緩刑框架下的社區(qū)矯正”是一個(gè)刑罰組合，是一個(gè)具有特殊結(jié)構(gòu)的刑罰組。與單純的社區(qū)矯正也不大一樣，關(guān)鍵在它的組合中，有“有期徒刑若干年”的參與。“有期徒刑若干年”在這里雖然還是“本刑”，其實(shí)表現(xiàn)為一種新的形態(tài)，即成為所謂的“可能刑”，而不是所謂的“必然刑”，從而使這一刑罰組合具有新的屬性。
六
在這個(gè)刑罰組中，有著獨(dú)特的刑罰邏輯和結(jié)構(gòu)。
1.如果以“緩刑若干年”為基本邏輯起點(diǎn)，刑罰組的運(yùn)行有兩個(gè)走向，或者說(shuō)受刑人面臨著兩種極大可能性：(1)如果在緩刑期間表現(xiàn)不佳，符合有關(guān)要件，經(jīng)過(guò)法定程序，就有隨時(shí)被送入監(jiān)獄執(zhí)行本刑罰組中的“有期徒刑若干年”的極大可能性，從而使可能的監(jiān)禁成為必然。這樣一來(lái)無(wú)疑會(huì)使刑罰組具備了較大的震懾和激勵(lì)能量，增強(qiáng)了刑罰組的效能。(2)如果在緩刑期間表現(xiàn)良好，同樣符合有關(guān)要件，經(jīng)過(guò)法定程序，那么就可以在緩刑期滿甚至可以在緩刑尚未期滿，就視為本刑罰組執(zhí)行完畢，具備了不再執(zhí)行刑罰組中的“有期徒刑若干年”的極大可能性，從而使這種“可能刑”消失。這樣一來(lái)，無(wú)疑會(huì)使本刑罰組具備更加強(qiáng)大的的激勵(lì)能量，大大增強(qiáng)本刑罰組的效能。
2.如此一來(lái)，“緩刑若干年”就成為本刑罰組的核心內(nèi)容，或者說(shuō)在時(shí)間上看處于核心區(qū)段。那么怎樣才能看出受刑人在緩刑期間內(nèi)的表現(xiàn)良否呢？同時(shí)也不能單純地消極等待受刑人的立地成佛、自我完善，這就要在緩刑區(qū)段內(nèi)安排實(shí)質(zhì)性的主動(dòng)的矯正活動(dòng)，所以在緩刑期間套裝有社區(qū)矯正，進(jìn)一步將緩刑期間由單純的觀察監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃脑鞛橹鳎皇墙逃脑斓姆绞椒椒ú煌臻g環(huán)境在社區(qū)，監(jiān)督管理和教育改造更加開(kāi)放和多樣化，與關(guān)押在專門設(shè)施機(jī)構(gòu)中的教育改造有著很大的不同，教育形式上可以有更大的回旋余地，并且可以借助更加豐富廣闊的教育資源。
3.這里的緩刑和傳統(tǒng)意義上的緩刑其實(shí)是有區(qū)別的。在傳統(tǒng)的緩刑體制中，或者說(shuō)在現(xiàn)行刑法的緩刑規(guī)定中，只是在緩刑和原判刑罰之間樹(shù)立了一道比較高的“門檻”，受刑人在緩刑期間，除非是再犯新罪或者被發(fā)現(xiàn)有漏罪，或者是“違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”會(huì)被撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰（《刑法》第七十七條）之外，對(duì)于受刑人在緩刑期間是否能夠得到應(yīng)有的教育矯正，并未予以必要的關(guān)注。而本文所主張和建議設(shè)計(jì)的緩刑，著重點(diǎn)是要成為一種教育改造的框架，一種重在緩刑過(guò)程的設(shè)計(jì)，而不是僅僅像現(xiàn)行的制度那樣只是設(shè)定一個(gè)門檻，只要你不越過(guò)這個(gè)門檻，只要服從法律法規(guī)、服從監(jiān)督，“報(bào)告自己的活動(dòng)情況”（參見(jiàn)《刑法》第七十五條）就夠了。這個(gè)設(shè)計(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，要把緩刑和一種矯正樣式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，成為一種獨(dú)特的、新型的、大不同于監(jiān)獄或其他矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)行的教育改造過(guò)程，從而把緩刑過(guò)程更加實(shí)體化，加大緩刑的功效。
4.這里的社區(qū)矯正似乎和傳統(tǒng)意義上的社區(qū)矯正有一定意義上的不同。傳統(tǒng)的社區(qū)矯正多半是一種獨(dú)立的國(guó)家處分樣式，與監(jiān)禁刑是并列存在的，其處分的烈度是處在監(jiān)禁刑以下的，往往是針對(duì)比較輕微犯罪的處罰措施，和監(jiān)禁刑并沒(méi)有直接銜接或套裝使用的關(guān)系。而這里的社區(qū)矯正是作為一種實(shí)質(zhì)過(guò)程，內(nèi)存套裝于緩刑框架之中，并和有關(guān)的監(jiān)禁刑共同構(gòu)成一個(gè)刑罰組。
七
一般說(shuō)來(lái)，社區(qū)矯正大概有兩種形態(tài)，一種是獨(dú)立的國(guó)家處分樣式，由法院判決科處，主要匹配對(duì)應(yīng)處理一些輕微犯罪行為；而另一種則是將“社區(qū)矯正”作為實(shí)現(xiàn)方式用來(lái)執(zhí)行或完成其他的國(guó)家處分，例如將被假釋、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的人，交付社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督教育等。
但是，如果將社區(qū)矯正作為一種過(guò)程措施，并且與監(jiān)獄執(zhí)行的監(jiān)禁刑關(guān)聯(lián)起來(lái)考察，此時(shí)的社區(qū)矯正大概又可以分成另外兩種形態(tài)：一種形態(tài)是，如果服刑人由于在監(jiān)獄內(nèi)服刑期間改造表現(xiàn)良好，從而獲得獎(jiǎng)勵(lì)而被假釋出獄，并且被交付執(zhí)行社區(qū)矯正的話，以在監(jiān)獄內(nèi)服刑為基點(diǎn)，這時(shí)的社區(qū)矯正可以被稱之為“后置式”社區(qū)矯正。而另一種形態(tài)，則是在宣告一定期限的剝奪自由刑（有期徒刑）同時(shí)宣告一定期限的緩刑，并先將緩刑人交付執(zhí)行社區(qū)矯正。同樣以監(jiān)獄內(nèi)服刑為基點(diǎn)，這時(shí)的社區(qū)矯正則可以稱之為“前置式”社區(qū)矯正。
在機(jī)理上，“前置式”社區(qū)矯正與“后置式”社區(qū)矯正有著很大的不同。先說(shuō)“后置式”社區(qū)矯正，“后置式”社區(qū)矯正其實(shí)是對(duì)假釋執(zhí)行方式的改進(jìn)。假釋是對(duì)在監(jiān)獄服刑的服刑人，由于改造表現(xiàn)良好而受到的獎(jiǎng)勵(lì)，假釋人可以帶著剩余的刑期提前出獄。傳統(tǒng)的假釋執(zhí)行方式一般是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，在國(guó)外有的也有專門的假釋執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)假釋人的監(jiān)督執(zhí)行。但是這種“監(jiān)督執(zhí)行”的內(nèi)容多半也只是一種“遠(yuǎn)距離”監(jiān)督、照管和約束，一般并沒(méi)有系統(tǒng)的矯正內(nèi)容。現(xiàn)在如果將社區(qū)矯正套裝到假釋期間，使得假釋考驗(yàn)期（剩余刑期）繼續(xù)充實(shí)著教育改造的內(nèi)容，這無(wú)疑是對(duì)假釋考驗(yàn)期內(nèi)容的重大變革，加大了假釋的作用力度，使教育改造有了可靠的接續(xù)，提高了國(guó)家刑事措施的整體效能。對(duì)于重刑犯、長(zhǎng)刑犯來(lái)說(shuō)，先到監(jiān)獄里服刑，以嚴(yán)格的處遇予以震懾和較強(qiáng)烈的刺激借以表達(dá)刑罰處分的嚴(yán)厲和嚴(yán)肅，嗣后視其改造表現(xiàn)逐步緩和處遇水平，直至以假釋的形式重返社會(huì)，交付社區(qū)矯正。這樣的刑罰執(zhí)行邏輯和格局，應(yīng)當(dāng)是比較有益的。
但是對(duì)于輕刑犯、短刑犯來(lái)說(shuō)，一下子先到監(jiān)獄內(nèi)服刑，并且由于刑期的限制，以及在刑期的后段還要留出一定的假釋考驗(yàn)期，就不能在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行太多的時(shí)間，可是這樣一來(lái)，監(jiān)獄的作用未必能夠發(fā)揮，監(jiān)獄的副作用倒有可能隨時(shí)出現(xiàn)。“監(jiān)獄不過(guò)如此、刑罰也就這樣”的不良服刑體驗(yàn)心理反而會(huì)導(dǎo)致抗刑心理、抗改造心理的增強(qiáng)。同時(shí)，由于輕刑犯日益增多，先行監(jiān)禁也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄人口的急劇膨脹，擠占監(jiān)獄處遇資源從而減低監(jiān)獄對(duì)所有受刑人的處遇水平，同時(shí)也大大增加了國(guó)家實(shí)現(xiàn)剝奪自由刑的行刑成本和總體經(jīng)濟(jì)開(kāi)支。所以，“后置式”社區(qū)矯正對(duì)于短期自由刑來(lái)說(shuō)，既不經(jīng)濟(jì)，效果也有限。
“前置式”社區(qū)矯正則有所不同，它是把社區(qū)矯正放到監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)禁服刑的前面，是把社區(qū)矯正置于緩刑的框架之內(nèi)，與有期徒刑若干年（須到監(jiān)獄內(nèi)服刑）套裝在一起，構(gòu)成一個(gè)刑罰組。但是如前所述，從機(jī)理上，這時(shí)的有期徒刑若干年（即需要到監(jiān)獄內(nèi)服行的監(jiān)禁刑）只是一種極大可能性，只要服刑人表現(xiàn)良好，就不會(huì)去監(jiān)獄內(nèi)服刑。因此這時(shí)的“有期徒刑若干年”只是一種“可能刑”。不過(guò)，在實(shí)際中，有沒(méi)有這種“可能刑”效果可是大不一樣的，同時(shí)這種“可能刑”的可能性有多大，效果也是大不一樣的。沒(méi)有這種極大可能性的存在，沒(méi)有它在前面震懾和激勵(lì)著，“前置式”的社區(qū)矯正也不過(guò)是一種獨(dú)立的、威懾性和激勵(lì)性都較小的處分措施，其效能也要大打折扣。
八
在現(xiàn)行刑法的關(guān)于有期徒刑緩刑的制度設(shè)計(jì)中，緩刑考驗(yàn)期的執(zhí)行是“由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合”（《刑法》第七十八條）。這種執(zhí)行的制度設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)際上是寬泛的、不確定和松散的。
本課題所主張的制度設(shè)計(jì)改革，是沿用與死緩制度相近的刑罰邏輯。一如本文前面所述，死刑緩期二年執(zhí)行制度，是在原判刑罰死刑的緩刑二年考驗(yàn)期內(nèi)，套裝了一個(gè)處遇嚴(yán)厲的剝奪自由刑，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的刑罰組。從這個(gè)刑罰邏輯出發(fā)，我們主張?jiān)谠械挠衅谕叫倘舾赡甑木徯炭简?yàn)期內(nèi)，套裝一個(gè)程序規(guī)范的、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)充實(shí)的、確定單獨(dú)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)（不一定再是公安機(jī)關(guān)）的社區(qū)矯正。這里的社區(qū)矯正，是一種完整的教育改造處分制度，不是寬泛和松散的簡(jiǎn)單考察，而是由專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員負(fù)責(zé)實(shí)施，有著規(guī)范程序和教育改造內(nèi)容的過(guò)程。由此，也構(gòu)成了一個(gè)新型的、內(nèi)容獨(dú)特的刑罰組。
在當(dāng)今時(shí)代，各個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的監(jiān)獄其實(shí)是小異而大同。但是，對(duì)“社區(qū)”的理解卻是大相徑庭的，由于經(jīng)濟(jì)、歷史文化、政治制度、社會(huì)發(fā)達(dá)程度等諸多方面的巨大差異，因此所謂的“社區(qū)”其實(shí)也有著極其巨大的差異。不過(guò)這樣也好，這就為“社區(qū)矯正”的設(shè)計(jì)提供了極大的想象和發(fā)展空間。事實(shí)也是如此，現(xiàn)實(shí)中，不僅對(duì)社區(qū)矯正的概念有著各種各樣的理解，譬如說(shuō)，“社區(qū)矯正”究竟是“由社區(qū)來(lái)實(shí)施的矯正”還是“在社區(qū)進(jìn)行的矯正”？其實(shí)就有著天壤之別。前者的執(zhí)行主體是社區(qū)，而后者的執(zhí)行主體是國(guó)家指定或單獨(dú)設(shè)立的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)。鑒于我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社區(qū)發(fā)展程度，顯然，采取后者，即有專門的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的、在社區(qū)進(jìn)行的社區(qū)矯正樣式是比較合適的。特別是關(guān)于本課題所設(shè)計(jì)的“刑罰組”的執(zhí)行，似乎就更要求采取這樣的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
九
隨著社會(huì)的發(fā)展，短期自由刑的適用量及適用范圍都在不斷擴(kuò)大，這在發(fā)達(dá)國(guó)家中已經(jīng)得到驗(yàn)證（當(dāng)然這和一個(gè)國(guó)家總體的刑事政策有關(guān)，即和是采取所謂“擴(kuò)張的犯罪圈”還是“緊縮的犯罪圈”有關(guān)）。也許，對(duì)于只要是完成與社會(huì)的徹底隔離就行了的單純監(jiān)禁刑來(lái)說(shuō)，短期刑的刑期長(zhǎng)短倒是無(wú)所謂的，刑罰實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容十分簡(jiǎn)單。可是在現(xiàn)今社會(huì)的刑罰制度中，大家都認(rèn)可在刑罰的執(zhí)行過(guò)程中要加進(jìn)去教育改造或者矯正的內(nèi)容。不過(guò)這樣一來(lái)，短期刑的刑期問(wèn)題就凸顯出來(lái)，因?yàn)閷?duì)于教育改造或矯正來(lái)說(shuō)，顯然時(shí)間越充足就越容易收到效果。而對(duì)于受刑人來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是刑期越短越好，一眨眼就過(guò)去，矯正不矯正、改造不改造也好混過(guò)去。因此，在短期刑大量適用的時(shí)代，短刑犯的教育改造或者矯正的問(wèn)題，就是令用刑人和監(jiān)獄管理者普遍感到頭疼的難題。
如果像本課題所說(shuō)，我們將社區(qū)矯正、緩刑和短期自由刑有機(jī)地組合起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)新型的“刑罰組”，將一個(gè)特定的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐓^(qū)矯正套裝到緩刑中，使緩刑和短期自由刑有更加緊密的聯(lián)系和嚴(yán)格程序控制下的轉(zhuǎn)換，就有可能有利于解決短期自由刑的矯正困惑。譬如說(shuō)，對(duì)有些犯罪，我們可以根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則，判處有期徒刑二年，緩刑二年。在執(zhí)行的階段，先以社區(qū)矯正的方式實(shí)現(xiàn)緩刑二年，如果受刑人表現(xiàn)良好，就不再執(zhí)行原判的有期徒刑二年；如果受刑人表現(xiàn)惡劣拒不接受教育改造，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序，送到監(jiān)獄執(zhí)行原判的有期徒刑二年。這里與現(xiàn)行的緩刑制度相比，有兩點(diǎn)重大的不同：一是在緩刑期間要執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐓^(qū)矯正，而不是單純的“緩期”；二是緩刑的撤銷“門檻”降低，適當(dāng)增加了執(zhí)行原判刑罰的幾率，當(dāng)然要建立嚴(yán)格的評(píng)估和轉(zhuǎn)換程序，根據(jù)一般的心理和經(jīng)驗(yàn)，處在社區(qū)矯正狀態(tài)下的受刑人恐怕沒(méi)有多少人會(huì)愿意去監(jiān)獄執(zhí)行剝奪自由刑。這樣一來(lái)，這個(gè)刑罰組的內(nèi)容就具備了較大的彈性和廣度，既可能只執(zhí)行社區(qū)矯正二年，也可能連同原判刑罰一道執(zhí)行四年的教育改造。甚至如果有更加復(fù)雜的制度的話，還可以在二至四年之間有更多的變數(shù)，從而大大增強(qiáng)短期自由刑的激勵(lì)能量和矯正的便利。
十
用緩刑的方式延緩有期徒刑的執(zhí)行，又以社區(qū)矯正的方式完成緩刑的實(shí)現(xiàn)，并且將對(duì)受刑人的教育改造一以貫之，這不僅涉及刑罰制度的設(shè)計(jì)，也涉及新的刑罰理念和刑罰邏輯的建立，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在新的社會(huì)歷史階段對(duì)刑罰制度的重要變革，值得認(rèn)真對(duì)待和研究，并大膽地試驗(yàn)。
即使是單純從經(jīng)濟(jì)角度考察，“緩刑框架下的社區(qū)矯正”也有重要意義。由于在監(jiān)獄內(nèi)教育改造受刑人的行刑成本日漸攀高，并且居高不下，已經(jīng)成為全世界的普遍現(xiàn)象。與此同時(shí)，社會(huì)的犯罪率絲毫不見(jiàn)減少，因此監(jiān)獄內(nèi)的關(guān)押監(jiān)禁人口數(shù)量也是與日俱增。再加上人道主義和受刑人人權(quán)的要求，監(jiān)獄在不增加資源的條件下是不能夠增收受刑人的，所以監(jiān)獄的壓力和有關(guān)管理部門的壓力是可想而知。在這樣的背景下，減輕監(jiān)獄的壓力，減少行刑成本乃至整個(gè)預(yù)防犯罪工作的經(jīng)濟(jì)成本，方法之一，就是盡量減少監(jiān)獄內(nèi)關(guān)押的人口，從而減少國(guó)家在自由刑行刑方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)有關(guān)的研究和計(jì)算，一個(gè)社區(qū)矯正人員每年所需的各項(xiàng)費(fèi)用，只相當(dāng)于監(jiān)獄內(nèi)受刑人的四分之一甚至還要低，而預(yù)防再犯罪的效果又經(jīng)常是好于監(jiān)獄監(jiān)禁。如此這般質(zhì)廉價(jià)優(yōu)的事情，何樂(lè)而不為。這也是為什么社區(qū)矯正日益受到人們關(guān)注和期待的重要原因之一。
如果再?gòu)慕逃脑旆倘说慕嵌葋?lái)分析，緩刑框架下的社區(qū)矯正中的教育改造，相比較監(jiān)獄監(jiān)禁條件下的教育改造而言，也存在著較大的方便適宜之處。條件的寬松、教育資源的豐富、受教育人員的心理放松、方式方法的靈活多樣等等，都是監(jiān)獄的教育改造所無(wú)法比擬的。在社區(qū)矯正人員保持正常的社會(huì)生活和家庭生活的基礎(chǔ)上，有關(guān)機(jī)關(guān)在組織學(xué)習(xí)座談、參觀訪問(wèn)、讀書(shū)閱覽、思想?yún)R報(bào)、典型報(bào)告、懇談疏導(dǎo)、心理治療等等，一系列多種多樣的教育改造活動(dòng)樣式，足以使社區(qū)矯正的內(nèi)容豐富多彩。再配以有針對(duì)性的、個(gè)性化的、主題鮮明的、符合實(shí)際的教育改造工作，我們完全有理由相信，緩刑框架下社區(qū)矯正中的教育改造一定會(huì)更加生動(dòng)有效。
結(jié)語(yǔ)
必須指出，本文在這里論及的社區(qū)矯正、緩刑及有期徒刑之間的關(guān)系，只是在進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，并非是對(duì)現(xiàn)行法律制度的詮釋。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，在緩刑中并沒(méi)有必須實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定，而且有關(guān)社區(qū)矯正也尚在試點(diǎn)，并沒(méi)有足夠規(guī)格的立法規(guī)范。但是這也是一種天賜良機(jī)，可以為我們的各種改革、試驗(yàn)和相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，提供有利的時(shí)間和空間條件。
本課題所討論和設(shè)計(jì)的“緩刑（社區(qū)矯正）+有期徒刑”刑罰組，只是一種制度設(shè)計(jì)方案。概括起來(lái)，我們的基本構(gòu)想主要有以下幾個(gè)方面：
（一）將短期自由刑（一般不超過(guò)三年）、緩刑和社區(qū)矯正有機(jī)地組合起來(lái)，構(gòu)成獨(dú)特的刑罰組合，形成一種新的剝奪自由刑及其實(shí)現(xiàn)樣式。在這個(gè)刑罰組中，短期自由刑往往或在大多數(shù)情況下，雖然只是一種“可能刑”，但是卻扮演著十分重要的威懾角色，從而加大這一刑罰組的整體懲罰力度，保證其能夠發(fā)揮國(guó)家處分的應(yīng)有作用和意義。
（二）在這個(gè)組合中，以緩刑為基本區(qū)段，并以緩刑若干年為基本框架，在其中套裝程序嚴(yán)謹(jǐn)、教育改造內(nèi)容充實(shí)的社區(qū)矯正，并以受刑人在社區(qū)矯正階段的表現(xiàn)為評(píng)估要件，通過(guò)立法和建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)與程序，決定少數(shù)不思悔改、表現(xiàn)惡劣的受刑人到監(jiān)獄執(zhí)行原判的短期自由刑，而大多數(shù)受刑人則可以在緩刑期滿后，不再執(zhí)行原判自由刑。
（三）在這個(gè)組合中套裝的社區(qū)矯正，不同于傳統(tǒng)的相對(duì)比較松散的社區(qū)矯正，是由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的只是在社區(qū)進(jìn)行的、程序縝密的教育改造過(guò)程，受刑人在保持與正常人差不多的社會(huì)生活與家庭生活條件下，要接受經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的社區(qū)教育改造規(guī)劃的實(shí)施或監(jiān)督實(shí)施。對(duì)受刑人在社區(qū)矯正期間的改造表現(xiàn)，要進(jìn)行嚴(yán)格、客觀與公正的評(píng)估，并以此作為是否執(zhí)行原判短期自由刑的主要依據(jù)。
