時(shí)間：2022-09-02 19:26:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政倫理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、“學(xué)術(shù)失范”的社會(huì)學(xué)闡釋
學(xué)術(shù)規(guī)范是一個(gè)以學(xué)術(shù)界和學(xué)術(shù)共同體的大致認(rèn)同和確認(rèn)為前提的，具有歷史繼承性和動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)，是在長(zhǎng)期的科研學(xué)術(shù)活動(dòng)中形成的多維度、多層次的道德公約和行為準(zhǔn)則，是一個(gè)具有普適性的指示系統(tǒng)，要求學(xué)術(shù)界和學(xué)術(shù)共同體必須嚴(yán)格遵守。其內(nèi)涵豐富，絕非僅僅指學(xué)術(shù)研究的道德規(guī)范和學(xué)術(shù)論文的格式規(guī)范。
1897年法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾卡姆（EmileDurkheim）將“失范”一詞引入社會(huì)學(xué)，描述的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)價(jià)值出現(xiàn)不協(xié)調(diào)時(shí)的一種混亂無(wú)序的社會(huì)狀態(tài)，他將失范注釋為：“一種準(zhǔn)規(guī)范缺乏、含混或者社會(huì)規(guī)范變化多端，以致不能為社會(huì)成員提供指導(dǎo)的社會(huì)情境“失范只是暫時(shí)的規(guī)則匱乏狀態(tài)，社會(huì)習(xí)俗仍舊可以規(guī)定和協(xié)調(diào)的社會(huì)器官和功能及其相互關(guān)系。（社會(huì)分工論，1893）“能夠限制個(gè)體欲望的特殊規(guī)范類型的缺席狀態(tài)”（自殺論，1897）。可見，失范是一種制度性，文化價(jià)值和道德倫理性的規(guī)則缺席或弱化的狀態(tài)。借用社會(huì)學(xué)“失范”理論“學(xué)術(shù)失范”表現(xiàn)為特定時(shí)期發(fā)生在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的、學(xué)術(shù)規(guī)范的弱化甚至喪失的一種無(wú)序狀態(tài)。學(xué)術(shù)失范的表現(xiàn)各式各樣，作為學(xué)術(shù)研究成果之一的學(xué)位論文失范也屬于其范疇。
二、行政管理專業(yè)本科學(xué)位論文學(xué)術(shù)失范的主要表現(xiàn)
行政管理專業(yè)本科學(xué)位論文的學(xué)術(shù)失范的主要表現(xiàn)為四類：
（一）學(xué)術(shù)道德層面的失范
學(xué)術(shù)道德規(guī)范是指學(xué)界或?qū)W術(shù)共同體在進(jìn)行學(xué)術(shù)研究時(shí)，應(yīng)該具備的學(xué)術(shù)理想和核心價(jià)值觀念以及從事科學(xué)研究應(yīng)遵守的學(xué)術(shù)倫理準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)的是一種嚴(yán)于律己的境界。行政管理專業(yè)本科生學(xué)術(shù)道德失范突出表現(xiàn)為不尊重他人勞動(dòng)成果，截取拼湊和大篇幅抄襲剽竊的現(xiàn)象；或采取改頭換面篡改、編造、杜撰科研數(shù)據(jù)或參考文獻(xiàn)的現(xiàn)象。如此往復(fù)，大量低水平重復(fù)和學(xué)術(shù)垃圾導(dǎo)致了學(xué)術(shù)泡沬的產(chǎn)生，其危害不言而喻。
（二）學(xué)術(shù)研究程序?qū)用媸Х?/p>
學(xué)術(shù)研究程序規(guī)范包括選題要求、文獻(xiàn)調(diào)研、形成假說(shuō)或觀點(diǎn)的要求、術(shù)語(yǔ)界定的要求、制定研究計(jì)劃的要求、收集和篩選資料的要求、擬定大綱的要求、格式行文的要求。程序性的失范其實(shí)是論文寫作過(guò)程中的操作技術(shù)性的失范。行政管理專業(yè)學(xué)位論文多數(shù)是對(duì)已學(xué)理論的梳理或重組，缺乏實(shí)證性、創(chuàng)新性；對(duì)文獻(xiàn)的檢索搜集不夠，積累不夠充分，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)研究的前沿和動(dòng)態(tài)了解不足，選題缺乏新意和深度；學(xué)科的強(qiáng)應(yīng)用性決定了部分選題開展須建立在社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，而多數(shù)學(xué)生懶于調(diào)查實(shí)踐、閉門造車，甚至編造數(shù)據(jù)，主觀臆造論文結(jié)論；參考文獻(xiàn)數(shù)量較少和質(zhì)量不高，外文資料的搜集不足，對(duì)文獻(xiàn)缺乏批判性和整體性的把握，所選文獻(xiàn)的信度沒(méi)有基本的判斷，文獻(xiàn)綜述不到位等。
（三）學(xué)術(shù)研究方法層面失范
“科學(xué)研究方法論探討科學(xué)研究的發(fā)生、形成、檢驗(yàn)以及評(píng)價(jià)的方法論問(wèn)題，以期在理論和實(shí)踐之間架起一座方法論的橋梁。不同的研究方法都有其自身的研究?jī)r(jià)值和學(xué)科特性，行政管理學(xué)在其學(xué)科發(fā)展過(guò)程中形成了三種研究取向，分別為解釋性研究、詮釋性研究和批判性研究。研究方法上以概念演繹和理論分析為主，缺乏科學(xué)主義的實(shí)證思維方式，缺乏方法論和研究方法的訓(xùn)練，尤其是實(shí)證研究方法的訓(xùn)練。行政管理專業(yè)本科生學(xué)位論文的研究和寫作過(guò)程中，幾乎沒(méi)有涉及研究方論的運(yùn)用，有部分同學(xué)文章中提到研究方法的應(yīng)用，但是顯然不懂研究方法論和研究方法的關(guān)系。
（四）學(xué)術(shù)制度層面失范
制度規(guī)范是學(xué)術(shù)規(guī)范制度化的產(chǎn)物，是保證學(xué)術(shù)研究的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的明文規(guī)定，具有約束性和強(qiáng)制性。主要包括程序規(guī)范，管理規(guī)范、評(píng)審規(guī)范和處罰規(guī)范等。目前，行政管理專業(yè)本科學(xué)位論文存在的制度性失范，主要是日常論文管理工作的統(tǒng)籌不夠科學(xué)，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，安排學(xué)生實(shí)習(xí)、有指導(dǎo)論文進(jìn)展、另外兼顧學(xué)生就業(yè)；評(píng)審規(guī)范設(shè)置相對(duì)科學(xué)合理，但是評(píng)審制度落實(shí)有待改進(jìn)，使得評(píng)審不夠嚴(yán)格，有效的監(jiān)控流于形式，對(duì)違規(guī)者的處罰力度不夠，起不到防范的作用。
三、行政管理專業(yè)本科生學(xué)位論文失范原因探究
（一）生態(tài)因素：先天的規(guī)范缺失和后天能量釋放不足
從行政管理學(xué)學(xué)科建設(shè)和學(xué)科教育發(fā)展歷程以及我國(guó)學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)的歷程來(lái)看，該學(xué)科學(xué)術(shù)規(guī)范先天不足，后天功能萎縮。我國(guó)行政管理學(xué)科教育和學(xué)科建設(shè)以及學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)歷程二者在時(shí)間上錯(cuò)位，學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)晚于學(xué)科教育和學(xué)科建設(shè)，以致起步的符合中國(guó)實(shí)際的行政管理學(xué)術(shù)活動(dòng)在十多年的進(jìn)行中無(wú)章可循、無(wú)范可模；在行政管理學(xué)科發(fā)展中，忽視了行政管理專業(yè)學(xué)科特色的學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)，而且長(zhǎng)時(shí)間的討論和爭(zhēng)鳴，沒(méi)有明確權(quán)威的規(guī)范加以規(guī)制行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)研究。行政管理學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范的功能發(fā)揮不夠充分，基本規(guī)范的實(shí)操內(nèi)容沒(méi)有很好的得到普及，本來(lái)具有的正能量沒(méi)有得到很好的釋放，功能趨于萎縮。
（二）價(jià)值因素：價(jià)值觀偏離和規(guī)范內(nèi)化的失敗
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受到西方功利主義價(jià)值觀的負(fù)面影響和學(xué)術(shù)規(guī)范價(jià)值內(nèi)化失敗，導(dǎo)致功利主義和實(shí)用主義作祟，使學(xué)生越來(lái)越重視實(shí)用價(jià)值和實(shí)際利益，價(jià)值觀偏離了學(xué)術(shù)研究的核心價(jià)值觀。這是因?yàn)樾姓芾韺W(xué)科課程體系設(shè)置不夠合理，直接導(dǎo)致學(xué)生科研基礎(chǔ)能力的知識(shí)欠缺；教學(xué)方式傳統(tǒng)，學(xué)生的探索創(chuàng)新能力、社會(huì)實(shí)踐能力不足；寬松的學(xué)生管理和評(píng)價(jià)制度缺乏有力的外在監(jiān)督，使學(xué)生順利畢業(yè)，但是難以就業(yè)，求職時(shí)“萬(wàn)金油”專業(yè)顯得毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力、加上外在就業(yè)環(huán)境的嚴(yán)峻沖擊，學(xué)生浮躁的心變得躁動(dòng)，部分學(xué)生疏于學(xué)業(yè)參加沒(méi)有任何挑戰(zhàn)的社會(huì)鍛煉，部分學(xué)生致力于死記硬背備戰(zhàn)考研，努力提高自己的敲門磚，各屆學(xué)生如此往復(fù)地為現(xiàn)實(shí)利益奮斗著，現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)成了學(xué)生的核心價(jià)值觀，由學(xué)術(shù)規(guī)范內(nèi)化的學(xué)術(shù)求真意識(shí)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新精神從未和他們有過(guò)任何交集。
（三）能力因素：學(xué)生自身科研積累和科研能力不足
基于我國(guó)高等教育法的要求，本科生應(yīng)具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的“初步能力。但本科生的關(guān)注重點(diǎn)則是通過(guò)順利畢業(yè)，迅速找到心儀的工作，普遍對(duì)如何提高學(xué)術(shù)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)能力不感興趣。本科生普遍缺乏問(wèn)題意識(shí)和質(zhì)疑精神，習(xí)慣人云亦云；資料檢索和文獻(xiàn)鑒別、文獻(xiàn)批判、文獻(xiàn)整合綜述能力不足，通過(guò)分析、鑒別社會(huì)現(xiàn)象與其關(guān)鍵影響因素之間的關(guān)系，構(gòu)建研究假設(shè)、模型能力欠缺，選擇適宜測(cè)量指標(biāo)，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷和抽樣方案的能力有待提高；力、和學(xué)術(shù)話語(yǔ)表達(dá)能力需加強(qiáng)；極為重要的是論文的科技創(chuàng)新能力和方法論理論和實(shí)踐訓(xùn)練的極度欠缺。
四、行政管理專業(yè)學(xué)位論文失范的矯正對(duì)策
（一）注重過(guò)程監(jiān)督和管理
本科畢業(yè)論文工作不是一般的等同于學(xué)科課程的教學(xué)工作，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的，須長(zhǎng)期規(guī)劃的動(dòng)態(tài)師生互動(dòng)和學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程。要樹立大論文觀念，即把本科生畢業(yè)論文作為凝聚其基本科研能力的體現(xiàn)，對(duì)本科生科研能力的培養(yǎng)貫穿大學(xué)四年全過(guò)程，時(shí)間長(zhǎng)、方面多、環(huán)節(jié)多，做好過(guò)程控制和管理非常重要。在總體培養(yǎng)思路不變的前提下，進(jìn)一步，把上述過(guò)程分解為若干階段，明確每個(gè)階段的任務(wù)，實(shí)施路徑和應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，真正形成前呼后應(yīng)的遞進(jìn)關(guān)系。要根據(jù)培養(yǎng)要求，細(xì)化具體內(nèi)容，制定相應(yīng)措施，做到培養(yǎng)過(guò)程有布置、有檢查、有督促、有評(píng)價(jià)、有激勵(lì)，不斷促進(jìn)學(xué)生科研能力的提升。
（二）加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德教育，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲凶黠L(fēng)和態(tài)度
治理行政管理學(xué)術(shù)學(xué)位論文失范要從大學(xué)入學(xué)開始抓起。針對(duì)行政管理專業(yè)本科生的教育，學(xué)術(shù)界和高校要結(jié)合我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期新的時(shí)代特點(diǎn)不斷促進(jìn)學(xué)科的自身建設(shè)和發(fā)展，引領(lǐng)行政管理學(xué)界逐漸形成“求真、創(chuàng)新”的良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣，建設(shè)專門的行政管理學(xué)學(xué)科特點(diǎn)學(xué)術(shù)研究規(guī)范，通過(guò)多種手段，切實(shí)落實(shí)在新一屆行政管理本科生的教育管理過(guò)程中，使這種規(guī)范通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的約束逐漸內(nèi)化為學(xué)生的一種自覺(jué)行為和科學(xué)基本素養(yǎng)。另外，以本科生導(dǎo)師制為先導(dǎo)，從大學(xué)一年級(jí)開始，在重視基礎(chǔ)知識(shí)教育的同時(shí)，要有意識(shí)地開展專業(yè)化的研究方向的引導(dǎo)工作，讓學(xué)生了解導(dǎo)師的研究取向，最好能參與學(xué)術(shù)課題的相關(guān)活動(dòng)，體驗(yàn)和模擬科研的操作，激發(fā)學(xué)生的科研興趣和熱情。
（三）建立相應(yīng)課程及考評(píng)體系，奠定論文寫作基礎(chǔ)
遵循因材施教和循序漸進(jìn)的規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌本科生教育的培養(yǎng)階段和教學(xué)管理計(jì)劃。各高校要根據(jù)自身學(xué)校的類別、培養(yǎng)目標(biāo)等，建立科學(xué)的行政管理學(xué)課程評(píng)估體系，合理評(píng)估現(xiàn)有的課程設(shè)置，根據(jù)不同需求合理設(shè)置公共基礎(chǔ)及通識(shí)類課程模塊、專業(yè)核心課程模塊、專業(yè)基礎(chǔ)課程模塊、專業(yè)方法與技能課程等模塊的權(quán)重，加強(qiáng)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的積累，為學(xué)術(shù)研究提供基礎(chǔ)支撐。重點(diǎn)要協(xié)調(diào)理論課程和實(shí)踐課程之間的比例關(guān)系，均衡定性課程和定量課程的比例。加強(qiáng)過(guò)程性評(píng)價(jià)的考核方式，將學(xué)年論文、社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告與畢業(yè)論文融為一體，在研究生入學(xué)考試時(shí)凸顯本科學(xué)術(shù)研究成果的重要性，實(shí)際考察學(xué)生的基礎(chǔ)科研積累和科研訓(xùn)練狀況。
（四）遵循科研訓(xùn)練漸進(jìn)原則，提升科研素養(yǎng)
在本科生教育階段就應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，將畢業(yè)論文撰寫要求的基本素養(yǎng)融入到整個(gè)學(xué)科教育和培養(yǎng)過(guò)程中，以必修學(xué)分的形式要求學(xué)生積累基本的科研素養(yǎng)，有了這種平時(shí)的積累并將平時(shí)的學(xué)術(shù)積累滲透到畢業(yè)論文中，就可以一定程度上減少論文撰寫環(huán)節(jié)的孤立和滯后，而且也可減輕指導(dǎo)教師的工作強(qiáng)度，以提高論文的指導(dǎo)質(zhì)量，進(jìn)而提升論文水平。具體來(lái)講，就是要樹立大論文觀念，科學(xué)規(guī)劃，建立本科畢業(yè)論文工作的一般范式，將整個(gè)本科教育階段分為有機(jī)聯(lián)系的整體，把本科一、二年級(jí)作為專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)的儲(chǔ)備階段，奠定論文開展的知識(shí)性功底；在三年級(jí)開始以畢業(yè)論文寫作的流程為模擬，完成課程論文的考核，進(jìn)而將基本學(xué)術(shù)規(guī)范內(nèi)化到學(xué)生的科研行動(dòng)中。
（五）完善和落實(shí)相關(guān)制度，規(guī)約關(guān)聯(lián)主體的相應(yīng)行為
論文關(guān)鍵詞：行政管理專業(yè)；繼續(xù)教育；教學(xué)體系
我國(guó)自1979年正式引入繼續(xù)教育概念，30余年來(lái)我國(guó)的繼續(xù)教育雖然有了一定的發(fā)展，但作為一種教育形式尚處于不斷完善階段。從函授時(shí)代的脫產(chǎn)、夜大、函授形式的成人教育、80年代的自學(xué)考試到90年代末網(wǎng)絡(luò)教育，不僅包括專科起點(diǎn)升本科、高中起點(diǎn)升本科，也涵蓋高中起點(diǎn)升高職（高專），同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院在不斷的自我突破與發(fā)展壯大，行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）也不例外。同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）為滿足在職人員繼續(xù)教育的需求，不斷朝辦學(xué)模式多樣化的方向努力。不過(guò)在發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，例如培養(yǎng)目標(biāo)不明確、課程體系以及知識(shí)體系模糊不清、學(xué)校特色不突出、教學(xué)方式僵化等。如何優(yōu)化行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)體系，進(jìn)一步突出自己的特色和方向，不僅具有現(xiàn)實(shí)意義也具有一定的理論價(jià)值。
一、同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)體系實(shí)證分析
1.調(diào)研情況概況
本次調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查形式開展，隨機(jī)選取同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院行政管理專業(yè)專升本學(xué)生作為調(diào)查對(duì)象。問(wèn)卷內(nèi)容涉及基本情況、就業(yè)因素、課程設(shè)置、教學(xué)方式課程建議等方面。本次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷199份，其中男生58名，占總?cè)藬?shù)的29%；女生141名，占71%；生源地是上海的180名，約占90％。所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用SPSS12統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理和分析。
2.調(diào)查結(jié)果總結(jié)
關(guān)于學(xué)習(xí)者基本情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在目前就業(yè)單位調(diào)查中，有37.2%的同學(xué)就業(yè)于民營(yíng)企業(yè)；28.6%的同學(xué)在外資企業(yè)；20.6%的同學(xué)在國(guó)有企業(yè)；8.5%的同學(xué)在事業(yè)單位；2%的同學(xué)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)。問(wèn)及工作行政的問(wèn)題，30.2%的同學(xué)選擇行政類；7.5%的同學(xué)選擇“人事類”；4%的同學(xué)選擇“咨詢類”；1%的同學(xué)選擇“文職類”；55%選擇“其他”。
關(guān)于學(xué)習(xí)者對(duì)大學(xué)課程設(shè)置滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)：約44%的同學(xué)表示滿意；5%的同學(xué)表示非常滿意；49%的同學(xué)表示一般；但仍有2.5%表示不滿意。問(wèn)及對(duì)課程設(shè)置不滿意的原因，29.1%的同學(xué)選擇“缺乏與實(shí)踐的聯(lián)系”；13.6%的同學(xué)選擇“內(nèi)容太寬泛，缺乏針對(duì)性”；10.1％的同學(xué)選擇“課程安排太分散，影響實(shí)習(xí)時(shí)間”；9.6％的同學(xué)選擇“理論性太強(qiáng)”。對(duì)于“您在大學(xué)中所學(xué)知識(shí)能否適應(yīng)您現(xiàn)在的工作要求”的問(wèn)題，52%的同學(xué)表示一般；31%的同學(xué)表示適應(yīng)；3%的同學(xué)表示非常適應(yīng)；6.6%的同學(xué)表示不太適應(yīng)；但仍有5%的同學(xué)表示很不適應(yīng)；5%的同學(xué)表示很不適應(yīng)。關(guān)于實(shí)踐課程評(píng)價(jià)的調(diào)查，18%的同學(xué)選擇“實(shí)踐形式單一”；16.6%的同學(xué)選擇“實(shí)踐基地太少”；12.6%選擇“實(shí)踐經(jīng)歷與所學(xué)專業(yè)相關(guān)度比較低”；6.5%選擇“實(shí)踐時(shí)間太短”。
關(guān)于學(xué)習(xí)者對(duì)教學(xué)方式靈活性及教學(xué)手段先進(jìn)性的滿意度調(diào)查，按評(píng)分規(guī)則分值越高越滿意，78名學(xué)生選擇“3”，占39％；44名選擇“4”，占22％；22名學(xué)生選擇“5”，占11％。但仍有6名學(xué)生選擇“1”，占3％；47名學(xué)生選擇“2”，占23.6％。
在“希望老師如何改變”的問(wèn)題中，部分學(xué)生表示了“希望老師能夠加強(qiáng)實(shí)踐課程”或者“增加學(xué)生主動(dòng)性”、“與實(shí)際相結(jié)合”等愿望。個(gè)別同學(xué)表示“希望老師能夠開拓學(xué)生眼界”等愿望。這表明老師在教授該專業(yè)課程時(shí)過(guò)多強(qiáng)調(diào)理論，缺乏實(shí)踐課程。在教學(xué)方式方面，學(xué)生建議采用因材施教、案例教學(xué)及啟發(fā)式教學(xué)的方法，這樣可增加課堂互動(dòng)性。
二、行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)體系出現(xiàn)的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)情況的調(diào)研以及與其他高校的比較，不難發(fā)現(xiàn)行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)體系目前存在一些問(wèn)題。
1.課程設(shè)置有待完善
與其他高校情況相同，同濟(jì)大學(xué)行政管理（繼續(xù)教育）課程設(shè)置也存在重專業(yè)知識(shí)掌握輕人文素養(yǎng)培養(yǎng)、重定性類課程輕定量分析類課程的問(wèn)題。在理論教學(xué)體系以外，忽視了人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，尤其是公共倫理教育。而且，目前行政管理專業(yè)繼續(xù)教育課程體系設(shè)置中，政治學(xué)、管理學(xué)類的課程在整個(gè)課程體系中所占比例相當(dāng)大，經(jīng)濟(jì)類、統(tǒng)計(jì)分析類等定量化課程所占的比例相對(duì)較少，僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與方法、社會(huì)學(xué)原理與社會(huì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)等幾門定量類課程。這極大限制了學(xué)生對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題進(jìn)行正確有效的定量化分析，不利于繼續(xù)教育學(xué)生在工作崗位上應(yīng)用所學(xué)知識(shí)。
2.教學(xué)方式有待改善
雖然近年來(lái)學(xué)校在教學(xué)方面越來(lái)越重視運(yùn)用案例教學(xué)、情景教學(xué)等旨在提高學(xué)生能力的教學(xué)方法來(lái)改進(jìn)課程教學(xué)，但這些嘗試仍處于探索階段，是否真的有效提高知識(shí)掌握度還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。而且這些方法往往只是在某些課程或者某門課程的某些內(nèi)容教學(xué)中得以運(yùn)用，整個(gè)教學(xué)體系還是以知識(shí)傳授型為主來(lái)構(gòu)建的，課堂講授仍占據(jù)教學(xué)過(guò)程的主導(dǎo)地位。
其次，教學(xué)方式未考慮到繼續(xù)教育學(xué)生的特點(diǎn)。與本科學(xué)生相比，接受繼續(xù)教育的學(xué)生往往具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，更注重學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，提高解決工作中問(wèn)題的能力。簡(jiǎn)單注入式教學(xué)法已不適用于他們，亟需增加課堂參與度，進(jìn)行師生互動(dòng)、雙向溝通。
3.教師資源有待開發(fā)
繼續(xù)教育的正常開展需要獲得學(xué)校在師資方面的支持，教師資源的優(yōu)化配置對(duì)其發(fā)展起著重要作用。但是，目前學(xué)校在師資配置方面存在著教師特長(zhǎng)不能較好發(fā)揮及資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏的問(wèn)題。首先，學(xué)校不能很好按照教師的研究方向及專長(zhǎng)來(lái)合理安排其擔(dān)任的課程，這樣不僅需要教師再投入大量時(shí)間準(zhǔn)備，而且教學(xué)效果不佳。其次，教師資源整合不佳，與全脫產(chǎn)教育、MBA、MPA等項(xiàng)目沒(méi)有形成很好的互動(dòng)，在一定程度上限制了行政管理繼續(xù)教育的發(fā)展。
4.專業(yè)特色有待突出
雖然同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院行政管理專業(yè)具有獨(dú)特的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和深厚的文化氛圍，但是特色不鮮明、個(gè)性不夠突出。課程體系單一化和趨同化，未突出本校在城市管理方面的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致行政管理學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。同時(shí)，當(dāng)今行政管理專業(yè)尚沒(méi)有擺脫政治學(xué)對(duì)它根深蒂固的影響，整個(gè)課程體系依然由政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等作為主干學(xué)科來(lái)進(jìn)行架構(gòu)，未能體現(xiàn)出世界各國(guó)充分利用信息技術(shù)來(lái)再造政府流程、推行電子政府建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。并且在我國(guó)政治制度日益完善、行政活動(dòng)日益高效的趨勢(shì)下，行政管理專業(yè)課程設(shè)置的更新速度跟不上社會(huì)發(fā)展步伐。
三、對(duì)策及建議
雖然行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）設(shè)置時(shí)間不長(zhǎng)，但它一直以改革進(jìn)取狀態(tài)不斷發(fā)展。作為工科背景的同濟(jì)大學(xué)，公共管理系如能針對(duì)社會(huì)需求，突出培養(yǎng)城市發(fā)展人才的優(yōu)勢(shì)，依托上海大都市的地理優(yōu)勢(shì)和同濟(jì)大學(xué)城市建筑、規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)資源，在公共管理領(lǐng)域走城市管理和發(fā)展的特色道路，將能大大提升品牌影響力。結(jié)合前文分析，建議在五個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。
1.調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，借鑒管理制度
行政管理專業(yè)的教學(xué)改革首先必須調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)定位，把能力培養(yǎng)明確作為行政管理專業(yè)教育教學(xué)的主要目標(biāo)寫入行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求之中。在修訂行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案時(shí)將培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整為：本專業(yè)旨在培養(yǎng)掌握公共管理、城市管理等學(xué)科的理論知識(shí)和分析方法，具有管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，能運(yùn)用定性與定量方法解決實(shí)踐問(wèn)題，具有一定的組織、協(xié)調(diào)和管理能力，具有國(guó)際視野的城市公共事務(wù)管理人才。學(xué)生畢業(yè)后，主要在各類城市政府部門、企事業(yè)單位、非營(yíng)利性組織、涉外單位從事現(xiàn)代化行政管理工作。同時(shí)，培養(yǎng)目標(biāo)也需要定位在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。借鑒國(guó)外研究型大學(xué)“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的制度，有創(chuàng)造潛力的人員才允許參加繼續(xù)教育，否則會(huì)影響學(xué)校的聲譽(yù)和人才質(zhì)量。
2.調(diào)整課程體系，推出精品課程
模塊化的課程設(shè)置是模塊式教學(xué)的重要內(nèi)容，指專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中各科目安排的模塊化。課程體系應(yīng)以理論性、方法性、領(lǐng)域性為三個(gè)基本模塊，突出城市管理，強(qiáng)調(diào)工具及應(yīng)用性，在原有課程基礎(chǔ)上增加了行政倫理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、公共管理案例和分析、文獻(xiàn)檢索和論文寫作等必修課程，將社會(huì)調(diào)查和寫作從選修課轉(zhuǎn)為必修課程。同時(shí)增設(shè)了中外管理思想比較、可持續(xù)發(fā)展與管理、教育發(fā)展與管理、社會(huì)保障導(dǎo)論、中國(guó)公共政策理論與實(shí)踐等選修課程。同時(shí)，應(yīng)積極改變行政管理繼續(xù)教育課程設(shè)置重原理輕技能的現(xiàn)狀，建議大量增加增加公共政策和方法類課程以及作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿和實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程；同時(shí)打造精品課程。
3.更新教學(xué)方式，改進(jìn)教學(xué)手段
我系擬加強(qiáng)改革教學(xué)方式，重視夜大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐和技能訓(xùn)練。行政管理專業(yè)由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變，要求更新教學(xué)方式。要積極嘗試以下教學(xué)方法：一是討論式教學(xué)法，即教師提出討論題目或鼓勵(lì)學(xué)生提出疑問(wèn)，并指定相關(guān)參考書目，引導(dǎo)學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見解，最后對(duì)討論進(jìn)行歸納總結(jié)。二是專題式教學(xué)法，即老師將本課程中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容以專題的形式進(jìn)行講授，突出重點(diǎn)，講透內(nèi)容。三是案例教學(xué)法，指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析典型案例，或要求學(xué)生就某一知識(shí)點(diǎn)寫出相應(yīng)的案例。
在國(guó)外尤其是美國(guó)，管理學(xué)科所采用的主要教學(xué)方式是案例教學(xué)法，輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實(shí)習(xí)等。我系也可以通過(guò)城市管理中的案例教學(xué)，或是請(qǐng)政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員為學(xué)生授課，讓學(xué)生接觸大量的現(xiàn)實(shí)的或虛擬的案例，學(xué)習(xí)和積累實(shí)際的城市管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。其中，教學(xué)案例的選擇應(yīng)該堅(jiān)持綜合性與典型性有機(jī)結(jié)合的原則，綜合性反映行政管理實(shí)踐問(wèn)題的復(fù)雜程度，在于鍛煉學(xué)生的綜合分析和辯證思考能力；典型性反映行政管理實(shí)踐問(wèn)題的規(guī)范化和針對(duì)性程度，在于重點(diǎn)訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用技能和定義問(wèn)題性質(zhì)的基本能力。
4.完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)師資培訓(xùn)
第一，對(duì)內(nèi)做好教師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助系里教師在城市特色系列即城市發(fā)展與公共政策、城市公共管理和城市社區(qū)管理三個(gè)模塊中找到各自的學(xué)術(shù)發(fā)展方向，尤其是推動(dòng)青年教師迅速成才。每位教師可以在不同模塊內(nèi)就城市公共管理問(wèn)題進(jìn)行研究，力求就相關(guān)城市問(wèn)題研究領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)有一定的影響。第二，對(duì)外引入兼職教授或客座教授制，吸引國(guó)內(nèi)外公共管理領(lǐng)域的知名學(xué)者到同濟(jì)任教、授課、培訓(xùn)。第三，鼓勵(lì)并資助教師參加國(guó)內(nèi)外高水平的專業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)會(huì)議。
關(guān)鍵詞：行政管理 課程體系 教學(xué)改革
一、引言
隨著我國(guó)政府職能從微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域，從注重管理轉(zhuǎn)向注重公共服務(wù)和協(xié)作，起初的行政管理與服務(wù)的對(duì)象和范圍、管理與服務(wù)的內(nèi)容和方式也理應(yīng)加以轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和民主價(jià)值訴求的發(fā)展需要。為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才的目標(biāo)，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，構(gòu)建體現(xiàn)理論和實(shí)踐強(qiáng)有力結(jié)合的教學(xué)體系，把理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，注重對(duì)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，編制培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)專業(yè)人才的人才培養(yǎng)方案，科學(xué)地構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，成為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式研究的重要內(nèi)容。
二、當(dāng)前行政管理專業(yè)課程體系與教學(xué)內(nèi)容存在的問(wèn)題
1、政治學(xué)類和管理學(xué)類的課程所占的比重偏多
這種課程設(shè)置實(shí)際上反映了目前國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)教育主要存在著兩種取向，即政治學(xué)取向和管理學(xué)取向。行政管理學(xué)界的這種取向上的爭(zhēng)議實(shí)際上反映了目前中國(guó)行政管理學(xué)在學(xué)科基本范疇上的模糊不清。反映在課程設(shè)置上就表現(xiàn)為，政治學(xué)類課程和管理學(xué)類課程在整個(gè)課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重（行政管理學(xué)類的課程除了公共財(cái)政學(xué)和行政法學(xué)之外都是屬于管理學(xué)范疇的課程）。
2、課程之間的設(shè)置缺乏聯(lián)系和必需的銜接性
這尤其反映在公共財(cái)政學(xué)和公共政策分析這兩門課的設(shè)置上。公共財(cái)政學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)必須有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，但是目前國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)專業(yè)基本上都沒(méi)有開設(shè)這兩門基礎(chǔ)課。如果沒(méi)有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，學(xué)生是不可能學(xué)懂公共財(cái)政學(xué)的。當(dāng)然，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)行政管理學(xué)專業(yè)所用的財(cái)政學(xué)教材是建構(gòu)在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)之上的，所以，沒(méi)有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)也可以被學(xué)生理解。
3、公共政策的課程比重過(guò)小，并且缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)課程
如果將政府行政管理管理活動(dòng)分為內(nèi)部管理和外部管理的話，那么，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)專業(yè)的課程體系主要偏重于內(nèi)部管理方面，外部管理方面的課程相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，即公共政策方面的課程極其少。
4、經(jīng)濟(jì)學(xué)類的課程相對(duì)較少
由于目前國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)界對(duì)于行政管理學(xué)的基本范疇之爭(zhēng)主要集中在政治學(xué)取向和管理學(xué)取向之上，因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程的重視就顯得不夠。當(dāng)然，有些院校主要是因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)學(xué)類的師資。所以，目前只有極少數(shù)院校的行政管理學(xué)專業(yè)開有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。
三、行政管理學(xué)課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革分析
1、重視學(xué)生人文素養(yǎng)的培訓(xùn)
為適應(yīng)社會(huì)需要，行政管理人才理應(yīng)具有良好的綜合素質(zhì)。因此，在理論教學(xué)體系、實(shí)踐教學(xué)體系之外，還要重視培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)。人文素養(yǎng)內(nèi)涵不僅包括有利于提高學(xué)生專業(yè)技能、技術(shù)創(chuàng)新的專業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)包括社會(huì)綜合能力的擴(kuò)充訓(xùn)練、精神氣質(zhì)的陶冶和人格品質(zhì)的塑造。
行政管理專業(yè)以培養(yǎng)行政工作的高級(jí)管理人才為目標(biāo)，針對(duì)管理者素質(zhì)的要求，開設(shè)人文素養(yǎng)方面的課程，從管理者的觀念、品格、知識(shí)、方法、能力等方面強(qiáng)化訓(xùn)練。如開展務(wù)實(shí)、敬業(yè)、拼搏、創(chuàng)新精神的訓(xùn)練，倫理道德、毅力、人格修養(yǎng)等方面的培養(yǎng)，加強(qiáng)人際溝通、表達(dá)能力、創(chuàng)業(yè)策劃、情商訓(xùn)練和社交禮儀等素質(zhì)的培養(yǎng)。現(xiàn)代政府存在與活動(dòng)的合法性是建立在為廣大人民群眾服務(wù)的基礎(chǔ)之上，而不是立足于為少數(shù)人或行政官員自身利益服務(wù)的基礎(chǔ)之上。這是對(duì)政府及所屬行政工作人員的基本倫理道德要求。行政管理學(xué)專業(yè)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)和教育，只有在這種專業(yè)意識(shí)的指引下，才能培養(yǎng)他們的服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)和公共責(zé)任意識(shí)。
2、同等重視理論課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)的安排
行政管理專業(yè)是一門應(yīng)用性和實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，行政管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃除設(shè)置大量的理論課程外，還應(yīng)包括更多的實(shí)踐環(huán)節(jié)。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)應(yīng)使學(xué)生能真正勝任公共服務(wù)工作。把科研引入教學(xué)之中，通過(guò)專題研討會(huì)、課程論文等形式，要求學(xué)生獨(dú)立研究公共服務(wù)領(lǐng)域里存在的問(wèn)題，培養(yǎng)其運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域活動(dòng)深層次的現(xiàn)象進(jìn)行觀察、分析、歸納、整合的能力。通過(guò)這些實(shí)踐環(huán)節(jié)的有效實(shí)施，提高專業(yè)人才應(yīng)用行政管理專業(yè)知識(shí)與理論發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
3、同等重視定性與定量課程
對(duì)行政管理專業(yè)的學(xué)生加強(qiáng)高等數(shù)學(xué)、公共管理統(tǒng)計(jì)學(xué)等定量課程的教育與學(xué)習(xí)，有助于為該專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)定量課程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效提高其公共管理定量技術(shù)分析的能力，從而準(zhǔn)確地將在實(shí)踐中統(tǒng)計(jì)的資料應(yīng)用于政府公共服務(wù)中，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。
4、改革單一的政治學(xué)取向和單一的管理學(xué)取向
現(xiàn)代社會(huì)的迅速發(fā)展和及其管理對(duì)象的廣泛性與復(fù)雜性，決定了行政管理專業(yè)課程體系設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)諸多學(xué)科相互融合、相互滲透和相互發(fā)展的取向。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著政府微觀管理職能的逐漸削弱，社會(huì)公共管理和服務(wù)職能的逐漸強(qiáng)化，社會(huì)對(duì)行政管理的技術(shù)和管理型人才的需求量增大。
為了使學(xué)生能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，要注重在多學(xué)科綜合走向上創(chuàng)新。因此，行政管理學(xué)在學(xué)術(shù)基礎(chǔ)理論、研究領(lǐng)域和研究方法方式等方面，應(yīng)更多地與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域緊密聯(lián)接起來(lái)，達(dá)到互相借鑒與滲透，相互促進(jìn)與發(fā)展。尤其是現(xiàn)代信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展，多學(xué)科之間相互融合、相互滲透所形成的多元研究方法為行政管理學(xué)研究提供了新的方法論基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陸鋒明.淺談高職教育中行政管理課程教學(xué)體系的構(gòu)建[j].社科縱橫，2009(8)
關(guān)鍵詞： 公共體育場(chǎng)館；民營(yíng)化；瓶頸問(wèn)題
中圖分類號(hào)： G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào) ： 1007-3612(2011)05-0004-04
Reflections on Bottlenecks Problems of Operating Manageme nt the Privatization Reform of Public Gymnasiums and Stadiums
ZHUANG Yongda，LU Hengbo
(Dept. of P.E., Ningbo University, Ningbo 315211, Zhejiang Chin a)
Abstract:The privatization reform of public gymnasiums and stadiums as the ref orm of public utilities in sports, which is a beneficial attempt. However, as th e advance of the privatization reform, we meet some bottleneck problems, such asbackward ideas, the ethics anomie, institutional destroy and the lack of regula tory. Based on the typical cases of the privatization reform of public gymnasium s and stadiums in China, this paper analysed some bottleneck problems in the pro cess with the methods of interviewing experts and onthespot investigation, t hen put forward the correspondence reflections, for supporting the privatizationof public gymnasiums and stadiums.
Key words:public gymnasiums and stadiums; privatization reform; bottlen eck problems
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非 競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品”［1］。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)品大都屬于非 競(jìng)爭(zhēng)性弱 和非排他性強(qiáng)的公共服務(wù)，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。［2］ 一些具 備準(zhǔn)公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場(chǎng)館等產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)匾揽渴袌?chǎng)機(jī)制進(jìn)行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟(jì)壓力。這為公共事業(yè)民營(yíng)化改革，尤其是公共體育場(chǎng) 館民營(yíng)化帶來(lái)了理論的支持。
民營(yíng)化是指將國(guó)有、公營(yíng)的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場(chǎng)機(jī) 制。根據(jù)E•S•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權(quán)、政府撤資和政府淡出。委 托授權(quán)是公共物品供給民營(yíng)化最常用的方式，它通常通過(guò)合同承包、特許、補(bǔ)貼、法律等形 式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共體育場(chǎng)館一直是各級(jí)體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實(shí)行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時(shí)，政府對(duì)公共體育場(chǎng)館無(wú)所 不包、無(wú)所不管，充當(dāng)著無(wú)限政府的角色，然而，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，公共體育場(chǎng)館 長(zhǎng)時(shí)間低效率的運(yùn)轉(zhuǎn)和無(wú)底洞式的消耗成了各級(jí)政府的一個(gè)沉重包袱。近幾年，隨著我國(guó)公 用事業(yè)民營(yíng)化的成功實(shí)踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理中。當(dāng)前 ，我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營(yíng)為代表的公共體 育場(chǎng)館民營(yíng)化模式已在全國(guó)各地相繼出現(xiàn)，改變了過(guò)去政府或者體育職能部門運(yùn)營(yíng)的單一的 傳統(tǒng)模式，通過(guò)將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，以市場(chǎng)化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來(lái)改變?cè)械墓?共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理體制。“政府引導(dǎo)、民資營(yíng)館”已成為具有中國(guó)特色的民營(yíng)化改革可 選擇的模式。［3］然而，我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革中遭遇了諸多難題，嚴(yán)重影 響了民營(yíng) 化改革的進(jìn)程。如何找準(zhǔn)民營(yíng)化若干瓶頸問(wèn)題，如何分析與破解瓶頸問(wèn)題，已成為公共體育 場(chǎng)館民營(yíng)化改革亟待解決的問(wèn)題。
1 研究方法
1.1 文獻(xiàn)資料法根據(jù)論文的研究?jī)?nèi)容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)著作，同時(shí)通過(guò)CNKI中文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國(guó)內(nèi)外有關(guān)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域等文獻(xiàn)資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。
1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對(duì)省、市體育 局等行政部門領(lǐng)導(dǎo)以及公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者設(shè)計(jì)了相應(yīng)的訪談提綱，對(duì)我 國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的若干問(wèn)題進(jìn)行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3 實(shí)地考察法根據(jù)研究?jī)?nèi)容，選取國(guó)內(nèi)較早采取民營(yíng)化模 式運(yùn)營(yíng)的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場(chǎng)館作為典型案例，進(jìn)行了實(shí)地 考察。通過(guò) 與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方的直接交流，了解場(chǎng)館運(yùn)行管理的實(shí)際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手 資料。
2 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化瓶頸問(wèn)題的剖析
2.1 理念滯后的問(wèn)題 公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府及相關(guān)體育職能部門更多的是扮演服務(wù)者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場(chǎng)化的運(yùn)作，帶來(lái)了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營(yíng)化理念、服務(wù)為核心理念等相關(guān)理念的淺薄，導(dǎo)致了系列問(wèn)題。
2.1.1 民營(yíng)化理念淺薄 公共體育場(chǎng)館采用民營(yíng)化機(jī)制對(duì)于許多政府官員、國(guó)內(nèi)私人投資者以及消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，都 是“新生事物”，他們不僅對(duì)于民營(yíng)化機(jī)制所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律和政策各層面的種種 復(fù)雜問(wèn)題缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認(rèn)為公有制是公共體育場(chǎng)館效率低下的原因，只有引進(jìn)外資或者民間資本，改 變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，將 公共體育場(chǎng)館改革當(dāng)成“政府甩包袱、財(cái)政脫負(fù)擔(dān)”的手段，錯(cuò)誤地認(rèn)為把公共體育場(chǎng)館推 向市場(chǎng)后，政府的責(zé)任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴(yán)重，缺乏長(zhǎng)期合 作精神。政府方面對(duì)當(dāng)?shù)毓搀w育場(chǎng)館往往是一脫手就了之，對(duì)公共體育場(chǎng)館在民營(yíng)化實(shí)施 過(guò)程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)在民營(yíng)資本方面，投資行為也存在嚴(yán)重短期 化的傾向，忽視了公共體育場(chǎng)館投資與收益長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。3）對(duì)公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營(yíng)化所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律、政策等問(wèn)題的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。在具體運(yùn)用上 往往是急功近利、顧此失彼，對(duì)各種可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各方就表現(xiàn)出機(jī)會(huì)主義傾向。
2.1.2 服務(wù)為核心的理念淺薄 在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動(dòng)和配置 社會(huì)資源的權(quán)力，主導(dǎo)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而這種過(guò)于集中的權(quán)力導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)生產(chǎn) 生活的過(guò)多控制，從而限制公眾的個(gè)人行為，使得社會(huì)公共服務(wù)仍然停留在管理的層面上。 美國(guó)學(xué)者E•S•薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)的市場(chǎng)化和 社會(huì)化；在政府管理的價(jià)值選擇上，新理念包括市場(chǎng)優(yōu)位、顧客至上、服務(wù)意識(shí)……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會(huì)管理向 公共社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會(huì)市場(chǎng)組織的 轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場(chǎng)館。
公共體育場(chǎng)館委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)就是政府服務(wù)的對(duì)象。如何幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)經(jīng) 營(yíng)公共體育場(chǎng)館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場(chǎng)開拓等方面提供良好的服務(wù)，成為政 府應(yīng)扮演的角色。然而，在實(shí)踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴(yán)厲管制，這種狀況有悖于政府的服務(wù)理念。
2.2 制度缺損的問(wèn)題 隨著市場(chǎng)化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損兩個(gè)方面。
2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化的過(guò)程中頒布了《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加 強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《全國(guó)城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國(guó)公共事業(yè)改革保駕護(hù)航。這些相關(guān)的法律法規(guī)成為了我國(guó)公共體 育場(chǎng)館民營(yíng)化過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無(wú)論是國(guó)家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的相應(yīng)領(lǐng)域，可以說(shuō)，與 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館 民營(yíng)化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦法，并無(wú)明確的關(guān) 于公共體育場(chǎng)館的立法，用于平時(shí)操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無(wú)法確保相應(yīng)過(guò)程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會(huì)在后期監(jiān)管上帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重后果，使得名正言順的相關(guān)監(jiān)管行為無(wú)法可依，導(dǎo) 致公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。
2.2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損 民營(yíng)制度選擇中風(fēng)險(xiǎn)存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過(guò)程的管理外，更注重 結(jié)果管理，而績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題是衡量公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化效益的重要指標(biāo)，也是民營(yíng)制度 選擇 成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)不但是檢驗(yàn)最終經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的重要手段，更是提升 內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過(guò)定量分析準(zhǔn)確地評(píng)定體育場(chǎng)館設(shè)施的工作成績(jī)， 是現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)體育設(shè)施實(shí)施有效管理的措施之一。對(duì)公共體育場(chǎng)館進(jìn)行公益和經(jīng)營(yíng)的績(jī)效 評(píng)估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，可以直觀地體現(xiàn)在相應(yīng)的收入、利潤(rùn)、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與整理。作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)的公共體育場(chǎng)館，必然存在相應(yīng) 的財(cái)務(wù)報(bào)表等，便于經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)。與之相比較，公益性質(zhì)的社會(huì)效益由于缺乏相應(yīng)的評(píng) 估指標(biāo)與評(píng)估體系，其社會(huì)效益評(píng)價(jià)一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當(dāng)前，對(duì)民營(yíng)化模式的績(jī) 效評(píng)價(jià)體系學(xué)術(shù)界也未達(dá)成完全的統(tǒng)一。在實(shí)踐評(píng)價(jià)中更是缺乏依據(jù)與權(quán)威，導(dǎo)致了績(jī)效評(píng) 價(jià)體系的缺損，嚴(yán)重地?fù)p害了公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的進(jìn)程。
2.3 倫理失范的問(wèn)題 市場(chǎng)機(jī)制的引入，引發(fā)了一系列有關(guān)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的倫理失范問(wèn)題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領(lǐng)域。
2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理失范 經(jīng)濟(jì)倫理是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)制度安排、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對(duì)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值判斷和道德評(píng)價(jià)。［4］公共體育場(chǎng)館提供服務(wù)是其獲得 經(jīng)濟(jì)效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤(rùn)，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是每 一個(gè)企業(yè)的天然的追求。民營(yíng)化后的公共體育場(chǎng)館，委托方政府所追求的是社會(huì)效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟(jì)效益，雙方所追求的效益與目標(biāo)函數(shù)不一致，從而導(dǎo)致了公共體育 場(chǎng)館民營(yíng)化后產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)倫理失范。其主要表現(xiàn)三個(gè)方面：其一、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的過(guò) 分求利現(xiàn)象。民營(yíng)化的公共體育場(chǎng)館以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，其價(jià)格雖然由工商、稅務(wù)等部門的協(xié) 調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的真實(shí)成本難以確定，廣大消費(fèi)者難以知道企業(yè)內(nèi)部 確切成本，門票等服務(wù)價(jià)格的定價(jià)相對(duì)較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過(guò)分逐利情況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倫理 的失范；其二、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務(wù)的提供時(shí) ，必然以社會(huì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)，追求社會(huì)效益最大化的目標(biāo)。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育 場(chǎng)館，即使轉(zhuǎn)換了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體的亦不發(fā)生目標(biāo)的改變。對(duì)于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟(jì)效益的最大化為目標(biāo)的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)會(huì)忽視社會(huì)效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時(shí)間，以降低相應(yīng)的人員支出與設(shè)備的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用 。其三、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的不道德競(jìng)爭(zhēng)。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對(duì)回報(bào)的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟(jì)等約束手段還尚未形成的過(guò)程中，公共 體育場(chǎng)館民營(yíng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合作機(jī)制往往出現(xiàn)了違背社會(huì)經(jīng)濟(jì)倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場(chǎng) 館委托給企業(yè)運(yùn)營(yíng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開競(jìng)標(biāo)，也有公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競(jìng) 標(biāo)，甚至存在不道德競(jìng)爭(zhēng)。
2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革中，政府行政起著推動(dòng)與保障作用，但是在改革過(guò)程中我國(guó)公 共體育場(chǎng)館民營(yíng)化卻遭遇了若干行政倫理問(wèn)題，阻礙和減緩了我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革 進(jìn)程。我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動(dòng)主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標(biāo)――公正、 廉潔、高效。［5］目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化過(guò)程中，涉及相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓或 者審批， 但是相關(guān)事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利 。在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的領(lǐng)域中，各類腐敗問(wèn)題層出不窮。行政人員責(zé)任意識(shí)的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問(wèn)題；其缺乏服務(wù)理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會(huì)產(chǎn)生諸多腐敗、等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國(guó)、英國(guó)等為代表的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家就在公共政策倫理的理論 支持與實(shí)踐下，制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實(shí)際，并且與 時(shí)俱進(jìn)，不但符合民營(yíng)化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國(guó)政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒(méi)凸顯出來(lái)，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過(guò) 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī) ，導(dǎo)致行政人員在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)從著手，對(duì)政策法規(guī)制度認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)有機(jī)可乘、 投機(jī)取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。
2.4 監(jiān)管缺失的問(wèn)題 我國(guó)的公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中逐漸 發(fā)展起來(lái)的，取得相應(yīng)成效的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問(wèn)題和缺陷在一定程度上影響了這種運(yùn)營(yíng)方式的 進(jìn)一步發(fā)展和成熟。
2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的相關(guān)監(jiān)管過(guò)程中，直接參與公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設(shè)者、委托方、監(jiān)護(hù)人的三重角色，并且擔(dān)負(fù)著監(jiān)管基本上全部的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏全 面性、科學(xué)性和客觀性。目前，對(duì)民營(yíng)化的公共體育場(chǎng)館進(jìn)行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責(zé)明確的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而相關(guān)政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗(yàn)，也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問(wèn)題。我國(guó)目 前的情況是政府在監(jiān)管過(guò)程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導(dǎo)致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營(yíng)性公共體育場(chǎng)館的一種手段，其對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關(guān)行政部門，如在涉及到價(jià)格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場(chǎng)館涉及的在委托經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費(fèi)者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會(huì)力量，借助市場(chǎng)的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費(fèi)者和整個(gè)場(chǎng)館日常運(yùn)營(yíng)的方方面面，因此，提高市場(chǎng)化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實(shí)施有效的監(jiān)管，又能夠強(qiáng)化市 場(chǎng)化機(jī)制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權(quán)力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會(huì)公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2 監(jiān)管內(nèi)容混亂 在公共體育場(chǎng)館在民營(yíng)化過(guò)程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營(yíng)化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會(huì)性規(guī)制，相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)了公共體育場(chǎng)館服務(wù) 產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格服務(wù)水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國(guó)各級(jí)監(jiān)管主體，缺少對(duì)于監(jiān)管 內(nèi)容的明確認(rèn)識(shí)，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的前提就是必須確保其正常安全運(yùn)行，這 是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場(chǎng)館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問(wèn)題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個(gè)社會(huì)的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價(jià)格監(jiān)管。由于價(jià)格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益分配，因此價(jià)格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過(guò)不同的類型價(jià)格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價(jià)格的監(jiān)管形同虛設(shè)；第三、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的目 標(biāo)之一就是提高服水平和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得利益最大化，同時(shí) 使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務(wù)。因此服務(wù)的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達(dá)到了品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ，是否令公眾滿意，直接關(guān)系到對(duì)民營(yíng)化的評(píng)價(jià)。民營(yíng)化之后，服務(wù)水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但 沒(méi)有顯著進(jìn)步，反而有所下降，民營(yíng)化的種種努力就失去了意義，公共體育場(chǎng)館的民營(yíng)化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)模式下的新型 的規(guī)制模式，通過(guò)委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及實(shí)施 過(guò)程中相應(yīng)的事項(xiàng)都進(jìn)行事前詳細(xì)的規(guī)定，這是一種雙方約束機(jī)制。目前，合同監(jiān)管嚴(yán)重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對(duì)于進(jìn)入許可、資格審查以及隨時(shí)監(jiān)督和促進(jìn)合同的履行，缺少切實(shí) 的合同的條款來(lái)規(guī)制受托方企業(yè)的績(jī)效。
3 實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的思考
3.1 樹立深層次的民營(yíng)化理念以及公眾服務(wù)理念 在政府層面上，應(yīng)當(dāng)深入研究學(xué)習(xí)民營(yíng)化的相關(guān)理論，并借鑒國(guó)內(nèi)外公共事業(yè)領(lǐng)域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學(xué)地、深層次的民營(yíng)化理念，認(rèn)識(shí)到民營(yíng)化不但是一個(gè)過(guò)程， 而且是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的重要手段。對(duì)于企業(yè)而言，整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點(diǎn)和想法來(lái)分析考慮其健身休閑、體育運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)行為的需求。以公眾為主體的 理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場(chǎng)館設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重效益，為其今 后進(jìn)一步民營(yíng)化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。
3.2 完善民營(yíng)化法律制度結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的公 共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴(yán)；在微觀層面上，應(yīng)該采取系統(tǒng)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo) 向的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)估，為公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革提供相關(guān)評(píng)估制度的 保障。
3.3 規(guī)范民營(yíng)化經(jīng)濟(jì)倫理與行政倫理 針對(duì)受托方的經(jīng)濟(jì)倫理，通過(guò)樹立合作的理念來(lái)保障雙方的共贏，達(dá)到利己與利他的統(tǒng) 一，通過(guò)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)制，并加強(qiáng)倫理建設(shè)，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督樹立誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)倫理；針對(duì) 委托方行政倫理，通過(guò)樹立政府的現(xiàn)代公共服務(wù)理念，完善政府行政的相關(guān)制度與機(jī)制，加 強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，實(shí)行全面嚴(yán)格 的行政人員的準(zhǔn)入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的順利推進(jìn)。
3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容 對(duì)公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管應(yīng)貫穿于其民營(yíng)化的全過(guò)程，從安全、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、合同等 全方位地進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。
4 結(jié) 論
1)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是我國(guó)體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問(wèn)題。
2)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的理念滯后問(wèn)題主要是民營(yíng)化理念淺薄、服務(wù)為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問(wèn)題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損等方面；倫 理失范問(wèn)題主要有經(jīng)濟(jì)倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問(wèn)題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主 體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂等方面。
3)針對(duì)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的若干瓶頸問(wèn)題，提出樹立深層次的民營(yíng)化理念以及公眾 服務(wù)理念、完善民營(yíng)化法律制度結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)體系、規(guī)范民營(yíng)化經(jīng)濟(jì)倫理與行政倫理、明 確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容等破解瓶頸問(wèn)題的思考與對(duì)策。
4)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是不斷發(fā)展與完善的過(guò)程，隨著市場(chǎng)化與民營(yíng)化的深入，還會(huì)遭遇 新的瓶頸問(wèn)題，將在后續(xù)研究中不斷加以深化與探究。
參考文獻(xiàn)：
［1］保羅•薩繆爾森.經(jīng)濟(jì)學(xué)(第18版)［M］.北京：人民郵電出版社，2008.
［2］ 張桂寧.公共體育場(chǎng)館的屬性及其產(chǎn)品供給方式［J］.體育文化導(dǎo)刊，2009,2：60- 61.
［3］ 陸亨伯,謝萍萍,鄭棟.我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)模式的選擇_基于典型體育場(chǎng)館 的分析［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2008,31(1):5-7.
畢業(yè)論文提綱格舉如下，請(qǐng)參考：
一、序論：
1 知情同意權(quán)的概念;
最早見于1946年《紐倫堡法典》規(guī)定：不取得病人或當(dāng)事人在自由意志下的知情同意，就不許對(duì)他們進(jìn)行任何醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)。
(簡(jiǎn)介一些學(xué)者有代表性的定義，及筆者認(rèn)同的概念。)
2 知情同意的法律依據(jù)、內(nèi)容;
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》。
從合同方面而言，患者的知情同意權(quán)與醫(yī)生的充分說(shuō)明義務(wù)是醫(yī)療合同中兩項(xiàng)相對(duì)應(yīng)相聯(lián)系的重要內(nèi)容。
(依據(jù)上述法律法規(guī)以及合同權(quán)利義務(wù)的相對(duì)性原理，概述知情同意的內(nèi)容。)
二、本論：
3 知情同意的實(shí)施;
3.1知情同意的主體;(依據(jù)《民法通則》中關(guān)于民事主體的有關(guān)規(guī)定分析知情同意的主體范圍。)
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，知情同意權(quán)的主體主要有以下幾種：
3.1.1患者本人;
3.1.2法定人;
3.1.3委托人
3.2知情同意的表示形式;(分別闡述各種知情同意表示形式在實(shí)踐中的具體適用。)
《民法通則》中關(guān)于民事活動(dòng)形式的規(guī)定同樣適用于知情同意。知情同意的實(shí)施形式大體有以下幾種形式：
3.2.1口頭告知形式;
3.2.2書面告知形式;
3.2.3特定告知形式;如行為認(rèn)可形式，數(shù)據(jù)電文形式(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)。
4 知情同意的條件;(分析知情同意所應(yīng)遵循的條件或原則。)
4.1患者享有全面的知情權(quán)利;
4.2患者有作出決定的認(rèn)知及行為能力;
4.3患者作出的決定是其個(gè)人意志的真實(shí)表示;
5 知情同意權(quán)實(shí)施的例外;(論述特殊情況下，從保護(hù)患者的決定權(quán)及醫(yī)師的專家職業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，承認(rèn)知情同意權(quán)實(shí)施的例外是十分必要的。)
這些例外情況可分為客觀事由和主觀事由兩類：
5.1客觀事由;
5.1.1緊急情況時(shí);
5.1.2危險(xiǎn)性程度非常輕微的情況下;
5.1.3法律有特別規(guī)定時(shí);
5.1.4醫(yī)師治療的特殊權(quán)利;
5.2主觀情況;
如患者及其人以口頭、書面以及其它形式棄權(quán)。
6 知情同意實(shí)施中存在的問(wèn)題;(分析問(wèn)題，提出對(duì)策或建議。)
6.1強(qiáng)調(diào)患者家屬的知情同意，忽略了患者本人的知情同意;
6.2某些醫(yī)生忽視患者的知情同意，擅自作出醫(yī)療決定;
6.3知情同意的實(shí)施未充分遵循法定的程序、形式;
6.4醫(yī)生沒(méi)有真正向患者提供全面真實(shí)的信息;
三、結(jié)論：
知情同意是一個(gè)重要的倫理原則，它與人的尊嚴(yán)、權(quán)利和利益密切相關(guān)。是否尊重人們的知情同意權(quán)，歷來(lái)都是醫(yī)事法學(xué)研究中的一個(gè)重要課題，尤其在涉及人體受試者的生物醫(yī)學(xué)研究中，這個(gè)問(wèn)題更加突出。在進(jìn)入新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)代醫(yī)患關(guān)系正在向著指導(dǎo)、合作型以及新型的共同參與型醫(yī)患關(guān)系改變。尊重患者的知情同意權(quán)實(shí)際上是對(duì)患者的人格權(quán)、自主權(quán)、健康權(quán)充分尊重的具體體現(xiàn)。
相關(guān)推薦：
計(jì)算機(jī)畢業(yè)論文提綱
在高考志愿填報(bào)時(shí)，很多考生對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)前景問(wèn)題很關(guān)心。下面是由本站編輯為大家整理的“公共事業(yè)管理專業(yè)怎么樣 好就業(yè)嗎。
公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)
培養(yǎng)目標(biāo)：本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，掌握管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，通曉公共事業(yè)管理基本理論和技術(shù)方法，具備較強(qiáng)的公共事業(yè)管理實(shí)務(wù)操作能力以及良好的語(yǔ)言表達(dá)和人際溝通能力，能在各類公共事業(yè)單位、社區(qū)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府機(jī)關(guān)從事公共事業(yè)管理與服務(wù)工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。
公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)前景
公共事業(yè)管理專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開設(shè)具有較長(zhǎng)的歷史，已發(fā)展成為一個(gè)成熟的專業(yè)，并且隨著社會(huì)分工的細(xì)化，該專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已呈細(xì)化的趨勢(shì)。
公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興學(xué)科，其社會(huì)需求十分強(qiáng)烈，而且需求量極大，這是我國(guó)繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政府體制改革后事業(yè)組織管理體制的改革形勢(shì)所決定的。
要建立政事分開、管理自主科學(xué)、面向社會(huì)、獨(dú)立的社會(huì)主義事業(yè)單位，沒(méi)有眾多的高層次的公共事業(yè)管理人才是不行的。另外公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生還可以參加國(guó)家公務(wù)員考試進(jìn)入政府系統(tǒng)，參加MPA考試進(jìn)行進(jìn)一步深造。因此，無(wú)論從社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的總需求，還是從畢業(yè)生就業(yè)和進(jìn)一步深造來(lái)看，其專業(yè)發(fā)展前景都十分看好。
拓展閱讀：公共事業(yè)管理專業(yè)主要課程
大學(xué)英語(yǔ)(統(tǒng)考)、大學(xué)語(yǔ)文、公共關(guān)系學(xué)、公共管理法律基礎(chǔ) 、社區(qū)環(huán)境概論、管理信息系統(tǒng)、管理學(xué)、管理學(xué)(主干課程)、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)(主干課程)、行政事業(yè)管理 、行政事業(yè)管理(主干課程)、會(huì)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)(統(tǒng)考)、開放英語(yǔ)-3、開放英語(yǔ)-4、基本原理、文藝學(xué)、企業(yè)文化與倫理、人力資源開發(fā)與管理、環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境工程與保護(hù)、環(huán)境科學(xué)、社會(huì)實(shí)踐與畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)、文化市場(chǎng)概論、環(huán)境心理學(xué)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)概論、學(xué)位外語(yǔ)、中國(guó)藝術(shù)史、組織行為學(xué)等。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
從單維度轉(zhuǎn)向多維度研究
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：請(qǐng)您談?wù)勈笠詠?lái)行政管理學(xué)研究取得了哪些成就。
高小平：概括地說(shuō)，行政管理學(xué)研究在三個(gè)方面取得了積極進(jìn)展：一是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，加強(qiáng)了對(duì)公共管理、公共政策、公共服務(wù)理論的研究，為建立中國(guó)特色的公共管理學(xué)、完善行政管理學(xué)做出了有益的探索。二是政府管理實(shí)踐問(wèn)題的研究，加大了行政改革、應(yīng)急管理、社會(huì)管理和政府服務(wù)等方面的研究力度，為推進(jìn)政府改革、提高行政能力、實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化作出了貢獻(xiàn)。三是行政管理技術(shù)與方法的創(chuàng)新，更加重視實(shí)證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績(jī)效管理、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理的方法提供了理論與技術(shù)咨詢服務(wù)。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：十年來(lái)，行政管理學(xué)的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點(diǎn)？
高小平：改革開放以來(lái)，我國(guó)政府行政管理體制的調(diào)整、發(fā)展歷程，可以從改革和創(chuàng)新兩個(gè)維度來(lái)分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新蘊(yùn)涵其中的時(shí)期，重點(diǎn)放在改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)行政管理體制、職能和組織結(jié)構(gòu)；2002年之后，進(jìn)入到改革和創(chuàng)新并重、創(chuàng)新引領(lǐng)的時(shí)期，重點(diǎn)是按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和加入世界貿(mào)易組織的承諾，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政流程、工作方式和運(yùn)行機(jī)制。近十年正處于第二個(gè)階段的開始期，或者說(shuō)是兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)換期。我們分析行政管理學(xué)研究取得的成果不能離開這個(gè)背景。
通過(guò)回顧可以發(fā)現(xiàn)，十年來(lái)我國(guó)行政管理學(xué)從研究改革為主向改革與創(chuàng)新并舉發(fā)展，從研究實(shí)踐為主向理論與實(shí)踐緊密結(jié)合發(fā)展，從通過(guò)個(gè)別問(wèn)題的拓延性研究為主向系統(tǒng)化研究指導(dǎo)下的對(duì)策研究為主發(fā)展。行政管理學(xué)研究從以往的單維度研究（適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求）轉(zhuǎn)向多維度、全景式、精細(xì)化研究，在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大體系相協(xié)調(diào)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論語(yǔ)境中建立行政管理研究的新坐標(biāo)。
借鑒國(guó)際成果 打造中國(guó)特色
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：在行政管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)際學(xué)術(shù)流派和中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想產(chǎn)生過(guò)重要影響？
高小平：對(duì)。人類關(guān)于管理和治理的研究是一個(gè)開放的領(lǐng)域，其知識(shí)體系呈現(xiàn)交叉性、輻射性和融合性。我國(guó)行政管理學(xué)研究不斷深入，得益于學(xué)科的分化整合過(guò)程與國(guó)際化“生態(tài)”的有機(jī)結(jié)合。行政管理學(xué)是綜合性學(xué)科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學(xué)必須研究行政生態(tài)，即行政的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)以及學(xué)科生態(tài)，才能獲得“生態(tài)動(dòng)力”。
轉(zhuǎn)貼于
中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展，在很大程度上也得益于借鑒國(guó)際上的研究成果。國(guó)內(nèi)多家學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者翻譯了一大批國(guó)外行政管理學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典著作、教材，向國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界介紹西方行政管理學(xué)理論和實(shí)踐的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，舉辦或參加國(guó)際性的學(xué)術(shù)研討會(huì)。從2005年至今，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)發(fā)起，電子科技大學(xué)與國(guó)際知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同主辦的公共管理國(guó)際會(huì)議連續(xù)舉辦了五屆。
與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)者注重行政管理學(xué)的中國(guó)化，打造中國(guó)特色的行政管理學(xué)，其在學(xué)科和理論上的影響力已超越了行政管理學(xué)自身的范圍，成為中國(guó)化的一個(gè)重要組成部分。
為了把行政管理學(xué)科的基礎(chǔ)打造得更加牢固，我國(guó)行政管理學(xué)研究者不斷加強(qiáng)對(duì)行政管理基礎(chǔ)理論和深層次問(wèn)題的研究，展開了行政哲學(xué)、行政方法論、公共性思想、行政戰(zhàn)略、行政倫理等內(nèi)容的思考，十分關(guān)注中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想對(duì)現(xiàn)代化的意義。2003年4月，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)與南京財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合召開“全國(guó)行政哲學(xué)研討會(huì)”， 此后每年或兩年召開一次行政哲學(xué)研討會(huì)，聚集了國(guó)內(nèi)行政哲學(xué)研究的力量，涌現(xiàn)了一批有較高質(zhì)量的論文，深化了對(duì)行政哲學(xué)本身及相關(guān)問(wèn)題的研究。這對(duì)于運(yùn)用傳統(tǒng)行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實(shí)踐中存在的問(wèn)題，探索行政活動(dòng)的本質(zhì)和規(guī)律，建立學(xué)術(shù)理性規(guī)范，具有重要意義。
積極為政府管理改革建言獻(xiàn)策
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，請(qǐng)您談?wù)勥@十年來(lái)行政管理學(xué)研究是如何為政府改進(jìn)行政管理發(fā)揮作用的。
關(guān)鍵詞：土地倫理；城鎮(zhèn)化；土地可持續(xù)利用
城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)是未來(lái)中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重要潛力所在，而在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，如何合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用則是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。目前，關(guān)于土地可持續(xù)利用的研究，大多側(cè)重于行政、經(jīng)濟(jì)、法律等視角下的定性分析，而較少?gòu)膫惱淼赖碌膶哟慰创恋乩脝?wèn)題。本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，試圖從土地倫理學(xué)的視角出發(fā)，以湖南省湘潭市為研究案例，采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，探討城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用問(wèn)題，希望能引起更多人對(duì)土地倫理問(wèn)題的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
1.土地倫理與土地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
1.1土地倫理利用促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展
土地倫理視人類為自然生態(tài)群落共同體中的一員，它暗含著對(duì)每個(gè)成員的尊敬，也包括對(duì)共同體自身的尊敬，人類有義務(wù)尊重共同體中其他成員和共同體自身利益。土地倫理利用的基本理念與原則是符合土地可持續(xù)發(fā)展要求的。土地倫理利用充分尊重自然規(guī)律，又考慮到土地利用的實(shí)際，它與土地利用的經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、法律措施一起服務(wù)于土地的可持續(xù)利用。相比于其他措施，土地的倫理利用更能在意識(shí)上，價(jià)值觀上引導(dǎo)土地的合理有序利用，滿足當(dāng)代和后展對(duì)土地的需求。
1.2土地的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步要求堅(jiān)持土地倫理
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，成功的實(shí)踐需要正確理念的指導(dǎo)。我們?cè)谕恋貍惱碛^的指導(dǎo)下，合理規(guī)劃土地，節(jié)約土地資源，促進(jìn)人與自然和諧相處，努力實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展。土地的可持續(xù)發(fā)展，反過(guò)來(lái)讓人類更加堅(jiān)信土地倫理觀的指導(dǎo)作用，從而把人們對(duì)土地利用的態(tài)度和管理決策上升到倫理道德高度，使可持續(xù)土地利用行為建立在倫理道德上，自覺(jué)地背負(fù)起土地可持續(xù)利用的責(zé)任。
2.湘潭市城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)
2.1城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用的目標(biāo)
城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展理論在土地利用方面的具體體現(xiàn)，其利用目標(biāo)具體表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等三個(gè)方面。應(yīng)該說(shuō)城市最稀缺的要素就是土地，最難以調(diào)和的關(guān)系是人地關(guān)系，土地可持續(xù)利用是城市可持續(xù)發(fā)展的根本。相對(duì)于功利主義的經(jīng)濟(jì)理論，可持續(xù)發(fā)展理論更加注重代際公平，公平公正分配，城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用更加突出土地倫理理念。然而在土地利用的實(shí)踐過(guò)程中，常常出現(xiàn)與這些目標(biāo)相沖突的情況。因此要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用的目標(biāo)，就必須在土地利用的實(shí)踐中協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)之間的矛盾。
2.2土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)過(guò)程
土地的可持續(xù)利用評(píng)價(jià)一般經(jīng)歷以下步驟：制定土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)計(jì)劃；資料的收集與整理；選取評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重及目標(biāo)值的確定；分別進(jìn)行自然生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，社會(huì)評(píng)價(jià)；可行性分析；信息反饋與診斷等。由于城市土地的利用是動(dòng)態(tài)的，每一年的具體情況都是不一樣的，因此要依據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)的對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)以及相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行修改，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
2.3 土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)方法
（1）評(píng)價(jià)指標(biāo) 城市土地可持續(xù)利用指標(biāo)是衡量城市土地資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境長(zhǎng)久健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)尺，其主要標(biāo)準(zhǔn)為：土地利用是否合理、高效，能否為城市居民的生產(chǎn)和生活提供良好的生活條件和環(huán)境條件。參照《湖南省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020）》與《湖南省湘潭市土地利用總體規(guī)劃（2006——2020）》，選取了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)因子，又具體細(xì)分為人均用地面積、居住用地比重、市政公共設(shè)施用地比重、公共綠地比重、道路廣場(chǎng)用地比重、耕地年減少率、森林覆蓋率、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物處理率、污水處理率、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)面積比重、GDP年增長(zhǎng)率、人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均可支配收入、工業(yè)用地效率、城市更新改造投資占建設(shè)投資比重、城市化水平、人口密度、人口自然增長(zhǎng)率、人均居住面積、人均公共設(shè)施面積、公共設(shè)施用地比重、城鎮(zhèn)失業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?3個(gè)子評(píng)價(jià)因子（見表一）。本文根據(jù)湘潭市的實(shí)際，再結(jié)合筆者的理解，采用層次分析方法（AHP）確定了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等三類評(píng)價(jià)因子的權(quán)重以及各個(gè)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，并進(jìn)行了適當(dāng)修正。
由表三可知，湘潭市2007年城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用水平為6627，2012年為80.45，根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者安東旭等人的研究結(jié)論（見表四），當(dāng)土地可持續(xù)利用水平小于50時(shí)為非可持續(xù)利用階段；當(dāng)介于50和70之間為可持續(xù)利用起步階段；當(dāng)介于70和90之間為初步可持續(xù)利用階段；當(dāng)大于90時(shí)為可持續(xù)利用階段。從2007年到2012年，即“十一五”期間土地的可持續(xù)利用利用水平由可持續(xù)利用起步階段發(fā)展到初步可持續(xù)利用階段，有了顯著的提升。相信隨著“長(zhǎng)株潭”兩型社會(huì)建設(shè)的深入改革與發(fā)展，人們土地倫理利用觀念的進(jìn)一步深入，將會(huì)更加注重土地可持續(xù)的發(fā)展理念，土地的可持續(xù)利用水平能夠進(jìn)一步得到提高。
3.土地倫理視角下的城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用路徑選擇
本文運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的分析方法，探究了湘潭市城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用的水平，指出了目前湘潭市城鎮(zhèn)化土地利用過(guò)程中存在的若干問(wèn)題。筆者在充分肯定經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施的基礎(chǔ)上，將著重從土地倫理學(xué)的角度提出幾點(diǎn)湘潭市城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用的建議。
3.1加強(qiáng)土地倫理教育與學(xué)習(xí)，樹立土地可持續(xù)發(fā)展觀念
理論是行動(dòng)的指南，只有樹立了土地可持續(xù)發(fā)展的理念，才能在土地的利用實(shí)踐過(guò)程中，更加注重人與自然、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。由湘潭市政府牽頭，在全市范圍內(nèi)開展土地倫理的教育與學(xué)習(xí)，主要針對(duì)國(guó)土資源局，環(huán)境保護(hù)局，規(guī)劃局。努力把土地倫理融入到個(gè)人的道德修養(yǎng)和社會(huì)價(jià)值觀中去，明確人類與土地的關(guān)系，增強(qiáng)倫理職責(zé)，端正土地利用態(tài)度，自覺(jué)地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。
3.2進(jìn)行科學(xué)合理的土地規(guī)劃，將倫理標(biāo)準(zhǔn)與土地利用規(guī)劃相結(jié)合
科學(xué)合理的城市規(guī)劃不僅有利于城市各個(gè)功能作用的合理發(fā)揮，更有利于城市土地的可持續(xù)發(fā)展。土地管理者在進(jìn)行土地規(guī)劃期間，應(yīng)該融入土地倫理的理念，將土地倫理利用的理念體現(xiàn)到土地規(guī)劃工作的方方面面中去。湘潭市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)該廣泛聽取專家、學(xué)者、各派等各方面的意見，爭(zhēng)取做到科學(xué)合理。
3.3加強(qiáng)土地整理，集約節(jié)約利用土地
在土地利用的過(guò)程中應(yīng)該遵循“控制總量、盤活存量、節(jié)約挖潛、集約高效”的原則。湘潭市的城市閑置土地利用，工礦廢棄地整理還有很大的空間。開展土地整理工作，不僅包括城市土地整理工作還包括農(nóng)村土地整理工作。針對(duì)建設(shè)用地的利用與整理，要積極盤活利用存量土地，最好做到不占用優(yōu)質(zhì)耕地。對(duì)于農(nóng)村土地整理，要充分尊重農(nóng)民的利益訴求。其主要內(nèi)容包括調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散土地、農(nóng)田整治，復(fù)墾廢棄土地，開發(fā)宜農(nóng)荒地，改善農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡等工作。
3.4切實(shí)保護(hù)耕地，并注重加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)性建設(shè)
在城鎮(zhèn)的過(guò)程中要完全避免破壞耕地是不可能的，但我們要盡量減少對(duì)耕地的占用和破壞，盡量選用山坡地或者質(zhì)量不好的土地。還要按照“占多數(shù)，補(bǔ)多少”的占補(bǔ)平衡原則，及時(shí)補(bǔ)充耕地。對(duì)于農(nóng)村宅基地也要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)決執(zhí)行實(shí)行“一戶一宅”政策，對(duì)于違規(guī)建筑依法拆除，嚴(yán)禁將耕地用于宅基地建設(shè)。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境還應(yīng)加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)。保持生態(tài)公益林、江河及其他濕地等生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地的基本穩(wěn)定。積極培育人工林地，避免工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞土地生態(tài)環(huán)境順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大的適宜度安排各類用地；要綜合運(yùn)用生物措施與工程措施重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)湘江、漣水等水源的保護(hù)，確保人畜飲用水安全。同時(shí)我們還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家編制土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，把生態(tài)保護(hù)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)作為編制土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。（作者單位：湖南科技大學(xué)管理學(xué)院）
基金項(xiàng)目：2013年湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目：人口結(jié)構(gòu)變遷視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究，項(xiàng)目編號(hào)：CX2013B407
參考文獻(xiàn)
[1] 于偉.土地利用倫理與可持續(xù)發(fā)展[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2000（4）：16-17.
[2] 奧爾多.利奧波德.沙鄉(xiāng)年鑒[M].侯文蕙，譯.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997.
[3] Feslm：An International Framework For Evaluation Sustainable Land Management[R].World Soil Resource Report，1993.
[4] 龍花樓.開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)研究[J].干早區(qū)地理，2001（2）：173-174.
[5] 陳志剛，黃賢金，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)研究——以江蘇省江陰市為例[J].資源科學(xué)，2001（5）：35-36.
根據(jù)對(duì)詩(shī)意化的理解，筆者把固化了的理性思維、唯科學(xué)主義；脫離生活情趣，按事先預(yù)設(shè)好的路徑、“范式”、框架進(jìn)行邏輯演繹；按照利益最大化原則，進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的活動(dòng)；刻板地貫徹某種理念，灌輸某種知識(shí)，或者掌握某種技能，而缺乏輕松、愉快的環(huán)境和積極向上的生活情趣。刻意把認(rèn)識(shí)對(duì)象與我自體分離開來(lái)進(jìn)行觀察、測(cè)量、研究的活動(dòng)都認(rèn)為是“反詩(shī)意化”的。就幼兒教育而言，“反詩(shī)意化”的活動(dòng)讓幼兒產(chǎn)生“累”“疲倦”“逆反”“厭惡”“淡漠”“被迫”等多種不良情緒；通常這些活動(dòng)主要分布在國(guó)家的幼兒教育行政控制、家庭教育、幼兒園教育以及各種針對(duì)幼兒設(shè)計(jì)的教育之中，其中幼兒園教育方面主要表現(xiàn)在，學(xué)校的教育理念、道德塑造、教育管理、教學(xué)活動(dòng)、研究活動(dòng)、幼兒保育等各個(gè)層面。
1．政府層面的“強(qiáng)大的外力”推進(jìn)
近十年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視幼兒教育的發(fā)展，頒發(fā)了一系列文件，提出了未來(lái)10年幼兒教育發(fā)展的宏偉目標(biāo)和幼兒教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的諸多措施。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等。但是，從一系列文件中可以看出，政府的工作仍然僅僅停留在入園難、入學(xué)率等方面，還是式的命令式的宣言，主要是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯來(lái)平衡幼兒教育的發(fā)展。政府總是強(qiáng)調(diào)教育要為社會(huì)服務(wù)，卻忽略了社會(huì)如何為教育提供更好的服務(wù)。政府是執(zhí)行者，往往把教育理論、信仰、觀念進(jìn)行實(shí)體化建構(gòu)———貫徹落實(shí)。把所謂“頂層設(shè)計(jì)”向下落實(shí)到實(shí)踐；把崇尚唯理性、崇尚根據(jù)說(shuō)、信仰、經(jīng)驗(yàn)等等綜合實(shí)體擴(kuò)展至幼兒園微觀環(huán)境、幼兒個(gè)體、教師個(gè)體的自由教育情境時(shí)，原有的生態(tài)和結(jié)果必將遭到破壞。
2．家庭層面的功利需求
現(xiàn)在家長(zhǎng)生怕孩子輸在起跑線上，極其重視幼兒教育，普遍把幼兒教育拔高，把幼兒教育理解為知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練。比如唱歌、演講、跳舞、繪畫、下棋、講故事、認(rèn)識(shí)漢字、認(rèn)識(shí)英語(yǔ)單詞、認(rèn)識(shí)數(shù)字并會(huì)計(jì)算、會(huì)彈鋼琴、讀古書經(jīng)典、習(xí)武等等五花八門的內(nèi)容。林林總總的內(nèi)容也在各種培訓(xùn)班、民辦幼兒園中大行其道，成了他們招生的資本和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。幼兒所掌握的知識(shí)、技能成了家長(zhǎng)相互攀比的資本和衡量幼兒園教育質(zhì)量的潛在標(biāo)準(zhǔn)。此種功利邏輯本質(zhì)上是忽視幼兒生命成長(zhǎng)的存在，忽略幼兒生命和生活體驗(yàn)的存在，是違背自由生長(zhǎng)邏輯的。
3．幼兒園研究與教學(xué)的“泛技術(shù)性”崇拜
不可否認(rèn)，幼兒教育科學(xué)化大大推進(jìn)了教育理性化進(jìn)程，目前幼兒教育科學(xué)化已經(jīng)成為發(fā)展共識(shí)。但是科學(xué)化的前提是把幼兒對(duì)象化，即把幼兒作為研究對(duì)象，不是主體，所以幼兒研究和整個(gè)教育方式中都采用疏遠(yuǎn)幼兒的方式。“它在本質(zhì)上是不關(guān)心人的，特別是對(duì)處于整體性中活生生的人性，它是不關(guān)心的。”長(zhǎng)期以來(lái)，我們總認(rèn)為教育是一種進(jìn)步運(yùn)動(dòng)，歷時(shí)性向未來(lái)推展，今天的教育現(xiàn)實(shí)是教育史長(zhǎng)河中的最高階段，并且還會(huì)向未來(lái)發(fā)展，它始終處于永不停息地向前流變過(guò)程中。我們所堅(jiān)持與固守的教育觀是極端的信奉唯理主義建構(gòu)論的觀念，認(rèn)為教育、人的發(fā)展都是被另外的“前者”“家長(zhǎng)”“專家”設(shè)計(jì)的結(jié)果。有學(xué)者指出“一些科學(xué)化的教育論文只看見各種推演的公式和符號(hào)，貌似深?yuàn)W復(fù)雜，但說(shuō)的是淺顯道理甚至是常識(shí)，論文干癟癟的，沒(méi)有液汁；教育論文本就應(yīng)該是有血有肉的，充滿思想和情感的。”
4．幼兒道德教育外在物理化推演
模式化的生活設(shè)計(jì)、成人化的生活構(gòu)想、競(jìng)爭(zhēng)化的生活方式、抽象化的生活樣態(tài)使學(xué)生背離了美好生活的生存狀態(tài)。幼兒道德教育不是從兒童內(nèi)部品質(zhì)出發(fā)，不是內(nèi)涵化了的個(gè)人品質(zhì)和人文素養(yǎng)，而是外在的社會(huì)交往規(guī)約。把道德理解為倫理，是一種外在的一條條約束的規(guī)則，毫無(wú)生機(jī)和活潑性。遵守道德是一個(gè)物理過(guò)程———按規(guī)矩辦，而不是一個(gè)心理過(guò)程。當(dāng)遠(yuǎn)離了人群和懲罰，道德問(wèn)題就集中爆發(fā)出來(lái)了。從兒童的天性中我們可以看到從未見過(guò)的善良、純潔、無(wú)邪與樸實(shí)，就“像一顆散落的種子，遠(yuǎn)離人類的塵世。”而理性指的僅僅是使外部原則在人內(nèi)心內(nèi)化，并以之來(lái)修改自我的一套行使控制功能的“操作原則”。理性的這種規(guī)制功效保證了“好孩子”的形成，“好孩子”也發(fā)揮著理性的這種宰制功效。
二、反詩(shī)意化之緣由
教育經(jīng)歷了混沌的自然發(fā)展———理性的現(xiàn)代化建構(gòu)———后現(xiàn)代的逆襲三個(gè)階段。混沌自然發(fā)展階段不知道需要什么教育；理性現(xiàn)代化建構(gòu)階段則頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、目標(biāo)明確；后現(xiàn)代逆襲階段否定宏大，解構(gòu)整體，回歸自然進(jìn)程。中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家教育一般跟隨國(guó)家整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，教育現(xiàn)代化正處于方興未艾的瘋狂階段，幼兒教育，具有顯著的數(shù)字刷新、宏遠(yuǎn)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)崇拜、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、強(qiáng)力控制等特征。詩(shī)意化教育的提出，明顯是不合時(shí)宜的，也不可能成為主流觀點(diǎn)。顯然，幼兒教育的反詩(shī)意化問(wèn)題究其本質(zhì)而言一定是現(xiàn)代性文明方式的結(jié)果。幼兒教育詩(shī)意缺乏在于幼兒教師的詩(shī)意、浪漫化情感的抑制。
1．專業(yè)的社會(huì)壓制
教師的權(quán)威性即職業(yè)的專業(yè)性是否得到社會(huì)的承認(rèn)主要是專業(yè)知識(shí)、專業(yè)自、專業(yè)倫理三個(gè)因素能否得到有效發(fā)揮。然而當(dāng)下普遍存在的問(wèn)題：一是教師專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重被學(xué)科知識(shí)所貶抑，許多人都認(rèn)為教師知識(shí)足夠豐富就可以了，至于以緘默知識(shí)為主體的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)技能等方面的專業(yè)知識(shí)是可以忽略的。二是我國(guó)學(xué)校基本實(shí)行科層管理，行政決定一切，教師普遍無(wú)專業(yè)自，無(wú)法按自己的方式教學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)要求怎么教學(xué)就怎么教學(xué)，教學(xué)規(guī)范是外推式的，這嚴(yán)重影響教師的專業(yè)執(zhí)教。三是教師倫理不是教師實(shí)踐智慧和個(gè)人品質(zhì)的外展，而是社會(huì)外在的、輿論式強(qiáng)迫的一道道規(guī)則和命令組合系統(tǒng)，從而使教師陷入了倫理困境。教師的專業(yè)得不到順利發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生職業(yè)不自信，從而對(duì)自我生命意義的認(rèn)識(shí)也逐漸脫離健康成長(zhǎng)的軌道，甚至對(duì)自我生命輕視，致使教師自我潛在的職業(yè)憂患意識(shí)呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)生命沉淪、疲倦、煩惱狀態(tài)。這些問(wèn)題在幼兒教師中更為突出，幼兒教師地位低、職稱晉升難、待遇低、學(xué)歷低、男性少、隊(duì)伍不穩(wěn)定等特點(diǎn)不僅意味著幼兒教師專業(yè)資質(zhì)得不到保證和缺乏專業(yè)性權(quán)利，專業(yè)實(shí)踐常常遭遇外部行政命令、社會(huì)家長(zhǎng)等方面的干預(yù)。比如行政部門經(jīng)常要求幼兒教師要承擔(dān)大量煩瑣的記載、摘抄、報(bào)告等文字工作，配合完成對(duì)外的招生宣傳和收費(fèi)任務(wù)，有的幼兒教師時(shí)常被抽調(diào)去參加政府組織的舞蹈、唱歌比賽，甚至被抽調(diào)去行政部門搞接待等活動(dòng)；也有家長(zhǎng)建議在幼兒園安裝監(jiān)控設(shè)備以監(jiān)視教師行動(dòng)；很多幼兒教師身心俱疲，幼兒教師似乎是誰(shuí)都可以去做的職業(yè)，專業(yè)性得不到認(rèn)可。
2．行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制
（1）幼兒教師培養(yǎng)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。
一是著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育功能和人才培育要求；二是以幼兒自身?xiàng)l件為基準(zhǔn)的身體發(fā)展；三是解決幼兒的不良行為和習(xí)慣，引領(lǐng)品德發(fā)展；四是引導(dǎo)幼兒思考問(wèn)題，促進(jìn)其認(rèn)知發(fā)展。
（2）幼兒教師能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化。
一是懂得幼兒身心發(fā)展規(guī)律；二是把握幼兒發(fā)展的影響因素；三是能夠觀察幼兒行為并作出正確的診斷和評(píng)估；四是具有和幼兒互動(dòng)溝通的知識(shí)與能力；五是具有設(shè)計(jì)幼兒教育環(huán)境刺激的社會(huì)能力；六是具有與社會(huì)尤其是家長(zhǎng)、教育主管領(lǐng)導(dǎo)的溝通能力；七是組織和開發(fā)教育資源尤其是園本課程、潛在課程的能力。
（3）幼兒教師教學(xué)行為標(biāo)準(zhǔn)化。
教學(xué)的任何一個(gè)細(xì)節(jié)都必須規(guī)范實(shí)施，如現(xiàn)代性典型教育家馬卡連柯曾經(jīng)這樣告誡師范教育一樣：“高等師范學(xué)校應(yīng)當(dāng)用其他方法來(lái)培養(yǎng)我們的教師。如怎樣站、怎樣坐、怎樣從桌子旁邊的椅子上站起來(lái)、怎樣提高聲調(diào)、怎樣笑和怎樣看等等，如果沒(méi)有這些技巧，那就不能成為一名好教師。”
3．思維的形式化限制
有關(guān)幼兒教育的研究，必須深刻認(rèn)識(shí)幼兒，深入研究幼兒，才可能做出專業(yè)的判斷，才可能教育好兒童。兒童發(fā)展所受的相關(guān)刺激的制約因素、必須進(jìn)行微觀的因子分析、相關(guān)分析，做出量和質(zhì)的結(jié)論。這是目前國(guó)際幼兒教師教育最為重視也是學(xué)術(shù)研究最為迫切的需要。認(rèn)知方法（是什么，內(nèi)涵與外延）———理解方法（歷史、背景和意義）———應(yīng)用方法（定義域與技巧）———研究方法（根據(jù)與改進(jìn)），從而形成一條準(zhǔn)科學(xué)的思維路徑。從研究成果表達(dá)方式上看，教育研究有文學(xué)性與科學(xué)性兩種基本的表達(dá)方式。當(dāng)下，由于科學(xué)性表達(dá)過(guò)于追求理性思辨或?qū)嵶C說(shuō)明，忽視了人的個(gè)體生活體驗(yàn)，日益受到一些研究者的懷疑，也直接導(dǎo)致教育研究出現(xiàn)了一種以敘事研究為代表的文學(xué)性表達(dá)，它試圖掙脫教育學(xué)的概念框架與理論譜系的束縛，直接把教育研究指向教育活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)與個(gè)體的切身體驗(yàn)。有關(guān)幼兒教學(xué)方面，幼兒教師需要更加規(guī)范工作。把理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，學(xué)以致用。建立標(biāo)準(zhǔn)化反思系統(tǒng)，軟件化運(yùn)行，填表式嵌入和拓展，做到可評(píng)估、可參閱、可借鑒、可促進(jìn)。
三、回歸詩(shī)意化特質(zhì)
新世紀(jì)以來(lái)，受后現(xiàn)代主義哲學(xué)影響，整個(gè)教育界都意識(shí)到了尋求境域性、真實(shí)體驗(yàn)感的重大意義，教育哲學(xué)、教育社會(huì)學(xué)、教育人類學(xué)、品德教育等學(xué)科的地位仍然是重要的，以統(tǒng)計(jì)概率論為基礎(chǔ)的追求宏大規(guī)律性的教育科學(xué)化情結(jié)得到了一定的釋放。基礎(chǔ)教育界，在教育理念、研究方法、課程設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)等多個(gè)層面也興起了一場(chǎng)規(guī)模空前的改革運(yùn)動(dòng)。一些幼兒教育者嘗試使用敘事、日記、隨筆、版畫、漫畫、微片等情感豐潤(rùn)的方式來(lái)詩(shī)意化幼兒教育。以某些幼兒、幼兒教師、幼兒園為個(gè)案的情景式問(wèn)題呈現(xiàn)，境遇式教育遭遇，更加凸顯了微弱的個(gè)體的現(xiàn)實(shí)教育境況。從在臺(tái)上的宏大理論的宣講到進(jìn)入幼兒園、進(jìn)入課堂、進(jìn)入社區(qū)、進(jìn)入家庭去考察幼兒的生活路徑和聆聽他們的生命述說(shuō)，分享他們的快樂(lè)和分擔(dān)他們的痛苦的學(xué)術(shù)和教育理路不斷清晰。但是這種后現(xiàn)代哲學(xué)指引下的研究和教育方式，仍不是學(xué)術(shù)界的主流，還缺乏自覺(jué)性，常被那些宣揚(yáng)宏大理論的專家斥責(zé)為“小兒科”“非主流”。筆者認(rèn)為要走出現(xiàn)代性教育科學(xué)化藩籬，使詩(shī)意化幼兒教育成為一種教師自覺(jué)。研究專家和一線教師都必須從生命、人性的高度再認(rèn)識(shí)兒童以及反思與解構(gòu)當(dāng)下幼兒教育研究、教學(xué)、管理范式。
1．再認(rèn)識(shí)兒童———詩(shī)意存在的繼續(xù)
對(duì)兒童身心發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)是幼兒教育的理論基礎(chǔ)和前提，并且這也是教育心理學(xué)、兒童心理學(xué)長(zhǎng)期所關(guān)注的焦點(diǎn)。我們這里提出的對(duì)兒童再認(rèn)識(shí)，顯然不是科學(xué)規(guī)律、心理發(fā)展層面的認(rèn)識(shí)，而是哲學(xué)意蘊(yùn)上的“幼兒存在”精神指向和生命意義的再認(rèn)識(shí)。幼兒不是一個(gè)抽象的、現(xiàn)成的、給定的實(shí)在，而是一個(gè)變動(dòng)的、開放的、發(fā)展的、可能性、延展性個(gè)體。在各種活動(dòng)中，體現(xiàn)自己的性格、情緒、認(rèn)知和意志，表現(xiàn)出獨(dú)特的氣質(zhì)特征。各種心理指數(shù)的發(fā)展，既面向活動(dòng)本身，又最終體現(xiàn)一種終極的生命意義。幼兒教師、家長(zhǎng)、各種幼兒教育組織和管理部門，對(duì)兒童的認(rèn)識(shí)是一種“外在式”的推定、估計(jì)。對(duì)兒童的認(rèn)識(shí)離開了兒童自身，離開了他們神秘的心靈家園，此種認(rèn)識(shí)不是本真的，是一種“評(píng)價(jià)”。正如劉鐵芳教授所言：“兒童總是以想象的方式建構(gòu)世界與自我之間的生動(dòng)聯(lián)系，不斷地喚起兒童對(duì)周圍事物的想象，以豐盈年少個(gè)體生命內(nèi)涵的基本路徑。兒童與自然的交往中的游戲與勞作以及對(duì)自然事物的想象，構(gòu)成一個(gè)人與自然之親緣性的原型，開啟個(gè)人通往自然之生命向度；兒童之間、兒童與成人之間的游戲與交往構(gòu)成個(gè)人與他人交往之原型，兒童時(shí)期與人交往的豐富性奠定一個(gè)人向他人敞開的生命之維；兒童時(shí)期的童謠、故事、閱讀、民俗、儀式等具有文化意味的生命體驗(yàn)，構(gòu)成一個(gè)人向歷史與文化世界開啟的生命原型。”
2．“后常規(guī)”———幼兒教育“前范式”解
庫(kù)恩與波普對(duì)“范式”都有深入的研究，是對(duì)科學(xué)研究本身理性化的啟蒙與反思。科學(xué)、理性、形式邏輯、數(shù)學(xué)演繹確實(shí)是現(xiàn)代文明的精髓，用“理性”武裝了人們的頭腦，極大地促進(jìn)了人們的認(rèn)識(shí)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的豐盈。科學(xué)、理性的威力得以完全呈現(xiàn)和推進(jìn)，依靠的是科學(xué)研究者即“學(xué)術(shù)共同體”緘默的“范式”承認(rèn)，一旦范式穩(wěn)定存在便成了“常規(guī)”。當(dāng)然，范式、常規(guī)不僅僅表現(xiàn)在科學(xué)研究領(lǐng)域，在組織管理、課程教學(xué)設(shè)計(jì)等方面都存在著。就幼兒教育而言，幼兒教育的課程教學(xué)體系、教育方法、管理組織、研究設(shè)計(jì)基本上都概念化、模式化了，有著清晰的操作流程即“常規(guī)”。范式是“學(xué)術(shù)共同體”“管理共同體”等潛在承認(rèn)的，即同行默認(rèn)。但是，常規(guī)遭遇了“詩(shī)意”的困境，一切常規(guī)化，詩(shī)意便蕩然無(wú)存。庫(kù)恩的范式理論使人們研究和管理模式化，思維清晰化，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化，找出了專業(yè)與非專業(yè)的邊界，極大地提高了工作效率，學(xué)術(shù)大生產(chǎn)、組織大發(fā)展、圈內(nèi)的溝通交流從而有了可能。但是，對(duì)非專業(yè)人士、圈外人士、跨界人士、藝術(shù)人士、浪漫主義者、創(chuàng)作者、靈魂存在者、原本主義者卻是巨大的桎梏。“后常規(guī)”的概念是英國(guó)科學(xué)與社會(huì)聯(lián)合會(huì)主席拉維茲博士在上個(gè)世紀(jì)末提出的。他說(shuō)：“科學(xué)共同體不像庫(kù)恩描寫的那樣平靜、單調(diào)，‘常規(guī)’對(duì)跨界成員來(lái)說(shuō)缺乏規(guī)范性的力量。”“后常規(guī)”在于破解前范式的習(xí)慣勢(shì)力、固定結(jié)構(gòu)和關(guān)系。用無(wú)序、混沌、模糊、靈感、頓悟、感覺(jué)、直覺(jué)、創(chuàng)生來(lái)獲得科學(xué)研究和管理的新思維和新力量。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：高校教學(xué)管理倫理；“責(zé)、權(quán)、利”異化；公共責(zé)任弱化
中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2016）01-0190-03
高校教學(xué)管理倫理是公共管理領(lǐng)域的規(guī)范體系，它以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)學(xué)生和教師、高校、教育主管部門、社會(huì)之間的利益.高校教學(xué)管理倫理建設(shè)有其客觀必要性.公共管理倫理研究在不斷嬗變，建設(shè)高校教學(xué)管理倫理順應(yīng)了皮埃爾?布迪厄(PierreBourdieu)場(chǎng)域理論.依據(jù)“場(chǎng)域”理論，現(xiàn)代公共管理有自己明確的“場(chǎng)域”，“場(chǎng)域”內(nèi)會(huì)形成明確的“慣習(xí)”，“慣習(xí)”因規(guī)范和指導(dǎo)“場(chǎng)域”內(nèi)成員的行為而成為公共管理倫理.在我國(guó)，高校管理主體，包括教育主管部門、高校、教師必須聯(lián)合起來(lái)，將教學(xué)管理倫理作為本“場(chǎng)域”內(nèi)部的一種“慣習(xí)”進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展.包括高校教學(xué)管理權(quán)在內(nèi)的公共權(quán)力的行使，必須間接或直接對(duì)人民負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任行政，承擔(dān)包括道德責(zé)任在內(nèi)的公共責(zé)任.[1-2]
1問(wèn)題的提出
隨著我國(guó)高等教育的迅猛發(fā)展，近幾年國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重視提高高等教育質(zhì)量，出臺(tái)了許多重要文件，包括《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高[2012]4號(hào)）（簡(jiǎn)稱“高教30條”）.這些文件集中表述了新時(shí)期我國(guó)高等教育質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì).其焦點(diǎn)在于培養(yǎng)人才，為此需要把教育資源和高校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教學(xué)質(zhì)量上來(lái).當(dāng)前我國(guó)高校教學(xué)管理者是否承擔(dān)起足夠的應(yīng)然公共責(zé)任？我國(guó)高校教學(xué)管理倫理的現(xiàn)狀如何，該從何處著手建設(shè)？教育管理中存在著對(duì)教學(xué)管理倫理的訴求.教師必須適當(dāng)擺脫行政命令的控制，使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力和諧相處，保證學(xué)術(shù)者和行政者各自承擔(dān)自己的應(yīng)然責(zé)任.這是學(xué)校教學(xué)管理倫理建設(shè)的必然要求.[3]
但在當(dāng)下，我國(guó)大學(xué)教學(xué)管理的倫理危機(jī)日漸凸顯，突出表現(xiàn)在高校教學(xué)管理行政化比較嚴(yán)重，一定程度上缺失教師民主.為此，教學(xué)管理正在呼喚倫理管理，唯有倫理精神才能彌補(bǔ)大學(xué)教學(xué)管理服務(wù)意識(shí)的不足，才能預(yù)防和消除教學(xué)管理的物化依賴、功利膨脹.同時(shí)，教學(xué)管理倫理也要介入對(duì)學(xué)生的管理.一方面，教師要借助教學(xué)倫理去指導(dǎo)自己管理學(xué)生.另一方面，還需要有教學(xué)倫理來(lái)約束教師的服務(wù).第三，在當(dāng)前我國(guó)高校教學(xué)中，教學(xué)質(zhì)量的提高不能僅靠出臺(tái)更多的法規(guī)、文件、章程，其背后起支撐作用的教學(xué)管理倫理更需要得到鞏固和加強(qiáng).我國(guó)高校教師提供的教學(xué)服務(wù)是一種公共服務(wù)，依托的是公權(quán)，這種公權(quán)源于社會(huì)對(duì)教學(xué)服務(wù)涉及的專業(yè)所取得的成就和進(jìn)步的認(rèn)可，它合法轉(zhuǎn)化為教師教學(xué)的自.但是，在當(dāng)前我國(guó)教學(xué)實(shí)踐被劇烈地工具化、技術(shù)化的大背景下，教師有意無(wú)意傾向于忽略這種自的有限性而趨向功利，可能會(huì)造成學(xué)生利益受損，因而合理規(guī)定教學(xué)活動(dòng)管理者的權(quán)力邊界就顯得十分必要.[4]總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外對(duì)教學(xué)管理倫理的研究還處于起步階段，其中專門研究高校教學(xué)管理倫理的論文很少，已有研究也存在明顯的不足，主要表現(xiàn)在：第一，認(rèn)同的多，研究的少.即使有，也是淺嘗澈止，鮮有進(jìn)一步的后續(xù)跟進(jìn).知與行，不甚協(xié)調(diào).第二，少有研究能從公共管理學(xué)范式下探究教學(xué)管理倫理的建設(shè).第三，局部的多，系統(tǒng)的少.以管理學(xué)視角來(lái)探究教學(xué)管理倫理的研究，在總體上缺乏較為嚴(yán)密的管理學(xué)研究方法，對(duì)高校組織中各行為主體的“責(zé)、權(quán)、利”分析欠缺.
2研究方法和過(guò)程
本研究采用管理者與管理對(duì)象間“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系分層分析法，自下而上，對(duì)我國(guó)公立高等學(xué)校教學(xué)管理系統(tǒng)中的教育主管部門、高校、教師各自的應(yīng)然和實(shí)然公共責(zé)任進(jìn)行對(duì)比，分析我國(guó)高校教學(xué)管理倫理現(xiàn)狀及其癥結(jié)，初探我國(guó)高校教學(xué)管理倫理建設(shè).
2.1教師教學(xué)活動(dòng)中的“責(zé)、權(quán)、利”
2.1.1學(xué)生和教師的應(yīng)然“責(zé)、權(quán)、利”
學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，其義務(wù)是遵守所屬高校各項(xiàng)管理制度.經(jīng)過(guò)四年本科學(xué)習(xí)，他應(yīng)當(dāng)獲得工具性、人文社會(huì)科學(xué)性、自然科學(xué)性、學(xué)科基礎(chǔ)性和專業(yè)性等五種知識(shí)，進(jìn)而獲得基礎(chǔ)能力、專業(yè)能力和專業(yè)創(chuàng)新能力，這些知識(shí)和能力構(gòu)成學(xué)生所獲之利的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，形式上表現(xiàn)為盡量高標(biāo)準(zhǔn)地獲得畢業(yè)證和學(xué)位證.為了落實(shí)自身責(zé)任，依據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則，他就必須要擁有自主學(xué)習(xí)（包含自主選擇專業(yè)）的權(quán)力，以此保證教與學(xué)的匹配和均衡.學(xué)生自主選擇專業(yè)的權(quán)力盡管在《高等教育法》中沒(méi)有被明確指出，但在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的第十八條中得到明確表述，即“學(xué)生可以按學(xué)校的規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)”.隨著學(xué)生進(jìn)入大學(xué)，給學(xué)生講授公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課的教師有了自己的服務(wù)對(duì)象.相應(yīng)地，教師需要承擔(dān)起傳授知識(shí)、使學(xué)生獲得專業(yè)能力的責(zé)任.教師天然地是教學(xué)活動(dòng)管理的主體，擁有“教什么”、“怎么教”和評(píng)定學(xué)業(yè)成績(jī)的權(quán)力.
2.1.2學(xué)生和教師的實(shí)然“責(zé)、權(quán)、利”
我國(guó)高校學(xué)生一般在入學(xué)后的第二學(xué)期或第二學(xué)年自主選擇轉(zhuǎn)專業(yè).同樣，在評(píng)教方面，學(xué)生也有權(quán)力對(duì)教師教學(xué)效果做出等級(jí)評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)結(jié)果的利用權(quán)在高校.同是權(quán)責(zé)對(duì)等，學(xué)生的責(zé)任就如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》所言：努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定學(xué)業(yè).但顯然，失去了“樂(lè)學(xué)”的學(xué)，更大程度上是為了畢業(yè)、獲得學(xué)位.教師在教學(xué)時(shí)，在符合教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》規(guī)定的框架內(nèi)，行使“教什么”的權(quán)力.但是，面對(duì)學(xué)生普遍現(xiàn)實(shí)的為了畢業(yè)、為了獲得學(xué)位，“老師讓我課程考試過(guò)關(guān)吧”的訴求，教師授課內(nèi)容較易呈現(xiàn)出教學(xué)重點(diǎn)與考點(diǎn)有較高程度吻合的特征.由此，《教師法》所賦予教師的評(píng)定學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的權(quán)力，在教學(xué)實(shí)踐中某種程度地成為了教師的職責(zé).
2.2高校教學(xué)管理中的“責(zé)、權(quán)、利”
2.2.1高校和教師的應(yīng)然“責(zé)、權(quán)、利”
《教師法》規(guī)定，教師教學(xué)的基本職責(zé)是服從學(xué)校教學(xué)管理組織的開課安排，完成高校規(guī)定的年教學(xué)工作量，保證教學(xué)質(zhì)量.與其責(zé)任對(duì)等，教師擁有進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)、開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)力.教師履行職責(zé)后，依據(jù)職稱高低的不同，領(lǐng)取不同的基本工資、不同的課時(shí)課酬.依據(jù)《高等教育法》，在教學(xué)管理方面，高校的權(quán)力是以培養(yǎng)人才為中心組織和實(shí)施教學(xué)活動(dòng)、使教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其承擔(dān)的教學(xué)管理職責(zé)的核心是為教學(xué)活動(dòng)做好服務(wù).通過(guò)服務(wù)性管理，高校獲得有質(zhì)量保證的教學(xué)活動(dòng)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn).
2.2.2高校和教師的實(shí)然“責(zé)、權(quán)、利”
教師依照學(xué)校規(guī)章制度，憑借“怎么上”的權(quán)力去上好課.各高校在教師“怎么上”的問(wèn)題上也都有自己的規(guī)章制度，如有些高校實(shí)施授課視頻監(jiān)控，指定教學(xué)用書，對(duì)考試形式明確限定等，這些行為在一定程度上使教師“怎么上”的權(quán)力受限，導(dǎo)致其教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)有時(shí)不夠徹底，大多以成果的形式“被發(fā)表”出來(lái).在這樣的“權(quán)力”背景下，教師的責(zé)任由保證教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨ＷC教學(xué)”，教師也由此穩(wěn)定住自己的職業(yè)根基.高校承擔(dān)的核心教學(xué)管理職責(zé)是搭建學(xué)科和專業(yè)平臺(tái)，組織和管理專業(yè)課程建設(shè)，供應(yīng)和建設(shè)教材，管理和組織實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，改革和研究教學(xué)，負(fù)責(zé)制定各類教學(xué)管理規(guī)章制度，監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量和評(píng)估等.這些過(guò)程控制構(gòu)成了高校行使權(quán)力的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，其結(jié)果是高校在教學(xué)管理職能中的控制職能得到較強(qiáng)發(fā)揮.
2.3教育主管部門的“責(zé)、權(quán)、利”
2.3.1教育主管部門和高校的應(yīng)然“責(zé)、權(quán)、利”
相對(duì)于教育主管部門，高校的職責(zé)是根據(jù)國(guó)家教育方針政策，通過(guò)傳授知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)、傳承文明、提供公共服務(wù)的途徑培養(yǎng)國(guó)家需要的人才.高校對(duì)教育主管部門履責(zé)后，獲得教育主管部門對(duì)高校提供的包括高等教育公共預(yù)算在內(nèi)的資金和政策支持.依據(jù)公共管理理論，教育主管部門有提供包括高等教育在內(nèi)的公共和準(zhǔn)公共物品與服務(wù)的義務(wù)，教育主管部門有責(zé)任向作為事業(yè)單位的，不能以營(yíng)利為目的的高校提供政策保障，尤其是經(jīng)費(fèi)支持.由此，教育主管部門也就獲得了對(duì)公立高校的行政支配權(quán).通過(guò)舉辦和管理高等教育，向社會(huì)提供具有較高專業(yè)技能的人才，教育主管部門獲得不斷提高增進(jìn)社會(huì)公共利益的能力.
2.3.2教育主管部門和高校的實(shí)然“責(zé)、權(quán)、利”
依據(jù)應(yīng)然職責(zé)的要求，高校對(duì)教育主管部門最重要的職責(zé)是保證教學(xué)質(zhì)量，接受、通過(guò)本科教學(xué)評(píng)估并保持合格或優(yōu)秀水平.達(dá)到不同級(jí)別的教學(xué)管理指標(biāo)后，各高校將獲得教育主管部門不同內(nèi)容的鼓勵(lì)辦學(xué)政策、尤其是不同數(shù)量的辦學(xué)資金支持.由此，行政關(guān)系將高校與教育主管部門緊密相連.教育主管部門方面，高等教育主管部門在對(duì)高校實(shí)施質(zhì)量評(píng)估和專業(yè)認(rèn)證、引導(dǎo)高校實(shí)施教學(xué)改革等方面，取得了較好的成績(jī).但是，正如《高等教育法》實(shí)施意見中指出的，在這些工作中，命令加控制的傾向較為明顯，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)高校自我發(fā)展、自我約束的能力總體上還比較弱，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有很好地建立起來(lái)，高校總體教學(xué)質(zhì)量還有待提高，教育主管部門提升人才培養(yǎng)質(zhì)量這一公共利益的能力還需要得到進(jìn)一步加強(qiáng).
3研究結(jié)果
高校教學(xué)管理“責(zé)、權(quán)、利”異化，導(dǎo)致人才培養(yǎng)系統(tǒng)中教育主管部門、高校、教師所承擔(dān)的公共責(zé)任被弱化.具體而言，教師傳授知識(shí)、使學(xué)生獲得專業(yè)能力的責(zé)任轉(zhuǎn)化成了保證學(xué)生畢業(yè)的責(zé)任，高校為教學(xué)活動(dòng)做好服務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)化成了規(guī)制教學(xué)過(guò)程的責(zé)任，教育主管部門支持高校自我發(fā)展、自我約束和面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的責(zé)任轉(zhuǎn)化成了管控高校辦學(xué)的責(zé)任.公共責(zé)任不協(xié)調(diào)以致弱化的結(jié)果，是高校教學(xué)質(zhì)量欠優(yōu)，人才培養(yǎng)質(zhì)量欠佳.公共利益受損使我國(guó)高校教學(xué)管理倫理存在一定程度的缺失.
3.1教師的“責(zé)、權(quán)”異化
依據(jù)教育部于2005年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中有關(guān)學(xué)籍管理的規(guī)定，學(xué)生能自主選擇專業(yè)、分階段完成學(xué)業(yè)等，但有效使用這些選擇權(quán)在廣大學(xué)生中并未形成常態(tài).學(xué)生關(guān)注的往往不是“老師教什么和怎么教”，他更多地在乎自己能不能拿到學(xué)分.相應(yīng)地，教師的職責(zé)一定程度轉(zhuǎn)化為讓學(xué)生順利畢業(yè).
3.2高校的“責(zé)、權(quán)”異化
高校的應(yīng)然職責(zé)是為教師提供課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件，這種保障本質(zhì)是一種服務(wù).但實(shí)際情況是服務(wù)可能會(huì)被附加一些條件，其綜合效應(yīng)一定程度上限定了教師怎么教.從服務(wù)教師“怎么教”到規(guī)定教師“怎么教”，意味著高校應(yīng)盡的職責(zé)一定程度上轉(zhuǎn)化為行使的權(quán)力.
3.3教育主管部門的“責(zé)、權(quán)”異化
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，我國(guó)高校投資主體仍然較為單一，全面推進(jìn)包括依法治學(xué)治校在內(nèi)的法制建設(shè)還在實(shí)施中，教育主管部門對(duì)高校的教學(xué)管理模式依然是“目標(biāo)+過(guò)程”的管理，教育主管部門對(duì)高等教育“支持的職責(zé)”一定程度上轉(zhuǎn)化為“控制的權(quán)力”.
4高校教學(xué)管理倫理建設(shè)
教學(xué)管理的手段被目標(biāo)化是我國(guó)高校教學(xué)管理責(zé)權(quán)異化，進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)管理倫理存在一定程度的缺失.我國(guó)高校教學(xué)管理倫理建設(shè)的突破口在于，明確教學(xué)管理目標(biāo)與手段的不同，加強(qiáng)教育主管部門、高校和教師間“責(zé)、權(quán)、利”的相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位，切實(shí)賦予學(xué)生能夠自主學(xué)習(xí)的權(quán)力.
第一，加強(qiáng)各學(xué)科專業(yè)特色建設(shè)，能不斷提高每個(gè)學(xué)生自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)感，不僅有助于消除學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的動(dòng)機(jī)，反而有助于提高學(xué)生自己對(duì)最初所選專業(yè)的滿意度，這正是一種效率最高的自主學(xué)習(xí).切實(shí)賦予學(xué)生自主學(xué)習(xí)的選擇權(quán)，形成教師自發(fā)有質(zhì)量地授課的市場(chǎng)機(jī)制，讓學(xué)生真正擁有自主學(xué)習(xí)的權(quán)力，使學(xué)生能夠?qū)δ骋唤處煛⒛骋粚I(yè)以及某一高校的教學(xué)質(zhì)量“說(shuō)不”，促使教師之間、專業(yè)之間、高校之間產(chǎn)生“基于提高教學(xué)質(zhì)量以吸引學(xué)生”的競(jìng)爭(zhēng)，是這種機(jī)制得以建立的關(guān)鍵.“以學(xué)促教”機(jī)制能很好地構(gòu)成當(dāng)前我國(guó)高校教師應(yīng)承擔(dān)的教學(xué)管理責(zé)任.引入競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者選擇，建立市場(chǎng)機(jī)制，提高行政管理效率，符合公共管理的本質(zhì)要求.
第二，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地建設(shè).通過(guò)指導(dǎo)學(xué)生在開放實(shí)驗(yàn)室從事基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐基地去發(fā)現(xiàn)、思考乃至解決社會(huì)迫切需要解決的問(wèn)題，教師在科研方面的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向研究能力得到加強(qiáng)，教師自身發(fā)展與其教學(xué)質(zhì)量提高實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一.而教師自發(fā)有質(zhì)量地授課，是高校履行好應(yīng)然職責(zé)的必要條件.依據(jù)權(quán)變理論，管理者采用什么樣的管理方式，同其管理客體、管理環(huán)境的狀況密不可分.當(dāng)前少部分教師敬業(yè)精神欠佳.各高校出臺(tái)的許多教學(xué)規(guī)章莫不是把原屬于最基本的教師教學(xué)管理倫理的道德原則，上升到制度層面加以確立，自然就將自己應(yīng)然職責(zé)的內(nèi)容加深、范圍擴(kuò)大.這似乎擠占了教師對(duì)教學(xué)活動(dòng)的管理權(quán)，但其實(shí)很大程度上也是源于教師教學(xué)責(zé)任的異化.
第三，高校履行好應(yīng)然職責(zé)是教育主管部門職責(zé)由控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹С值那疤釛l件.教育主管部門代表公眾對(duì)高等教育進(jìn)行規(guī)劃、立法、審批、評(píng)判，制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估辦學(xué)能力,監(jiān)督教學(xué)過(guò)程，專一保障高等教育公平性，依法辦校，講究辦學(xué)效率，協(xié)調(diào)高校間的關(guān)系，這些活動(dòng)都是支持而非控制性的.當(dāng)然，要完成這種轉(zhuǎn)變，除了主動(dòng)放權(quán)外，還需要改革現(xiàn)有的高等教育投資體制.以撥款為杠桿、以提供經(jīng)費(fèi)作為條件介入高校教學(xué)管理過(guò)程.盡管這也是教育主管部門的責(zé)任，但是如果教育主管部門對(duì)高等教育的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控和評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量，把社會(huì)各個(gè)層面的需求通過(guò)公共預(yù)算的形式反饋給高校，那么，依據(jù)《高等教育法》，使投資主體多元化，“建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)”，則能使這種反饋更直接.這并不意味著我國(guó)教育主管部門對(duì)高校教學(xué)管理權(quán)的喪失，實(shí)際上，高校管理體制和投資體制分離是一種趨勢(shì).
參考文獻(xiàn)：
〔1〕張?jiān)偕?西方公共管理倫理的嬗變與啟示[J].行政論壇，2014(5)：96-100.
〔2〕李全生.布迪厄場(chǎng)域理論簡(jiǎn)析[J].煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2002,15(2)146-150.
〔3〕王艷玲，茍順明．教師成為“反思性實(shí)踐者”：北美教師教育界的爭(zhēng)議與啟示[J]．外國(guó)中小學(xué)教育，2011(4)：53-57，65.
【關(guān)鍵詞】：行政程序 行政過(guò)程 正功能 負(fù)功能
一、問(wèn)題的提出———行政過(guò)程論視角下的行政程序
據(jù)鹽野宏先生的觀點(diǎn)，行政過(guò)程是由復(fù)數(shù)形式的行為形式的結(jié)合乃至連鎖而構(gòu)成的。這些行為形式包括行政立法、行政行為、行政上的契約、行政指導(dǎo)、行政計(jì)劃等。所有上述行為形式所遵循的程序，便構(gòu)成了行政程序這一行政上的一般制度。如果將作為全體的行政過(guò)程稱為宏觀過(guò)程的話，那么，行政程序便可以作為微觀的過(guò)程來(lái)把握。[1]換句話說(shuō)，如果我們將行政過(guò)程視為一個(gè)整體或系統(tǒng)，則行政程序構(gòu)成了這個(gè)整體或系統(tǒng)的一個(gè)部分。
行政程序相對(duì)于行政過(guò)程系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該具有滿足行政過(guò)程系統(tǒng)某種功能需求的客觀效果。也就是說(shuō)，行政程序能夠起到促進(jìn)行政過(guò)程的協(xié)調(diào)運(yùn)行的某一方面的作用。類比生物學(xué)上的例子來(lái)說(shuō)，“如果細(xì)胞生命要持續(xù)下去，血液就必須有足夠的速度來(lái)輸送活細(xì)胞所必需的氧氣”。[2]
行政過(guò)程就像是細(xì)胞，細(xì)胞需要氧氣，那么行政程序之于行政過(guò)程便如血液，其某種功能特征(比如說(shuō)輸送速度)能夠滿足細(xì)胞的氧氣需要。因此，從客觀效果上可以觀察到，行政程序具備促進(jìn)行政過(guò)程系統(tǒng)調(diào)適的功能。
不過(guò)，行政程序?qū)τ谛姓^(guò)程系統(tǒng)的這種功能，一般指的是正功能，即積極作用。在目前關(guān)于行政程序功能的研究中，常常出現(xiàn)的一個(gè)傾向是將行政程序的功能作為行政程序的價(jià)值來(lái)理解和論述。例如，在姜明安先生主編的《行政法與行政訴訟法》中，闡述行政程序的正功能的文字即冠以行政程序的價(jià)值。[3]實(shí)際上，價(jià)值與功能是不同含義、不同層次的概念。在亞當(dāng)·斯密的經(jīng)典著作中，價(jià)值一詞本來(lái)的含義是指商品交換的質(zhì)與量。后該詞被廣泛應(yīng)用于哲學(xué)以及其他學(xué)科中，成為對(duì)經(jīng)濟(jì)、道德、審美以及邏輯等進(jìn)行研究的一個(gè)范疇;與此相應(yīng)，價(jià)值被賦予了寬廣意義上的善的含義，成為用來(lái)涵蓋諸如正義、公正、效率等內(nèi)容的“大詞”。因此，“價(jià)值”這個(gè)詞只是籠統(tǒng)地表示“善”或“好”，而“功能”這個(gè)詞經(jīng)過(guò)美國(guó)功能主義學(xué)者默頓改造之后，現(xiàn)在一般是個(gè)中性詞，并不蘊(yùn)涵善惡的傾向。[4]所以，價(jià)值只與行政程序的正功能相聯(lián)系，而且與功能并非同一個(gè)層次上的概念。[①]可以這樣說(shuō)，只有正當(dāng)行政程序才具有價(jià)值，而一般的行政程序則不妨說(shuō)具有某些功能，這些功能包括正、負(fù)兩個(gè)方面。
在我國(guó)引進(jìn)行政程序制度和對(duì)行政程序展開研究的過(guò)程中，更多地強(qiáng)調(diào)其正功能，甚至將正功能視為其唯一的功能，而完全忽略了其負(fù)功能。[②]正如楊建順先生所指出的:“人們更多地是從行政程序的正面效應(yīng)來(lái)觀察和分析行政程序的價(jià)值，以突出程序價(jià)值的重要性，從而自覺(jué)或不自覺(jué)地將行政程序等同于正當(dāng)行政程序乃至正當(dāng)法律程序(due process of law)，忽視或不注重正當(dāng)行政程序的對(duì)立面——繁文縟節(jié)、形式主義的行政程序。基于這種考慮，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在研究中將行政程序和正當(dāng)行政程序這兩個(gè)概念區(qū)分開來(lái)。只有正當(dāng)行政程序，才具有目前諸多論者所主張的價(jià)值，才是行政機(jī)關(guān)在行政過(guò)程中所必須遵循的準(zhǔn)則，是為保障公民權(quán)益而由法律規(guī)范規(guī)定的、公正而民主的程序;而一般的行政程序則往往具有正負(fù)兩方面的效應(yīng)。實(shí)際上，人們?cè)趶?qiáng)調(diào)程序價(jià)值的時(shí)候，已經(jīng)自覺(jué)或不自覺(jué)地將正當(dāng)程序視為其賴以主張的對(duì)象。研究行政程序，有必要運(yùn)用辯證法的兩點(diǎn)論予以考察，既要對(duì)正當(dāng)行政程序進(jìn)行分析，又要對(duì)一般行政程序進(jìn)行探究;既要對(duì)一般行政程序的正面效應(yīng)進(jìn)行考察，又要對(duì)其負(fù)面效應(yīng)予以剖析。”[5]
本論文的目的就在于從行政程序論的角度，厘清行政程序的正功能與負(fù)功能。
二、行政程序的功能特征
行政程序要滿足行政過(guò)程系統(tǒng)的功能需求，就必須具備一些方面的功能特征。行政程序的這些功能特征，能夠促進(jìn)行政過(guò)程系統(tǒng)和諧統(tǒng)一、高效率、合理性地運(yùn)行，從而促進(jìn)行政過(guò)程系統(tǒng)的演化。行政程序的功能特征，大致可以從下述聯(lián)系密切的五個(gè)方面來(lái)進(jìn)行闡述:
1·普遍性
普遍性是指行政程序能夠無(wú)差別地、平等地適應(yīng)于其規(guī)范的對(duì)象，也就是對(duì)特殊人格關(guān)系的克服。普遍性是與特殊性相對(duì)的，它代表著理性以及抽象的平等，對(duì)任何對(duì)象而言都是一平如水。行政程序的首要特征就是普遍性，行政程序的這種普遍性來(lái)源于法律和法律程序的普遍性，可以說(shuō)行政程序天生就是普遍的。
行政程序上的許多制度都體現(xiàn)了行政程序的普遍性，例如回避制度、信息公開制度等。回避就是對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員和行政相對(duì)人之間的特殊關(guān)系的排除。這種特殊關(guān)系可能是基于行政機(jī)關(guān)工作人員由于某種先賦性因素如種族、性別、血緣、地域等而形成的偏見，也可能是基于行政機(jī)關(guān)工作人員與行政相對(duì)人之間存在某種自致性因素如金錢關(guān)系、師生關(guān)系等。信息公開制度同樣是將特殊關(guān)系予以排除。行政機(jī)關(guān)所持有的信息向法定范圍內(nèi)的所有人都開放，所有人都可以平等地獲取這些信息，不會(huì)由于某些特殊因素而導(dǎo)致信息獲取的不對(duì)稱。
如果將行政程序視為一個(gè)不斷完善的過(guò)程，則行政程序就是不斷地由特殊性向普遍性演化的過(guò)程。
2·非人格化
行政程序的非人格化與其普遍性具有較強(qiáng)的相關(guān)性，但兩者并非同一含義。普遍性是指行政程序?qū)μ厥馊烁耜P(guān)系的克服，而非人格化則是指行政程序傾向于對(duì)人格的克服。換句話說(shuō)，在行政程序的運(yùn)作過(guò)程中，不論是行政機(jī)關(guān)工作人員還是行政相對(duì)人，他們作為“人”的特性被排除，他們僅僅是行政程序運(yùn)作中的兩個(gè)必需的角色——行政機(jī)關(guān)工作人員和行政相對(duì)人。當(dāng)某些人進(jìn)入行政程序這種抽象機(jī)制中，能夠代表他們自身形象的穿著、發(fā)型、氣質(zhì)、思想等等個(gè)性化的東西統(tǒng)統(tǒng)被抹掉，他們就被改造成行政程序的兩個(gè)適格的角色。人成為角色，這是行政程序得以進(jìn)行的條件。在行政國(guó)家或行政法治系統(tǒng)中，行政程序的這種抽象機(jī)制無(wú)處不在，人有兩種角色扮演的選擇:要么成為行政機(jī)關(guān)工作人員，要么成為行政相對(duì)人。在程序意識(shí)淡漠的時(shí)候，人們不知不覺(jué)地就被“抽象”成為了“行政相對(duì)人”;當(dāng)人們被動(dòng)扮演角色的次數(shù)多了，便會(huì)逐漸認(rèn)同這種角色，并將這種角色內(nèi)化，最終人們會(huì)熟悉并主動(dòng)去扮演這些程序法治所需要的角色，而此時(shí)程序法治也就行將不遠(yuǎn)了。
3·技術(shù)性
行政程序的技術(shù)性，一方面表現(xiàn)在行政程序具有很強(qiáng)的法律技術(shù)性，而且其本身就是由許多精巧繁復(fù)的程序制度所組成的;另一方面表現(xiàn)在行政程序的這種技術(shù)性十分純粹，它形成了指向自身的技術(shù)倫理。行政程序由一系列程序制度構(gòu)成，包括行政聽證制度、說(shuō)明理由制度、行政公開制度、案卷制度、審裁分離制度、證據(jù)制度等等。
這些具體制度可視為行政程序制度不斷地進(jìn)行功能分化而來(lái)，而這種功能分化不斷向普遍化和非人格化演化。隨著這些制度裝置的發(fā)達(dá)，便形成了行政程序的完備的技術(shù)鏈條，一環(huán)扣一環(huán)的技術(shù)鏈條保證了行政程序運(yùn)作協(xié)調(diào)、精確和高效。從法律教義學(xué)上來(lái)說(shuō)，這種邏輯化、系統(tǒng)化的程序技術(shù)是人類理性的完美體現(xiàn)，也是法律學(xué)家所孜孜追求的。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，行政程序的技術(shù)性，可以視為其本質(zhì)屬性。
從純粹的技術(shù)角度來(lái)看，行政程序在形成和功能分化的過(guò)程中力圖使自身凈化，擺脫道德和政治的影響，成為純粹的法律技術(shù)。作為一種日益脫去政治和道德色彩的法律技術(shù)，其首要的價(jià)值指向逐漸由外而內(nèi)，日益指向自身，形成了所謂的技術(shù)倫理。也就是說(shuō)，在行政過(guò)程中，是程序技術(shù)，而不是程序?yàn)橹?wù)的實(shí)體，首先受到好與壞、恰當(dāng)與不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)我們認(rèn)識(shí)到《行政處罰法》中關(guān)于聽證程序的規(guī)定因?yàn)闆](méi)有確定聽證筆錄的法律效力而認(rèn)為行政處罰聽證程序不完備，而《行政許可法》中關(guān)于聽證程序的規(guī)定因?yàn)榇_定了聽證筆錄的法律效力而認(rèn)為行政許可聽證程序完備時(shí)，專業(yè)人士首先關(guān)注的是聽證程序本身的完備與否，并以此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而并不是以是否有利于保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)——盡管大多數(shù)學(xué)者經(jīng)常聲稱是以是否有利于保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)的。因?yàn)槟軌驅(qū)Ψǘǖ穆犠C程序進(jìn)行評(píng)價(jià)的人大多都具備了足夠的專門法律知識(shí)，這種評(píng)價(jià)必然是一種所謂的專業(yè)分析，從理論上來(lái)說(shuō)應(yīng)該限制在專業(yè)的范圍內(nèi)，也就是說(shuō)只能進(jìn)行技術(shù)層次的評(píng)價(jià)，這是現(xiàn)代專業(yè)知識(shí)的“價(jià)值中立”所要求的。而從“保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利”這種被民主政治賦予給行政程序的價(jià)值的角度來(lái)評(píng)價(jià)行政程序，從技術(shù)的角度來(lái)說(shuō)是不夠科學(xué)的，因?yàn)閷I(yè)人士應(yīng)該盡量排除道德和政治的影響，在價(jià)值面前應(yīng)保持緘默;即便不能完全排除這些影響，那么我們也應(yīng)該將這些影響轉(zhuǎn)化為所謂的“法言法語(yǔ)”，將其法律上的技術(shù)倫理凸現(xiàn)出來(lái)。
4·中介性
行政程序的中介性含義有二:一是指行政程序的參與者的行為總是透過(guò)其他人的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。行政程序由一系列步驟所構(gòu)成，而每一個(gè)步驟的參與者是不同的，每個(gè)參與者所完成的只是行政程序的一部分。因此，每個(gè)參與者的行為只是整個(gè)行政程序的一部分，只有透過(guò)其他人的行為，每個(gè)參與者的行為才能求得完整。二是指行政程序的參與者(行政主體工作人員)將自己視為執(zhí)行行政程序的手段或者工具。由于行政程序的參與者只完成了部分步驟，其行為缺乏完整性，這就使得參與者不能精確了解其行為的最終后果。每個(gè)程序參與者的意圖和程序?qū)嶋H完成之間存在很大的距離，兩者之間的空間充滿了大量的細(xì)微行為和不相干的行動(dòng)者。因而行政程序的參與者始終認(rèn)為其行為只是他人行為的中介，最終是法律上的行政程序的中介。
行政程序中的職能分離制度、辯論制度等都反映了行政程序的中介性。首先，聽證程序中聽證主持人與調(diào)查人員分離，一般行政程序中案件的調(diào)查人員、審查人員和裁決人員分離，這些人員在執(zhí)行自己的職責(zé)時(shí)，每個(gè)人只是完成了行政程序中的一個(gè)部分內(nèi)容，而且每個(gè)人并不是一種自主的狀態(tài)，而只是一種狀態(tài)，認(rèn)為自己在執(zhí)行法律的意愿而非自己的意愿。其次，行政程序在很多時(shí)候不能僅靠行政機(jī)關(guān)工作人員來(lái)完成，而是需要行政相對(duì)方的積極配合才能完成。如法定程序中，依申請(qǐng)行政行為的啟動(dòng)便需要相對(duì)方提出申請(qǐng)，行政聽證程序的完成需要相對(duì)方提出質(zhì)證和辯論。這些制度都體現(xiàn)了行政程序的中介性。
5·觀念性
行政程序的觀念性主要是指行政程序由一系列超情景的知識(shí)、觀念等所構(gòu)成。這種觀念性，一方面表現(xiàn)為程序技術(shù)的超情景性，另一方面表現(xiàn)為行政程序具備針對(duì)自身的知識(shí)再生產(chǎn)機(jī)制。
首先，所謂程序技術(shù)的超情景性，是指行政程序具有一整套專門的話語(yǔ)體系或知識(shí)體系，而且這種知識(shí)和話語(yǔ)很難還原為具體情景中的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。行政程序是對(duì)日常行政活動(dòng)中的步驟、時(shí)限、順序等抽象而成的法律制度，通常是以一整套專門法律術(shù)語(yǔ)加以構(gòu)筑的，而這套法律術(shù)語(yǔ)所構(gòu)筑的行政程序技術(shù)知識(shí)本身是十分抽象和復(fù)雜的，只有通過(guò)專門的、程式化的傳授和學(xué)習(xí)才能習(xí)得，很難還原為普通人的人生經(jīng)驗(yàn);相反，普通人只有先學(xué)習(xí)了相關(guān)的知識(shí)之后，才能進(jìn)入到由一系列行政程序所構(gòu)成的行政過(guò)程中去。行政程序的案卷制度即是這種觀念性的體現(xiàn)。案卷是行政行為所依據(jù)的證據(jù)、記錄和法律文書等根據(jù)一定程序規(guī)則搜集整理而成的書面材料，案卷將行政程序的書面話語(yǔ)體系固定化和格式化，并以這種格式化的書面話語(yǔ)體系敘述并構(gòu)造行政程序的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程。案卷形成之后，其封閉的特點(diǎn)保證了這種格式化的書面話語(yǔ)的效力，成為針對(duì)該行政行為進(jìn)行行政復(fù)議和司法審查的根據(jù)。
其次，行政程序的這種觀念性還表現(xiàn)在行政程序具備針對(duì)自身的知識(shí)再生產(chǎn)機(jī)制和言說(shuō)機(jī)制。行政程序在行政法和行政法學(xué)的知識(shí)體系中越來(lái)越重要，世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了越來(lái)越多的專門研究行政程序的專業(yè)人士;行政程序被精細(xì)地劃分為許許多多的領(lǐng)域，每位專業(yè)人士選擇其中的一兩塊進(jìn)行精耕細(xì)作。這些專業(yè)人士所從事的工作就是生產(chǎn)關(guān)于行政程序的知識(shí)和理論，以及關(guān)于知識(shí)的知識(shí)、關(guān)于理論的理論。這些關(guān)于行政程序的知識(shí)和理論有著專業(yè)的言說(shuō)機(jī)制，包括專門的術(shù)語(yǔ)、專門的方法、專門的理論，比如說(shuō)“案卷排他”、“職能分離”、“程序正義”等。這種言說(shuō)機(jī)制形成了行政程序這座知識(shí)殿堂的門檻，這道門檻隨著知識(shí)和理論的累積會(huì)越來(lái)越高，而跨過(guò)這道門檻的專業(yè)人士則要求按照行政程序的言說(shuō)機(jī)制來(lái)表達(dá)觀點(diǎn)和進(jìn)行研究，再生產(chǎn)出更多的關(guān)于知識(shí)的知識(shí)和理論的理論來(lái)壘高這道門檻。
一方面，在這道門檻之內(nèi)，行政過(guò)程系統(tǒng)都可以轉(zhuǎn)換為行政程序的言說(shuō)機(jī)制，也就是說(shuō)行政過(guò)程系統(tǒng)都可以通過(guò)行政程序知識(shí)來(lái)加以解釋。另一方面，這種程序解釋的方式和模式，又會(huì)深刻影響到整個(gè)行政過(guò)程系統(tǒng)，也就是說(shuō)，整個(gè)行政過(guò)程系統(tǒng)越來(lái)越傾向于程序知識(shí)的解釋模式，從而變得越來(lái)越程序化。總之，對(duì)于這道門檻內(nèi)外而言，行政程序的這種觀念性都將越來(lái)越強(qiáng)。
三、行政程序的正功能
正因?yàn)樾姓绦蚓哂猩鲜鲆恍┕δ芴卣鳎孕姓绦蚰軌驖M足行政過(guò)程系統(tǒng)的某些功能需求。在客觀效果上，我們可以觀察到，行政程序有助于行政過(guò)程系統(tǒng)的內(nèi)外協(xié)調(diào)，這些功能一般都是正向的、積極的。行政程序相對(duì)于行政過(guò)程系統(tǒng)的正功能，至少可以歸納概括出以下六個(gè)方面:
第一，行政程序具有促進(jìn)行政過(guò)程民主化和理性化的功能。基于民主主義原理，現(xiàn)代行政不僅要求依法行使行政權(quán)力，而且要求在行政權(quán)行使的過(guò)程中，必須尊重、聽取并吸納可能受到行政權(quán)作用的相對(duì)人的意見。首先，行政程序的普遍化特征，有助于行政相對(duì)人平等參與到行政程序中，排除特殊關(guān)系或利益的影響，以提高行政過(guò)程的民主化色彩。如行政程序法中的聽證制度、公開制度以及說(shuō)明理由制度，保障了行政相對(duì)人的有效參與，使得行政過(guò)程不再是單方面的“命令—服從”的模式，而是融入了民主因素。其次，行政的中介性有助于行政主體和行政相對(duì)方的相互合作來(lái)完成行政程序。行政程序的完成，是一個(gè)通過(guò)事實(shí)、證據(jù)以及程序參與者之間平等對(duì)話與理性說(shuō)服的過(guò)程。換言之，行政程序的中介性特征決定了行政程序應(yīng)當(dāng)遵循通過(guò)理性說(shuō)服和論證作出決定的要求，而不是恣意、專斷地作出決定。[6]
第二，行政程序具有促進(jìn)行政過(guò)程法治化的功能。行政程序具有非人格化的特征，而法定程序便是這種非人格化特征的最高表現(xiàn)。同時(shí)，行政程序又具有中介性，一環(huán)扣一環(huán)形成了程序鏈條。通過(guò)法定程序的規(guī)定，將行政主體所謂行政行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入法治化軌道，促進(jìn)行政過(guò)程的法治化。這表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是法律將行政行為的重要程序予以法定化，也就是將行政行為過(guò)程中不可或缺的程序明確規(guī)定在法律文件中;二是法律文件明確規(guī)定必須遵守或不得違背的程序，同時(shí)明確規(guī)定了違反法定程序的法律后果;三是將行政程序在法律中予以原則性的規(guī)定，也就是說(shuō)，通過(guò)正當(dāng)程序原則的規(guī)定來(lái)彌補(bǔ)法定程序規(guī)定可能出現(xiàn)的不完備性。
第三，行政程序具有保障行政過(guò)程中的公民權(quán)利的功能。行政程序具有中介性，因而通過(guò)行政程序的中介，行政過(guò)程中的公民權(quán)利能夠得到有效的保障。首先，行政程序有助于公民的實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。程序性權(quán)利服務(wù)于實(shí)體權(quán)利所指向的某種利益或法律結(jié)果，程序性權(quán)利為實(shí)體結(jié)果的實(shí)現(xiàn)提供途徑、方式、手段、步驟等，它們構(gòu)成實(shí)體結(jié)果實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。其次，行政程序有助于保護(hù)公民的程序權(quán)利。在行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人的法律程序權(quán)利只能通過(guò)相應(yīng)的行政程序來(lái)保障。行政相對(duì)人權(quán)利之保障，行政權(quán)行使之理性化，說(shuō)到底必須以承認(rèn)和保障相對(duì)一方應(yīng)當(dāng)享有的程序性權(quán)利為基礎(chǔ)或前提。[7]
第四，行政程序具有提高行政過(guò)程的效率的功能。行政程序具有中介性和技術(shù)性，這保證了行政程序可以提高行政權(quán)力運(yùn)行的效率。行政程序的中介性，意味著行政程序分為若干個(gè)專門且固定的步驟和順序;同時(shí)，行政程序的技術(shù)性保證了行政程序各種技術(shù)的完備，這能夠使行政行為的運(yùn)行模式化。首先，行政程序的時(shí)效制度保證了行政程序的各個(gè)環(huán)節(jié)有時(shí)間上的限制，超過(guò)時(shí)限即構(gòu)成違法。其次，為了在不損害行政目的的前提下使行政程序簡(jiǎn)便易行，可以提高行政效率。再次，格式化行政程序制度，即行政行為應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，是提高行政效率的重要保障。最后，行政程序中的參與機(jī)制，減少了行政過(guò)程中的障礙及其后來(lái)提起行政爭(zhēng)議的可能性，從而提高了行政效率。[8]
第五，行政程序具有減輕法院對(duì)行政過(guò)程完結(jié)后的司法審查的功能。這實(shí)際上是行政程序的普遍性、中介性在促進(jìn)行政過(guò)程民主化和理性化的同時(shí)，附帶實(shí)現(xiàn)的一種功能。在行政行為中，如果在作出某一行政決定的合適階段，讓當(dāng)事人有機(jī)會(huì)參與其中，表明意見，甚至對(duì)該決定的形成產(chǎn)生影響的話，那么，該項(xiàng)決定在正式作出之后就比較有可能讓當(dāng)事人接受。因而，行政程序通過(guò)對(duì)行政行為的事前預(yù)防監(jiān)督，不僅可以使大量行政爭(zhēng)議得以避免，而且可以減輕法院對(duì)行政行為事后性的司法審查的負(fù)擔(dān)。[9]
第六，行政程序具有增強(qiáng)行政過(guò)程的可接受性、從而整合社會(huì)的功能。一方面，行政程序能夠促進(jìn)行政過(guò)程的民主化、理性化，從而增強(qiáng)行政過(guò)程的可接受性。另一方面，行政程序的觀念性還能夠通過(guò)行政程序的知識(shí)再生產(chǎn)機(jī)制，對(duì)行政過(guò)程乃至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生普遍程序化的影響，從而從程序意義上整合社會(huì)。對(duì)于處于劇烈轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)而言，異質(zhì)性世界觀、價(jià)值觀的交錯(cuò)和互動(dòng)已經(jīng)成為社會(huì)環(huán)境的一部分并逐漸滲透到各個(gè)領(lǐng)域之中，社會(huì)矛盾呈上升和激化趨勢(shì)。既然任何一種價(jià)值都不能以支配性地位化解價(jià)值沖突，那只能以在一定意義上價(jià)值中立的法律程序來(lái)保障各種價(jià)值相安無(wú)事，以理性方式來(lái)決定公共事務(wù)。行政程序制度的引進(jìn)和展開，作為溝通政府與公民、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的理性的橋梁，對(duì)于增強(qiáng)行政過(guò)程的可接受性以及整合社會(huì)，無(wú)疑具有重要作用。[10]
四、行政程序的負(fù)功能
相對(duì)于行政過(guò)程系統(tǒng)而言，行政程序的功能并不一定完全是可以觀察到的正功能，其同時(shí)還存在著削弱系統(tǒng)調(diào)適性、為系統(tǒng)參與者所不期望的一些客觀后果，也就是負(fù)功能。換句話說(shuō)，一般的行政程序?qū)τ谛姓^(guò)程系統(tǒng)，存在著一種鑲嵌于其內(nèi)在結(jié)構(gòu)中的、幾乎是難以覺(jué)察的負(fù)面效果。這種負(fù)功能可以概括為以下幾個(gè)方面:
首先，價(jià)值抽離。行政程序的形成是緣于民主政治下保護(hù)國(guó)民權(quán)利的需要，正如鹽野宏所言:“上述四個(gè)原則，以各國(guó)的歷史情況為背景，具體表現(xiàn)為何種形式，因國(guó)家的不同而千差萬(wàn)別。此外，其根據(jù)也并不完全相同。基本上都是從程序上對(duì)國(guó)民的權(quán)利、利益予以保護(hù)的，這是各國(guó)的共通理念。”[11]實(shí)際上，“保護(hù)國(guó)民權(quán)利”這種實(shí)質(zhì)性價(jià)值構(gòu)成了行政程序產(chǎn)生的動(dòng)力性因素，但是，在行政程序產(chǎn)生之后，這種實(shí)質(zhì)性價(jià)值便被懸隔起來(lái)，較少對(duì)行政程序的演變產(chǎn)生影響。這種實(shí)質(zhì)性價(jià)值之所以會(huì)被懸隔起來(lái)，一方面是因?yàn)榛诜蓪＜业膬r(jià)值中立的需要，另一方面則是因?yàn)楫?dāng)人被化約為法律上的權(quán)利，而權(quán)利又被化約為利益，最后被化約為另一種抽象物——貨幣時(shí)，意味著人也被抽象化了;同時(shí)，行政程序中的人也被非人格化為本質(zhì)上同一的參與者的角色。法律專家在推進(jìn)行政程序的功能演化時(shí)，基本上只會(huì)考慮如何去使這種程序技術(shù)更趨邏輯上的完備(真的追求)。這時(shí)候行政程序演化的動(dòng)力性因素已經(jīng)只剩下了追求純粹而完美的程序技術(shù)的興趣，而“保護(hù)國(guó)民權(quán)利”只留下了一道模糊而遙遠(yuǎn)的價(jià)值印痕。行政程序的價(jià)值被抽離，剩下的僅是法律技術(shù)意義上的功能。
其次，良心替代。行政程序具有高度的中介性和技術(shù)性。實(shí)施行政程序的是行政組織體系中的行政工作人員，而行政工作人員在實(shí)施行政程序時(shí)，他的關(guān)注點(diǎn)不在于行政程序是否有利于保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利，而是全部都朝向他的上級(jí)。上級(jí)既是他道德關(guān)懷的最高目標(biāo)，同時(shí)又是最高的道德權(quán)威。他將自己視為實(shí)現(xiàn)上級(jí)命令的一種手段，這種觀念與日本學(xué)者所稱“行政手續(xù)法”上公務(wù)員作為實(shí)現(xiàn)公務(wù)的人的手段是一致的。他的道德概念中沒(méi)有真善美、假惡丑這種實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，而只有忠誠(chéng)、義務(wù)、紀(jì)律等詞匯，在紀(jì)律范圍內(nèi)忠誠(chéng)地完成了上級(jí)交待的任務(wù)，即為功德圓滿。行政工作人員完成行政程序的技術(shù)而不是它所服務(wù)的實(shí)質(zhì)目標(biāo)受到了好與壞、恰當(dāng)與不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。這樣一來(lái)，行政工作人員的傳統(tǒng)良心被技術(shù)倫理所替代了，行政工作人員只關(guān)心自己是否嚴(yán)格執(zhí)行了上級(jí)的命令。這種替代與行政程序本身的技術(shù)倫理是一致的。
再次，責(zé)任飄移。行政程序的中介性則導(dǎo)致責(zé)任在組織中飄移。行政組織體系是一個(gè)線性等級(jí)組織[③]，在實(shí)施行政程序時(shí)，行政工作人員總是在執(zhí)行上級(jí)的命令，而這種命令即意味著工作人員在上級(jí)實(shí)施行政程序，組織中的每個(gè)工作人員都認(rèn)為自己不過(guò)是在他人執(zhí)行行政程序而已，該組織的最高權(quán)威者也認(rèn)為自己在執(zhí)行法律所規(guī)定的程序。總之，當(dāng)被指控違反法定程序時(shí)，沒(méi)有個(gè)體來(lái)承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任在整個(gè)組織中飄移。個(gè)體所具有的傳統(tǒng)道德上的責(zé)任被完全解除，當(dāng)行政程序被違反時(shí)，責(zé)任可以被推卸給組織。由于個(gè)體道德責(zé)任的解除，當(dāng)每個(gè)行政工作人員都通過(guò)一個(gè)或者多個(gè)“他者”來(lái)實(shí)施行政程序時(shí)，他自己行為與整個(gè)行政程序的后果之間存在著一條鴻溝，導(dǎo)致他對(duì)整個(gè)行政程序所導(dǎo)致的對(duì)行政相對(duì)人的后果漠不關(guān)心。行政人員可以不加反思地照章行政，哪怕可能引起可怕的后果，行政人員也視而不見。[12]
復(fù)次，通過(guò)程序即為正義。現(xiàn)代國(guó)家壟斷了各種以先進(jìn)科技武裝起來(lái)的暴力，并集中實(shí)施暴力。以這種暴力為后盾的法律程序，一般都會(huì)得到普遍的遵循。不過(guò)，這種遵循并非以內(nèi)心的認(rèn)同為基礎(chǔ)，而是以外在的強(qiáng)制為基礎(chǔ)。當(dāng)行政程序被啟動(dòng)時(shí)，行政組織以外的普通人被強(qiáng)制成為行政程序的參與者，此時(shí)的他，面對(duì)超情景化的抽象程序機(jī)制，很可能如墜云霧般，感到無(wú)能為力。例如，根據(jù)筆者對(duì)北京市某個(gè)城管大隊(duì)2007年6月30日—2008年7月1日整整一年的案卷的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，盡管執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行處罰時(shí)會(huì)按照法律規(guī)定告知被處罰人擁有聽證的權(quán)利，但竟然沒(méi)有一例申請(qǐng)聽證的，很大原因就在于被處罰人根本就不知道聽證這一程序機(jī)制的法律內(nèi)涵和法律意義。因此，對(duì)普通人而言，盡管他并沒(méi)有完全理解這種復(fù)雜的、觀念性極強(qiáng)的程序技術(shù)，但國(guó)家的暴力機(jī)器要求他能夠信任和服從這種技術(shù)，從而能夠安于生活在由法律專家所生產(chǎn)與再生產(chǎn)出來(lái)的這種抽象的程序技術(shù)之下，在這個(gè)意義上，行政程序的形式正當(dāng)化也就得到了實(shí)現(xiàn)。這就類似于我們并不了解空氣動(dòng)力學(xué)以及飛機(jī)制造工藝，但是我們?nèi)匀唤邮苓@種技術(shù)，并安心于將自己的生命交給這種技術(shù)產(chǎn)品。
如果我們將行政程序視為一種純粹的抽象法律技術(shù)，那么，正當(dāng)行政程序的正當(dāng)性就只剩下了技術(shù)意義。也就是說(shuō)，這種正當(dāng)性不具備任何實(shí)質(zhì)意義，這種正當(dāng)性的功能僅僅在于穩(wěn)定行政程序上普遍化了的行為期待，通過(guò)以國(guó)家暴力為支撐的行政程序產(chǎn)生一種普遍認(rèn)可的現(xiàn)象，這種普遍認(rèn)可的現(xiàn)象的出現(xiàn)可以以“正義”這個(gè)詞來(lái)加以標(biāo)志。這就是盧曼所構(gòu)筑的程序正義理論———“通過(guò)程序即為正義”。[13]然而，從某種意義上來(lái)說(shuō)，這種程序正義理論的出現(xiàn)本身即為程序這種抽象技術(shù)的觀念性的表現(xiàn)，這種理論的理論并不能克服其負(fù)功能，相反卻進(jìn)一步推進(jìn)了這種程序技術(shù)的抽象性，這一點(diǎn)實(shí)際上也反映了當(dāng)前程序理論本身的某種貧乏。
現(xiàn)代社會(huì)的人，就像處在魯迅所謂的“無(wú)物之陣”或者卡夫卡所描述的“城堡”中，要面對(duì)著一大堆不明所以的抽象技術(shù)，行政程序不過(guò)是其中的一種。在行政國(guó)家中，行政程序可以說(shuō)是其中最重要也最常見的一種。在這種抽象技術(shù)面前，普通人盡管很難理解這種技術(shù)究竟意味著什么，但又必須服從行政程序這種抽象的法律技術(shù)的統(tǒng)治。因此，如何發(fā)揮行政程序的正功能，抑制其負(fù)功能，是行政國(guó)家所面臨的重大課題。
注釋：
[1]鹽野宏:《行政法》，北京，法律出版社，1999， P63-64、189。
[2]默頓:《社會(huì)理論和社會(huì)結(jié)構(gòu)》，南京，譯林出版社，2006，P102
[3]姜明安主編:《行政法與行政訴訟法》，第2版，北京，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2005， P368-369
[4]默頓:《社會(huì)理論和社會(huì)結(jié)構(gòu)》，南京，譯林出版社，2006，P112-113
[5]楊建順:《行政程序立法的構(gòu)想及反思》，載《法學(xué)論壇》，2002(6)。
[6]王錫鋅:《行政程序理性原則論要》，載《法商研究》，2000(4)。
[7]王錫鋅:《行政過(guò)程中相對(duì)人程序性權(quán)利研究》，載《中國(guó)法學(xué)》，2001(4)。
[8]王萬(wàn)華:《行政程序法論》，載《行政法論叢》，第3卷，北京，法律出版社，2000，P254-259
[9]姜明安主編:《行政法與行政訴訟法》，第2版，北京，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2005;吳庚:《行政法之理論與實(shí)用》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005;翁岳生主編:《行政法》，下冊(cè)，北京，中國(guó)法制出版社，2002。
[10]季衛(wèi)東、吳銘:《什么是中國(guó)的正身?———作為最大公約數(shù)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與價(jià)值重建》，載《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2005-12-26。
[11]鹽野宏:《行政法》，北京，法律出版社，1999，P193
論文關(guān)鍵詞 地方政府 利益沖突 法治原則 權(quán)責(zé)劃分
作為宏觀調(diào)控主體的國(guó)家如何運(yùn)用宏觀調(diào)控權(quán)達(dá)到宏觀調(diào)控的目的，是中央和地方政府共同的重要任務(wù)。然而由于中央政府和地方政府在宏觀調(diào)控權(quán)限及宏觀調(diào)控政策執(zhí)行中的地位等方面的不同，以及失當(dāng)?shù)牡胤秸?jī)效評(píng)估考核制度的存在，導(dǎo)致地方政府為了追求短期政績(jī)，而有選擇的或消極不作為的方式實(shí)施宏觀調(diào)控政策。這樣不僅損害了中央政府的權(quán)威，而且不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的總目標(biāo)。本論文將重點(diǎn)分析產(chǎn)生利益沖突的原因并提出解決沖突的原則和建議。
一、中央政府與地方政府在宏觀調(diào)控中的地位
（一）宏觀調(diào)控的任務(wù)和目標(biāo)決定了中央政府是宏觀調(diào)控的主體
宏觀調(diào)控是國(guó)家在市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，運(yùn)用一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段、法律法規(guī)措施和必要的行政指令方式對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量所進(jìn)行的調(diào)節(jié)。中央政府作為國(guó)家根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的代表機(jī)構(gòu)，其能夠從全社會(huì)的總體立場(chǎng)上對(duì)宏觀的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施調(diào)節(jié)和控制，對(duì)資源的再分配突破局部利益的限制而進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，保證社會(huì)的公正和公平。所以宏觀調(diào)控的主體只能是國(guó)家，且只能是國(guó)家的最高政權(quán)機(jī)構(gòu)，即中央政府。
（二）宏觀調(diào)控政策的制定和執(zhí)行決定了地方政府在宏觀調(diào)控中的雙重角色
首先，地方政府是中央宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行部門。中央政府是宏觀調(diào)控的主體，尤其是宏觀調(diào)控決策權(quán)的主體，而地方政府則是中央宏觀法律法規(guī)、政策措施和行政決定的執(zhí)行者。地方政府按照中央制定的宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和利益，制定相應(yīng)的計(jì)劃和措施以貫徹落實(shí)中央的宏觀政策。其次，地方政府是中央宏觀調(diào)控決策的參與部門。我國(guó)幅員遼闊，各省的地方資源不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，因此，地方政府在中央確定宏觀政策的過(guò)程中起到的作用是提供經(jīng)濟(jì)信息和決策建議的作用，其參與決策的過(guò)程也是表達(dá)地方利益訴求的過(guò)程。
因此，中央政府與地方政府在宏觀調(diào)控過(guò)程中地位的不同，決定了雙方權(quán)利義務(wù)的不同，這也是雙方之間產(chǎn)生利益沖突的原因之一。
二、中央政府與地方政府產(chǎn)生利益沖突的原因分析
（一）地方政府權(quán)限不明確
首先，中央與地方政府事權(quán)劃分不明。在行政體制改革的過(guò)程中，我國(guó)已經(jīng)確立中央政府與地方政府分權(quán)的體制，但是中央與地方在事權(quán)、財(cái)權(quán)等方面仍然存在權(quán)限劃分不明之處 。因此，中央與地方集權(quán)與分權(quán)理論如何具體實(shí)施、如何在法律上進(jìn)行明確的劃分等問(wèn)題并沒(méi)有得到真正的解決。相應(yīng)的，對(duì)于中央制定的政策涉及到上述具有交叉性質(zhì)的事權(quán)時(shí)，地方通常采取不作為的方式消極執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了中央政策的權(quán)威。
其次，地方享有的變通執(zhí)行的權(quán)限不明確。地方政府在執(zhí)行中央政策的過(guò)程中，擔(dān)負(fù)雙重角色。第一，地方政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)服從和顧全大局，遵循國(guó)家統(tǒng)一政策，自上而下的貫徹執(zhí)行中央的決策;第二，地方政府又要調(diào)節(jié)好本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而，地方政府在哪些方面享有變通執(zhí)行的權(quán)力，享有變通執(zhí)行的限度等均沒(méi)有明確的法律規(guī)定，因此導(dǎo)致地方政府在變通執(zhí)行的過(guò)程中可能實(shí)行完全偏差的措施，從而滿足地方利益而忽視了中央政府所考慮的國(guó)家整體利益。
（二）缺乏地方政府利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制
中央政府在制定宏觀政策時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況，但是，其作為國(guó)家整體利益的維護(hù)者，又不可能做到全面照顧。一直被壓抑的地方利益缺乏有效保障的途徑。尤其是在利用地方資源方面，地方政府并不愿意從本地區(qū)一次性廉價(jià)輸出資源產(chǎn)品，而是希望進(jìn)行高附加值的利用或深加工。因此，中央政策對(duì)地方資源采取無(wú)償或低價(jià)調(diào)撥的做法是對(duì)地方利益的壓制，對(duì)此地方政府難以找到一個(gè)受憲法保護(hù)的平臺(tái)來(lái)表達(dá)本地區(qū)的利益訴求。
（三）地方政府績(jī)效考核制度錯(cuò)位
地方政府在執(zhí)行中央政府的政策時(shí)，考慮自身利益尤其是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)很重要的原因就是政府官員的績(jī)效考核，這使地方政府片面強(qiáng)調(diào)任期內(nèi)的GDP、招商引資額、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和上繳利稅等硬指標(biāo)。這些指標(biāo)導(dǎo)致地方政府目標(biāo)的短期化，使得地方政府地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，急功近利，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。地方政府甚至不惜以資源來(lái)?yè)Q取政績(jī)，而對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和環(huán)境等方面重視不夠、投入不足，使得中央宏觀調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，最終也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
上述原因的存在，導(dǎo)致中央與地方政府之間產(chǎn)生利益沖突，從而導(dǎo)致中央政策難以在地方得到完全的貫徹和落實(shí)，最終也影響了中央的權(quán)威和宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、緩解中央政府與地方政府利益沖突的建議
（一）明確中央與地方政府的權(quán)限劃分
中央政府與地方政府之間的權(quán)限劃分也即分權(quán)體制，一直停留在國(guó)家政策規(guī)定和學(xué)者探討理論的層面上，并沒(méi)有以憲法和法律的形式明確固定下來(lái)。因此解決中央和地方政府之間權(quán)限劃分不明的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將法治原則作為基本原則，依法明確中央與地方政府之間的職責(zé)權(quán)限，并將權(quán)限劃分作為國(guó)家的一項(xiàng)重要制度在憲法上予以確立。同時(shí)在相關(guān)法律上明確中央政府與地方政府的專有權(quán)、共有權(quán)，禁止中央政府行使的權(quán)力及禁止地方政府行使的權(quán)力，使中央與地方政府之間明確各自的管理范圍，分清主次權(quán)責(zé)。
另外，對(duì)于面向地方區(qū)域的管理事務(wù)，地方政府可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源潛力等實(shí)際情況執(zhí)行中央政策，地方政府變通執(zhí)行中央政策的權(quán)限應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律得以明確，而不能使地方以變通執(zhí)行為借口偏離中央調(diào)控目標(biāo)，更不能使“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象繼續(xù)惡化。對(duì)于地方政府的具體措施應(yīng)當(dāng)實(shí)施法律監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，促使地方政府在貫徹中央政策時(shí)不流于形式。
（二）建立地方利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制
首先，建立地方利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)樹立利益平等意識(shí)。中央政府制定政策可能偏向保護(hù)弱勢(shì)地區(qū)或者資源缺乏地區(qū)，但是各個(gè)地區(qū)享有平等的發(fā)展權(quán)，當(dāng)中央政策有所側(cè)重時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)資源輸出地區(qū)的利益補(bǔ)償，不能人為制造地方之間實(shí)際利益的不平等。如果某些地區(qū)因特殊情況需要特殊照顧，必須聽取各個(gè)地區(qū)的意見和建議，并在不損害其他地區(qū)合法權(quán)益的情況下，經(jīng)過(guò)法定程序制定相關(guān)法規(guī)方能享有特殊權(quán)力。
其次，從立法上建立地方利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制。如果在中央政府制定政策時(shí)缺乏地方利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)調(diào)，地方利益就會(huì)通過(guò)隱蔽的、非正式的渠道來(lái)表達(dá)，其結(jié)果必將導(dǎo)致地方保護(hù)主義，造成地方之間資源配置的不合理和地方利益的不協(xié)調(diào)。在此，我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的相關(guān)機(jī)制，建立一種省級(jí)與中央之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以憲法的形式保障其地位。即在中央制定政策時(shí)，該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)接收和掌握地方政府的利益訴求及相關(guān)信息，并向中央機(jī)構(gòu)反映，不僅提高中央政府制定政策的科學(xué)化，也提高了地方執(zhí)行中央政策的可行性。
（三）改革地方政府績(jī)效考核制度
地方政府偏向本地區(qū)的利益發(fā)展，很重要的原因就是績(jī)效考核制度與地方官員的職位升遷直接掛鉤，因此，只有將績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)中單一的經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)轉(zhuǎn)向多元的綜合標(biāo)準(zhǔn)，才有助于地方政府全面貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策。
改革政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制要堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)，即政府績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)既要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要有社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo);既要有經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的指標(biāo)，又要有人民群眾生活質(zhì)量改善的指標(biāo) 。因此，績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：既要體現(xiàn)公民對(duì)政府權(quán)威的認(rèn)同、接受程度，又要體現(xiàn)政府是否促進(jìn)了地方資源的合理配置，是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;最后還要看是否推進(jìn)了公民社會(huì)參與和自主管理的發(fā)展進(jìn)程，以及社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)度民眾是否滿意，從而引導(dǎo)地方政府在資源配置偏好上與中央保持一致，有效制約地方政府經(jīng)濟(jì)行為的“短視傾向”。
（四）加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)督及地方政府自身責(zé)任建設(shè)
在中央與地方政府權(quán)限劃分明確之后，中央政府仍應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用和尋租的現(xiàn)象繼續(xù)出現(xiàn)。要建立一種結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，確保中央與地方政府的權(quán)力都真正的為國(guó)家負(fù)責(zé)，為人民負(fù)責(zé)。
在中央加強(qiáng)外部監(jiān)督的同時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)從自身加強(qiáng)責(zé)任倫理的建設(shè)。地方政府要積極樹立責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)政府責(zé)任制度建設(shè)，明確政府的各種責(zé)任，包括政治的、行政的、法律的、道德的等多重責(zé)任，并明確行政問(wèn)責(zé)的范圍和措施，使政府真正具備責(zé)任倫理素質(zhì)，真正做到既盡應(yīng)盡之責(zé)，更善盡應(yīng)盡之責(zé)。
