時間：2022-06-25 09:37:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇復產復工匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近期以來，我們認真貫徹落實中省市關于統籌疫情防控和經濟社會發展的指示批示精神和會議要求，在做好疫情工作的前提下，有序推進企業復工復產，努力做到疫情防控和經濟社會發展兩不誤、兩手硬、兩促進。
一、強化組織領導，扎實安排部署。圍繞保用工、保復工、保產能，印發了《領導包抓重點企業的通知》，落實領導包抓重點企業，成立了企業復工工作專班，建立了部門、工業園區和企業分級負責機制，按照“誰用工、誰管理、誰負責”原則和“八個嚴格落實”要求，全面夯實企業主體、行業監管、屬地管理“三個責任”。圍繞“復工前有準備、復工中有預案、復工后有監管”，逐企業制定疫情防控和復工復產“兩個方案”，確保企業平穩過度、有序生產。召開企業復工復產調度會，全面部署防疫管控、人員返崗、物資轉運等工作，切實做到精準有效防控疫情，科學有序復工復產。
二、強化風險管控，筑牢安全防線。嚴格落實聯防聯控、人員篩查、防護措施、日常管理等“六個堅決”要求，把牢復工報批、消毒安全、生產運行、貨物出入、職工就餐、疫情應急、集體活動、職工防護等“九個關口”，印發了《加強疫情防控做好企業復工復產工作的通知》，建立企業復工審核制度，引導企業有序、穩妥、錯峰復工復產。督促企業建立健全疫情防控工作體系，扎實做好物資配備、廠區消殺和隔離防護等工作，及時完善應急預案，全面做好外防輸入、內防擴散工作。成立企業復工復產專項督導小組，對各企業復工復產和疫情防控情況進行明察暗訪，實現復工企業全覆蓋督導、復工人員按比例篩查、復工問題及時交辦整改，筑牢了企業抗疫防線。
三、強化調研指導，破解發展難題。始終想企業之所想、急企業之所急，通過召開企業座談會等形式，組織相關單位向企業通報行業發展形勢，深入宣傳中省市縣供給側結構性改革、中國制造2025、工業促投資穩增長等政策舉措，指導幫助企業用足、用好各項政策；圍繞企業生產經營現狀、存在的困難和問題、發展規劃等進行全面研判會診，找準制約企業發展瓶頸的突破口，指導企業健康穩定發展。
四、強化服務保障，優化營商環境。按照“五個聚焦”的思路，精準施策破解發展瓶頸。聚焦發展環境優化，全面落實減稅降費政策，實行一站式審批和并聯審批。聚焦科技支撐，重點解決企業技術改造、科技人才引進、科技成果轉化等方面的問題。聚焦產銷對接，重點解決企業產銷和原料購進難題。聚焦融資支持，積極搭建政銀企合作平臺，重點解決企業發展資金不足等問題。聚焦企業管理，重點解決現代企業管理制度不完善、安全生產管理不嚴格等問題。建立企業復工復產聯絡員制度，向各復工復產企業分別派駐聯絡員，及時協調解決生產運營難題。
五、下一步打算
一是夯實疫情防控責任。持續加強對企業疫情防控工作的監督指導，進一步夯實疫情防控的企業主體責任、行業監管責任和鎮辦屬地管控責任，鼓勵企業創新生產運營模式，確保企業人員管理、生產組織、物資調運有序科學開展。
二是持續開展跟蹤監測。按照八個“嚴格落實”要求，建立疫情期間經濟運行調度分析機制，持續加強各領域經濟運行情況分析預警，嚴格實行企業防疫復產日報告制度，每日對工業企業復工復產情況進行統計匯總，及時掌握企業復工復產動態，確保停產企業盡快復產、復產企業滿負荷生產。
三是加強政策扶持力度。深入開展“百人包百企”活動，研究出臺減費、免租、穩崗、貼息、降薪等扶持政策，全力解決企業生產、原材料供應、物資運輸、資金保障等實際困難和問題，積極爭取各類產業獎補資金，確保實現全年工業經濟穩增長目標任務。
2020年受疫情影響便民服務中心各項業務工作的正常開展都受到了影響。XX便民服務中心根據疫情特點及實際情況，立即成立疫情期間工作領導小組進行工作形式研判，及時轉變思想，改變工作思路為企業發展和促進民生保駕護航。現將具體情況匯報如下：
一、2020年工作重點
2020年便民服務中心持續發揚以往工作中好的工作方法和工作作風，堅持以“促創業、穩就業、保障民生”為重點。堅持緊密聯系轄區企業，為企業解決困難為主要，促進企業良性發展，為XX經濟發展做出貢獻；堅持緊貼民生發展，以貼心的服務為群眾排憂解難，做好促進民眾創業、穩定就業形式，為打造“宜居XX”貢獻力量。
二、季度工作亮點
根據疫情的形式和特點，便民服務中心在XX黨工委的領導和上級業務部門的指導下，根據部門業務特點開展了保障服務工作，受到了領導和企業及群眾的好評。
（一）、充分利用網絡優勢開展工作
1、利用網絡優勢對轄區企業進行疫情期間的工作培訓。便民服務中心在疫情防控開始便通過微信群、釘釘群、QQ群等方式，積極聯系企業，對企業在疫情期間的業務工作和疫情防控進行網絡授課，對企業節后復工復產、保障職工利益、企業網上申報業務、網上招聘等工作進行培訓。
2、加強業務學習，促進處置能力。加強對中心辦事員的網絡業務經辦能力培訓，實現了一崗多能，多崗協調、部門聯合處置的網絡辦理模式。為企業和群眾不出門就能辦理業務，提供了便利。
3、開展網絡仲裁，保障勞動者權益。針對疫情期間出現的勞動爭議，便民服務中心在市局業務部門的指導下開展了網絡仲裁、網絡調解的新工作模式，通過調解處置了2起勞動爭議案件，及時化解了勞動糾紛，保障了勞動者權益。
今年以來，面對疫情帶來的沖擊，區工信局全面落實“保產業鏈供應鏈穩定”任務，更大力度推進復工達產、轉型升級、精準服務，充分釋放發展活力，推進全區工業經濟行穩致遠。
一、強化服務和指導，扎實推動“六穩六保”工作 （一）突出復工達產，暢通產業鏈供應鏈循環
1.落實政策兌現資金，力促工業高質量發展。為堅持疫情防控和經濟社會發展兩手抓，在全面落實撫州市“17條措施”的基礎上，第一時間出臺《關于支持中小微企業應對疫情共渡難關穩定發展若干措施的通知》（東府發〔2020〕5號）及《撫州市東鄉區關于支持中小微企業應對疫情共渡難關穩定發展若干措施操作指南的通知》（東府辦字〔2020〕15號）；繼續出臺《關于鼓勵工業企業高質量發展的政策措施的通知》（東府發〔2020〕13號），以“真金白銀”和精準服務幫扶企業紓危解困，助力企業恢復發展，此外，2019年的工業企業高質量發展政策措施兌現工作也正在有序落實，預計我局牽頭兌現獎勵資金共計591.713萬元。
2.發揮金融支撐作用，為“六穩六保”保駕護航。始終堅守政策性擔保職能定位和準公共服務產品定位，一是快速落實融資擔保服務政策，督促撫州市東鄉區中小企業融資擔保公司主動對接企業，為企業量身定制金融服務方案，先后出臺《關于做好政府性融資擔保工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰的通知》、《關于做好疫情期間續保業務工作的通知》等文件措施。二是保障業務延續。對受疫情影響較大的在保企業，積極協調銀行共同做好續保、續貸工作；對因疫情影響或防疫工作影響較大的在保企業，協調銀行采取延期還貸、貸款展期、無還本續貸等措施。三是減免擔保收費。對疫情防控重點保障企業及受疫情影響較大行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，新發生融資擔保業務收取的擔保費率不超過0.5%；對受疫情影響特別嚴重的企業減免擔保費，原則上取消反擔保抵(質)押要求，不收取客戶保證金；對于納入國家融資擔保基金支持范圍內的融資擔保業務，自2020年1月1日起，新發生的單戶金額在100萬元及以下的再擔保業務免收再擔保費；四是降低貸款利率。協調東鄉區農商行下調擔保貸款利率，將擔保貸款利率下調由月利率6.8‰下降到6.6‰，降低擔保貸款利率0.2%，預計為受保企業減少融資成本40多萬元。
擔保公司根據新增擔保貸款條件，經調查、審核流程后，會同區金融辦、相關合作銀行根據各自意見，報區擔保貸款領導小組批準，綜合申請企業的實際需求意愿，2020年為企業提供擔保貸款99家，擔保金額22025萬元（新增企業擔保18戶，新增擔保金額2900萬元），授信擔保115家,授信擔保金額11500萬元。
3.全力推動工業項目建設。始終堅持“工業強區”戰略，抓牢總投資20億元的江西愛索輕合金深加工項目、20億元的南方新材料砂石骨料生產線建設項目、10億元的永久新能源兩輪智能車輛生產基地建設項目等23個5000萬元以上項目建設，拉伸補齊產業鏈條，全面提升同行業競爭力。
4.實施技改擴建轉產行動。在疫情防控最緊張的時段，我區共有6家企業新增、轉產口罩生產線30條，在較短時間內實現了防護口罩企業新建、轉產，有效保障了抗擊疫情需要。通過上級工信部門、省、市藥監局，協調江西鮑斯高服飾有限公司、城市能源發展有限公司完成產品檢驗、體系核查、注冊申報等資質申請報批工作；開辟綠色通道，協調泉朵拉醫療器械用品有限公司、安普康實業有限公司等生產備案、原料供應等問題。
5.圍繞各項工作任務和目標，提前部署，緊抓快干。上半年工業經濟發展呈現由斷崖式下降到穩步復蘇的發展態勢，良好的工業基礎和發展韌性發揮作用，1-8月，規上工業增加值累計增長2.3%，延續上半年增長勢頭，比上半年加快0.8個百分點；營業收入累計降幅實現由負轉正并連續2個月保持正增長；盈利水平不斷好轉并連續3個月保持正增長；工業用電量連續6個月實現正增長且增速不斷加快。
（二）突出轉型升級，延伸產業鏈供應鏈鏈條
1.繼續加大企業上云推進力度。深入實施企業深度“上云上平臺”行動計劃，推動工業企業加快云化改造和云端遷移，培育打造以榮成機械、臺德智慧科技、彭彩新材料為重點的上云標桿企業，促進工業轉型升級。據統計，截至2019年12月底，全區當年新增上云企業100家，規模以上工業企業上云率達到91%。今年2-9月份，新增簽約企業105家，其中完成云平臺訂購企業80家。
2.把抓專精特新小巨人培育等工作，作為推進工業轉型升級發展的重要抓手，每年認定一批兩化融合示范、智能制造、專精特新、小巨人企業。目前，我局初步擬定了兩化融合示范企業和智能制造項目擬申報企業，并指導幫助相關企業對項目申報等事項提前作了解和學習，對企業熟悉運用政策、提升項目申報成功率提供了有益幫助。
3.互聯網＋云銷售，拓展工業產品銷售新渠道。6月16日，“撫州市首屆電商網購節·東鄉區家居直播活動”在農博城歐亞達一樓成功舉行。我局牽頭為此次直播活動進行了為期兩周的調研準備，與參與的13家工業企業、10家家居建材商戶和直播平臺反復溝通、協調，推出工業產品共計30個。據了解，直播同時在掌上撫州及京東平臺同步播出，觀看超30萬人次，此次直播云銷售不僅拓寬了本土企業的銷售渠道，加大了區域特色產業品牌傳播力度，同時也是對工業電子商務的積極探索。
（三）突出精準服務，搭建產業供應鏈交流平臺
1.積極當好政策宣傳員。疫情期間，我局與經開區印制3百余份《省、市、區應對疫情穩定經濟增長政策匯編》通過走訪、調研等形式下發至企業，動員干部職工組成3個小組進企業、下車間面對面宣傳政策，了解企業需求，幫助解決面臨的困難和問題；下一步，我局將編印《工業發展文件政策匯編》，通過工業產業振興大會發放至各企業。
2.因企制宜，實施駐企幫扶。一是實施掛點幫扶制度，我局將30項重點工作納入“年度重點工作安排”清單，對30家重點企業和20個重點項目實施“局領導掛點服務”和“駐企特派員”制度。二是學習借鑒江西省實施產業鏈鏈長制的經驗做法，結合我區實際，穩定產業鏈供應鏈，不斷提升東鄉產業發展水平和競爭力，目前我局印發《東鄉區關于實施產業鏈鏈長制工作方案》（征求意見稿），初步擬定了重點產業鏈鏈長分工，明確了工作目標、工作職責、工作體系和重點任務。
3.為全面落實國家、省、市出臺的各項優惠政策，有針對性地幫助企業解決困難和問題。2020年5月15日，由東鄉區工信局組織召開的東鄉區重點企業“共克時艱 共謀發展”座談會，在天達紡織五樓會議室召開，此次會議共邀請了40家企業負責人、10家區直單位負責人參會。會上，40家企業圍繞疫情對生產經營的影響、存在的問題和困難、復工復產的意見建議等分別做了交流發言，10家區直單位分別就對口業務工作進行了表態發言。會后，針對企業提出的困難和問題，我局整理了座談會問題臺賬，并逐一落實到相關部門回訪解決。
4.為暢通產業供應鏈，全面激活產業鏈效應，6月17-19日，為期3天的江西－撫州（2020）工業產業鏈發展推進會隆重開幕。工信局精心組織、積極籌備，優中選優，組織了20家重點企業攜新能源新材料、生物醫藥、電子信息3大產業鏈參展，充分直觀地展示我區工業發展成果，據統計，本次對接大會我區共計14家企業對接到18家企業達成合作意向或簽訂采購協議，金額達28361萬元。
5.為摸清我區數字經濟企業現狀，加強工作針對性，今年3-4月，我局在全區范圍開展了數字經濟調查行動，通過實地走訪調研120余家企業，摸清全區企業經濟運行情況和信息化建設現狀。同時，為進一步促進數字經濟發展，我局積極對接企業上云服務商，為9O家企業提供“上門會診”服務，取得了良好成效。
二、目前存在問題
（一）工業發展速度落后于撫州市其它縣區。雖然我區工業經濟穩步復蘇，主要經濟指標持續好轉，但在全市以“速度論英雄”的背景下，我區工業部分指標在全市排位靠后，工業增加值增速列全市第5位，用電量增速列第8位，增值稅增速列第10位。
（二）園區土地清理對工業負面影響顯現。東山工業園、淵山崗一期共1176.48畝工業用地清理工作已全面啟動，涉及33戶企業，其中規上企業8戶。這些企業基本已停產，尤其是5戶陶瓷企業的停產，對工業負面影響大。據測算，拆遷停產企業預計影響工業用電6300萬千瓦時，影響營業收入7.5億元。另外，9月份東同礦業關停了，該企業2019年度營收1.16億元，上交稅金1078萬元，用電3000萬千瓦時，關停對2020年工業指標有輕微負面影響。
（三）主要經濟指標內在支撐不足。一是企業經營困難。受疫情影響，市場需求萎縮，企業普遍面臨產品跌價、訂單下降的困境。據統計，124戶規上企業中，85戶企業產值出現下降，占比達70%，其中40戶企業下降20%以上。二是存量企業增長點不足。去年新入規17戶企業普遍規模小，平均營收在3000萬元左右，拉動能力有限。三是缺乏新項目大項目帶動引領。雨帆生物能源燃料乙醇項目建設總體進度90%以上，設計產能7億元，預計今年10月中旬試產。南方新材料項目生產建筑用沙石骨料，設計產能10億元，真正投產預計要到今年底，目前已辦理入規，產值5千萬元左右。臺德電子1-8月實現營業收入2.8億元。其它工業項目短期可見新增長點尚不明朗。
三、下步工作措施
（一）加強工業主要指標的調度監測。強化部門聯動，堅持工業經濟運行調度工作機制，緊盯年度目標任務，切實推進產業發展、項目建設和企業復工復產、達產達能，突出強化對工業增加值、用電量、稅收的調度，強化對重點企業產品價格、產銷銜接、進出口情況的監測分析，及時發現影響行業、企業發展的堵點卡點。
（二）著力破解企業發展難題。繼續用足用好國家、省、市、區各項惠企幫扶政策，發揮財園信貸通、中小企業擔保、科貸通等融資平臺的輸血作用，緩解中小企業融資難點問題。繼續實施駐企特派員制度，調查了解企業存在的困難和問題，對癥下藥、精準施策，努力解決企業在復產達產、生產經營、疫情防控、項目建設等方面存在的困難問題，加速企業達產達效，推動更多企業盡快進入良性發展軌道。
（三）強化人才培育。繼續實施企業家培訓計劃，優選20位龍頭骨干企業的總經理或董事長參加高端培訓；組織企業家參加國家工業投資博覽會、廣交會、軍博會和高峰論壇；組織企業參加省市軍民融合、智能制造、提升創新能力培訓。通過電視臺、報紙、微信平臺等媒體，宣傳展示企業家精神，營造全社會關心企業家、尊重企業家的氛圍。
（四）加強對企業技術改造引導服務工作。抓好技術改造項目備案、核準工作，深入企業開展指導，一要認真履行監管職責，切實加強對項目實施事中事后以及驗收環節的監督檢查。二要認真落實國家和省出臺財政政策，引導企業加大技術改造投入，切實形成一批高質量的、具有影響帶動作用的大項目落地，以增量帶動存量，努力解決我區工業經濟面臨的動力轉換和后勁不足的問題。
（五）加快推進工業化和信息化融合發展。一是引導科倫藥業、億友藥業、唯妮爾家居等企業申報省級兩化融合體系貫標；支持書源科技、回音必東亞等企業申報省級兩化融合示范企業，全年力爭申報兩化融合示范企業2-3戶。二是繼續實施“企業上云”計劃，確保全區規上工業企業100%上云，基本實現園區工業企業100%上云，打造上云示范標桿企業2-3戶，形成具有東鄉特色的企業上云試點觀摩區。三是統籌推進新型基礎建設，力爭快步實現全區5G網絡連續覆蓋。
一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢
全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。
全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。
二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經我局與xx和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。
二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。
一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及xx市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《xx省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。
四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《2008年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《08年xx市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調度。
二是全力抓好xx市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過XX萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產業招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和xx市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了xx－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。
4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了xx市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。
5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。
今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。08年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入xx市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。新晨
各位領導：
按照會議安排，我就“工業挑大梁”做一簡要發言：
一、園區現狀
達川工業園區位于達川區南部，規劃面積36.14平方公里，覆蓋百節鎮、趙家鎮的24個村，5個社區。園區位置優越，交通便捷，資源豐富。園區發展理念：配套XX、空港引領、三規合一、產城一體、三化互動、綠色發展。主要發展產業：電子信息、智能制造、新材料、現代（空港）物流及農產品物流、養生旅游。截止2019年，園區建成區面積1.4平方公里，入駐企業13個，全年區本級財政基礎設施建設投入1.5463億元，超市政府下達的目標任務3個百分點，建成道路3公里，土地七通一平800畝，建成標準廠房5萬平方米，建成污水處理廠并投入試運營；開展招商小分隊活動30余次，共簽約入駐項目9個，簽約項目資金33.8億元，履約項目8個，到位資金30多億元；規模以上企業完成工業總產值4.78億元，同比增長48%?；主導產業產值占園區總產值95%；主營業務收入4.54億元，同比增長47%；實現利潤0.16億元，同比增長28%。截止2020年4月，園區啟動15萬平方米標準廠房建設，便民服務中心建設完成總投資的40%，預計年底可建成投入使用。啟動“兩縱六橫”道路的招投標工作，預計全年可新增道路3公里。新開工投資超2000萬元項目3個，新竣工項目1個。園區建成投產項目已全部復工復產，完成規模以上工業總產值3.15億元，同比增長140%。
二、存在問題
（一）公用配套建設滯后。
目前，道路骨架網還未形成，市政、商業、娛樂休閑等設施配套不夠完善，遠遠不能滿足園區發展需要。
（二）建設用地指標不足。
目前已簽約并開展的中陶建材產業園需求用地1000余畝，現僅315畝做了調規，還未征回。烏梅小鎮用地1260畝，僅征回600余畝。生物有機肥、特高電纜等待簽項目用地需求較大而無指標可用。
（三）標準廠房遺留問題多。
俊健公司投資建設標準廠房時未辦理建設、用地、消防等相關手續，致使標準廠房至今無法進行整體驗收；又因公司資金鏈斷裂、工程欠款糾紛眾多，導致標準廠房部分（包括宿舍）被抵押、查封，影響入駐標準廠房企業正常生產經營。
（四）建設資金缺口大。
園區基礎設施建設離不開大量資金支持，而達川區財力薄弱，投入有限，資金短缺問題已成為制約園區發展的主要瓶頸。
（五）人員配備不齊。
按照區委、區政府機構改革要求，達川工業園區管委會已更名為達川工業經濟發展中心。目前正式在編工作人員只有18人。根據園區建設需要，急需熟悉文秘、工程建設、經濟管理等方面人才充實干部隊伍。
三、下步措施
（一）對標補短，迎難而上，緊盯目標全力落實
2020年，落實市委“工業挑大梁”的要求，大力實施工業強區戰略，以抓工業項目建設為根本、以公用設施配套建設為基礎、以招商引資為重點、以強化服務優化營商環境為保障，力爭全年編制項目50個，簽約項目30個（其中：億元以上項目5個，5億元以上項目2個）；引進億元以上項目4個（其中:5億元以上項目1個），開工項目20個以上（其中：億元以上開工項目9個），竣工3個以上；新建標準廠房15萬平方米，入駐率達95%；完成財政投入資金2.5億元以上，土地三通一平600畝，新增道路3公里，全面完成市上下達的年度目標任務，促進園區發展上新臺階。
（二）攻堅克難，開拓創新，推動園區經濟發展
一是繼續實施企業幫扶制度，幫助企業解決用工、原料運輸、政策宣講等方面的工作，截止目前，共收集企業生產經營問題25項，已解決問題22項，待解決問題3項，積極爭取“園保貸”，解決雅康家居、國信達、億通達等6戶企業600多萬元流動資金貸款需求。
二是加快推進產業項目建設，培育優勢產業集群。銜接國信達加快小衛士項目辦理醫療器械生產許可證，預計新增年產值5000萬元，同時與國信達洽談，就投資5億元新建年產1000萬套汽車線束、精密連接器項目力爭年底前落地建設；督促烏梅特色小鎮（投資21億元）和中陶建材產業園（投資10億元）項目加快建設進度，力爭上半年完成烏梅特色小鎮廠房主體（約15000平方米）工程，下半年實現生產，中陶建材產業園項目年底完成廠房主體工程和機器設備安裝。三是創新招商方式，開展上門招商、駐點招商、延鏈補鏈等招商活動，抓緊已簽協議的四川特高電纜及電器成套設備項目（投資1.1億）落地，力爭在上半年實現進場開工。協調四川永安平合能源開發有限公司生物垃圾有機肥項目（投資4億元）落地并完善前期相關手續，力爭上半年完成征拆，實現項目進場開工。四是大力推進基礎公用設施建設。力爭今年區本級財政投入不低于2.5億元，主要用于建設園區主干道以及配套設施。
（三）搭建平臺、強化保障，增強園區吸引力
一是做實做強園區平臺公司，增強園區造血能力。
充分發揮達川空港建設有限公司的融資作用，增強園區造血功能。二是優化園區發展軟環境。深入實施全市工業企業培育服務年活動，踐行“企業不跑路、我來為您服務”的承諾，繼續對園區入駐企業（項目）實行專班服務，即一個分管領導掛帥、一支工作隊伍跟班，對企業（項目）前期手續辦理、征地拆遷補償、施工建設、用工、融資、安全生產等方面進行全程跟蹤服務，一包到底，助推企業順利進場建設、順利生產和發展。三是落實好優惠政策。園區將按政策和投資協議約定對入駐企業落實產業發展、物流、裝修、科技創新等獎補資金和相關稅費減免；同時采取多種措施（包括給予補貼方式）降低工業水電氣成本，實現各類規上企業用電成本不超過0.55元/度、用水成本不超過1.86/噸、用氣成本不超過1.88元/立方。
四、發展請求
（一）請求市經信局帶領我們向省經信廳加大匯報，協助達川工業園區申報并獲批省級工業園區。
（二）因建設資金缺口大，請求省、市經信部門在項目資金上予以傾斜支持。
【關鍵詞】 煤炭資源整合； 稅務風險； 財務風險
一、煤炭資源整合概述
（一）提出背景
山西省是我國的煤炭大省，重化工基地，高污染、高能耗的傳統工業經濟是山西省國民經濟的重要組成部分。作為一個以煤炭資源為基礎的老工業基地，在當前復雜的國際國內經濟形勢下要實現經濟可持續發展，實現產業結構優化升級，必須加快實現企業轉型發展的步伐。省委、省政府根據山西省的實際情況做出了“轉型發展、安全發展、和諧發展”的重大決策。要以協議簽訂、主體進駐、證照換發、復工復產為重點，扎實做好各項工作。要抓緊完成整合與被整合雙方的協議簽訂工作，兼并主體在協議簽訂后，要同步進駐接管被兼并煤礦，并配齊配強煤礦“五大員”。要加快煤礦證照換發和手續變更工作，企業和市縣要盡快上報換證相關材料，省有關部門要簡化審批程序，改進工作方法，提高工作效率，及時辦理。要在確保安全生產的前提下，迅速組織礦井技術改造和復工復產，實現煤炭生產穩定增長。
（二）整合方式
主體企業與被兼并重組整合企業均要經共同確認的有資質單位對資源和所有礦井資產進行評估，雙方通過企業并購、聯合重組、控股參股等形式在當地注冊具有獨立法人資格的子公司。企業性質均為有限責任公司，主體企業控股不小于51%，被整合塊段所有礦井的股份最高為49%，經營方式采取主體企業控股經營，市場化運作。
（三）煤炭資源整合成果
截至2010年12月，資源整合工作開展一年多來，已從過去的2 600個礦，整合為現在的1 000個礦；從平均一個礦30萬噸的產能，提升為90萬噸的產能。在焦炭行業，把2億2千萬噸的焦炭產能壓縮為1億2千萬噸的產能。
（四）資源整合中存在的問題
1.資源“量”的核定問題
過去幾年中，地方窯主為少交資源價款，在煤炭儲量評估過程中，故意縮小資源儲量，少則2 000~3 000萬噸，多則5 000萬噸左右。這給國有大礦整合地方煤礦確定資源“儲量”帶來不確定性因素。
2.資源“價”的核定問題
按山西省政府國土廳83號文件規定，所有地方煤炭資源在整合過程中按獲取資源時的價款的1.5倍賠償。但在實際中存在以下幾種情況：
（1）當時獲取資源所確定的價款，有的高有的低。如獲取早的有0.34元/噸、0.50元/噸、1.8元/噸，現在已經達到3.5元/噸，甚至7~8元/噸，差別懸殊。
（2）由于煤種不一樣，獲取資源價款也不一樣。不同煤種和地區的煤炭資源開采成本不同，影響地方窯主資源整合交易的積極性。總體上，現在市場價為7~8元/噸，外省兼并整合方以12~14元/噸價款都愿意拿。這樣窯主不愿意整合，愿意私下買賣，畢竟國有大礦只能許諾在今后的生產中補償窯主。
（3）資源價款是否按時足額交付問題。有的按時足額交清，有的沒能按時足額交清。
（4）資源基礎價款界定的時限問題。存在問題是以國土資源廳價款為界，還是以二、三手交易的價款為界，二者存在時限問題。
（5）擴界增層問題。當時為少交價款，窯主僅交了上組煤的價款，但現在越界開采。
二、煤炭資源整合中存在的稅收風險及防范分析
（一）被兼并煤礦企業稅款清算難，存在稅收流失風險
2007年至今山西省煤礦企業兼并重組工作已開展兩次，從國稅部門掌握的情況看，被兼并煤礦企業稅款沒有一家能徹底清算。分析其主要原因是：國稅部門不屬于煤礦企業兼并重組整合工作領導組成員單位，在獲取相關信息方面明顯滯后、失真，對煤炭資源整合進展情況，尤其是對與稅收收入直接相關的股權收購、資金支付、企業關閉等信息掌握不及時、不全面，致使被關閉的煤炭生產企業、被兼并注銷法人資格的煤炭生產企業欠稅無法追繳，所得稅清算無法進行。
（二）稅種界定難，存在管戶流失風險
煤炭資源整合后，主體煤礦的新舊區分引發所得稅管戶國地稅歸屬問題，管轄權有爭議。在煤炭資源整合中，大部分企業都是煤焦產業鏈后位企業，都是先成立公司后兼并煤礦，所以經營范圍沒有原煤開采。從新辦企業的角度看，企業的所得稅應該由國稅管轄，可不少企業兼并其它煤礦后又都設立了分公司，進行單獨核算，所得稅應屬地稅管轄，這樣就形成了總公司所得稅向國稅申報，分公司所得稅向地稅申報的局面。據了解，整合后新成立的企業都在變更經營范圍，將原有煤礦的經營范圍歸屬到總公司的經營范圍里，分公司的業務合并到總公司，這樣為今后所得稅的管轄權埋下了隱患，進而可能造成國稅部門管戶流失。
（三）關聯企業轉讓定價難，存在稅源監管風險
煤炭資源整合后，關聯企業大幅度增加，且跨縣域、跨地市特征明顯。由于關聯企業的大量存在，加之綜采設備專業化程度較高且安裝于井下巷道內，稅務機關缺乏有效的監控手段，有可能出現A企業設備B企業抵扣、甲地進項稅在乙地消化的現象，導致稅收在企業、地區間轉移，擾亂稅收秩序。兼并重組到位后，關聯企業不按照市場價格進行交易，可能導致增值稅、所得稅等稅費在地區之間轉移，影響稅法的嚴肅性。
（四）重點環節風險點確認難，存在稅收管理風險
在煤炭資源整合企業的稅收管理中，如何準確查找和確認重點崗位、重點環節的風險點有一定難度，存在稅收管理風險。在戶籍管理環節方面，被整合的注銷、變更，法人資格認定、非正常戶認定、過渡期改擴建生產企業認定等環節是主要風險點；在認定管理方面，一般納稅人資格的取消及重新認定，原有金稅卡IC卡的收繳、防偽稅控系統的清理等環節是主要風險點；在發票管理方面，結存發票在被整合前驗舊、繳銷等環節是主要風險點；在征收管理方面，欠稅控制、清繳，轉讓資產處理征稅問題，改、擴建企業工程煤和原煤混淆等環節是主要風險點；在賬簿憑證管理方面，記賬規范、成本核算、憑證歸集、保管期限等環節是主要風險點。
（五）稅收政策操作難，存在稅收執法風險
由于一些稅收政策存在操作上的不明確，造成執法過程中的盲點。如在企業所得稅清算中，固定資產增值后的價值如何確定，由誰確定，以誰為準等問題在文件中都沒有明確，在清算中容易造成執法的隨意性，加大了執法風險。又如在增值稅的清算中，涉及到因股權主體轉讓而發生的實物資產轉讓征收增值稅的問題，雖然總局國稅函［2009］585號文件已對大連市國稅局的批復下達，但沒有明確價值的具體確定方法，致使無法執行。再者，這一文件適應不適應煤炭資源整合過程中的固定資產轉讓，如果適應，具體的執行標準和方法都應當明確，否則會因被整合礦主的隱退，納稅主體難以找到等情況，導致稅款流失。
（六）基建和改建煤礦征稅難，存在政策執行風險
本次煤礦企業兼并重組涉及到許多基建和改建煤礦，其部分資產由于政策性原因未能及時進行核算，在兼并重組過程中政府考慮到這一因素，采取了由政府指定，兼并方和被兼并方共同認可的評估機構進行資產評估，政府和兼并方依據評估報告的凈資產和其他因素給被兼并方一定的補償，從稅收政策的角度來說資產評估價值不能作為稅前扣除的依據，但實際工作中政府和被整合企業均提出異議，認為按賬面凈值征稅不符合實際情況，會造成過度征稅，影響到兼并重組工作的順利進行。
（七）相關職能部門聯動難，存在偷稅漏稅風險
稅收征管工作雖說是稅務部門的本職工作，但要在煤礦企業兼并重組中做好稅收征管工作，就需要煤管、安監、國土等部門的通力協作和配合，充分實現信息共享，才能使稅務機關變被動為主動，及時介入煤礦企業兼并重組的各個環節，減少不必要的征稅成本，有效規避偷稅漏稅等風險。但由于部門之間聯動機制不完善，信息共享不及時、不對稱，致使稅務機關在煤炭資源整合中稅收服務滯后，事后只能對相關企業按偷漏稅進行懲戒處理，嚴重影響了征納關系。
三、加強煤炭資源整合企業中稅收風險防范和控制的措施
（一）加強理論學習，把握政策導向
1.認真學習相關政策
認真學習貫徹省、市、縣煤炭資源整合有關文件精神，采取召開培訓會等方式，及時組織國稅部門干部職工，進行相關政策學習培訓，切實發揮國稅部門稅收管理和服務的職能作用，以實際行動全力支持和服務煤礦企業兼并重組工作。
2.加強相關政策宣傳
加強對涉及兼并重組煤礦企業的稅收政策輔導，主動做好相關稅收政策的梳理、宣傳工作，確保企業能夠全面、及時、準確地了解國家各項稅收政策；組織兼并雙方企業法人代表、財務人員，積極開展煤礦企業兼并重組各項稅收政策的宣傳及輔導培訓。
3.嚴格落實優惠政策
準確把握和運用上級相關稅收政策，按照依法治稅、優化服務的工作要求，嚴格執行上級有關煤炭資源整合的稅收政策，將煤炭資源整合企業涉及到的各項結構性減稅政策認真落實到位，確保各項稅款應收盡收。
（二）加強調查研究，健全征管檔案
強化對煤炭資源整合企業進展情況的調查研究，積極組織稅源管理部門對煤炭資源整合企業進行嚴密排查，及時了解掌握兼并重組過程出現的新動向新問題及整體情況，做到情況明、底子清，并針對性地采取應對措施。進一步健全規范整合企業征管檔案資料，對兼并重組煤礦企業的上級批準文件、兼并重組整合協議、兼并重組整合方案及兼并重組前各納稅期稅款清算和兼并重組時的應納稅款申報表、有關稅務登記資料等進行搜集整理；要監督和指導煤炭企業健全財務制度，完善賬簿憑證，規范企業財務管理。
（三）加強稅源控管，實時掌握動態
1.建立管戶巡查制度
推行管戶巡查制度，建立《煤礦企業兼并重組動態監控臺賬》，對煤炭資源整合企業實行一周一巡查、一周一登記，實時掌握煤礦企業兼并重組進度，對其產銷動態及稅款情況進行動態控管。
2.定期召開稅收分析會議
建立稅收預警分析機制，測算分析煤炭行業稅負情況，對稅負異常的企業進行重點稽查；定期召開稅收分析會議，及時查找在煤礦企業兼并重組稅收管理工作中存在的問題，分析原因、研究措施、加強控管。
3.建立“三位一體”征管模式
不斷完善煤炭行業動態監控、納稅評估、稅務稽查“三位一體”征管模式，建立稅源管理股檢查、稽查局復查、綜合業務股審查三級監管服務機制，促進征、管、查有效銜接、良性互動。
（四）加強稅收管理，嚴把重點環節
1.嚴把戶籍管理環節
按照注銷一般納稅人的步驟和要求，嚴格注銷程序，收繳注銷煤礦企業的一般納稅人資格證、稅務登記證等有關證件。
2.嚴把認定管理環節
透徹理解國家稅務總局關于新辦企業的認定標準，跟蹤掌握兼并重組后煤礦企業的改造投入，認真做好一般納稅人資格的取消及重新認定，對貨幣資金投入不足75%的，一律不得認定為新辦企業。及時向當地政府匯報企業改組改制情況，研究和解決整合后出現的新問題。
3.嚴把發票管理環節
對煤礦企業領用的專用發票和普通發票進行徹底清理，收繳注銷企業的發票領購簿，特別是清理注銷企業的防偽稅控金稅卡和IC卡，同時按戶登記造冊，企業主管和稅收管理員簽字確認后，作封存處理。
4.嚴把征收管理環節
對企業的賬目進行一次詳細的核實和檢查，看有無偷稅、欠稅情況，及時追繳入庫，防止企業利用煤礦資源整合偷逃稅款。
5.嚴把賬簿憑證管理環節
按照賬簿保管期限要求，對整合企業賬簿管理不達期限要求的，督促其做好賬簿移交接管工作，不可擅自銷毀。
（五）加強服務支持，優化納稅服務
及時向企業通報有關稅收信息，開展納稅輔導和稅務咨詢，扶持、服務企業發展，提高企業稅法遵從度；對所轄煤礦企業兼并重組涉稅工作實施全程跟蹤服務，及時為其提供稅收政策宣傳輔導，開通整合企業辦稅“綠色通道”，實行優先受理、特事特辦，最大限度地為煤炭企業提供高效、便捷、周到的涉稅服務；減少資料多頭報送和涉稅事項的審批環節，相關資料統一稅源管理部門牽頭集中處理，減輕納稅人負擔；定期召開稅企懇談會，指導煤炭企業加強稅務風險管理，建立內部稅務風險管理機制，實現稅企雙贏互動。
（六）加強部門聯動，高度信息共享
一方面，主動加強與地方黨委、政府聯系和溝通，征得地方政府的支持配合，依靠當地政府的力量，提前介入煤炭資源整合工作，及時了解整合工作的進展情況、管戶變動情況以及生產經營變化情況，進一步完善煤炭整合企業稅收管理，積極采取措施從源頭上、在關鍵環節把煤礦企業兼并重組的稅收有效控管起來。另一方面，加強與地稅、煤炭、安監、工商、國土、環保和鄉企業局等部門的協作，建立情況通報、信息反饋和聯席會議等長效機制，積極探索建立系統內外的涉稅信息共享平臺，建立信息比對共享機制，及時掌握相關信息，形成綜合治稅合力，共同加強對資源整合企業的監管。要特別注意被整合前煤礦企業承包人信息的收集，爭取取得聯系，破解兼并重組企業涉稅服務困境。
【參考文獻】
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［2］ 馬志賢.煤炭企業煤基多元發展及產業鏈延伸研究［J］.煤炭經濟研究，2009（12）.
一、突破結構性矛盾的制約，實現工業經濟平穩較快增長
1、結構性矛盾制約著我市工業經濟的良性發展，也使我們工業經濟主管部門長期背上了沉重的包袱。
今年以來，金融危機對我市以煤、電、鋁為主的能源原材料產業結構的負面影響較為嚴重，全市工業經濟運行形勢十分嚴峻。1-4月份，我市規模以上工業企業累計完成工業增加值73.93億元,同比增長3%，低于全省平均增速1.2個百分點，同比回落16.3個百分點。尤其需要引起重視的是，與兄弟地市相比，我們的差距在逐步拉大，1-4月份，信陽、周口、駐馬店三個地市的工業增加值增長在10%以上；許昌、開封、濟源、平頂山、安陽、新鄉6個地市的增速在7%以上，這與省委、省政府要求我們在黃淮四市中率先崛起的希望還有很大的差距。由于我市煤、電、鋁三大行業占的比重較大（增加值占全市規模以上工業的51.6%），工業結構性矛盾突出，調整周期長，難度大，調控手段差，使我們在對推進全市工業經濟快速發展的進程中有時有畏難情緒。
2、積極踐行科學發展觀，力求“九大突破”，努力實現工業經濟平穩較快增長
面對當前嚴峻和復雜多變的經濟形勢，作為工業經濟的主管部門，要堅定不移地按照市委、市政府關于“應對危機、保增長、保民生”的工作部署，堅定信心，克服畏難情緒，共克時艱;要積極踐行科學發展觀，加快推進產業結構調整和增長方式的轉變，以決戰的姿態，打好二季度攻堅戰，最大限度地降低金融危機給企業帶來的不利影響;要努力把危機帶來的壓力轉化為推動我市工業經濟科學發展的動力。為此，在下階段工作中，將突出重點，抓住關鍵，力求在以下九個方面有所突破。
---在提升信心、科學發展上有新突破。堅持化壓力為動力、化挑戰為機遇，有效提振企業發展信心，著力“應挑戰、抓機遇，擴內需、保增長，促轉型、打基礎”。加大形勢、政策宣傳力度，激勵企業發展信心，引導企業加強內部管理、做好員工的思想政治工作，增強企業的凝聚力和向心力，使整個企業成為應對危機和挑戰的堅強堡壘，在新一輪的競爭和發展中搶占先機，確保我市工業經濟平穩較快增長。
---在發展思路上有新突破。圍繞工業經濟發展中的重點和難點問題，著重在經濟運行走勢、結構調整、技術改造、自主創新、節能降耗、人才培養、中小企業服務體系建設等方面深入開展調查研究，分析問題，總結經驗，開拓思路，研究對策。在今年工作中，我們將以科學發展觀為指導，以結構調整為主線，堅持質的提高和量的增長并舉，加快轉變經濟增長方式，提升改造傳統產業，并圍繞四大主導產業，延伸產品鏈條，做大做強骨干企業，抓好運行調節，確保實現全市規模以上工業增加值300億元以上，主營業務收入1000億元以上，年銷售收入億元以上企業保持在100家以上，利稅總額100億元以上，新增規模以上企業100家的
“31111目標”。
---在完善經濟運行協調機制上有新突破。一是加強運行監測與預警。以旬度、月度分析報告和網絡建設為重點,進一步完善制度、改進手段、提高水平，要把原50家重點監測企業擴大到60家，實時監測監控工業經濟運行情況;加強對重要指標的分析，密切跟蹤煤炭、有色、化工、建材等受金融危機沖擊較大的重點行業和重點企業生產經營狀況，及時發現運行中苗頭性、趨勢性問題，防范和化解工業運行中的風險。二是建立重大事項報告制度，提高防范突發事件的水平。要求各縣（市、區）、各有關企業要及時反映經濟運行中的突發事件、重大變化和重要情況，尤其是101家重點服務企業發生資金周轉困難、煤電油運供應短缺、停工停產、在建項目停止、大面積減產、大幅度裁員、停薪欠薪、復工復產等情況要及時報告。三是建立月度工業企業貸款情況通報制度，加強政銀企之間信息的溝通和交流。建立大額收貸提前告知和統一協調機制，運用適度延長期限、調低利率和產業鏈融資、封閉貸款、訂單融資及存貨、應收賬款質押等融資方式，力保重點企業生產經營資金鏈條不斷裂。
---在產業調整振興上有新突破。抓住國家、省實施十大產業調整振興規劃的機遇，加快制定和實施我市產業調整振興規劃和新興產業的發展規劃。我們將圍繞煤及煤化工業、鋁及鋁的深加工業、農副產品加工業、機械制造業四大主導產業，按照“大項目-產業鏈-產業集群-產業基地”進行布局，從小打小鬧、低層次零星布點中解放出來，著力拉長產業鏈條，逐步提升傳統產業水平和產品的技術等級與競爭力，帶動全市工業結構的優化升級。
煤及煤化工業，以“控能增化”為指導思想，積極發展煤-煤化工產業鏈，著力打造中原煤化工基地，加快神火集團薛湖煤礦、永煤集團順河礦建設步伐，積極推進駱集煤礦和柘城煤田開發的前期工作，力爭到2012年，全市煤炭開采能力達到4000萬噸。并在提高現有甲醇產量的基礎上，加快推進永煤集團煤化工基地二期年產50萬噸甲醇、40萬噸醋酸項目和三和化工年產12萬噸脂肪醇聚氧乙烯醚項目建設。
鋁及鋁的深加工業，在深化神火集團和商電鋁業集團電解鋁資源整合的基礎上，適時啟動××神火12萬噸鋁生產線和永城神火25萬噸鋁生產線，加快××市區鋁工業園區的規劃和建設，力爭到2012年，電解鋁產能達到150萬噸左右，鋁加工產能達到50萬噸以上。積極開發鋁型材、鋁板帶箔、車身用鋁合金板材、高檔汽車輪轂等深加工產品，著力推進陽光鋁材年產15萬噸鋁板帶二期生產線建設，加快永城科源公司年產3萬噸電子鋁箔坯料建設，積極做好神火集團年產300萬只鋁合金輪轂項目的前期工作。
農副產品加工業，著力拉長小麥-高檔面粉-營養食品的加工鏈；優質棉-精紡精梳-高檔布-服裝的產業鏈;糧食-飼料-養殖-奶制品、畜禽產品深加工鏈;果品、蔬菜-果酒、營養保健飲品的產業鏈；木材-木材加工-紙制品等產業鏈條，著力提升農副產品的精深加工度，促進農副產品加工業由資源數量型向質量效益型轉變。力爭到2012年全市面粉年產量達到700萬噸，配混飼料達到90萬噸，方便面達到48萬噸，乳制品達到25萬噸，速凍食品達到55萬噸，飲料酒達到8億升，棉紗生產能力達到200萬錠。
機械制造業，以冰熊冷藏車、宇暢掛車、宗慶摩托、德信集團、世紀泰美車業等企業為起點和媒介，積極引進專用汽車、掛車、摩托車、汽車零部件加工項目，促進機械行業快速發展，打造豫東的加工制造業基地。同時，加快推進中分儀器年產500套精密儀器、淮海鑄造年產2萬噸汽車配件30萬噸鑄件、世紀泰美車業年產10萬輛電動車、河南冰熊冷藏汽車公司3000輛冷藏汽車改裝等項
目的建設。力爭到2012年，全市年產電動車達到60萬輛，精密儀器1000套，掛車5000輛，冰柜、冰箱200萬臺。
---在自主創新上有新突破。充分發揮企業在技術創新上的主體作用，積極創新產學研合作機制，大力推進企業技術中心等創新平臺建設，完善鼓勵技術創新和成果轉化的政策體系，引導企業和社會增加創新投入。推動產品結構的調整，提高產品的技術含量和附加值，提升產品品牌價值。一是進一步提高企業的自主創新能力。圍繞高新技術和先進制造業，重點培育前景好、創新力強的技術中心，鼓勵企業爭創國家、省級企業技術中心。加快科技人才資源整合，強化產學研聯合，實施一批具有前瞻性、前沿性的產學研合作項目。采取項目申報優先考慮、政府采購優先選擇、要素保障優先傾斜等措施，激勵企業不斷增強自主創新能力。二是突出品牌引領。鼓勵企業積極爭創高端品牌，增加產品附加值，搶占行業制高點。努力尋求與國內外知名品牌的合資、合作、引進創新，增強品牌實力。三是積極發展循環經濟。抓住循環經濟試點機遇，著力引進一批循環經濟項目，大力推進工業廢渣、廢氣、廢水等廢棄資源的再生利用，促進企業的可持續發展。
---在產業組織結構上有新突破。通過大力引進戰略投資者、加快行業整合、提升核心競爭力、構建內部新機制、增添發展新活力、培育競爭新優勢,努力形成大型企業主導作用更加突出,中小企業支撐更加有力的產業體系。重點推進有色、化工、鋁加工、裝備制造及高新技術領域的戰略合作。對外，著力推進我市企業與國內外優勢企業的戰略合作，重點加強與央企及500強企業的銜接溝通，積極參與全省戰略合作行動計劃。加快推進南京雨潤與福源集團、海泰公司與冰熊冷藏車、三和化工與鄭煤集團等企業的重組或合作力度。對內，圍繞紡織、食品、醫藥等產業，開展產業鏈整合，上下游聯合，推進企業戰略協作，加大組建大企業集團的步伐。
---在集約集群集聚發展上有新突破。一是加快產業集群發展。充分發揮量具、金剛石微粉、面粉加工、食用菌加工等產業基礎優勢，積極推進產業鏈條式延伸、企業特色化歸類、項目集群型組合，加快形成更為鮮明的產業特色和更大規模的產業集群，力爭到2012年全市形成年銷售收入30億元以上的產業集群12個，其中，年銷售收入100億元以上的產業集群4個。充分利用工業集聚區的扶持優惠政策，圍繞特色產業，強力推進工業項目入園，促進工業集約化、園區化、基地化發展。二是推進工業集聚區集約發展。逐步將集聚區打造成能夠適應區位特色、發揮優勢，有效利用區域資源的平臺。加快推進體制創新、技術創新和管理創新，大力推進標準廠房、多層廠房建設，進一步加大集聚區招商引資力度，努力使集聚區建設實現大的突破。
---在項目建設上有新突破。圍繞培育工業主導產業，2009年我市共安排市管重點工業能源項目95個，總投資610億元，今年計劃投資110億元，其中工業項目59個（續建項目30個，新開工項目28個,前期工作項目1個）；能源項目36個（續建項目14個，新開工項目18個，前期工作項目4個）。按照“續建項目提前完工、新上項目提前開工、前期工作加快推進”的要求，完善推進項目建設的政策措施，做好協調服務工作，促成項目早落地、早審批、早開工、早建成。一是爭取神火集團薛湖煤礦年產原煤120萬噸及選煤廠、××陽光鋁材公司年產高精度寬幅鋁箔坯料15萬噸項目二期冷軋生產線、神火集團年產3萬噸電子鋁箔及坯料項目7500噸電子鋁箔生產線、永城市眾品食業有限公司年產10萬噸無公害豬肉系列產品生產線等續建項目早日建成投產。二是確保永煤集團龍宇煤化工基地二期工程年產甲醇60萬噸醋酸、40萬噸項目、中聯玻璃有限公司浮法三線技改冷修工程、××市三和化工公司年產脂肪醇聚氧乙烯醚12萬噸項目、永城陸霸車輛有限公司年產1萬輛專用汽車生產線、睢縣福瑞達不銹鋼工業園項目、永煤集團順河煤礦年產原煤60萬噸及配套工程、神火集團60萬千瓦超臨界發電機組、兩個500千伏輸變電工程等項目按時開工建設。三是圍繞構建現代產業體系和國家產業調整振興計劃上項目，積極做好中石油（××）千萬噸煉油廠、國電民權電廠二期2×60萬千瓦發電機組、××熱電廠2×30萬千瓦發電機組、永煤集團駱集煤礦年產原煤60萬噸等重大項目的前期工作，推進產業結構升級，提升產業競爭力。四是建立完善工業項目庫。根據省工業和信息化廳加強工業項目庫建設的要求，抓緊整理、匯總我市十一五后兩年及十二五期間對我市工業經濟發展有重大帶動作用的工業項目，充分發揮重大項目在應對危機、促進發展中的“龍頭”帶動作用。
---在服務企業發展上有新突破。一是建立完善服務體系。構建和完善信息服務、融資服務、技術支持、人才培訓、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、政策法律等服務體系，培育和發展一批中小企業核心服務機構，初步建立能夠覆蓋全市的中小企業服務網絡，基本形成滿足中小企業發展需要的社會服務體系。二是認真落實領導聯系企業制度，幫助和指導企業爭取享受國家、省、市各類優惠政策和資金支持。三是積極引導企業加強管理，苦練內功，增強自主創新能力。把加強企業管理作為解決當前企業困難的重要措施，引導企業練好內功，突出戰略、營銷、財務、風險和質量管理，千方百計增收節支。四是一企一策，切實解決好企業生產和發展中的困難和問題。對于市重點服務的101家企業，逐企業摸清企業存在的困難和問題，并明確問題對應的責任單位，列出解決問題的時間表。對于企業發展中存在的問題分類排隊，是個性問題現場解決；共性問題，出臺政策解決；是跨區域的問題，聯合解決。通過扎實有效的措施，幫助企業度過危機，走出困境，努力爭取實現優勢企業上水平，一般企業渡難關，困難企業保生存的服務目標。五是加強督導檢查，確保取得實實在在的效果。要求市下派的十個督導組，每個月對聯系的縣（市、區）定時進行督導，及時反映發現的問題，督促措施的落實。
二、弘揚焦裕祿精神，強化三種意識、搞好三個服務、努力實現“三效”
1、弘揚焦裕祿精神，在服務意識上有待進一步加強
雖然在我市近期組織的民主測評中，我委位于42個參評市直單位的前列，參評的三個業務科室排名也較為靠前，但是在工作中還存在著服務意識不強、服務體系不夠完善、服務手段和方式有待創新、服務質量和效率有待一步提高等方面的問題。
2、強化三種意識，搞好三個服務，努力實現“三效”
開展深入學習實踐科學發展觀的分析檢查階段活動，就要抓住“解放思想、更新觀念”這個“牛鼻子”，通過認真學習、深入討論和嚴格的對照檢查，進一步解放思想、更新觀念，沖出心理“大山”，突破思維“峽谷”，牢固樹立執政為民、實事求是、以經濟建設為中心和以人為本的觀念，消除那些阻礙發展的思想障礙，努力解決存在問題，以更強的改革精神、更濃的開放意識、更實的發展舉措、更大的工作干勁、更好的和諧氛圍，創造性地扎實做好各項工作。在思想上和工作中，我們將強化三種意識，搞好三個服務，努力實現“三效”：
一是強化三種意識，即強化服務意識、責任意識、發展意識
---強化服務意識。牢固樹立“公仆”意識，以為民、利民、便民為宗旨，以“兩轉兩提”為抓手，把為基層、企業和社會公眾提供服務作為履行職責、行使職能的基本要求和一切工作的出發點和落腳點。以創新服務方式，提高服務效率為重點，進一步增強服務意識，提高服務能力，拓展服務領域，完善服務體系，創新服務方式，大力營造積極熱情主動辦、跟蹤服務及時辦、克服困難設法辦的為民、務實、清廉機關作風。
---強化責任意識。增強搶抓機遇、時不我待的緊迫感，責任重于泰山的壓力感，發展慢我愧的榮辱感。把責任根植于內心，立足工作崗位，不圖名利得失、不計榮辱寵疏，兢兢業業、腳踏實地地工作，為××的跨越、崛起而奮斗。
---強化發展意識。堅持發展第一要務，并貫穿工作的始終，把促進經濟社會發展作為衡量工作成效的標尺，堅持做到一切圍繞發展、一切為了發展、一切服務于發展。樹立敢于搶先的魄力，敢與強的比，敢和快的賽，敢向高的攀，明確更高的參照系，更高的目標定位，更高的發展水準，更高的工作要求，奮勇爭先，永不滿足，永不懈怠，努力創造一流的工作業績，推動××工業經濟快速健康發展。
二是搞好三個服務，即為市委、市政府決策提供服務;為基層、企業和全市工業經濟發展全力服務;為構建和諧機關熱情服務
---為市委、市政府決策提供服務。積極主動地發揮工業經濟主管部門的作用，深入基層、企業調研，全面調查了解掌握全市工業經濟發展的第一手資料，為市委、市政府“戰危機、保企業、保增長、保民生”等重大決策部署提供服務;同時，堅定不移地做好中央、省、市重大決策、政策、措施的貫徹落實和督導工作。
---為基層、企業真誠服務。建立健全服務體系，進一步加大對企業的支持和幫扶力度，對全市101家重點服務企業，逐家調研、排查，做到“三個一”，即要給企業做一件好事，要為企業辦一件實事，要幫助企業化解一些矛盾。通過對企業實行
“三個一”服務，堅定企業發展的信心，努力促使優勢企業上水平、一般企業渡難關、困難企業保生存。
---為構建和諧機關熱情服務。委黨組努力在思想、政治、工作、學習、生活、作風、紀律等方面為機關全體同志做好保障工作，倡導學習型機關、和諧型機關，構建風清氣正、干事創業的氛圍。
三是努力實現“三效”，即工作節奏有序、快捷、高效;工作姿態務實勤奮、敬業、有效;工作成果真實、可信、實效
---工作節奏有序、快捷、高效。建立科學簡化、嚴格規范的工作程序和辦事程序，在服務水平、工作質量、辦事效率和隊伍整體素質方面力求有顯著提高。
第一章、編制依據 - 1 -
第二章、工程概況 - 5 -
2.1總述 - 5 -
2.1.1工程名稱 - 5 - 2.2自然條件及地域條件 - 5 -
2.3主要工作量 - 5 -
2.4工程特點 - 6 -
第三章、施工組織 - 8 -
3.1管理模式介紹 - 8 -
3.2施工指導思想 - 8 -
3.3管理目標 - 8 -
3.4項目組織機構 - 8 -
3.4.1項目組織機構圖 - 8 -
3.4.2項目主要管理人員 - 10 -
3.5機構設置 - 10 -
3.5.1項目管理層設置 - 10 -
3.5.2作業層設置 - 10 -
3.5.3項目部主要組成成員 - 11 -
3.5.4部門職責 - 11 -
3.6施工任務劃分 - 13 -
3.7施工臨時設施 - 14 -
3.8辦公及通訊措施 - 14 -
3.9本工程作業層人員配置 - 14 -
3.10施工人員進出場時間 - 16 -
3.11本工程施工機具、設備配置 - 17 -
第四章、施工準備 - 22 - 4.2物資準備 - 22 -
4.3施工人員及設備準備 - 22 -
4.4現場準備 - 23 -
4.5質量管理準備 - 23 -
第五章、施工進度計劃及工期保障措施 - 25 - 5.2實行計劃控制、確保五個控制點正點到達 - 25 -
5.3加強現場管理 - 26 -
5.4施工調度平衡 - 26 -
5.5展開勞動競賽，加速工程建設 - 27 -
5.6提高預制化程度 - 27 -
5.7提供技術支持 - 27 -
5.8強化信息管理 - 27 -
第六章、施工主要技術方案 - 29 -
第七章、質量保證措施 - 30 -
7.1質量方針 - 30 -
7.2質量目標和質量管理 - 30 -
7.2.1質量管理 - 30 -
7.2.2質量目標 - 30 -
7.3質量控制機構 - 31 -
7.3.1建立項目行政組織機構 - 31 -
7.3.2建立項目質量控制機構 - 31 -
7.4質量責任 - 32 - 7.4.2項目質量體系責任人員職責 - 33 -
7.4.3質量控制機構職責 - 34 -
7.5質量控制要素 - 35 -
7.5.1管理職責 - 35 -
7.5.2質量體系 - 35 -
7.5.3合同評審 - 36 -
7.5.4文件和資料控制 - 36 -
7.5.5采購 - 36 -
7.5.6顧客（業主）提供物資 - 37 -
7.5.7產品標識和追溯性 - 37 -
7.5.8施工進程控制 - 37 -
7.5.9檢驗試驗控制 - 37 -
7.5.10檢驗、測量和試驗設備的控制 - 38 -
7.5.11檢驗和試驗狀態控制 - 38 -
7.5.12不合格品的控制 - 39 -
7.5.13糾正和預防措施 - 39 -
7.5.14搬運、儲存和交付 - 40 -
7.5.15質量記錄的控制 - 41 - 7.5.17培訓 - 42 - 7.5.19統計技術 - 43 -
7.6質量檢測及控制程序 - 43 -
7.6.1總則 - 43 -
7.6.2施工過程的工序質量檢測和控制流程 - 43 -
7.7質量監督與檢查 - 44 -
7.7.1內部質量監督與檢查 - 44 -
7.7.2配合業主、監理、質量監督與質量檢查 - 45 -
第八章、HSE管理措施 - 46 -
8.1 HSE管理體系與組織機構 - 46 -
8.1.1 HSE管理體系 - 46 - 8.1.3生產流程及崗位分布圖 - 48 -
8.1.4配置方式 - 48 -
8.1.5 HSE培訓 - 48 -
8.2崗位HSE職責 - 49 -
8.2.1項目經理職責 - 49 -
8.2.2項目副經理職責 - 49 -
8.2.3作業隊長職責 - 49 -
8.2.4專職監督員職責 - 50 -
8.2.5兼職監督員職責 - 50 -
8.2.6后勤檢查員的職責 - 50 -
8.2.7義務監督員職責 - 51 -
8.2.8員工職責 - 51 -
8.3操作指南 - 51 -
8.3.1施工現場布置 - 51 -
8.3.2定位、放線 - 52 -
8.3.3管口組對 - 52 -
8.3.4焊接工作 - 52 -
8.3.5吊裝作業 - 53 -
8.3.6吹掃、試壓 - 53 -
8.3.7陰極保護工程 - 54 -
8.3.8交通安全 - 54 -
8.3.9環境保護 - 55 -
8.3.10衛生健康 - 56 -
8.4危害的識別 - 58 -
8.4.1組對、焊接 - 58 -
8.4.2吊裝作業 - 58 -
8.4.3吹掃試壓 - 59 -
8.4.4交通運輸 - 59 -
8.4.5營地衛生 - 60 -
8.5風險評價 - 61 -
8.6危險因素控制 - 61 -
8.6.1組對、焊接 - 61 -
8.6.2吊裝作業 - 62 -
8.6.3吹掃試壓 - 63 -
8.6.4交通運輸 - 64 -
8.6.5營地管理 - 64 -
8.7應急管理 - 65 -
8.7.1應急組織機構圖 - 65 -
8.7.2應急組織的職責 - 66 -
8.7.3應急反應流程圖 - 67 -
8.7.4應急預案 - 67 -
8.8記錄與考核 - 71 -
8.9獎懲制度 - 71 -
8.9.1獎勵制度 - 71 -
8.9.2懲罰制度 - 71 -
第九章、計量與實驗檢驗 - 73 -
9.1質量控制及檢驗程序 - 73 -
9.1.1 一般規定 - 73 - 9.1.3 質量監督檢查組織圖 - 73 -
9.1.4 監督檢查程序及項目內容 - 74 -
9.1.5站場質量控制與檢驗的主要內容。 - 78 - 9.2 質量監督與檢查 - 82 -
9.3 現場施工 - 83 -
第十章、其它保障措施 - 84 -
10.1配合作業 - 84 -
10.1.1內部配合 - 84 - 10.2設備、材料接、保、檢、運措施 - 84 - 10.2.2材料、設備的接收 - 85 - 10.3信息及文控管理 - 88 -
10.3.1信息管理 - 88 - 10.4降低成本措施 - 91 -
10.4.1項目成本計劃 - 91 - 附圖1：施工平面布置圖 - 94 -
第一章、編制依據
1.1招投標文件內容及定額文件； 1.3施工現場踏勘資料；
1.4國家現行的法令、法規，地區行業頒發的安全、消防、環保、文物等管理規定；
1.4.1 《石油工業設備配備的安全與衛生》(SY/T 5741) 1.4.3 《健康管理辦法》石油質字[2000]第155號
1.4.4 《中國石油事故報告統計記錄制度和事故管理規定》 1.4.6《土壤環境質量標準》（GB15618-1995 ）
1.4.7《水土保持綜合治理》（GB/T16453-1996 ） 1.4.9《中國石油天然氣公司事故報告記錄統計制度》石油質字[2000]第231號 1.4.11《石油工業設備配備的安全與衛生》(SY/T 5741) 1.4.13《環境與社會管理方案》
1.4.14《運輸管理方案》
1.1.15《環境空氣質量標準》（GB3095－1996）
1.4.16《地表水環境質量標準》（GHZB1-1999）
1.4.17《地下水質量標準》（GB/T14848-93）
1.4.18《土壤環境質量標準》（GB15618-1995 ）
1.4.19《水土保持綜合治理》（GB/T16453-1996 ）
其他相關現行法律、法規。
1.5施工技術標準及驗收規范； 1.5.2《工業金屬管道工程施工及驗收規范》(GB50235-97)
1.5.3《鋼制管道焊接及驗收》（SY/T4103）
1.5.4《石油天然氣鋼質管道對接焊縫射線照相及質量分級》（SY/T4056-1993）
1.5.5《壓力管道安全管理與監察規定》（勞部發(1996)140號） 1.5.7《石油天然氣站內工藝管道工程施工及驗收規范》（SY0402-2000）； 1.5.9《西氣東輸二線管道工程無損檢測規范》（Q/SY GJX 0112-2008）； 1.5.11《區域性陰極保護技術規范》（Q/SY29.1~29.3-2002） 1.5.13《鋼質管道外腐蝕控制規范》（GB/T21447-2008） 1.5.15《埋地鋼質管道陰極保護參數測量方法》（GB/T21246-2007） 1.5.17《壓力容器安全技術監察規程》 1.5.19《電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗收規范》（GB 50169-2006） 1.5.21《電氣裝置安裝工程蓄電池施工及驗收規范》（GB 50172-92） 1.5.23《建筑電氣工程施工質量驗收規范》（GB 50303-2002） 1.5.25《自動化儀表工程施工及驗收規范》（GB 50093） 1.5.27《火災自動報警系統施工及驗收規范》（GB 50116） 1.5.29《散熱器及管道安裝圖》（96K402-2） 1.5.31《地下防水工程質量驗收規范》（GB50208—2002） 1.5.33《建筑裝飾裝修工程施工質量驗收規范》（GB 50210—2001） 1.5.35《給排水管道工程施工及驗收規范》（GB50268-97） 1.5.37《建筑給水排水及采暖工程施工質量驗收規范》（GB50242-2002） 1.5.39《地下工程防水技術規范》（GB 50108-2001） 1.5.41《工程測量規范》（GB 50026-93） 1.5.43《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB 50300-2001）
1.5.44《建筑施工手冊》（第四版） 1.5.46《建筑施工現場供用電安全規范》(GB50194-93)
1.5.47《混凝土拌合用水標準》（JGJ63－89）
1.5.48《水泥混凝土路面施工及驗收規范》（GBJ97-87）
1.6我公司現有施工資源、管理力量、設備能力；
1.7四川石油天然氣建設工程有限責任公司企業標準； 《程序文件》－（SPC QB-2002）；
《質量文件》－（SPC QC-2002）；
《HSE管理手冊》
1.8以往類似工程施工經驗。
第二章、工程概況
2.1總述
2.1.1工程名稱
西氣東輸二線工程西段瑪納斯分輸壓氣站壓縮機區施工工程。 瑪納斯分輸壓氣站為西氣東輸二線工程西段14個壓氣站之一，此次施工范圍為瑪納斯壓氣站壓縮機區部分。
2.2自然條件及地域條件 2.3主要工作量
瑪納斯壓氣站主要實物工程量表
序號 項目名稱 單位 工程量 備 注 2 壓縮機廠房基礎 m2 2700
3 燃壓機組 座 3
4 燃氣輪機主撬安裝 座 3
序號 項目名稱 單位 工程量 備 注
5 壓縮機主撬安裝 座 3
6 燃料氣撬安裝 座 3
7 壓縮機入口臨時過濾器 個 3
8 燃氣輪機進氣過濾器安裝 座 3
9 空壓機撬（帶2臺空氣儲罐） 個 2 11 屋頂風機（隔爆） 臺 20 28000m3/h,2.2kw 13 自清式空氣過濾器 臺 2 70000m3/h
14 密封排污罐3.0 m3 座 1 成套安裝 16 余熱熱水鍋爐 供熱量0.7MW 臺 2 18 防爆配電箱/控制箱安裝 臺 10
19 防爆接線箱安裝 個 15
2.4工程特點
2.3.1施工工期緊。有效施工周期9個月。
2.4.2工作任務重。設備安裝工作量大，施工工程類型復雜，各專業平行交叉作業。
2.4.3質量要求高。
2.4.3.1壓縮機組安裝精度要求高，管材材質品種多，焊接工藝要求高；
2.4.3.2大體積混凝土設備基礎、管墩的施工質量要求高；
2.4.3.3壓縮機橇、燃氣輪機橇、進排氣道、天然氣冷卻器、油冷卻器、過濾器、分離器等大型設備的吊裝、搬運和就位要求高；
2.4.3.4壓縮機組相關設備、容器、閥門、工藝管線中的內部清潔度要求高；
2.4.3.5壓氣站干燥、氮氣置換的要求高。
第三章、施工組織
3.1管理模式介紹
為充分滿足及響應招標書中的各項條款，根據工程的實際需要，也為了與業主高素質、高水平的管理相適應，根據評審結果所確定的本工程管理模式：特別成立由四川石油天然氣建設有限責任公司派遣，具有 “獨立行使職權”的“四川油建西氣東輸二線工程（西段）瑪納斯壓氣站工程施工項目部”。
3.2施工指導思想 3.3管理目標
按照以技術為先導，以質量求生存，以市場求發展，創造國家優質工程，降低工程成本，縮短施工工期，認真履行合同，為業主提供一流服務的指導思想，達到五個第一：
管理水平第一，
工程質量第一，
安全施工第一，
服務水平第一，
企業信譽第一。
3.4項目組織機構
3.4.1項目組織機構圖
以按期、優質建成本工程為目標，根據本工程特點和需要，項目部設置為三級管理機構，即項目管理決策層、項目執行層和作業層。項目組織機構圖如下
3.4.2項目主要管理人員
項目主要管理人員一覽表
序號 項目職務 姓名 備注 聯系方式
1 項目經理 韓 勇 13899055185
2 項目副經理 4 項目副經理 陳 軍 分管土建施工 15276420761
6 項目副經理 修川 分管設備工藝安裝 18609941997
7 項目副經理 楊勇權 分管電儀施工
8 生產經營部部長 王澤明 13899063018
9 生產技術部部長 黃榮光 18609943969
10 質量部部長 舒毅 13899088379
11 HSE管理部部長 董曉陽 15699307500
12 物資管理部部長 蔣 碩 13999015758
13 綜合辦公室主任 扈模慧 15099498698
3.5機構設置
3.5.1項目管理層設置
3.5.1.1項目部設項目經理、項目副經理、總工程師共4名領導，對本項目進行組織和協調，是項目實施的管理核心。 3.5.2作業層設置
根據本工程主要內容和實物工作量，作業層共設4個施工隊，即建筑施工隊、工藝安裝隊、防腐保溫隊和電、儀、信安裝隊。
3.5.3項目部主要組成成員
組建強有力的施工項目領導班子，項目經理由四川石油天然氣有限責任公司總經理委派，項目部主要管理成員由項目經理提名、總經理批準選派一批業務能力強、有豐富廠站施工技術及管理經驗、且絕大部分在西北地區有五年以上的施工管理人員組成施工項目部。
3.5.4部門職責
3.5.4.1項目經理職責
a、項目的組織者和領導者，是安全和質量的第一責任人。
b、貫徹執行黨和國家的政策、法規、法令、上級主管部門和公司的有關管理制度。
c、制定并貫徹執行項目施工生產的方針、目標。
d、協調項目各部門、各單位的工作關系。
e、制定項目的質量獎懲制度，審批質量獎懲報告
f、制定項目的HSE獎懲制度，審批HSE獎懲報告。
g、負責施工計劃的審定和執行，確保按期完成施工任務。
h、負責項目成本的控制，厲行節約，反對浪費，降低工程成本。
i、審核項目組織機構和人員組成，審定施工作業隊伍。
3.5.4.2項目副經理職責
a、協助項目經理搞好施工管理工作，是工程施工的具體組織者。
b、對職工進行政策法規教育，做好職工的思想工作。
c、負責工程的日常管理工作。
d、負責各專業各作業班組之間的協調、施工總體布置及管理。
e、負責施工進度計劃的實施、檢查、調整和監督。
3.5.4.3項目總工師職責
a、執行項目經理的決策和部署。
b、組織技術攻關，對施工技術問題負全面責任。
c、組織好有關技術規程、技術標準的貫徹執行。
d、制定工程質量目標，審核施工組織設計和重點、難點施工方案。
e、組織質量工作會議，分析和解決各種質量問題。
f、對違反技術要求，操作規程和各項管理制度者，予以制止、糾正和批準處理決定。
3.5.4.4生產技術部
a 按合同規定的施工規范、施工圖紙，組織實施各項技術工作。
b、負責制定施工技術文件和作業指導書。
c、負責施工技術文件的變更的聯絡與實施工作。
d、組織技術交底，負責技術管理工作。
e、負責隱蔽工程的檢查和記錄，負責施工現場簽證工作。
f、監督落實施工規范的使用和執行。
3.5.4.5質量部
a、負責工程質量控制和質量管理工作。
b、監督、檢查、檢驗原材料和設備，使之按合同、設計、規范要求實施。
c、進行工程的檢查評定，參與業主、監理對工程的評定。
3.5.4.6 HSE管理部
a、負責該工程的安全教育和安全防范工作;定期進行安全檢查，發現問題及時整改。
b、負責HSE的日常管理和監督工作。
c、負責協調地方主管部門的關系。
d、負責施工的日常調度工作。
e、根據生產實際情況，做好設備的合理調配。
f、負責施工現場生產組織和協調。
3.5.4.7物質供應部
a、負責施工消耗材料和自購工程材料的采購、接收、運輸、保管、發放等管理工作，對自購材料的質量全面負責。
b、負責甲供材料的接收、運輸、保管工作，并及時發放到施工現場。
3.5.4.8項目辦公室
負責工程后勤保障、辦公用品采辦及發放，負責信息管理及文件控制。
3.6施工任務劃分
建筑施工隊、工藝安裝隊、鋼結構作業隊、防腐保溫隊、電儀安裝隊由四川石油天然氣建設有限責任公司下屬的川西分公司、建筑公司、電氣儀表安裝公司、容器制造廠、防腐預制廠抽調，具體任務劃分如下表：
施工任務分配表
序號 施工部門 主要施工內容
1 建筑施工隊 設備基礎、房建工程、管墩、閥門基礎、坑池、鋼結構、總圖工程
2 工藝安裝隊 工藝管道及輔助生產設施、公用工程中的管道安裝，工藝設備安裝
3 防腐保溫隊 鋼結構、管道及設備的除銹、防腐及保溫
4 電儀安裝隊 電氣、儀表和通信安裝工程
3.7施工臨時設施
在瑪納斯壓氣站施工點附近按照業主指定的規劃場地建設一套臨時生活辦公設施和材料、施工機具的堆放場地。項目部租用臨時生活營地一處，并在現場租用民房或者建立臨舍一處，建立臨舍包括中心會議室1座、中心綜合辦公室1座、生活營房10座、食堂1座，貴重物平堆放場地1處、以及相應的給排水系統等等。
在施工現場單獨為工程監理設辦公室一間（活動營房）。
另為配合外方服務人員，在現場為外方服務人員設辦公室一間、休息間一間（均為活動營房），辦公設備一套（含網絡）。
3.8辦公及通訊措施
項目部與業主、監理和設計等管理部門之間租用公網線路聯絡，日常來往信函通過傳真或E-mail方式聯系，日常文件處理通過電腦進行，辦公主要在施工現場臨時生活區。辦公及通訊裝備如下表：
主要辦公及通訊設備表
序號 名 稱 單 位 數 量 備 注
1 臺 式 電 腦 臺 4
2 筆 記 本 電 腦 臺 8
3 傳 真 機 臺 1
4 復 印 機 套 2
5 電 話 臺 1
6 數碼攝像機 部 2
7 數碼相機 部 2
3.9本工程作業層人員配置 序
號 崗 位 施工
項目部 建筑
施工隊 工藝
安裝隊 防腐
保溫隊 電儀信安裝隊 合計
1 隊 長 1 1 1 1 4 3 質檢員 2 1 3
4 材料員 2 2 1 5
5 測量工 1 1 2
6 施工員 1 1 2
7 管 工 13 13 9 操作工 3 4 7
10 防腐工 1 1 5 7
11 鉗 工 4 4 13 起重工 1 3 4
14 電 工 1 1 4 6
15 儀表工 4 4 17 司 機 2 1 1 1 1 6
18 車 工 1 1 20 炊事員 2 2 4
3.10施工人員進出場時間
施工前期為項目部人員及土建前期人員約150人，主要進行臨設、協調、現場施工準備等工作；
2009年8月20日正式開工進行土建施工； 2010年3月1日復工，施工以土建為主，壓縮機及附件開始安裝，工藝、鋼結構開始預制，現場人數為約100人；
4月工藝、鋼結構開始現場安裝，現場人數增加到約120人；
5月為工藝安裝高峰，電氣自控通信等專業相繼進入安裝高峰，現場人數約為170人；
6月，工藝收尾開始吹掃試壓，開始跑油，廠房、降噪、電器儀表安裝繼續，現場人數分別約為130人；
7月，主要進行動火連頭和土建的總圖工程，防腐保溫開始，現場約為100人；
8月，主要進行防腐保溫和投產試運行，各專業進行收尾工作，現場約為50人；
3.11本工程施工機具、設備配置
機具設備的配置本著優化辦公設施，設備材料運輸、設備安裝、管道安裝采用機械化作業，電氣儀表及工藝檢測設備配備優于同行業等原則，充分提高工效。
序號 名稱 規格、商標 單位 數量 設備狀況 備 注
一 辦公設備 2 臺式電腦 聯想、同方等 臺 4 完好
3 筆記本電腦 HP、DELL等 臺 8 完好
4 電話 臺 1 完好
5 防爆對講機 對 6 完好
6 傳真機 臺 1 完好
7 數碼攝像機 索尼 臺 2 完好
8 數碼相機 佳能、尼康 臺 2 完好
二 建筑施工設備 2 砼攪拌機 WJ-800 臺 1 完好
3 砂漿攪拌機 HJ-200B 臺 1 完好
4 壓路機 Y2-12/15 臺 1 完好 站內道路
5 蛙式打夯機 臺 3 完好 7 鋼筋彎曲機 WJ40-1 臺 2 完好
8 鋼筋對焊機 ON1-75 臺 1 完好
9 平板振動器 HZ6-50 臺 3 完好
10 振動棒 4m/6m 根 10 完好
11 磅秤 HGGT-500 臺 1 完好 13 水準儀 臺 1 完好
14 機動翻斗車 JS-L1 輛 8 完好 16 四用木工機床 MQ443 臺 1 完好 18 烘干箱 0～600℃ 0.33 臺 1 完好 20 鋼模板 定型 t 24 完好
21 鋼架管、卡子 ∮48×3.5 t 35 完好
22 鋼絲繩 ∮15～∮40 m 300 完好
23 裝載機 Z50 臺 1 完好
24 ZH型化工離心泵 臺 1 完好
二 檢驗設備
1 電工儀表檢定電源 XF--6A 套 1 完好
2 接地電阻測試儀 ZC--8 套 2 完好
3 萬用表 F45C 臺 4 完好 便攜式
4 過程儀表校驗儀 FLUKE-74 套 2 完好 6 活塞式壓力計 YS-6、60、600 套 1 完好
7 數字式萬用表 臺 2 完好
8 兆歐表 ZC25-3 500V 臺 4 完好 便攜式
9 電火花檢漏儀 PROTEST 臺 2 完好 11 振動儀 臺 1 完好 便攜式
12 轉速表 0～5000轉/分 只 1 完好 便攜式
13 紅外線測溫儀 只 1 完好 便攜式 15 塞尺 套 2 完好 便攜式
16 焊檢尺 套 8 完好 便攜式
三 交通運輸工具
1 越野車 豐田 4500 輛 1 完好
2 皮卡車 五十鈴 輛 2 完好 4 貨車 東風 8T 輛 2 完好
四 加工設備 2 型材切割機 Φ400 臺 6 完好 4 角式砂輪機 Φ100 臺 20 完好
5 電錘 臺 2 完好 7 電動套絲機 TQ-80A ½″～3″ 臺 2 完好
8 液壓彎管機 套 2 完好
9 液壓開孔器 SYK-8 套 2 完好
10 微電腦線號打印機 LM-350 套 1 完好
五 焊接設備
1 直流電焊機 ZXG-500 臺 34 完好
2 林肯焊機 DC-00 臺 2 完好 4 氬弧焊工具 套 8 完好
5 氣焊工具 套 2 完好
6 汽油焊機 臺 1 完好
7 移動電站 臺 2 完好
8 200KW發電機 臺 2 完好
六 其它設備 2 空壓車 S-250 臺 1 完好
3 液壓泵 60MPa 臺 1 完好
4 汽車式吊車 200T 臺 2 完好 外協
5 汽車式吊車 KATO 50 臺 2 完好 外協
6 汽車式吊車 KATO 25T 輛 2 完好 8 抓管機 ZL50G 輛 2 完好
9 活動房 幢 10 完好 11 50T液壓千斤頂 套 2 完好
12 網片式油過濾器 臺 1 完好
13 精密加油過濾器 臺 1 完好 13 液壓扳手 套 2 完好
第四章、施工準備
4.1技術準備
4.1.1收集相關的施工標準及驗收規范，開工前進行宣貫學習。 4.1.3在設計交底基礎上，搞好圖紙會審工作。
4.1.4編制施工組織設計、施工方案措施、施工作業指導書等，并報業主、監理批復。
4.1.5準備對基層施工班組進行詳細的技術交底。
4.2物資準備
4.2.1組織物資管理人員培訓，了解工程相關技術要求。
4.2.2確定臨時材料堆放場地，建立臨時材料倉庫。
4.2.3編制自購工程材料、加工品計劃，并按規定報批。
4.2.4編制施工所需手段用料，消耗材料計劃。
4.2.5編制物資供應計劃，物資管理辦法及相應管理性文件。
4.3施工人員及設備準備
4.3.1組建項目部，清理工程主要工作內容和實物量，落實人員及機具設備，進行施工任務劃分。
4.3.2進行施工人員、設備調遷。
4.3.3對已配置的設備進行維護保養。
4.3.4組織對特殊工種培訓、練兵。對參加施工的所有電焊工、防腐工、起重工、管工、機械手等進行培訓和實際練兵，學習有關的工藝規程和標準。特別是電焊工要參加業主組織的上崗取證考試，考試合格后方能參加本工程施工。
主要工種培訓情況表
序號 培訓內容 參加人員 主辦單位 培訓時間 培訓地點
1 電焊工培訓 全部電焊工 項目部 50小時 華陽四川油建焊培中心
輪南四川油建基地
2 管工培訓 技術干部、質量管理人員、
管 工 30小時
3 HSE培訓 管理人員和全部施工人員 30小時
4.3.5為保證施工中的機具、設備處于完好狀態，成立專門的修理保養班，負責工地上所有施工機具、設備的維修任務。維修班組將認真執行公司設備巡回檢查制度、設備維修保養制度及油水管理制度，建立常用配件庫，準備充足的備件，保證現場設備完好。
4.3.6按照管道工程施工要求，我公司為本工程配備的主要施工設備及機具有移動電站、大排量空氣壓縮機、對口器等。公司安排修保人員對機具、設備全部檢修一遍，使每一臺機具、設備處于完好狀態。
4.4現場準備
4.4.1按照業主和監理審批的施工平面布置圖進行臨時設施搭設。
4.4.2按照業主及監理要求，進行建設區域施工水、電、氣、通訊準備，達到“四通一平”條件。
4.5質量管理準備
4.5.1編制質量計劃、質量檢驗計劃、質量創優計劃。
4.5.2編制關鍵工序質量控制計劃。
4.5.3收集并學習相關施工標準及驗收規范，按要求下發到基層作業隊。
4.5.4編制《焊接作業指導書》。
4.5.5檢查核對質檢員、HSE管理員、特殊工種資格證、上崗證。
4.5.6建立健全各項管理制度，特別是質量管理責任制度和安全管理責任制度。
4.5.7積極與業主及監理配合，規范施工技術和施工質量等竣工資料表格。
第五章、施工進度計劃及工期保障措施
5.1建立保障支持系統
為了確保瑪納斯壓氣站工程按期完工，總公司本部成立了以總經理鄒兵為組長，副總經理楊勝金為副組長，各有關部門負責人為成員的施工保障支持系統,組建施工預備隊。
5.2實行計劃控制、確保五個控制點正點到達 5.2.2運用項目管理軟件，對該標段工程從施工隊伍及機具進場到工程完工的各個施工工序進行了嚴密的銜接和優化安排，計算出工程施工中所經歷的關鍵線路，合理地編制出該工程的施工進度計劃。
5.2.3為了確保關鍵線路在施工中正點運行，設置以下五個“工期控制點”，對總體進度運行加以控制。 第二控制點：壓縮機2010年1月20日吊裝就位完。
第三控制點：2010年7月10日工藝安裝吹掃試壓完畢。 第五控制點：2010年8月22日施工完,第三臺壓縮機具備投產條件。
5.2.4立即著手對該標段工程的施工進度運行實行“決策層計劃”、“管理層計劃”、“作業層計劃”和統計“預警監控”的嚴密的計劃控制管理。
5.2.5工期計劃實行動態控制，采用組織措施、技術措施、經濟措施和合同管理措施加以規范和約束，主要采用事前控制，同時作好階段性檢查，分析找出影響施工計劃的原因，及時糾正偏差，從而做到事中和事后控制，保證施工計劃的完成。
5.2.6編制詳細可行的施工計劃，并跟蹤了解工程進展情況，收集反饋信息，根據統計結果，進行進度與計劃的比較，分析影響施工進度的原因，尋找對策，提出更改措施，經過調整，形成一個新的施工計劃。
5.3加強現場管理
5.3.1依據業主批準的“總體施工進度計劃”，分階段按月份編制該標段工程的“施工進度執行計劃”，確定主要工期控制點，提出保證控制點完成的必要措施，依據執行計劃，每天實行動態控制管理
5.3.2根據項目整體情況，編制施工網絡計劃，抓住關鍵線路，解決主要矛盾，使網絡優化運行，各施工單位應服從大局，合理調度，確保施工進度按計劃運行。
5.3.3提前與業主、監理單位、地方政府等單位聯系，辦好各種施工許可證，保證施工正常進行。
5.3.4及時收聽當地氣象臺站的天氣預報，提前作好防風、防雨、防沙暴等施工措施，盡量不因天氣的變化而影響施工進度。
5.3.5合理調整施工作業時間，在良好的施工季節實行每天兩班制。
5.4施工調度平衡
5.4.1設立調度管理系統，依據施工進度執行計劃，編制施工現場協調計劃，實行機、供、運、人、財、物綜合平衡的動態管理。實行不定期的生產協調專題會，每周實行生產例會，每天定時向業主匯報現場施工情況
5.4.2根據廠站工程施工特點，合理配置資源，加強現場協調和調度，根據現場土建和儲罐制安工序交接情況、材料及設備到貨情況以及環境和氣候的變化，隨時調整施工隊伍的部署，減少窩工和停工。
5.4.3加強質量控制，強化質量管理，保證整個工程不出現質量返工現象。
5.4.4隨時調整各施工隊力量，保證施工各工序的平穩過渡和正常銜接。必要時加大人員、材料和機具設備的投入，確保工程按期竣工。
5.4.5加強同業主、監理及技術監督部門的聯系。根據他們的要求，及時調整施工部署。
5.5展開勞動競賽，加速工程建設
5.5.1 在工程高峰期展開勞動競賽。
5.5.2 由項目領導負責策劃、組織、實施、兌現。
5.5.3 項目管理人員（技術、質量、生產、安全）負責定期檢查、監督，對各施工隊、施工班組進行量化評分，實行動態公開評比。
5.5.4 按期評選出優勝班組、先進生產者和勞動模范，樹立榜樣，獎勵先進，激發廣大參建人員的生產積極性。
5.6提高預制化程度
搞好管道系統工廠化預制，提高管道系統的安裝效率。我公司輪南基地是本工程施工項目經理部可依靠的后輔基礎。將此基地內鉚焊車間作為管道系統工廠化預制廠，將成套的閥組、裝置區較成套的管路等在此成批集中預制，施工現場安裝，同時也可在風沙、雨天作業，盡量減少現場工作量，確保工期正點到達。
5.7提供技術支持
發揚技術干部在施工中的骨干作用和橋梁作用，對主要裝置區設備和管道系統編繪制單管空視圖，發放班組指導施工，加強了質量控制，減少返工現象；最大限度地把技術和質量管理干部向施工作業隊配置，積極配合班組施工，及時協調組織施工中出現的技術質量問題，確保施工正常進行。
5.8強化信息管理
5.8.1建立強有力的“信息跟蹤、反饋系統”，以利于對該工程總體進度計劃運行的預警、監控。
5.8.2作業層每日對工程施工進度進行跟蹤統計，并反饋到“工程項目部”；“工程項目部”根據反饋的工程進度信息，重點對關鍵線路上的施工作業進度進行分析和采取必要的措施，如現場有不可預見的事件發生及工程設計變更，會影響到關鍵線路上的施工作業進度，我們立即向“業主”提交“工程進度統計分析報告”；
5.8.3按簽訂“工程施工合同”的具體要求，定期向“業主”報送“統計報表”。跟蹤其工程施工進度，反饋其實物工程量和相應的投資完成情況（〈瑪納斯壓氣站施工進度計劃〉見附表1）。
第六章、施工主要技術方案
各專業施工方案，包括工藝管道安裝技術方案（含防腐、保溫）、動靜設備安裝技術方案（含對中、無應力焊接、氣體發生器安裝、壓縮機油沖洗）、吹掃試壓干燥方案、進出口管線氣密測試方案、鋼結構安裝技術方案（含輕板、降噪）、動火連頭方案、土建施工方案（含總圖、道路）、壓縮機吊裝方案、電器施工方案、通信施工方案（含陰保）、儀表施工方案、消防方案等方案詳見各專業方案，不在此一一贅述。
第七章、質量保證措施
本公司具有50多年歷史，專業從事石油天然氣、化工工程建設，具有化工石油工程施工總承包壹級、防腐保溫工程專業承包壹級、化工石油設備管道安裝工程專業承包壹級、管道工程專業承包壹級、送變電工程專業承包叁級等資質。 7.1質量方針
7.1.1滿足顧客需求
本公司依照法律、法規，按合同約定的技術標準組織生產和施工，以提供滿足顧客要求的產品和工程。 用PDCA方法，對工程質量體系過程的方法模式作持續改進，追求管理的卓越。
7.2質量目標和質量管理
7.2.1質量管理
本工程按業主要求達到優良工程，因此，我單位要全面實行質量管理，以保證工程質量達到規定的質量水平；自覺服從工程監理單位、質量監督單位對本工程進行的質量監督、檢查、抽查、評價認可及裁決；建立嚴密的質量保證體系，保證其正常運行；統一質量檢驗、質量評定、施工技術等表格；做好施工原始記錄；嚴格執行隱蔽工程的驗收程序；搞好質量跟蹤和質量問題的處理；確保該工程達國家優質工程標準，力爭國優金獎。
7.2.2質量目標
7.2.2.1單位工程合格率100%，優良率90%以上。
7.2.2.2管道焊接一次合格率為90%以上。
7.2.2.3管道不同壁厚、防腐涂層的安裝對號準確率100％
7.2.2.4閥門試壓率達100%。
7.2.2.5工程設備、材料驗收率100%。
7.2.2.6設備、閥門安裝一次合格、對號率100%。
7.2.2.7管道補口、補傷一次合格率98％以上
7.2.2.8電氣、儀表設備安裝就位合格率100%。
7.2.2.9電纜敷設合格率100%。
7.2.2.10電氣、儀表設備調校、調試合格率100%。
7.2.2.11設備及管道系統吹掃試壓一次成功。
7.3質量控制機構 7.3.1建立項目行政組織機構
見項目行政組織機構圖
7.3.2建立項目質量控制機構
7.3.2.1設置項目質量體系責任工程師
各責任工程師是項目各類工作質量職能的負責人，隸屬各相關部門。
7.3.2.2建立項目質量控制機構。
項目部將建立三級質量控制網絡，包括項目部級、施工隊和施工班組級。
7.4質量責任
7.4.1項目行政組織職責
7.4.1.1項目經理職責
a、項目經理是工程質量的第一責任人，負責項目工程質量方針、目標及質量體系的建立工作。
b、推動質量體系的運轉，負責管理評審工作。
c、對重大工程質量事宜做出決策。 a、協助項目經理做好項目工程質量的管理工作。
b、對工程質量工作組織進行計劃、指導、監督和協調。
c、組織日常質量體系運轉的管理工作，組織好項目內部質量審核工作。
d、組織處理日常質量事宜，組織進行質量獎罰工作。
e、貫徹實施與站場管道施工質量有關的規程、規范和標準。
f、組織公司質量體系的運行和實施，協調質量體系各相關職能部門和各專業工程師的工作。
g、根據合同要求，結合工程特點，確定工程質量目標和要求。
h、掌握工程質量信息，及時反饋給有關專業工程師，不斷改進工作確保工作質量。
7.4.1.3項目施工副經理職責
a、協助項目經理做好項目工程質量管理工作。
b、組織文明施工，當施工進度與工程質量發生矛盾時，將工程質量放到第一位。
7.4.1.4項目技術、質量部質量職責
a、在項目經理領導下，具體負責項目工程的日常質量管理工作。
b、編制項目工程各項質量文件。
c、做好日常質量體系運行的推動和監視工作，制定工程質量檢驗計劃，并組織實施檢查、評定工作。
d、做好項目質量教育和培訓工作。
e、做好日常質量檢查、考核、評比、獎罰工作。
f、編制合理的施工組織設計和施工方案，為過程控制提供技術保證。
g、參加技術攻關和質量改進活動。
7.4.1.5項目物資采辦部質量職責
a、編制物資供應計劃，做好供應商的評定工作，做好進貨物資驗證工作。
b、做好業主提供物資的質量管理工作，做好進貨物資的保管存放工作。
7.4.1.6項目辦公室質量職責
a、為項目質量工作創造良好的辦公條件。
b、積極配合技術質量部，做好文件發放工作。
c、協助工程部做好質量方針目標的宣傳貫徹工作。
d、組織質量會議的通知、記錄，文件的打印工作。
7.4.1.7各施工隊職責
a、認真貫徹實施項目部下發的各項質量文件。
b、具體落實項目質量方針和目標，制訂分階段實施計劃，并做好檢查處理工作。
c、建立本隊質量工作領導小組，履行其質量職責。
d、組織本隊的質量管理小組活動，解決存在的質量問題。
f、開展質量教育和培訓工作。
7.4.2項目質量體系責任人員職責
7.4.2.1項目質量保證工程師 7.4.2.2項目工藝責任工程師
a、貫徹實施站場管道安裝質量體系中有關的規程、規范和標準，貫徹執行有關的要素和管理規定。
b、負責協調、監督和檢查本系統的工作，并對其工作質量負責。
c、負責歸檔、整理、審核施工技術文件，對文件的完整性、正確性、可靠性負責。
7.4.2.3項目焊接責任工程師
a、貫徹實施現場管道安裝的規程、規范和標準，并編制各類管道的焊接工藝評定。
b、認定焊工資格，確保持證上崗，禁止超項施焊。
c、確保壓力管道安裝工程焊接工藝評定覆蓋率100%。
d、審核返修方案，監督焊接工藝的實施，對工程的焊接質量負責。
7.4.2.4項目質量檢驗責任工程師
a、嚴格執行站場工藝管道安裝的規程、規范、標準和公司《質量保證手冊》中有關質量檢驗的要求及管理規定。
b、根據工程特點，編制 “質量檢驗和試驗計劃”，“重點工序停檢點計劃”，對質量形成過程進行嚴格的監督檢查。
c、嚴格特殊工種的上崗檢查。
d、按時參加質量控制點的檢查驗收和重點工序的認可，正確核定質量評定等級。
7.4.2.5項目材料責任工程師
a、對采購或接收的各種材料的質量進行控制，確保采購產品符合要求。
b、對用戶提供材料實施質量控制，確保其符合規定的技術特性和質量要求。
c、對焊材的采購、驗收、保管、發放等環節進行控制，以保證符合焊接質量要求。
d、對產品的標識和可追溯性進行控制，防止不同產品混淆、誤用。
7.4.2.6項目設備責任工程師
a、編制設備檢驗計劃。
b、對用戶提供的設備實施質量控制，確保其符合規定的技術特性和質量要求。
c、確保設備的安裝符合規定技術要求。
7.4.3質量控制機構職責
7.4.3.1項目質量控制組主要職責
它是項目經理實施質量職能的參謀和辦事機構，將分散在各個職能部室的質量職能統一組織、協調起來，負責整個項目工程質量保證工作的計劃、組織、協調、督促、檢查和考核獎罰工作。
項目質量控制組的組成包括項目部各部門負責人和項目部專職質量員、兼職材料質量員，由項目總工程師任組長。
項目質量控制組的日常辦事機構設在項目技術質量部。
7.4.3.2施工隊質量控制組主要職責
它是施工隊實現質量職能的參謀和辦事機構，將分散在施工隊各個業務口的質量職能統一組織、協調起來，它負責整個施工隊質量保證工作的計劃、組織、協調、督促、檢查和考核獎罰工作。
施工隊質量控制組的組成包括：施工隊各業務口負責人、施工隊質量員、技術員、材料員、設備員等。施工隊隊長任組長。
7.4.3.3班組質量控制小組主要職責
它是班組長實現班組質量職能的手段，主要職責是：貫徹執行上級發放的各項質量文件、落實質量控制點活動、組織開展QC小組活動、開展“三檢制”、落實質量責任制、開展評比活動。
班組質量控制小組的組成包括：工種負責人，班組兼職質量員、班組QC小組主要成員。班組長任組長、兼職質量員任副組長。
7.5質量控制要素 項目質量體系主要要素概述如下：
7.5.1管理職責
7.5.1.1質量方針，見 7.1 條。 7.5.1.3職責，見 7.3 條。
7.5.2質量體系
進行項目質量體系策劃，編制項目質量保證計劃，并于開工日前將項目質量保證計劃提交項目監理審批后實施。
7.5.3合同評審
執行公司質量體系要求，以下合同評審指項目合同評審。
7.5.3.1經營部組織其他職能部門對采購合同等合同草案進行評審。
7.5.3.2工程部評審是否有足夠的技術力量、施工能力，保證質量、工期，合同規定是否符合有關規范、 標準要求。
7.5.3.3技術質量部評審質量保證措施是否能達到合同要求，對合同要求的檢測方法、質量標準進行審查。
7.5.3.4經營部協助評審合同對方當事人的主體資格、對方的資信情況，合同價款是否合理，合同形式、內容是否合法，條款是否齊全、嚴謹，文字表述是否準確無誤。
7.5.3.5采辦部評審提貨方式、驗收方式是否妥當。
7.5.4文件和資料控制
7.5.4.1項目質量體系文件前，應經項目技術質量審核、項目總工程師批準。
7.5.4.2對業主、監理、質量監督及其他單位的來文進行收文登記，對收到的圖紙、規范、標準、技術文件、質量體系文件進行收文登記。
7.5.4.3文件發放時，應進行發放登記，并做好發文記錄。規范、標準、技術文件、質量體系文件發放時應編分發控制號，受控發放。
7.5.4.4作廢文件應及時回收，做好登記。
7.5.4.5文件更改，均應由原文件編制部門編制，并由總工程師批準后實施。
7.5.5采購
7.5.5.1材料采購前，先要對供應商的產品名稱、規格型號、價格、執行標準等進行調查，經過貨比三家后，將擬選供應商的調查情況及資質材料以監理提供格式報業主及監理進行審查，經業主及監理審查同意后方可進行選擇。
7.5.5.2每月應編制采購計劃，應清楚地說明采購物資的名稱、規格型號及擬選供應商等，采購計劃經項目經理簽字后，必須報經業主審定后方可執行。
7.5.5.3材料到達現場后，由采辦部組織，按《物資檢驗辦法》進行進貨檢驗工作，驗收合格后，方可辦理入庫手續，要保存好有關的質量證明文件，并接受業主或監理的監檢。
7.5.6顧客（業主）提供物資
7.5.6.1對業主提供的物資，應按照規范規定進行檢查，檢查合格后方可接收，并索要材質單、合格證等質量保證資料。
7.5.6.2做好業主提供物資搬運、貯存及維護工作，單獨存放，單獨進帳。
7.5.7.3如有丟失、損壞或不適用的情況，應進行記錄并報告監理、業主。
7.5.7產品標識和追溯性
7.5.7.1對進貨物資及業主提供物資，應標識出名稱、規格型號、材質，如標記毀壞或丟失，應根據標識記錄進行確認和恢復。
7.5.7.2按照焊口編號的要求，在焊接完成且經外觀檢查合格后，進行焊口編號標識，并作出記錄。
7.5.8施工進程控制
7.5.8.1對工藝管道安裝、設備安裝、電氣儀表安裝等過程進行分析，找出關鍵和薄弱環節，建立質量控制點。
7.5.8.2對質量控制點，編制相應作業指導書。
7.5.8.3整個作業過程應按照已經制定的圖紙、標準和作業指導書進行操作，同時進行工藝紀律執行情況的檢查。
7.5.8.4對施工過程進行過程監控，以便通過管因素達到管結果，達到要求的目的。
7.5.8.5對主要設備進行確認。
7.5.8.6對所有設備按照維護保養規定和規程進行保護。
7.5.8.7進行環境檢測，對天氣、風速、溫度、濕度進行檢測并做好記錄。
7.5.8.8對工藝管道安裝施工中的焊接及防腐補口涂漆等施工，按業主、監理指定的焊接工藝的焊接工藝規程和防腐、補口、涂漆材料廠家提供的產品操作規程的要求進行。
7.5.9檢驗試驗控制
7.5.9.1按照監理要求，將監理抽取的檢驗樣品送到認可試驗機構進行檢查。
7.5.9.2隨時接受第三方質量管理部門對工程質量的檢查。
7.5.9.3依據施工圖紙、相關施工驗收規范編制質量檢驗計劃，
計劃包括：檢查部位、檢查標準、檢查數量、檢查方法和工具。
7.5.9.4在確定檢驗數量時，應充分考慮工程質量情況，施工隊伍的水平和檢驗對象的情況，檢驗數量隨著工程進行，可以減少或增多。
7.5.9.5依照檢驗計劃對進貨材料、工序過程和完工的部位進行檢查，檢查由施工隊專職質量員先檢，項目部質量員進行監督檢查，同時應積極配合業主，監理進行檢查。
7.5.9.6在計劃所要求的檢驗項目和檢驗數量完成前，不得將材料或工序放行。
7.5.9.7在全部檢驗工作完成后，所有報告、記錄整理歸檔。
7.5.9.8質量記錄應填寫齊全，準確，且結果符合要求。記錄同時應有追溯性，一旦出現不合格，可從不合格品控制程序中找出處理情況，質量記錄要填明合格放行的專職質量員和監理或業主。
7.5.10檢驗、測量和試驗設備的控制
7.5.10.1對于工程檢測所有的壓力表、水平尺、電火花檢漏儀、經緯儀、測厚儀等檢測器具，進行登記造冊。 7.5.10.3工程進行中，必須使用在周檢期內校檢合格的檢測器具。
7.5.10.4檢測器具在使用、搬運、存放期間要在適宜的環境條件下，以其準確度和適用性保持完好。
7.5.10.5對于工程使用期間到周檢期的檢測器具按照規定送主管部門進行校準，如發現其偏離校準狀態時，應追溯評定工程各試驗結果的有效性，防止不合格品的使用。
7.5.10.6對于在調檢期內，如發現受到損壞或調整不當等可能失準時，按以上內容進行處理。
7.5.11檢驗和試驗狀態控制
7.5.11.1對于施工期間的一切原材料、半成品、正在安裝工程、已完工程，應對其進行檢驗狀態標識。 7.5.11.3檢驗狀態由專職質量員進行標識，標識方法可用掛牌、油漆、貼標簽等形式。
7.5.11.4檢驗狀態應確保其及時性，應隨工程進行及時標識，而且前一種標識在有后一種標識時應及時去除，確保標識的唯一性和準確性。
7.5.11.5工程中應保存好檢驗標識，必要時要留有記錄。
7.5.12不合格品的控制
7.5.12.1對于專職檢驗員檢出和確認的不合格材料、部件和部位，首先要做好標識和記錄。 7.5.12.3對于主要缺陷或返修達到規定次數的缺陷由質量員報告項目總工程師，由項目總工程師提出處理意見，由操作者處理。
7.5.12.4依照監理或甲方的評審結果和處置意見由項目總工程師負責組織處理，記錄處理情況。
7.5.12.5對于返工或返修過的工程部位和部件重新由專檢員進行檢驗，并重新按級別進行評審和處置，防止不合格品的非預期使用和安裝。
7.5.13糾正和預防措施
7.5.13.1為防止質量問題的重復出現，對于規律性的問題，必須采取糾正和預防措施，以提高工程一次合格率。糾正和預防措施的對象主要針對管道焊接、設備安裝、電氣儀表安裝和管道防腐補口、補傷。 7.5.13.3依照不合格性質和頻次，由項目總工程師組織提出是否針對不合格原因采取糾正措施，并報項目經理批準后實施。
7.5.13.4由項目質量負責人進行糾正措施的實施控制，以便達到預期效果。
7.5.13.5廣泛、扎實地開展質量管理小組活動
a、在施工過程針對存在的質量問題或質量隱患，組成由技術人員、質量人員、班組長及操作工人參加的質量管理小組。
b、質量管理小組充分利用統計技術，運用PDCA循環的工作方法，分析現狀，找出存在的問題，針對問題分析原因及影響因素，采取對策，以解決存在的質量問題。
7.5.14搬運、儲存和交付
7.5.14.1對材料、半成品等搬運、儲存應執行材料、半成品等接、保、檢、運措施的規定及公司物資倉儲管理規定。 中間驗收是指當工程施工到一定階段時，向監理申請，對已完工的分項、分部及隱蔽工程按標準及規范的要求進行的驗收，監理認定合格后，再將申請報告提交給業主。
a、分項工程完成后，首先進行內部驗收，形成竣工記錄報項目監理簽字認可。
b、隱蔽工程和分部工程，在預計達到驗收條件前2天，向監理提交符合監理要求的驗收報告及相應資料，驗收報告通過監理審核后，1天內由業主及監理組織驗收。對中間驗收全過程做好記錄，并須得到業主、監理的書面認可。
7.5.14.3交工驗收
a、工程完工后，且經過了有關的試驗、檢驗、自檢合格后認為達到竣工的標準，首先提供一套完整的符合監理要求的竣工資料，經監理初驗后，再向監理上報工程交工驗收報告。
b、接到項目監理通知交工驗收日期后參加由業主、監理組織的交工驗收，并做好交工驗收全過程的記錄，并須經業主、監理簽字認可。
c、交工驗收通過后，向業主和監理提供一份經核證無誤的完整交工驗收記錄。
d、如果交工驗收不合格，應立即對存在問題進行整改，經自查合格后申請重新進行交工驗收。
7.5.14.4試運行
a、選派參加試運行培訓且考核合格的人中組成試運行組織機構。
b、為試運行配備的設備應經過確認。
c、提供經培訓合格操作工種。
d、提供符合要求的材料。
7.5.14.5竣工驗收
a、通過交工驗收后，并經過了規定期限的投產試運，由業主、監理及有關部門組成竣工驗收委員會，對合同規定的工程進行驗收，驗收合格后頒發竣工驗收合格證書。
b、如果竣工驗收表明工程未滿足竣工條件，應進行整改，自查合格后申請復檢，復檢合格頒發竣工證書。
c、竣工驗收合格證
竣工驗收合格證書上應注明履行完施工義務，且業主和監理表示滿意的日期。
7.5.14.6交付
頒發竣工驗收證書后7天內，與業主辦理現場和工程的交接，業主接收后，照管現場和工程的責任轉移給業主。
7.5.14.7竣工資料
a、在工程完工后，編制一套完整的竣工記錄，記錄應如實記載竣工工程的確切部位、尺寸以及有關規范實施的數據。
b、竣工驗收資料應隨著工程施工同步進行編制，應符合業主的規定，計量單位與符號應符合法定計量單位的使用規則，文字、數字必須工整、圖面整潔。
c、竣工圖、施工組織設計（包括施工方案）、施工總結，按單位工程單獨組卷外，施工技術資料（施工現場原始記錄）和質量評定資料每單位工程為一卷組成。
d、編制竣工資料（竣工圖）時，應按業主有關要求進行。
7.5.15質量記錄的控制
7.5.15.1所有工程形成的質保體系運行記錄和業主要求的質量記錄，都應及時做好標識，收集、編目、貯存保管工作。 7.5.15.3所有質量記錄應清晰，保管應存放在適宜的條件下，防止損壞，變質和丟失。
7.5.15.4所有質量記錄存放時應便于查找，并可隨時提供給甲方和監理檢查，質量記錄充分反映工程質量情況和體系運行情況。
7.5.16內部質量審核
7.5.16.1由總工程師組織、質保工程師參予，在本工程中進行兩次內部質量審核；以便確定體系運行是否有效。 7.5.17.3審核后，編寫審核報告，通知被審核單位，需要采取改進措施時，由質保工程師提出建議，被審核單位制定改進措施，并實施。
7.5.17.4項目質保工程師協助總工程師，對其采取的改進措施進行驗證。
7.5.17.5內審結果提交給項目經理，由項目部經理在工程進行中組織一次管理評審，以確保項目質保體系的有效性和適用性。
7.5.17培訓
7.5.17.1參加該工程項目施工的所有操作人員，在工程開工前均進行技術培訓，培訓內容包括：施工依據的標準、規范、施工技術措施、操作工藝和檢查要求等；培訓方法為理論學習和實際操作。 7.5.17.3項目部行政辦公室保存該工程培訓資料。
7.5.18服務
7.5.18.1保修
a、自竣工驗收合格證書的日期起，工程保修期開始，保修期為12個月。
b、項目經理負責組織工程的保修問題。
c、在保修期內，根據項目監理通知中提出的缺陷，在項目監理規定的時間內進行整改、修正、自檢合格后報請監理進行檢查。
d、保修期結束后28日內，業主開具保修證書。 7.5.18.3當業主要求時，由項目部組織為業主的操作人員和管理人員提供設備操作和系統運行技術培訓工作。
7.5.19統計技術
7.5.19.1為使質量保證工作科學化，在質量保證活動中，在確定、控制和驗證過程能力以及工程特性時，均應采用統計技術。 在工程開工前，有針對性的對統計人員、質量員和QC小組成員進行統計技術學習.
7.5.19.3在工程施工過程中，公司工程管理部隨時到現場對采用統計技術情況進行檢查、指導、幫助正確運用各種統計技術，解決存在的質量問題。
7.6質量檢測及控制程序
7.6.1總則
本部分所敘述的質量保證措施為本項目工程完整的質量保證體系的組成部分。
本部分所述內容側重于站場施工全過程的工序質量保證工作；側重于在總結以往工程遇到和克服質量問題的經驗基礎上 ，對施工過程中各工序質量通病的預防，確保通過在各工序中人、機、料、法、環、檢這些影響質量因素的控制，來消除造成質量通病的原因，從而有效控制和消除質量通病。
我們將按已編制的質量保證體系文件去運作，以確保業主所要求的我公司所制定的質量方針及目標的實現。
我公司編制的“質量體系控制程序”主要參照了公司質量體系文件及相應的標準規范。
7.6.2施工過程的工序質量檢測和控制流程
7.6.2.1設備安裝工序質量控制流程
設備基礎驗交設備的驗收設備的安裝測試
7.7.2.2工藝管道安裝工序質量控制流程
材料的驗收防腐管的制作、運輸管溝的開挖坡口加工與管口組對焊接與檢驗現場防腐補口、補傷、涂漆、保溫管道下溝、回填吹掃試壓。
7.6.2.3閥門安裝工序控制流程
閥門材料的驗收閥門試壓閥門安裝系統試運
7.6.2.4電氣儀表安裝工序控制程序
材料的驗收電氣儀表安裝單體調試系統試運
7.7質量監督與檢查
7.7.1內部質量監督與檢查
7.7.1.1各隊按照質量檢驗計劃做好質量專檢工作，質量員應持證上崗。 7.7.1.3檢查使用的器具必須是周檢期內檢定或校準合格的。
7.7.1.4及時做好質量信息反饋工作。
建立工程項目包括信息收集、加工、匯總、傳遞、貯存、分析和提供等環節在內的閉路質量信息反饋系統，從而保證信息的暢通，信息反饋系統的主體包括各級專、兼職質量員和操作者；這樣就可以把 “三檢制”活動中，監理、甲方、質量監督站的檢驗中，質量驗評中存在的問題迅速反饋到責任人和主管部門、領導。
7.7.1.5建立質量例會制度
自工程開工之日起，實行二級質量例會制度，項目部每十天、作業隊每五天召開一次質量例會，分別由專職質量員和兼職質量員匯報近期質量情況、存在問題，尤其是分項工程過程控制中，驗評中存在的問題。例會針對存在問題，提出整改計劃，包括：糾正要求、執行部門、完成時間和檢查部門。質量例會由項目經理、施工隊長主持召開；質量問題整改計劃由主管質量領導簽發，質量例會由質量員做好記錄。
7.7.1.6實行質量獎罰制度
工程施工中，針對各項質量標準、規范、制度執行情況，針對質量指標完成情況，按月對責任人員進行獎罰；由質量員依據情況提出獎罰要求，并填寫質量獎罰通知單，主管質量領導簽字，由財務部具體實施。
7.7.2配合業主、監理、質量監督與質量檢查
7.7.2.1沒有監理的批準，工程的任何部分均不得覆蓋或使其無法查看，保證監理有充分的權利對工程進行檢查和測量。
7.7.2.2當工程的任何部分或基礎已經或即將做好檢查準備時，應及時通知監理。
7.7.2.3當由于質量問題致使監理提出工程的某部分進行停工時而下達停工令，則立即停工進行整改，并在自檢合格后申請監理檢查。
7.7.2.4配合監理的質量檢查，向監理提供用于做檢驗的所有樣品，將監理抽取的樣品送到監理指定的試驗機構進行檢查，如果監理認為有必要，可對其它原材料進行補充檢驗。
7.7.2.5隨時接受監理對任何材料、永久工程設備以及所有進行的工作的檢查，并迅速提供進行檢查或檢驗所需的所有設備和材料。
7.7.2.6隨時接受監理對施工作業和質量體系的檢查，當監理提出施工不符合技術規范或影響工程質量時，立即按監理要求糾正。
7.7.2.7除了現場檢查之外，接受監理在供應商的工廠和其他供貨地對所選擇材料進行檢查，做好配合工作。
7.7.2.8隨時接受質量監督部門對工程質量的檢查，并對檢查結果負責。
第八章、HSE管理措施
8.1 HSE管理體系與組織機構
8.1.1 HSE管理體系
8.1.1.1領導承諾
a、把關心職工健康，保障職工安全，創一流環境作為自己的責任。
b、把HSE管理納入項目管理決策的重要議事日程之中。
c、采取切實可行的措施，消除有害因素，努力實現無事故，無傷害，無損失。 a、HSE方針
以人為本，健康至上，安全第一，預防為主，科學管理，環保創優，全面提高經濟效益、社會效益、環境效益，走良性循環和可持續發展的道路。
b、HSE目標
按照SY/T6276-1997《石油天然氣工業健康、安全和環境管理體系》標準建立該項目HSE管理體系并有效運行。
職工的健康、安全與環境管理意識不斷提高，自我保護和生態環境保護能力明顯加強。
努力改善一切條件，使職工健康水平不斷提高。
對環境的不利影響得到了有效的控制，實現施工無生產環境污染事故。
環境保護達到國家標準要求。
努力實現HSE零事故目標。 8.1.3生產流程及崗位分布圖
8.1.4配置方式
7.1.4.1 HSE監督和檢查員為專職，由公司指派。 8.1.5 HSE培訓
組織參加本工程施工的管理人員、工人進行HSE培訓，時間為20小時。
8.2崗位HSE職責
8.2.1項目經理職責
8.2.1.1貫徹執行政府和上級分管部門的HSE方針，負責組織HSE管理體系的建立，運行和持續改進的管理； 8.2.1.3向上級主管部門匯報年度HSE各項指標完成情況及工作實施情況，提出下步工作部署；
8.2.1.4組織事故的調查，分析及處理。
8.2.1.5定期向本公司最高管理者和公司HSE管理委員會匯報本項目部HSE管理工作情況。
8.2.2項目副經理職責
8.2.2.1宣傳貫徹該項目工程有關的國家和當地政府健康、安全、環境方面的法律、法規；
8.2.2.2執行本公司健康、安全與環境的方針、目標，結合本項目制定和實施HSE的各項要求。
8.2.2.3協調各方以利于HSE管理規定和方針目標的實施。
8.2.2.4組織員工進行HSE知識的培訓，達到持證上崗。
8.2.2.5組織有關人員對營房及施工現場進行HSE的例行檢查。
8.2.2.6按照公司HSE管委會要求，定期檢查施工作業隊HSE管理的執行情況。
8.2.2.7定期召開項目部HSE管理會議，研究HSE管理執行過程中存在的問題并及時整改。
8.2.2.8負責調查、處理、報告HSE方面的事故，建立并完整HSE記錄，統計報表報技術檔案。
8.2.2.9組織開展HSE宣傳、教育、培訓和技術信息交流活動，負責HSE體系有關事宜與外部各方的聯系。
8.2.3作業隊長職責
8.2.3.1帶領全隊員工學習、貫徹、執行公司HSE管理規定；
8.2.3.2負責現場HSE措施的具體實施；
8.2.3.3對所在場所、營房的人員和所在現場、營房人員的健康、安全及環境保護負責；
8.2.3.4經常對員工進行HSE管理規定的宣傳、教育，定期組織員工進行應急演習；
8.2.3.5主動與業主、監理及當地政府和相應機構緊密合作，并進行HSE信息交流；
8.2.3.6定期向項目經理匯報所在營房和現場HSE管理現狀，組織召開HSE監督小組會議；
8.2.3.7及時匯報所在現場和營房發生的事故，并參與事故管理調查。
8.2.4專職監督員職責
8.2.4.1草擬項目部HSE的方針、目標及管理辦法，幫助作業隊隊長從事現場HSE管理；
8.2.4.2進行現場 HSE管理狀態的檢查督促和評估，及時向醫生通報施工現場的衛生、健康狀況；
8.2.4.2向所有現場人員介紹HSE管理規定，并指導現場制定HSE作業指導書、HSE作業計劃書；
8.2.4.3提議召開HSE管理會議，對近期HSE管理狀態進行總結；
8.2.4.4對現場發生的事故及時間向項目經理匯報，保護好現場并參與事故調查、處理，負責事故的統計上報；
8.2.4.5接受現場人員對HSE管理提出的改進措施、意見。
同志們：
去年為應對危機，我們春節上班后第二天就召開項目建設年動員大會，及早安排項目建設，經過一年的不懈努力，取得了應對危機的階段性勝利。今年為奪取應對金融危機的全面勝利，在后危機時代抓住機遇、迎接挑戰，保持經濟社會平穩較快發展，在上班第二天，就開始觀摩項目，召開這次會議。可以說，這是一次觀摩評比會，又是一次總結表彰會，更是一次再動員、再鼓勁的會議。隨著中央政策的調整，面對后危機時代的新形勢，尤其是我市產業層次相對落后、產業結構不盡合理、三次產業不協調、刺激經濟發展三要素不均衡的實際情況，只有緊緊圍繞發展這個第一要務和經濟結構調整這一主線，再次動員全市上下深化項目建設年，通過項目建設保持經濟發展的態勢和后勁，實現三次產業的協調發展，促使經濟步入良性發展軌道，才能為經濟社會發展提供保證和支撐。只有把握應對后危機時代的主動權，不斷增強緊迫感、責任感和危機感，再加一把勁，再努一把力，才能抓住產業升級、經濟轉型的機遇，全面提高我市經濟發展的質量和效益。
下面，根據會議安排，我先講三點意見，隨后請李書記作重要講話。
第一，充分肯定2009年“項目建設年”活動取得的顯著成效
去年面對金融危機沖擊，全市上下認真貫徹落實中央和省“擴內需、保增長”戰略決策，堅持把項目建設作為科學發展、應對危機的重要舉措，作為擴大投資、推進經濟平穩較快增長的主要抓手，通過開展“項目建設年”活動，取得了“戰危機、保增長、保民生、保穩定”的重大勝利。在去年兩次全省重點項目觀摩點評活動中名列前茅，榮獲年度全省重點項目建設先進單位。回顧去年的項目建設年活動，主要呈現以下六個特點：
一是重點項目進展快。全市“8155”投資促進計劃確定的138個超億元重點項目，建成投產59個，在建71個，完成投資274.8億元，占目標任務的110%，提前1個月完成全年投資計劃。全年新開工項目79個，開工率達91%，完成投資146.2億元，創歷史新高；義馬1000萬方煤制氣、大唐發電三期、運三鐵路等一大批重大項目前期工作取得重大進展，形成了“建成一批、在建一批、開工一批、儲備一批”滾動發展、梯次推進的良好態勢。列入省考核重點項目、省“1074”工業結構調整項目、省“8511”投資促進計劃的項目，分別提前3個月、2個月、1個月完成省下達投資目標。
二是投資拉動作用大。在市“8155”投資促進計劃的帶動下，全社會固定資產投資累計完成553.3億元，增長37.2%，其中城鎮固定資產投資完成467.57億元，增長35.7%，增速始終保持在全省前3位。全市生產總值達706億元，增長12%，增速高于全省平均水平1.3個百分點，實現了年初預期目標。據測算，固定資產投資拉動地區生產總值增長4個百分點以上。全年財政收入達到68.1億元，地方財政一般預算收入完成41.5億元，增長13.1%，收入規模排名全省第9位，增速排名全省第6位；一般預算支出完成85.6億元，增長30.9%。
三是項目建設結構優。去年在實施“8155”投資促進計劃過程中，我們既重視拉動經濟增長，又注重項目結構優化，農林水利、交通、能源等基礎型項目投資，接近年度投資總額的40%；自主創新、產業升級、節能減排和資源綜合利用項目投資，占年度投資總額的40%以上；在改善民生方面的項目投資也接近20%。這個結構是走一步、想兩步、看三步，符合我市實際，不僅優化了產業結構，加快了經濟發展方式轉變，也為新一輪經濟發展奠定了良好基礎。我市的特色農業進一步優化，占農業總產值的比重達85%；五大支柱產業規模不斷擴大，占全市規模以上工業產值的75%；服務業加快發展，全社會消費品零售總額增長19.2%，排名全省第7位，全市經濟均衡、協調、科學發展越來越明顯。
四是招商引資成效好。堅持“南下北上”，先后參加了香港、上海、杭州、廈門、深圳、寧波、臺灣等地的招商活動，舉辦了第15屆國際黃河旅游節暨投洽會，引進了一批事關我市長遠發展的大項目，引資規模和質量顯著提高，呈現出量大、質量好、效果好的特點，既符合科學發展觀，又符合市實際，為我市項目建設年活動提供了有力支撐。全年共簽訂協議169個，簽約總金額1003.6億元；引進省外資金項目108個，實際到位資金84.9億元，完成目標進度居全省第2位；實際利用外資2.6億美元，絕對值居全省第3位，榮獲全省招商引資工作先進單位。
五是產業集聚帶動強。加快推進產業集聚區建設，進一步完善基礎設施，不斷強化管理服務、資產運營等功能，產業聚集效應日益顯現。全市7個省級產業集聚區，已完成投資111.6億元，建成面積37.34平方公里；入園企業1029個，涵蓋鋁工業、能源工業、黃金及有色金屬加工、果品加工、煤鹽化工、機械電子、高新技術、商貿物流及現代服務業等產業；從業人口16.4萬人，實現營業收入943.8億元，利稅86.24億元，成為支撐項目建設、帶動產業升級的重要平臺和有效載體。
六是項目保障措施實。市委、市政府和項目建設年活動指揮部加強領導、落實責任、強化督查，協調各方，各級、各部門主動服務，加快發展，為項目建設的順利實施提供了堅強保障。圍繞項目建設，我們建立健全工作機制，出臺領導分包制度，制定“四不、五追究”措施，進一步優化了項目建設環境；引導企業實現產銷對接，省、市企業對接會簽約金額44.06億元；開展政銀企合作，與工農中建四大商業銀行簽署戰略合作協議，加大落實力度，年底到位資金192.59億元，超額完成年度計劃。國土、環保、供電等部門密切配合，為項目建設提供了便利條件、作出了突出貢獻！
可以說，通過去年開展項目建設年活動，全市項目數量、投資規模、建成數、開工率均創歷年之最，為有效應對金融危機、保持經濟增長起到了重要作用，也為加快推進經濟結構調整、實現全面協調可持續發展奠定了良好基礎。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是市委、市政府帶領全市各級、各部門團結奮斗的結果，離不開各位企業家和社會各界的共同努力，今天大會表彰的先進單位和個人就是其中的一部分優秀代表。在此，我代表市委、市政府，向同志們一年來的辛勤工作表示誠摯的祝賀和衷心的感謝！
第二，準確把握形勢，切實增強深化項目建設的信心和決心
在節前召開的全市經濟運行工作會議上我已經講過，當前全市經濟回升向好的態勢沒有發生改變，與去年經濟“低開高走”的情況不同，今年經濟形勢“高開”已確定無疑，但如何在后危機時代，特別是當前經濟發展不確定因素增多的情況下，保持經濟“高開高走”或者“高開平走”，是我們必須嚴肅面對的問題。加快重點項目建設，保持投資對經濟發展的有力拉動，就是鞏固當前經濟發展好態勢、努力防止“高開低走”的重要措施。我們必須緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”不放松，以大項目帶動大投資，以大投資促進大發展，以大發展推進大跨越。基于這種形勢，市委、市政府在去年項目建設年活動的基礎上，決定今年在全市繼續開展深化項目建設年活動，一鼓作氣，加快發展，促使我市經濟發展步入良性循環軌道。
從當前形勢看，我市開展深化項目建設年活動是機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素。更應看到，當前經濟形勢逐步企穩向好，未來發展潛力巨大，正在迎來難得的戰略機遇期。首先，經濟發展大勢有利于深化項目建設。發展是第一要務，沒有發展就談不上保持增長態勢，就談不上“轉彎、超車”、“晉位、爭先”，更談不上保障和改善民生。未來幾年，我國經濟發展速度不會低于8%，這是大勢，必須堅持。從全國形勢來看，新一輪競相發展的格局已經展開，宏觀發展態勢為各地經濟提速帶來了大好機遇。我市地處內陸，在刺激經濟發展的“三駕馬車”中，外貿、消費不占優勢，只有依靠項目建設來拉動投資，這既符合經濟發展規律，更切合我市發展實際。目前，世界經濟一體化的發展，金融危機形成的倒逼機制，國家實施的中部崛起規劃，豫晉陜黃河金三角地區的協調發展，有利于我們利用“兩個市場、兩種資源”，承接發達地區的先進產業轉移，有利于我市大上項目、上大項目、上好項目，不斷拓寬經濟發展空間，促進經濟社會快速發展。其次，政策導向有利于深化項目建設。今年中央提出了“五個更加注重”的要求，省委也提出了“四個重在”的指導思想，把調整優化產業結構、加快經濟發展方式轉變作為重要任務，把項目建設作為事關全局的重點工作強力推進。我市開展深化項目建設年活動，符合中央和省委、省政府的要求，符合進一步轉變經濟發展方式的要求，符合資源型城市產業轉型升級的要求，既是以往項目建設的延續，更是全市科學發展的提升，有利于爭取上級政策傾斜和部門支持，實現“無極變速”，全面加快我市經濟社會跨越式發展步伐。其三，應對危機成果有利于深化項目建設。去年以來，我市大力開展項目建設年和企業服務年活動，經濟社會實現了平穩較快發展，社會大局保持和諧穩定，為今年深化項目建設奠定了堅實的經濟和社會基礎。同時，也積累了在復雜環境下推進項目建設的好經驗、好做法，為今年更好地開展項目建設提供了重要保障。目前，全市上下已經形成了深化項目建設，以項目促發展、以項目調結構的廣泛共識，力爭通過項目建設，調整優化產業結構，轉變經濟發展方式，增強全市經濟的綜合競爭力和可持續發展能力，努力把資源優勢轉化為經濟強勢，在新一輪經濟競爭中搶占發展先機。在看到有利條件的同時，我們也要清醒地看到，今年的項目建設任務更重，壓力也更大。一是各種不確定因素增多。全球經濟的關聯度增強，金融危機的影響依然存在，經濟回升的基礎還不牢固。國家在繼續實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的同時，將根據新情況、新變化，增強政策的靈活性和針對性。二是結構性矛盾仍然突出。我市經濟結構不盡合理、經濟內生動力不足，投資一枝獨秀，消費、外貿兩個因素仍在培植；產業結構調整的任務艱巨，工業獨大、層次不高，服務業仍不發達。三是要素保障能力需要進一步提高。國家貨幣政策已經微調，信貸后續投放存在不確定性，新開工項目貸款難度增大。土地、環保兩個“閘門”對項目建設仍有制約。四是投資結構有待進一步優化。產業升級、基礎設施等方面還要繼續加大投資，高新技術和終端產品項目還不夠多，地區、行業之間項目建設還存在發展不平衡的問題。對此，我們必須高度重視，積極做好應對準備，認真采取措施加以解決，全力保障深化項目建設年活動的順利開展。
第三，明確任務，突出重點，再掀項目建設新
按照市委、市政府的統一部署，今年深化項目建設年活動的主要目標任務是：繼續加大項目建設力度，全力推進結構調整，促進經濟轉型升級，積極實施“雙百”工程，即在工業、高新技術產業、自主創新、現代服務業、現代農業、節能減排等領域組織實施100個以上對促進產業結構升級、提高技術創新能力具有引領作用的產業升級重大項目，在綜合交通體系、能源基地、水利設施、生態建設、產業集聚區及城鎮建設、社會事業等方面組織實施100個以上對改善薄弱環節、增強發展后勁具有支撐作用的基礎設施重大項目，其中投資超億元項目160個以上，投資總規模1000億元以上，當年完成投資300億元以上。圍繞上述目標任務，突出抓好七個方面重點工作：
（一）加快項目建設進度，保持經濟發展態勢。我們必須牢牢抓住項目建設這個關鍵不動搖，緊緊圍繞“雙百工程”，特別是排出來的十大基礎設施項目、十大產業升級項目和二十大重點前期項目，積極創造有利條件，迅速掀起項目建設新。一要集中精力抓好續建項目。要科學安排，精心組織，合理施工，對續建工程認真編制好施工網絡計劃，在保證質量的前提下，科學制定保障措施，千方百計加快項目建設進度，確保靈寶華鑫1萬噸銅箔、天元鋁業10萬噸再生鋁、方泰鋁業3萬噸高精鋁箔、陜縣鐘原鎂鋁合金、大唐風電3萬千瓦機組、河南錦榮水泥公司180萬噸水泥、市易興大型人造板設備等一批重大項目年內建成投產。二要力爭一批重大項目開工建設。凡需要國家、省批復的項目，一定要扎實準備，主動和上級有關部門溝通、銜接，爭取早批復、早建設。要積極落實建設條件，全力爭取大唐發電1×100萬千瓦機組、西氣東輸二線市支線、運三鐵路市黃河大橋及連接線（公鐵兩用）、澠池華能2×30萬千瓦熱電聯產、湖濱家樂福等一批重大項目盡快開工建設。三要加快推進重大項目前期工作。在抓好項目開工的基礎上，抓緊籌劃一批新項目，確保項目建設力度不減、連續不斷。對三淅高速公路靈寶至西坪段、運十鐵路市段、鄭盧高速公路洛寧至盧氏段、東方希望鋁型材工程、大唐發電四期工程、工業園年產2萬噸氮氨酸項目、市中流砥柱景區項目、義煤集團煤制油工程等一批重大前期項目，要落實項目法人，組織精干隊伍，明確專門人員，強化工作責任，制定出詳細的推進計劃，確保年底實現新的突破。同時，要加快篩選和推進符合國家產業政策、帶動全市產業升級的項目，結合“十二五”規劃制定，抓緊組織論證，積極跟蹤匯報，爭取有更多的項目進入國家、省規劃盤子，為今后的發展備足后勁。
（二）調整優化產業結構，加快轉型升級步伐。在深化項目建設年活動中，要準確把握上級政策，深刻分析我市產業結構現狀，有針對性地通過項目建設來調整優化產業結構，拉長產業鏈條，提高產品附加值和市場競爭力。一要夯實工業基礎，加快推進新型工業化。圍繞我市五大支柱產業發展壯大和提升產業核心競爭力，重點實施裝備制造、汽車及零部件、煤化工、有色金屬加工、建材、輕工、紡織、食品等方面大中型項目70個以上，完成年度投資100億元以上。在鋁工業方面，按照“穩步擴大中間，快速發展下游產品”的發展要求，繼續擴大電解鋁生產規模，大力發展鋁加工和高精尖端鋁制品，全面形成以鋁精深加工為龍頭，氧化鋁、電解鋁集約化生產為基礎，大型企業集團和產業集群為支撐，上下游配套和競爭優勢明顯的產業格局；在能源工業方面，要以提高煤炭利用效率和強化煤炭轉化為重點，進一步加快能源結構優化，強力推進大型超臨界火電機組、風電、煤炭洗選等項目建設，實施大中型項目10個以上，完成年度投資35億元以上，打造全省重要的能源基地；在有色金屬綜合加工方面，要繼續加強與省地礦局和省有色地礦局的戰略合作，認真做好合作協議的落實工作，進一步加大地質找礦力度，積極搞好深部探礦，加強伴生礦的綜合開發與精深加工，提高資源綜合利用效率；在煤化工工業方面，要依托義煤集團、義馬氣化廠、開祥化工等優勢企業，按照煤化工發展大型化、基地化、規模化要求，建設大型煤化工產業集群；在林果業加工方面，依托豐富的林果資源優勢，加大增量開發，推進系列化發展，促使林果加工向精深加工和集團化方向發展，逐步形成和延伸具有自身優勢的產業鏈條。二要大力發展高新技術產業，提升科技創新支撐能力。加快發展高新技術產業是推進經濟發展方式轉變的重要途徑，是衡量一個地區綜合競爭力的重要標準，是我市調結構、促轉型工作的重點，也是推進我市未來經濟發展的支撐點。要以培育壯大優勢新興產業為重點，圍繞生物、電子、制藥、新材料等方面，實施大中型項目10個以上，完成年度投資10億元，真正使我市高新技術產業有一個量的突破、質的提升。三要加快發展特色農業，構筑現代農業產業體系。認真貫徹落實中央1號文件精神，發揮龍頭企業帶動作用，大力發展林果、畜牧、煙葉、蔬菜等特色產業，加快農業產業化步伐，努力打造特色農業強市。要圍繞建設現代農業種植、養殖基地，重點實施大中型項目5個，完成年度投資2.5億元以上；圍繞水利設施建設，實施防洪灌溉、河道治理等大中型項目5個，完成年度投資2.5億元左右。四要加快發展現代服務業，不斷壯大第三產業規模。重點圍繞進一步提升服務業發展層次，實施旅游景區、現代物流等方面大中型項目10個，年度完成投資7億元以上。要依托黃河“金三角”地區獨特的區位優勢和“三縱四橫”大交通網絡形成的交通優勢，積極加快商貿、物流、旅游、倉儲配送、金融、保險等現代服務業發展。特別是要加大城市商業網點街區建設，加快家樂福、丹尼斯、沃爾瑪等大型連鎖企業入駐步伐，建設一流大型商貿中心；要以鄭西高鐵開通和我市交通網絡“黃金十字架”即將形成為契機，大力發展旅游產業，加強和周邊地區旅游資源的融合協作發展，著力打造“一壩、一關、一泉、一山和兩館”等重點景區，加快盧氏游客服務中心、鄭州銀基九龍山風景區、溫泉度假村等項目建設，進一步提升景區品位，擴大旅游影響力，提高旅游招徠力。
（三）加快產業集聚區建設，提高集約節約發展水平。產業集聚區是深化項目建設、保持經濟增長的有效載體，是調整經濟結構、實現科學發展的核心環節。目前，省里確定了產業集聚區發展的三個層次，第一層是工業園區，第二層是產業集聚區，第三層是科學發展示范區，也可以叫中心城市新區。省實行動態管理，在綜合考核的基礎上開展升級競賽，產業集聚區達到標準，可以賦予示范區的政策；達不到基本要求，就要摘牌降為專業園區。今后省里每年的考察、觀摩，只看產業集聚區和城市新區。我們一定要正確理解省委、省政府的精神，充分利用當前機遇，加大項目建設力度，形成產業集群效應，切實把產業集聚區發展提升到新水平。一要加強基礎設施建設。要按照高起點、高標準、適度超前的原則，加快園區道路、污水處理、水電氣熱、標準廠房等設施建設，抓好工業園創業中心、藍領公寓、路橋工程等項目，全年完成基礎設施建設投資62.8億元，完成標準化廠房投資7000萬元以上，實現與區外設施的互通對接，發揮產業集聚區的載體功能，增強產業集聚區的吸引力和競爭力。二要發揮項目引領作用。要認真落實支持產業集聚區發展的政策措施，綜合運用土地、規劃、環保、項目準入等手段，吸引新上項目和企業向產業集聚區集中，加快科技水平高、支撐作用強的大企業、大項目入駐落戶，爭取河南綠源電氣5000臺新型節能變壓器等項目早日開工建設。三要加快主導產業發展。要以打造“一個載體、三個體系”為目標，堅定不移地按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的要求，著力促進產業集群集約發展，最大限度地體現產業集聚區的綜合效應。要圍繞我市7個省級產業集聚區已經形成的產業，積極推進沿310國道工業經濟隆起帶、產業集聚區、特色工業園區建設，不斷壯大能源、鋁工業、煤化工等主導產業的優勢，年內完成工業投資280億元，促使產業聚集區成為推動全市經濟社會發展新的增長極。
（四）注重轉變發展方式，努力建設兩型社會。環境也是生產力。我們發展經濟，既要金山銀山，又要青山綠水。作為資源型城市，我市的能源原材料工業比重較大，結構性污染問題突出，節能減排任務繁重。我們要轉變經濟發展方式，促進經濟結構調整優化，就必須大力發展低碳經濟、循環經濟、綠色經濟，努力建設資源節約型和環境友好型社會。一要嚴把項目準入。在具體選擇項目時，要堅持“有所為、有所不為”，以促進產業結構升級、轉變發展方式、增強發展后勁為重點，選擇科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的項目，嚴禁“兩高一資”項目進入。要嚴把投資強度關，最大限度地節約利用每一寸土地，最大限度地提高土地利用效率，堅決杜絕土地浪費現象發生。二要加大節能減排。要統籌考慮項目建設和環境保護的關系，把循環經濟的理念融入到項目建設中，引導和支持企業積極開發、引進節能降耗新技術，鼓勵新上項目采用新設備、新技藝，加快節能改造步伐。要突出抓好重點行業和重點領域的資源綜合利用和節能降耗，全年實施10個節能減排及資源綜合利用項目，今年完成投資5億元以上。重點推進東方希望循環硫化床鍋爐改造、義馬環保電力鉻渣治理、市唐潤年產5億塊粉煤灰蒸壓磚等一批重大項目，積極構建循環經濟產業鏈，減少污染排放，提高資源利用效率。三要加強生態建設。要鞏固國家園林城市創建成果，扎實推進國家森林城市創建工作，圍繞國土綠化和林業生態建設，重點實施天鵝湖國家城市濕地公園、靈寶生態公益林、龍飛公司生態系統建設、澠池小寨溝城市生態公園等四大工程建設，總投資12億元，年度完成投資2億元以上。通過建設生態山水，促進生態和諧發展，努力打造最優環境，走出一條經濟與環境協調發展的綠色經濟之路。
（五）統籌城鄉協調發展，打造最佳宜居城市。統籌城鄉發展是省委“四個重在”的要求，也是我市項目建設的重頭戲。我省加快中原城市群建設和鄭西客運專線的正式開通，使我市更好地融入到了鄭州和西安的一小時經濟圈；豫晉陜“黃河金三角”綜合試驗區列入國家中部崛起規劃，運十鐵路公鐵兩用橋爭取上半年開工建設，進一步增強了我市在區域經濟發展中的影響力和輻射力。同時，國家把城鎮化重點放在中小城市和小城鎮發展上，中央1號文件提出要加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎，為我市加快城鄉一體化建設提供了難得機遇。我們一定要認真研究政策，準確把握機遇，乘勢而為，借機發力，全力打造豫晉陜“黃河金三角”最佳宜居城市。一要抓好綜合交通體系建設。要圍繞建設“三縱四橫”大交通網絡，著力打造重要區域交通樞紐中心城市，實施高速公路、地方公路等較大項目8項，完成年度投資45億元以上，重點抓好運三鐵路、三淅高速公路、連霍高速改擴建等重大交通項目，著力推進國道310市西至靈寶一級路改建、省道250線盧氏境水毀修復工程等公路建設，全年建成縣鄉公路150公里，使我市交通運輸網絡更加便捷、安全，為全市經濟建設奠定良好的交通基礎。二要抓好城市建設。要突出城市管理、舊城改造、功能完善等重點，圍繞基礎設施、城市交通、生態水系等方面，實施大中型項目60個以上，完成年度投資55億元左右。要加快國家鋁及鋁制品質量監督檢驗中心建設，加快市商會大廈建設，為擴大對外開放、加強合作交流搭建平臺。要加強城市交通建設，優化城市路網結構，建設10條市區道路。要加大生態水系治理，加快城市污水處理廠建設。通過加大城市基礎建設，充分發揮要素集聚優勢，增強中心城市帶動能力，引領周邊城區加快發展，進一步提升全市城鎮化發展水平。三要抓好新型農村住宅社區建設。今年的中央1號文件把中心城市和小城鎮建設作為一個重點，要求建材下鄉，并鼓勵農村金融機構對農民建房提供消費信貸，這是一個新的突破。要充分利用政策機遇，以新型農村住宅社區為突破口，加快農村道路、住房、飲水等基礎設施建設，努力實現新農村建設的新突破。重點完成40個新型農村住宅社區試點的主要建設任務，新建工業園南曲村新農村建設示范工程和湖濱區農村新型住宅社區。通過加大農村基礎設施建設，不斷改善農業生產和農民生活條件，進一步擴大消費，拉動內需，為轉變經濟發展方式提供更大空間。
