時間：2022-12-30 03:40:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煙花爆竹安全管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
鄉鎮煙花爆竹管理責任書范本【1】
為認真貫徹執行國安《危險化學品安全管理條例》《民用爆炸物品管理條例》和《重慶市煙花爆竹安全生產管理辦法》，預防重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全，特制定安全責任書。
1、本轄區內的危險化學品運輸、生產、儲存、銷售屬本轄區安全管理。
2、運輸、生產、儲存、銷售危化品必須持有特種行業的證件。
3、非法生產、銷售土火炮、煙花爆竹等危險化學品，本轄區責任人有權禁止和舉報。
4、危化品及煙花爆竹存儲必須有專用庫房，并離人集地稀少的地方，按照危化品安全管理條例進行運輸和存儲。
5、本轄區內外流經銷的土火炮、假冒偽劣煙花爆竹，有權沒收其實物并報告鎮安監辦。
6、隨時對轄區的危化品和煙花爆竹定期排查、整改，并報鎮政府，如不履行職責，因工作失職造成重特大安全事故的，追究相關人員的法律責任。
駐村責任人：
甲方：XX鎮人民政府
代表：
乙方：(居委會)
代表：
_____年_____月_____日
鄉鎮煙花爆竹管理責任書范本【2】
為了進一步貫徹安全發展，預防為主的方針，加強煙花爆竹經營環節的安全管理，保障人民生命財產安全，根據《安全生產法》、《安全生產許可條例》和有關煙花爆竹經營安全管理規定，結合我鎮實際，特簽訂陜橋街道煙花爆竹零售經營安全管理責任書。
安全生產考核目標
1、在零售經營場所，全年不得發生火災和煙花爆竹爆炸傷(死)人事故。
2、全年不得發生直接財產損失達2000元的其它各類事故。
3、必須組織經營負責人，安全管理人員和銷售作業人員參加安全生產管理培訓，做到持證上崗。
4、在銷售經營過程中，必須按國家相關法律法規要求，合法經營，不得從非法渠道進貨。
陜橋街道辦事處(簽章)：________________
煙花爆竹銷售點(簽章)：________________
2017年____月____日
鄉鎮煙花爆竹管理責任書范本【3】
甲方：魏家臺鎮人民政府
乙方：
為了進一步貫徹安全發展，預防為主的方針，加強煙花爆竹經營環節的安全管理，保障人民生命財產安全，根據《安全生產法》、《安全生產許可條例》和有關煙花爆竹經營安全管理規定，結合我鎮實際，特簽訂魏家臺鎮煙花爆竹零售經營安全管理責任書。
一、安全生產目標
1、乙方在零售經營場所，全年不得發生火災和煙花爆竹爆炸傷(死)人事故。
2、乙方全年不得發生直接財產損失達20XX元的其它各類事故。
3、乙方必須組織經營負責人，安全管理人員和銷售作業人員參加安全生產管理培訓，做到持證上崗。
4、乙方在銷售經營過程中，必須按國家相關法律法規要求，合法經營，不得從非法渠道進貨。
二、安全生產管理工作目標
1、及時貫徹落實安全生產法律法規政策及上級安全生產文件精神。
2、認真組織參加有關部門的安全會議和安全培訓教育，并認真貫徹落實。
3、幫助和指導監督煙花爆竹經營單位的安全生產管理。
4、組織對煙花爆竹經營單位從業人員的安全知識培訓教育，做到持證上崗。
5、經常性地開展煙花爆竹經營單位的安全監督檢查，查出事故隱患，及時督促整改。
6、監督煙花爆竹經營單位合法經營。
7、配合上級安監部門做好各項安全監督管理工作。
三、附則甲方對乙方安全生產工作于年底進行考核，如乙方執行較差，甲方將按照《安全生產法》及相關煙花爆竹管理法規進行處罰;對合法經營、安全管理工作執行好的經營戶，將給予通報表揚，以作示范。
甲方(簽章)：
乙方(簽章)：
二Oxx年一月六日
鄉鎮煙花爆竹管理責任書范本【4】
為了加強對煙花爆竹的安全管理，預防自爆自燃等事故發生，確保人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》和有關法律法規的規定，特制定安全責任書如下：
一、嚴禁任何單位、組織和個人非法生產、運輸、儲存、銷售煙花爆竹。銷售煙花爆竹必須取得公安機關頒發的許可證。銷售煙花爆竹的零售網點，由縣供銷社、土產公司統一布設，經縣公安局批準，嚴禁走街串村銷售。
二、任何單位組織和個人，必須認真遵守《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》和公安機關關于加強煙花爆竹安全管理的有關規定，并保證做到：
1、不私自生產煙花爆竹、拉炮、摔炮、砸炮、打火紙等危險爆炸物品;
2、不非法購買、運輸、儲存、銷售煙花爆竹、拉炮、砸炮、打火紙等及制作煙花爆竹所用的黑藥、煙火劑等爆炸物品;
3、不向其他人提供生產煙花爆竹所需的工具、原料、房屋及其他設備。
三、凡有上述行為的單位、組織和個人，必須立即向公安機關投案自首，并將生產工具、原材料、成品半成品等主動上交公安機關。
四、廣大人民群眾應當積極向公安機關舉報涉及非法生產銷售煙花爆竹的違法線索，對舉報有功的，給予獎勵;對包庇、縱容違法犯罪的，依法追究法律責任。舉報電話：5391210或110
五、保證人如違反上述規定，公安機關將依法予以嚴厲打擊，保證人應承擔一切法律責任。
六、本責任書一式兩份，鎮政府和保證人各存一份。
蒼山縣磨山鎮政府
負責人：
村(單位)：
一、指導思想
煙花爆竹批企業安全標準化和零售網點經營安全規范化試點工作的指導思想是：以科學發展觀和安全發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“突出重點、分類指導、以點帶面、穩步推進”的原則，依據國家和關于煙花爆竹安全生產的法律法規、技術標準和規范的要求，全面加強煙花爆竹企業安全生產工作，逐步建立和完善安全生產長效機制，實現本質安全。
二、范圍和目標要求
開展煙花爆竹批發企業安全標準化和零售網點經營安全規范化試點工作范圍包括煙花爆竹批發企業和煙花爆竹零售網點。
通過開展煙花爆竹零售網點經營安全規范化試點工作，積累經驗，樹立典型，以點帶面，推動全鄉的煙花爆竹零售網點經營安全規范化試點工作。
三、煙花爆竹零售網點經營安全規范化試點工作實施步驟
（二）實施階段（年3月—11月）。各村、鄉有關單位要督促指導試點企業，對照《煙花爆竹零售網點經營安全規范化達標標準》，進行認真的自查和整改。整改完畢后，進行自評并形成自評報告。自評達到經營安全規范化達標標準的，向鄉安監辦提出復評申請，并附所在地村委會的推薦意見。
（三）考核驗收階段（年12月）。鄉安監辦收到復評申請后，要依照《煙花爆竹零售網點經營安全規范化達標標準》的規定，組織考核工作，并報縣安監局復評，最后由縣安監局向通過經營安全規范化達標考核的企業頒發煙花爆竹經營安全規范化企業證書和牌匾。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。
（二）精心組織，認真指導。要把開展煙花爆竹批發企業安全標準化和零售網點經營安全規范化試點工作列入重要議事日程，制定有效工作措施和具體工作方案，加強對企業的監督檢查和工作指導，督促和幫助企業進行自查自糾，整改問題和隱患，爭取早日達標。
一、指導思想
堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，全面貫徹實施《安全生產法》、《煙花爆竹安全管理條例》和《煙花爆竹經營許可實施辦法》，進一步深化煙花爆竹安全專項整治，通過嚴格行政許可和深化專項整治，有效規范煙花爆竹儲存、運輸、銷售、燃放行為，最大限度地預防和減少爆炸事故的發生。
二、工作目標
通過對煙花爆竹的安全專項整治，切實加強煙花爆竹安全監管工作，進一步落實各部門對煙花爆竹銷售、儲存、運輸、燃放等各個環節的安全監管職責，提高企業安全管理工作水平和防范事故能力，遏制重特大事故的發生，努力使我縣煙花爆竹安全經營狀況穩定好轉。
三、整治范圍
全縣境內所有從事煙花爆竹銷售、儲存、運輸、燃放的作業單位（或業主）以及地下非法經營活動。
四、整治時間
整治活動自年1月15日至3月15日。
五、整治內容
1、加強煙花爆竹銷售許可的管理。凡經營煙花爆竹的單位和個人在年12月31日前未辦理或換發《煙花爆竹銷售許可證》的，一律視為無證經營，由縣煙花爆竹管理辦公室依法依規予以查處。
2、加強煙花爆竹銷售的安全管理。各批發企業和零售網點必須符合建點安全距離要求，并具備“一限”（限量儲存）、“兩專”（專柜銷售、專庫儲存）、“三一”（一塊警示牌、一個滅火器、一口消防缸）、“四不準”（不準在學校、醫院、加油站附近和集貿市場內設點經營）等基本安全經營條件，并與各鄉鎮安監辦簽訂安全管理責任狀后方能從事經營活動。凡不符合上述條件的經營網點一律予以取締。
3、加強對煙花爆竹銷售市場的管理。縣煙花爆竹批發公司只能從合法廠家采購合格產品，銷售給合法零售戶。縣內各煙花爆竹零售戶只能到劃區的煙花爆竹合法批發公司進貨。對非法購進的煙花爆竹一律依法依規予以收繳處理。
4、加強煙花爆竹儲存的安全管理。各零售門店不得私設煙花爆竹倉庫，其儲存量不得超過15箱貨物；各批發公司倉儲條件必須符合有關安全規定，儲存量不得超過設計規定。
5、加強煙花爆竹的運輸管理。凡運輸煙花爆竹的車輛必須懸掛危險品標志，配備相應的消防設施并經縣交通部門核發有關危險品運輸資質證件后，方可進行道路運輸；跨市、縣組織進貨運輸必須持《煙花爆竹銷售（批發）許可證》到公安部門辦理《煙花爆竹準購證》和《煙花爆竹準運證》。對不符合安全規定的非法運輸車輛由公安、交警部門依法嚴肅查處。
6、加強煙花爆竹燃放的安全管理。舉行焰火燃放活動，要嚴格審查燃放作業單位、作業人員資質和燃放方案，制定公共安全突發事件應急預案。加強對居民燃放的管理，重點加強禁放區、限放區、人員密集區、重要建筑物、易燃易爆場所的監督檢查，嚴防發生火災、爆炸等各種事故。城關地區由建設局牽頭負責，鄉鎮由所在地人民政府牽頭負責。
六、整治步驟
1、宣傳發動（1月15日—1月20日）
通過召開經營業主會議，印發宣傳資料，發表電視講話等形式進行廣泛宣傳，使全縣上下了解整治內容和意義。
2、集中整治（1月21日—2月28日）
由縣煙花爆竹安全管理領導小組辦公室牽頭，組織相關職能部門單位對不符合條件的經營網點和非法經營、運輸、儲存的行為，依法依規進行集中整治和打擊，確保正常的經營秩序，杜絕安全事故發生。
3、年審發證（3月1日—3月15日）
由縣安監局牽頭，組織相關職能部門和各鄉鎮安監辦對全縣煙花爆竹經營網點的安全條件、銷售儲存、經營管理等方面分鄉鎮逐戶進行審核，對經申請且符合條件的網點發放《煙花爆竹銷售許可證》。
七、工作要求
1、加大整治領導力度。成立縣煙花爆竹專項整治領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦分管副主任、公安局局長、安監局局長任副組長，縣安監局、公安局、質監局、工商局、交通局、監察局、物價局、消防大隊、交警大隊、縣政府法制辦、督查室為成員單位。下設辦公室，由縣安監局分管副局長任辦公室主任，辦公地點設縣安監局
2、加大《煙花爆竹安全管理條例》宣傳力度。安監、公安、工商、交通、廣電、交警、消防等部門單位要采取發表電視講話、專題采訪、印發宣傳資料、組織集中學習等多種形式，使各經營單位和個人熟知《煙花爆竹安全管理條例》精神，自覺守法經營。
3、加大聯合執法力度。各職能部門要切實履行各自職責，加強安全監管，對重大非法經營活動，縣煙花爆竹安全管理領導小組辦公室要組織相關部門依法依規加強聯合執法，加大打擊查處力度，切實搞好此次煙花爆竹專項整治活動。
第二條在本市行政區域內生產、采購、批發、運輸、儲存、銷售和燃放煙花爆竹的單位、個體工商戶或者個人，必須遵守本條例。
第三條本條例所稱的煙花爆竹，是指能產生煙光、聲響的煙花、鞭炮、高升、禮花彈等。
第四條市和區、縣人民政府組織本條例的實施。
公安機關主管煙花爆竹安全管理工作。
交通、財貿、工商、環保、環衛等行政管理部門應當按照各自職責，做好煙花爆竹的安全管理工作。
第五條下列場所嚴禁燃放煙花爆竹：
（一）區、縣級以上黨政機關駐地；
（二）市級以上文物保護單位或者場所；
（三）車站、碼頭、機場等重要場所；
（四）重要軍事設施；
（五）存放易燃、易爆物品的場所；
（六）幼兒園、托兒所、醫院、敬老院、療養院、教學、科研單位等場所。
內環線以內禁止燃放煙花爆竹。
其他需要禁止燃放煙花爆竹的區域，由所在地的區、縣人民政府劃定。
市和區、縣人民政府應當在禁止燃放煙花爆竹區域或者場所的周邊，設置明顯的標志。
第六條重大慶典活動和節日期間，經市人民政府批準，允許在規定的區域內和時間內燃放煙花爆竹，具體由市人民政府的主管機關規定并以通告形式。
第七條燃放煙花爆竹必須按照燃放說明正確、安全地燃放。禁止向行人、車輛、建筑物投擲點燃的煙花爆竹。燃放煙花爆竹不得影響交通秩序。
單位或者個體工商戶在燃放煙花爆竹后，應當及時清除燃放殘留物。
第八條在禁止燃放煙花爆竹的區域內，任何單位不準生產、儲存、銷售煙花爆竹。
在禁止燃放煙花爆竹的區域外生產、運輸、儲存、銷售煙花爆竹的，須經市公安消防監督機構批準。
禁止個人和個體工商戶從事煙花爆竹的生產、采購、運輸、儲存和銷售活動。
第九條市人民政府應當指定一個單位統一負責煙花爆竹的采購和批發。采購時應當嚴格按照國家有關技術標準進行質量檢測。
市公安消防監督機構負責對煙花爆竹進貨品種、規格和數量進行監督與控制。
第十條單位需從事煙花爆竹銷售業務的，應當向市公安消防監督機構申請，符合條件的，市公安消防監督機構發給《煙花爆竹銷售許可證》。
準許銷售煙花爆竹的單位，應當向市人民政府指定的單位進貨，并應當在銷售許可證規定的地點由專人銷售。禁止擅自采購或者銷售市公安消防監督機構禁止銷售的煙花爆竹品種。
準許銷售煙花爆竹的單位應當將銷售許可證懸掛在明顯的地方。未取得銷售許可證的，禁止銷售煙花爆竹。
第十一條違反本條例燃放煙花爆竹的，公安機關視情節輕重，對單位或者個體工商戶可以處二千元以上五萬元以下罰款。
單位或者個體工商戶在燃放煙花爆竹后未清除燃放殘留物的，由公安機關責令其清除并處以一千元以下罰款。
第十二條未經準許生產、運輸、儲存煙花爆竹的，公安機關沒收其非法財物，對單位或者個體工商戶并可以處五千元以上五萬元以下罰款。
第十三條準許銷售煙花爆竹的單位擅自采購煙花爆竹或者銷售市公安消防監督機構禁止銷售的煙花爆竹品種的，公安機關吊銷其銷售許可證，沒收其非法財物，并可以處進貨總值一倍以上五倍以下罰款。
未經準許銷售煙花爆竹的，公安機關沒收其非法財物，對單位或者個體工商戶并可以處進貨總值一倍以上五倍以下罰款。
第十四條違反本條例規定的個人或者單位的直接責任人，由公安機關按照有關法律、法規的規定處以警告、罰款或者拘留。
第十五條生產、運輸、儲存、銷售煙花爆竹，違反交通、財貿、工商、環保、環衛等法律、法規規定的，由有關行政管理部門依法處理。
第十六條依據本條例作出行政處罰時，應當出具行政處罰決定書。
沒收非法財物，應當出具市財政局統一印制的罰沒財物收據。
沒收的煙花爆竹由市公安消防監督機構統一處理。罰沒的其他財物按規定上繳國庫。
第十七條違反本條例規定，造成人身傷害或者國家、集體和他人財產損失的，依法承擔經濟賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條單位、個體工商戶或者個人均有權對違反本條例生產、采購、批發、運輸、儲存、銷售、燃放煙花爆竹的單位、個體工商戶或者個人進行舉報。
第十九條單位、個體工商戶或者個人對行政機關依照本條例作出的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政復議條例》的規定，申請復議或者提訟。
案情:2004年9月29日,江西瑞州汽運集團龍發汽運有限公司向中國太平洋保險股份有限公司高安營銷服務部、中國太平洋保險股份有限公司宜春中心支公司為贛CE1820車輛投保了第三者責任險、車上人員險、車輛損失險等險種。保險條款第三十三條特別修訂為:被保險人及其駕駛員應當做好保險車輛的維護、保養工作,并按規定檢驗合格;保險車輛裝載必須符合國家相關法律、法規中有關機動車輛裝載的規定,使其保持安全行駛技術狀態。第三十八條規定:被保險人不履行第三十三條等的義務,保險人有權拒絕賠償。
2005年7月19日4時10分許,駕駛員朱亮駕駛贛CE1820車輛無證運輸煙花爆竹,行駛到梨溫高速公路121KM+400M處時,撞上同方向停在右側路肩上換輪胎的贛C40901貨車,造成贛CE1820車上人員吳名優死亡。4時30分許,胡遠飛駕駛的贛E70399號大貨車行駛到事故現場,撞上贛CE1820,造成車上煙花爆竹起火燃燒,三車及車上貨物受損,贛E70399貨車上的胡遠飛、陳力當場死亡。經交警認定,朱亮在兩起事故中均負同等責任。后汽運公司向保險公司理賠,保險公司以贛CE1820車輛無證運輸煙花爆竹,是造成事故的直接原因為由予以拒賠。
分歧:
本案在審理過程中,存在以下兩種分歧意見:
第一種意見認為,保險公司可以依合同約定拒賠。理由是保險車輛違反了保險條款的規定,裝載不符合《煙花爆竹安全管理條例》的規定,無證運輸煙花爆竹,因此保險公司有權拒賠。
第二種意見認為,保險公司不能拒賠,但可適當減少賠償金額。理由是保險車輛雖然違反《煙花爆竹安全管理條例》規定無證運輸煙花爆竹,但事故的直接原因是三車連環相撞造成的,與保險車輛裝載煙花爆竹并無直接的因果關系。煙花爆竹是在第三車撞上保險車輛后才起火燃燒,保險車輛無證運輸煙花爆竹只是使損失有所擴大,保險公司對于三車相撞造成的損失仍應賠付。但對于煙花爆竹爆炸造成的擴大的損失可以拒賠。
評析:
筆者同意第二種意見。保險車輛雖然違反法律規定無證運輸煙花爆竹,但造成該起事故的直接原因是三車連環相撞,與保險車輛裝載煙花爆竹并無直接的因果關系,即使保險車輛不是運載煙花爆竹,三車仍會相撞,保險事故同樣會發生。煙花爆竹是在第三車撞上保險車輛后才起火燃燒,保險車輛無證運輸煙花爆竹只是使損失有所擴大,保險公司對于三車相撞造成的損失仍應賠付。
根據《保險法》第三十一條規定:對于保險合同的條款,保險人與投保人、被保險人或者受益人有爭議時,人民法院或者仲裁機關應作出有利于被保險人和受益人的解釋。因此雖然雙方在保險條款中約定保險車輛裝載必須符合國家相關法律、法規中的有關機動車輛裝載的規定,使其保持安全行駛技術狀態,否則保險人有權拒絕賠償,但該約定從有利于被保險人和受益人的角度解釋,應理解為在違法裝載影響安全行駛狀態,且直接導致事故發生的情況下保險公司才可以拒賠,當違法裝載并不影響安全行駛技術狀態,且不是事故發生的直接原因時,保險公司不能拒賠。
本案中保險車輛雖無證運輸煙花爆竹,但這并不影響車輛的安全行駛狀態,也不是事故發生的直接原因,因此保險公司不能拒賠。當然由于保險車輛無證運輸煙花爆竹,使車輛在碰撞后起火燃燒,擴大了保險車輛的損失,因此對于煙花爆竹爆炸造成的擴大的損失保險公司可以拒賠。
一、組織機構
經市安監、公安、工商、質監等部門聯席會議研究決定，成立原平市打擊非法煙花爆竹安全生產專項整治工作協調組，由安監、公安、工商、質監等成員單位組成。
二、工作職責
協調組：負責召集各成員單位召開煙花爆竹安全生產專項整治聯席會議，學習傳達政府及上級相關部門的文件、會議精神；交流信息、交換意見，分析全市煙花爆竹安全生產形勢；研究安全監管過程中遇到的重大問題、疑難問題，統一部門意見，增強共識，形成部門聯合決議；對各個階段的專項整治工作作出安排部署，協調專項整治聯合行動，對全市煙花爆竹安全生產專項整治工作提出指導性意見。
綜合辦公室：負責聯席會議的人員通知、會議記錄、發放文件、資料；收集、和上報相關信息；起草、轉發有關文件、會議紀要和會議決定；聯絡、協調部門之間的工作；完成協調組交辦的其它工作任務。
煙花爆竹緝查隊：根據協調組的安排部署，組織力量開展打擊煙花爆竹非法、違法行為的緝查行動，依法打擊非法加工、儲存、經營、運輸、燃放煙花爆竹活動，打擊煙花爆竹黑窩點、黑攤點；沒收非法加工、販賣、運輸、燃放的煙花爆竹、假冒偽劣產品和違法經營煙花爆竹商品。
三、工作措施
（一）切實加強對打擊非法生產經營煙花爆竹工作的組織領導。
各鄉鎮（街道辦事處）、各有關部門要以對黨、對人民高度負責任的態度，從實踐科學發展觀、實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的極端重要性和必要性，切實增強工作責任感和緊迫感，認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》，把嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹工作作為當前煙花爆竹安全生產專項整治的一項重要任務，加強組織領導，明確工作職責，加大工作力度，標本兼治，綜合治理，確保取得實實在在的成效，實現煙花爆竹安全生產狀況的根本好轉。要建立聯合執法機制，按照職責分工，精心組織，密切配合，依法查處各類非法生產經營煙花爆竹行為。
（二）嚴格落實基層監管責任。
針對非法生產煙花爆竹行為主要集中在農村，以家庭作坊式生產為主，以及分散、隱蔽等特點，要重點落實鄉鎮、街道辦事處的安全監管責任，切實加強基層監管力量，真正把打擊非法生產經營煙花爆竹工作落實到實處、落到基層。在煙花爆竹傳統產區、重點產區和非法生產問題突出的地區，要設立專門的打擊非法生產經營煙花爆竹工作領導協調小組，明確由鄉鎮、街道辦事處主要負責人負總責，并指定一名負責人牽頭負責。要經常性地組織開展重點排查，對重點村實行包村監督；村民委員會要充分發揮作用，對重點戶和重點人員進行有效管理。要建立責任追究制度，對打擊非法生產經營煙花爆竹行為不力的，依法追究相關單位和人員的責任；構成瀆職犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）認真組織開展部門聯合執法檢查
當前，非法生產經營煙花爆竹行為是擾亂煙花爆竹市場秩序，誘發煙花爆竹事故的重要因素。市公安、安監、工商、質監等相關部門將開展聯合執法檢查，從銷售、儲存、運輸、產品質量等各個環節，加大對非法生產經營煙花爆竹行為的打擊力度。對非法生產煙花爆竹的，認真查清黑火藥、煙火藥、引火線等原料來源和煙花爆竹產品的銷售渠道；對經營非法煙花爆竹產品的，深入追查產品來源，查出非法生產窩點；對非法生產經營煙花爆竹和非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線等藥料的，發現后在責令其立即停止非法活動的同時依法處以罰款，并沒收非法生產經營物品及違法所得；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任，真正起到警示和震懾作用。同時，繼續采取有效措施，抓好煙花爆竹專項整治其它工作。
修訂背景
依據《安全生產許可證條例》（國務院令第397號，以下簡稱《許可證條例》），原國家安全監管局于2004年5月頒布了《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管局令第11號，以下簡稱原《辦法》）。原《辦法》實施以來，相繼出現了一些新的情況。一是煙花爆竹安全管理行政法規進一步完善。2006年國務院頒布了《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號，以下簡稱《煙花條例》），調整了煙花爆竹安全生產許可工作程序，進一步完善了煙花爆竹生產企業安全生產條件。二是煙花爆竹安全生產許可的相關政策進一步細化。《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》（[2010]53號，以下簡稱《國辦通知》）《國務院安委會辦公室關于煙花爆竹生產經營企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》（安委辦[2010]30號）等規范性文件先后出臺，進一步細化了煙花爆竹生產企業安全生產許可以及監管工作要求。三是GB50161-2009《煙花爆竹工程設計安全規范》和GB11652-2012《煙花爆竹作業安全技術規程》等有關煙花爆竹安全技術標準已進行了重大修訂。四是煙花爆竹生產企業現狀發生了較大變化。通過實施整頓改造提升，煙花爆竹生產實現了從家庭作坊到初步工廠化的轉變，安全生產基礎條件大幅度提升。五是煙花爆竹安全生產許可工作中積累了大量實踐經驗。在7年的實踐工作中積累了許多好的工作經驗，應進行認真總結和吸取。綜上，修訂《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》時機成熟，且勢在必行。
主要內容及修訂變化
《辦法》分7章，共50條，包括總則、申請安全生產許可證的條件、安全生產許可證的申請和頒發、安全生產許可證的變更和延期、監督管理、法律責任、附則。《辦法》在《許可證條例》《煙花條例》及相關法律法規標準規范框架下，針對煙花爆竹行業現狀和煙花爆竹生產企業（以下簡稱“企業”）特點，進一步規范了企業的安全生產條件和安全生產許可證的申請、頒發、變更、延期工作程序，規范了對取得安全生產許可證企業的監督管理措施，以及違反本辦法的相應法律責任；并且明確了各級安全監管部門在煙花爆竹安全生產許可及安全監管工作中的職責分工以及企業的權利義務。這次修訂主要體現在以下4個方面。
細化并嚴格了煙花爆竹生產企業安全生產條件
《辦法》在《許可證條例》第六條和《煙花條例》第八條確定的基本框架下，以第二章共15條明確規定了煙花爆竹生產企業申請安全生產許可證應具備的安全生產條件。與原《辦法》相比，內容進一步細化、條件進一步完善，體現了近年來煙花爆竹安全監管工作中一些新的政策要求，具有較強的可操作性。
《辦法》補充完善了對企業設立條件、選址、建設項目設計和審查、驗收的規定。明確企業設立應當符合國家產業政策和當地產業結構規劃，選址應當符合當地城鄉規劃。對企業建設項目設計單位應當具備的資質，以及建設項目應當符合的設計標準和應當履行的審查、驗收手續等進行了規定。
《辦法》調整了企業基礎設施、生產工藝及產品應符合條件的表述。對企業應當符合相關標準規范要求的表述，由直接列舉內容修訂為引用標準名稱，不再逐條列出。其中，明確了禮花彈生產企業應符合的條件，體現了禮花彈專項治理的相關政策；對企業應當安裝視頻監控和異常情況報警裝置及設置安全警示標志并符合相關行業標準規定，進行了明確表述；作為對引用相關標準的補充，明確規定企業生產廠房數量和倉庫面積應當與其生產品種及規模相適應。
《辦法》細化了對企業內部安全管理要求的規定。規定企業應當配備專、兼職安全生產管理人員的數量較原《辦法》增加；明確了企業應當建立健全安全生產責任制、規章制度和操作規程的具體內容；依據《煙花條例》規定對企業應當持證上崗人員的規定進行了補充完善；補充了對企業煙花爆竹流向信息化管理的規定。
《辦法》體現了推動安全生產標準化創建和規范安全評價工作的政策導向。在安全生產許可證申請條件以及初次取證申請和延期申請應提供的材料中，對企業依法進行安全評價，安全評價報告應該包括的內容進行了明確規定；在安全生產延期條件中，規定安全生產標準化三級達標作為煙花爆竹安全生產許可證延期的基本條件，同時作為鼓勵性政策對安全生產標準化二級以上達標企業適當簡化延期手續。
進一步規范了安全生產許可相關工作程序以及各級安全監管部門職責分工
《辦法》根據《煙花條例》第九條有關安全生產許可證申請和頒發審查程序的規定，對各級安全監管部門安全生產許可證頒發和管理的職責進行了細化，并對安全生產許可證申請、審查、頒發、變更、延期及相關處罰的工作程序進行了細化規定。
《辦法》明確了初審機關和發證機關的職責分工。對設區的市級安全監管部門初審，省級安全監管部門審查、頒發及辦理延期、變更安全生產許可證中的職責權限劃分和工作流程進行了細化規定，并明確了初審機關、發證機關審查的內容及發證機關必須派員現場審查的情形。
《辦法》規定安全生產許可證由國家安全監管總局統一編號。此規定旨在強化對全國安全生產許可證頒發、管理工作的指導和監督。為貫徹落實這項規定，國家安全監管總局于2012年8月1日以《關于認真貫徹落實〈煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法〉的通知》（安監總管三〔2012〕100號）附件印發了《煙花爆竹安全生產許可證編號規則》。各地發證機關將使用“金安”工程煙花爆竹安全監管子系統在線辦理煙花爆竹安全生產許可流程，獲取國家安全監管總局統一編制的安全生產許可證號碼。
《辦法》細化規定了安全生產許可證變更的各種情形和程序。明確規定改建、擴建煙花爆竹生產（含儲存）設施的，應當在建設項目通過竣工驗收后的規定時間內申請變更，并提交建設項目安全設施設計審查和竣工驗收證明材料；變更產品類別、級別的，應當進行專項安全評價，上述兩種情形變更安全生產許可證應當由初審機關初審；變更企業主要負責人和企業名稱的，直接向發證機關申請變更。
《辦法》明確了相關行政處罰的權限。本辦法規定的行政處罰，各級安全監管部門均可作出決定，但暫扣、吊銷安全生產許可證的行政處罰由發證機關決定。
增加了監督管理的內容
為進一步強化監督管理，落實《國辦通知》要求及近年來有關專項治理的政策措施，在《辦法》監督管理一章別增加了對相關禁止行為的規定。
明令禁止轉包分包行為。規定企業取得安全生產許可證后，不得出租、轉讓安全生產許可證，不得將企業、生產線或者工（庫）房轉包、分包給不具備安全生產條件或者相應資質的其他任何單位或者個人，不得多股東各自獨立進行煙花爆竹生產活動。
明令禁止違規買賣半成品和禮花彈。規定企業不得從其他企業購買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購買其他企業煙花爆竹成品加貼本企業標簽后銷售，不得向其他企業銷售煙花爆竹半成品；從事禮花彈生產的企業不得將禮花彈銷售給未經公安機關批準的燃放活動。
此外，加強社會公眾和輿論參與監督，還規定發證機關注銷安全生產許可證后，應當在當地主要媒體或者本機關政府網站上及時公告被注銷安全生產許可證的企業名單。
強化對非法違法行為的處罰
與安全生產條件和監督管理內容調整相對應，《辦法》細化了對相關非法違法行為的法律責任，對突出的非法違法行為實行更加嚴厲的處罰。
對企業出租、轉讓安全生產許可證和轉包分包生產行為的處罰作出了更為具體的規定。如：出租、轉讓安全生產許可證的，依法吊銷安全生產許可證，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；企業取得安全生產許可證后，將企業、生產線或者工（庫）房轉包、分包給不具備安全生產條件或者相應資質的其他單位或者個人，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定給予處罰；多股東各自獨立進行煙花爆竹生產活動的，依法暫扣安全生產許可證，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
對未取得安全生產許可證擅自生產的行為實行嚴厲處罰。明確規定未取得安全生產許可證（含安全生產許可證過期、超許可范圍）擅自進行煙花爆竹生產的，按照《許可證條例》的規定，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。
對涉及禮花彈的違規行為和發生事故企業的處罰作出了規定。明確規定：從事禮花彈生產的企業將禮花彈銷售給未經公安機關批準的燃放活動的，依法暫扣安全生產許可證，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；發生較大以上生產安全責任事故的，依法暫扣安全生產許可證。
實施《辦法》的意義及要求
一、指導思想及工作目標
堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，按照“統一領導，屬地管理，部門監管，廣泛動員，群眾參與和依法、文明、安全燃放”的原則，強化部門和屬地管理責任，動員社會各方力量積極參與燃放煙花爆竹安全管理工作。通過全縣各級各部門和全社會的共同努力，實現“禁放場所、禁放時段禁得住；重大危險源和零售網點、燃放點安全；不因燃放煙花爆竹引發重特大火災和爆炸事故；不死人，不發生影響社會穩定的事件”的工作目標，確保廣大人民群眾度過一個歡樂、祥和、喜慶的新春佳節。
二、組織機構及工作職責
為加強燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領導，縣政府決定成立自治縣燃放煙花爆竹安全管理工作領導小組（以下簡稱領導小組），由縣政府副縣長顏正福任組長，縣政府辦公室副主任黃曉冬、縣公安局副局長劉江任副組長，縣公安局、安監局、工商局、供銷聯社、教委、監察局、民政局、財政局、國土房管局、建委、市政局、交通局、經貿委、衛生局、環保局、質監局、林業局、縣政府法制辦、文廣新局、消防大隊等部門和單位負責人為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱縣燃放辦），由黃曉冬同志兼任辦公室主任，縣公安局副局長劉江任常務副主任，縣安監局副局長冉景昌任副主任，縣公安局、安監局、供銷聯社、工商局、交通局等單位抽調專人集中辦公。
領導小組主要職責：負責全縣燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領導；部署協調各鄉鎮和有關部門開展燃放煙花爆竹安全管理工作；研究解決工作中的重大問題。
辦公室主要職責：制訂燃放煙花爆竹安全管理工作方案；督促各鄉鎮人民政府和縣府部門切實履行監管職責；組織、協調有關部門開展全縣燃放煙花爆竹安全管理宣傳工作；督促有關部門查處非法生產、銷售、儲存、運輸煙花爆竹行為；組織、協調有關部門按照煙花爆竹專營辦法統一采購、儲存、配送和銷售煙花爆竹；開展“打非”工作；落實縣政府和領導小組交辦的其他工作。
（一）各鄉鎮人民政府職責
按照“條塊結合，以塊為主，屬地監管”、“誰主管誰負責，誰分管誰負責”的原則，各鄉鎮人民政府是燃放煙花爆竹安全管理的責任主體，政府主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人。主要職責是組織實施本地區燃放煙花爆竹安全管理工作，制訂工作方案，建立組織機構，落實工作人員和經費，搞好動員部署；組織督促有關部門按照《市燃放煙花爆竹管理條例》和《土家族苗族自治縣城區禁止燃放煙花爆竹規定》，認真履行職責，科學合理劃定禁放、限放區域，嚴格銷售網點設置和安全監管，加大各類非法煙花爆竹行為查處力度，落實重大危險源監控和重點燃放時段巡邏控制等安全防范措施；組織本地區燃放煙花爆竹安全管理工作及考核。
（二）部門職責
根據《條例》規定，有關部門要按照職責分工，認真制訂工作方案，各司其職、各負其責，相互配合，齊抓共管，確保工作落到實處。
縣公安部門：負責許可煙花爆竹運輸和確定品種、數量、運輸路線及有效期限；查處非法運輸、攜帶和燃放不符合公布的煙花爆竹品種和規格的行為；查處在禁止燃放煙花爆竹的時間和場所違規燃放的行為；偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；積極配合有關部門查處、取締非法生產經營煙花爆竹行為。
縣安監部門：負責煙花爆竹生產、經營環節的安全監管，審查煙花爆竹銷售、儲存場所的安全條件，許可煙花爆竹銷售；監督檢查煙花爆竹銷售單位和臨時銷售網點遵守銷售許可證規定的情況，查處煙花爆竹銷售企業采購、銷售不符合公布的煙花爆竹品種和規格的行為；查處非法生產、經營煙花爆竹行為和煙花爆竹生產安全事故。
縣工商部門：負責市場流通領域煙花爆竹監督檢查，依法辦理工商營業執照，查處無證無照經營行為。
縣供銷部門：負責做好全縣煙花爆竹專營管理、銷售布點和產品配送工作；督促經營公司嚴把煙花爆竹產品進貨質量關，落實儲存庫房安全防范措施；配合縣安監、公安、工商、質監等部門，做好市場管理和整頓工作。
縣質監部門：負責生產企業煙花爆竹產品質量的監督管理，做好對煙花爆竹產品質量的抽查，依法查處不合格煙花爆竹產品。
縣交通部門：負責煙花爆竹道路運輸企業和運輸車輛、駕駛員、裝卸管理人員、押運員的資質管理，查處違反有關資質規定從事煙花爆竹運輸行為。
縣市政園林部門：負責組織市政設施維護、燃氣及下水道、化糞池等有關單位落實責任，開展安全隱患排查、整治，消除安全隱患；組織指導有關單位在其重要設施設立統一標識并派人看護；負責組織清掃公共區域內的煙花爆竹殘屑。
縣經貿部門：負責組織指導大型商場、大型市場、加油（氣）站、化學危險物品儲存等有關單位，開展安全隱患排查整治，落實重點目標安全守護措施。
縣宣傳部門：負責制訂全縣燃放煙花爆竹安全教育宣傳工作方案；組織新聞媒體做好燃放煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作。
縣教育部門：負責組織開展中小學生的安全知識宣傳教育；組織指導有關單位對大中小學校、幼兒園等禁放區域的看護。
縣建設部門：負責組織對全縣建筑工地外來務工人員開展宣傳教育；落實建筑施工場所的安全防范。
縣衛生部門：負責制訂全縣傷亡救治應急預案，統計因燃放煙花爆竹導致的人員傷亡情況；組織指導有關單位對醫療機構等禁放區域的看護。
縣消防部門：負責制訂全縣消防滅火救援應急預案，做好應急救援準備工作；統計因燃放煙花爆竹引發的火警情況并調查原因；組織指導有關單位對重點消防單位等禁放區域的看護。
縣環保部門：負責對大氣環境進行監測。
縣武警中隊：負責在重點時段協助有關單位對重點地區、部位的巡邏、看護。
縣林業、文物、民政、電力、運管、國土房管等部門和單位，分別負責組織指導有關單位對山林、苗圃、文物保護單位、敬老院、輸變電設施、車站、物業小區等禁放區域的看護。
三、工作措施
（一）堅持“四定”（定銷售點、定時間、定品種、定區域）和“六統一”（統一采購、統一配送、統一布點、統一價格、統一標識、統一規范）管理，做好銷售環節安全監管工作。
1．銷售網點設置。按照“保障安全、規范經營、總量控制、合理規劃、方便群眾”的原則，年縣城煙花爆竹臨時銷售點總量控制在50個以內，由縣供銷部門提出選點方案，于年2月11日前報送縣安監部門審批。
2．銷售許可證發放。根據國家安監總局《煙花爆竹經營許可實施辦法》要求，采取“一站式”審批服務模式，于年2月10日前完成銷售網點銷售許可證、工商營業執照的核發工作。對縣城臨時銷售點經營戶，除按統一規定收取安全風險抵押金、安全保險費外，免收其他辦證費。
3．允許銷售、燃放的品種。年春節期間允許在我縣限制燃放區銷售、燃放的煙花爆竹品種為：C級和D級產品中的噴花類、線香類、旋轉類、造型玩具類、升空類、爆竹類、組合煙花類、小禮花類等共8大類。限制燃放區嚴禁銷售和燃放A級、B級煙花爆竹產品以及C級、D級中煙霧類、摩擦類、升空類中的火箭、旋轉煙花、造型玩具類中的槍型煙花。嚴禁銷售和燃放禮花彈、扇形、V型、W型、Z型、S型等特殊造型以及燃放中呈現垂柳、雷、金屬漂浮物效果的組合煙花產品。
在我縣農村常年燃放區銷售、燃放的煙花爆竹品種為：B、C、D級煙花爆竹產品，其產品規格、藥量、引燃時間以及包裝標志等技術指標，必須符合國家標準要求。燃放區嚴禁銷售、燃放A級各類別煙花爆竹產品，特別是嚴禁任何單位和個人銷售、燃放禮花彈。
4．允許儲存的數量。對具備安全儲存條件的臨時銷售網點，面積在20—40平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為100件，低于20平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為60件。
5．配送、銷售的時間。銷售公司配送時間：年1月23日至2月28日。銷售時間：年1月20日至2月28日。臨時銷售網點在許可期限滿后，未銷售完的煙花爆竹產品，由經營戶交由專營公司按照合同規定處理，不得再儲存煙花爆竹產品。
6．限制燃放的時間。年1月25日至2月28日，每日上午7時至次日凌晨1時，可以在限制燃放區域內燃放煙花爆竹。14周歲以下未成年人燃放煙花爆竹的，應當由監護人或者其他成年人陪同看護。
（二）堅決查處各類煙花爆竹違法犯罪行為
非法煙花爆竹是公共安全和市民燃放安全的最大隱患，嚴重擾亂了煙花爆竹正常的市場秩序。各鄉鎮人民政府、有關部門要加大執法力度，依法從嚴查處各類煙花爆竹違法行為。
1．堅決查堵非法、偽劣、超標煙花爆竹流入渠道。從即日起，縣公安、交通等部門要組織執法力量，在進入我縣的邊界要道、服務區及進入縣城的主要交通路口，設立煙花爆竹安全檢查站，采取定點檢查與巡邏查控相結合的方式，加大對進入我縣車輛及人員的盤查力度。對有《爆炸物品運輸證》的，認真核查煙花爆竹運輸車輛、人員資質，并重點檢查運輸的品種、數量、路線、時間等，是否與運輸證相符。特別是縣公安、交通執法等部門，要嚴格檢查進入我縣或縣城的貨車、面包車、卡車等，重點檢查來自周邊省市等外地的運輸車輛，禁絕非法產品流入渠道。春節前，各鄉鎮人民政府、縣府相關部門和單位要加強對商場、市場、村鎮集貿市場以及車站、碼頭的巡邏查控力度，及時發現、查處非法銷售、兜售和攜帶煙花爆竹行為，確保非法產品不流入市民手中。
2．開展集中整治，嚴厲查處銷售、儲存非法、偽劣、超標煙花爆竹的行為。春節前，各鄉鎮人民政府要組織開展煙花爆竹集中整治，加強對集貿市場、出租房屋、閑置的廠房、庫房、養殖場等重點場所的清理排查，對無證、無照銷售、儲存煙花爆竹的，縣安監、工商部門要堅決予以查處取締，沒收其非法煙花爆竹產品，行為人構成違反《治安管理處罰法》的，縣公安機關要依法予以處罰。對銷售單位和零售網點采購、銷售非法、偽劣、超標煙花爆竹的，一經查實，縣安監、工商等部門要按照各自職責進行嚴厲處罰。縣公安機關要積極配合有關部門開展執法工作，依法查處、打擊暴力抗法行為。對各部門查處收繳的非法煙花爆竹產品，不符合規定品種和規格的煙花爆竹，交由公安機關統一組織銷毀，不得再流入社會。
3．積極受理各類舉報線索。各鄉鎮人民政府燃放辦要公布舉報電話，積極受理人民群眾舉報非法生產、銷售、運輸、儲存煙花爆竹的行為，并現場督辦有關部門及時進行核查和查處。經查證屬實的，要按照有關規定對舉報人予以獎勵。
（三）加強燃放安全宣傳，增強廣大市民自律、安全意識
各鄉鎮人民政府、縣府有關部門和單位要緊緊圍繞“依法、文明、安全燃放”主題，開展多形式、多層面、全方位的宣傳活動，不斷提高市民的自律意識、公德意識和安全意識。
1．突出宣傳重點內容。加強對《條例》有關規定的宣傳，引導市民按照“四定”要求，不在禁放區域、禁放時段違規燃放煙花爆竹；加強對禁止及允許銷售燃放品種的宣傳，引導市民到合法銷售點購買安全產品，不購買、不燃放非法、違規產品；加強安全燃放知識宣傳，讓市民了解掌握正確的燃放操作知識，防止因不當燃放引發火災和傷亡事故；加強非法生產經營行為的違法性、危險性和危害性的宣傳，引導市民自覺遵守國家法律法規的規定。
2．突出宣傳重點對象。要加強城鄉結合部和農村地區的宣傳教育。各鄉鎮人民政府要發動居委會、村委會、農村治保積極分子深入社區、村莊、場院，開展入戶宣傳，通過發放《致廣大農民的一封信》、宣傳品及案例、圖片、現身說法等形式，重點宣傳酒后燃放和違規燃放的嚴重危害性，自覺杜絕酒后燃放、違規燃放行為。縣教委要組織中小學生開展“小手拉大手”安全燃放煙花爆竹的主題宣傳活動，每所學校對中小學生開展一堂煙花爆竹安全燃放教育課，使宣傳工作進學校。建委要組織全縣建筑單位，對春節期間留酉民工開展“爭做守法新農民工”宣傳教育活動，發放限放宣傳品，使宣傳工作進工地。
3．豐富宣傳教育形式。春節前，各鄉鎮人民政府要充分發動基層組織，在社區、村社廣泛開展“遵守燃放規定，共創和諧家園”宣傳活動；要開展集中宣傳咨詢日活動，向廣大市民宣傳燃放煙花爆竹有關法律法規，散發宣傳資料，接受市民咨詢等。各鄉鎮人民政府、有關單位要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，采取群眾喜聞樂道的形式，加強燃放安全宣傳。要創新宣傳方式，在車站、碼頭及街頭播放宣傳短片及網絡宣傳等向市民宣傳教育安全燃放知識，增強安全意識。
（四）劃定禁限放區域，開展安全檢查
1．嚴格劃定禁放和限放區域，設立禁放標識。年2月8日前，各鄉鎮人民政府要按照《條例》有關規定，完成本地區禁放、限放區域的劃定和向社會公布工作。年2月10日前，禁放區域場所的產權或使用單位要完成醒目的禁放標識設置、張貼工作，由縣安監部門督促落實。各單位不得擅自更改禁放范圍的劃定標準，也不得變更統一的禁放標志。
2．開展重大危險源排查，落實監控措施。年2月10日前，各鄉鎮人民政府要組織有關部門，完成對本行政區域內加油站、加氣站、危險化學品和民爆物品儲存倉庫、油氣管道、電力設施、城市下水道、化糞池等重大危險源的排查工作，摸清其責任單位、所處位置、危險性質、安保措施、聯系方式等基本情況，制訂嚴密的安保方案和處置預案，明確每個重大危險源、禁放區域的責任人、責任單位、責任區域和控制措施。年2月12日前，各鄉鎮人民政府要組織有關部門和單位，對重大危險源（場所）實行一個安全督導組包一個危險目標的工作責任制，實行“一對一”24小時守護，確保絕對安全。
3．加強銷售點安全檢查，確保安全。對許可的銷售網點，縣安監、公安、工商部門要采取聯合檢查的方式，對銷售網點的安全設施、滅火器材、禁放標識、專營標識、銷售品種等進行檢查，發現安全隱患及時整改。同時，縣安監部門要加強銷售網點從業人員的安全教育和培訓，落實安全管理責任，要組組織專門力量，加強銷售點安全監管，每個銷售點必須有1—2人專門看護，尤其是除夕、初一、十五等重點時段，要做好周邊燃放秩序維護工作，防止因燃放引燃銷售點內的煙花爆竹。
（五）強化現場監管，落實應急救援措施
1．加強限制燃放區域燃放秩序維護。各鄉鎮人民政府要建立社區燃放秩序自治組織，組織社區志愿者，維護燃放秩序。特別是除夕、初一、十五等重點時段，要組織黨政機關干部、居（村）委會、內保單位的治保積極分子及其他社會力量，劃定維護力量責任區域，開展街面、小區、大院巡邏監控，保證維護力量責任區無縫對接，真正做到每條街道、每個小區、每個大院、每棟樓群都有干部、群眾看守。各地禁放區域和禁放場所由各單位組織力量進行嚴防死守，要明確看護責任單位、責任人、責任區域和防范措施。要制訂應急預案，做好應急處置準備，確保禁放區域和禁放場所絕對安全。
2．強化消防滅火和傷員救治措施。年2月10日前，各鄉鎮人民政府要組織集中開展清理可燃物行動，消除火災隱患。要督促限制燃放區域內的機關、團體、企事業單位的自備消防力量，配備簡單滅火器材，積極開展消防滅火演練，掌握滅火知識，在第一時間對火情進行有效撲救、控制。縣消防大隊要針對居民棚戶區、危舊房密集區、消防車通道不便路段等容易引發火災事故的場所，制訂消防滅火預案，落實值班執勤力量。在重點時段，要啟動二級戰備方案，派出消防車在各主要道路上進行巡視。縣衛生局要組織醫療機構，做好應急救援準備，確保因燃放煙花爆竹致傷人員得到及時救治。
3．加大非法燃放行為的查處力度。縣公安機關要嚴格依法嚴肅查處禁放時間、地點燃放煙花爆竹，或以危害公共安全和他人人身財產安全方式燃放煙花爆竹的違法違規行為。要依法嚴肅查處在文化娛樂場所非法燃放煙花以及“冷煙花”、“舞臺效果劑”等行為。要加強焰火晚會燃放活動的監管，各地舉辦焰火燃放活動必須按照《條例》和《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規程》（GA183—2005）的有關規定，提前向公安機關申報，取得許可后方可燃放。未經許可舉辦焰火燃放活動的，要依法嚴肅查處。
四、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。各鄉鎮人民政府，有關部門要高度重視煙花爆竹安全管理工作，緊緊圍繞“確保安全”這個核心，從學習實踐科學發展觀，堅持以人為本，構建和諧社會和保安全、保穩定的高度，充分認識加強燃放煙花爆竹安全管理工作的重要性和緊迫性，加強領導，精心組織，周密部署，保證縣委、縣政府工作部署在本轄區、本部門得到全面認真的貫徹落實。
市人民政府決定對《*市煙花爆竹安全管理規定》（市政府令第31號）作如下修改：
一、第八條修改為：“取得《煙花爆竹經營（批發）許可證》的批發企業，負責向全市煙花爆竹零售經營者供應煙花爆竹。
煙花爆竹供應單位對供應過程的安全和產品質量負完全責任。”
二、第十條第二款第（一）項修改為：“煙花爆竹經營批發企業全市設6家，其中惠城區內2家（含市直1家、惠城區1家），惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣各1家。”
三、第十條增加一款作為第三款，其內容為：“煙花爆竹批發（儲存）和零售（經營門市、臨時銷售網點）企業的生產經營安全由各縣、區按屬地管理原則，確定經營企業并與經營企業簽訂安全生產責任書，對生產經營安全責任負責。”
四、第十七條修改為：“進入本市行政區域的煙花爆竹（不包括焰火燃放活動的煙花爆竹），由批發企業從取得《煙花爆竹安全生產許可證》的生產單位采購。
進入我市行政區域銷售的煙花爆竹，由批發企業粘貼本企業注冊的防偽標志后，供應全市零售經營者。”
五、第十八條中的“按照《煙花爆竹安全與質量》（GB10631-2004）對煙花爆竹產品的分級，一級批發企業必須遵守‘禁A、限B、提倡C、D’的原則，采購和配送符合國家標準要求的下列產品。”修改為：“按照《煙花爆竹安全與質量》（GB10631-2004）對煙花爆竹產品的分級，批發企業必須遵守‘禁A、限B、提倡C、D’的原則，采購和供應符合國家標準要求的下列產品。”
六、第十八條第（一）、（二）項分別修改為：
“（一）A級產品。
禁止批發企業向零售經營者供應A級產品。大型焰火晚會和燃放活動經公安部門批準后，方可供應給取得A級燃放資質的專業燃放單位。
（二）B級產品。
禁止批發企業向零售經營者供應B級產品。在燃放點組織燃放B級產品，批發企業應派出專業燃放人員。”
七、第十九條中的“一級批發企業不得采購和配送下列國家明令禁止生產的產品。”修改為：“批發企業不得采購和供應下列國家明令禁止生產的產品。”
八、第二十條修改為：“煙花爆竹批發企業應當按照規定履行向零售單位統一供應的職責，并及時回收、免費保管零售經營者未銷售完的煙花爆竹產品”。
九、增加一條，內容為：“第二十一條禁止煙花爆竹批發企業哄抬物價和采用不符合法律與市場競爭規則的行為壟斷貨源。”其后條文依次順延。
十、原第二十一條現第二十二條中的“《道路運輸危險貨物車輛標志》GB（12268）”修改為：“《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB13392-2005）”。
十一、原第二十三條修改為：“第二十四條經由道路運輸進入我市行政區域的煙花爆竹，應當經市、縣（區）公安部門許可。煙花爆竹批發企業經由道路運輸煙花爆竹的，托運人應當向運達地縣、區公安部門提出申請，并提交《煙花爆竹安全管理條例》第二十三條規定的有關材料。”
伴隨科學技術進步和滿足環境保護的需求，煙花爆竹的生產、經營將朝著更加安全、綠色環保的方向和趨勢發展。供銷社煙花爆竹經營（批發）企業隨之也會面臨新的形勢，壓力主要來自以下幾方面：一是從政策層面看，煙花爆竹管理的法律法規將越來越嚴。早在2006年1月，國務院就出臺了《煙花爆竹安全管理條例》（455號令），對煙花爆竹的生產經營、經營安全、運輸安全、燃放安全進行了規范和約束。2006年10月，國家安監總局出臺了《煙花爆竹經營許可實施辦法》（7號令）。各省（自治區、直轄市）安監部門根據455號令和 7號令制定了相關的實施細則。各地方政府先后出臺了《煙花爆竹零售經營管理規定》。2013年10月，國家安監總局對原實施辦法進行了修訂，以65號令重新出臺了《煙花爆竹經營許可實施辦法》，自2013年12月1日起實施。可以肯定，政府和部門出臺的有關煙花爆竹生產經營的法律法規約束力將進一步加大。二是從執法層面上看，管理部門查處力度的螺絲將越擰越緊。由于煙花爆竹自身特點以及生產、經營、運輸、儲存、燃放過程中均存在一定的安全隱患，所以安監、公安、工商、質檢等部門對該行業的管理也會加大力度，打擊非法生產、無照經營、無證運輸、私自儲存等行為，從而凈化市場，保障安全。三是從產業層面上看，部分生產企業轉入批發經營會越來越多。隨著產業結構調整，全國絕大多數省份將關停煙花爆竹生產企業，這些企業從生產環節轉到批發經營具備條件甚至還有一定的優勢（倉儲設施、產業熟練、市場渠道等）。另外，其他的經濟組織和民間資本也有可能介入到煙花爆竹經營行業以圖分得一杯羹。這種情況一旦出現，煙花爆竹經營市場將會重新劃分，供銷社原有經營陣地也將被擠壓。但有一點很明確，那就是煙花爆竹批發經營的市場準入門檻會抬高。四是從消費層面上看，市場出現的新情況新變化將越來越不確定。一方面，國家鼓勵生產企業搞科技創新，勢必增加產品科技含量，抬高產品價位，從而影響消費者選擇。另一方面，政府和民間日益增強的環保意識與市場消費會出現差異性矛盾。即使在一些大城市嚴格控制煙花爆竹的燃放，但社會上仍有一種誤解，把霧霾等惡劣天氣歸罪于燃放煙花爆竹，顯然是放大了燃放煙花爆竹對大氣污染帶來的影響。
面對新的情況，供銷社煙花爆竹經營企業要認真分析形勢，深入研究思考，注重把握政策，謀劃應對之策。
以上分析的新情況將在一段時期內出現并維持，這就是煙花爆竹經營市場變化的新常態。作為供銷社煙花爆竹經營企業，唯一能做的是順勢而為、以變應變。
1.企業市場經營主體要自覺接受政府職能部門的監管。十八屆三中全《決定》指出，要充分發揮市場在資源配置中起決定性作用，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公正公平參與市場競爭、同等受到法律保護。十八屆四中全會《決定》又指出，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。為此，供銷社煙花爆竹經營企業要及時調整心態、擺正位置。一是自覺接受政府職能部門的監管，做到有錯必糾；二是依法維護好企業自身和行業的合法權益，對執法部門的不作為、亂作為予以抵制。
2.供銷社要加強對本系統企業煙花爆竹經營活動的管理。國務院《煙花爆竹安全管理條例》第六條規定，中華全國供銷合作總社應當加強對本系統企業煙花爆竹經營活動的管理。這既是職責所在，同時也是可以發揮優勢的地方。供銷社在幾十年的煙花爆竹經營過程當中，積累了豐富的經驗和資源，掌握政策導向，熟悉產品特點，了解產業趨勢，擁有經營網絡，把握消費需求。供銷社作為經營企業主管部門，就是要激發這些優勢，把系統內的經營企業管理好，抱團發展。
3.搞好自身經營才是企業做大做強的根本所在。面對逐步放開的煙花爆竹經營市場，供銷社煙花爆竹經營企業必須堅持兩條腿走路，一是協助相關部門搞好市場監管。通過打擊非法，凈化市場，擴大合法企業的市場份額。二是多管齊下搞好自身經營。搞好自身經營的根本出路在產品質量、價格、服務和網絡，這也是平等市場主體相互競爭取勝的關鍵所在。把好采購關，保證采購來的產品質量過得硬、安全有保障；合理定價格，保證競爭有優勢、經營有效益；服務重提升，做到配送及時、物流通暢；網絡要升級，做到布局合理、優化配置。特別強調一點，就是要搞好專營店、精品店的經營，體現出企業的經營特色和文化內涵，發揮示范引導作用。
三、謀求行業整體發展新思路，聯合合作
為促進供銷社系統煙花爆竹行業持續健康經營，各級供銷社要及早謀求行業整體發展的新構想，走聯合合作發展之路。
1.經營合作。在資本合作條件尚不成熟的情況下，供銷社完全可以通過系統協調，首先在經營上實行合作。一是實行聯合采購。由省級、市級經營公司一個頭對外采購，與生產廠家談判，采取詢價、比價甚至招標等方式，最大限度地享受折扣紅利，從而減少采購成本，獲得競爭優勢。二是合理劃分市場。目前，煙花爆竹經營采取的是行政區劃屬地管理原則。實際上它是一種人為干預市場的行為，與市場在資源配置中起決定性作用的原則相悖。因為市場沒有邊界，跨行政區域經營的情況比比皆是，怎么管控都會存在。與其堵不如疏。供銷社系統內的經營企
文號: 浙江省人民政府令第266號
《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》已經省人民政府第39次常務會議審議通過，現予公布，自2010年1月1日起施行。
省長 呂祖善
二九年十月二十二日
浙江省煙花爆竹安全管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強煙花爆竹的安全管理，預防事故發生，保障公共安全和人身、財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《煙花爆竹安全管理條例》(以下簡稱《條例》)等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內煙花爆竹的生產、經營、運輸和燃放，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。
第三條 煙花爆竹生產、經營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，依照《條例》規定實行許可證制度。未經許可，任何單位和個人不得生產、經營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對煙花爆竹安全管理工作的領導，支持和督促有關部門依法履行煙花爆竹安全管理職責，協調、處理煙花爆竹安全管理工作中的重大問題。
鄉(鎮)人民政府(包括街道辦事處，下同)負責做好本行政區域內煙花爆竹安全管理的有關工作。
村(居)民委員會和物業服務等組織應當配合做好煙花爆竹安全管理的有關工作。
第五條 安全生產監督管理部門負責煙花爆竹的安全生產監督管理，依法查處煙花爆竹生產和經營等活動中的安全生產違法行為。
公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，依法查處煙花爆竹道路運輸、燃放等活動中的違法行為，組織銷毀、處置沒收的煙花爆竹和生產經營單位棄置的廢舊煙花爆竹。
質量技術監督、工商、財政、住房和城鄉建設、交通運輸、出入境檢驗檢疫、教育和城市管理綜合執法等部門按照各自的職責，共同做好煙花爆竹安全管理的相關工作。
第六條 煙花爆竹的生產、經營、運輸企業和焰火晚會、其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責人，對本單位的安全生產負責，建立健全安全責任制，加強安全生產和監督檢查。
第七條 任何單位和個人都有權向有關煙花爆竹監督管理部門舉報煙花爆竹生產、經營、運輸和燃放等活動中的違法行為。接到舉報的單位應當對舉報事項進行登記、處理，并將處理結果及時回復舉報人。接到舉報的單位應當對舉報人予以保密。
第八條 煙花爆竹生產、經營和運輸企業以及焰火晚會、其他大型焰火燃放活動的燃放作業單位，應當定期對從業人員進行崗位技術培訓和安全與法制教育。
村(居)民委員會、中小學校等組織和單位應當加強文明、安全燃放煙花爆竹的宣傳教育。報刊、廣播、電視、網絡等媒體應當做好煙花爆竹安全管理的公益性宣傳工作。
煙花爆竹行業協會應當加強行業自律，發揮自我服務、自我管理作用，配合政府有關部門做好相關工作。
第九條 鼓勵、支持煙花爆竹生產企業采用提高安全程度和提升行業整體水平的新工藝、新配方和新技術;鼓勵、支持科研單位和生產企業開發安全、環保的煙花爆竹替代產品。
煙花爆竹生產企業根據產業發展規劃需要轉產轉業的，縣級以上人民政府及其有關部門應當給予扶持。
第二章 生產安全
第十條 煙花爆竹生產企業應當依照《條例》規定的條件和程序辦理《煙花爆竹安全生產許可證》，持《煙花爆竹安全生產許可證》到工商部門辦理登記手續后，方可從事煙花爆竹生產活動。煙花爆竹生產企業為擴大生產能力進行技術改造或者新建、改建、擴建煙花爆竹生產場所的，應當依照《條例》規定的條件和程序重新辦理《煙花爆竹安全生產許可證》。
《煙花爆竹安全生產許可證》有效期為3年。需要延續許可證有效期的，煙花爆竹生產企業應當在許可證有效期屆滿3個月前提出申請。安全生產監督管理部門應當在該許可證有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作決定的，視為準予延續。
第十一條 煙花爆竹生產企業應當依法設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，落實安全生產管理制度，制定應急救援預案，建立生產安全事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備，并定期進行演練。
從事藥物混合等危險工序的作業人員，必須經設區的市安全生產監督管理部門考核合格，持證上崗。
第十二條 煙花爆竹生產企業應當加強對黑火藥、煙火藥、引火線等原材料及其半成品和成品的安全管理，建立購買、領用、銷售登記制度。發現丟失的，應當立即向當地公安部門和安全生產監督管理部門報告。
第十三條 煙花爆竹生產企業不得有下列行為：
(一)將含有黑火藥、煙火藥、引火線等危險物品的煙花爆竹半成品委托其他單位和個人再加工;
(二)購買煙花爆竹帶藥半成品進行再加工;
(三)將煙花爆竹生產作業流程中的危險工序以承包、租賃、聯營等方式分散、轉移給其他單位和個人加工。
第十四條 煙花爆竹生產企業應當按照國家和省有關規定，對煙花爆竹生產區域、成品和原材料倉庫以及燃放試驗場地設置安全保護設施和安全警示標志。
煙花爆竹生產企業應當在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志。
第三章 經營安全
第十五條 煙花爆竹批發和零售的經營網點，按照總量控制、保障安全、合理布局的原則布設。煙花爆竹批發經營網點的布設，由省安全生產監督管理部門確定。煙花爆竹零售經營網點的布設，由縣(市、區)安全生產監督管理部門征求鄉(鎮)人民政府的意見后確定。
設置煙花爆竹零售場所，應當與加油加氣站等易燃易爆危險物品場所保持足夠的安全距離，最近距離不得少于100米;與車站、碼頭、商品交易市場、學校、幼兒園、老年活動室、醫院等人員密集場所以及其他煙花爆竹零售場所的安全距離，不得少于50米。國家對安全距離另有規定的，從其規定。
第十六條 煙花爆竹零售實行專店或者專柜銷售。專柜應當相對獨立，并與其他柜臺保持必要的安全距離，保持通道暢通。
煙花爆竹零售點存放的煙花爆竹種類和限制存放數量，由縣(市、區)安全生產監督管理部門根據存放場所的面積以及安全條件，在《煙花爆竹經營(零售)許可證》上載明，具體標準由省安全生產監督管理部門另行規定。
煙花爆竹零售經營者不得違反《煙花爆竹經營(零售)許可證》載明的煙花爆炸種類和限制存放數量的規定存放煙花爆竹。
第十七條 煙花爆竹批發經營企業和零售經營者，應當依照《條例》規定的條件和程序辦理煙花爆竹經營許可證，持煙花爆竹經營許可證到工商部門辦理登記手續后，方可從事煙花爆竹經營活動。
煙花爆竹批發經營企業申請取得的《煙花爆竹經營(批發)許可證》的有效期為2年;煙花爆竹零售經營者申請取得的《煙花爆竹經營(零售)許可證》的有效期最長不得超過2年，具體期限由縣(市、區)安全生產監督管理部門確定。需要延續許可證有效期的，煙花爆竹批發經營企業和零售經營者應當在許可證有效期屆滿30日前提出申請。安全生產監督管理部門應當在該許可證有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作決定的，視為準予延續。
禁止出租、出借、轉讓或者假冒、偽造、變造《煙花爆竹經營(批發)許可證》、《煙花爆竹經營(零售)許可證》。
第十八條 生產或者經營黑火藥、煙火藥、引火線的企業，不得向未取得《煙花爆竹安全生產許可證》的任何單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線。
煙花爆竹批發經營企業不得向未取得《煙花爆竹經營(零售)許可證》的經營者配送或者銷售煙花爆竹。
第十九條 煙花爆竹批發經營企業應當具備相應的煙花爆竹配送能力;配送車輛應當是封閉的廂式貨車，并標明安全警示標志。
煙花爆竹零售經營者銷售的煙花爆竹，應當由煙花爆竹批發經營企業統一配送。煙花爆竹零售經營者不再經營的，未銷售的煙花爆竹由配送的煙花爆竹批發經營企業負責收回。
第二十條 煙花爆竹批發經營企業和零售經營者應當嚴把煙花爆竹進貨質量關，并在核準的地點經營，不得供應和銷售非法生產、經營以及質量不合格的煙花爆竹;不得經營所在地縣級以上人民政府規定禁止燃放的煙花爆竹。
煙花爆竹生產企業、批發經營企業和零售經營者應當對供應、銷售的煙花爆竹產品質量負責;因供應、銷售不合格的煙花爆竹造成他人損害的，應當依法承擔賠償責任。
第二十一條 煙花爆竹生產企業和批發經營企業應當按照國家有關標準規定，對銷售的煙花爆竹包裝箱粘貼登記標簽、煙花爆竹產品粘貼產品標簽，確保生產和銷售產品可有效追溯。
前款規定的登記標簽和產品標簽式樣按照國家規定執行。
第二十二條 煙花爆竹批發經營企業應當使用本省統一的煙花爆竹購銷合同文本，并在購銷合同簽訂之日起30日內將購銷合同副本報縣(市、區)安全生產監督管理部門備案。縣(市、區)安全生產監督管理部門收到報備的購銷合同后，應當予以備案登記。
第二十三條 煙花爆竹生產企業和批發經營企業應當建立煙花爆竹生產、采購、銷售檔案，如實記錄煙花爆竹產品名稱、規格、數量、保質期和銷售時間、購買單位等內容，并留存2年備查。
第四章 運輸和燃放安全
第二十四條 經由道路運輸煙花爆竹的，托運人應當依照《條例》規定的條件和程序向運達地縣(市、區)公安部門申請辦理《煙花爆竹道路運輸許可證》。經由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關法律、法規、規章的規定執行。
禁止出租、出借、轉讓或者假冒、偽造、變造《煙花爆竹道路運輸許可證》。
第二十五條 經由道路運輸煙花爆竹的，承運人應當遵守《中華人民共和國道路交通安全法》和《條例》的規定，按照縣(市、區)公安部門指定的時間、路線行駛，懸掛警示標志并采取必要的安全措施。
裝載煙花爆竹的車廂不得同時搭載其他貨物和人員。禁止攜帶煙花爆竹搭乘飛機、火車、汽車、軌道交通、客輪等公共交通工具。禁止郵寄煙花爆竹或者在托運、郵寄的物品中夾帶煙花爆竹。
第二十六條 禁止在下列地點燃放煙花爆竹：
(一)文物保護單位;
(二)車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區內;
(三)易燃易爆物品生產、儲存單位;
(四)輸變電設施安全保護區內;
(五)醫療機構、幼兒園、中小學校、敬老院;
(六)山林、草原等重點防火區;
(七)商品交易市場。
除前款規定以外,縣級以上人民政府可以根據本行政區域的實際情況，確定禁止或者限制燃放煙花爆竹的時間、地點和種類、規格。
第二十七條 公安部門應當組織有關單位在《條例》和縣級以上人民政府規定禁止或者限制燃放煙花爆竹的地點設置明顯的警示標志，并在警示標志上載明禁止或者限制燃放的地點和時間，有關單位和個人應當予以配合。
任何單位和個人不得破壞、損壞燃放煙花爆竹的警示標志。
第二十八條 村(居)民委員會和物業服務等組織，可以通過公約等形式，按照本辦法和縣級以上人民政府的有關規定，約定本區域內燃放的煙花爆竹種類、規格和燃放的時間、地點，并做好燃放安全提醒和防范工作。
第二十九條 單位和個人燃放煙花爆竹，應當向具有合法經營資格的煙花爆竹經營者購買，并按照產品說明書的要求存放和燃放。
未成年人的監護人應當對未成年人燃放煙花爆竹加強監護。
按照國家標準規定應當由專業燃放人員燃放的煙花爆竹，非專業燃放人員不得燃放。
第三十條 舉辦焰火晚會和其他大型焰火燃放活動，主辦單位應當按照《條例》規定的條件和程序向相應的公安部門申請辦理《焰火燃放許可證》;未取得《焰火燃放許可證》的，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。
焰火燃放作業單位和作業人員應當按照安全操作規程和經許可的燃放作業方案進行燃放作業。
第五章 監督管理
第三十一條 縣級以上人民政府有關行政主管部門應當建立健全監督檢查制度，加強對煙花爆竹的生產、經營、運輸和燃放等活動的監督檢查;發現存在安全隱患的，應當責成有關單位采取有效措施，消除安全隱患。監督檢查人員應當將監督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。
安全生產監督管理、公安、質量技術監督、工商等部門應當加強溝通、協調和信息交流，建立聯合執法工作機制，依法查處煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等活動中的違法行為。
第三十二條 安全生產監督管理、公安等部門依照各自職責實施煙花爆竹監督檢查時，可以采取以下措施：
(一)進入生產經營場所和產品存放場所實施現場檢查;
(二)對產品進行抽樣檢驗;
(三)查閱和復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料;
(四)查封、扣押有證據證明不符合安全標準和違法生產、經營、存放、運輸、燃放的產品。
查封、扣押的期限不得超過30日;情況復雜的，經有關行政主管部門負責人批準，可以延長30日。有關行政主管部門應當在查封、扣押的期限內及時作出處理決定;逾期不作出處理決定的，被查封的物品視為解除查封，被扣押的物品應當立即退還。
第三十三條 煙花爆竹生產企業和批發經營企業新建、改建和擴建項目，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，有關行政主管部門應當加強監督檢查。
第三十四條 煙花爆竹生產企業、批發經營企業應當依照《條例》規定，自主選擇具有相應資質的安全評價機構進行安全評價。任何單位和個人不得指定安全評價機構。
任何單位和個人不得為煙花爆竹批發經營企業和零售經營者指定供貨單位。
第三十五條 從事安全評價、檢測、檢驗等活動的機構和人員應當依法取得相應的資質和資格，獨立、公正地開展業務活動，并對出具文書的真實性、合法性負責，不得弄虛作假，不得違反規定收取費用。
第三十六條 安全生產監督管理部門、公安部門審核煙花爆竹行政許可申請時，應當分別對生產經營場所和焰火燃放場所的安全條件進行實地勘察，對勘察情況作出書面記錄，并在法定期限內作出決定。
第三十七條 煙花爆竹生產企業和批發經營企業應當分類專庫儲存煙花爆竹，專人專職負責看守，不得在煙花爆竹儲存倉庫以外儲存煙花爆竹。煙花爆竹儲存倉庫的設計、布局、結構、安全距離、儲存數量、儲存方式等應當符合國家和省有關規定，倉庫四周應當設置明顯的安全警示標志。安全生產監督管理部門應當加強煙花爆竹儲存倉庫的監督檢查。
第三十八條 對沒收的煙花爆竹和生產經營單位棄置的廢舊煙花爆竹以及超過有效期的煙花爆竹，有關單位和個人應當妥善封存，及時告知公安部門，不得自行組織銷毀、處置。公安部門應當自被告知之日起90日內組織銷毀、處置。
沒收和無主的煙花爆竹，其銷毀、處置所需的費用由同級財政負擔;生產經營單位棄置的廢舊煙花爆竹和超過有效期的煙花爆竹，其銷毀、處置所需的費用由生產經營單位負擔。
第六章 法律責任
第三十九條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第四十條 安全生產監督管理、公安等部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由有權機關按照管理權限，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分：
(一)未依法實施行政許可的;
(二)違法收費或者攤派費用的;
(三)為煙花爆竹生產企業、批發經營企業指定安全評價機構或者為煙花爆竹批發經營企業、零售經營者指定供貨單位的;
(四)發現違法行為未依法予以處理的;
(五)未依法履行監督檢查職責的;
(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。
第四十一條 違反本辦法第十條第一款、第十七條第一款規定，未經許可生產、經營煙花爆竹的，由安全生產監督管理部門責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產、經營的煙花爆竹及違法所得。
第四十二條 煙花爆竹生產企業違反本辦法第十二條規定，不建立或者不執行已經建立的黑火藥、煙火藥、引火線等原材料及其半成品和成品的購買、領用、銷售登記制度的，由公安部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十三條 煙花爆竹生產企業違反本辦法第十三條規定，有下列行為之一的，由安全生產監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：
(一)將含有黑火藥、煙火藥、引火線等危險物品的煙花爆竹半成品委托其他單位和個人再加工的;
(二)購買煙花爆竹帶藥半成品進行再加工的;
(三)將煙花爆竹生產作業流程中的危險工序以承包、租賃、聯營等方式分散、轉移給其他單位和個人加工的。
第四十四條 煙花爆竹零售經營者違反本辦法第十六條第三款規定存放煙花爆竹的,由安全生產監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處500元以上5000元以下的罰款。
第四十五條 違反本辦法第十七條第三款、第二十四條第二款規定，出租、出借、轉讓《煙花爆竹經營(批發)許可證》、《煙花爆竹經營(零售)許可證》和《煙花爆竹道路運輸許可證》的，由安全生產監督管理部門和公安部門依照各自職責，分別處1000元以上3萬元以下的罰款;假冒、偽造、變造《煙花爆竹經營(批發)許可證》、《煙花爆竹經營(零售)許可證》和《煙花爆竹道路運輸許可證》的，由安全生產監督管理部門和公安部門依照各自職責，分別處1萬元以上5萬元以下的罰款，并收繳假冒、偽造、變造的許可證。
第四十六條 違反本辦法第十八條第二款規定，煙花爆竹批發經營企業向未取得《煙花爆竹經營(零售)許可證》的經營者配送或者銷售煙花爆竹的，由安全生產監督管理部門責令改正，處1000元以上2萬元以下的罰款。
第四十七條 煙花爆竹批發經營企業、零售經營者違反本辦法第二十條第一款規定，有下列行為之一的，由安全生產監督管理部門按照以下規定給予處罰：
(一)在核準的地點以外經營煙花爆竹的，責令限期改正;逾期未改正的，處1000元以上1萬元以下的罰款。
(二)銷售經營所在地縣級以上人民政府規定禁止燃放的煙花爆竹的，責令限期改正;逾期未改正的，處1000元以上2萬元以下的罰款。
(三)煙花爆竹批發經營企業向煙花爆竹零售經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹的，責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營的煙花爆竹及違法所得，情節嚴重的，吊銷《煙花爆竹經營(批發)許可證》;煙花爆竹零售經營者銷售非法生產、經營的煙花爆竹的，責令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經營的煙花爆竹及違法所得，情節嚴重的，吊銷《煙花爆竹經營(零售)許可證》。
第四十八條 煙花爆竹生產企業和批發經營企業違反本辦法第二十一條第一款規定，未按照國家有關標準規定對銷售的煙花爆竹包裝箱粘貼登記標簽、煙花爆竹產品粘貼產品標簽的，由安全生產監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的，處1000元以上3萬元以下的罰款。
第四十九條 煙花爆竹批發經營企業違反本辦法第二十二條規定，未使用本省統一的煙花爆竹購銷合同文本，或者未在規定時間內將購銷合同副本報備案的，由安全生產監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的，處500元以上3000元以下的罰款。
第五十條 煙花爆竹生產企業、批發經營企業違反本辦法第二十三條規定，未建立煙花爆竹生產、采購、銷售檔案或者未按規定留存備查的，由安全生產監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的，處1000元以上1萬元以下的罰款。
第五十一條 違反本辦法第二十六條規定，在禁止燃放煙花爆竹的地點、時間燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款。
違反本辦法第二十六條第二款規定，燃放縣級以上人民政府禁止或者限制燃放種類、規格的煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，可以對個人處100元以上500元以下的罰款，對單位處2000元以上3萬元以下的罰款。
第五十二條 違反本辦法第二十七條第二款規定，破壞、損壞煙花爆竹燃放警示標志的，由公安部門責令恢復原狀或者賠償，可以處100元以上500元以下的罰款。
第五十三條 違反本辦法第三十七條規定，有下列行為之一的，由安全生產監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的，處1000元以上1萬元以下的罰款：
(一)未分類專庫儲存煙花爆竹的;
(二)在煙花爆竹儲存倉庫以外儲存煙花爆竹的;
(三)未在煙花爆竹倉庫四周設置明顯的安全警示標志的。
第五十四條 違反本辦法第三十八條第一款規定，對棄置的廢舊煙花爆竹和超過有效期的煙花爆竹自行組織銷毀、處置的，由公安部門對煙花爆竹生產經營單位處2000元以上3萬元以下的罰款。
第五十五條 違反本辦法規定，構成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰。
第五十六條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
一、指導思想
深入貫徹學習實踐科學發展觀，堅持以人為本和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“統一規劃、合理布局、總量控制、規范管理、經營有序、方便群眾、確保安全”的原則。通過各部門齊抓共管、聯合執法，嚴厲打擊非法、違法行為。引導市民文明、安全燃放煙花爆竹，實現城區煙花爆竹禁放場所、禁放時段禁得住，經營儲存場所、零售網點和燃放點安全，讓市人民度過一個歡樂、祥和的新春佳節，確保春節期間全市社會安全穩定。
二、加強領導，明確責任
為確保XX年春節十堰城區煙花爆竹監管工作取得預期效果，市安委會辦公室組織安監、公安、工商、質監、交通、供銷、消防等部門，組成聯合執法工作機構，各部門主要職責如下：
安監部門：認真做好煙花爆竹經營、儲存環節的安全檢查，對申請煙花爆竹經營門店(戶)，實行總量控制，崗前培訓，嚴格審查，依規發證。加強對允許經營銷售時段的安全監管。
公安部門：把好非法運輸渠道源頭關口，依法依規受理、審查、發放煙花爆竹準運證，加強對煙花爆竹限時禁點燃放時段的安全監管;組織銷毀處置廢舊和罰沒的煙花爆竹;依據《治安管理處罰法》等有關法律法規，打擊非法儲存、運輸、燃放煙花爆竹等違法犯罪行為;嚴格執行大型焰火晚會煙花爆竹燃放審批程序，加強對焰火晚會燃放安全管理。
工商部門：加強市場流通領域煙花爆竹監督檢查，依法辦理工商營業執照，查處無證無照經營行為。
質監部門：做好對煙花爆竹產品質量的抽查，依法查處不合格煙花爆竹產品。
交通部門：加大對煙花爆竹道路運輸企業和運輸車輛、駕駛員、裝卸管理人員、押運員的資質管理，查處違反有關資質規定從事煙花爆竹運輸行為。
供銷部門：認真履行行業監管責任，切實加強市煙花爆竹批發企業日常管理工作;督促煙花爆竹批發企業嚴把煙花爆竹產品進貨質量關，落實儲存庫房安全防范措施，確保春節期間煙花爆竹產品供應，加強進貨、銷售、配送、回收等各環節的安全管理，防范安全事故的發生;配合安監、公安、工商、質監等部門，做好市場管理和整頓工作。
消防部門：加強對公共聚集場所煙花爆竹消防安全監管，制訂消防滅火救援應急預案，做好應急救援準備工作。
茅箭、張灣、開發區按照屬地監管和“誰主管、誰負責”，“誰發證、誰負責”原則，認真落實市政府《十堰城區煙花爆竹生產經營管理辦法》、《關于在城區實行限時禁點燃放煙花爆竹的通告》等文件精神，制定實施方案，細化工作措施，落實監管責任，切實加強轄區內春節期間煙花爆竹安全監管工作。
三、工作措施
(一)召開專題會議，進行周密部署
1月上旬，市安辦籌備召開XX年十堰城區煙花爆竹安全監管工作專題會議。對2008年煙花爆竹監管工作進行總結，對今年春節城區煙花爆竹監管工作進行全面安排部署。采用以會代訓形式，對城區煙花爆竹經營(批發)企業負責人、零售網點業主，進行安全生產法律、法規和預防煙花爆竹事故等方面知識培訓，以增強業主安全經營意識和依法依規經營行為。
(二)把好“六道關口”，狠抓責任落實
一是把好零售網點設置關。XX年城區煙花爆竹銷售點的設置，按照“保障安全、規范經營、總量控制、合理布局、方便群眾”的原則，嚴格按照布點規劃進行布點，原則上在2008年布點基礎上再減少10%。茅箭、張灣、開發區煙花爆竹布點工作，由轄區安監部門寫出布點申請，報市安監局審批后，再行布點。
二是把好銷售許可證發放關。茅箭、張灣、開發區安監局，要依照省《煙花爆竹經營許可實施細則》等有關規定，嚴格辦證條件，嚴把許可證發放準入關，并于XX年1月10日前，完成煙花爆竹零售許可證的核發工作，同時將發放情況報市安監局備案。城區各煙花爆竹經營戶在辦理經營許可時，要按照有關規定，積極參加崗前培訓，統一繳納安全風險抵押金，批發機構安全風險抵押金向市安監部門繳納，零售網點風險抵押金交所在轄區安監部門。城區所有煙花爆竹零售網點要與批發機構簽訂供銷合同和回收協議。
三是把好允許銷售、燃放的品種關。按照“安全性能好、環保污染小、觀賞性佳”的原則，XX年春節期間城區限制燃放區允許銷售、燃放的煙花爆竹主要品種為： C級和D級產品中的噴花類、線香類、旋轉類、造型玩具類、小禮花類、爆竹類、升空類、組合煙花類。嚴禁銷售國家明令禁止的雷王、摔炮、搽炮等危險性爆竹品。嚴禁銷售國家明令禁止由專業人員燃放的煙花爆竹產品。嚴禁銷售超出市燃放辦規定的煙花爆竹品種。
四是把好允許儲存數量關。專店銷售點存放煙花爆竹數量不得超過25件，專柜銷售點存放煙花爆竹不得超過10件。
五是把好連鎖經營配送關。XX年我市城區煙花爆竹銷售仍實行專營
公司配送銷售形式。即統一進貨、統一配送、統一標識為主要內容的連鎖經營方式。批發企業要與經營戶簽訂配送協議，各煙花爆竹零售網點，必須到城區有經營批發資質的機構統一進貨，零售網點在許可期限滿后，未銷售完的煙花爆竹產品，由經營戶交批發企業(霖威公司)按照合同規定處理，不得再儲存煙花爆竹產品。
六是把好配送、銷售、燃放及回收時間關。配送時間：XX年1月15日(臘月二十)至2月10日(正月十六);銷售時間：XX年1月20日(臘月二十五日)至2月10日(正月十六);燃放時間：XX年1月25日(除夕)至2月10日(正月十六);回收時間：XX年2月11日(正月十七)至2月15日(正月二十一)。其他時段禁止燃放煙花爆竹。
(三)加強源頭治理，嚴打違法行為
非法煙花爆竹是公共安全和市民燃放安全的最大隱患，嚴重擾亂了煙花爆竹正常的市場秩序。公安、交通等部門在進入城區的主要交通路口、高速公路出入口或服務區，要增派人員，加大對相關車輛的檢查力度。從源頭上堵住非法、偽劣的煙花爆竹流入城區市場。安監、公安、工商等部門，在春節前要聯合組織開展2至3次煙花爆竹執法檢查，明確相關人員，加強對集貿市場、出租房屋、閑置的廠房、庫房等重點場所的清理排查。對違反《治安管理處罰法》的公安機關要依法從嚴查處。對批發單位、零售網點的采購、銷售非法、偽劣、超標煙花爆竹的，一經查實，安監、工商等部門要按照各自職責進行嚴厲處罰。對各部門查處收繳的非法煙花爆竹產品，不符合本市規定品種和規格的煙花爆竹，市安監、公安統一組織集中進行銷毀。
積極受理人民群眾舉報非法經營、運輸、儲存煙花爆竹的行為，經查證屬實的，要按照有關規定對舉報人予以獎勵。
(四)加強宣傳教育，增強市民安全意識
充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，加強對《煙花爆竹安全管理條例》和市政府《關于在城區實行限時禁點燃放煙花爆竹的通告》的宣傳，引導市民不在禁放區域、禁放時段違規燃放煙花爆竹;加強對禁止及允許銷售燃放品種的宣傳，引導市民到合法銷售點購買安全產品，不購買、不燃放非法、違規產品;加強安全燃放知識宣傳，讓市民了解掌握正確的燃放操作知識，防止因不正當燃放煙花爆竹而引發的火災、傷亡事故;加強非法經營行為的違法性、危險性和危害性的宣傳，引導市民自覺遵守國家法律法規的規定。
加強學生離校、放假前的煙花爆竹燃放等方面的安全知識教育，提高學生自我安全防護能力。
(五)加強節前檢查，規范經營行為
安監、公安等部門要切實加強對煙花爆竹存儲場所安全檢查，堅決杜絕超量、超高儲存現象，杜絕違規經營和存儲含有氯酸鉀的煙花爆竹產品現象。對零售網點的檢查要突出其安全設施、滅火器材、禁放標識、專營標識、銷售品種、從業人員的安全教育和培訓情況等方面內容。每個銷售點必須有1―2人專門看護，尤其是除夕、初一、十五等重點時段，要做好周邊燃放秩序維護工作，防止因燃放引燃銷售點內的煙花爆竹。
(六)突出重點時段，實行動態監控
要切實加強限制燃放區域燃放秩序維護。特別是除夕、初一等重點時段，要組織黨政機關干部、街辦及社區內保單位及其他社會力量，認真開展街面、小區、大院巡邏監控，保證維護力量責任區無縫對接，真正做到每條街道、每個小區、每個大院、每棟樓房都有干部、群眾值守，要明確看護責任單位、責任人、責任區域和防范措施。要制訂應急預案，做好應急處置準備，確保禁放區域和禁放場所絕對安全。
四、工作要求
(一)提高認識，強化責任。各有關部門、各單位要高度重視今年春節城區煙花爆竹安全管理工作，要從學習實踐科學發展觀，堅持以人為本，構建和諧社會和保安全、保穩定的高度，充分認識春節重點時段燃放煙花爆竹安全監管工作的重要性和緊迫性，加強領導，精心組織，周密部署，保證市委、市政府工作部署在本地區、本部門得到貫徹落實。
