時(shí)間：2022-06-01 06:01:16
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級(jí)工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志們下午好！
根據(jù)會(huì)議安排我代表沙口村就第三季度人居環(huán)境整治工作向大家作匯報(bào)，不妥之處請(qǐng)大家提出寶貴意見(jiàn)。
一、成立專班，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我村村兩委及駐村工作組高度重視人居環(huán)境整治工作，成立工作專班，明確村兩委工作人員的職責(zé)，專班負(fù)責(zé)每月對(duì)每個(gè)小組進(jìn)行考核，嚴(yán)格落實(shí)扣分制度，排名靠后的小組直接扣減組長(zhǎng)工資。
制定詳細(xì)的工作實(shí)施方案和嚴(yán)格的考核制度每個(gè)小組以組長(zhǎng)、黨員、村民代表為主體成立工作專班，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行宣傳評(píng)比，包組的村干部對(duì)所包的小組進(jìn)行日常巡查和監(jiān)督。
加強(qiáng)村級(jí)公益性崗位的管理，我村在每個(gè)小組都設(shè)有公益性崗位，通過(guò)召開(kāi)村級(jí)公益性崗位相關(guān)會(huì)議，明確崗位上貧困戶的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。
二、完善機(jī)制，開(kāi)拓創(chuàng)新
完善垃圾收集清運(yùn)工作，聘請(qǐng)垃圾清運(yùn)員和垃圾清運(yùn)車(chē)，清運(yùn)主要道路和居民點(diǎn)的垃圾，購(gòu)置并發(fā)放垃圾桶0個(gè)，與農(nóng)戶達(dá)成“包掃，包收集，包整潔”的三包協(xié)議，初步形成了“戶集、村收、村運(yùn)、村處理”的垃圾清運(yùn)體系，促進(jìn)村莊整齊整潔。
加大庭院整治力度，改善人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是每個(gè)村民的責(zé)任，全民參與是關(guān)鍵。我村最大限度地調(diào)動(dòng)村民參與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)小組會(huì)和廣播進(jìn)行宣傳，積極開(kāi)展評(píng)選衛(wèi)生示范戶活動(dòng)，對(duì)整改積極，驗(yàn)收合格的農(nóng)戶頒發(fā)“衛(wèi)生示范戶”的牌子，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，對(duì)于每月考核都合格的農(nóng)戶，年終將發(fā)放物資獎(jiǎng)品進(jìn)行激勵(lì)。
三、廣泛發(fā)動(dòng)，積極宣傳
我村要求組長(zhǎng)在本小組開(kāi)好戶長(zhǎng)會(huì)，宣傳人居環(huán)境整治工作，要求做到家戶門(mén)前屋后“掃干凈碼整齊”，利用“村村響”廣播每天進(jìn)行宣講，發(fā)動(dòng)黨員干部和黨員志愿者做好示范，并召開(kāi)座談會(huì)邀請(qǐng)大家建言獻(xiàn)策；上門(mén)入戶宣傳，對(duì)農(nóng)戶講解人居環(huán)境整治的重要性。
四、下一步工作安排
我村將在每個(gè)小組制作安裝固定宣傳牌和農(nóng)戶責(zé)任清單牌，形成全方位立體式的宣傳督促考核，形成濃厚氛圍。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：
過(guò)去的20*年，我村在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞招商引資抓工作，圍繞新上項(xiàng)目求突破，圍繞農(nóng)民增收做文章，引進(jìn)新上了一個(gè)投資60余萬(wàn)元的xx有限公司，解決了近百人的就業(yè)問(wèn)題，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也有了一定的收入。剛才，我們聽(tīng)了黨委xx書(shū)記的工作報(bào)告，倍感振奮，也倍感壓力，面對(duì)新一年的工作要求，面對(duì)新一年的工作任務(wù)，我村與會(huì)同志信心百倍，決心新的一年在抓好常規(guī)工作的同時(shí)，突出工作重點(diǎn)，工作再努力，新年再創(chuàng)新成績(jī)。
一、全面再發(fā)動(dòng)，招商引資的工作氛圍再營(yíng)造
回去后，我們將迅速召開(kāi)支委會(huì)、支部會(huì)、群眾代表會(huì)、能人大戶座談會(huì)，傳達(dá)黨委xx書(shū)記的報(bào)告精神，動(dòng)員全村上下集中精力忙招商，千方百計(jì)找信息。我們將給全村6個(gè)村干部、5個(gè)組干部下達(dá)招商引資的工作任務(wù)，層層進(jìn)行壓力傳遞，在全村盡快形成人人關(guān)心招商引資，個(gè)個(gè)愿為招商引資出力的局面。
二、措施再細(xì)化，項(xiàng)目再求新突破
村級(jí)如何抓招商？我們的計(jì)劃是：一是利用親情找信息。充分發(fā)動(dòng)全村上下，抓住本村在外能人大戶多、在外工作人員多的優(yōu)勢(shì)，利用親情、友情、同學(xué)情、朋友情，請(qǐng)他們幫助提供項(xiàng)目信息。二是利用資源建載體。今年，我們將拿出本村xx組境內(nèi)的40畝取土坑，著力引進(jìn)高效養(yǎng)殖項(xiàng)目。同時(shí)，圍繞淺水藕種植產(chǎn)業(yè)引進(jìn)深加工項(xiàng)目。三是利用項(xiàng)目求效應(yīng)。積極為已興辦的xx有限公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵(lì)他們進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升效益，增加稅收貢獻(xiàn)份額。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目興辦，讓更多的客商看到xx的招商引資優(yōu)勢(shì)，看到我們以誠(chéng)待人的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而吸引更多的客商到xx投資、到xx投資，力爭(zhēng)通過(guò)全村上下的共同努力，到年底再引進(jìn)新上一個(gè)投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，為全鎮(zhèn)的招商引資工作作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，新年要有新氣象，讓我們?cè)阪?zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，集中精力、埋頭苦干，狠抓招商引資不放松，堅(jiān)定加快發(fā)展信心不動(dòng)搖，全力實(shí)現(xiàn)新的一年各項(xiàng)工作的新跨越。
謝謝大家！
一、突出監(jiān)督重點(diǎn)，精心確定監(jiān)督議題
《監(jiān)督法》頒布實(shí)施以來(lái)，市人大常委會(huì)始終按照“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、關(guān)注民生、注重實(shí)效、促進(jìn)發(fā)展”的思路，堅(jiān)持議大事、促發(fā)展的原則，突出監(jiān)督重點(diǎn)，精心確定監(jiān)督議題，使監(jiān)督工作體現(xiàn)了時(shí)代性、廣泛性、針對(duì)性和民主性。
一是緊扣時(shí)政明確監(jiān)督工作思路。今年中央確立了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作主題，市人大常委會(huì)緊扣這一主題，將全年監(jiān)督工作思路確定為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧”，與中央提出的“三保”主題一脈相承，在思路上充分體現(xiàn)時(shí)代性，為全年開(kāi)展有效監(jiān)督確立了正確方向。
二是廣納民意征集監(jiān)督議題。在征集監(jiān)督議題時(shí)，注意吸收群眾意見(jiàn)，集中群眾智慧，采用函件和在人大網(wǎng)、網(wǎng)、電視臺(tái)公告等形式，向“一府兩院”及其所屬部門(mén)、市人大代表、社會(huì)各界群眾廣泛征集監(jiān)督議題，在議題來(lái)源上充分體現(xiàn)了廣泛性和民主性。年，市人大常委會(huì)共征集到監(jiān)督建議議題125個(gè)，歸納整理為26條，將其中14條納入了監(jiān)督工作計(jì)劃。
三是突出重點(diǎn)確定監(jiān)督議題。堅(jiān)持圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧和貫徹落實(shí)市委全年工作部署來(lái)確定監(jiān)督議題，始終把監(jiān)督的重點(diǎn)放在維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益、關(guān)系人民群眾切身利益的民生問(wèn)題上，使監(jiān)督議題既把握時(shí)代脈搏，找準(zhǔn)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，保障人大監(jiān)督與中心工作合拍同步，又努力體現(xiàn)關(guān)注民生、維護(hù)民利。在認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，增加了加強(qiáng)城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安綜合治理等方面監(jiān)督議題的數(shù)量；通過(guò)審議政府議案和報(bào)告，批準(zhǔn)政府貸款2.2億元，對(duì)沿江大道、五柳公園、污水處理場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了建設(shè)；市人大常委會(huì)作出了加強(qiáng)城市綠地保護(hù)的決定，對(duì)10處700公頃的規(guī)劃綠地實(shí)施了永久性保護(hù)；要求政府關(guān)閉了綠源造紙廠等10家污染企業(yè)，為建設(shè)濱江宜居城市奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)落實(shí)內(nèi)保條例、禁毒工作情況的審議意見(jiàn)，政府投資300萬(wàn)元，建成了控制主要街面的“天眼工程”，督促65%的單位安裝了監(jiān)控設(shè)備，全市社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。在今年的監(jiān)督計(jì)劃中，常委會(huì)把農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村廣播電視“村村通”、通村公路建設(shè)、飲用水源保護(hù)決定落實(shí)情況等專項(xiàng)工作作為事關(guān)民生的重大問(wèn)題，納入了審議議題；把貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》、《國(guó)務(wù)院農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院殯葬改革條例》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的情況納入了執(zhí)法檢查范圍；把糧食最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理、食品藥品安全、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢察院查辦職務(wù)犯罪工作、法院執(zhí)行工作等13個(gè)方面的工作情況納入了主任會(huì)議視察內(nèi)容；同時(shí)還將環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展、教育工作、醫(yī)療衛(wèi)生等工作情況列入了專題調(diào)研課題。
二、完善監(jiān)督機(jī)制，不斷提高監(jiān)督水平
一是完善民意表達(dá)機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道。市人大常委會(huì)在作出各項(xiàng)決議決定、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查和視察前，都事先制訂詳細(xì)的調(diào)查、檢查、視察工作方案，并將方案向社會(huì)進(jìn)行公布。在調(diào)查、檢查、視察活動(dòng)中，采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查看現(xiàn)場(chǎng)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，深入實(shí)地查實(shí)情，廣泛聽(tīng)取和收集人民群眾的意見(jiàn)和建議，切實(shí)掌握第一手材料。同時(shí)，還通過(guò)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”活動(dòng)、代表掛牌履職收集群眾意見(jiàn)建議活動(dòng)、走訪代表月活動(dòng)、在人大網(wǎng)上開(kāi)辟社情民意信箱、組織代表與相關(guān)部門(mén)面對(duì)面交流等多種形式，廣泛收集社情民意，為常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)奠定良好的工作基礎(chǔ)。如在“三農(nóng)”視察中，了解到村級(jí)在職干部待遇偏低，部分退職干部生活困難的情況后，市人大常委會(huì)向市委、市政府提出了解決村級(jí)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的建議，市委責(zé)成市委組織部會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)真采納，每年由市政府拿出100萬(wàn)元解決退職干部的生活補(bǔ)貼和在職干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，解除了村級(jí)干部的后顧之憂。
二是完善民主審議機(jī)制，提高會(huì)議審議質(zhì)量。為了使會(huì)議審議發(fā)言有充分準(zhǔn)備，由常委會(huì)辦公室將會(huì)議議程預(yù)先通知，常委會(huì)組成人員根據(jù)議程先行調(diào)查研究，提前一周將會(huì)議材料印送常委會(huì)組成人員進(jìn)行審閱，同時(shí)還建立了專項(xiàng)調(diào)查、檢查前的學(xué)法制度，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行集中輔導(dǎo)培訓(xùn)，使其在審議發(fā)言時(shí)能抓住要害，依法有據(jù)。會(huì)議期間，安排充足的時(shí)間分組進(jìn)行審議，要求常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)言，常委會(huì)每位組成人員必須發(fā)言，參加調(diào)查人員重點(diǎn)發(fā)言，每組確定一名組成人員在常委會(huì)上集中發(fā)言，力求做到指出問(wèn)題客觀公正、所提建議切實(shí)可行。
三是完善監(jiān)督情況公開(kāi)機(jī)制，延伸監(jiān)督工作鏈條。市人大常委會(huì)認(rèn)真抓好常委會(huì)監(jiān)督議題、實(shí)施和落實(shí)情況的公開(kāi)工作，及時(shí)將監(jiān)督工作計(jì)劃、半年及全年監(jiān)督工作情況向代表通報(bào)和向社會(huì)公開(kāi)，使常委會(huì)的監(jiān)督工作置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下，促使常委會(huì)更好地依法履行監(jiān)督職權(quán)。及時(shí)將“一府兩院”落實(shí)常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)的情況以寄送資料方式向人大代表進(jìn)行通報(bào)、在人大網(wǎng)上向社會(huì)進(jìn)行公布，促進(jìn)“一府兩院”的工作落實(shí)。通過(guò)召開(kāi)與“一府兩院”聯(lián)席會(huì)議，將常委會(huì)監(jiān)督工作情況和“一府兩院”落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，促使“一府兩院”更加自覺(jué)地履行接受人大監(jiān)督的法定義務(wù)，更好地依法行政、公正司法。在今年6月召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議上，人大常委會(huì)向“一府兩院”通報(bào)了上半年的監(jiān)督工作情況，交辦了常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督、調(diào)查研究、走訪代表、接待來(lái)信來(lái)訪中收集整理的18個(gè)方面的意見(jiàn)和建議，市政府將這些意見(jiàn)和建議分解到各位副市長(zhǎng)和政府有關(guān)部門(mén)辦理，收到了較好效果。
四是完善民主測(cè)評(píng)機(jī)制，綜合運(yùn)用測(cè)評(píng)結(jié)果。從去年開(kāi)始，正式開(kāi)展了對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的評(píng)議工作。常委會(huì)在聽(tīng)取“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告后，組織常委會(huì)組成人員認(rèn)真進(jìn)行審議，提出評(píng)議意見(jiàn)，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。今年共對(duì)“一府兩院”7個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了評(píng)議，市政府認(rèn)真落實(shí)評(píng)議意見(jiàn)，推進(jìn)了專項(xiàng)工作的開(kāi)展。去年下半年，常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源保護(hù)的評(píng)議結(jié)果及評(píng)議意見(jiàn)印發(fā)到市政府及相關(guān)部門(mén)后，引起了高度重視，市委、市政府及時(shí)成立了備用水源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展了“城市備用水源”工程的可行性研究，實(shí)施了取水口和城區(qū)部分管網(wǎng)鋪設(shè)工程。同時(shí)，常委會(huì)把組織人大代表開(kāi)展對(duì)政府及其部門(mén)工作進(jìn)行評(píng)議，作為加強(qiáng)對(duì)政府工作監(jiān)督的重要形式來(lái)抓。每年人代會(huì)期間都組織全體市人大代表對(duì)市政府組成部門(mén)、直屬事業(yè)單位、雙管部門(mén)和垂管部門(mén)勤政廉政、依法行政、辦理人大代表建議、落實(shí)常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)等方面工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，有力促進(jìn)了政府及其職能部門(mén)的工作。今年人代會(huì)上，常委會(huì)組織全體人大代表對(duì)市政府22個(gè)組成部門(mén)進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向全體人大代表進(jìn)行了通報(bào)。對(duì)測(cè)評(píng)滿意度靠后的3個(gè)部門(mén)，常委會(huì)認(rèn)真幫助其分析原因，找出不足，明確整改措施，促進(jìn)其更好地科學(xué)履職、依法行政。同時(shí)，市委、市政府還將測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用于評(píng)先表優(yōu)、干部管理使用等方面，支持了人大監(jiān)督工作的開(kāi)展。
五是完善制度建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化。常委會(huì)根據(jù)《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，先后修改和完善了《市人大常委會(huì)議事規(guī)則》、《市人大常委會(huì)關(guān)于“一府兩院”研究處理人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的規(guī)定》、《市人大常委會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定》等10多項(xiàng)工作制度和辦法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化。為進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督，規(guī)范規(guī)范性文件備案審查工作程序，先后兩次對(duì)《市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)定》進(jìn)行了修訂。在今年4月常委會(huì)召開(kāi)的規(guī)范性文件備案審查工作座談會(huì)上，對(duì)市政府報(bào)備的規(guī)范性文件的范圍、時(shí)間、材料、程序以及登記、分送、初審及審查意見(jiàn)的交辦等內(nèi)容提出了明確要求，促進(jìn)市政府進(jìn)一步提高了規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量。
三、加強(qiáng)跟蹤督辦，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
監(jiān)督工作要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于落實(shí)。市人大常委會(huì)在強(qiáng)化人大監(jiān)督意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)跟蹤督辦，促進(jìn)了常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。
一是在強(qiáng)化人大監(jiān)督意識(shí)上下功夫。一方面注重通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)、人大網(wǎng)站以及專刊專欄、文藝表演等多種形式，加大對(duì)人大制度和人大工作的宣傳力度，展現(xiàn)人大工作成效，以工作實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛Ａ硪环矫嫱ㄟ^(guò)舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)和開(kāi)展監(jiān)督法知識(shí)競(jìng)賽等形式，增強(qiáng)“一府兩院”及其工作部門(mén)的人大意識(shí)，樹(shù)立自覺(jué)接受人大監(jiān)督的思想觀念，積極主動(dòng)地配合人大的各項(xiàng)監(jiān)督。人大監(jiān)督的意識(shí)在社會(huì)各界得到進(jìn)一步增強(qiáng)，市政府出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)與市人大及其常委會(huì)工作聯(lián)系的意見(jiàn)》，建立了分管市長(zhǎng)直接領(lǐng)辦人大代表建議和與人大代表的聯(lián)系制度，市直14個(gè)部門(mén)聘請(qǐng)人大代表為行風(fēng)監(jiān)督員。在今年6月市人大常委會(huì)啟動(dòng)的代表建議督辦月活動(dòng)中，各位副市長(zhǎng)都主動(dòng)參加了人大代表建議專題督辦會(huì)。今年人大代表提出建議數(shù)比去年增加50%，代表建議落實(shí)率達(dá)到了60.1%。人民群眾向人大代表和人大常委會(huì)反映問(wèn)題逐漸增多，對(duì)人大及其常委會(huì)地位和作用的認(rèn)識(shí)也大大提高。
一、建立考察組
全鎮(zhèn)以片為單位，建立6個(gè)考察組，分別負(fù)責(zé)本片區(qū)所屬各村的考察工作。考察組由掛片領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，片長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)分工干部為組員。考察工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由各考察組具體實(shí)施。
二、時(shí)間安排
2016年8月22日至28日。
三、考察對(duì)象
各村“兩委”班子及其成員。
四、考察程序
1、全面總結(jié)。各村“兩委”班子對(duì)2013年以來(lái)工作情況進(jìn)行回顧總結(jié)，形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容側(cè)重于本屆以來(lái)班子建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得成績(jī)及存在問(wèn)題與不足。所有現(xiàn)職村干部撰寫(xiě)好個(gè)人書(shū)面述職報(bào)告。
2、聽(tīng)取報(bào)告。考察組主持召開(kāi)由村“兩委”班子成員、老黨員、老干部、村民議事代表等參加的會(huì)議。由村黨（總）支部書(shū)記代表村“兩委”班子作工作報(bào)告。全體村干部逐一簡(jiǎn)要報(bào)告?zhèn)€人工作情況，特別是近年來(lái)的工作實(shí)績(jī)。
3、測(cè)評(píng)推薦。由參加會(huì)議的對(duì)象根據(jù)村“兩委”班子的工作情況及其成員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，以無(wú)記名投票方式填寫(xiě)《村“兩委”班子民主測(cè)評(píng)表》（附件1）、《村“兩委”班子成員民主測(cè)評(píng)表》（附件2），填寫(xiě)《村后備干部推薦表》，民主測(cè)評(píng)表、推薦表由各考察組收回，統(tǒng)一匯總統(tǒng)計(jì)。
4、個(gè)別談話。考察組與參加會(huì)議的全體人員進(jìn)行個(gè)別談話，側(cè)重了解班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其成員思想品德、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等方面的情況。為保證了解的情況全面、真實(shí)，談話人數(shù)要在15人（各類型代表）左右。同時(shí)，聽(tīng)取、了解村后備干部情況。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；監(jiān)督策略
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷創(chuàng)出輝煌業(yè)績(jī)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。目前我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題日益重視，在這樣大好的形勢(shì)下，農(nóng)村集體資金的安全性保障，離不開(kāi)完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。只有監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮出應(yīng)有的作用，才能實(shí)實(shí)在在地維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展起到保駕護(hù)航的作用。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的主要內(nèi)容
1.1監(jiān)督主體
有關(guān)會(huì)計(jì)工作規(guī)范對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督都有詳細(xì)的規(guī)定：在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，會(huì)計(jì)監(jiān)督是由單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員來(lái)負(fù)責(zé)的，村集體組織也同樣是這樣的規(guī)范約束，但有其特殊性的一面。其一，村集體不在國(guó)家基層政權(quán)之列，只設(shè)村會(huì)計(jì)和出納，獨(dú)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)則不需設(shè)立，村會(huì)計(jì)工作人員擔(dān)負(fù)村內(nèi)的會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)；其二，我國(guó)部分條件允許的村可以在村民會(huì)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村財(cái)務(wù)和村干部進(jìn)行監(jiān)督，村民會(huì)議賦予審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督權(quán)利，審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)需向村民作工作報(bào)告；其三，對(duì)村集體的會(huì)計(jì)監(jiān)督也可由有關(guān)部門(mén)來(lái)實(shí)施，如財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等。另外，還可以委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師。上述都是農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督主體。
1.2監(jiān)督依據(jù)
監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，需要的監(jiān)督依據(jù)主要有如下幾類：財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度；地方各級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度制定的具體實(shí)施辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；村集體根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度制定的村內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。
1.3監(jiān)督內(nèi)容
農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展時(shí)，必須遵循有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定。監(jiān)督內(nèi)容主要有：原始憑證、會(huì)計(jì)帳薄、實(shí)物款項(xiàng)、財(cái)務(wù)報(bào)告人和財(cái)務(wù)收支等方面的監(jiān)督，同時(shí)還要對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督除去這些內(nèi)容外，還有村集體組織財(cái)務(wù)明細(xì)公開(kāi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕重、土地流轉(zhuǎn)情況，及村民關(guān)心的直接與其經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織還要受到財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等職能部門(mén)的監(jiān)督。
2農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的有效策略
2.1優(yōu)化發(fā)票管理，完善審批制度
優(yōu)化發(fā)票管理，第一是要規(guī)范發(fā)票的管理制度，要做到發(fā)票專人負(fù)責(zé)管理，且要求發(fā)票管理人員與印鑒保管人員各司其責(zé)，不能混用，發(fā)票領(lǐng)用、核銷(xiāo)要做好詳細(xì)的登記；第二，開(kāi)局發(fā)票的程序一定要規(guī)范，必須嚴(yán)格遵守如下程序：提出申請(qǐng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意簽字，開(kāi)具發(fā)票，開(kāi)具人簽字；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站要定期檢查發(fā)票開(kāi)具情況；第四，要完善開(kāi)假發(fā)票和虛開(kāi)發(fā)票的懲治制度［1］。財(cái)務(wù)審批要發(fā)揮民主小組的職能，村級(jí)財(cái)務(wù)支出須報(bào)告村民小組并經(jīng)其批準(zhǔn)。在財(cái)務(wù)審批時(shí)，要具有正規(guī)合法規(guī)范的原始憑證，不能出具正規(guī)合法原始憑證時(shí)，要求證明人出具證明并要求簽字。
2.2財(cái)務(wù)公開(kāi)要正確規(guī)范
正確規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)主要包括規(guī)定財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間、地點(diǎn)、程序和內(nèi)容。依據(jù)財(cái)務(wù)的實(shí)際需求，可選擇2種形式公開(kāi)，即定期和不定期。正常情況下，定期公開(kāi)的時(shí)間在季末、年末。財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式有多種，主要有書(shū)面公開(kāi)、張榜公示、廣播傳達(dá)等［2］。農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開(kāi)形式一般是張榜公示，財(cái)務(wù)公開(kāi)張榜一般張貼在比較顯眼、人流較多的地點(diǎn)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序要規(guī)范合理，公布的財(cái)務(wù)需由村主任、村民主小組審核并簽字蓋章后才可張貼。對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要求做到清晰、詳細(xì)，特別是農(nóng)民關(guān)心、敏感的問(wèn)題必須做到一目了然。如村里的招待費(fèi)用的用處、干部工資的多少、拆遷費(fèi)明細(xì)等。
2.3提高外部審計(jì)監(jiān)督力度
2.3.1完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。我國(guó)規(guī)定，農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審計(jì)，由鄉(xiāng)經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施管理，使審計(jì)工作具有獨(dú)立性。但是事實(shí)上，鄉(xiāng)財(cái)政所一般會(huì)委托鄉(xiāng)經(jīng)管站來(lái)進(jìn)行審計(jì)，這樣審計(jì)監(jiān)督工作的有效性就會(huì)受到影響。基于此，在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也應(yīng)參與進(jìn)來(lái)，從而對(duì)鄉(xiāng)經(jīng)管站的權(quán)利形成一定的約束，對(duì)鄉(xiāng)經(jīng)管站及村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作發(fā)揮出監(jiān)督作用。2.3.2做好村干部的離任審計(jì)。因?yàn)榇濉⒅晌c村民之間信息不暢，導(dǎo)致一些農(nóng)村村官自認(rèn)為巧妙地利用了這一可乘之機(jī)，無(wú)視國(guó)法，損公肥私，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧與健康。加強(qiáng)對(duì)村干部的離任審計(jì)，對(duì)于增強(qiáng)村干部的履職意識(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的不足具有十分重要的意義。在我國(guó)農(nóng)村，村支書(shū)和村主任權(quán)力較大，而對(duì)其監(jiān)督體系存在很多漏洞，大部分發(fā)生在村支書(shū)和村主任身上。對(duì)村干部的離任審計(jì)，包括村級(jí)項(xiàng)目投資情況的審批、土地的承包及出讓情況、村集體資產(chǎn)如何處置、管理費(fèi)用如何支出等。2.3.3引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)機(jī)制。將第三方注冊(cè)會(huì)計(jì)師引入到農(nóng)村財(cái)務(wù)中，且定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作，確保審計(jì)工作的效率。首先，注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為獨(dú)立的第三方，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作的客觀與公正，克服了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作中的一些障礙；其次，注冊(cè)會(huì)計(jì)師具有很高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作的質(zhì)量［3］。
2.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督
第一，要重視推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度和制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要面向社會(huì)統(tǒng)一公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)人員，并通過(guò)考試考核后，本著公平、公正、公開(kāi)的原則，擇優(yōu)錄用；第二，被委派的會(huì)計(jì)人員要接受有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，并要參與村中內(nèi)部事務(wù)管理［4］。與此同時(shí)，在實(shí)施制度的過(guò)程中，在確保村級(jí)集體資金不變的前提下，保證其應(yīng)該擁有的所有權(quán)和使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)等不變，并由村級(jí)的報(bào)賬員定期將收據(jù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，明確管理規(guī)范。
3結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，在當(dāng)前形勢(shì)下，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建立是勢(shì)在必行的。基于此，要不斷完善優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，深入改革農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，構(gòu)建一套完善的高效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
作者:李金 單位:連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)
［1］石艷杰.淺析農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2015（5）：228.
［2］陳慧芝.我省農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.福建農(nóng)業(yè)，2015（6）：24.
一、*縣農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)概況
*縣現(xiàn)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，759個(gè)村，總?cè)丝?9萬(wàn)，2004年，全縣完成生產(chǎn)總值77億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.5億元，完成地方財(cái)政收入2億多元，農(nóng)民人均純收入3100多元。從地理位置上看，地處山東東南部，屬平原地區(qū)，鄉(xiāng)、村人口相對(duì)集中，農(nóng)副產(chǎn)品種類多、量大。
全縣共確定了八個(gè)商業(yè)品牌作為農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的龍頭，組建了農(nóng)資流通協(xié)會(huì)、生豬協(xié)會(huì)、再生資源協(xié)會(huì)、煙花爆竹協(xié)會(huì)和花生協(xié)會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展起了花生米、茶葉和果品等21處專業(yè)合作社。先后投資5000余萬(wàn)元，在縣城建設(shè)各類超市、購(gòu)物中心12處，在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成面積1000平方米左右的日用品超市19處，300平方米左右的農(nóng)資超市14處，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店、加盟店80多處，發(fā)展村級(jí)超市便民店以及村級(jí)流通服務(wù)組織520多處，農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)650多處，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1000多處，廢舊物資收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)100多處。同時(shí)還投資2500余萬(wàn)元，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，沿街建設(shè)二層營(yíng)業(yè)樓28000多平方米，一改過(guò)去店面的陳舊面貌，立起了自選貨架，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，使鄉(xiāng)下人也享有了城里人的購(gòu)物環(huán)境。
二、*縣農(nóng)村流通服務(wù)體系的運(yùn)作機(jī)制和主要做法
(一)運(yùn)作機(jī)制
*縣以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)整合資源，引導(dǎo)一些地方商業(yè)企業(yè)加盟國(guó)內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)，并以他們?yōu)辇堫^企業(yè)，以原有的供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)作為載體，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通，為農(nóng)民提供了綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)，使得全縣日用品和農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)日益興旺、煥然一新，成功地建立起了農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，展示了中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化商品流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)律和方向，在建立農(nóng)村和諧社會(huì)和發(fā)展三農(nóng)方面取得了很好的效果。
(二)主要做法
1、制定并實(shí)施了一系列促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展和實(shí)施"商貿(mào)帶動(dòng)"的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和措施，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)搞好配送連鎖經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)化肥經(jīng)營(yíng)管理工作的通知》、《"萬(wàn)村千鄉(xiāng)"市場(chǎng)工程試點(diǎn)規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的通知》等規(guī)定和辦法；將"萬(wàn)村千鄉(xiāng)"工程列入市政府工作報(bào)告，作為對(duì)各級(jí)政府的考核內(nèi)容之一，組織和推動(dòng)了"十百千"工程建設(shè)；并在工商登記、稅收等方面給予了特定的優(yōu)惠政策，如鄉(xiāng)、村店面積增加而稅收不變，從而在改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和建立現(xiàn)代流通服務(wù)體系等方面創(chuàng)新了機(jī)制，取得了巨大成功。（這里的"十百千"工程是用三年左右時(shí)間，在縣城建10座較大規(guī)模的日用消費(fèi)品超市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建100家超市連鎖店，在農(nóng)村建設(shè)1000個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)組織的縮語(yǔ)。）
2、推動(dòng)一些商業(yè)企業(yè)特別是社屬公司發(fā)展起來(lái)的超市和商場(chǎng)加盟國(guó)內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)如上海聯(lián)華和江蘇天添樂(lè)以及海爾等連鎖體系，盤(pán)活資產(chǎn)，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升了經(jīng)營(yíng)檔次和商品質(zhì)量。并從中選擇一批好的企業(yè)作為開(kāi)創(chuàng)全縣農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的龍頭，鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些龍頭企業(yè)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村利用供銷(xiāo)社設(shè)施及網(wǎng)點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以日用品和農(nóng)資為主的超市連鎖店，再通過(guò)基層供銷(xiāo)社整合改造村級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三位一體的現(xiàn)代化連鎖經(jīng)營(yíng)體系；
3、采取強(qiáng)化一個(gè)龍頭、打出一個(gè)品牌、編制一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、建立一套市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段、形成統(tǒng)一市場(chǎng)的"五個(gè)一"發(fā)展模式，在縣城建設(shè)農(nóng)資配送總部和超市，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社建設(shè)加盟店和直營(yíng)店，在各村設(shè)立連鎖店和加盟店；
4、實(shí)行統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)承諾、統(tǒng)一使用"*供銷(xiāo)農(nóng)資連鎖"品牌的"五統(tǒng)一"經(jīng)營(yíng)方式；
5、成立了縣農(nóng)資流通協(xié)會(huì)，形成了700多名會(huì)員組成的自律性行業(yè)組織，在全縣推行國(guó)家防偽中心定制的農(nóng)資防偽標(biāo)簽，執(zhí)行在農(nóng)資連鎖店購(gòu)買(mǎi)貨物實(shí)行假一賠十、缺一罰二補(bǔ)三等一系列制度，避免了假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。
6、以連鎖經(jīng)營(yíng)為紐帶，打造日用品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通平臺(tái)，各超市一方面把日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料送到農(nóng)民手中，一方面又把農(nóng)民需要出售的農(nóng)副產(chǎn)品擺上超市貨架，并通過(guò)配送中心打入省內(nèi)外市場(chǎng)。<BR>在交易形式上則采用了靈活多變的方式。有錢(qián)貨兩清的，也有與農(nóng)民建立臺(tái)帳、以物易物、分段結(jié)清的，既方便了農(nóng)民，又?jǐn)U大了商家經(jīng)營(yíng)。
7、在合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，與超市公司聯(lián)合，打造出新的"十百千"工程。（即重點(diǎn)抓好十個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、百個(gè)專業(yè)合作社、千個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地）。
三、借鑒與建議
（一）借鑒
1、*縣政府高度重視農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把"萬(wàn)村千鄉(xiāng)"工程作為民心工程、作為建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行考核。結(jié)合貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，我市應(yīng)把此項(xiàng)工作作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)的重要工程來(lái)重視。
2、*縣有目的地扶持一批龍頭企業(yè)，并以原有的供銷(xiāo)社系統(tǒng)為載體，利用供銷(xiāo)社現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行整合、改造加盟，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)日用工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行雙向流通，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒；而我市當(dāng)涂縣的供銷(xiāo)社系統(tǒng)早就改制而不復(fù)存在，因此我們必須結(jié)合當(dāng)涂縣實(shí)際情況重新構(gòu)建新的供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，這從某個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，和*縣相比，建立一個(gè)全新的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，比改造舊的供銷(xiāo)社系統(tǒng)應(yīng)該更加具有廣闊的前景，也一定能夠受到更好的效果。但不利因素是，我市早期投資明顯增大。
3、以協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶，形成農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和消費(fèi)品銷(xiāo)售雙向流通平臺(tái)的做法值得我們借鑒。當(dāng)涂縣是魚(yú)米之鄉(xiāng)，利用現(xiàn)有的協(xié)會(huì)，再組建一批專業(yè)性協(xié)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)戶有組織地形成農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系，綜合利用市場(chǎng)、物流、信息的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑供銷(xiāo)雙向流通平臺(tái)。
（二）建議為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家商務(wù)部有關(guān)實(shí)施農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)的文件精神，加快我市"萬(wàn)村千鄉(xiāng)"工程的建設(shè)步伐，根據(jù)市政府安排，由陳國(guó)凱副市長(zhǎng)率領(lǐng)市商務(wù)局、當(dāng)涂縣政府、當(dāng)涂縣商務(wù)局、當(dāng)涂縣供銷(xiāo)社及當(dāng)涂縣中潤(rùn)商貿(mào)公司等單位負(fù)責(zé)同志，于近日赴臨沂市*縣，對(duì)其農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、*縣農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)概況<BR>*縣現(xiàn)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，759個(gè)村，總?cè)丝?9萬(wàn)，2004年，全縣完成生產(chǎn)總值77億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.5億元，完成地方財(cái)政收入2億多元，農(nóng)民人均純收入3100多元。從地理位置上看，地處山東東南部，屬平原地區(qū)，鄉(xiāng)、村人口相對(duì)集中，農(nóng)副產(chǎn)品種類多、量大。
全縣共確定了八個(gè)商業(yè)品牌作為農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的龍頭，組建了農(nóng)資流通協(xié)會(huì)、生豬協(xié)會(huì)、再生資源協(xié)會(huì)、煙花爆竹協(xié)會(huì)和花生協(xié)會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展起了花生米、茶葉和果品等21處專業(yè)合作社。先后投資5000余萬(wàn)元，在縣城建設(shè)各類超市、購(gòu)物中心12處，在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成面積1000平方米左右的日用品超市19處，300平方米左右的農(nóng)資超市14處，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店、加盟店80多處，發(fā)展村級(jí)超市便民店以及村級(jí)流通服務(wù)組織520多處，農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)650多處，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1000多處，廢舊物資收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)100多處。同時(shí)還投資2500余萬(wàn)元，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，沿街建設(shè)二層營(yíng)業(yè)樓28000多平方米，一改過(guò)去店面的陳舊面貌，立起了自選貨架，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，使鄉(xiāng)下人也享有了城里人的購(gòu)物環(huán)境。
二、*縣農(nóng)村流通服務(wù)體系的運(yùn)作機(jī)制和主要做法
(一)運(yùn)作機(jī)制
*縣以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)整合資源，引導(dǎo)一些地方商業(yè)企業(yè)加盟國(guó)內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)，并以他們?yōu)辇堫^企業(yè)，以原有的供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)作為載體，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通，為農(nóng)民提供了綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)，使得全縣日用品和農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)日益興旺、煥然一新，成功地建立起了農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，展示了中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化商品流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)律和方向，在建立農(nóng)村和諧社會(huì)和發(fā)展三農(nóng)方面取得了很好的效果。
(二)主要做法
1、制定并實(shí)施了一系列促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展和實(shí)施"商貿(mào)帶動(dòng)"的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和措施，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)搞好配送連鎖經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)化肥經(jīng)營(yíng)管理工作的通知》、《"萬(wàn)村千鄉(xiāng)"市場(chǎng)工程試點(diǎn)規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的通知》等規(guī)定和辦法；將"萬(wàn)村千鄉(xiāng)"工程列入市政府工作報(bào)告，作為對(duì)各級(jí)政府的考核內(nèi)容之一，組織和推動(dòng)了"十百千"工程建設(shè)；并在工商登記、稅收等方面給予了特定的優(yōu)惠政策，如鄉(xiāng)、村店面積增加而稅收不變，從而在改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和建立現(xiàn)代流通服務(wù)體系等方面創(chuàng)新了機(jī)制，取得了巨大成功。（這里的"十百千"工程是用三年左右時(shí)間，在縣城建10座較大規(guī)模的日用消費(fèi)品超市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建100家超市連鎖店，在農(nóng)村建設(shè)1000個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)組織的縮語(yǔ)。）
2、推動(dòng)一些商業(yè)企業(yè)特別是社屬公司發(fā)展起來(lái)的超市和商場(chǎng)加盟國(guó)內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)如上海聯(lián)華和江蘇天添樂(lè)以及海爾等連鎖體系，盤(pán)活資產(chǎn)，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升了經(jīng)營(yíng)檔次和商品質(zhì)量。并從中選擇一批好的企業(yè)作為開(kāi)創(chuàng)全縣農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的龍頭，鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些龍頭企業(yè)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村利用供銷(xiāo)社設(shè)施及網(wǎng)點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以日用品和農(nóng)資為主的超市連鎖店，再通過(guò)基層供銷(xiāo)社整合改造村級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三位一體的現(xiàn)代化連鎖經(jīng)營(yíng)體系；
3、采取強(qiáng)化一個(gè)龍頭、打出一個(gè)品牌、編制一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、建立一套市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段、形成統(tǒng)一市場(chǎng)的"五個(gè)一"發(fā)展模式，在縣城建設(shè)農(nóng)資配送總部和超市，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社建設(shè)加盟店和直營(yíng)店，在各村設(shè)立連鎖店和加盟店；
4、實(shí)行統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)承諾、統(tǒng)一使用"*供銷(xiāo)農(nóng)資連鎖"品牌的"五統(tǒng)一"經(jīng)營(yíng)方式；
5、成立了縣農(nóng)資流通協(xié)會(huì)，形成了700多名會(huì)員組成的自律性行業(yè)組織，在全縣推行國(guó)家防偽中心定制的農(nóng)資防偽標(biāo)簽，執(zhí)行在農(nóng)資連鎖店購(gòu)買(mǎi)貨物實(shí)行假一賠十、缺一罰二補(bǔ)三等一系列制度，避免了假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。
6、以連鎖經(jīng)營(yíng)為紐帶，打造日用品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通平臺(tái)，各超市一方面把日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料送到農(nóng)民手中，一方面又把農(nóng)民需要出售的農(nóng)副產(chǎn)品擺上超市貨架，并通過(guò)配送中心打入省內(nèi)外市場(chǎng)。<BR>在交易形式上則采用了靈活多變的方式。有錢(qián)貨兩清的，也有與農(nóng)民建立臺(tái)帳、以物易物、分段結(jié)清的，既方便了農(nóng)民，又?jǐn)U大了商家經(jīng)營(yíng)。
7、在合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，與超市公司聯(lián)合，打造出新的"十百千"工程。（即重點(diǎn)抓好十個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、百個(gè)專業(yè)合作社、千個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地）。
三、借鑒與建議
（一）借鑒
1、*縣政府高度重視農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把"萬(wàn)村千鄉(xiāng)"工程作為民心工程、作為建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行考核。結(jié)合貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，我市應(yīng)把此項(xiàng)工作作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)的重要工程來(lái)重視。
2、*縣有目的地扶持一批龍頭企業(yè)，并以原有的供銷(xiāo)社系統(tǒng)為載體，利用供銷(xiāo)社現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行整合、改造加盟，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)日用工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行雙向流通，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒；而我市當(dāng)涂縣的供銷(xiāo)社系統(tǒng)早就改制而不復(fù)存在，因此我們必須結(jié)合當(dāng)涂縣實(shí)際情況重新構(gòu)建新的供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，這從某個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，和*縣相比，建立一個(gè)全新的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，比改造舊的供銷(xiāo)社系統(tǒng)應(yīng)該更加具有廣闊的前景，也一定能夠受到更好的效果。但不利因素是，我市早期投資明顯增大。
3、以協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶，形成農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和消費(fèi)品銷(xiāo)售雙向流通平臺(tái)的做法值得我們借鑒。當(dāng)涂縣是魚(yú)米之鄉(xiāng)，利用現(xiàn)有的協(xié)會(huì)，再組建一批專業(yè)性協(xié)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)戶有組織地形成農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系，綜合利用市場(chǎng)、物流、信息的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑供銷(xiāo)雙向流通平臺(tái)。
（二）建議
1、作為試點(diǎn)縣，當(dāng)涂縣應(yīng)成立由政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并將此項(xiàng)工作列入縣考核目標(biāo)。
主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政職能作用，貫徹實(shí)施財(cái)政政策，規(guī)范財(cái)政管理，保障改善民生，強(qiáng)化財(cái)政保障與服務(wù)功能，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在此，我榮幸，能代表各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政所人員，向大會(huì)作一簡(jiǎn)單的表態(tài)性發(fā)言，不足之處，請(qǐng)予指正。
為確保2011年財(cái)政任務(wù)的圓滿完成，我們各財(cái)政所將從以下六個(gè)方面認(rèn)真落實(shí)好這次會(huì)議精神：
一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)春訓(xùn)會(huì)議精神，加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提升財(cái)政干部綜合素質(zhì)。
會(huì)后，我們各所將組織全體人員，進(jìn)一步加深理解，深刻把握縣領(lǐng)導(dǎo)講話精神，理解透縣領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政專家對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析、研判，把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的重點(diǎn)和取向，把握財(cái)稅體制改革的重大意義，把握財(cái)政工作的目標(biāo)任務(wù)和部署要求。要緊扣全省財(cái)政系統(tǒng)“學(xué)習(xí)提升年”活動(dòng)主題，以沈浩同志為楷模，學(xué)習(xí)他對(duì)黨無(wú)限忠誠(chéng)，對(duì)人民的無(wú)限熱愛(ài)，對(duì)事業(yè)的無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，學(xué)習(xí)他牢記宗旨、愛(ài)崗敬業(yè)、淡泊名利、奮發(fā)進(jìn)取的精神，永葆心系群眾、服務(wù)人民的公仆情懷。真正做到從我做起，從點(diǎn)滴做起，積極進(jìn)取，努力工作，不斷提升能力水平，
通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)大家的集體榮譽(yù)感及提高大家的為民服務(wù)水平，按照“服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)基層”的要求，強(qiáng)化服務(wù)宗旨，落實(shí)“農(nóng)民沒(méi)有8小時(shí)和節(jié)假日”的理念。首先要不斷加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)的修煉，成為黨的政策宣傳員和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作員，其次要加強(qiáng)本職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷搞業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前是日新月異飛速發(fā)展的信息時(shí)代，只有堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，學(xué)以致辭用，學(xué)用結(jié)合，才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，順應(yīng)時(shí)代潮流，才能將工作質(zhì)量、效率提高。實(shí)現(xiàn)每人一專多能，可以適應(yīng)不同的工作崗位，成為處理農(nóng)村各種問(wèn)題的行家，最后要進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民朋友的意見(jiàn)和建議，多為他們提供全方位的服務(wù)。
二、著力財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，主動(dòng)理財(cái)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的參謀和助手。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重新制定好鎮(zhèn)政府的車(chē)輛管理制
度、來(lái)人招待用餐制度、支出審批制度等各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)決杜絕各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，把目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的資金用好用活。圍繞縣委縣政府提出的總體目標(biāo)，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切切實(shí)實(shí)的履行好財(cái)政部門(mén)的職責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、加強(qiáng)耕地占用稅稅法宣傳，堅(jiān)持依法征管，當(dāng)前對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民建房實(shí)行村莊置換，有些群眾由于不理解政策，認(rèn)為耕地占用稅就不需要交了，給我們明年的耕地占用稅征收帶來(lái)了一定的難度，為此我們要加大宣傳力度，向他們解釋清楚耕地占用稅的各項(xiàng)政策，取得他們的理解，在征收過(guò)程中多想方法和措施，在政策允許的前提下利用一切可以利用的力量，爭(zhēng)取按序時(shí)進(jìn)度完成上級(jí)下達(dá)的征收目標(biāo)建議數(shù)。新的一年，我們?cè)诩哟髢啥愓鞴芰Χ鹊耐瑫r(shí)，將嚴(yán)格依法辦稅，除與土地，稅務(wù)，村兩委加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通外，還注重加強(qiáng)與法庭的合作，嚴(yán)歷打擊釘子戶，并擴(kuò)大宣傳，一點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮一兩拔千斤的效應(yīng)。按照依法征管、應(yīng)收盡收和“抓大不放小”的稅收征管原則，規(guī)范收支行為，促進(jìn)增收節(jié)支。
四、全面落實(shí)惠農(nóng)政策，搞好服務(wù)，確保各項(xiàng)民生工程順利開(kāi)展。
認(rèn)真做好各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼信息的整合、錄入工作，做好家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)、摩托車(chē)補(bǔ)貼信息審核工作，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)和和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，確保干一件成一件，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
五、促和諧，保民生，積極主動(dòng)參與各項(xiàng)民生工程。在承辦過(guò)程本著公開(kāi)、公正、透明的原則，深入細(xì)致的做好基礎(chǔ)工作，嚴(yán)把政策關(guān)，監(jiān)督各項(xiàng)資金真正落實(shí)到項(xiàng)目工程中去。并對(duì)于民生工程資金實(shí)行事前、事中、事后全程全方位監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)資金做到追蹤問(wèn)效，確保在我鎮(zhèn)實(shí)施的民生工程達(dá)到良好的社會(huì)效益、政治效益、經(jīng)濟(jì)效益。
六、進(jìn)一步做好“村帳鄉(xiāng)管”工作。認(rèn)真做好村級(jí)財(cái)務(wù)的清理，盤(pán)活村級(jí)集體資產(chǎn)。管好用活村級(jí)集體資金，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，堅(jiān)持民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾放心，干部明白。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，雖然我們的工作還面臨著諸多困難和問(wèn)題，面臨著許多新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。但隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為財(cái)政工作的開(kāi)展提供了十分有利的條件，創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展空間和良好的發(fā)展機(jī)遇。我們將牢記“兩個(gè)務(wù)必”，轉(zhuǎn)變觀念，扎實(shí)工作，與
關(guān)鍵詞:一事一議 籌資籌勞 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是指中央和地方各級(jí)政府安排一定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議方式興建支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村內(nèi)小型水利措施、橋涵、村內(nèi)道路和環(huán)衛(wèi)措施、村容美化亮化；公共文體活動(dòng)場(chǎng)所等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以組織、支持和引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新。濟(jì)南市自2010年推行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度以來(lái)，通過(guò)市、縣兩級(jí)共同努力，2010年?duì)幦∈∫陨县?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2900萬(wàn)元，2011年?duì)幦∈∫陨县?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金6200萬(wàn)元，同時(shí)還爭(zhēng)取到省級(jí)預(yù)撥2012年度第一批獎(jiǎng)補(bǔ)資金4000萬(wàn)元，連同市級(jí)預(yù)算安排1.08億元，已全部撥付到開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的各縣（市）區(qū)，47萬(wàn)村民直接受益。取得這些成效的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題。
一、存在的主要問(wèn)題
(一)農(nóng)村一事一議工作開(kāi)展面還不夠廣
我辦事處77個(gè)行政村居，只有 18個(gè)村居開(kāi)展了一事一議項(xiàng)目，并且只落實(shí)了21個(gè)項(xiàng)目，農(nóng)村公益事業(yè)尚待解決的問(wèn)題還很多。
(二)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，成效差別大
村兩委凝聚力強(qiáng)、聲譽(yù)高、無(wú)歷史遺留問(wèn)題的村居，一事一議開(kāi)展得有聲有色，項(xiàng)目得以順利實(shí)施，反之，有事難議、議而不行。
(三)籌資籌勞缺口大
從試點(diǎn)村居看，農(nóng)民籌資 34.5 萬(wàn)元占投資總額 185.11 萬(wàn)元的 18% ，缺口很大，主要依靠發(fā)動(dòng)群眾捐資贊助。籌勞方面，由于現(xiàn)在農(nóng)村大部分青壯年外出務(wù)工，籌勞難度也很大。因此對(duì)于一些貧困村居一事一議工作很難開(kāi)展。
(四)個(gè)別村居操作行為不夠規(guī)范
個(gè)別村居不安規(guī)定程序召開(kāi)村民議事會(huì)，村兩委會(huì)議直接研究，程序不到位，造成群眾不支持，費(fèi)力不討好；財(cái)務(wù)公示不夠完善，支出不夠明細(xì)；個(gè)別村居超承受能力，預(yù)期捐資不到位，盲目上項(xiàng)目，欠付工程款，形成負(fù)債。
二、規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激活農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力
(一)深入宣傳、積極動(dòng)員
充分利用電視、報(bào)刊等新聞媒體開(kāi)展多期專題報(bào)道、一事一議會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)欄、一事一議宣傳條幅、干部進(jìn)村入戶等多種形式，深入宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的大好政策，大力營(yíng)造工作氛圍，讓群眾主動(dòng)了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，這里要抓好四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要。是農(nóng)民生產(chǎn)、生活最急需、要求最強(qiáng)烈、盼望最熱切的問(wèn)題，力爭(zhēng)見(jiàn)效快，讓農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著能夠直接受益。二是議事過(guò)程要堅(jiān)持民主程序。就是要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序操作，做到群眾想辦的事有群眾來(lái)議。三是實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要由群眾全程參與監(jiān)督。確保一事一議所籌資金和勞務(wù)能真正用在所議項(xiàng)目上。四是將財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合。僅靠農(nóng)民一事一議籌資籌勞畢竟數(shù)額有限，還需要政府加大財(cái)政投入和社會(huì)各方面的廣泛支持。通過(guò)受益群眾民主議事、民主決策，推動(dòng)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施并最終完成。
(二)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)培訓(xùn)
開(kāi)展“一事一議”關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的主人翁精神，依法行使管理本村“公共事務(wù)”的民利。村干部要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢(qián)要糧的圈子中走出來(lái)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)家致富，做到量力而行辦事業(yè)，不花過(guò)頭錢(qián)，不做過(guò)頭事，并要加強(qiáng)對(duì)群眾的民主法制教育，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，強(qiáng)化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充分發(fā)揮作用，與聯(lián)系戶保持正常的聯(lián)系，確保在村民代表會(huì)議上，自己的意見(jiàn)能代表聯(lián)系戶的意見(jiàn)，并做好聯(lián)系戶的工作；要建立健全民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等村民自治組織，定期開(kāi)展活動(dòng)，積極參與村務(wù)管理，維護(hù)民利，做到大家的事，民主議，民主定，民主管；開(kāi)展“一事一議”還要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，使他們懂得開(kāi)展一事一議的程序、方法和有關(guān)規(guī)定，不斷提高村干部素質(zhì)，提高村級(jí)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，村組干部要深入千家萬(wàn)戶，了民情、解民憂，積極組織村民開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。從而促進(jìn)一事一議工作健康、高效運(yùn)行。
(三)積極協(xié)調(diào)、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度
開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。街道辦、各村居要充分認(rèn)識(shí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，讓這一政策惠及更多百姓，使村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作成為新農(nóng)村建設(shè)的“點(diǎn)睛之筆”。首先做好財(cái)政預(yù)算安排。辦事處財(cái)政所要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算安排中統(tǒng)籌安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并逐年增加投入。其次整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金。要按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新辦法，進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度，多方籌措配套資金。最后積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。2010年，國(guó)家將山東省納入在全省范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)的省份，同年8月，濟(jì)南啟動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。2011年政府對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)比例，由2010年的40%提高到50%以上。要緊緊抓住這一機(jī)遇積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目補(bǔ)助資金。鼓勵(lì)村級(jí)組織增加投入進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)贊助開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，加快形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的新機(jī)制。
(四)規(guī)范制度、加強(qiáng)監(jiān)督
根據(jù)《濟(jì)陽(yáng)縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》的要求。首先要民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。其次要村民受益，注重實(shí)效。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要注重項(xiàng)目實(shí)效，不搞盲目攀比，不搞半拉子工程，不搞形象工程，嚴(yán)謹(jǐn)產(chǎn)生新的債務(wù)。再次要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持。科學(xué)編制全辦事處一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，分年度組織實(shí)施。優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、村兩委班子得力、群眾積極性高的村開(kāi)展試點(diǎn)工作，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。最后要規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。建立項(xiàng)目管理、資金管理、考核驗(yàn)收、監(jiān)督檢查和工作報(bào)告等制度。關(guān)鍵做好兩點(diǎn)：一是凡經(jīng)過(guò)一事一議形成的建設(shè)項(xiàng)目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行財(cái)務(wù)公示、進(jìn)度公示籌資花名冊(cè)公示、會(huì)議記錄公示等。二是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專人、專帳、專戶運(yùn)行。獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付由街道財(cái)政所根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金表，按照政策規(guī)定核撥資金，做到專款專用。這樣才能保證一事一議項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、資金籌集使用等過(guò)程公開(kāi)透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
總之，由于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作剛剛起步，在政策方面還有缺陷，但這是進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，解決取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”后村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的矛盾和困難，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，那就要求我們必須努力開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)事求是，將此工作切實(shí)落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，這是全辦事處干部職工和村干部共同努力的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張杜平.農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞中的問(wèn)題與對(duì)策分析.財(cái)經(jīng)界.2011（10）
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。為確保民主法治示范創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效，我鄉(xiāng)專門(mén)成立了分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，司法所、派出所、社會(huì)事務(wù)辦和綜治辦為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在綜治辦，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)民主法治示范村創(chuàng)建的日常工作。同時(shí)，各村也成立了以村黨總支書(shū)記為組長(zhǎng)，村委會(huì)主任為副組長(zhǎng)的村民主法治示范村領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)的工作格局。
二是制定方案，扎實(shí)開(kāi)展。結(jié)合三鍋鄉(xiāng)實(shí)際，制定了民主法治示范村創(chuàng)建實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、重要意義、標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容和實(shí)施步驟等內(nèi)容，并以文件的形式下發(fā)到各村委會(huì)，同時(shí)，要求各村委會(huì)按照文件精神的要求，結(jié)合各村委會(huì)實(shí)際制定實(shí)施方案。通過(guò)實(shí)施方案的制定，使民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展做到有的放矢，有序開(kāi)展。
三是強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。抓住新農(nóng)村建設(shè)、林權(quán)制度改革和災(zāi)后重建的有利時(shí)機(jī)，下村重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)民主法治示范村建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、作用以及重要意義做全面的宣傳和講解，特別是在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性作了系統(tǒng)全面的講解，得到村兩委主要負(fù)責(zé)人的大力支持和配合，為民主法治示范村建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
四是健全和完善民主決策制。涉及本村重大事務(wù)先由村黨支部研究通過(guò)，再由村委會(huì)提交村民代表會(huì)議討論決定，充分發(fā)揮群眾的主人翁作用，使群眾的民主決策權(quán)得到充分的保障。對(duì)涉及到群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在聽(tīng)取廣大群眾或村民代表的意見(jiàn)后，由村委會(huì)歸納拿出實(shí)施辦法，提交村民代表討論決定，嚴(yán)厲禁止一個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。特別是在災(zāi)后重建中，路怎么修、墻面怎么包裝、庭院怎么布置規(guī)劃、沼氣池怎么建設(shè)擺布等方面的內(nèi)容都廣泛地征求了群眾的意見(jiàn)和建議；另外，在林權(quán)制度改革中，實(shí)施方案怎么制定和修改、山怎么分、林怎么改等方面的涉及到群眾切實(shí)利于的大事都召開(kāi)群眾會(huì)進(jìn)行討論，最終由群眾敲定實(shí)施方案。
五是健全和完善民主管理和民主監(jiān)督制。健全了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》以及民主法治示范創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容。并要求村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員及黨員帶頭學(xué)習(xí)，模范遵守該章程和民約的規(guī)定，為其他村民樹(shù)立了榜樣。建立健全了村帳代記制度，實(shí)行收支兩條線，全鄉(xiāng)各村的一切帳務(wù)由鄉(xiāng)上的會(huì)計(jì)核算中心集中管理，每年年終由鄉(xiāng)上組成財(cái)務(wù)清理小組對(duì)村上的財(cái)務(wù)進(jìn)行清理,之后清理小組寫(xiě)出清理報(bào)告上交鄉(xiāng)黨委政府,同時(shí)召開(kāi)由村民代表和黨員代表參加的村務(wù)財(cái)務(wù)質(zhì)詢聽(tīng)證會(huì)，自覺(jué)接受監(jiān)督。健全村兩委主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度。在鄉(xiāng)工作組的監(jiān)督下，召開(kāi)有黨員、村組干部和群眾參加村兩委干部述職述廉會(huì)議，首先由村兩委主要負(fù)責(zé)人分別作工作報(bào)告，然后由鄉(xiāng)財(cái)務(wù)清理小組宣讀清理報(bào)告，之后由村民代表和黨員代表就工作報(bào)告進(jìn)行審議，并提出關(guān)系到群眾生產(chǎn)生活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)、林業(yè)采伐、惠農(nóng)政策的落實(shí)、矛盾糾紛調(diào)解等民生問(wèn)題，村兩委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行答復(fù)。最后由參會(huì)人員分別對(duì)村兩委班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為鄉(xiāng)上對(duì)該村兩委和干部的考核依據(jù)之一。值得一提的是在災(zāi)后恢復(fù)重建中，涉及到各村的都成立了在群眾中德高望重、說(shuō)話公道、辦事公平、為人正直的老黨員、老干部組成的監(jiān)督指導(dǎo)組，對(duì)災(zāi)后重建進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)。
六是強(qiáng)化普法教育，提高村民素質(zhì)。結(jié)合結(jié)合人民調(diào)解工作，抓好《民法通則》、《土地法》、《婚姻法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》以及各種權(quán)益保障方面的法律的學(xué)習(xí)宣傳。特別是林權(quán)制度改革、新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建等方面的法律法規(guī)及政策向干部和群眾作了系統(tǒng)講解。另外在普法的形式上，堅(jiān)持“五個(gè)有”即：黨課教育活動(dòng)中要有法制教育的內(nèi)容；新型農(nóng)民培育中要有法制教育的內(nèi)容；對(duì)青少年教育要有法制教育的內(nèi)容；糾紛調(diào)處中要有法制宣傳的內(nèi)容；“平安家庭”創(chuàng)建評(píng)比要有法制教育的內(nèi)容。
七是典型帶動(dòng)，以點(diǎn)促面。按照“新農(nóng)村建設(shè)到那里，民主法治示范村就建設(shè)到那里”要求，我們選取了群眾基礎(chǔ)好、村組干部積極性高的楊柳、東陽(yáng)兩個(gè)村委會(huì)為民主法治示范村創(chuàng)建試點(diǎn)村，完善了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。在黨員活動(dòng)中心戶或村小組長(zhǎng)以及調(diào)解員家中掛上了法制宣傳骨干的牌子，配齊了相關(guān)的法律書(shū)籍，并利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)組織群眾學(xué)習(xí)與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律和法規(guī)。
二、存在的問(wèn)題
一是部分村民參政議政的積極性不高。由于農(nóng)活繁忙，家務(wù)事多，認(rèn)為村子的發(fā)展是村干部的事情，與自己無(wú)關(guān)；
二是少數(shù)村干部對(duì)民主法制化管理的認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為民主法治示范村建設(shè)可整可不整，沒(méi)有弄清民主法治建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之間的相輔相成，互為促進(jìn)的關(guān)系。
三是缺乏創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，司法所無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，就連就起碼的做牌子、做版面、做固定標(biāo)語(yǔ)和配備書(shū)籍的開(kāi)支不得不到保障。
關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)；思考；教育現(xiàn)狀；均衡發(fā)展；團(tuán)隊(duì)；敬業(yè)
中圖分類號(hào)：G622 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）12-380-01
實(shí)施教育均衡是實(shí)現(xiàn)教育整體發(fā)展和提升教育質(zhì)量的重要途徑。抓教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)是抓農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校的發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件比較差，學(xué)校師資水平較低，甚至部分學(xué)校師資力量嚴(yán)重不足。這就需要在每一次的督導(dǎo)工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決這樣的問(wèn)題。
一、教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀
1、辦學(xué)條件不均衡。在現(xiàn)有教育體制下，教師工資、教育工作經(jīng)費(fèi)等給地方政府帶來(lái)了很大壓力，義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體制保障機(jī)制難以建立。雖然財(cái)政對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，但仍不能滿足發(fā)展需要，特別是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的投入明顯不足。城鎮(zhèn)中小學(xué)大都配置了實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室和遠(yuǎn)程教育設(shè)施，基本能滿足平時(shí)的教育教學(xué)需求。而農(nóng)村中小學(xué)條件十分落后，基本上沒(méi)有任何教學(xué)輔助設(shè)施，有的村小甚至沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育器材。學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)投入存在倒置錯(cuò)位現(xiàn)象。在制定中小學(xué)省均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒(méi)有考慮到村級(jí)小學(xué)的辦學(xué)成本，小學(xué)生均辦公經(jīng)費(fèi)過(guò)低，村級(jí)小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。
2、師資配備不均衡。現(xiàn)在的教師配備存在學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。在村小等學(xué)校，英、音、美等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，有些學(xué)校根本沒(méi)有常識(shí)學(xué)科和藝體學(xué)科的專職教師。以我們縣為例，，現(xiàn)有農(nóng)村的學(xué)區(qū)和村小基本沒(méi)有專職的常識(shí)和藝體科教師。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，很多偏遠(yuǎn)學(xué)校的學(xué)生很少上體育課。小學(xué)教師年齡日趨老化。我校小學(xué)教師15人，最小的27歲1人，30―40歲2人，40至50歲3人，50歲至60歲9人，平均年齡在50歲左右。而小學(xué)生的年齡特征決定了他們喜歡接受生動(dòng)活潑的教育。由于師生之間較大的年齡距離，小學(xué)教育的現(xiàn)狀離素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)。
學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。我校小學(xué)班級(jí)6個(gè)，要開(kāi)齊音、體、美課，而這三科專業(yè)畢業(yè)的教師，沒(méi)有一人，全部為空缺；開(kāi)英語(yǔ)的班級(jí)三至六年級(jí)全校共4個(gè)班，可中師以上英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)的教師只有1人；一個(gè)人教4個(gè)教學(xué)班的英語(yǔ)，困難程度是可想而知的。
3、生源分布不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，家長(zhǎng)都希望自己的孩子能享受最優(yōu)質(zhì)的教育，從過(guò)去的“有學(xué)上”到要上個(gè)“好學(xué)校”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村學(xué)生開(kāi)始向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，城區(qū)薄弱學(xué)校學(xué)生開(kāi)始向優(yōu)質(zhì)中小學(xué)流動(dòng)。一些擁有優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)校無(wú)序招生、盲目擴(kuò)班，而有的學(xué)校學(xué)生流失嚴(yán)重。以我們鎮(zhèn)為例，據(jù)測(cè)龍門(mén)小學(xué)和英莊小學(xué)每學(xué)期應(yīng)招40人左右，由于不少學(xué)生流向鄰近的中心小學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)，實(shí)際只能招到120人左右，目前在校學(xué)生僅剩100多人。
二、教育督導(dǎo)要注意以下幾個(gè)方面：
1、強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估工作，規(guī)范教育教學(xué)的均衡發(fā)展
近幾年來(lái)，國(guó)家、省、市有關(guān)的普通中小學(xué)幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作的有關(guān)要求，有關(guān)規(guī)定，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很多了，深入了各級(jí)各類小學(xué)幼兒園，認(rèn)真抓了辦學(xué)條件、管理水平、師資建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)與評(píng)估，促進(jìn)了學(xué)校教育的均衡發(fā)展和教育教學(xué)水平的全面提高，但是，力度還是有些不足，教育均衡發(fā)展還存在這樣那樣的遺憾。主要的措施可以從以下幾個(gè)方面著手。
（1）規(guī)范督導(dǎo)流程。我們可以編印《教育督導(dǎo)與評(píng)估手冊(cè)》，印發(fā)到各中小學(xué)幼兒園，定期舉辦教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際教學(xué)工作展開(kāi)研討，建立學(xué)校教育督導(dǎo)自評(píng)制度、督導(dǎo)結(jié)果反饋制度、跟蹤復(fù)查制度、教育督導(dǎo)總結(jié)表彰制度。成立學(xué)校督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)督導(dǎo)流程。知道學(xué)校開(kāi)展自評(píng)，幫助學(xué)校撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告。在學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上，再下發(fā)評(píng)估通知書(shū)，深入學(xué)校，深入課堂，深入了解學(xué)校的實(shí)際情況。然后下發(fā)整改通知書(shū)，跟蹤復(fù)查抓整改。使督導(dǎo)評(píng)估真正成為教育發(fā)展的不可缺少的機(jī)制。
（2）幫助學(xué)校確立辦學(xué)理念。一個(gè)辦學(xué)理念是一個(gè)學(xué)校的生存根本，辦學(xué)理念合理了，學(xué)生才有了學(xué)習(xí)的目標(biāo)，學(xué)校的師生的精神面貌才可能出現(xiàn)嶄新的變化，辦學(xué)效益才可能有顯著的提高，學(xué)生的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量才能有較高的水平。
（3）幫助校長(zhǎng)樹(shù)立明確的辦學(xué)指導(dǎo)思想。這種思想要深入到學(xué)習(xí)的督導(dǎo)評(píng)估中，而且還要幫助校長(zhǎng)樹(shù)立依法治校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、孜孜不倦的終身學(xué)習(xí)思想、盡心盡力為師生服務(wù)思想。而且要把學(xué)習(xí)的辦學(xué)思想納入對(duì)學(xué)校的靠海評(píng)估之中。
2、建立督導(dǎo)監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，使各項(xiàng)措施真正落實(shí)到位，應(yīng)該建立和完善一系列監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。首先建立常規(guī)管理檢查制度。各級(jí)教育主管部門(mén)每學(xué)期組織檢查組，采取定期或不定期深入到基層學(xué)校進(jìn)行檢查和指導(dǎo)學(xué)校的常規(guī)管理工作，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)提出整改意見(jiàn)。每年年終，認(rèn)真做好常規(guī)管理檢查、年終考核、獎(jiǎng)懲工作，并按照“全面、公正、客觀、科學(xué)”的原則評(píng)出“常規(guī)管理優(yōu)秀學(xué)校”和優(yōu)秀校長(zhǎng)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和表彰會(huì)授予獎(jiǎng)牌和證書(shū)，在一定范圍內(nèi)形成了比、學(xué)、趕、超的優(yōu)良風(fēng)氣。每年定期或不定期的通過(guò)教育督導(dǎo)全面監(jiān)測(cè)和評(píng)估，著重抓好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生員工、教育教學(xué)、體育衛(wèi)生安全、校園以及后勤工作的管理，努力促進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)工作均衡發(fā)展。其次建立工作報(bào)告制度和情況通報(bào)制度。根據(jù)常規(guī)管理的要求，定期、及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告本單位各項(xiàng)教育教學(xué)的進(jìn)展情況和完成目標(biāo)的措施。同時(shí)，各級(jí)教育主管部門(mén)堅(jiān)持對(duì)所轄學(xué)校的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤分析，掌握各校的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并定期通報(bào)督查、檢查情況，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)工作情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，以便能及時(shí)進(jìn)行整改。最后建立審計(jì)檢查制度。定期對(duì)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)管理、使用情況的進(jìn)行審計(jì)檢查，保證均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
代表們紛紛表示：“建設(shè)生態(tài)優(yōu)美之區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。一定要不遺余力、鞠躬盡瘁，提高百姓宜居幸福指數(shù)。”
宜居青山碧水間
“打造幸福家園是目前最重要的事。”縣委書(shū)記王同志代表說(shuō)，“早期我們解決吃飯問(wèn)題，后來(lái)逐步開(kāi)始重視空氣污染、餐桌污染、噪音污染問(wèn)題，如今人們對(duì)環(huán)保形成了綜合感官要求，生存環(huán)境的優(yōu)美成為‘幸福指數(shù)’的一個(gè)重要指標(biāo)。”
建甌市林業(yè)技術(shù)推廣中心副主任陳同志代表說(shuō)，正在開(kāi)展的“四綠”工程，要積極拓展綠化空間，將綠化與景觀美化、城市文化相結(jié)合，將鄉(xiāng)村綠化與風(fēng)水林、風(fēng)景林相配套，建設(shè)一批城市綠化帶、森林公園、綠色村莊等。
代表們呼吁，各級(jí)政府要積極行動(dòng)起來(lái)，全面推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，落實(shí)環(huán)保一崗雙責(zé)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，讓老百姓宜居在青山碧水間。
低碳減排應(yīng)先行
低碳催生新能源。縣長(zhǎng)潘同志代表說(shuō)，是全省無(wú)患子重要生產(chǎn)基地。今年，無(wú)患子種植面積將達(dá)到7萬(wàn)多畝，成為的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色的碳匯經(jīng)濟(jì)。
“生態(tài)與發(fā)展不矛盾，尤其經(jīng)歷了年冰災(zāi)，我們對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境有了更深的認(rèn)識(shí)。”潘同志說(shuō)，生態(tài)是最大的優(yōu)勢(shì)，為此，連續(xù)2年造林20萬(wàn)畝，今年繼續(xù)造林13萬(wàn)畝，爭(zhēng)取盡快恢復(fù)生態(tài)，還百姓一片藍(lán)天碧水。
“建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，新型能源應(yīng)先行”已成為許多代表的共識(shí)。委書(shū)記劉遠(yuǎn)代表說(shuō)，“十二五”期間，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位是建設(shè)成為海西重要能源基地，如加快推進(jìn)裝機(jī)3萬(wàn)千瓦生物質(zhì)能源發(fā)電廠、裝機(jī)5萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電廠等項(xiàng)目。
吳同志代表建議，政府要高度重視項(xiàng)目生產(chǎn)工藝的先進(jìn)性和資源環(huán)境承載能力，下大決心淘汰高耗能、碳消耗比重大的行業(yè)，推動(dòng)建立低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制，讓這一綠色經(jīng)濟(jì)模式在全省推廣。
打造百姓幸福家園
如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)，成為代表們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。“多花精力在治理農(nóng)村環(huán)境污染上，打造城鄉(xiāng)和諧生態(tài)環(huán)境。”陳同志代表說(shuō)，農(nóng)村垃圾整治刻不容緩，要建立切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。
黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，提出力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。2009年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見(jiàn)》，并啟動(dòng)實(shí)施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，全國(guó)800個(gè)縣被列為示范縣。
3月5日，總理在政府工作報(bào)告中表示，年底前要在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前哪些地方基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建得好？浙江、海南、山東經(jīng)過(guò)探索，在建設(shè)“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系工作中走在了前面。
農(nóng)技推廣看浙江：仙居經(jīng)驗(yàn)在全省推廣
針對(duì)一些地方存在的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍不健全，基層動(dòng)植物疫病防控力量單薄等問(wèn)題，2009年，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》。 從2010年開(kāi)始，浙江省在深化農(nóng)技推廣責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立承擔(dān)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的綜合性機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有相關(guān)人員編制，通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑或公開(kāi)招聘的方式，配備畜牧防疫、植保植檢和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員，著力建設(shè)“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，力爭(zhēng)年底建成縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)全面覆蓋的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。仙居縣在這方面的做法走在了全省的前列，其經(jīng)驗(yàn)已在全省推廣。
仙居縣“三位一體”在新農(nóng)技推廣體系有3個(gè)亮點(diǎn)：在人員設(shè)置上，設(shè)置首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員、社會(huì)化農(nóng)技人員4個(gè)梯隊(duì)；在隊(duì)伍建設(shè)上，著重加強(qiáng)首席農(nóng)技推廣專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員兩支隊(duì)伍建設(shè)，形成“抓兩頭促中間”的格局；在組織配置上，以縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心（集農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管于一體）和村級(jí)農(nóng)技指導(dǎo)站為依托，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。該縣200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員承擔(dān)著農(nóng)技推廣、技術(shù)服務(wù)、動(dòng)物疫病防治、植保植檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等工作，帶動(dòng)仙居30萬(wàn)畝綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，使全縣農(nóng)民年增收3億多元。
動(dòng)植物疫病防控看海南：建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心
多年來(lái)，海南瓜果菜銷(xiāo)售風(fēng)波每隔一段時(shí)間就發(fā)生一次。由于缺乏快速有效的檢測(cè)手段，不能及時(shí)拿出科學(xué)、權(quán)威的檢測(cè)報(bào)告，盡管沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題也往往造成很大的損失。2009年，海南省籌資1.2億元，建設(shè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)監(jiān)督、有害生物預(yù)警監(jiān)控、動(dòng)物重大疫病防控、測(cè)土配方檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等九大系統(tǒng)功能。中心以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證等工作為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、投入品、加工貯運(yùn)及市場(chǎng)準(zhǔn)入等實(shí)施有效監(jiān)管。中心建成后，不僅能夠從根本上改變海南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，更為關(guān)鍵的是，能夠大大增強(qiáng)海南重大動(dòng)物疫病、植物病蟲(chóng)害和有害生物的預(yù)警防控能力。
此外，海南省“十一五”期間，還成功構(gòu)建了立體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)熱帶高效農(nóng)業(yè)特色，海南省在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流動(dòng)監(jiān)管服務(wù)、測(cè)土配方施肥流動(dòng)服務(wù)、植物流動(dòng)醫(yī)院、動(dòng)物流動(dòng)醫(yī)院四大現(xiàn)代流動(dòng)服務(wù)體系，裝備各種流動(dòng)服務(wù)汽車(chē)、摩托車(chē)1000多輛，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)監(jiān)管服務(wù)到田頭。在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管物質(zhì)裝備的同時(shí)，該省還著手加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度建設(shè)。2009年，省農(nóng)業(yè)廳在全國(guó)率先設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)處”，制定瓜果菜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。針對(duì)2010年初的豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件，海南省四屆人大常委會(huì)通過(guò)了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定（修訂案）》，在全省推行農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)特許制度及農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)許可制度。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管看山東：農(nóng)產(chǎn)品有安全隱患立法召回
2010年11月5日，山東省出臺(tái)了《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》。根據(jù)草案，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)其銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者要立即停止銷(xiāo)售，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商召回農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，將由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行追溯。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者給消費(fèi)者造成損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)活動(dòng)中，要建立生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載動(dòng)物疫病、植物病蟲(chóng)草害的發(fā)生和防治情況，收獲、屠宰或捕撈的日期等。并且要在產(chǎn)品收獲、屠宰或捕撈上市前進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)。檢測(cè)不合格的，不得銷(xiāo)售。草案還規(guī)定，綠色食品不得散裝銷(xiāo)售。
