時間：2023-01-11 10:29:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級脫貧攻堅整改報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在全縣脫貧攻堅普查工作會議上的講話
2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是脫貧攻堅全面收官之年。按照全省脫貧攻堅會議上提出的“完成、鞏固、提升、預防”的，按照縣委、縣政府提出的“六抓”“三十個盯住”工作部署，為進一步明確重點，瞄準突出問題和薄弱環節集中發力，如期保質保量完成年度脫貧目標任務，在全縣范圍內進一步推進扶貧產業發展，打造建平“扶貧模式”，決勝2020年脫貧攻堅，確保全面打贏脫貧攻堅戰。
一、脫貧攻堅工作存在的問題
一是“四個全覆蓋”未達標。6月28日，各鄉鎮上報產業園和基地總數為306個。縣扶貧辦經過1周左右的再調度，目前，鄉級產業園個數為74個，村級產業基地為273個，總數為348個，數據上已經達到了全覆蓋。但是，這些上報的項目還存在一些問題。一是產業園，特別是村級產業基地的質量是否達標，是否真正的帶動貧困戶，收益率能不能達到8%，這需要會后各位再次自檢。二是項目進展慢，目前根據各鄉鎮上報已經完工產業園和基地240個，在建和新建產業園和基地 108個。今年時間已經過半，這些在建或剛籌建的項目必須在7月底投產，8月份將受益用于貧困戶增收。
二是整改工作不徹底。據縣紀委監委反饋，個別鄉鎮根本就沒把上級巡查檢查反饋的問題當回事，整改報告完成了，“回頭看”時根本沒干。扶貧辦將上半年各級檢查發現問題整理出了清單，并反饋到各鄉鎮，大家一定要對照清單，再次梳理，全面整改，全部清零，堅決不能書面整改。
三是檔案、明白卡等數據不一致。通過第二季度督查反饋情況，各鄉鎮的明白卡、檔案以及系統數據，還存在問題，數據不一致，填寫混亂。會后，各鄉鎮要對本鄉鎮檔案等基礎數據再次進行核驗，特別是要通過貧困戶信息對照表，結合明白卡、扶貧檔案、作戰圖，將數據核準，做到賬賬相符、賬實相符，確保普查中不出現檔案錯誤、數據不符這些低級錯誤。
二、下步工作
一是高標準做好迎檢準備。嚴格掛圖作戰、明白卡、扶貧檔案，要倒排工期，任務細化分解到戶，查缺補漏，提高質量。貧困村和貧困邊緣村開展環境衛生集中整治，切實改善村容村貌，提升脫貧攻堅形象，確保高質量完成各項工作目標。
二是就業扶貧要做實。各鄉鎮要結合入“雙崗雙獎一補貼”活動，對有勞動能力的或半勞弱勞的貧困戶設置鄉村組公益崗，在這里，我特別強調一下，70歲以上的決不能設置公益崗，要通過雙獎一補貼或通過其他方面予以扶持，進一步鞏固脫貧成效。
三是嚴格落實“四個全覆蓋”。6月28日，各鄉鎮上報了鄉、村級產業項目共306個，從數據看，有 個鄉鎮還沒有達到鄉級產業園和村級產業基地覆蓋要求，會后，沒有完成任務的鄉鎮，立即研究措施，安排項目，確保達到產業扶貧“四個全覆蓋”要求，增加貧困戶收入，壯大村集體經濟。
一、基本情況
鎮脫貧攻堅整改后確定的建檔立卡貧困戶為27戶89人，其中，2015年已脫貧3戶18人，2016年已脫貧6戶20人，2017年未脫貧對象18戶51人(重新識別整改后村9戶33人，麻地村9戶30人，富庶村9戶26人)。2017年預脫貧14戶42人，2018年預脫貧4戶9人。
進一步完善了鎮扶貧工作站及3個村級扶貧工作室的建設，我鎮嚴格按照市扶貧和移民辦的精準扶貧工作要求，對一戶一檔、一戶一袋資料按照要求進一步補充完善，加強了國家及省市各項扶貧政策宣傳工作，完成了對國家扶貧辦和省扶貧辦兩個系統貧困戶數據信息的采集、糾錯和錄入工作以及動態管理。
二、工作開展情況
（一）加強組織領導
鎮黨委政府對脫貧攻堅整改工作高度重視，成立了以黨委書記毛偉卿、鎮長葉強為組長、分管領導為副組長，其他班子成員為成員的鎮脫貧攻堅整改工作領導小組，多次召開精準扶貧工作動員、調度會，統籌安排鎮脫貧攻堅整改工作。我鎮全面分析了全鎮貧困人口的潛質和本地產業發展情況，廣泛征求幫扶單位、幫扶合作社、村組干部和貧困戶的意見建議，并在此基礎上以上級扶貧方針政策為指導思想、結合本鎮實際情況制定了鎮2015－2018年脫貧攻堅工作規劃。
（二）認真開展脫貧攻堅問題整改
為切實抓好鎮在脫貧攻堅工作存在突出問題的整改工作，鎮黨政聯席會議認真研究了該項工作，召開了鎮全體鎮村干部脫貧攻堅整改工作會議。會議傳達了上級文件精神，布置整改工作的任務，黨委書記做出了指示并提出相關工作要求，確保整改工作落細、落實。2017年5月10日-17日，鎮全體幫扶干部與各掛點單位對全部建檔立卡貧困戶進行了走訪調查，各行政村都召開了精準識別和精準退出整改工作會議，評議建檔立卡貧困戶是否精準并重新對貧困戶進行了評議識別；對已脫貧貧困戶是否存在數字脫貧、被脫貧、返貧等情況進行了評議，力求實現“三個零差錯”，即貧困戶識別零差錯、貧困戶退出零差錯、扶貧政策落實零差錯。2017年5月底，鎮動員所有幫扶單位和幫扶干部完善貧困戶“兩證一冊”的填寫，以及對貧困戶檔案袋與檔案盒資料進行補充與完善。
（三）按照“六個精準”要求，穩步推進脫貧攻堅各項工作
做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準，以“十大扶貧工程”為依托，幫助貧困戶實現“造血”功能，帶領貧困戶脫貧致富。
1.落實產業扶貧政策。我鎮目前有富群石蛙養殖合作社，目前參與入股分紅貧困戶13戶。鎮黨委和幫扶單位正在籌資，計劃投資麻地村黨支部成立的麻地洞源茶業專業合作社，吸納未加入合作社的貧困戶以直接參與或者入股分紅方式參加合作社。
我鎮已有5戶貧困戶申請了自主發展產業項目資金，資金已到位。經摸底，又有6戶貧困戶開展了創業項目，鎮扶貧工作站正在辦理申報資料。
2.落實就業扶貧政策。我鎮面向建檔立卡貧困戶已落實1個村級圖書管理員、3個村保潔員崗位、5個森林防火巡護員崗位，在鎮政府的幫助和指導下，我鎮14戶有勞動能力的貧困人口實現了就業。
3.落實教育扶貧政策。我鎮現有13位貧困家庭子女就學于學前教育、小學、中學及中等職業教育，各幫扶干部分別將我市教育幫扶政策向他們進行了宣傳，鎮黨委也將組織駐鎮企業、黨員教師對他們進行一對一的幫扶。
4.落實基礎設施扶貧政策。積極配合市委市政府做好塘灣至公路改造項目以及貴資高速公路項目的實施。認真組織實施旅游經濟大道建設項目，改善我鎮范圍內交通道路基礎設施，進一步提升村民的安居水平及幸福感。
5.落實健康扶貧政策。我鎮所有貧困戶享受健康扶貧“五道保障線”，即新農合補償、大病保險補償、商業補充保險、民政醫療救助、健康暖心救助。對前期由于工作對接失誤，收取了非低保對象的貧困戶參加醫療保險費用，我鎮將全部退返貧困戶。
6.落實安居扶貧政策。我鎮2016年我鎮共有4戶貧困戶實施了危房改造，上報危房改造2戶、修繕加固1戶（另一戶曾經上報修繕加固項目），資金已落實到位。在實施過程中，鎮政府也出資了1.5萬元用于該2戶修繕加固房屋的貧困戶。
7.落實社會保障扶貧政策。我鎮27戶建檔立卡貧困戶中低保對象22戶，五保對象2戶，另有3戶正在申報低保。
（四）鎮精準扶貧工作成效
在黨委政府的領導下，我鎮精準扶貧工作總體上取得了諸多成果。在這次脫貧攻堅問題整改中，我鎮漏評率低于5%，錯退率低于2%，大部分貧困戶對我鎮精準扶貧工作及幫扶干部滿意度高。
進一步完善了各村的基礎設施，為村民生產、生活提供了良好的環境；特色產業和自主產業發展結果喜人，各項政策措施都基本落實到位，保障了村民的生活水平，并帶領貧困戶在脫貧致富道路上邁出了堅實的一步；在扶貧機制建設上取得了良好成效，為精準扶貧工作提供了制度保障和行事規程。
三、鎮精準扶貧工作中存在的問題
在鎮精準扶貧工作開展進程中，也發現到一些問題：
1.“一證兩冊”發放填寫方面：干部幫扶手冊記錄走訪內容較簡單，不少登記證記錄填寫位置不規范，幫扶金額不準確，幫扶措施不多，扶貧成效不大。
2.精準施策方面：我鎮要求“實事求是，對癥下藥”，根據貧困戶致貧原因制定幫扶措施，但在實際實行中，存在部分幫扶干部扶貧政策宣傳、落實不到位，貧困戶對扶貧政策了解不足等問題。部分貧困戶對教育扶貧政策了解不充分，對已免除的費用不知道（如：教育部門免除了學雜費及書本費，但是上半年收取了校服費和保險費，而學生家長認為沒有免除學雜費及書本費。對下半年免除所有費用政策不了解）。貧困戶普遍沒有得到每月免除10度電費的待遇。
3.扶貧成效方面：掛點單位在產業幫扶、項目幫扶、技術幫扶、就業幫扶做得不夠，部分還停留在發點錢和物資，沒有做到向“造血”扶貧方式轉變，沒有從根本上解決貧困戶的生產生活困難。部分去年享受了就業扶貧的貧困戶，由于種種原因失去了就業崗位，收入與上年度相比沒有得到提高，有的甚至減少。
4.精準幫扶方面：駐村工作隊駐村工作時間少、群眾知曉率低；部分幫扶干部對幫扶貧困戶走訪次數達不到要求，對幫扶對象了解不足。
四、鎮下一步工作打算
（一）嚴格落實“六個精準”要求，夯實精準扶貧基礎
我鎮將進一步按照“六個精準”要求，力求實現“三個零差錯”，即貧困戶識別零差錯、貧困戶退出零差錯、扶貧政策落實零差錯。繼續鞏固“穩”的基礎，堅持現行標準和2020年時限，確保按時限完成脫貧任務，保證脫貧質量，防止急于求成和急躁冒進；狠下一番“繡花”功夫，防止淺嘗輒止。不斷加大“進”的力度，防止返貧。
（二）多種扶貧措施并舉，打好脫貧攻堅戰
以“十大扶貧工程”為依托，針對貧困戶不同的致貧原因，為其“量身打造”針對性的扶貧措施，以基礎設施建設、安居扶貧奠基，以產業、就業扶貧實現“造血”，以教育扶貧力求“扶志也扶智”，多種扶貧政策并舉，創新機制，全力推動脫貧攻堅工作。
自2016年以來，在鎮黨委、政府在區委、政府的堅強領導下，在區直單位各部門的大力支持下，第一書記及幫扶責任人的大力幫扶下，在鎮村兩級干部及扶貧小組長的共同努力下，全面貫徹落實中央和省、市區縣脫貧攻堅會議及有關文件精神，緊緊圍繞貧困人口脫貧目標任務，聚焦收入和“兩不愁三保障”突出問題，狠抓整改落實，進一步加大扶持力度，我村群眾收入穩步提高，生產生活及基礎設施條件明顯改善，人居環境和公共服務水平不斷提升。現將五年來脫貧攻堅工作情況匯報如下：
一、基本情況
燈塔村現有13個自然莊，截止到2020年末常住戶數1162戶, 戶籍人口4257人，村兩委成員7人。全村五保戶13戶13人，低保戶截止2019年底共115戶187人，每月補助7萬3481元。2014年建檔立卡貧困戶139戶298人，2018年12月建檔立卡貧困戶120戶256人。2019年檔立卡貧困戶118戶253人,2020年檔立卡貧困戶117戶249人,其中2014年脫貧19戶61人；2015年脫貧22戶46人；2016年脫貧28戶40人；2017年脫貧31戶60人；2018年脫貧戶為15戶41人；2019年脫貧戶7戶14人。2020年清退脫貧戶1戶（邱防振）。我村貧困戶致貧主要原因為6類，主要以因病、因殘占主要致貧原因。其中因病致貧為33戶61人，因殘致貧為27戶56人。擁有7千多畝基本農田，主導產業以小麥、玉米種植為主。
二、脫貧指標完成情況
(一)貧困人口識別退出情況。以戶為單位，主要衡量標準是每戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準，且吃穿不愁、有安全飲水，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，通過鎮村自驗、國家級驗收，達到脫貧退出驗收標準的貧困人口116戶251人;以貧困發生率為主要衡量指標，統籌考慮村內產業發展、基礎設施和基本公共服務等綜合因素，到2020年我村貧困發生率為0%，村級專合作社組織1個，村級集體經濟超過2萬元，建制村都通硬化路，自然村均通動力電，人居環境干凈整潔，義務教育階段均無輟學學生，都有村衛生室，基本養老保險全覆蓋，最低生活保障應保盡保，貧困發生率下降至0%。
(二)安全飲水達標情況。自2018年起在區委區政府、鎮委鎮政府的領導下，我村新建蘄北自來水廠一座，自來水管網覆蓋蘄縣鎮北部六個建制村，其中燈塔村的建檔立卡貧困戶通自來水比例達到98.2%，基本實現全覆蓋，確保了我村群眾吃上了安全飲用水。
(三)農村義務教育達標情況。自2019年起我村建檔立卡貧困戶的子女義務教育階段學生46名，其中享受義務教育階段教育補助46人，資助資金55607元，其中高校階段的4人，資助資金8000元。2020年起我村建檔立卡貧困戶的子女義務教育階段學生31名，其中享受義務教育階段教育補助31人，資助資金--元，其中高校階段的4人，資助資金8000元。已實現義務教育階段輟學學生“清零”任務。
(四)安全住房達標情況。2016年全村共排查危房5戶(其中：2危房新建和修繕合計補助資金72000元)。2017年全村共排查危房18戶(其中：危房新建和修繕合計補助資金236000元)。2018年全村共排查危房9戶(其中：危房新建和修繕合計補助資金138000元)。2019年全村共排查危房1戶(其中：危房新建和修繕合計補助資金20000元)。2020年全村共排查危房117戶，經排查建檔立卡貧困戶住房全部屬于安全住房，沒有發現危房現象，并且發放了住房安全鑒定報告。
(五)人居環境達標情況。始終把環境衛生整治作為一項“經常抓、抓經常”的重點工作,結合拆危治亂等工作，充分發揮公益性崗位人員作用，13個自然村臟亂差問題得到治理，環境衛生達到干凈整潔，實現了環境有人管，管理無死角，形成了環境衛生整治的長效機制。全村拆違治亂工作，做到了應拆盡拆，。截止目前，已拆除危舊房11戶28間，清理清運垃圾279噸，動用人力371人次、機械14臺次。
(六)村衛生室建設及合格醫生配備情況。我村自2016年以來設立一個村衛生室，配備村醫2名，其中助理醫師1人，鄉村醫生1名，幾年來我村衛生室不斷升級改造，并按要求配備藥品種類達到180種以上，能開展現場結報業務，極大的解決了我村群眾就醫難得問題。
(七)基本醫療保險、大病保險、醫療救助和按規定享受參保繳費補貼政策達標情況。1.城鄉居民基本醫療保險參保情況，自2016年以來至2020年末我村建檔立卡貧困人口參合率100%，2020年參合補助資金37750元。
(九)最低生活保障等政策達標情況。扎實推動農村低保政策與扶貧開發的有效銜接,其中納入低保戶112戶174人。在開展農村低保“回頭看”工作中，對現享受農村低保對象和未脫貧的建檔立卡貧困戶全面清理篩查，做到了不錯保、不漏保，應保盡保，應退盡退。
(十二)貧困村通硬化路達標情況。全村13個自然村道路已基本硬化。
三、精準扶貧落實情況
（一）產業扶貧項目落實情況。自2017年起我村因戶施策，其中入股宿州市愛禾循環農業科技有限公司的建檔立卡貧困戶68戶，補助資金114000元，產業到戶項目的有9戶，補助資金53500元。2018年起我村因戶施策，其中入股宿州市宏貞肉雞養殖場的建檔立卡貧困戶53戶，補助資金15900元，入股宿州市愛禾循環農業科技有限公司的建檔立卡貧困戶21戶，補助資金15000元，特色種養的合計33戶，補助資金131900元，2019年特色種養的17 戶，補助資金元110600元，2020年特色種養的23 戶，補助資金52610元，產業扶貧覆蓋率98.2%。
（二）小額信貸落實情況。自2016以來我村建檔立卡貧困戶辦理小額信貸合作經營共計17戶，貸款資金共計67萬元。其中2戶為戶貸戶用。截止6月全村小額貸款已全部收回。2020年11月份我村為家庭條件相對差一點的貧困戶申請辦理了16戶小額信貸，每戶貸款4萬元，采取三合模式，增加了貧困戶的收入，確保貧困戶不返貧，不致貧。
（三）扶貧公益崗位工作落實情況。自2016年以來，燈塔村共申請了公廁管理員共16個，其中公廁管理員9名，保潔員4名，巡河員1名，護路員1元，光伏管理員1名。每戶每年實現增收7200元，極大的解決了貧困戶就業問題。
（四）光伏扶貧工作落實情況。自2017年以來截止目前光伏到戶項目30戶，其中動態調整1戶，戶主呂洪躍死亡，調整出呂洪躍，變更戶主調整入李貴蘭。2020年光伏扶貧共計收到收益130445.51元，現已全部打卡到戶。
(五)動態管理工作開展情況。自2016年以來，我村嚴格按照區委區政府鎮政府的工作安排，認真完成各年度動態管理工作，截止到2020年燈塔村建檔立卡貧困戶家庭成員自然減少5人（非整戶減少4人，整戶減少1戶）。按照動態管理工作程序清退一戶邱防陣戶4人，所有清退資料已通過公示公告，上報扶貧辦。
（六）中央巡視回頭看及其他整改工作落實情況。5月24日，燈塔村召開巡視整改問題“回頭看”部署會議，對照清單全面排查，制定整改措施，充實佐證資料，完善整改臺賬。同時開展省、市、區暗訪反饋問題整改臺賬，按照“一部三推”會議安排扎實開展問題整改清單。上半年省扶貧辦暗訪埇橋區整改問題我村排查2條問題、已完成整改2條，現已整改完善。市扶貧辦5月6月分別開展暗訪埇橋區問題反饋整改工作通知，對照我村情況共排查出2條問題，現已整改完畢。截止到2020年末我村又完成年中督查整改工作，2020年省督查巡查整改工作，埇橋區督查發現問題整改整改，宿州市督查反饋問題整改工作等。
四、扶貧工作主要做法
1.認真貫徹執行黨的群眾路線，密切聯系群眾，經常入戶走訪，聽取群眾意見，幫助群眾解決生產生活中的實際問題，對于有需要幫助的農戶，聯系其他單位幫助解決問題。
2.幫助各類符合免繳新農合人員做好新農合代繳工作。
3.介紹貧困戶到公益崗位就業，增加收入，幫助解決家庭困難。指導燈塔村扶貧工作精細化開展，多次召開專題會議研究脫貧攻堅工作，進一步明確脫貧攻堅的目標任務、全面壓實指導幫扶責任，為精準脫貧提供堅強的組織保障。
4.帶頭宣傳黨和國家關于農村工作特別是扶貧開發的重大方針政策，幫助村落實好各項惠農富農政策和扶貧措施。
5.協助村組織實施各類到村到戶扶貧項目，管理、監督、檢查扶貧項目和資金，配合村“兩委”完成貧困戶建檔立卡和動態管理工作，協調落實干部包戶結對幫扶工作。
6、鎮黨委、政府主要負責人經常到我村開展遍訪工作，領導深入群眾家中，宣講宣傳精準扶貧政策，了解群眾意愿，化解矛盾糾紛，充分發揮了黨員領導干部先鋒模范作用，有力促進了我村精準脫貧工作深入開展。
（2019年5月）
今年以來，我鄉脫貧攻堅工作在區委、區政府的正確領導下，在區直有關部門的大力支持下，全鄉干部群眾扎實苦干，合力攻堅，群眾的生產生活條件明顯改善，社會事業落后面貌大為改觀，貧困人口大幅遞減，脫貧攻堅工作取得了顯著的成效，現將我鄉脫貧攻堅工作匯報如下，不妥之處，敬請批評指正。
一、全鄉基本情況
****鄉成立于1986年8月，位于**區東南部，距**區中心53公里，全鄉轄八個村委會30個村民小組，1362戶5311人。其中**聚集村1個，藏漢混居村4個，漢族村3個，**436戶1702戶，占總人口32.3%。2013年界定貧困村7個，594戶2242人，貧困發生率42.4%。通過幾年的集中攻堅行動，退出貧困村1個，減貧410戶1625人。截止2017年底，全鄉貧困戶 184 戶 617 人。2018年返貧2戶8人，新識別4戶15人，最新動態數據188戶625人，2018年退出貧困村4個，脫貧98戶347人,剩余未脫貧2個村，91戶280人,貧困發生率4.8%。
二、精準扶貧工作
一是精準識別，精準幫扶。按照省、市、區脫貧攻堅突出問題整改方案，特別針對在貧困人口識別和貧困退出等方面存在的問題，全面查漏補缺，健全工作臺賬，抓實建檔立卡，強化精準識別，確保把貧困戶一戶不漏地納入建檔立卡范圍，把不符合標準的及時剔除出去，實現貧困人口有進有出、動態管理。嚴格落實“12345”貧困人口進出識別程序。精準識別，精準幫扶。致貧原因分析精準到位，堅持問題導向，對貧困村、貧困戶進行認真分析研判，區分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等情況，列出需求清單，因人施策，對癥下藥，真正做到精準幫扶。對基礎信息不精準、收入核算不準確、檔案材料不齊全等問題，持續抓好整改提高工作，舉一反三，全面徹底解決類似問題，做實做細做好大數據信息的動態調整工作，力求信息系統與貧困戶家庭實際情況百分之百相符。
二是確定發展思路，制定脫貧計劃。扶貧工作的重要任務是貧困村制定精準脫貧方案，貧困戶制定“一戶一策”精準脫貧計劃。按照村不漏戶、戶不漏人的要求，全面深入摸清村情和戶情，結合實際制定了貧困村精準脫貧方案和貧困戶“一戶一策”精準脫貧計劃。近期，我鄉又對“一戶一策”精準脫貧計劃有針對性地開展了“回頭看”。截止目前，“一戶一策”精準脫貧計劃取得了階段性成效并與“六大特色產業”進行了對接。
三是抓好產業發展，增加群眾收入。今年以來，依托各村的資源優勢，扎實推進貧困戶穩定增收渠道，因村制宜、因戶施策，深入研判、系統謀劃，確保村有增收產業、戶有致富門路。為了用好用活產業扶貧發展資金，借鑒農村“三變”改革經驗，全面推行了“黨支部+合作社+貧困戶”的帶貧機制，將下撥產業資金入股給三個“帶貧”合作社，分別與**市國軍種植農民專業合作社簽訂帶貧入股分紅協議，投資40萬元，帶動貧困戶30戶；與**市**區富原種植農民專業合作社簽訂入股分紅協議，投入資金137萬元，帶動貧困戶51戶；與**市**區扶農種植農民專業合作社簽訂入股分紅協議，投入資金110萬元，帶動貧困戶55戶。合作社吸納136戶貧困戶入股發展產業，年底進行分紅（分紅標準，貧困戶分60%，合作社占30%，村集體積累10%），即帶動了村級積累穩步增加、也帶動貧困群眾持續增收。同時，為了提高貧困群眾的自我發展能力，**鄉組織有需求的貧困戶進行勞務技能培訓，確保貧困戶中的勞動力培訓全覆蓋。
四是落實易地扶貧搬遷，完成危房改造任務。易地扶貧搬遷方面制定出臺《**鄉關于加快推進易地扶貧搬遷工作實施意見》等文件，建立了易地扶貧搬遷領導小組，實行駐村領導和分管領導包抓易地扶貧搬遷雙責任制，靠實包抓領導責任，督促加快搬遷入住進度。2016年實施的24戶和2018年實施1戶搬遷戶全面完成搬遷入住；危房改造方面加強配備了農村危房改造工作力量，實行駐村干部、幫扶工作隊、村干部包戶制度，各級干部要形成合力，由駐村領導負總責，把任務明確到人，每個危改戶至少有3個幫扶責任人（駐村干部、幫扶工作隊、村干部），靠實鄉村包抓責任，落實工作任務。
五是全面推進健康扶貧，夯實教育扶貧基礎。全面落實健康扶貧政策，每村落實一名健康扶貧專干，大力宣傳“先診療后付費”制度、貧困大病患者在縣域內就診免收住院押金、建檔立卡貧困人口合規醫療費用實際報銷比例達到85%以上、建檔立卡貧困人口合規醫療費用3000元以上部分無限額兜底和“五幫兩核”等政策；教育扶貧方面，認真落實“兩免一補”和“營養餐”教育資助政策。同時，進一步加大控輟保學工作力度，經過反復勸返，核查出的義務教育階段輟學學生，全部返校就讀。積極開展健康扶貧工作。建檔立卡貧困家庭學生全部接受九年義務教育，“兩免一補”和“營養餐”教育資助政策全部享受，義務教育鞏固率100%，沒有因貧失學輟學的情況。
六是加強環境保護，改善人居環境。一是鄉黨政主要領導以身作則,深化環境保護工作意識，主動查找環境保護工作中存在的問題,成立領導小組，制定整改方案,確保整改工作取得實效。二是充分發揮公益性人員的職責,對管轄區域時時巡查,對溝渠排污口進行拉網式排查,嚴防非法傾倒危險廢物,發現問題及時報告處置。并加強對全鄉范圍內所有畜禽養殖場的巡查、監管和整治。對畜禽養殖場實行“一場一策”治污管理,大力引導畜禽養殖戶提高環保責任意識，嚴禁養殖場暗自向場外的河流、水體及場地排放污物。三是嚴格按照區委、區政府關于拆危除舊安排部署，充分發動廣大干部和群眾的主觀能動性，全面開展危舊房拆除工作，截至目前，拆除危舊房349戶1259間，22779平方米，拆除殘垣斷壁59處1032米，全鄉人居環境得到進一步提升。
七是加強基層組織建設，夯實脫貧攻堅基礎。一是強化主體責任。為確保我鄉脫貧攻堅工作取得實效，鄉黨委、政府多次召開會議專題研討，認真部署安排。成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、政府鄉長和分管領導為副組長，其他副科級以上領導為成員的脫貧攻堅領導小組，靠實了工作責任，認真落實黨政主要領導是脫貧攻堅工作第一責任人的責任；并強化了村支書和村委主任責任，對本村脫貧攻堅工作承擔主體責任。二是強化幫扶責任。由30人組成7個幫扶工作隊（其中：區選派幫扶干部14名，區選派第一書記6名，省招標集團公司選派第一書記1名，鄉包村干部8名，）在全鄉7個行政村開展精準扶貧精準脫貧幫扶工作，實現了全鄉7個貧困村選派干部全覆蓋。我鄉為了強化幫扶工作隊的幫扶責任，對全鄉幫扶隊伍進行精細化管理，和鄉村干部職工同獎、同罰、同問責。
三、存在的困難和問題
今年我鄉脫貧攻堅雖然取得了一定的成效，但由于立地條件差，自然條件惡劣，發展起步慢，以通社公路為主的基礎設施建設檔次低、人居環境條件較差、農業產業化、規模化程度較低、 農業抵御自然風險的能力較差，脫貧攻堅任務還十分艱巨，主要表現在：
（一）農業結構單一，基礎條件脆弱，農業產業化程度低。
（二）全鄉整體貧困程度深，脫貧攻堅任務還十分艱巨。
（三）創新發展的措施不多，農民收入增幅較小。
（四）基礎設施建設還有欠賬，需下大力氣補齊短板。 （五）群眾教育引導不夠深入，自主發展意識和“造血”功能還整體不強。
四、下一步工作打算
（一）進一步明確脫貧攻堅工作新思路。在區扶貧辦和區直各單位的指導與幫助下，繼續做好我鄉脫貧攻堅工作，明確我鄉脫貧攻堅的首要任務、工作重點和主攻方向，強力推進措施落實，力爭早日實現脫貧。
根據《省人民政府辦公廳關于印發省“四好農村路”示范縣和示范市評定辦法的通知》要求，我縣自加壓力，查漏補缺，在組織保障體系、績效考核體系、資金保障體系、項目管理體系上再完善，確保全面完成“四好農村路”年度各項目標任務,進一步夯實交通基礎設施建設，助力脫貧奔康。現將工作開展情況報告如下：
一、基本情況
縣位于省西北部、藏族自治州北部，屬深度貧困縣，全縣幅員面積7303平方公里，轄5個片區22個鄉（鎮）、219個行政村，總人口7.01萬人。近年來，立足縣交通建設發展實際，以項目為支撐，在機制建設、制度落實和地方投入等方面全力以赴，在省、州上級部門的大力支持和幫助下，立足于構建康北交通樞紐戰略定位，搶抓交通四輪甘推、脫貧攻堅、交通先行戰略等重大歷史機遇，全力踐行關于交通運輸的重要論述精神，加快實施交通扶貧脫貧攻堅，著力推進我縣農村公路建設，積極為全縣經濟社會發展發揮先行作用，為打贏脫貧攻堅戰實現全面小康奠定堅實基礎。截止2020年，全縣公路通車里程達2011.386公里，其中：國道84.099公里、省道110.886公里、縣道230.51公里、鄉道323.748公里、村道145.128公里、路側安保護欄433公里；全縣建成鄉、村級養護站2個；鄉鎮客運站17個，農村客運招呼站172個；發展新能源公交車16輛，城市出租車110輛，11個鄉開通農村公交專線；農村客運發展30輛，全縣21個鄉鎮、194個建制村通硬化路、通農村客運率均實現100%。
二、工作開展情況
（一）查漏補缺，基礎設施建設再完善。在實現了通鄉通暢、通村通暢、寺廟道路硬化，道路危險路段安保全覆蓋、場站建設5個100%目標的基礎上，結合人大代表建議、政協委員提案和縣域內交通基礎設施現狀，在調研踏勘、入村走訪征求意見后確定項目建設計劃，制定年度建設方案。2020年，投資4720萬元對全縣農村公路斷頭路、小橋、危險路段擋墻及安保等交通基礎設施建設再完善；投資940萬，實施了鄉白利寺、鎮朗扎覺姆寺通寺道路提升改造；投資5000余萬元對14座尚巴懂、尚巴甲木結構懸索橋改建為水泥混凝土橋；投資461萬元，實施了鄉養護站建設，對縣農村客運服務公示牌、縣港灣式招呼站臺進行維修完善；投資3698.25萬元建設邊遠地區牧場道路739.65公里。通過建設，使縣域內交通基礎設施再完善，群眾出行更方便，進一步提升了群眾滿意度。（二）管理發力，機制制度建設再落實。一是完善管理制度。對標《農村公路建設管理辦法實施細則》制定了《縣農村公路建設管理處罰條例》，明確農村公路施工過程中缺陷及病害處罰管理細則，并在建設過程中嚴格逗硬，確保建一條，好一條。二是落實質量監督。在工程項目建設中，由政府主要領導擔任農村公路建設推進領導小組，親自過問親自抓，并派出一名分管領導和4名技術骨干組成項目現場質量監督小組，保證至少每個項目由2名技術管理人員，并以年初制定的項目序時進度每月每季度對標每個項目進行進度考核，嚴格把控工程質量、進度、安全，確保項目在監督管理下健康運行直至完工交付使用。三是加強工資管理。按照省州根治農民工工資問題相關文件會議精神，結合項目開展情況，總結農民工案件，創新管理模式，在每個項目簽訂書面合同前，要求施工企業必須足額繳納民工工資保證金及履約保證金，并在銀行設立獨立的民工工資專用賬戶，建立民工工資發放臺賬，從源頭上根治拖欠民工工資情況，確保了項目建設過程中無一例民工工資案件。四是發動群眾監督。積極鼓勵廣大群眾參與農村公路工程建設質量監督中來，在項目進場前均到項目所在地鄉鎮政府及村委會報到，并將縣紀委監委、縣檢察院、縣交通局舉報電話張貼在醒目位置，群眾發現施工企業有偷工減料行為可立即電話舉報，經業主查實后從嚴從重處理并抄送發改、住建部門將企業納入黑名單管理，限制其承攬項目。廣大群眾的積極參與也在一定程度上提高項目質量，發揮積極作用。（三）健全體系，公路養護水平再提高。始終把農村公路管理養護、服務農牧民群眾作為脫貧攻堅重要工作抓在日常、做在時常、干在經常。一是健全責任，注重齊抓共管。出臺《關于加強農村公路建設養護管理工作的意見》《關于追究農村公路管理養護責任主體、責任人責任的辦法》等文件，制定農村公路項目公開公示制度、農村公路資金安全運行聯系會議制度。縣委縣政府每年與縣交通運輸局、各鄉（鎮）簽訂《農村公路養護管理目標責任書》，明確管養目標和任務，做到縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養、建管并重。二是建強隊伍，注重四級聯動。推行農村公路機械化養護，實現農村公路列養率100%。建立農村公路養護站，落實專職養護人員并納入縣級財政供養。依托鄉鎮交管站、鄉鎮監管員、村級護路員和安全勸導員，形成縣、鄉、村、戶“四級聯動”管養格局。三是建立體系，注重內生動力。健全落實鄉村責任體系，堅持把農村公路納入《鄉規民約》《村規民約》進行管護，做到“大家事、大家提，大家議、大家定”。聘請人大代表、政協委員、村“四職”干部、村民代表擔任項目監督員、管理員、協調員、宣傳員。四是不斷創新養護模式，實行“統一管理，分級養護”和“縣、鄉、村三級路長制”。新設置公益性崗位26個，引導貧困戶積極參與日常道路養護工作；將省級“四好農村路”示范縣獎勵資金1000萬元用于購置農村公路養護及搶險機具；統籌路政、運管、交警等執法力量，規范道路運輸秩序和嚴厲打擊侵占路產路權行為，做到有路必養、養必養好，有路必管、管必管好。（四）科學管理，農村客運營運再規范。一是建制村“兩通”目標提前完成。按照省、州關于建制村通硬化路、建制村通客車的“兩通”兜底目標任務。2020年6月，全縣22個鄉鎮、194個建制村通硬化、通農村客運率均實現100%。二是節能減排再領先。響應國家節能減排號召，我縣城市公交公司將16輛燃油城市公交車全部更換為電動新能源車，調整燃油出租車和新能源出租車比例為7:4，耗資引進40輛電動新能源出租車，承擔企業節能減排責任，為打贏藍天保衛戰貢獻一份力量。三是農村客運網絡再密實。結合我縣已建農村公路實際，在符合條件的建制村開通農村客運班線，偏遠建制村開通預約響應式農村客運班線，明確時間、停靠地點，做到準點發車、準點到達、準點出行、安全運行，解決群眾出行不便的問題。四是安全營運宣傳再加強。充分利用微信等網絡新媒體，并結合傳統定點宣傳及發傳單式宣傳，分季度到公交公司、客運車站、學校開展安全營運應急演練及知識科普宣傳，對交通安全營運再宣傳，切實提高中小學生和廣大駕駛員安全運營、安全出行意識。（五）精準扶貧，幫扶措施力度再深入。一是完成交通扶貧項目建設。完成總投資4503.2萬元實施2020年交通扶貧建設項目。一是投資208.9萬元，完成泥科鄉、四通達鄉、昔色鄉通村硬化路維修整治工程；二是投資211.55萬元，完成鄉、鄉、鄉、鄉、鄉、鄉通村硬化路維修整治工程；三是投資3698.25萬元，完成2020年貧困村牧場道路建設。二是完成交通扶貧公益性崗位安置。按照州、縣上級主管部門和縣委縣政府關于開發交通扶貧公益性崗位總體部署，結合行業實際，制定完善了《關于農村公路日常養護公益性崗位考核辦法》、《公益性崗位考核評分表》，按照2020年交通扶貧公益性崗位安置任務，目前已完成深度貧困鄉鎮鄉、鄉、鎮、鄉、鄉“四鄉一鎮”公益性開發20個。三是持續聯系鄉鎮脫貧幫扶力度不減。按照縣委縣政府2020年脫貧攻堅目標要求，由分管縣級領導帶隊，局主要領導會同成員責任單位，深入鄉開展脫貧攻堅迎檢整改推進工作，對聯系點工作推進情況再抽查、再調研，對薄弱環節和側重點再細化、再部署，并由局分管領導，組織精干力量組成小分隊，積極下沉聯系點開展幫扶工作，確保了迎檢工作順利圓滿完成。
三、存在問題和困難
我縣交通基礎設施雖逐年得到完善，但與上級要求和群眾期盼還有一定差距，總體表現在以下四個方面。（一）邊遠地區管理養護難度大。由于我縣深處藏區，屬于高原高海拔高寒山區，全縣平均海拔3600米，三分之一的鄉鎮海拔在4000米以上，一年當中近半年時間處于冬季冰凍期，邊遠鄉（鎮）農村公路管理養護和營運難度大。（二）建設成本高，縣財政無法足額配套。受地理位置及地質氣候條件影響，農村公路建設成本相對較高。縣平均海拔3500米，縣域內基本是高山峽谷地帶，每年有6個月時間是冰凍期，縣城距離成都780公里，主要建設材料基本靠購買，人工、建材費相對較高。我縣是典型農牧大縣、資源貧縣、穩定難縣和財政窮縣，按照國家、省州相關要求，縣財政配套部分無法足額解決。（三）專業人才隊伍缺乏。隨著農村公路的發展，對技術力量和專業管理人員的需求日益突顯，但由于受地域環境，工資待遇等因素制約，人難進、人難留、不愿進，不想進的問題不同程度存在，致使交通專業人員嚴重不足。
四、下一步工作重點
（一）加強管理養護力度。充分發揮鄉鎮交管站，村級護路隊的自主作用，建立健全激勵機制，激發鄉村內生動力。針對主要農村公路增加養護人員，并納入縣級財政供養；加快縣鄉機械化養護中心遷建工作，確保在2021年內全面完成并投入使用。（二）加強統籌整合力量。依托“十三五”中期調整，扎實開展好通組道路電子信息采集工作。統籌各方力量，整合各方資源，啟動實施邊遠牧區牧場道路建設，在對標脫貧攻堅任務的同時，不斷把道路向邊遠牧區延伸，解決最后一公里的問題。（三）加強交通隊伍建設。大膽啟用新人，堅持在交通建設實踐中跟蹤、考察、識別和培養、鍛煉干部。加強專業技術人員隊伍建設。堅持引進和培養并舉，采取“請進來”和“走出去”的方法，破除傳統的人才觀和用人觀，切實解決我縣交通人才緊缺的問題。建設“四好農村路”是全面落實重要指示批示精神的重要舉措，是加力推進脫貧攻堅、夯實鄉村振興、實現農業農村現代化的具體體現。為切實推進“四好農村路”常態化發展，建議：一是結合藏區實際，適當提高高原地區農村公路建設及養護補助標準。二是針對偏遠牧區人員稀少，啟動預約響應式農村客運。
一、定點幫扶村基本情況
勤儉村全村共有2762人。耕地17903畝，在實行國家退耕還林計劃后，人均擁有土地5畝，人均年收入3400元，其中五保戶10戶，低保戶163人，外出打工者200多人，現村里常住人口主要是老人和兒童；青壯年少，信息閉塞，群眾文化素質普遍偏低，村級組織小，教育、醫療等公共服務水平低下，耕地少，資源缺乏，生產生活方式落后，各項經濟發展緩慢。
二、調研發現的問題
1、當前扶貧工作以單位定點扶貧村的幫扶模式，由于扶貧單位專門職能、管轄范圍等因素導致的局限性，使得扶貧村發展規劃缺乏科學性，發展缺乏實效性，扶貧單位資金能力有限，撥付扶貧的資金遠不能滿足扶貧村的發展需求，而且易造成資金浪費，不利于可持續發展。
2、村集體經濟發展乏力。村內科學管理、人才、資源匱乏，導致村集體經濟發展乏力，土地產出過低，平均每畝地產值僅有300到400元，村組織缺乏能力組織村民合力發展，大量勞動力外流，經濟發展心有余而力不足。
3、村民發展意愿不強。我國貧困村居民普遍文化素質較低，思想封閉保守，部分百姓不滿足貧困現狀，靠外出打工增收，其余百姓仍無法擺脫靠天吃飯的傳統思想，依靠僅有的土地和國家的扶助政策生活，新型農業技術推廣難度大。
4、基礎設施落后，村民生活水平低。教育、醫療等與生活息息相關的基礎設施建設嚴重不足，直接導致了人口外流和招商引資難，村內大多老弱病殘，孩子無法得到良好的教育，進而形成惡性循環。
三、扶貧工作的思路與對策
1、轉變思路，改變發展模式是根本。改變一直以來的一個單位扶持一個貧困村的模式，以鄉鎮為單位，成立黨建扶貧互助合作機構，整合各扶貧單位的資源與優勢，聯合鄉鎮政府以及所轄鄉鎮富裕村，緊密結合市委書記王學斌同志提出“一鄉一業”、“一村一品”發展規劃，聯系全市產業發展規劃，組織專家充分考察論證，認真制定本鄉鎮的發展方向，走規模化經營的道路，共同發展，以此帶動貧困村發展。
2、充分利用整合資源，促進村集體經濟的高速發展。充分發揮我市農業“特”的優勢，特別是共榮鎮的大辣椒、共合鎮的甜姑娘、向榮鎮的木耳菌優質果蔬等特色，充分調動全市的人力資源，千方百計招商引資，建立鄉鎮互助合作社，為農民提供充足的發展資金。充分研究利用各種物質條件、先進的科學技術、產業體系和經營形式，建設特色農業產業鏈條，提高附加值、增強競爭力。形成全鄉行政村都成為“一村一品“的專業村，讓農民分享加工環節和流通環節的利潤，提高農業比較效益，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。
3、積極采用“扶貧先扶智”的方法，增強村民發展意愿，提生農民農業技術水平。組織骨干群眾參觀周邊富裕村，讓他們了解到齊心發展所帶來的經濟利益和生活質量，積極協調安排有強烈發展意愿的人深入到富裕村去學習，汲取先富起來的經驗，進而帶動全村、全鄉的發展熱情，使更多的百姓加入到扶貧項目中來。此外，在扶貧項目實施過程中，要采取多種形式，大力開展農村適用技術培訓，使項目區群眾戶均有1人掌握1—2項農村適用技術。
4、加強鄉鎮基礎設施建設，堅持以產業帶動城鎮化，吸引農村人口不斷向鄉鎮轉移。通過發展特色農業產業帶來的經濟增長，加強鄉鎮基礎設施建設，完善鄉鎮服務功能，提供良好的教育、醫療、養老等與生活密不可分的物質條件，豐富百姓的文化生活，全面提升百姓生活水平，使農村人口不斷向鄉鎮轉移，第二、三產業不斷集聚，培育新的經濟增長點，讓百姓享受舒適的高品質生活
一、基本情況
我按照個人主題教育調查研究工作方案，以義務教育保障為核心，在改善辦學條件、均衡配置教師資源，加強控輟保學、建立健全資助體系等方面進行全面調研。先后深入到***等6鄉鎮6個貧困村進行實地調研，實地走訪了75戶貧困戶，召開鄉鎮層次座談會6次、教育局全體領導班子座談會1次，村級座談會6次。在調查研究過程中，共征求意見建議6條，為群眾解決實際問題8個。通過調查研究，我縣教育扶貧取得決定性進展，實現了貧困學生不因貧困而輟學。
(一）控輟保學措施有序實施。一是強化行政控輟。多次召開教育保障指揮部、教育局黨委會等相關會議對控輟保學工作進行安排部署。縣政府制定下發了控輟保學工作方案，縣教育局、各學校以及鄉鎮均成立了控輟保學工作領導組織。實施縣、鄉、村三級包保責任制，建立了輟學臺賬，按照“一生一案”的要求，實行周報告制度，隨報隨分析，及時發現解決問題。加強對控輟保學工作的督導檢查，縣教育局把派駐各學校的教育督導員作為控輟保學督導員不定期地對各鄉鎮、學校控輟保學工作開展情況進行督導檢查。二是強化依法控輟。開學前印發了《致家長一封信》，讓每個家長知道送子女入校接受九年義務教育是家長應盡的義務和責任，督促家長主動送子女上學。同時，通過多種形式開展《義務教育法》、《未成年人保護法》、《勞動法》和《禁止使用童工規定》等法律法規宣傳，提高群眾，特別是義務教育兒童家長的思想認識和法制觀念，使相關法律法規深入人心、家喻戶曉。對無正當理由未送適齡兒童少年入學的父母或法定監護人，責令限期改正。同時，積極與公安、司法、人社、市監等部門密切配合，發揮各部門在控輟保學工作中的作用，營造了良好的法制環境。三是強化情感控輟。廣泛開展豐富多彩的校園文化生活，積極開展有益身心健康、學生樂于參加的文體和社會實踐活動，加強校園綠化、美化和人文環境建設，營造良好環境和氛圍。采取有效措施，保障留守兒童、進城務工人員子女和殘疾兒童等弱勢群體受教育的權利，防止弱勢群體學生因入學權利受到侵害而輟學。通過家訪、談心交流、單獨輔導等方式，積極開展心理激勵和學業幫扶，幫助其樹立學習信心，避免因喪失學習動力而輟學。耐心細致做好因基礎差而厭學、殘疾兒童、家庭經濟困難、思想有問題、行為失范等特殊群體學生的感化、轉化工作，切實將幫扶關愛工作落到實處。四是強化扶貧控輟。認真落實教育各項資助政策，確保資助到位。積極動員不愿到普通初中學校就讀的學生到職業學校進行初中滲透職業教育，強化技能學習，讓學生學到一技之長。緊緊抓住齊市技師學院對口幫扶我縣的契機，為貧困學生爭取了“六免一優先”的優惠政策，為貧困家庭學生尋求升學和就業提供了保障。為切實做好適齡殘疾兒童少年入學工作，保障殘疾人受教育權利，實施了送教上門服務，對因身體原因不能到校上學的學生，各學校根據學生實際，制定了專門的課程表，安排相關教師進行送教上門。
（二）學生資助政策得到落實。一是強化組織領導，完善資助體系。成立教育資助工作領導小組，負責學生教育資助工作，落實上級有關資助政策文件精神，各個學校也配備專門的工作人員，形成統一領導，分工負責，各司其職，密切配合，協調一致的工作運行機制。制定了《拜泉縣教育扶貧資助實施方案》和《學生資助工作管理辦法》等多項制度，逐步建立從學前至大學各個學段的家庭經濟困難學生資助政策體系。二是加強政策宣傳，提升知曉率。通過縣電臺、宣傳手冊、主題班會、宣講團和大喇叭等多種方式，全方位精準宣傳學生資助政策和資助申請辦法，加強與學生、家長的溝通聯系，讓所有符合條件的學生和家長知曉政策內容，明確申請方式，清楚申請時間和具體流程。三是規范資助程序，狠抓政策落實。嚴把個人申請關。要求各級學校申報貧困生一律由學生提出書面申請，并由扶貧部門和民政部門審核把關。嚴把資助條件關。嚴格按照省市文件執行，班級、年級、學校評議 ，年級組、學校審核，班級、學校公示。嚴把材料建檔關。資助中心和各級學校都要規范建檔。嚴把公示公告關。學校不僅要把資助政策在學校進行公告，而且要把享受資助的名單、對象及標準在學校進行公示，做到政策公開、條件公開、名單公開。嚴把信息錄入關。把貧困生資助與學籍管理有機地結合起來，按時將貧困學生基本情況和貧困生受助時間、金額、資金等情況錄入到學生資助管理系統中。
（三）基本辦學條件有效改善。在縣委、縣政府高度重視下，進一步完善學前教育公共服務體系，新建維修公立幼兒園20個；大力實施義務教育階段學校標準化建設，加大薄弱學校改造力度，有效地縮小了城鄉教育差距，標準化學校達到100%，義務教育實現了基本均衡，通過了全省義務教育基本均衡驗收；推進高中階段教育普及攻堅計劃，第一中學、第四中學的校舍進行維修改造；逐步完善職業教育體系，職教中心擬建的10800平方米的綜合實訓樓，完成前期圖紙設計、地勘等工作，明年開工建設。
（四）教師隊伍建設得到加強。大力實施師資隊伍優化工程，2015年以來招錄特崗教師和安置90年代末師范生451名，交流中小學校長29名、教師229名，逐步實現了教師資源配置校際間相對均衡；大力實施優秀校長培養工程，組織中小學校長赴北京大學、上海寶鋼中學、浙江紹興魯迅中學、重慶巴蜀小學等名校，學習先進教育思想和全新辦學理念，建設了一支專家型、創新性、務實型校長隊伍；大力實施教師成長搖籃工程，培養學科后備帶頭人33人、第三梯隊成員52人、骨干教師300人，開展國培網絡校本培訓、專任教師培訓、特崗教師培訓、跟崗位實踐研修和送教下鄉培訓等各類培訓2564人次，建設了一支高素質的教師隊伍。
（五）教育教學質量進一步提升。義務教育學校“結對幫扶”活動由支援學校和受援學校形成長期合作協議的形式實施“一對二”的結對幫扶活動。農村學校根據地域和交通劃分成6個片區，片區聯合開展活動。片區學校共建教學資源庫、共同探討教學設計、學進度、同步實施學業監測等實現教學資源的充分整合;通過網絡開展專題講座、共辦教研活動、課題研究等形式，為片區學校搭建教科研平臺，加快各學校校園網的建立和完善。片區內教學進度統一，集體備課統一，教研活動相互觀摩，教育質量統一評估；片區內定期集體備課，定期進行教學交流”，教育片區共同體的建立，有力的促進了全縣義務教育均衡發展，提高了貧困學生學習積極性，滿足貧困學生享受優質資源的需求。
二、存在問題及成因
群眾要脫貧，教育要先行。雖然我縣在教育扶貧中做了一些工作，但由于教育面廣、人多，在教育扶貧中也存在一定困難，主要表現在：
（一）留守兒童管理有待加強。我縣中小學留守兒童占學生總數的12.4%，留守及單親兒童基本由隔代監護，缺乏父母的保護和教育，學習成績差，輔導跟不上去，對學習沒有興趣，進而產生了厭學心理，存在輟學風險。
（二）農村教師隊伍有待加強。受特崗計劃政策的影響特崗計劃是我縣補充教師唯一的渠道，近幾年，由于特崗計劃不斷減少，達不到教師“退補想當”的要求。我縣每年退休教師在150人左右，招錄特崗教師在幾十左右，造成了教師隊伍年齡結構非常不合理，形成了年齡大、知識結構單一、教育理念老化的教師占絕大數，年富力強、教學經驗豐富的教師占比較少。
（三）家長法律意識有待加強。在走訪調研過程中發現，家長對《義務教育法》和《未成年保護法》等相關法律法規，基本上都沒有概念，不了解學生輟學后，家長應該負有什么法律責任，加大了學生輟學風險。
(四)心理健康教育有待較強。受多種因素影響,留守學生、學困生、貧困生出現自卑、孤寂內向，甚至厭學心理。同時，政府、慈善機構及愛心人士層面在關愛這些學生時，多數注重進行物質資助，忽略了情感交流，導致一部分受過捐助的學生缺乏感恩和上進心。
（五）貧困代際傳遞有待破除。多數貧困家庭的學生家長自身的文化素質不高，思想觀念陳舊，對孩子的培養教育能力和意識不足，認為賺錢比上學有用，多數孩子完成義務教育就選擇輟學，這種現象惡性循環、周而復始，加大了貧困家庭代際傳遞。
（六）企業用工管理有待加強。未滿16周歲輟學的學生，由于剛剛步入社會，沒有一技之長，大多數都從事餐飲、美容美發等服務行業，這些私營業主法律意識淡薄，沒有嚴格執行《勞動法》有關規定，給輟學學生提供生生存空間，同時，缺乏對私營業主有效監管，加劇了輟學幾率。
（七）寄宿制學校建設有待加強。我縣共有義務教育學校29所，有貧困寄宿生的只有8所，因住宿條件差等原因，所以大部分住宿學生都在校外住宿，導致貧困寄宿生總數少、占比低。
三、對策建議
（一）加強貧困學生心理教育。在控輟保學過程中，不僅要關注這部分學生“物質上的貧困”，更要關注這部分學生“精神貧困”，要將物資資助與精神激勵、情感交流和心理關懷有機結合起來，增強貧困學生自信心和發展動力。加強推行師生“一對一結對幫扶”措施，及時解決他們在學習中的問題和困難。加強“家校合作”，攜起手來開展心理健康教育，使孩子形成健康的心理。同時，組織受助學生參加志愿者服務活動、黨員主題活動等方式，創造和拓寬貧困學生回報社會的途徑，讓他們通過社會實踐活動，加強社會主義核價值觀教育。
（二）持續加大教育事業投入。按照《關于打贏脫貧攻堅三年行動的指導意見》要求，不斷完善城鄉學校辦學條件，完善學校配套設備。繼續推進職教中心建設，建立健全職業培訓體系；謀劃建設農村寄宿制學校建設，加強學校食堂和宿舍建設；繼續推進公立幼兒園建設，新建興農鎮幼兒園和豐產鄉幼兒園，達到公立幼兒園覆蓋每個鄉鎮。同時，實施學校燃煤鍋爐改造計劃，改善學校周邊空氣質量；繼續推進職教中心建設。
（三）完善農村教師隊伍建設。不斷補充教師隊伍，建立教師補充長效機制，達到教師“退補相當”。在整頓上保持高壓態勢。加大對教師進行教育和警示力度，堅持日常監督和集中整治相結合，重點抓好寒暑假期間教師有償補課，嚴格實行師德師風一票否決制，暢通舉報渠道，開展“微腐敗”專項整治，嚴厲查處違規行為。在制度建設上保持健全規范。按照市里關于師德師風的有關要求，結合我縣實際情況，健全制度建設，規范師德師風，做到制度管人。在培訓學習上保持經常持續。發揮進修學校作用，對教師培訓達到制度化和經常化，采取“走出去、引進來”方式，學習更新先進教學理念，提升教師自身素質。
（四）強化法律知識普及層面。深入開展《勞動法》、《義務教育法》和《未成年保護法》等方面的法制宣傳教育活動,搞好輿論引導，通過電視臺、自媒體和召開主題班會等方式，普及等相關法律法規知識。發揮法制副校長作用，積極開展法治教育進校園活動，將普法教育課納入教學計劃，爭取每月上一節法制教育課。
關鍵詞：機制設計理論 農村扶貧 經驗審視 制度創新
一、問題的提出
1978年改革開放以來，我國農村的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。2010年以來我國的農村貧困人口下降速度明顯增快，2011年到2014年4年間，年均減貧人口規模2388萬人，貧困人口年均減少19.3%，《2014年聯合國千年發展目標報告》指出中國的極端人口比例已有大幅下降，從1990年的60%下降到了2010年的12%，農村扶貧成效非常顯著，脫貧步伐進一步加快，我國政府為改善民生，消除貧困所作出的努力和付諸的行動得到了國際社會的認可.
在貴州調研期間強調科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作并提出在2020年之前確保7000多萬貧困人口如期脫貧。意味著要在六年時間內，平均每月減貧100萬，每年減貧1170萬。當前我國貧困人口主要集中在14個連片特困地區，成為扶貧工作進程中的一塊“硬骨頭”，加之新階段下扶貧開發形勢變化，扶貧對象多元化，貧困人口分布由片區型分布向邊緣點狀型分布轉變，這使得扶貧工作時間緊迫，任務繁重。因此，建立精準扶貧機制成為新時期我國農村扶貧開發的戰略思想。
《2011-2020中國農村扶貧開發綱要》首次將14個片區連片特困地區確定為扶貧攻堅的主戰場。大別山區是規劃中確定的連片特殊困難地區之一。由于特殊的地理環境和自然條件，山區農村致貧因素復雜，扶貧成本高，脫貧難度大。加之經濟下行壓力加大，一般的經濟增長帶動力量減弱，常規的扶貧經驗難以奏效。新形勢下貧困山區的扶貧攻堅和發展需要彌補制度和機制設計上的缺陷。
機制設計探索如何在信息分散與信息不對稱條件下，設計出經濟活動參與者的個人利益與設計者既定目標相一致的機制。當前，政府主導政策推動的縱向扶貧是我國農村扶貧治理的主要模式。在這種模式下，自上而下的信息傳遞機制影響著各項扶貧機制運行的效率。本文主要采用文獻研究與調查法的方法，理論聯合實際，以機制設計理論為視角，研究建構符合山區發展模式的復合型扶貧機制，實現機制創新，使精準扶貧效應常態化，促進山區貧困農村的經濟社會協調可持續發展。
二、機制設計理論在扶貧領域中的研究綜述
（一）機制設計理論的發展沿革
由赫維茨開創，馬斯金、邁爾森進一步完善發展的機制設計理論于2007年獲得諾貝爾經濟學獎，是近20年來發展最快的微觀經濟學領域中的一個分支。
其思想溯源是上世紀二三十年代的社會主義大論戰，辯論的焦點集中在社會主義計劃經濟這種資源配置方式是否可行。1972年，赫S茨首次提出“激勵相容”的概念。次年，發表《資源分配的機制設計理論》一文，提出有效整合私人信息與激勵問題是該理論研究的關鍵問題，并構建出一個框架用以分析和比較各種經濟機制，基本奠定了機制設計理論的基礎。20世紀70年代邁爾森的“顯示原理”將該理論發展到應用領域，馬斯金解決了完全信息條件下納什執行的問題，機制設計理論逐漸發展完善起來。該理論目前已進入主流經濟學的核心部分，廣泛的應用于拍賣理論、壟斷定價、最優稅收等諸多領域，為現實生活中的各種機制設計、分析、比較等提供了理論框架和有益啟示。近年來，在產權殘缺、合謀以及委員會決策的信息獲取等領域內也得到發展。
（二）機制設計理論的內涵
機制設計理論可看做博弈論和社會選擇理論的綜合運用，其研究的主要問題即假定人們按照博弈論所刻畫的方式行為，并按社會選擇理論在各種情形下設定相應的社會目標，則機制設計就是在自由選擇、自愿交換、信息不完全及決策分散化的約束條件下，能否及如何設計出一個經濟機制，使經濟活動的參與者的個人利益與設計者的既定目標一致。即相當于一個可執行的契約，是由機制設計者根據所收集到的分散的信息所選擇的一個最優契約，其他的參與者便按照契約中規定行事，最優即代表著最有效率。
機制設計理論包括兩方面問題。其一顯示原理。顯示原理是在參與者掌握，證明了一個機制的任何均衡結果都能重新表示為一個激勵相容的直接機制，因此委托人只需考慮直接機制。顯示原理的形成降低了機制設計問題研究難度，將其轉化為博弈論可處理的不完全信息博弈，縮小了社會選擇問題的篩選范圍。其二激勵相容。是整個機制設計理論的核心概念，一個好的激勵相容機制能夠區分不同的參與者，給擁有不同類型私有信息的參與者提供不同的選擇行動。赫維茨將激勵相容定義為：如果在給定的某個機制的博弈中，參與者的占優策略均衡是如實報告自己的私人信息，則該機制是激勵相容的。
（三）對扶貧的研究
當前在對扶貧的研究中，機制設計理論的運用成為一個新方向，但相關文獻仍較為少見。現有文獻主要是選取當前農村扶貧過程中存在的某一具體問題，以機制設計理論為視角而展開研究。例如：文章《山區農村貧困機理及脫貧機制實證研究》，引用機制設計理論，強調農村交易成本與山區農村貧困之間的邏輯關系，從信息傳遞成本、激勵相容、博弈等的角度對山區農村脫貧機制的設計進行論述。文章《機制設計理論與中國農村扶貧機制改革的路徑安排》，基于機制設計理論中激勵相容、信息效率、資源配置、機制協調等內涵對中國農村扶貧機制改革提出了新思路。文章深入剖析中國農村扶貧機制的基本缺陷，強調機制改革是推動經濟發展減緩農村貧困的內生因素。
現有研究多是借鑒機制設計理論的思想內涵做規范研究，而非注重其中的數學推理過程。
三、霍山縣凡沖村扶貧實踐的分析
（一）凡沖村貧困及扶貧發展現狀
1.凡沖村貧困現狀
安徽省霍山縣凡沖村位于大別山區的腹地，是一個典型的山區貧困村，主導產業以林業為主，工業基礎薄弱，經濟產業落后，基礎設施差。總面積約17.5平方公里，總人口800余戶近3000人，目前全村人均收入低于2736元的貧困戶有165戶，380余人，其中五保戶36戶，低保戶59戶。
致貧因素：主要致貧原因有以下幾個方面：
①自然因素：凡沖村位于大別山區，自然災害頻繁且種類多，地質構造復雜，山高坡陡。受風化侵蝕土壤貧瘠，植物生長環境惡劣，農產品產量低，大部分山場缺乏經濟效益。
②人力因素：青壯年外出為主，缺乏務農積極性，村內老年人口居多；殘疾與患病人口較多，缺乏生產能力，且承擔較重的醫藥費負擔；受山區經濟發展水平與地理條件的制約，長期自我封閉，山區農民思想觀念陳舊且保守，普遍缺乏發展意識，存在“等、靠、要”思想，市場觀念淡薄；教育事業發展滯后，大部分村民知識文化水平低，人才缺乏，生產技術水平落后。
③經濟因素：山區農村市場經濟發展普遍落后。凡沖村村級集體經濟為空白，產業結構單一。農業成為最大的生產部分，主要以林木、竹為主，且農產品缺乏深加工，生產規模小，經營分散，市場化、商品化程度低；二、三產業占比較少，全村社會經濟發展狀況為全鎮中下等水平。
④社會因素：受山區復雜的地形地勢影響，交通運輸與信息交流不暢，凡沖村與外界的經濟往來不便，商品交易成本高，資源開發受阻難以轉化為經濟優勢；社會保障體系機制不健全，因病致貧返貧成為常見現象。
2.霍山縣扶貧發展現狀
霍山縣因地制宜推行各項扶貧、惠農和社會保障政策，在扶貧實踐過程中總結出一系列自己的工作經驗與典型做法，扶貧開發工作取得了―定成效。主要有以下幾個方面：
（1）扶貧取得顯著成效
十二五期間，霍山縣深入落實精準扶貧戰略，整合扶貧資源、加大扶貧資金投放力度，改善山區貧困戶的生產生活條件。
①貧困人口數量大幅下降：2011-2014年，四年問，全縣農村貧困人口凈減少1.98萬人。
②貧困戶生產生活條件改善：全縣新建及改建擴建鄉村公路里程數近600公里，3.5萬人的飲水困難問題得到妥善解決，4200戶的危房得到改造，2000余戶貧困戶進行了扶貧搬遷。
③山區農民收入水平提高：2014年農民年人均純收入9000元，和2011年的6023元相比，年均增幅達12.3%，高于全省平均水平。
④社會事業不斷發展：醫療、教育、體育、文化等基礎設施得到持續完善，公共服務水有效提高，基本公共服務均等化逐步改善。
⑤貧困村經濟實力增強：貧困鄉村的產業結構進一步優化，特色優勢產業發展快速，貧困戶自身發展能力增強。
（2）著力推進扶貧攻堅，把握扶貧工作重點
①實施“整村推進工程”：2012年，霍山縣開始推行“整村推進”工程，采用“村為單元、統一規劃、整合資源、分工實施”的方式，整合各類扶貧資金和行業資金，根據制定的整存推進五年發展規劃，分階段解決““行路難、環境差、建房亂、村民活動難、產業發展難”等仍待解決的問題。五年問，整存推進項目共實施418個，投入項目資金6300萬元。
②推進產業扶貧和行業扶貧：霍山縣堅持綜合治理的原則，以市鑫導向，相關產業部門給予資金、技術、人才等方面的扶持，依托獨特的地理資源優勢并整合各項扶持資金發展特色產業和鄉村旅游。五年問，共投入產業扶貧資金近2000萬元，整合行業扶貧資金近億元。截至目前，全縣已建立村級扶貧互助協會71個，累積投入資金達2682萬元，促進了貧困地區的整體發展。
③實施扶貧助學的“雨露計劃”：通過扶貧助學行動幫扶貧困學生、為農民提供技術培訓，加強對農民的科技生產能力的培訓，培養其發展意識并強化其市場觀念，力圖有效遏制貧困的代際傳遞。五年共計扶持貧困大學生2000多人，近3000人參與培訓，轉移就業人數2500人。
④開展易地扶貧搬遷工作：易地扶貧搬遷是實施精準扶貧和精準脫貧的有力抓手。優先對一部分居住地不具備可持續發展條件的建檔立卡貧困戶實施搬遷安置。并對安置區群眾的就業創業進行統籌安排規劃，支持其發展特色產業，改善安置區的基礎設施和公共服務。
3.推進“雙包”扶貧
單位包村，干部包戶，完善霍山縣級領導干部聯系鄉鎮和縣直單位定點幫扶制度，扶貧工作隊進駐貧困村。按照注重實效的原則，根據貧困戶的具體情況，進一步加大對弱勢群體的幫扶力度，充分發揮工作隊在宣傳扶貧開發政策、深入了解貧困戶需求、制定扶貧工作規劃開發方案、加強基層組織建設等方面的橋梁和紐帶作用。精準對接，精準幫扶，重點幫助貧困農民解決生活生產中的實際困難，切實維護其利益。
4.推進扶貧工作機制的建立與落實：
目前已初步建立起扶貧考核機制、責任落實機制與資金資源使用管理機制。
（二）凡沖村扶貧機制設計存在問題及成因
在精準扶貧理念的基礎上，凡沖村為鞏固提升扶貧工作成效，推動扶貧工作到村到戶，開始嘗試建立各項扶貧機制，并推動其落實。由于扶貧工作的綜合性、復雜性，凡沖村現行的扶貧機制暴露出諸多問題。
1.扶貧開發機制缺乏長效性與精準性
返貧的根本原因在于機制設計上存在短視、粗放的問題。從長效性來說，根本原因在于中央政府與地方政府目標存在偏差。地方政府較與中央政府達成既定扶貧目標更注重于發展地方經濟與增加財政收入。凡沖村制定大量短期的激勵項目，缺乏能夠具有持久帶動貧困戶增收的發展項目，村級集體經濟項目為空白，導致發展后勁不足。從精準性來看，扶貧目標瞄準機制精度不足，目標選定存在問題，例如評審機制不科學，缺乏動態監測機制等，導致扶貧進程的低質低效。
2.扶貧工作機制不完善
現有的扶貧工作機制由四部分組成：
扶貧考核機制，考核指標單一，主要依據貧困線、貧困戶收入與消費指標，缺乏綜合評價。存在短視主義，易忽視貧困村的全面發展的需求，影響長期發展的健康態勢。
幫扶機制實行黨員干部與困難家庭“一對一”結對幫貧扶困的形式。幫扶機制主體單一，工作內容集中于“濟困”方面，缺乏從發展的觀點采取措施幫助貧困戶提高自身的脫貧能力。
幫扶督查制度不完善，幫扶的實際效果缺乏保障，黨員干部在實際工作過程中發現的問題難以得到及時反饋與整改，先進的經驗難以進行及時總結與推廣。
資金資源使用管理機制。政府行政組織單一，從而在扶貧過程中資金資源的配置、投放及使用的方面都是由各級政府計劃管理。存在信息不對稱情況，且易出現尋租行為，造成對扶貧資金包括專項扶貧資金及地方財政扶貧等使用的整合集聚與監督審計力度較弱，資金的使用效率偏低，資金流向安排不合理。
3.社會參與機制不暢通
主要存在兩個方面的問題，其一貧困戶的話語權處于不充分的狀態且得不到保障，群眾的參與程度低。這里的話語權主要指，貧困戶對扶貧管理的參與權、對利益分配的監督權以及公平的訴求權這三個方面。實踐證明，這種不暢通的機制使得貧困戶在與扶貧主體的互動中本就存在的信息分散與不對稱的弊端和題凸顯和惡化，增加了實現機制運行所需的信息成本，同時阻礙實現社會利益格局優化的可能，制約主體與對象問的合作，從而無法從根本上消除農村貧困。其二以政府的縱向傳遞為主導的機制存在的缺陷，社會力量未能動員起來共同參與扶貧，導致政府扶貧負擔過重同時陷入扶貧資源與動力不足的境地。
4.社會保障機制不健全
長期以來，農民被排除在國家社會保障體系之外。農業生產高度依賴自然條件，因而自然災害帶來的經濟等損失是農民面臨的一大風險。凡沖村致貧和返貧因素的最重要因素就在于由于山區農業生產的自然、市場風險的長期存在，農村公共服務、社會保障呈現廣覆蓋低保障特點，加上保障體系不健全，導致山區農民經濟負擔過重，常出現“病倒一個人，塌下一個家”的現象。農村社會保障體系缺失還影響貧困戶自身的脫貧精力和信心。目前，凡沖村因患病致貧的貧困戶即占總貧困戶數的1/3。最大化社會保障機制的作用成為當前工作的一大核心。
（三）凡沖村機制問題解決路徑
根據機制設計理論的理念思想，一個有效的扶貧機制的設計需要確定一個目標，構建一種博弈形式，使得經濟活動參與者的個人利益與機制設定者所確立的目標相一致。故上述問題的解決需要立足于動態的發展態勢，針對貧困現狀設立扶貧目標并根據實際情況進行后續調整，在已基本搭建起的機制框架內，從建立長效開發項目、完善扶貧工作制度、引導搭建社會參與平臺、擴大和提高社會保障的范圍和標準的角度對現有機制進行缺陷彌補。
1.設計產業扶貧開發項目
凡沖村位于大別山區，境內雨量充沛，植被豐富，多山，可耕田地較少，生態系統完備，事宜種植茶葉、石斛、毛竹、中藥材等作物。“霍山黃芽”和“霍山石斛”代表著霍山縣的產業特色同時也已成為全國知名的農產品品牌，為凡沖村的產業開發開辟了道路、提供了優質經驗。
政府及非政府組織可加強引領，幫助凡沖村因地制宜，依據本地資源及地理優勢，開發特色種植產業與鄉村旅游業。在發展特色農業的基礎上，鄉村旅游項目的發展又能夠推動農村相關產業的發展并逐漸形成一個相對完整的產業鏈。最大程度發揮村內的資源和人力優勢，構建自己的集體經濟發展模式，促進凡沖村產業結構的調整和優化。此外，對帶動本地就業，促進農村剩余勞動力轉移，帶動貧困村戶獲得長期、持久性的集體經濟收入，提高生活水平，具有重要意義。
2.完善扶貧工作機制
伴隨市場經濟改革的深入和社會轉型的加快，多層級的、垂直的扶貧工作管理體系效率愈發低下，信息傳遞不暢。以政策主導、政府包攬、縱向傳遞為重要表現的扶貧機制具有嚴重的封閉性，因而在扶貧過程中貧困戶處于被動接受、參與激勵不足的狀態，且社會力量無法參與其中。政府層級之間的信息不對稱，更容易導致道德風險例如尋租腐敗、弄虛作假、資金濫用等行為，阻礙了帕累托最優的實現。因此轉變政府在扶貧過程中的角色和職能，由主體轉向引導者，重新進行職能定位。通過以下兩種方式對現有機制進行改進：
（1）完善督查考核制度。機制設計理論認為可通過設計一個激勵相容的督查機制，使當事人如實反映真實信息。―個機制的有效運行需要真實無扭曲的信息。嚴格實行扶貧工作責任制，各盡其職，將工作責任落實到人。對包括駐村的黨員干部在內的參與扶貧工作的政府各層級定期實行全方面監督考核，將群眾監督與效能考核相結合，推動各項工作落實，使行為目標與扶貧最終目標最大限度的貼合。
（2）搭建社會參與平臺。機制設計理論指出，任何機制的設計和執行都需要信息傳遞，而信息傳遞需要一定成本，則要設計出信息成本最小化的社會參與機制就需使機制的信息空間的維數越小。同時信息的橫向溝通相對于上下行溝通其傳遞環節少，具有便捷、高效的特點。通過政府引領搭建社會公共服務平臺，重組扶貧主體，通過競爭機制激勵非政府組織、社會團體、工商企業等參與扶貧進程中，并為其提供參與途徑，營造良好的政策環境，保證其主體性與經濟利益。
（3）資金資源的使用管理。各級審計部門應定期嚴格對資金的使用情況進行核查審計。針對當前政府主導資金使用與管理的情況，形成上下級部門相互制約監督的機制，定期向外部公告，接受社會各界的監督的方式防止挪用、腐敗等現象的發生，如若發現應立即追究相關責任人的法律責任，并通過建立地方性法規保證機制的有序運行。
（4）健全社會保障機制。完善農村最低生活保障制度，同時系統構建包含社會救助、社會保險、社會福利等在內的農村社會保障機制體系，并加強建設農村基本醫療保障體系。根據本地的經濟社會實際發展情況，精準確定保障對象，加強對貧困戶的動態管理，科學確定貧困戶的保障水平，密切監測由于物價波動、自然災害等因素引起的貧困戶生活狀態的變化，切實保障困難群眾的基本生活，并注重培養貧困戶的參保自覺意識，從而真正使機制起到“托底”的作用。
四、霍山縣凡沖村扶貧機制設計的創新
通過創新構建符合當地情、動態發展的扶貧機制體系，真正實現凡沖村的扶貧戰略轉型。
（一）提升扶貧目標瞄準精度，建立貧困人口動態調整機制
赫維茨提出在信息不對稱和信息分散下的條件下實現資源的有效配置，需要設計出一種激勵相容的機制，即代表參與者的福利狀況并不會因該機制的存在而受到負面影響同時機制仍能在道德風險存在情況下達到原設目標。因此提高識別貧困戶和貧困人口的評議精準度并加強動態更新，有利于引導各類扶貧資源的優化配置，實施精準管理，建立精準扶貧工作長效機制。
由于凡沖村致貧因素種類較為復雜，首先應根據凡沖村獨特的地理與經濟社會因素設立綜合貧困識別指標，形成精準、科學、公正的扶貧目標篩選機制。其次通過編制形成扶貧信息網絡，施行動態監控與調整。
（二）創新扶貧工作機制，建立人才隊伍建設機制
凡沖村現有基層人員知識結構偏老化，扶貧工作中單純依據上級指示與政策行事，創新性與靈活性不足；貧困村戶眾多且缺乏知識技能，急需專業技術人員的指導引領。明確激勵的政策目標，樹立和堅持以人為本的人才觀，建立可持續性的人才激勵機制，通過經濟型激勵和非經濟性激勵并舉，制度激勵為代表的剛性激勵和組織文化為代表的柔性激勵共進的方式，即使人才在攻堅克難的工作過程中實現自身價值的最大化，又使集體的扶貧目標圓滿達成，努力使兩者的既定目標相一致。
（三）創新產業化扶貧融資渠道，引入金融扶貧機制
當前凡沖村農業產業化發展受金融體制的不完善的限制，由于山區貧困農民自我積累的能力有限，生產發展所需的資金來源匱乏，導致產業化扶貧容易出現農民缺乏配合與積極性的問題。機制設計理論關注經濟資源的配置效率，認為在現實經濟生活中，市場經濟機制有效運行的理想條件往往不存在，要實現資源配置機制的有效和最優，關鍵是要實現資源的整合和利用。金融體制在農村的建立可以提高資源配置效率，發揮政策性金融扶貧的引領作用可使貧困居民享受到金融服務帶來的便捷，提升其投入集體產業開發建設的積極性與信心。通過金融體制在農村的改革與創新，亦將促進金融扶持特色產業，解決其融資難的問題，產業發展可以有力扶助貧困戶收入的增加，形成一個發展的良性循環。例如。尤努斯在1978年創立的小額信貸模式，該模式的運作機制實現了扶貧工作與制度創新。
在建立起一套扶貧機制體系后，可根據實際情況進行試運行，并依據機制運行的性能和狀況判斷是否需要對目標或機制進行微調和修改。
XX年12月，我擔任縣政府副縣長以來，始終圍繞縣十次黨代會提出的“工業立支柱，農業興產業，三產上臺階，城市升形象，黨建出成果”，以及十四屆人代會確定的“六個縣“的奮斗目標，在縣委、縣政府的正確領導下，在人大的法律監督和政協的民主監督下，牢固樹立科學發展觀和正確的正績觀，不斷提高自己執政能力，顧全大局，合衷共濟，攻堅破難，開拓創新,通過各級各部門的共同努力，分管工作取得了一定成效。去年9月通過縣人大常委會的評議，廣泛聽取各方面的意見,也清醒地看到分管工作與縣委、縣政府 “加快縣域經濟轉型,推進產業化建設”上還存在一定差距。我針對代表們提出的各項整改意見和建議，認真研究制定了切實可行的整改方案，團結和帶領分管部門進一步強化職能，轉變作風，創新舉措，狠抓落實，推動了分管工作邁上新臺階。XX年，全縣社會消費品零售總額達到9.69億元，占全年目標任務106%;第三產業實現稅金4404萬元;外貿出口額783萬美元，占全年目標任務的120.5%，同比增長24%;列入考核商貿企業完成銷售總額81200萬元，同比增長13%，占全年目標任務的103%，實現利潤1751萬元，同比增長7%，占全年目標任務的102%;實現稅金1293萬元，同比增長12%，占全年目標任務的105%。
一、以刺激消費為突破口，三產業及商貿經濟協調發展。XX年，全縣三產業及商貿經濟工作按照年初縣委十屆六次全委會及《政府工作報告》的要求，堅持在發展中求跨越，在改革中求突破，著力在三產業上檔升級增輻射上下功夫。一是穩步推進商貿企業改革。按照“盤活存量，創新機制，穩步推進”的指導原則，糖酒公司、糧食流通企業的改制工作有序進行，完成了百貨公司、燃建公司等企業改制的前期準備工作，全面完成了供銷社12戶改制企業的掃尾工作,啟動了磨子街舊城改造方案。并幫助齊祥食品、宏濟藥業、綠源食品、南藥蓬安公司等一批改制企業建立現代制度。二是快速推進商貿設施建設。通過招商引資，多方投資商貿設施建設。今年來，在去年商貿設施投入的基礎上，又引進了南充鑫泰集團投資200元，在原東方紅旅館的基礎上，成立了瑞泰商務大酒店;引進南充南鷹集團對原人民市場進行改建;引進南充業主通過資產拍賣，收購了城南市場，目前正在改造之中;積極動員業主對人民市場、城中市場進行升級改造;啟動了撫琴小區市場的規劃。三是積極創新現代流通方式。進一步規范了農資公司物流中心經營機制，初步形成了以本縣為主，營山、儀隴為輔的農資市場銷售網絡。引導和鼓勵宏濟藥業、南藥集團蓬安分公司等連鎖企業不斷增加網點、擴大市場的同時，大力引進連鎖企業，推動我縣連鎖業的發展。目前，全縣連鎖經營企業達到13家，擁有門店520個。同時，電子商務迅速發展，一些規模以上商貿企業已經建立了企業網站、網頁等，在推進電子商務、有效開展服務方面邁出了堅實的一步。四是餐飲娛樂業增勢強勁。逐步引導餐飲業主經營理念向工薪消費轉變，著力在提升服務水平上下功夫。同時，積極倡導節約型消費，以相如飯店為中心的黃金消費圈進一步濃厚，服務業稅收大幅增長，消費結構進一步優化，消費檔次明顯提升，城市商氣更加濃厚。
二、以工業園區為載體，招商引資快速推進。堅持把招商引資工作作為整個經濟工作的火車頭，作為縣域經濟發展的第一動力，作為黨政主要領導抓經濟工作的第一要務，作為鍛煉干部的第一戰場，作為各級各部門年度目標考核的第一內容，充分調動全民招商的積極性，以招商引資的大突破實現縣域經濟發展的撐桿跳。全年引進項目67個，協議引資26.8億元，到位資金7.3億元，其中工業項目27個，到位資金4.7億元。一是轉變觀念,強化招商引資主導地位。年初，按照縣委、縣政府“打造開放蓬安”的總體要求，牢固樹立“產業是支撐，項目是載體”的新理念，對招商引資工作面臨的新形勢、新問題以及下一步主攻方向進行了認真分析研究，進一步明確了工作目標，理清了工作思路。結合市委三屆三次全委會精神，圍繞打造“開放蓬安”這一主題，全縣上下解放思想，更新觀念，進一步凝聚人心，鼓舞士氣，形成了人人講招商、個個抓招商的良好局面，招商引資的主導地位得到進一步加強。二是示范帶動，開創招商引資新局面。通過領導回訪、蹲點招商、定點招商，今年對引進的荷田化工、七環養殖、天杰普華、熠暉冶金、鈺峰葛業、今普食品等主要招商引資項目，實施全過程服務，極大提高了招商引資成功率。三是搭建載體，構筑招商引資全新領域。立足載體建設，通過進一步完善工業園區配套設施建設，建立園區管理與運作新機制，園區招商引資取得了新突破。北京荷田、天杰普華、天府興貴、四川熠暉、重慶鈺峰入駐工業園區。四是做強產業，創造招商引資縣域特色。實施鏈條招商，緊緊圍繞生豬、薯類等農業骨干產業抓招商，通過招引一批產業關聯度高、帶動能力強的重大項目，不斷延伸產業鏈條，培育產業支撐，促進農工互動。在生豬產業繼巨農公司、齊祥食品公司之后，又成功了四川七環建設生豬良種繁育場，同時，將建設肉食品加工廠，重慶今普將與齊祥合資，做大肉食品加工業和生豬養殖業;成都華西希望集團公司投資5000萬元建飼料加工企業，并即將建立一個年出欄10萬頭以上的pic優質肉豬養殖場。五是強化服務，打造招商引資誠信平臺。不斷強化服務，以優質的服務贏得了企業的認可，樹立了良好的政府誠信形象。對已落戶企業，堅持定期召開由企業及有關部門參加的座談會，堅持下企業調研，加強交流與溝通，及時協調流動資金和解決生產、經營過程中的具體困難和問題。同時，我們還對近兩年招商引資優惠政策的落實情況進行了清理，對凡是符合國家政策而未落實的優惠政策逐一落實，切實維護了外來企業合法權益，樹立良好的誠信政府形象。對已簽約項目和在建項目，落實專人跟蹤，幫助企業辦理規劃、環評、國土、工商、稅務等有關手續，解決項目在建過程中遇到的具體困難和問題，有力地促進了項目的順利推進。六是創新方式，培植招商引資新平臺。以情招商，積極為鄉友牽線搭橋，鼓勵回家投資置業。以商招商，進一步加大對已落戶企業的扶持力度，引導和鼓勵他們增資擴股、技改擴能。招商，在泛珠三角洲、環渤海經濟區、珠江三角洲各縣，有重點的聘請了14名招商引資和信息員，建立定期聯系制度制定獎勵措施，有效地拓展了信息渠道，降低了招商成本。
三、以構建新的“三農”服務體系為目標，為農服務機制更加完善。一是努力探索新的運行機制。按照“做大做強農資有限責任公司，穩定和鞏固日雜貿易公司”的發展思路，進一步建立健全了供銷社社有企業的法人治理結構和各項管理制度，強化了內部目標責任管理體系，不斷拓寬經營領域，使之真正成為供銷社的龍頭企業;按照“個人風險抵押承包，資產托管”兩種方式，完善目標考核體系，有效遏止了企業損虧，防止了社有資產的流失;按照合作制原則，積極開門、開放辦社，通過聯辦、自辦等多種形式，大膽吸收各類經濟成份，重新組建了再生物資有限責任公司，鞏固、完善、興辦各類專業流通協會4個，各類專業合作社14個，發展會(社)員2100人，聯系社員18650多戶，正在籌建生豬飼養基地1個，加工廠1個，以逐步實現企業產權多元配置格局，增強供銷社的發展后勁和服務功能。二是發展農村新型合作經濟組織。為推動我縣農村合作經濟組織發展，實現助農增收的歷史重任，我們緊緊依托生豬、中藥材專業協會，圍繞農業產業化進程，著力培育龍頭企業，加快了農村專業合作社的建設和生產基地的規模發展。堅持以“為豬農服務、助豬農增收”為宗旨，發展生豬專業協會團體會員，組建專業合作社6個，聯系農戶4614戶，重點開展了養豬技術信息傳遞、仔豬推廣配送、優質飼料配送、生豬運銷、屠宰加工等服務項目，在此基礎上，徐家中心供銷社出資50萬元，興建生豬良種養殖基地，現已完成圈舍建設;在中藥材協會指導下，先后在縣內6個鄉鎮、56個村發展中藥材專業合作社5個，建生產基地8個，聯系農戶10800戶，種植中藥材面積9500畝，其中黃姜4800畝，3600畝，半夏、瓜萎、板藍根1100畝，年助農增收600萬元。為從根本上解決原料深加工、銷售的“瓶頸”問題，通過牽線搭橋，湖南文理生物資源開發有限公司、縣恒基農業開發公司、河舒供銷社共同出資350萬元新建的相如茶葉制品有限公司已正式動工建設，年加工能力1000萬噸，可新增產值1200萬元。三是著力提升企業競爭實力。依托農資有限責任公司、日雜貿易有限責任公司進一步充實和完善了全縣農資、煙花爆竹配送中心運作功能，積極開展了信息傳遞、營銷培訓、貨物配送、技術指導等配套服務，投資30萬元，新建了煙花爆竹專用倉庫;在規范行業管理的基礎上，根據業務需要，新增農資連鎖店12個，煙花爆竹連鎖店81個，全系統農資連鎖店已達67個，煙花爆竹連鎖店210個;繼續做好農村莊稼醫院、村級服務站、專業合作社、社區綜合服務社的規范運作，真正發揮其內在服務功能。四是做好農資商品組織、銷售，保證全縣農業生產需要。立足早儲早運，抓好貨源組織。縣農資有限責任公司多方籌措資金，廣辟貨源渠道，確保了全縣農資市場的需求;利用農資有限責任公司在我縣銷售的主渠道地位，積極配合政府整頓和調控本縣的農資市場，嚴格執行規定進銷差率，主動消化購貨漲價因素近30萬元，強力維護了全縣農資市場價格和穩定;始終堅持以農資有限責任公司為龍頭，構建農資連鎖網絡體系，建立了以農資專業協會、配送中心、聯合批發點、連鎖零售點、莊稼醫院、村級服務站、專業合作社一體化的批發、零售網絡，確保了供銷社化肥經營的主導地位;嚴格商品質量，建立誠信便民的服務機制。在各銷售網點廣泛開展了“兩保”(保質、保量)、“一限”(即價)的綠色服務活動和“233”農資經營服務承諾活動，即“兩放心”(放心化肥、放心農藥)、“三到戶”(化肥等商品配送到戶、農業實用技術培訓到戶、商品質量承諾到戶)、“三不準”(不準囤積居奇擅自抬價、不準扣斤壓兩、不準經營假冒偽劣農資商品)，切實維護了農民利益，贏得了市場信譽，全系統實現化肥銷售76000噸，比去年同期上升14%。
四、以助農增收為目標,全面深化糧食流通體制改革。一是切實轉變經營機制。由過去主要管理國有糧食企業轉變為管理全社會的糧食經營企業，由過去單一的一些經營活動轉變為管理全社會的糧食經營企業，由過去的主要采取行政手段管理轉變為依據《糧食流通管理條例》進行法制化管理，為全社會糧食流通的指導、協調、服務和監督;靈活管理方法,實行了企業自主經營、自負盈虧，定員定崗位，員工競聘上崗;管理者能上能下，收入能高能低，積極構建企業產權新機制，增大企業資本，增強企業活力，提高企業自身的市場競爭能力。同時切實做好財務清理和審計掛帳，抓住糧改出臺的一系列優惠政策和機遇，主動積極做好各方面協調工作，嚴格按照“分清責任，分清性質，分類處理”的原則，對購銷企業的資產按照相關規定全面進行了評估，為企業卸下了包袱，為組建新的企業奠定了良好的基礎。二是助農增收、企業盈利。創新收購方式，變季節收購為常年收購，變坐倉收購為上門收購，變競爭對手為合作伙伴，力爭多購糧食求主動。進一步規范糧油市場，維護正常的糧食流通秩序，充分發揮糧油質量監測的職能作用，做到公平、公正，確保糧農增產增收和消費者吃上放心的糧油產品。扎實開展“誠信在糧站，服務求效益”的活動。嚴格按照收購紀律和“五上墻”的要求，切實為農服務，滿足農民售糧需求。建立了快捷準確的糧油信息監測體系，加強了對國內外糧油市場走勢的分析和政策導向，價格分析，形勢預測，為企業搶抓售契機，把握市場脈搏，保證了企業保本盈利，購銷兩旺。
五、以構建市場體系為平臺，市場秩序進一步規范。開展市場專項整治，市場秩序進一步規范。一是營造了安全健康的消費環境。開展了生豬屠宰、糧油收購、酒類專賣、農資流通、蠶繭收購等專項整治;切實抓好了食品、藥品放心工程。深入開展“維權反欺詐”活動，切實維護消費者合法權益。二是維護良好的市場秩序。集中開展了對壟斷行業限制競爭行為和地方封鎖行為的專項整治;及時鞏固集貿市場整治成果，并探索建
立集貿市場整治長效監管機制，把推行企業信用體系建設和實施的商品質量監管關口前移有機結合，推行商品準入制度，落實市場開辦者的責任，促進了長效監管工作深入開展。三是創造了公平競爭環境。強化監管執法，促進商貿可持續發展。開展了“紅盾護企”、“紅盾護商”等服務活動，嚴厲打擊不正當競爭行為，營造了一個公平競爭的發展環境。
六、充分發揮價格職能，有效遏制“三亂“行為。緊緊圍繞縣域經濟的工作重點和“深化改革，加強監管，整頓秩序，做好服務，充分發揮價格職能作用，保持價格總水平基本穩定，促進經濟社會協調發展和社會穩定”。一是強化收費監管。認真貫徹執行XX年中秈稻和粳稻最低收購價格、蠶繭收購價格政策、農資價格的監管，促進農民增收。深入開展涉農價格、收費公示和專項檢查，切實減輕農民負擔。二是疏導價格矛盾。重新制定了南渠路蓬安段的公路客運價格和福德、天成、三壩、永興、開元等5個站因路況差而引起客運價格執行困難的情況，因施工封閉了蓬安至睦壩的公路運輸，開通了蓬安--金溪--睦壩的繞行線路，并將現行的客運票價在全縣營運車輛上進行了公示;對我縣城鄉用電同網同價的執行情況進行了跟蹤調查;積極推進水價改革，完善水價形成機制，制定了開征污水處理方案，規范水、電、氣安裝收費和物業管理收費。三是清理行政事業和經營性收費。根據國家五部委辦頒布的《收費許可證管理辦法》有關規定，先后對32個收費部門、235個收費單位、364個收費點，共計599個收費許可證進行了年度審驗，年審面達100%，取消上級明令禁止的收費項目23項，變更收費項目15項，取消無收費資格的收費部門1個，換發《收費許可證》110戶。四是扎實開展價格監督檢查。精心組織和開展了化肥、種子、農用柴油等農業生產資料價格檢查;深入開展教育、醫療服務價格檢查，重點核查了學校“兩免一補”的落實情況和“一費制”的貫徹執行情況。加強了糧食、煤、電、油運輸價格市場巡查和4次成品油價格調整的監督以及羅家鎮、興旺鎮、濟渡鄉民用天然氣臨時銷售價格的制定。五是切實開展價格成本監審工作。嚴格按照國家發改委第25號令以及《四川省重要商品和服務價格的成本監審實施辦法》和《四川省價格成本監審目錄》，大力開展成本監審工作，為價格的調整提供了科學依據。
七、以加快 “村通工程”建設為契機，郵電通訊更加快捷。一是加快農村信息化建設。充分利用各種媒體，進一步加大宣傳力度，大力挖掘和宣傳村通工程促進農村經濟發展的新氣象、新成果，為村通工作的順利推進創造良好的輿論環境。積極支持通信運營企業加大農村通信建設投入，加快推進農村信息化建設步伐，引導農民應用通信手段獲取脫貧致富的信息，切實把“村村通”工程辦成富民工程，以推動農村信息化進程帶動農村經濟發展。二是建立農村通信服務長效機制。堅持建管結合，不斷探索“村村通”工作的長效管理和維護服務機制，保證村通電話有效運行，鞏固“村村通”工程已有成果，強化監督檢查，保證通信質量，防止出現已通電話行政村又倒退為未通村。三是推進通信企業良性發展。加大了對通信企業的管理和指導力度，以實現國家利益、維護社會利益為出發點，以打造優質服務為目標，提高農村通信服務水平，努力滿足社會各行各業對通信服務多樣化的需求。通過提高通信業對社會的貢獻能力，進一步促進通信業健康、快速、持續發展。截止目前，全縣固定電話在農村村村通的基礎上，逐步實現有條件的家庭戶戶通。
