時間：2022-07-10 02:20:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇用水者協會業務，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0224-1
小金灣東鄉族鄉是花海灌區最早的一個移民鄉，全鄉共有五個行政村，其中東興村就是其中一個。東興村全村有常住人口1374人，灌溉面積為3210畝，在全鄉的五個行政村內，東興村是率先在花海灌區開展成立農民用水協會的，在近幾年的工作開展中，取得了實質性的突破和優異的成果。
1 農民用水協會在實際的管理工作中取得的經驗成果
1.1 對于末級渠道工程的管護工作有一定的改善作用
成立農民用水協會主要是改變以往松散、混亂的管理模式，形成有法律地位的管理組織。包括對農民在投入人力、物力，參與決策、民主管理和監督等各個重要環節的管理。從而確保農民的參與權，提升參加的主動性，增強主人翁意識。這樣，更能促使他們在思想方面的極大轉變，由以往的被動、消極參與到現在的主動參與、積極管護。通過社會的宣傳和科技的創新進步，他們的節水意識也明顯提高，確保灌區灌溉工程能夠得到有效的管理。
1.2 對于保持灌區效益的持續穩定發揮了一定的作用
自農民用水協會成立后，用水戶直接擁有經營權、用水管理權等權益，從而確保飲水灌溉工作有了組織者、管理者。要求用水量的大小直接和農戶的經濟利益掛鉤，讓農戶和灌區管理機構圍繞共同的利益，聯系在一起，從而確保能夠以最大限度調動和激發農民參與到灌區管理和建設當中的積極性和主動性。這對推廣灌區節水高效型供水管理模式有很好的示范和推動作用，有利于灌區效益持續穩定的發揮。
1.3 有利于群眾養成節約用水的良好習慣
通過協會的管理，能夠有效杜絕農戶之間大鍋用水的不良現象。進一步提高他們的節水意識，加強對水的有效利用，從而達到節水擴澆的目的。同時，這種管理模式大大減少了工作流程，降低中間環節，優化了水費征收的程序，確保能夠按時足額完成水費征收工作。也有效避免了各種不合理負擔及搭車收費現象，降低了農戶的水費負擔。
1.4 有利于促進田間工程建設
每年協會通過在征收來的水費中抽出一定比例的資金用來進行田間工程建設。包括補砌各級渠道，完善配套設施和建筑物。另外，還積極鼓勵用水戶投入勞力代替資金，確保田間工程建設的順利開展。
1.5 有利于提高灌區農戶用水協會自我管理能力和水平
農民用水協會在村委會支起“一張桌子”，通過協會專管員宣講政策，收繳水費，公開灌溉流量、灌水水量等涉水事務，把農戶緊緊的聯系到了這張桌子周圍。
2 灌區農民用水協會運行機制存在的問題
（1）在隨后組建農民用水協會的過程中出現對協會管理人員不能嚴格按選舉程序產生，換人頻繁，存在協會管理人員文化水平較低，導致協會與用水組之間的水量、水費賬務核算不及時，準確率不高，對水費的收繳工作有很大的影響。
（2）政府對協會的運行管理缺乏應有的支持，管理和監督協會運行的經費不足，造成部分協會管理混亂，管理人員流失，農田水利工程得不到有效的管護。
（3）農民用水協會對各灌溉期的運行情況不能及時的向村支部、村委會主要領導匯報，在關鍵性問題的解決上得不到村支部、村委會的支持和理解。
（4）灌區田間工程設施不配套、老化破損嚴重，渠系水的利用率低，水的滲漏浪費嚴重，也不利于進行科學有效地調度運行，僅靠用水戶和協會會員繳納管理維護費來維修和改建，不能從根本上解決問題。
3 農民用水協會良性運行的方法
3.1 保證用水者能夠充分參與到民主管理中
要想充分調動起所有用水者積極參與的關鍵點是務必要堅持民主參與、民主決策的原則。這是用水協會賴以生存和發展的重要基礎和保證。只有通過民主管理，依靠群眾的力量，團結一心，才能確保協會作為“民辦、民管、民享”的社團組織在我灌區中充分發揮出應有的作用。并且才能吸引越來越多的群眾參與到協會這個組織當中。這樣，在地方政府的大力支持和灌區管理機構的精心指導下，協會能慢慢步入“自我組織、自我管理、自我發展”的良性發展軌道。
3.2 要理順三者關系才能保證協會的健康持續發展
政府、用水者、灌區管理機構這三者關系到協會的生存發展。因為協會組織的發展是個制度層面的問題。它不能僅僅依靠用水者或者灌區管理機構中的一方就能夠實現的。它需要政府在宏觀的高度上，給以一定的政策引導和支持或者能夠成為一種制度或體制。這樣，在制度的規范和引導下，明確這三方應有的權、利、責、義等各個方面，才能真正建立起保證協會發展的長效運行機制；另外，協會負責人的選拔要從多方面考慮，深層次考查，尤其要征求各方面的意見，確實把德才兼備，又有扎實的實際工作經驗和能力，并且能夠勤勤懇懇地為用水戶辦實事的人選拔到協會領導崗位上來，使協會工作開展的有聲有色。
3.3 灌區管理機構發揮應有的作用能夠保障協會的正常運行
灌區管理機構能夠為協會提供專門的業務指導，加強培訓提高用水者業務水平。這樣，通過經常性地為協會提供一些業務技術方面的指導培訓服務，就能逐漸讓協會形成制度化、規范化的運行管理機制。從而使協會與灌區管理部門之間和合作走向正規，最終實現“互惠共贏”的局面。
3.4 完善配套測水量水設施
測水量水設施的完備為水費的計算、征收提供了重要的科學依據。因此，灌區管理機構和協會要加強完善測水量水設施的配套，確保測水量水工作的順利開展，保證測水數據的正確性、準確性和合理性。
參考文獻
[1] 中國灌溉排水發展中心.灌溉現代化理念與灌區快速評估方法[M].北京:中國水利水電出版社,2007.
關鍵詞：飲水工程；管理體制；機構
中圖分類號：TU991.6文獻標識碼：A文章編號：1003-6997（2012）10-0039-02
海原縣地處寧夏回族自治區南部山區，位于中衛市的東南邊緣，東靠原州區，南連西吉縣，西接甘肅省的靖遠和會寧縣，北臨同心縣，為中衛市所轄三縣之一。全縣轄17個鄉(鎮)、172個行政村、1 184個自然村，總人口43.76萬人，其中農村人口為40.16萬人。海原縣深居西北內陸，總土地面積6 468 km2。國家干旱帶農村人畜飲水安全工程項目的實施，給干旱山區群眾解決飲水困難帶來了希望。
1人飲工程運行管理體制
海原縣人飲工程管理體制目前主要有以下幾種方式：對跨鄉鎮的集中供水工程，由水利局組建供水管理總站，并在各鄉鎮組建供水管理分站，實行企業化管理，自負盈虧，獨立核算，由供水管理總站負責工程的運行管理工作；對于主體工程以國補資金方式為主的鄉鎮，建設集中供水工程；以鄉鎮水管站為主的組建供水管理站；對于供水規模小的單村供水工程，一般采用村集體管理；對水窖等這類工程，全部采用“戶建、戶管、戶用”原則建設和管理，做到產權明晰、自我使用、自我管理和發展。
2運行管理體制改革思路
以國務院提出的農業和農村經濟體制改革總體要求為依據，逐步改革現有水利產權制度，鼓勵社會、集體和農戶以多種方式參與水利工程建設與經營管理。實行誰建設、誰所有、誰受益、誰管理的方針，逐步建立一套責、權、利相統一的水利投入和經營管理新體制。
管理體制和運行機制是水利工程運行管理的重要組成部分。構建海原縣供水工程的管理體制及其運行機制，不僅要按照《寧夏回族自治區水利工程管理體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的要求，正確劃分工程類別和性質，而且要綜合考慮海原縣飲水安全工程的自身特點和當地經濟社會的發展水平、用水戶承受能力，設計符合工程運行的管理體制，建立科學合理的管理模式，明確產權和水權，落實管理責權，規范財政支付范圍和方式，建立一套高效運轉的運行機制。需要遵循以下具體思路：根據工程規模，依據精簡、高效的原則，管養分離的要求合理崗位定員；綜合考慮供水區農民承受能力和工程運行要求，合理確定供水成本。
按照《實施方案》的要求，根據工程功能和水管單位承擔的任務以及工程管理單位經營收益情況，對工程及管理單位進行定性和分類；根據管理單位的定性，明確行業負責管理的主管部門，并在此基礎上，設計合理管理體制，建立科學的管理模式，明確產權、水權及管理責任；依據設計的管理體制，建立高效運轉的運行機制，保障受益群眾的用水安全，維持工程良性運行；研究提出穩定解決用水安全，保障工程良性運行的政策保障措施。
3工程定性分析
按照《實施方案》的規定和水管單位承擔的任務類型及其收益狀況，水管單位劃分為三個類別，即公益性水管單位、準公益性水管單位和經營性水管單位。《實施方案》明確，承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水利發電等經營的水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為準公益性水管單位。
當地工程按照《實施方案》的規定，特別從以人為本和社會主義新農村建設需要上綜合考慮，工程水管單位屬于準公益性水管單位。
工程在由政府財政資金解決其更新改造的前提下，在工程管理體制設計上，擬探索采用公司化管理體制，按照企業化運作方式管理、運營。
4管理機構設計
通過對工程進行定性分析，確定工程實行公司化管理體制，擬采用參與式公司化管理模式。根據工程特點和復雜程度，工程運行管理實行專管與群管相結合的運行管理辦法，管理機構按專管和群管分級設置，專管機構為海原新區水務公司。參與式公司化管理體制機構設置包括工程運行管理體系和決策、監督體系兩部分。工程管理機構包括協調決策機構、監督機構、運行管理執行機構和農民用水協會。管理體制的設計包括董事會和監事會組成、供水服務公司成立和農民用水協會組建三部分。
4.1決策、監督機構—董事會和監事會
在中衛市政府的指導下，由海原縣政府、財政局、發改委、水利局、海原新區水務公司、農民用水協會代表共同組建董事會和監事會。董事會和監事會制定章程和議事規則。董事會是工程管理的最高決策機構。
董事會負責決策工程運行管理中的重大問題，審查和批準工程管理單位年度財務運行狀況、年度財務報告以及年度經營決策；負責根據工程運行管理情況和用水戶意見初步審核水價調整方案并上報有關管理部門；在資產、業務、人事管理等方面對供水服務公司實施資產監督、業務指導、業績考核和人事管理。監事會負責對供水服務公司的經營活動進行監督。
4.2運行管理執行機構—海原新區水務公司
在政府指導下，按照現代企業制度組建供水服務公司，公司人員通過公開招聘的方式選擇，海原新區水務公司實行總經理負責制，總經理由董事會決定聘任或者解聘。海原新區水務公司在董事會和監事會的領導和監督下，全面負責公司經營管理，公司下設管理站，按照劃定的管理范圍，具體負責工程運行管理。
主要職責包括：負責工程水量調配和水質安全，負責輸水工程運行管理；負責管理站的組建，并對其管理進行監督；全面負責工程資產管理，提出水價調整方案，制定收費辦法；負責公司經營管理，接受董事會、監事會的資產監督、業務指導、業績考核和人事管理，保證工程的安全運行和效益發揮。
4.3受益農戶代表—農民用水協會
一、基本情況
2009年富順縣小型農田水利工程建設工程，整治山平塘111口；整治和新建石河堰18處；整治和新建提灌站13處；新建和改造蓄水池271口；新建和維修渠道125.7公里；新建排灌渠14.1公里；高效節水灌溉區2處，各類輸水管道共計30公里。
二、管護目的
通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步建立起產權明晰化、投入多元化、服務社會化、適應社會主義市場經濟體制和農村經濟發展要求的工程管理體制和良性運行機制，使小型農田水利工程產權得到明確，經營方式得到搞活，管護責任得到落實，安全運行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責、權、利相統一。
三、基本原則
1、堅持責權一致、有機統一的原則，實行“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”，處理好責、權、利的關系。
2、堅持因地制宜、分類指導的原則，一切從實際出發，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發展和穩定的關系。
3、堅持尊重民意、維護權益的原則，廣泛征詢農民意見，實行民主決策，使改革真正做到公開、公平、公正，處理好維護農民根本利益和經營者積極性的關系。
4、堅持政府扶持、民辦公助的原則，充分發揮好村級公益事業建設“一事一議財政獎補”的引導作用，處理好政府投入和受益農民投資投勞參與工程建設、管理及改革的關系。
5、堅持統籌發展、持續利用的原則，統籌規劃和協調城鄉水利發展和改革，加強水資源的統一管理，確保防洪、供水和生態環境安全，處理好水資源開發利用和節約保護的關系。
四、管護范圍
對符合以下標準的已建小型農田水利工程納入本次范圍：
1、塘壩、石河堰、小型灌溉泵站、灌溉機井等小型水源工程；
2、大中型灌區末級渠系、小型灌區渠系等；
3、純井灌區的管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節水灌溉工程；
4、雨水集蓄利用工程。
新建小型農田水利工程要明晰工程產權，明確管理機制，落實管護責任，建立健全良性運行的工程管理體制。
五、明晰工程產權
1、以農戶自用為主的小微型工程，包括國家補助資金等所形成的資產，其產權屬農戶所有，實行“自建、自有、自用、自管”。
2、受益農戶較多的小型農田水利設施，由村民委員會、村民小組負責組織維護管理，也可以按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產權屬用水戶協會所有。
3、單村工程由受益村或用水戶協會管理，片區水務站業務指導。
4、跨村工程由鄉（鎮）政府協調受益村共同組成管理機構或確定管理人員，片區水務站業務指導。
5、跨鄉（鎮、村）較大規模工程，由縣水務局局根據實際情況成立管理機構或由已有用水單位管理，用水管理單位業務指導。
六、完善管理機制
（一）轉換運行機制
在分類明晰農村小型水利工程產權或經營管理權的基礎上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉換工程運行管理機制。
1、承包。通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進行經營管理。
2、租賃。通過招標的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內自主進行生產經營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產達到合同規定值。承租期內允許繼承，但不得擅自轉讓，如轉讓須經所有者同意并重新簽訂租賃合同。
3、股份合作。通過資產評估，將工程資產劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個或2個以上股東按照章程或協議參與經營管理。股東可用資金、土地、勞務、技術、設備等作為股份參股，共同擁有工程所有權和經營權，實行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養護。
4、拍賣。工程所有者將工程全部或部分產權、使用權或經營管理權公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家拍賣的有關規定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經營管理。對涉及當地人民群眾生命財產安全、群眾切身利益和對經濟社會發展有重大影響的水利工程，其所有權不允許拍賣，只能拍賣使用權或經營管理權。
5、用水戶協會管理。對村內聯戶、村集體興建或跨村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經營管理權，按照章程民主協商開展投工投資管護工程、供水調度及水費計收等管理工作。
6委托管理。由縣水務局或鄉（鎮）人民政府、村民委員會將工程委托給村民小組、用水戶協會、企業和其他社會組織進行管理。
（二）明確管理責任
工程所有者或經營管理者要嚴格遵守國家有關法律、法規和各級人民政府水利工程管理的政策規定，服從當地經濟社會發展大局、水利發展規劃和防汛抗旱指揮調度要求，接受水行政主管部門的監管，嚴格履行改革協議合同，切實加強工程運行管理和維修養護。
已進行工程管理但尚未明確完善工程安全運行維護管理責任的，要認真整改完善，補充修訂協議合同，嚴格細化責權條款，保障工程安全運行和充分發揮效益。
工程所有者或經營管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能；如因實際情況需要改變的，需逐級報審批后方可實施。縣水務局要加強檢查監督和指導服務，對不能有效保證工程安全運行、發揮工程正常功能效益或不能嚴格遵守執行協議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權或經營管理權。
七、健全配套政策
（一）保護支持管理主體
國家依法保護農村小型水利工程所有者或經營者的合法權益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經營管理工程者，享有工程使用權和收益權。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權。買斷或投資新建工程者，享有工程產權和經營管理權，并可繼承和轉讓。工程所有者或經營者同樣享有獲得國家資金補助等有關優惠政策扶持的權利，并可在保障工程公益充分發揮和遵守水資源合理開發保護規定的前提下，進行多種經營。對社會團體、法人、個人投資修建工程的，各有關部門可采取“民辦公助”、“一事一議財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當補助或獎勵。
（二）嚴格執行水價政策
工程供水價格，要嚴格按照省、市、縣水行政主管部門的有關規定，在市人民政府的指導監督下，由供需雙方在當地物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅度內商定，按照程序經水行政主管部門審定后，報市物價主管部門按照規定批準后執行。用水戶應依法遵守批準的水價方案和水費計收管理辦法。
八、加強組織領導
（一）加強領導，明確責任。小型農田水利工程管理是一項政策性強、牽涉面廣的系統工程。建立小型農田水利工程管理工作聯席會議制度，由發改委、財政、國土、農業、林業、水務、各鄉（鎮）等部門參加，縣水務局負責日常工作。各部門要進一步提高認識，切實加強組織領導，成立相應的領導機構和工作班子，精心安排實施，結合本地實際，盡快研究制定改革實施細則，務求取得實效。
1加強組織領導，推進基層服務體系建設
1.1落實辦公場所和設備沂水縣按照山東省水利廳要求，所在鄉（鎮、街道辦事處）為轄區內基層水利服務中心解決配置了獨立的辦公場所、防汛值班室和防汛抗旱物資倉庫。同時，根據工作需要，縣水利局撥付專款為18處水利服務中心配齊配足了包括水準儀、塔尺、皮尺、鋼卷尺等基本的測量儀器和辦公桌椅等必要的辦公設備，為開展基層水利服務工作創造了良好條件。
1.2選好配齊村水利員沂水縣根據村莊規模和耕地面積，每個行政村選配1～2名村水利員。村水利員人選由村委會負責推薦，經縣水利局培訓后持證上崗，由鄉（鎮、街道辦事處）水利服務中心和村委會共同管理，經嚴格篩選，全縣共聘用水利員1056名，具體負責村內水利工程管理、農田灌溉、水費收取、工程維修、故障報修等工作。
2加強服務管理，保障基層工作有序開展
2.1強化專業知識培訓為全面提升基層水利人員的專業素質和服務水平，不定期地聘請臨沂市水利局相關業務專家、臨沂市水利職業學校教師對全縣基層水利人員進行業務知識培訓。通過培訓，為提高基層水利人員的業務水平、轉變工作作風、提高服務工作效率、圓滿完成目標任務將起到積極的推動作用。
2.2加強日常管理一是堅持每月制定下發工作要點，指導各基層水利服務中心認真落實階段性工作任務。二是堅持每月初召開工作例會，由各基層水利服務中心交流工作的做法和經驗，對存在的問題統一在會上研究，提出解決對策。三是堅持要求各基層水利服務中心按時報送本單位當月工作進展情況以及下月工作計劃，及時掌握基層水利服務工作動態。四是堅持每季度發一次通報。把3個月內各基層水利服務中心的工作開展情況，以通報的形式發放至各鄉（鎮、街道）政府、局級班子成員、局直有關科室。
2.3制定考核辦法沂水縣水利局結合全縣基層水利服務工作實際，經多次分析論證，制定下發了《沂水縣水利局基層服務中心考核辦法》。通過突出考核重點，量化考核目標，引導各基層水利服務中心進一步找準工作定位，明確工作任務和重點，形成“爭標晉位”的工作氛圍。該《辦法》的制定，夯實了基層水利服務工作基礎，強化了對基層水利服務中心的日常管理。
2.4嚴格督查落實一是強化以考核查問題。每季度對各基層水利服務中心工作進行一次全程檢查考核，通過考核督促各基層水利服務中心落實工作常態化機制。二是加強督查找漏洞。在做好考核工作的同時，不定期地對各基層水利服務中心工作進行全方位巡查，督促其提升日常工作質量。三是搞好服務促提升。在嚴格督查考核的基礎上，積極協調基層水利服務中心同沂水縣水利局直屬各科室、單位的關系，幫助基層水利服務中心解決工作中遇到的問題，減輕工作壓力。
3提升服務水平，保障防洪供水安全
沂水縣根據工作實際，以鄉（鎮、街道辦事處）為單位，將防汛抗旱專業服務隊、水利設施專業維修隊和公益性防汛抗旱工程管理隊統一合并組建，成立了防汛抗旱供水專業服務隊，為水利服務中心下設專業服務組織，與水利服務中心簽訂合法有效合同，由水利服務中心全權管理。目前，全縣已組建了30支4000多人的防汛搶險機動隊，組建了縣、鄉兩級19支共計1100人的抗旱專業隊伍，裝備各類工程機械和運輸車輛70臺（套），飲用水應急輸送能力達到每次100m3，有力促進了防汛搶險、排澇救災、抗旱服務、農田灌排設施檢修、節水增產技術推廣等工作的開展，有力保障了防洪安全、供水安全和糧食安全。
4完善合作組織，建立長效機制
【關鍵詞】沙河灌區；農業水資源管理；效果分析
保定市地處華北地下水漏斗區，水資源形勢嚴峻，人均水資源量為 208m3，僅占全國水資源量的1/7，遠低于國際人均水資源極度短缺警戒線（500m3），更是逼近了300m3的國家正常生存最低線，屬極度缺水地區[1]。農業是耗水量最高的部門，農田灌溉量占總用水量的70%左右，因此，發展高效農業灌溉，積極推動保定灌區的節水工作，加強農業用水管理，加大節水工程建設力度，提高水資源的利用效率，將是緩解保定市水危機最現實可行的措施。本文以保定市沙河灌區為研究對象，分析評價灌區農業用水管理中取得的成效與存在的問題，并據此提出相應的改進對策。
沙河灌區地處河北省中部，太行山東麓，為國有大Ⅱ型灌區。灌溉水源地為沙河上游的王快水庫，屬海河流域大清河水系南支[2]。灌區目前受益范圍主要包括保定市曲陽、定州、安國、博野、蠡縣及滄州市河間、獻縣、任丘和石家莊市行唐等縣9個縣（市）、61個鄉鎮、921個村。灌區地下水賦存于第四紀地層，分為四個含水組。目前主要開采第一、二含水組。該區地下水位呈逐年下降趨勢，目前埋深為10～20m。灌區多年平均降雨量496mm，降水量具有年際變化大，年內分布不均勻的特點。蒸發量一般為1900～2000mm，其中4～6三個月的蒸發量約占全年的一半。
1 沙河灌區農業供水管理體制與效果
1.1 農業節水組織制度發展
沙河灌區實行渠系專業管理，灌區管理處為國有水管單位，主要負責流域內水量調蓄和引水樞紐工程的管理，負責向干渠、支渠或各縣、鄉鎮配水。自2002年以來，進行農業供水基層灌區管理體制改革，積極倡導將灌區末級渠系工程交由農民用水合作組織進行民主管理的模式，即推行由國有水管單位+農民用水戶協會+農戶的管理模式。協會范圍以水文單元劃分，農民自發成立農民用水戶協會的，將末級渠系無償委托協會管理，村級用水、工程維護等由會員參與，初步實現村民用水自治，得到了農戶的擁護。目前，沒有成立農民用水戶協會的地區，仍實行由村民委員會進行管理的模式。
1.2 成效與存在問題
成立用水戶協會以后，協會在組織澆地時多采用競價承包，聯戶澆地、斗渠核算等形式，出于自身的經濟利益考慮，增強了用水戶相互之間的監督和自我約束，保持了良好的用水秩序，減少了偷水現象的發生，灌溉效率明顯提高；農民用水有了自己的組織，激發了農民參與灌區用水管理的積極性，進而對其他村務活動也日漸關心，推動了農村民主政治建設工作的開展。
目前用水戶協會在運行中存在的主要問題，一是協會的成立和運行不夠科學規范。有的協會負責人的選任只是走個形式或是出于省事的原因，由鄉鎮水利站及其附屬灌溉站的工作人員或是由村干部兼任。從長遠來看，這種由水管單位負責人和村干部兼任協會領導的現象，忽視了基層群眾參與農業用水管理的積極性，同時由于缺乏群眾監督，極易使群眾對協會喪失信任，導致運行經費收繳不暢，無法發揮應有的作用；二是協會日常運行的經費嚴重不足。目前協會收取的運行管理費用，連協會人員自身的報酬開銷都難以為繼，這就勢必會造成管理人員工作積極性不高，人員頻繁變動。雖然有些協會從用水戶的用水量或按面積計提部分費用，但也僅能維持協會人員的基本工資和正常運行的辦公經費，沒有足夠的資金對渠道進行必要的管護和改造。
2 灌區農業水價改革現狀
2.1 灌溉水費收取問題
水費收取是灌區的主要收入來源，積極推進以終端水價制度為核心的農業水價綜合改革，水量公開、水價公開和水費公開，以此規范農民用水行為，形成灌區良性發展機制。沙河灌區以斗口為計量點，按方收費，目前的水價包括按水費計收標準上交國家的綜合水價，為0.11元/m3，以及村級水利經費，包括工程修繕、用水管理及相關附加費用等，按省物價局制定的關于制定沙河灌區農業供水末級渠系水價的通知）（冀價經費【2008】第7號）執行0.05元/m3[3]。由于收費標準很低，農民節約用水的意識不強，水量損失增加，成本上升，致使目前斗口收費的標準僅為成本的44%。即使如此，水費征收工作相當困難。
2.2 原因分析
水價改革舉步維艱的主要原因：第一，農業比較效益偏低，農民澆地成本相對偏高，農民的承受能力有限，期望降低水價；第二，由于各地存在不同程度的收費搭車現象，使得農戶實際所承擔的水價普遍高于規定的標準；第三，由于基層組織不健全，用水與收繳機制運行不合理，都影響了水費改革工作；第四，由于減免了農業稅及政府機構出臺的一些補政策，雖然提高了農民的積極性，但是同時也助長了農民消極對待情緒，認為大部分水利工程均由農民出義務工修建完成，所以灌溉水費也應該補貼，對水費交納不積極，從而影響了水費的征收。
這些問題都已經嚴重影響了末級渠系工程的正常運行，使灌區收入逐漸減少，水管單位難以維持良性管理，從而制約了灌區農業綜合生產能力的持續提高。
3 續建配套與節水改造項目效果分析
3.1 骨干渠系節水效果顯著
1998年起，中央分批下達投資進行沙河灌區續建配套與節水改造，通過對骨干干渠嚴重滲漏渠段的防滲襯砌，使渠系水利用系數由以前的0.4提高到0.42，灌溉水利用系數由以前的0.34提高到0.46；渠道畝均灌溉用水量由329m3/畝，減少到280m3/畝，輪灌期縮短4-5天，使作物澆上了適時水。
3.2 末級渠系配套設施不完善
隨著近年來大型灌區投資的力度不斷加大，骨干工程得到了有效改善，供水保證率大為提高。但是，沙河灌區的末級渠系還存在兩方面的問題。第一，斗渠以下末級渠系多年來投入較少，農民自籌能力差，工程設施配套不夠，渠道完好性差，用水效率低，輸水損耗大，仍存在“上通下堵”的現象，使骨干工程建設效益不能充分顯現，造成水資源浪費嚴重，用水戶負擔過重的情況較為普遍，對用水市場的穩定也造成了不利影響。第二，水文測量設施不盡完善。末級渠道缺少先進的固定測水設施和設備，給準確計算、科學調度、規范管理都帶來了諸多困難，嚴重制約著灌區的透明管理和嚴細管理的實施，尤其是農渠口以下大部分還不能計量。
4 沙河灌區農業用水管理的改進策略
4.1 健全和完善灌區自身的建設體系
堅持每年對用水戶協會進行嚴格考核，對不稱職的協會工作人員進行必要的調整，將那些積極為群眾辦實事，工作任勞任怨，認真負責的人員充實到協會工作的第一線，確保協會的科學規范運行。同時，各灌區水管單位做好延伸服務，抽調業務骨干定期或不定期地對協會工作人員進行技術指導和服務，以有效地提高協會運行管理水平[4]。考慮由財政對農民用水戶協會生存能力進行適當的資金補助，增強協會自我生存能力。
保障嚴格按照價格主管部門審批的農業供水水價收費的同時，強化供水計量點的落實，實行供水計量按方收費，最大限度化小計量單元，減少人為分攤因素，確保公平用水。政府價格、審計、農經等有關部門定期監督檢查，杜絕搭車收費的行為。
4.2 借鑒“一提一補”的農業水價管理辦法
針對灌區現行農業水價在運行中所存在的問題，筆者認為可以借鑒衡水市桃城區在節水型社會建設過程中創新的“一提一補”的農業水價管理辦法。即通過普遍提高水價再對用水者進行補貼的制度設計。“一提一補”制度運行包含三個環節：
第一，提高水價環節，按照農田灌溉用水來源分級提價，提價標準為：深層水價提高40%-50%，淺層地下水價提高15%-20%，地表水、微咸水、中水等水源不提價，主要調控對象為深層地下水。第二，調節基金返還環節，分級提價后所收水費的超收部分納入節水調節基金，扣除必要的協會運行費用，其余全部按本輪次灌溉面積返還用水戶。第三，政府補貼環節，政府對于實施“一提一補”節水制度的協會按照用水量（用電量）進行補貼，一并納入調節基金補給用水戶。
該制度可以有兩條途徑：一是，“高電價”途徑，即先提高電價（深機井全部以電泵提水測定水變電系數后，計算相應的水價）。調整綜合電價由0.7元/度提高到1.0元/度（不包括照明和其他用電）。原電價0.7元/度收支渠道不變，增加的0.3元/度納入協會節水調節基金。政策補貼通過當地財政和《國家節水型社會建設項目》，按每度電0.1元給予補貼，納入協會節水調節基金。協會節水調節基金一年分兩次公示后，按照本輪次灌溉面積平均發放到用水戶。二是，“高水價”途徑，即水價調整根據現有機井出水量和用電量測算折合水價為深井0.47元/m3，淺井0.35元/m3；調整后水價為深井水0.6元/m3，淺井水0.4元/m3。深井增加的0.13元/m3，淺井增加的0.05元/m3納入協會節水調節基金。政策補貼通過當地財政和《國家節水型社會建設項目》，按0.05元/m3給予補貼，納入協會節水調節基金，再發放到用水戶手中。
可以看出，“一提一補”節水制度主要是通過明確水資源屬性，以政府指導下的自治協會為主體，調整統一水價為杠桿水價，以杠桿水價和政府補貼水價制度誘導灌溉行為改變，以行為改變促使灌溉資源重新優化配置進而達到高效利用的效果[5]。與此同時，筆者認為，針對灌區農戶水價承受能力的問題，“一提一補”節水制度也可以起到加快水價進入用水成本的速度，利用價格這以經濟杠桿的調節作用，促使農民進一步惜水、節水，逐步實現水資源的優化配置，使灌區走上良性循環、健康發展的道路。
4.3 完善灌區末級渠系的改造工程
一是，在開展灌區灌溉工程設施現狀調查的基礎上，編制末級渠系節水改造規劃，建設完善的末級灌溉工程體系。應在盡可能保護農民的耕地面積不受損失的情況下，按照現有的支、斗、農渠走向進行渠道整治及防滲護砌，在斗、農渠進水口修建進水閘。
二是，渠系節水改造的投入資金應主要有國家財政和省級財政來承擔。采取“公助民辦、先建后補、以獎代補”的形式來進行投資，引導農民投工投勞。可由農民用水協會作為末級渠系改造工程的建設主體，有財政部門、灌區管理單位負責監督資金的使用和技術指導。末級渠系改造工程完成后，應明確工程產權歸農民用水戶協會所有，并制定小型水利工程產權管理辦法，明確產權所有者的權利和義務，建立健全小型水利工程產權激勵機制。
【參考文獻】
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[3]蔡曉燕，張獻軍，王敬輝.沙河灌區農業水價綜合改革對策[J].河北水利，2009.
我首先感謝領導、同志們的信任和支持，給了我這個匯報機會。為了使大家能夠對我有一個全面的認識，我把的過去的業績和今后的打算給各位領導和同志們匯報一下。
一、水利管理工作開展情況
近年來，我們堅持“科學規劃、依法管水、規范管理”的指導思想，按照“提高管理水平、提高服務質量、提高經營效益”的工作目標，積極探索“自我維持、自求發展”的發展機制，使水利建設取得了一定成績。
（一）堅持建設管理并重，確保工程安全運行。在工程建設的同時，我們即開始考慮水利工程管理工作，為了充分調動各水利片區村民管理的積極性，我們制定了詳細的管理辦法、深入基層，耐心細致地做好村民的管水思想工作，認識到水利建設的重要性。加強宣傳，依法管水，營造良好的工作環境。我們一方面加強水法律、法規的宣傳，教育群眾以安全為重，保護水利工程；另一方面加大執法力度，及時制止并嚴肅處理違章事件；同時爭取各級領導和當地村干部的支持，幫助協調處理地方矛盾，經過長期細致的工作，大大改善了管理環境。
（二）充分利用自來水資源，努力提高經營效益。
在自來水工程中，成立了用水者協會，真正做到了使用有效、管理有效。我們水廠目前自來水用戶達到了3萬多人。我們充分挖掘潛力，合理開發節約利用水資源。
二、存在問題
一是基層行政執法難。基層群眾法律意識淡薄，執法工作又缺乏強制措施，使執法工作往往處于被動地位。
二是各相關執法部門缺乏聯動協同機制，聯合執法配合不夠。
三、今后的打算
一是加強學習、強化隊伍，夯實執法基礎。
注重學習，提高自身政治素養與業務素質。學習是提升自身素質、提高業務水平和執法能力的有效途徑。在工作之余學習《水法》、《防洪法》、等在基層水利執法中經常涉及到的相關法律條文，并抽出一定時間學習法律知識及案件剖析，進行分析討論，總結經驗教訓，從而提高了自身的法律意識和執法業務水平。
滄州市是一個農業大市,全市轄18個縣市區,167個鄉鎮,總人口690.85萬人,其中農業人口487.32萬人,總面積14056km2,總耕地1170萬畝。作物主要以小麥、玉米、棉花為主。滄州是河北省最缺水的地市之一,據全省第二次水資源評價,全市多年平均水資源量僅有13.45億m3。人均水資源為202.58m3,畝均占有量115.15m3,僅為全國人均、畝均的9%和8%,全省人均、畝均的66%和55%。為了國民經濟和社會發展的需要,不得不超采地下水,整個滄州區域深層水全部處于超采狀態。由于長期超采,造成一系列地質環境問題。面對嚴峻的現實,我市始終把推進農業節水工作作為建立節水型社會,保持國民經濟可持續發展的重中之重來抓。自上世紀八十年代起,我市由點到面開始推廣節水灌溉技術,近幾年來又把農業節水從單一工程節水向農藝節水、管理節水、生物節水、綜合節水方向發展,農業節水成效顯著。截止目前,已興建節水灌溉工程458.17萬畝,其中地下輸水管道灌溉面積379.2萬畝,噴灌面積77.15萬畝,地上防滲壟溝控制面積1.82萬畝。小型農田水利工程15.97萬處,節水灌溉工程給農業節水的發展帶來了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。據測算,年節水能力達3.8億m3,在一定程度上緩解了水資源供需的矛盾,同時,年可增加糧食生產能力2.8億km。統計數字顯示,盡管我市灌溉面積不斷增加,但農業生產用水基本實現了零增長。
2節水工程的管理形式和優缺點
隨著節水灌溉工程的逐年增加,管理工程中矛盾逐漸凸現,為促進工程的良性運行,我們對全市節水灌溉工程的管理和運用進行了全面調研,在節水灌灌溉工程管理方面進行了一些有益的探索和嘗試,現簡要介紹如下
2.1管理形式我
市的節水管理形式有八種即承包、租賃、股份合作、用水戶協會、村集體管理、自主經營、專業戶管理、拍賣。其中承包工程50541處,控制面積142.03萬畝,占節水灌溉面積的31%;租賃工程687處,控制面積1.83萬畝,占節水灌溉面積的0.4%;股份合作88915處,控制面積255.2萬畝,占節水灌溉面積的55.7%;用水戶管理控制面積5.96萬畝,占節水灌溉面積的1.3%;村集體管理1200處,控制面積3.66萬畝,占節水灌溉面積的0.8%;專業戶管理850處,控制面積2.29萬畝,占節水灌溉面積的0.5%;拍賣414處,控制面積0.92萬畝,占工程總數的0.2%。
2.2各種管理方式的優缺點
在此次節水工程管理的調查中,發現節水工程的不同管理形式,均有各自的優缺點。
2.2.1村集體管理
該管理形式由村集體派專人負責管理使用井泵及節水工程,一般按澆地面積實際耗電量加管理人員工資收取澆地費,在調查的村中,少數有集體副業村委會管理節水工程,效果很好,農民非常滿意。如泊鎮前孔村,管理人員的工資和維修費用由集體支出,農民只交電費,沒有其它費用。因為該村有一磚廠,村集體經濟條件較好,村民信任村領導班子。但多數村由于村委會成員班子領導能力差,農民信任度較低,導致應該繳納的電費不能足額收取,影響了節水工程的正常運行。這種管理方式的優點是群眾負擔輕、用水戶與井管員關系融洽。缺點是灌溉收費中基本沒有包含設施維護費,所以灌溉工程損壞后,需再進行集資,操作起來比較麻煩,有時會影響到工程的使用。另外,管井員普遍年齡偏大,文化較低,對于節水灌溉的知識了解很少,不利于推廣節水灌溉技術。
2.2.2承包管理
該管理形式由于投入資金較少,投資風險低,有更多的農戶可以參與,因與效益掛鉤,承包者經營熱情較高,服務到位,農田灌溉及時,工程設施的使用、維護與安全得到保證,同時,管理人員相對較固定,有利于管理人員提高管理經驗和維護技能。缺點是一是這類管理方式收費相對高些,有的管理人員為了增加收入,提高機井提水用電量,二是如果遇到干旱年份,承包者為了提高收入,往往要提高水價,三是有些承包者在承包快到期時,對設備不及時維修,給下一步經營造成困難。
2.2.3拍賣
該管理形式在管理體制改革中是最徹底的一種方式,經營者的管理直接影響到經濟效益,因此經營者責任心很強,工程設備維護到位灌溉及時,缺點是灌溉工程投資較大,讓經營者一次出資源共享有困難,能否嘗試先簽訂合同,采取分批會款的方式。
2.2.4用水戶協會管理
該管理形式是一種較為實用的管理方式,組建農民用水戶協會遵循自愿、公開、民主、自我管理、自我服務、不以贏利為目的的原則,將農村用水戶決策權、節水灌溉及其它工程的使用權交給農民,做到“民辦、民管、民受益”。農民用水戶協會選舉1名主席、5名執委,負責協會的日常工作。協會要健全管理制度,規范協會運行各方面的工作都不得做了規定,落實到每個協會會員頭上,人人參與,人人有責,共同管水用水。行別營節水農業示范項目一、二號井分別控制200畝和202畝水澆地。2005年建成節水灌溉工程后,行別營鄉農民用水戶協會選舉了兩位管井員對兩處灌溉工程進行承包管理。最初的承包辦法規定管井員在每度電的基礎上增加0.1元作為管井員的管理費和設施維修費。2006年秋,小麥種植面積驟然減少,兩眼機井控制面積內只種了140畝小麥,其它耕地都不得改種了用水量少的春玉米和棉花等作物,機井提水量的減少,也減少了管井人員的收入,兩井管員向協會提出申請,每度電增加0.2元的誤工補貼。為此,協會組織召開兩眼機井的會員代表議進行討論,提價申請沒有通過,于是兩井管員辭職。為了解決問題,協會召開會議進行討論,最終大家決定將兩處灌溉工程連到一起,封閉一號井,原來由二眼井控制的402畝耕地由二號井進行灌溉。同時機井上安裝了用水計量設施,央此在灌溉收費方面也做了改革,由原來的計電收費改為計水收費.經討論,確定水價由電費\井管員誤工補貼\灌溉工程小修費\設備折舊和水價儲備金五部分組成。其中建立水價儲備金的目的是防止灌溉用水量過低時為保證井管人員的收入面設立的,水價儲備金的運用需經協會批準,經實際測試、群眾討論,最終確定該井的水價標準為0•46元/m3。在用水管理方面,主要采取了公示制度,即在每輪灌后,匯總統計出各用水戶的實際灌溉用水量,取平均值作為標準灌水定額,上下超過10%部分視為超標用水和節省用水,并將結果張榜公布,以些提高群眾的節水意識。此方案從2007年春季開始實行后,井灌工程運行正常,群眾的灌溉收費標準每畝次比原來降低了5元左右,管井員的收入也穩定在1500元左右,群眾和管井員都比較滿意,管理效果好。這種管理的優點是廣大用水戶積極性高,對現有設施自覺地進行管理和維護,保證了設施的良性運行;通過“節獎超罰”提高了農民群眾的節水意識;對實際灌溉中出現的情況和問題經過討論及時解決。缺點是困協會屬于群眾自主管理組織,管理人員業務水平較低,加上沒有經費來源,所經在用水統計和宣傳公示方面存在人員不足,經費不足的問題,有和管道安裝時間長,設施老化,維修費用高。
關鍵詞：農田水利 建設問題管理長效機制
農田水利建設是農業發展的基礎條件，小型農田水利工程是水利工程體系的“主力軍”，在防汛、抗旱、灌溉、供水、發電、水土保持、水量調度等方面發揮著巨大作用，是實施農業可持續發展的關鍵，加強農田水利建設并建立長效管理機制，不僅是提高灌區農業綜合生產能力、保障國家糧食安全的關鍵性環節，也是夯實農業物質基礎、建設社會主義新農村的重要切人點。以往，由于農田水利建設技術水平低，資金投入不足，建設管理體制不完善等原因，造成建設質量差、配套率低、管理不到位、重復建設、工程老化等（特別是小型農田水利工程大多建在20世紀50至70年代，相當一部分已達到規定使用年限，嚴重老化失修，加上管理不到位，普遍存在安全隱患和效益衰減的情況），這些問題的存在顯然阻礙了我國農田水利建設事業乃至農業的發展。因而加強農田水利建設管理，建立小型農田水利建設長效管理機制已經成為發展農田水利工程建設與管理的必然選擇。
1.農田水利工程建設現狀分析
影響農田水利工程施工質量的因素很多，如工程前期規劃、相關部門間的配合、工程建設投入、地方政府的重視程度、工程施工環境及地質條件等等，因而其質量管理是一項長期而復雜的工作，而以下是以往我國農田水利工程建設中的常見問題：
1.1前期規劃不合理，各部門配合意識差
由于整個工程建設不是一個單位建設完成，沒有進行統一規劃布置，統一設計標準，統一工程施工質量，各個部門各搞各個的工程。所以存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程規劃、工程設計，施工質量和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，沒有從根本上實現農田水利工程的合理規劃。
1.2重復工程多，維護工作不到位
由于各個部門的建設標準不一樣，造成了規劃無序、施工無質，管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。有些農田水利工程投入使用幾年就被拆掉重建，不但浪費了大量資金，也影響了農田水利工程的正常運行。另外，一些水利工程建設完成后，并沒有得到應有的日常維護，存在人畜破壞，自然老化等問題卻無人修繕，大大縮短了工程使用壽命。
1.3建設投入少，建設能力低
說道對農村基礎設施建設的投入，地方政府投入往往是入不敷出，由于農田水利工程見效相對公路、集鎮等較慢，因而鄉鎮政府往往一再縮減對農村水利工程的建設投資。另一方面，鄉鎮水利工程建設單位建設能力普遍偏低，存在年齡結構不合理、文化水平低、管理水平低等問題，這兩個問題嚴重制約了農村水利工程的發展。
2.強化農田水利工程建設管理
我認為要提高農田水利工程的施工質量，并建立和健全農田水利工程管理長效機制，要從以下幾個方面著手：
2.1建立農田水利建設工程規劃審批制度
規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。因而必須要求地方相關部門在擬建農田水利工程，如打井、修渠、攔河、滴灌等時首先向上級申報，獲得審批后方可執行。這一方面限制了農田水利工程的重復建設，一方面便于對工程建設的監管。
2.2創新建設技術
為了提農田水利工程施工質量，應不斷創新施工工藝，積極采用新型施工材料和施工技術。創新農田水利工程施工技術，一方面使農田水利設施具有更好的使用性能以及更長的使用壽命，并使其穩定堅固，便于維護和修繕，另一方面也使農田水利工程更加經濟和高效。
2.3強化施工管理
農田水利工程的施工質量將直接影響其使用性能和使用壽命，農田水利工程施工質量的管理應從以下幾個方面做起：一）人員管理。一方面要聘用專業素質高、經驗豐富的技術人員，另一方面要不斷提高工程項目管理人員管理能力，通過培訓教育等方式使其綜合素質和專業素質得到進一步提高；二）材料管理。嚴格按照設計要求和專業標準選擇農田水利工程建筑材料，杜絕使用劣質材料；三）成本管理。合理制定工程建設費用、養護費用、維修費用等，并根據工程受益情況，向受益單位和受益者征收一定的維護費用。四）監督管理。加強紀檢部門、監理部門、質檢部門的現場監理。五）使用和維護管理。采取一定的使用管理措施，減少對水利設施的人為破壞，定期維護和修復，提高使用壽命。
2.4從嚴執行竣工驗收
農田水利工程完工后，建設單位應向上級部門申請驗收，當地水務部門應牽頭組織專人對工程進行全面、客觀、嚴格的驗收，并根據工程合同和相關技術標準對該農田水利工程給出綜合評定意見。未經驗收或驗收不合格的水利工程不得交付使用費用以及結算工程款。針對施工質量存在嚴重問題的農田水利工程，要進行備案并移交相關職能部門進行依法懲處。
3.建立長效管理機制對策
按照全面落實科學發展觀的要求，堅持統籌城鄉發展的方略，切實加大公共財政對農田水利建設的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快農田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農田水利建設健康發展的長效機制。
3．1推進農民用水協會的建設，為建立小型農田水利工程管理長效機制提供組織和機制保障農民用水協會是受益用水戶自主參與灌溉管理的自發的、互助的、不以營利為目的社會團體。按照“自我服務、自我管理、自我完善、自我發展”的要求，并通過“一事一議”解決灌區工程有人管、有人修、有人保運行的的問題，從而保證灌溉季節工程的正常運行。
3.2建立農田水利投入新機制，多渠道引進資金解決農田水利資金投入不足的問題
按照受益負擔原則，建立起完善的農田水利投入多元化機制。通過銀行貸款、財政帖息、政府補助、引進外資、股份合作等多種手段，調動社會方方面面對農田水利的投入。
3.3加大對農民用水協會的指導和人才培養，解決小型農田水利建設的建管并重問題。
由于用水協會是用水戶參與和組成的,而用水戶是小型水利工程的直接受益者,為解決小型水利工程管理缺失的問題,政府要積極引導用水協會參與小型水利工程的建設和管理，因而有必要也有義務參與相關小型水利工程的管理，一方面可以為工程的建設提意見和建議，并監督水利工程的施工.按照“一事一議”的原則，一方面為管好用好工程,在規劃設計階段就要廣泛進行宣傳動員,對工程建設、資金籌措方案和工程建后的水價都要讓用水戶參與，征求大家的意見，得到他們的認可。
另一方面要加強地方政府和基層水管單位對協會的指導和人才培養，優化用水協會的人力資源管理，聘請專業的技術人才和管理人才，并通過定期的有計劃的組織培訓，對用水協會工作人員進行專業知識教育和相關技能培訓，不斷提高其業務水平，并協助用水協會創新機制體制,建立產權明析、管理主體到位、責權統一的的新機制。引導協會嚴把立項、審批、實施、質量控制和竣工驗收五個環節，確保工程質量和效益。
總而言之，農田水利工程應是一項長期造福于人類的工程，是當前和今后一個時期保護和提高農業綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務。因而，我們應結合農田水利工程的現狀及建設需要，采取相應有效對策，建立和健全農田水利工程長效管理機制，本著以人為本、科學發展、以獎代補、建管并重、誰受益誰負擔的原則，嚴把質量關，加強工程的建設和運行管理 ，并加大對農民用水協會的指導和資金投入力度，真正實現農田水利工程建設和管理的長效機制。
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參差的應用水平
大型鋼鐵企業信息系統的開發屬于高科技應用范疇，其知識運用涉及企業現代化管理，應用數學，計算機科學，通信技術，自動化信息處理等學科領域。對企業自身的現代化管理水平，自動化生產水平和資金積累水平整體上有很高的要求。由于經營管理水平、歷史積累等方面的不同，國內鋼鐵企業信息技術應用的條件和水平也有較大差異，目前大型鋼鐵企業中計算機技術應用水平大致可分為三類：
1、由于建廠時間早，設計老化，自動化水平低，資金薄弱等原因尚不具備開發大型信息系統的條件。在我國鋼鐵行業中這部分企業占大多數。
2、近年來引進了不少自動化水平高的生產線，對老設備改造也有成熟的經驗技術，在管理信息系統開發上有過嘗試，但在整體上還不能做到全生產過程自動采集、處理的要求。在我國鋼鐵行業中這部分企業為數不多，只有武鋼、首鋼、鞍鋼等少數幾個企業。
3、建廠時間較短的大型鋼鐵企業，技術和管理起點高，建廠初期設備大部分是從國外引進，以后又自主建設了相當數量的自動化生產線，對老的自動化系統有改造的成功經驗，企業管理水平和生產自動化水平與國外先進企業差距不大，職工隊伍素質良好，有一定資金積累，對整體信息系統開發做過長期準備，具備建設整體企業信息系統的條件。在我國特大型鋼鐵企業中，大概僅有寶鋼一家。
不同企業的情況不同，在逐步實施信息系統過程中發展路徑也就不同，在不同時期會有不同的側重點，只有分析清楚自身的現有條件和已經達到的信息技術應用水平才能正確選擇接下來應該發展的方向。
現實的成果
事實上，從20世紀80年代自己研發管理信息系統（MIS），到90年代開始切入管控一體化系統、集成制造系統（CIMS）及企業資源計劃（ERP）的應用，重點鋼鐵企業已初步建成了體現ERP思想的整體產銷系統。目前，國內60%的重點鋼鐵企業已建成辦公自動化系統，58%的重點鋼鐵企業已應用了管理信息系統，82%的重點鋼鐵企業實施了財務管理系統，52%的重點鋼鐵企業銷售管理實現了計算機化（如圖1）。更進一步，許多重點鋼鐵企業還應用了計劃管理、生產調度管理、設備管理、原材料管理、勞動人事管理、經理查詢系統、庫存管理、質量管理、能源管理等軟件。
總的來說，我國的鋼鐵企業在信息技術方面經過20多年的發展，特別是最近幾年的大量投資，已經取得了一些成績，這些普遍做得比較好的方面是企業信息系統繼續發展的起點：
1、 基礎自動化和過程自動化基礎良好。鋼鐵行業生產流程長、環節多、工藝復雜，自動化技術應用十分廣泛。鋼鐵工業自動化應用范圍不斷擴大，應用水平不斷提高、數字化日趨明顯。
2、提升競爭力的目標明確。大多數的信息化項目目標明確，緊扣企業生產經營管理的核心業務，抓住關鍵業務，信息化與流程管理科學化有機結合，通過信息化提高企業在國際市場上的競爭力。這已經在聯合鋼鐵企業、特鋼企業和鋼管企業等不同類型不同規模的鋼鐵企業中產生了成功的范例。
3、投資增大、周期縮短、效益顯著。
隨著冶金行業信息化建設進程的深入，投資規模也逐年增大。據中國鋼鐵行業協會統計，1996年到2000年，鋼鐵企業用于信息化建設的投資，達到1億元的企業占5%，如武鋼、包鋼、珠鋼、寶鋼等，達到5000萬元至1億元的企業占2%，達到2000萬元至5000萬元的企業占19%，達到1000萬元至2000萬元的企業占10%，達到500萬元至1000萬元的企業占14%，達到100萬元至500萬元的企業占35%；100萬元以下的企業占15%。
目前鋼鐵企業的信息化項目不僅投資強度及數量不斷增大，建設周期縮短，而且投資也能在3~5年間收回。企業決策者和經營者針對鋼鐵行業的特點和本企業的實際確定任務采用技術，在縮短交貨期、提高準時交貨率、加速資金回收、壓縮庫存、降低采購成本、減少用戶質量異議等方面取得了實打實的效益。
4、重視實施上的規范。我國鋼鐵企業在信息化過程中，建設程序、管理咨詢、技術咨詢、總體規劃、可行性研究、基本設計、開發實施、直至工程監理都逐步規范；流程重組、機構改革、管理規范、公用編碼、全員培訓等重要的基礎性工作都被擺在了應有的位置。企業內外合作，國內外合作，管理與技術合作，以至公開招標，邀請獨立專家顧問等措施也逐步引入。
5、技術涉及面越來越廣泛。
我國鋼鐵行業還有一個可喜的現象是，業界出現了一些衍生技術企業。這些咨詢商、供應商和開發商既有IT技術實力又懂鋼鐵信息化技術，其中有一些是從我國鋼鐵企業自動化工程部門衍生出來的技術企業，顯示出了勃勃生機。它們的出現使得鋼鐵企業信息化的方式和對象發生了變化。這些衍生技術企業無疑會以其專業資質和豐富的經驗很好的推動鋼鐵業的信息化。
據中國鋼鐵行業協會統計，到2000年底，有17%的企業信息技術隊伍與主體剝離，走向市場。寶鋼、鞍鋼、武鋼、重鋼、通鋼、廣鋼等企業相繼成立了信息技術公司、自動化公司或電子技術公司。這些公司集中了企業信息化方面的技術人才、管理人才及技術設備，擁有鋼鐵行業信息化建設的經驗，是鋼鐵企業信息化建設的主力軍。據統計，僅2000年，這些公司就實現產值6億元以上；在這些公司中，78%的企業技術重點放在管理信息系統建設上，46%的企業技術重點放在自動化控制方面；74%的企業在開發模式上是自主與外委相結合。其中像上海寶信等公司還在鋼鐵行業的信息化建設中取得非常好的成績。
為認真貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔*〕7號）、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（〔*〕11號）和《浙江省人民政府關于進一步加快發展服務業的實施意見》（浙政發〔*〕55號）等文件精神，進一步優化我縣服務業發展環境，促進服務業快速發展，根據國家和省、市有關促進服務業發展的政策和意見，現結合我縣實際，提出如下意見，請認真貫徹執行。
一、加大服務業政策扶持力度
（一）加強服務業用地保障。在編制各類規劃和年度計劃時，要充分考慮服務業發展用地，根據服務業發展需要逐步提高服務業用地指標分配比例；對列入鼓勵類的服務業（除房地產業外）項目在供地安排上給予傾斜，優先安排土地利用年度計劃和辦理農用地轉（征）用報批手續；對大型物流企業（投資2000萬元以上）給予享受工業用地同等政策。
（二）拓寬服務業投融資渠道。引導金融機構優先對服務業項目安排貸款并逐步加大貸款規模，加大對符合條件的重點服務企業的授信額度。通過貼息、補助和國家、省、市服務業資金配套等形式，吸納社會資金加大對服務業的投入。鼓勵扶持符合條件的服務業企業進入資本市場，通過項目融資、產權置換等方式籌措資金。鼓勵擔保機構積極面向中小服務企業開展業務。
（三）實行稅費減免優惠。嚴格執行國家和省、市政府出臺的有關服務業的各項稅費減免政策，切實抓好對國家現行稅收優惠政策的落實和執行，加大對服務業企業財政稅費政策的扶持。對符合國家規定的環保、節能及高新產業項目按規定享受所得稅優惠政策；對試點物流企業和企業的收入按規定享受差額征收營業稅；對自用的生產經營用房應繳納的房產稅、土地使用稅，如納稅確有困難的，報經稅務機關批準，給予減征或免征照顧。
落實企業所得稅優惠政策。企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。對開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
（四）調整服務業用水、用電、用氣價格及收費政策。服務業用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業外）與一般工業用水同價；商業用電與一般工業用電價格并軌，在國家規定的電價之外，不得收取任何其他費用。
規范對服務企業的收費行為。行政事業性收費、政府性基金等有關收費項目及標準要按照規定公示并接受社會監督。服務企業應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的一律按低限收取。2009年底前，各有關部門要完成對服務企業收費清理工作，根據不同情況實施緩交、暫停、免收等措施，取消和制止不合理收費項目。監察、財政、物價等部門負責對各部門行政性收費清理情況進行督促檢查，抓好落實。
嚴禁向服務企業亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，檢查和罰款行為必須依法執行。規范行業協會、商會的收費行為。對從事農村客運服務和客運經營等方便農民出行的運輸行業，比照城市公交客運政策，給予政策支持。
（五）加強對服務業投入的引導和扶持。加大對服務業重點發展領域和新興領域中帶動性強、發展前景好的投資和經營項目的引導扶持力度。設立服務業發展引導專項資金，從2009年起，縣財政每年安排一定數額服務業發展引導資金，主要用于縣服務業重點企業、重點項目的資金扶持，縣服務業重點課題研究、服務業規劃編制、服務業重大項目前期包裝，以及宣傳、培訓、檢查、監測、考核和獎勵工作等（資金管理辦法另行制定）。
二、優化服務業創業環境
（六）放寬服務業企業市場準入政策。凡符合國家法律、法規和產業政策的服務業項目，各有關部門應予積極支持和引導。凡是國家法律、法規沒有禁止進入的服務業領域，都允許各類資本進入；凡是鼓勵外資進入的領域，均向縣內各類所有制經濟開放；凡對本縣開放的服務領域，全都向外地企業開放；凡是國有經濟退出的競爭性領域，均鼓勵民營經濟進入。
（七）加強信用體系建設。進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人誠信納稅記錄；實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄；推動企業質量記錄電子化，加強產品質量信用分類管理。加強中小企業信用擔保體系建設。建立市場主體信用記錄，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。加快將各項信用記錄納入人民銀行數據庫,推進和完善信用信息共享平臺建設。擴大信用產品使用范圍，培育信用服務市場需求。
（八）完善人才工作機制。加快引進高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的高級服務業人才。鼓勵人才以智力資本參與分紅，具體標準由企業自行確定。擴大科技服務機構職務、職稱、聘任自。積極組織企業赴市外、省外招聘服務業高端人才，對引進服務業人才實行與引進科技人才相同的激勵政策。
有計劃地在本地職業學校增設急需的和緊缺的服務業專業，鼓勵縣內職業學校積極與外地高校合作辦學，逐步擴大招生規模，重點加強國際金融、國際商務、現代物流、軟件服務和旅游管理等行業專業人才的培養。利用各類教育培訓機構開展服務業技能型人才的培訓與再培訓，鼓勵高校、企業合作舉辦人才實訓基地。推進職業資格證書制度，提高從業人員整體素質和業務水平。
三、引導服務業創新發展
（九）鼓勵服務領域技術創新。鼓勵和支持產學研聯合研究開發服務業共性和關鍵技術，服務業共性技術研究開發和應用示范性重大項目列入縣重大科技專項規劃。運用政府產業基金、風險投資、融資貼息等政策，優先支持研發設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺和技術研發中心、中介服務機構建設。鼓勵科研機構積極實行技術轉化。
鼓勵服務企業加快技術改造。對研發、設計等技術、知識含量較高的服務企業，可按規定認定為高新技術企業，享受相應的高新技術企業優惠政策。引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。
（十）鼓勵服務業業態創新和商業模式創新。積極引導生態旅游、創意經濟、網絡經濟、商務經濟等服務業發展，鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等現代流通組織形式，加快促進服務業的管理創新。鼓勵企業積極和國際優勢服務企業合作，對開展業態創新和商業模式創新的服務企業在土地保障、融資稅費優惠等方面列為重點支持對象。
（十一）鼓勵工業企業發展生產業。加快研究和制定促進企業主輔分離的相關政策意見。鼓勵工業企業由單純的產品制造、加工業務，向前端的產品研發設計和后端的品牌營銷等服務環節延伸，擴展產業鏈，發展生產業務，促進制造業與生產業的有機融合、互動發展。鼓勵工業企業利用現有的技術中心和產業技術平臺組建專業化科技服務企業，逐步分離企業研發、設計等業務，面向社會開展多功能綜合技術服務，由制造業向具有科技研發、技術推廣、工業設計、節能環保等服務功能的科技服務企業轉化。鼓勵工業企業利用原有的倉儲、庫房和交通運輸設施組建物流公司，剝離自身物流業務，發展具有自身經營特色的第三方物流公司。鼓勵工業企業利用自身品牌等優勢，組建獨立核算的進出口貿易企業，發展第三方貿易，向綜合型、國際化的服務企業轉化。鼓勵工業企業盤活閑置的廠房設施，與有實力的文化創意企業進行資產創意聯手，培育研發、設計、咨詢、文化傳媒、時尚消費等文化創意產業。鼓勵工業企業利用產業特色、品牌等資源優勢，開發工業旅游產品。
（十二）支持服務業集聚區建設。編制服務業集聚區建設規劃，研究制訂促進現代服務業集聚區發展的政策，重點發展生產集聚區、現代物流園區、科技創業園、新型專業市場和特色街區、軟件與服務外包基地等不同類型的現代服務業集聚區。
四、深化服務業領域改革開放
（十三）促進服務企業改革重組、做優做強。支持服務企業通過聯合、合作與重組，促進優勢企業做大做強，培育一批具有較強競爭力的大型服務集團企業。鼓勵服務企業實行規模化、網絡化、品牌化經營，盡快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌的服務業龍頭企業。積極推動國有服務企業股份制改革，鼓勵通過股權置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業參與國有服務企業的改革、改組、改造。推進生產經營性事業單位改革，支持社會法人、民間資本參與公用事業和文化科技改革。
（十四）積極推進服務業區域合作。積極參與“長三角”與“海西區”服務業合作活動；鼓勵本縣企業積極參與中西部開發，投資中西部服務業；發揮邊界區位優勢，做好區域間服務業合作。建立規范、齊全、統一的服務業發展平臺，加強與周邊地區的合作交流，形成較為開放的服務業發展體系。
五、完善服務業發展工作組織領導機制
（十五）建立服務業發展協調機制。縣服務業發展工作領導小組負責指導和協調服務業發展中的重大問題，研究和提出促進加快服務業發展的方針政策。領導小組辦公室設在縣發改局，負責日常工作。各鄉（鎮）政府要進一步轉變觀念，統一思想，提高認識，把發展現代服務業擺到與發展農業、制造業同等重要的位置，切實履行好自己的職責。縣服務業發展工作領導小組成員單位要按照各自職能和工作分工，加強溝通協商，形成分工負責、合力推進的工作局面。做好國家、省、市有關服務業政策的細化落實，加強對服務業發展情況的調研。
（十六）建立健全服務業統計監測體系和服務業考核制度。建立政府統計和行業管理部門分工負責的服務業統計工作機制；按照國際慣例和通行規則，加快建立和改進統計制度與方法，建立健全服務業統計指標體系、統計信息制度和統計監測、預警制度，強化服務業統計工作。建立“統一制度、分級實施、部門配合、集中監測”的服務業發展監測指標體系，及時開展對服務業各行業發展的監測分析。縣服務業發展工作領導小組成員單位要加強服務業發展形勢分析，及時提交分析報告。加快建立對推進服務業發展工作的年度考核制度，細化各相關部門的工作職責，明確考核指標和考核辦法。
（十七）建立行業自律機制。引導和鼓勵服務業以骨干企業為龍頭組建行業協會，充分發揮行業協會的服務、協調、自我管理和行業自律作用。對已有的服務行業協會，要加強規范和提高，充分發揮其市場維護、行業自律、溝通信息和加強合作的積極作用。縣服務業發展工作領導小組辦公室負責指導全縣服務業行業協會開展工作。
內容摘要：本文闡述了B2C電商企業中的物流業務風險研究意義；從B2C電子商務企業消費端和售后服務端分別分析其物流業務風險并揭示其物流業務中的信用風險；給出控制B2C電子商務企業的消費端、服務端和信用環節的物流業務風險的可行策略。
關鍵詞：B2C 電子商務企業 物流風險控制
作者：張玉玲（黃河水利職業技術學院河南開封475004）
B2C電子商務企業的物流業務風險分析
（一）B2C電子商務企業消費端的物流業務風險分析
物流系統與B2C電商系統對接不利影響消費者對B2C電商滿意度的客觀評估。從消費者角度分析，在線消費模式可以為消費者們提供全新的消費體驗方式，使其超越傳統實體商業店面受銷售時間和空間的局限性。消費者可以根據更為適合自己的時間安排來決定購物時間，這種B2C電商型消費模式給予消費者以更多人性化的關懷，從而提升消費者對B2C電商服務的滿意度評價。但由于B2C電商業務是由多個業務環節共同構成的，其中不僅包括由B2C電商在虛擬購物階段提供的訂單接洽服務，也包括由第三方物流企業在實物交易階段提供的物流配送服務。消費者體驗水平固然受到B2C電商消費端的服務水平的影響，但其消費體驗水平評價值更易受到物流配送環節服務質量的影響。再者，與線下實體店相比較，線上的B2C電商企業固然有超越時空局限性的市場競爭優勢，但其客戶群希望獲得與實體店近似的快捷物流配送服務，這就對物流系統提出更高要求。而物流系統內生的穩健運行要求物流系統應當在嚴控物流成本的基礎上穩步提升物流服務品質，這就導致物流系統穩健性要求與B2C電商快捷配送需求之間暴露出矛盾。
（二）B2C電子商務企業服務端的物流業務風險分析
逆向物流服務供應商與B2C電商客戶端的信息交互水平不足。與線下企業相比較，售后服務是B2C電商企業的短板之一。在線客戶在B2C電商的消費過程中難免產生不滿情緒，B2C電商若不能及時消除消費者的不滿情緒，將會導致消費者負面情緒的積累并影響B2C電商的商譽。具體而言，服務B2C電商的逆向物流業務流程因缺乏系統規劃而導致其逆向物流業務運作效能較低。服務B2C電商的逆向物流業務辦理和B2C電商接收客戶退貨信息缺乏有機整合性，B2C電商企業接收的消費者退貨申請及相關信息存儲在B2C電商服務器上，而逆向物流服務則轉交給第三方物流企業來完成。由于客戶逆向物流信息難以及時有效傳遞給提供第三方物流企業，這就導致B2C電商和逆向物流服務供給者之間出現信息傳遞脫節問題。
（三）服務B2C電子商務的物流業務中信用風險分析
第三方物流道德風險增加B2C電商運營風險。物流企業失信問題是影響B2C電商引入外部物流服務的關鍵要素。在執行物流契約過程中，部分第三方物流企業利用信息不對稱性優勢來伺機侵占B2C電商企業的合理利益，主要表現為在具體的物流交易活動中，罔顧自身物流配送能力而大肆接單，由此導致其實際物流能力遜于其接單量水平。為確保該部分訂單不至于流單，部分失信第三方物流企業采取半履約策略或拖延履約策略。導致這種試圖以拖待變的物流策略產生的根源在于物流企業出于利己目標而向B2C電商企業傳遞失真的自我經濟信息，在失真信息誘導下的B2C電商錯誤信任該物流企業的配送能力，由此誘發在貨物配送環節的B2C電商服務水平下滑風險，進而影響消費者對B2C電商的品牌評價水平。再者，當前物流行業正處于快速發展階段，物流專業人才短缺問題導致部分物流服務商降低用人標準，使得部分缺乏職業道德之人也進入其職工隊伍，由此拉低物流企業員工隊伍整體素質，增加其員工道德風險爆發幾率。
B2C電子商務企業的物流業務風險控制
（一）B2C電子商務企業消費端的物流業務風險控制
其一，以增進B2C電商消費者體驗水平為控制點。B2C電子商務企業的物流風險控制要點是將其供應鏈物流風險保持在可接受水平。雖然B2C電子商務企業直接面對終端市場消費者，但消費者所購置貨物的物流配送系統通常涉及多個業務環節，這導致B2C電商物流業務所擔負的風險水平是多個物流業務環節風險水平的乘數。為此，第三方物流企業應當針對B2C電商渠道消費者的獨特審美觀和價值評判標準來制定個性化的物流服務模式。考慮到當前移動互聯網技術日臻完備，第三方物流企業可以建立基于移動互聯網的客戶定制平臺，消費者可以通過電商物流APP來向第三方物流企業提供其認為合適的貨物配送時間、地點和貨款支付方式。這種個性化定制型電商物流業務既可以滿足消費者的個性化物流需求，又可以及時向消費者提供物流配送服務進程的相關信息，讓消費者能夠切實感受到對自己貨物的控制感，從而令物流企業從為電商渠道消費者提供普通物流服務的層面升華到尊重消費者，增進消費者體驗價值的高度。
其二，以增進B2C電商消費者信任水平為控制點。在物流業務風險難以根除的前提下，第三方物流企業若要增進其服務B2C電商企業的能力，首先應當爭取到B2C電商的客戶對其產生基礎性信任感。B2C電商消費者的初始信任感來自于消費者對物流公司提供服務的能力、歷史誠信記錄、提供服務的善意等指標的評價值。對于服務B2C電商客戶的物流企業人員，爭取線上客戶的初始信任的關鍵點在于讓消費者認同其企業形象和價值觀，并降低消費者對其企業價值觀的感知風險。為此，第三方物流企業不應當單純與B2C電商開展業務接洽，而應當在B2C電商的用戶界面展示本企業的相關信息，讓客戶能夠直觀感受到本企業的強大物流服務能力和有效信譽記錄，讓消費者能從文化和價值觀層面認同物流企業。一旦物流企業因若干不可抗因素而影響其向消費者提供的物流服務水平時，認同其價值觀的消費者亦會對偶發的、不如意的物流配送服務給予合理的諒解，有效消除意外物流業務風險所衍生的進一步商譽損失和潛在客戶市場損失。
（二）B2C電子商務企業服務端的物流業務風險控制
其一，強化專用性逆向物流資產投資力度。優化B2C電商的逆向物流問題需要采取多元化治理措施，除卻強化服務電商的第三方物流規章制度和深化服務電商的逆向物流理論研究之外，還應當從強健第三方物流企業的逆向物流服務能力著手。第三方物流企業應當加強在逆向物流領域的基礎設施投資力度，按電商產品的材質的物理屬性分類建設與之配套的逆向物流設施；第三方物流企業還應當按照B2C電商提供的客戶退貨原因信息，將逆向物流貨物按退貨成因、退貨途徑和退貨后處置方式等子項目進行分類，分別購置相應的專用逆向物流資產，提升逆向物流系統的專業化運作能力。
其二，優化服務B2C電商的逆向物流運作模式。第三方物流企業應當考慮到B2C電商的運作特征來設計適合B2C電商客戶需求的逆向物流運作模式。由于B2C電商企業是基于網絡空間來展開其業務活動，故其逆向物流收集范圍遠大于一般實體店的逆向物流貨物回收范圍，這種過度分散的B2C電商型逆向物流服務需求所發生的時間、地點、數量都具有不確定性。為此，第三方物流企業應當加強物流信息數據庫與B2C電商企業客戶部門數據庫的對接力度，用及時的數據傳遞來提升第三方物流企業響應客戶逆向物流訂單的能力。考慮到第三方物流企業業務覆蓋范圍與B2C電商企業的商品銷售范圍并不具有一致性，故第三方物流企業可以通過與同行建立物流聯盟的形式，整合同行物流資源來共同為B2C電商企業提供更為完備的物流服務。
（三）服務B2C電子商務的物流業務中信用風險控制
其一，建立健全服務電商的第三方物流企業征信制度體系。考慮到B2C電商逐個甄別第三方物流企業的歷史信用信息真偽的制度成本高企問題，政府主管部門應當從大力推動“互聯網+”戰略的高度來積極建立健全服務電商的第三方物流企業征信平臺，并輔以完善電商領域的信用法規制度體系，規范第三方物流企業向客戶企業提供真實歷史信用信息的信用披露制度。政府主管部門應當積極利用社會力量來強化對服務電商的第三方物流信用管理體系，鼓勵第三方信用評級機構參與到電商領域的第三方物流信用評價活動中，向各類電商企業提供公正的第三方物流企業信用報告。政府主管部門要加快推進行政主管部門資源和電商及物流行業協會資源的有機整合，完善對物流從業企業的歷史信用信息管理系統，全面掌握物流從業者的個人信用水平，培育信用觀念，使物流企業及從業者認識到信用信息的財富效應。
其二，建立對失信物流企業的懲戒機制。導致當前服務電商的物流企業失信事件頻發的問題根源在于部分失信物流企業可以從其失信行為中獲取的利益高于因此而支付的失信代價。為此，政府行政主管部門應當攜手行業協會加強對服務電商的失信物流企業的懲戒力度。通過建立對第三方物流企業的失信行為的登記制度來全面掌握失信第三方物流企業的行為特征，并通過運用法律、行政、金融、經濟和社會輿論等手段來懲戒這類失信企業。政府主管部門可加大對失信物流企業的牌照和許可證審核力度和頻度，增加失信物流企業的制度成本；金融機構可將失信物流企業的劣跡納入金融系統內部征信體系中并嚴控對此類企業的信貸規模，增加失信物流企業的融資成本。在掌握失信第三方物流企業劣跡后，B2C電商企業有義務向物流行業協會和征信平臺報告該類信息，有效促進失信物流企業信息的社會化擴散，將失信企業對物流業及電商業的負面影響限制在可控水平內。
參考文獻：
信用在辭典中的含義是指“遵守諾言、實踐成約，從而取得別人的信任”。西方國家通常將信用分為三大類：公共信用、企業信用和消費者個人信用。公共信用是指一個國家各級政府舉債的能力。企業信用指一個企業法人授予另一個企業法人的信用，其本質是賣方企業對買方企業的貨幣借貸。消費者信用是指消費者以對未來償付的承諾為條件的商品或勞務的交易關系。
西方發達國家由于其信用制度形成的歷史不同，形成了不同的信用管理體系模式。從發達國家征信體系的建立過程來看，西方國家社會信用管理體系可以分為政府或中央銀行為主導、企業為主導和特許經營三種模式，這三種模式各具特色。
（一）以政府或中央銀行為主導的模式
通過政府建立公共的征信機構，強制性地要求企業和個人提供征信數據，并立法保證這些數據的真實性。這種模式又分為兩種類型：一是以中央銀行建立的銀行同業信貸登記為主體的社會信用管理體系，征信數據登記的內容包括企業信貸信息登記和個人信貸登記。中央銀行建立全國數據庫的網絡系統，征信加工后形成的產品主要供銀行內部使用，服務于商業銀行防范貸款風險和中央銀行金融監管及貨幣決策。管理機構是非贏利性的，直接隸屬于于中央銀行。二是政府直接投資和管理的經營模式。即主要由政府出資組建征信機構并對其實行直接經營管理。其特點在于，能夠在公共數據比較分散或缺乏的條件下，由政府協調社會各方面，強制性地讓各部門將各種數據公布出來，以便在較短時間內集中各種力量迅速建立起覆蓋全國的征信數據庫。這種模式以歐洲部分國家為代表，如德國、法國等。
（二）特許經營模式
由政府建立征信數據庫，然后由指定的公司進行商業化經營，或者由政府指定的具有從業資格的民間企業建立征信數據庫，并進行商業化的經營。其特點是，由政府負責建立征信數據庫，但又不直接經營，而是交由民間企業進行商業化的運營，兼具了政府和企業自由經營的特點。這種模式以日本為代表，由銀行協會建立的會員制企業征信機構與商業性征信機構共同組成信用管理體系，日本銀行協會建立了非盈利性的銀行會員機構“日本企業信息中心”，會員銀行可以共享信息。
（三）企業為主導的經營模式
由企業依法經營信用調查和管理業務，政府不直接參與經營，但通過立法對其進行約束。其特點是，從業者可以根據市場需要來建設數據庫和提供信用信息服務，競爭機制促進了服務范圍的擴大和質量的不斷提高，非常有利于征信產品和服務的本地化。企業為主導的經營模式主要是以美國為代表的、完全依靠市場經濟的法則和運作機制，由民間投資建立商業性征信機構的模式。
二、美國現行社會信用體系
美國信用體系于19世紀30年代開始建立，經過1個多世紀的發展，已經形成了以發達的信用服務業為主要標志的成熟的市場主體、完善的法律體系、健全的中介機構和有效的管理體制。
美國的信用服務機構大致分為三種類型：一是從事個人信用服務機構，主要業務是向客戶提供記錄消費者還款歷史的信用報告、來自司法機關及其它方面的公共記錄、按一定規則整理的信用數據以及各類消費者的信用評分，供各種金融機構、工商企業和雇主單位作為經營決策的重要依據。二是企業資信服務機構，是對各類企業進行信用調查、信用評級等資信服務的信用中介機構。三是為企業融資服務的評級機構，主要是對國家、銀行、證券公司及上市大公司的信用進行評級。美國的信用服務業高度發達，信用體系健全，信用產品和服務已廣泛滲透到社會經濟生活的各個領域，為金融機構和工商企業的經營決策提供了極大便利，擴大了社會消費，維護了良好的經濟秩序和社會秩序。
美國信用體系的特點：
（一）尊重經濟規律，突出市場的主導作用
美國信用體系發展的根本動因是在高度發達的市場經濟、先進科學技術以及居民貸款消費基礎上產生的巨大信用消費需求。美國在信用服務業發展過程中始終強調發揮市場的主導作用，依靠市場經濟的法則來運作。
（二）逐步建立健全法律體系
20世紀60年代以來美國逐步形成了比較完備的涉及信用信息服務業的法律體系，將信用產品生產、銷售和使用的全過程納入法律范疇。
（三）聯邦政府對信用服務業建立了分工明確的管理體制
聯邦貿易委員會負責對個人征信機構的監管。涉及商業銀行和存款類金融機構信用管理和評級的業務監管機構是聯邦儲備委員會和貨幣監理署，涉及資本市場評級的業務監管機構是證監會。
（四）組建信用行業協會，充分發揮行業協會作用
美國的信用服務行業協會是在信用交易發展基礎上，根據信用服務企業的要求而逐步建立和發展起來的。影響較大的信用行業協會有：全國信用管理協會、消費者數據業協會、美國國際收賬者協會、美國銀行公會等。行業協會的主要職能是：聯系會員單位，為業內的信用服務機構和從業人員提供交流的機會和場所；進行政府公關或議會的院外活動，為本行業爭取利益；開展專業教育，舉辦培訓、從業人員資格考試等活動；制定技術標準；為客戶提供商帳追收服務和決策咨詢服務等。
（五）建立失信懲戒機制
美國建立失信懲戒機制的主要措施，一是把交易雙方失信者或經濟活動中發生的失信行為，擴大為失信方與全社會的矛盾，從而對失信者產生強大約束力和威懾力。二是對失信者進行經濟處罰和勞動處罰。三是司法配合。由于美國的信用交易十分普遍，信用制度完備，使得缺乏信用記錄和信用記錄歷史很差的企業和個人被披露于相關的經濟和社會領域，從而對其生存和發展帶來負面影響。
（六）開放信用信息，規范信用產品的使用，保持信用產品客觀公正
美國法律對于正常取得企業資信調查征信數據沒有任何限制；對于消費者個人信用數據的傳播，法律規定除個人隱私外都可以采集，信用局收集消費者個人信用信息不需要經過被記錄者同意，大多數授信機構也會將消費者的不良記錄主動提供給信用局，使失信消費者的信用記錄增加負面信息。
三、借鑒國外發展經驗，建設適合我國國情的社會信用體系
我國社會信用體系的發展起步于20世紀80年代末，尚處于起步階段，需要從國情出發，借鑒國外的成熟經驗，加快建立和發展我國的社會信用體系。
（一）加強總體協調，建立分工明確的管理體制
首先要加快全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫的建設，形成覆蓋全國的基礎信用信息服務的網絡。推動各級政府及有關部門依法披露企業和個人信用信息，提高政府各類信用信息的透明度。盡快實現銀行企業信貸登記咨詢系統、工商登記信譽管理系統以及稅務、質檢、公安、司法、海關、證監等部門和各類行業協會等自律組織之間的信用信息系統的互聯互通、信用信息資源共享和依法向社會的公開披露。逐步形成政府、協會、企業、中介不同層面的、互聯互通的、信息共享的社會信用體系。
（二）盡快建立健全信用法律法規
應盡快研究制定信用管理方面的法律法規，逐步規范信用信息采集、披露、使用等行為，規范信用服務機構的運行規則，使信息公開、信息公共服務以及信息監管法制化。加強征信市場監督管理，逐步建立失信懲戒制度，使失信行為受到法律的懲罰。抓緊信用服務行業市場準入及標準化的制定工作，加快《征信管理條例》的出臺，制定《信息披露條例》和《政務信息公開條例》，規范社會征信機構業務經營和征信市場管理。
（三）按市場運行規則培育和發展信用服務機構，逐步開放征信服務市場
社會信用體系的主體是社會信用中介機構，包括信用調查公司、信用征集公司、信用評價公司、信用擔保公司、信用咨詢公司等。社會信用中介機構主要是要獨立、公正、客觀、平等地以第三者身份為社會各界提供信用產品或服務。可采取政府引導、社會多元化投資、市場化運作的方式積極培育信用服務中介機構，積極發展專業化的社會征信機構，培育信用需求市場，建立健全各類社會信用服務中介機構的市場準入、退出制度，逐步開放征信服務市場，加強政府對各類信用服務中介機構的監管，充分發揮行業協會等民間組織和機構的作用，鼓勵建立行規行約，完善行業自律制度等，推進社會信用服務中介機構的健康發展。
