時間：2023-01-06 18:14:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保潔管理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照城鄉有別、統籌推進的原則，制定好本地區本部門的工作規劃和實施方案，嚴格定目標、定任務、定時限、定措施、定責任、定考核、定獎懲，確保各項工作科學有序地推進。此外，還要積極開展環境整治進機關、進學校、進社區、進村鎮、進企業、進軍營等活動，充分調動包括省直機關和中央駐并單位在內的全社會共同參與的積極性，努力營造良好社會氛圍。
加大對河道的管理力度。
方案二：
現狀：由于兩側及周邊居民亂傾亂倒、清潔處理不及時，日積月累，導致一些河道成了天然垃圾場所
措施：河道衛生要有專人管理，每周定時清理漂浮垃圾和沿岸雜物，每月清淤、疏通河道，及時清除淤泥垃圾，并加強對在河道內亂倒垃圾、亂扔雜物行為的查處。
強化生活垃圾的源頭管理
方案三：
現狀：在一些住宅小區內，暴露的垃圾隨風亂飄，腐爛的垃圾肆意橫流，惡臭的垃圾令一些居民常年不敢開窗。其實，這種情況在很多基礎設施不足的地區經?？梢钥吹?。城市建設的快速發展與基礎設施不配套，嚴重制約了城市環境的改善。
措施：各城區和三區管委會要加大投入，配備人員以及設備。
方案四：
建立和完善城鄉道路日常保潔系統 強化道路清掃保潔。
(一)
應急預案及其處理措施
為保障本項目運營期間，重要節慶或迎檢活動、重大污染事件等引起的突發應急任務，我司在項目公司辦公室成立應急指揮小組，作為整個突發應急工作的指揮中心。
1.
應急處理流程
2.
應急保障參與部門
3.
應急工作要求
1、應急指揮組設有應急值班電話，保障24小時有人接聽。
2、發生應急或突發事件時，全體應急隊全體人員立即響應。根據調度指揮中心的安排立即達到作業崗位。響應時間15分鐘。
3、公司安排應急專用車輛、設備、物資。保障設備車輛隨時出動，應急物資滿足緊急支取調撥要求。我公司根據需要可以調度在海南的其他作業公司提供車輛、人員、物資到達該項目作業區，協助處置突發事件。
4、當遇到重大突發事件時，我公司所有人員必須服從業主單位的調度總指揮。各部門積極配合應急隊的工作，認真完成各項應急任務。保證應急事件反應迅速，調度科學，措施完善，效果明顯。
5、為控制應急服務的失誤，最大限度降低處置應急事件的損失，公司各單位根據實際情況，分別制定詳細、有效的工作措施，明確負責人、聯系人及聯系電話，做好應急期間值班工作安排。后勤保障部門做好相關服務工作，財務部門準備好應急處置過程所需資金保障。勞保部門提供好應急服務需要的勞動保護用具。保障安全可靠，使用方便有效。
6、提高應對突發事件的應急能力，最大限度的減少人員和財產的損失，盡可能的降低不良的社會影響。
4.
各類突發事件應急預案
4.1.
拋灑滴漏及建筑渣土處理方案
1、路段作業人員，每天在作業前先進行渣土與建筑垃圾排查工作，一旦發現拋灑滴漏與渣土偷倒現象立即報告；
應急小組立即出動，10-15分鐘內到達偷倒點。超過100公斤以上的渣土及時報告相關部門處理。
2、現場清理時，要在道路后方50-100米處放置警示牌，員工穿戴反光服，員工作業要迅速。
3、工作流程
4、渣土運輸車輛管理措施
（1）采用專用應急保障車輛進行渣土運輸，車輛裝載渣土時嚴格按照有關規定進行裝載。
（2）施工車輛完工后進行車輪沖洗，嚴防車輛車輪帶渣土或泥土上路行駛。
（3）設專人對運輸的車輛進行管理，出現泄漏撒漏現象及時組織人員清理。
環衛項目公司突發應急任務作業
4.2.
路面污染處置方案
1、交通事故污染處置方案
（1）發生交通事故時，要求在10-15分鐘內，就近保潔員立即趕赴現場，一方面積極參與救援，第一時間報警、呼叫救護、協助保持現場、維護秩序等；另一方面迅速了解、判斷事故已發生和可能發生的道路污染情況，采取措施進行處理或者向上級報告，要求進入應急處理狀態。
（2）清除污染時，要在道路前方100米處放置警示牌，員工穿戴反光服，設置警示燈，迅速作業。
（3）清除大片污染時，做到有組織，有交通安全防護措施。采取小組作業方式進行，并在來車方向100米處設置反光錐形筒進行警示。
2、路面其他污染處置方案
（1）油性液體泄漏
油性液體泄漏時，立即從養護物品中調出黃沙或木屑等吸附作用的物質，運至事故現場拋撒；
拋撒厚度均勻適中，以減少對車輛行駛的影響。另外在道路邊緣設置警示牌，提示過往車輛，減速謹慎駕駛。待現場清理干凈后，撤除提示牌，恢復正常交通。
（2）酸性（堿性）等腐蝕性物質泄漏
首先要確定其性質，然后根據其化學特性，選用合適的中和劑，對其進行中和后再按普通油性物質進行處理。
對于某些無法預測的特殊事件，我公司將在第一時間趕到現場，并做好現場圍護，同時報告上級主管部門，然后由上級主管部門指揮、協調處理。
（3）有毒有害物質
注意有毒有害物質的區分，對于化學用品要在上級領導指揮下進行處置。
處置有毒有害物質時，要采取好相應防護措施，保護好人身安全。
路面其他污染
有毒有害污染或無法判斷
判斷屬于何種污染
酸堿性腐蝕性污染
判斷污染化學性質
上報上級主管
聽從上級指揮
協調上級處理
現場維護
避免擴散
油性液體污染
根據化學性質
選擇中和劑
運送黃沙、木屑等吸附性物質到現場
中和處理
保護現場及維持秩序
設置警示牌以及開設警示燈
均勻覆蓋污染路面
撤離警示牌
并關閉警示燈恢復道路交通
繼續吸附
未吸附干凈
現場清理干凈
已吸附干凈
判斷是否吸附干凈
4.3.
大風天氣應急處置方案
1、處置預案
（1）接到大風天氣預報（10-15分鐘內），項目組立即對轄區內環境衛生公用設施進行防風加固，并回收臨時設置的環境衛生公用設施。
（2）保潔隊伍在大風過后半小時內，組織清掃人員到達轄區內各主要道路和重要路段進行道路保潔工作；在2小時內完成路面清掃、渣土及樹枝的清運，清除地面，綠化帶內白色污染。夜間刮風時，在次日7時前完成主干道和重點地段垃圾清掃、清運工作。
（3）大風過后，組織人員對區域內環境衛生公用設施損壞情況進行勘察，并將損壞情況形成書面報告上報甲方單位。
2、駕駛員作業方案
（1）要減速慢行，謹慎駕駛、打開后防霧燈，使用雨刮器，不猛打方向盤；
（2）路中行駛，選擇路基高而堅實路面行駛，防止電器部件受潮。
（3）遇六級以上大風以及雷暴雨、冰雹等惡劣天氣時，停止室外作業。特殊情況下，確需在惡劣天氣進行搶修時，應組織應急人員充分討論必要的安全措施，經主管領導批準后方可進行。
3、保潔員作業方案
（1）及時清理下水道邊的垃圾和樹葉，避免垃圾和樹葉堵住下水口；
（2）遇六級以上大風以及雷暴雨、冰雹等惡劣天氣時，停止室外作業。特殊情況下，確需在惡劣天氣進行搶修時，應組織應急人員充分討論必要的安全措施，經主管領導批準后方可進行。
4.4.
暴雨天氣應急處理方案
1、接到暴雨預報15分鐘內管理人員、應急隊做好排澇和雨后環境衛生整治準備工作，并將設備（抽水設備）、車輛進入待命狀態，確保雨后準時到位。
2、項目管理部門在降雨停止后1小時內，組織清掃人員到達管轄區域內各主要道路和重要路段進行道路保潔工作；在2小時內完成路面垃圾、淤泥、清掃作業，確保道路暢通；在4小時內完成垃圾、淤泥清運作業。如不能及時清運，在指定的轉運點堆積，12小時內完成清運，夜間降雨時，在次日7時前完成主干道和重點地段清掃作業。
3、如因降雨形成城區內澇，道路積水，清潔隊在雨停后15分鐘內調派抽水設備、車輛到達積水路段、地點實施積水、淤泥清抽作業，并在雨停后12小時內完成、淤泥、污水排放到排水公司指定的排污地點。清抽工作需采用抽水泵時，嚴格按照操作規程作業，嚴禁任何人進入排水坑、池內，需要進入坑池工作時，必須切斷水泵電源。
2016年7月，南方多地受連日暴雨影響發生洪災。洪水退去，
各地項目公司紛紛在第一時間組織災后應急清理垃圾工作，獲得了當地政府和社會民眾的高度贊許。以下為部分災后應急工作照片。
4.5.
秋季落葉清理方案
1、保障日期
秋季落葉期。
2、組織領導
由項目經理任總指揮，負責總體協調。由綜管部負責匯總情況并傳達指示。現場管理員負責現場巡視檢查。人工、機械隊長負責人員執行調度。
3、工作任務
落葉性季節期間，針對作業范圍內出現枯枝落葉的，項目用最短的工作時間，集中力量清理整治，確保項目范圍內干凈整潔。
4、應急保障
逢大風落葉期間保潔員普掃時間延長一個小時，如工作量激增可根據實際情況做二次普掃。
后勤部門要備足作業用的掃把、簸箕等勞動工具，為保潔員提供必要的食物和飲水。
機械作業隊全天候待命，做好落葉的機械清掃、清運工作。
5、工作安排
根據道路落葉情況調整充實清掃人員，在必要時全員上崗，加大清掃力度，延長工作時間，組織清掃人員對落葉進行及時收集。
對落葉較多的重點區域增加清掃次數，提高作業頻率。
對外加強宣傳教育，特別是對參加保潔工作的保潔員，強化作業規范，禁止焚燒落葉，避免造成環境污染和引發安全隱患。并引導保潔員和項目人員當好禁燒樹葉雜草的宣傳員和監督員。
6、作業流程
①早上普掃開始，保潔人員進入各自保潔路段，普掃時間延長1小時；
②針對大區域落葉通過掃把清掃，將落葉暫時堆置路邊，堆置時間不得超過15分鐘，防止刮風形成二次污染；
③針對零散落葉區域，保潔人員及時清掃將垃圾裝入垃圾斗和飛行保潔車內；
④在普掃開始30分鐘之后，垃圾車和壓縮車進行垃圾收集，裝車過程中跟車工必須將散落垃圾清理干凈，不得出現飄散污染現場；
⑤針對窨井或是排水篦子處落葉清理，不得將垃圾落葉等掃入篦子或下水道管內，防止堵塞排水系統；
⑥利用火鉗或是垃圾鉗子將堵塞排水管處落葉清理出來，時刻保持管道暢通。
項目公司秋季組織清理落葉應急工作
4.6.
冰雪應急處置方案
1、機具設備保養及人員調動措施
項目管理部門要充分考慮雪天道路交通實際情況的影響，接到降雪預報（10分鐘內），做好除雪作業各項準備工作。
（1）當溫度降至0℃之前，提前給各工作車輛做好防凍液，每輛車都準備好防滑鏈。
（2）車輛出發工作前必須先發動預熱。
（3）因冰雪天氣無法正常出班的工作人員調動到應急抗雪機動小組24小時待命。
（4）做好人員抗冰雪準備，配置好塑料手套、雨鞋、雨衣等工具，確保作業工具能第一時間發到員工手中，并掌握好作業的時間，能在第一時間進行破冰、除雪作業。
2、清除冰雪方案
（1）清雪措施
當天氣低于零度，但降雪量不大（降雪發生后1小時之內），少量積雪時，
動用掃雪機，對道路主干道上的積雪進行循環清掃，并通過巡查人員的巡查結果及時向公司反映情況。
（2）融雪措施
當氣溫等于-3℃，降雪量較大，路面開始結冰，道路通行條件趨于惡化時，我公司將派出設備前往主要道路和重要路段實施熱水噴灑作業，防止降雪過程中道路積雪結冰。夜間降雪時，主要道路和重點地段熱水噴灑作業在次日7時前完成；其他道路在7:30前完成清除作業。
熱水噴灑作業同時，應急隊伍趁著熱水的力量，全力清除道路的結冰，以最快的速度清除道路積雪和路面冰塊。
嚴禁使用工業鹽、融雪劑等對環境及道路橋梁等設施有負面影響的物品清除冰雪。
（3）大面積清雪措施
在降雪停止后1小時內，組織清掃人員到達管轄區域內各主干道和重要地段（如橋梁、斜坡、十字路口等）實施清雪除冰作業，清雪時2-3位環衛工人為一個作業小組，有組織地進行清雪。主要道路清雪采用機械化作業為主，利用推雪鏟、掃雪機、高壓沖洗車、灑水車將快車道積雪沖至道路兩邊；人行道清雪作業以人工清雪為主，清出一米左右的道路。
清雪范圍均含兩側人行道，清雪過程中，不得將雨水井堵住，保持雪水暢通排入市政管網。在不影響交通的情況下，將雪堆積在側石邊，不得往道路中央灑雪。
同時收集路面信息，及時并向上級領導匯報。
（4）冬季橋面結冰除冰措施
傳統方式解決橋面結冰采用的是融冰劑和人力鏟除，作業速度慢、成本高、難度大、效果不理想，有污染。
融冰劑工業鹽的主要成分是亞硝酸納、氯化鈣和氯化鎂等。工業用鹽之所以能融化冰雪，主要基于如下化學原理：
低冰點：正常情況下，當氣溫為0℃時水即結冰，但鹽溶液冰點很低，20%%的鹽溶液可使路面冰點降到－16℃，故適當給冰雪路面上撒些鹽，即使后半夜溫度再低些，被鹽消融了的冰雪仍不會凍結，并以液態流向路邊。這是鹽能除冰的主要原理。
吸潮性：鹽有很強的吸潮性，當鹽撒到路面上后，由于空氣濕度大，鹽立即吸潮消融，并和冰雪充分接觸。
滲透性：1%的鹽溶液能產生6.1個大氣壓的滲透壓，故消融了的冰雪相互滲透，使凍結在路面上的冰雪逐漸松動、融化。
但是，大量使用工業鹽會污染土壤、地下水和地表水，破壞城市道路等。
1）對道路環境和綠化的破壞
道路中央分隔帶的土層較薄，所種植的綠化植物的立地條件較差，使用工業鹽時，大量含有氯離子的雪水滲入植物的根部，形成反滲透，大量吸收植物體內的水分，導致植物失水，葉面枯黃，進而導致植物死亡；同時，大量含有鹽和融雪劑的積雪清理到邊坡上，融化后流入邊溝和農田，使沿線兩側土壤鹽堿化，滲入地下污染地下水。
污染對綠化樹木生長的破壞
2）對結構物的破壞
撒鹽化雪對公路橋梁有一定影響，因鹽中的氯化物能侵蝕鋼筋混凝土構筑物。工業鹽中大量的氯離子等酸性離子隨鹽水滲入混凝土后與鋼筋中的鐵發生化學反應，加速鐵的銹蝕膨脹，導致保護層剝落。且由于鋼材截面的減小，致使結構物承載力降低，進而導致橋梁出現結構性破壞。另外，一般凈水結冰后的膨脹率為10％左右，而含有大量鹽份的水結冰后的膨脹率可高達25％，這也是大量使用工業鹽后混凝土路面出現損壞的重要因素之一。
融雪劑腐蝕橋梁架構
融雪劑腐蝕地面外表
3）對河流、土壤等的影響
鹽融化了冰雪之后，鹽水被雨水沖
涮到農田、河道中，隨雪水流動，所到之處，過多的鹽含量會改變土壤和溪流中的化學物質，結果導致土壤失去礦物質，可能導致農作物減產，同時人為造成的咸度增高，將影響河流水生動植物生成、生長等。進而可能會導致水中酸度的增加，引起酸雨。
此外，研究還發現，公路上的鹽滲入泥土中后，能夠將樹木致死。當然，鹽的破壞力絕不僅僅只是這些，除了植物外，還會給鳥類、魚類等動物帶來不利影響，它甚至還能改變距離公路非常遠的水中的化學物質，而這種影響可能會順著水流一直延伸到整個流域。
針對橋面結冰難題我公司有特殊的作業方式。示意圖如下：
作業優勢：
（1）機械化很大程度上代替了傳統的人力作業，降低了作業難度和強度；
（2）成本低。提前和熱力廠洽談好，利用熱力廠的熱水，不需要使用昂貴的融冰劑；
（3）環保無污染。熱力廠的熱水在融化冰塊后流入河道或地表，不會帶來環境污染；
（4）效果好。灑水車將熱水撒到冰面融化冰塊，人力再鏟除推到河里，速度快，效率高。
項目公司冬季組織清雪應急工作
4.7.
高溫霧霾天氣處置方案
1、高溫中暑處理流程
發生中暑事件
體溫在38.5℃以上，面色潮紅、皮膚灼熱或者面色蒼白、嘔吐、大量出汗、皮膚濕冷、血壓下降、脈搏細弱
大量出汗、口渴、頭暈、胸悶、心悸、惡心、乏力
判斷何種中暑
至通風陰涼處休息，解開衣服，服用清涼飲料與人丹、十滴水；體溫升高者可用冷敷或冷水擦身幫助散熱
至通風陰涼處休息，解開衣服，服用清涼飲料與人丹、十滴水；體溫升高者可用冷敷或冷水擦身幫助散熱
體溫40℃以上，昏迷或者痙攣
情況沒有好轉或變得更嚴重
情況沒有好轉或變得更嚴重
立即送往醫院救治
2、高溫天氣作業方案
（1）駕駛員高溫作業方案
在高溫天氣時行車注意經常開窗，保持車內溫度；
切勿疲勞駕駛，保持充足睡眠和良好心態；
防止爆胎；
選擇茶色太陽鏡；
必須注意避免緊急制動或制動過猛；
慎過積水區；
對車輛進行經常性檢查，確保車輛電路正常、發動機和傳功部件無過熱現象，防止車輛發生自燃；
（2）環衛工人高溫作業方案
在高溫天氣時應注意防暑降溫；
在高溫天氣中作業時，盡量避免叉開高溫與作業時間，減少中暑人員；
作業時應戴帽；
在雷雨天氣作業時，應穿雨衣、雨鞋等防水服裝；
應盡量避免在大暴雨中作業，可適當的調整下作業時間；
最好選擇在路邊作業，避免車輛帶來的安全問題；
項目公司為環衛工人發防暑降溫藥
3、霧霾天氣應急處置方案
根據霧霾天氣對道路一線保潔員的影響，特制定本應急處理預案。
（1）項目管理部門向一線保潔員宣講霧霾天氣危害與預防的相關知識，加深員工對霧霾天氣的認知與了解。
（2）給每位員工發放口罩，防止污染物由鼻、口侵入肺部，作業結束后，要求其立即清洗面部及裸露肌膚。
（3）對有支氣管哮喘、慢性支氣管炎、阻塞性肺氣腫和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系統疾病患者的員工進行人性化管理，給予適當的調休或更換班次，減少其在霧霾天氣中的工作時間。
（4）加強安全管理。每個道路保潔員工，要求穿著帶有反光條的工作服。在中等和重度霧霾天氣下，能見度較低，視線差，要減速慢行，遵守交通規則，避免發生交通事故。
4.8.
季節性餐飲集中路段應急方案
1、保障日期
主要為夏秋季節，露天經營食肆攤位較集中時段、路段。
2、組織領導
由城管執法部門牽頭，項目經理任總指揮，負責總體協調。由綜管部負責匯總情況并傳達指示?，F場管理員負責現場巡視檢查。人工、機械隊長負責人員執行調度。
3、工作任務
對小吃街、大排檔等露天經營餐飲的路段實施專項保潔，確保責任路段環境衛生滿足作業標準，無垃圾、污水和油漬。
4、應急保障
確保有充足的保潔員完成保潔任務。
人機配合，徹底清除污物、污漬。
排檔周邊增設垃圾桶。
5、工作安排
u
設置夜班保潔員，并將夜班保潔員延長至23：00，如有需要可根據情況繼續延長。
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我方保潔員配合城市管理部門監督餐飲攤位、大排檔將其產生的垃圾放入指定的垃圾桶，由我方清運車輛定期清理。
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我方夜間保潔員及時清理夜間餐飲攤位、大排檔歇業后的垃圾，對攤位區域進行普掃，如夜間攤位排檔營業過晚，此項工作可由次日路段普掃時優先完成。
對于餐飲、食肆在路邊（重點是下水道口）留下的油漬我方利用高壓清洗車輛對污漬路面及時進行高壓沖洗處理，確保路見本色。
4.9.
重要檢查應急處置方案
1、我公司在接到甲方有關重大活動的通知后，積極做好迎接重大活動的準備工作。立即召開迎檢預備會議，成立臨時管理班子，部署工作任務和分工計劃，制訂詳細的應急方案，確保遇到緊急情況時，能及時妥善處理。
2、要求項目管理人員全部投入到保障工作中去，到現場督察，詳細了解現場工作的具體任務和重點難點，對重點路段的難點問題，進行現場部署。
3、各管理人員要求保證通訊暢通，確保遇到緊急情況時能及時和相關領導溝通，取得政府的支持。
4、召開動員會，布置任務，明確本次活動的質量標準、工作要求，讓每個員工提前進入到應急狀態中，將迎檢工作提升為特級的保潔標準。
5、根據特殊的標準和要求，配備足夠的物資材料、機械設備、保潔人員。物資、人員配置安排落實到位，公司倉庫提前將物資材料準備充足。
6、成立特別應急小分隊。要求車輛優先、物資優先、人員優先，按10分鐘內到達現場的要求，能即時處理現場的清掃保潔任務。隨時保證增加臨時人員，以備現場特殊情況的需要，確保質量達標為100%。為各種大型活動保證提供一個干凈整潔的環境。
7、如有突擊檢查任務時，提前一小時組織應急小組對檢查區域進行一次徹底的清掃保潔；要求在突擊檢查半小時前完成保潔工作，達到環境衛生保潔標準后，應急小組迅速撤離現場。
8、如接到領導視察通知任務時，要求在第一時間獲知領導視察時間和視察路線，由項目負責人帶領應急小組到相關責任路段，深入清掃，保證在視察領導來前半小時內完成衛生保潔任務。
4.10.
重大活動及節假日應急處置方案
1、重大活動應急處置方案
（1）提前獲取活動信息
如提前獲知開展大型活動（如XX文娛活動）的信息，項目負責人主動與活動負責人聯系，了解活動進行的時間、地點，對活動地點進行現場考察分析之后，立即編制應對此活動的工作計劃和環衛作業時間表，責任落實到個人。
（2）事后獲取信息的補救
如之后獲知大型活動開展的時間、地點等信息，項目負責人應立即調動應急小組，帶上應急環衛器械前往活動現場，迅速展開環衛保潔工作，保證活動現場的潔凈。
（3）活動期間工作開展
活動期間首先保證市民人員的安全問題，作業人員在不影響活動正常開展的情況下做好自己的本質工作，盡自己最大努力縮短垃圾滯留時間，努力創造良好的潔凈環境。
根據活動現場的實際發展，項目負責人在發現現場作業量有逐步增大趨勢，且程度可能遠遠超過預測，原有項目應急人員無法迅速完成應急任務的情況下立即電話增派人手，保證應急的完成。
（4）活動結束后的清理
大型活動結束之后，對活動現場進行徹底的清理，一小時之內做到還原道路原貌。
2、節假日應急處置方案
（1）節假日前人員準備
在節假日（例如春節、五一節、國慶節等）到來之前，項目負責人做好節假日應急準備工作。首先，增加保潔工人數量，適當延長環衛保潔時間，編制出每一個保潔工人的上下班時間和責任區域，責任落實到每個人。
（2）節假日前設備籌備
在節假日到來前半月，增加垃圾運輸車輛和保潔清掃工具數量，保證充足有效的器械設備。同時，在節假日到來前一周，項目負責人做到每天晚上徹底檢查一次環衛器械設備，發現損壞的立即修繕和補充購置。
（3）春節特殊時期工作開展
春節期間，煙花爆竹燃放后的殘留物是環衛清潔的重要任務。要求環衛人員按照編制的工作時間和負責區域，在自己負責的區域內做到隨臟隨掃，保質保量完成保潔任務，為居民創造良好的生活環境。
（4）節假日后的清理
在節假日的每一天晚上，項目負責人帶來應急小組所有人員對整個項目所有路段進行清查，保證每天早晨都給市民良好的城市面貌。
4.11.
其他應急方案
1、人員意外傷害處置預案
（1）平時準備工作
組織小組成員學習搶修、急救、護理的基本知識；
儲備救援所需要的藥物、材料等物資。
（2）事發期間
事發后在第一時間趕到事發現場進行應急處理；
立即上報安全作業事故的有關消息；
在事發現場進行人員的疏散和搶救，作業物資的保護和轉移；
做好現場保護工作，配合有關部門進行事故調查；
組織保潔人員維持正常的保潔作業工作。
（3）事發過后
及時恢復保潔作業，作好善后工作；
總結教訓，處理責任人。
2、人員糾紛應急處置預案
環衛事業面向社會，環衛工人服務社會，在服務過程中可能會與群眾產生一些誤會或服務不到位的情況，從而產生一些糾紛。
遇到糾紛情況，項目經理或項目管理員于10～15分鐘內達到現場，處理解決糾紛。
（1）可能出現的糾紛及預防措施
糾紛包括：A、外部糾紛，環衛工人在作業時與社會其他人員發生意外引發的矛盾：B、內部糾紛，主要是勞資糾紛和管理人員與作業人員的糾紛。
相應預防措施如下：
糾紛類型
糾紛原因
預防措施
外部糾紛
1、作業人員在作業時影響到公眾，如作業時沒注意觀察周圍環境，撞到行人，劃傷車輛等。
2、在阻止不文明現象時，方法不對，引發矛盾糾紛。
1、做好作業規范的培訓、服務意識的灌輸、為環境衛生服務的同時，不影響到公眾。
2、采取合適的辦法勸導不文明現象，曉之以理，動之以情，要對于不聽勸告的人員，以德報怨。
3、制定處罰措施。
內部糾紛
1、發生勞資糾紛的主要原因是沒有明確勞動條款。
2、管理人員與作業人員的糾紛主要原因是管理方法不對或作業人員服從意識不強。
1、與每一名職工都簽訂勞動合同，明確勞資雙方義務和權利，并盡量提高環衛作業人員的福利。
2、制定合理的培訓計劃，加強管理人員和作業人員的綜合素質，提高管理人員的管理水平，保證作業人員的服從意識。
3、制定處罰措施。
（2）糾紛處理響應時間
發生外部糾紛時，管理員在發現情況后立即前往現場，了解情況，采取措施，平息事件。
發生內部糾紛時，項目經理要立即找相關人員了解情況，如發生在公共場合，應立即帶離至合適場所后進行處理。
（3）糾紛處理措施
以積極的態度解決糾紛，大事化小，小事化無，為業主單位減少后顧之憂。
糾紛類型
糾紛內容
采取措施
外部糾紛
環衛車輛的交通事故
1、按法律法規處理、賠償。
2、事后對行車安全進行再教育。
3、我公司駕駛員負主要責任的，進行處罰及教育，嚴重的開除處理。
劃傷車輛或其他損失
1、按條款處理。
2、向受損方道歉，并賠償。
3、查詢原因，作業規范的再教育或作業規范的修訂。
阻止不文明現象發生
糾紛、甚至打架斗毆
1、管理員立即趕往現場，了解情況。
2、緩和當事人態度，對待每位市民要像業主那樣，承認失職。
3、如造成損失，進行賠償工作。
4、對員工阻止不文明現象的行為進行肯定，引導其使用正確的辦法進行勸導。
5、對行為沖動，造成嚴重后果的予以開除處理，并對作業隊伍進行再教育。
內部糾紛
勞資糾紛
1、項目經理找到當事人當面處理。
2、調閱勞動合同，依據勞動法規進行處理
3、咨詢我公司聘用的律師。
4、公司內部不能解決，請勞動部門仲裁。
管理員與作業人員糾紛
1、項目經理前往解決。
2、了解糾紛的原因，當面調解。
3、扣當事人績效分。
4、強化管理水平和服從意識。
5、更換不能勝任的管理員，辭退服從意識不強的員工。
作業人員之間糾紛
1、管理人員前往解決。
2、了解糾紛的原因、當面調解，促進團結。
3、扣當事人績效分。
4、進行批評與教育，必要時予以行政處分。
每次糾紛發生處理過程，管理員都要做好記錄，并及時根據糾紛發生情況制定相應措施，上報項目經理；項目經理審核后通知執行，確保糾紛數量持續減少。
4.12.
人員預案及保障措施
項目配備足額的應急人員組成應急小組，主要成員有：項目經理1人，部門負責人2人，質檢員1人，安全員1人，保潔班組長4人，機動人員等組成。應急保潔過程中，充分調動應急時在休息的保潔人員，保證應急人員充分滿足處理應急的需求，有必要的情況下調動應急區域附近的保潔人員，保證及時高效的應對應急事件。
1、應急工作機制構成
公司設立應急工作領導小組，由董事長任組長，分管業務副總任副組長，各部門負責人為成員。在各項目服務發生突發事件時和重大應急任務時，實行集中指揮和緊急調度。公司各部門充分履行應急預案中相對應職責，切實做到上下聯動，左右互動，緊密配合，高效運轉。（適用于重大自然災害和特殊保障任務）
項目部建立由項目經理任組長、部門負責人任副組長，班組長、機動保潔人員任組員的應急小組，保證發生突發事故時，及時進行現場處理，把損失降低到最低。項目部建立急物資儲備，做到有足夠物資的儲存，如警示指示牌、鐵鍬、融雪劑、洋鎬、草包、木屑等，以保證現場應急處理需要。
2、工作職責
（1）項目管理部：負責第一時間內組織應急工作人員、車輛的調度；各種應急工作所需工具的發放；最大限度的減少危害造成的損失，并及時傳達上級有關部門的各項決策和指令，檢查、上報執行情況。
（2）保潔人員：負責應急任務時清掃工作。
（3）垃圾清運車輛：負責應急任務時垃圾清運任務。
3、應急響應
（1）預案啟動：一旦發生應急任務，立即啟動相應預案。
（2）響應時間：項目管理部接到應急任務后，10-15分鐘內趕到現場，組織應急處置工作；同時通知各相關班組立即執行相應的應急方案。
（3）響應程序：項目管理部迅速有效的組織應急人員，根據各自職能和應急處置工作細則，開展相應的應急處置工作。如遇到重大事故和災害，立即報告有關上級管理部門。工作過程中要采取相應的安全措施，保障參與工作人員的人身安全。管理人員通訊工具24小時保持暢通，并隨時上報工作進展情況。
4、應急預案流程
非工作時間突發事件
工作時間巡查發現
報告人
匯報現場實際情況
外部救助：消防119、報警110、醫療120
內部支援：設備增派，人員抽調
公司應急領導小組
上級有關部門
備案記錄
啟動相關應急預案
填寫相關記錄
報備公司存檔
第一個方面，市容環境衛生取得重大突破
今年，是我市創文工作迎檢驗收年，又是新區成立建設第一年，新區對市容環境衛生工作高度重視。半年來，科室干部牢固樹立了“構建和諧”的宗旨，嚴明工作紀律，堅持“干實事、求實效”，尋求推進各項工作的新途徑，積極完成了各項工作任務。我辦公室結合轄區實際，強化了長效管理機制，狠抓了任務落實，重點做了以下四方面工作：
1，健全保潔隊伍管理制度。首先是，完善了《保潔員工作制度》、《保潔工具管理制度》；其次是，確定一名副主任專管保潔工作，調整了保潔管理員；第三，增設了保潔隊長，進一步加強了一線管理。這些，有效地保證了保潔管理工作落到實處。實行新的管理制度后，保潔員的工作主動性、積極性明顯增強。通過作息時間的調整，修補了午間脫管的空白。實行保潔隊長負責制，事事有人問，時時有人管，使各項保潔任務落到了實處，有效的保證了保潔質量。
2，加強清掃保潔人員隊伍建設。目前，市容辦有清掃保潔及管理人員37人，加強這些人員的學習培訓，十分重要，不可忽視。長期來，我們堅持每周一次例會，集中培訓學習。通過學習培訓，教育大家樹立愛崗敬業精神，鼓勵大家共建靚麗，增強大家安全防范意識。
3，實施全天候清掃保潔。市容衛生工作任務艱巨，責任重大，各級領導的大力支持，是我們工作動力的源泉。今年，我們清掃保潔工作有三個突破。一是，改變原來一天兩掃為全天候清掃保潔，做到一有拋灑，及時清掃，保證街道全天整潔干凈；二是，擴大了清掃保潔范圍，把清掃保潔區域由桃園十字延伸至南田村；三是，提高了清掃標準，要求十字四條大街，不得有細沙灰塵，桃園十字周邊路面干凈無沙石。
4，垃圾實現日產日清。第一，新增了四個垃圾斗，合理布設放置垃圾斗，并有專人負責，保證斗外無垃圾；第二，當日垃圾，做到在上午十點前清運結束，無亂堆亂放，無沿途拋撒。
5，特殊情況有應急措施?？剖曳止げ环旨?，實行責任分工，協同合作，齊抓共管的工作模式。每當遇到有沙石、渣土嚴重拋撒，辦公室人員都有責任第一時間報告、協調解決，保證道路通暢、干凈。
6，基礎設施日益完善。為灑水車新打機井一眼，解決了老井加水費時難題，提高了工作效率；堅持每日定時道路灑水工作，消除主干道揚塵；保潔員工作站建設進展順利，目前，場地已經平整，圍墻已經修建，辦公房屋建設正在積極籌劃。
第二個方面，村級環境衛生工作有序進行
1，指導村級搞好環境衛生整治工作。春節前，按照區上和街辦安排，在全街道開展了“迎春節環境衛生大整治活動”，工作取得了預期成效。
2，村級環衛工作網絡基本建立。今年，按照新區農村環境衛生“三級管理”，“四級網絡”建設的安排部署，我們重點做了村級環衛網絡建設。一是，制定了《街道辦事處農村環衛工作實施方案》，切實部署了各項工作，落實了工作任務；二是，21各行政村組建了村級環衛工作組，組長由村主任兼任，積極落實硬件設施；三是，21個行政村都確定了保潔員，并已登記造冊，上報了新區。
3，抓好兩個示范村建設。為了做好村級環衛工作，根據新區安排，我們重點抓了、紀楊兩個示范村建設工作。這兩個村在組織建設、制度建設、人員管理、經費籌集諸多方面，先行先試，為我們工作積累了經驗。
第三個方面，切實做好四城聯創工作
今年是創建國家文明城市評選之年，按照區上部署，在街道創建領導小組的指導下，做好我街道迎檢工作，是我們的工作重點之一。
1，按照新區部署，根據街辦安排，制定了《街辦迎接全國文明城市測評工作實施方案》，分解落實了迎檢測評工作任務。
2，按時完成四成聯創各項工作計劃、方案，認真做好各項活動工作總結，還有各種資料報表的填寫上報工作。
3，做好四城聯創檔案整理和歸檔工作。今年以來，我們對年、年和年的創建工作資料檔案，做了收集整理，進行了分年歸類。目前收集整理的主要內容有：三年來的創建工作方案、創建工作安排、各項工作總結、組織機構文件、各項活動分工、活動工作資料等。
第四個方面，其他各項工作
1，道路基本建設、道路環境面貌有了新提升。月份改造了路南田段，春季以來，及時清理北街、王高路等重點路段垃圾、渣土和污物，保證了主干道通暢、干凈。道路周邊視野內無白色污染，無雜物堆放。積極推進桃七路中段改造和新建中心小學道路建設工作，經過多方努力，這項工作有了新突破。
2，協助新區搞好協調工作。一是，黃堆垃圾處理場征地協調基本結束；二是躍進生活垃圾壓縮站籌建工作進展順利；三是，奧輝紙業的征收評估協調圓滿完成。
為進一步減少河道垃圾對湖泊的污染，提高沿河群眾保護環境意識，推進生態文明建設進程，4月16-23日，縣精心組織開展了為期一周的以“清理河道、清潔家園”為主題的湖入湖河道清理保潔周專項行動。通過集中清理整治，使雨季來臨之前，入湖河道垃圾及污染淤泥得到有效清除，入湖污染負荷得到有效削減?，F將湖入湖河道清理保潔專項行動工作情況總結下：
一、活動背景
湖是省九大高原湖泊之一，是縣經濟社會發展的基礎資源，90%以上的人口居住在湖泊徑流區內，工農業生產的用水大部分取用湖水。湖徑流區主要入湖河道流域范圍廣、河道長，沿河村民環保意識不強，加之管理不到位，生活垃圾、農田廢棄物隨意堆放在河道上，部份傾倒于河道內，雨季直接入湖，嚴重污染湖。
全省農村環境綜合整治現場會后，我縣高度重視，針對存在的問題，及時召開政府常務會議進行專題研究，下決心對全縣的入湖河道進行為期一周的清理保潔專項行動，并在保潔周期間組織動員全縣干部群眾、部隊、企業等進行一次大規模的萬人集中清理日活動，以進一步增強和提高全縣廣大干部群眾的環保意識，全面提升河道管理水平，實現“三無一暢”（河底無淤積、水面無漂浮物、河岸無垃圾雜物，河道行水暢通）的目標，有效削減入湖污染負荷，改善入湖水質。
二、主要做法
（一）高度重視，加強領導?？h政府對入湖河道清理保潔工作高度重視，召開了常務會議進行專題研究。為加強組織領導，成立了以常務副縣長任指揮長、其余副縣長任副指揮長的入湖河道清理保潔專項行動指揮部，指揮部下設五個工作組，統一組織指揮清理保潔行動。同時明確原縣委政府確定的河段長是此次清理河道的責任領導。各河長積極協調清理河道所在鄉鎮，及時參與研究，落實方案要求。各相關鄉鎮、部門、單位高度重視，按照統一領導、統一部署、統一行動的要求，認真組織，積極參與，周密安排，保證人員、經費和責任落實，確保了河道清理保潔行動工作的順利實施。
（二）周密計劃，制定方案。為確保整個清理保潔行動的順利開展，縣環保局等職能部門根據縣政府的安排，結合湖入湖河道實際，制定了《縣開展湖入湖河道清理保潔專項行動實施方案》，詳細地對整個清理保潔行動進行了安排部署。專項行動指揮部多次召開會議，對實施方案進行修改完善，使實施方案更加符合實際，確保整個清理保潔行動有序地開展。
（三）細化職責，落實責任。本次河道保潔專項行動任務重、涉及面廣、時間較長、參加人員多，為明確責任，確保清理保潔行動有序開展，防止走過場，環保局等職能部門按照實施方案及相關要求，事先對需清理的河道進行了河段長度測量，河段屬地統計，根據垃圾、污染淤泥的多少，清理的難易，結合各單位、各鄉鎮、各村組的人員情況，進行科學的任務劃分，明確了任務，細化了職責。為進一步統一思想，強化認識，落實職責，4月16日上午，縣委、政府召開了“縣湖入湖河道清理保潔專項行動”動員大會，安排部署湖入湖河道清理保潔專項行動工作?？h委、政府、人大、政協四套班子領導，縣屬各部委辦局、檢察院、法院、駐通單位、駐通部隊的主要領導，各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長共120多人參加了會議。會上楊英澤副縣長就開展清理活動作了具體的安排部署?？h長資武、縣委書記馬文龍對做好此次河道清理保潔專項行動提出了要求。動員會后，各鄉鎮、村委會認真勘查現場，及時召開會議進行宣傳發動和安排部署，將轄區內的河段、湖堤細化分解到村、組，落實 到人員。使整個清理保潔行動上下分工明確，層層責任落實。
（四）廣泛宣傳，提高意識。為廣泛動員全縣干部群眾參與清理保潔活動，進一步提高全縣干部群眾的環保意識，指揮部下設宣傳報道組，對保潔周行動進行廣泛的宣傳發動和報道。一是保潔行動開始前通過電視、廣播等新聞媒體在全縣進行廣泛宣傳，使全縣干部群眾明白開展入湖河道清理保潔行動的重要性、必要性；二是各鄉鎮按照縣委政府的安排部署，及時召開村以上領導干部會議進行安排部署，層層進行宣傳發動，廣泛動員群眾參與，并對要清理的地段、人員組織等內容進行細致的部署；三是保潔周期間，縣委宣傳部和廣電等新聞單位組織人員及時進行現場采訪報道，廣泛宣傳報道“清理河道”工作開展情況，縣司法局出動宣傳車，在全縣進行相關環境保護法律、法規，湖保護管理條例等宣傳教育；四是在清理河道、湖堤懸掛宣傳布標、紅旗共計320條（面）。通過開展多渠道、多形式的宣傳發動，營造了“清理河道，清潔家圓”的良好氛圍，確保了入湖河道清理保潔行動的順利開展。
（五）領導帶頭，集中清理。為進一步加大宣傳，提高全縣廣大干部群眾及企業的環保意識，明確環保責任，保潔周期間，縣委、政府確定4月20日為集中清理日，對紅旗河、者灣河、大新河等6條湖主要入湖河道及相連溝渠、部份湖堤進行集中清理。省環保廳副廳長左伯俊、任志忠，玉溪市副市長謝興榮、市環保局局長張小良帶領省市干部職工200多人積極參與清理保潔，極大地鼓舞和激勵了我縣干部群眾，縣屬各部、委、辦、局，各鄉鎮、駐通部隊、沿湖群眾、青年團員、廠礦職工近兩萬人熱情洋溢地投入清理保潔行動中，到處呈現出熱火朝天的動人景象。尤其是省、市領導不顧長途顛簸的辛勞，不怕污泥污染衣褲，勇躍投入清理大軍中，不但感動了干部，更感動了群眾，出現了群眾自發將自家的鴨蛋送省、市干部解饑渴的動人場面。
（六）加強督查，確保實效
為確保清理保潔專項行動真正收到實效，有效削減入湖污染負荷，縣政府專門成立了巡視督查組，負責對整個河道清理保潔專項行動工作進行督查，并認真做好檢查記錄。對還沒有進行清理的地段、已清理但還沒有把清理物運走的、清理工作不認真對待的，直接通知責任單位，督促其限時完成。同時，組織專家組，對清理地段的河堤安全進行分析，謹防因清理工作造成河堤破壞、倒塌、沉陷，影響河道安全。通過監督檢查、督促落實，避免了虎頭蛇尾的現象和工作“作秀”的不良陋習，確保了專項行動收到了實效。
三、保潔周專項行動取得的成效
（一）實現了河道“三無一暢”的目標，真正做到了河道保潔，有效地削減了污染物。入湖河道清理保潔行動自4月16日啟動，截止4月25日全部結束，整個清理保潔工作共動用運輸車輛795輛，裝卸機械96臺，木船16只，共清理河道總長46.12km、湖堤21km，累計投入資金120余萬元，清除垃圾、污染淤泥約7.5萬噸，有效地清除污染負荷：有機質5922t，tn226.61t，tp
136.46t。通過清理保潔，入湖河道內及周邊環境、湖堤環境質量明顯改善，有效削減了入湖污染負荷。
（二）激發了保護母親湖的責任感和緊迫感，進一步增強全民環保意識。通過此次入湖河道保潔專項行動，使廣大干部群眾、特別是領導干部進一步看到了入湖河道污染現狀，認識到農村面源污染對湖泊的危害，激發了全民、全社會保護環境意識，樹立文明理念，切實從自己做起、從身邊做起，從點滴做起，用身體力行的實際行動，投身到保護湖行動中。
針對新城市區道路的特點，道路保潔是出發點，干凈整潔是落腳點，降低運作成本是著力點。新擴大的道路保潔既要區別城市道路的保潔，又要讓道路的保潔形同城市道路向外延伸的展示，達到既節省運作成本又凸現新城市區干凈整潔的環境形象。新增道路的清掃保潔環衛作業可采用以下方式加以運作。
由環衛部門實施清掃保潔。
環衛部門按常規的運作方式，根據清掃保潔的實際工作量，組織人員清掃保潔，負責管理和考核，既當“運動員”又當“裁判員”。由于用工須考慮福利、保險等，此方式運作成本較高。
由當地村居實施清掃保潔。
由于道路的保潔量不是太大，道路運輸大多又是當地的村運，村居可以及時協調。清掃保潔要求由環衛部門提出，村居組織人員清掃保潔，考核由環衛部門實施，環衛部門根據實際的工作量和考核的結果撥付經費。此種方式運作，工作難協調，管理不專業，負責人和清掃人員與環衛部門不形成勞動關系，人員積極性不高，長期實施較難。
由牽頭人實施清掃保潔。
環衛部門的環衛作業人員熟悉了解作業量及人員的安排和管理，由環衛部門選擇現有素質高、有一定管理能力的環衛人員牽頭負責某一區域范圍內的清掃保潔環衛作業任務，人員由牽頭人自行組織，經費由環衛部門與牽頭人結算。這種方式運作成本相對較低，清掃保潔人員與環衛部門不形成勞動關系。
由環衛保潔公司實施清掃保潔。
目前實施較多的是環衛的市場化運作。遵循“公開、公平、公正”的原則進行招投標，組織專家對投標方的保潔方案和基價進行綜合評價，確定環衛保潔公司對新擴路段清掃保潔。承包基價和保潔實施方案應是招標方最為關注的兩大重要因素。按照清掃保潔面積和工作量及達到的清掃保潔質量要求，核定人員，再根據人員的工資、福利、保險及清掃保潔應支出的環衛設施添置、維護、垃圾清運等固定費用和運作管理費用確定基價核算實際運作成本。此方式運作成本最高。原因：一是環衛工人必須按公司運作享受福利、社會保險等；二是公司還須發生管理、稅收、利潤等費用。公司運作，公司變成了環衛部門的人，既是完成環衛作業任務的運動員又是對環衛工人和作業進行管理的裁判員。
新擴大的道路清掃保潔可采取以下形式，達到干凈整潔的目標。
定期清掃與天天保潔相結合。
對于新城市區的道路，由它的特點決定了不同于市區繁華道路的保潔，可采取一周時間組織人員進行一到二次的清掃，以清除整個路面的垃圾；一周的其余時間采取巡回保潔，以清除重點的，顯眼的垃圾。
提高意識與清除污染相結合。
對于新城市區道路，由于運輸及市政、綠化、管網等施工經常污染道路，對于此類污染道路，一是實行污染申報制度，向環衛部門申報污染道路內容、線路、時間，清除道路污染的時間和達到的標準。二是加強巡查，提高保潔意識。對運輸建材、渣土等車輛，引導他們采用密閉車輛、車輪清洗等辦法盡量減少沿途拋撒、車輪帶泥行駛等污染道路現象；對市政、綠化、管網等施工，要督促他們分段施工，分段清掃，避免大面積污染道路的現象。三是加強城管執法。對不申報、又不進行道路污染清除的施工和運輸單位，要依據市容和環境衛生管理有關法規予以處罰。
認真貫徹黨的十及十八屆四、五中全會精神和中央經濟工作會議精神，鞏固2015年農村垃圾治理工作成果，重點突出抓好宜賓市創建國家衛生城市和省級文明城市“雙創”工作，提高街道廣大群眾衛生意識，促進和城鄉環境衛生質量，在全街道營造一個更干凈衛生的良好環境。
二、工作目標
1、2016實現宜賓市創建國家衛生城市和省級文明城市“雙創”工作；
2、實現全街道環境衛生質量得以更加改善和提高。
三、工作措施
（一）加大宣傳教育工作力度。
采取會議、板報、標語、led等多種有效形式，以建設全國衛生衛生城市和省級文明城市為目標，以“環衛是我家，衛生靠大家”為主題，開辟宣傳欄，大張旗鼓地進行宣傳，讓大家自覺養成良好文明的衛生習慣，共同維護我們美麗的家園，從源頭上解決垃圾亂丟亂倒問題。
（二）更進一步明確職責保潔范圍。
1、街道愛衛辦職責：(1)負責對村、社區、環衛工作站日常工作的檢查、督查、考核；(2)負責指導病媒生物防治；(3)負責指導健康教育各項工作的落實。（4）負責垃圾處理費的收交；（5）負責環衛設施設備的購買和維修。（6）負責垃圾的清運。
2、環衛工作站的職責：（1）負責建成城區區城管局指定區域（含西環線）和街道臨時安排區域的清掃保潔工作；（2）協助愛衛辦收垃圾處理費和其它臨時工作。
3、社區職責:（1）五香、崇文、大地坡、群力社區：指導、監督已建成小區環境衛生清掃（含街面和小區牛皮癬）；監督已征未用地域和在建工地環衛衛生清掃保潔；協助愛衛辦收垃圾處理費。(2)民和社區：負責轄區大街、小巷的清掃保潔工作；負責監督管理轄區建成小區清掃保潔工作；負責轄區農貿市場管理、收衛生費、清掃保潔。負責轄區門店、住戶收衛生費，指導、監督、檢查門店、住戶衛生保潔工作。負責對聘請環衛工人并進行管理；負責衛生費的?？顚Ｓ?。（3）其它社區和農村：（1）負責宣傳教育監督檢查各社、戶落實各自的環境衛生工作。（2）負責本轄區內衛生費的收取和使用。（3）負責本轄區環衛人員的落實、管理和使用。
（三）建立工作機制，突出重點。
建立戶分類、村社收集、街道轉運、區處理的工作機制。各村、社區要把轄區公路和公路兩旁企事業單位和住家農戶家里及房前屋后衛生作為重點并向其它區域福射，做到全域保潔、重點突出。城市社區要把小區衛生保潔作為重點；民和社區要轉變觀念，采取措施把轄區環衛工作做得更扎實。愛衛辦要抓緊制定新的清運機制，落實新的垃圾清運方案。把新購車和司機、上車人員具體方案在2016年1月12日前落實好，做到無縫對接。
（四）加大安全生產管理力度。
進一步加大安全生產管理力度。認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，層層落實安全責任，堅持每月召開安全生產例會，教育嚴格按安全規程進行清掃保潔操作，提高安全意識，杜絕安全事故發生。做好安全保障，按管理體制給環衛保潔人員買夠足夠的保險，做到不出事，但出事有保障。
（五）環衛經費保障。
愛衛辦和環衛站由街道辦按區上預算予以保障；各村社區在為民服務經費和自收衛生費中保障。
成立應急工作領導小組
成立環衛市場化應急工作領導小組，成員名單如下：
領導小組下設辦公室，辦公室設在街道環衛所，由同志兼任辦公室主任。
應急準備工作時間：2012年9月15日至9月30日（在過渡交接中出現突發狀況隨時啟動應急響應）
應急工作方案
（一）準備措施
1、各社區應結合本轄區實際情況制定相應應急工作方案。工作開始后，街道環衛所和各應急隊伍做好應對突發事件的各項準備工作。
（1）街道按照“屬地管理，以塊為主”的原則成立80人街道應急普掃隊（具體人員名單見附表1），負責準備8條主干道（包括華林路、湖東路、八一七路、鼓東路、尚賓路、鼓屏路、五顯巷、慶城路）普掃作業，張小珍擔任普掃隊隊長，隊員由環衛所、各社區衛生主任、衛生委員及社區保潔員（社區衛生主任負責本社區保潔員召集）部分城管中隊人員（每日安排5人）。
（2）各社區成立應急保潔小分隊，以街道班子包會領導兼任隊長，成員由街道各部門、各辦包會干部及所包會的社區干部組成，負責次干道、街巷保潔。（具體保潔路段名單見附表2）
（3）區環衛處支援五四路、井大路兩條主干道的應急保潔工作，并負責街道垃圾的清理、運輸工作。
2、要求環衛所、各社區做好環衛工人思想穩定工作，密切掌握思想動態，詳細解釋市場化后工人工資、福利待遇不變甚至會有所提高，以增強環衛工人留下工作的意愿，避免出現大規模人員流失。
3、環衛所和各社區立即對本街道、本社區目前在崗的環衛工人、保潔員重新摸底造冊，住址、聯系方式等逐一摸清備案。街道現有環衛工人的安全穩定工作，由街道環衛所人員實施包片負責制。（具體聯系包路段名單見附表3）
4、環衛所負責準備應急清掃保潔工具，掃把80把，滑鏟10把，簸箕10個；六個社區各準備掃把20把，滑鏟5把，簸箕5個；城管中隊安排一輛執法車做為保潔應急車輛。
5、環衛所密切與企業對接工作，配合杭州市路橋有限公司做好從外地抽調50名工人的應急準備，確保在第一時間能迅速開工作業。
6、街道民政辦負責由民政避難所借用50副床架，用于企業外地抽調環衛工人暫時住宿。
（二）應對措施
市場化試點工作開始后，如發生環衛工人大面積流失等突發事件要求做到：
1、街道、社區迅速啟動應急方案。環衛所負責本街道8條主次干道清掃保潔，各社區負責本轄區內小街巷、小區保潔，按照“路段包干制”的方式開展道路普掃保潔作業。街道在區環衛處的支持下做好財力、物力上的準備。
2、要做好辭職、離崗環衛工人安撫勸導工作，盡力挽留。無法挽留的，要及時為其辦理相關手續，避免出現連鎖反應和糾紛。
3、迅速協調區環衛部門，幫助企業從外地抽調或就地招聘環衛保潔人員。
4、街道、各社區要針對環衛工人流失可能導致的道路保潔質量下降，居民投訴增多的情況做好解釋勸導工作，并適時組織街道機關干部、社區干部、志愿者上路進行文明勸導，減輕環衛保潔壓力。
5、街道城管執法中隊根據應急工作領導小組要求做好環衛基礎設施維護工作，應對和懲治可能出現的惡意破壞垃圾車、果皮箱等環衛設施的行為。及時應對可能發生的群體性或集體上訪事件。
工作要求
1、環衛所、各社區要密切注意環衛工人動態，及時掌握各類信息，保持通訊暢通。
2、在發生突發事件時，應急小組成員、各社區要認真做好道路保潔工作，尤其是轄區主次干道、敏感區域道路保潔。
一、工作目標
以創建國家環境保護模范城市為契機，以“314總體部署和“五大”建設為指導。采取部門聯合執法檢查控制塵污染，力保今年我區主城區空氣質量優良天數達到305天，并為實現明年藍天目標任務奠定堅實基礎。
二、檢查依據
市環境保護條例》市市容環境衛生管理條例》市主城塵污染防治辦法》市人民政府關于印發市主城藍天行動實施方案（年）通知》渝府發〔〕224號）市人民政府關于開展創建國家環境保護模范城市工作的決定》渝府發〔〕59號）等文件要求。
三、檢查范圍
塵污染控制聯合執法檢查范圍是以東都市區和以西城市建成區及路、路沿線。
四、檢查時間
每周檢查不少于1次，年12月7日至2011年3月17日。夜間每月不少于2次。
五、檢查內容
設置車輛沖洗設施、灑水降塵濕法作業等措施。各類施工工地要符合《市主城塵污染防治辦法》和《市主城藍天行動實施方案》規定。建筑施工和土地整治施工工地現場必須符合市建委《關于建筑施工揚塵控制七項強制性規定》房屋拆遷工地施工現場必須符合《房屋拆除揚塵污染控制技術規程》市政維護和管網工地施工現場必須符合《市政維護施工揚塵控制技術規范》道路交通工地施工現場必須符合《市公路防塵規程》園林景觀工地施工現場必須符合《市主城園林綠化工程防治塵污染管理規定》一是施工揚塵污染控制措施。重點檢查各類施工工地設置施工圍擋、進出口及場內車行道硬化情況。
建筑渣土運輸車輛要保持密閉性能良好和出工地時要沖洗保潔，二是兩渣”揚塵污染控制措施。重點檢查建筑渣土運輸和建筑渣土消納場揚塵管理。嚴禁未辦理《建筑渣土車輛準用證》和未加裝密閉運輸裝置的車輛上道路運輸建筑渣土。禁止冒裝渣土上路及沿路撒漏渣土。統一審批的建筑渣土消納場要設置圍擋，出口實施硬化并落實沖洗保潔措施。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以改善農村環境衛生面貌為核心，全面開展農村生活垃圾治理工作，推進美麗清潔鄉村建設，提高農村人居環境質量。
二、工作目標
按照“五有、十無、十三個達標”的總要求，以覆蓋全鎮15個行政村（社區）為目標，建立健全農村生活垃圾分類、收集、運輸和處置體系，實現所有村居生活垃圾收運設施全覆蓋，建立健全農村生活垃圾管理和保潔服務組織；完善農村生活垃圾治理保障機制，落實長效管理制度，農村生活垃圾得到有效處理，農村生活垃圾亂堆、亂扔現象基本得到清除。
三、主要內容及措施
按照工作目標，完成“九大”工作任務。
（一）組建專業保潔隊伍。每個行政村組建一支保潔隊伍，各行政村的保潔員配備原則上一村一名，保潔員由村委會聘用，優先在建卡貧困戶、低保戶中選聘。
（二）完善設施設備。按照“車車對接、流動轉運”模式，農村垃圾前端收集采取密閉垃圾車+240L垃圾桶的方式，由鎮保潔隊伍負責垃圾的運輸。各村配置前端保潔收集設施：手推車、掃把、鐵鏟等工具，實現保潔人員人手一套。各村結合實際情況配備垃圾桶。
（三）規范垃圾處理。按照“達到環境保護排放標準”的原則，采用二種處理方式。一是焚燒發電處理。各村的垃圾全部運到重慶綠能新能源有限公司垃圾焚燒發電廠處理；二是簡易填埋處理。修建填埋池，對道路條件差，存在運輸安全隱患或散居村民的垃圾實行圈圍防滲簡易填埋。
（四）清理存量垃圾。按照全面清理、突出重點、因地制宜、標本兼治的原則，重點對居民聚居點、景區周邊及田野、村頭、道路沿線、村內空地等區域的存量垃圾進行徹底清理。
（五）實施垃圾源頭減量。實施垃圾分類，推行有機垃圾還田工程，由農戶對瓜皮果殼、秸桿雜草、剩菜剩飯、人畜糞便等有機垃圾，采取堆肥發酵后作為肥料再次施入莊稼地。原則上以戶為單位就近建設堆肥池，從源頭減少垃圾清運量。
（六）建立農村廢舊物資回收點。以村為單位，建立農村廢舊物資回收點，創新開辦“垃圾銀行”，采取積分制，由農戶在家中進行垃圾分類后，將塑膠、玻璃、紙質、金屬等可回收垃圾收集送回收點收購，兌換物品，實現資源化利用。
（七）制定村規民約。充分發揮村民自治組織作用，通過召開村民代表會議或全體村民會議，制定《村規民約》，建立《衛生保潔管理制度》、《保潔人員工作制度》、《門前三包責任制》、《衛生評比制度》，明確村民、保潔員農村垃圾治理工作中責任和義務，由村委會與農戶簽訂門前“三包”責任書，簽訂率達到100%。
（八）開展宣傳工作。按照簡明扼要、圖文并茂的原則，由各村編印農村生活垃圾治理手冊和宣傳畫，每戶一冊一圖，創辦宣傳欄，使農村垃圾治理方法、標準和要求家喻戶曉。
（九）實施考核獎懲。制定考核辦法，實行半年考核，
以村為單位，對達標的給予獎勵，不達標的不予獎勵，并納入年終考核，給予一定處罰。
四、驗收標準
2018年6月底前，按照“五有、十無、十三個達標”的總要求，對各個村（社區）進行驗收。
五有：有完備的設施設備；有成熟的治理技術；有穩定的保潔隊伍；有完善的監管制度；有長效的資金保障。
十無：無陳年積存垃圾；無臨時性垃圾堆放點；無水域漂浮垃圾；無隨意傾倒垃圾現象；無直接焚燒現象；無垃圾傾倒于河、溝、塘現象；無生化成分堆肥；無非法的垃圾處理設施；無其他非法處理方式；無拖欠保潔員工資現象。
十三個達標：編制了實施方案；明確區政府、部門、鎮鄉各級職責；農村垃圾治理納入各級年度重點工作；建立了經費保障機制；收運設施設備充足；有規范的處理設施并滿足需要；建立廢舊物資回收點；組建保潔收集作業隊伍；開展垃圾治理技術培訓；經常性開展宣傳工作；開展“整潔庭院”評比活動；制定村民自治公約；建立各級檢查考核制度。
五、經費保障
按照“輸血與造血”并重的原則，以“市、區、鎮、村、民”五方籌資的辦法，逐步實現長效資金保障機制。鼓勵村民按照一事一議的方式，按常住人口每人每月1元籌集（五保戶、低保戶、建卡貧困戶免收），充分調動農村居民參與環境治理、保護環境的意識，籌集資金由村上統一管理，鎮監管，定期公布資金使用明細。財政投入按照“科學測算、以獎代補、包干使用”的原則，將生活垃圾分類處理所需人、財、物進行科學測算后，納入財政預算，每年初政府撥出專項資金，包干使用。
六、組織保障及責任分工
強力推進農村垃圾治理工作，成立以鎮人大主席為組長，鎮各辦公室及站所主要負責人為成員的農村垃圾治理工作領導小組，負責統籌指揮、協調農村垃圾治理工作。領導小組下設辦公室于鎮環保所，負責農村垃圾治理工作日常事務，辦公室主任由環保所所長兼任。
鎮：以“五有、十無、十三個達標”為目標，按照“戶集、村收、鄉鎮轉運、區域處理”模式，負責組織實施本轄區農村生活垃圾治理工作；明確鎮、所、村三級農村垃圾治理工作職責，落實治理經費，加強宣傳工作。負責本轄區存量垃圾治理，農村垃圾收集、轉運和垃圾減量化工作；負責對各村檢查考核，開展“整潔庭院”評比活動；負責組織本轄區農村有機垃圾還田工程、廢舊物資回收站點設置工作；負責按照國家、市級驗收標準和審計要求收集各村農村垃圾治理資料，每月整理組卷統計歸檔各村治理內容、人員、設施設備、資金憑證、工作文件、照片等證明材料。
一、主要做法和進展情況
1、基本情況：目前，我局在職在崗干部、職工、臨工共2227人，退休共1371人。我區市政道路保潔作業按地域劃分為六片，分別由我局屬下第一至第六管理所負責。六個管理所在職在崗干部、職工、臨工共1702人。其中在編干部22人、職工100人，臨工1580人。
我區作為中心城區，市政道路人工清掃保潔作業的特點是要求高、管理嚴、投入大、效果好，長期以來已經形成了一整套長效管理機制和切實可行的作業規范。在此基礎上，我局按照區委、區政府的要求，將在年底前建立并有效運行ISO9001質量管理體系，為各項業務工作提供了強有力的保障。
2、實施改革的必要性：《勞動合同法》已于20**年6月29日頒布，于20**年1月1日施行。該法從保護勞動者出發，很多新的規定尤其是在無固定期限合同和經濟補償、賠償方面的規定，對用人單位極為不利；作為重體力勞動、主要使用青壯年勞動力的環衛行業，所面臨的壓力更是無以復加。另外，由于該法規范了以前所有勞動法律法規尚未涉及的勞務派遣行為，并作了嚴格的限制，因而以勞務派遣的用工方式已不能達到規避風險、減輕負擔的目的。
①隨著無固定期限合同工人的不斷增加，一線工人將不斷老化，直接導致勞動效率越來越低，作業成本越來越高，“養人”包袱越來越沉重。環衛工人露天作業，勞動強度大，按照市市容環衛局制定的作業標準，一般只有青壯年勞動力才能適應。以往，由于編制外臨工到了一定年齡，一般都主動辭職另謀出路，或者在勞動合同期滿時，單位主動與其終止勞動關系。因而，勞動效率一直能夠保持較高的水平?！秳趧雍贤ā肥┬兄?，由于“連續訂立二次固定期限勞動合同”，“續定勞動合同的”，“應當訂立無固定期限勞動合同”，必然導致一線工人將不斷老化。
隊伍老化對環衛作業勞動效率帶來雙重的影響，一是體力下降導致勞動效率降低；二是因為長期從事重體力勞動、長時間接觸垃圾，工作環境相當惡劣，一般男滿50歲、女滿45歲以后，很多都患有脊椎、關節類的疾病，身體素質比同齡人差得多，進一步降低了勞動效率，甚至要將他們養起來。目前我局一線保潔工人的人均作業面積，老職工為1500M2，臨工為2800M2，老職工的勞動效率只有臨工的54%，年齡老化對勞動效率的影響非常嚴重。因此，隨著隊伍老化，在作業質量保持不變的前提下，所投入的勞動力必然越來越多，作業成本也越來越高，因為政府不僅要“養項目”，還要額外“養人”，而且隨著人員不斷老化，“養人”的包袱將越來越沉重。
②經濟補償、賠償負擔越來越重。
根據《勞動合同法》，“用人單位應當向勞動者支付經濟補償”的情形共有12種，其中屬于新增加的有2種，包括：“勞動合同期滿終止”；用人單位“向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協商一致”。實際上，除了因為勞動者原因解除或終止合同的，均要給予經濟補償，“經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付”。
如果單位為了避免隊伍老化，在勞動合同期滿時，主動與勞動者終止勞動關系，就要多支付1年1個月的工資，而且工資基數是以合同結束前一年的平均工資計算。以目前的廣州市最低工資標準780元/月為基數、按每年工資增長7.5%、每個工人平均使用5年測算，20**年起每招收1名工人，5年后終止合同時的經濟補償為6957元，相當于平均每年多增加1391元/人，我局從事道路保潔作業臨工共1580人，平均每年增加經費220萬元。從另一個角度測算，按照每5年全部輪換一次，平均每年輪換率為20%，第一年額外增加經費6529元/人，合計206萬元，而且增加部分按每年7.5%遞增。以我局的財力，根本無法承受。
另外，如果單位單方面解除勞動合同，在該法施行之前，除了合同特別約定了賠償條款外，只需支付每年1個月的經濟補償。該法施行后，應當按“經濟補償標準的二倍向勞動者支付賠償金”。
由于我區從事市政道路人工清掃保潔作業的臨工人數眾多（1580人），《勞動合同法》施行后的勞動用工風險巨大，如果采取先試點后鋪開的做法，一方面對降低風險的作用不大；另一方面，必然出現工人之間互相攀比的情況，對隊伍穩定更為不利。因此，從避免增加政府財政負擔考慮，將市政道路保潔作業全面推向社會，已經迫在眉睫。
2、主要做法：從我區公廁管養服務項目發包來看，該項目的招標最高限價為3253萬元，實際中標價格為3**3萬元，下浮了6.5%。盡管如此，中標單位近幾個月的利潤率仍然達到8%以上。當時我局無害化管理所也參加了投標，投標價基本上就是招標的最高限價，但按照其投標方案，已經沒有任何利潤。企業運作與事業單位運作相比，成本下降了14%。在目前市場競爭非常充分的情況下，我區市政道路保潔作業招標發包后的運作成本預計不會大幅度增加。
①、市政道路保潔作業市場化的隊伍安排：招標發包后，擬將6個管理所合并為1個管理所，編制約80人，其中20人對全區市容環衛工作實行網格化管理，60人專門負責對全區亂張貼、亂涂畫的清理；這80人同時作為應對突況的應急隊伍。六個管理所在職在崗干部、職工、臨工共1702人。其中在編干部22人、職工100人，臨工1580人。招標發包后，擬采取以下辦法分類安置。
所領導（9人）：5人滿30年工齡，且年齡較大（男滿52歲，女滿47歲），擬按穗人發[20**]30號文規定，給予辦理提前退休；3人在合并后的管理所安置，1人分流到車隊。
干部（13人）：5人滿30年工齡，且年齡較大，擬按穗人發[20**]30號文規定，給予辦理提前退休；5人在合并后的管理所安置，3人分流到車隊。
職工（100人）：72人在合并后的管理所安置，余下28人根據個人條件分流到車隊或辦理待崗。
臨工（1580人）：參照公廁管養服務招標的做法，在保持工人工作崗位相對穩定、福利待遇不變的前提下，由中標承包單位接收解決，并作為參與項目投標的要求。
②、市政道路保潔作業市場化的作業質量保障措施
一是合理制定招標方案和招標文件，確保中標單位具備足夠的履約能力。吸取已有的成功經驗，合理設置準入條件和評分標準，在保證充分競爭、避免惡性競爭的前提下，吸引行業內實力雄厚、信譽良好、經驗豐富的質優企業參與投標。同時，將全區道路劃分為6個包，分別由不同企業承包，并且明確，一旦其中一個企業內部出現問題，在緊急情況下，其它中標企業應給予支援，以進一步降低風險。
二是加強指導協助，確保業務工作無縫對接。全區道路人工清掃保潔作業將完全按照區市容環衛局6個管理所負責的范圍進行劃分，每個管理所劃為1個包，以便于準確測算經費、便于工作銜接、便于監督管理，盡量減少發包造成的變動。同時爭取在今年11月底前完成招標工作，確定中標單位并簽訂承包合同。將今年12月作為承包前的交接期，將明年1-2月作為承包后的磨合期，加強與承包企業溝通協調，在業務上給予指導幫助，將各地段的具體情況向企業交底，讓其盡快熟悉業務，合理調配資源，以適應我區環衛作業的標準要求。
三是發揮經濟調節作用，提高承包企業自我約束的自覺性。以市、區的管理作業規范、質量標準為依據，要求承包企業訂立相應的作業質量監管制度。在此基礎上，訂立我局對企業的日常檢查考核制度，包括對作業質量和承包單位自身制度落實情況的檢查，至少每周暗檢一次，每月明檢一次；考核評分與承包經費掛鉤，在承包合同中明確國家、省、市、區各級檢查評分扣罰標準，明確日常檢查考核的取證、反饋、督查、扣罰的具體程序和辦法。
四是實行網格化管理，確保監管到位。按照ISO9001質量管理要求，區市容環衛局市容科、環衛科、環境衛生監督管理所、管理所質檢人員按照層級分工責任和網格化管理要求，落實層級責任，加強對全區道路保潔作業質量的監管，及時發現、糾正承包單位的違規行為。
五是充分利用社會各類監控資源，進一步提高監管效能。與有關部門協調，借助遍布全區的治安視頻監控探頭和逐步建立的視頻信息系統，采取派員參與值班的方式，充分發揮“天網”、“地網”的即時監控功能，提高對道路保潔作業質量的監管效率。借鑒杭州等一些城市的經驗，參照我區公廁的做法，在道路兩側合適位置設置公示牌，公布路段名稱、長度、面積、保潔時間以及負責該路段保潔的企業名稱、投入的保潔人數、投訴電話等，發揮群眾監督的作用。
六是成立一支機動力量，應對各種突況。以管理所的在編人員為主要力量，組成一支應急隊伍。一旦承包單位出現問題，影響清掃保潔作業的正常進行，或發生承包單位難以處理的其它突況，這支隊伍將作為應急力量，全力支援道路清掃保潔工作。
3進展情況：目前在我區在各項環衛外包作業中，20**年2月12日，我區公廁實行免費開放，根據張廣寧市長的“保潔隊伍要實行投標承包制”批示要求，我區將全區172座公廁的管養服務分為東、西兩片公開招標發包，從20**年5月起實行市場化運作，分別由隧成、惠康兩家公司承包經營。從20**年1月1日起，我區市政道路保潔參照公廁管養和其他區市政道路保潔的做法，分為6片，通過招標，分別由萬家美、惠康、標準、萬勝、豐潤、安永信6家公司承包經營。公廁管養服務已經在今年5月推向社會；垃圾運輸、機械化清掃、灑水等與車隊有關的所有作業，在目前的政府投資體制下，為了避免國有資產流失，只能收歸我局直接管理，不適宜走市場化道路；市政道路人工清掃保潔作業，屬于重體力簡單勞動，一線外來臨工達1580人，占全局臨工數量的85%，是《勞動合同法》施行后勞動用工風險最大最集中的一個工種，因而社會化、市場化工作也最為迫切。在實行市場化的前期，由于隊伍一度出現波動，環衛作業質量相對有所下降。經過一段時間的磨合，目前環衛作業基本走上正軌，作業質量與發包前水平大致相當。
政府成本方面，發包前的20**年，全區市政道路保潔投入為3752.17萬元；發包后，按照原承包合同（中標價），合同年總經費3560.22萬元，減少191.95萬元。由于政策性調整用人成本增加等因素，20**年實際投入4050萬元。如果不發包由我局屬下單位運作，撇開管理成本，以投入一線工人按20**年平均數16**人不變計算，20**年的一線工人成本4017萬元。
在成本效益方面存在的困難和問題，主要是公司運作額外增加的稅費問題。按照有關規定，我局事業單位運作，不必繳納營業稅，但企業運作必須繳納營業稅。按5.63%計算，市政道路保潔項目發包后每年的稅費共200多萬元。這是市場化改革后必須由政府增加或由企業內部消化的成本。
二、啟示和思考
我區實施“政府購買公共服務”的探索，積累了寶貴經驗，在環衛服務外包方面改革實踐，也引發很多的啟示與思考。
1、解放思想、樹立新理念是實施“政府購買公共服務”的前提。長久以來，公共事業主要由政府直接舉辦，不僅要投入大量的人力、物力、財力，還導致政府職能“越位”與“缺位”并存，機構重復建設，造成財政資金的低效率和浪費。在當前落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大背景下，政府對公共服務職能的履行有多種實現方式，購買服務是一種具有生命力的創新方式。目前在國際上，無論是成熟的市場經濟國家，還是轉軌國家，均有實踐的經驗。國內沿海地區一些大城市如深圳、上海都較早予以試行。據了解，本市民政系統已在養老領域購買公共服務方面有所探索。通州市環衛系統近期也在制定方案，擬采取購買服務的方式使城市保潔運作市場化。當前，有必要進一步思想解放，確立以下三方面的新理念：一是為社會提供高質量的公共服務是政府必須履行的職責。政府部門要根據經濟社會發展狀況，通過制定公共政策、確定公共服務標準、評估標準執行情況、推動社會組織健康有序發展等措施，不斷提高公共服務質量，滿足人民群眾的物質文化需要。二是政府部門提供公共服務的工作重心必須轉變。要著力糾正一種傾向，即一說要加強政府的公共服務職能，就一定要政府全過程包辦，直接生產、提供，而忽視了政府在其中所應起的關鍵作用。要逐步實現公共服務由“政府直接提供、直接管理”變為“政府購買公共服務，實施監管”，將政府部門的工作重心轉移到制定發展規劃、確定服務標準、加強監督管理、了解群眾需求等方面。三是政府提供公共服務必須重視支出效益。要使政府投入逐步從消耗性投入轉向效益性投入，優化支出結構，使政府能為人民群眾提供數量更多、質量更優的公共服務。
2、因事制宜，確定方案體系是實施“政府購買公共服務”的關鍵。一要明確政府必需提供的公共服務項目。按照建設服務型政府的要求，明晰本級政府從事公共管理的責任和權利，合理界定本級政府提供公共服務的范圍，切實解決政府在公共事務管理中“缺位”和“越位”的問題。二要確定提供公共服務的財力支撐力度。依據事權合理確定支出規模，在此基礎上制定相應的財政收支方案，確保公共服務的有效供給。三要細分制定相關項目的方案。如在培訓方面，對職業（執業）資格培訓、社區居民教育、普法教育、法制培訓，就業技能培訓等，可以由政府部門向公辦、民辦培訓學校購買服務；對政府部門確有需要，但因條件限制而未能開展的工作，如調研、統計、評估、勘察、鑒定等，可以由政府向相關中介組織購買服務；對部分專業性或技術性極強的工作，如技術指標或規范的制定、規劃論證、政府部門信息系統維護等，可以由政府向相關行業協會、民間組織購買服務；對其他社會急需發展、投入有限的社區教育、衛生、文化、科技、體育等社會事業，可通過政府購買服務等有效措施予以資助、補貼。此舉反過來還能吸收更多社會力量舉辦公益性、服務性民間組織，對整個社會的公共服務將起到擴大規模、提高效率之目的。
3、多方配套，提供條件支撐是實施“政府購買公共服務”的基礎。主要的配套條件：一是資金（財力）配套。政府財政部門要根據財力狀況和年度預算計劃統籌安排資金。二是要建立供方資源庫。既要保證供方的資質和能力，又要保持一定數量的供方資源，以形成一定范圍內的有序競爭，逐步形成充分競爭的選擇機制。三是要建立評估專家庫。通過專家評估和群眾評議，對相關購買服務項目實行定期考核、評價，保持和提高項目運行的質量，進一步提高公共服務的效率。
一、目的和要求
認真貫徹落實市、區政府對河道行業萬人就業項目的政策、方針和工作要求，總結年萬人就業實施經驗，落實各項措施，發揮河道保潔隊伍在河道管理和養護保潔工作中的作用，逐步提高河道的保潔覆蓋率，努力做到整治一條、管理一條，形成河道長效管理的機制，鞏固河道綜合整治效果，充分發揮河道的綜合效益。
二、項目組織形式
（一）區、鎮（工業區）成立非正規就業勞動組織性質的“河道保潔服務社”。
（二）根據管養分開的原則，采用政府購買服務的方式，運用市場化的機制來確定河道保潔服務社。
（三）區、鎮（工業區）河道保潔服務社可采用全日制或非全日制相結合用工形式。
三、人員招聘和培訓
（一）招聘人數：根據本區河道養護管理工作需要，年全區計劃招聘河道保潔員約388人，其中市管河道保潔員20人，區管河道保潔員100人，鎮村管河道保潔員268人（詳見附表）。
（二）招聘對象及條件：具有本區常住戶口的失業、協保人員、農村富余勞動力及失地無業人員，具備以下條件：
1、思想進步、遵紀守法；
2、有較強的責任心，工作認真負責；
3、身體健康，能適應工作崗位需要；
4、男性年齡一般不超過55周歲，女性年齡一般不超過45周歲，特別優先錄用就業特困人員和失業一年以上的就業困難人員。
（三）錄用：人員經招聘培訓錄用后，應與非正規勞動組織簽訂上崗協議，并到勞動保障部門辦理用工登記備案手續。
四、管理職責
（一）根據“條塊結合、以塊為主”、“兩級政府、兩級管理”的原則，區水務局負責項目的策劃、協調、檢查和推進，對本區河道行業落實萬人就業項目工作進行牽頭協調，制定項目的實施方案，組織相關的業務培訓，制定行業養護標準及相關考核管理辦法。
（二）區、鎮政府、工業區管委會負責河道保潔項目的具體組織與實施工作。原則上市管河道、區管河道保潔服務社的確定及河道保潔員的招用由區水務局負責，鎮管河道保潔服務社的確定及河道保潔員的招用由所在鎮（街道）、工業區管委會負責。
根據上級通知，7日午后到8日，第13號臺風可能對蓮花山區域造成風雨疊加影響。按照要求，為做好臺風防御準備和搶險救災工作，結合公司實際，制定工作方案如下。
一、組織領導
針對此次臺風雨大風急，波及范圍廣的情況，我公司成立防御臺風工作小組。主要負責防御準備和搶險救災工作的具體組織實施，具體包括傳達上級通知精神，建立應急搶險小分隊，檢修車輛，籌備防汛物資等。
工作小組于9月6日20時前，以電話、微信等方式將長府汛【2019】18號文件--《關于做好防御第13號臺風“玲玲”的緊急通知》傳達至公司每名員工，要求全體人員清醒認識當前防汛工作的嚴峻形勢，杜絕僥幸心理和麻痹思想，切實履行好各級職責，做好各項準備工作。
二、準備措施
一是所有大型車輛加滿燃油。公司現有13臺自卸車、6臺鏟車、1臺越野車于7日8時前加注燃油完畢，做好隨時出動準備。
二是檢修車輛。7日8時前，組織駕駛員和修理工對上述車輛逐臺進行檢修，確保每臺車保持良好技術狀態。
三是提前疏通道路排水口。7日10時前，組織全體保潔人員對所負責路段的各排水口進行檢查并疏通，確保水流暢通。
四是幫助政府部門檢查公共設施。7日10時前，組織全體保潔人員對14條主干路上的燈桿、廣告牌等設施進行檢查，發現情況及時上報有關部門。
五是排查隱患。7日8時前，組織值班人員對公司辦公樓、林場水站、西湖水站用電設施及門窗等進行檢查，發現問題及時進行維修。
六是準備搶險物資。7日10時前，籌備完蠟燭、應急燈、手電、礦泉水、雨衣等防汛物資。
七是建立全時值班。7-9日，管理人員每天2人24小時值班，運輸部每天2名自卸車駕駛員、1名鏟車駕駛員24小時值班。
八是保持通聯及時暢通。公司全體人員手機24小時開機，管理人員登記一名家屬電話并24小時開機，所有駕駛員和保潔班長將對講機隨身攜帶，確保人員隨叫隨到。
三、組織安全教育
7日8時前，以保潔部、運輸部為單位組織安全教育。要求保潔員密切關注天氣變化，提前選好安全避險場所，大風大雨時人員停止作業，到安全場所避險。駕駛員要及時打開車輛安全警示標識，控制車速，大風大雨時車輛停止作業。
四、做好臺風過后的各項保潔工作
一是迅速清理道路雨水口，減少路面積水情況。
二是及時清理路面、邊溝的垃圾、枝葉等。
三是及時清理路面淤泥。
四是清理垃圾中轉站的垃圾。
