時間：2023-01-10 10:48:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇警務督察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在過去20年間，新公共管理已經成為行政管理改革的國際標準模型。這個詞語最早出現在20世紀90年代早期，并迅速在英國、澳大利亞、新西蘭等國展開實踐。在英國公共管理專家胡德看來，新公共管理由以下幾個核心要素構成：（1)公共部門的專業管理；（2)明確績效的性能與措施；（3)更多強調產出控制；（4)公共部門內部分權；（5)向公共部門引入市場競爭機制;
引入私營部門的管理風格；強調對資源使用的制度優化。而芝加哥大學教授林恩卻指出，新公共管理改革沒有也不能調和公共管理實踐的兩種緊張關系:一是法律政治傳統與普遍原則之間的緊張，二是基于公民自利性假設的治理模式與基于人們通過信任與合作假設的模式之間的緊張。盡管遭到了很多的質疑，新公共管理改革還是蔓延到了德國、法國、日本等國。
英國與德國是歐洲標志性的發達國家，其經濟水平、社會制度、政治體制在歐洲乃至世界都處于領先地位。不同之處則在于英國為英美法系的典型代表，而德國則是大陸法系的典型代表，兩國的文化存在較大差異。那么，在席卷歐洲行政改革的新公共管理浪潮中，英德兩國的警務部門如何應對，改革過程的發展如何，最終改革結果如何，這些都值得探索。本文通過對兩國警務改革過程細節的論述，以期能對處于探索之中的我國警務改革帶來一些啟示。
二、新公共管理運動中英國警務改革的艱難歷程
(一)改革起因
英國的新公共管理改革在不同的領域表現得并不平衡。相對教育、醫療等部門改革的順利進展來說，警務部門的改革卻凸顯出意料之外的艱難性。在英國的警務政策制定體系中，擁有話語權的是內閣大臣、內政部里負責警務管理的官員、警察當局、警察局長以及警察協會等機構。其中警長協會（theAssociationofChiefPoliceOfficers簡稱ACPO)與警察聯合會（PoliceFederation)已成為諸多警務政策與新立法規的咨詢機構并成為其中的重要參與人。。由此可見，政策主體中真正處于強勢話語地位的是眾多的警察協會。因此，警務政策的制定從傳統上講基本都是自主決定。
這樣的政策制定主體結構體現的其實是上層利益與下層利益的博弈過程，這在西方民主國家被視為理所當然，但進程難免緩慢。由于整個司法體制的改革都涉及到警察部門，許多公共事務也必須有警察參與，警務部門龐大的官僚體制以及高傲的警察姿態阻礙了保守黨很多改革的順利推進，并且警察系統每年耗費大量的財政收入，同一時期有記錄犯罪數據的無情增長也對警務水平提出了很大質疑。基于種種原因相互交織，英國保守黨決定對警務部門自成風格的政策制定體制進行強權式的改革，以便更加順利地推行新公共管理路線。但一切并沒有保守黨想象的那么順利。
(二）希伊報告》(SheehyReport)的改革歷程
1992年5月，希伊咨詢委員會成立，并作為此次警務改革搜集資料、整理數據、拿出方案的主要部門。由于報告保密措施出現疏漏，相關內容被提前泄露。因此在其尚未出臺之前就被警察聯合會組織的12000名警察強烈質疑得出的結論所參考的依據。同時，代表250名最高級別警長的ACP0也質疑報告的出臺沒有經過他們的咨詢。警司協會(PoliceSuperinten?dents'Association)在1993年4月制定的報告中對于希伊咨詢委員會關于警察角色與職責的調查發起了責難。《希伊報告》尚未出臺就遭到強烈質疑，進展異常艱難。
1993年3月，內閣肯尼斯克拉克通過下議院決定將他在教育與醫療系統改革中所使用的新公共管理模式向警察部門推行。但僅僅是由于警察協會的成功運籌，《警察與治安法院法》被推遲頒布。這就讓雄心勃勃的保守黨在最初聲明的改革目標前陷入了窘迫尷尬之境。
在改革兩面受阻的形勢下，1993年6月，希伊咨詢委員會還是出臺了針對改革措施的《希伊報告》。報告指出，現有的警察招募體系、福利與晉升制度并不是由良好的管理和公眾對警察部門的期待所決定的。整個報告的核心定位在如何提升警察部門的管理質量，并且相信一次激進的改革是必要的。報告中提出了272項改革建議，其中包括取消總警司、副總警司以及總督察序列，調轉倒金字塔的內部結構，采用更多靈活的多重評價薪級表，等等。然而真正引起雙方激辯的卻是報告中提到的要在當前警務體制中引入市場機制的系列組合拳，比如與公司制類似的較低起薪與補貼、與績效掛鉤的薪酬(PRP)、定期任用制(FTAs)等。
希伊咨詢委員會堅持警察的基本薪金應在與年終績效掛鉤的基礎上同市場接軌，其目的是為顛覆已存在70年之久的權威系統的特殊津貼制度，從而提高行政效率。但是警官引用撒切爾夫人的原話進行反駁:“永遠、永遠，你們有聽見過我說會在法律與秩序上節約開支嗎?伊希委員會認為PRP應該是一種激勵機制而并非是簡單地被理解為員工績效與薪酬的考核機制。FTAs將允許管理者淘汰工作熱情不高的警員，并以此控制警員的行為。這同樣遭到了警察協會的抵制。警察聯合會在溫布利召集超過20000名警官的抗議集會，這是自20世紀早期以來最大規模的抗議。新內閣邁克爾霍華德在聆聽呼聲時被迫表示警察可以反對伊希改革中的某些提議。
(三)警務改革白皮書
可能是英國政府對于這樣的局面有所預料，他們并未完全押寶在為警務系統內部管理改革而設計《希伊報告》上。同一年，側重于警察外部治理缺陷改革的《警務改革白皮書》頒布。由于受到歷史遺留下來的警察文化的影響，英國警察在對外行政過程中同樣也面臨著諸多的非議與挑戰，比如“責任糾纏”與“不確定的問責制”，很容易被改革者由此打開突破口。白皮書試圖修正警察局長、警察當局與內閣三者在警務管理中的角色。警察局長應主要負責管理全體警員并盡量保證他們在沒有干擾的情境中執行警務。警察當局則應調整內部結構，將原先的由2/3民選地方議員與1/3的地方治安官組成的格局變成由8名地方議員、3名治安官以及5名內閣委派官員組成的16人格局。內閣則主要是設定警務戰略框架，聽取警察局長與當局匯報，根據需要設置新的警務職能部門等。當然，白皮書強化了警務督察的監督權，將重點放在了推行私營部門的管理方式、績效評定與財政控制，并配合其他領域的新公共管理改革，逐步引入競爭性招標機制。
也許是察覺到政府妄圖借口外部治理而改變警察當局的決策結構。1993年7月，幾乎所有警察當局的首要官員參加了抵制白皮書的大型會議，指出內閣委派官員替換原有的民選議員是極端錯誤的。內閣要求立即與各當局警長、警察協會進行緊急談話。然而卻遭到強硬反對，警務部門許多高級官員，其中還包括倫敦大都市警察局高管，都表態聲稱他們將考慮在這場改革中辭職，給政府施加了巨大的壓力。
(四）改革結果
保守黨嘗試將新公共管理理念植入到警務管理中，但卻遇到了強大的阻力而最終只得選擇讓步。1993年10月，內閣宣布不再接受《希伊報告》中的某些措施。盡管承認警察的位階制應該被廢除(最終沒有廢除)，以及某些津貼應該被重新審視并與地方協商。但認為，FTAs在新的監督體制下不再適用，PRP也不應該被引入警務體制中，私營部門起薪標準或許并不適合新招募警員的薪金。在警察當局的人員設置中將采取新的程序，排除了內閣的提名權。最終，內閣宣布的結果都在1994年的《警察與治安法院法》中得以確認。就這樣，英國警察部門經受了新公共管理改革的全面沖擊，保存了大部分原有的組織框架、制度與文化。盡管英國在2002年出臺了《警察改革法》，但重點已不是掙扎于新公共管理理念的植入，而是由新的社會問題，諸如種族歧視、問責制、情報信息建設所引發的常規改革。
三、新公共管理運動中德國警務改革的發展階段
(一)改革起因
每一次深刻的改革都必然有急需解決的大問題。德國警察部門的新公共管理改革始于20世紀90年中期。在1992年，德國的國內公共安全財政開支達到了229億馬克，這一數據在1996年猛增到274億馬克，并且每年都在持續增長。而德國的整體財政狀況并不理想，預算的限制讓警務部門的效能改革提上了議事曰程，尤其是在聯邦州一級的警察部門將面臨大幅度的裁員。另一方面，德國社會正處于人口的急速老齡化與負增長階段。警察隊伍中有接近50%的人員超過了50歲，警務效率在快速變遷的社會結構面前面臨下滑趨勢。由此而來的新招募警察生源問題、現有警員的人力資源管理問題以及無法逃避的退休金壓力都被擺上了改革清單。
(二)改革過程
剛過去不久的英國警務改革或許給德國以及整個歐洲都留下了深刻的印象。德國政府意識到，不能照搬新公共管理的原始模式進行改革而是先根據國家具體境況對新公共管理進行本土轉化，然后再應用到改革中，德國的警務改革因此是在“新掌舵模式”(NSM,NewSteeringModel)的引導下進行的，這就明顯地減輕了來自警務部門的對抗阻力。NSM由三個要素構成:第一，領導體制、組織框架同私營部門相類似，比如管理預算、績效合同、目標管理等;第二，目的導向的行為模式，比如產出計算、質量管理;第三，通過引入競爭和顧客導向的運行機制來激活這些新的結構和工具，比如基準測試、市場測試、合同外包。[6根據對《聯邦和州警察的新型管理模式》以及德國警察當局的內部會議資料的分析，可以將德國警務改革分為三個階段:探索階段(1995年一1998年)、修正階段（1998年一2002年）、整合階段(2002年一2005年）。
1.探索階段
1995年8月，北威州頒布法律規定增加警務管理預算的靈活性，并下放財政自主權到警務部門的舉措被視為探索階段開始的標志。由于一切皆在摸索之中,NSM就直接成為該改革階段唯一的參考模式，其中很多理念在試點警務部門中進行了嘗試。在最初階段，北威當局順應州法律規定，將重點放在提升效率上。基層試點單位由此獲益，他們可以將節省下的資源根據他們的需要自主安排。然而不久之后，德國政府決定削減行政開支，當預算被大幅裁減時，預算的靈活性就僅僅被限制在物質供應與調查資金上，而占整個開支85%的人事費用則無法自主掌控。這就導致無論是產出導向還是結果導向的預算都已失效，那么自主財政權也就無法實現。
也有許多州對于產品導向模式進行試點，比如巴登符騰堡州、下薩克森州推出產品定位、產品成本與產品收益的改革體系。但理論與實踐的差異很快得以體現，警務管理機構在實踐中很難找出一種令人滿意的方式去衡量諸如避免一起車禍或者阻止一起犯罪發生等事件的成本與收益。為了順應警務活動的多樣性，一些州將警務產品的定位由190種變為了350種，擾亂了常規的警務思維。產品導向模式也由此被證明不適合日常警務管理與評價。
由于是全國范圍內的改革每個州采取的模式都不盡相同。在其他行政部門取得成功的績效合同體制被一些州所嘗試。但問題也由此而來，怎樣去衡量警員的表現，怎樣去計算警務活動的結果。特別是在一些有交叉職能或者交叉數據的領域怎么計算，比如州與州之間的司法協助，對流竄于多地的犯罪的偵查活動的最終績效怎么分配，人們行為方式是否因新的警務活動而發生了改變，相關警務績效計算則更加復雜。
對NSM的教條式理解與無質疑的態度，導致了很多NSM理念在實踐中并不符合警務部門的需求。這一階段也產生了適應不良的必然危害。很多機構為了定義產品類型、評定標準而增加了培訓課程和組建了許多項目組，導致機構的臃腫。但這次探索卻激起了當局對警察組織機構、警察文化與改革之間關系的激辯，極大地促進了下一階段的運轉。
2.修正階段
由于存在探索階段的種種問題，修正階段將重點放在了三個變量的調整上。
第一個調整是改變對NSM的教條式理念，同時擴大戰略管理框架，引入商業再造流程。
第二個調整是引入私營部門的管理理念，比如全面質量管理（TotalQualityManagement，簡稱TQM)與平衡量化考核（BalancedScorecard簡稱BSC)。1999年，勃蘭登堡州頒行法律推行TQM模式。然而，當2002年勃蘭登堡州在其他領域中發生全面改革時，TQM模式并不能很好地適應外部環境變動帶來的沖擊，TQM也被證明沒有充分的能動性，不具有較強的可變性和適應性。其他一些州也同樣采用了TQM模式，但這些舉措同樣未能進入當局的整體警務現代化觀念，最終TQM模式被德國警務部門所淘汰。與之相對的是，巴登符騰堡州在2000年采用了BSC確定了“警務操作理念”，并于2008年在全州推廣。
第三個調整是削弱NSM的主導模式地位。作為之前參與改革的布萊梅警局決定采取不同的方式，他們采用控制工具和以BSC方法論為基礎的管理活動來修正NSM模式。下薩克森州在2002年采取了效能導向的警務管理。北威州也將其他新的管理理念植入警務當中。就這樣，NSM逐步失去了在警務改革中的主導地位。
3.整合階段
當德國警察當局在討論警務改革的必須理念時，新興社會科學，尤其是組織社會學、組織心理學等被引入到警務改革中，為警務改革提供了許多新的理論視角。在這種混雜的環境中，新公共管理擁護者所提出的警務模式逐步失去競爭力。德國警務改革于是在多種模式之間不斷地融合與探索，而最終目標被放在了由務實作風所引導的可持續優化的工作流程當中。各個州的警務逐步體現出自己的特色，比如下薩克森州的輪班工作管理系統，北威州的需求導向的輪班管理，等等。
(三）改革評價
在2005年之后，德國很多州的警務改革仍然在繼續，仍然在新公共管理路徑、傳統結構以及最新的管理理念之間進行整合。在所有的改革階段中，新公共管理雖然可以在微觀的細節層面帶來某些優勢，比如可以適度減少開支，德國2004年的國內公共安全開支為324億馬克，增幅只有1992年到1996年階段的一半。但在宏觀架構層面，新公共管理的基本理念，比如權力下放、績效測量、個人主義、企業家的決策方式等已經同團隊合作、警察文化、風險規避、層級結構等傳統理念產生了代溝，其結果只能是被采用的興趣被逐步消解。同英國一樣，新公共管理在德國同樣未能為警務管理提供一個整體構架，當然也不可能替代傳統的官僚行政模式，但卻將自身的某些管理元素混合在了現有的體制當中。
四、兩國警務改革歷程對我國的啟示
筆者認為，英德警務的新公共管理改革最值得借鑒之處就在于，當改革遇到阻力時如何去化解而讓改革繼續走下去。具體來說，有如下幾點啟示：
(一)改變“警務易改”的思想觀念
由于以往對國外警務改革的研究通常僅將幾次改革的起因及其結果羅列出來，而未將改革的過程展現出來，導致了實踐部門認為警務改革是水到渠成的簡單易事，總想一步到位。而警務改革是在傳統的警務治理方式與其所要面臨的社會情境不相匹配時，對社會結構及其運行方式作出的變革回應。同法律一樣，警務的社會功能重在維持秩序的穩定，而非作為變革的參與因素。目前來看，我國警務改革的頻次、種類處于高位運行，而且改革總是伴隨著媒體的追風報道，造成了不良的示范。通過剖析英德警務改革的具體過程看出，即便在西方理論的起源地，想要對警察部門進行改造的難度仍然是很大的。一方面，警務政策的制定是一個復雜的利益交換體，政府試圖通過強權進行改革顯然會遭到抵抗;另一方面，警察文化是一種典型的保守文化，突變式的改革不會起到很好的效果。“警務易改”之觀念必須得以糾正，不到必要時不能改革。作為維持社會正義的第一道防線，警務改革的順序也應放在行政部門改革中的后列，待其他相關配套改革措施完善之時再行。
(二)如何最優化西方管理理念
從德國警務改革的經驗來看，對于所引入的外來理論，首先應該在整個大的行政層面進行轉化，即公安部情報信息中心在調研考察改革必要性、改革所急需解決的問題以及改革的現實情境等因素之后，設計出一個符合中國人思維模式的“新理論”。比如中國人對于道德情感與社會公正的期望要高于對服務效率的追求。假如改革一味地追求效率而忽視了群眾的情感因素，糾紛解決得快但公正度不高，辦案為數量而不求質量，則容易導致警民關系疏遠，從而又回到如何構建和諧警民關系的老問題上。其次，由于警察職能較為寬泛，權力行使涉及面大，警務行為多種多樣，那么就不能只考慮引入一種主流的改革理論，而是要結合每種警務行為的具體問題具體選擇符合自身需求的理論作為支撐。比如，社會治安綜合治理可以從“整體治理”理論吸取一些精華警務部門之間的合作機制可以從“協作性治理’理論得到啟發，社會治安防控網絡的構建可以參考‘網絡化治理”理論的相關模型。
(三)建立警務改革能動機制
德國在新公共管理改革中采用了能動式的改革機制，說明警務改革是一個探索性很強的系統工程。所謂能動，即有意識的積極主動。能動司法目前已在司法改革中占據了主流地位，原因在于能動性克服了司法中的法條主義，能夠在不同的社會條件下始終保持巨大的創造性空間。但警務所面臨的環境遠遠復雜于司法，司法是通過案例對社會發生作用，屬于間接干預。警務則通過行使權力直接對社會發生作用，是相對人自由、財產、利益的直接干預。現階段，我國社會發展不均衡所引起的地域差別、經濟差別、矛盾差別更決定了警務運行的高風險。這就要求一種能動性的改革思想來指導具體警務改革。
具體來說，可以從以下幾個方面構建。第一，理念先于實踐。警務改革的指導理念在改革尚未開始之前就應深入人心，貫徹執行力。邀請國內外權威專家為試點單位講解改革精神，對于轄區民警分批學習培訓都是可行的。第二，行動創造價值。社會價值的真正實現必須靠人與人互動和社會網絡的連接。警務改革是否順利，能否成功，必須向一線民警要心聲、向廣大市民要批評。因此，必須成立警務改革評估機構，及時跟進、及時調研、及時反饋。對于反響不好、成本過高、廣泛排斥的舉措要及時發現、及時調整、及時優化，確保警務改革能始終順應社會變革與滿足公眾需求。第三，對于經過轉化之后的理論也要保持動態發展的眼光，不能將其教條化，當遇到改革受阻時要及時調整理論適用框架。第四，改革要建立反思機制，對已經證明是難度過大的改革要慎用，不符合本土國情的改革則不用。最好是公安部綜合已有的改革來建立改革經驗分享平臺。
(四）建立警務改革長效機制
英國從1829年比爾建立倫敦大都市警察局(警察職業化)開始以來，警務改革就一直沒有停歇過。而德國從1995年開始的改革也延續至今。可以說，警務改革成功的必要條件就是長效機制的建立。而我國當前的警務改革嘗試經常半途而廢，這表明一種已經定型的可以普遍適用的長效改革機制尚未建立起來。具體原因可能有如下幾個方面:第一，改革的政績導向。警務改革的最終目的不是為更好地處理社會矛盾，而是作為領導在任時的政績表現。一旦領導調離則改革半途夭折的可能性就很大。[7第二，為了改革而改革跟風式的改革。由于方案論證不充分，相關因素考慮不全面，在實施過程中阻力太過強大而被迫中止改革。第三，警察文化強烈的自我認同感成為了改革的內部阻力，一些新的改革理念很容易在推行過程中被原有的文化所同化。
因此，建立警務改革的長效機制就必須注意以下幾點：第一，地方的警務改革不能隨意進行，避免政績導向式的改革浪費資源。地方的改革方案應當逐層上報，最終由公安部確定其可行性。第二，警務改革要充分考慮各方面的利益，在改革中做到利益均衡，對原有利益受損的個人及部門要及時調整和補償，從而減輕改革阻力。第三，改革要綜合分析我國行政文化與警察文化，做到改革措施與警察文化之間呈正向融合狀態，即改革措施能夠部分消解警察文化的保守性，警察文化也能促進改革推行。第四，對于已經成型的成功改革范例、經驗、過程，可以通過行政法規先予初步確定，逐步上升為法律，形成具有中國特色的《警務改革法》。
(五)完善警務改革溝通機制
今年以來，沁源縣人民檢察院法警隊在省市檢察院法警主管部門的正確領導及大力支持下，著力圍繞辦案安全抓隊伍，圍繞作風紀律抓管理，圍繞素質教育抓規范，以制度建設為抓手，以規范管理創安全，努力實現零違紀、零違法、零事故、零錯案、零涉檢赴京訪“五零”目標，為推進沁源縣人民檢察院各項工作和諧發展提供了應有的警務保障。
一、圍繞安全、更新理念，進一步強化教育培訓措施。
沁源縣人民檢察院法警隊按照市檢察院創建“一院一品”的要求。在辦案安全上動腦子、抓特色，著力打造辦案安全品牌。院黨組從加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定的高度充分認識辦案安全工作的重要性，始終把隊伍不出問題、辦案不發生事故作為反復強調的一條“高壓線”，從而首先從強化教育培訓抓起，通過狠抓隊伍素質的提高來保障執法辦案安全，夯實打造辦案安全品牌的基礎。一是抓學習，重點抓班子成員的學習教育，進一步強化檢察干警和司法警察的法制意識、人權意識、程序意識和安全防范意識；二是抓理念，樹立“司法警察是安全主力軍”思想，進一步強化服務意識、角色意識和開拓意識；三是抓培訓，在雷打不動地堅持司法警察“每周一學一練”制度的同時，派員積極參加了市院法警支隊組織的司法警察體能技能培訓，比學趕幫促提高；四是抓作風紀律整頓，圍繞規范安全工作預案和規范執法行為，在全體法警中開展了“三查四對照四改進”教育活動。
二、圍繞要求、結合實際，進一步規范辦案安全制度。
安全防范要靠制度去規范、去保障，這是沁源縣人民檢察院法警隊在工作實踐中得到的主要體會。為確保辦案安全工作不出偏差、不出問題，法警隊把思路凝聚點集中在了如何規范辦案安全工作的制度和措施上。今年年初。沁源縣人民檢察院法警隊結合省院、市院新的要求，努力適應新刑訴法的新規定，從工作實際出發，著眼于安全、著力于管理、著重于看護，在強化自身建設上做文章、在制度創新上下功夫，進一步完善了《沁源縣人民檢察院司法警察一卷一冊一表五本》工作制度。一卷即：法警大隊執行警務工作卷，此卷進一步規范了派警、用警和使用辦案工作區基本審批程序；規范了對看護對象基本情況了解、交接和辦案時限臨近屆滿履行手續程序；規范了司法警察安全工作預案和司法警察執行警務終結報告程序等。一冊即：法警大隊人員名冊，旨在便于掌握人員情況和接受監督。一表即：法警業務工作情況月報表，此表旨在進一步嚴格對本業務工作情況準確按時上報。五本即：辦案工作區使用登記本、看管（護）值班記錄本、臨時保管物品登記本、警務裝備管理使用登記本、辦案區使用及人員進出登記本，旨在得以“三管一清”，即管人、管事、管物底子清。“一卷一冊一表五本”制度的建立使警隊執行警務的基本情況、基本要求、基本程序、基本操守、基本應急處置措施得以進一步規范。
三、圍繞制度、遵守流程，進一步規范履行看管工作。
制度的生命力在于執行。沁源縣人民檢察院法警隊對所定制度嚴格執行、認真落實，把各項規程化作具體行動，保障了該院執法辦案工作無漏洞、無事故，有數量、有質量。在履行職責過程中，司法警察注重與業務部門的溝通和聯系，既各司其職、又密切配合，強化“安全綠色通道”理念，履行職責做到了“五嚴”：一是嚴把看護關，杜絕了看管工作的漏洞發生；二是嚴把醫療救治關，落實了醫護人員隨案全程待醫規定；三是嚴把押解關，加大了押解的安全系數，防止犯罪嫌疑人在押解過程中發生自殺、自殘、脫逃等事故；四是嚴把保密關，保證了看不脫崗，審不泄案情；五是嚴把督察關。做到了對每個案子都主動接受監督，積極配合監督。
沁源縣人民檢察院的執法辦案安全工作制度化、規范化受到了省市檢察院的肯定。今后，沁源縣人民檢察院法警隊一定會進一步學習貫徹上級檢察院各項規定和要求，進一步學習借鑒外地院的好做法、好經驗，不斷完善和規范辦案安全防范工作，嚴格制度抓管理，規范執法上水平，案件質量出精品，辦案安全創一流。
為了進一步加強我院重大活動的安全保衛工作，保證活動的順利進行，維護校園秩序，應對治安、消防、群體等突發事件，根據《三門峽職業技術學院突發公共事件應急預案》，結合工作實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以黨的xx大精神為指導，以落實科學發展觀，構建和-諧校園、平安校園為目標，進一步加強安全保衛工作，堅持“打防結合、預防為主”的方針，提高應對突發事件、消防、群體等事件的防范、處理潛力，確保教育教學工作的順利進行，努力為師生的工作、學習和生活帶給一個良好的治安環境。
二、工作目標和任務
1、堅持預防為主、群防結合的工作思路，做好師生的安全教育和法制教育，提高師生的法制意識、安全意識和自我防范潛力，防止違法、違紀行為發生。
2、進一步完善校園安全防范體系，強化人防、物防和技防的有機結合，防止重特大安全事故發生。
3、進一步加強校園社會治安工作，落實好各項治理防范措施，建立校園“110”報警系統，集中整治校園及周邊治安環境，降低治安案件發案率。
4、建立信息收集網絡體系，做好信息員培訓工作。加強校園基礎防范工作，增強工作的預見性和嚴密性。
5、組建應急機動分隊，提高應對突發事件的防范處理潛力。
三、措施
（一）、加強安全保衛體系、隊伍建設
1、在綜合治理領導小組領導下，完善以部門、系部行政負責人為主要職責人的安全保衛工作領導小組，指定專人負責安全保衛工作，做到部門、系部安全保衛工作有領導小組、有專人負責，班級有安全員。
2、學生處完善以宿舍樓為單位的學生自治管理委員會，把安全保衛納入該委員會的重要工作，指定專人負責。
3、組建以保衛處職工為骨干的校衛隊，擔任巡邏、門衛等治安消防安全保衛工作。同時在學生中選拔安全意識強、職責心強、組織潛力強、身體素質好的黨員或黨員發展對象，建立51人組成的學院安全保衛應急機動中隊，下轄五個分隊。其主要職責是重大活動的安全保衛和信息搜集上報及反饋工作。
4、完善安全保衛工作的各項規章制度。
5、加強安全保衛隊伍建設，用心開展思想教育，強化服務意識，重點加強紀律作風建設；用心開展崗位練兵和業務培訓，切實提高安全保衛人員整體素質。
6、充分利用現代科技技術，提高技術防范潛力和水平。
（二）、采取有力措施，進一步整治校內治安和校園周邊環境
1、保衛處與校園警務室協同有關部門，對外來人員和車輛進行一次徹底清查登記工作，進一步完善人員、車輛管理辦法。
2、保衛處、總務處與校園警務室協同分別召開校內施工隊和經營單位負責人會議，做好兩類人員的教育管理工作。
3、設立校園“110”，號碼為：xxxx。
4、采取調查、走訪等方式，了解校園周邊治安環境，協同關部門共同做好校園周邊環境的治理工作。
5、加強校園巡邏和安全工作的監督、督察力度，及時發現安全隱患，及時整改安全隱患。
（三）、做好校園安全防火工作，消除火險隱患
1、各部門、系部要進一步完善本部門消防安全職責制，落實好火災隱患整改要求，制定好本部門防火和疏散方案。
2、加強師生安全防火宣傳教育，增強師生的消防安全意識和職責感，組織師生進行消防逃生疏散演練，提高逃生自救潛力。
3、加強安全防火檢查次數和火災隱患整改力度，對重點部位和火源點，在活動前進行一次全面檢查，并要嚴加看管重點防護，確保安全。
4、加強校園消防基礎設施建設，按技術標準及時維修更換滅火器材和消防設備。
（四）、做好應對突發事件準備工作
1、活動期間，各部門、系部負責本活動區域內的安全保衛工作。遇有重大治安、群體等事件及時上報活動指揮部。
2、各部門、系部應做好人員的疏散準備工作。開啟所有樓道和樓門，保證人員疏散通道暢通，人員疏散快捷。
3、做好車輛疏散工作。指揮車輛按規定區域停放到位，必要時協同交-警部門做好車輛的疏散工作，保證活動期間的道路暢通。
4、做好活動場所的安全保衛工作。指派安全保衛人員，負責對活動場所的安全檢查、車輛停放、可疑人員的盤查監控等工作，發現重要狀況及時報告。
5、做好重點人員的監管工作，及時了解他們的思想、工作、學習狀況，掌握他們的動向，發現問題及時報告、處理。
6、加強門衛值班制度。按照規定進行登記、詢問，并通知有關部門做好來賓接待工作。各樓樓管要加強巡邏，堅守崗位，用心履行職責。
7、加強治安巡邏工作。對不服從管理的人員和車輛，將下達一式三聯（存根、部門、個人）的限期整改通知書，逾期不改者將予以行政和處罰處理。
8、加強應急機動中隊管理教育。活動期間除派出巡邏人員外，大部力量應處于待命狀態。
9、各部門、系部應加強重大活動中的值班和值班檢查督促工作，保證人員在位、通訊暢通。
（五）、做好安全教育工作
1、各部門、系部要做好重大活動前的安全教育工作，提高部門、系部所屬人員安全意識和自我防范潛力。教育師生及時關掉門窗，保證財產安全。
2、各部門、系部在活動開展前，要對所屬區域進行一次徹底的安全檢查，及時消除安全隱患。
3、保衛處將會同有關部門對重點單位、重點部位的安全保衛工作進行檢查和抽查，及時督促有安全隱患的地方進行整改。
四、保衛組在重大活動領導小組和指揮部的領導下開展工作，其職責及人員組成狀況如下：
1、活動保衛組
（組長xxx派出所副所長）xxx（公安局特警四大隊副隊長）
副組長xxx
2、治安巡邏組主要負責校園晝夜巡邏工作，發現狀況及時處理和上報保衛組或警務室。其人員組成：
組長：xxx
一班班長王xx成員：xxx
二班班長任xx成員：xxx
上述兩班主要負責夜間巡邏工作，必要時可擔任晝間巡邏。
晝間巡邏由應急機動分隊各組輪流擔任。
3、車輛疏導組主要負責校園、校外附近車輛調度和疏散工作，并負責與交-警部門的聯系，在緊急狀況下實施交通管制，其人員組成：
組長：
成員：保安員3人晝間巡邏組2人
4、門衛值班組主要負責三個大門出入管理工作，并檢查督促校內各類門衛安全和值班工作狀況，其人員組成：
組長：
成員：xxx
各教學樓及琴房、宿舍樓、餐廳、浴池由相關部門負責，原管理關系不變，由門衛值班組監督檢查安全工作落實狀況。
為了進一步加強我院重大活動的安全保衛工作，保證活動的順利進行，維護校園秩序，應對治安、消防、群體等突發事件，根據《三門峽職業技術學院突發公共事件應急預案》，結合工作實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以黨的xx大精神為指導，以落實科學發展觀，構建和-諧校園、平安校園為目標，進一步加強安全保衛工作，堅持打防結合、預防為主的方針，提高應對突發事件、消防、群體等事件的防范、處理能力，確保教育教學工作的順利進行，努力為師生的工作、學習和生活提供一個良好的治安環境。
二、工作目標和任務
1、堅持預防為主、群防結合的工作思路，做好師生的安全教育和法制教育，提高師生的法制意識、安全意識和自我防范能力，防止違法、違紀行為發生。
2、進一步完善校園安全防范體系，強化人防、物防和技防的有機結合，防止重特大安全事故發生。
3、進一步加強校園社會治安工作，落實好各項治理防范措施，建立校園110報警系統，集中整治校園及周邊治安環境，降低治安案件發案率。
4、建立信息收集網絡體系，做好信息員培訓工作。加強校園基礎防范工作，增強工作的預見性和嚴密性。
5、組建應急機動分隊，提高應對突發事件的防范處理能力。
三、措施
(一)、加強安全保衛體系、隊伍建設
1、在綜合治理領導小組領導下，完善以部門、系部行政負責人為主要責任人的安全保衛工作領導小組，指定專人負責安全保衛工作，做到部門、系部安全保衛工作有領導小組、有專人負責，班級有安全員。
2、學生處完善以宿舍樓為單位的學生自治管理委員會，把安全保衛納入該委員會的重要工作，指定專人負責。
3、組建以保衛處職工為骨干的校衛隊，擔任巡邏、門衛等治安消防安全保衛工作。同時在學生中選拔安全意識強、責任心強、組織能力強、身體素質好的黨員或黨員發展對象，建立51人組成的學院安全保衛應急機動中隊，下轄五個分隊。其主要職責是重大活動的安全保衛和信息搜集上報及反饋工作。
4、完善安全保衛工作的各項規章制度。
5、加強安全保衛隊伍建設，積極開展思想教育，強化服務意識，重點加強紀律作風建設;積極開展崗位練兵和業務培訓，切實提高安全保衛人員整體素質。
6、充分利用現代科技技術，提高技術防范能力和水平。
(二)、采取有力措施，進一步整治校內治安和校園周邊環境
1、保衛處與校園警務室協同有關部門，對外來人員和車輛進行一次徹底清查登記工作，進一步完善人員、車輛管理辦法。
2、保衛處、總務處與校園警務室協同分別召開校內施工隊和經營單位負責人會議，做好兩類人員的教育管理工作。
3、設立校園110，號碼為：2918110。
4、采取調查、走訪等方式，了解校園周邊治安環境，協同關部門共同做好校園周邊環境的治理工作。
5、加強校園巡邏和安全工作的監督、督察力度，及時發現安全隱患，及時整改安全隱患。
(三)、做好校園安全防火工作，消除火險隱患
1、各部門、系部要進一步完善本部門消防安全責任制，落實好火災隱患整改要求，制定好本部門防火和疏散方案。
2、加強師生安全防火宣傳教育，增強師生的消防安全意識和責任感，組織師生進行消防逃生疏散演練，提高逃生自救能力。
3、加強安全防火檢查次數和火災隱患整改力度，對重點部位和火源點，在活動前進行一次全面檢查，并要嚴加看管重點防護，確保安全。
4、加強學校消防基礎設施建設，按技術標準及時維修更換滅火器材和消防設備。
(四)、做好應對突發事件準備工作
1、活動期間，各部門、系部負責本活動區域內的安全保衛工作。遇有重大治安、群體等事件及時上報活動指揮部。
2、各部門、系部應做好人員的疏散準備工作。開啟所有樓道和樓門，保證人員疏散通道暢通，人員疏散快捷。
3、做好車輛疏散工作。指揮車輛按規定區域停放到位，必要時協同交-警部門做好車輛的疏散工作，保證活動期間的道路暢通。
4、做好活動場所的安全保衛工作。指派安全保衛人員，負責對活動場所的安全檢查、車輛停放、可疑人員的盤查監控等工作，發現重要情況及時報告。
5、做好重點人員的監管工作，及時了解他們的思想、工作、學習情況，掌握他們的動向，發現問題及時報告、處理。
6、加強門衛值班制度。按照規定進行登記、詢問，并通知有關部門做好來賓接待工作。各樓樓管要加強巡邏，堅守崗位，積極履行職責。
7、加強治安巡邏工作。對不服從管理的人員和車輛，將下達一式三聯(存根、部門、個人)的限期整改通知書，逾期不改者將予以行政和處罰處理。
8、加強應急機動中隊管理教育。活動期間除派出巡邏人員外，大部力量應處于待命狀態。
9、各部門、系部應加強重大活動中的值班和值班檢查督促工作，保證人員在位、通訊暢通。
(五)、做好安全教育工作
1、各部門、系部要做好重大活動前的安全教育工作，提高部門、系部所屬人員安全意識和自我防范能力。教育師生及時關閉門窗，保證財產安全。
剛才聽了幾個縣市的典型發言，覺得很受啟發，對于促進我們下步的工作有較強的借鑒和指導作用。在“加快建設強市名城，我們怎么辦”解放思想大討論活動中，我們東阿縣針對“滿、舊、浮、難、小”五個方面存在的問題，狠抓三項工作，實施四大建設，認真查擺整改，提高了思想觀念，改進了工作作風、改善了發展環境，全縣形成了加快建設富裕、文明、生態、和諧新東阿的強大合力。下面，我把東阿縣的的相關工作分工作做法、典型簡介和體會建議三個方面簡要匯報如下：
一、主要做法
二、典型簡介
通過狠抓上述三項工作，東阿縣重點把開展解放思想大討論活動所迸發出的強大動力作用到工作上，始終堅持以思想的大解放促進經濟社會各項事業的大發展，全面貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，以科學發展觀為統領，以富民強縣為目標，密切關注民生，實施了“富裕東阿、文明東阿、生態東阿、和諧東阿”四大建設，著力在“五破”上下功夫，取得明顯成效。
破浮，真抓實干見實效。開展了機關作風建設年活動，以“團結、求實、創新、高效、競爭、廉潔”為宗旨，建設“開放型政府、學習型政府、落實型政府、服務型政府”邁出堅實步伐。自覺接受人大的執法監督和政協的民主監督，堅持依法行政、從嚴治政，重大決策注意聽取社會各界意見。進一步深化行政審批制度改革，加強決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，健全各項制度，實行政務公開，促進了政府工作規范高效運轉。從解決基層和企業反映強烈的實際問題入手，不斷提高服務水平，優化發展環境。如縣建設局、交通局等單位啟用了一站式服務大廳，簡化了審批手續；衛生部門加強了藥械集中招標采購管理；公安部門在城市社區、農村建設中心警務室等工作，均體現了各級各部門深入基層、關注民生的濃濃愛民情。
總之，解放思想大討論活動所結出的累累碩果，表現在軟環境方面，東阿縣被評為“山東省投資環境十佳縣（市）”、“全省平安建設先進縣”。在硬環境方面獲得山東省適宜人居環境獎和“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。這些榮譽稱號都是解放思想大討論活動開展以來所獲得的，充分體現了大討論活動的成果。也是我們開展大討論活動出發點和落腳點。
三、體會建議
我縣解放思想大討論活動之所以能整體平穩推進，有序開展，達到預期工作目標，除了市委市政府的正確領導和市委大討論辦的指導外，我們的體會是堅持做到“五個貫穿始終”：即堅持把關注民生、走群眾路線貫穿始終；堅持把解決突出問題，務求實效貫穿始終；堅持把領導帶頭，發揮表率作用貫穿始終；堅持把解放思想大討論活動與促進各項工作貫穿始終；堅持把輿論宣傳，營造解放思想良好氛圍貫穿始終。并且把解放思想作為永恒的主題，建立健全獎懲激勵長效機制，以科學發展觀為統領，突出工業主導地位，依法辦事，文明執法，樹立政府形象。這些寶貴的經驗，將有力地指導和推動全縣今后一個時期的各項工作。
總之，通過開展解放思想大討論活動，東阿和諧發展的思路更加清晰，視野更加開闊、發展環境更加優化，發展的信心和決心也更加堅定，實現了又好又快發展。在下步工作中，我們將繼續按照“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風上有新改進、環境上有新改善、工作上有新局面”的總體指導思想和目標要求，繼續堅持邊學、邊查、邊改的原則，建立健全思想觀念常新、工作作風常新的長效工作機制，努力營建人心思上的和諧環境，為加快建設強市名城，實現“富裕、文明、生態、和諧”新東阿的宏偉目標做出積極的貢獻。
位列“佛教四大名山”之首的山西省五臺山，是著名旅游風景區，卻也是國家級“貧困縣”，巨大的反差導致各種利益沖突，矛盾叢生，公眾安全感普遍缺失而脆弱。
然而，忽如一夜春風化雨，一支和諧安寧的動人之歌在這里悠揚響起
五臺縣各類案件發案率大幅下降，近300個行政村刑事案件為零，涉槍犯罪和惡勢力犯罪以及群體性突發事件也銷聲匿跡……
是誰譜寫了這曲和諧安寧之歌?他就是現任五臺縣縣長助理，公安局黨委書記、局長劉興平。
重鑄警魂，實現五臺縣公安系統歷史性大翻身
2006年8月，劉興平到五臺縣上任。上任的第二天，他就一頭扎到基層所隊調研。呈現給劉興平的一幕幕超乎想象的落后面貌，讓他震驚異常。基層單位不是無房就是危房，不是無車就是破舊車輛。在裝備落后、設施薄弱的表象背后，是民警隊伍的消極怠工、作風松散，社會影響極其惡劣，給這個佛教圣地蒙上了一層陰影……
那一刻，劉興平頓感肩上被壓上了千斤重擔，一股要從零開始，徹底改變落后面貌的壯志豪情，被烈烈點燃!于是，劉興平踏上了艱難的征程，終于從縣財政牙縫里“擠”出了5萬元，從鄰縣“賒”來了過冬供暖的鍋爐，由此開始了他雄心勃勃的“創業之路”。
機遇總是留給有準備的人。借著“三基”建設的東風，劉興平把全部心血撲在了基層派出所建設上。500多個日日夜夜，他帶領民警付出了艱辛的努力，終于實現了五臺縣公安系統歷史性大翻身
18個派出所全部統一新建完成，從實戰需要精心布局，均地處交通要道，房屋整潔寬敞明亮，公安標識統一醒目；完善了“五小工程”，110指揮中心的“天眼”工程覆蓋了五臺縣重點區域；擴建了機房、電視電話會議室；新購置了警用車輛、電腦、攝錄相設備、辦案記錄儀……一舉從根本上改變了臟、亂、差，真正實現了全縣公安工作做強、做實的新目標。
“硬件”打牢后，劉興平開始大膽改革警務運行機制：裁撤精簡內設機構4個，撤并所隊4個、基層一線警力占總警力的90％，其中派出所警力占總警力的54％。農村警務室比改革前翻3倍多……新機制從政策、制度上，從經費、裝備等方面，切實向基層一線傾斜。實現了公安工作重心下移、保障下傾、警力下沉，進一步增強了基層實力，激發了基層活力，提高了基層戰斗力，實現了打防雙贏。全縣農村治安秩序呈良好發展勢頭，穩定和加強了基層政權。這一做法得到了民警的理解和支持，深受老百姓的稱贊。
劉興平深諳帶好一支隊伍的重要性與艱巨性。他仔細分析了到任前的幾起民警違法案例，大多和當時五臺公安機關缺乏經費和裝備有關。他立即召開局黨委會議，確立了要打造一支法制化、科學化、正規化、軍事化的隊伍建設方向和目標，研究了具體措施，部署了推進步驟。經過努力，五臺縣公安局在財務管理、經費保障上走上了正規化、法制化的軌道。既有效杜絕了有可能滋生腐敗的渠道，又極大調動起全體民警的工作熱情和積極性，一支召之即來、來之能戰的精干隊伍開始練成。
與此同時，劉興平親自操刀主持，出臺了《五臺縣公安局民警管理制度》，并輔以明確的處罰標準。伴隨紀律、作風的“說一不二”，近三年來五臺縣公安局隊伍建設得到跨越式發展：有15個單位榮立集體三等功，2名民警榮立公安部三等功，23名民警榮立省廳三等功，2名民警榮立省廳二等功，28名民警榮獲嘉獎。2010年，東冶派出所被評為山西省“青年文明號”，石咀派出所被評為“全國公安機關執法示范單位”。
警徽閃亮，震懾犯罪分子；警民魚水，共譜和諧新曲
劉興平從警近30年，在刑偵第一線摸爬滾打了14年，經他手承辦了2588起案件，件件被他辦成了鐵案。他任公安局長后，要求隊伍始終保持對各類刑事犯罪的高壓態勢，堅持嚴打方針不動搖，完善機制，細化責任，強化措施，主動出擊，有效遏制了各類刑事案件多發勢頭。多年來，劉興平堅持開展刑事案件零發案鄉鎮村競賽活動，如今，五臺縣已有近300個行政村實現了刑事案件零發案。另外，劉興平還不間斷地組織開展各類破案戰役和治安整治行動，壯大嚴打聲威，采取掛牌督辦，領導包抓，民警包辦，責任倒查等有效措施，充分發揮基礎手段，刑事技術和技偵力量，克難攻堅，由他親自掛帥成功破獲的一系列影響重大的案件更是家喻戶曉：“11.1”、“6.30”殺人碎尸案、五臺山日照寺“佛像盜割案”、“10.13”雇兇殺人案等。四年來，五臺縣公安局命案偵破率持續保持100％。2010年11月15日，令人震驚的“10.13”惡性殺人案被破獲后，忻州市公安局及時召開了新聞會，案件的告破有力震懾了犯罪分子的囂張氣焰，確保了一方平安，得到了社會各界的一致好評。
一連串優異成績的取得，背后承載著的卻是劉興平的汗水、淚水，甚至是生命的危險。1994年，在破獲一起重大販毒團伙案后，不斷受到惡勢力的阻撓，威逼利誘時刻考驗著劉興平，面對被炸藥包炸毀的自家院墻、陽臺，面對受到驚嚇哭泣的老母和，面對這樣的警告與報復，劉興平心中的信念絲毫沒有動搖。
從基層走來的劉興平心中有根準繩
任何時候，基層公安工作離開了人民群眾，必將寸步難行，也毫無意義。劉興平帶領民警，深入群眾中，廣泛開展了“大走訪”、“十進家”、“開門評警”等一系列愛民實踐活動，全面拉開了構建和諧警民關系的序幕。
劉興平帶領辦案民警及督察民警走進老上訪戶耿建香家，鄭重向她承諾：盡快還她公道。專案組經過80余天的艱苦排查、追緝，將隱匿7年之久的犯罪嫌疑人抓獲后，連續7年四處上訪的耿建香激動得熱淚盈眶，她連夜繡制了一面錦旗送給劉興平。
老百姓寬闊的胸襟深深教育了民警，換來了更多民警親民愛民的自覺行動。四年來，劉興平帶領民警忠實履職、與群眾換位思考、對群眾疾苦感同身受，與群眾建立起了深厚感情。將所有歷史遺留的涉法上訪案件全部解決，再未發生一起因執法過錯引發的上訪案件，真正奏響了佛教圣地警民關系的和諧篇章。
“立警為公、執法為民”，踐行神圣諾言
劉興平能文能武。既是個鐵骨錚錚十八般武藝樣樣精通的好警察，又是個博覽群書，勤于思考的研究型干部。
針對目前各種社會矛盾凸顯，群體性、突發性事件頻發的社會現象，劉興平結合自己的從警生涯，分析研判五臺縣的治安狀況，歷時數月，親自撰寫了逾萬字的題為《未雨綢繆，掌控事態，妥善應對群體突發性事件》的調研報告。他創新性地提出了三種預防模式和三色影響社會穩定的評估機制。該報告先后被創新型國家推進委員會、《法制日報》內參部、山西省委政策研究室、山西省公安廳全文刊登或摘錄，并呈報中央政法委、中央政研室、公檢法司、山西省四套班子和忻州市委市政府等部門和領導，得到肯定。
五臺縣公安局按照劉興平的思路，不僅成功處置多起，還將所有苗頭性，全部得到妥善解決，獲得了法律效果和社會效果的高度和諧統一，民警的執法水平進一步提升。2010年10月26日，忻州市公安局召開新聞會，在全市學習推廣“五臺經驗”。
根據省人大常委會年度監督計劃，今年3月以來，全省人大上下聯動，深化對法院、檢察機關和公安機關、司法行政機關工作人員依法履職、公正司（執）法情況的監督。省人大常委會對此十分重視，召開視頻會議進行專題部署，常委會各位副主任分別帶隊到各市進行專項檢查，推動了司法監督的深入開展。內務司法委員會認真擬定工作方案，開展調查研究，廣泛聽取各地公檢法司機關和相關部門的情況介紹，征求人大代表、律師和基層群眾的意見，了解社區矯正、刑滿釋放人員的反映，實地察看執法辦案場所，及時將調研情況以口頭和書面形式逐個向公檢法司機關作了反饋。各市、縣（市、區）人大根據統一部署，扎實開展了各具特點的深化司法監督工作。全省公檢法司機關周密部署，落實措施，自查自糾，務實推進，積極配合人大監督工作。現將有關情況報告如下：
一、今年深化司法監督工作的主要特點
（一）把握了指導思想的一貫性。本屆以來，省人大對公檢法司機關陸續開展了修改后的刑訴法執行情況的監督、規范執法公正司法情況的監督。今年，根據省委、省人大主要領導的要求，對公檢法司機關工作人員依法履職、公正司（執）法情況深化監督。在連續三年的專項監督中，每年確定一個主題，循序漸進，由淺入深，全面促進我省的司（執）法工作更加規范公正，把握了司法監督指導思想的一貫性，體現了廣大人民群眾對公檢法司機關的要求和期待。
（二）把握了工作推動的協同性。全省人大系統和公檢法司機關對深化司法監督工作協調聯動，配合默契。省人大內司委深入多地開展調研，先后召開三次全省人大內司工作座談會進行專題研究，并通過實地檢查、工作簡報等形式，指導各地把握節奏，協同推進。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運用案件評查、專項督察、執法考評等方式，指導各地開展自查自糾，邊查邊改。與此同時，各市、縣（市、區）制定方案，深入推進，在貫徹省人大部署要求的同時，結合本地實際，堅持多措并舉。杭州市將深化司法監督與反貪反瀆、經濟犯罪偵查等專項監督工作相結合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評議工作相結合；溫州市突出立案和執行兩個重點問題、金華市突出主要業務部門和基層庭隊所兩個重點對象開展監督；湖州市專門組織了關注公正司法、代表一線視察活動；嘉興、衢州市深入市縣司（執）法基層單位逐個聽取意見；紹興、麗水市列出問題清單進行“健康體檢”；臺州市早謀劃早部署，嚴格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現。
（三）把握了深化監督的創新性。一是堅持問題導向。各級人大以發現問題、梳理問題、指出問題、督促整改問題為重點，深入推進司法監督工作。情況反饋后，公檢法司機關普遍認為，指出的問題實事求是，客觀實在，對推進公檢法司機關依法履職公正司（執）法具有很強的針對性和指導性，表示認真整改。二是改進調研方式。既有面對面聽取公檢法司機關的匯報，又有背靠背征求紀委、政法委、等部門的意見；既直接聽取律師、基層干部群眾、企業家代表的意見建議，又深入實地了解監獄服刑人員、社區矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調研的實效性。三是把握關鍵環節。在調研的基礎上，內司委分別上門召開座談會，向公檢法司機關主要領導當面反饋調研情況，對成績充分肯定，對問題直接指出，意見建議實實在在。公檢法司機關向常委會的專項報告，不講常規工作，而是就反饋問題的整改情況向常委會作報告，隨后進行滿意度測評，目的在于進一步促進整改。
（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監督工作中，注重發揮省、市、縣三級人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見建議，積極邀請代表參與調研活動。省人大內司委在代表履職平臺上向省人大代表發函征求意見，并對征集到的意見進行認真梳理和吸收。每次調研活動，都邀請當地三級人大代表參加座談會，聽取他們的意見建議。廣大代表對深化司法監督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內司委在當地組織的調研活動。
（五）把握了問題整改的實效性。省人大內司委向省公檢法司機關反饋意見后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認真研究，有的當場作出分工，有的專門召開黨委會和全省電視電話會，研究整改舉措，分解落實任務。反饋至今不到2個月，整改工作初見成效，對一些能夠整改的問題立即進行了整改，對一時難以整改的問題也落實了責任，列出了計劃。深化司法監督工作開展以來，省法院、省檢察院聯合出臺了法官檢察官從嚴管理七條規定；省法院開展了千名律師民主測評活動，出臺了《關于進一步依法保障律師執業的措施意見》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會見制度落實等重點問題，對11個市檢察院和20個縣級檢察院進行了專項督察；省公安廳修訂完善了執法質量考核評議實施辦法；省司法廳會同公檢法出臺了《關于社區服刑人員收監執行若干問題的規定》等。
二、公檢法司機關工作人員依法履職公正司（執）法的基本情況
（一）主要成效
調研中，各方對近年來公檢法司機關工作人員依法履職、公正司（執）法取得的成績給予了充分肯定。
1.隊伍素質有提升。公檢法司機關重視加強對司（執）法工作人員的學習培訓和教育引導，不斷提高隊伍思想政治素質和業務工作能力。通過“三嚴三實”等主題教育活動，引導司（執）法工作人員強化紀律意識，積極踐行司（執）法為民宗旨。加強廉政警示教育，督促司（執）法工作人員嚴守鐵規禁令，切實改進作風，自覺踐行社會主義法治理念。
2.制度建設有深化。公檢法司機關重視制度建設，努力把司（執）法權力關進制度的籠子，切實規范司（執）法行為。結合司法體制改革試點工作，建立健全相關制度規范。法院系統探索建立科學量化的案件質量監管機制，針對辦案涉及的各個環節，自動生成辦案數據 “體檢表”，運用大數據分析辦案中可能存在的問題。檢察機關嚴格執行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據審查模式，轉變司法工作人員辦案方式，規范辦案行為。公安機關圍繞“又好又多”執法辦案體系，以執法規范化工作為抓手，規范執法行為。司法行政機關及時出善有關社區矯正實施辦法和罪犯獎懲考核辦法等規章制度，指導執法實踐。
3.司（執）法公開有推進。省法院高度重視“陽光司法”，連續幾年請第三方機構對全省各級法院司法公開工作進行評估，并公布結果。在中國社科院2015年中國司法透明指數評估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國高級法院、中級法院和海事法院榜首。檢察機關著力構建開放、動態、透明、便民的“陽光檢察”機制，推進互聯網上案件流程信息公開、終結性法律文書公開等機制，邀請人大代表和社會公眾開展檢察開放日活動，推動檢務公開。公安機關和司法行政機關積極推行警務公開、獄務公開，開發執法辦案信息公開查詢系統，方便群眾及時了解執法辦案信息。
4.司（執）法保障有加強。公檢法司機關通過加強硬件設施和信息化基礎設施的建設，強化司（執）法保障，規范司（執）法行為。法院系統扎實推進“浙江法院互聯網+審判”改革項目，“點對點”網上查控財產執行機制、網上司法拍賣機制、數字化法庭改革等多項措施，已經運行。檢察機關加強辦案工作區建設，完善同步錄音錄像設施，用技術手段規范自偵工作。公安機關大力推進辦案功能區建設，不斷規范辦案區的設置、管理、使用。司法行政機關全面深化智能化現代文明監獄建設，對監管區域、執法崗位的視頻監控實現了全覆蓋，同時積極推進縣級社區矯正指揮中心和執法大隊建設，不斷完善監管教育幫扶體系。
（二）主要問題
調研中，各方也反映了公檢法司機關工作人員在依法履職、公正司（執）法方面存在的一些問題，省人大內司委針對公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經常委會主任會議研究，已當面作了反饋。歸納來看，主要是以下幾個方面：
1.司（執）法理念有待進一步端正。一些基層司（執）法工作人員仍然存在重實體輕程序、重打擊輕保護、重辦案輕規范、重口供輕其他證據的問題，適應以審判為中心的訴訟制度改革，司（執）法理念還需要進一步轉變。少數司（執）法工作人員為民服務意識還不夠強，工作不夠細致，作風不夠深入，律己不夠嚴格，影響群眾對司法公正的認識與認同。少數司（執）法工作人員執法不夠嚴格，程序不夠規范，簡單就案辦案，辦案社會效果不佳。
2.嚴格、規范司（執）法有待進一步加強。一是有的公安辦案人員調查取證不夠細致，證據收集保存不夠全面規范，有的基層公安機關辦案工作區使用不夠規范，有的對律師執業權利的保障還不夠到位。公安協輔警人員數量眾多，素質參差不齊，問題反映較多，影響了公安整體形象。看守所對入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關方面對此反映強烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時，沒有切實保障犯罪嫌疑人正常的休息時間，同步錄音錄像規定的執行還不夠嚴格，職務犯罪案件律師會見難的問題反映也較多。三是有的法院立案登記標準的執行不夠統一，立案難現象依舊存在。民事執行工作意見反映比較集中，法院的案件執結率與群眾的實際感受相差較大。四是有的基層社區矯正工作人員的理念還有待進一步轉變，社區矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對公安機關和檢察機關的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務，忽視執法過程的規范，影響執法質量。
3.廉潔司（執）法的標準有待進一步提高。公檢法司機關經過多年努力，采取多種措施強化管理，加強廉政建設，取得了明顯成效。但是，調研中大家也提出，公檢法司機關隊伍龐大，管理難度大，面對日益復雜的社會環境，廉政風險也不容忽視，少數司（執）法工作人員身份意識欠缺，與當事人交往過密，辦理關系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數量的司（執）法工作人員因違法違紀受到刑事和行政處分。據省檢察院提供的數據，2013年至2015年6月，全省檢察機關共查處公檢法司機關工作人員涉嫌職務犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權犯罪101人。公檢法司機關內部也各自立案查處了一定數量的違法違紀案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀律、違公德等幾個方面。
三、進一步推進依法履職公正司（執）法的意見建議
（一）進一步提升隊伍素質。規范和公正是司法工作的永恒追求。要切實加強隊伍教育管理，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于法治的隊伍。一是提升思想理念。要繼續深入學習黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，繼續深化“三嚴三實”專題教育和社會主義法治理念教育，大力提升隊伍的政治思想素質、法治理念和宗旨意識。二是提升司（執）法能力。要繼續加強法律和業務學習培訓，進一步提高隊伍的職業化、專業化水平，轉變執法理念，提高辦案能力，要切實加強對下指導，認真研究新情況新問題和新類型案件，提高解決疑難復雜問題的能力，加強人才梯次配備，促進隊伍良性發展。三是提升職業道德。要加強教育引導，樹立法律信仰，增強職業榮譽感。要從嚴管理隊伍，牢固樹立底線和紅線思維，嚴格防止與當事人、律師的非正常接觸，嚴格約束業外活動，嚴肅查處違法違紀行為，要認真剖析違法違紀案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊伍。
（二）進一步強化制度落實。通過多年的努力，公檢法司機關各項工作的制度日趨完善，關鍵還是要狠抓落實。一是加強制度學習，要通過學習讓每個人對各項制度了然于胸、內化于心。二是規范制度落實，要切實增強制度的可操作性，同一事項要盡量統一做法，采取有效措施防止執行異化。三是強化落實責任，要建立健全制度落實責任制，執行不力的要嚴肅追究，以切實強化制度執行力。四是強化監督推動，要通過內外部監督機制，切實推進制度落實。
（三）進一步深化監督管理。要按照中央的要求，結合司法體制改革工作，推動體制機制完善，提高工作實效。嚴格落實司（執）法責任制和內外部人員干預執法辦案登記報告等制度，加強監督制約，高標準嚴要求，切實規范司（執）法權力的配置和運行。一是要完善內部監督管理機制，加強上對下的監督管理，落實后置環節對前置環節的監督制約，實現司（執）法的全過程留痕。要認真研究考核評估工作，科學設定考核內容，消除消極因素，發揮積極作用。二是要完善公檢法司機關之間相互監督制約機制，按照刑訴法規定要求，建立健全相互間科學的配合和制約機制。三是要進一步發揮檢察機關法律監督職能，敢于監督更要善于監督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺接受外部監督。
（四）進一步完善工作保障。要通過深化司法體制改革建立完善的執業保障體系。進一步加大科技投入，深化信息化建設，向科技要人力要效率，切實提高執法辦案質量和水平。積極穩妥推行員額制改革，切實防止骨干人才流失，穩定隊伍，有效緩解案多人少的矛盾。進一步關心關愛隊伍，提高待遇，幫助解決實際困難，切實增強隊伍凝聚力，做到事業留人、待遇留人、感情留人。進一步加大對公檢法司機關工作的正面宣傳，讓公眾了解、理解、支持公檢法司機關工作。進一步加強法治宣傳教育，大力推進法治社會建設，為公檢法司機關的工作營造良好的外部司（執）法環境。
一年來，xx新區公安分局在分局黨組和各級紀檢監察機關的正確領導下，全體同志團結一致，齊心協力，認真履行工作職責，以“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”為目標，創造性地開展工作，努力解決人民關注和隊伍中存在的突出問題，使公安機關“立警為公，執法為民”的良好形象深入民心，贏得了社會各界和人民群眾的普遍贊譽。
一、加強組織領導，為糾風工作提供有利的組織保障。
為進一步加強隊伍建設和促進各項公安保衛任務的完成，密切警民關系，樹立公安機關良好形象，根據上級部署，結合我局實際，2008年6月，分局制定了《2008年糾風工作方案》和《行風建設工作檔案》，成立了由副區長、分局黨組書記、局長秦華任組長，分局黨組副書記、政委祖連生任副組長，其他黨組成員為領導小組成員的領導小組，方案中明確了年內全局糾風工作的指導思想、工作任務、工作目標和工作要求，以此來全面指導全局的糾風工作。
二、治理“熱點”，切實糾正損害群眾利益的不正之風
公安工作線長、面廣，與百姓接觸最為密切，公安機關的執法活動和人民警察的執法形象也是人民群眾最為關注、關心的“熱點”。一年來，全局上下，從領導到民警，尤其是與群眾接觸比較頻繁的辦案單位更是立足本職，從工作實際出發，及時了解群眾最關心、反映最強烈的公安機關“熱點”問題，結合實際，對癥下藥，每年都有新重點，每年都有新舉措，扎實開展各種專項整治活動。一是認真治理執法辦案等群眾關注的熱點問題。分局結合不同時期群眾反映強烈的辦理治安案件久拖不決、執法不公和群眾告狀難、報案難等熱點行風問題，先后組織開展了“轉變警風、強化服務”專項教育整頓活動、“反特權思想教育和創建“無違紀所隊”活動”、“對執法活動開展監察活動”等專項警示教育活動和嚴肅隊伍紀律作風教育整頓活動，針對專項整治中發現的問題，分局相繼制定實行了《沈陽市公安局新城子分局案件責任倒查工作制度》、《沈陽市公安局xx新區分局落實百項承諾明察暗訪制度》、《領導班子談心制度》、《重點民警幫教制度》、《民警個人事項重大事項報告制度》、《領導班子黨風廉政建設責任制》，主動接受群眾的監督，使全局案件辦理工作和隊伍建設水平進一步規范化、制度化，收到了較好的效果。二是認真治理“三亂”、‘四難’等群眾反映強烈的熱點問題。公安基層窗口單位的“三亂”、‘四難’問題始終是公安機關的頑癥痼疾。一年來，分局不間斷的組織開展對全局基層窗口單位的明察暗訪，對存在問題的單位予以全局通報批評，并限期整改，使窗口單位“三亂”、‘四難’問題得到了有效治理，基層民警的服務意識明顯增強。分局還組織有關部門對“三黑”場所、黃、賭、毒等群眾反映強烈的問題進行了專項治理，深入開展貫徹《百項承諾》活動和“迎接奧林匹克運動會盛會、整肅警容風紀、規范執法服務”專項督察活動，受到了上級部門和人民群眾的好評。三是認真研判人民群眾關注的熱點問題。我局通過群眾來信、來電、網上等途徑，受理督辦人民群眾的咨詢、投訴，針對群眾投訴舉報反映出的傾向性、苗頭性問題，實行了警風建設分析制度，為領導決策和有針對性地開展專項治理活動提供了參考依據。分局還通過今年新開通的“沈陽市公安局警風熱線”，積極辦理群眾咨詢、投訴、舉報，辦結率100%。
三、突出重點，努力解決隊伍中存在的突出問題
一是認真開展“五條禁令”專項整治活動。分局按照市局的要求，針對全局在“槍、車、酒、賭”等方面暴露出的深層次問題，先后制定下發了《xx新區分局公務用槍管理使用專項檢查工作方案》、《關于開展公安機關內部交通違法行為專項整治活動的實施方案》，針對槍、車使用管理方面存在的問題進行了專項治理。組織全局干警觀看了《你永不可逾越》警示教育片，以此來提高廣大民警對“五條禁令”這條“高壓線”的深刻理解和認識。此外還多次在全局民警大會上進行“五條禁令”教育。使遵守“五條禁令”在全局民警心中達成共識。一年來，全局未發生一起民警違反“五條禁令”的問題。二是積極開展隊伍正規化專項整治活動。針對隊伍紀律作風“稀拉松”、服務態度“冷硬橫”和辦公環境“臟亂差”等影響公安機關形象的突出問題，今年，全局利用兩個多月時間，在全局組織開展了一次隊伍正規化建設專項整頓活動，為取得政治效果，分局成立了聯合檢查組，深入基層所隊開展紀律作風檢查，全年共檢查基層科隊所180余個（次），印發檢查通報8期，對表現好的單位予以表彰，對存在突出問題的個別單位予以全局通報批評。通過專項檢查，全局各基層單位辦公秩序、警容風紀、槍支車輛管、環境衛生以及民警精神風貌均有較明顯的改觀。整治活動中，分局還投入了大量資金對基層所隊辦公環境進行裝修和改造，使基層辦公環境有了較大改善。三是不斷強化對重點人員監督治理力度。按照上級公安機關部署，結合隊伍實際，今年分局開展了“嚴格監所和槍支管理嚴防民警刑訊逼供教育整治活動”、制定下發了《對犯罪嫌疑人訊問及收監工作的有關規定》，以此來約束和避免民警在辦案過程中的違法違紀行為。在此基礎上，著重抓了民警經商或參與經商、無故或編造虛假理由有班不上、有不良嗜好、夫妻關系不睦、執法素質低下等重點民警的動態排查，落實幫教措施。分局還根據工作中發現的違紀傾向和苗頭，及時找重點人進行談話，對傾向性問題歸納梳理，逐條立項，落實責任，明確治理目標和治理期限，有針對性地進行整改，大力加強對重點民警的幫教，使廣大民警特別是領導干部執法為民思想進一步得到確立，隊伍中常見、多發、突出問題得到了有效治理。四是深入開展公安特權車專項治理工作。公安“特權車”始終是人民群眾反映強烈的熱點問題，根據市局出臺的《沈陽市公安機關內部車輛及駕駛人交通違法違規行為處理辦法》，進一步明確交通違法違規民警要取消駕駛警務車輛資格、參加交通違法違規培訓班、安排參與交通上崗執勤或協勤、績效考核不達標；交通違法違規的領導干部要予以誡勉談話直至引咎辭職等罰則，架設了交通違法行為的“高壓線”，對全局起到了震懾作用。此外，分局還要求紀檢部門嚴格查辦車輛違法違規問題，發現一起處理一起，決不姑息。目前，全局上下駕車遵規守紀已經成為廣大民警和領導干部的自覺行動。
四、解決“難點”，不斷規范公安民警的執法行為
一年來，分局以規范執法為目標，以解決群眾關注的熱點、難點問題為重點，針對執法突出問題和薄弱環節加大了整治力度，開展專項治理工作，進一步堵塞了執法工作中存在的漏洞。首先，針對隨意扣押、查封、凍結、沒收財產，隨意責令停業整頓、吊扣證照等問題，先后組織開展了行政案件執法過錯責任追究專項檢查、經濟犯罪案件專項執法監察。其次，針對監管場所中易發生的亂收費、亂設“高間”、牢頭獄霸問題，組織開展大檢查活動，先后檢查監管大隊12個監室進行檢查，對存在的監控設施不健全等問題予以通報。第三，圍繞貫徹落實《行政許可法》，組織開展行政許可整改工作，檢查基層派出所13個，辦案大隊3個，抽查科級領導干部15人，抽查民警30人，檢查各類案卷30余本，對存在問題予以通報。新晨
為下一步工作做好科學決策和部署，為認真梳理半年來我大隊各項工作完成情況。現將有關工作總結如下：
一、加強制度建設，全面推動大隊各項工作順利開展
半年來，根據總隊、支隊的指示精神和部隊建設要求，大隊全體官兵齊心協力，以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中，埋頭苦干，扎實工作，積極請示匯報，使大隊各項工作順利開展，成效明顯。
（一）大力開展安全防事故教育，夯實官兵居安思危思想基礎
1、深入開展各類教育活動。理念是行為的先導、行動的指南，為使全體官兵牢固樹立社會主義法治理念，按照支隊《條令條例月活動安排》、公安消防部隊警示教育、紀念地震一周年活動、建黨90周年等活動，我大隊學習了部隊條令條例及社會主義法治理念教育有關內容，使廣大官兵學到了先進的政治理論知識，樹立了正確的人生觀、價值觀，從而指導實踐、推動工作，規范廣大官兵的工作原則和標準，激發了廣大官兵遵紀守法和愛崗敬業的強烈意識。截止目前大隊官兵撰寫讀書筆記1.2萬字，心得體會9篇，剖析材料3篇，完成12個教育日。
2、積極開展轉變干部作風加強行政執法效能建設活動。半年來，按照總隊和支隊關于治理“小金庫”“回頭看”專項治理活動的要求，結合我大隊實際，大隊召開黨支部會議，制定了學習教育方案，認真學習活動內容，建立專題教育檔案，做學習筆記，及時撰寫心得體會和匯報材料。大隊與干部簽訂《責任狀》，大隊長在“海南支隊治理小金庫工作承諾大會”上代表大隊做了承諾，主動抓好黨風廉政工作，通過群眾提、自己找、領導點、相互幫等多種形式，本著開門的精神，充分發動和依靠群眾，虛心聽取群眾意見，采取組織召開各種座談會，發放調查表等方式，向社會各界和廣大官兵廣泛征求意見，認真查擺和梳理近年來本單位或個人在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，認真剖析主客觀原因，進行認真查擺，并分清責任，按照制定的整改計劃，落實整改措施，目前此項專題教育活動仍在繼續深入開展中，大隊未存在“小金庫”現象。
（二）加強隊伍管理，規范隊伍建設
1、嚴格貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”，堅持從嚴治警。按照總隊和支隊的要求，大隊堅持依法、從嚴治警，進一步加強安全教育、健全安全組織、落實安全責任、執行安全制度，切實把人員管住、把車輛管死、把內部目標管牢，確保部隊“四個秩序”正規，無亡人責任事故、無刑事案件、無自殺事件、無違反“五條禁令”、無嚴重違紀的發生，努力創建安全管理先進單位為目標，通過召開會議認真教育全體官兵吸取一些單位的事故、案件及違反“五條禁令”和“六個嚴禁”被處理的教訓，抓好人、酒、車的管理。半年來，我大隊在貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”上成績顯著，沒有發生違反禁令的事件，無失密、泄密事件、無車輛事故，目前官兵思想穩定，內部安全。
2、完善各種制度，規范部隊管理。根據部隊管理的新要求和實際情況，大隊不斷完善并落實各項制度，做到以制度管理。一是完善并落實大隊行政會議制度，堅持每月召開一次隊務會，重要工作隨時召開，加強指導和服務，及時研究并解決各種問題；二是完善并落實一日生活制度、請銷假制度、車輛管理制度、安全防事故制度、請示匯報制度等，按照部隊正規化管理的要求，督促大隊人員認真遵守。
（三）以構建社會“防火墻”工程為重點，不斷提高社會單位“四個能力”水平
1、牢牢把握政府部門落實責任這一關鍵，在消防工作中求“實”求“高”。為全面構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局，大隊積極敦促政府及其職能部門落實消防工作責任制，完善消防工作體系。一是強化組織領導。縣委、縣政府高度重視消防工作，將消防工作納入國民經濟和社會開展規劃、納入政府目標責任考察系統，主管副縣長先后主持召開了全縣消防工作會議、3次消防工作聯席會、1次防火墻工程建設推進會和3次協調會議，協調解決消防工作難點問題。以縣政府名義制定下發了《某某縣構筑社會消防安全“防火墻”實施方案》及《某某縣社會單位消防安全“四個能力”建設實施方案》，為下一步工作打下了堅實的基礎。二是強化消防基礎設施建設。縣政府在財政十分緊張的狀況下，進一步加大消防投入，全年列入消防業務經費萬元用于大隊日常辦公。三是強化部門監管責任。充分發揮縣消防安全成員單位的組織協調作用，在明白成員單位的消防工作責任得基礎上，建立了定期會商、聯合執法、工作交流、信息共享得工作機制，認真研判火災形勢，適時組織專項整治活動，今年
以來，先后組織開展商場市場、建筑消防設施、建筑施工現場、消防產品、構筑“防火墻”工程“百日會戰”等10余次聯合檢查和專項治理活動，形成了各部門分工協作、親密配合、齊抓共管得良好局面。四是強化檢查考評責任。縣政府將消防工作納入了政府目標責任考察和政務督察內容，建立完善了考察、考評機制，在做好年終考察驗收得同時，加強了階段性督察工作。五是強化各級消防安全責任。全縣通過召開消防工作會議，與各鄉鎮政府、各行業系統主管單位、政府職能部門簽訂了《某某縣消防工作責任書》、《構筑社會消防安全“防火墻”工程目標責任書》、《行業系統消防安全目標責任書》，明確各鄉鎮政府、行業系統、政府職能部門在消防工作中的領導責任、消防規劃和公共消防設施建設、消防業務經費投入、火災隱患督促整改、消防宣傳等工作上的職責。
2、始終突出社會消防安全“四個能力”建設，在消防工作中求“精”求“恒”。機關、團體、企業、事業單位是消防安全的責任主體，社會單位的參與度、執行度將直接決定“防火墻”成效。著力提升社會單位消防自治能力，推動社會單位全面開展消防安全標準化管理，全面提高社會單位“四個能力”，最大限度的減少和預防事故。大隊以檢查促落實，在開展各類專項治理的同時，將檢查工作與指導單位提高消防安全管理“四個能力”相結合。一是檢查消除禍患能力“經常化”“精細化”。四個能力中，檢查和消除火災隱患是首要要求，大隊統一制定、必須如實填寫的《每日消防控制檢查記錄本》、《每日防火巡查記錄本及每月消防設施檢查記錄本》《消防設施故障處理記錄本》必須由單位消防安全責任人、管理人逐級簽字核實，以確保消防設施在需要時能夠精確運行。二是撲救初期火災能力“全員化”、“高效化”，組織引導疏散能力“崗位化”、“程序化”。撲救初期火災能力和組織引導人員疏散能力是在突發火災時互相交叉互為補充的能力要求。大隊要求社會單位所有人員要明確劃分職責，最終達到“四種人”的消防角色需求，要求單位的法人為消防安全“責任人”，消防安全管理人成為消防安全“落實人”，保衛部門人員成為消防安全“精通人”，一般員工成為消防安全“明白人”，使全縣消防安全重點單位完成了“制定一套預案，建立兩支隊伍”，即制定和完善滅火和應急救援預案，成立兩支滅火力量。三是消防宣傳教育能力“系統化”“全面化”。消防宣傳教育是預防火災事故的重要手段。大隊要求各類單位要確定專兼職消防宣傳培訓人員，經過專業培訓，并具備宣傳教育培訓能力。通過購置、制作書籍、報刊、雜志等消防宣傳教育培訓手段，確保員工上崗前、轉崗前，需經過崗前消防安全專業培訓合格后方可上崗，在崗人員每年接受一次消防安全專業培訓。
3、著力夯實農村社區消防工作這一根基，在消防工作中求“細”求“新”。根據總隊《關于印發青海省農牧區消防工作專項檢查實施方案》的通知要求，大隊積極協調縣政府，對照《檢查方案》，逐項落實，筑牢農村、社區火災防控“四個基礎”。一是建立健全新農村建設消防工作機制，構筑以鄉鎮綜治辦、公安派出所、行政村綜合協管員有機組合的治消一體化網絡為依托、以公安派出所農村警務室駐村民警為龍頭、綜治協管員為骨干的農村消防安全管理網絡；二是開展對公安派出所民警進行培訓。通過培訓，強化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建設基礎，大隊根據農牧區消防安全工作的實際，進一步明確村委會、居民委員會消防安全管理人及其職責，制定了防火安全公約，并組織開展群眾性的消防工作，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。四是夯實公共消防設施建設基礎。社區、村委會初步完善了公共消防設施建設工作，每個社區基本上設置了公共消防器材配置點，配備了基本的滅火器材，從而保證撲救初起火災的需要。
4、大力強化公安機關執法規范化這一措施，在執法工作中求“嚴”求“效”。消防監督執法事關社會和諧穩定，事關公安機關形象。大隊在消防監督執法上采取了一系列措施，開展各類消防安全專項治理，采取措施工作制、創建文明窗口等活動。一是大隊立足社會需要，轉變工作作風，增強服務觀念，以“四個提升”全力打造消防執法，消防行政許可文明窗口單位，實現了消防監督執法“零過錯、零投訴、零復議、零訴訟”。二是結合每名消防監督執法干部的實際，明確了大隊監督干部的崗位職責，加大干部自學和支隊執法例會等時機，強化業務理論技能。三是著力提高消防專兼職民警的工作能力，以州公安局制定的基層公安派出所消防監督工作考評實施細則，量化消防民警消防監督工作數量，推行民警崗前培訓，崗后強訓，并以相對固定的形式，保障“人員”“效果”的有機統一，初步形成“重點突出、監管有序”的消防監督模式。
5、用好用足消防專項整治這一手段，在火災預防工作中求“強”求“穩”。有效預防火災尤其是群死群傷火災，是消防工作的根本任務。開展構筑社會消防安全“防火墻”工程以來，全縣火災形式持續走低，這與全縣范圍內開展宣傳普及社會單位“四個能力”建設密不可分。全縣按照什么問題突出就重點解決什么問題，那個方面薄弱就重點加強那個方面的原則，科學安排、統籌推進，全面開展消防安全專項檢查整治，及時整改消除各類火災隱患。通過開展消防專項政治，建立了“政府督辦、部門聯動、行業督導、單位負責”的火災隱患整改機制，建立完善了相關部門聯合執法機制，建立完善了社會單位整改火災隱患的自律機制和以新聞媒介、人民群眾為主題的社會監督機制，切實解決了火災隱患整治、反彈、再整治、再反彈的工作難題。
6、著力營造全面防控這一氛圍，在消防宣傳工作中求“大”求“全”。一是大隊協調有關部門，將消防宣傳納入學校教育、素質教育、職業教育內容。二是開展消防宣傳“五進”和“三提示”活動，切實做到消防宣傳全覆蓋、無盲區。三是利用大型宣傳噴繪，宣傳社會單位“四個能力”建設和防滅火常識。四是結合轄區實際印制、發放藏漢雙語的“四個能力”宣傳彩頁和建設指南。五是利用電視、廣播、報紙、互聯網等各種媒體，宣傳社會單位“四個能力”建設工作開展情況。截止目前大隊累計制作社會單位“四個能力”建設檔案500余份，建筑消防設施使用指南1000份，宣傳噴繪15塊，面積達150平方米，各類消防宣傳3次，發放宣傳資料5000余份，受理各類群眾咨詢10次，群眾滿意度評價4次。
（三）以建黨90周年活動為源泉，全面打造人民群眾滿意執法隊伍
為順利迎接建黨90周年，大隊以深入開展“大走訪”開門評警活動為抓手，緊密聯系消防工作和部隊建設實際，結合“三項重點工作”、“三項建設”和創先爭優活動，緊緊圍繞“堅定理想信念、忠誠履行職責使命”開展學習實踐“三句話”總要求主題教育活動，堅持敞開大門、面向社會，深入走訪聯系群眾，主動聽取群眾意見，自覺接受群眾評議，改進和加強消防工作，著力解決突出問題，創新完善制度機制、提高工作水平、改進工作作風，積極回應人民群眾新期待、新要求，最大限度地增加和諧因素，增強群眾的消防安全感和滿意度，樹立公安消防部隊嶄新形象，打造人民群眾滿意的公安消防隊伍為目標，走訪困難群眾3戶，并與某某縣城關鎮孤寡老人（特困戶）參巴吉以及巴溝鄉妥頭村建立幫扶對子，上半年大隊累計捐款元、慰問面粉、大米各袋，向社會發放“大走訪”調查問卷50份，受理咨詢累計10次，解決群眾各類難題20余次，截止目前未出現任何上訪、投訴事件。
（四）嚴格消防監督執法，加大消防宣傳，提高服務職能
1、規范消防安全重點單位管理。上半年，結合我縣實際，在去年的監督檢查基礎上，根據掌握的具體情況和資料，重新列管調整了個消防安全重點單位，對新增單位進行了全面檢查和防火指導，并制作和完善了重點單位防火檔案，定期對各重點單位進行防火檢查，加強監督管理，確保了消防安全，促進了經濟發展。
2、深入開展消防安全專項治理檢查。上半年，按照上級部門和縣委、縣人民政府的統一部署，針對當前消防安全形勢，大隊會同安監、工商、文化、建設等部門多次對轄區內賓館、超市、加油站、建筑工地、學校、網吧等開展了專項消防安全大檢查，有效遏止了火災事故苗頭，為某某縣的消防安全穩定提供了強有力的保障，強化了消防安全監督管理，有效地預防和遏制重特大火災特別是群死群傷的惡性火災事故的發生。半年來，共檢查單位場所家，錄入系統家，發現各類火災隱患處，督促整改條。
3、嚴格行政許可制度，從源頭上消除火災隱患。半年來，我大隊在網上受理新建工程項目、公眾聚集場所進行開業前的消防安全檢查等審核過程中，均嚴格遵循國家法律、行政法規和技術標準規范等有關要求和規定，做到審核內容不漏項，審核意見明確、依據充分，及時出具規范文書。半年來，受理建筑工程網上備案個，消防安全檢查意見書份、完成材料送檢任務個。
4、加強火災隱患普查整治，凈化消防安全環境。結合火災教訓，盡可能消除火災隱患，大隊提請縣政府制定下發了火災隱患普查整治方案，各單位、各部門都能積極按照方案要求去落實，半年來，各單位、部門、各行業在全縣范圍內普查并督促整改了處火災隱患，此外，大隊還結合錯時消防監督檢查進行火災隱患普查，不留死角和漏洞，努力做到了隱患不增“新量”、逐步減少“存量”。
5、加強派出所消防監督指導，規范消防三級管理模式
為提高派出所消防監督執法水平，我大隊先后兩次對責任區民警進行消防業務知識培訓，重點加強了對分管所長的培訓，為規范派出所消防執法行為，我大隊對派出所法律文書的下達，行政處罰的審批和職責劃分進行了規范。通過加大對派出所的消防監督力度，派出所消防工作逐步走向正常化和規范化，社會消防環境大大改善。
6、全面推進社會單位“四個能力”建設達標驗收工作
大隊現有重點單位家，屬于人員密集場所家，為全面做好2011年社會單位“四個能力”達標驗收工作，大隊逐一對重點單位進行“四個能力”建設指導幫扶，并進行了達標驗收活動，目前重點單位“四個能力”建設達標率為85%，下半年實現100%的達標任務。
（五）加強后勤管理，完善保障機制
1、加強財務管理，規范審批制度。根據總隊、支隊財務管理的有關要求，大隊加強了對財務的管理，一是嚴格經費開支的審批制度，嚴格按照有關規定執行審批；二是加強對部隊資金、資產的管理，嚴格票據申領、使用、注銷、收繳登記工作，根據票據的用途、使用范圍，正確、規范使用各種票據。
2、廣開財源，多渠道拓寬經費來源。一是大隊支部牢固樹立“過緊日子”的思想，精打細算。半年來，每一筆經費開支部都要經過反復研究，認為確有必要時，才去花這筆錢，力爭用最少的錢辦更多的事，真正把錢用在刀刃上。二是積極拓寬財源，加強經費預算管理，合理安排經費支出，規范財務行為。今年以來，大隊破除“等、靠、要”的觀念，積極主動向當地黨委、政府請示報告，爭取地方黨政和有關部門的支持和理解，密切與地方財政部門聯系，加大了政府對消防的經費投入，按照《省消防業務經費保障標準》大隊應列入業務經費萬元，在通過多方協調今年列入財政預算萬元，目前到賬萬元。
二、存在的問題
半年來，在各級領導的關心和支持下，全縣消防工作和部隊建設有了新的突破，取得了一些成績，但也存在不少困難和問題：
（一）工作發展不平衡，在思想政治工作中還存在許多薄弱環節，思想政治教育還不到位，仍有講形式、走過場的現象，政治業務理論水平有待進一步提高；
（二）社會單位“四個能力”建設水平層次不齊，防火監督基礎性工作有待進一步加強；
（三）各項制度的落實有待加強，一日生活制度的落實不嚴，仍然存在重業務輕管理的現象；
（四）對消防安全單位的監管力度不夠，致使少數單位的火災隱患不能及時整改。
三、下一步工作計劃
針對存在的問題，結合我縣和大隊實際，在下半年工作中，大隊將按照總隊和支隊的統一部署要求，發揚優點，改進不足，當好地方政府的參謀和助手，服從和服務于當地經濟發展，積極落實以下工作：
（一）加強思想政治教育。大隊將在繼續開展好經常性思想工作的同時，加強黨風廉政建設，認真組織好各項專題教育工作，不斷提高全體干警的思想素質；
（二）加強請示匯報，積極為政府出謀劃策，爭取上級和地方政府的支持，加快營房建設工作步伐，力爭實現新的營房入住。
（三）強化業務理論學習和實踐討論，不斷提高執法干部的執法能力和水平；
（四）深化社會化消防宣傳。繼續深入的開展消防宣傳“五進”工作，不斷創新消防宣傳形式，定期將消防宣傳送進社區、企業、農村和學校，培養義務消防宣傳員深化消防宣傳；
（五）加強公安派出所消防監督管理，按照大隊與公安派出所列管范圍，指導和規范公安派出所依法開展消防監督管理工作；
對誓察權的制約和監督，應該說我國在制度上設立的監督方式還是比較完備的。既有國家監督(包括國家權力機關的監督、人民政府的監督以及國家檢察機關和人民法院的監督)，也有社會監督(包括黨的機構的監督、人民團體的監督以及社會輿論的監督);既有來自這些外部力量的監督，也有來自公安機關內部的監察部門和督察力量的有力監督;既有事前監督，也有事后監督等等。這些監督方式都從某一個方面和角度保證了公安機關能夠嚴格地依法行使職權，自覺地為人民服務。但是，從監督的實效來看，確實還存在著許多問題，最突出的問題是監督形式雖然比較豐富，但具有實效的監督方式少。尤其是對于警察權濫用的制約和監督機制的憲法設計尚有一定的缺陷。對此，筆者擬以憲法的視角從限權、制衡、監督三個方面對警察權的憲法制約和監督機制的構建及其完善等問題進行粗略探討。
一、限權—明確，察權的法定權限，確立檢察官在偵查中的主導地位
依據的理論，任何權力都必須得以制衡，不受制約的權力會自發地向外和向內尋求擴張，導致越權和濫權、擅權。權力必須要有制約，而惟有權力才能制衡權力。且愈重要的權力，愈需要與之相匹配的權力來進行制衡。而警察權作為國家公權力體系中重要的組成部分，和其他公權力一樣具有易擴張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫道，“在警政的實施上，懲罰者與其說是法律，毋寧說是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說是官吏，毋寧說是法律。誓察的事務是時時刻刻發生的事情，幾乎不需要什么手續、形式。”這段話一方面說明誓察權力廣泛，另一方面說明誓察在行使權力過程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權”大。因此由于警察權先天的易擴張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對人民的傷害，對社會的損害就會極為普遍極為深重。因此，從角度來構建限制警察權的機制尤為必要。
我國替察權最顯著一個特點就是警察權界限缺乏憲法的明確定位。由于誓察權界限的不確定性，有時政府會出于某種考慮，要求公安部門承擔某些政治、經濟或社會性任務，而這些任務超出了警察理應承擔的正常范圍，從而導致了誓察權力的擴張，并為那些貪婪的警察制造出了尋租的機會。譬如有的地方政府提出，公安部門要為經濟建設、要為某項政治任務保駕護航。這實際上是逼迫誓察去承擔他所不應承擔的行政職能，而警察權也就借此延伸到社會生活的各領域中。或者由于公安部門與政府的重要任務聯系在一起，由此在決策層上獲得了與其職能不相稱的權力。這樣，從制度上警察的強制性權力延伸到了非警察事務中，這必然會誘惑誓察腐敗。因此，只有憲法將警察權力限定在于明確的法定范圍之內時，其權力才有可能被有效地約束、監督。
就警察的刑事職能而言，我國《憲法》第135條對公檢法三機關之間的關系一直作出的設計就是“人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律。”這一設計從憲法上確立了中國的公檢法三機關之間既是一種互相配合、制衡的關系，又是一種“流水作業式”的刑事訴訟構造。依照理論，權力只有相互制衡，公民的私權利才能得到有效的保障。而這一訴訟結構在強調偵查、公訴、審判三個權力之間相互制衡的同時，又強調密切配合，這本身在形式邏輯上就出現了矛盾。強調配合固然能起到增強打擊犯罪的合力，但是犯罪嫌疑人的合法權利靠什么機制來保障呢?而且對于審判前程序而言，由公安機關直接面對被追訴者，自行決定實施旨在限制或者剝奪公民基本權益的強制性措施，諸如逮捕、拘留、搜查、扣押、勘驗、檢查等，而這些措施卻又無法獲得中立司法機構的授權和審查，遭受不公正對待的公民也不能獲得有效的司法救濟。這必然使訴訟活動成為公安機關針對公民自行實施的單方面治罪活動。這種司法制約機制的缺乏，直接導致被追訴者地位的嚴重惡化和警察權力的無限膨脹甚至濫用的局面岡。
因此，筆者認為有必要構建偵訴一體化的刑事司法模式，在刑事訴訟的審前程序中加強對警察權的限制和制約。在這里需要強調的是筆者贊成龍宗智先生主張的“偵訴一體化”的觀點[3]，不贊成有些學者主張的“檢警一體化”的觀點[4]。檢警一體化，強調的是檢察官對警察的指揮，容易弱化警察的責任感，不利于偵查的專業分工，反而不利于偵破[4]。加強偵訴合作的具體設想是:警察偵查案件，得隨時向檢察官報告偵查的過程，自覺地接受檢察官指導和限制，以防止警察權力的無限膨脹甚至濫用。檢察官認為必要，可以親自偵查案件，可以介人任何案件的偵查。檢察官認為需要警察幫助時，警察必須予以協助。檢察官的命令，警察應當接受，否則構成讀職。偵訴一體化的核心是確立檢察官在偵查階段的主導地位，偵查機關的所有訴訟行為，特別是調查、取證行為，必須服從檢察機關的領導、約束和監督，從而在提高訴訟效率的同時，又為公民合法權利的保障設了一道屏障，也有利于防止被追訴者地位的嚴重惡化和警察權的無限膨脹甚至濫用。
二、制衡—建立司法審查制度，以司法權控制贊察權
警察權應當受到司法權的控制是的必然要求，也是當今社會發展的時代潮流和趨勢。最常見的司法權對警察權的控制方式就是行政訴訟，當事人可以在警察的執法行為作出之后向司法機關提出請求，由司法機關對警察的執法行為的合法性等予以審查并作出處理。除了這種事后監督模式的行政訴訟之外，另一種較常見的司法權控制警察權的方式是警察在作出某些涉及公民基本權益的行為之前，必須首先向司法機關申請，經過司法機關審查同意并取得相應的許可證狀之后，才能實施相應的行政行為。司法權對警察權的這種控制模式一般主要適用于那些涉及到公民基本權利的行為領域。譬如，當需要對公民臨時限制人身自由或者需要進行搜查、扣押、羈押、監聽等情形時，警察無權直接決定和實施，而是必須事先向法院、治安法官等提出申請，由法官決定是否批準同意[5]。以司法權控制警察權，正是基于對警察權的天然的易擴張性的考慮，因此有著堅實的理論基礎。
首先，以司法權控制警察權符合理論中“權力須得分工和制約”原理的需要。我國的警察主要承擔著治安行政管理和代表國家偵查犯罪、追訴犯罪的職能。在這一職責的驅動下，警察在履行職能過程中捕捉、搜集當事人違法犯罪證據的主觀積極性非常強烈。更重要的是，警察擁有強大的國家權力，掌握著豐富的權力資源，警察權本身又具有單向性和強制性的特點，而行政相對人、犯罪嫌疑人等則處于被管理和被追訴的地位，他們的權利最容易受到具有強制特性的警察權的侵害。根據“任何人都不得在自己為當事人的案件中擔任裁判者”這一法律格言，對于為維護治安和追訴犯罪而采取的涉及公民基本權利的行為，如果允許警察自己作出決定并對當事人的不滿和異議作出最終認定，則無疑違反了這一理念。馬克思也曾經說過:“在刑事訴訟中，法官、原告和辯護人都集中到一個人身上，這種集中是和心理學的全部規律相矛盾的。”因此對于警察權的行使，司法權作為社會正義的最后一道防線，對社會糾紛和爭議享有最終的裁決權，由司法權予以控制是合乎權力分工和制約理論的。
其次，以司法權控制警察權也符合我國憲法保障公民人權的理念。當今中國，保障人權和正當程序觀念已經深人人心，為國家權力行使過程中必須予以考慮的重要內容。而警察作為國家維持統治秩序和社會安全的重要工具，在行使職權時，也必然是傾向于維護國家、社會的利益。對于被管理者來說，在面對代表強大國家、擁有國家強制力的警察面前，特別是在被警察采取限制自由的措施之后，其必然處于弱者地位，權利更容易遭受警察權的侵害。從一定意義上說，警察扮演的是控告、追訴者的角色，不能由警察自身對限制、剝奪公民權利的行為是否合法作最終的裁決，因為“被控人面對具備法官絕對權力的追訴人，束手無助”、“控告人如果成為法宮，就需要上帝作為律師’’I61。而司法權從其本質上說應當是超然、中立的，控、審分離、司法最終裁判等原則也為現代法治國家所公認。因此，以司法權來控制偵查權的行使，符合上述理念和原則，也有利于保障公民權利、維護人權。
因此，為體現懲罰犯罪和保護人權的統一，有必要在我國刑事偵查程序中建立司法審查制度以制約膨脹的警察權。具體設想是:(1)建議在全國各基層法院設立司法審查庭或治安法庭，專門負責對在偵控機關提請適用的強制性措施的合法性進行審查，簽發司法令狀。(2)確立司法審查的例外。即在特定情況下賦予偵控機關可無證采取強制性措施的權力。(3)建立人身保護令制度。賦予當事人及其人、辯護人在訴訟的各階段都有權向檢察機關申請取保候審的權利，如遭拒絕，應嫌疑人、被告人的要求，由法院在聽取控辯雙方意見后迅速作出裁決。如仍遭拒絕，可向上級法院上訴。這樣將警察擁有的事關公民的人身權和重大的財產權的決定權被改變為申請權，警察對任何公民的人身權和重大財產權的決定，都只能依申請，而由法院做出最終決定。三、監督—設立人民偵查員制度，加強人民群眾的監督警察權在行使的過程中往往直接與人民群眾發生關系，警察能不能嚴格依法行使權力，最有發言權的還是人民群眾，特別是有關事件的當事人。因此，為了增強警民溝通、建立和諧社會，筆者認為可以參照人民法院系統的‘，人民陪審員”制度以及人民檢察院系統最近推行的“人民監督員”制度，在警察體系內部也引人“人民監督員”(或稱之為“人民偵查員”)制度，即在訴前的偵查階段吸納社會公眾參與，尤其涉及對公民基本權利采取限制和剝奪的強制措施時，由社會公眾進行監督制約的民主制度。其憲法基礎主要體現在以下方面:
第一，人民偵查員制度具有明確的憲法和法律依據。《憲法》明確規定，國家的一切權力屬于人民，人民享有廣泛的管理國家事務和社會事務的權利，警察權的行使也必須接受人民的監督。《憲法》第27條第2款規定:“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務”。第41條規定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利”。《人民警察法》第3條規定:“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，維護人民的利益，全心全意為人民服務”。第46條規定:“公民或者組織對人民替察的違法、違紀行為，有權向人民警察機關或者人民檢察院、行政監察機關檢舉、控告。受理檢舉、控告的機關應當及時直處，并將查處結果告知檢舉人、控告人”。這些都是實行人民偵查員制度的憲法和法律的依據。列寧曾指出:“憲法就是一張記載著人民權利的紙”。人民的權利真正得以實現，最重要的是通過一定的途徑和載體，從“紙上”落到實處。否則，人民的權利只能是一句空談。實行人民偵查員制度，就是為了落實憲法和法律的上述規定，為人民群眾行使對公安工作的監督搭建一座實實在在的橋梁，通過這種制度化的剛性程序，將警察權的行使直接置于人民的監督之下，保障人民監督權利的行使，促進人民民主的經常化、程序化、制度化。
第二，人民偵查員制度具有堅實的理論基礎。建立人民偵查員這種由社會公眾監督制約司法活動的民主制度，其基本的憲證理論基礎就是馬克思列寧主義關于對國家權力實行監督制約和司法的民主性的理論。具體地說，著重體現在以下方面:
一是權力的監督制約理論。權力需要監督和制約，不受監督的權力必然產生腐敗，這是一條公律。替察權作為一項重要國家權力，其兼具行政性和司法性，直接影響到公民人身權利和財產權利，必須受到有效的監督制約。這種監督制約既要有法律程序上的制約，又要有人民群眾和社會各界的民主監督，惟有如此才能有效地防止權力濫用和腐敗，保持警察權的人民性。
二是社會主義民主法治的理論。黨的十六大提出社會主義民主法治建設，要實現黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。黨的十六屆四中全會進一步強調不斷提高發展社會主義民主政治的能力，推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，推進決策的科學化、民主化，加強對權力運行的制約和監督。實行人民偵查員制度，通過制度化、規范化和程序化的途徑，貫徹社會主義民主法治的理論，在法律監督中體現人民意志，是實現“立警為公、執法為民”的一個重要措施。
關鍵詞：三峽庫區；環境執法問題；環保警察；體制構想
中圖分類號：D922.68
文獻標識碼：A
文章編號：1673-9841(2012)01-0154-06
由于環境問題的潛伏滯后性，三峽庫區流域水環境問題隨著三峽工程的投入運營而隨之出現，且情況復雜。如何通過提高環境執法水平來改善庫區水環境是法學領域特別關注的問題。在環境執法方面，引入環保警察制度具有重要意義。環保警察這一概念在我國還比較陌生，但在發達國家的環保執法領域已存在了幾十年，比如俄羅斯的“生態警察”，法國的“綠色警察”，德國的“環保警察”，其管理的權限都很大。我國云南省首設公安機關下的“環保警察”，為保護生態環境邁出了突破性的一步。環保警察在環境執法上有著不同于行政執法的強制性國家權力，若能夠結合三峽庫區的執法現狀，借鑒我國已有的經驗設立環保警察，我國三峽庫區流域環境執法問題可逐步得到解決。
一、三峽庫區流域環境執法存在的問題
在科學發展觀的指導下，近些年來三峽庫區流域環境執法受到了重視，渝、鄂兩地政府在生態環境保護監管方面，各級生態環境執法部門積極參與國家的綜合決策，加強生態保護監管，創造性地開展工作，取得了很大成績；在生態環境違法行為的懲處方面，聯合執法行動有力地推動了執法工作。但是，隨著我國經濟的快速增長，大眾維護環境權呼聲的提高，三峽庫區環境執法存在的不能適應中國經濟快速發展和生態環境保護方面的問題也越來越突出。
(一)三峽庫區流域環境執法法律體系不完善
《環境保護法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等環保執法的基本法律，加上渝、鄂兩地制定的地方性法規，應該說三峽庫區環境執法有一定的法律基礎。但在環境行政執法方面(如單行法規)還是空白，造成無法可依狀態。同時有些法律法規規定不具體、不明確，制定年限已久，相互之間不協調，甚至相矛盾。此外，法律條文過于原則化、抽象化，對法律責任的規定過于籠統，對環境違法行為的處罰力度不夠，罰款數額過低，導致環境行政執法具體操作起來難以落實。現有法律賦予環境行政執法的權限不足，特別是環保部門沒有行政強制權，對拒不履行環境行政處罰決定的行為，環保部門無權進行必要的查封、凍結、扣押、沒收等行政強制手段，必須轉而申請人民法院強制執行，導致經常出現當事人不配合，而環保部門又沒有強制措施，對當事人無可奈何的情況，環境行政執法缺乏力度。這樣的執法方式嚴重影響了其效率和權威，成了環境執法實質性的絆腳石。
(二)三峽庫區流域環境執法體制不健全
三峽庫區在總體上被歸入長江水利委員會管理，三峽庫區的生態環境保護和環境執法方面由當地政府中相應的部門分塊管理，國土資源部、水利部、環境保護總局、長江水利委員會和長江流域水資源保護局等單位也對庫區的資源管理與環境保護有一定的管理職能。也就是說，長江水利委員會和各級政府行政部門都對j峽庫區流域環境執法有管理的權力。但長江水利委員會沒有實質的執法權，只有統一協調的功能，對于違法行為很難做到有效的糾正和處罰(如無權糾正地方管理法規中的“越權”和相互矛盾的問題)。在流域內各行政區出現矛盾時，委員會也沒有強制措施或法律依據保證協調的效果。
各級政府環保執法方面，我國自1999年設立了環境監察機構作為環保行政主管部門的環境執法專門機構，于2003年改組發展成更加專業的環境監察局。但是，由于我國的環境監察機構起點較低，基層環境執法機構目前仍是事業單位，其執法權力來源于行政機構的委托，沒有相應的處罰權，與執法職能不對等，監察機構的專門環境執法效果大打折扣。從縱向權限劃分的角度來看，國家環境監察局與地方環境監察機構的關系是領導與被指導的關系，地方監察機構受到地方政府的制約，國家環境監察局難以形成對地方環境監察機構的有效監督。
(三)三峽庫區流域執法人員工作缺乏專業性
環境執法的綜合性較強，涉及面廣，業務要求高。雖然近年三峽庫區流域環境執法水平有了一定的提高，但環境執法人員的素質與當前的環境保護形勢不相協調，還需要加強環保知識和執法經驗的學習。各地的執法人員往往都是在原有的排污收費隊伍基礎上建立和發展起來的，相當一部分人缺乏法律知識和環保專業技術知識，缺乏環境管理實踐經驗。這些部門的環境行政執法，沒有可以對違法者實行實質的懲罰措施，違法或犯罪往往以罰款代替，造成執法人員的觀念偏離，環境執法為保護環境的目標被提高他們灰色收入的欲望替代，對于地方政府基于地方保護主義特別保護的重點企業不敢查，執法時不夠果斷，嚴重影響環境保護法律法規的權威性。
二、三峽庫區設立環保警察的現實性分析
(一)我國設立環保警察的經驗
公安機關下設的環保警察在我同首次出現在云南。2008年11月云南省昆明市與玉溪市交界處的陽宗海遭到嚴重的“砷污染”，促使昆明市公安局在11月下設了環保分局，起用“環保警察”昆明市公安局、市中級人民法院、市環保局聯合制定出臺的《關于建立環境執法協調機制的實施意見》，詳細劃分了環境執法的權利，對涉及環境行政執法人員的不作為或亂作為行為的監督問題做了明確規定。玉溪市也于同年12月在市公安局下設了環保分局，負責玉溪市轄區內的環境保護刑事、行政執法工作，執行國家及省、市制定的涉及環境保護的法律、法規、政策，協助環保、水利等部門做好環境保護的監督管理工作等，以改變當地政府環境執法能力薄弱、環境監管力度不夠等問題。在2009年3月的兩會上，人大代表趙林中提出議案設立環保警察。環保警察的設立已得到越來越多的重視。
我國云南省設立的環保警察雖在初級階段，但在實際執法中發揮了重大作用。
第一，與環保部門的環境監察相比，環保警察隊伍更能體現執法的權威性和司法的有效性。行政執法或人民法院判決強制執行遭遇阻力時。公安機關對這些違法行為的強制執行更具國家公權力的威懾力，比環保行政執法更加有效。環保警察的執法連接了環保行政執法和司法程序，完結了環境監察與檢察或法院司法相分離的局面，因為法規明確規定了調查取證的結果可以直接作為的證據進入司法程序，環保警察承擔的不論是行政部門提請的執法檢查，還是因涉嫌犯罪而由行政部門移交的調查執法職能，都能夠加速涉及刑事責任的案件進入司法階段，污染企業或個人不能再像從前一樣，只要交足罰款就一了百了或以罰代刑的。不論從案件的立案審理、調查取證還是實際執行方面，環保警察都比環境監察向前邁進了一大步。
第二，從環保工作發展的角度看，環保警察是一種執法創新，它的出現推動了環保事業科學地穩步向前發展，是環保工作和諧發展的有力保障。環保警察突破常規。將環保執法與公安機關相結
合，將公安機關的強制力職權納入到環保執法體系中，開拓了環保執法的新局面，為環保執法隊伍注入了新的血液，開辟了環保執法的新途徑。有了創新才能有發展的空間，環保警察的設立有可能成為我國環保執法工作的突破點。
第三，從整個法治社會的角度看，環保警察這一直觀的公職人員的出現，增強了公眾的環保法制意識。環保警察的設立使人們認識到環境保護不僅僅是道德上的問題，還是建設法治社會、構建和諧社會的基本要求，這樣才能轉變公眾的環保認識水平，最大限度地遏制環境污染事件的發生，為環保執法工作創造出良好的社會環境。
(二)設立三峽庫區環保警察的必要性
第一，三峽庫區環境惡化現狀亟待專門針對庫區的執法機構來改變。人類作為生物系統中的一員，是個體，生態系統整體的協調與和諧發展才是人類進步的基礎。因此我們要合理保護任何人類所賴以生存的生態系統。三峽庫區作為區域生態系統，有其完整性，只依靠當前各級政府的環境監察機構的環境執法，將會造成各行政區域只顧門前環境的狀況，違背了生態中心論的要求。因此需要將庫區內20個縣市的環境執法聯合起來或建立新的統一的庫區環境執法機構，整合力量，將行政部門的執法和檢察機關或司法機關的司法程序相連接，提高執法效率，改善庫區生態環境。設立庫區統一的環保警察機構能從整體上管理庫區環境，使人們認識到庫區環境保護不是某個行政機構或某個地區孤軍奮戰就能達到的要求。從這個意義上說，環保警察還發揮了一定的宣傳教育功能。
第二，三峽庫區環境監察機構的行政低級別急需有實質執法權的環保警察。我國環境監察機構的法定身份是事業單位，其執法權力來自行政機構的授權，本身不具有處罰權，從根本上制約了環境執法的職能。同時各相關部門的分管職權進一步削弱了環境監察機構的執法職能。環保警察的設立會集中環境執法的職能，參照云南省環保警察的設置，三峽庫區的環保警察將隸屬于公安機關。這樣做一方面提高了環境監察的層次，直接由警察權力進行環保執法，以國家公權力作保障；另一方面，公安機關有強制性的執法權，在環境執法時可以采用強制性的手段打擊違反環境保護法的行為，使污染行為能在第一時間得到制止，防止生態環境的持續破壞，現場執法更加快速有效。在縱向結構上，公安機關的下級必須服從上級指揮，上級對下級的環境執法工作有義務進行監督。環保警察的設立避開了同級地方政府的牽制，能夠形成三峽庫區從省、直轄市到各鄉、鎮的環境執法一體化。庫區環保執法能夠保持整體的一致，符合生態環境區域保護的要求。
第三，三峽庫區地方政府對環保執法的干預需要環保警察來應對。由于環境監察機構還是環保行政主管部門的一部分，環境執法工作目前還受各級當地政府的制約，當政府盲目地只顧發展當地經濟、只顧眼前利益時，就有可能排擠環境保護的重要性，畢竟環境保護工作出效果需要較長時間，為了政績選擇環保作為重點，不是一條“捷徑”。三峽庫區擬設立的環保警察隸屬于公安機關，公安機關在對環保違法行為進行偵查、進行現場執法時，其性質為司法機關。我國立法、司法、行政相互獨立，互不干預，環保警察的環保執法將不會遭遇被政府行政權力制約的難題，甚至行政機關還要給環保警察的環境執法讓路。
(三)設立三峽庫區環保警察的可行性
三峽庫區流域與云南陽宗海都是涉及多個行政區劃的水環境問題，同處于中國的行政結構下，受到相同的環境法制理念的指導，因此云南環保警察的經驗值得借鑒。從三峽庫區目前的狀況來看，只要解決以下障礙，就具備了設立環保警察的條件：
第一，法律依據。設立環保警察是對國家行政權力的調整，因此必須要有明確的法律依據，如《關于建立環境執法協調機制的實施意見》一樣，使之有法可依。前文分析，為了避免兩種權力產生沖突,就要分配好環保警察和監察執法人員的職責劃分，并且確保環保警察的警察權力作為其他行政權力的重要保障。當然也要防止警察權力作為國家公權力的異化傾向，法律上的權力是基于人民的權利集合，需要人民權利的監督，因此其權責需要受到法律的嚴格控制。
第二，組織機構。三峽庫區是被水淹沒的并有移民任務的20個縣(市)，涉及重慶市和湖北省，其水環境管理的方式還沒有明確的規定，目前有的只是對三峽庫區整體流域管理方式。主要有三種主張：一是由重慶市和湖北省分別負責；二是中央成立一個機構統管；三是把庫區劃為單獨的經濟開發區、行政區。根據我國《水污染防治法》的規定：“防治水污染應當按流域或者按區域進行統一規劃。”因此，為了適應生態環境整體性的特征，三峽庫區水環境執法應依法統一管理，采取跨行政區的綜合管理和協調。在組織機構上需要打破行政區劃的分割，協調分散的行政執法權，整合各部分的警察力量和專長，避免人力財力資源浪費和各行政區互相推諉、職責不清的局面。
第三，利益博弈。經濟增長和環境保護是一對矛盾體，我國是發展中國家，兩者的關系仍舊非常緊張。三峽庫區流域包含了環保、水利、交通、規劃、資源等等各部門的利益，設立環保警察進行環保強制執法，必將對這些部門的既得利益造成威脅。這些部門將會明推暗阻，表面上大呼堅持科學發展觀，暗中卻設立重重障礙。另外，三峽庫區所涉地方的地方利益與三峽工程作為國家級規劃工程的整體環境目標不協調，也會成為眾多利益博弈的焦點問題。地方政府行政權力干預環保警察的可能性會很大，只顧短期利益、局部利益的思想必然會影響到環保警察執法的社會環境，勢必導致環保警察執法效果大打折扣。這兩方面關于利益的障礙將是設立環保警察最難解決的障礙，要想使環保警察在三峽庫區流域得以成熟完善還會有很長一段路要走。
三、三峽庫區設立環保警察的制度構想
(一)三峽庫區環保警察與環境監察機構
環保警察與環境監察有著緊密聯系。兩者執法目的相同，都為了保護三峽庫區生態環境；兩者有互相交叉的法律依據，如《中華人民共和國環境保護法》、《水污染防治法》等。最重要的是，兩者的地位雖然平行，但環保警察的職責有延續并擴充發展環境監察機構職責的趨勢。在此基礎上，環保警察的強制執法權以及更先進的環保執法工具的配置將帶給三峽庫區環保執法新的面貌。環境監察機構的職責被概括為“三查、兩調、一收費”。“三查”是指：對各種污染源和各類污染物的排放情況進行巡查和監督；對污染治理設施的運轉情況進行檢查；對新建項目“三同時”制度執行情況和限期治理項目的完成情況進行檢查和監督。“兩調”是指：對環境污染事故進行現場調查；對環境污染糾紛進行現場調查。“一收費”是指：征收排污費和超標準排污費。三峽庫區環保警察的職責根據公安機關的性質和三峽庫區生態環境保護的需要，將對“三查”和“兩調”進一步發展，“一收費”將繼續保留為環境監察機構的職責。
(二)三峽庫區環保警察環境執法的法律依據
環保警察執法必須有法可依。我國的《環境保護法》、各單項法律以及渝、鄂兩地相關的地方法規都是環保警察執法的法律依據。另外，下設在各級公安機關的環保警察的執法依據還有我國的《中華人民和共和國警察法》相關規定。筆者認為，為保證庫區環保警察執法的獨立性和執法內容
步驟有法可依，應結合庫區渝、鄂兩地20個縣(市)的實際，參照《渤海生物資源養護規定》的經驗，由國務院制定《三峽庫區流域生態環境保護法規》，其中專列一章規制環保警察，具體規定法規適用范圍、庫區環保警察的組織體系、環保警察的職責、跨行政區域執法的協調、執法程序、對環保警察執法的監督等內容，且內容一定要詳細，法規條文要具備較強的可操作性，保證環保警察執法的順利進行。另外，還可參照云南環境保護行政執法協調機制的設置，出臺《協調機制的意見》，協調好庫區各地法院、檢察院、公安機關和環保執法機關的職責，使環保警察執法可行度更高。
(三）三峽庫區流域環保警察的組織體系
三峽庫區主要的環境問題是水體污染的問題。根據我國《水污染防治法》的規定，為適應生態環境整體性的特征，在三峽庫區流域設立環保警察不能按地區分割，應建立跨行政區的統一執法部門，建立跨渝、鄂兩地的，包括20個縣(市)在內的統一環保警察執法體系。
筆者認為，首先應在20個縣(市)范圍內設立三峽庫區管理委員會作為統一管理協調機構，該委員會應直接隸屬于國務院，這是設立庫區環保警察執法體制獨立性的根本保證。在該管理委員會下設專門負責三峽庫區流域環保執法辦公室，可設在管轄庫區絕大多數市縣的重慶市，將20個縣級公安機關聯合，設立環保警察隊伍。具體的組織方式是：從渝、鄂兩省級公安部門到20個各縣級和基層公安機關抽調一定數量高素質的警員――包括治安警、刑警、交警，對其進行專業培訓，同時吸收環保、法律等方面的專家，以及各地政府主管環保的部門，構成專業執法隊伍。環保部門和專家負責專業指導，環保警察負責直接執法。
環保警察的執法管轄權以行政區劃為界限，跨區域的環境執法由各區域的共同上級公安機關管轄，各區域協助。所有的環保警察除了特定的環保執法外，平時還要負責正常的警務。抽調公安機關的警員一是符合改善環境行政執法的疲軟狀況的要求，因為警察有不同于行政執法部門的強制權；二是大大減少人員編制，若設立專職的環保警察隊伍只負責環保執法，在警察制度和經費保障上沒有過渡期不好把握；三是避免專職的環保警察在設立初期與其他警種職權可能產生的重疊交叉。比如環境刑事犯罪的案件由環保警察負責還是由刑事警察負責?由兼任環保警察的刑警負責則是最好的執法方式。
(四)三峽庫區流域環保警察的職權
既然環保警察采用將各級公安機關聯合的方式產生，環保警察首先當然地享有1995年實行的《中華人民和共和國警察法》第二章詳細規定的警察的職權，包括：行政強制措施權，行政處罰權，盤查、留置權，使用武器權，使用警械權，刑事強制措施權，優先權，保護性約束措施權，交通管制權，技術偵察權，現場管制權。
除了這些職權外，根據環保警察的特殊要求，應在《三峽庫區流域生態環境保護法規》中詳細規定環保警察的職權，可參考國外環保警察的權限設置，如保護三峽庫區流域水環境不被污染、受污染水質的取樣、檢查庫區范圍內工廠的環保措施和設備、核查有害化工品的存放、防止化學毒素外泄、檢測汽車尾氣排放、監督垃圾的處理等，基本上凡是有損三峽庫區流域生態環境和人民健康的行為，都包含在該范圍內。如果三峽庫區環保警察的職權與昆明市環保警察的職權相同。即沒有直接的調查監督的權力，會使他們的環保執法效率大大降低，環保警察職能等待環境監察先行調查卻無法繼續時，才能參與其中，那時雖然污染責任問題能夠解決，但對生態環境的破壞卻已無法恢復。因此，環境監察部門的“三查”、“兩調”職權應賦予環保警察，并應有所發展。
關于環境監察部門的“三查”、“兩調”職權賦予環保警察后，可能在兩者之間產生職權沖突的問題。筆者認為，可以通過兩條途徑明確：一是環境監察進行“三查”、“兩調”，如果是環境監察發現涉嫌犯罪或需要強制措施時，及時請求公安機關環保警察協助；二是當環保警察進行“三查”、“兩調”時，發現問題直接處理。這樣雙管齊下，一方面提高環保警察的執法主動性、積極性，另一方面及時快速地解決環境污染問題。
在規定詳細職權的法規中，還要明確當三峽庫區流域環保警察的職權與其他類別警察或相關行政部門(如漁業部門、水利部門)的職權有交叉或沖突時，如何協調的問題，應多鼓勵各部門的積極合作。鑒于環境執法的及時性很強，也可以直接規定有交叉時環保警察執法優先，確保環境執法的有效性。
(五)三峽庫區流域環保警察的執法程序
國外的環保警察執法程序大都是處在第一線的處理環境污染的執法方式，類似于我國交通警察的現場執法；昆明市環保警察執法程序側重于將環保警察作為環保執法的第二線保障地位。筆者認為，應將兩種方式充分結合，既突出環保警察的環保執法重要地位，又結合我國目前仍將環境監察作為主要途徑的現狀，發展出三峽庫區環保警察特有的執法程序。
三峽庫區環保警察執法的程序啟動有兩條途徑：一是環保行政執法機關，如環保部門、水利部門、漁業部門、林業部門等，對重大環境違法案件查處或者在進行執法檢查時遇到緊急情況，認為確有必要需要公安機關予以配合的，可以向公安機關提出，公安機關指派環保干警配合環保行政執法機關工作；發現違反環境法律法規規定造成公私財產重大損失、人身傷亡和危害人體健康、走私廢物造成環境破壞及其他危害后果等涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當在案件調查報告審定后移送有管轄權的公安機關；發現排污單位違反國家規定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質，構成非法處置危險物質，可以適用行政拘留處罰的，應當在案件調查報告審定后移送有管轄權的公安機關。
二是環保警察在發現違法行為或接到公民的舉報時，可現場根據其違法事實依據相應法律法規條文給予行政處罰。情節輕微的可以給予當場處罰，由警察當場開具收據，當事人將罰款交到銀行；情節嚴重，觸犯刑律的可由環保警察直接實施強制措施，將當事人強行帶離現場、依法予以拘留；遇到拒捕等暴力反抗的惡的，環保警察作為公安機關工作人員，依法可以使用武器和警械；在環保警察履行職責時的緊急需要，經出示證件，可以優先使用交通工具、優先通行、實施交通管制等。如果行為人的行為觸犯刑事法律，則由環保警察結束偵查工作后，移交人民檢察院，由人民檢察院對行為人向人民法院提出公訴。當事人對行政處罰不服的可以申請行政復議，或直接向法院提出。當事人的權利確實受到損害時，還可依據《國家賠償法》的相關規定主張自己的權利。
