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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：防洪標準 自然條件 規(guī)劃設(shè)計 防汛措施
中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：
城市洪澇災(zāi)害顯著特點之一是內(nèi)澇，即外河洪水位抬升，城區(qū)雨洪積水難以有效排除而致澇。近年來隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，城市空間呈現(xiàn)出立體感，隨著新城區(qū)地不斷擴張，使得老城區(qū)更容易受到內(nèi)澇影響。因此，深入研究城市防洪排澇體系，提出城市防洪排澇安全保障對策，對減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
1我國城市防洪排澇的主要任務(wù)
根據(jù)城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程體系的框架下, 通過建設(shè)必要的防洪、除澇、排水等設(shè)施, 提高城市防洪排澇標準,并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排澇管理水平, 保障城市社會經(jīng)濟的正常運行和人民安居樂業(yè); 發(fā)生超標準洪水時, 應(yīng)有預(yù)案對策, 以保證社會穩(wěn)定、人民生活與生產(chǎn)不發(fā)生大的動蕩,使各類損失控制在最小的范圍內(nèi)。因此, 我國城市防洪排澇管理的總體對策是采取工程與非工程及社會綜合性防洪排澇減災(zāi)措施相結(jié)合的原則, 在尊重自然規(guī)律的前提下, 規(guī)范與指導(dǎo)人類的社會活動, 創(chuàng)造人與自然相和諧的環(huán)境,堅持以人為本, 減輕城市的洪澇災(zāi)害損失。
2 城市防洪排澇存在問題
2.1城市防洪標準偏低。由于我國城市建設(shè)和處于初期發(fā)展階段，城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗不足，多數(shù)城市在城市建設(shè)中優(yōu)先考慮城市地上建設(shè)，對防洪、排雨等地下設(shè)施投入相對不足。導(dǎo)致現(xiàn)有的城市防洪標準與這些城市的社會經(jīng)濟地位不相稱, 在遭遇大洪水時, 由于城市規(guī)模擴大, 人口增加和經(jīng)濟總量的擴大, 同樣的洪水造成的災(zāi)害損失是過去的幾倍甚至幾十倍。
2.2城市調(diào)蓄雨洪能力衰減。由于城市地區(qū)湖泊、洼地萎縮、面積減少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原來的綠地和水域上, 致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減，易造成內(nèi)澇。另外, 許多城市的排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后,城區(qū)原有設(shè)計的排水管網(wǎng)很多都是建設(shè)年代已久、排放能力不夠、排水標準比較低，很多新建居民小區(qū)未按標準新建排水設(shè)施, 而是接入原有的市政管線, 加大了排水負荷。
2.3城市防洪排澇技術(shù)落后。城市洪澇災(zāi)害防治除了依靠城市防洪工程建設(shè)以外, 還需要先進的技術(shù)手段和管理手段, 如洪水預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)(GIS地理信息系統(tǒng)、RS遙感、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng))等，我國目前在城市防洪排澇中對這些新技術(shù)的應(yīng)用水平還不高, 特別是對城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險、探測還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。
2.4城市防洪排澇應(yīng)急管理體系不完備。很多城市應(yīng)急管理體制還不健全，存在各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制薄弱, 預(yù)報預(yù)警信息不準確、不及時等問題。受經(jīng)濟、技術(shù)條件等因素的制約, 很多城市在城市建設(shè)和城市防洪管理上, 尚未考慮在遭遇大洪水時城市中可以被淹沒的區(qū)域及設(shè)施, 受淹后又缺乏補償機制。當遭遇超標準洪水時, 缺乏包括洪水保險、城市居民緊急疏散、撤離及救災(zāi)措施等內(nèi)容在內(nèi)的城市防洪排澇應(yīng)急管理體系和機制。
2.5城市居民防洪排澇減災(zāi)常識貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄。由于對城市所存在的洪澇災(zāi)害風險宣傳不夠, 除遭受過洪澇災(zāi)害的城市居民對洪水災(zāi)害的嚴重性有一定體驗外,大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪澇災(zāi)害風險認識不足。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部既存在著嚴重的麻痹思想, 又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識, 在面對突如其來的洪澇災(zāi)害時往往束手無策。
3城市防洪排澇在水文水利方面的計算模式
3.1假設(shè)暴雨計算。通過統(tǒng)計一地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)，查詢相關(guān)的暴雨資料之后取平均時態(tài)，又或者是選擇相對較惡劣的一個組合情形，將其作為暴雨的時空分布設(shè)計依據(jù)，通過暴雨可以間接推測、計算出洪水。
3.2產(chǎn)流計算方式。這里提及的產(chǎn)流就是指在各流域里不同徑流成分整個生成、整合的過程，就是水分處于垂直運行時，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產(chǎn)流機制也會不同，而產(chǎn)流機制的差異會影響到整個產(chǎn)流的發(fā)展過程，出現(xiàn)一些不同的徑流特色。因此根據(jù)產(chǎn)流機制的不同采取的產(chǎn)流模型計算也要因地制宜。
3.3匯流計算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨時的凈水量分布規(guī)律，推導(dǎo)出流域進出口斷層徑流量發(fā)生的變化數(shù)值。匯流的計算方式有很多種，依照流域的蓄泄關(guān)系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型；依照輸入空間的分布差異可區(qū)分為集總和分布的參數(shù)兩種模型；一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網(wǎng)的匯流兩方面計算城市匯流數(shù)值的。
4 城市防洪排澇安全保障對策
4.1適當提高城市防洪排澇標準。目前, 我國多數(shù)城市排澇標準偏低, 隨著城市規(guī)模的不斷擴大, 城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害日趨嚴重。城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不斷增加, 內(nèi)澇所造成的經(jīng)濟損失必然也不斷增加, 因此提高城市排澇標準已成為我國城市防洪建設(shè)中的緊迫任務(wù)。
4.2防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進行。應(yīng)處理好城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃間的關(guān)系, 在城市發(fā)展規(guī)劃中注意防洪排澇問題, 明確城市防洪建設(shè)的方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標準及主要治理措施, 防洪排澇設(shè)施與市政建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。
4.3強化防洪排澇非工程措施建設(shè)。進一步從實際出發(fā), 制定和完善防御超標準洪澇水、風、潮預(yù)案, 制定相應(yīng)的防洪排澇調(diào)度實施方案和應(yīng)急方案, 如繪制城市防洪風險圖、界定風險區(qū)、引進風險管理, 加強洪水預(yù)報、調(diào)度、警報, 建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機制等非工程措施建設(shè)。
4.4逐步建立城市洪澇災(zāi)害風險管理體制。建立健全針對突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度, 洪澇災(zāi)害風險征兆識別、預(yù)報與預(yù)警城市洪澇災(zāi)害風險管理的必要前提。目前我國對洪澇災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報, 特別是預(yù)報結(jié)果的傳播和服務(wù)仍處于起步階段。應(yīng)建立健全預(yù)警制度, 對內(nèi)容、標準和流程進行規(guī)范, 能夠保證真實、準確、及時地洪澇災(zāi)害信息, 提醒城市居民注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況, 使大家更好地防范洪澇災(zāi)害, 又可以避免公眾的盲目恐慌和各種謠言的流傳。
4.5建立和完善雨洪利用管理體系。城市雨洪資源利用不僅是水務(wù)部門和城建部門的任務(wù), 同時還牽涉到氣象、地質(zhì)、水利、城市建設(shè)等其他眾多部門, 具體實施時需與城市建設(shè)、市政管理、節(jié)水、建筑設(shè)計、環(huán)保和園林等許多部門通力合作。要有效推廣城市雨洪資源利用, 必須建立有力的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu), 負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護與配置、污水處理和再生水利用等問題, 負責工程的建設(shè)管理和監(jiān)督。
4.6建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系。由于應(yīng)急預(yù)案的實施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財力, 因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責任義務(wù)與協(xié)調(diào)機制, 以及應(yīng)急預(yù)案的啟動程序, 提高快速反應(yīng)決策能力。我國防汛工作現(xiàn)行的各級人民政府“行政首長負責制”與各有關(guān)部門的“防汛崗位責任制”, 是適合我國國情的組織方式, 今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規(guī), 強化組織管理體系。
4.7增加城市防洪排澇工程與非工程建設(shè)資金投入。防洪排澇設(shè)施的建設(shè)必須按照防洪規(guī)劃逐步完善和提高, 鑒于洪水災(zāi)害發(fā)生的不確定性, 因此要防止大災(zāi)大投入、小災(zāi)小投入、無災(zāi)不投入的被動局面。不少地方對防汛搶險舍得投入, 但對管理運行養(yǎng)護維修則往往投入不足; 對修建防洪工程設(shè)施可以按計劃安排投資, 而對防洪的非工程措施建設(shè)則往往重視不夠, 缺乏資金保證。國家在考慮防洪排澇工程與非工程建設(shè)的資金投入時, 不僅要考慮直接經(jīng)濟效益, 更須看到它的社會效益及其全部功能在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。要在安排防洪工程設(shè)施建設(shè)的同時, 充分考慮對管理運行、養(yǎng)護維修和非工程措施的投入。
4.8強化宣傳，提高公眾參與度。通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道, 對廣大市民宣傳教育, 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識, 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識, 增強城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng), 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災(zāi)管理。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞] 企業(yè)；防洪防汛；規(guī)劃
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 040
[中圖分類號] F273；TE38 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0066- 02
1 企業(yè)防汛防洪工作的必要性
洪澇災(zāi)害始終是國家的心腹之患，防洪防汛是我國水利事業(yè)一項長期而艱巨的任務(wù)。1998年遭遇洪水災(zāi)害之后，水利界對此次洪災(zāi)進行了深刻的反思，并充分認識到過去防洪防汛策略的不足，認為人類不可能消滅洪澇災(zāi)害，只能通過一系列的措施和方法來減輕洪澇災(zāi)害造成的損失。
對于天然氣企業(yè)來說，一旦遭受洪澇災(zāi)害，所造成的損失和危害較其他地區(qū)更為嚴重，防洪防汛工作的效益是巨大的，沒有防洪防汛工作，企業(yè)的生產(chǎn)及發(fā)展就失去了保障。為了保障天然氣企業(yè)的安全、順利生產(chǎn)，一定要注意防范山洪、泥石流、滑坡與塌陷對于站場、天然氣管道等生產(chǎn)設(shè)施的威脅，進行認真的規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的總體趨勢和過去防洪工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，遵循上級防汛部門的防洪規(guī)劃要求，扎扎實實搞好防洪工程措施和非工程措施。
2 企業(yè)防洪防汛工作的設(shè)想與規(guī)劃
筆者認為，防汛工作要在“防”字上下工夫，要有“如履薄冰、如臨深淵”的憂患意識，需要采取“亡羊”之前先“補牢”的辦法，對發(fā)現(xiàn)的安全薄弱環(huán)節(jié)，不要等、不要靠，及時制訂詳細的維修計劃，排除安全生產(chǎn)中的隱患，對安全隱患問題要有超前整治防范意識，做到安防于未然，確保安全生產(chǎn)長治久安。防洪工作要在“洪”字上下功夫，結(jié)合以往防洪經(jīng)驗，充分預(yù)想、預(yù)判當前及未來洪水的危害性及覆蓋面，全面監(jiān)控危險點，將工作提前做充分、做細致，制訂周密的防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，確定組織機構(gòu)及相關(guān)責任、預(yù)防和預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)和保障措施等，同時，加強人員值班，保證物資充足，盡可能地減少災(zāi)害損失。與此同時，防洪工作離不開它的“眼睛”，即準確的氣象預(yù)報，時刻要與氣象部門保證信息暢通，及時、準確地獲取雨情和水情，并傳達到企業(yè)下屬各單位。
對于天然氣企業(yè)防洪防汛工程的建設(shè)，本文提出以下規(guī)劃：
第一，做好安全責任制落實，實行主要領(lǐng)導(dǎo)對防洪防汛工作全面負責、逐級負責、崗位負責的安全負責制。做到“責任到位、措施到位、考核到位、預(yù)防到位”。
第二，對于企業(yè)負責的防洪設(shè)施及時進行加固， 從根本上提高抗洪能力，有效解除汛期洪水對生產(chǎn)建設(shè)的威脅。投入經(jīng)費并安排專職人員，對防洪設(shè)施常年進行整修填土與加強。對于天然氣長輸管道穿越地面低洼易積水區(qū)域、河槽等易受雨水沖刷外漏、受損區(qū)域，要進行及時的維護。
第三，加強環(huán)境的觀測和綜合治理，要對安全隱患做到心中有數(shù)。對于山洪、塌方以及泥石流的預(yù)防，可以對地下水位進行監(jiān)控，可以埋置地下水位傳感器，實時監(jiān)控地下水位，同時，在有塌方可能的地方建立地下水控制系統(tǒng)，當?shù)叵滤粋鞲衅魈綔y到水位超標的信號時，即啟動該水位控制系統(tǒng)，將地下水抽走排放到地表江河水網(wǎng)中。也可以自山體表面數(shù)米到數(shù)十米的深度（離山頂近的表面處的排水網(wǎng)不必深入山體中太多，但是離山頂越遠的排水網(wǎng)深入山體的距離需要增加，因為山腳山體所受的壓力大）開始設(shè)置排水網(wǎng)，保證山體中的水即使遇到暴雨，也可以迅速排到外面，不至于積壓在山體內(nèi)部。
第四，對于天然氣管道穿越河段方面，在設(shè)計時應(yīng)盡量減少破壞主河槽，限制開挖和擾動寬度，同時盡可能恢復(fù)原貌，管道穿越河段時主要應(yīng)注意做好環(huán)境保護，避免水體污染，不影響河道防洪、泄洪。
第五，在管道等建設(shè)過程中，要盡可能避免對周圍植被的破壞，對防護林、綠化美化用的花木草皮等進行培養(yǎng)與補種，做好水土保持工作，在重點區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)防洪防汛值班室。
第六，認真貫徹《中華人民共和國水法》，以多種形式開展《水法》宣傳活動，組織防汛各級管理人員進行《水法》知識培訓(xùn)，將《水法》與地方的防汛要求匯編發(fā)給企業(yè)各單位，實行依法治水，依法管理。
第七，整頓防汛各項基礎(chǔ)工作，實行目標管理，建立防汛質(zhì)量保障體系，實行定期檢查制度，制定經(jīng)濟責任制、工作標準、崗位職責、月周工作計劃和質(zhì)量職能。落實好防汛物資儲備及搶險隊伍，做到有備無患。針對防洪防汛薄弱環(huán)節(jié)，進一步細化應(yīng)急預(yù)案，為防洪搶險提供指揮決策依據(jù)，并認真開展應(yīng)急演練，提高防汛搶險能力。
第八，運用新科學、新技術(shù)，實現(xiàn)管理工作的標準化、規(guī)范化和制度化，使防洪設(shè)施的建設(shè)和管理雙達標。
3 結(jié)束語
防洪工作，事關(guān)大局。作為天然氣企業(yè)，應(yīng)對防洪工作給予高度重視，根據(jù)洪水特性、災(zāi)害成因、防洪要求、生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展、已有的防洪設(shè)施和非工程措施及管理辦法，加上實施規(guī)劃的能力等多種因素，綜合規(guī)劃。總結(jié)過去、抓住今天、著眼將來，防患于未然。從長遠考慮，結(jié)合總體發(fā)展趨勢，探索新路，開創(chuàng)切實可行的天然氣企業(yè)防洪戰(zhàn)略，發(fā)揚偉大的抗洪精神，將生產(chǎn)、建設(shè)和防洪相結(jié)合，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，實現(xiàn)利益最大化。
主要參考文獻
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關(guān)于2005年汛期防汛工作的報告
各位領(lǐng)導(dǎo):
歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到天城檢查指導(dǎo)工作。現(xiàn)將我縣2005年汛期防汛工作情況報告如下：
一、基本情況
今年我縣冬春、初夏干旱嚴重，目前已進入主汛期，大雨、單點暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區(qū)暴雨成災(zāi)，洪澇災(zāi)害時有發(fā)生。
由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時左右，我縣受系統(tǒng)主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內(nèi)普降大到暴雨，此次降雨歷時2—3小時，強度大，致使我縣竹園、衛(wèi)瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，造成705人受災(zāi)，倒塌房屋34間。農(nóng)林牧漁直接經(jīng)濟損失1130萬元，農(nóng)作物受災(zāi)面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農(nóng)作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經(jīng)濟損失258萬元；水利設(shè)施損壞堤防5處，直接經(jīng)濟損失5萬元。災(zāi)害造成我縣經(jīng)濟損失1393萬元。
二、面臨的困難
一是近年來氣候異常，天氣復(fù)雜多變，汛期強降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次高、危害程度重。二是病險水庫多，我縣116座水庫，有58座帶病運行，所以今年的防汛任務(wù)十分嚴峻。三是我縣財力緊缺，僅靠縣級財政難以承擔對病險水利工程的除險加固費用。
三、采取的措施
針對存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災(zāi)的思想，堅持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛，不垮一庫一塘，努力減輕洪澇災(zāi)害損失，保證人民群眾生命財產(chǎn)的安全。具體措施如下：
（一）明確職責，強化水利工程防汛安全責任
為加強對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化防汛措施，保證各項水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會議，回顧總結(jié)2004年的防汛抗旱工作，深入分析當前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會上，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《二00五年防汛責任書》，落實以行政首長負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責為主要內(nèi)容的防汛責任制，明確14件小〈一〉型水庫、9件重點小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險水庫行政首長防汛責任人、技術(shù)責任人、崗位責任人。小〈一〉型、重點小〈二〉型、病險水庫的防汛責任人、技術(shù)責任人、崗位責任人已在半月刊《天城》上公告；同時按照分級管理、分級負責的原則，4月28日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實并公告了轄區(qū)內(nèi)小型水庫的防汛責任人；各村委會公告轄區(qū)內(nèi)壩塘的防汛責任人；竹園、朋普兩鎮(zhèn)公告了轄區(qū)內(nèi)甸溪河段的防汛責任人，接受社會的監(jiān)督。層層落實，逐庫到人，使各項安全度汛措施和責任落實到人。通過層層抓責任制的落實工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。
（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患
4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個檢查組分別對全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設(shè)施進行了全面細致的安全檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有效措施及時處理，短時間內(nèi)無法處理的，研究制定切實可行的應(yīng)急措施，確保水利工程安全度汛。
（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預(yù)案
為使汛期水利工程安全運行，減少洪澇災(zāi)害損失，縣防汛抗旱指揮部對全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》（彌政發(fā)〔2003〕45號）進行應(yīng)急搶險。縣防汛抗旱指揮部對中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預(yù)案和度汛計劃，并對雷打灘水電站的度汛計劃和防洪預(yù)案作了審定，編制了湖泉生態(tài)園防洪預(yù)案，同時對部分干涸的庫、塘進行清淤除障。
（四）儲備物資，確保安全度汛
我縣防汛重點主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復(fù)處理，其次用于庫塘、溝渠的修復(fù)。目前，縣防汛辦共儲備102立方米防洪樁，2.5萬條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲備備用；按防大汛、搶大險的要求，縣級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險隊伍。
（五）抓好防洪工程建設(shè)
1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m，最大設(shè)計流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬元，經(jīng)過一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護虹溪鎮(zhèn)33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農(nóng)作物不受洪災(zāi)襲擊，減少受災(zāi)年平均經(jīng)濟損失749.95萬元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長170km，洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災(zāi)害嚴重時造成10多萬畝農(nóng)作物受淹。2004年改河三段，由原來的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設(shè)溢洪閘7道，過流能力達500m3/s，共投資900多萬元。
3、針對當前嚴峻的防汛形勢，我縣對病險小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達了蓄水計劃，要求嚴格按計劃蓄水，堅決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預(yù)防水庫險情的發(fā)生。
（六）密切注視水情、雨情的監(jiān)測預(yù)報
自5月1日以來，縣防汛辦針對我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢，及時向縣氣象局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當?shù)氐慕涤昵闆r，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門的氣象信息。經(jīng)整理分析后及時通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負責人，做好防災(zāi)抗洪的準備。
（七）加強值班管理，及時溝通信息
進入汛期以來，為保證防洪信息及時傳遞，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中型水利工程管理單位也相應(yīng)成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，每天24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)參與值班或帶班。要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監(jiān)視水情、雨情、災(zāi)情及天氣形勢，一旦發(fā)生災(zāi)情，做到及時上報。縣防汛辦進行定期不定期抽查。當遇到重大災(zāi)情發(fā)生時，及時了解詳細情況，提出處理意見和建議。
海口市氣象災(zāi)害應(yīng)急準備評定管理辦法全文第一條 為推進氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，全面提升我市氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《海南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的通知》《海口市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《海口市氣象災(zāi)害防御管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 氣象災(zāi)害應(yīng)急準備評定，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、氣象災(zāi)害防御重點單位等的氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和組織體系進行評定，促進氣象災(zāi)害應(yīng)急準備工作落實，提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收、分發(fā)、應(yīng)用能力和氣象災(zāi)害監(jiān)測、報告、應(yīng)對能力，從而確保重大氣象災(zāi)害發(fā)生時能夠有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第三條 市氣象部門負責全市氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證工作的組織和管理。市氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責評定監(jiān)督工作。
市氣象部門應(yīng)會同市應(yīng)急辦組建認證專家評估組，開展全市氣象災(zāi)害應(yīng)急準備評定具體工作。
第四條 市氣象部門應(yīng)當根據(jù)我市氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的準備情況，對各街(鎮(zhèn))和大中型企業(yè)、中小學校、醫(yī)院、車站、賓館、酒店等氣象災(zāi)害防御重點單位和重要公共場所是否具備氣象災(zāi)害應(yīng)急準備條件進行評定。
第五條 市氣象部門對街(鎮(zhèn))、重點防御單位和重要公共場所開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準備工作應(yīng)當著重評定以下內(nèi)容：
(一)街(鎮(zhèn))有滿足五有標準(有固定場所、有氣象信息員、有裝備、有管理制度、有長效機制)的氣象工作站。重點防御單位和重要公共場所建有氣象災(zāi)害警報點，在災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害影響期間有可以24小時值班且通信暢通的工作場所。
(二)有氣象災(zāi)害防御工作分管領(lǐng)導(dǎo)和至少1名氣象信息員，負責氣象災(zāi)害防御工作。街(鎮(zhèn))能及時收集上報氣象災(zāi)情信息，必要時，積極協(xié)助市氣象部門工作人員開展氣象災(zāi)情現(xiàn)場調(diào)查。
(三)有氣象災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案，每年組織演練不少于1次。有安全的避難場所，并在醒目位置懸掛氣象災(zāi)害應(yīng)急避險安置點標志，在重大災(zāi)害性天氣發(fā)生時，可安全安置轉(zhuǎn)移人員。
(四)有渠道或設(shè)備能夠接收市氣象部門發(fā)送的災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，如預(yù)警電子顯示屏、氣象網(wǎng)站、手機短信、電話、傳真等，并能保持設(shè)備正常運轉(zhuǎn)和通信暢通。
(五)有及時傳播分發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息渠道和設(shè)施，如預(yù)警電子顯示屏、氣象警報器、廣播、網(wǎng)絡(luò)等。
(六)積極配合氣象部門開展氣象災(zāi)害防御知識的宣傳和培訓(xùn)活動。
第六條 市氣象部門應(yīng)會同市應(yīng)急辦組建認證專家評估組，制定工作計劃，逐步完成全市街(鎮(zhèn))和重點防御單位、重要公共場所的氣象災(zāi)害應(yīng)急準備評定工作。
專家評估組通過派出不少于2名專家，對街(鎮(zhèn))和重點防御單位、重要公共場所采取聽取匯報、查閱資料、實地察看等方式進行現(xiàn)場調(diào)查考核，并按照《氣象災(zāi)害應(yīng)急準備評定評分標準》進行打分，得分在90分以上(含90分，滿分100分)且通過市氣象局和市應(yīng)急辦復(fù)核合格的單位，將評定為氣象災(zāi)害應(yīng)急準備工作達標單位。凡通過評定達標的單位，由市氣象局和市應(yīng)急辦聯(lián)合頒發(fā)合格證書和標志。
第七條 市氣象部門對達標的單位每三年進行一次復(fù)審。復(fù)審不合格或不重新申請評定的，將取消達標單位資格，收回合格證書和標志。達標的單位也可自行在合格證書有效期滿前六個月內(nèi)，主動向市氣象部門申請復(fù)審。
第八條 通過氣象災(zāi)害應(yīng)急準備評定的單位，在氣象災(zāi)害應(yīng)急和防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目資金安排，給予優(yōu)先考慮。
第九條 本辦法由市氣象部門負責解釋。
第十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
影響中國的主要氣象災(zāi)害干旱
是在足夠長的時期內(nèi)，降水量嚴重不足，致使土壤因蒸發(fā)而水分虧損，河川流量減少，破壞了正常的作物生長和人類活動的災(zāi)害性天氣現(xiàn)象。其結(jié)果造成農(nóng)作物、果樹減產(chǎn)，人民、牲畜飲水困難，及工業(yè)用水缺乏等災(zāi)害。干旱是影響中國農(nóng)業(yè)最為嚴重的氣象災(zāi)害，造成的損失相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)作物平均每年受旱面積達3億多畝，成災(zāi)面積達1.2億畝，每年因旱減產(chǎn)平均達100億-50億公斤，每年由于缺水造成的經(jīng)濟損失達20xx億元。目前，中國420多個城市存在干旱缺水問題，缺水比較嚴重的城市有110個。全國每年因城市缺水影響產(chǎn)值達20xx億至3000億元。
暴雨
是短時內(nèi)或連續(xù)的一次強降水過程，在地勢低洼、地形閉塞的地區(qū)，雨水不能迅速排泄造成農(nóng)田積水和土壤水分過度飽和給農(nóng)業(yè)帶來災(zāi)害;暴雨甚至會引起山洪暴發(fā)、江河泛濫、堤壩決口給人民和國家造成重大經(jīng)濟損失。中國氣象部門規(guī)定，24小時降水量為50毫米或以上的雨稱為暴雨。長江流域是暴雨、洪澇災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)，其中兩湖盆地和長江三角洲地區(qū)受災(zāi)尤為頻繁。1983、1988、1991、1998和1999年等都發(fā)生過嚴重的暴雨洪澇災(zāi)害。
熱帶氣旋
熱帶氣旋是在熱帶海洋大氣中形成的中心溫度高、氣壓低的強烈渦旋的統(tǒng)稱。造成狂風、暴雨、巨浪和風暴潮等惡劣天氣，是破壞力很強的天氣現(xiàn)象。近年來，因其造成的損失年平均在百億元人民幣以上，像20xx年在浙江登陸的云娜，一次造成的損失就超過百億元人民幣。
風雹
風雹災(zāi)害是指在對流性天氣控制下，積雨云中凝結(jié)生成的冰塊從空中降落而造成的災(zāi)害。冰雹常常砸毀大片農(nóng)作物、果園，損壞建筑物，威脅人類安全，是一種嚴重的自然災(zāi)害，通常發(fā)生在夏、秋季節(jié)里。中國風雹災(zāi)害發(fā)生的地域很廣，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)因風雹受災(zāi)面積的重災(zāi)年達9900多萬畝(1993年)，輕災(zāi)年也有5600多萬畝(1994年)。
低溫冷凍
低溫冷凍災(zāi)害主要是冷空氣及寒潮侵入造成的連續(xù)多日氣溫下降，致使作物損傷及減產(chǎn)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。嚴重凍害年如1968、1975、1982年因凍害死苗毀種面積達20%以上。1977年10月25～29日強寒潮使內(nèi)蒙古、新疆積雪深0.5米，草場被掩埋，牲畜大量死亡。
雪災(zāi)
這次全市防辦主任會議是在我市正值主汛期的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：及時總結(jié)今年前一階段防汛工作，正確分析當前防汛工作存在的主要問題，全面推進各項防汛工作順利開展。下面，我講三個問題。
一、當前汛情
當前我市的汛情形勢十分嚴峻，主要表現(xiàn)為：一是前期降雨偏多且局地強降雨頻繁。進入6月份以來，我市降雨偏多。6月份全市平均降水量為*毫米，比歷年同期多59.9%，比去年同期多31.8%；7月份全市平均降水量為*毫米，比歷年同期多11%，比去年同期多2%。前期降雨不僅雨量偏多而且降雨分布極不均勻，局部地區(qū)降雨強度大。6月8日*縣*鄉(xiāng)3小時降雨量達96毫米；6月20日，*縣*鄉(xiāng)1小時40分鐘降雨64毫米；6月22日*市*鄉(xiāng)3小時降雨量70毫米；6月24日*市*鄉(xiāng)1小時降雨量達73毫米；7月31日*縣*鎮(zhèn)1小時30分鐘降雨量66毫米，*鎮(zhèn)1小時10分鐘降雨量達91毫米；*縣*鎮(zhèn)1小時40分鐘降雨量56毫米。二是主要江河和水庫水位普遍上漲。受近期降雨因素影響，全市各大小江河水位均有不同程度的上漲。*江*站8月*日水位為*米，比前一日上漲0.05米，比歷年同期水位低0.90米，比警戒水位118.10米低3.67米；*河*站8月*日水位為*米，與前一日水位持平，比歷年同期水位低0.47米，比警戒水位96米低3.18米；*河*站8月*日水位為95.31米，比前一日上漲0.30米，比歷年同期水位低0.15米，比警戒水位98米低2.69米；*河*站8月4日水位為137.78米，比前一日上漲0.24米，比歷年同期水位高1.59米，比警戒水位138.5米低0.72米。目前，大中型水庫水位也普遍上漲。
8月*日，*水庫超汛限水位0.94米，*水庫超汛限水位0.08米，*水庫超汛限水位0.79米。三是局地暴雨洪澇災(zāi)害嚴重。受頻繁發(fā)生的強降水影響，目前全市共有*、*、*、*等*個區(qū)、縣（市）的*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不同程度的洪澇災(zāi)害。受災(zāi)人口達11萬人，倒塌房屋37間；農(nóng)作物受災(zāi)面積47萬畝，成災(zāi)37萬畝，絕收6萬畝，減收糧食7萬噸；損壞路基55公里、損壞輸電線路0.5公里；損壞堤防8處1.17公里，損壞護岸2處，損壞灌溉設(shè)施30處，損壞塘壩55座，損壞機電井14座，損壞水閘1座。洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失*萬元，其中水利工程設(shè)施直接經(jīng)濟損失*萬元。四是根據(jù)氣象部門預(yù)測，8月份局地突發(fā)短時強降水天氣偏多。據(jù)氣象部門預(yù)測，8月份*江流域降水接近歷年同期，*江流域降水偏多，且流域降水時空分布不均，易出現(xiàn)集中降水時段，對*干流的汛情要密切關(guān)注；8月份我市降水雖接近歷年同期，但受西太平洋臺風影響，局地突發(fā)短時強降水天氣偏多。加之前期降雨偏多，大部分地區(qū)土壤水分已經(jīng)飽和，再遇強降雨，極易產(chǎn)生較大徑流，中小河流和水庫的防汛形勢十分嚴峻，發(fā)生山洪、泥石流、低洼地帶洪澇和城市內(nèi)澇等災(zāi)害的可能性非常大。
總的看，我市今年的防汛形勢十分嚴峻，大江大河發(fā)生大洪水的可能性仍然不能排除，局地強降雨引發(fā)中小河流洪泛、水庫出險、山洪暴發(fā)、低洼地帶洪澇和城市內(nèi)澇等災(zāi)害的可能性非常大。我們對此必須要有清醒的認識，要樹立大局觀念，認真履行職責，充分估計防汛工作中可能發(fā)生的困難和問題，對今年可能發(fā)生嚴重的洪澇災(zāi)害保持高度警惕，從思想上、措施上全面做好防大汛、搶大險、救大災(zāi)的準備，做好部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)工作，扎扎實實地抓好防汛工作。
二、今年防汛抗洪工作開展情況及存在的問題
今年年初以來，按照國家和省、市關(guān)于做好今年防汛工作的各項指示精神以及市防汛抗旱指揮部第一次全體會議的部署和要求，我們認真開展了各項防汛抗洪工作。加大了水毀工程修復(fù)力度，落實了各級防汛責任人，組織編制和審查了各項防汛預(yù)案，加大了河道清障工作力度，儲備了必要的防汛物資，開展了防汛工作大檢查，加快了防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。進入汛期后，我們針對每個降雨過程，都提前組織分析和會商，及時傳達省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，通過文件通知、明傳電報、防汛簡報、氣象水文信息平臺、值班電話等方式對各區(qū)、縣（市）提前進行警示和提出具體要求。
一是認真落實省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，及時部署防汛工作。根據(jù)氣象部門預(yù)報，及時研究會商，下發(fā)通知，要求各級防汛部門密切關(guān)注天氣變化，嚴密監(jiān)視雨情、水情和汛情；各級防汛行政責任人迅速上崗到位，做好各項防汛抗洪和救災(zāi)工作的準備；提醒各地加強城鎮(zhèn)和村屯、居民點以及農(nóng)田防洪除澇工作，做好山洪泥石流預(yù)防工作，落實好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和居民點、作業(yè)區(qū)的自救自保機制和措施，設(shè)立觀察哨，及時監(jiān)測預(yù)報，加強預(yù)警，確保人員和重要財產(chǎn)的安全轉(zhuǎn)移；要求各區(qū)、縣（市）防汛指揮部門充分發(fā)揮作用，加強對所轄區(qū)域防汛工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。
二是加強值班值宿，密切監(jiān)視雨情、水情和汛情。針對氣象部門預(yù)報的每個降雨過程，市防汛抗旱指揮部副總指揮、市水務(wù)局局長*及時組織市防辦和氣象、水文部門進行會商，跟蹤分析雨情、水情和汛情，并隨時通過電話與各地進行信息溝通，及時掌握各地防汛工作動態(tài)。同時加強了值班值宿工作，市防汛辦于*月*日開始防汛值班，每班都安排業(yè)務(wù)人員值班，處級干部帶班，局領(lǐng)導(dǎo)總帶班。除此之外，為提高防汛值班業(yè)務(wù)信息、指令上傳下達處理能力，每班都分別由主管局長和防汛辦領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)帶班。
三是進一步加強了水庫安全度汛工作。針對我市水庫工程病險嚴重、行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)汛期洪水調(diào)度、通訊設(shè)施落后、工程管理不善等問題，市防下發(fā)了《關(guān)于加強水庫汛期調(diào)度工作的通知》，要求各區(qū)縣（市）要按照管理權(quán)限各負其責，全力加強水庫安全度汛工作。督促超汛限水位的*、*和*等水庫要嚴格按照批復(fù)的水庫汛期控制運用計劃運行。四是派出防汛工作組深入到險工弱段和災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險。市防先后派出工作組分別對出現(xiàn)險情的*塌岸和受災(zāi)嚴重的*等縣（市）進行防汛檢查和指導(dǎo)。五是各有關(guān)區(qū)、縣（市）積極組織防汛抗洪和救災(zāi)工作。面對局地強降雨頻繁出現(xiàn)的天氣形勢，各有關(guān)區(qū)、縣（市）高度重視，按照市防要求，密切監(jiān)視雨情、水情和汛情，適時啟動抗洪搶險救災(zāi)預(yù)案，及時組織群眾轉(zhuǎn)移，確保了人員生命安全。據(jù)統(tǒng)計，截止到目前，全市共有231戶810名群眾被及時轉(zhuǎn)移，未發(fā)生人員傷亡事件。
前一階段，全市各地在防汛準備和安全度汛方面做了大量工作，但按照防大汛抗大洪的要求還存在一些亟待解決的問題。一是防汛責任制沒有完全落實到位。從全市防汛責任制落實情況看，各區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直至村，都有防汛責任人，但有些責任人責任意識不強，工作不主動，落實不到位，各項防汛準備不充分，麻痹思想和僥幸心理嚴重。經(jīng)前一階段上級防汛部門抽查發(fā)現(xiàn)，個別責任人手機長時間不通，找不到人。二是病險工程依然是當前防汛工作的主要隱患。盡管*年以來，國家和省、市大幅度增加了防洪工程建設(shè)的投入，進行了松花江干流應(yīng)急度汛工程建設(shè)和城市堤防升級達標建設(shè)，總體防洪能力超過了*年汛前水平，但我市防洪工程標準普遍偏低、病險隱患多、總體防洪能力弱的問題仍然沒有得到根本解決。目前*主城區(qū)堤防標準只有*年一遇，*堤防中除*堤整治段為*年一遇外，其余堤段只有10-20年一遇。全市大部分中小河流堤防只有5-10年一遇的防洪標準，有2/3河流沒有設(shè)防。全市堤防主要險工弱段共有115處。
全市*座水庫中，有70%為病險庫，存在著嚴重的安全隱患。這些病險工程通訊預(yù)警設(shè)施缺乏、搶險手段落后，在汛期高水位、大流量情況下容易出險，已成為當前防汛工作的主要隱患。同時，我市山區(qū)、半山區(qū)較多，山洪災(zāi)害威脅很大。全市受山洪、泥石流災(zāi)害威脅約有560個村屯、14.8多萬人口。由于山洪的突發(fā)性、多發(fā)性以及侵害的不確定性，極易導(dǎo)致群死群傷。三是防洪預(yù)案編制質(zhì)量不高，宣傳和演練不夠。通過前一階段市防辦對城市（鎮(zhèn)）防洪預(yù)案和水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案審查，發(fā)現(xiàn)有的縣（市）對防洪預(yù)案編制工作不夠重視，沒有按照國家編制大綱進行預(yù)案編制；有的縣（市）防洪預(yù)案在內(nèi)容上缺乏完整性，實施方案不具體，預(yù)警措施不完善，可操作性不強。按照審查意見，有關(guān)縣（市）已經(jīng)進行了重新編制、修改和完善。目前，城市（鎮(zhèn)）防洪預(yù)案、水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案和山洪災(zāi)害防御預(yù)案按照審批權(quán)限已經(jīng)全部審批完成，但普遍存在宣傳和演練不夠的問題。四是防汛搶險物資物料準備不足。按照防大汛、抗大洪的要求，一些區(qū)、縣(市)防汛搶險物資準備工作沒有得到很好落實，特別是編織袋、無紡布、木材、鐵線、水泵等重要防汛物資儲備不足，對于某些不能正常使用的防汛物資也沒有按照防汛物資管理規(guī)定及時報廢核銷。
另外，防汛備土備料普遍準備不夠。五是水庫汛期控制運用計劃執(zhí)行不嚴。汛期以來，全市大中型水庫運行基本良好，但仍存在少數(shù)水庫對上級批復(fù)的汛期控制運用計劃執(zhí)行不嚴，超汛限水位運行的問題。六是防汛值班制度執(zhí)行的不好。一些區(qū)、縣（市）防汛值班制度執(zhí)行的不好，有的缺少領(lǐng)導(dǎo)帶班、有的未安排技術(shù)人員值班、有的電話接聽不及時、有的不會使用傳真機；有的上傳下達不及時，對上級下達的緊急通知等重要電文，只是傳達到本局、本辦領(lǐng)導(dǎo)為止，水務(wù)局或防汛辦領(lǐng)導(dǎo)收到文件后也就此為止，沒有立即傳達給本區(qū)、縣（市）政府主管或主要領(lǐng)導(dǎo)。七是災(zāi)情統(tǒng)計核實工作不夠認真負責。個別防辦的領(lǐng)導(dǎo)對災(zāi)情統(tǒng)計工作沒有給予高度重視，沒有設(shè)置專職洪澇災(zāi)情統(tǒng)計員，有的甚至到汛期臨時指派人員進行這項工作，造成工作前后脫節(jié)，不系統(tǒng)。有的防辦對災(zāi)情統(tǒng)計、核實工作不夠認真負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報多少就是多少，洪澇災(zāi)害損失普遍偏大。
三、下步工作措施
針對當前防汛工作中存在的突出問題，下步要采取以下工作措施加以解決。
（一）進一步強化各項防汛責任制。要進一步落實和強化以防汛工作行政首長負責制為核心的各項責任制，對落實“五大班子”領(lǐng)導(dǎo)包堤、包庫、包險工責任制，各級防辦要當好行政領(lǐng)導(dǎo)的參謀，進行經(jīng)常性督促檢查。一是要使行政首長明確自己的職責。國家防總已印發(fā)了《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》，各級防辦要提醒行政首長認真學習，使其明確職責；二是逐級分解任務(wù)，落實責任，把責任貫穿于防汛準備、防汛檢查、搶險、救災(zāi)直至恢復(fù)生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，一包到底；三是要加強責任人搶險知識的培訓(xùn)，讓他們熟悉工程現(xiàn)狀，熟悉責任區(qū)的情況，掌握搶險方案，做到出險時不慌張，搶險時有章可循，人員轉(zhuǎn)移時心中有數(shù)；四是要提醒各級防汛責任人深入實際對防汛工作進行經(jīng)常性督促檢查，深入調(diào)查研究并解決存在的問題；五是要提醒各級防汛責任人在洪水災(zāi)害發(fā)生后，要立即組織各方面力量迅速開展救災(zāi)工作，安排好群眾生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，修復(fù)水毀工程，保持社會穩(wěn)定。
（二）加快排除影響安全度汛的各類隱患。各區(qū)、縣（市）要進一步加大力度，落實資金，爭取在洪水到來之前完成水毀堤防、病險水庫的修復(fù)。對來不及修復(fù)的，要進一步落實安全度汛預(yù)案，強化搶險應(yīng)急措施，落實搶險隊伍，備足備齊搶險物資物料。要按照江河堤防每公里備土2000立方米，重點堤段、險工弱段每公里備土4000立方米的要求，抓緊備足備齊搶險土方和物料，滿足抗洪搶險需要。同時，要依法加大清障力度，按照“誰設(shè)障，誰清除，誰的管轄范圍誰負責”的原則，抓緊完成清除任務(wù)。此外還要加強汛期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理險情，確保安全度汛。
（三）加強防洪預(yù)案的宣傳和演練。對各類防洪預(yù)案要進行廣泛宣傳，使干部群眾都知道什么情況下該搶險，怎么搶險，什么情況下該撤，往哪撤，切實提高實戰(zhàn)應(yīng)變能力。同時，要加強防汛搶險、避險的演練。凡是有山洪災(zāi)害、低洼地帶洪澇災(zāi)害等防御任務(wù)的區(qū)、縣（市）都要組織山洪災(zāi)害、低洼地帶洪澇災(zāi)害的避險演練，切實提高防洪預(yù)案的可操作性。
（四）密切關(guān)注*江干流汛情，嚴密防范中小河流洪水和內(nèi)澇災(zāi)害。當前要密切關(guān)注*江干流汛情動態(tài)，做好防大汛抗大洪的各項準備。同時，要嚴密防范中小河流洪水。對中小河流要加強巡堤查險，險工弱段要抓緊備土備料，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。有敞口的堤段要抓緊組織人力堵復(fù)，確保安全度汛。對中小河流沿岸的城鎮(zhèn)和村屯要予以高度重視，按照防洪預(yù)案切實落實搶險和避險的各項措施，一旦發(fā)生險情，立即啟動預(yù)案，確保人民群眾生命安全。要認真做好城鎮(zhèn)內(nèi)河防汛和排澇工作,抓緊對河道進行清淤清障，保證內(nèi)河河道行洪暢通；要落實好入江口附近和沿河兩岸危險棚戶區(qū)人員轉(zhuǎn)移和安置預(yù)案，確保人員安全。沿河排水泵站要提前做好機械設(shè)備檢修工作，確保正常運行、及時排水。
*（五）高度重視水庫安全度汛工作。各有關(guān)區(qū)、縣（市）要把水庫安全度汛作為防汛工作的重中之重，對水庫存在的安全問題進行再檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理。各有關(guān)區(qū)、縣（市）要按照今年國家和省、市關(guān)于水庫安全度汛工作的要求，切實加強水庫的安全度汛工作。在這里要特別強調(diào)一下水庫汛期防洪調(diào)度運用計劃執(zhí)行問題。水庫的特殊性決定了需要承擔防洪與興利的雙重任務(wù)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，防洪任務(wù)越來越重，興利要求也越來越高，有限的庫容既要騰空迎汛，又要蓄水興利，防洪與興利矛盾日益突出。當前，有些地方領(lǐng)導(dǎo)存在惜水心理，希望水庫多攔蓄一些水以備今后使用。這種心情可以理解，但是防汛調(diào)度紀律不能違反。如果水庫超汛限水位運行，就會帶來極大的安全隱患。今年云南彝良雙龍水電站和陜西平利古仙洞水電站發(fā)生的防汛安全責任事故，我們必須引以為戒。因此，要嚴肅防汛紀律，興利調(diào)度必須服從防洪調(diào)度，必須嚴格執(zhí)行批準的防洪調(diào)度運用計劃，堅決杜絕擅自超汛限水位運行的事件發(fā)生。各級防辦要及時掌握水庫汛期防洪調(diào)度運用計劃執(zhí)行情況，加強監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。對違反防汛紀律的單位和個人，要及時通報，情節(jié)嚴重的，要嚴肅處理。對于前一階段超汛限水位運行的水庫，有關(guān)縣（市）要將水庫超汛限情況和控制運用情況形成書面檢查以防汛抗旱指揮部文件上報市防汛抗旱指揮部。
（六）切實加強山洪和低洼地帶洪澇災(zāi)害的防御工作。防御山洪和低洼地帶洪澇災(zāi)害是我市今年防汛工作的重點。各區(qū)、縣（市）要認真吸取沙蘭鎮(zhèn)“6.10”特大山洪災(zāi)害教訓(xùn)，對山洪和低洼地帶洪澇災(zāi)害防御工作要高度重視，嚴密防范。要進一步加強預(yù)測預(yù)報，完善預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)案的可操作性，明確預(yù)警標準和“防、搶、撤”的范圍、地點、方式，做到易發(fā)山洪地區(qū)村村有預(yù)案和預(yù)警設(shè)施，家家有一張防山洪“明白卡”。要進一步落實防御山洪、泥石流和滑坡等災(zāi)害的各項具體防范措施。要設(shè)立觀察哨，進行24小時監(jiān)測和預(yù)報，區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)、村、屯各級防汛責任人必須24小時開機，隨時傳遞汛情，遇有緊急情況及時預(yù)警，各區(qū)、縣（市）要落實專人組織群眾做好轉(zhuǎn)移準備，確保人民群眾生命安全。
一、雨水情況
“5?15”特大洪災(zāi)，無論是從降雨的強度和襲擊范圍看，還是從造成損失的程度看，都是歷史罕見。
15日晚至16日凌晨，鎮(zhèn)持續(xù)出現(xiàn)強降雨過程，全鎮(zhèn)平均降雨4小時達221.5毫米，整個降雨過程具有強度大、范圍廣、持續(xù)時間長的特點。全鎮(zhèn)34個村均出現(xiàn)特大暴雨，由于長時間的強降雨，造成河流渠道洪水陡漲，山塘水庫蓄水劇增，部分水庫大壩超警戒水位。
二、災(zāi)情情況
由于這次降雨過程時間相對集中，強度大，范圍廣，給我鎮(zhèn)造成了較嚴重的災(zāi)害損失。據(jù)統(tǒng)計，截至5月18日17時，我鎮(zhèn)34個村遭受不同程度的災(zāi)害，受災(zāi)人口達20955人，轉(zhuǎn)移人口4832人，安置人口427人，倒塌房屋53間，房屋受損43間，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.22萬畝，死亡大牲畜186頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積4345畝，損壞水閘28座，沖毀塘壩82座，損壞灌溉實施12處，路面、橋梁、涵洞、防護工程等均受較大破壞。直接經(jīng)濟總損失達3348.82元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟損失達1428萬元，水利設(shè)施直接損失702.69萬元，公路水毀直接損失987.13萬元，工礦企業(yè)損失230萬元。
三、抗洪救災(zāi)情況
全鎮(zhèn)“三送”干部高度關(guān)注這次強降雨過程，提前做好預(yù)防工作，全力以赴抓好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
1、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)強降雨天氣預(yù)報，鎮(zhèn)黨委、政府密切關(guān)注這次強降雨過程，在上級防總的統(tǒng)一部署，積極主動貫徹落實國家、省、市、縣防總來電相關(guān)文件精神。切實抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，切實抓好水庫塘壩防汛保安，切實抓好值班分析和調(diào)度，切實抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。5月15日上午10:50，根據(jù)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)指示，通過飛信短信平臺將即將出現(xiàn)暴雨天氣的消息發(fā)至全鎮(zhèn)，并要求全體“三送”干部結(jié)合“三送”工作加強對各類山塘水庫、中小河流、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、學校、工礦企業(yè)、尾礦庫、在建工程等重要區(qū)域的監(jiān)測和巡查，協(xié)助群眾做好防汛抗洪相關(guān)工作，防范強降水帶來的危害。16日凌晨3點多鎮(zhèn)分管防汛抗洪工作分管領(lǐng)導(dǎo)副鎮(zhèn)長分別接到市、縣防辦電話，要求做好即時防汛工作，隨即李鎮(zhèn)長將這一情況向鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并緊急啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，通過電話要求各村立即前往學校、廠礦、企業(yè)、山塘水庫進行巡查，通過飛信要求全體鎮(zhèn)干部和“三送”干部在5:00前必須到崗到位，闖村組敲銅鑼催醒農(nóng)戶，并用廣播告訴農(nóng)戶洪災(zāi)情況，幫助農(nóng)戶盡快轉(zhuǎn)移到安全地帶，要求包村領(lǐng)導(dǎo)、干部在巡查中實行足部流、戶不留人的原則，實行責任制，由包片領(lǐng)導(dǎo)負責所包村組，各村2小時上報一次本村汛情給包片領(lǐng)導(dǎo)。16日早上，縣長邱建軍親自到鎮(zhèn)布置防汛工作，要求所有領(lǐng)導(dǎo)、干部和縣派“三送”干部要立即下到各自所包村組，密切關(guān)注雨情、水情變化，科學有序地開展防汛抗洪工作，重點加強對危舊土坯房、山塘水庫和地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查、排查，防范和應(yīng)對各類災(zāi)害事故的發(fā)生，保證人民生命財產(chǎn)安全；同時要組織群眾開展自救和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)準備工作，把損失降到最低限度。與此同時，鎮(zhèn)鎮(zhèn)長賴根生坐鎮(zhèn)鎮(zhèn)防汛辦，收集來自各村上報的汛情，科學調(diào)度防汛工作，并要求暴雨中心區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)要迅速轉(zhuǎn)移群眾，采取動員轉(zhuǎn)移、組織轉(zhuǎn)移、強制轉(zhuǎn)移等果斷措施，確保人民生命安全。鐵路、電站等重點工程要切實做好安全防護工作，確保不受淹。
2、深入基層，查險處險。鑒于嚴峻的防汛形勢，為打好防汛抗災(zāi)的硬仗、惡仗，鎮(zhèn)依托“三送”平臺要求全體“三送”干部下到田間地頭、水庫塘壩，親自帶領(lǐng)群眾查險處險，嚴防死守。16日早上，鎮(zhèn)黨委書記組織鎮(zhèn)干部和“三送”干部前往受災(zāi)嚴重的坳上村現(xiàn)場指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作，并冒著被水淹的生命危險親自前往被困在危舊土坯房里的群眾家里救助轉(zhuǎn)移群眾。
各街道、各部門要把確保水庫安全作為安全度汛工作的首要任務(wù),未雨綢繆，防患于未然。突出抓好病險、在建水庫安全度汛，特別是重點工程、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要逐一落實，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。各包工程責任人要組織做好對分包工程的自查，自查情況要由包工程的責任人簽字后上報防汛指揮部門備案。要強化行政首長負責制和項目法人責任制，認真落實以首長負責制為核心的分級、分部門責任制，逐一明確防汛行政責任人、技術(shù)責任人、防汛指揮調(diào)度權(quán)限和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限。要加強水庫應(yīng)急值守、預(yù)報預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險工作，切實把管理、預(yù)案、制度、隊伍、物資落實到位，確保大壩及下游群眾生命財產(chǎn)安全。對汛期不嚴格執(zhí)行已批準的調(diào)度運用方案，擅自超汛限水位運行的相關(guān)單位和責任人要嚴肅處理。
二、加強監(jiān)管做好河道防洪準備
加強河道監(jiān)測管理是做好河道防洪工作重要的基礎(chǔ)性工作。要加強雨情、水情監(jiān)測預(yù)報，完善優(yōu)化洪水預(yù)報，提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期。抓緊水毀水利工程修復(fù)及除險加固工作，對跨汛施工的工程，明確度汛施工方案和搶險預(yù)案，落實搶險救災(zāi)措施，確保安全度汛。要搞好洪水調(diào)度，在完善防洪預(yù)案和調(diào)度方案的基礎(chǔ)上，實施有效的洪水管理。要認真抓緊對河道行洪通道、水庫泄洪通道等進行排查，對阻水障礙，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，限期清除。要顧全大局、識大體，上下游、左右岸之間要加強溝通和協(xié)調(diào)，避免造成人為障礙；對水庫泄洪、水庫開閘，有關(guān)單位要及時發(fā)出預(yù)警，通知有關(guān)方面做好準備，確保安全。要充分做好抗洪搶險各項準備，落實搶險隊伍和物資儲備，加強工程巡查，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。要做好蓄滯洪區(qū)運用的準備，汛前要完成人員撤退轉(zhuǎn)移預(yù)案和措施的制定，確保蓄滯洪區(qū)運用時區(qū)內(nèi)人民群眾能夠安全有序轉(zhuǎn)移。
三、提前防范抓好山洪災(zāi)害預(yù)
要進一步完善非工程措施。著力加強基層責任組織體系建設(shè)，進一步完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，完善防御體系。要不斷加大宣傳和培訓(xùn)力度，增強廣大基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自防、自救和互救能力，特別是山區(qū)以及流動人口的防災(zāi)避險知識和自救互救能力。
四、高度重視臺風暴潮災(zāi)害防御
要認真總結(jié)防臺風暴潮工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步落實預(yù)測預(yù)報預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移避險、船只回港避風等各項機制，按照"防、避、搶、救"相結(jié)合的原則和要求，分階段分步驟、有力有序有效地開展防御工作，最大程度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。要本著專防和群防相結(jié)合的原則，認真抓好專業(yè)搶險隊伍建設(shè)，加強與當?shù)伛v軍和武警部隊的聯(lián)系，進一步鞏固和完善軍地聯(lián)防聯(lián)動機制。
五、科學統(tǒng)管防止城市內(nèi)澇發(fā)生
區(qū)城市防辦要依照職責充分發(fā)揮組織牽頭作用，組織協(xié)調(diào)好城區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援工作，與各街道辦事處及相關(guān)單位緊密配合，共同努力，切實把預(yù)防和搶險措施落實到位，明確社區(qū)、街道、企事業(yè)單位等防汛責任，落實地下商場、車庫等地下空間和公共設(shè)施的防汛措施，杜絕安全隱患。沿海各街道及相關(guān)單位要切實加強防汛檢查，對城市建設(shè)侵占河道或者截斷排水管網(wǎng)等現(xiàn)象要加大整改督促力度，規(guī)范運行管理，提高防御臺風暴潮的能力。
六、扎扎實實做好責任制度落實
我縣今年災(zāi)害的特點為:旱災(zāi)嚴重,單點暴雨和地震波及影響導(dǎo)致山地災(zāi)突出,各項基礎(chǔ)設(shè)施和作物損失嚴重。入春以來,由于無降雨、少雨、持續(xù)高溫,全縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)不同程度的旱災(zāi),特別是我縣以怒江沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受旱嚴重。干旱造成水源減小、干枯,農(nóng)作物受旱嚴重,新植甘蔗無法播種,人畜飲水困難,生產(chǎn)生活受到影響。5月中、下旬開始全縣普降中到大雨,造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地洪澇災(zāi)害,房屋、溝渠、交通農(nóng)田不同程度受損毀。特別是進入8月中旬后,由于單點暴雨造成山洪泛濫,山體崩塌地震影響滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁,1人死亡,各類作物、民房、交通、集鎮(zhèn)重點飲水工程、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施損毀較為嚴重。加之受盈江8·21地震響溝渠、飲水工程等設(shè)施受到不同程損毀。
一、降雨情況
氣象部門預(yù)報:今年我縣的降雨量為2210.9mm,比去年多624mm,比歷年多73.2mm。1—4月30日全縣降雨234.8mm,比去年同期多109.9mm,比歷年同期多60.9mm,5月中旬進入雨季。到10月31日止實際總降雨量為1964.2mm,比去年同期相比少67.1mm,比歷年同期少70.7mm,平均氣溫17.1℃,與去年同期相比高0.5℃,與歷年同期高0.4℃。雨季持續(xù)時間長、單點暴雨突出,大雨主要過程為5月、6月、7月、8月、9月5個月份。
二、旱災(zāi)及應(yīng)對措施
去冬今春以來,我縣大部分地區(qū)高溫少雨,5月進入雨季,雖然降雨比去年和歷年多,但由于水利化程度低和多種因素,10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是不同程度受到干旱災(zāi)害,尤其以怒江沿線的臘勐、鎮(zhèn)安、碧寨、勐糯、木城較為嚴重。旱災(zāi)不但給農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物造成損失,還給工業(yè)、人畜飲水帶來影響和困難。全縣2008年因旱受災(zāi)損失達699.8萬元。
據(jù)統(tǒng)計:全縣農(nóng)作物受旱面積達3.8千公頃,其中:成災(zāi)3.4千公頃,絕收0.2千公頃,牧區(qū)受旱面積0.002萬平方公里,人畜飲水困難0.53萬人0.4萬頭。蓄水總量比去年同期減少24.9。部分廠礦被迫停工停產(chǎn),鎮(zhèn)安的竹箐、戶帕、嶺干等村寨人畜飲水水源點枯竭8處,減小多處,需要到外地去挑、運、馱。縣城從元月份以來每天要抽水6小時600立方米來保證縣城居民供水。
旱災(zāi)發(fā)生后,我縣采取各項抗旱措施有序開展抗旱工作,據(jù)統(tǒng)計:全縣投入抗旱人數(shù)達2.31萬人,抗旱設(shè)備0.03萬臺套,投入抗旱各類資金50萬元,抗旱用電2.9萬度,抗旱用油21噸,抗旱澆灌面積0.3千公頃,臨時解決人畜飲水困難0.31萬人0.14萬頭。
面對旱情,縣委、政府高度重視,認真安排部署,充分發(fā)動。一是認真貫徹上級指示精神,采取措施、科學調(diào)度、加強對縣、鄉(xiāng)村抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是按“三先三后”的用水原則,尤先保證城鄉(xiāng)居民生活用水和農(nóng)村群眾飲水安全,同時,組織工作組深入到田間地頭幫助群眾抗旱保苗、抗旱搶種和中耕管理等工作。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有的庫塘和“五小”水工程的作用,科學調(diào)配有限的水源進行抗旱。四是推廣節(jié)水科技運用,如:節(jié)約用水、節(jié)水改造、水改旱、薄膜覆蓋等。五是適時進行人工降雨作業(yè)15次,發(fā)射降雨彈50枚。
三、洪澇災(zāi)害
(一)主要洪澇災(zāi)害情況
今年,是“前旱后澇”,于5月14日進入汛期。汛期造成全縣10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不同程度受災(zāi),滑坡、泥石流災(zāi)害較為突出,農(nóng)田沖毀、河道漫堤、決堤,渠道、交通、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴重,死亡1人,總經(jīng)濟損失達4734萬元。5月14至19日,全縣普降中到大雨,造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)山地災(zāi)害。碧寨鄉(xiāng)因連續(xù)降雨,村、社出現(xiàn)部分山體滑坡及泥石流等洪澇災(zāi)害,稻田沖毀掩埋11.4畝,包谷受災(zāi)163.5畝,甘蔗57畝,損失12萬元;民房12間,部分家具被毀,直接經(jīng)濟損失0.58萬元;楊梅田村岔河施工隊被泥石流掩埋施工用具及生活必需品90多件,碧寨村沖毀擋墻25米,溝渠25米,全鄉(xiāng)村級公路沖毀2.1公里,損失12.95萬元。6月27日上午9時至中午12時,勐糯鎮(zhèn)持續(xù)突降大暴雨,導(dǎo)致勐糯海溝洪水猛漲,流量超過4.5立方米每秒,造成大寨村70多戶的1000多畝稻田被洪水淹沒,直接經(jīng)濟損失達10萬元。7月25日至26日凌晨,木城鄉(xiāng)出現(xiàn)大面積山體滑坡,造成安定大溝麥地埡口倒虹吸溢流陡坡槽坍塌,導(dǎo)致溢流槽無法使用,嚴重影響到整條安定大溝的正常通水,對花椒、老滿坡、木城、魚塘埡口4個村群眾生產(chǎn)生活用造成嚴重影響。7月26至29日,碧寨、龍江、鎮(zhèn)安、勐糯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)受不同程度暴雨襲擊成災(zāi),房屋受損14戶,包谷、甘蔗受災(zāi)1220畝,其中絕收50畝,烤煙受災(zāi)98畝,鄉(xiāng)村公路不同程度出現(xiàn)坍塌,損失達36.8萬元。
8月9日晚10時至10日凌晨,我縣長時間降雨,造成龍山、勐糯、象達等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)洪澇、滑坡等災(zāi)害,稻田受災(zāi)250畝,其中砂埋50畝,龍河公路中斷,房屋受損5戶,需要轉(zhuǎn)移1戶,損失26.5萬元。8月10日晚11時至11日8日11時,平達、勐糯兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)12小時強降雨,早7時至11時出現(xiàn)單點大暴雨,降雨集中在平達小河村一帶,大體范圍東至溝心寨,南至下小河、大跌水,西至蠻引河,北至懶板登。由于降雨強度大,歷時長,土壤水量已飽和,內(nèi)摩擦力降低,形成大范圍大面積山體崩塌,滑坡、泥石流災(zāi)害,面積約30平方公里,平達包谷受災(zāi)750畝,絕收667畝,經(jīng)濟損失40.5畝,茶園受災(zāi)658畝,絕收360畝,甘蔗絕收25畝,水稻受災(zāi)1289畝,絕收570畝,農(nóng)作物受災(zāi)合計2722畝,絕收合計1622畝,損失177萬元,鄉(xiāng)村公路、溝渠坍塌嚴重約30公里,平達村下大寨村民蔣香芹36歲采茶被滑坡掩埋死亡。勐糯的生命線河尾大溝嚴重坍塌總長5974米,坍方量45756立方米,沖毀渠道17段428米,排洪槽250米,山洪卷8座,集鎮(zhèn)人畜飲水主管PE225管沖毀690米,總經(jīng)濟損失157.9萬元。勐糯鎮(zhèn)甘蔗、水稻、包谷5000多畝受災(zāi),山林60畝,苗木40沖毀掩埋,損失394.315畝。同日,碧寨損毀房屋26間。臘勐烤煙受災(zāi)299畝,包谷89.2畝,甘蔗受災(zāi)30畝,民房受損3間,鄉(xiāng)村道路坍塌中斷,溝渠水毀1000米,人飲2件,損失87.53萬元。
8月16至17象達、碧寨兩鄉(xiāng)遭受暴風雨災(zāi)害,包谷、甘蔗等受災(zāi)432畝,其中絕收122畝,民房受損6戶21間,溝渠坍塌11米,鄉(xiāng)村公路中斷8.4千米,18.3萬元。9月24至31日,由于全縣長時期連續(xù)降雨,局部暴雨,造成全縣龍山、龍江、鎮(zhèn)安、碧寨、木城等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害,造成基礎(chǔ)設(shè)施和各類作物損失嚴重,甘蔗受災(zāi)2534畝,成災(zāi)1072畝,絕收190畝,損失36.98萬元,香料煙受災(zāi)4547平方米,損失2.8萬元。早春豌豆受災(zāi)1440畝,成災(zāi)850畝,絕收500畝,損失11萬元,包谷受災(zāi)1100畝,29噸,損失5.8萬元。成熟水稻無法收獲出芽5610畝,469.2噸,損失93.84萬元。水利水電損失:渠道水毀311米,損失14.6萬元。人畜飲水1件,0.5萬元。電桿1棵,損失0.1萬元。保龍高迅公路因山體大面積滑坡中斷。段家壩至木城公路、木城至中山至芒市公路、半斤壩至木城公路、**至河頭公路等5條中斷,坍方約14萬立方米,沖毀損壞擋墻2道,砌體400立方米,損失78萬元。民房不同程度受損,進水,地基開裂等46戶,47間,學校受損一所,經(jīng)濟損失24.8萬元。有4戶農(nóng)戶需要搬遷。森林毀滅17畝,草果4畝。這次災(zāi)害總經(jīng)濟損失達294.42萬元。
至10月31日統(tǒng)計資料:全縣受災(zāi)人口5.36萬人,房屋倒塌受損594間,農(nóng)作物受災(zāi)2.163萬畝,農(nóng)作物成災(zāi)面積1.799萬畝,絕收0.233萬畝,減產(chǎn)糧食1500噸,淡水養(yǎng)殖面積0.07萬畝,損失0.014萬噸,公路中斷17條次,171公里,輸電線路0.8公里,渠道1466處,41公里,橋涵毀壞294座,水毀公路9582處113.51萬立方米,水毀擋墻89處1.12萬立方米,洪澇災(zāi)害損失0.4734萬元。
(二)、加強領(lǐng)導(dǎo),組織有力,協(xié)調(diào)到位,及時抗災(zāi)救災(zāi),將災(zāi)害帶來的損失降到最低限度。每次災(zāi)害發(fā)生后,縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府、防洪成員單位十分重視并認真履行自己工作職責,積極投入抗災(zāi)救災(zāi)第一線。特別是“8·11”災(zāi)情發(fā)生后,縣委、政府高度重視,派出工作組深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi),搜救疏散人員及時召開防汛救災(zāi)工作會議,認真安排部署搶險工作,及時啟動防洪應(yīng)急預(yù)案,8月15日,主管農(nóng)林水的副縣長在勐糯召集平達、勐糯兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣相關(guān)職能部門災(zāi)后恢復(fù)協(xié)調(diào)會,酬措資金,災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等進行協(xié)調(diào),共籌集搶險資金60萬元。
1、認真部署,抓好汛前各項準備工作。
未雨綢繆,確保今年安全度汛。為認真做好今年的防汛工作,確保國家及人民群眾生命財產(chǎn)安全,我縣把防洪搶險救災(zāi)工作列為重中之重來抓,一是層層落實防洪安全責任制、行政首長和業(yè)主負責制,汛前與10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫管理單位簽訂了防洪安全責任書和水庫安全責任書,同時,對各防汛責任人進行公告。二是認真組織成員單位等相關(guān)部門按照各自分工開展安全隱患排查,前后開展安全大檢查4次,消除安全隱患81余處。三是修訂防汛搶險應(yīng)急預(yù)案,制訂小(一)型水庫防汛應(yīng)急預(yù)案。四是及時調(diào)整充實縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防洪組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),組建了14支、420人的抗洪搶險隊伍。
2、精心組織,全力抓好防汛救災(zāi)工作。
為了以防洪安全促進平安奧運,我縣結(jié)合縣情在認真貫徹落實省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神,認真安排部署,一是在2月份就向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于切實做好全縣汛期安全生產(chǎn)和災(zāi)害防范工作的通知》,5月初下發(fā)了《關(guān)于做好水庫及人飲安全工作的緊急通知》,5月中旬又下發(fā)了《關(guān)于認真做好全縣水庫安全度汛工作的緊急通知》,及時做好了防汛抗旱工作安排部署,以確保安全度汛;二是加強防汛24小時值班制度,縣鄉(xiāng)兩級落實安排防汛值班人員,確保上下信息隨時暢通,及時處置洪、旱災(zāi)情。三是加大安全隱患整改力度。對在建、重點項目、礦山排查出的安全隱患,由職能部門發(fā)出書面通知并送達到業(yè)主手中,要求進行停工整改,不消除隱患決不開工。四是組織搶險救災(zāi)物資儲備和做好受災(zāi)群眾救災(zāi)救濟和安撫工作。緊急調(diào)撥帳篷160頂,應(yīng)急被子800張,衣物1300件,大米300噸,安排救災(zāi)應(yīng)急資金10萬元。保證了受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活不受影響。妥善解決了群眾衣、食、住等問題,讓受災(zāi)群眾在危難時刻充分感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。五是認真組織開展恢復(fù)重建成和生產(chǎn)自救。組織受災(zāi)群眾充分發(fā)揚互幫、互助的優(yōu)良傳統(tǒng),積極開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建工作,將受災(zāi)損失降到最低。
據(jù)統(tǒng)計:全縣今年共投入防汛撿險人力2.64萬人次,資金160萬元,木材10立方米,投入編織袋0.2萬條,出動機動車27輛,推土機械863125臺班,民工1.5萬人次,共挽回糧食50噸,財產(chǎn)51萬元。
四、防汛抗旱工作取得的經(jīng)驗及存在問題
經(jīng)驗主要是:
〈一〉領(lǐng)導(dǎo)重視,加強對基層防汛工作督促指導(dǎo),機構(gòu)健全,責任落實。我縣在今年的防汛抗旱工作中,認真貫徹上級防汛抗旱工作會議精神和重要文件、傳真精神,在抗旱上加強蓄水,科學調(diào)配現(xiàn)有水源,充分發(fā)揮“五小”水利工程抗旱作用和水改旱,以及節(jié)水耕作;在防洪搶險救災(zāi)工作中,將防洪救災(zāi)工作列為重要工作來抓,一是召開會議,貫徹落實省、市領(lǐng)導(dǎo)對防洪工作重要批示精神,及時安排部署防汛救災(zāi)工作,動員全縣干部職工深入一線指導(dǎo)救災(zāi)工作,幫助群眾樹立抗災(zāi)奪豐收的思想。二是落實防汛責任人上崗位到位,責任到人,對防汛工作做到了“早動手、早部署、早安排、早落實”;三是縣、鄉(xiāng)兩級在汛前調(diào)整充實防洪領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu),組織搶險隊伍;四是由縣防汛抗旱指揮長同10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),兩個水庫管理單位簽訂《防洪安全責任書》和《水庫安全責任書》;五是制定抗旱與防洪工作預(yù)案及相關(guān)工作預(yù)案。
〈二〉加強汛前安全檢查,落實物資儲備。汛前組織安全檢查組到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的重點河道、水庫、溝渠進行汛前安全檢查2次,并將檢查出來的問題進行及時整改和制定好應(yīng)對措施,同時,存儲防汛物資編織袋2萬條,鐵絲0.5噸,木樁2000棵。
〈三〉編制了中型水庫2件,小(一)型7件,小(二)型14件的渡汛計劃,為水庫蓄水汛期安全運行提高了保障。
〈四〉利用冬春時節(jié)對主要河道清淤除障,修復(fù)水毀工程,確保了今年河道行洪安全。
〈五〉落實了搶險隊伍。根據(jù)《**縣防洪搶險預(yù)案》,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一支不少于30人的搶險隊伍。存在問題:
〈一〉防汛抗旱經(jīng)費不足。主要是經(jīng)費不足制約著防汛抗旱應(yīng)急支出和維修加固病險工程,特別是小(二)型、小(一)型百分之九十以上的水庫帶病運行。
〈二〉我縣的旱災(zāi)大都為工程措施未完善,只要工程措施完善到位,水利化程度提高,水資源可進行調(diào)配,旱災(zāi)就可大大減輕。
法律的預(yù)防功能實際上就是對未來的風險和危機進行管理，要實現(xiàn)這個功能，必須要有應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害和危機的相應(yīng)準備。自2003年非典疫情后，中國在應(yīng)對各種突發(fā)性事件方面出臺了相關(guān)法律規(guī)范。2006年1月出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)2007年5月國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的信息，為了應(yīng)對突如其來的事件，國家已經(jīng)一系列應(yīng)急預(yù)案，包括：國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家地震應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國家核應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。待的還有：國家糧食應(yīng)急預(yù)案、國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。
但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。
2005年國家公布并實施的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責任務(wù)、應(yīng)急準備、預(yù)警預(yù)報與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對中國國情復(fù)雜的狀況也有充分的估計，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負責管理。預(yù)案實施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見后報省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個。
又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細化。
二、用執(zhí)法應(yīng)對災(zāi)害
當前，各地政府在立法的細化方面都有不錯的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準備制度。應(yīng)急準備分為資金準備、物資準備、通信和信息準備、救災(zāi)裝備準備、人力資源準備、社會動員準備、宣傳、培訓(xùn)和演習等。
資金準備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級負擔的原則，市和縣(市)、區(qū)財政都應(yīng)按一定標準儲備大災(zāi)預(yù)備金，做到專款專用、專賬管理。②各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標準，建立救災(zāi)資金自然增長機制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時，各級財政應(yīng)及時調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。
物資準備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資，分級、分類管理救災(zāi)儲備物資和儲備庫。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲備庫，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。
通信和信息準備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時準確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機制。③各電信運營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲備工作。
救災(zāi)裝備準備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。
人力資源準備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。
社會動員準備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會捐助站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
宣傳、培訓(xùn)和演習制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，指導(dǎo)各地組織開展救災(zāi)演習，檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。
除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵。現(xiàn)實的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財產(chǎn)損失。
我國是一個多自然災(zāi)害的國家，而且，自20世紀90年代以來進入了新的自然災(zāi)害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等特點，年均災(zāi)害損失比20世紀80年代高出40%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今后一段時期，我國氣候仍將持續(xù)異常，所以更應(yīng)加強平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應(yīng)對災(zāi)害的最好方法。
管材股份有限公司管件車間總?cè)藬?shù)為21人，其中35周歲以下16人，占總?cè)藬?shù)的76.19%。本車間承擔著公司管件車間的生產(chǎn)，由于工作一線存在較多加熱、高速轉(zhuǎn)動及其它容易引發(fā)安全事故的設(shè)備，因此對應(yīng)崗位需要具有較高的安全意識。正因為如此，多年來我們一直認真學習區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門的相關(guān)要求，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，扎實開展各項生產(chǎn)工作，確保每一名員工在日常工作中都秉持一絲不茍的工作態(tài)度，嚴格執(zhí)行安全規(guī)程，勤巡檢，多動腦，為生產(chǎn)安全保駕護航。
近幾年車間人員變動較大，新進員工的安全意識水平有高有低，基于這樣的實際情況，我們對新進員工在入崗前進行生產(chǎn)安全教育，入崗后由留下的老員工在日常工作中，向新進員工傳授經(jīng)驗和技能，積極參與“師帶徒”活動，進一步強化他們對安全的認知。并通過嚴格管理，落實責任，新老員工相互監(jiān)督、相互提醒，堅決杜絕違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的事件發(fā)生。經(jīng)過全體員工不懈努力，我車間實現(xiàn)2013年上半年內(nèi)無人身輕傷及以上事故、無設(shè)備誤操作和個人差錯導(dǎo)致的公私財產(chǎn)損失等情況，為實現(xiàn)“全年安全生產(chǎn)零事故”這一目標開了個好頭。
為保證青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建活動的有效落實，在公司黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，團支部深入基層開展創(chuàng)建工作，把質(zhì)量工作與安全工作緊密結(jié)合，以創(chuàng)建青年安全生產(chǎn)示范崗為載體，堅持“精細化、標準化”為主的管理制度，扎實有效地推動創(chuàng)建全市青年安全生產(chǎn)示范崗活動向制度化、規(guī)范化和科學化軌道發(fā)展。
一、抓好安全制度建設(shè)，做到基礎(chǔ)管理精細化
(一)注重前期工作布局，對危險源進行控制。由青年員工組成分隊，認真按照安全生產(chǎn)管理體系要求對生產(chǎn)現(xiàn)場所涉及到的危險源進行辨識、評價、分析，確定了生產(chǎn)時的安全風險控制點和關(guān)鍵部位，并編制相應(yīng)的專項方案和應(yīng)急預(yù)案，確定安全目標，明確崗位安全職責與權(quán)限。
(二)注重制度落實。與員工簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書》，同時編制《突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，劃分相應(yīng)責任人，并分別帶領(lǐng)一組應(yīng)急小分隊，組成可以全天候處理意外事故或應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害性天氣的應(yīng)急隊伍，意在發(fā)生安全事故時，受傷人員能夠得到快速救治；在發(fā)生災(zāi)害性天氣時，能夠?qū)⑽：蛘哓敭a(chǎn)損失降至最低。
(三)推行目視化管理。加熱區(qū)域添加高溫標識，機械傳動區(qū)域添加壓傷或擠傷標識，易觸電區(qū)域添加觸電警示標識，使操作工人一目了然，在工作中靠近這些區(qū)域時，會更小心的工作，從源頭上控制了可能發(fā)生的人為安全隱患。
(四)展開形式多樣的培訓(xùn)教育。安全理念深入人心長期以來，我車間一直未放松安全教育工作，嚴格按照三級安全教育的要求對新員工進行符合實際、切實有效的班組安全教育，并不定期的對全體員工進行形式多樣的安全教育和培訓(xùn)，分析他人事故案例，講述虛驚事件，從中吸取相關(guān)教訓(xùn)，同時警醒大家，把別人的事故當作自己的教訓(xùn)，舉一反三，立足自身，查找問題。并積極參加公司安保部和其他相關(guān)部門組織的安全教育培訓(xùn)活動，內(nèi)容豐富多彩，涉及生產(chǎn)安全、家庭出行等許多實實在在的知識。
在2013年6月中下旬，針對***省多雨的情況，開展防洪防澇安全主題活動，查找身邊洪澇災(zāi)害隱患，并請專家到車間講解如何預(yù)防洪澇災(zāi)害，以及遇到洪澇災(zāi)害時，如何在避免人員傷亡的同時，盡可能的降低公司財產(chǎn)損失。然后我車間共組織防洪防澇宣傳板報10余塊，以形象生動的圖片和文字廣泛宣傳省級下達的關(guān)于防洪防澇相關(guān)的政策法規(guī)，傳達公司各項安全管理文件精神。并進一步延伸至安全生產(chǎn)中去，開展“安全知識競賽”活動，通過該競賽，增強了員工的安全生產(chǎn)意識，擴展了員工在安全領(lǐng)域的知識范圍，從而避免問題的發(fā)生。
二、落實安全防護措施，做到現(xiàn)場管理標準化
(一)我們結(jié)合三合一體系審核的要求，對易燃易爆或者有其它安全隱患的物品、容易出現(xiàn)安全事故的操作流程等內(nèi)容進行歸納總結(jié)，制定出一系列的管理規(guī)定，并結(jié)合2012年的實際情況，為生產(chǎn)現(xiàn)場的標準化作業(yè)給與理論指導(dǎo)；
(二)我們對本車間的員工進行規(guī)范化管理，包含特殊工種必須登記且持證上崗，對于違反安全操作規(guī)程的員工進行通報或處罰等等；
(三)我們對外來施工人員進行規(guī)范化管理，在施工前對其進行培訓(xùn)教育，向其闡述***公司的安全規(guī)定，明確其安全責任，并由我車間培訓(xùn)合格的監(jiān)護人員對其負責。
三、注重安全達標考核，做到日常管理信息化
(一)認真填寫相關(guān)記錄，做好平時的自查自糾工作，真實地反映安全方面的日常管理工作，便于公司領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、指導(dǎo)；
(二)設(shè)立安全績效考核在績效考核方面，將安全納入考核范圍，對工段員工月度生產(chǎn)中的安全行為予以打分，并在月度獎金中體現(xiàn)。
安全生產(chǎn)重于泰山。它既是公司生產(chǎn)的需要，更是社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。在今后工作中，我們管件車間將繼續(xù)以創(chuàng)建青年安全生產(chǎn)示范崗活動為抓手，切實加強安全生產(chǎn)工作，以更高的標準和要求踐行 “安全生產(chǎn)”承諾，用公司的有序、快速、健康發(fā)展，加速實現(xiàn)“四個旌陽”宏偉藍圖。
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關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；紅河州；經(jīng)濟建設(shè)；對策
中圖分類號：P429文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）08026403
1引言
氣象災(zāi)害是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。隨著全球氣候變暖步伐的加劇，由氣候變化導(dǎo)致的一系列氣象災(zāi)害問題也日趨嚴重。紅河州是云南省成災(zāi)因子眾多，災(zāi)情特別嚴重的地區(qū)之一。隨著紅河州經(jīng)濟的快速發(fā)展，氣象災(zāi)害對紅河州的影響也日趨嚴重，因災(zāi)造成的損失也越來越大。因此，研究氣象災(zāi)害對紅河州經(jīng)濟發(fā)展的影響程度，可以提高應(yīng)對氣象災(zāi)害和防災(zāi)抗災(zāi)能力，趨利避害，最大限度地減輕氣象災(zāi)害對全州經(jīng)濟發(fā)展的影響。
2氣象災(zāi)害的定義與分類
2.1氣象災(zāi)害的定義
氣象災(zāi)害，是由各種氣象現(xiàn)象所導(dǎo)致的災(zāi)害。對氣象災(zāi)害的定義要包含三個方面。首先要明確，這是由氣象因素導(dǎo)致的一種事件，或者至少是和氣象因素有極大關(guān)系；其次要說明是否產(chǎn)生對人類、社會和經(jīng)濟的影響；第三要說明究竟有哪些影響或危害。
2.2氣象災(zāi)害的分類
常見的氣象災(zāi)害分類是按不同的天氣氣候現(xiàn)象來劃分的，如暴雨、冰雹、臺風、霜凍、干旱、大霧、高溫酷暑、陰雨寡照等等。按持續(xù)時間長短，又可將其分為氣候災(zāi)害和天氣災(zāi)害。根據(jù)氣象災(zāi)害的定義，還可以按不同影響面將氣象災(zāi)害分為公共性氣象災(zāi)害、行業(yè)性氣象災(zāi)害、高影響天氣災(zāi)害三類。
3影響紅河州經(jīng)濟發(fā)展的主要氣象災(zāi)害
根據(jù)紅河州多年的氣象資料統(tǒng)計分析可知，影響紅河州經(jīng)濟發(fā)展的氣象災(zāi)害主要有干旱、洪澇、冰雹、雷擊、低溫、大風、泥石流、山體滑坡和崩塌。
3.1干旱災(zāi)害
由于干旱的形成原因和發(fā)生程度不同，干旱可以是氣象學意義上的干旱，也可能是農(nóng)業(yè)、水文和社會經(jīng)濟意義上的干旱。干旱與旱災(zāi)不同，干旱完全是一種氣象現(xiàn)象，但旱災(zāi)則是這種現(xiàn)象在某一時期異常嚴重，導(dǎo)致某一地區(qū)的經(jīng)濟活動（尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）和人類生活受到較大危害的現(xiàn)象，在極端干旱區(qū)和干旱區(qū)，長期無降水形成干旱，但并非異常，而且談不上遭受較大危害（因那里農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人類活動并不主要依靠天然降水），不能視為旱災(zāi)。
3.2洪澇災(zāi)害
洪澇主要是持續(xù)較長時間的暴雨，形成巨大的地表逕流，造成山洪暴發(fā)，江河泛濫，致使江河兩岸及低洼地方的農(nóng)作物被淹浸，這種情況稱為洪澇。
3.3冰雹災(zāi)害
冰雹是中國主要災(zāi)害天氣之一，主要出現(xiàn)在5～9月，每年造成的經(jīng)濟損失數(shù)億元至十多億元。云南是中國冰雹天氣最多的地區(qū)之一，紅河州又是該省的冰雹多發(fā)區(qū)，除夏季外，每年的春季在紅河州屏邊一帶也會出現(xiàn)降雹天氣。
4氣象災(zāi)害對紅河州經(jīng)濟發(fā)展的影響
紅河地處低緯度高原，地理位置特殊，地形地貌復(fù)雜。全州氣候類型豐富多樣，有多個不同的氣候類型，主要為受南孟加拉高壓氣流影響形成的高原季風氣候。 “一山分四季，十里不同天” ，表明了紅河“立體氣候”的特點。紅河的這種氣候特點，有利方面是適宜多種農(nóng)作物和經(jīng)濟作物的生長和發(fā)展，同時也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。不利方面是干季和雨季過于集中，分布不均，還伴隨有洪澇、低溫冷凍、冰雹等災(zāi)害，給各個產(chǎn)業(yè)帶來不同影響。
4.1氣象災(zāi)害對紅河州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響
氣象災(zāi)害對紅河州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大，具有發(fā)生頻次高、影響范圍廣、災(zāi)害強度大、重復(fù)受災(zāi)區(qū)域多的特點，給全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失較重，特別是對設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟作物等高附加值農(nóng)業(yè)的影響高于糧食作物。其中干旱、暴雨洪澇、連陰雨、大風、冰雹及部分地區(qū)的雪災(zāi)等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生較重，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大。
盡管紅河大部地區(qū)四季溫和、作物種類多，但是對冷空氣的防御能力十分脆弱，歷年為數(shù)不多的幾次降溫過程都造成了嚴重的損失。據(jù)統(tǒng)計，從1980～1999年的20年間，全州共發(fā)生低溫冷害41次，低溫冷害發(fā)生頻率為7.34%。
隨著紅河煙葉生產(chǎn)的發(fā)展壯大，冰雹災(zāi)害造成的損失也日趨嚴重。據(jù)統(tǒng)計，從1980～1999年的20年間，全州共發(fā)生冰雹大風災(zāi)害279次，冰雹大風災(zāi)害發(fā)生頻率為6.23%。
4.2氣象災(zāi)害對紅河州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響
無論是重工業(yè)，還是輕工業(yè)，都與氣象關(guān)系密切。但氣象災(zāi)害對紅河州工業(yè)經(jīng)濟的影響，不像對農(nóng)業(yè)那樣強烈。氣象災(zāi)害對紅河州工業(yè)經(jīng)濟的影響，往往只對其中一方面產(chǎn)生影響，而不會像對農(nóng)業(yè)一樣對整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生全面影響。比如，在電力工業(yè)中，大風、高溫、雷電、冰凍災(zāi)害對輸電線路的安全運行影響較大。
4.3氣象災(zāi)害對紅河州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
從國內(nèi)外監(jiān)測數(shù)據(jù)評估分析已初步表明，氣候變暖造成海平面升高、氣候帶北移、物種分布改變、病蟲害增多、新病毒不斷產(chǎn)生等，直接影響著社會公共安全、人類健康和經(jīng)濟發(fā)展，包括交通、健康、環(huán)境、能源、城市規(guī)劃建設(shè)、旅游、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)。
4.4氣象災(zāi)害對紅河州GDP的影響
表1是筆者根據(jù)《紅河州年鑒》統(tǒng)計分析整理得出的紅河州1994～2004年11年間全州氣象災(zāi)害損失與GDP對比統(tǒng)計。由表1分析可知：1994～2004年的11年間，紅河全州災(zāi)害損失達到48.61億元，平均每年因災(zāi)損失4.419億元，每年因氣象災(zāi)害造成的損失平均已達GDP的3.12%，高于全國平均水平3.0%；最高年份因災(zāi)造成的損失已占當年GDP的7.7%，最低年份為當年GDP的0.75%。由此可見，氣象災(zāi)害對紅河州GDP的影響極大。
5應(yīng)對氣象災(zāi)害影響的對策與建議
5.1大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平
5.1.1加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)
各有關(guān)部門應(yīng)按照職責分工進一步完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快新一代天氣雷達系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程和氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè)，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情等專業(yè)觀測網(wǎng)，加密自動氣象觀測網(wǎng)站，形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測體系，提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。
5.1.2加強氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報
各級政府應(yīng)支持氣象部門建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善新一代可視化、人機交互氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警平臺，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報的準確率和時效性。
5.1.3及時氣象災(zāi)害預(yù)警信息
抓緊突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)，拓展氣象預(yù)報信息系統(tǒng)功能，增加信息內(nèi)容，建設(shè)針對不同群體的接收子系統(tǒng)。完善和擴充氣象手機短信預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，與社會公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結(jié)合，及時暴雨、大風、冰雹、雷擊、低溫霜凍等各類氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信號及簡明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。
5.2切實增強氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力
地方各級人民政府要組織有關(guān)部門按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各災(zāi)種的應(yīng)對措施和處置程序，并針對氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)及時分析對本地區(qū)、本領(lǐng)域的影響，并根據(jù)具體情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。要認真落實減災(zāi)救災(zāi)各項措施，全力做好氣象災(zāi)害救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。應(yīng)加快災(zāi)害保險和再保險等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。
5.3全面做好全社會氣象災(zāi)害防范工作
地方各級人民政府要按照國家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當?shù)刈匀粸?zāi)害特點，組織有關(guān)部門認真開展氣象災(zāi)害風險普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的因素等，建立氣象災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫。
各級人民政府要牽頭組織有關(guān)部門結(jié)合當?shù)貧庀鬄?zāi)害特點，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，編制實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作的主要任務(wù)和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。
6結(jié)語
通過氣象災(zāi)害對紅河州經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策的研究分析，我們清醒地認識到，隨著紅河州經(jīng)濟的快速發(fā)展，氣象災(zāi)害對紅河州經(jīng)濟發(fā)展的影響也越來越大。因此，加快建立科學的全州性的氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，對于促進紅河州經(jīng)濟的持續(xù)、快速和健康發(fā)展，具有重要而深遠的現(xiàn)實意義。參考文獻：
近期，我鄉(xiāng)組織全鄉(xiāng)干部職工、村干和部分群眾對轄區(qū)內(nèi)的防汛安全隱患點進行了嚴密的排查，重點是鄉(xiāng)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點、低洼地帶以及各村屯的危房，切實做到排查不留死角，確保防汛工作有效開展。經(jīng)過排查，發(fā)現(xiàn)存在的問題主要有：
一是____村____屯馮金源、劉明冠屋后山地質(zhì)災(zāi)害隱患點；二是崠僚村那派屯等低洼地帶；
三是各村排查出來的危房。
（一）臺風期間，有時通訊會中斷，手機沒有信號。
（二）經(jīng)過排查，各行政村都存在一定數(shù)量的危房，但由于受經(jīng)濟條件、農(nóng)村危房改造名額等因素的限制，部分農(nóng)村危房不能立即整改。
（三）部分群眾防汛抗旱自救觀念淡薄，總是等靠要，缺乏主動性；部分干部風險防范意識不高。
針對以上問題，我們將從以下幾方面加強工作：
（一）統(tǒng)一思想、提高認識。牢固樹立防汛思想準備，增強責任感、使命感，克服僥幸心里，真正從思想上、組織上和行動上做好抗旱防汛的各項準備工作。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。全面落實行政首長負責制，及時調(diào)整鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組人員，負責組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查和指揮協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)汛期防汛工作。同時，調(diào)整充實了鄉(xiāng)防汛搶險隊伍和人員，落實了搶險物資儲備，確保了防汛抗旱工作所需的人力、物力、財力。
（三）以防為主，做好防汛預(yù)案。為使汛期安全，減少洪澇災(zāi)害損失，制定了《____年____鄉(xiāng)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案》、充實調(diào)整了____鄉(xiāng)防汛應(yīng)急分隊，確保大洪來臨能實現(xiàn)有效調(diào)度，人、財、物齊全，最大限度降低人民群眾的損失，保證群眾的生命財產(chǎn)安全。
（四）做好值班安排，及時溝通信息。為保證防洪信息及時傳遞，落實了汛期24小時值班制度，每一輪值班均有值班領(lǐng)導(dǎo)帶班，要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監(jiān)視水情、雨情、災(zāi)情及天氣形勢，一旦發(fā)生災(zāi)情，第一時間上報。災(zāi)情發(fā)生時，立即疏散安置災(zāi)民。
（五）進一步充實物資的儲備，切實做到未雨綢繆。加大與縣民政局的對接，進一步充實防災(zāi)救災(zāi)物資，為防汛工作打下堅實的基礎(chǔ)。
