時間：2022-11-26 09:12:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、評審依據
（一）工作經歷（能力）條件和業績成果條件，執行原省人事廳《關于印發<廣東省工程技術高級工程師（教授級）資格條件（試行）>的通知》（粵人發[]89號）、《關于印發廣東省林業高級工程師、工程師資格條件的通知》（粵人職[]18號）。
（二）論著、論文條件，執行粵人發[89號、粵人職[]18號和原省人事廳《關于調整專業技術資格條件刊物等級劃分規定的通知》（粵人發[]300號）。
（三）學歷、資歷條件，執行原省人事廳《關于深化我省職稱制度改革的若干意見》（粵人發[178號）、《關于調整專業技術資格評審若干政策規定的通知》（粵人發[]177號）和《關于明確當前專業技術資格申報評審若干問題的通知》
（四）職稱外語條件，執行原省人事廳《關于調整完善我省職稱外語政策的通知》（粵人發[]120號）。2001年廣東省職稱外語考試合格成績單不再作為職稱外語條件的有效依據。
（五）計算機條件，執行省人社廳《轉發人力資源和社會保障部〈關于全國專業技術人員計算機應用能力考試科目更新有關問題的通知〉》（粵人社發[2號），免試范圍同時執行原省人事廳《省人事廳轉發人事部關于全國專業技術人員計算機應用能力考試的通知》（粵人發[]81號）、粵人發[5]177號。
（六）省外來粵人員申報專業技術資格評審，執行省人社廳《廣東省人力資源和社會保障廳關于省外來粵人員高級專業技術資格確認的暫行辦法》（粵人社發[2號）。
（七）專業技術人員申報兩個系列專業技術資格評審，執行粵人發[]197號。
（八）具有國家公務員身份的人員申報專業技術資格，嚴格執行原人事部《<企事業單位評聘專業技術職務若干問題暫行規定>有關問題的具體說明》（人職發[號）、原省人事廳《關于依照公務員制度管理事業單位具備公務員身份人員參加專業技術資格評審問題的批復》（粵人函[號）、粵人發[號。
（九）繼續教育條件，執行《廣東省專業技術人員繼續教育條例》和相關政策規定。直接申報高、中級的人員需提供相應資歷要求的繼續教育證明。本年度申報職稱評審的專業技術人員需提供任現職以來至2011年的繼續教育證明，并全部填寫到《評審表》內。
（十）真實性證明，申報人須提供身份證復印件（表七）、評前公示表（表八）、在現工作單位繳交今年連續半年以上的社保憑證原件，并在所有復印件上加蓋真實性的意見。
（十一）評審答辯要求，執行粵人社發號。工程技術高級工程師（教授級）資格評審在專業組評審環節執行答辯制度。評審組認為其他級別個別評審對象的水平鑒定需要以答辯方式測試的，由評委會日常工作部門通知申報人到會答辯。申報人如不按時到會答辯，其評審材料不提交評審會評審。
二、申報材料要求
（一）請使用新版（09版）評審表，用計算機填寫并打印。下載路徑為：廣東省人力資源和社會保障廳網站（） --廣東人事--下載中心--職稱評審--新版職稱評審表。只需紙質報送，暫不需網上報送。
（二）請按以下順序和要求提供并分類裝訂各類材料：
1.《 ( )級專業技術資格送評材料目錄單》（表一）若干份（依材料袋數而定），貼于材料袋的封面，并在頁首寫上申報人手機號碼。如有多袋材料，請在表一上標明，如3-1，3-2，3-3，并在表一中用加粗字體注明袋中內容。
2.《廣東省專業技術資格評審表》（表二）1份，請按表格要求走完所有程序，并簽名蓋章。專業技術工作經歷(能力)及業績成果情況，請將重要的排在前面。
3.《（ ）級專業技術資格申報人基本情況及評審登記表》（表三）20份，其中原件1份。請將原件放在首頁，并將20份一起折疊，有字的一面朝外。不要填寫頁首的編號。專業技術工作經歷(能力)及業績成果情況，請用序號列明，并將重要的排在前面。
4.《 廣東省申報專業技術資格評審信息錄入表（普通）》（表四）1份。時間請寫到月份，出生地請寫到縣一級，聯系電話務必寫明手機和辦公號碼。評委會（專業組為）：廣東省高級工程師（教授級）資格評審委員會（林業水產熱作組）、廣東省林業工程技術高級工程師資格評審委員會（林業、園林、森工）、廣東省林業工程技術工程師資格評審委員會（林業、園林、森工）。
5.《證書、證明材料》（表五）1份。
6.《業績、成果材料》（表六）1份。
（注：5.6中的材料除英語、計算機水平和2010年以來的繼續教育情況需提供原件，其它為復印件。復印件須由所在單位經辦人加蓋真實性的意見。論文原件無須裝訂。）
7.《貼資格證相片、身份證復印件頁》（表七）1份。為方便使用，照片請小面積點貼。
8.《廣東省專業技術人員申報專業技術資格評前公示情況表》（表八）1份。公示時間不少于7個工作日。請相關人事、紀檢部門監督并加蓋意見。
9.《專業技術人員年度（聘任期滿）考核登記表》（表九）1份。請同時提供近3年的年度考核表，并由所在單位人事部門加蓋真實性的意見。
10.在現工作單位繳交今年度連續半年以上的社保憑證原件1份。
11.專業技術工作資歷計算和所申報材料的時效均截止于2012年8月31日。
如無內容，請在表格內填寫“無”。請一次性提供送審材料送所在單位審核、公示并上報。評委會日常工作部門受理材料后，不得再對材料進行調整和補充。評審結束后，請在規定的時間內領回材料和證書，逾期不予保管。
三、申報程序
（一）申報人應根據自己的專業技術崗位情況，對照我省職稱政策和相對應的專業技術資格條件及申報材料要求，認真、客觀、如實地準備材料。
（二）申報人所在單位應認真審核申報材料：
1.審查申報材料的合理性。看申報材料是否符合所申報專業的類別和范圍。
2.審查申報材料的真實性。看申報材料是否屬實，并加蓋真實性意見。
3.審查申報材料的完整性。看申報材料是否完整提交，表格是否填好，工作負面情況是否如實填報，同時或不同時申報其他系列（專業）的資格是否如實填報。
4.審查申報材料的時效性。論文、工作業績、工作經歷、英語和計算機考試合格證、學歷（學位）等取得時間是否在今年8月31日前。
申報人所在單位負責對評審材料進行評前公示，《評審登記表》、單位投訴受理部門及電話要在單位顯著位置張榜和單位網站首頁進行公示，其他申報材料放置在單位會議室等公共場所供查驗。申報人所在單位還須對表二（繼續教育情況、工作負面情況說明、單位考核及綜合評價、評前公示情況）、表三（評前公示情況、單位審核無誤并承擔責任的申明、單位審核評價意見）和表八加蓋意見，對所有復印件加蓋真實性的意見并注明經辦人。對不符合申報條件的材料，申報人所在單位應注明原因并退回申報人。評審結束后，申報人所在單位要協助評委會對申報人評審結果進行公示，并及時反饋情況。
（三）申報人所在單位主管部門、當地政府人社部門要認真審核材料的完整性、真實性，審核材料是否符合申報專業的評審范圍和評審條件。主管部門要在表二（上級主管部門或單位審核意見）及表（上級人事/職稱部門意見）中加蓋意見。當地各級政府人社部門要分別在表二（縣/區人事部門審核意見、省直主管部門/市人事部門審核意見）中加具意見。
（四）送評委會日常工作部門（省林業廳人事處）受理評審材料。
（五）評審結束后，申報人所在單位要協助評委會日常工作部門對申報人評審結果進行公示，并及時反饋情況。
（六）省人社廳專技處審批后，由我廳人事處發放職稱證書和申報材料。
四、評審收費
按照《關于轉發省物價局、省財政廳〈關于調整專業技術資格評審費標準的復函〉的通知》（粵人發[]35號）收取評審費。正高級評審費由我廳人事處代收到省人力資源和社會保障廳非稅系統繳交，其他級別評審費在省林業廳非稅系統繳交。每位申報人只可申請開具繳款通知書1次并盡快繳款，繳款時限為2012年9月15日。如因特殊原因不能繳款，請及時致電省林業廳人事處。
五、受理時間和地點
受理時間：8月16日至9月15日（周一至周五上午8：30-12：00，下午2:00-5:30）。逾期不予辦理。請于送材料前先致電預約。
受理地點：廣東省林業廳人事處（廣州市荔灣區中山七路343號509房）。
聯 系 人：段孟涵、曾國技、孔華清
聯系電話：
附件：1.《關于做好2012年度專業技術資格評審工作的通知》（粵人社發119號）
2.《關于印發<廣東省工程技術高級工程師（教授級）資格條件（試行）>的通知》（粵人發]89號）
3.《關于印發廣東省林業高級工程師、工程師資格條件的通知》（粵人職[]18號）
4.《關于調整專業技術資格條件刊物等級劃分規定的通知》（粵人發[300號）
5.《關于深化我省職稱制度改革的若干意見》（粵人發[]178號）
6.《關于調整專業技術資格評審若干政策規定的通知》（粵人發[]177號）
7.《關于明確當前專業技術資格申報評審若干問題的通知》（粵人發[]197號）。
8.《關于調整完善我省職稱外語政策的通知》（粵人發]120號）
9.《轉發人力資源和社會保障部〈關于全國專業技術人員計算機應用能力考試科目更新有關問題的通知〉》（粵人社發[]176號）
10.《省人事廳轉發人事部關于全國專業技術人員計算機應用能力考試的通知》（粵人發[]81號）
11.《廣東省人力資源和社會保障廳關于省外來粵人員高級專業技術資格確認的暫行辦法》（粵人社發[306號）
12.《<企事業單位評聘專業技術職務若干問題暫行規定>有關問題的具體說明》（人職發[]17號）
13.《關于依照公務員制度管理事業單位具備公務員身份人員參加專業技術資格評審問題的批復》（粵人函[]301號）
一、總體要求
牢固樹立全心全意為人民服務的思想，堅持文明辦公，秉公辦事，自覺維護國家公務員勤政廉政的良好形象。
二、主要內容
（一）嚴格按照法律法規和有關規定辦理江西省發展計劃委員會職能范圍內的各類事項。
（二）按各類審批審核事項的辦事程序、基本要求等，制定操作性強的政務公開指南，向社會公布，提高工作透明度，接受廣大群眾監督。
（三）各類審批審核事項實行限時辦結制（詳見限時辦結制），按照提高效能的要求在承諾時限內辦理完畢。
（四）對條件或申報材料不完善，但已有明確規定需要進一步補充完善后予以辦理的，承辦人一次性告知有關辦事程序和所需的書面材料。在補齊有關材料且辦理條件具備后，在承諾的時限內辦結。
（五）堅持使用機關辦公文明用語；接待來客做到舉止文明、禮貌周到，禁用服務忌語；耐心解答來訪者的疑難問題。
（六）建立工作人員去向公示制度，正常上班時間，隨時服務，能辦的事立即辦。重大或緊急事項實行預約服務、加班服務，特事特辦。
三、違諾處理
（一）對在執行公務時，舉止不文明、態度生硬的給予批評教育；態度粗暴、與服務對象發生爭吵的，責令向當事人賠禮道歉；情節嚴重、造成惡劣影響的，根據優化政務環境建設有關規定追究其相應責任。
（二）對申請報件已有明確規定需要補充完善的事項，沒有一次性告知的，或對條件具備的申報事項沒有在規定的時限內辦完手續的，或有其他違諾事項，視具體情節，對有關責任人給予批評教育，并責令其限期改正。
（三）對故意刁難，，吃拿卡要的，經查實后，按照黨紀政紀等有關規定處理。結果及時向有關投訴人員反饋。
四、投訴辦法
現將人事部辦公廳、財政部辦公廳《關于*年度高級會計師資格考評結合擴大試點工作的通知》（國人廳發[*]48號）文件轉發給你們。結合我省情況，就有關問題補充通知如下，請一并遵照執行。
一、組織管理
我省高級會計師資格考評結合試點工作，按照人事部、財政部的統一部署，在省職稱改革工作領導小組的領導下，由省人事廳和省財政廳共同組織實施。考務工作由省會計專業技術資格考試領導小組辦公室（以下簡稱省會計考辦）承辦。
二、考試工作
（一）凡符合《湖北省會計系列會計（財稅經濟）專業高級專業技術職務任職資格評審條件（試行）》（鄂職改辦[2000]154號）文件申報條件的人員，均可報名參加考試。
（二）報考人員的資格審查，按屬地原則，由各級人事職改部門負責。
（三）報名時間定于6月15日至25日。
（四）報考人員須填寫《高級會計師資格考試報名表》（見附件2）。市州考生由所在單位審核（蓋章），經當地政府人事（職改）部門初審合格（蓋章）后，由會計考辦匯總并送省會計考辦辦理報名手續；省直單位報考人員由主管部門按規定審核同意（蓋章）后，到省會計考辦辦理報名手續；省直其他報考人員由檔案所在單位按規定審核（蓋章）后，到省會計考辦辦理報名手續。
（五）考試時間為9月3日8：30--12：00。考試地點設在武漢市區，具體考試地址以準考證通知為準。成績查詢網址：湖北省財政廳信息網（）；成績查詢電話：
（六）考試科目及方式。高級會計師任職資格考試科目為《高級會計實務》，采取開卷筆答方式進行。主要考核應試者運用會計、財務、稅收等相關的理論知識、政策法規，對所提供的有關背景資料進行分析、判斷和處理業務的綜合能力。
根據考培分離的原則，考生可自愿征訂《高級會計師資格考評結合試點--高級會計實務科目考試大綱》和《高級會計師資格考評結合試點——高級會計實務考試輔導用書》。
（七）參加考試并達到國家規定的合格標準的合格證，由全國會計專業技術資格考試領導小組辦公室核發，此證3年內在全國范圍有效。省內當年評審使用的成績合格標準由省人事廳與省財政廳另行商定，該合格證由省會計專業技術資格考試領導小組核發，此證只在本省當年評審有效。
三、評審工作
（一）評審資格及材料審查。參加評審人員的資格及材料初審工作由各級政府人事（職改）部門負責。初審合格人員的評審材料，由同級政府財政會計（職改）部門集中后統一報送省會計專業高級職務評審委員會辦公室（以下簡稱“省會計高評委會辦公室”）。省直單位和在漢其他單位申報人員的資格、材料審查及受理由申報人檔案所在單位按規定審核蓋章同意后，報送省會計高評委會辦公室。所有申報人員材料在報送省會計高評委會辦公室時，必須提供有關證書、材料原件和復印件，復印件留存。在考試試點期間，武漢市會計專業高級職務申報評審渠道不變。
（二）凡申報高級會計師資格評審的人員，必須參加全國統一組織的《高級會計實務》科目考試，成績合格后，方可參加評審。2004、2005年參加全國《高級會計實務》試點考試成績合格的人員，申報*年度高級會計師資格評審時成績有效。
（三）申報材料按現行規定辦理，各種表格應按規定的格式和要求填寫。評審材料的受理時間為10月8日至31日，請各地有關部門和省直有關單位對符合規定參評人員的申報材料，務必按時報送省會計高評委會辦公室，逾期不予受理。地址：（武昌北環路44號，聯系電話：）。
四、考試與評審費用
按照鄂財綜發[2003]12號文件的規定，《高級會計實務》科目考試考務費為每人100元，高級會計師任職資格評審費用為每人300元，具體分解標準按（鄂財綜發[2003]12號）文件執行。兩項費用在考試報名和申報材料時分別收取。
五、其它相關事項
（一）申報人員的專業技術工作年限和任職年限按實際從事本專業技術工作的時間計算。專業工作年限和任職年限計算到*年12月31日。
（二）已辦理離、退休手續的人員，現受聘于企業和非公有制組織，從事會計專業技術工作且符合申報條件的，可以報名參加高級會計師任職資格的考評。評審結果不與原單位工資福利待遇掛鉤。
（三）公務員中在會計專業技術崗位上工作且符合申報條件的人員，可以報名參加高級會計師任職資格的考評。評審結果不與工資福利待遇掛鉤。
（四）民營企業、社會流動人員及其他人員的申報，可由各級人才交流和人才評價部門提供評價服務，但服務機構必須負責對其材料的真實性進行認證，并承擔相應的責任。
（五）財政撥款事業單位中屬學歷、資歷破格的申報人員，須先經省職改辦審查同意，省會計專業高評委會辦公室方可受理申報材料。
（六）相關表格下載
1、《高級會計師資格考試報名表》、《破格人員資格審查表》、《非本專業職務改報轉評、晉升本專業職務審批表》、《職稱外語、計算機水平考試免試審批表》在湖北省財政廳信息網--湖北會計之窗--相關下載欄目下載(網址：)。
2、《專業技術任職資格申報人員綜合材料一覽表》在湖北人事信息網下載（網址：*）。
一個多月前，三十多歲的吳怡（化名）做了引產手術，孩子五個月大。她和丈夫鄭彤（化名）都是小縣城的公務員。這份在當地令人羨慕的工作，使他倆失去了可能迎來的第二個孩子。
鋌而走險生二胎 生于70年代的吳怡夫婦，有個九歲的兒子。2013年年初，她意外懷孕，和丈夫商量后，主動去當地醫院做了流產。那時，他們從沒想過要二胎。不過當時的流產發生了些意外，出現流產不全的危險。幾個月后，吳怡又一次意外懷孕。醫生告知，她的身體很難再承受第二次流產，可能會面臨大出血、胎盤粘連等風險。夫妻倆決定留下這個孩子。
鄭彤夫婦不符合可生二胎的條件。經過幾番求教，鄭彤決定采用“假結婚”的辦法。兩人以最快的速度辦理了離婚手續，以1萬多元的酬金，找到了一位愿意做“假丈夫”的男子。
結婚證順利拿下來了，到區計生委辦二胎申請時，卡殼了。做體檢時，吳怡被發現已經懷孕。經驗豐富的工作人員直接判斷出這是假結婚。鄭彤接到計生部門打來的電話，要求他把申報材料領回去，并自行帶吳怡去做人工流產，“這個事就既往不咎了”。他第一反應是不屑。所有手續都是合法的……后來發生的一切證明，鄭彤的想法“太天真”了。計生委迅速而詳細地調查了兩人的社會關系，并通知了各自的部門領導和戶籍所在地計生部門。
首先發難的是吳怡的單位。“這孩子你堅決不能要。”領導上來就說，要了，單位和其他同事的提拔會受影響，評優資格也都沒有了。而且，作為一個國家公職人員，挺著個大肚子去上班，“這個臉你丟大了”。“我只不過想生個孩子，怎么就成罪人了？”她不服氣，“大不了我辭職！”
同時，鄭彤也被單位派人“一遍又一遍”地敲警鐘。他動搖了。鄭彤算了一筆賬，社會撫養費得繳18萬，兩人都得被辭退……他把這個想法告訴了妻子時，吳怡表現出了強烈的抵觸，兩人少有地爭吵起來。
“這個歉我永遠不會道的” 在醫院做檢查時，醫生告訴吳怡，以她的年齡以及上一次流產的過程，做這種大月份引產風險太大，建議最好還是把孩子生下來。她抱著忐忑的心情，將醫囑告知領導，得到的回答是：那也不能要，如果擔心當地的小醫院有風險，可以去大醫院。言語間，透露著不信任。
經過憤怒、權衡、掙扎以及絕望，吳怡妥協了。接下來的一周時間，她天天以淚洗面。11月份的某天，他們到了省里的一家大醫院。住院一天后，手術開始。吳怡清晰地記得，醫生在她肚子上注射了某種液體，慢慢地，孩子的掙扎越來越微弱。很難形容這是一種怎樣的感受，“好像小孩要跑，大人在后面追他，要弄死他。”她的意識到此中斷了。
一個月后，吳怡開始上班。因為沒有準生證，懷孕后做引產或流產都是自費，4000多元的費用不能報銷。如今，單位領導對她態度不冷不熱。有同事勸吳怡找個時間再去道個歉吧。“道歉？”她笑了，“這個歉我永遠不會道的。”
現在，夫妻倆時不時地想起來，心還會哆嗦那么一下。
摘自《中國周刊》
據了解，根據《辦法》有關要求，圍繞公開、公平、公正和擇優的原則，省人才工作領導小組組織開展了第三批核心專家、第七批省管專家評選工作。目前，第三批26名核心專家、第七批100名省管專家名單已經省委、省政府批準正式。
申報：創新遴選機制
切實把業績好、能力強、水平高的優秀人才選，是高層次人才評選工作的最終目標。而要實現這一目標，創新申報遴選機制，把好入口關至關重要。
《辦法》提出，核心專家、省管專家申報，以單位遴選推薦為主，同時接受專家聯名推薦和個人直接申報。單位遴選推薦申報的，由各市（州）、貴安新區，省委各部委、省級國家機關各部門，省屬高等院校、科研院所、國有企業在廣泛宣傳動員的基礎上，對擬推薦人選進行初步篩選后上報。
同時，《辦法》明確提出，主管部門和申報單位必須堅持公開、公平、公正和擇優的原則，通過層層把關，確保把優秀人才推薦出來。
明確申報對象。核心專家、省管專家評選工作主要面向國有企事業單位和非公經濟組織、社會組織開展，公務員不能申報。參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業單位的廳級以上干部（除總工程師、總經濟師、總會計師、總建筑師、總規劃師、總農藝師、總畜牧師等外）原則上不能申報，其中在全國有重大影響，或者在技術創新、技術推廣等領域作出重大貢獻，經濟社會效益顯著，在業內有重大影響的，經所在單位推薦，省人才辦組織專家審核，也可列為申報對象。
嚴格申報條件。對核心專家和省管專家的申報條件作了明確規定，細化了相關標準，分別提出20條具體條件，并反復征求了部分領導小組成員單位和專家的意見后，進一步修改完善。
開通綠色通道。以單位遴選推薦為主，同時接受專家聯名推薦和個人直接申報。專家聯名推薦申報的，相同或相近專業領域2名以上管理期內的核心專家可聯名推薦1名核心專家候選人，相同或相近專業領域2名以上管理期內的核心專家、省管專家可聯名推薦1名省管專家候選人。專門制定《貴州省核心專家（省管專家）申報書》，明確核心專家、省管專家申報人選提供申報材料時，均應明確其代表性成果（重點是近5年的成果，不超過5項）。對單位遴選推薦有異議的，符合條件的個人也可直接向省人才辦申報。
完善學科分類。在充分征求各方面意見的基礎上，改變按地區、高校混合分組的做法，嚴格按照專業類別分組，即分為工程技術、農業科學、醫藥衛生、基礎研究、經濟與管理、社會科學等六個類別。
評價：定性與定量結合
科學合理的評價標準，是保高層次人才證評選結果經得起實踐檢驗的關鍵。
《辦法》指出，核心專家是指在國內外某一領域具有較大影響，研究成果達到國際國內先進水平或工作業績特別突出，業內認可度高，經評選由省委、省政府命名的高層次領軍人才；省管專家是指在省內外某一領域具有較大影響，研究成果達到省內領先水平或工作業績突出，業內認可度較高，經評選由省委、省政府命名的學術技術帶頭人。
《辦法》提出，核心專家申報人選應在職在崗，且符合10個方面的具體條件之一，如在自然科學研究領域，成果達到國際先進水平或得到國內外同行公認的。對省管專家也提出了類似的具體明確的資格條件。《辦法》提出的《貴州省核心專家（省管專家）評審指標體系》，從尊重人才成長規律出發，強化業績實績導向，突出行業公認，以定量評價為主、定性評價為輔，分為工程技術、醫藥衛生、農業科技、基礎研究、社會科學、經濟與管理6大類，注重具體教學、科研、臨床診治等工作情況，注重創新創業取得的成果，注重成果轉化、產業化取得的實效，以對申報人選進行全面、客觀、公正的評價。
堅持改革創新，規范公正與擇優雙贏的評選程序。尊重人才成長規律，規范相關工作程序，是評選工作的重中之重。《辦法》要求，評選工作要堅持公開、公平、公正和擇優的原則，以業績和貢獻為導向，嚴格標準和程序，注重向教學、科研、臨床、生產等一線和基層從事專業技術工作的人員傾斜。同時，創新評價發現機制，把好評審關。在評審過程中，評審專家組在對申報人選進行認真合議的基礎上，依據《貴州省核心專家（省管專家）評分表》逐項進行打分，并按得分高低進行排序，提出建議人選名單。
注重優化標準，突出定性定量結合。按照定性定量評價相結合的原則，根據工程技術、社會科學等六大類學科的特點，分類完善了各有側重的評審指標體系。
注重業績導向，力求做到好中選優。取消業績貢獻部分最高分值限制，使在某一方面業績特別突出的優秀人才能夠脫穎而出。同時，以業績為導向，兼顧學科的涵蓋面，力爭做到行業、學科、區域分布基本平衡。
注重公開透明，細化學科分類設置。對每個學科組作了進一步細化，如將醫藥衛生組再分為基礎醫學、藥學、臨床醫學、中醫學、公共衛生與預防醫學5個小學科等，選擇評審專家時盡可能覆蓋相關學科領域。同時，將評審指標體系提前發給評審專家，力求公開透明。
注重紀律要求，確保評審客觀公正。評審前，對評審專家提出回避等要求。評審中，要求各位專家堅持公平、公正和擇優原則，確保客觀公正。并注重借助外力，引入第三方評價機制，邀請包括6位院士在內的12位國內知名專家學者，對初步建議人選的行業公認度、代表性成果水平和業績貢獻等進行重點評價，在此基礎上提出核心專家、省管專家候選人建議人選。
使用：服務與管理并重
科學的管理方式與服務模式，是促進高層次人才充分發揮作用，進一步激發他們創新活力和創造動力的核心要素。
創新考核管理機制，把好使用關。《辦法》規定，核心專家、省管專家由省人才辦統籌管理，日常管理工作由專家所在單位具體負責，并對核心專家、省管專家實行為期5年的動態管理。
建立完善報告制度。核心專家、省管專家的職務調整、職稱變化、工作調動以及獎懲、退休等變化情況，所在單位應按程序及時報告省人才辦。核心專家、省管專家跨系統、跨省區調動的，應征求省人才辦意見。
實施目標考核制度。專家考核工作在所在單位年度考核的基礎上，重點考核專家的業績和貢獻，包括教育教學、科學研究、臨床診療、成果轉化、人才培養、團隊建設、社會服務等方面的情況。所在單位根據重點考核內容提出考核意見，經市廳級單位黨委（黨組）審核后，報省人才辦備案。省人才辦建立抽查和定期檢查制度，對專家考核情況進行通報。
什么都有“中國式”，生意也是。至少有兩類生意很有中國特色。
第一類生意乍一看不大起眼，比如莆田的醫療幫、木材幫、福建鋼貿幫、沙縣小吃這種“鄉親們的生意”；再比如中小企業培訓、中小學一對一補習班、洗腳、樓宇廣告、地下錢莊等等中國有、世界無的生意。作為產品，它們很初級，但卻又都是不折不扣的暴贏生意。
這類生意的道德瑕疵和倫理爭議也是顯而易見的。垃圾廣告會讓你不勝騷擾，“大師”會讓你想到傳銷，洗腳前些年還脫不了黃字，但不得不承認，在中國，貼地生存有深厚土壤。很簡單，中國的人口基數太大，消費水平比較低，所以有一些基本而未被滿足的需求，比如醫療、教育、貸款，這三方面民生需求強烈但又被壟斷，這就會導致出現一些市場性的供應公司。它們找到了一些實實在在的需求，但去滿足這些需求的方法帶有強烈的草根性甚至地下性；它們雖然卑微非主流卻有著頑強生命力。
這些非主流的暴贏生意，可以說是商業世界的“野孩子”。
我特別想說的是另外一類中國特色生意。它們與這個國度肆意擴散的公權力關系密切，身份隱秘，錢也賺得很邪門。它們是中國商業的“壞孩子”。
比如榮大打印，90%中國的券商都得去那里打印上市申報材料；比如英語考級網站，所有的四六級考生都必須通過一個網站去報名，這在其他國家是不可思議的。此外，公務員培訓生意、出租車生意、停車場生意、保安生意、物業管理公司生意乃至身份證查詢生意、地溝油生意，或大或小都屬于這一類。圍繞各種城市公用事業和壟斷國企，這樣的“壞孩子”生意還在不斷蔓延。
出租車在全世界都是低端生意，但在中國，沒有政府的牌照你做不了，于是它就成了高端生意；民工就可以做路邊停車場的看守，四肢健全的成年男子都可以去當保安，這樣的行當毫無技術含量可言，但停車場和保安公司在很多城市卻成了一般人不能做的高回報產業；你也不要小看地溝油，它看起來是一群小人物，一群“鼠賊”在做，但實際上，它的背后同樣是一個龐大的地下產業鏈條，它和其他特權生意一樣是“拼爹”的生意。
經常有VC跟我抱怨說看不懂中國市場，看不懂“中國式”的生意。不要說特權生意，就是一些看似正常的中國式大生意，其實也是走不出去。美國人會質疑分眾，質疑360，因為在他們那里，這樣的生意并不存在。這是由中國特殊的商業環境決定的。一些外國公司，進入中國市場，卻不了解中國這種一半壟斷一半草根的特殊環境，最后只能黯然收場。
“野孩子”和“壞孩子”，是中國獨特商業生態中的“異種”。我相信，假如政府向民間開放教育、醫療、金融、城市公用事業，假如去年央行向民間支付公司大批發放牌照的舉動變成常態，那些“野孩子”是有可能變成“好孩子”的；反之，那些本身就是權力和壟斷寄生物的“壞孩子”，很難變成真正的“好孩子”。假如要說“原罪”，“壞孩子”的原罪遠遠大于“野孩子”。
沒人愿意看到自己生存的國度里，瘋長著那么多的“野孩子”和“壞孩子”，哪怕是耐受性超強的中國百姓。創業創新的價值應該是普世性的，不應該有什么中國式的商業創新。美國創業者善于把普通美國人生活方式的改進變成一種商業模式并推展到全世界，而中國的創業者除廉價制造品外很少能把自己的產品和服務推出國門。這其中當然有發展階段差距上的原因，但我們不能把一切歸于發展階段。
讓人欣慰的是，在80后、90后創業者尤其是移動互聯網創業者中間，已經出現一些普世性創新因素（見本期雜志關于海豚瀏覽器創始人楊永智和觸寶輸入法創始人王佳梁的報道）。
（1.湖南理工職業技術學院，湖南湘潭411104；2.湘潭大學，湖南湘潭411104）
摘要：當前長株潭地區大學生創業雖然取得了一些成績，但也面臨諸多障礙，影響了大學生創業的積極性和成功率。要排除這些障礙，需要建立起以高校為基礎、政府為主導、企業和社會積極參與的促進大學生創業的工作體系。
關鍵詞 ：大學生創業；障礙；原因；大學生創業工作體系
中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8775（2015）04-0231-02
收稿日期：2015-01-20
基金項目：本文為湖南省教育科學“十二五”規劃2012年度大中專學生就業創業研究專項課題《大學生創業與長株潭區域經濟和諧發展研究》（課題編號：XJK012BJC034）的研究成果。
作者簡介：朱軍（1977-），男，湖南衡陽人，博士，講師，從事大學生思想政治教育與管理工作、中國化與當代中國社會發展研究。
目前，長株潭三市有湖南（湘潭）大學生科技創業園、岳麓山國家大學科技園、株洲市大學生創業孵化園等大學生創業園區，這些園區聚集了一批擁有專利技術和掌握先進技術的大學生，他們憑借自己所學的專業知識和自己研發的科技成果創辦科技企業。例如，湖南（湘潭）大學生科技創業園有大學生創業企業92家，每年大概有20家左右大學生創業企業入駐。在當前大學生就業困難的形勢下，引導和支持大學生在長株潭地區創業，是“一舉雙贏”的措施。一方面，大學生在長株潭地區創業可以提高長株潭地區大學生就業率，促進長株潭區域經濟的發展；另一方面，長株潭地區高校畢業生可以充分利用長株潭區域經濟發展優勢，發揮自己的一技之長進行創業，實現自己的人生夢想和價值。雖然長株潭地區的大學生創業方興未艾，但在調查過程中，我們也發現長株潭地區大學生在創業過程中面臨諸多障礙。
一、長株潭地區大學生創業障礙
1、創業資金短缺。
資金是創業的首要因素。創業資金短缺已經成為制約大學生創業的主要障礙之一。據我們的調查分析，在被調查的大學生中，有80.5%大學生表示在創業面臨的主要障礙之一是缺乏資金。在對已經創業大學生的訪談中，我們發現，有部分創業大學生因為資金不足而改變創業方向或者創業領域。對于準備創辦高新科技企業的大學生來說，前期啟動資金是他們創業之初的最大障礙，因為他們需要的創業資金數量比較大，周轉時間比較長。這種情況在我們對湖南（湘潭）大學生科技創業園主要負責人的訪談中也得到了印證。可見，創業資金的充足與否，直接關系到大學生創業的成敗。
2、創業技能不足。
創業技能是大學生創業必備的內在素質。創業技能不足往往會導致創業的最終失敗。在眾多的創業技能中，企業管理能力、技術創新能力和市場拓展能力是大學生創業過程中比較欠缺的技能。對創業能力障礙的調查分析顯示，73.2的被調查大學生認為缺乏管理經驗，54.9%的大學生認為缺乏技術創新能力，35.4%的大學生認為缺乏市場營銷能力，三者依次占據了大學生創業能力障礙的前三位。同時，我們通過對大學生創業園的大學生創業企業的調研分析發現，一些大學生創業企業在孵化期間或者創業前三年發展勢頭比較好，但過了這段時間之后，發展情況就越來越不行了。
3、創業環境不佳。
第一，創業政策的優惠力度有限。一般情況下，創業園區給予大學生創業企業的優惠政策期限為三年。一旦創業優惠政策到期，大學生創業企業的成本就會徒然增加。例如《湘潭大學生科技創業基地管理辦法（試行）》規定，爭取社會風險投資和銀信機構融資的基地內項目，給予不超過國家基準利率80%的貸款貼息扶持，貼息期限一般不超過二年，年貼息總額度不超過10萬元[1]。這條規定意味著，從第三年開始，園區內的大學生創業企業以前享受的財政優惠政策不再享有，企業為此每年需要多支付一筆經費開支，顯然提高了創業成本。
第二，社會支持大學生創業的氛圍不濃厚。根據我們的調查問卷分析得知，有81.2%的被調查大學生認為，社會對大學生創業的支持不夠，政府政策配套不到位。
4、創業教育滯后。
長株潭地區高校主要是通過開設就業指導課程來開展創業教育，比較注重創業理論知識傳授，不大重視學生的創業實踐鍛煉。這種“重理論、輕實踐”的創業教育使得長株潭地區高校的創業教育明顯滯后，難以適應社會對創新創業人才的需求，也難以滿足大學生對創業能力和實踐的渴求。調查問卷分析顯示，51.2%的被調查大學生認為本校開展的大學生很一般，只有3.7%的大學生認為很好。其主要表現為：一是很多大學生沒有機會參加過學校舉辦的創業培訓。我們的調查顯示，有36.6%的被調查大學生沒有參加過創業培訓。二是大學生參加創業實踐的機會少。調查顯示，只有14.6%的學生參加了創業計劃大賽，15.9%的學生參加了創業模擬經營訓練。
二、長株潭地區大學生創業困難的原因分析
（一）家庭不支持和申請創業貸款困難造成了造成大學生創業資金短缺。
造成大學生創業資金短缺主要有兩點原因：第一，家庭支持不足。有些大學生家庭本身不富裕，在支持小孩讀完大學之后，已經無力支助小孩大學畢業生后創業。有些大學生家庭出于小孩工作的穩定性考慮本身就不支持小孩創業，所（下轉234頁）（上接231頁）以也就不愿意出錢支助小孩大學畢業后創業。第二，大學生申請創業貸款比較困難。大學生創辦小型企業申請創業貸款的材料比較多，程序比較復雜，耗時比較長，而且需要抵押、質押作擔保或者有穩定收入的本地公務員和企事業單位員工作第三方保證人提供反擔保。從我們調研的情況來看，長株潭地區某市規定，申請創業貸款需要提交17項申報材料，經過4項審核，有抵押、質押作擔保或者有穩定收入的本地公務員和企事業單位員工作第三方保證人提供反擔保，才能夠成功。尤其是“有抵押、質押作擔保或者有穩定收入的本地公務員和企事業單位員工作第三方保證人提供反擔保”這個申報條件對于剛畢業的居住地又不在本市的大學生來說，是一道很難跨越的門檻。
（二）大學生自身素質不高和創業團隊不強降低了大學生創業成功率。
自身的高素質和強大的創業團隊對于大學生創業成功具有十分重要的作用。但通過長株潭地區大學生創業情況的調查，我們發現，由于大部分創業大學生缺乏專業的企業管理和市場營銷的知識和經驗，一些大學生創業企業在發展過程中，市場拓展能力、企業管理能力越來越顯得不足，從而導致企業產品銷售下滑，企業利潤減少。另外，在大學生創業企業中，原來得益于專業知識的技術項目也因為缺乏強有力的研發團隊而優勢不再，生產技術創新能力和產品研發能力的不足問題逐漸顯現出來，從而使得企業在激烈的市場競爭中處于不利地位，喪失了發展的有利時機。
（三）來自家庭的反對和社會的不寬容使得創業的社會環境不佳。
一方面，很多大學生的父母受到“學而仕則優”和“求穩怕風險”等中國傳統思想的影響，常常把自己小孩的就業目標鎖定在機關事業單位或者國有大型企業，對大學生創業經商持反對態度或者不支持態度，這樣致使大學生創業由于缺乏家庭支持難以得到親人的認同和幫助。另一方面，社會公眾對大學生創業的認識不足，認為大學畢業生創業與其在受教育方面的投入不相稱，是沒有發展前途的做法。一旦大學生創業失敗，社會不會對其采取寬容態度，相反還會把他作為反面例子教育其他想創業的大學生人群。這種對大學生創業的錯誤認識和偏執態度在社會上形成了一堵無形的墻，阻礙了大學生創業的腳步。
（四）創業教育師資隊伍不強和創業教育實踐活動不足嚴重影響長株潭地區高校創業教育的效果。
創業教育師資隊伍不強是導致長株潭地區高校創業教育難以滿足大學生需求的重要原因。從我們調查的情況來看，長株潭地區部分高校創業教育教師沒有經過專業的創業教育教學培訓，也沒有創業的親身經歷，對大學生的創業教育是從書本到書本，很難把創業理論與創業實踐聯系起來，真正指導學生進行創業，這種情況在高職院校尤為突出。除此之外，創業教育實踐活動不足也是造成長株潭地區高校創業教育滯后的原因。長株潭地區一些高校的創業教育實踐活動僅僅局限于創業講座等活動，真正的市場調查、企業創辦等創業實踐活動幾乎就沒有開展過，這樣的創業教育模式猶如紙上談兵，導致大學生的創業能力難以提高，創業經驗缺乏，無法解決創業過程中面臨的實際問題。
三、結論
大學生創業是一項復雜而又系統的工程，要克服種種創業障礙，需要政府、企業、高校、社會等多方面力量共同努力。但是，從我們調查的情況來看，81.2%的被調查大學生認為，目前大學生創業并沒有引起社會更多關注，政府的政策服務也沒有到位，只有高校、創業基金會等組織比較關心大學生創業。針對這種情況，要促進長株潭地區大學生創業與區域經濟協調發展，筆者認為，必須整合長株潭地區的政府、高校、企業和社會組織等各種資源，構建起以高校為基礎、政府為主導、企業和社會積極參與的促進大學生創業的工作體系。
參考文獻：
一、指導思想
堅持以“三個代表”和科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委市政府“優化發展環境年”目標，不斷強化服務意識，改進服務方式，提高服務效能，積
極營造寬松的政策環境，良好的投資環境和公開的監管環境，重點解決部分環保工作人員中存在的執法不嚴、服務不優、效率不高等問題，確保活動取得成效，努力為把我市建設成為“干凈整潔、結構優良、富足文明、風清氣正”的現代化新興中等城市提供良好的環境保障。
二、目標任務
（一）營造寬松和諧的政策環境
1、兌現公開承諾內容。各業務部門要把本單位的職責范圍、管理權限、審批事項、申報條件、申報材料、收費標準、辦結時限、辦事流程圖、監督投訴方式等信息，通過宣傳頁、公開欄、網站等多種方式向社會公開，確保承諾內容兌現。
2、加大環保宣傳力度。創新宣傳形式，加大宣傳力度，對全市環保重點工作以及開展“優化發展環境年”活動及時宣傳報道。加強環保網站建設，擴大信息容量，完善服務功能，提高更新頻次。通過有效宣傳載體，營造全社會關心環保、理解環保、支持環保的良好氛圍。
3、規范涉企收費行為。進一步完善環境行政處罰自由裁量額度的規定，從制度上對自由裁量權進行規范。嚴格依法征收排污費，嚴格排污費測算和征收分離，不斷拓寬排污費征收公示渠道。嚴格清理涉企收費項目，杜絕亂收費行為。
（二）營造熱情周到的服務環境
1、開設環保審批“綠色通道”。充分發揮審批服務平臺作用，嚴格行政審批服務的流程，減化辦事環節，實行審管分離。推行網上查詢、下載表格、申報和預審。對市重點工程，實行跟蹤服務、延時服務、預約服務等特色服務，創建人民滿意環保辦事窗口。
2、建立局領導聯系企業制度。每名局領導聯系一家重點企業，通過定期走訪、座談等形式，加強與企業之間的信息交流，及時聽取企業的意見和建議，了解企業的需求，督促相關部門、單位積極幫助解決企業在環保政策、污染防治等方面的問題，全力促進企業發展，推動項目落實。
（三）營造便捷高效的管理環境
1、推進環保政務公開工作。把群眾關心、社會關注的環保問題和環節作為政務公開的重點，擴大公開的內容，規范公開的程序，延伸公開的深度，促進政務公開的制度化、規范化。
2、深入開展行風建設。教育環保人員在服務發展、服務大局、服務基層、服務群眾中認真履行職責。通過召開座談會、問卷調查、上門走訪、網上投訴、明察暗訪等多種形式和渠道，了解社會對環保行風作風方面的意見和建議。積極發揮環保行風監督員的作用，開展針對性的明察暗訪，促進工作作風的轉變和效率提高。
（四）營造快捷方便的維權環境
2、加強環境辦理工作。健全聯動受理機制，進一步加大投訴辦理力度，認真落實環境工作責任制、定期會辦制、領導包案制、評先評優一票否決制。對群眾反映強烈的熱點難點問題，做到有訴必查、有查必果，切實把問題解決在基層。
（五）營造執法為民的隊伍形象
1、切實解決突出環境問題。積極開展為民辦實事活動，認真組織開展環境綜合整治，不斷改善環境質量；大力實施環保生態工程建設，不斷優化人居環境；深入開展整治違法排污企業環保專項行動。對市糾風辦反饋我局的意見和建議，按職責分工認真整改落實。
2、強化環保人員紀律監督。利用近年來全國全省環保系統查處的違法違紀典型案件，通過案例剖析等形式，教育廣大黨員干部吸取教訓、引以為戒，引導干部職工成為遵紀守法的模范。
3、樹立宣傳環保先進典型。大力開展“創建文明和諧科室（單位），爭做人民滿意公務員（工作人員）”活動，開展“勤政廉政好干部”和“優秀環境監察（監測）人員”評選活動，倡導腳踏實地的實干精神和開拓創新精神，營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。努力建設一支業務精、作風正、紀律嚴的環保干部隊伍。
三、保障措施
（一）加強領導。為切實加強對此次活動的組織領導，我局成立“優化發展環境年”活動領導小組。
組長：***
成員：***
本次活動在局優化辦經濟發展環境領導小組統一領導下進行，各科室、各單位主要負責人為本次活動的第一責任人。各局屬單位要認真制定活動方案，落實專人負責，抓好組織實施。局紀檢監察室具體負責活動的統一部署和日常檢查工作。
（二）精心組織。認真研究活動中的各個環節，采取各種有效形式，把活動滲透到工作的各個方面。各科室、各單位要將目標任務分解落實到具體的人，把各項服務的措施落實到具體的崗位和環節，確保活動不走過場，真正取得實效。
（
三）統籌兼顧。將“優化發展環境年”活動結合到環保各項工作中。各科室、各單位要把這次活動與行評中存在問題整改結合起來，與黨風、政風行風建設結合起來，與當前的環保工作結合起來，做到統籌兼顧、相互促進、相互推動。
（四）加強督查。局活動領導小組將不定期地對各科室和各單位活動開展情況進行檢查，定期召開工作例會，通報活動進展情況，對下一步工作提出要求。局領導對所分管的科室和單位活動開展情況要加強督查和指導。各單位要指定一名聯絡員，及時向局活動領導小組辦公室提供活動信息。
第二條本辦法適用于省直黨委機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各派機關、參照公務員管理的社會團體和各類占有、使用國有資產的省屬事業單位（以下統稱省直行政事業單位）的國有資產處置管理活動。
第三條本辦法所稱行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。行政事業單位國有資產的表現形式為：固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等。
第四條本辦法所稱國有資產處置，是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉移或產權核銷的行為，包括無償調出、置換、出售、報損、報廢等形式。
（一）無償調出，是指以無償調撥的方式變更國有資產所有權或占有、使用權的行為。包括：
1．省直行政事業單位國有資產在本部門內部不同經濟獨立核算單位之間的無償調出；
2．省直行政事業單位國有資產在不同主管部門之間的無償調出；
3．省直行政事業單位因隸屬關系改變而發生的國有資產上劃或下撥；
4．省直行政事業單位因撤銷、合并、分立而發生的國有資產移交；
5．省直行政事業單位對外捐贈；
6．經國家和省政府批準的國有資產調撥；
7．法律、法規、規章、規范性文件規定的其他情形。
（二）置換，是指以非貨幣易的方式變更國有資產的所有權或占有、使用權的行為。
（三）出售，是指以有償轉讓的方式變更國有資產所有權或占有、使用權的行為。
（四）報損，是指對已發生的國有資產呆帳損失、非正常損失等，必須按有關規定進行產權注銷的行為。包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、固定資產損失、無形資產損失等的注銷。
（五）報廢，是指國有資產已達到規定使用年限而出現老化、損壞、市場型號淘汰等，經科學鑒定或按有關規定，已不能繼續使用，必須進行產權注銷的行為。
第五條省財政廳是政府負責省直行政事業單位國有資產管理的職能部門。省財政廳、省直行政事業單位主管部門負責管理省直行政事業單位國有資產處置工作。
第六條國有資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則，并嚴格履行報批手續，未經批準不得自行處置。
第七條省直行政事業單位國有資產處置，由省財政廳、省直行政事業單位主管部門按規定權限進行審批。省財政廳或者省直行政事業單位主管部門對國有資產處置事項的批復文件，是省直行政事業單位調整有關會計賬目的原始憑證，是辦理國有資產產權變動的依據。
第八條省直行政事業單位辦理資產處置，按以下程序進行：
（一）評估。資產處置單位申請資產處置前，涉及到資產置換、出售的，單項資產原值高于10萬元（含10萬元，下同）或批量資產原值高于30萬元（含30萬元，下同）的擬處置資產，須選擇有合法資質的社會中介機構進行資產評估。涉及到資產報廢的，單項或批量資產原值高于50萬元（含50萬元）的，原則上須選擇有合法資質的社會中介機構進行資產評估。上述限額以下涉及到資產置換、出售和報廢的，由省直行政事業單位主管部門或省財政廳根據情況確定是否進行資產評估。
（二）申報。資產處置單位的資產管理部門會同財務部門及技術部門提出資產處置意見，填報《行政事業單位國有資產處置申報表》，并提供相關材料，報省直行政事業單位主管部門審批，或經省直行政事業單位主管部門審核后，報省財政廳審批。
（三）審批。省直行政事業單位主管部門和省財政廳根據國家和本省有關規定審批或報省政府審批。
對資料齊全、符合有關規定的申請，審批部門應當自收到申報材料之日起15個工作日內，辦結有關審批手續。因故確實無法按期辦結的，應主動通知申請人并說明原因。
（四）處置。資產處置單位依據省直行政事業單位主管部門或省財政廳的批準文件，辦理資產處置的相關事宜。屬于資產無償調出的，調入、調出單位應當辦理資產交接手續和產權變動手續。屬于資產出售和資產置換的，出售、置換單位應當到*省國資機構確定的產權交易機構，通過拍賣、招投標、電子競價等公開交易方式進行出售、置換；在公開交易不能成交的情況下，再通過協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行出售、置換。屬于資產報損的，辦理相關的資產注銷手續。屬于資產報廢的，申報單位應當根據需要到相關部門辦理資產報廢手續。資產出售或報廢變價收入低于評估價90%的，須另報原審批部門審批。置換進資產評估價低于置換出資產評估價90%的，須另報原審批部門審批。
（五）收入上繳。資產處置收入屬于政府非稅收入，應按政府非稅收入管理的規定，收入上繳省財政，支出由省財政核撥，實行“收支兩條線”管理。
資產處置單位在資產處置完成后5個工作日內，要將相應的資產處置收入扣除相關稅費后，繳入省財政預算外非稅收入專戶。
（六）賬務處理。資產處置單位在資產處置完成和收入上繳后，應及時進行賬務處理。實行會計集中委派的單位應在資產處置收入上繳后5個工作日內（無處置收入的，為資產處置完成后5個工作日內）將處置結果及相關資料報送所屬會計核算站進行賬務處理。
第九條省直行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、國有土地使用權的處置，經省直行政事業單位主管部門審核后報省財政廳審批，其中，單項或批量資產原值高于1000萬元（含1000萬元，下同）的，或省財政廳認為應該報省政府審批的，由省財政廳審核同意后報省政府審批（省財政廳代省政府下達批復文件，下同）。屬于資產報廢的，可不報省政府審批。
省直行政事業單位占有、使用的車輛的處置，經省直行政事業單位主管部門和省小汽車定編辦公室審核后報省財政廳審批。
其他資產的處置按處置方式的不同，實行分類審批。
（一）資產無償調出和資產置換。
省直行政事業單位本部門內部不同經濟獨立核算單位之間無償調出和資產置換，單項資產原值低于10萬元或者批量資產原值低于30萬元的，報所屬行政事業單位主管部門審批；單項資產原值高于10萬元或者批量資產原值高于30萬元的，經主管部門審核同意后，報省財政廳審批。其中，單項或批量資產原值高于1000萬元的，或省財政廳認為應該報省政府審批的，由省財政廳審核同意后報省政府審批。
非部門內部不同經濟獨立核算單位之間的資產無償調出和資產置換，經主管部門審核同意后，報省財政廳審批。其中，單項資產原值或批量資產原值高于1000萬元的，或省財政廳認為應該報省政府審批的，由省財政廳審核同意后報省政府審批。
（二）資產出售。
單項資產原值低于10萬元或者批量資產原值低于30萬元的，報所屬行政事業單位主管部門審批；單項資產原值高于10萬元或者批量資產原值高于30萬元的，經主管部門審核同意后，報省財政廳審批。其中，單項或批量資產原值高于1000萬元的，或省財政廳認為應該報省政府審批的，由省財政廳審核同意后報省政府審批。
（三）資產報損。
單項固定資產報損低于10萬元或者批量固定資產報損低于30萬元的，報所屬行政事業單位主管部門批準后核銷；單項固定資產報損高于10萬元，或者批量固定資產報損高于30萬元，經主管部門審核同意后，報省財政廳批準后核銷。其中，單項或批量固定資產報損高于1000萬元的，或省財政廳認為應該報省政府審批的，由省財政廳審核同意后報省政府批準核銷。
除固定資產以外的其他類資產報損，經主管部門審核同意后，報省財政廳批準核銷。其中，報損額單項或批量高于1000萬元的，或省財政廳認為應該報省政府審批的，由省財政廳審核同意后報省政府批準核銷。
（四）資產報廢。
單項固定資產原值低于10萬元或者批量固定資產原值低于30萬元的，報所屬行政事業單位主管部門審批；單項固定資產原值高于10萬元或者批量固定資產原值高于30萬元的，經主管部門審核同意后，報送省財政廳審批。
第十條本方法所述批量資產是指同一批處置的資產。同一年度內，各行政事業主管部門對同一資產處置單位只能審批一次批量資產處置。
第十一條省直行政事業單位申請資產處置時，應根據不同情況提供以下相關的文件、證件及資料：
國有資產處置的申請報告和申請表；待處置資產產權證明；待處置資產的名稱、數量、規格、性能、用途、價值憑證（購貨發票或收據、工程決算副本、記帳憑證、固定資產卡片等復印件）。
（一）申請資產無償調出的，還須提供以下資料：
1．資產調出單位同類資產的使用情況；
2．資產調入單位同類資產的需求情況；
3．因隸屬關系改變而上劃或下撥資產的，須提供改變隸屬關系的批文；
4．因撤銷、合并、分立而移交資產的，須提供單位撤銷、合并、分立的批文；
5．屬于無償捐贈的，須提供受捐贈單位的名稱、機構代碼、通訊地址、聯系方式等；
6．經國家特殊批準調撥資產的，須提供國家的批準文件。
（二）申請資產置換的，還須提供以下資料：
1．單位對資產置換的理由分析說明，包括擬置換出資產的使用情況，擬置換進資產的需求情況等；
2．擬置換資產雙方的評估報告（按本辦法第八條第一款規定，應該進行資產評估的）；
（三）申請資產出售的，還須提供以下資料：
1．擬出售資產使用情況；
2．資產評估報告（按本辦法第八條第一款規定，應該進行資產評估的）。
（四）申請資產報損的，還須提供以下資料：
1．損失價值清單；
2．造成損失的具有法律效力的外部證據或有效證明；
3．對非正常損失責任者的處理文件；
4．涉及索賠的，應有理賠情況說明和相應的賠償收入收繳憑證復印件；
5．社會中介機構出具的經濟鑒證報告；
（五）申請資產報廢的，還須提供以下資料：
1．資產評估報告（按本辦法第八條第一款規定，應該進行資產評估的）；
2．國家和省有關資產使用期限的規定或技術鑒定報告；
第十二條省財政廳、省直行政事業單位主管部門和行政事業單位，要加強國有資產處置的監督管理，制止資產處置中的各種違法、違紀行為。
第十三條對違反本辦法，擅自處置國有資產，或處置收入不上繳的單位和個人，要依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關規定追究其責任。
第十四條省直各行政事業單位主管部門可根據本辦法，結合本部門實際情況，制定具體的實施細則，并報省財政廳備案。
第十五條未參照公務員管理的社會團體和民辦非企業單位處置其占有、使用的國有資產的，參照本辦法執行。
第十六條實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。
第十七條市縣行政事業單位國有資產處置管理辦法，由市縣財政局參照本辦法，結合本地區實際情況制定，并報省財政廳備案。
關鍵詞：服務型政府；公共服務；強化職能
一、西方國家政府公共服務職能的強化
西方國家打造“服務型”政府，是以“公平、公正、公民本位、社會本位”為理念，從20世紀60年代開始的。西方國家在建設服務型政府中強化公共服務職能主要從三個方面著手：
1.提供維護性公共服務
隨著經濟全球化和知識經濟時代的來臨，要求政府放松管制、加強服務的呼聲日益高漲。在此背景下，西方國家紛紛提出“少一些規制、多一些服務”、“放松規制”的口號，要求加快政府由管制型向服務型發展的步伐，進一步減少政府對市場的干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。美國是放松規制最積極的國家之一，通過放松規制，在傳統的壟斷行業開始引入競爭機制，擴大了企業的自由活動空間。
2.提供社會
社會包括社會保障和社會福利，西方國家的政府社會性公共服務在政府職能中的地位不斷上升，政府的公共服務職能深入到公共產品生產與國民收入再分配領域，并形成了完善的社會福利體系和全面的社會保障制度。
一是注重發展醫療衛生事業。許多國家實行普遍的“全民保健”制度，無論鄉村城市，不分種族和宗教，實行免費醫療或基本免費醫療。
二是大力發展國民教育事業。瑞典、芬蘭、丹麥等國家在發展教育方面可以說是“舉國體制”，從小學到中學到大學，全部實行免費教育。為了促進教育事業發展，無論是中央財政，還是地方財政，都用相當大的財力來扶持教育。
三是建立全方位的社會保障體系。許多西方國家建立全方面、廣覆蓋的社會保障體系，人稱“從搖籃到墳墓”，包括生育保險、醫療保險、失業保險、退休保險以及殘疾人保險等。根據資料顯示，在社會保障體系最完備的瑞典，用于社會保障有關的費用在國家財政支出總額中的比重達1/3左右。在勞動力成本中，工資收入占66.5%，工資以外的社會保險成本占33.5%，在歐洲名列第一①。
3.提供就業方面的公共服務
例如，就業咨詢、就業補貼、再就業培訓等。北歐國家政府的公共服務，都把促進就業放在政府職能的首位。為擴大就業，各國各級部門所做出的努力。
一是政府加強財力支持，以瑞典為例，每年各方面用于就業服務的資金量約占GDP總量的2.7%，其中僅用于解決失業問題即占84%。
二是加強服務機構，不論是中央層還是地方層，都設有專門的“勞動力市場管理委員會”，基層還設有“就業辦公室”。
三是加強政策扶持，為鼓勵中小企業多吸納失業人員，對其實行減稅的優惠政策。
四是加強就業培訓，實行政府、工會和雇主“三位一體”的培訓體制，并采用政府“購買培訓成果”的機制。②
二、我國強化政府公共服務職能的現狀與存在的問題
近年來，我國為實現政府職能由管制型轉向服務型以及加強公共服務職能，從中央到地方都進行了積極的探索。
1.強化服務理念
針對我國正處于社會的轉型期，各種服務體系、機制尚未健全，政府服務質量和效率不高，我國政府主要強化了四個理念：執政為民、服務是天職、服務無小事、公平公正服務。
但是，由于舊的管制理念的根深蒂固，政府機關以及公務員“管理者”的角色心理還未能轉換為“服務者”，群眾在辦事時遭遇門難進、臉難看、話難聽、事難辦，存在著推諉扯皮，形式主義等，缺乏親和力和愛民心。
2.轉變經濟調節方式，服務面向市場，體現平等競爭
各級政府已經開始把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，集中力量搞好統籌規劃、制定政策、信息引導、組織協調、提供服務和監督檢查。但由于長期受計劃經濟的影響，現行行政管理方式必然帶有階段性和過渡性的特點，以政府職能為核心的行政管理方式，嚴重制約了政府服務功能的有效發揮，政府支持下的行業壟斷，濫用政府的市場支配權利等不正當競爭仍然存在，并未建立完全意義上的市場經濟。
3.注重履行政府的社會管理職能
近幾年來，我國進一步完善了社會管理體制，建立健全了處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制。社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，加強了社會事務管理。
國務院先后頒發了《突發公共衛生事件應急條例》、《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》、《法律援助條例》等，各方面反映和實際效果都較好。為了迅速有效地應對自然災害和突發事件，各級政府建立了各種預警和應急機制，提高了政府應對突發事件和風險的能力。在2008年5月12日發生的四川汶川地震后，中央政府及時成立抗震救災指揮部，抗震救災的工作有條不紊的進行著。
然而，我國政府在履行社會管理職能中也存在若干問題。在管理的方式上，政府更多地是采用行政專制和經濟處罰的手段，而且是自上而下地單向管理，沒有建立起與社會主義市場經濟體制相適應的雙向回應型社會管理體制。在跨城鄉跨地域的社會管理中，許多地方政府或疏于管理與服務，或缺乏正義和責任，沒能有效保護社會弱勢群體的基本權益，農民工問題猶可說明。
4.加快公共服務的相關立法
近些年，我國在加快公共服務的相關立法，進一步明確政府的公共服務職能方面取得一些成效，涉及公共服務的各個領域都有相應的法律法規的出臺。
但政府在公共服務相關立法的執行上卻不盡如人意，上有政策，下有對策，且執法力度不夠。對于依法治吏、依法治權，尤其是涉及到關系社會事務的公共權力還存在較大問題。
當前最緊迫的任務是，著手逐步實現決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進行政程序、行政執法和政策評價的法定化。
三、強化政府公共服務職能的途徑選擇
強化政府服務職能，必須從政府直接服務于社會和公民的措施入手，這些措施包括服務流程、服務平臺、服務制度等方面。
1.完善服務流程
服務流程決定服務質量，是使政府的服務得以高效廉潔的重要措施，是政府服務功能中最關鍵的運行機制。
（一）明確服務內容
政府職權范圍內的一切活動，從廣義上講都是政府的服務內容。大到國防、外交、經濟，小到百姓辦理戶口、婚姻登記等都在政府服務范圍之內。群眾的需求既是不斷增長的，又是多樣化的，對于公眾不斷增長的物質和精神文化需求以及多樣化的需求，政府要作出回應。
（二）規范服務方式
對于政府來說，要認清自己的服務方式應該是以市場為導向，以企業、社會和公眾為主體，以提供公共服務和公共產品為特征的行政方式。各級政府特別是各個職能部門，要科學規范服務方式，以簡捷、方便、可行的形式，來不斷提升自己的服務質量。
（三）完善服務措施
在完善服務措施上，需要我們在實際的工作中，著重把握以下幾個方面：
一是靈活多樣。不能僅僅局限于一種或幾種，要結合經濟和社會發展需要以及人民的需求，制定多種多樣的服務措施。
二是簡便可行。制定措施要著眼于使用，而且要簡便易行。
三是系統全面。服務措施是一個有機的整體，涉及到許多方面，也影響到服務的質量，必須注意完整性。
2.打造服務平臺
政府服務平臺應該是既有實體的，又有虛擬的。電腦網絡、熱線電話、手機短信都是虛擬平臺，這些平臺都是以人為本的服務。
（一）推行電子政務
我國電子政務的框架是以“兩網一站四庫十二金”為重點的，基本實現了政府內部辦公自動化，特別是推進“金關”、“金稅”和“金卡”等工程建設，在打擊走私、防堵偷漏騙稅等方面發揮了重要作用。
但從總體上，我國電子政務建設仍處于初始階段，存在重復建設、技術標準不統一、開發應用領域窄、信息資源共享程度低、網路安全保障體系不健全等問題。要加強電子政務的建設，就要從統籌規劃、資源共享、面向公眾、保障安全四個方面來著手。
（二）規范服務熱線
政府服務熱線的主要內容應該包括：介紹本部門本行業的主要工作職能，便民、利民措施，與經濟社會事業發展和人民群眾生產生活密切相關的主要法律、法規內容，服務指南，投訴電話以及網址等，增加工作透明度；宣傳本部門本行業行政工作采取的主要措施，取得社會各界和廣大人民群眾的理解和支持；聽取社會各界和廣大群眾通過熱線電話反映的問題和提出的建議；現場解答社會各界和廣大人民群眾的咨詢和投訴。
3.完善服務制度
當前政府各部門直接針對企業和群眾的服務制度可以概括為：
（一）“六公開”服務制度
“六公開”服務，是指各種審批項目的審批內容、審批程序、政策依據、申報材料、承諾時限、收費標準藥箱服務對象全面公開，實行陽光作業。
（二）“六件管理”制度
“六件管理”，是指按照服務內容的不同，對受理的項目分為，A.即辦件：在材料齊備的情況下，馬上就辦；B.承諾件：在材料不齊備的情況下，給予一次性告知，并承諾辦結時間；C.上報件：無權審批，需要請示上級批準；D.聯辦件：辦一個文件，涉及多個部門；E.補辦件在材料不夠的情況下，向對方說明哪些材料需要補辦；F.退回件：對明顯違反國家政策和有關規定的，向對方說明原因，給予退回。③
（三）“六項辦理”制度
只是服務制度中關鍵性的制度，需要進一步健全和完善。一是首問負責制；二是服務承諾制；三是限時辦結制；四是失職追究制；五是否定報備制；六是無償代辦制。這六項制度，在黑龍江得到較好的推廣，服務效果比較明顯。④
4.加強對政府服務的監督
提高政府服務水平，必須把強化服務監督作為重要保障。要堅持以提高政府工作的透明度、擴大人民群眾的知情權為目標，大力實施政府工作“陽光工程”，推行政務公開，建立重大決策征求群眾意見制度等有效措施，加強對政府服務的監督。
（一）開展服務評測
服務評測就是對政府及部門和公務員服務績效的評估。需要把握準確性、及時性、用戶友好型和個性化服務作為評價標準。服務評測分為內部測評和外部評測。
一是內部自我評測。又包括集體評測和個體測評，要強調處理問題的速度、準確性、處理問題的能力。
二是外部測評。包括專職機關的評測、社會民主測評和委托機構評測。政府服務測評最關鍵的是明確卻是誰來測評，因此要建立多層次、多渠道的評估主體。
（二）搞好服務糾偏
各級政府在實現為公眾服務的宗旨、履行服務的職能時，要通過建立反饋機制、開展社會調查、強化監督檢查、充分分析利用測評結果等措施，防止政府出現偏差。
一是防止差別服務。政府的公共服務理論上應是普遍的平等的。事實上，服務落實到不同主體時，又是不同等的。這種偏差具體表現為服務行政中的差別對待。最突出的例子是我國城鄉居民在實際上享受兩種身份制度、教育制度、就業制度等，都屬于政府公共服務的不平等現象。
二是防止強行服務。政府的服務本來應該是由公眾需求所決定的，如果采取強制性的服務，不僅不能令公眾滿意，反而會導致沖突的發生。
三是防止不對稱服務。如果政府在不了解社會。企業和公眾的想法、需求的情況下，按照自己的想法給公眾提供服務，自行確定提供服務的方式，這種曲解民意、漠視公共需求的服務就不能收到好效果，造成社會資本的浪費。
（三）建立激勵機制
有效的激勵能產生內在的動力，使人朝著所期望的目標不斷努力。因此，應當正確運用服務的實績效果進行獎勵。
正確進行激勵的原則，做到如下的幾個方面：
一是把物質獎勵與精神獎勵相結合，以精神獎勵為主。
二是把個人獎勵與組織獎勵相結合。
三是把一般獎勵和職務獎勵相結合。獎勵的種類分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號，對于表現突出、符合德才標準的，可以晉升職務，以激發公務員的工作積極性。⑤
四、結語
總之，強化政府服務功能就是以為人民服務為宗旨，在公民本位和社會本位理念的指導下，適應市場經濟發展的潮流。在努力打造服務服務型政府工作中，要強化服務理念，轉變經濟調節方式，市政府的管理形式由管理型向服務型轉變，對于落實科學發展觀以及建設社會市場經濟具有重要意義。（作者單位：中山大學新華學院公共管理系）
參考文獻：
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注解：
① 《廉潔高效政府研究》中國方正出版社2006年版，第117頁。
② 《廉潔高效政府研究》中國方正出版社2006年版，第118頁。
③ 國務院《中華人民共和國行政許可法》
導讀：家庭農場可分為種植型、養殖型和種養結合型3種，本文通過舉例說明3種類型農場的經營收益等情況，指出了家庭農場存在缺失融資平臺、雇工難、技術和管理水平不高、缺乏社會服務體系等問題，因此要關注惠農政策、統籌安排、積極尋求技術支撐、學習優質農業技術、培養經營管理能力，從而提高農產品質量和經營收益。
家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體，主要有種植型、養殖型和種養結合型3種類型。截至2015年6月，在咸寧工商部門登記注冊的家庭農場有213家，其中種植型68家、養殖型40家、種養結合型105家。為深入了解咸寧市當前家庭農場的生產經營情況，根據不同類型共選取了3家具有代表性的農場進行了剖析，并就如何加快家庭農場的發展提出了幾點看法。
1 三家家庭農場基本情況介紹
1.1 種養結合型――魯強家庭農場
魯強家庭農場位于咸寧市咸安區向陽湖鎮斬關村7組，于2014年7月在工商部門注冊，注冊資金為390萬元。家庭農場主要負責人魯清明，現年47歲，初中文化，當地村民，有豐富的養殖經驗和種植經驗，從 2008年承包斬關村7組3.33 hm2水田開始，通過租賃和承包村民耕地等方式流轉土地，至今已達36.8 hm2，主要從事糧油、蔬菜、湘蓮、苗木種植及魚、雞的養殖。農場現有勞動力為魯清明夫妻及其兒子、兒媳，現有農機具5臺，其中水稻插秧機1臺、旋耕機2臺、收割機1臺、小型播種機1臺。
魯強家庭農場現有稻田14.67 hm2，主要種植模式為早稻+晚稻、中稻+油菜，水稻種植實現了機械化插播、收割，每667 m2年純收益約為500元。水產養殖面積6.67 hm2，養殖四大家魚，兼種湘蓮。林地面積6.67 hm2，內建蔬菜大棚1 hm2，種植樟樹苗5.67 hm2，苗高2.5 m以上，林下放養土雞3 000多只，土雞以每只100元的價格供應給賀勝橋雞湯館。荒山面積8.67 hm2，目前正在開發中。農場年總收益約為50萬元。
1.2 種植型――蘭芳家庭農場
蘭芳家庭農場位于咸寧市崇陽縣天城鎮浮橋村1組，于2014年6月在工商部門注冊，注冊資金為40萬元，2014年被評為省級示范家庭農場。家庭農場主要負責人孫蘭芳，現年51歲，初中文化，當地村民，從2009年承包6.67 hm2地開始，逐漸擴大規模，現已有55.33 hm2水田，主要種植水稻和油菜，種植模式為早稻+晚稻、中稻+油菜。農場現有主要勞動力為孫蘭芳夫妻及其兒子、兒媳，現有農機具4臺、旋耕施肥播種一體機2臺、收割機2臺。
蘭芳家庭農場現有早晚稻面積約13.33 hm2，
早稻每667 m2產量400 kg以上，晚稻每667 m2產量450～500 kg。現種植中稻+油菜模式面積約42 hm2，中稻每667 m2產量在550 kg以上，油菜每667 m2產量150 kg左右。農場年總收益約40萬元。
1.3 養殖型――竹海家庭農場
竹海家庭農場位于咸寧市嘉魚縣官橋鎮朱砂村2組，于2014年8月注冊，注冊資金為100萬元，2014年被評為省級示范家庭農場。家庭農場主要負責人方文才，現年55歲，高中學歷，50歲從司機轉行開始進行生豬養殖，現已形成年出欄量1 200頭的規模。農場現有家庭勞動力為方文才夫妻、兒子兒媳、妹妹。
竹海家庭農場年出欄量1 200余頭，存欄量500余頭，包括48頭種豬。按2015年上半年生豬平均銷售價格18元/kg，平均每頭豬長至150 kg出欄計算，農場2015年的總收益預計約70萬元。
2 家庭農場發展中存在的問題
2.1 缺少融資服務平臺
農業生產受自身性質影響，投資回報周期長、效益低、見效慢，家庭農場發展也是如此，農場主在經營前期或擴大規模時一次性投入比較集中，資金需求量大，資金匱乏往往成為制約家庭農場發展的瓶頸。多數家庭農場實力不強，固定資產也不多，通過銀行貸款不僅手續麻煩，且要求農戶有一定的抵押物，而土地流轉合同和農戶宅基地不能作為抵押物進行貸款，小額信貸則需要有公務員身份的擔保，這些因素嚴重制約著家庭農場通過金融部門獲得資金的需求，同時銀農信用信息的不對稱，嚴重影響了一些惠農貸款的發放。缺少銀行資金的支持，家庭農場資金的投入主要依靠農場自籌和民間借貸，發展較為緩慢，而民間借貸資金利率較高，不利于家庭農場的健康發展。
2.2 雇工問題
農業用工難、用工貴已成為當前農業生產中的普遍問題，在家庭農場的經營過程中，用工少則收益高，用工多則收益低。家庭農場雖然是規模經營，但是基于經營成本以及經營類型等因素的影響，咸寧市家庭農場尚未實現全程機械化作業，遇到農忙時節，勞動力稀缺問題仍舊存在。通過和3家農場主深入交流，發現種植型和種養結合型在用工方面支出較多，現在農村勞動力短缺，且呈現老齡化趨勢，在農忙季節請工難且貴，據了解，男工大約150元/天，女工大約120元/天，還得提供中餐，因此要提高家庭農場的效益，關鍵要解決用工的問題。
2.3 農業技術和管理水平不高
家庭農場一般是由以前的種養大戶、致富能手發展而來，大多數是土生土長的農民，自身文化素質不高，對于農業生產經營更多的是多年積累的實踐經驗，他們所掌握的農業新知識以及新技術并不多，尚未達到專業水平，只知其然不知其所以然，遇到不同的情況難以靈活變通，特別是如今天氣變化異常，遇到災害性天氣，不知如何提前預防或是采取措施進行災后自救。現在提倡較多的輕簡化栽培、測土配方施肥等技術，都能有效地節約勞動力和生產成本，而農場主對于這些技術尚未完全了解和掌握，造成生產中人力物力的浪費，增加了生產成本、降低了農場效益。 2.4 缺乏社會化服務體系
盡管家庭農場的規模比傳統農戶有了很大提高，但在種子種苗供應、農資采購、農機作業、糧食烘干、農產品物流配送、農產品銷售等環節所需的專業化服務卻嚴重缺失。特別是在農產品的銷售方面，缺乏專業的信息化服務平臺和銷售人才隊伍。家庭農場發展還缺少農業保險服務平臺，農業受氣候和市場波動影響大，養殖型家庭農場受市場波動影響更甚，而我國尚未建立系統和完備的農業保險體系，無法保障農民的基本收入。因此急需專業的農業社會化服務體系的引導和支持，形成多元化的社會化服務體系，為家庭農場生產經營創造更好的外部條件，使家庭農場 “支出少”而“收入多”，達到節本增效的效果。
3 如何加快家庭農場的發展
家庭農場經營的最終目的是以最小的消耗取得最大的經濟效益，在當前的政策環境下就家庭農場如何提高效益、加快自身的發展談幾點看法。
3.1 關注各項惠農政策，多渠道籌集家庭農場發展資金
要提高家庭農場的收益，必須解決家庭農場發展資金短缺的問題。對于家庭農場發展，國家出臺的各項政策很好，當地政府也很支持，但是真正得到實惠的家庭農場并不多，其中很大一部分原因是農民對政策不關注、不了解，好的政策出臺后，由于不了解不關注錯失了申報機會。近日，財政部公布了國家農業綜合開發辦公室的通知，關于調整和完善農業綜合開發扶持農業產業化發展相關政策的通知（國農辦[2015]52號），政策規定農業大戶也能申請項目，不再要求是獨立法人，取消了資產負債率、銀行信用等申報材料，鼓勵各省實行資金“先建后補”等政策。國家出臺這樣的政策，就是為了鼓勵農業大戶、家庭農場等經營主體積極申報項目。農場主要有申請項目的意愿，積極關注國家、省市的惠農政策，主動和當地農業管理部門聯系，在其幫助下完成項目的申報工作。例如魯強家庭農場在咸安區科技局的幫助下以《發展種、養、加一體化現代農業新模式示范》項目申請了2015年咸安區科技計劃項目，獲得2萬元項目經費。家庭農場應拓寬融資渠道，采取銀行貸款、財政補助、自籌資金，“三位一體”、貸補結合方式，吸引金融資金投入家庭農場的發展。
3.2 統籌安排，省力省工
隨著農村勞動力的日益減少，勞動力成本日益提高，節約農業用工成了提高家庭農場收益的關鍵。家庭農場大力推廣農業機械化生產，節約了很大一部分農業用工，但是家庭農場的生產還未實現全面機械化運作，在當前的形勢下，農業用工不可或缺。農場主如何統籌安排，達到省力省工、節約開支的效果，顯得尤為重要。在如何減少用工的問題上，農場主魯清明有他自己的經驗和方法。例如在安排水稻直播的時候，他會事先看天氣預報，確定哪天請工，之前他會安排他兒子把地整好，下好底肥，把一些細碎的準備工作都做好，直播那天農工們一次性把種子播完，這樣可以充分利用勞動力，避免了因天氣原因或準備工作不到位而導致窩工、誤工等現象。
3.3 積極尋求農業技術服務支持，學習優質高效省力化農業技術
與傳統的農戶經營相比，家庭農場主自身素質要求大大提高，不僅要具備一定的種植養殖專業技術，熟練掌握并運用現代農業機械，還要擁有一定的經營管理能力。這就要求家庭農場主必須不斷學習，積極參加農業相關單位組織的培訓班，如陽光工程培訓等，通過學習掌握優質高效省力化農業技術以及農場經營管理知識，還要積極與當地農業相關部門的專家簽訂技術服務協議，獲得農業技術服務支撐。
3.4 培養農場主經營管理能力
家庭農場相當于一個小型化的企業，家庭農場主也應具備農場經營管理能力，特別是要提高農場的品牌意識、農產品精品意識、市場意識、帶動意識，要成為能生產、懂業務、會經營、有技術的職業農民。特別是農產品的營銷能力，家庭農場宜采取產銷對接方式，與超市、企業、學校、餐飲集團等對接，拓展家庭農場產品營銷渠道，建立家庭農場城市直銷店，發展農產品電子商務如微信銷售平臺等。如魯強家庭農場計劃在咸寧市區開直銷店，跳過中間流通渠道，直接讓城市居民用上“無公害、新鮮、優質、有營養”的放心農產品。
關鍵詞：河道生態治理河道建設管理新思路
隨著經濟社會的發展，人類與河爭水、與河爭地的矛盾日益嚴重，人為活動直接侵占主河槽，必然擾亂現有控導工程的局面，影響河勢穩定，增加河勢游蕩的危險性，進而嚴重危及防洪安全。因此，恢復和保障河道正常的排洪輸沙能，最大限度地減少人為因素對河道的不利影響，勢在必行。
一、建設項目管理存在的問題
1、缺少有效的預防手段
對于建設過程中出現的違規現象，少有預防手段。因此施工許可證獲批后。河務部門無法對建設中或以完工的違規工程行為進行有效監管。
2、管理制度不完善，可操作性較差
目前河道建設管理的條文有待于完善，對于辦理中的一些細節沒有明確規定。在操作中，沒有量化標準，雙方只能以協議的方式確定；同時，對申報材料的要求不是很明確等；在維修養護保證金、抵押金，交納比例等問題方面，細則不清。設計、防洪審查，施工監管等只能靠經驗辦理，無章可循。管理越位與不到位現象屢有發生。
3、工程廢棄后拆除責任無法落實
建設項目廢棄后，由于拆除費用解決難度大，建設單位拆除不及時，而河道管理單位又沒有相應的制約措施，造成廢棄工程帶來各種防洪隱患。
4、宣傳力度不夠，群眾的法律意識淡漠
例如群眾在堤坡上放牧，對防洪工程沒有影響，還可以節省打草經費，完全沒有意識到堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。群眾對水法規理解不夠，增加了解釋的難度。
二、面臨的問題
水火無情，面臨洪水暴漲陡落，河道防洪安全問題日益突出并亟待解決。全市河道現狀及存在問題嚴重。部分化工生產單位河道兩岸，污染泄漏，流入河中，淤塞河沙孔隙，降低了河道涵養水源的能力。河道治理裁彎取直較多，導致河道比降加大，洪水流速急，加之河沙修筑的堤防抗沖能力差，往往降低了抗洪能力。由于以上原因，一方面汛期洪澇成災；另一方面水源短缺的矛盾也日益突出，不可小視。
三、解決河道管理與建設的新思路
1、搞好綠化工作，增強河道堤防自我保護本領。
河道兩旁的綠化工程是堤防項目的一個關鍵環節，二者密切相關，不同地段栽種的樹種不同的樹木，實行防護林和經濟林混種，綠化可以改善河道水質情形，為樹種提供水源。
2、科學規劃適度開發。
河道的資源是有限的，科學規劃，適度開采、合理利用，認真做好采砂規劃和灘地利用規劃，劃定河道可采區、禁采區、控制區。只有按著科學發展觀的要求堅持全面、協調、可持續發展的方針，不急功近利，本著“以人為本”和“入水和諧”的理念，才能做到科學有序的管理。
3、嚴格管理程序，分清并落實河道管理責任制。
要建立和完善嚴格的審批制約機制和責任追究制度，杜絕各種不規范事項的審批。由于河道人員有限，單靠河道管理部門的自身管理力度較小，必須按相關法規要求，充分發揮各級政府管理職能，落實責任。
4、重視河道清淤工作的開展。
河道清淤時到考慮增加運輸車輛和夜間施工的難題，疏浚河道，挖掘、清運淤泥時，要將道路上撒落的土方清掃干凈，給周邊市民一個十分好的居住環境。河道堤段的淤泥清理只能采取人工采挖的方式，然后用人工轉運到綠化帶斜坡頂上，最后由運輸機械外運出去。
5、要樹立科學治河的新思路
河道管理部門要不斷轉變理念，要把河道治理同社會發展和社會需求緊密相連。今非昔比，我們不能用現代的眼光去評價過去的治河理念，更不能用過去的一程不變的理念來指導當今的河道治理。環境的惡化帶給人們的危害同洪水給人們帶來的危害不相上下，不可小視。所以我們治河要兩手抓，既考慮行洪安全，也不要忘記要如何保護和修復河道生態。在河道治理過程中要堅持管建并重、管理先行的原則，以自然恢復為主的原則，以人為干預為輔，充分利用自然自我修復的功能，不急功近利。還要盡量保持河道的自然特性及水流的多樣化，只有水流的多樣化才有生物的多樣化。總的來說，河道治理要從生態、經濟、人文、社會效益等多方面綜合考慮，既要迎合自然河道的功能，也要滿足人類依賴生存的要求，“以人為本”是滿足人類活動的需要，建立好人水和諧相處的環境，滿足人們親水、休閑、安全的需要。
6、加強河道隊伍建設。
加強對河道工作人員培訓，不斷提高從業人員的管理水平，增強依法行政的能力，才能保證河道的管理和建設達到一個新的水平。河道主管機關受理各種涉河事項的審查和審批，擔負河道的公共管理職能，具有明顯的行政事業單位性質，因此必須按水管體制的要求，實行定崗、定編，參照公務員管理的事業單位管理。
