時間：2022-08-29 09:47:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇四中全會公報，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、黨的十八屆四中全會《公報》指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”這不僅是對憲法至高無上的法律地位的概括，同時也對憲法的實施提出了明確的要求。
2、憲法是治國的總章程，是治國的根本大法，是一切法律的來源和依據(jù)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設社會主義法治國家。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
黨的十八屆三中全會公報指出，要確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制;十八屆四中全會又強調(diào)，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權制度，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。檢委會討論決定案件，集思廣益，對于保障重大、疑難復雜案件的正確處理起到了重要作用。檢委會議案實質(zhì)行使著司法職能，應當盡可能符合司法工作規(guī)律的要求。為適應全面推進依法治國和檢察改革的新形勢、新任務，充分發(fā)揮檢察委員會對重大案件和重大業(yè)務問題的決策、指導和監(jiān)督作用，加強和改進檢察委員會工作，充分發(fā)揮其職能作用，對全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神的要求，完善檢察權力運行機制、保障檢察權依法獨立公正行使具有重要意義。
一、修正完善檢察業(yè)務決策模式
檢察委員會是檢察機關最高業(yè)務決策機構，是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是黨加強對檢察工作的領導，尤其是對檢察業(yè)務工作領導的重要體現(xiàn)。進一步加強檢察委員會工作，事關檢察機關在處理重大問題、重大案件如何更好地貫徹民主集中制原則，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，也事關檢察機關如何更好地依法獨立公正行使檢察權，發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度。當前，我國正進入全面深化改革的重要時期，檢察機關要切實增強政治意識、責任意識，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認識新形勢下進一步加強檢察委員會工作的重要性和緊迫性，自覺將檢察委員會工作擺到更加突出的位置，不斷推進檢察委員會工作創(chuàng)新發(fā)展，提升檢察委員會工作的質(zhì)量和效率，更好地為檢察工作科學發(fā)展和經(jīng)濟社會科學發(fā)展服務。
在檢察官辦案責任制改革語境中，檢察機關的辦案程序發(fā)生較大變化，檢察官對承辦案件有二種處理方式，一種是提出處理意見后，報請檢察長(副檢察長)審核決定;另一種是提交檢察委員會審議決定。實際上，第一種方式中檢察官仍然是獨任制，只不過檢察長通過審核發(fā)揮監(jiān)督指揮權而也。如此，在“檢察官、檢察長、檢察委員會”三元層級遞進架構模式中，檢察業(yè)務決策就轉(zhuǎn)化為檢察官獨任決策和檢察委員會民主集中決策，“問題就轉(zhuǎn)化為個人決策與集體決策的合理分工了”。既然有分工，就必須確立分工的標準，有學者指出，“凡是疑難案件，即有不同認識或者有爭議的案件，對證據(jù)采信、事實認定或者法律適用有不同意見、面臨多種選擇的案件或者案件處理環(huán)節(jié)，都應當提交檢察委員會集體研究決定。其他的案件，不管涉案金額或涉案人員數(shù)量多大，只有沒有認識分歧，沒有多種選擇，就不必提交檢察委員會來決定”。
此種分類方法當然值得借鑒。然而就分類的標準或許還應當考慮另外二個層面的問題：一是證據(jù)審查、事實認定問題與法律適用的分離問題。實際上在以往的三級審批程序中，承辦人對事實和證據(jù)負責，在司法實踐辦案已經(jīng)形成良好的傳統(tǒng)，秉承傳統(tǒng)并沒有多大的問題障礙;而檢察官對證據(jù)和事實負責，則是貫徹司法親歷性原則的直接體現(xiàn)，更是落實問責和糾錯機制的良性濟藥。如此，宜可對疑難案件的法律適用作為劃分提請檢察委員會審議案件的標準。二是轉(zhuǎn)型改革時期檢察委員會職能調(diào)整問題。當前，檢察委員會審議案件的范圍偏重于從訴訟程序決定案件范圍，對重大案件的理解呈現(xiàn)出主觀性、層級性、復雜性特點，司法認知不一。檢察委員會審議案件從民主集中決策異化為集體審批和集體負責，偏離了檢察委員會審議案件功能設置初衷，造成案件類型混亂、辦案效率不高、社會效果和法律效果不好等問題，嚴重削弱了檢察委員會審議案件的職能。從現(xiàn)行的法律和領導體制來看，檢察委員會應當定位為檢察業(yè)務決策機構，才符合其法律定位并能發(fā)揮應有的作用，而且這一定位只能強化，不能動搖?？朔鲜鰡栴}當然不能淡化甚至否定檢察委會的業(yè)務決策機構的性質(zhì)，將其作為檢察工作的管理機構甚至是咨詢部門，應當充分發(fā)揮檢察委員會對重大案件和重大業(yè)務問題的決策職能，積極貫徹檢察工作的方針政策，不斷總結檢察工作經(jīng)驗，加強對類案的法律適用研究，研究典型案例，積極指導檢察工作實踐。
二、加大檢委會理論研究力度和機構建設
緊緊抓住檢委會工作面臨改革發(fā)展的新機遇，進一步加強檢委會基礎理論和應用理論研究力度，通過理論研究帶動解決制約檢委會工作科學發(fā)展的理論困惑和實踐難題，并抓好理論成果的轉(zhuǎn)化和應用。要重點針對檢委會改革面臨的困難和問題，進行認真、系統(tǒng)地研究總結，為推進檢委會改革提供理論和智力支持。
完善檢委會委員結構。檢委會委員的政治和業(yè)務素質(zhì)決定著檢委會作用的發(fā)揮，擔任檢委會委員應當比實行員額制的主任檢察官要求更加嚴格。筆者認為，對檢察委員會委員一是經(jīng)歷要求，一般應在檢察機關(或者審判機關)從事業(yè)務工作10年以上;二是任職要求，具有本院部門正職兩年以上的任職經(jīng)歷;三是專業(yè)造詣，具有相對于本單位其他人來說較高的法律水平和理論功底等，切實把好檢委會專職委員的條件關，將具有良好政治素質(zhì)、法律政策水平高、業(yè)務熟悉、經(jīng)驗豐富、議事能力強的資深檢察干警和優(yōu)秀檢察干警任命為專職委員，促進檢察工作開展。
當前，檢委辦機構歸屬管理部門不統(tǒng)一，除了少數(shù)院單設機構以及大部分歸口研究室和辦公室管理外，還有一部分歸口案管等其他部門管理，造成上下級之間難以很好地協(xié)調(diào)溝通工作。省市院檢委辦要加強對機構建設的調(diào)研指導力度，推動檢委辦統(tǒng)一歸口研究室或辦公室管理，逐步建立起上下級檢委辦工作溝通與聯(lián)系長效機制。
積極穩(wěn)妥推進檢委會改革。認真學習貫徹高檢院《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》中對檢委會改革提出的要求，從檢委會討論案件范圍、檢委會組成、議題提請程序、議事決策程序以及檢委會決策咨詢機制等五個方面加強檢委會改革的研究探索，在充分考慮檢委會工作自身特點規(guī)律和嚴格遵循檢察改革總體要求的基礎上，各地要積極創(chuàng)新工作機制，探索改進和完善檢委會工作的新思路新措施，依法有序地推進檢委會改革。
三、提高檢委辦規(guī)范化應用水平
上級院對于發(fā)現(xiàn)下級院應用中出現(xiàn)問題的，要及時指出并要求限期糾正。上級院檢委辦也應加強對下級院使用統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)情況的了解和監(jiān)督，對未規(guī)范應用的，要及時提醒、警示，要求盡快使用。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應及時協(xié)調(diào)相關部門予以解決，為下級院更好地使用統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)提供良好的條件。加大指導和技術支持力度。對于使用中涉及操作技術方面問題的，要積極尋求本院或上級院技術部門實時指導、幫助。對于涉及檢委會業(yè)務方面問題的，上級對口部門應積極提供業(yè)務支持和相關指導，幫助解決困難。特別對于操作不熟練或不會操作等問題，上級院要加大指導幫扶力度，切實提高檢委辦工作人員操作統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的能力和水平。
信息化建設對于促進檢察委員會工作的信息共享和協(xié)作配合，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作質(zhì)量和效率，強化對檢察委員會工作的全面、實時、動態(tài)監(jiān)督管理，推動檢察委員會工作科學發(fā)展具有重要意義。各級院要把深化統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)運用作為檢察委員會信息化建設的重點內(nèi)容，針對該系統(tǒng)尚未在全省檢察委員會工作中全覆蓋和規(guī)范運用的現(xiàn)狀，積極引導檢察委員會辦事機構工作人員認識到運用統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的作用與意義，從思想和行動上推動系統(tǒng)的全面、全程使用。對于尚未運用的，要盡快使用;沒有規(guī)范使用的，要切實做到全面、全程應用。
關鍵詞：思想品德；教學效率；提高能力；學講計劃；教學情境
中圖分類號：G416 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2015）30-0008-01
在初中階段，思想品德課的教學效率一直不高，學生的能力不能得到根本的提高，這是大家都知道的事實。造成這種事實的原因是多方面的，而改變這種局面的途徑也是很多的。下面結合“學講計劃”研究提高思想品德課教學效果的策略，以促進學生成才。
一、要擺正教師和學生之間的關系
教師必須明確，老師是導演，學生是主角，學習能力不是教師講出來的，而是學生學出來的。否則，如果教師當主角，講課滔滔不絕、口若懸河，那就本末倒置了。目前，雖然有的教師也明白教學應以學生為主體這個道理，但在實際教學中還是自覺不自覺地以自己為中心，獨占課堂，結果使學生養(yǎng)成懶于動腦、愿意吃現(xiàn)成飯、希望老師公布現(xiàn)成答案的習慣。要改變這種局面，教師必須改變教學觀念，大膽地讓學生完成自己應該做的事。教師可少講，讓學生多講、多活動，使學生的活動由單一的聽講轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極思考，大膽發(fā)言，敢于質(zhì)疑，勇持己見的全方位活動，進而使學生由單純掌握知識的知識型向應用和深化知識的能力型發(fā)展。當然，對一些難點問題，教師可通過“講、練、做”等方式，讓學生去掌握并加以鞏固。
二、要緊密結合現(xiàn)實，精心備課
徐州市教育局提出“學講計劃”以后，學校安排我上一節(jié)“學講計劃”的公開課。當時我的教學進度是第6課第一框“認識依法治國”，所以課題就定為“認識依法治國”。恰好十八屆四中全會此時正在召開，這次全會的主題又正好是“全面推進依法治國”，這在黨的歷史上當屬首次。于是我決定以這次全會作為背景，讓學生全面認識依法治國。由于學生在家要做家庭作業(yè)，沒有時間看當天晚上《新聞聯(lián)播》播出的公報內(nèi)容，只能由我來查找視頻在課堂上播放給大家看。當天晚上，我在辦公室等到九點多鐘沒有等到視頻上傳網(wǎng)絡，第二天一大早，我跑到辦公室打開《新聞聯(lián)播》官網(wǎng)，下載視頻、剪輯視頻、修改課件，保證了第一時間把重要信息送到學生的課堂。我設計好導學案后，給同一備課組的教師們看，征求他們的意見。備課組的教師們基本認可我的教學思路，只是建議我在教學環(huán)節(jié)上做出了微調(diào)，最后確定了這樣幾個部分：（1）學生自主先學，確定學習目標及重點難點。（2）突破重點。（3）學生發(fā)現(xiàn)問題，互助解決問題。（4）檢測反饋，用經(jīng)典例題檢測學習效果。（5）小結反思。用3W，即是什么、為什么、怎么辦的思路來梳理本課的知識體系，方便學生系統(tǒng)掌握；最后背誦和默寫，鞏固本節(jié)課所學習的內(nèi)容。
三、要創(chuàng)設生動有趣的教學情境
興趣是創(chuàng)造之源，主體意識是興趣之根。學生有了主體意識，才能有學習興趣。在教學過程中，教師應充分認識到鼓勵的作用，特別是對學生，應堅持以表揚為主，幫助其克服自卑與膽怯心理，去追求更大的成功。中國有句老話：“要想知道梨子的味道，就得自己親口嘗嘗。”只有自己嘗了，才能觸動自己的感覺，有了切身的感覺才能激發(fā)出真情實感。這也是“學講計劃”所追求的宗旨。我在備八年級思想品德課“自立自強”這一單元時，感覺內(nèi)容非常豐富，只靠教師講解是不夠的。于是我設計了一個活動主題：“體驗30分鐘的黑暗”（學生在小學階段的語文課中學過海倫?凱勒的《假如給我三天光明》這篇課文）。學生對這個活動非常感興趣，他們都進行了認真的準備，躍躍欲試。當蒙上他們眼睛的時候，他們就有了真切的感受。為了加深他們的感受，我加入了音樂欣賞和圖片欣賞。當音樂響起時，很多學生隨著音樂打起了節(jié)拍，小臉上蕩漾起陶醉的微笑。圖片欣賞時，學生們更是表現(xiàn)出一副胸有成竹的樣子。
最后，讓我驚訝的是學生們的感受是那樣的至誠至深。這樣的活動讓學生們體會到了盲人的不易，理解了堅強意志的巨大作用。如有的同學說：“我不敢將手伸出去，怕撞到別人，我只好在自己的四周摸來摸去……我突然感覺到很孤獨，很無助。”“蒙上眼睛，一切都是黑色的。盲人看不見了多少年，想把眼前的黑色變成彩色，可他們可以摘下蒙眼睛的布嗎？只有內(nèi)心強大才可以。”“一個人如果眼前是黑色的，那他的心就應永葆彩色，才能不寂寞?！薄皬抹D個光明的人到盲人只是剎那間，眼睛所觸及的全是黑暗。但是，我感覺盲人的世界還是光明的，那是他們對生活、對世界的熱愛與追求。眼睛是心靈的窗戶，而失去眼睛的時候，也是釋放心靈、敞開心靈去熱愛每一個事物、每個人的時候?！?通過本節(jié)課的學習，學生學習思想品德課的氛圍更濃了，他們的表現(xiàn)也給我上了一堂豐富而厚實的課。學生對這節(jié)課非常感興趣，教學效果也非常好。另外，實施“學講計劃”不管是學還是講，表現(xiàn)形式不是唯一的，唱、畫、寫、哭、笑都可以“講”出來。
四、結束語
總之，提高初中思想品德課的效率和學生能力的根本出路，在于我們要徹底廢除“滿堂灌”，引導學生多說、多講、多動腦，最大限度地挖掘?qū)W生的潛力，充分提高學生的能力和素質(zhì)，才能使他們真正成為祖國現(xiàn)代化建設的有用之才。
參考文獻：
一、全力以赴，著力做好人口普查、R&D資源清查等重大普查工作
根據(jù)上級統(tǒng)一部署，2010年將開展第六次全國人口普查工作。一是要抓好機構、人員、經(jīng)費“三落實”；二是要精心制訂符合我縣實際的普查實施方案，抓好普查小區(qū)劃分、普查區(qū)地圖繪制等工作；三是要抓好普查員和普查指導員的選調(diào)和培訓工作；四是要充分利用電視、報紙等媒介，大張旗鼓地開展普查宣傳動員，讓人口普查家喻戶曉；五是完成人口普查登記質(zhì)量抽查和快速匯總工作。此外，繼續(xù)抓好第二次全國R&D資源清查工作及第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)、資料開發(fā)利用等工作。
二、保質(zhì)保量，全面完成年定報表和專項調(diào)查任務
統(tǒng)計定期報表和統(tǒng)計調(diào)查是統(tǒng)計部門的基本任務，在統(tǒng)計任務日趨繁重、難度不斷增大的情況下，要以“準確、及時、全面”為標準，按照國家統(tǒng)計報表制度的規(guī)定，認真完成各專業(yè)的統(tǒng)計定期和年報工作。同時，根據(jù)上級部署和本地實際需求，精心組織好各項專項調(diào)查活動。
（一）、進一步加強國民經(jīng)濟核算。明確評估程序，規(guī)范操作方法，嚴格按照GDP下算一級的要求，以經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為基礎，建立GDP核算制度。
（二）積極改進和完善服務業(yè)統(tǒng)計。履行全縣服務業(yè)統(tǒng)計工作的組織、協(xié)調(diào)與管理職責，督促各單位加強組織領導，夯實統(tǒng)計基礎，推動我縣部門服務業(yè)統(tǒng)計工作的順利開展。
（三）努力提升能源統(tǒng)計工作水平。全面加強能源統(tǒng)計工作，密切部門配合，共同推動節(jié)能降耗監(jiān)測和考核工作的有序開展。加強對基層單位能源統(tǒng)計基礎建設的指導和檢查，舉辦能源統(tǒng)計人員業(yè)務培訓，強化重點能耗企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，開展重點能耗產(chǎn)品、重點能耗企業(yè)、重點能耗領域能源消耗數(shù)據(jù)的審核評估。
（四）認真搞好農(nóng)村住戶調(diào)查。加強對農(nóng)村住戶調(diào)查工作的組織領導，注重業(yè)務指導，規(guī)范調(diào)查行為，努力提高住戶記賬積極性和規(guī)范性。加強網(wǎng)點管理，規(guī)范網(wǎng)點布局，增強調(diào)查戶配合程度，確保調(diào)查戶如實填報調(diào)查數(shù)據(jù)，準確反映我縣人民生活水平發(fā)展變化情況。
三、強化職能，進一步提高統(tǒng)計服務水平
（一）加大統(tǒng)計監(jiān)測力度。密切關注國內(nèi)外社會政治經(jīng)濟發(fā)展變化情況，不斷深化對經(jīng)濟社會總量、結構、效益、速度的監(jiān)測，及時提供監(jiān)測預警報告，增強監(jiān)測性、預警性和前瞻性，為黨和政府把握調(diào)控力度，提供有價值的咨詢建議。
（二）加強專題分析研究。緊密圍繞縣委、縣政府的中心工作和國民經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題以及各方面關注的熱點難點、領導關注的重點問題等，積極開展統(tǒng)計分析研究，及時為黨政領導和部門管理進行科學決策提供統(tǒng)計依據(jù)，多出統(tǒng)計分析精品。
（三）規(guī)范統(tǒng)計信息。進一步完善統(tǒng)計信息制度，不斷豐富統(tǒng)計信息產(chǎn)品，及時《統(tǒng)計公報》和《統(tǒng)計月報》，編撰《統(tǒng)計提要》、《統(tǒng)計年鑒》，努力滿足社會各界對統(tǒng)計信息的需求。
四、依法治統(tǒng)，切實加強統(tǒng)計基礎和統(tǒng)計法制建設
（一）繼續(xù)加強統(tǒng)計基礎建設。進一步加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和三上”企業(yè)的統(tǒng)計基礎建設，確保人員、設備、條件能適應現(xiàn)代統(tǒng)計工作需要。同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計薄弱環(huán)節(jié)，想方設法在人力、技術等方面給予支持，推動全縣統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）著手搭建統(tǒng)計網(wǎng)絡信息平臺。組織實施各專業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作，明確目標，突出重點，選項開展規(guī)模以上工業(yè)、能源、貿(mào)易、勞動工資等專業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作的實施。
（三）加強統(tǒng)計普法宣傳，提高全社會統(tǒng)計法制意識。結合統(tǒng)計改革和發(fā)展的實際，深入開展面向全社會的普法宣傳教育，重點加強新《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細則》及《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》的學習培訓，把統(tǒng)計法制宣傳融入統(tǒng)計工作和統(tǒng)計服務的全過程，規(guī)范統(tǒng)計活動，維護統(tǒng)計秩序，樹立統(tǒng)計權威，不斷推進依法統(tǒng)計進程。同時，以貫徹統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度為抓手，堅持統(tǒng)計普法與統(tǒng)計崗位知識培訓、統(tǒng)計從業(yè)資格教育相結合，把統(tǒng)計法律法規(guī)知識列為統(tǒng)計人員崗位培訓的重要內(nèi)容。
（四）深入開展統(tǒng)計巡查、統(tǒng)計監(jiān)審和統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作，樹立統(tǒng)計權威。把對基層單位的統(tǒng)計監(jiān)督檢查作為日常工作來抓，進一步加強統(tǒng)計監(jiān)審和統(tǒng)計執(zhí)法工作，建立重點監(jiān)審、專業(yè)監(jiān)審聯(lián)動的工作運行機制，嚴厲打擊各類瞞報、拒報、弄虛作假等統(tǒng)計違法行為，為依法統(tǒng)計創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（五）進一步抓好統(tǒng)計從業(yè)人員繼續(xù)教育、統(tǒng)計從業(yè)資格考試、統(tǒng)計專業(yè)資格考試等工作。
五、提升素質(zhì)，努力促進統(tǒng)計隊伍和諧建設
（一）進一步加強統(tǒng)計隊伍建設，促進干部隊伍整體素質(zhì)的優(yōu)化；建立健全內(nèi)部各項管理制度，嚴格用制度管人、用制度管事，用制度規(guī)范干部職工的行為。
（二）結合實際深入開展政治、業(yè)務和計算機知識學習，促進干部素質(zhì)繼續(xù)提升，有計劃做好干部培訓工作，培養(yǎng)統(tǒng)計復合型人才，增強應對新形勢下統(tǒng)計工作的能力。
[關鍵詞] 公務員 培訓教師 角色定位
隨著我國市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型逐步進入關鍵性時期,加強公務員隊伍能力建設、全面推進公務員素質(zhì)培訓已成為關乎社會主義和諧社會建設乃至經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。十七屆四中全會報告明確指出,要建設高素質(zhì)干部隊伍,更好的實踐科學發(fā)展觀、促進社會和諧。人保部、國家公務員局也在年初發(fā)表公告,稱將在近年內(nèi)進一步加大公務員隊伍建設及培訓教育改革創(chuàng)新力度,并具體擬定《2011-2015年公務員培訓綱要》以保障計劃的有效實施。新形勢下,如何有效展開培訓師資隊伍建設已成為公務員隊伍建設的重要課題,公務員培訓教師應認真思考應對,及時做好角色定位,加強自身理論素養(yǎng)與實踐能力,以適應公務員培訓任務轉(zhuǎn)變的新情況。
一、公務員培訓的新任務與新要求
公務員素質(zhì)培訓工作的核心在于培訓師資隊伍的建設,教師素質(zhì)是培訓工作成功與否的決定性因素。教育目標決定教育內(nèi)容,對公務員培訓工作的性質(zhì)、特征有深入的認識和把握,是公務員培訓取得預期效果的基本前提。
新形勢下,隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與和諧社會建設步伐的不斷加快,公務員培訓工作也面臨著新的問題:其一,知識經(jīng)濟發(fā)展要求公務人員與時俱進,在知識與能力層次不斷得到提升;其二,服務型政府的職能轉(zhuǎn)變要求公務員將接受培訓作為繼續(xù)學習的重要形式,不斷創(chuàng)新工作項目、服務方式,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要;其三,團隊工作成為公務員培訓的重要部分,尤其是同一工作性質(zhì)的成員須接受交叉培訓,以確保工作環(huán)節(jié)的連續(xù)性。因此,新形勢下的公務員培訓課程設計應改變傳統(tǒng)的學科體系分類,緊緊圍繞政府工作實際進行展開;教學方式上應對此前的“灌輸式”、“標準化”教學加以改革,將解決問題與創(chuàng)新工作的能力培養(yǎng)作為為培訓主導方式。簡而言之,公務員培訓任務要做到“三個適應”,即適應社會經(jīng)濟、政治、文化、科技發(fā)展的需要;適應政府工作需要、公務員職位培養(yǎng)要求;適應公務員素質(zhì)技能提升需求。
二、新形勢下公務員培訓教師的角色定位
1.由傳統(tǒng)教師向?qū)W習型、創(chuàng)新型、專家型教師轉(zhuǎn)變
從公務員培訓需求來分析培訓教師素質(zhì)標準的變化,可發(fā)現(xiàn)公務員培訓經(jīng)歷了這樣的發(fā)展歷程:由知識傳授向技能教授轉(zhuǎn)變,進而發(fā)展為以高質(zhì)量滿足培訓者需求為核心的能力培訓。毫無疑問,這一高質(zhì)量的培訓相應的也會要求高質(zhì)量的培訓教師來完成。與傳統(tǒng)教師履行職責有所差異的是,在現(xiàn)階段公務員學歷、整體素質(zhì)大幅提升的情況下,公務員培訓更側重于方案的設計指導、主題與時間控制、問題顧問等。此外,公務員能力培訓以工作績效、能力提升為主要目標,學員是培訓主體,其教學規(guī)律呈現(xiàn)為經(jīng)驗共享――觀察思考――初步形成并整理概念――驗證概念――個體經(jīng)驗吸收的良性循環(huán)模式。
由此可見,培訓教師在這一過程中要明確自身角色定位,努力從傳統(tǒng)教師向?qū)W習型、創(chuàng)新型、專家型教師轉(zhuǎn)變。簡單來說,就是要實現(xiàn)培訓素質(zhì)與學者知識的完美結合:一是要準確把握公務員培訓動向,及時充電,與時俱進,始終站在領域理論及實踐能力培養(yǎng)的前沿;二是要在培訓領域內(nèi)有專門研究和獨到見解,做到“術業(yè)有專攻”;三是熟知公務員培訓理論與培訓規(guī)律,能有效處理教學內(nèi)容結構,合理組合教學手段及教學流程;四是能有效幫助受訓公務員構建理論知識框架,實現(xiàn)新工作理念傳遞及潛能開發(fā)。而要具體完成公務員培訓教師的角色定位,則需要從教師素質(zhì)及培訓方式兩方面著手。
2.優(yōu)化培訓教師能力結構,全面提升教師素質(zhì)
培訓教師隊伍的能力結構是一個系統(tǒng)性的整體,要求教師的基本理論素養(yǎng)、必要能力、核心能力及拓展能力等要素做到和諧集合,相互影響作用,不斷發(fā)展完善,促進公務員培訓工作的專業(yè)化發(fā)展。
(1)基礎理論素養(yǎng)
培訓教師應具備基本的教師職業(yè)素養(yǎng),有扎實的基礎理論功底;具備專業(yè)的教育藝術或技巧,能有效掌控、引導課程思考方向與課堂氣氛;具備學習能力,在專業(yè)領域內(nèi)能妥善處理好繼續(xù)學習中的縱深、橫向發(fā)展關系;熟悉現(xiàn)代教育技術的應用。
(2)必要能力
①表達能力
專業(yè)化的公務員培訓教師應善于與學員溝通,能借助于語言表達、文字及肢體表達等多種形式輔助信息傳遞,提升學員對培訓內(nèi)容的記憶理解、消化吸收。
②科研能力
以專業(yè)教學為突破口,根據(jù)公務員培訓需求,注意提高自身的理論素養(yǎng)、學科學術研究水平,與時俱進,在培訓工作中增強對領域前沿動態(tài)的接受,提升培訓內(nèi)容的科技含量。
(3)核心能力
這是公務員培訓質(zhì)量提升的源動力,同樣也是教師素質(zhì)提升的重心。主要包含專業(yè)學科能力、精湛的業(yè)務操作技能、組織管理能力和相應的政府工作經(jīng)驗。
(4)拓展能力
主要是指培訓教師的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力,時期不斷完善自我,適應受訓公務員知識更新速度加快情況的必備素質(zhì)。
3.培訓方式多樣化
培訓需求的變化也給培訓技術或培訓手段帶來了變革的要求,這同樣也是對培訓教師教學技巧掌握程度的考驗。培訓方式應因人而異、因?qū)W科而異,培訓技術尤其是教學方式的組合并用,是滿足培訓需要、實現(xiàn)培訓效果最優(yōu)化的主要途徑。因此,公務員培訓教師應擬定一套行之有效的、包含內(nèi)容及方法的培訓方案以便靈活運用。譬如,在培訓項目開始階段可實施“破冰活動”,即幫助學員融入受訓群體、共同參與的的學習過程,教師在這一階段需扮演組織者、參與者的雙重角色,觀察并評價學員對自身的角色定位;在培訓項目的教學過程或經(jīng)驗分享過程中,主要通過案例來進行評議式、式學習,教師應注意把握運用步驟及技巧,將培養(yǎng)學員發(fā)現(xiàn)、剖析、解決問題的能力作為本階段的主要訓練目標。此外,利用管理游戲式、拓展訓練式教學同樣也是提升學員團隊協(xié)作能力、應變力及創(chuàng)造力的有力途徑。
三、結語
總之,公務員的培訓教育工作隨著形勢的不斷變化,要求也不斷提升,公務員培訓教師應努力向?qū)W習型、創(chuàng)新型、專家型教師角色轉(zhuǎn)變,這是新形勢下政府職能轉(zhuǎn)換所帶來新的培訓需求,也是公務員培訓教師在知識經(jīng)濟時代與時俱進、繼續(xù)教育、終身學習的必然要求。
參考文獻:
[1]陳永明.教師教育研究[M].上海:華東師范大學出版社,2003.
[2]中國培訓編輯部.培訓能力與培訓師制度建設[J].中國培訓.
【關鍵詞】行政執(zhí)法 刑事司法 兩法銜接 【中圖分類號】D922 【文獻標識碼】A
黨的十八屆三中全會提出“完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制”，十八屆四中全會提出“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制”的改革思路。在字字珠璣的兩屆中央全會公報中提到行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題，可見中央對這個問題的重視，但也從側面反映出，行政執(zhí)法機關與刑事司法機關在行政執(zhí)法與刑事司法銜接的過程中存在諸多疑問和困惑。
2001年國務院出臺《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件問題作出了規(guī)定，隨后陸續(xù)出臺了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《關于加強行政執(zhí)法機關與公安機關、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》等規(guī)定對行政執(zhí)法與刑事司法銜接進行規(guī)制。2012年修訂的《刑事訴訟法》第52條規(guī)定，行政執(zhí)法過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。隨后最高法、最高檢、公安部分別頒布了相應的實施細則，其中《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》和《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》對《刑事訴訟法》第52條做了擴大性解釋。上述規(guī)定的出臺為行政證據(jù)進入刑事訴訟鋪平了道路，明確了行政執(zhí)法機關和司法機關在行政執(zhí)法與刑事司法銜接的職權范圍，提高了執(zhí)法和司法效率，具有顯著的進步意義。
行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐探索
組織召開聯(lián)席會議。為了形成銜接合力，我國許多地方都組織召開了聯(lián)席會議。這種聯(lián)席會議在防止和糾正行政執(zhí)法機關有案不移、有案不立、以罰代刑、有罪不究、選擇性執(zhí)法，強化立案監(jiān)督工作，依法懲治職務違法犯罪行為，建立信息共享機制、聯(lián)動執(zhí)法機制、執(zhí)法監(jiān)督機制等方面取得了一定的效果。
建立網(wǎng)上銜接平臺。通過各地建立的網(wǎng)上銜接平臺可以有效地利用信息技術通過網(wǎng)絡進行處理和傳輸，不再需要專人傳遞紙質(zhì)文件，可以相對的節(jié)約人力資源，提高工作效率，使得行政、司法機關可以更加有效地行使自己的職能。可以將每年繁雜的案件迅速的歸類整理，統(tǒng)籌辦理，將案件的整個辦理過程搬到網(wǎng)絡平臺上，利用先進的計算機技術和網(wǎng)絡技術，優(yōu)化案件辦理的工作流程，更好地實現(xiàn)案件的辦理監(jiān)督。
行政執(zhí)法人員出庭作證。行政執(zhí)法領域是行政法規(guī)和自然科學知識相結合的領域，我國的行政執(zhí)法部門有數(shù)十個之多，其所涉及的執(zhí)法領域也有數(shù)十個之多，這些執(zhí)法部門收集到的行政證據(jù)都有可能進入到刑事訴訟中，而公訴人和法官不可能全部掌握各個部們所涉及到的行政法規(guī)和自然科學知識，所以行政執(zhí)法人員出庭作證也就成了一種自然的選擇。
將言詞證據(jù)納入銜接的范圍。目前的行政執(zhí)法中行政執(zhí)法人員一般都配備了同步錄音、錄像設備，行政執(zhí)法人員在取證中一般能夠嚴格遵循取證程序要求采取諸如雙人取證、個別詢問、自愿陳述等方式來保障當事人或證人客觀真實地進行陳述。雖然《刑事訴訟法》第52條將行政機關收集的言詞證據(jù)排除在銜接范圍之外，但是對于上述的言詞證據(jù)有的司法機關采取了開放性的態(tài)度，將其納入銜接范圍，發(fā)揮行政機關收集的言詞證據(jù)在刑事程序中的反駁作用，即當事人、證人在刑事程序中做出與行政程序中不同的陳述時，以行政程序中的陳述反駁其刑事程序中的陳述，以起到去偽存真、形成震懾的作用。
行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐困境
缺少行政執(zhí)法與刑事司法銜接的強力牽頭部門。2001年國務院成立全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組，辦公室設在商務部負責日常的協(xié)調(diào)工作。這是目前國內(nèi)負責行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)調(diào)的最高牽頭部門，但是這個部門也僅僅在破壞市場秩序違法犯罪方面發(fā)揮作用。這也反映了我國行政執(zhí)法與刑事司法銜接領域的一個頑疾：缺少強有力、規(guī)格層次高、從中央到地方一以貫之的部門來牽頭組織開展行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。目前在各地的銜接中，牽頭部門的作用主要體現(xiàn)在召集會議、通報情況等方面，無法對行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作進行系統(tǒng)性、強制性、規(guī)范性的指導。
檢察機關在司法實踐中難以履行監(jiān)督職責。《憲法》規(guī)定：“檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關。”法律監(jiān)督包括對行政執(zhí)法活動和訴訟活動的監(jiān)督，但在實踐中卻存在信息共享和公開機制缺乏、監(jiān)督依據(jù)缺乏操作性等問題，檢察機關還需要通過查辦行政執(zhí)法人員職務犯罪的方式進行事后監(jiān)督。我國行政執(zhí)法機關每年處理的行政處罰案件數(shù)量眾多，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定行政執(zhí)法機關既不向檢察機關通報也不向檢察機關備案，檢察機關無法掌握行政執(zhí)法機關的執(zhí)法狀況，監(jiān)督也就無從談起。我國近些年來出臺的一些關于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的文件，多是以領導小組、部際聯(lián)系會議的名義下發(fā)，強調(diào)的多是聯(lián)系配合，法律效力孱弱，檢察機關無法依據(jù)這些文件履行監(jiān)督職責。
對執(zhí)法部門的經(jīng)費保障不足。目前我國許多地方對行政執(zhí)法機關的經(jīng)費做不到全額保障，普遍有30%左右的缺口需要自籌，也就是“皇糧不夠，雜糧來湊”。隨著行政收費項目的的減少和公有房屋禁止出租政策的出臺，行政執(zhí)法機關自籌經(jīng)費的渠道只剩下行政罰沒返還這一條途徑，如果每年的罰沒返還的資金達不到預期目標，那么該單位正常的工資、福利都會受到影響。這些因素導致了行政執(zhí)法機關不積極向司法機關移送案件，不愿接受檢察機關、公眾、媒體的監(jiān)督，“以罰代刑”等情況的出現(xiàn)。近年來環(huán)境違法犯罪、食品違法犯罪呈愈演愈烈之勢，這其中的原因是多方面的，但也反映出環(huán)境、食品的領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的乏力，沒有對環(huán)境、食品犯罪形成強大的威懾。
行政執(zhí)法與刑事司法銜接的完善路徑
確定牽頭部門。按照現(xiàn)行的體制各級政府內(nèi)設的法制部門負責劃分和賦予各級行政執(zhí)法機關的執(zhí)法權限、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，并應對復議和訴訟，可以說無論從部門權限還是業(yè)務能力上，各級法制部門完全有資格代表不同的行政執(zhí)法機關。這樣在行政執(zhí)法與刑事司法的銜接中法制部門可以代表數(shù)量眾多的行政執(zhí)法機關用一個聲音說話，以往需要多家參與的復雜過程，就簡化為行、公、檢、法四方參與的高效銜接。同時要對行政執(zhí)法機關的經(jīng)費予以全額保障，不能將罰沒返還作為彌補經(jīng)費不足和變相獎勵的手段，使人民賦予的權力異化為滋生腐敗的溫床。
細化行政執(zhí)法與刑事司法銜接的證據(jù)規(guī)則。目前《刑事訴訟法》對行政證據(jù)與刑事證據(jù)銜接的范圍僅明確為實物證據(jù)，對于言詞證據(jù)是否納入銜接的范圍，不僅最高法最高檢和公安部做出了擴大性解釋，而且各地的行政執(zhí)法機關和司法機關在實踐中也摸索出將部分言詞證據(jù)納入銜接范圍的路徑，現(xiàn)在距《刑事訴訟法》第52條出臺已近四年，可以對實施的效果、改進的方向進行階段性的總結，將來源于實踐的各項可行的作法納入到立法改革中。
賦予檢察機關行政懲戒權。《憲法》規(guī)定檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，這一條的立法本意應該是檢察機關對一切法律實施的活動進行監(jiān)督，對一切國家工作人員進行監(jiān)督，其中不僅包括司法機關的工作人員也包括行政機關的工作人員，所以《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關的對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察，并進行懲處的權力，檢察機關也應該享有，具體到行政執(zhí)法與刑事司法銜接領域就是檢察機關對不移交刑事案件的、不刑事立案的，可以做出檢察決定，依法給予行政執(zhí)法部門和偵查部門的負責人、直接責任人警告、記過等處分。
（作者為西南政法大學博士研究生）
【參考文獻】
①練育強：《行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度重構之理論基礎》，《學術月刊》，2015年第11期。
推進情況小結
在第三批深入開展學習實踐科學發(fā)展觀教育活動中，教育局黨委認真抓好第一階段學習調(diào)研各項工作的落實，著力在加強領導、宣傳發(fā)動、統(tǒng)一思想、學習提高、深入調(diào)研上下功夫，扎實推進學習實踐科學發(fā)展觀教育活動?，F(xiàn)將學習實踐科學發(fā)展觀學習調(diào)研階段工作匯報如下：
一、主要做法
（一）超前謀劃準備，廣泛組織發(fā)動。一是成立領導機構。由局黨委委員、副局長李安友（主持工作）任組長，其他黨委委員任副組長，各股（室、站、中心）負責人為成員的領導小組，各學區(qū)、學校也成立了以校長為組長的領導小組；二是科學制定實施方案。根據(jù)上級安排部署，教育局黨委制定了切實可行的實施方案，各學區(qū)、學校也結合本單位的實際制定了方案；三是全面開展思想動員。截至10月9日教育系統(tǒng)187個參學單位，分別都召開了學習實踐活動動員大會，整個學習實踐活動順利啟動，全面推開。
（二）抓好學習培訓，提高思想認識。按照 “分層次、有重點、重實效”的原則，通過以自學為主，結合集中學習、討論交流等多種形式開展學習教育活動。本系統(tǒng)各單位近階段堅持每周抽一個下午進行了集中統(tǒng)一學習，并堅持學習考勤制度。在黨委委員、副局長李安友同志統(tǒng)一做了“深入學習實踐科學發(fā)展觀要堅持四集中五促進八落實”的專題輔導報告。主要領導親自帶領大家系統(tǒng)地學習了《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《十七屆四中全會公報》等，之后,按照局黨委的安排，各學區(qū)學校也由主要領導分別進行了專題輔導會，為確保學習質(zhì)量和效果，各參學單位巨使用統(tǒng)一的科學發(fā)展觀學習筆記本，要求全體黨員認真做好讀書筆記，以提高學習效果。10月9日到29日，局機關講師團到各學區(qū)作主題輔導報告14次。
（三）開展思想討論，形成發(fā)展共識。
在學習過程中，各單位統(tǒng)緊密聯(lián)系工作實際，扎實開展解放思想大討論活動，做到五破除五突破。破除“舊”的教育傳統(tǒng)觀念，在樹立教育科學發(fā)展上實現(xiàn)新突破；破除“應試教育”思想，在更新素質(zhì)教育上實現(xiàn)突破；破除小成即滿的思想，破除教學質(zhì)量連年提升而不思進取的守業(yè)意識，實現(xiàn)教育強校的新突破；破除畏難發(fā)愁、不思進取的思想，在樹立事在人為、勇于突破的觀念上實現(xiàn)新突破；破除精神萎靡不振，思想僵化落后，工作松松垮垮的思想，在樹立奮發(fā)進取、嚴謹勤奮上實現(xiàn)新突破。在此活動中全縣教育系統(tǒng)參加討論人員達3000余人，通過多種形式，針對不同的主題展開討論，切實提升了學習實踐活動的深入進行。
（四）廣泛調(diào)研走訪，深入查找問題。
在認真討論、深入分析的基礎上，開展以“三入三問”、“一人一題”為主要形式的調(diào)研活動。局班子成員及分管股室負責人深入學校、各單位負責人深入師生，就各自分管的工作分別確定一個調(diào)研課題。緊緊圍繞“立足教育實際，解決教育問題，謀劃科學發(fā)展?！边@一指導思想，力爭在四個方面實現(xiàn)新的突破：一是要在緩解城區(qū)上學難、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展方面實現(xiàn)新的突破；二是要在推進素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量方面實現(xiàn)新的突破；三是要在進一步深化人事制度改革、加強和改進師德師風建設方面實現(xiàn)新的突破。四是要在進一步規(guī)范辦學行為、著力改善教育民生問題有新突破。
（五）邊學邊查邊改，解決實際問題。各單位把開展主題教育活動與推進當前各項工作有機結合起來，堅持邊學邊評邊改，即學即行，促進了作風的進一步轉(zhuǎn)變，在各項工作上努力做到事事有回音，件件有著落，密切了與廣大師生的聯(lián)系。
（六）加強指導檢查，確保取得實效。為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，檢驗學習實踐科學發(fā)展觀活動開展情況，教育局黨委成立了檢查指導活動小組，并于10月中旬由局黨委委員帶隊，深入到學區(qū)、學校進行檢查指導，有力的促進了基層單位學習實踐活動的開展。
（七）加強宣傳引導，營造良好氛圍。充分利用各基層學校的櫥窗、板報、橫幅等形式，積極開展對外宣傳活動，不斷擴大全局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的影響。及時宣傳深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中的新思路、新做法、新經(jīng)驗。積極向市、縣報送稿件，廣泛宣傳深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的目的、意義、內(nèi)容和要求，以及我局在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中涌現(xiàn)的典型和成功經(jīng)驗。
二、初步成效
（一）科學發(fā)展的意識明顯增強。通過第一階段的學習，使廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到了中央的各項方針政策和決策部署上來，增強了憂患意識、責任意識、改革意識和實干意識，在本單位是不是科學發(fā)展、愿不愿科學發(fā)展、會不會科學發(fā)展等重大問題上形成新的共識。
（二）“兩個加快”步伐明顯加快。通過系列的學習和討論，使基層干部和黨員的認識得以提高、思想更加統(tǒng)一，決心不斷加強自身學習，不斷提高自 身的業(yè)務素質(zhì)，為四川加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展作出應有的貢獻。
（三）社會更加和諧穩(wěn)定。
在各單位深入學習實踐科學發(fā)展活動中，緊密將科學重建相結合，將化解廣大教職工等民生工程相結合，有力的促進了社會的和諧發(fā)展。
（四）基層黨建水平不斷提升。教育局黨委以扎實開展學習實踐活動為契機，要求全面推進黨的基層組織和黨員隊伍建設，在開拓創(chuàng)新中提升黨建工作整體水平，使科學發(fā)展觀學習實踐活動在提高黨員素質(zhì)、服務人民群眾、促進各項工作上見成效。
三、下步打算
深入學習實踐科學發(fā)展觀活動是一項長期任務，不可能通過一次活動就解決所有的問題。這就要求我們對已有的成績不能有絲毫的自滿，不能有絲毫的懈怠，必須保持清醒的頭腦，進一步鞏固擴大教育成果，不斷提高黨建工作水平，為創(chuàng)和諧教育提供思想和組織保證。
1、進一步深化思想認識，在學習實踐上力求深入。前段學習的基礎上，緊密聯(lián)系教育工作的實際和黨員的思想工作實際，強化系統(tǒng)、全面的學習，使科學發(fā)展觀成為黨員干部認識世界改造世界的強大思想武器，成為立足本職做好工作的行動指南，力爭在認識上有新的提高，在思想上有新收獲，在實踐上有新突破，不斷把科學發(fā)展觀學習實踐引向深入。
一、樹立終身學習的觀念。
黨的十六大報告明確指出：“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展?！笔鶎盟闹腥珪蛾P于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》進一步指出：“營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，推動建立學習型社會?！泵绹鴷嫿逃母镂瘑T會( A EC ) 在其第一號公報《會計教育的目標》中也就強調(diào)“會計教育最重要的目標是教導學生獨立學習的素質(zhì)。
大學教育應是提供學生終生學習的基礎, 使他們在畢業(yè)后能夠以獨立自我的精神持續(xù)地學習新的知識。因此, 終生獨立自學能力就成為會計專業(yè)人員生存與成功的必備條件?！彼?/p>
作為財務人員，我們要樹立終身學習的觀念，不斷自我學習，自我完善。不能躺在文憑上吃老本，以為有了資本，不再努力學習。現(xiàn)今社會的發(fā)展日新月異，知識不斷更新，現(xiàn)有知識在不斷老化，即使是一個擁有較高文憑和學歷的人，如果停滯不前，也會落伍，難以跟上潮流。反過來，沒有較高文憑和學歷的人，通過勤奮學習，同樣可獲得豐富的知識和很強的能力，成為人才。也許有的人會說，我也想學習，可是財務工作又多又忙，哪有時間學？我想每天10-20分的空閑時間還是有的，將它用于學習，日積月累，知識就會不斷增長。本人10多年來就是從一個對財務知識的一無所知的門外漢，經(jīng)過不斷的學習取得財務人員從業(yè)資格，而后又取得中級職稱。我想任何人只要有想法肯去做，無論什么時候都不會太晚，都會有所收獲。
二、樹立“擁有能力”的理念。
文憑和學歷是靠勤奮學習得來的，表明了一個人受教育的程度。但有文憑并不意味著就有水平，有學歷并不意味著就有能力。財務人員應在掌握知識的基礎上，更要著重提高我們的專業(yè)技能，以便更好的做好本職工作。
“擁有能力”就意味著把知識學深學廣會用。把知識學“深”如何做到？首先，向書本學習，找到財會人員應該掌握的基本專業(yè)知識，例如財務會計( 初、中、高級三個層次) 、管理會計、財務管理、稅務、信息系統(tǒng)、審計、非盈利組織會計、國際會計、會計理論以及會計職業(yè)有關知識等，扎扎實實的學深學透這些基礎的專業(yè)知識，把它靈活運用到實際工作中。其次，向?qū)嵺`學習，在工作中邊干邊學及時找出不足，在解決問題中學習，總結經(jīng)驗。再次，向他人學習，對不懂的問題，多向領導和同事請教，虛心接受別人的意見，不自以為是。最后，向自己學習，從失敗中吸取教訓，從成功中汲取經(jīng)驗，從錯誤中學習，爭取少犯錯，犯過的錯爭取不再犯。有句話說的好“認真做對，用心才能做好”。把知識學“廣”如何做到？那就要求我們在學習專業(yè)的基礎上，還要多學習一些相關知識?，F(xiàn)今的財務工作涉及的方方面面很多，比如本人所在的事業(yè)單位從最初的會計電算化記賬到國庫集中支付、非稅收入的匯繳、政府采購的申報，哪一項都離不開電腦，而學習一些電腦知識就很必要。還有與會計密切相關的經(jīng)濟、財政、市場、管理、貿(mào)易、金融等知識，多學一些，多懂一些，工作起來就會更加得心應手，所以不斷堅持學習,做到真學、真懂、真下功夫才能勝任本職工作。
我們還要積極參加對在崗的會計人員進行的再教育培訓，不能流于形式。它是我們開闊視野，更新觀念，提高理論素養(yǎng)的一條重要途徑。
學習會計專業(yè)知識是會計人員的根本，但也不能忽視對會計法律、法規(guī)的學習，尤其是對《會計法》的學習，它是我國會計工作必須遵守的大法，它是其他會計法規(guī)的準繩，通過學習，可以使我們知法、懂法，在實際工作中規(guī)范我們的行為，確保財務工作的正確實施。
三、樹立良好形象，職業(yè)操守求“誠”。
財務工作是一項重要的工作，單位的每一項經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生都離不開它。做好財務工作不僅需要財務人員有嫻熟的專業(yè)技能，更與其是否具有良好的職業(yè)道德息息相關。
會計職業(yè)道德是會計人員在履行其相關職能過程中應具有的重要道德品質(zhì)，它是基本的道德規(guī)范在會計工作中具體應用的體現(xiàn)。它是對法律制度的重要補充，是實現(xiàn)會計目標的重要保證。如果會計職業(yè)者故意或非故意地提供了不充分、不可靠的會計信息，會嚴重背離會計目標，造成會計信息失真，使服務對象的決策失誤，甚至導致社會經(jīng)濟秩序混亂。由此可見，財務人員具有良好的道德品質(zhì)比具有嫻熟的專業(yè)技能還要重要。財務人員在法律、法規(guī)的約束下，從自身出發(fā)在工作中不斷提高道德素養(yǎng)也尤其重要，那就要從以下幾個方面著手：
首先，財務人員要正確認識自我，必須要有一種內(nèi)在的道德的要求，持之以恒地進行修養(yǎng)鍛煉，堅持從大處著眼，從細微處做起，從現(xiàn)在作起，從點滴做起，在平凡工作崗位上培養(yǎng)出良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，做到慎微，嚴格操守，構筑牢固的拒腐防變的思想防線。其次，正確認識自己的工作性質(zhì)，區(qū)分職權與特權的界限。管錢管物是會計人員的職責，但不是會計人員的特權。會計人員只有管好單位財產(chǎn)的義務，沒有利用單位財產(chǎn)物資的權力。應經(jīng)常學習有關法律、法規(guī)。把握好是非的界限，增強自己的法律意識、確保單位會計信息質(zhì)量。關注正反兩方面的典型，從他們的經(jīng)驗，教訓中提高拒腐防變的能力。 再次：會計人員要樹立誠實守信、愛崗敬業(yè)、客觀公正、 廉潔奉公、經(jīng)濟效益的觀念。就是要端正思想，充分認識本職工作在整個經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的地位和作用，珍惜自己的工作崗位，干一行，愛一行，只有發(fā)自內(nèi)心的喜愛，才能以高度的責任心做好本職工作，才能在實際履行職責中遵紀守法、廉潔奉公，及時準確地辦理各項會計業(yè)務，無論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私立，不做假賬，及時發(fā)現(xiàn)和查糾各種違規(guī)違紀以及不規(guī)范的行為，努力提高會計工作質(zhì)量。積極地運用所掌握的會計信息和方法進行預測、參與經(jīng)營決策，提高單位經(jīng)濟效益。最后：財務人員的在工作中應學會自我約束，它涵蓋了學習，生活和工作的各個方面。自省，從內(nèi)心深處對自己所作所為進行反思和檢查，為自我完善進行人格剖析，以純潔心靈。自律，會計人員按照法律、法規(guī)的要求約束和規(guī)范自己的行為。自控，會計人員對待事情能以一顆平靜的心，對各種意見、方案，進行全面比較，正確權衡得失。自勉，會計人員要告誡自己繼續(xù)保持振奮向上是精神狀態(tài)，努力把本職工作做的更好。通過自我約束、自我監(jiān)督，可以更好地培養(yǎng)鍛煉堅強的職業(yè)道德信念。
結語：作為新時期的會計人員我們應看到如何提高自身的業(yè)務素質(zhì)和綜合能力是當前面臨的重要問題，有了能力我們才能抓住機遇，有了能力我們才能迎接挑戰(zhàn)。為了進一步提高工作水平，更好的完成各項任務，我們應認清形勢、堅定信心、終身學習、戒驕戒躁、與時俱進，積極開拓進取。堅持高標準、嚴要求，在任何情況下，都能嚴格按照會計職業(yè)道德要求行事，把會計的方針政策和工作的實際情況結合起來。力求在工作中有所突破，有所創(chuàng)新，做一名適應新形勢要求的財務人，真正發(fā)揮出財務人員在工作中的財務管理作用。
參考文獻:
[1]財政部《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》財會[2010]19號
[2]李云。關于會計職業(yè)道德的思考《會計師》2010，8（19-20）
[3]張靜。淺談財務會計人員如何提高專業(yè)素養(yǎng)《會計之友》2011，1（126-127）
關鍵詞：蘇南地區(qū);環(huán)境治理;困境;ENGO
中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）34-0089-03
改革開放30多年，我國從中央到地方建立了系統(tǒng)化的環(huán)境保護機構，環(huán)境法律體系也日益完善，政府環(huán)保部門的權力越來越強[1]，這些舉措對于環(huán)境治理固然有用，但是只靠行政力量無法達到環(huán)境治理的目標。因為，單一的政府推動是有限的，環(huán)境治理需要社會協(xié)同和公眾參與。由于蘇南地區(qū)政府責任意識不明確、制度建設有缺失、政府對ENGO認識程度不夠，從而導致了蘇南地區(qū)環(huán)境問題突出的問題。
一、蘇南地區(qū)環(huán)境治理的困境及產(chǎn)生原因
（一）蘇南地區(qū)環(huán)境治理的困境
1.蘇南地區(qū)環(huán)境問題突出
在蘇南地區(qū)，影響著人們生活的污染主要有：水污染、大氣污染、固體廢物污染等。改革開放以來，蘇南地區(qū)傳統(tǒng)的輕工業(yè)轉(zhuǎn)向紡織、冶金、化工等。然而，在消耗大量自然資源的同時，也使得各類污染事件頻發(fā)，水污染尤為嚴重。無錫太湖藍藻暴發(fā)，迅速引發(fā)了整個城區(qū)上百萬人的飲用水問題，情況十分危急。湖水的污染也致使周邊生態(tài)環(huán)境急劇惡化，因此，太湖流域成為國家和地方政府治污的重點地區(qū)。2011年PM2.5首次進入公眾視野，人們對空氣質(zhì)量的關注進一步加強。根據(jù)2013年國家環(huán)保部和江蘇省環(huán)保廳公報關于天氣的記錄中，蘇南地區(qū)PM2.5和PM10均超標，空氣質(zhì)量達標率為53.6%～68.3%，①情況不容樂觀。而PM2.5主要由大量的工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣等產(chǎn)生。農(nóng)工商業(yè)的用地、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，使得土地日益成為稀缺的資源，固體廢棄物的污染使土地的可利用率不斷下降，農(nóng)業(yè)用地不斷減少。
2.ENGO在環(huán)境治理中被邊緣化
綜觀國內(nèi)外環(huán)境治理的經(jīng)驗，民眾環(huán)保意識覺醒、社會力量參與乃至全民參與環(huán)保都是必不可少的。然而，蘇南地區(qū)的ENGO很少參與環(huán)境公共政策的制定。北京的ENGO，如自然之友，卻常常受邀列席環(huán)保局的會議。每年人大會議期間都會提交相應的環(huán)保提案，首鋼搬遷一事，②就是自然之友1997年所做的提案。從這個角度可以說，ENGO在蘇南地區(qū)的環(huán)境治理體系中是被邊緣化的，這也在某種程度上說明了政府對ENGO的認識度不夠。
（二）環(huán)境治理困境的原因
1.政府責任意識不明確
生態(tài)環(huán)境的保護，是服務型政府的職責之一?？茖W發(fā)展觀的提出要求政府需要做到統(tǒng)籌兼顧，而在實際操作中，蘇南地區(qū)的政府一方面只重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護，另一方面也包括環(huán)境治理過程中只強調(diào)自身作用而忽視社會力量。
蘇南地區(qū)的政府片面追求GDP的高速發(fā)展，以無錫市為例，在太湖污染事件之前的2006年，它的GDP總量位居全國第九，工業(yè)產(chǎn)值位居全國第七。但是，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，政府卻沒有意識到追求綠色GDP和保護環(huán)境的責任。各類機械制造加工廠，造紙廠、印染廠、化工廠遍布蘇南各地。所以，太湖污染事件后，政府將沿湖各類高污染、高能耗等企業(yè)進行取締或另選廠址進行改造升級。而由此形成了政府追求經(jīng)濟發(fā)展的責任和對環(huán)境保護責任的對立面，經(jīng)濟發(fā)展也就意味著環(huán)境受到污染。
強調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[2]。因此，環(huán)境治理是全社會的事情，應該由社會的各個主體進行參與治理。但是，蘇南地區(qū)的政府在環(huán)境治理過程中，始終處于一種絕對的核心主導地位，在主導了經(jīng)濟發(fā)展的同時，產(chǎn)生的環(huán)境問題政府也要靠自身的行政手段進行治理，忽視了企業(yè)、公眾及社會組織的力量。長此以往也會使這些主體產(chǎn)生對政府的依賴性，認為環(huán)境的治理就是政府的事情[3]，這樣會加重政府的負擔。因此，環(huán)境治理的責任應是全社會的，每個主體都應該有明確的責任，政府的責任在于宏觀把控，制定政策，資金投入，放開渠道等。
2.制度建設缺失
十八屆四中全會的召開，使全面依法治國的理念更加深入人心，環(huán)境治理政策和制度的建設就更加重要。改革開放以來，我國頒布了關于環(huán)境治理的各類法規(guī)和條例，自第一部《環(huán)境保護法》（1989年）到新《環(huán)境保護法》（2014年）的修正，中間相隔25年。理念的落后導致了人們對自然價值和權利的忽視[4]，這25年出現(xiàn)了很多新情況、新問題，環(huán)境保護法的一些條例已經(jīng)不適用于現(xiàn)代社會，制度的落后，必然導致執(zhí)法力度的薄弱。德國作為發(fā)達國家，在環(huán)境治理中首先就是推行環(huán)境立法先行[5]。有了各類制度和法規(guī)，執(zhí)法的力度也是環(huán)境治理的重要因素。在很多地方，政府有時為了地方經(jīng)濟的發(fā)展，而不得不為污染型企業(yè)開綠燈，這種“家長主義”的做法會給公眾留下“污染猜想”的空間，導致公眾對政府的不信任。
3.政府對ENGO作用認識程度不夠
我國創(chuàng)制的環(huán)境治理政策大致可以分為命令控制型、經(jīng)濟刺激型和社會型。社會型政策工具的主要載體和渠道就是通過各種各樣的NGO，運用橫向或自下而上的方式，發(fā)揮其觀念倡導和行為改變的獨特優(yōu)勢。蘇南模式下的環(huán)境治理政策以往過于強調(diào)命令控制型政策和經(jīng)濟刺激型政策，這樣做雖然可以集中力量辦大事，但是會導致政府無休止投入，造成資源的不合理利用。以2007年爆發(fā)的太湖藍藻事件為例，各級政府先后投入了上百億元進行太湖的治理，雖然初見成效，但是生態(tài)環(huán)境的恢復遠遠沒有這么快。與此同時，ENGO也沒有發(fā)揮其應有的作用，只能做些簡單的環(huán)?；顒?。
二、蘇南地區(qū)ENGO的產(chǎn)生特點及現(xiàn)狀
（一）ENGO的產(chǎn)生特點
在政府責任意識不明確、環(huán)保制度缺失等情況下，蘇南地區(qū)的ENGO卻在不斷地產(chǎn)生和發(fā)展，這與蘇南地區(qū)公民意識較早地萌發(fā)是密不可分的。進入新世紀以來，各種公益、慈善組織紛紛成立，越來越多的市民愿意加入一個義工組織，做一個服務他人和社會的志愿者。ENGO作為第三部門也積極地參與到環(huán)境保護中，彌補政府單一主導產(chǎn)生的不足。
1.道德自覺催生草根組織
很多非政府組織的名稱都含有“愛心”“義工”等字眼，如“歡樂義工環(huán)保協(xié)會”“常州義工聯(lián)”“蘇州小紅帽義工協(xié)會”等。從這些名字就可以看出，這些組織產(chǎn)生的內(nèi)在動因就是一種道義、愛心、奉獻精神或者服務意識，因此，它們關注身邊的弱勢群體，也關注到周圍的社會問題，自然也包括了環(huán)境問題。在組織的創(chuàng)建過程中，創(chuàng)始人往往起著主導作用，而影響創(chuàng)始人的恰恰又是其強烈的自我使命感和利他主義。使命導向是社會組織發(fā)展的精神動力，也是其日后長久發(fā)展的持續(xù)動力。而利他主義者在投身環(huán)保事業(yè)的同時更多考慮的是子孫后代，這種利他主義在維系和支持著一批人一批組織的發(fā)展。
2.價值歸屬維系組織動力
ENGO的產(chǎn)生和發(fā)展是社會個體自覺意識成長的體現(xiàn)，但是要成為一種自上而下的組織形態(tài)，還需要具備必要的支持性資源。這些資源一方面來源于原有體制內(nèi)資源的釋放，另一方面更需要的是市場和民間的橫向支持。
在組織產(chǎn)生和維系的動力中，還有一個重要的方面：自我歸屬感與自我價值的成就感。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，每個人都有歸屬與自我實現(xiàn)的需要。一些社會成員可能在家庭、工作場所得不到自我實現(xiàn)感，而在社會組織奉獻過程中得到這種滿足感。他們會選擇繼續(xù)這種“雙贏”的局面，通過不斷付出來實現(xiàn)自我價值的滿足，在幫助組織發(fā)展壯大的同時也為自己的生活增添樂趣。
3.社會支持促進組織發(fā)展
ENGO的發(fā)展離不開政府對其合法性的確認。但是，諸如資金來源、人才管理、日?；顒拥确矫娑己艽蟪潭壬弦蕾囉谡酝獾闹黧w。
在ENGO的活動中，公眾的積極參與為環(huán)保組織提供了源源不斷的動力。企業(yè)的支持也為其提供了必要的資金支持，而ENGO也能提升企業(yè)在社會上的良好形象，因此，企業(yè)和公益組織之間就形成了良好的合作方式。蘇南地區(qū)ENGO在充分利用有利的社會資源的同時，也不斷提升自身的能力建設。
（二）蘇南地區(qū)ENGO的現(xiàn)狀
“社會組織最基本的維度便是它的規(guī)?；蚰芰Α盵6]，這個維度的考察應該包括雇員數(shù)量、志愿者雇用水平、慈善捐款金額、公民社會部門的多元化程度等因素。蘇南地區(qū)共有100多家環(huán)境保護公益組織（包括學生環(huán)保組織在內(nèi)），①不乏像綠石環(huán)境網(wǎng)絡行動、綠色江南公眾環(huán)境關注中心等專業(yè)的ENGO。公益組織的工作人員一般由在校大學生、在職人員、退休老人或者專門從事NGO的人組成。這些人學歷相對較高，有一定的從業(yè)熱情，因此，充分調(diào)動他們的積極性、培養(yǎng)他們的工作熱情可以為組織帶來更多源源不斷的活力。而且，高比例的高學歷人員，可以帶來更高水平的ENGO的產(chǎn)生和發(fā)展。通過招募大量的專業(yè)人才，如社會學、管理學、環(huán)境工程等專業(yè)的人才，可以使ENGO向更深的領域發(fā)展。隨著組織的不斷壯大，可以為高素質(zhì)的人才提供機會與平臺。
三、ENGO在環(huán)境治理中的作用分析
ENGO作為環(huán)境治理的主體之一，應該充分發(fā)揮其在環(huán)境治理中的資源整合、信息供給、倡導和協(xié)同治理的作用。環(huán)境的治理不是一蹴而就的，生態(tài)的恢復更是需要時間的積累。要想實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的夢想就需要調(diào)動社會各方的力量參與其中，尤其是發(fā)揮ENGO的作用。
（一）資源整合是其基本的作用方式
相對于政府的權力導向和企業(yè)的利潤導向，ENGO的優(yōu)勢在于其明確的使命導向[7]。這個優(yōu)勢也使得本來分散在政府、社區(qū)、公眾、企業(yè)等各方面的資源具有了導向性，能夠集中調(diào)動并用于環(huán)境保護。某種程度上，來自政府、企業(yè)、社會等方面的支持可以使ENGO能夠充分調(diào)動自身的積極性，全身心地投入到環(huán)境的保護中。
無錫太湖之音志愿服務團隊舉辦的活動，絕大多數(shù)都是志愿者策劃執(zhí)行，綜合調(diào)動多方資源來做活動。該組織的志愿者中有醫(yī)生、教師、工程師、社會工作者等，盡管背景不同，但抱著對保護環(huán)境的一股熱情，貢獻著自己的知識、技能、經(jīng)驗，乃至各種設施、工具。ENGO作為一個中介、聯(lián)絡者、協(xié)調(diào)者，把項目運作起來。
一個環(huán)保組織可能專職工作人員很少甚至沒有，但是這些志愿者中蘊含著廣泛的社會關系網(wǎng)絡，都是組織的寶貴財富。這些社會資本一旦集中用于環(huán)境保護，ENGO也就發(fā)揮出了資源整合作用，就能夠以小博大，產(chǎn)生很大的影響力。
（二）信息供給是其與公眾溝通的重要渠道
環(huán)境信息的有效供給，對避免公眾誤解、便利公眾參與和化解環(huán)境公共危機都具有極其重要的意義。在各方的努力推進下，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》自2008年起施行，但是環(huán)境信息的公開依然是一個難解的敏感問題，瞞報信息、謠言四起的現(xiàn)象依然時有發(fā)生。這種情況其實也反映出，環(huán)境信息公開的渠道不足，公眾對環(huán)境信息的巨大需求未能有效滿足。
ENGO作為政府和公眾的中介，基于自身對環(huán)境的專業(yè)和關注，能及時有效地傳遞政府的相關環(huán)保政策、法律和制度以及公眾關心的環(huán)境信息。
無錫的二泉網(wǎng)志愿服務團隊通過組織市民志愿者參觀藻水分離站，參與水質(zhì)監(jiān)測的過程。用實地考察的形式，增加了對市民的說服力。這樣的ENGO提供了一種開展活動的渠道和方式，便于公眾與政府和企業(yè)的接洽，能夠使民眾獲得真實有效的環(huán)保信息。這些信息供給的做法，成為公眾了解和參與環(huán)保的重要依據(jù)，同時也慢慢樹立起了ENGO的環(huán)保形象，減少了政府和公眾的“鄰避沖突”[8]。
（三）倡導是其調(diào)動公眾參與互動的形式
所謂倡導，指非政府組織影響公共政策和公共資源分配決策的過程。倡導不同于宣傳，宣傳是單向度的，而倡導強調(diào)的則是一種社會影響力，是一種雙向互動的過程;宣傳是一種比較初級的作用，倡導則是公民環(huán)保意識的回應。清華大學的賈西津副教授認為“所謂倡導，指非政府組織影響公共政策和公共資源分配決策的過程”[9]。因此，通過非政府組織的倡導，能讓公民有序參與公共決策、提升和改善政府的行為。蘇南地區(qū)ENGO早期發(fā)展的過程中絕大部分是起著宣傳的作用，但是隨著組織的壯大和專業(yè)化的加強，逐漸成為公民參與公共決策的途徑。
通過ENGO的倡導，使公眾不光了解生態(tài)文明核心價值觀，而且能夠積極投身到環(huán)保，使其自愿做出符合政府意愿的環(huán)保行為，從自身做起，從身邊做起，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚，為生態(tài)文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎。無錫太湖之音志愿團隊就是用各種喜聞樂見的形式，將環(huán)保的理念傳遞給大家，帶動更多的人參與環(huán)保。
（四）協(xié)同治理是其發(fā)揮地區(qū)獨特優(yōu)勢的手段
蘇南地區(qū)具有地緣相近、社會歷史條件相似等特點，因此在治理某一方面問題時可以相互配合，協(xié)同治理。協(xié)同治理是建立在共同利益上的，由地方政府之間協(xié)商、協(xié)同和合作形成跨行政區(qū)域的強制力，從而促使地方政府合力確保和引導多層次利益主體共同參與合作的環(huán)境污染治理機制[10]。蘇南地區(qū)的ENGO最大的優(yōu)勢就是能促進政府之間形成利益點，搭建政府合作平臺。如蘇州的綠色江南公眾環(huán)境關注中心會定期將太湖流域的水和空氣等環(huán)境監(jiān)測報告和日常的一些污染事件公布到網(wǎng)上，使社會形成對政府改善環(huán)境的壓力。由于蘇南地區(qū)大部分處于太湖流域，太湖生態(tài)環(huán)境的變好是政府間共同的利益，從而會使政府間形成更多治理上的合作。
改善生態(tài)環(huán)境是以使命為導向型的ENGO最大的特點，這些公益組織之間的合作與交流也多以環(huán)境保護為出發(fā)點，不涉及經(jīng)濟利益。而政府各部門之間因為環(huán)境治理產(chǎn)生各種矛盾，使環(huán)境改善難以推進。所以，ENGO之間的合作能為政府提供一種借鑒，共同的利益應該使政府內(nèi)部之間形成合力，而不是張力。
四、總結
公眾環(huán)境保護意識和環(huán)境權益意識不斷增強，人們需要有一個平臺和組織來參與環(huán)境保護。ENGO的發(fā)展為蘇南地區(qū)的環(huán)境治理提供了一支社會參與力量，彌補了由政府單一治理手段產(chǎn)生的不足。通過其整合社會各方資源的能力，將政府、企業(yè)、公眾的有助于環(huán)境保護的力量納入其中，建立一個政府―企業(yè)―公眾―社會組織多方參與的持久的環(huán)境治理體系，使蘇南地區(qū)政府間在明確自身責任的情況下，用協(xié)同治理的手段共同面對環(huán)境污染問題。只有這樣，才能實現(xiàn)提出的“看得見、摸得著、能受益的成果”，才能實現(xiàn)美麗中國的新夢想。
參考文獻：
[1]王蔚.改革開放以來中國環(huán)境治理的理念、體制和政策[J].當代世界與社會主義，2011（4）：178-180.
[2]良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉――論生態(tài)文明建設[N].光明日報，2014-11-07（1）.
[3]晉海.走出環(huán)境治理的困境：我國公眾參與機制的建構與運行保障[J].生態(tài)經(jīng)濟，2008（1）.
[4]王芳.結構轉(zhuǎn)向：環(huán)境治理中的制度困境與體制創(chuàng)新[J].華東理工大學學報，2009（2）.
[5]鄔曉燕.德國生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗與啟示[J].當代世界與社會主義，2014（4）.
[6]萊斯特?M.薩拉蒙.全球公民社會――非營利部門國際指數(shù)[M].北京：北京大學出版社，2007.
[7]彼得?德魯克.非營利組織管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2007：85-90.
[8]徐祖迎，朱玉芹.鄰避沖突治理的困境、成因及破解思路[J].理論探索，2013（6）.
