時間：2022-08-10 01:25:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇傷殘撫恤管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強優撫法規、法規建設
一是制定出臺市《優撫對象醫療保障辦法》和《一至六級殘疾軍人醫療保障暫行辦法》。擬定2月底或3月初召開出臺“兩辦法”有關部門征求意見會議，爭取2012年3月31日前完成出臺工作。二是由于《壯族自治區實施〈軍人撫恤優待條例〉辦法》已于2012年1月1日施行，為貫徹落實好該辦法，結合我市實際，草擬《市軍人撫恤優待實施辦法》。爭取2012年年12月底前完成。三是檢查督促指導各縣區相應出臺優撫對象醫療保障辦法；四是根據2012年1月1日出臺的《壯族自治區實施〈傷殘撫恤管理辦法〉細則》的規定，按照自治區民政廳的統一部署，規范我市傷殘撫恤管理工作，組織申請對象到市和自治區指定醫院進行復查鑒定上報工作，進一步提高我市傷殘撫恤管理工作的質量和效力；五是健全完善優撫工作信息化建設，落實定機、定人、定程序的管理機制，為今后實施全區、全國聯網運行打下基礎；六是加強烈士紀念物的建設和管理。指導幫助各縣區按照民政部《烈士紀念建筑物管理辦法》規范管理，年內做好全市縣區、鄉鎮級烈士紀念建筑物全面核查統計上報工作，并加強對烈士紀念建筑物維修項目資金的檢查，健全完善烈士紀念建筑物管理各項制度。
二、落實優撫政策
按照中央和自治區有關優撫政策，認真落實新的保障標準。一是檢查督促各縣區民政部門嚴格貫徹中央和自治區出臺有關提高各類優撫對象保障新標準，落實在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人撫恤補助標準自然增長機制。二是繼續實施“關愛功臣”活動，指導各縣區民政部門認真調查了解優撫對象住房情況，統籌安排建設資金優先解決優撫對象住房難的問題。三是按政策和有關規定，繼續做好參戰、參核退役人員的認定和政策落實工作。對生活確有困難的涉軍人員，要按低保和救助保障辦法給予解決。
三、全力做好復員退伍軍人、參戰民兵、支前民工維穩工作。
按自治區和市委丶市政府的工作部署和要求，指導、協調各縣區民政局做好相關工作：一是做好民政涉軍群體政策宣傳教育工作，耐心細致做好各項政策解釋和思想教育，預防和減少上訪；二是檢查督促各縣區民政局開展突出問題實施領導包案和開展重點矛盾糾紛化解工作；三是及時收集各種信息，掌握情況，把矛盾化解在當地，把隱患解決在萌芽狀態；四是認真做好涉軍人員各種應急預案，一旦發現有集體上訪或非正常上訪信息、苗頭，立即報告，并迅速到現場做好勸返疏導工作；五是認真落實工作責任制。按照“屬地管理原則，采取分級管理，誰主管、誰負責”的原則。檢查督促各縣區民政部門把責任落實到單位、到人的原則；六是繼續開展公開大接訪、干部下訪、約訪活動。把突出問題和重點人員的問題解決在縣區、在基層；七是暢通渠道。認真做好日常來信來訪接待工作，做到事事有回音，件件有答復。
四、規范優撫工作管理，不斷提高工作效率和服務水平。一是按自治區《2010年全區光榮院建設與管理工作要點》的要求，加強各縣區光榮院的基礎設施建設，規范管理，提高服務質量，抓好入住率，建立健全各項規章制度；二是按照自治區的要求抓好優撫經費的安全使用管理和專項檢查，做到使用管理規范；三是定期或不定期開展優撫對象政策落實互檢工作，年內對縣區優撫對象的管理和保障標準進行全面檢查或開展相互檢查活動。四是為進一步提高我市優撫工作效率，擬定今年5月份組織各縣區民政局領導和光榮院負責人到區外進行學習考察，借鑒兄弟省、市的先進經驗和做法，開展優撫工作業務培訓。
20xx年焦作市工傷保險細則
第一章 總則
第一條 為了促進安全生產，保障企業職工在工作中遭受事故傷害和患職業病后獲得醫療救治、經濟補償和職業康復的權利，分散工傷風險，根據《中華人民共和國勞動法》和國家、省勞動和社會保障行政主管部門關于企業職工工傷保險的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 企業職工工傷保險實行屬地管理。本行政區域內的所有國有企業、集體企業、外商投資企業、股份制企業、私營企業、民辦非企業單位和中央、省屬駐焦企業單位(以下簡稱參保單位)及其職工均應當遵守本辦法。
第三條 工傷保險實行社會統籌，設立工傷保險基金，對工傷職工提供經濟補償和實行社會化管理服務。
本市工傷保險以市、縣(市)、區為相對獨立的統籌地區，工傷保險的主管部門為各級勞動保障行政部門。
市社會醫療保險中心是工傷保險的經辦機構，具體負責工傷保險基金的籌集、管理、待遇支付及工傷職工的管理服務等工作。
第四條 全市企業及民辦非企業單位必須按照國家、省、市政府的規定參加工傷保險，按時足額繳納保險費，切實保障職工的工傷保險待遇。
第五條 工傷保險應當與事故預防、職業病防治相結合。各參保單位及其職工應貫徹安全第一，預防為主的方針，遵守勞動安全衛生法規制度，嚴格執行國家安全衛生規程和標準，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。
第六條 職工發生工傷或者患職業病后，應當得到及時救治。各地應當根據本地區社會經濟條件，逐步發展職業康復事業，幫助因工致殘職工從事適合其身體狀況的勞動。
第二章 工傷保險范圍及其認定
第七條 職工因下列情形之一負傷、致殘或死亡的，應當認定為工傷：
(一)從事本單位日常生產、工作或者本單位負責人臨時指定的工作的;在緊急情況下，雖未經本單位負責人指定但從事直接關系本單位重大利益的工作的;
(二)經本單位負責人安排或者同意，從事與本單位有關的科學試驗、發明創造和技術改進工作的;
(三)在生產工作環境中接觸職業性有害因素造成職業病的;
(四)在生產工作的時間和區域內，由于不安全因素造成意外傷害的，或者由于工作緊張突發疾病造成死亡或經第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的;
(五)因履行職責遭致非本人責任的意外傷害的;
(六)從事搶險、救災、救人等維護國家、社會和公眾利益的活動的;
(七)因公、因戰致殘的軍人復員轉業到企業工作后舊傷復發的;
(八)因公外出期間，由于工作原因遭受交通事故或其他意外事故造成傷害或者失蹤的，或因突發疾病造成死亡或者經第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的;
(九)在上下班的規定時間和必經路線上，發生無本人責任或者非本人主要責任的道路交通機動車事故的;
(十)法律、法規規定的其他情形。
第八條 職工因下列情形之一造成傷殘、死亡的，不應認定為工傷：
(一)犯罪或者違法;
(二)自殺或自殘;
(三)斗毆;
(四)酗酒;
(五)蓄意違章;
(六)法律、法規規定的其他情形。
第九條 參保單位應當自工傷事故發生之日或者職業病確診之日起，15日內向當地勞動保障行政部門提出工傷報告。
工傷職工或親屬應當自工傷事故發生之日或者職業病確診之日起，15日內通過本單位向當地勞動保障行政部門提出工傷保險待遇申請。遇有特殊情況，申請期限可以延長至30日。
工傷職工本人或者其親屬無法提出申請的，可以由本企業工會組織代表工傷職工提出待遇申請。
職工工傷保險待遇申請應當經企業負責人簽字后報送。企業負責人不簽字的，工傷職工或者其親屬可以直接報送申請。
第十條 勞動保障行政部門接到參保單位的工傷報告或職工的工傷保險待遇申請后，應當組織醫療保險經辦機構進行調查取證，在7日內作出是否認定為工傷的決定。特殊情況可以延長，但不得超過30日。
認定工傷應當根據以下資料：
(一)職工的工傷保險待遇申請;
(二)指定醫療機構初次治療工傷的診斷書和職業病診斷證明書;
(三)企業的工傷報告，或者勞動保障行政部門根據職工的申請進行調查的工傷報告;
(四)有關的詢問筆錄和旁證材料;
(五)發生道路交通事故的，提供交通部門的事故責任認定書和損害賠償調解書;發生火災事故的，提供消防部門的事故責任認定書;發生刑事案件的，提供公安部門的有關證明材料。
工傷認定的決定應當以書面形式通知參保單位和工傷職工。
第十一條 職工因公外出期間或者在搶險救災中失蹤的，其親屬或者參保單位應當向單位所在地公安部門、勞動保障行政部門報告。勞動保障行政部門應當根據人民法院宣告死亡的結論認定因工死亡。
第十二條 進行工傷認定的職能部門為各級勞動保障行政部門。
第三章 勞動鑒定和工傷評殘
第十三條 職工在工傷醫療期內治愈或者傷情處于相對穩定狀態，或者醫療期滿仍不能工作的，應當進行勞動能力鑒定，評定傷殘等級并定期復查傷殘狀況。
第十四條 市勞動鑒定委員會應當按國家制定的工傷與職業病致殘程度鑒定標準(國家標準GB/T161801996)(以下簡稱評殘標準)，對因工負傷或者患職業病的職工傷殘后喪失勞動能力的程度和護理依賴程度進行等級鑒定。
符合評殘標準一級至四級為全部喪失勞動能力;五級至六級為大部分喪失勞動能力;七級至十級為部分喪失勞動能力。
傷殘待遇的確定和工傷職工的安置以評定的傷殘等級為主要依據(經復查鑒定后作級別改動的，其已享受的一次性待遇不再糾正，應享受的長期待遇隨級別改動作相應調整)。
第十五條 市勞動鑒定委員會由市勞動保障、衛生等行政部門和工會組織的主管人員組成。勞動鑒定委員會的辦公室設在市勞動保障行政部門，負責勞動鑒定的日常工作。
勞動鑒定委員會應當委托有條件的醫療衛生機構或者聘請具有鑒定資格的醫生組成專家組進行傷殘等級和護理等級鑒定。
第十六條 勞動鑒定委員會辦公室工作人員必須具有工傷評殘的專業知識，熟練掌握工傷保險政策法規。
勞動鑒定委員會聘請參加鑒定的醫生應具有中級以上醫學技術職稱。
勞動鑒定人員在進行勞動鑒定時，應當全面了解被鑒定人情況，嚴格執行工傷保險政策法規和評殘標準，客觀公正地作出鑒定結論，并承擔相應的法律責任。
勞動鑒定人員實行回避制度。
第十七條 工傷職工醫療期界定及工亡遺屬喪失勞動能力程度的鑒定部門為本市勞動鑒定委員會。市勞動鑒定委員會的鑒定為本市區域內最終鑒定。
第四章 工傷保險待遇
第十八條 職工因工負傷治療，享受工傷醫療保險待遇。
工傷職工治療工傷或職業病所需的掛號費、住院費、醫療費、藥費、就醫路費全額報銷。
工傷職工需要住院治療的，按照當地因公出差伙食補助標準的三分之二付給住院伙食補助費;經批準轉外地治療的，所需交通、食宿費用按照本單位職工因公出差標準報銷。
工傷職工治療非工傷范圍的疾病，其醫療費用按照基本醫療保險的規定執行。
第十九條 職工因工負傷或者患職業病需要停止工作接受治療的，實行工傷醫療期。
工傷醫療期是指職工因工負傷或者患職業病停止工作接受治療和領取工傷津貼的期限。工傷醫療期應當按照輕傷和重傷的不同情況確定為1個月至24個月，嚴重工傷或者職業病需要延長醫療期的，最長不超過36個月。
工傷醫療期滿后仍需治療的，繼續享受工傷醫療待遇。
工傷醫療期的時間由指定治療工傷的醫院或醫療機構提出意見，經勞動鑒定委員會確認并通知有關參保單位和工傷職工。
第二十條 工傷職工在工傷醫療期內停發工資，改為按月發給工傷津貼。工傷津貼標準相當于工傷職工本人受傷前十二個月內月平均工資收入。工傷醫療期滿或者評定傷殘等級后應當停發工傷津貼，改為享受傷殘待遇。
第二十一條 工傷職工經評殘并確認需要護理的，應當按月發給護理費。
護理等級根據進食、翻身、大小便、穿衣及洗漱、自我移動等五種情況，區分為全部護理依賴、大部分護理依賴和部分護理依賴三個等級。護理等級由勞動鑒定委員會評定。
工傷護理費依照上述護理等級分別按上年度當地職工月平均工資的50%、40%、30%發給。
第二十二條 工傷職工因日常生活或者輔助生產勞動需要，必須安置假肢、儀眼、鑲牙和配置代步車等輔助器具的，按國內普及型標準報銷費用。
第二十三條 職工因工致殘被鑒定為一至四級的，應當退出生產、工作崗位，終止與企業的勞動關系，發給工傷傷殘撫恤證件，并享受以下待遇：
(一)按月發給傷殘撫恤金，標準分別為本人工資的90%~~75%.其中：一級90%，二級85%，三級80%，四級75%.(二)發給一次性傷殘補助金，標準相當于傷殘職工本人18至24個月工資。其中：一級24個月，二級22個月，三級20個月，四級18個月。
(三)患病時按基本醫療保險有關規定執行，對其中執行由個人負擔部分有困難的，由工傷保險基金酌情補助。
(四)易地安家的，由參保單位發給相當于當地上年度職工月平均工資6個月的安家補助費。旅途所需車船費、旅館費、行李搬運費和伙食補助費，由參保單位按照本單位職工因公出差標準報銷。
(五)按照省勞動保障行政主管部門的規定，照顧招收其一名符合招工條件的子女為勞動合同制工人。
第二十四條 因工致殘被鑒定為一至四級并按本辦法第二十三條規定領取待遇的，到達退休年齡時，繼續由工傷保險基金支付傷殘撫恤金。傷殘撫恤金低于按養老保險規定計發的養老金標準的，應當按養老金的標準由工傷保險基金補足差額部分。社會保險經辦機構同時應將該職工在養老保險基金中個人帳戶的個人繳費部分轉入工傷保險基金。
第二十五條 職工因工致殘被鑒定為五級至十級的，原則上由單位安排適當工作，并可以享受以下待遇：
(一)按傷殘等級發給一次性傷殘補助金，標準相當于傷殘職工本人6至16個月工資。其中：五級16個月，六級14個月，七級12個月，八級10個月，九級8個月，十級6個月。
(二)因傷殘造成本人工資降低時，由所在單位發給在職傷殘補助金，標準為工資降低部分的90%，本人技能提高而晉升工資時，在職傷殘補助金予以保留。
(三)舊傷復發經確認需要治療和休息的，按照本辦法規定享受工傷醫療待遇和工傷津貼。
(四)傷殘程度被評為五級和六級且企業難以安排工作的，由參保單位按月發給相當于本人工資70%的傷殘撫恤金，直至其到達退休年齡時止。領取傷殘撫恤金期間，單位和職工繼續繳納養老保險金，每年隨同等條件的退休人員增加生活費(隨在職職工增加工資的，不再增加生活費)，到達退休年齡辦理退休手續后，其養老保險待遇由養老保險基金支付。
經企業同意的，可照顧招收一名符合招工條件的子女為勞動合同制工人。
(五)傷殘程度被評為七至十級，職工本人愿意自謀職業并經單位同意的，或者勞動合同期滿終止合同后本人另行擇業的，除按照省勞動保障行政主管部門和本市的規定，由參保單位發給職工當地上年度職工平均工資3倍的一次性安置費的基礎上，另由單位發給一次性傷殘就業補助金，標準相當于傷殘職工612個月上年度社會月平均工資，其中：七級為12個月，八級為10個月，九級為8個月，十級為6個月。
第二十六條 職工因工死亡，應按照以下規定發給喪葬補助金、供養親屬撫恤金、一次性工亡補助金：
(一)喪葬補助金：按當地上年度職工月平均工資6個月的標準發給。
(二)供養親屬撫恤金：發給由死者生前提供主要生活來源的死者的親屬。其標準為：配偶每月按當地上年度職工月平均工資的40%發給，其他供養親屬每人每月按30%發給，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標準的基礎上加發10%.撫恤金總額不得超過死者本人上年度月平均工資。
供養親屬的范圍和條件按照現行的有關規定執行，供養親屬失去供養條件時不再享受該項撫恤金。
(三)一次性工亡補助金：標準為當地上年度職工月平均工資54個月的金額;其中，對屬于搶險救災、見義勇為工亡者，按60個月發給。符合第二十三條規定享受傷殘撫恤金期間死亡的，按27個月一次性發給工亡補助金。
第二十七條 領取傷殘撫恤金的職工和因工死亡職工遺屬，本人自愿一次性領取待遇的，可一次性計發有關待遇并終止工傷保險關系。具體計發辦法為：
(一)領取傷殘撫恤金的職工，按照工傷保險待遇的相應標準，一次性計發20xx年的工傷保險有關待遇。
(二)因工死亡職工遺屬一次性計發有關待遇標準，按以下標準發給：配偶按當地上年度社會月平均工資的40%的標準，一次性發給20xx年。其他供養直系親屬(子女)每人每月按當地上年度社會月平均工資的30%的標準，一次性發到16歲;父母每人每月按當地上年度社會月平均工資的30%的標準，一次性發給20xx年。孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標準的基礎上加發10%.第二十八條 由于交通事故引起的工傷，應當首先按照《道路交通事故處理辦法》及有關規定處理。工傷保險待遇按照以下規定執行：
(一)交通事故賠償已給付了醫療費、喪葬費、護理費、殘疾用具費、誤工工資的，參保單位或者醫療保險經辦機構不再支付相應待遇(交通事故賠償的誤工工資相當于工傷津貼)。參保單位或者醫療保險經辦機構先期墊付有關費用的，職工或其親屬獲得交通事故賠償后應當予以償還。
(二)交通事故賠償給付的死亡補償費或者殘疾生活補助費，已由傷亡職工或親屬領取的，工傷保險的一次性工亡補助金或者一次性傷殘補助金不再發給。但交通事故賠償給付的死亡補償費或者殘疾生活補助費低于工傷保險的一次性工亡補助金或者一次性傷殘補助金的，由參保單位或者醫療保險經辦機構補足差額部分。
(三)職工因交通事故死亡或致殘的，除按照本條(一)、(二)項處理有關待遇外，其他工傷保險待遇按照本辦法的規定執行。
(四)由于交通肇事者逃逸或者其他原因，受傷害職工不能獲得交通事故賠償的，參保單位或者醫療保險經辦機構按照本辦法給予工傷保險待遇。
第二十九條 職工因公外出期間因意外事故失蹤的，從事故發生的下個月起三個月內，本人工資照發，從第四個月起停發工資，對失蹤職工的供養親屬按月發給供養親屬撫恤金。生活有困難的，可以預支一次性工亡補助金的50%.人民法院宣告死亡的，發給喪葬補助金和其余待遇。
當失蹤人重新出現并經法院撤銷死亡結論的，已領取的工傷待遇應當退回。
第三十條 出國、出境人員的勞動關系在國內并參加工傷保險的，在境外負傷、致殘或者死亡的，應當由境外有關方面承擔傷害賠償責任的，我國有關單位應當向外方索取傷害賠償。外方給付的賠償金應當歸當事人或者其親屬所有，但需償還有關單位墊付的費用。
對于獲得境外傷害賠償的，國內工傷保險的一次性工亡補助金或者一次性傷殘補助金不再發給，有關單位或者國內醫療保險經辦機構可以按照本辦法發給其他待遇。
境外傷害賠償金低于國內工傷保險一次性工亡補助金或者一次性傷殘補助金的，由有關單位或者國內醫療保險經辦機構補足差額部分。
出國、出境人員應當由我方承擔傷害賠償責任的，按照本辦法執行。
參加國內工傷保險的單位外派勞務或者到外國承包工程的，應當到勞動保障部門辦理有關證明。
第三十一條 享受傷殘撫恤金或者供養親屬撫恤金的人員到境外定居后，可以憑生存證明繼續領取撫恤金，也可以按照本辦法第二十七條的規定一次性領取有關待遇，同時終止工傷保險關系。生存證明應每年向支付撫恤金的醫療保險經辦機構提供一次。
第三十二條 享受工傷保險待遇的人員，在執行勞動教養期間或者犯罪服刑期間，其工傷保險待遇可以發給。
第三十三條 職工因工致殘或患職業病被鑒定為一至六級的，企業破產或撤銷時，應作為退休職工安置，并分別享受有關工傷保險待遇。在清償破產或撤銷的企業資產時，應一次性清償該職工20xx年的工傷保險費用。
累計繳納工傷保險費5年以上的破產、困難企業，暫時無能力繼續繳納工傷保險費的，經勞動保障行政部門審批后，其一至四級工傷職工的傷殘撫恤金及護理費，由醫療保險經辦機構在工傷保險基金困難補助金項目下支出。
第五章 工傷保險基金
第三十四條 本辦法規定的工傷醫療費、護理費、傷殘撫恤金、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、喪葬補助金、供養親屬撫恤金、一次性工亡補助金，由工傷保險基金支付，其他費用暫按原渠道支付。
第三十五條 工傷保險基金按以支定收、收支基本平衡的原則統一籌集，存入醫療保險經辦機構在銀行開設的工傷保險基金專戶，專款專用，任何單位和個人不得擠占或挪用。
工傷保險基金應當留有一定的風險儲備金，不足時由同級政府臨時墊支。
第三十六條 工傷保險基金由下列項目構成：
(一)參保單位繳納的工傷保險費;
(二)工傷保險費滯納金;
(三)工傷保險基金的利息;
(四)法律、法規規定的其他資金。
第三十七條 工傷保險費由參保單位按照職工工資總額的一定比例繳納，職工個人不繳納工傷保險費。
參保單位繳納的工傷保險費按照國家規定的渠道列支，參保單位的開戶銀行按規定代為扣繳。逾期不繳者按日加罰2的滯納金，被加罰的滯納金不準在稅前或在成本中列支，應從稅后留利中支付。
短期內因故不能按時繳費的參保單位，應報醫療保險經辦機構審批后緩繳。緩繳期內不加罰滯納金，緩繳期最長為六個月。
第三十八條 工傷保險費根據各行業的傷亡事故風險和職業危害程度的類別實行差別費率。我市暫定為五類：
一類：礦山和生產、儲運、安裝及裝卸易燃、易爆、劇毒及放射性物品的行業，按單位上年度月平均工資總額的1.5%繳納;
二類：冶金、建筑、安裝、交通運輸等行業，按單位上年度月平均工資總額的1.2%繳納;
三類：化工、電力等行業按單位上年度月平均工資總額的1.0%繳納;
四類：機械、紡織、建材、醫藥生產、造紙等行業，按單位上年度月平均工資總額的0.8%繳納;
五類：金融、郵電、商業、旅游、飲食服務、農林牧、水利等行業，按單位上年度月平均工資總額的0.4%繳納。
工傷保險行業差別費率根據工傷保險基金收支情況，適時進行調整。
第三十九條 建立工傷保險和安全生產、事故預防相關聯機制，工傷保險基金統籌實行浮動費率。
對當年工傷保險基金支出低于10%的單位，降低其下年度征收工傷保險費征集比例的0.1%，直至最低費率。
對當年工傷保險基金支出超過繳費額70%的單位，提高其下年度工傷保險費征集比例的0.1%，直至最高費率。
第四十條 工傷保險基金支出由下列項目構成：
(一)由醫療保險經辦機構支付的工傷保險待遇;
(二)事故預防費： 按每月征收工傷保險基金總額的5%提取，用于免費對單位進行預防性安全檢查，督促單位整改安全隱患;
(三)安全獎勵金：每月按征收工傷保險基金總額的0.5%提取;
(四)宣傳和科研費：每月按征收工傷保險基金總額的1%提取;
(五)工傷調查認定經費和勞動鑒定辦公經費：每月按征收工傷保險基金總額的3%和2%提取;
(六)工傷保險基金支出余額用于：
1、風險儲備金：各級醫療保險經辦機構按年工傷保險基金支出余額的50%提取。市級應急儲備金留取上限為正常年度全市工傷保險基金支出額的2倍為限。
2、工傷職工康復金：按年工傷保險基金支出余額的30%提取，以幫助工傷職工恢復或補償功能。用于醫療費支出及破產、困難單位工殘職工轉崗培訓費。
3、工傷職工困難補助金：按年工傷保險基金支出余額的20%提取，用于經社會醫療保險經辦機構批準緩繳工傷保險基金的破產、困難單位，工傷職工的傷殘撫恤金、護理費等;因工死亡職工供養親屬及完全喪失勞動能力的工傷職工臨時困難補助。
(七)工傷醫療保險1、工傷醫療保險實行保障基本醫療需要的原則。職工發生工傷后，應當到工傷醫療合同醫院進行治療。緊急時可以到就近醫療機構救治，待傷情穩定后，轉入工傷合同醫院治療。
工傷職工需要轉院治療或者到外地就醫的，由工傷合同醫院提出意見，并須經醫療保險經辦機構批準。
工傷醫療規定另行制定。
2、工傷醫療費：工傷職工第一次搶救、治療的醫療費，300元以內的由單位自付;300元以上，4000元以下部分由工傷保險基金支付;4001元以上，5萬元以下的部分由工傷保險基金支付70%，單位支付30%;5萬元以上部分由工傷保險基金支付90%，單位支付10%.
第六章 工傷預防和職業康復
第四十一條 工傷保險經辦機構應當配合勞動行政部門督促企業貫徹落實國家的職業安全衛生法律法規和標準，采取宣傳、教育、檢查和獎懲等措施，并支持工傷和職業病預防的科學研究工作，促進企業改善勞動條件，加強安全生產管理，教育職工嚴格遵守勞動安全衛生操作規程，減少傷亡事故和職業病的發生。
對于當年未發生工傷事故和職業病或者其發生率低于本行業平均水平的企業，醫療保險經辦機構可以從該企業當年繳納的工傷保險費用中返還百分之五至百分之二十給企業，用于安全生產宣傳和職工安全生產教育培訓工作，獎勵對安全生產工作做出貢獻的單位和個人，適當補償企業為降低事故和職業病而先期投入安全生產設施、設備建設中的部分資金不足。
第四十二條 本市應當通過工傷保險基金提留、民間贊助等方式籌集資金，逐步興辦工傷職業康復事業，幫助工傷殘疾人員恢復或者補償功能。發展職業康復事業應當利用現有條件，可以與有關醫院、療養院聯合舉辦，也可以建立工傷康復中心。
第四十三條 對具有一定勞動能力并需要通過專門培訓恢復或者提高勞動能力的工傷殘疾人，勞動保障行政部門及企業應當積極組織專門培訓，所需費用可以在工傷保險基金的職業康復費用中支付。 第七章 管理與監督檢查第四十四條 醫療保險經辦機構應當建立、健全各項工作制度，并履行以下主要職責：
(一)收繳和管理工傷保險基金，支付工傷保險待遇;
(二)協助勞動保障行政部門對工傷保險申請進行調查取證，確定工傷補償;
(三)與有關醫院和醫療機構建立醫療合同，管理工傷醫療和職業康復事業;
(四)進行工傷保險統計;
(五)支持和配合有關部門進行勞動安全衛生法規的監督檢查;
(六)開展工傷保險和工傷預防的宣傳、教育和咨詢;
(七)承擔勞動保障行政部門委托的其他事項。
第四十五條 職工因工死亡，喪葬事宜按國家、省有關政策法規和《焦作市殯葬管理辦法》執行。
第四十六條 工傷醫療保險有關待遇均由各級勞動保障行政部門審批。工傷職工憑各級勞動保障行政部門發放的傷殘撫恤證件領取工傷保險待遇。
醫療保險經辦機構應當接受上級和同級社會保險基金監督委員會的監督。
保險基金監督委員會由同級勞動保障、工會、財政、審計等部門及參保單位代表若干名組成。
第八章 企業和職工的責任
第四十七條 企業實行租賃、兼并、轉讓、分立、出售時，繼續經營者必須承擔原企業職工的工傷保險責任，并到當地勞動保障行政部門辦理工傷保險登記。
建設工程由若干企業承包或者企業實行內、外部經營承包時，工傷保險責任由職工的勞動關系所在企業負責。
職工被借調或者聘用期間發生工傷事故的，由借調或者聘用單位承擔工傷保險責任。
第四十八條 企業必須落實工傷醫療搶救措施，確保工傷職工得到及時救治，并做好工傷預防、病傷職工管理和傷殘鑒定申報工作。
第四十九條 企業必須如實申報工資總額和職工人數，及時報告工傷和職業病情況，不得瞞報、虛報。勞動保障行政部門和醫療保險經辦機構人員調查了解工傷保險情況時，企業應當給予配合和協助。
第五十條 對從事有職業危害作業的職工，勞動關系終止、解除或者轉換工作單位時，應當進行職業性健康檢查。發現患有職業病的，由原工作單位負責工傷保險的處理工作;在新單位發現患有職業病的，由新單位負責工傷保險的處理工作。
第五十一條 職工應當接受勞動安全衛生教育和培訓，服從企業安全生產管理人員的指導，嚴格遵守安全操作規程。
第五十二條 工傷職工或者其親屬申請工傷待遇時，應當如實反映事故發生的時間、地點、主要經過、現場證人和本人工資收入、家庭成員等情況。
勞動保障行政部門和醫療保險經辦機構調查了解工傷情況時，有關職工、當事人或者親屬應當予以配合，如實提供情況。
第五十三條 工傷職工經過勞動鑒定確認完全恢復或者部分恢復勞動能力可以工作的，應當服從參保單位的工作安排。
第九章 爭議處理
第五十四條 工傷職工及其親屬，在申報工傷和處理工傷保險待遇時與參保單位發生爭議的，按照勞動爭議處理的有關規定執行。
第五十五條 工傷職工及其親屬或者參保單位對勞動保障行政部門作出的工傷認定和醫療保險經辦機構的待遇支付決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第五十六條 職工對勞動鑒定委員會作出傷殘等級鑒定結論不服的，可以向該勞動鑒定委員會申請復查;對復查鑒定結論不服的，可以向上一級勞動鑒定委員會申請重新鑒定。
復查鑒定最終結論由省級勞動鑒定機構作出。
第十章 附則
第五十七條 本辦法所稱職工本人工資，是指職工因工負傷或者死亡前12個月的月平均工資收入。計發工傷保險待遇時，本人工資收入低于當地上年度職工平均工資75%的，以當地上年度職工平均工資75%為計發基數;高于當地上年度職工平均工資300%以上的，以當地上年度職工平均工資300%為計發基數。
第五十八條 本辦法所稱職業病，其范圍、名稱按照原國家衛生部、勞動人事部、財政部、中華全國總工會1987年聯合的《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》和所附的職業病名單執行，職業病的診斷按照國家衛生部的《職業病診斷管理辦法》及有關規定執行。
第五十九條 本辦法所稱因工死亡，是指因工傷事故或者職業中毒直接導致死亡、工傷或者職業病醫療期間死亡、工傷舊傷復發或者職業病舊病復發死亡，以及按照本辦法第二十三條規定享受傷殘撫恤金期間死亡。
第六十條 到參加工傷保險的單位實習的大中專院校、技工學校、職業高中學生發生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，由當地醫療保險經辦機構發給一次性待遇。醫療保險經辦機構不得向有關學校和單位收取保險費用。
第六十一條 本辦法執行中的具體應用問題，由市勞動保障行政部門負責解釋。
陜西省工傷保險條例最新版一至五條
第一條 根據國務院《工傷保險條例 》(以下簡稱《條例 》)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省 行政區域內的各類企業、有雇工的個體工商戶(以下簡稱 用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者(以下簡稱職工)，適用本辦法。
第三條 縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門(以下簡稱勞動保 障行政部門)按照國務 院有關規定設立的工傷保險經辦機構(以下簡稱經辦機構)的工作經費，列入本級財政預算。
第四條 工傷保險基金在設區的市實行全市統籌，國家另有規定的除外 。
第五條 工傷保險費由地方稅務部門征收。
勞動保障行政部門和財政、審計行政部門依照《條例》和本辦法的規定，對工傷保險基金的 收支、管理情況進行監督。
六至十條
第六條 經辦機構應當根據用人單位的工商登記和主要生產經營業務等情況，按照不同行業差 別費率標準，確定用人單位的初次繳費費率。用人單位的生產經營跨行業的，按照風險較高的行業確定繳費費率。
經辦機構應當根據用人單位工傷保險費使用、工傷發生率和職業病危害程度等情況，適時提 出調整用人單位費率的建議，經統籌地區勞動保障行政部門批準后，對用人單位的繳費費率進行調整。
第七條 工傷保險費按下列規定繳納：
(一)用人單位按本單位職工上年度月平均工資總額乘以單位繳費費率之積繳納，職工 個人不繳費。
(二)用人單位 職工平均工資低于所在地上年度職工平均月工資60%的，以所在地上年度 職工平均月工資的60%作為繳費基數;職工平均工資高于所在地上年度職工平均月工資300% 的，以所在地上年度職工平均月工資300%作為繳費基數，超過部分用人單位不再繳納。
(三)有雇工的個體工商戶以所在地上年度職工月平均工資為基數繳納工傷保險費。
第八條 工傷保險基金用于下列項目支出：
(一)工傷醫療費;
(二)一至四級工傷人員傷殘津貼;
(三)一次性傷殘補助金;
(四)生活護理費;
(五)喪葬補助金;
(六) 供養親屬撫恤金;
(七) 一次性工亡補助金;
(八)輔助器具配置費;
(九)工傷康復費;
(十)工傷職工 勞動能力鑒定費;
(十一)法律、法規規定的其他費用。
第九條 用人單位欠繳工傷保險費的，欠繳前已由工傷保險基金支付工 傷保險待遇的工傷職工 和欠繳期間發生工傷的職工，其欠繳期間的 工傷保險待遇由用人單位按照《條例》和本辦法規定的項目和標準支付，補繳后由工傷保險基金補支。
第十條 統籌地區應當從當年收取的工傷保險基金中提10%建立風險儲備 金，用于本地區重大 事故的工傷保險待遇支付。風險儲備金的具體使用辦法由省人民政府勞動保障行政部門會同財政行政部門另行制定。
十一至十五條
第十一條 申請人應當依照《條例》和《 工傷認定辦法》的規定，向進 行工傷保險登記的統籌 地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請或者視同工傷認定申請。屬于下列情況的應當提供相關證明材料：
(一)由于交通事故受到傷害的，提交 公安交通管理部門的責任認定書或者其他有效的法律 文書等相關證明;
(二)在搶險救災等維護國家利益、公眾利益活動中受到傷害的，提交事發地縣級以上人民 政府有關部門出具的證明;
(三)因履行工作職責受到暴力傷害的，提交公安部門的證明、人民法院的判決書或者其他 證明;
(四)屬于因公、因戰致殘的轉業、復員退伍軍人舊傷復發的，提交民政部門頒發的《革命 傷殘軍人證》以及 勞動能力鑒定委員會作出的舊傷復發的鑒定證明;職工舊傷復發的，提交勞動保障行政部門作出的《工傷認定決定書》以及勞動能力鑒定委員會作出的舊傷復發的鑒 定結論;
(五)工作期間突發疾病死亡的，提交醫療機構的死亡證明書;
(六)因工作外出期間，發生事故下落不明需認定因工死亡的，提交人民法院宣告死亡的判 決書。
第十二條 申請人提供的材料不完整的，勞動保障行政部門應當在15日 內，一 次性書面告知申請人需要補正的全部材料。申請人應當從告知之日起30日內補正全部材料。
按法定程序處理勞動關系爭議的時間不計算在工傷認定的時限內。
第十三條 省和設區市的勞動能力鑒定委員會應當建立醫療衛生專家庫 。省和設區市的勞動能力鑒定委員會辦事機構設在同級勞動保障行政部門。
第十四條 勞動能力鑒定包括以下內容：
(一) 勞動功能障礙程度等級的鑒定;
(二)生活自理障礙程度等級的鑒定;
(三)停工留薪期延長的確認;
(四)工傷直接導致疾病的確認;
(五)配置輔助器具的確認;
(六)供養親屬 完全喪失勞動能力的鑒定;
(七)法律、法規規定的其他事項。
第十五條 申請人向設區的市勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請時，應當提交工傷認 定決定、診斷證明書、檢查結果、診療病歷等資料。申請人認為工傷直接導致其他疾病的，還應當提交工傷醫療機構出具的相關證明。
十六至二十條
第十六條 工傷職工的初次勞動能力鑒定、工傷直接導致疾病確認、配置輔助器具確認和供養 親屬完全喪失勞動能力鑒定，其費用由工傷保險基金支付;再次鑒定或復查鑒定的費用,鑒 定結論未改變的由申請人負擔, 鑒定結論改變的由工傷保險基金支付;停工留薪期延長確認的費用，由用人單位承擔。未參加工傷保險或未足額交納工傷保險費的，鑒定費用由用人單位承擔。
勞動鑒定收費標準由省人民政府勞動保障行政部門會同財政、價格行政部門制定。
第十七條 工傷醫療服務管理辦法，由省人民政府勞動保障行政部門根據國家規定另行制定。
第十八條 工傷職工在停工留薪期內，用人單位不得與其解除或者終止 勞動關系。停工留薪期 滿，工傷醫療服務機構出具繼續休假證明的，按照《條例》第三十一條規定延長停工留薪期。用人單位不同意延長的，由用人單位向設區的市勞動能力鑒定委員會提出確認申請。用人 單位未提出確認申請的，視同同意延長。
第十九條 申請供養親屬撫恤金待遇的，應當持因工死亡工傷認定決定 并向經辦機構提供以下材料：
(一) 被供養人戶口簿、身份證;
(二) 被供養人所在的街道辦事處、鄉鎮人民政府出具的被供養人經濟狀況證明;
(三) 民政部門出具的被供養人為 孤寡老人或孤兒的證明;
(四) 工亡職工的養父母、養子女的公證書;
(五)被供養人完全喪失勞動能力的，需提交設區的市勞動能力鑒定委員會所作的勞動能力 鑒定結論。
第二十條 工傷職工需要安裝、配置輔助器具的，由工傷醫療服務機構 提出建議，經勞動能力鑒定委員會確認，到工傷輔助器具服務機構安裝、配置。其費用由經辦機構與工傷輔助器具服務機構直接結算。
二十一至二十五條
第二十一條 工傷職工自勞動能力鑒定委員會作出鑒定結論的次月起享受工傷待遇。
第二十二條 一級至四級工傷職工達到 法定退休年齡的，應當辦理退休手續，停發傷殘津貼， 享受 基本養老保險待遇。核定基本養老金時，工傷職工基本養老金低于傷殘津貼的差額部分由工傷保險基金補足。
第二十三條 五級和六級工傷職工經本人提出，可以與用人單位解除勞動關系，由用人單位以 其解除勞動關系時的所在地上年度職工月平均工資為基數，分別支付24個月、21個月的一次 性工傷醫療補助金和24個月、21個月的一次性 傷殘就業補助金。
第二十四條 七級至十級工傷職工有下列情況之一的，由用人單位向職 工支付 一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金：
(一)本人自愿解除勞動關系的;
(二)用人單位依據《勞動法》第二十五條規定解除勞動關系的;
(三)勞動合同期滿終止勞動關系的。
一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金以解除或者終止勞動關系時所在地上年度職工月平 均工資為基數。一次性工傷醫療補助金的標準分別為：七級15個月，八級12個月，九級9個月，十級6個月;一次性傷殘就業補助金的標準分別為：七級15個月，八級12個月，九級9個 月，十級6個月。
第二十五條 工傷職工距法定退休年齡不足5年的，一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金 按每減少1年遞減20%的標準支付。但距法定退休年齡不足1年的按全額的10%支付。工傷職工 達到退休年齡或者辦理退休手續的，不享受一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。
二十六至三十條
第二十六條 用人單位破產、撤銷、解散或者關閉的，應當自公告之日起15日內，書面通知經 辦機構參加財產清算，并依法從資產變現收益中優先撥付應當由用人單位支付的工傷保險待遇費用。領取傷殘津貼的一級至四級工傷職工、享受供養親屬撫恤金待遇的人員和已經退休 的工傷人員，符合工傷保險基金支付項目的工傷保險待遇由經辦機構支付。
未達到法定退休年齡的五級至十級工傷職工，由用人單位按照本辦法第二十三條、第二 十四條規定的標準，支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金，并終止工傷保險關系。
第二十七條 工傷職工傷殘津貼、生活護理費、供養親屬撫恤金由設區的市勞動保障行政部門根據當地職工平均工資和生活費用變化等情況1年至3年調整一次，并向省勞動保障行政部門備案。
第二十八條 職工在單位工作不滿1年而發生工傷的，在計算工傷待遇時，有月工資的，可以實際工作月份的平均工資為基數計算;無月工資的，可以本單位上年度職工月平均工資為基數計算。
第二十九條 《條例》實施前受到事故傷害或者患職業病的職工，已作出工傷認定決定的,其工傷待遇和支付渠道不再變動，但參加當地傷殘津貼、生活護理費和供養親屬撫恤金的調整;尚未作出工傷認定決定的，按照《條例》和本辦法的規定執行。
第三十條 本實施辦法自20xx年6月1日起施行。
工傷保險需要遵循的原則工傷保險遵循以下十個原則：
1、無責任補償(無過失補償)原則;
2、國家立法、強制實施原則;
3、風險分擔、互助互濟原則;
4、個人不繳費原則;
5、區別因工與非因工原則;
6、經濟賠償與事故預防、職業病防治相結合原則;
7、一次性補償與長期補償相結合原則;
8、確定傷殘和職業病等級原則;
一、優化審批流程，創新公開形式，方便辦事群眾
根據區紀委要求，我們對行政審批事項中的核準、審核、備案項目及辦理時限、收費項目進行了再次審核，進一步優化流程，壓縮時限，完善告知，強化審批責任。通過四種方式，加大了行政審批事項公開力度。一是采取設立政務公開欄、公開意見箱、公開電話以及召開會議等多種方式進行公開。在城鄉低保規范化建設、創建雙擁模范城等工作中，我們統一印制了明白紙和低保對象、優撫對象文件包，對辦理事項、所需材料、辦理流程、時限、收費及咨詢電話“六公開”，對各類對象享受標準、優惠政策及辦理流程做到“三上墻”，切實將事關民生的事項宣傳落實在基層。二是在局辦公樓一樓大廳設立政務公開電子觸摸屏，只要輕輕點擊屏幕，就能全面了解辦事流程、政策法規、行政職權等項內容，方便來辦事的群眾查詢，提高了辦事效率。三是開通區民政局網站，將所有的行政審批事項在網上公開，社會救助、婚姻登記、收養、殯葬服務等與群眾生產生活息息相關的工作可先從網站下載表格，填寫好后再到民政局辦理，方便了群眾，節約了時間。在網站的建設上我們加入績效管理，對職工考勤情況、各股室負責重點工作完成情況以及辦理事項滿意度測評情況進行公示，督促干部職工工作。四是加強民政組織網絡建設，通過村居民政助理對民政審批事項進行宣傳公開。我們將涉及民政審批的政策印制成民政助理培訓資料，采取科室長授課的形式，對全區182個村居民政助理進行培訓，要求他們切實擔負起民政政策宣傳員等職責，將民政為民服務延伸到群眾身邊。
二、實行歸口受理，搞好一站式服務，提高服務群眾的能力和水平
根據民政行政審批的特點，我們在區行政服務中心設立了民政審批事項受理窗口，將所有的行政審批事項歸口統一受理，能夠立即辦理的由受理人當場辦理，不能當場辦理的在承諾期限內辦理完畢后主動聯系當事人，審批窗口實行“一站式”、“敞開式”服務，在不增加編制和辦公經費的情況下，強化了服務職能，降低了行政成本，行政信息流向相對集中，流程相對縮短，組織運轉更加協調。受理大廳設置便民服務設施，公開效能投訴電話，工作人員實行以亮身份、亮承諾、亮形象為內容的掛牌服務，深入開展“民政干部職工大講堂”活動，干部職工輪流上臺交流為民服務方法和心得，全面學習民政法律法規，使人人都了解民政行政審批程序和有關規定，不斷強化和提高全區民政系統工作人員的為民服務意識。
三、加強制度建設，規范審批行為，實現民政工作創新發展
在審批工作中不斷加強制度建設，做到有章可循。制定了《區民政局規范化管理手冊》、《政務公開工作辦法》、《工作人員行為規范》等各項規章制度，建立“五件五制”的辦理制度，即：對程序簡便、可當場辦理的申請事項作為即辦件，實行直接辦理制，當場辦結；對需現場勘察或其他不能即辦的申請事項作為承辦件，采取承諾辦理制，在承諾時限內辦結；對其他需由2個以上主管部門辦理的申請事項，作為聯辦件，實行聯合辦理制，并在承諾時限內辦結；對需報上級辦理的申請事項，作為上報件，采取制，實行；對不符合有關法律、政策規定的申請事項，作為控制件，實行明確答復制。通過加強制度建設，規范行政審批各項程序，避免辦事的隨意性，杜絕現象的發生。
我們將事后監督納入干部職工績效考核的重要內容，與評先樹優，提拔任用直接掛鉤，調動了干部職工工作積極性，今年的民政工作創新發展。
（一）以社會組織年度檢查為契機，進一步推進社會組織規范化建設。通過區行政審批系統，目前共網上審批通過3個社會組織。今年應檢社會組織83家，其中應檢民非單位34家，應檢社會團體49家。于3月份下發了《關于做好年度民間組織年檢工作的通知》，年檢工作中實行全部上門服務。在民間組織發展迅速的同時，也給一年一度的年檢工作帶來了一些問題。最突出的是一些社會團體和民辦非企業單位由于人員少、日常工作繁忙，每到年檢時間難以派專人到民政局進行年檢。針對這一情況，我們自覺轉變工作作風，體諒工作對象的難處，克服時間緊、人手少的困難，組織專人，按片分組，帶齊全部年檢材料，對全區民間組織單位實行上門服務，逐家送去年檢表，說明注意事項，告之報送時間，并協調民間組織的業務主管單位，安排專人配合年檢工作，對其所屬需要審查年檢報表的民間組織，隨到隨檢、隨報隨檢、限時簽署年檢意見，受到廣大社會團體和民辦非企業單位的一致好評。
(二)全面落實《省實施＜傷殘撫恤管理辦法＞細則》，嚴格操作程序，推行公示制度，新＜傷殘撫恤管理辦法＞實施以來，為1名殘疾軍人辦理提殘手續，相關手續均在規定時間內完成。實行網上審批，辦事群眾通過網上審批網站可隨時了解審批事項的辦理情況。
第二條勞動爭議仲裁機構對職工當事人為維護自己合法權益，申請仲裁或提起反訴，但經濟確有困難的，可以實行減、免、緩交仲裁費。
第三條仲裁費包括受理費和處理費。仲裁受理費原則上不得減、免、緩交。
第四條職工當事人經濟確有困難，具有下列情形之一的，可以減交50%的仲裁處理費：
（一）有證據證明用人單位拖欠工資在二個月以上的；
（二）追索醫療、生育待遇，尚未解除勞動合同的；
（三）患病或非因工負傷，被鑒定為五至十級傷殘的；
（四）患職業病或因工負傷，被鑒定為八至十級傷殘的。
第五條職工當事人經濟確有困難，具有下列情形之一的，可以減交80%的仲裁處理費：
（一）追索失業、生育、醫療待遇，無固定收入的；
（二）患病或非因工負傷，被鑒定為一至四級傷殘的；
（三）患職業病或因工負傷，被鑒定為五至七級傷殘的。
第六條職工當事人經濟確有困難，具有下列情形之一的，可以100%免交仲裁處理費：
（一）死亡職工親屬追索工亡待遇、死亡撫恤待遇或一次性賠償金的；
（二）患職業病或因工負傷，被鑒定為一至四級傷殘的；
（三）正在享受城（鄉）居民最低生活保障待遇的；
（四）已按規定接受政府法律援助的。
第七條
職工當事人未達到第四條、第五條、第六條規定的減、免仲裁費條件，但經濟有困難的，可以向受理案件的勞動爭議仲裁機構申請緩交仲裁費。
第八條
除第四條、第五條、第六條、第七條規定的情形外，勞動爭議仲裁機構認為當事人經濟確有困難，確實需要減、免、緩交仲裁費的，可以實行減、免、緩交仲裁費。
第九條
職工當事人應當在收到案件受理通知書之日起五日內向受案的勞動爭議仲裁機構提出減、免、緩交仲裁費的書面申請，并提交下列證明材料：
（一）本人身份證或其他有效身份證明，是人的除提交本人有效身份證件外，還應當提交當事人的授權委托書等證明；
（二）經濟困難證明；
（三）勞動爭議仲裁機構要求提供的其他證明材料。
外地戶籍人員在規定的時間內提供上述證明材料有困難的，經勞動爭議仲裁機構準許，可以適當延長提交證明材料的期限。
第十條
當事人申請減交仲裁費的，應當提供戶籍所在地或工作居住地鎮（街、鄉）民政部門或居民（村民）委員會、社區服務機構等組織、單位出具的經濟困難證明，以及相關部門出具與申請事項相對應的失業、生育、疾病和傷殘等級等證明。
第十一條
當事人申請免交仲裁費的，應當提供戶籍所在地或工作居住地鎮（街、鄉）以上人民政府或民政部門出具的經濟困難證明，以及相關部門出具與申請事項相對應的死亡、疾病、傷殘等級和最低生活保障、法律援助等證明。
當事人具有第六條（三）、（四）項規定情形的，可不提供經濟困難證明。
第十二條
當事人申請緩交仲裁費的，應當提供戶籍所在地或工作居住地居民（村民）委員會、社區服務機構或勞動爭議仲裁機構認可的其它組織、單位出具的經濟困難證明。
第十三條
勞動爭議仲裁機構收到當事人減、免、緩交仲裁費的申請后，應盡快審查所提供的各種證明材料，審查結果應在三個工作日內通知當事人。
需要當事人補充提供證明材料的，應當告知當事人具體的期限。
第十四條
經勞動爭議仲裁機構審查，準許當事人減交仲裁費的，應當書面通知當事人應交納的具體數額和期限，逾期未足額交納的，案件按自動撤訴處理。
準許當事人免交仲裁費的，應當書面通知當事人。
第十五條
經勞動爭議仲裁機構審查，準許當事人緩交仲裁費的，應當書面通知當事人緩交的具體數額和期限，緩交比例一般不超過50%，緩交期限一般為第一次庭審前，最長不超過案件審理期限。緩交期限屆滿，當事人未足額交納的，案件按自動撤訴處理。
第十六條
經勞動爭議仲裁機構審查，不準許當事人減、免、緩交仲裁費申請的，應當書面通知當事人在五日內交納仲裁費，逾期未足額交納的，案件按自動撤訴處理。
第十七條
當事人收到勞動爭議仲裁機構不準許其減、免、緩交仲裁費的通知后，沒有新的事實和理由再次提出申請的，勞動爭議仲裁機構不再予以審查。
第十八條
勞動爭議仲裁機構在立案時已對職工當事人實行減、免、緩交仲裁費，但在案件審理中當事人減、免、緩交仲裁費的條件發生變化，勞動爭議仲裁機構有權根據當事人的經濟困難狀況重新決定減、免、緩交仲裁費的類別及比例。
第十九條勞動爭議仲裁機構決定對當事人減、免交仲裁費的，應當在《仲裁裁決書》、《仲裁調解書》中列明。
第二十條
勞動爭議仲裁機構對當事人實行減、免、緩交仲裁費后，經查實當事人提供虛假證明材料騙取減、免、緩的，應當責令其補交仲裁費，拒不交納的按自動撤訴處理。
第二十一條
事務所接受指定擔任管理人后，應根據法院送達的決定書，成立企業破產案件管理人項目組，確定項目負責人，并依據破產案件的復雜程度選派項目組組成人員。
選派具有相關專業知識并取得執業資格的人員擔任管理人工作人員，是事務所盡責履職的保證。按照管理人需要履行的職責要求，管理人參與企業破產案件甲理，涉及到會計、甲計、資產評估、訴訟、仲裁、拍賣、財產管理、方案制定和營業等多方面事務。因此，事務所接受指定后，應根據破產案件的實際情況合理配備工作人員，必要時可通過聘請本專業的其他社會中介機構或者人員協助履行管理人職責，也可以聘任債務人的經營管理人員負責重整期間的營業事務。
二、完整接管債務人的財產、印章和賬簿、文書等資料
在接管債務人的財產、印章和賬簿、文書等資料時，事務所應根據《破產法》第31條的規定，要求債務人移交法院受理破產申請前最少一年內的賬簿，并對移交的賬冊、會計憑證、財務會計報告等會計資料進行核對，登記造表，辦理交接手續。同時，應注意向債務人收集已經向法院提交的財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況；收集資產的抵押、擔保合同、貸款合同、抵押、擔保物清單；根據債務人移交的資產明細賬，與債務人的有關人員一起核查實物資產實存數量，確認資產的所有權、用益物權和擔保物權；核對債務、債權清冊余額與接管的賬面余額是否一致；設定抵押、擔保的資產實存數量與抵押、擔保物清單是否一致。對已接管的債務人的財產、賬簿等資料，應由管理人聘用的工作人員與債務人的有關人員一起負責管理、保管，并明確相關的管理辦法。
接管債務人財產后，事務所還應及時組織有關人員對債務人的企業經營現狀、技術人員構成情況、嚴品生產的技術情況、設備完好情況、市場適銷情況以及銷售的盈利情況進行調查、分析，以決定繼續或者停止債務人的營業。
三、全面調查債務人財產狀況，制作財產狀況報告
事務所接管債務人財產、賬簿、文書等資料后，應對債務人的財產狀況進行全面調查，盡快制作財產狀況報告，為召開第一次債權人會議準備資料。
一方面，要按《破產法》第31條、第32條、第33條等有關規定，組織相關專業人員對債務人破產申請裁定日的財務狀況和破產申請裁定日前至少一年內的財務收支進行審計或審核，檢查債務人在法院受理破產申請前一年內有無無償轉讓財產、以明顯不合理的價格進行交易的、對沒有財產擔保的債務提供財產擔保的、對未到期的債務提前清償的或放棄債權的行為；檢查債務人在法院受理破產申請前六個月內有無屬于債務人已不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力，但仍對個別債權人進行清償的行為；檢查債務人有無為逃避債務而隱匿、轉移財產的行為和虛構債務或者承認不真實的債務的行為。
在進行上述審計或審核時，管理人應對債務人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人帳戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金等分2006年8月27日（新《破產法》公布之日）前（包括當日）所欠和2006年8月27日后所欠進行調查并予以公示。還應關注債務人的出資人出資義務的履行情況，設定擔保物權的資產情況，并將設有擔保物權的資產與普通財產分別造冊。
另一方面還要按照《破產法》第48條的要求，登記債權人申報債權。
在接受債權人申報債權時，應當要求債權人書面說明債權的數額和有無財產擔保，并提交有關證據。對債權人主張抵銷對債務人負有債務的債權，應按《破產法》第40條的規定確定是否可以抵銷。管理人收到債權申報材料后，應當登記造冊，對申報的債權進行審查，編制債權表，并提交第一次債權人會議核查。同時將債權人的債權申報情況與債務人的賬簿記載情況進行比對，并將比對結果告知債權人和債務人。對比對結果不一致的，由債權人和債務人雙方通過法律途徑解決。
四、加強破產案件審理期間的日常管理，控制、監督共益債務和破產費用的發生
企業破產案件管理人的職責履行期間，應當自法院裁定受理破產申請指定管理人起，至重整監督期屆滿、管理人向法院提交監督報告之日或法院裁定認可債權人會議通過和解協議以及債務人與全體債權人就債權債務的處理自行達成協議、管理人向債務人移交財產和營業事務并向法院提交執行職務的報告之日或法院裁定終結破產程序、管理人向破產人的原登記機關辦理注銷登記完畢的次日止。而會計師事務所對債務人的日常管理職責應貫穿于整個企業破產程序之中。
其間要注意以下事項：
1.管理、監督共益債務的發生，使其最優化。由于共益債務可以以債務人財產隨時清償，因此，為保護債權人合法權益，事務所應加強對共益債務的管理和監督，力爭共益債務發生最優化。如出現符合《破產法》73條規定，在重整期間，經債務人申請，法院批準，債務人在管理人的監督下自行管理財產和營業事務的情形，“為債務人繼續營業而應支付的勞動報酬和社會保險費用以及由此產生的其他債務”以及其他相關共益債務發生的實施主體為債務人，事務所應加強對共益債務的監督，必要時可選派具有豐富管理經驗和債務人所屬行業專業知識的人員入駐債務人企業，進行事前、事中監督。
2.關注重整期間債務人的經營狀況和財產狀況。如發現債務人的經營狀況和財產狀況繼續惡化，缺乏挽救的可能性，或者債務人有欺詐、惡意減少債務人財產及其他顯著不利于債權人的行為，應及時請求法院裁定終止重整程序，并宣告債務人破產。
3.代表或協助債務人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序，掌握債務人詳細的法律關系變化情況。
4.登記債權人未在法院確定的債權申報期限內，但在破產財產最后分配前補充申報的債權。
5.管理、支付破產費用，對可控費用力求最小化。
五、及時進行破產清算，做好破產財產的變價、分配工作
一般來說，法院宣告債務人破產，破產人進入破產還債程序后的工作，是企業破產案件管理人的重點工作。此期間無論是破產財產的變價方案還是破產財產分配方案，都直接關系著債權人和債務人以及企業職工的合法權益，會計師事務所應重點做好以下工作
1.聘請具有資產評估資質的中介機構對破產財產進行評估。除債權人會議對非國有資產的破產財產的市場價格無異議并經法院同意后可以不進行評估外，其他破產財產在變價前均應進行評估。
2.擬訂破產財產變價方案。管理人擬訂的破產財產變價方案應有利于破產財產的收益最大化。一般來說，對能夠獨立產生效益的生產線、流水線宜整體變現；對市場流通性強、二手設備市場活躍的通用設備應單臺出售；對專用設備可考慮“打包”轉讓；對房屋、建筑物及其相應的國有土地使用權變價，如國有土地使用權系出讓、轉讓方式取得，應采取“房地合一”變現，如國有土地使用權以劃撥方式取得，由于企業破產時，有關政府可以予以收回，應將房屋、建筑物和以劃撥方式取得國有土地使用權分別出售。
對專利、商標、工業技術、專有技術等無形資產，如與能夠獨立產生效益的生產線、流水線關聯性較強的，應與生產線、流水線一同轉讓。
由于破產財產按整體或部分變價出售時取得的變價收入可能包括了有擔保物權的財產，因此，破產財產變價方案要說明取得的變價收入在有擔保物權的財產和無擔保物權的財產之間的劃分方法和依據。
如果破產財產采用拍賣方式變價，破產財產變價方案中應說明拍賣底價和拍賣機構的確定方法。
如果破產財產中有按照國家規定不能拍賣或者限制轉讓的財產，破產財產變價方案中應將該部分財產單獨列示，并說明按照國家規定可以采取的處理方式。
3.擬訂破產財產分配方案。管理人在擬訂破產財產分配方案時應注意：
（1）雖然《破產法》第109條規定了對破產人的特定財產享有擔保權的權利人，對該特定財產享有優先受償的權利，但第132條規定同時了破產人在本法公布之日（2006年8月27日）前（包括當日）所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，依照本法第113條的規定清償后不足以清償的部分，以本法第109條規定的特定財產優先于對該特定財產享有擔保權的權利人受償。因此，在擬訂破產財產分配方案時，應將破產人在2006年8月27日前所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金的分配順序優先于對破產人的特定財產享有擔保權的權利人。（2）對破產人的國有劃撥土地使用權享有擔保權的權利人，應根據法釋【2003】6號“如果企業對以劃撥方式取得的國有土地使用權設定抵押時，履行了法定的甲批手續，并依法辦理了抵押登記，抵押權人只有在以抵押標的物折價或拍賣、變賣所得價款繳納相當于土地使用權出讓金的款項后，對剩余部分方可享有優先受償權”的規定，將應繳納相當于土地使用權出讓金的款項優先提存。
4.事務所在最后分配完結后，應當及時向法院提交破產財產分配報告，并提請人民法院裁定終結破產程序。
關鍵詞：工傷保險 職工醫療保險 解決措施
目前執行的《工傷保險條例》內規定，中華人民共和國境內的營業性單位，都必須按照新條例的規定為單位內全體職工繳納工傷保險費。盡管新實施的工傷保險條例，拓寬了覆蓋面，對一些細則也進行了人性化的調整，但目前仍存在著很多問題。
1.現時工傷保險存在的問題
1.1工傷認定
工傷的認定工作，是確保工傷保險責任的基礎，可我國目前的工傷認定工作仍然不夠清晰，不利于實施工傷保險的賠償。因為工傷認定主要是采取列舉的方法，然而這種方法具有一些模棱兩可的盲點，有可能將原本必須以工傷處理的情況，界定在工傷范圍之外。
1.2老工傷問題
在發生工傷事故之后，如何讓職工得到康復是工傷保險的關鍵性問題。目前我國仍然處于發展階段，工傷保險的管理更是剛剛開始不久，并且由于許多單位仍然保留著終身勞動關系的思維模式，導致了單位與職工本身都缺乏職業康復的概念，對于老工傷問題認識不足。相關康復中心缺乏建設的力度，既不能讓工傷職工對老工傷問題重視起來，也沒有讓康復工作順利開展。
1.3工傷保險待遇
盡管在賠償方面工傷保險有立法，可是在實際操作的過程當中卻缺少操作性。因為在相關的法律法規中，《安全生產法》以及《職業病防治法》都只是確立了受傷職工享受工傷社會保險和獲得賠償的權利，對于執行過程中的相關細節處理并沒有明確詳細的規定，條款意義模糊。同時，又由于各地的經濟發展水平不同，社會保險基金的收繳金額也不同，所以職工得到的賠付就有了彈性處理的空間，極大地損害了受傷職工的應得利益。特別是在一些不發達地區，工傷保險的待遇標準被定得很低，根本無法滿足各項善后處理工作的條件。
1.4工傷保險運行機制不健全
我國目前對于工傷保險宣傳力度不大，而且繳納的費率機制也不合理。宣傳工作主要受大工作量和人員配備不足的因素所制約，因此開展不順利。最終導致許多人對于工傷保險界定為小險種，相對于養老保險與醫療保險來說比較忽視。從費率機制上看，我國在工傷保險浮動費率上尚未能建立綜合量化指標與費率浮動之間的科學系數關系。而且差別費率制定不夠科學，差別費率檔次劃分較少，沒有按事故發生的概率及不同行業的特點確定費率，從而也不能起到經濟杠桿的調節作用。
1.5工傷基金管理效率低，并存在部分流失
一是工傷保險基金缺乏國家統一的財務管理辦法，許多企業將繳納的保費計入生產成本、營業外支出，甚至是員工福利支出等。開支項目混亂，渠道不統一；二是部分企業為了少交一些保費，出現瞞報職工人數的情況，還有的企業在發生工傷事故之后才參保；三是有些醫院為了套取保險基金，對于工傷職工的治療大開進口藥、高價藥，甚至于開假處方。這些都造成了工傷保險基金的流失。
2.解決工傷保險問題的完善措施
2.1完善工傷認定標準
國家應指定相關部門，結合相關的法律以及手機國情，對職工工傷進行認定。對于工傷界定這里有三點需要注意：
一是從勞動者受到雇傭，開始工作到結束雇傭工作的時間內所發生的事故；二是包括勞動者前往工作的途中、生產區域、工作區域等等產生工作行為的場合，都應納入工傷判定范圍內；三是根據職工的職務崗位進行判定，即工傷是否與履行工作職責有密切聯系，如果有，那就應當判定為工傷。
2.2合理做好工傷康復工作與宣傳工作
對于老工傷的康復應作出明確的規定，完善康復中心，合理滿足老工傷職工的康復需求。同時，康復中心內應開展一些職業培訓和安全生產的課程，幫助老工傷員工掌握新技術并使其對安全工作有充分的重視，如此才是真正保障了勞動者的合法權益。
我們應了解到工傷事故的發生除了受工傷防護設備和工作環境等外部條件外，還與企業領導者、職工自身對工傷保險制度的認識有關。為此應加大對工傷保險制度相關知識的宣傳與教育，將相關法規常識納入到普及法律法規的內容中。尤其是對中小企業以及高危企業的職工應定期進行生產安全知識教育，提高職工自身安全意識，使其掌握安全有效的生產技能和防護方法，并認識到工傷保險的重要性。
2.3明確規定工傷賠付的范圍與標準
依據工傷職工的薪資標準，以及工傷致殘的程度來決定傷殘待遇的水平，這才具有科學性與合理性。2011年新實施的《工傷保險條例》中，工傷致亡的待遇除了喪葬費和遺屬定期撫恤金這兩項之外，還有一次性工亡補助金。前兩者只屬于保障性質，而無法體現其賠償的性質，后者則屬于賠償的性質。因工殘廢，在勞動者一方沒有過失的情況下，除了傷殘補助金之外，還應該根據傷殘程度一次性支付賠償費，用以彌補職工因殘廢而造成的肉體、精神上的痛苦。而對于職業病患者也可以比照這一原則進行處理。
2.4完善工傷保險制度運行機制
我們應從繳費機制和基金管理兩個方面中開展工傷保險制度運行機制的完善工作，建立一套科學合理并且行之有效的費率機制。工傷保險的費率，可結合企業工傷發生的實際情況，在行業差別費率的基礎上進行調整，并且這個費率不是固定的，而是隨著實際情況的變化，如當年工傷事故的發生頻率，來確定新一年的浮動值。除此之外，針對一些以完成一定任務為期限或者短期營業的行業，還應建立臨時人員繳費制度。
3.小結
綜上所述，采取措施解決工傷保險中實際存在的弊病，是保障勞動者工傷保險權益的必要手段，也是迫切需要去關注的問題。
參考文獻：
[1]付德團.德國工商保險制度[J].中國勞動保障，2008.5
據統計，法國年人均光顧醫療機構14.8次，每年有1300余萬人次住院治療，約占全國人口的22%。1995年，法國人均醫療支出12000法郎，年人均向社會保險機構報銷醫藥費20次。法國用于醫療方面的總支出為7820億法郎，其中69%由社會保險報銷，約5400億法郎。
醫療保險制度構成和承載方式
法國醫療保險是其12種社會保險之一。它主要分為三種主要保險制度。第一種是基本保障制度，由醫療保險組織起草。據2009年底的統計，基本保障制度所惠及的人數已經接近5700萬人，相當于法國總人口的89%。基本保障制度主要對抗五類風險，即疾病、生育、傷殘、死亡、工傷或者其他職業病。它是改善人口健康狀況的一種有力管理手段，能在加強健康保障系統工作效率的同時，調整健康及醫療的支出改革。
第二種是農村特保制度，由法國農業社會互助組織管理中心起草，輻射所有農業及礦業勞動者。
第三種是個體醫療保障制度，覆蓋藝術家、商人及其他自由職業者。
此外，還存在針對特殊行業、特別工種的醫療保障制度，如法國國家鐵路公司的醫療保險制度。如此一來，法國醫療保險制度基本覆蓋了全民。
法國醫療保險的運作機制同其他類型的保險一樣，建立在如何應對疾病治療引發的經濟及財務風險之上，還同時承擔著社會財富包括政府支出的分配任務。
醫療保險可以有兩種不同的承載形式。
其一，醫療保險涉及經濟支援保險。社會個體由于面臨風險而得到保險，比如事故或者疾病；以及個體需要照料關懷而得到保險，包括醫療藥品的支出成本、醫療護理、健康體檢等。這兩項將根據法國醫療保險費率表進行補償。
其二，醫療保險組織構建了一張關懷網絡。醫療保險協會聯系相關的藥品供應商及醫生，通過訂購一系列的醫療服務，對網絡內的會員進行健康關懷，或者將所購買的藥品賣給需要的人群。在這種組織形式下，最極端的形式就是被保險者沒有自己選擇醫生的權利，但是他們享受免費的診療或者獲得全額補償。
公共醫療保險體系制度可以由國家承擔，也可以由相關的私人機構承擔。醫療保險的組織形態完全自由。醫療保險的受益人在參與公共保險的同時，可通過保險公司或者互助組織選擇購買私立保險。
保險的基本原則和內容
法國醫療保險制度包含兩種補助形式，一是與疾病相關醫療開支的部分及全部補償，即非現金補償；二是因停止工作造成階段性工資損失而進行的現金補償。值得一提的是，法國疾病醫療保險還包括殘疾撫恤金。
法國政府20世紀七八十年代制定了醫院收費、自由醫師酬金、醫保藥品范圍和價格標準。醫院收費、自由醫師酬金由疾病基金會與代表醫師的勞動工會間簽約確定；由醫療保險支付的醫療服務、藥品范圍及其價格，由中央政府衛生健康經濟委員會與藥廠和行業協會協商后統一確定，并不定期調整；醫保范圍外的藥品遵循市場自由定價，由個人自付。
法國的醫生可分為兩類。第一類醫生是普通全科醫生和一般專科醫生。第二類醫生是有名望的專科醫生。他們可自由選擇工作地點，擁有提供醫療服務數量的自由權利，其報酬來源于對患者的服務次數和按服務項目的收費。
因為醫療資源非常豐富，法國的一些地方甚至出現自由執業醫生和醫院過剩的現象，這也給患者提供了更多選擇機會。
在法國，患者可以自由選擇醫生。不過88.7%的參保患者在生病后還是會首選第一類醫生。
不得不提的是，法國的藥品消費位居歐洲之最。在90%以上的就診中，醫生都會開藥，年人均消費50盒以上的藥品。參保人一般個人自付30%的醫療費用，有的藥品要自付65%，其余費用由醫療保險地方管理處與自由執業醫生或醫院按月結算。
一般醫療補償金將在患者使用健康保險卡就醫后的五日內，通過銀行轉賬，將資金劃轉至被保險人及權利所有人的賬戶內。但針對住院治療的患者或者與醫療保險支付中心簽訂協議的醫生、藥劑師，可以采取第三方發放醫療補助。被保險人只能針對沒有得到社會保障補償部分的醫療支出進行申請補償。該部分費用將由第三方直接劃轉至醫生或者藥店賬戶。
除了醫療補助，在職人員在病假期間可以領取原工資50%的生活津貼，產假、工傷獲全額補貼。經濟困難人員還可以適當提高補貼比例。
三大管理體系
法國醫療保險體制采取“政府決策，民間運作，垂直管理”的模式。醫療保險決策由中央政府提交議會批準，法令通過后頒布實施。中央和地方醫療保險機構作為政府的受托人，按照與政府簽訂的協議具體實施政策規定，經辦社會保險業務。
法國的醫療保險管理體制主要分為基金征收體系、醫療保險管理體系和醫療保險支付體系。
法國基本社會保險是混合籌資體系。疾病醫療保險在垂直管理模式下，實行基金“收支兩條線”。基金由國家社會保險基金征收中央管理處，及下屬的地區社會保險金征收辦公室統一征收。社會保險費征收又稱社會保險金的分攤。個人基于工資收入水平分攤一般社會保險金，雇主依法每三個月主動繳納一次社會保險費。逾期未繳納的人員，地方社會保險金征收辦公室先電話提醒，兩周后仍未繳的發書面警告，對拒不繳納的有權直接用其賬戶或財產強制抵費。
醫療保險管理體系是由國家醫療保險管理結算中心及下屬的醫療保險地方管理處組成。它是法國醫療保險管理的領導和核心部門，在醫療保險中起著重要作用。
顧問醫生是法國醫療保險地方管理處中一個特殊的角色。其直接隸屬于中央管理機構，在地方社會保險機構中獨立行使控制管理和調控職能。其控制管理包括對失業、殘障、工傷等的保險金賠付、過度醫療服務等濫用行為的控制，及對醫療服務契約雙方的執行情況進行分析。其調控職責主要體現在通過加強與醫療機構的交流來控制和規范醫療行為，清算衛生事業管理經費；協調醫藥公司與醫保的關系。
顧問醫生還有權檢查患者的實際健康狀況，縮短和取消休假；對發放殘疾補助金的患者進行殘疾程度的鑒定；檢查醫療機構進行醫療服務的真實性和必要性，拒絕支付虛假病情的治療費用等。
醫療保險支付體系由國家和地方醫療（養老）保險結算中心組成，主要是直接支付經審核合格的醫療保險費用。
法國個人醫療費用的77%由基本醫療保險支付，其余的12.5%由補充醫療保險支付，1.5%由國家救濟補助，9%由家庭及個人承擔。
振興計劃抵御危機
社會醫療保險經費的籌措完全受社會保險資金管理辦法的制約，當然該項法案對社會保險資金的籌措也起到了保障作用。每年，議會根據社會保險資金管理辦法所確定的預算支出進行投票，進而確定每年醫療保險支付的主要目標。
近年來，法國社會保險的預算赤字已經出現急劇惡化的趨勢，赤字從2008年的440億歐元發展到2010年的1160億歐元。2009年，金融危機的影響及社保基金繳納總量的下降，對整個預算赤字的影響更是雪上加霜。在此背景下，法國健康衛生部與預算部已達成較為一致的協議，即控制醫療衛生的財政支出，并于2015年實現醫療保險賬戶的收支平衡。
醫療保險戒備委員會是由議會負責的致力于醫療保險事業支出改革的機構。其主要職責是解決如何在遵循議會衛生預算的前提下，改變政府及社會保險賬戶與預算不協調的問題。
法國各屆政府采取的措施，無一例外都是在確保衛生健康藍圖不變的背景下，探索如何在短期內重建預算平衡。所有這些醫療衛生制度的計劃與改革的目標都存在局限性，無非一是針對醫療衛生的費用支出，二是增加有關此類項目的資金籌措力度。
針對增加醫療衛生資金籌措的方案，有如下四個方面：通過擴大社會繳費基數及重塑資金籌措體系，包括完善醫療津貼、家庭補助津貼及工作補貼，增設社會基礎交費項目等；在失業率不斷提高的背景之下，協調處理自主繳費比例；將養老金賬戶中更多的收入結存至社會保險賬戶，以便用于將來的養老支出；改善政府資金籌措方式，設立社會保險資金籌措管理辦法。
對于醫療保險組織而言，如何做好風險抵御對策才是他們的工作核心。為此，法國醫療保險在2004年經過一次變革，并將其抵御危機的規劃與行動進行了新闡釋：發展醫療衛生預防工作；醫療衛生系統內建立信息共享平臺，尤其是加強醫療保險受益者和醫生之間的溝通；控制醫療資源減少，或限制不必要的支出；建立醫療服務尤其是提供保健服務的相關組織；正確引導及控制醫療服務體系。
公共補充性醫療保障
基礎疾病保險制度不能報銷的部分是患者醫療費的自理部分，額度隨補助金類型、保健產品的不同而不同。法國建立了補充性社會保障，以此抵御健康風險。如果缺失補充性社會保障，將直接導致其受保人放棄保健。
居民放棄保健的意愿和收入水平成反比。收入越低，放棄保健的意愿就越大，家庭受補充性制度保護的程度就越小。求助于保健體系的程度取決于投保者收入剩余的負擔程度，即他們需要直接從收入中繳付的金額，而不是由第三人繳付的金額。
1999年7月27日，法國通過的普遍醫療保障法案是一個補充性疾病保險制度。它面向所有月收入低于606歐元的人，取代了省級免費醫療救濟。受保者在支付費用后，便可以免費享受一攬子保健措施。
普遍醫療保障包括醫療費自理部分、醫院包干費、假牙和眼科基本價格的有限超出部分。根據憲法對最低收入人群保健的保護原則，這些享受普遍醫療保障的人不能享受醫療費豁免。
普遍醫療保障的建立，使受保人放棄保健的可能性明顯降低。
為了獲得這一體系中的補充性補助金，受益者可以自由向四個機構求助，分別是基礎性疾病風險組織、互助機構、互濟機構和保險公司。
截至2006年底，普遍醫療保障基金的受益者共有490萬人。在這個補充性醫療制度服務途徑的選擇上，88%的人選擇疾病保險互助會，12%的人選擇互助機構或者保險公司。
普遍醫療保障基金按包干的形式報銷健康支出，其資金主要來自補充性疾病保障組織營業收入的分攤金、國家疾病保險基金的捐贈、國家財政補貼和酒類飲料分攤金的調撥，以及部分煙草消費稅。2007年，法國普遍醫療保險保障基金的預算為17億歐元。
一、社會保險體系建設情況
（一）截止年12月31日各項社會保險基金收、支、結余情況
1.城鎮職工基本養老保險新增參保人數10828人，累計參保人數83002人，其中在職職工參保人數58590人，退休職工參保人數24403人。年城鎮職工基本養老保險基金收入76394萬元，其中基金征繳收入46378萬元，利息收入815萬元，轉移收入179萬元，上級補助收入29022萬元；年全年城鎮職工基本養老保險基金支出77365萬元，其中：基本養老金支出29102萬元（含離休費28萬元），喪葬撫恤支出838萬元，上解上級支出47362萬元，轉移支出63萬元。截止年12月31日，城鎮職工基本養老保險基金年末滾存結余7116萬元。
2.機關養老保險自年開始實施，到年7月停止了財政全額撥款單位人員的養老保險征收和發放，自收自支單位繼續繳費，截止年12月31日共有參保人數607人，年機關養老保險基金收入365萬元，發放機關養老保險基金466萬元，領取養老金人數252人，截止年12月31日機關養老保險基金年末滾存結余410萬元。
3.新型農村養老保險于年10月在我市啟動，截至目前全市已全市已采集基礎信息200475人，占應參保人數的99%；享受新農保待遇54439人，繳費人數135746人，年新農保基金收入7318萬元，其中個人繳費3391萬元，利息收入25萬元，政府補貼3902萬元，累計發放待遇4364萬元，截止年12月31日，新型農村養老保險基金年末滾存結余3953萬元。
4.城鎮居民養老保險于年10月啟動，截止年12月底，城鎮居民養老保險基金收入（政府補貼）403萬元，基金支出50萬元，年末基金滾存結余353萬元。截止年12月底，已將1555名60周歲以上老人應享受的待遇發到到了居民手中，目前，此項工作正在有序開展。
5.按照什府辦字[]74號文《關于老農保與新農保銜接有關問題的處理意見》精神，老農保已基本清退完畢，截止年12月31日，老農保基金帳面滾存余額6萬元。
6.城鎮職工基本醫療保險新增參保人數3419人，累計參保人數79501人，年城鎮職工基本醫療保險基金收入10208萬元（不含個人帳戶金），其中基金征繳收入9923萬元，利息收入244萬元，財政補貼41萬元，年城鎮職工基本醫療保險基金支出7109萬元，其中醫療保險待遇支出6921萬元，上解上級支出188萬元，截止年12月31日，城鎮職工基本醫療保險基金年末滾存結余18231萬元。
7.城鎮居民基本醫保險新增參保人數4276人，累計參保人數66489人，年城鎮居民醫療保險基金收入2034萬元，其中征繳收入239萬元，利息收入31萬元，政府資助收入1764萬元，年全年基金支出666萬元，其中統籌基金待遇支出592萬元，上解上級支出74萬元，截止年12月31日，城鎮居民醫療保險基金年末滾結余2985萬元。
8.失業保險累計參保人數30758人，在冊享受失業保險待遇人數299人，全年失業保險基金收入1867.38萬元，累計發放失業保險金549.5萬元，截止年12月31日失業保險基金結余802.1萬元。
9.工傷保險累計參保人數50520人，年工傷保險基金收入2618萬元，其中工傷保險征繳收入1461萬元，利息收入19萬元，上級補助1138萬元，年全年工傷保險基金支出2519萬元，其中工傷保險待遇支出1040萬元，勞動能力鑒定費支出1.4萬元，上解上級1477.6萬元，截止年12月31日，工傷保險基金年末滾存結余551萬元。
10.生育保險累計參保人數31512人，年生育保險基金收入650萬元，其中生育保險征繳收入382萬元，利息收入11萬元，上級補助收入258萬元，年生育保險基金支出677萬元，其中生育保險待遇支出290萬元，上解上級支出387萬元，截止年12月31日生育保險基金年末滾存結余495萬元。
二、各級財政社會保障資金投入情況（見附表）
三、社會保險制度覆蓋的范圍和保障制度
年城鎮職工基本養老保險參保總人數為24492人，比上年度新增4700人，平均養老金為555.56元人/月。機關養老金參保總人數為9231人，待遇標準為：基本退休費比例達到95%以上的，享受基本工資總額×0.05、基本退休費比例未達到95%的，享受基本工資總額×0.075。城鎮職工職工醫療保險參保總人數為37721人，比上年度新增2956人，報銷比例：參保人員為70%+年齡周歲×0.25%；退休人員為73%+年齡周歲×0.25%。失業保險參保總人數13726人，比上年度新增782人，待遇標準為357元/月。工傷保險參保總人數19000人，比上年度新增9750人，待遇標準為：一次性傷殘金（本人工資）1級24個月、2級22個月、3級20個月、4級18個月、5級16個月、6級14個月、7級12個月、8級10個月、9級8個月、10級6個月；喪葬費為6個月本市上年度平均工資；工亡金50個月本市上年度平均工資。生育保險參保總人數為11017人，比上年度新增312人。
年城鎮職工基本養老保險參保總人數為25132人，比上年度新增640人，平均養老金為597.56元人/月。機關養老金參保總人數為9084人，比上年度減少147人，待遇標準不變。城鎮職工職工醫療保險參保總人數為41500人，比上年度新增3779人，報銷比例不變。失業保險參保總人數14512人，比上年度新增786人，待遇標準為：357元/月。工傷保險參保總人數17361人，比上年度減少1639人，待遇標準為不變。生育保險參保總人數為13190人，比上年度新增2173人。
年城鎮職工基本養老保險參保總人數為31069人，比上年度新增5937人，平均養老金為710.09元人/月。機關養老金參保總人數為12834人，比上年度新增3750人，待遇標準不變。城鎮職工職工醫療保險參保總人數為45000人，比上年度新增3500人，報銷比例不變。失業保險參保總人數14511人，比上年度減少1人，待遇標準為：357元/月。工傷保險參保總人數32339人，比上年度新增15038人，待遇標準為不變。生育保險參保總人數為15800人，比上年度新增2610人，待遇標準為：從8月1日起，女職工醫療費3000元包干，男職工醫療費1500元包干，女職工生育補貼按分娩前12月生育保險期限繳費基數÷365×生育產假天數，生育假天數：正常產90天，晚育加30天，難產加15天，多生育個一個女兒增加15天。
年城鎮職工基本養老保險參保總人數為36000人，比上年度新增4931人，平均養老金為856.39元人/月。機關養老金參保總人數為9313人，比上年度減少3521人，待遇標準不變。城鎮職工職工醫療保險參保總人數為48300人，比上年度新增3300人，報銷比例為：參保人員為75%+年齡周歲×0.25%；退休人員為78%+年齡周歲×0.25%。失業保險參保總人數19381人，比上年度新增4870人，待遇標準為：385元/月。工傷保險參保總人數32500人，比上年度新增161人，待遇標準為不變。生育保險參保總人數為24500人，比上年度新增8700人，待遇標準不變
年城鎮職工基本養老保險參保總人數為42268人，比上年度新增6268人，平均養老金為769.97元人/月。機關養老金參保總人數為9529人，比上年度新增216人，待遇標準不變。城鎮職工職工醫療保險參保總人數為58107人，比上年度新增9807人，報銷比例不變。失業保險參保總人數2人，比上年度新增2630人，待遇標準為：385元/月。工傷保險參保總人數44471人，比上年度新增11971人，待遇標準為不變。生育保險參保總人數為26546人，比上年度新增2046人，待遇標準不變。
年城鎮職工基本養老保險參保總人數為52068人，比上年度新增9800人，平均養老金為953.88元人/月。機關養老金參保總人數為629人，比上年度減少8900人，待遇標準不變。城鎮職工職工醫療保險參保總人數為70256人，比上年度新增12149人，報銷比例不變。失業保險參保總人數26894人，比上年度新增4883人，待遇標準為：546元/月。工傷保險參保總人數46856人，比上年度新增2385人，待遇標準為不變。生育保險參保總人數為28620人，比上年度新增2074人，待遇標不變。10月1日啟動新型農村養老保險試點工作。
年城鎮職工基本養老保險參保總人數為58506人，比上年度新增6438人，平均養老金為1029.97元人/月。機關養老金參保總人數為607人，比上年度減少22人，待遇標準不變。城鎮職工職工醫療保險參保總人數為85315人，比上年度新增15059人，報銷比例不變。失業保險參保總人數30758人，比上年度新增3684人，待遇標準為：546元/月。工傷保險參保總人數50591人，比上年度新增3735人，待遇標準為：一次性傷殘金（本人工資）1級27個月、2級25個月、3級23個月、4級21個月、5級18個月、6級16個月、7級13個月、8級11個月、9級9個月、10級7個月；喪葬費為6個月本市上年度平均工資；工亡金為全國居民人均年收入的20倍。生育保險參保總人數為31155人，比上年度新增2535人，待遇標準不變。自去年啟動新農保試點工作后，全市已采集基礎信息人員200475人，占應參保人數的99%；享受新農保待遇人員55229人，繳費人員1334423人，已代扣繳農保基金金額3376.98萬元，參保覆蓋率達93.7%。10月又啟動了城鎮居民養老保險，截止年底已有1500名60周歲以上老人享受了養老待遇。
四、社會保障資管理監督成效明顯
1．思想重視，組織機構健全。社會保險基金監督管理是一項政策性、專業性、技術性都很強的工作，為加強社會保險基金監督工作，我市高度重視，成立了市社會保險基金監督工作局際領導小組。領導小組由市人社局、市財政局、市審計局、市衛生局、市紀委監察局、中國人民銀行市支行等七個部門和單位組成。市人社局、市紀委監察局領導任組長，其他成員單位領導為組成人員。同時制訂了《市社會保險基金專項治理局際領導小組工作規則》，明確了領導小組的主要職責和工作安排。組織機構的健全和職能的落實保證了我市社會保險基金監督工作的順利開民展。我市人社局還成立了社會保險基金專項治理領導小組,按照《市社會保險基金專項治理工作實施方案》,每年都開展了社會保險基金專項治理自查自糾工作.市社會保險局、市就業局和市醫療保險局都進行了自查自糾,自查工作成效明顯，確保基金運行安全。
2．完善基金監督管理體系，進一步規范業務經辦。為了加強對社會保障基金的監督，規范社會保障基金管理行為，切實保障社會保障基金的安全，維護社會保險參保單位和人員的合法權益，根據國務院《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令259號）、《社會保險費征繳監督檢查辦法》（勞動部令第3號）、《社會保險基金征行政監督辦法》（勞動保障部令年第12號）、《財政部、勞動保障部關于印發社會保險基金財務制度的通知》（財社字[]60號）、《社會保險基金現場監督規則》（勞社部發[]5號令）、《市社會保險基金監督管理暫行辦法》（德辦發[]16號、《中華人民共和國就業促進法》等有關法律法規和行政規章，結合本市實際，我們以社保基金專項治理和懲防體系建設為契機，完善了基金監督制度，進一步規范業務經辦。一是完善了基金監督體系。我市建立了行政監督、社會監督和社保經辦機構內部監督相結合的社會保險基金監督體系，實現對社會保險基金征繳、支付和管理運營各個環節的全程監督，切實保障社會保險基金安全。行政監督主要由我市的相關部門和單位對社會保險基金的監督，社會保險經辦機構定期向行政監督部門匯報社會保險基金的收支和管理情況。社會監督，是社會保險經辦機構不定期向社會公布社會保險收支、管理情況，自覺接受社會的監督，為確實做好社會監督工作，加強醫療保險基金監管，我們聘請了人大代表、政協委員、民營企業家等各階層人士6人作為義務監督員，對定點醫療機構進行了明查暗訪，為基金監管起到了重要的監督作用。同時，我市社保經辦機構加強了對定點醫療機構的監管。二是完善了基金內控制度。我們制訂了《市社會保險內部控制管理辦法》，進一步規范了基金財務、稽核審計和各項保險待遇審批、待遇支付和信息數據修改等重要工作崗位的工作職責、權限等。對基本養老金和工傷、生育保險的待遇支付，審計人員每月都要審計復核一次。凡是辦理退休手續和領取工傷生育保險待遇的人員，相關職能科室在核算基礎數據后，都要交到審計人員進行復核。未經審計和分管領導簽字的一律不得支付待遇。對于日常發生的帳戶合并、出生年月、參保時間變更等特殊數據的修改和重復繳費、在職死亡一次性支付，也都要由審計人員審計復核，分管領導簽字，方能辦理。對于養老保險關系轉移的賬戶、基金轉移等業務，實行稽核審計，嚴格把關。我們每年都對企業離退休人員領取基本養老金資格進行了驗證，年檢率100%，杜絕了養老金冒領，確保了基金的安全。
3．強化擴面征收，增強基金抗風險能力。我們進一步加強了社會保險的擴面征收力度，提高基金征繳率，做到依法征收，確保各項社會保險費的征繳到位，進一步增強了基金抗風險能力。一是強化擴面，確保應保盡保。我們加強了社會保險相關政策法規的宣傳力度，按照《社會保險費征繳暫行條例》，加強了社會保險的擴面工作，取得得了較好的成效。二是強化稽核審計，確保應收盡收。為了確保社會保險費應收盡收，切實維護參保人員的合法權益，按照《社會保險稽核辦法》，我局財務稽核科加大了對全市企業繳納社會保險費情況和社會保險待遇領取情況的核查，重點核查參保單位的參保人數、繳費基數是否符合政策規定，實際繳費是否按時足額繳納。實發工資總額，與申報繳費人數、繳費基數是否一致；個人實際工資低于上年度全省職工平均工資60%，督促被稽核單位按規定及時調整并申報新的繳費基數，同時，掌握被稽核單位的繳費比率分擔是否按政策規定執行。三是加大清欠力度，確保基金安全可靠。對因地震災害和金融危機影響緩繳社會保險費的困難企業，隨著企業經濟形勢的逐步好轉，我們陸續與緩繳企業簽訂了補繳協議，督促企業按時補繳所欠社會保險費，既幫助企業渡過了難關，也確保了社會保險基金的安全。
4．認真落實基金財務制度，確保基金安全完整。為規范社會保險基金的財務行為，加強社會保險基金管理，確保基金絕對安全，我們認真落實《社會保險基金財務制度》、《社會保險基金會計制度》等，社會保險基金收支嚴格按規定實行“收支兩條線”和賬務專戶管理，按規定存入銀行；基金收支按險種分別建賬、分別核算；每日的基金收入做到了及時轉入財政專戶，需要支付的各項社會保險待遇報財政部門審核后，從財政專戶撥到支出戶帳戶，做到專款專用。在銀行帳戶的開設和管理上，規定定期核對現金日記帳，保證帳實相符。根據我市各項社會保險基金結余情況，在保證足夠基金待遇支付的情況下，將結余基金轉為銀行定期存款，周轉金部分與各開戶銀行簽定《存款優惠利率協議書》。我們嚴格執行貨幣、有價證券的保管與賬務處理相分離；重要票據設置專人管理嚴格管理，保管與使用分開；會計處理與業務經辦、信息數據處理分離的崗位分離等制度。加強了對社保基金票據使用管理力度，由業務部門統一到財務科領取，專人負責票據保管，并注明領取張數、作廢張數及號碼、核銷時間等，對遺失票據的嚴格追究責任。
五、社會保險制度建設采取的措施和取得的成效
1．制度建設。我局在市委、政府的堅強領導和上級部門的大力支持下，為保證社會保險工作的正常開展，多次修改完善各項社會保險制度和業務流程。年修訂出臺了《市社會保險內部控制管理辦法》，對機構設備和人員職責、業務運行控制、基金財務控制、信息系統控制、內部控制的管理和監督方面做出了具體的規定。年10月出臺制訂了《市社會保險基金收支管理和待遇結算暫行辦法》，明確規定了基金收支方式和加強銀行帳戶管理的規定，確保了各項社保基金的安全運行。同時，結合不同時期的工作重點有針對性的制訂出臺了《市征地農轉非人員社會保險實施辦法》、《市新型農村養老保險實施細則》、《市新型農村養老保險試點工作實施方案》、《市新型農村養老保險經辦規程》等操作性較強的規章制度，確保了社會保險工作的順利開展。
2．信息系統建設日趨完善。我局投入資金200多萬元修建人力資源和社會保障信息中心，購置先進數據設備和網絡設備，充實信息中心人員配備。目前信息中心配備有10名專職技術人員進行各項社會保險信息數據錄入，現使用的社會保險信息系統有兩套：社會保險綜合管理系統和新型農村養老保險信息系統，使用的數據庫版本為oracle817，各項社會保險數據通過華賽磁盤陣列進行集中存儲，同時輔助于移動硬盤、客戶機、刻錄機進行外部備份，從源頭上保證了社會保險信息數據的完整與安全。為保證信息中心（機房）的正常運轉，我局制訂了《市人力資源和社會保障局信息中心機房暨網絡管理維護制度》明確了信息中心工作人員崗位職責，強化了工作責任心。
3．社會保險工作取得的成效。
一是實現了社會保障制度全覆蓋：自年10月試行“新農保”制度和年7月試行城鎮居民養老保險制度，全市實現了基本養老保險制度覆蓋所有城鄉居民；截止年度，全市城鎮職工參保8.3萬人（含退休人員），“新農保”參保繳費18.77萬人，已錄入信息納入參保范圍人數20萬人，“居民養老”參保繳費0.15萬人（退休年齡段），已納入參保范圍0.43萬人，各項養老保險制度覆蓋人數合計28.73萬人，占全市總人口的67%。“職工醫保”參保8.53萬人，年9月實行“居民醫保”制度，年參保6.82萬人，加上“新農合”參保人數，全市城鄉居民實現了基本醫療保險制度全覆蓋。失業、工傷、生育保險制度在全市用人單位得到位基本有效的關貫徹執行。
二是籌資標準和待遇水平逐年提高：按照國家、省、市統一的繳費基數和費率，全市基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險的籌資標準隨社會平均工資的增加和參保人員收入（含預期）提高在逐年遞增。全市各項社會保險基金的收支基本平衡，略有節余。自年以來，企業離退休人員基本養老金已連調8年，待遇水平較2004年增長了近3倍。基本醫療保險的報帳比例逐年提高、起付標準和個人負擔在逐年降低，有效保障了參保人員的基本醫療需求。
三是服務能力和質量有所改善：社會保障依法管理水平和行政效能有所提高，服務范圍和服務功能有所擴展，業務經辦質量和群眾滿意度有明顯改善。
六、存在的主要問題
一是各項社會保險基金的欠繳金額較多。截至目前，我市因困難企業緩繳各項社會保險費達3008萬元，部分困難企業一些在短期內還不能真正走出困境，對于前期和繼續緩繳的各項社會保險費難以清還，清欠難度大，給社保基金抗風險能力帶來了很大的壓力。
二是各險種之間參保人數不平衡。各險種之間參保人數之間有較大的差距。尤其是失業保險參保人數與其它險種參保人數之間的差距較大。
一、服務民生是社會發展的必然
十六大提出加快政府職能轉變的要求，近年來，成都市進行了服務型政府建設的探索。政府職能轉變必然導致檔案工作向服務民生傾斜：一是服務民生成為政府工作的重要內容，而民生檔案包括各類與民生有關的專門檔案，是黨和政府保障民生、改善民生的很好幫手。二是檔案工作是政府工作的重要組成部分，政府服務民生的轉變必然要求檔案工作更加關注民生，這也是檔案工作服務民生的主觀動因。這使關注、服務民生成為檔案工作的必然。
一般來講，越是基層的政權組織，其活動往往與人民群眾的利益聯系越緊密。在目前，我國縣級行政機構的行政行為大多圍繞人民群眾利益而開展，因此，其形成的檔案往往更能在維護群眾利益方面發揮直接作用。從成都市檔案館來看，近年利用者中維護自身利益的普通民眾所占比例呈逐年上升趨勢，目前這個比例已占利用者的90％以上。因此，開展民生檔案工作，加強“兩個體系”建設，是檔案部門滿足群眾需要，搞好社會服務的重要內容。
二、成都市民生檔案建設的初步實踐
成都市民生檔案建設始于2004年，市檔案局提出“抓好兩個建設、搞好兩個服務”的工作方針。即抓好檔案館庫建設和資源建設，搞好公共服務和規范服務。
(一)加強指導監督，完善民生檔案資源體系
1.加強檔案館庫基礎設施建設，夯實服務民生的基礎
為充分發揮各級檔案館服務民生的作用，成都市政府印發了《成都市區(市)縣綜合檔案館館庫面積標準》，規定成都市區(市)縣綜合檔案館館庫面積標準分為兩類，一類標準總建筑面積在5000平方米以上，二類標準總建筑面積在3500平方米以上。標準極大地促進了區(市)縣綜合檔案館庫建設工作。國家啟動中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃出臺后，我們及時跟進，制定了成都市縣級綜合檔案館建設規劃和具體方案，指導督促各地開展檔案館新館建設工作。為檔案工作更好地服務民生打下了堅實的基礎。
2.加強民生檔案資源建設，豐富檔案館館藏
民生檔案資源在改善民生、構建和諧社會中起著基礎性作用。為此，成都市先后制定了收集、征集全市全面建設小康社會進程中產生的各種新型檔案、特色檔案和與人民群眾各方面利益密切相關的檔案，以及瀕臨失傳的非物質文化遺產檔案的工作方案，使之成為綜合檔案館館藏體系中新的重要組成部分。出臺了婚姻登記、居民健康、學校教育、社會救助、傷殘撫恤、土地整理、產改、林權等專門檔案的收集和管理辦法，指導規范民生檔案的建立。
3.加強農業農村檔案工作，完善服務民眾基層組織檔案資源體系
農村基層政權組織活動與民生直接相關，成都市檔案局重點抓了成都統籌城鄉綜合配套試驗區建設中的撤鄉建鎮檔案、農村新型合作醫療改革檔案、土地流轉檔案、林權制度改革、農業產權改革檔案工作的規范化指導，為記錄改革進程、促進農村產業發展提供保障、打好基礎。
(二)主動創新服務，完善民生檔案利用體系
1.加強宣傳，使檔案工作更加貼近群眾
為了提高全社會檔案意識，采取多種形式廣泛宣傳檔案法律法規。走進四川人民廣播電臺直播間，就檔案話題與聽眾對話；市檔案局局長趙德喜登上市政府舉辦的“同心行動?成都講壇”，以《檔案你、我、他――漫談檔案的作用和文化傳承》為題，向市民做專題演講；編印畫冊，制作專題片，為普通民眾更好地了解成都、了解檔案工作發揮了積極作用。
2.暫停檔案查詢收費，為弱勢群體查檔開辟“無障礙通道”
來檔案館查閱檔案以維護自身利益的，多數是下崗工人、失地農民等弱勢群體，對于這些群眾，檔案咨詢服務費、檔案保護費、證明費等無疑是其利用檔案的一道門坎。經與市財政局協調并報經市政府批準，暫停了檔案查詢三項收費，同時將檔案復印費調低至與市場復印價格接軌，拉近了檔案與普通民眾的距離。
3.創新利用模式，主動為群眾提供民生檔案服務
全市各級檔案部門從實際出發，對涉及民生的檔案，優先進行整理、編目、劃控、數字化工作，為及時提供利用創造條件。市檔案館組織編寫的《成都市民生檔案查閱指南》，將與民生相關的房屋產權、征用土地、工商稅收、工齡、婚姻、學歷、病案、知識青年下鄉支邊、兵役、招工檔案以及政府公開信息等，按照立檔單位分別列出，并說明機關演變和檔案的起止年代，便于利用者根據自己的需求了解查閱方向。武侯區率先建成了民生檔案的全文數據庫。金堂縣檔案館首創“金堂通”工程，在全縣建成了15個觸摸屏查詢點，成為向社會公眾提供現行規范文件、辦事指南、檔案資料、技術信息等資源的平臺。邛崍市主動開展“流動檔案館、下鄉送服務”活動。
在努力做好民生檔案利用工作的同時，我們還利用政府公開信息服務中心作為民生檔案的數據平臺，將不同行業、部門的相關民生檔案信息進行整合，積極推動有關行業、部門及時向社會提供民生檔案信息。通過提供政府公開信息服務，為維護群眾權益、化解社會矛盾發揮了特殊的作用。
4.面向民生，打遣檔案利用服務平臺
成都市和區(市)縣檔案館為滿足民生利用需求，以檔案查詢窗口、政府公開信息服務中心為載體，以多樣化、人性化的服務為依托，采取咨詢、函查、電話查詢等多種方式開展服務，贏得社會各界一而不得不去的“窗口”。
5.積極抗災自救，為災民查檔開辟綠色通道
“5?12”汶川大地震使成都的都江堰市、大邑縣等地檔案館庫成為危房，市檔案館和溫江區、郫縣、崇州市、彭州市、邛崍市等地檔案館受損嚴重，民生檔案的恢復重建成為災區檔案部門的工作重點。災區檔案部門急災民所急，都江堰檔案館災后一周后即在帳篷里恢復了婚姻檔案的查閱利用。大邑、彭州、崇州等重災區檔案部門也都在最短時間內恢復了群眾最關注的婚姻檔案的查閱利用。據我們初步統計，震后80天，都江堰、彭州、崇州三個重災區綜合檔案館和公安局、民政局、房管局、國土局等涉及民生的重點部門共接待民眾查詢檔案1.38萬人次，調卷1.47萬卷，為百姓申領受災救濟提供了依據。
“5?12”汶川大地震發生后，考慮到不少群眾的各種憑證在地震中丟失，急需通過查閱檔案進行辦理，市檔案局緊急聯系廠家趕印《成都市民生檔案查閱指南》，免費發放數千冊，為群眾恢復生產生活提供幫助。
三、成都民生檔案建設的思考與展望
主動關注民生和服務民生是檔案工作服務方向的一個轉變。雖然我們做了一些探索，但也遇到一些亟待解決的問題。
(一)政府信息公開的深化問題
政府信息公開是目前檔案部門承擔的一件與民生直接相關的工作，黨和國家對涉及民生的政府信息公開工作非常重視，專門出臺了《政府信息公開條例》，以法規形式對政府部門信息公開工作進行了規范。但從成都的情況來看，一些部門在貫徹落實時不能結合單位實際制定全面具體的信息公開范圍，或者按照傳統行政模式思維，不愿將具體行政行為向社會公開，導致群眾在政府信息公開服務中心查不到需要的政府信息，而民眾不需要的信息反而充斥政府信息公開服務中心，一定程度上影響了群眾對政府公開信息服務的信賴。
(二)民生檔案資源整合問題
目前我國檔案館網布局設置是一種綜合檔案館、專業(專門)檔案館、部門檔案館并存的局面，很多與民生直接相關的檔案，如國土、房產、城建等，都不屬于綜合檔案館的進館范圍，一些群眾關心的檔案信息，如工商登記檔案等，在動態管理過程中還不能進入綜合檔案館。成都市綜合檔案館目前利用率最高的各主管部門招工、知青等民生檔案，都是特定歷史階段的產物，隨著時間的推進和各項改革的深入，逐漸會失去它的價值。要將民生檔案作為一項事業長抓不懈，必須研究如何發揮檔案行政管理部門在檔案工作中的主體作用，協調各方，整合資源，才能真正構建完善的民生檔案資源體系。
(三)信息化技術的應用問題
目前全市檔案信息化步伐還相對較慢，一些地方還沒有建立民生檔案數據庫，導致民生檔案查詢工作效率較低，許多重要的民生檔案湮沒在大量與民生無關的檔案信息中，不能更好地發揮其價值。而一些信息化程度較高的行業，在檔案信息方面不能與社會共享，形成信息孤島。
(四)民生檔案管理的法規和制度不健全
一、 股票市場究竟是一種單純的融資或幫助國有脫困的工具，還是國民的支柱產業？
長期以來，股票市場在我國的作用更多地體現在融資或幫助國有企業脫貧解困上，而很少有人將其上升到國民經濟支柱產業的高度上來認識。之所以如此，是因為經濟界和實際部門對于股票市場有一傳統的偏見，即認為股票市場是一個高投機和具有高度風險性的場所，不宜作為一個產業，更不能作為一個支柱產業來看待。對此，我的觀點是：（1）無論從哪個角度來，圍繞股票投資事實上已形成了一個龐大的產業（更準確地說，證券業已成為一個支柱產業）。首先，從政府來看，股票投資是一個產業。如1990～2000年僅股票交易印花稅一項所創造的稅收就達1500多億元，其中，僅2000年一年所創造的稅收就達450多億元，占當年財政收入的比重達4%以上。其次，就企業而言，股票投資已成為其產業經營的一個重要組成部分。其表現是：股票投資收益在其營業收入和利潤中起著舉足輕重的作用，對于有些企業而言，甚至超過了其主營業務收入。再次，就居民而言，股票投資已成為其職業的一部分。到2000年底為止，我國居民開戶人數已突破了5500萬，按照我國國情，每一個投資者背后通常有一個家庭支撐，這就意味著我國目前直接間接介入股票市場的人數已有2億人左右。股票市場的還帶動了兩個相關行業的發展：一是帶動了投資銀行、師事務所、律師事務所、資信評估公司、投資咨詢公司等股票市場中介的發展，目前僅股票市場中介業的從業人員就已超過了10萬人。二是帶動了傳媒業的發展。時下，各新聞媒體對股票市場的報道可謂是鋪天蓋地，僅在上海，目前己公開出版發行的專業類或開辟了證券類專欄的報刊、雜志就達30種之多，5家電臺、電視臺每天累計播出證券類節目超出24小時，使股票市場信息成了人們日常生活中不可缺少的一項。（2）股票投資不僅是一個產業，而且是一個朝陽產業。首先，從全球來看，股票市場是一個朝陽產業。一是進入20世紀90年代以來，全球股票市場呈現出超速增長的勢頭。如1990～2000年全球股票市值年平均增幅為13.8%，不僅遠遠超過了2.7%的GDP的增幅，而且超過了8.3%的勞務出口增幅和7.9%的商品出口增幅。二是市場融資股票化已不再是某一個領域或某一個國家的現象，而是一個世界性的普遍性現象。如1999年和2000年連續兩年全球股票市場的市價總值分別超過了全球居民貨幣性金融資產（包括手持現金和存款）規模、銀行貸款規模和國民生產總值規模等重要的經濟指標，這說明金融市場融資股票化已不再是少數發達國家的特有現象。三是20世紀90年代美國的統計資料顯示，增速最快的三大產業排名是：電腦芯片、生物制藥業和證券業。其次，從國內來看：一是以市價總值，由滬深組成的內地股票市場目前已經成為僅次于日本東京的第二大亞洲股票市場，我們完全有理由相信21世紀是中國股票市場大有作為的世紀。二是2000年中國內地股票市場的升幅位居全球榜首，其穩定性和成長性不僅對國內投資者產生了極大的興趣，而且也對國外投資者產生了巨大的吸引力。三是股票化率（股票市值占GDP的比率）發達國家一般為100%，發展中國家為67%，而我國目前不到30%，即使考慮60%左右不流通的國有股和法人股，股票化率也只有50%左右，這說明我國的股票市場仍有較大的發展空間。
二、 在股票市場改革中證券交易所可以置身度外嗎？
我國迄今為止的股票市場改革，其矛頭主要是指向籌資者、投資者和券商，而很少觸及到證券交易所，筆者認為，證券交易所的重整與改革也是我國未來股票市場改革的重頭戲。之所以如此，一是由提高證券交易所服務質量所決定的。要提高證券交易所的服務質量，就必須對現有的證券交易所運行體制進行徹底的改造，只有這樣，才能將證券交易所的服務工作做深做細。二是由提高證券交易所運行效率所決定的。我國現有的證券交易所內無動力，外無壓力，只有通過改革，才能增強其競爭意識和市場意識。那么，如何才能提高證券交易所的服務質量和增強證券交易所的競爭意識？我認為，整合和股份化改造是我國證券交易場所未來改革的必經之路。具體來說就是：1.證券交易所要由分散走向集中，即要將上海與深圳兩家證券交易所加以歸并，形成一個統一的證券交易所，即上海證券交易所。近年來，理論界不少學者從證券交易所層次多樣化的角度，論證了在我國天津、武漢、沈陽、成都、重慶等地建立第三家證券交易所、第四家證券交易所乃至多家證券交易所的必要性。然而，從全球范圍來看，證券交易所集中化的呼聲和行動已遠遠超過了分散化的呼聲和行動。為了爭奪全球最大、成交最活躍、最發達的首要證券交易所的地位，世界各國不僅對國內原有的分散的證券交易所加以歸并，而且還通過競爭和合作，試圖對證券交易所進行全球范圍的整合，目前已清晰的形成了三大勢力范圍：一是以紐約證券交易所為首的GEM（GlobalEquityMarket，GEM）陣營。2000年6月7日，在紐約證券交易所的倡導下，分布于歐洲、美洲和亞太3個主要時區的紐約、巴黎、東京、阿姆斯特丹、布魯塞爾、澳洲、香港、多倫多、墨西哥、圣保羅等10家證券交易所聯合宣布他們已經開始就建立一個交易藍籌股的全球股權市場展開了多邊談判。據統計，在這10家證券交易所上市的股票市值超過了19萬億美元，約相當于同期全球股票市值的53%，如果該計劃能夠得以實施，則不僅意味著證券交易所巨無霸的到來，而且意味著24小時不間斷進行股票交易的人類夢想得以實現。其中，巴黎、布魯塞爾、阿姆斯特丹三家股票交易所已于2000年9月22日宣布正式合并，組成了歐洲股票市場的航空母艦Euronext，該市場在歐洲僅次于倫敦證券交易所，擁有上市公司1860多家。二是以英德為首的IX陣營。在GEM的強大競爭壓力之下，不甘于寄人籬下的倫敦和法蘭克福兩家證券交易所，擬另起爐灶，2000年5月初就聯合建立IX證券交易所展開了艱苦談判，該交易所規劃的掛牌公司的總市值為4萬億美元；以歐元報價；壟斷歐洲股票交易額的53%和高股的80%.該計劃因面臨著內憂（兩家證券交易所的資源整合和規章制度難以協調）外患（先是瑞典斯德哥爾摩證券交易所最大股東OM集團擬出資12億美元收購倫敦證券交易所，后是英國路透社聲稱斥資130億美元收購倫敦證券交易所），故至今尚未變成現實。三是以納斯達克為首的創業板市場陣營。納斯達克高舉“全球數碼股市”的大旗， 先后在日本、加拿大、歐洲開設了納斯達克海外市場，其中，由美國納斯達克與日本軟銀公司合作成立的日本納斯達克已于2000年6月19日在大阪開張。同時，美國納斯達克還與中國的香港以及澳大利亞、墨西哥等交易所結成相互掛牌的聯盟，其中，7家納斯達克上市公司在香港掛牌的試驗已經開始。納斯達克現任主席薩博雄心勃勃地預言：美國的納斯達克能夠與分布于歐洲、亞洲、美洲等的納斯達克聯合起來，最終發展成為一個全球性的交易市場。在此情形下，我國證券交易所要想應付未來的挑戰，并在未來的全球競爭中贏得一席之地，所應采取的正確對策不是設立多家證券交易所，而是要盡快將上海與深圳兩家證券交易所加以歸并，形成一個統一的證券交易所，以提高效率、加強監管和增強我國證券交易所的整體競爭能力。2.證券交易所組織形式要由會員制走向公司制。比較而言，公司制的證券交易所組織結構擁有會員制證券交易所結構所不具有的兩大優勢：第一，通過公司這種組織結構可以促使證券交易所建立高度清晰的戰略導向；第二，通過公司制的組織結構有助于證券交易所培育核心競爭力。正因為如此，近年來證券交易所股份化改革浪潮席卷全球，世界上大多數著名的證券交易所，如斯德哥爾摩證券交易所、德國證券交易所、澳大利亞證券交易所、哥本哈根證券交易所、米蘭證券交易所、阿姆斯特丹證券交易所等都已經改組成了股份有限公司，其中，有不少著名的證券交易所，如紐約證券交易所、納斯達克市場、多倫多證券交易所、新加坡證券交易所、倫敦證券交易所等正在實施股份化上市計劃。有些證券交易所，如澳大利亞證券交易所、瑞典證券交易所集團等更是先行一步，已經成功地掛牌上市。為建立高度清晰的戰略導向和培養我國證券交易所的核心競爭力，也必須將證券交易所的組織結構股份化提到重要的議事日程，力爭在3～5年內完成我國證券交易所的股份制改造和上市計劃。同時，隨著證券交易所性質的變化，證券交易所傳統的不以追求利潤最大化為經營目標的經營理念也要發生相應的改變。而要實現利潤最大化，證券交易所必須在如下三個方面多下功夫：第一，要突破傳統的服務對象。即證券交易所的未來服務對象除了形形的投資者、經紀商、上市公司以外，還應包括銀行、信息供應商、金融網站等。并且，還可以在交易對象細分化上做些文章，如可以像倫敦證券交易所那樣將174家已上市的技術創新企業提升為一個整體概念，定義為技術市場（TechMark）。第二，要大力開拓新的增值業務。第三，監管職責要走向單一化。為避免盈利導向和自律監管之間的矛盾沖突，特別是為避免證券交易所為增加盈利而放松監管現象的出現，有必要在發揮公共監管在股票市場監管中的主導作用的同時，將證券交易所原來所承擔的部分自律監管的職責移交給法定監管機構——證監會。
三、 創業板市場的推出果真是萬事俱備只欠東風嗎？
對于推出創業板市場，國內有不少的學者充滿了樂觀的情緒，其理由主要有四：一是我國中小企業數量眾多，僅民營高科技企業就有10萬家，創業板市場對于上市公司的挑選有充分的余地；二是經濟高速增長背景下的中小企業具有高成長性；三是允許“三類”企業入市后，市場資金充裕；四是創業板市場在境外發展得如火如荼，有眾多的國際經驗可供借鑒。我們認為過于樂觀并不足取，至少有三個問題我們必須正視：1.創業板市場對場內市場的沖擊。創業板市場的推出對于強化證券交易場所的競爭意識、服務意識無疑可以起到積極的促進作用。但從短期來看則會對場內市場構成巨大的資金分流壓力。因為近年來維系我國股票市場行情的主要是重組板塊和高科技板塊。而創業板市場的推出沖擊最大的也將會是這兩個板塊。首先，創業板市場的推出使“殼資源板塊”不再吃香；其次，在創業板市場上市的高科技公司比比皆是。2.創業板市場可能帶來的風險。一方面因為創業板市場因其上市公司的規模小、上市公司和創業板市場自身前景不明、價格波動劇烈等原因，具有高度的風險性；另一方面因其風險較高，社保基金、保險基金乃至中小投資者不宜大規模介入，很容易陷入買盤無力的困境。因此，從世界范圍來看，創業板市場失敗的教訓甚至要多于成功的喜悅，如美國證券交易所推出的中小企業市場及英國和歐洲許多國家的創業板市場都失敗了；香港創業板市場自1999年11月25日推出以來雖經歷了短暫的繁榮，但長時間的則是在漫漫熊途中徘徊，從推出時的1000點，跌到了2000年12月的300多點，市值損失近2/3；就是美國那斯達克市場，近期也陷入了深幅調整之中，從2000年初的5000多點，跌到了目前的2000點以下。近5年來在美國那斯達克新上市的公司只有700多家，而被摘牌的公司卻多達1000多家。3.創業板市場可能會重蹈主板市場的覆轍。由于創業板市場的上市門檻較低，甚至對經營年限和業績不作具體要求，因此，這樣的制度安排，其結果很有可能一是演變成救濟會，即拿股東的錢干脫貧解困的事情；二是演變成福利會，即出現大量內部職工股；三是演變成尋租會，即各職能部門層層設立關卡，給腐敗分子留下余地。為了做到未雨綢繆，我認為，制度建設和法規保障比匆忙推出創業板市場本身更為重要。首先，我們應把提高上市公司質量視作為創業板市場健康、穩定發展的基石；通過建立健全的保薦人制度來給創業板市場穩健運行提供必要的保障；通過完善信息披露制度和加強監管與自律來為創業板市場保駕護航。其次，要引入做市商制度。通過這一制度來活躍創業板市場的交易。再次，要大力培育機構投資者。
四、 保險公司僅有間接入市就萬事大吉了嗎？
從20世紀70年代到90年代，美國、英國、法國、瑞士等發達西方國家保險公司的本源業務虧損的比率均在8%以上，情況稍好的日本和德國也只處在微利狀態，同期盈利率只有0.5%左右。其生存和的秘訣不是靠本源業務的拓展，而是靠證券投資，同期西方六國證券投資的收益率均在8.5%以上，英、法兩國則超過了13%.我國的保險公司就其本源業務來說，虧損比率究竟有多高尚無權威的統計，但有一點可以肯定，即面臨著與西方國家保險公司同樣的困境。我不否認，讓保險公司購買證券投資基金間接進入股票市場，不失為擺脫這一困境的之一，但我認為，這種方法至少有兩點不足：一是不利于全面調動保險公司入市的積極性。如按規定到2000年3000多億保險收入中至少有10%可以間接入市，但事實上，該年度間接入市的資金僅有100億元左右，僅占可入市資金的1/3左右。二是僅靠購買證券投資基金這種間接進入股票市場方式，尚不足以彌補保險公司8%以上的本源業務虧損，因為不少新基金其2000年二級市場的價格凈升幅未超過8%.所以，要想使我國保險公司從根本上解決巨額潛虧和償付能力不足的，就必須突破保費不得直接投資于股市的禁區。
五、 我國證券投資基金與西方國家證券投資基金的差距僅僅限于規范性上？
證券投資基金的非規范性運作一直是我國股票市場聲討的對象，自《基金黑幕》一文在《財經》雜志發表以后，更強化了這種認識：我國證券投資基金與西方國家證券投資基金的差距主要體現在規范性上。但我認為，經過三年多的規范化運作，已有一大批非規范化的老基金轉變成了規范化的新基金；新基金的運作則是在《證券投資基金管理辦法》的指引下來開展投資業務的，其間雖有違規行為，但并不是主流。與發達國家比較，我國證券投資基金的差距主要表現為規模太小，這主要可以從三個方面考察：一是總盤子太小。如2000年全美共同基金資產總值達4萬億美元，而同期我國證券投資基金的資產總值則只有700億元人民幣。二是單個基金的“塊頭”太小。目前世界上大基金的規模動輒上千億美元，而目前我國證券投資基金的最大規模則只有30億元人民幣。三是家數太少。如我國現有證券投資基金不到40只，而美國目前的證券投資基金多達7000多只。要想盡快縮短我國證券投資基金與世界證券投資基金的差距，必須走開放式證券投資基金的道路。因為開放式基金除了具有流動性好，透明度高，有助于提高基金管理公司管理水平等優點以外，更重要的優點則在于：第一，開放式基金與封閉式基金相比，它具有更大的包容性，不僅可以吸收一部分滯留在股票一級市場的申購資金，而且可以利用遍布城鄉的機構網點吸納一部分儲蓄資金，從而在股票一級市場、居民儲蓄存款與開放式基金之間構筑一條永久性的輸血通道。第二，由于開放式基金既可以通過內部增值來擴大規模，也可以通過吸收新資金來實現擴募，特別是在牛市時這種雙重擴大規模的方式會使基金規模像滾雪球一樣越滾越大。第三，開放式基金更容易在規模與效益之間形成“馬太效應”。即規模越大，整體營運成本越低，基金業績越好，愿意買它的人就越多，規模也就越容易進一步擴大。正因為如此，崇尚機構投資的西方國家，近年來紛紛把培育證券投資基金的重點轉向開放式基金，如2000年末美國共同基金的凈資產值為6萬多億美元，占整個基金凈資產值的比重超過了80%，而同期封閉式基金凈資產值僅為1100億美元，占整個基金凈資產值的比重不足20%，2000年底美國開放式基金的家數多達7000多只，占總家數的比重超過了90%，而封閉式基金的家數則只有500多只，占總家數的比率不足10%.
六、 社保基金入市可否比照保險基金入市的方式來進行？
從上說，社保基金入市既可以采用直接方式（社保基金發起設立專門的基金管理公司進行投資），也可以采取間接方式（委托證券投資公司進行投資）。正因為如此，時下有不少的人主張我國社保基金入市應比照保險公司的入市方式進行，理由是社保基金直接參股基金管理公司，對資金直接管理，可以更好地保證資金的安全性，使得資金的使用具有較強的針對性和靈活性。但我們認為我國社保基金采取間接入市的方式比直接入市的方式更優。具體原因是：首先，社保基金沒有類似于保險公司的本源業務虧損的壓力。其次，從國際經驗來看，直接入市方式會使基金市場形成壟斷，不利于提高社保基金的運作效率。再次，我國社保機構缺乏相關的專門人才。此外，間接入市更符合未來基金市場專業化分工的需要。
七、 我國股票市場引入做空機制的突破口究竟在哪里？
股票市場是一個新興市場，也是一個高風險市場，其原因之一在于中國股票市場是一個單邊市場，沒有做空機制。解決這一問題的思路可以有幾種：一是開放信用交易；二是開放期貨交易；三是開放期指交易。比較而言，開放信用交易的條件最為成熟。因為開放期貨與期指交易都有一個重要前提，即實現公股流通，而信用交易則不受這一前提的限制。并且，允許信用交易可以實現“多贏”的格局。第一，從券商和開戶銀行來看，可以開辟新的資金使用渠道。第二，從投資者來看，可以利用信用交易的杠桿作用，實現以小博大，提高資金使用效率。第三，從證券市場來看，可以大大增加資金量和交易量，既可提高市場的活躍性，又可增進市場的流動性。第四，從證券調控來看，有助于促進供求均衡。因為當證券價格上漲時，可以融券以平抑價格；當證券價格下跌時，可以融資買入證券，阻止證券價格下滑。第五，從證券市場開放來看，有助于向國際慣例靠攏。信用交易可能出現的瘋狂投機和暴漲暴跌的風險，完全可以通過從嚴規定融資融券的對象、融資融券的期限、融資融券的額度、保證金比率、利率水平等措施予以控制。我們可以大張旗鼓地融資給消費者買房、買車、買消費品，為何就不能給投資者買賣證券提供融資的方便呢？（責任編輯：陳敦賢）（上接第50頁）力，更是有賴于養老保險制度的建立和健全。如果養老保險制度健全，老齡人口可以依靠自己在青壯年時期繳納的養老保險費獲得穩定的養老金，而不需要他們的下代、當代的青壯年贍養。這種情況下，老齡人的生活消費不僅不構成對青壯年的負擔，相反可能構成當前增長的支撐力量。7.維護公平，促進經濟發展。社會保障是一種再分配手段，通過對生活在貧困線以下的公民、暫時或永久喪失勞動能力或勞動機會的公民支付救濟金、傷殘撫恤金和失業金等，在社會成員之間轉移支付，從而降低收入差別的程度，防止貧富懸殊的出現。這樣既可以避免因低收入者的消費需求不足而導致生產過剩，也可以避免因投資預期收益不高而造成高收入者的儲蓄不能轉化為投資。
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