時間：2022-08-21 00:56:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政單位財務工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：行政事業單位；部門預算；問題；對策；概況；預算編制；職責劃分；預算管理制度
具備行政管理職能的事業單位被稱為行政事業單位，執法監督與社會管理為其必須履行的職能。目前我國行政事業單位眾多，涉及范圍較廣，如政府、教育、科技等單位，因此其具有龐大的資產。據相關數據統計，國內行政事業單位資產清查結果顯示，全國行政事業單位共130萬家，8.01萬億元國有資產總額，其中5.31萬億元為凈資產總額，與國有凈資產總額相比，其所占比例高達35.14%。為合理分配行政事業單位資產，提高資產利用率，必須重視部門預算問題。作為政府預算編制的重要方式，部門預算由單位各個部門編制，以此將各部門全部收入、支出狀況充分反映出來。相比傳統預算制度，部門預算的應用可提高管理預測能力，增強行政單位工作透明度，并能夠在相應條件下對財政改革制度的具體情況加以反映。但現階段，我國并沒有建立完善的行政事業單位部門預算制度，還存在諸多問題，為此，要求相關人員、部門必須重視部門預算問題，正確處理問題，只有這樣才能確保辦公高效，加快廉政建設步伐。
1 部門預算的概況
部門預算是指政府預算編制的一種制度與方式，其通過政府各個部門編制，以此對所有部門的收入、支出情況加以反映。實施部門預算，可提高預算管理水平，增強行政單位工作透明度，是降低率的有效途徑，是現階段財政改革的主要組成部分。
作為市場經濟國家財政管理的基礎形式，部門預算的實行，應在預算編制內納入部門所有財政性資金及部門所在單位收支。其編制方法如下：
1、選取標準收入預算法進行收入預算編制。通過調查國民經濟發展情況及重點稅源，進行收入動態數據庫、國民經濟綜合指標庫的建立，并在分析、論證經濟、財源及其變化發展的前提下，進行財政收入有關指標的合理選擇及進行標準收入預算模型的建立。按照可預見的經濟性、政策性和管理性等因素，對修正系數加以確定，并進行標準收入預算編制。
2、選取零基預算法進行支出預算編制。基本支出預算與項目支出預算為支出預算的重要組成部分。基本支出預算主要選取定員定額管理的方式，根據工作福利標準與定員編制依次核定人員支出預算。根據部門性質、職能與工作量區別等對日常共用支出預算進行多個層次的劃分，并進行中長期項目安排計算的合理制定，在與財力具體情況相結合的前提下，在預算內對急需可行項目進行優先安排。以此進行綜合性財務部門預算的編制。
2 行政事業單位部門預算存在的問題
1、職責劃分不明確。預算管理要求行政事業單位各個部門緊密相連，密切配合。但現階段因預算認識存有偏差，導致行政事業單位存在組織結構設置不合理，職責劃分不明確等問題，特別是同時存在多重、無人管理現象，導致責任、權限矛盾激增，最后將對預算編制的合理性、準確性造成嚴重影響。
2、部門預算管理制度不完善。作為行政事業單位會計工作有序進行的依據，部門預算管理制度是會計工作效率提升的保證。部門預算實施后，會計預算工具和程序、會計數據和信息表現形式、會計檔案保管方式等產生了極大的改變。通過部門預算管理制度的制定，可滿足內部會計管理內容調整需求。因現階段部門預算管理制度不合理，將為財務會計預算工作帶來極大的難度，甚至出現違法違規操作行為，為此，必須重視部門預算管理。
3、部門預算人才缺乏。為滿足行政事業單位財務工作需求，相關部門必須對部門預算專業人才培養工作加以重視，擴寬渠道、培養人才，這是財會人員素質提升的重要保障。人機協調工作是部門預算工作順利運行的基礎，其中起決定作用的因素為人。目前，存在部門預算人才缺乏的問題，如部分部門財務會計人員是過去手工會計、出納等通過短期培訓而來，新形勢下，無法適應部門預算管理需求，無法準確測算部門資金預算額度，無法對軟件處理功能進行靈活應用，無法在預算信息加工處理中合理運用會計數據。
4、部門預算編制不規范。作為衡量預算編制科學、合理的標準，必須確保支出定額體系的完整性，這也是順利執行預算編制及完成年度工作的重要保障。目前傳統“基數加增長”的預算編制方法仍嚴重影響著部門預算工作的開展，產生此問題的主要原因在于支出定額體系不完善。此外，因缺乏定額標準，無法對資源工作合理支出規模進行準確確定，這都增加了預算編制的難度。
3 應對行政事業單位部門預算問題的解決對策
1、加強預算執行情況分析與信息反饋控制
（1）強化分析上一年度預算執行情況。在單位預算編制中，財務各項收支計劃指標的參考依據通常都是上一年度的具體執行數據，通過本年度單位工作計劃、任務要求，并與單位本身財力情況充分結合，以此對預算加以確定。在全面分析、總結上一年度預算執行情況的前提下，需對財務收支、財務活動規律進行充分掌握，并對各項收支標準執行情況進行全面檢查。通過比對工作情況，對本年度收支各類影響因素進行分析，對財務管理內的經驗教訓進行合理總結，提出本年度增收節支措施，為本年度預算編制提供良好的工作環境。
（2）強化分析本期預算執行情況。預算執行過程中預算管理部門需積極主動整理、分析預算信息，如預算工作計劃、工作任務等。
（3）多層預算管理跟蹤報告制度的建立。根據預算內容劃分，進行日報、周報、月報等。各預算職能部門需定期跟蹤分析、控制歸口預算目標，預算管理委員會需組織各部門定期對預算執行情況進行檢查，及時找出預算執行工作中存在的問題，并做好處理工作。
2、健全部門預算管理制度
部門預算實行后，系統正常、安全是管理制度制定的關鍵。為確保行政事業單位財務工作的順序進行，要求相關部門必須建立、健全部門預算管理制度。對財務會計人員進行崗位責任制的制訂，重點工作崗位要求達到分離職權，有效避免違法違規行為的出現。在部門預算系統操作環境中，應進行一系列完整、嚴格操作規定的制訂。要求該規定必須明確職責、合理確定預算管理程序，實現行政事業單位財務管理水平提升。
3、提高部門預算人員素質
為滿足行政事業單位財務工作需求，必須對部門預算人才素質加以重視，進行復合型會計人才培養。在此基礎上，要求財務會計人員必須熟練掌握預算工作流程、全面了解預算知識，并具有較高專業素養與道德品質。在行政事業單位財務管理中必須嚴格按照本單位的實際情況進行財會人員專業技能方案、計劃的制定，如在職培訓、業余進修等，以此對財會人員的部門預算能力進行有效提升。同時，加大專業人才的引進，完善組織內部結構，實現行政事業單位的快速發展。
4、規范部門預算編制
作為一項極為復雜的系統工程，預算支出定額制定要求業務工作量化指標體系具有科學性、合理性，以此對單項業務工作定額標準加以確定。首先，根據性質將經費支出進行3部分劃分，如基本人員機構支出、基本業務經費支出和項目支出。其次，分類、歸納、整理業務工作內容，對業務支出定額依次制訂。
4 結束語
綜上所述，作為事業發展計劃的綜合反映，部門預算是單位宏觀調控能力提升與資金利用情況改善的重要途徑，是關乎單位整個管理環節、集預測、決策為一體的綜合性工作。基于此，行政單位管理人員必須對部門預算工作加以重視，切實履行預算工作的主體責任，實現預算編制的合理性、科學性、可行性。
參考文獻
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關鍵詞:會計集中核算;報賬員;重要作用
隨著我國財政體制不斷改革,大力推行國庫集中收付制度,各地都先后建立了會計核算中心,實行報賬制,這些都是當前財政預算制度改革的一項重要舉措。是實行國庫集中收付制度的一次探索和創新,是適應政府部門機構改革的需要,把繁瑣復雜、專業性強的會計工作從行政事業單位日常工作中分離出來,由報賬員做好單位的財務管理工作。各單位到核算中心的報賬工作由報賬員來完成,這對提高財政理財能力和會計工作效率,規范會計行為,加強會計監督都有十分重要的意義。報賬員在會計集中核算工作中充當著現金、票據交換的使者,連接單位和核算中心的橋梁和紐帶,在整個會計集中核算工作中發揮著極其重要作用。
一、報賬員是會計集中核算中的一線工作者
報賬是會計工作的一部分,任何一個單位都需要這樣的崗位,報賬工作必須完全置于會計循環中。建立會計核算中心,按“單一賬戶,集中支付,統一核算”的管理辦法,對行政單位或事業單位的財務收支集中進行統一核算,取消各單位原有的銀行賬戶和會計核算崗位,實行單位報賬員制度,加強財政監督和會計監督,提高財政資金的使用效益,這些都要有報賬員來完成。報賬員是由主管部門任命,經財政部門同意的,具有一定財務管理知識和會計核算基本技能,負責單位報賬資料的收集、整理,會計信息傳遞等工作的財會人員。報賬員歸納起來有3個特征:報賬員是現金、票據收付的關口;報賬員是第一手會計信息收集者;報賬員是觀察一個單位會計管理水平和財務工作狀況的窗口。在會計核算中心運行過程中,與核算中心聯系最密切的是單位報賬員,作為會計信息的傳遞人員,其所傳送信息的有效性、可靠性直接關系核算中心會計信息的正確性,報賬員工作的質量直接影響著核算中心會計工作的質量。從某種意義上講,報賬員已成為會計核算中心的“第一線”工作人員,所以,報賬員工作的規范化就顯得特別重要。報賬員在會計工作中的地位是特殊的,不可或缺的。
二、報賬員是連接單位和核算中心的橋梁和紐帶
(一)加強宣傳,相互支持
報賬員要做好經費集中核算改革的宣傳與解釋工作,使單位領導認識到,實行集中核算改革是政府加強財政管理的行為,是會計核算、監督職能的轉移,而不是削弱單位的財務管理權,單位負責人仍是會計法律責任主體,單位仍有義務和責任搞好內部財務管理工作,確保會計信息的真實、準確、完整。單位仍是會計主體,要按照《會計基礎工作規范》的要求,建立健全單位內部財務控制制度和管理制度,通過制定工作計劃,建立內部財務業務規范,完善內部財務管理制度,實行科學規范管理。單位撤銷了會計機構,但不能說明單位的財務管理也可以不要了,相反加強單位的各項財務管理仍是各預算單位不可推卸的職責,勢必要求報賬員有更良好的業務素質。會計集中核算制是會計委派制的一種新方式,它是在各單位、各部門的行政經費、事業費、專項撥款和預算外資金的財務自、資金使用權不變的前提下,由會計核算中心集中辦理會計核算和監督業務的一種核算方法。實行會計集中核算制,各單位、各部門都不再保留會計、出納崗位,只配備一名報賬員,負責辦理本單位的一切報賬業務。報賬員是單位與會計核算中心連接的橋梁和紐帶,是會計工作的最基層崗位。因此,做好報賬工作,對于實施會計監督,規范會計工作秩序,保證會計信息的真實性和完整性具有重要作用。
(二)做好溝通,當好參謀
實行經費集中核算,單位資金的籌措、分配、使用權按財務管理的要求仍歸原單位。建立健全內部財務管理制度;對單位財務活動進行控制和監督;加強本單位國有資產管理,防止其流失;對所屬單位的財務活動實施指導、監督等都是單位報賬員管理的內容。單位要真正理解,核算中心只擔負核算和監督職責,而不能代表單位行使會計主體職責。故單位領導不能認為會計日常的記賬、支付工作都移到了核算中心,單位就不再履行會計職能,發生財務違法違紀行為不再承擔法律責任。正確認識報賬員是單位的重要組成部分,單位領導要樹立3種意識:實行經費集中核算,不是削弱單位財務管理,而是進一步促進財務規范化;不是改變會計主體,而是財務工作重點的轉移;不是降低單位理財水平,而是需要配備素質更強的專職報賬員。報賬員如果不能做好溝通工作就會給單位和核算中心帶來一系列問題。例如,有些單位的報賬員對現金管理不重視,挪用、坐支現金隨意性大,長時間不來核算中心報銷,或者一個月只來一兩次,但一來核算中心報賬就是好幾十萬現金,將給單位的資金安全帶來隱患。再如,有些單位報賬員不熟悉業務,或管理意識不強,對單位的往來款項和收入性質不分,就會混亂單位經費支出,造成核算中心記賬不準確。實行會計集中核算,其實只是將單位報賬員從繁雜的算賬、記賬等日常事務中解脫出來,而將工作重點轉到預算安排、資金籌措、給領導當好經濟參謀和財務管理上來。如果報賬員的業務能力不強,不能及時反饋信息,勢必使單位和核算中心的信息脫節,不利于工作的正常開展。
三、報賬員是會計工作規范的執行者
由于單位一切的經濟往來首先還是通過單位自己管理,如對原始憑證的初審,應根據行政事業財務制度與單位內部財務管理制度的規定,審核票據是否符合財務規定,是否真實合法;還要做好經費預算管理、固定資產管理、往來款項管理;正確執行經財政部門批準的經費預算和財務計劃;這些都要求單位有一套完善的內部財務管理制度來規范管理。而具體的執行者就是單位的報賬員。報賬工作的首要任務就是對原始憑證的初審,保證第一手資料的真實性。原始憑證的真實性、完整性和正確性,直接關系到會計信息的質量,各單位報賬員在受理本單位各項經費支出時,應根據《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和本單位內部財務管理規定,對原始憑證進行初審。具體包括以下方面:
第一,原始憑證內容的真實性和完整性。審核原始憑證的內容是否符合黨和國家有關政策、法規,是否符合財政、人事部門的有關管理規定和財務管理制度。對不真實、不合法的原始憑證有權不予受理。
第二,原始憑證的正確性和完整性。報賬員受理的原始憑證應須具備相應的要素,即憑證的名稱;填制憑證單位名稱或者填制人姓名;經辦人的簽名、證明人簽字;經濟業務內容;數量、單價和金額。對記載不準確、不完整的原始憑證,應要求其予以更正、補充。各單位報送的原始憑證各要素必須齊全,發票和附件必須一致。
第三,報賬員應先在本單位認真審核發票,匯總所報送發票的總金額,做到心中有數,報賬時與中心前臺會計核對,如有誤差應當面查找。日常工作中應逐筆記錄現金日記賬,月末與中心管理會計核對銀行存款余額。
第四,報賬員要向單位領導和有關經辦人員宣傳有關財務知識。如結算點(1000元)以上必須轉賬,減少現金的流入流出量,保障資金的安全。并保證所有收入繳存財政專戶,所有支出通過核算中心支付。
第五,年末報賬員要對本單位的往來款項進行清理,及時收回欠款和償還債務。對固定資產進行盤點、清查。
第六,報賬單位應建立健全內部控制以保證業務活動的有效進行,保證資產的安全與完整,糾正錯誤與舞弊,保持會計資料的真實、合法、完整。會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確,并相互分離、相互制約。單位不得由同一部門或同一個人辦理采購與付款業務的全過程。
報賬員還要配合財政、物價、審計、稅務、紀委等部門,做好查賬、對賬、編制部門預算等工作。有非稅收入的單位要按照物價部門核準的收費項目、標準收費,做好每年的收費年檢工作。各單位要明確劃分哪些款項是屬于應繳的財政性資金,哪些是待結算的往來款項。對于經過批準收取的非稅收入和罰沒收入等款項應按規定及時、足額上繳國庫和財政專戶,單位不得自行“坐支”。值得注意的是,各單位收取的非稅收入不能算作單位的預算外資金,只有從財政專戶和財政預算部門按照規定核拔的資金及其他收入才是單位的收入。業務量大的單位要經常與財政部門有關科室核對繳款金額,做好申撥款工作。
四、報賬員是會計法規和道德的踐行者
在會計核算中心實行代管獨立核算和集中核算的單位作為報賬單位。原則上一個單位確定一個報賬員。單位的一切報賬業務由報賬員負責辦理。報賬員在中心的專管員指導下開展工作,向單位負責人負責。報賬員要熟悉國家有關財經法律、法規,具備一定的財會業務知識,掌握本單位報銷制度、審核權限等規定。隨著經濟和社會的發展,人們對不斷豐富會計職業活動內容的認識進一步加深,對會計工作的職業技能和職業要求會更高,會計職業道德規范的內容有些可能會被提升為會計法律制度的內容,有些則可能被淘汰,一些新的包括會計法律制度的內容也可能充實進來。報賬員應嚴格貫徹執行國家財經、法規和政策,依法監督本單位的財務收支活動,維護財經紀律。作為單位報賬人員,應該熱愛財會工作,熟悉行政事業單位的財務管理及相關會計知識,并具有一定的會計電算化操作技能,報賬員要具有良好的職業道德和工作責任心,堅持原則,秉公辦事,不徇私情。
(一)單位方面:實行會計集中核算,單位資金的籌措、分配、使用權按財務管理的要求仍歸原單位,建立、健全內部財務管理制度,對單位財務活動進行控制和監督;加強本單位國有資產管理,防止其流失;對所屬單位的財務活動實施指導、監督等都是單位財務人員管理的內容。但從現狀來看,許多單位由于放松了對財務人員的管理,結果給單位帶來一系列問題:
1.不利于單位經費的管理。實行集中核算,其實只是將單位財務人員從繁雜的算賬、記賬等日常事務中解脫出來,而將工作重點轉到預算安排、資金籌措、給領導當好經濟參謀與財務管理等上來,更好的從事“更高層次”的財務管理工作。財務人員業務素質的高低直接影響到單位的理財水平,現在大部分核算單位只設了財務主辦一人來負責財務管理工作,可是許多財務主辦從未從事過財務工作,由于不熟悉財務制度,無法合理安排、使用單位經費。
2.不利于單位現金的管理。從實際運行來看,部分單位的財務人員對現金管理不重視,挪用、坐支現金隨意性大,如部分單位長時間不來核算中心報銷,或者一月只來一兩次,但一來核算中心報賬卻是好幾萬現金,如果放松單位財務人員管理,隨意坐支、挪用現金,將給單位的資金安全帶來隱患。
3.不利于往來款的管理。往來款主要用于單位涉及往來款業務時使用,行政單位應當加強對往來款項的管理,不得將應當納入本單位收入支出管理的款項列入往來款項;而在實際操作中確實存在不適用收費票據,而又非往來款的其他財務性質的收入(屬應稅的項目、房租等),如果單位財務人員不熟悉業務,或管理意識不強,對單位的往來款項和收入性質不分,單位只要涉及收入不能適用收費票據,就全部使用往來款票據,本應是收入而誤入往來賬戶無法支付,或是往來款而當作收入列入本單位經費,就會混亂單位經費支出,造成賬務核算的不準確。
4.不利于單位固定資產管理。原先大部分單位的固定資產管理都是由財務人員負責,自從會計核算移交后,有些核算單位對固定資產管理職能概念模糊不清,以為資產管理全部是核算中心的事,放松了對資產管理,根本未設資產明細臺賬;另外有些核算單位對一些毀壞、丟失、報廢固定資產或者對一些無償調入、捐贈的固定資產沒有及時到核算中心進行資產核銷、增加等賬務處理,于是出現了有賬無物、有物無賬等現象,更有些單位隨意轉讓、劃撥固定資產,如果財務人員沒有認真加以管理,就會造成國有資產的流失,不利于保證國有資產的安全完整。
(二)核算中心方面:實行集中核算后,財務人員是單位和核算中心的溝通橋梁和紐帶,如放松對單位報賬員的管理,給核算中心也帶來不良影響:
1.降低工作效率。目前單位財務人員幾乎只有報賬員一個人,且許多報賬員是由不具備基礎會計知識的辦公室、人事部門等人兼職,更有甚者是駕駛員擔任,由于不熟悉財務知識,不了解相關財務制度,大大降低了單位的理財水平。因此來核算中心報賬時,單據書寫不規范、完整;無法區分單位經費性質,常常混淆經常性、專項、往來款等款項。另外核算中心工作量大,又對單位的具體經濟業務活動不是很了解,這些都給核算中心的審核和核算工作帶來不便,大大降低了核算中心的工作效率。
2.加大監督管理難度、增加風險。實施會計集中核算后,核算中心審查單位支出憑證的合法性、合理性、真實性是建立在單位報賬員審核和領導簽批的基礎之上,由于會計主體與會計核算相分離,核算中心往往只能就憑證的規范性進行審查,不易查明其合法性和真實性。如果單位財務人員思想品德不佳,業務素質不強,防冒領導筆跡在單據上簽字來核算中心報銷,用合法憑證虛列支出套用現金;或者對單位的現金收入(如收費性、往來款等收入)不及時上繳,私自挪用等。這些都大大增加了核算中心對單位財務監督的難度和風險。
二、加強單位財務人員管理的對策
(一)單位要重視對報賬員的管理。
1.思想上重視對報賬員的管理。
正確認識報賬員是單位重要組成部分,單位領導要樹立三種意識:即實行會計集中核算,不是削弱單位財務管理,而是進一步促進財務規范化;不是改變會計主體,而是財務工作重點的轉移;不是降低單位理財水平,而是需要配備素質更強的專職報賬員。對合理編制單位預算,依法組織收入,積極籌集資金,保障單位正常運轉的資金需要;根據預算和單位用款計劃及資金結余情況,及時申請財政撥款;合理安排使用資金;做好單位固定資產管理,往來款管理等都需要單位報賬員來完成;而且隨著部門預算、國庫集中支付制度等項財政改革政策的出臺,單位財務管理的職能還需要進一步的加強,所以不能放松報賬員的管理。
2.增強單位內部財務控制管理,規范對報賬員管理。單位仍是會計主體,要按照《會計基礎工作規范》的要求,建立、健全單位內部財務控制制度和管理制度,通過制定工作計劃,建立內部財務業務規范,完善內部財務管理制度,實行科學規范管理。單位撤消了會計機構,但不能說明財務人員的管理也可以不要了,相反加強單位的各項財務管理仍是各預算單位不可推卸的職責,這必要求報賬人員要有更好的業務素質。由于單位一切的經濟往來首先還是通過單位自己管理,如對原始憑證的初審,應根據行政事業財務制度與單位內部財務管理制度的規定,審核票據是否符合財務規定,是否真實合法;還要做好經費預算管理、固定資產管理,往來款項管理;正確執行經財政部門批準的經費預算和財務計劃;這些都要求單位有一套完善的內部財務管理制度來規范對報賬員的管理。
3.嚴格現金的管理。要規范收費性收入和其他收入的管理,建立現金日記賬制度。堅持現金收入日清月結,不能坐支現金,定期或不定期進行實地抽查制度,防止報賬員長期占用現金,或挪用現金,造成不良事件的發生。
(二)核算中心配合單位加強報賬員的管理。
1.加強宣傳,相互支持。加大對會計集中核算改革的宣傳。
讓單位領導和報賬員認識到,實行集中核算改革是政府加強財政管理的行為,是會計核算、監督職能的轉移,而不是削弱單位的財務管理權,單位負責人仍是會計法律責任主體,單位仍有義務和責任搞好內部財務管理工作,確保會計信息的真實、準確、完整,單位不能對削弱財務人員的管理。同時核算中心應定期或不定期(如每年抽出一個月等)深入單位,到核算單位了解并參與其經濟業務活動,幫助單位健全內部財務監督約束機制,幫助和督促單位領導加強對報賬員的管理。
2.加強培訓,提高報賬員的素質。報賬員負責單位的報賬工作、資產管理、預算管理、會計信息的傳遞等工作,其業務素質的好壞會直影響到核算中心的工作效率和質量,因此核算中心要會同財政部門加強對其的培訓工作,進行經常流和溝通。
3.建立報賬員信息反饋機制。定期或不定期舉行單位報賬員的交流會等,聆聽報賬員的意見和建議,定期或不定期的上門走訪、溝通,探討會計集中核算進程中單位財務管理存在問題,分析原因,并提出解決辦法,不斷改進工作措施和工作方法,從而促進單位重視報賬員的管理。
4.加強單位備用金的管理,監督單位日常現金收入是否及時上繳,是否有坐支、挪用現金現象,嚴格備用金管理,對違反有關財務規定的給予警告、通報、拒絕報銷,規范財務人員的行為。
(三)財政、紀檢、審計等部門加強監督檢查,促進單位加強報賬員管理。
各級紀檢監察組織不定期對單位報賬員工作進行監督檢查,加強單位黨風廉政建設,使單位領導從思想上重視單位報賬員的管理。財政、審計等部門加強對單位財務開支的審計監督,促進單位加強對報賬員的管理。如對在于有效執行財政法規,提高經費使用方面取得顯著成績的單位報賬員給予獎勵,對于掩蓋事實,違反財務制度等違法行為的,應予以嚴懲。
三、加強單位報賬員管理,為部門預算和國庫集中支付制度打下扎實的基礎
部門預算和國庫集中支付制度改革兩者是財政支出管理改革的重要內容,它有利于提高財政資金效益,增強政府宏觀調控能力,有利于提高依法理財水平,強化預算執行過程監督;有利于方便預算單位用款,提高財政服務水平。但要確保部門預算和國庫集中支付制度改革的順利進行,單位必須配備懂財政、財務管理知識,了解和熟悉有關財經法律、法規及會計規章的人擔任單位報賬員,做好單位的財務管理工作。第一,部門預算是國庫集中支付制度改革的前奏,它的編制涵蓋了單位所有的收入和支出,細化到了按預算科目劃分的各支出明細項目,預算既反映了本單位所有收支預算總額,又反映了收支按單位和項目的具體構成情況,以及單位及項目的收支按支出功能分類的具體構成情況。第二,實行國庫集中收付后,重點是指標管理,從財政部門的預算編制,到國庫支付等都是指標的調節與控制。這些其實都是進一步細化了單位預算,進而嚴格控制人員經費、公用經費和專項經費三類資金指標,防止資金被擠占、挪用的現象。從中可以看出,不管部門預算的編制還是國庫集中支付制度的實行,都需要單位有懂業務、高素質的人員擔任財務工作,配合改革的順利進行。
開展此次活動具體預期達到的目的是：貫徹落實《會計法》、《湖北省會計建賬監督管理暫行辦法》，查找執行財經法規、會計準則、會計制度中存在的問題；完善和落實會計建賬監管，進一步規范全省獨立核算單位的會計行為，加強會計基礎工作，強化內部控制和會計工作規范；進一步加強各單位部門預算、政府采購、非稅收入和國庫集中收付管理；進一步督促全省上市公司、大中型企業全面執行新企業會計準則和企業內部控制規范；進一步督促各單位主要負責人和會計人員重視財經法規和會計準則制度的學習，切實增強會計人員依法理財、誠信理財、科學理財的水平。
活動期間的主要內容包括：在行政機關和事業單位重點檢查會計機構設置、會計人員持證上崗、會計憑證規范、會計賬簿規范、財務報告規范、會計檔案管理規范、會計內部控制規范、會計電算化管理規范、財務管理制度執行、部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入四項財政改革的落實情況；在上市公司以及國有控股、參股的大中型企業，除會計基礎工作以外，還要重點檢查《企業會計準則》實施情況。
成效
在湖北省財政廳開展的“會計管理年”活動中，參與活動的各地市州會計管理部門、各行政企事業單位不斷創新形式和內容，分階段分步驟有序開展各項自評和檢查工作，圓滿地完成了“會計管理年”活動的各項內容，并對近年來會計管理的重點、亮點、基礎工作進行總結和梳理，取得了一定的成效。
（一）會計管理部門
1、與宣傳貫徹會計法規制度相結合，活動期間會計管理部門深入到市直有關單位和大中型企業，講解會計法規制度，通過媒體刊發會計法規制度貫徹執行情況。宜昌市舉辦的“三峽財會論壇”，以“五個一”為宗旨，即“搭建一個平臺、明確一個主題、凝聚一個群體、形成一個成果、推動一項工作”。孝感市舉辦了由會計人員、會計機構負責人、財政局相關人員參與的座談會和征求意見會，既宣傳和推進了“會計管理年”活動的進程，又保證了會計法規制度宣傳貫徹的效果。
2、與《會計法》執法檢查相結合，按照“會計管理年活動”測評的有關內容，通過檢查會計機構負責人任職資格，考評執行國家規定的會計制度情況，督促依法設置會計賬簿，防范各類違法違規行為，規范了會計基礎工作，切實發揮了《會計法》在規范會計行為、維護經濟秩序、加強經濟管理中的作用。
3、與新會計準則的貫徹實施、新會計制度的銜接磨合相結合，各地市州在企業中摸底，總結新會計準則實施三年來，實際工作中運用的實際效果，執行過程中存在哪些需要解決的問題，尋找探討解決問題的途徑；在高校和醫院中，由于即將實施新會計制度，為新舊制度的銜接和磨合做好準備和培訓工作。十堰市開展“會計專家進企業服務企業促發展”活動，了解收集企業在會計核算、財務管理、執行企業會計制度、新會計準則等方面存在的問題，有針對性地為企業解決實際工作中遇到的問題。
4、與進一步推進和深化會計改革相結合。湖北省多項會計改革已從試點到全面推開，經歷數年時間，此次通過會計管理年活動，各地總結以往經驗成績，同時根據不同實際情況，不斷完善管理，調整具體實施方案和辦法，促進各項會計改革向深度、廣度推進。黃岡市英山縣、荊門市掇刀區、荊州市公安縣等地不斷完善村級會計委托服務，及時研究和破解執行過程中遇到的新問題，該項工作已進入到農村“三資”（資產、資金、資源）精細化管理和使用的階段。
荊門市、荊州市完善和創新建賬監管方式方法，實行網絡化管理，推廣信息共享制度，通過收集每個會計年度在信息系統上報的財務指標、納稅情況等企業運營的核心衡量標準，為地方經濟提供具有持續性、可比性的數據，通過這一平臺，與規范會計基礎工作、會計人員誠信建設等其他相關方面相聯系，形成具有系統性、互動性的會計管理工作體系。
黃石市的會計信用等級管理工作，以形成公信力、影響力為目標，從對當地190家行政企事業單位進行會計信用等級考核評審，向具有成長性、來自新興產業的中小型企業擴展，進一步規范了會計基礎工作，完善了內部財務控制制度，推動誠信建設，為地方經濟發展提供有力支持。
5、與財政科學化精細化管理相結合，各地市州將會計管理年活動與財政系統開展的科學化精細化管理活動相配合，各級財政部門、會計管理部門在活動期間抽查了大量會計資料，認真細致地開展考核測評，掌握了單位會計業務流程和財務管理現狀，為提高財政管理水平奠定了基礎。
6、與會計基礎管理相結合，將會計基礎工作情況，納入到會計法規及會計管理年活動檢查內容中，荊州市具有針對性地舉辦學術研討會與行政事業單位會計基礎工作培訓班，十堰市開展會計賬務展評等活動，促進了行政企事業單位會計基礎工作的進一步的規范。
7、為進一步規范財經秩序奠定了扎實基礎，促進《會計法》等法律法規得到貫徹落實，內部控制制度及會計基礎工作得到進一步規范，各單位負責人和會計人員重視學習會計法規和會計準則制度的積極性進一步提高，營造出重視和支持會計工作的良好氛圍，達到了會計管理年活動的預期效果。
（二）行政事業單位
1、對會計工作的認識和重視程度得到提高。
此次全省開展“會計管理年”活動，行政事業單位作為活動主體之一，通過廣泛宣傳，通過分階段、分層次的檢查測評，并對發現的問題督促整改，等同于動員各方力量開展了一次大規模的會計執法檢查活動，提高了單位負責人和會計人員對會計工作重要性的認識。
2、制度建設得到完善。通過“會計管理年”活動的開展，省直行政機關、各地市州行政機關、各類事業單位清理自查會計基礎工作，糾正會計人員無證上崗、會計憑證不規范、以明細賬代替日記賬等突出問題，查漏補缺、改正錯誤；在鞏固基礎工作后，總結匯總本單位會計制度貫徹落實、財務管理、單位內部控制、會計檔案管理等制度建設方面存在的問題，并在財政和上級主管部門的督促和指導下，積極進行整改，對各項財務會計管理制度進行了修定和完善，對單位內部會計控制制度進行了修定和完善，內部制度建設成效顯著。
3、管理水平得到提升。開展“會計管理年”活動，不僅是一次大檢查、大驗收，更是大交流、大學習，也是大練兵、大規范，一方面行政事業單位單位提高了對會計的工作認識、建立健全了會計工作制度、夯實了會計工作基礎，為提高會計管理水平奠定了基礎，另一方面各單位負責人與會計機構負責人通過完成活動指定的各項指標，清理本單位會計資料，深化了對本單位會計業務流程、會計工作現狀的認識程度，對下一步如何安排會計工作計劃的思路更加清晰化，具有針對性。
（三）省內上市公司及國有控股、參股非上市企業
此次會計管理年活動中，參與活動的企業將主動安排與貫徹上級安排相結合；做到全面整改與重點整改相結合，認真自查，立即改正，對歷次檢查中發現的、尚未解決的所有問題都要進行整改，能改的堅決改，同時考慮到時間的緊迫性，特別對本次會計管理年自查活動中發現的問題以及國資委此次揭示的問題進行重點整改；常態整改與集中整改相結合，對各種問題常監督、常思考、常解決，不能立即改到位的，也要高度重視，可以花長一點時間改到位，同時搞好本次集中整改。
解決長期存在的、相對嚴重的問題；實現治標與治本相結合，既就問題改問題， 更要思考問題產生的深層次原因，從體制、機制、員工職業水平提高、提升管理工具等方面下功夫，達到治本的效果。
在湖北省財政廳匯總統計的結果中，100%的參與活動的企業五個方面的量化考核綜合評分在90~100分，體現了企業會計工作適應經濟大環境和企業整體運營的需要，不斷得到重視和加強。
1、各企業的會計基礎核算工作按照《會計法》和企業內部有關規章制度的要求進行，及時編制上報各種會計報表和對賬明細表。會計機構健全、全部會計人員依法持證上崗；會計崗位的設置合乎規范；嚴格執行回避制度，實行財務印鑒分管，定期執行現金、存貨、固定資產、低值易耗品盤點制度，定期清理往來單位及個人款項，減少資金風險；遵循會計核算的基本原則和方法，及時據實核算收入、成本和費用，反映真實的資產、負債和所有者權益；會計人員按期按時完成會計專業知識的繼續教育。
2、會計信息詳實準確，按月及時編制《月（度）資金預算表》、《月度快報》、《月度資金分析表》和《月度財務會計報表》等；上市公司按照國家財務會計法規的要求編制財務報表和財務情況說明，按期報送各種財務報告，保證信息披露的及時、準確。
3、檔案管理規范。其中，會計檔案按照月度終了時段，及時整理、裝訂成冊會計憑證，按時間順序擺放整齊，以便查閱。至年度終了時段，及時打印上年度所有賬頁裝訂成冊，并將其他會計檔案資料立卷歸檔，有序存放；證照管理方面，企業的工商營業執照、房地產資質證書、組織機構代碼證均按時完成本年度年檢工作。
4、會計監督方面，會計機構和會計人員按規定履行監督職能；公司內部控制制度合法、健全；各項資產均按規定進行了建賬、核算管理。上市公司依法接受財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管、會計師事務所對企業會計資料的監督和檢查。
差距
通過此次活動，對全省行政事業單位和企業會計工作的狀況進行梳理和摸底，也發現其中存在的深層次、長期性問題，以期在探索和嘗試解決問題途徑的過程中，促進會計工作的可持續性進步，更好地服務于經濟工作。
（一）會計管理部門
1、亟需加強協調和溝通，營造支撐、支持會計管理的大環境，體現在部分地區的建賬監管遭受不被理解、不予配合的現實，且“越往基層越明顯”。在一些地方，涉及到招商引資的企業，其相關會計信息難以納入執法檢查、建賬監管的范疇。獨木難支，會計管理工作中的建賬監管、執法檢查與多方經濟利益息息相關，還需要財政部門和其他相關部門進行溝通，加強協調，在建立長效機制方面多下功夫，保證這些會計管理工作中的難點順利開展。
2、管理對象呈現多元化、分散化趨勢。省內上市公司與國有控股、參股的非上市企業接受證監、國資委等部門管轄，同時會計與財務工作不再局限于基礎核算，向會計控制、參與決策管理等方向發展，財政部門會計管理工作傳統的服務方式和內容需要與時俱進，隨之進行調整以適應這一現實。
3、上級財政部門、會計理論界的關注點與基層會計管理部門實際工作存在差別。在地、縣級中小城市和農村地區，會計管理部門、亟待規范財務的企業、村級經濟組織急需能夠指導實際工作的理論和方法，在各類媒體中卻難以找到。這需要括財務與會計在內的各領域、與之適應的制度建設與管理方法等深層次的關注與關懷。
4、會計制度建設滯后于財政改革。基層工作重在落實，今年湖北省財政廳在會計管理年活動期間，在部分地區下基層的調研中發現，實際工作中碰見具體問題，找不到依據，或者政出多門，導致基層會計管理工作者無所適從，直接影響了會計管理的效果。
5、會計管理工作者知識結構、服務方式老化，突出體現在進行會計執法檢查等工作時，出現“不熟不懂”的情況，需要緊跟時代變化的節奏，更新知識，提高自身業務水平。
（二）行政事業單位
1、會計人員的調動任用隨意性大，相當部分行政事業單位不顧法規要求，任意任用無《會計從業資格證書》的會計人員，部分單位負責人甚至任用不合格的會計人員，認為“聽話的會計人員就是好會計人員”。
2、內部管理制度形同虛設，基本上各單位的財務室墻面上都有各種各樣的財務制度和崗位責任制，但是關于預算約束和內部監督卻未真正實施和落實，會計人員根據領導簽字報銷記賬，一般不會根據制度規定予以拒絕。
3、財產不實或財產根本就沒有登記入賬，在鄉鎮行政事業單位中存在。由于歷史遺留問題，當時購進或建造固定資產時沒據實登記，目前對行政事業單位的資產尚無正式評估機構，于是部分單位僅根據會計判斷粗略估計入賬，甚至部分資產游離于賬外。
4、手續不清，責任不明。開支無事由，無經手人，有白條入賬行為；甚至沒有審批人簽字也入賬，極易滋生違紀違規行為，這一問題主要表現在鄉鎮基層尚未實行會計集中核算或國庫集中支付的行政事業單位中。
5、記賬隨意，任意規并業務范圍，有些行政事業單位為了掩飾過大的招待費，將招待費列為辦公費或其它費用。
6、會計資料得不到妥善保管，隨意亂放。部分單位沒有專門的會計檔案保管人員，會計資料得不到妥善保管。財務人員變動，會計資料未據實移交，各年度會計資料不能很好地銜接延續。
7、會計監督乏力。近年來，為了加強行政事業單位的財務管理，財政部門出臺了一系的管理措施和辦法，對加強會計監管取得了很好的作用，然而在實際執行中，會計監管在部分單位、部分環節出現執行放松的趨勢，部分單位會計人員僅負責填制會計憑證，登記會計賬簿，編制會計報表；未按照政府采購制度規定，做到應采盡采，沒有建立政府采購臺賬；普遍缺乏內部控制制度，沒有建立重點專項資金的績效評價監督制度，將財政專項資金用于支付接待費、辦公費、車輛經費等本應在公用經費中列支的費用，滯留在部分行政單位歷年結余的專項資金較多，尚未納入財政資金統一管理；有的單位將其視同可以自由支配的公用經費使用；個別行政機關與所屬事業單位存在混在一起進行會計核算的問題，造成會計信息嚴重失真；一些行政事業單位沒有嚴格執行“收支兩條線”的會計管理規定等。
8、納入部門預算和國庫集中支付的少數行政事業單位，會計基礎工作仍然比較薄弱，部分單位未配備專職會計且為委托會計記賬機構，會計核算部分原始憑證內容不完整，記賬憑證附件不全，憑證裝訂不規范，部分單位還未實現會計電算化。
9、財政四項改革中存在問題。來自單位部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入的部分收入未納入預算管理，有些單位不同程度地存在將上級補助收入、非轉金收入、經營收入、利息收入等不納入部門預算的現象；違規使用老帳戶，部門預算改革前單位使用的銀行基本戶的老帳戶資金未納入預算管理，游離于部門預算外，造成單位預算編制不全面、不科學、弱化了部門預算的監管作用，擠占挪用項目經費現象突出；違規套取和轉移財政資金；應繳未繳財政專戶；行政經費違規彌補工會經費；用財政資金發放臨時工作；政府采購違規現象時有發生。
（三）省內上市公司及國有控股、參股非上市企業
日常會計工作中存在的問題：
1、原始憑證內容不完整，對少數原始憑證基本內容存在的漏項，把關不嚴；
2、部分記賬憑證業務內容摘要過于簡單，部分不能簡明反映經濟業務內容，以及未標明附件數量等問題；
3、部分記賬憑證的錯誤更正方法不符合會計規范要求，存在無簽章等現象；
4、記賬憑證裝訂的未按規定簽章、填寫憑證編號；
5、填制會計憑證登記賬簿時，只填科目編號，不填科目名稱；
6、會計檔案管理方面，部分年度的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料未按規定進行收集、整理、立卷、歸檔，檔案管理制度亦需要進行補充完善。
此次會計管理年活動，重點檢查內容之一是考察《企業會計準則》實施情況，通過此次會計管理年匯總收集企業的意見，發現新準則在執行過程存在以下需要解決的問題。
新準則中部分內容可操作性較差。在此次會計管理年活動中，參與活動的大多數企業認為新準則的可操作性有待加強，在具體操作過程中，“有些問題不知該如何處理”。新會計準則雖然實現了與國際的趨同，但原則性的規定太多，難以具體操作。如《股份支付準則》規定，以權益結算的股份支付換取職工提供服務的，應當以授予職工權益工具的公允價值計量，而究竟公允價值如何計量卻沒有具體說明。《應用指南》中雖然對此進行說明，但企業認為不夠細致。
會計人員專業技術能力制約了新準則的實施。新會計準則引入了許多新的會計理念，很多會計核算方法也發生了變化，同時還強化了為投資者和社會公眾提供決策有用會計信息的思想。通過湖北省財政廳舉辦的座談會、下企業走訪等途徑，多數企業會計人員認為新會計準則中的新會計理念“是一個很大的挑戰”。在一次進企業的調研中，發現不同企業的會計人員判斷相差很大，一項對外投資中，第一家企業的會計人員認為要提取15%的減值準備，第二家則提取20%的減值準備，第三家提取62%的減值準備，最后一家企業的會計人員則提取了100%的減值準備。對同樣投資項目的職業判斷，差異巨大，證明企業會計人員的職業判斷能力需要適應新會計準則的要求。同時，從數家上市公司的季報、中報、年報中發現，錯報、漏報、機械套用的現象仍然較多，特別是存在公允價值使用不當的情況。會計人員缺乏新準則所要求的專業職業能力，在一定程度上制約了會計信息質量的提高和新準則的實施效果。
企業外部環境制約新會計準則的實施。首先，緣于市場體系不夠完善，新會計準則中最大的變化就是引入了公允價值計量，而企業間的交易行為還不規范，企業間的競爭不夠充分，公允價值不易形成，可能導致公允價值不公允，并形成錯誤的財務報告信息。其次，當前的法律制度還不夠完善和健全，現行的公司法及證券法規，在公司配股和增發、暫停上市和終止上市以及對公司的評價監督等方面都過于偏重利潤指標，導致部分上市公司財務造假，最終造成整個市場秩序的混亂。
新會計準則實施后，會計工作量明顯加大。調查顯示，此次參與會計管理年活動的大多數企業認為新會計準則實施以來，會計工作的工作量更大，更為復雜，更為繁重，新會計準則中很多事項要求設置備查簿，增加了不小的工作量。
對策
（一）會計管理部門
1、會計管理工作從行政管理型向服務型轉變，從剛性向軟實力轉型，在日常工作中要通過規范行為、觀念、秩序，營造適于會計行業做好做強的軟環境。
2、抓基礎，優化服務；打基礎，強化管理。會計改革、會計管理工作有它的規律性和持續性。要在抓基礎方面怎樣去規范會計行為。要有措施，建立制度去規范。通過日常的《會計法》執法檢查、質量監管，去規范行政、企事業單位的會計行為。
3、抓監管，要突出現實的需要。會計管理工作，不能面面俱到，事無巨細。每年的會計管理工作，要突出重點，突出現實的需要，一年一個突出的重點，緊緊圍繞形勢的需要，圍繞政府及財政經濟工作的中心去開展，切實的抓出成效。
4、抓學習，著眼長遠，實施有湖北特色的會計人才戰略，加強會計隊伍建設。今年國家《中長期人才發展規劃綱要》，其中會計人才成為其中的一部分。各地各單位正建立和完善會計人才選拔、培養及使用的機制，適應會計工作向參與決策、制訂預算、資金成本管理、會計核算、內部控制、規避風險等方面轉變的新要求，通過此次會計管理年活動，各地逐步發掘和培養一批具有潛力的、年輕有為的全省高級會計人才隊伍，培養和造就一批精通業務、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰略思維的高素質、復合型會計人才。
抓會計人員的學習還包括會計管理干部學習，要為會計管理干部搭建平臺、創造條件、培養出能寫、能說、能算的人才。要樹立大我，充實小我，不斷深化、不斷轉化。在會計管理干部的學習上，要采取既要請進來，也要走出去的方式，開闊眼界，不斷解放思想，學習外地的先進管理經驗，更好地促進會計管理干部素質的全面提高。
（二）行政事業單位
1、各單位需要進一步提高會計人員的業務素質，每年開展適合財務管理和預算管理的繼續教育培訓，更新各業務知識，提高各單位會計核算水平；對分管財務的單位領導，也要進行效益管理、依法管理等業務知識的培訓，進一步增強他們的科學理財意識，逐步使行政事業單位的財務管理走向規范化。
2、強化財務預算管理。財務部門應根據單位的特點，對支出結構進行科學的分析、預測和論證，搞好支出結構的優化設計。各單位應改變忽視資金使用前的預測控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各單位要擴大事業性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出，應認真分析研究其開支的必要性，規定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制，使費用預算能夠切實有效地執行。
3、加強憑證和票據管理。各單位制定憑證和管理制度，嚴格按規定執行， 嚴禁違反規定印制、轉借、串用、代開財政收入票據等行為。
4、落實“收支兩條線”管理規定，對未及時繳入國庫或財政專戶的非稅收入，要組織力量督導，督促單位足額補繳入庫（戶）；對隱瞞財政收入、坐支應當上繳的財政收入等違規行為，責令整改，調整有關會計科目，收繳應當上繳的財政收入，限期退還違法所得。
5、嚴格執行《政府采購法》。對達到《政府采購目錄》的設備物品，要責成有關單位報政府采購部門集中采購。
6、加強固定資產管理。單位要改變重錢輕物、重采購輕管理的思想，制定出相應的改進措施，確保固定資產的安全和完整。一是要責成專人管理，建立固定資產臺帳，健全固定資產信息數據庫，定期與使用部門核對，確保帳實相符。二是單位處理固定資產要按照程序報國有資產管理部門審批。
7、加強往來款項的清理。對其他應收款不及時進行清理，就不能夠真實反映經濟活動和經費支出，甚至會出現不必要的損失，為此要采取積極措施加以管理和清算。一是要控制應收款的資金額度；二是要縮短應收款的占用時間；三是要及時對應收款進行清理、結算。
（三）解決新會計準則執行過程中若干問題的建議
1、提高新準則的可操作性。我國尚處在市場經濟的初始階段，而新會計準則除了減值準備、關聯方交易、企業合并等項外，基本上實現了與國際準則的完全趨同，目前與我國市場經濟的發展是不同步的，建議在《企業會計準則》之外，另行更為詳盡的解釋細則，在實踐中不斷擴展新準則的可操作性。
2、加強培訓，培養高素質的會計人員。深入地進行培訓，結合企業實際操作中的具體情況進行解釋說明，使會計人員能真正領悟并準確掌握，切實提高會計人員的綜合素質，建立面向未來的會計觀念和理論體系，以適應新經濟發展的需要。
3、健全并切實落實企業內控制度，充分發揮內部審計作用。建立健全企業內部控制制度是近年來會計界關注的熱點，財政部近年也將企業內部控制作為一項重要的工作來抓。對于上市公司，建立內控規范體系，保證內控制度的執行；對于非上市公司，有關部門應做好宣傳、推動工作，促使企業健全并切實落實內控制度。同時，應充分發揮企業內部審計部門的作用，督促企業自覺執行內控制度，以提高企業的會計信息質量和經營管理水平。
