時間：2022-11-11 03:38:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇五中全會公報，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
黨的十八屆五中全會提出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
五年來，大竹市場體系不斷完善，煌歌中心商圈基本形成，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。先后引進(jìn)家樂福、太平洋院線等知名企業(yè)入駐；新建商貿(mào)中心4個、專業(yè)市場3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場5個，新（改、擴(kuò)）建農(nóng)貿(mào)市場56個，建成“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店253個、“新網(wǎng)工程”農(nóng)家店203個；成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代流通示范縣。
黨的十八屆五中全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
大竹城市街景立面、道路系統(tǒng)、專業(yè)市場等規(guī)劃布局進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃逐步完善，編制完成縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃及347個新村規(guī)劃，城市規(guī)模不斷拓展。“東擴(kuò)、西控、南拓、北進(jìn)、中提升”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，縣城建成區(qū)達(dá)24.2平方公里、24.1萬人。堅持新區(qū)建設(shè)與舊城改造協(xié)調(diào)推進(jìn)，北城、東湖、東柳三大新區(qū)初具規(guī)模，北門片區(qū)舊城改造完成70%，十字街片區(qū)完成第一批次改造，西門片區(qū)舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)。
黨的十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。綠色是大竹靚麗的名片。大竹狠抓生態(tài)文明建設(shè)，森林覆蓋率、蓄積量不斷提高，水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
堅持亮化工程和綠化工程配套跟進(jìn)，城市亮化系統(tǒng)更加完善；綠化植物種植和管理進(jìn)一步加強(qiáng)，城市綠地率達(dá)27.74%，人均公園綠地9.95平方米。旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。大竹被評為四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，列入全省十大區(qū)市縣旅游目的地，五峰山創(chuàng)國家AAAA級旅游景區(qū)和通過省級生態(tài)旅游示范區(qū)評審。2015年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16.6億元，比2010年增長162%。
黨的十八屆五中全會公報中指出，開放發(fā)展必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。開放也是大竹加快發(fā)展的動力所在。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，大竹開放合作取得了重大進(jìn)展。
目前大竹經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積達(dá)9.5平方公里，入駐項目101個，2015年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入186億元；石河建材園、廟壩小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、月華食品園建設(shè)有序推進(jìn)，鼎泰陶瓷等一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)。躋身全省首批工業(yè)強(qiáng)縣示范縣、商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范縣。2015年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值72.26億元，比2010年增長63%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口2050萬美元；新增規(guī)模以上商貿(mào)企業(yè)14戶、達(dá)98戶，培育自營出口企業(yè)30戶；新發(fā)展電商企業(yè)35戶，建成美聯(lián)電子商務(wù)集聚區(qū)。
黨的十八屆五中全會公報中指出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。 共享是扶貧致富的根本保障。五年來，大竹人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步，就業(yè)需求持續(xù)擴(kuò)大，社會保障體系更加完善，治理體系更加優(yōu)化，治理能力明顯增強(qiáng)。
五年來，大竹累計支出65億元，民生支出占地方公共財政預(yù)算支出比例逐年提高，2015年達(dá)70.9%。連續(xù)三年集中辦理縣城社區(qū)民生實(shí)事279件，實(shí)干惠民電視公開承諾踐諾惠民事項2508項。堅持每年實(shí)施一批群眾急需急盼的政府民生實(shí)事。
綜上所述，大竹產(chǎn)業(yè)致富、產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗是自覺全面貫徹五大新發(fā)展理念的最新基層實(shí)踐。我相信，只要大竹始終爭當(dāng)自覺踐行五大新發(fā)展理念的排頭兵，就一定會開出更多幸福的花兒，結(jié)出更多致富的果實(shí)！
十六屆五中全會公報中說，構(gòu)建社會主義和諧社會要“認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，而公報中所強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大就業(yè)和社會保障等民生問題，將是“十一五”期間各級政府構(gòu)建和諧社會最現(xiàn)實(shí)的抓手。
和諧關(guān)乎民生，只有在民生中才能體察到真實(shí)的和諧度，那么“和諧安徽”的構(gòu)建需要從何處破題呢？近日，《決策》約請安徽省社科院和諧安徽研究課題組負(fù)責(zé)人余秉頤研究員，從民生角度展開關(guān)于構(gòu)建和諧安徽的對話。
就業(yè)：民營經(jīng)濟(jì)可以釋放巨大潛力
《決策》：就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)勞動人口的充分就業(yè)是建設(shè)和諧社會的必備條件。很難想象在一個失業(yè)率居高不下、閑散人口眾多的狀態(tài)下，能夠保持社會的穩(wěn)定乃至達(dá)到更高層次上的和諧，請問安徽省目前的就業(yè)形勢如何？
余秉頤：總的來說，安徽的勞動人口就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。2004年，安徽省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比2003年上升約0.4個百分點(diǎn)，實(shí)際失業(yè)率已超過6%；今后幾年安徽城鎮(zhèn)每年新增勞動人口大約為60萬左右，同時農(nóng)村富余勞動力尚有800萬需要消化轉(zhuǎn)移，且每年還要新增約15萬富余勞動力；新增就業(yè)崗位增長也很有限，按安徽GDP每增長一個百分點(diǎn)可新增4.5萬至5萬個就業(yè)崗位匡算，每年只能安排50萬至55萬個就業(yè)崗位。可以預(yù)計安徽省就業(yè)形勢的總體趨勢是：今后5至10年內(nèi)，就業(yè)崗位每年短缺約為20萬個，失業(yè)率難以降低。
《決策》：就業(yè)需求的無限性與崗位供給的有限性之間的矛盾極具普遍性，不獨(dú)安徽需要破解這一難題，安徽在擴(kuò)大就業(yè)空間上有沒有一些可以挖掘的潛力？
余秉頤：安徽的民營經(jīng)濟(jì)具有巨大的潛力和發(fā)展空間。對增加就業(yè)崗位、緩解目前的就業(yè)壓力意義重大。
從安徽民營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布和發(fā)展現(xiàn)狀上分析，民營經(jīng)濟(jì)每投資1萬至10萬就可新增1至數(shù)個就業(yè)崗位，比國有企業(yè)、外資企業(yè)等投資對就業(yè)的影響要高出數(shù)倍甚至10倍。安徽城鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量在2003年僅占國有、公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量的60%，而在浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量早已超過國有公有經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量的2至8倍。由此可見，安徽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間巨大。
還有一點(diǎn)不可忽視的是，民營經(jīng)濟(jì)的用工制度比國有經(jīng)濟(jì)有著更大的彈性，易于產(chǎn)生就業(yè)崗位的“衍生”效應(yīng)。一個崗位可能有2至3人就業(yè)的同時，1個人可以兼職數(shù)個崗位。這種動態(tài)就業(yè)崗位的存在，有利于降低失業(yè)率，也有利于新型就業(yè)觀念的形成。
《決策》：安徽跟江浙等東部發(fā)達(dá)省份相比，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論在規(guī)模還是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)方面都存在很大的差距，國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布以后，各地民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，安徽需要在哪些方面做努力？
余秉頤：如果我們將解決就業(yè)問題的重點(diǎn)放在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，就必須進(jìn)一步為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。但我們不能說發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的目的就是解決就業(yè)壓力，那樣邏輯上就有問題了，好象發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)只是勞動保障部門特別需要去關(guān)注的事情。
最近幾年是安徽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期，如果政府給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個良好的制度環(huán)境，從降低準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)權(quán)明晰、財稅金融等方面出臺一些操作性強(qiáng)的政策進(jìn)行扶持，那么安徽的民營經(jīng)濟(jì)一定能夠獲得長足發(fā)展，從而也會在提供就業(yè)崗位方面做出可貴的貢獻(xiàn)，這是直接關(guān)系民生的大計，也是提高社會和諧度的可靠途徑。
社保：耐用消費(fèi)品時代不可或缺的制度安排
《決策》：社會學(xué)家孫立平認(rèn)為社會保障是耐用消費(fèi)品時代不可或缺的制度安排，如果從社會和諧的角度很容易理解這樣的觀點(diǎn)，請問我們怎樣從民生的小角度去理解社會保障這一關(guān)乎民眾和諧感受的大命題？
余秉頤：社會保障是我們這次做和諧安徽課題非常關(guān)注的一個方面。耐用消費(fèi)品時代確實(shí)是我們需要考慮的一個背景，跟80年代不同，我們現(xiàn)在的消費(fèi)更多的不是生活必需品，而是耐用消費(fèi)品，恩格爾系數(shù)的變化就是最直接的佐證。
如果我們不知道明天購置商品房需要多少錢,不知道將來孩子上學(xué)要花多少錢,不知道老了得病醫(yī)療保險還有沒有,有沒有足夠的養(yǎng)老金去保障風(fēng)燭殘年，這就是說人們對生活沒有辦法產(chǎn)生明確的預(yù)期，你會怎么做呢？只有盡量地存錢。這是我們談為什么需要社會保障制度最直接的原因，也是提高民眾和諧感受的制度基礎(chǔ)。
《決策》：如果放在“和諧安徽”的語境下去談社會保障問題，你認(rèn)為安徽可以從哪些方面去做努力？
余秉頤：安徽的社會保障體系仍然處于探索中，已經(jīng)建立的社保體系很不完善。主要存在著以下不足和弊端：一是全社會的保障意識不強(qiáng)，政府、企業(yè)（單位）和個人都存在社會保障意識薄弱的現(xiàn)象；二是管理多頭化，與社會保障相關(guān)的勞動、人事、民政等部門多口管理，制約著社會保障體系的健康發(fā)展；三是社會化程度低，保障功能弱；四是社會保障資金支大于收，財政負(fù)擔(dān)過重；五是農(nóng)村社會保障體系還相當(dāng)落后，受益覆蓋面小，受益人數(shù)少。
當(dāng)然，多頭管理之類的體制弊端根源在上面，不是一時就能解決的問題，但安徽在建立科學(xué)化、法制化的社會保障資金籌集與支出制度方面還是可以有所作為。一方面可以通過法律法規(guī)的執(zhí)行，解決社會保障資金過多依賴政府和企業(yè)單位的狀況；另一方面通過規(guī)范的管理，實(shí)現(xiàn)社會保障資金更為合理的支出。
安徽的社會保障事業(yè)還有一項需要考慮的是，作為農(nóng)業(yè)人口眾多的省份，需要設(shè)計一個覆蓋面較大、惠及人口較多的農(nóng)村社會保障制度。需要突出考慮兩種人群的社會保障問題，一是農(nóng)民工的合法權(quán)益，盡可能地考慮將農(nóng)民工納入社會保障的對象；二是盡快出臺關(guān)于失地農(nóng)民安置的政策，建立失地農(nóng)民的社會保障制度。
教育與衛(wèi)生：社會主義新農(nóng)村的兩道關(guān)
《決策》：十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)要在“十一五”期間大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，安徽擁有6400萬人口，三分之二在農(nóng)村，因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建和諧安徽最大的命題。對安徽來說，突破口在什么地方呢？
余秉頤：馬斯洛把人的需求分為五個層次，他認(rèn)為只有滿足了低層次的需求之后才會去追求高層次的需求。如果我們把醫(yī)療衛(wèi)生看作農(nóng)村社會的生存需求，把教育看做農(nóng)村社會發(fā)展需求的話，那么目前應(yīng)該是這兩個需求同時擺在了我們的面前。這是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨的最棘手的兩個問題。
先說教育之難。2000年，安徽成為全國首個實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)省份。稅費(fèi)改革前，安徽省農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的基本格局是“財政收入保工資、教育附加保運(yùn)轉(zhuǎn)、教育發(fā)展靠集資”，其中教育費(fèi)附加和教育集資，平均每年約11億，約占同期農(nóng)村教育投入總量的30%，對農(nóng)村學(xué)校消除危房、改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、實(shí)施“兩基”起到了決定性的作用。稅費(fèi)改革取消了包括教育費(fèi)附加和教育集資在內(nèi)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌及面向農(nóng)民的各種集資收費(fèi)，教育投入機(jī)制發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)換：由多渠道投入向政府財政單一渠道投入轉(zhuǎn)變，由“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”開始向“農(nóng)村教育政府辦”轉(zhuǎn)變。而安徽作為一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的農(nóng)業(yè)大省，2004年全省的財政收入只有520.5億元，僅僅靠政府的財政收入支撐龐大的基礎(chǔ)教育支出顯然不現(xiàn)實(shí)。
我們再說醫(yī)療衛(wèi)生之難。在農(nóng)村我們經(jīng)常聽老百姓說，“救護(hù)車一響,一頭豬白養(yǎng)”、“小病拖、大病抗,重病等著見閻王”。這非常形象地描述出農(nóng)村存在的因病致貧和缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀。
前不久，衛(wèi)生部門對安徽省10個縣市進(jìn)行的調(diào)查顯示，農(nóng)民因病致貧和返貧的比例均超過50%以上。因此,安徽省委、省政府在推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作時，把工作的重點(diǎn)確定在通過建立起由政府組織引導(dǎo)支持、農(nóng)民自愿參加、個人集體和政府多方籌資、以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，從根本上改善廣大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。讓廣大農(nóng)民群眾少生病、看得上病、看得起病、看得好病。
關(guān)鍵詞：構(gòu)建；社保；基金；體系
近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保障事業(yè)堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運(yùn)營制度，加大社保基金監(jiān)督管理力度，確保基金安全和保值增值，各項社會保險覆蓋面逐年攀升，但是，社保經(jīng)辦工作中在待遇保障、各地保險銜接、經(jīng)辦服務(wù)水平方面問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要有以下幾點(diǎn)。
一是全民參保率不高。現(xiàn)有的社會保險政策并沒有調(diào)動廣大年輕人員的參保積極性，尤其是年輕人參保意識不強(qiáng)烈，他們認(rèn)為自己還年輕，不用考慮社會保障這么長遠(yuǎn)的事情，同時還在顧慮職工保險繳費(fèi)太高，壓力比較大，居民保險待遇又太低，等歲數(shù)大點(diǎn)一次性補(bǔ)繳上。
二是社保基金統(tǒng)籌層次低。社會保險制度尚未實(shí)現(xiàn)社保基金全國統(tǒng)籌，全國各地社保政策不統(tǒng)一，參保人員工作、居住流動性比較大，由于各地經(jīng)辦操作流程不統(tǒng)一，社保基金在調(diào)動銜接過程中總會出現(xiàn)這樣那樣的問題，導(dǎo)致參保人員與單位解除合同還要多次來回跑保險接續(xù)。
三是經(jīng)辦服務(wù)水平不到位。居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險大多是在戶口所在地參加保險，長期居住外地人員在繳費(fèi)、報銷、待遇領(lǐng)取等手續(xù)辦理上比較麻煩，領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證需要返回老家或者到處跑著蓋章辦理；生病住院需要辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)；報銷藥費(fèi)不能聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，需要先自己墊付錢再回原參保地報銷等。
四是部分省份基金當(dāng)期收不抵支。全國連續(xù)12年調(diào)整企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇，居民養(yǎng)老保險待遇也逐年提升；醫(yī)療保險藥品目錄逐漸擴(kuò)大；老齡化趨勢加重等。各項社保基金支出不斷加大，部分地區(qū)社保基金當(dāng)期收不抵支。
目前社保經(jīng)辦工作中存在的這些問題嚴(yán)重制約著社保基金的長期平穩(wěn)運(yùn)行。十八屆五中全會公報強(qiáng)調(diào)“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。”科學(xué)建立社保基金可持續(xù)運(yùn)行體系勢在必行，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面抓好落實(shí)。
一、擴(kuò)大社會保險覆蓋面，建立全民參保基金征繳體系
1. 健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。研究制定擴(kuò)大社會保險覆蓋面征繳工作考核意見，成立擴(kuò)面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制，考核到人，并建立擴(kuò)大社會保險覆蓋面征繳工作定期調(diào)度制度，定期抽出時間對這項工作進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，針對工作中遇到的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，進(jìn)行深入研究，制定切實(shí)可行的對策。
2. 多方聯(lián)動，搞好一體執(zhí)法。與工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)，在辦理工商登記、安全生產(chǎn)年審時，把是否參加社保、是否參加工傷保險作為考核的必要條件，督促用工單位先辦理社會保險登記手續(xù)再給予年審。與勞動監(jiān)察部門配合協(xié)調(diào)，以開展工傷預(yù)防為突破口，對工傷事故發(fā)生較多企業(yè)的用工人數(shù)、工資、工傷處理情況等事項進(jìn)行審查，杜絕工傷隱患。
3. 加大稽核工作力度。堅持把稽核工作沖在各項工作前面作總抓手，以書面稽核和實(shí)地稽核相結(jié)合，嚴(yán)格稽查少報、漏報、瞞報繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)的企業(yè)，對于查出的問題，加大督促整改力度。同時，要充分利用勞動監(jiān)察部門內(nèi)部自上而下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、醫(yī)療保險定點(diǎn)機(jī)構(gòu)申報、企業(yè)評先選優(yōu)、建筑行業(yè)資質(zhì)檢驗、外資企業(yè)驗廠之機(jī)，積極協(xié)調(diào)配合，把參保不充分的企業(yè)及時通報曝光，通過聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)擴(kuò)面征繳工作的開展。
4. 擴(kuò)大宣傳，營造良好的社會氛圍。要注重輿論誘導(dǎo)的作用，緊緊圍繞社會保險擴(kuò)面、征繳、續(xù)保工作，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、宣傳材料、咨詢點(diǎn)等有效載體，多種方式開展宣傳活動。對部分重點(diǎn)企業(yè)，召開職工座談會，現(xiàn)場了解他們對參加社會保險的看法，面對面的解釋企業(yè)職工提出的問題。
二、提高社保基金統(tǒng)籌層次，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息體系
目前各地社保基金統(tǒng)籌層次比較低，各險種基金統(tǒng)籌層次不一致，最多實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，各地政策、操作流程都不統(tǒng)一，提高社會保險統(tǒng)籌層次，是社會保險基金可持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的需要，也是適應(yīng)國家體制改革的需要。只有提高社會保險基金統(tǒng)籌層次，完善基金調(diào)劑機(jī)制，統(tǒng)一社保基金信息，才能增強(qiáng)社會保險抵御和防范化解風(fēng)險的能力。
1. 統(tǒng)一基金籌集管理。“社會保險基金的籌集應(yīng)當(dāng)實(shí)行‘大數(shù)法則’和‘平均準(zhǔn)則’”。參保人員越多，社會保險覆蓋面越大，從社保基金源頭上最大限度的集中社會力量，才能化解和防范少數(shù)人或者少數(shù)地區(qū)發(fā)生的風(fēng)險，保障基金安全。全面實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)籌可以實(shí)行“統(tǒng)一政策、分級管理，統(tǒng)一預(yù)算、分級核算，統(tǒng)一調(diào)劑、分級平衡，統(tǒng)一考核、分級負(fù)責(zé)”辦法，完善各項社會保險關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，方便參保人員在全國范圍內(nèi)流動；健全異地協(xié)辦機(jī)制，跨省市就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由費(fèi)用發(fā)生地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控和結(jié)算，相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行統(tǒng)一核算；將經(jīng)辦服務(wù)向鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸，建立統(tǒng)一的保險基金預(yù)算管理和調(diào)劑金制度，合理控制統(tǒng)籌基金結(jié)余，調(diào)劑金分別按各地當(dāng)期繳費(fèi)的一定比例計提，基金節(jié)余較多的市、區(qū)可以適當(dāng)提高計提比例。
2. 統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)。十八屆五中全會公報強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。社保基金可持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行也必須實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一的社保基金信息管理體系，實(shí)現(xiàn)各險種“一卡通”結(jié)算，規(guī)范社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，上一級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對下一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。整合社保基金信息管理資源，規(guī)范信息管理，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、可控；集中管理各項社會保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對社會保險的各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金征繳、待遇撥付、參保人員信息變更、基金支付能力等實(shí)行全程監(jiān)控，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一使用社會保障卡，不斷探索拓展社會保障卡功能，盡快實(shí)現(xiàn)“一卡全國通用”。以完善的信息化管理手段和規(guī)范的工作流程，確保社會保險數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和基金的安全，為全體參保人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的條件。
三、加強(qiáng)社保基金內(nèi)外監(jiān)管，建立基金安全運(yùn)行體系
社會保險基金納入財政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，做到專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。建立健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，對社會保險基金征繳、使用、管理和運(yùn)營等各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)控，確保基本醫(yī)療保險基金保值增值和健康運(yùn)行。
1. 加強(qiáng)基金內(nèi)控管理。建立政策與經(jīng)辦、待遇審核與基金支付、科室職責(zé)與崗位設(shè)置相分離的內(nèi)部控制制度，完善基金管理各項內(nèi)部管理制度，定期開展內(nèi)部自查自糾活動，查疑點(diǎn)、找漏洞。合理設(shè)置各科室的經(jīng)辦崗位，關(guān)鍵崗位實(shí)行定期輪換，嚴(yán)格落實(shí)三方責(zé)任，要求每筆業(yè)務(wù)必須經(jīng)過初審、復(fù)審兩個環(huán)節(jié)，做到經(jīng)辦職責(zé)明確、程序詳細(xì)、相互制約監(jiān)督，杜絕一人即當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員，從細(xì)節(jié)操作上抓規(guī)范，抓管理，抓落實(shí)，最大限度地提高風(fēng)險防范能力。
2. 嚴(yán)抓基金對帳制度。明確社保基金經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及相互之間的對賬程序，規(guī)范收支管理行為，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，基金管理人員堅持每月與銀行對帳、與業(yè)務(wù)科室間對賬、與財政對賬。同時會計、出納要堅持日對賬，每日基金管理會計、出納對當(dāng)日收繳基金、撥付基金與系統(tǒng)信數(shù)據(jù)相核對，確認(rèn)無誤后編制收入撥付日報表；每月編制銀行余額調(diào)節(jié)表；每月月末基金管理人員與財政核對財政專戶帳目，及時查詢收入、支出戶，核實(shí)財政撥款到位情況，并填寫臺帳備案。
3. 加強(qiáng)基金外部監(jiān)管。當(dāng)前，社會保險工作與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)在系統(tǒng)上運(yùn)行，基金在銀行中流動，社保基金管理工作無疑也必須借助信息系統(tǒng)的力量，研究探索制定社保基金管理信息系統(tǒng)，建立社會保險業(yè)務(wù)―基礎(chǔ)信息檔案―基金一體化的經(jīng)辦管理模式，將基金管理風(fēng)險從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)督，從現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場與遠(yuǎn)程相結(jié)合監(jiān)督，從源頭信息數(shù)據(jù)上杜絕經(jīng)辦工作的風(fēng)險點(diǎn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立稽核機(jī)構(gòu)，配備專職稽核人員，制定統(tǒng)一的稽核核算流程，日常稽核、專項稽核、重點(diǎn)稽核相結(jié)合，保證基金安全使用。
四、牢固樹立憂患意識，建立防范化解基金風(fēng)險體系
1. 提前應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。在完善社會保險自身數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過與公安、民政、法院、經(jīng)信等部門的數(shù)據(jù)，了解掌握人口老齡化發(fā)展情況，綜合考慮預(yù)期壽命、人口增長率、老齡化增長率，通過年齡統(tǒng)計以及發(fā)展趨勢與社保基金收支情況進(jìn)行分析，預(yù)測老齡化對基金的影響以及年齡對待遇調(diào)整和基金收支的影響，通過計算分析戶籍地參保人數(shù)、就業(yè)從業(yè)年齡人數(shù)、參保單位類型分布等指標(biāo)，了解掌握全民就業(yè)參保基本情況，根據(jù)國家政策安排，積極探索漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策，并積極穩(wěn)妥分步實(shí)施。
要讓“全面二孩”政策最終傳導(dǎo)到千家萬戶的生育行動上，并且后續(xù)不會引發(fā)嚴(yán)重的社會負(fù)擔(dān)和外溢矛盾，還需要通過制度銜接、措施配套和職能轉(zhuǎn)變，釋放更多政策紅利和服務(wù)便利
全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，是十八屆五中全會公報的一大亮點(diǎn)。政策公布后，公眾和輿論普遍積極肯定，但在歡欣鼓舞之余，不少人也相當(dāng)猶豫、擔(dān)憂，紛紛表示“生不起”。
生孩子，首先是夫妻的事，是家事。傳統(tǒng)文化中，中國人講究“多子多福”、“兒孫滿堂”、“兒女雙全”、“養(yǎng)兒防老”，更多是傳宗接代的意義。這幾十年過來，國人的觀念認(rèn)識已經(jīng)發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活水平提高，主流人群的生育意愿在逐步降低，尤其是計劃生育政策的實(shí)施，不僅約束了生育數(shù)量，改變了生育習(xí)慣，更讓優(yōu)生優(yōu)育理念深入人心。今天大多數(shù)的夫妻和家庭，更關(guān)注生育質(zhì)量和生活質(zhì)量，而不是子女?dāng)?shù)量。
當(dāng)然，生育理念的變化并非這么簡單，這里頭有人們順勢調(diào)整的原因，更不乏被動調(diào)適的因素。所謂“生不起”就是如此，其潛臺詞更多的是“養(yǎng)不起”，是對于生完孩子之后十幾年甚至幾十年長期持續(xù)、無限責(zé)任的家庭綜合投入的擔(dān)憂。改革開放后家庭經(jīng)濟(jì)水平普遍增進(jìn)，夫妻對自身、對子女的期望值全面提升，生養(yǎng)孩子的各方面預(yù)算和投入一直在不斷加大，而近年來經(jīng)濟(jì)環(huán)境的外部約束壓力和社會政策的保障供給不足，則進(jìn)一步抬高了生育成本和分享優(yōu)質(zhì)資源的門檻，放大了不少人“生不起”、“養(yǎng)不起”的現(xiàn)實(shí)焦慮。說白了，生兒育女需要支付成本，人們愿意為自己孩子生得好、過得好大把花錢，但面對現(xiàn)實(shí)難度，卻深感心有余而力不足，只能望而卻步。
毋庸諱言，“憂生”已經(jīng)成為當(dāng)今社會普遍存在的群體性心理，這種焦慮值得重視。生育不僅僅是家庭問題，更是政策問題，是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題。想要讓二孩真正生得起，就必須盡力解除大家實(shí)際面對和感受到的諸多后顧之憂。這不是靠計劃生育政策本身調(diào)整就能解決的，“全面放開二孩”不過是提供了可能的空間，而要真正讓政策落地落實(shí)，最終傳導(dǎo)到千家萬戶的生育行動上，并且后續(xù)不會引發(fā)嚴(yán)重的社會負(fù)擔(dān)和外溢矛盾，這個過程的中間和還有大量必需的功課要做。
近年來，國人生育意愿和生育行動之間的割裂度愈來愈大。除了人們對生育問題的觀念發(fā)生改變，更大程度上則受制于養(yǎng)育成本的提高，教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會優(yōu)質(zhì)資源拼搶激烈，社會保障無法實(shí)現(xiàn)有效兜底，等等。“單獨(dú)二孩”政策出臺后，全國有1100萬對夫婦符合政策條件，而付諸生育行動的只有15.4%，不過169萬對。如此數(shù)據(jù)落差，很難說不會在“全面二孩”政策啟動后繼續(xù)出現(xiàn)。關(guān)鍵就在于國家要正視這樣的現(xiàn)實(shí)，理解人們的訴求，有針對性地給出政策解決方案，通過及時的制度銜接、措施配套和職能轉(zhuǎn)變，釋放出更多政策紅利和服務(wù)便利。
這兩年，我國勞動力人口發(fā)生轉(zhuǎn)折，開始下降，同時老齡化社會壓力空前襲來，人口發(fā)展和人口安全面臨新挑戰(zhàn)，調(diào)整人口政策已是大勢所趨。當(dāng)前我國人口發(fā)展的目標(biāo)，已經(jīng)由控制人口過快增長為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，必須系統(tǒng)性地加強(qiáng)那些惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的政策的規(guī)劃實(shí)施力度。現(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們是觀念全新、多元開放的一代，他們不會僅僅因為生育政策放開，或者國家提倡甚至簡單激勵就予以行動，而需要切實(shí)感受到國家政策和配套舉措的溫度、靈活度和人性化，需要滿足完全不同于前幾代人的獲得感和幸福感。讓他們真正愿意生而又生得起兩個孩子，考驗著國家的治理能力和施政智慧。
中國人常說，人多力量大。其實(shí)這不只是說人口數(shù)量，更要看人口質(zhì)量、人口素質(zhì)。雖然中國人口眾多的基本國情還會長期存在，但我們更需要通過有效的政策調(diào)整，讓80后、90后這一代年輕父母真正承擔(dān)起歷史責(zé)任，為國家和民族養(yǎng)育出更為優(yōu)秀的下一代。這不光是宏大命題，更是具體問題，需要全社會來謀劃和努力。
（摘自《小康》）
關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品 供給 社會主義
新農(nóng)村黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重大歷史任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)之一是發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，而農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展有機(jī)組成部分，但農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展離不開是農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的有效供給。
一、我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀（一）農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差距過大。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎(chǔ)設(shè)施上的不平等，農(nóng)村基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)嚴(yán)重滯后。2005年《第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示，我國體育場地主要分布在校園，占總量的67. 70%，而廣大農(nóng)村地區(qū)僅占8. 18%，場地設(shè)施的這一分布結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村缺乏甚至沒有體育活動場所和設(shè)施，匱乏的體育場地設(shè)施，根本不能滿足廣大農(nóng)民群眾的體育需求。
（二）農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給區(qū)域不平衡。農(nóng)村公共體育產(chǎn)品中很大一部分為地方性公共體育產(chǎn)品，多由地方政府供給。
但由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡和地方領(lǐng)導(dǎo)對體育事業(yè)的重視程度不同，我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出嚴(yán)重的區(qū)域不平衡，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給狀況要明顯好于中西部地區(qū)。
（三）農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡。我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，而且還存在結(jié)構(gòu)失衡問題。農(nóng)村和農(nóng)民需要的公共體育產(chǎn)品如健身設(shè)施和健身知識等供給嚴(yán)重不足，但能夠反映和滿足一些地方政府部門“政績”和“利益”的需要的大型體育場館如“一場兩館”或“兩場一池一館”等和競技體育等農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給過剩，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品總體供給結(jié)構(gòu)失衡。
（四）農(nóng)村公共體育產(chǎn)品投入乏力。根據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示部分省市農(nóng)村體育場地數(shù)量與第四次普查數(shù)據(jù)相比，不僅沒有增加反而有一定程度的下降，其中很主要的一個原因就是對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品投入不足，被調(diào)查的許多區(qū)縣農(nóng)村內(nèi)沒有固定的體育經(jīng)費(fèi)，致使部分農(nóng)村公共體育設(shè)施荒廢或被挪用。
二、影響我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的原因（一）城鄉(xiāng)二元體制的影響。建國以來，我國一直實(shí)行“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我國農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)狀況。農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給也是一樣，存在嚴(yán)重不足。
（二）農(nóng)村公共體育產(chǎn)品自身所具有的特性。由于農(nóng)村公共體育產(chǎn)品具有一定程度的非競爭性和非排他性，使其在供給過程中存在嚴(yán)重的“搭便車”行為，無法通過收費(fèi)彌補(bǔ)供給成本，致使私人部門不愿意或根本不會提供足夠數(shù)量的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品，從而使農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求。
（三）農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給體制。長期以來，我國體育行政部門一直是我國公共體育服務(wù)供給的絕對主體。在社會公共體育需求不斷增長的情況下，這種“政府包辦”的單中心公共體育服務(wù)供給已不能滿足多樣化與多層次的公共體育服務(wù)需求。現(xiàn)實(shí)情況下，由于體育行政部門把競技體育成績作為體育工作的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了競技體育產(chǎn)品在非意愿選擇下的過分供給，其他公共體育服務(wù)項目的供給就顯得力不從心。
（四）農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制主要由公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制、供給決策機(jī)制以及籌資機(jī)制等構(gòu)成。制度外的資金籌集機(jī)制在加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給資金嚴(yán)重不足。由于這種制度外籌資機(jī)制具有很大的隨意性，在缺乏有效的監(jiān)督情況下，常常演變?yōu)閬y收費(fèi)行為，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
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三、促進(jìn)我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品有效供給的建議（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育產(chǎn)品供給， 建立城鄉(xiāng)一體化公共體育產(chǎn)品供給體系。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實(shí)施農(nóng)民健身工程的需要，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，基于農(nóng)村公共體育產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的事實(shí)，應(yīng)把公共體育資源的配置重點(diǎn)放在農(nóng)村，加大對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品生產(chǎn)的投入力度，把解決農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給問題放在優(yōu)先解決的位置，加快農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。
（二）建立多元化籌資機(jī)制，實(shí)施多主體供給方式。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，在國家加大對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品投入的同時，應(yīng)堅持以政府提供農(nóng)村公共體育產(chǎn)品為主，引入民間資本和第三部門參與農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的提供，或者采取政府與私人共同供給。
（三）改變公共產(chǎn)品的供給決策方式，建立農(nóng)村公共體育服務(wù)需求的民主表達(dá)機(jī)制。改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給的自主化。應(yīng)該允許農(nóng)民成立真正屬于自己的各類社會組織，使其真正能代表農(nóng)民的利益，通過組織的途徑表達(dá)利益要求，并以社會組織為依托同政策制定者、服務(wù)提供者以平等的身份進(jìn)行討價還價，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)村政治制度向農(nóng)民本位的回歸。在發(fā)展農(nóng)村體育中，首先要尊重農(nóng)民的體育參與意愿和權(quán)力。逐步建立農(nóng)村公共體育物品農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制，形成農(nóng)民體育“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。
中圖分類號：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）026(C)-0259-01
2010年新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢在阿克蘇地區(qū)考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“阿克蘇地區(qū)要在南疆地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化”。在黨的十七屆五中全會公報中指出：“要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局”。可見，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國“十二五”規(guī)劃中的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，通過小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施，對加快工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入，著力構(gòu)建和諧社會建設(shè)具有重要意義。
一、城鎮(zhèn)化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用
馬克思早在100多年前就指出：“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史”。城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化水平的綜合標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的必經(jīng)之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既能持續(xù)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、有效擴(kuò)大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又能改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境與條件、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動和諧社會建設(shè)。
（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加快農(nóng)民增收致富。實(shí)踐證明，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化率，對拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，改變農(nóng)民身份，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕具有重要推動作用。據(jù)資料顯示：小城鎮(zhèn)吸納的流動人口占全國流動人口的40%左右。一些發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量和增長速度甚至超過了內(nèi)地的中小城市，產(chǎn)業(yè)與地域轉(zhuǎn)移造就了農(nóng)村勞動者實(shí)現(xiàn)身份的改變和轉(zhuǎn)移，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民富有，農(nóng)村富裕。
（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。城鎮(zhèn)化具有巨大的聚集功能和輻射作用，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和龍頭企業(yè)，變粗放型為集約型、變粗加工為精加工、變農(nóng)產(chǎn)品為農(nóng)商品，實(shí)現(xiàn)“一條龍”生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，真正把農(nóng)戶與企業(yè)、生產(chǎn)與流通、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營依托城鎮(zhèn)化建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。
（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)能助推工業(yè)化發(fā)展，不斷增大經(jīng)濟(jì)總量。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體，城鎮(zhèn)化步伐的加快和完善，城鎮(zhèn)化的承載功能、經(jīng)濟(jì)功能、輻射功能就會增加和完善，就能更好為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。只有工業(yè)水平的提升，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。
（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)能推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，不斷提升城鎮(zhèn)功能和品位。城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)中，必然要興建和完善水、電、路、橋梁、通信等事關(guān)民生的配套市政公用設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，必將推進(jìn)城鎮(zhèn)功能和品位的提升。
二、阿克蘇地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的困難和問題
近年來，阿克蘇立足本地實(shí)際，扎實(shí)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)面貌日新月異。阿克蘇市、庫車縣等一些獨(dú)具特色、充滿活力、匯集人氣、商貿(mào)興隆的小城鎮(zhèn)不斷呈現(xiàn)，為擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加農(nóng)民收入、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了重要戰(zhàn)略平臺。然而，作為南疆少數(shù)民族聚集的地區(qū)，底子薄、基礎(chǔ)差、欠開發(fā)是不爭的事實(shí)。
（一）城鎮(zhèn)化水平仍處于落后狀態(tài)，城鎮(zhèn)化率低于全疆平均水平（2010年城鎮(zhèn)化率為37%，全疆平均水平為41%）。
（二）城鎮(zhèn)化水平進(jìn)展相對緩慢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成。阿克蘇市、庫車縣兩座“龍頭城市”的帶動作用還亟待加強(qiáng)。
（三）住房保障相關(guān)政策還不完善，規(guī)范化管理水平還有待加強(qiáng)；住房制度改革有待深化，住房保障和房地產(chǎn)發(fā)展水平與群眾需求還存在不小的差距。
三、對推進(jìn)阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）堅持實(shí)是求事。城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個漫長漸進(jìn)的歷史進(jìn)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要立足客觀實(shí)際，放眼未來。既要樹立強(qiáng)烈的使命感和緊迫感，又要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，以民生為導(dǎo)向，分析和研究扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的措施，確保好事辦好，社會穩(wěn)定。
（二）堅持以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)源動力在于市場化，市場化發(fā)育如何影響著城鎮(zhèn)建設(shè)快慢和規(guī)模。阿克蘇地區(qū)由于市場化進(jìn)程相對較慢，城鎮(zhèn)化水平也顯得相對較低。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化道路，土地、勞動力、資本等經(jīng)濟(jì)要素要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)最有價值的流動和配置。
（三）突出“龍頭”帶動和產(chǎn)業(yè)支撐。近年來，地委、行署充分考慮阿克蘇的現(xiàn)實(shí)力量又適度超前，突出特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成了以阿克蘇市、庫車縣兩座“龍頭城市”為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)體系。為此，地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持以縣城為重點(diǎn)主體地位，按照阿克蘇市圍繞“水韻之城，人居最佳”的總體定位，以城市規(guī)劃為龍頭，以打造最佳人居環(huán)境為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造精品城市。
作者單位：阿克蘇地委黨校
進(jìn)一步推行政務(wù)公開是實(shí)踐“三個代表”重要思想深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神的具體體現(xiàn)是發(fā)展社會主義民主保障人民群眾的民利提高依法行政水平加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督的一項重大舉措意義重大。
推行政務(wù)公開是實(shí)踐“三個代表”重要思想堅持立黨為公、執(zhí)政為民加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。把我們黨建設(shè)成為始終立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要目標(biāo)。黨只有一心為公立黨才能立得牢只有一心為民執(zhí)政才能執(zhí)得好。政務(wù)公開是深入貫徹黨的群眾路線實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要措施。
推行政務(wù)公開是堅持和發(fā)展社會主義民主建設(shè)社會主義政治文明構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。堅持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。政務(wù)公開是新形勢下堅持和發(fā)展人民民主建設(shè)社會主義政治文明的基礎(chǔ)性工作。實(shí)行政務(wù)公開有利于健全民主制度豐富民主形式切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
推行政務(wù)公開是落實(shí)依法治國基本方略推進(jìn)依法行政建立法制政府的重要舉措。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。依法治國最關(guān)鍵的是要求政府要依法行政。而推行政務(wù)公開有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高依法行政的能力帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法按照法定的權(quán)限、程序、方式和時限履行職責(zé)行使權(quán)力不斷提高工作效率有助于促進(jìn)行政權(quán)力行使有規(guī)、監(jiān)督有效做到依法治“官”、依法治權(quán)防止行政權(quán)力的缺失和濫用帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律。
推行政務(wù)公開是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然易發(fā)多發(fā)一個重要的原因是對權(quán)力運(yùn)行的一些重要環(huán)節(jié)監(jiān)督不力。推行政務(wù)公開增強(qiáng)政府工作的透明度把政府行使權(quán)力的行為始終置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下對權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督有利于用制度的辦法使廣大公務(wù)人員真正做到情為民所系權(quán)為民所用利為民所謀預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。版權(quán)所有
當(dāng)前和今后一個時期我省推行政務(wù)公開工作重點(diǎn)是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)號和黔黨辦發(fā)號文件精神堅持“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時便民”的原則按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、切合實(shí)際、穩(wěn)步實(shí)施”的要求進(jìn)一步加大工作力度不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容提高政務(wù)公開工作的針對性和實(shí)效性確保政務(wù)公開工作取得明顯成效。工作目標(biāo)是經(jīng)過不懈努力使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度政府工作的透明度不斷提高政府與群眾溝通的渠道更加暢通人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障主要任務(wù)是明確各部門政務(wù)公開的內(nèi)容和形式抓緊編制本地本系統(tǒng)對外、對內(nèi)公開的詳細(xì)目錄對外公開的目錄要向社會公布對內(nèi)公開的內(nèi)容要在機(jī)關(guān)內(nèi)部向機(jī)關(guān)干部、職工公布逐步從內(nèi)容、形式和時限等方面對政務(wù)公開加以規(guī)范。
在推行政務(wù)公開工作中各級、各部門要因地制宜結(jié)合本地本部門的實(shí)際通過政府新聞會、政府網(wǎng)站、政府公報、窗口式辦公、電子觸摸屏、公開辦事指南、政務(wù)公開欄等多種形式公開政務(wù)內(nèi)容真正做到方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于群眾行使監(jiān)督權(quán)。根據(jù)我省的實(shí)際情況為使政務(wù)公開工作順利開展當(dāng)前和今后一段時期在進(jìn)一步完善政務(wù)公開形式方面重點(diǎn)要做好以下工作一是要加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)市州、地以及有條件的縣市、區(qū)、特區(qū)政府行署要建立政務(wù)服務(wù)中心加掛行政投訴中心牌子。二是要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)建立健全政府網(wǎng)站逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍。特別是縣以上政府要加快建立政府網(wǎng)站。三是建立和完善政府新聞會制度定期政務(wù)信息。四是要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和社會聽證制度逐步擴(kuò)大社會公示和聽證、專家咨詢和論證的范圍開展邀請人民群眾旁聽政府有關(guān)會議的試點(diǎn)。與此同時要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)揮其在政務(wù)公開中的作用。
在不斷完善政務(wù)公開形式的同時還要不斷完善政務(wù)公開工作制度。一是要建立健全主動公開和依申請公開制度。對應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項各級政府及主辦部門或單位要采取有效形式及時主動向社會公開對暫時不宜公開或不能公開的要進(jìn)行審核并說明理由報上級主管機(jī)關(guān)備案公開事項如有變更、撤銷或終止要及時公布并作出說明。對公民、法人和其他社會組織根據(jù)自身需要向政府申請公開不必讓社會公眾廣泛知曉的事項各級政府要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定按照規(guī)定的程序向申請人公開確實(shí)不能公開的要及時做好解釋工作。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請及時對申請進(jìn)行登記并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)。二是要建立健全政務(wù)公開評議制度。要運(yùn)用民主評議形式把政務(wù)公開納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍。通過組織人民群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面公開時間是否及時公開的程序是否符合規(guī)定公開的制度是否得到落實(shí)等進(jìn)行評議接受群眾監(jiān)督并根據(jù)群眾評議的意見和建議改進(jìn)工作。三是要建立健全政務(wù)公開考核責(zé)任追究制度。要把考核結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年終、屆中和屆末考核的重要內(nèi)容考核結(jié)果作為干部任免和獎懲的重要依據(jù)。
政務(wù)公開的各項措施要落實(shí)到位必須要建立一套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督保障機(jī)制。要把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來構(gòu)建多主體、多渠道、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是各級政府要自覺接受同級人大及其常委會和政協(xié)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督要采取聘請人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、群眾代表擔(dān)任政務(wù)公開工作監(jiān)督員等形式定期或不定期對政務(wù)公開情況進(jìn)行檢查或視察。二是各級監(jiān)察、審計等機(jī)關(guān)要按照各自的職責(zé)對政務(wù)公開工作實(shí)行專門的監(jiān)督。三是要廣泛接受社會監(jiān)督認(rèn)真聽取群眾意見和建議通過設(shè)立舉報電話、舉報信箱、舉報電子郵箱等方式認(rèn)真受理群眾投訴接受群眾監(jiān)督。四是要加強(qiáng)輿論監(jiān)督各新聞單位要加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的宣傳和監(jiān)督既要宣傳好的典型又要及時報道政務(wù)公開工作中群眾反映強(qiáng)烈的問題為推進(jìn)政務(wù)公開工作營造良好的輿論環(huán)境。
政務(wù)公開能否深入能否取得實(shí)效關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。一要落實(shí)責(zé)任。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作把政務(wù)公開工作列入議事日程。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門政務(wù)公開工作的第一責(zé)任人要高度重視政務(wù)公開工作把政務(wù)公開工作與政府其他工作統(tǒng)籌起來研究部署一級抓一級層層抓落實(shí)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則建立分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督落實(shí)依靠群眾參與和爭取社會支持的工作責(zé)任制。二要深入調(diào)研。各級、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要定期或不定期地深入基層、深入群眾積極開展調(diào)查研究了解政務(wù)公開工作情況研究解決工作中存在的困難和問題。三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開的各項工作并搞好五個結(jié)合一是與完善政府運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合。要把推行政務(wù)公開制度與完善政府運(yùn)行機(jī)制緊密結(jié)合起來不斷提高政府管理水平更好地為人民服務(wù)。二是與貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》相結(jié)合。《行政許可法》規(guī)定了行政許可依據(jù)、實(shí)施過程和結(jié)果公開等制度行政許可事項是政務(wù)公開的重要內(nèi)容對于必須審批的事項要嚴(yán)格依照《行政許可法》辦事保證公平公正公開。三是與大力發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合。要以服務(wù)公眾為中心使電子政務(wù)與政務(wù)公開互為依托互相促進(jìn)讓更多的群眾得到快捷方便的服務(wù)。四是與推行廠務(wù)公開、村務(wù)公開相結(jié)合。在三個公開中政務(wù)公開是核心廠務(wù)公開、村務(wù)公開是基礎(chǔ)。政務(wù)公開的深入開展將有力地推動廠務(wù)公開和村務(wù)公開。同時要切實(shí)抓好廠務(wù)公開、村務(wù)公開工作為政務(wù)公開的深入推進(jìn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。各級黨委和政府在研究部署“三公開”工作時要把三者有機(jī)地結(jié)合起來統(tǒng)籌部署使三者互相促進(jìn)共同發(fā)展。五是與源頭治理的各項工作相結(jié)合。把政務(wù)公開與行政審批制度、財政制度、干部人事制度、司法體制等四項改革和建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四項制度建設(shè)結(jié)合起來使政務(wù)公開滲透到治本抓源的各項工作中去推動源頭治理各項工作的開展。
推進(jìn)政務(wù)公開要求各級政府必須不斷提高公共服務(wù)能力這是目前政府工作中的薄弱環(huán)節(jié)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求各級政府要把財力、物力等公共資源更多地向公共服務(wù)方面傾斜各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把更多的精力放在推進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題上不斷完善和實(shí)施公共政策加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健全公共服務(wù)體系。要牢固樹立科學(xué)的政績觀把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評價政務(wù)公開和政府工作的標(biāo)準(zhǔn)真正做到為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。
長期以來，我國收入分配和居民消費(fèi)格局存在居民收入和勞動報酬比重過低并呈現(xiàn)不斷下降趨勢、收入差距日益擴(kuò)大、居民生活成本不斷攀升、企業(yè)薪外各類附加費(fèi)過重、居民即期消費(fèi)存在后顧之憂等問題，這使得我國民眾收入水平成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。
過去十年，我國財政收入年均增長超過20％，GDP年均增長10％左右，城鄉(xiāng)居民收入的增長卻徘徊在6％至8％之間。總體上來看這些年，政府和企業(yè)所得的份額是增加了，居民收入雖然總量也增加了，但是居民收入所占的份額卻是相對減少了，居民收入占國民收入的比重不斷下降的，居民的勞動報酬收入在初次分配中的比重也正在下降。
從整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，調(diào)整國家企業(yè)居民三者之間的分配關(guān)系刻不容緩。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)，農(nóng)村剩余勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向局部短缺，這種供求關(guān)系的變化迫使企業(yè)提高員工待遇和福利保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新趨勢形成了市場倒逼機(jī)制，正推動我國收入分配格局發(fā)生根本變化。無論是企業(yè)還是普通民眾，都在強(qiáng)烈呼吁政府推動收入分配制度的改革，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入均衡共享的包容性增長階段，讓廣大勞動者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。“十二五”規(guī)劃中把分配制度改革作為重中之重，國民經(jīng)濟(jì)亟需進(jìn)入“GDP增長一居民收入提高一消費(fèi)增長一內(nèi)需擴(kuò)大一經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長”的良性循環(huán)。
目前，我國收入分配和居民消費(fèi)格局存在五個方面的問題：一是報酬比重低。我國職工工資的上漲幅度，大大低于勞動生產(chǎn)率的增長幅度。我國居民收入和勞動報酬比重低，而且呈現(xiàn)下降的趨勢。我國過去十年間財政收入年均增長超過20％，GDP增長10％左右，但城鄉(xiāng)居民收入只增長了6％-8％，出現(xiàn)政府在分配中得“大頭”，居民收入占“小頭”的失衡格局。同時，資本所得也高于勞動所得。二是收入差距大。我國城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、階層之間、地區(qū)之間的收入差距非常大。據(jù)統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)之間收入比達(dá)3.3倍。最高收入行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距擴(kuò)大到15倍。我國基尼系數(shù)接近0.5，全國收入最高10％人群和最低10％的收入差距達(dá)到23倍之多。在地區(qū)收入方面，人均GDP最高的地區(qū)與最低之比達(dá)13倍。三是薪外附加重。有報道顯示，日前搭載在工資上計提的“五險一金”等繳費(fèi)項目有20多項，企業(yè)負(fù)擔(dān)太多太重，客觀上擠占了企業(yè)為員工加薪的空間。同樣，工資被扣除一部分繳納到各項基金中，員工實(shí)際到手的現(xiàn)金減少。四是居民生活成本不斷攀升。研究表明，我國教育、醫(yī)療和社保三項支出占政府支出的比重只有29.2％，比同等發(fā)展水平的國家低20個百分點(diǎn)以上。居民生活成本過高，特別是高房價使城市居民生活成本有難以承受之重。五是未來預(yù)期憂。老百姓對未來消費(fèi)有后顧之憂，上學(xué)難、看病貴、住房難、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等問題成為阻礙居民消費(fèi)的障礙，影響居民的消費(fèi)預(yù)期。
“十二五”期間領(lǐng)域的改革
國家發(fā)改委副主任彭森在2010年中同改革論壇上指出，“十二五”期間，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整著力點(diǎn)必須從重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等，改革也將涉及全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉及調(diào)整國民收入分配格局、完善社會保障制度、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全基本公共服務(wù)制度等重大任務(wù)。
據(jù)了解，根據(jù)五中全會會議公報，“十二五”期間將推進(jìn)行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革、收入分配制度改革、社會事業(yè)體制改革、城鄉(xiāng)改革等領(lǐng)域的改革攻堅。
首先是深化行政管理體制改革。這需要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政層級，完善政府績效考核制度，推進(jìn)依法行政等方面加大改革的力度，從制度上更好地保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府。 第二是完善基本經(jīng)濟(jì)制度。這包括要進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟(jì)的職能定位，逐步實(shí)現(xiàn)從競爭性領(lǐng)域逐步退出。完善國有資產(chǎn)制度，深化國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革，要大力推進(jìn)鐵路、電力、電信、石油等壟斷行業(yè)的改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。
第三是深化資源環(huán)境價格改革。穩(wěn)定推進(jìn)電力、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)制度的改革，切實(shí)發(fā)揮價格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用。
第四是深化財稅體制改革。完善分稅制的財政體制，建立財權(quán)事權(quán)相匹配的體制，健全規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，著力加強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財力保障，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮稅收對收入分配和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用。
第五是深化金融體制改革。要在有效防范金融風(fēng)險的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)改革開放和制度創(chuàng)新，使金融更好的服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第六是推進(jìn)收入分配制度改革。
第七是深化社會領(lǐng)域改革。要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義與社會和諧穩(wěn)定的大局，處理好政府與市場公平效率的關(guān)系。
第八是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革。
彭森強(qiáng)調(diào)，實(shí)施這改革，是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，預(yù)計在“十二五”期問，中國過分依賴出口增長，以及過度消耗資源能源的發(fā)展模式已經(jīng)難以繼續(xù)。同時，國內(nèi)的環(huán)境也發(fā)生了變化，即“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)將超過第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，同時農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重將降到10％以下。
全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整啟動
為了，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將深化。而政策著力點(diǎn)將從重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等。
以調(diào)整中央、地方關(guān)系，建立財權(quán)和事權(quán)匹配的體制而言，中央黨校政策研究室副主任周天勇就指出，目前政府全部收入占GDP的比重已經(jīng)超過34％，未來需要下降到30％以內(nèi)。同時政府全部開支，不能超過總開支的15％。地方目前因為財力匱乏，過度依賴土地財政的模式也需要改變。
以協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革為例，“十二五”將加快推進(jìn)土地管理制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)區(qū)域之間建設(shè)用地增減掛鉤制度，研究建立進(jìn)城人口、農(nóng)業(yè)人口、承包地、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌解決當(dāng)前農(nóng)村土地利用效率不高和城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)土地不足的問題。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂指出，農(nóng)村做好產(chǎn)權(quán)制度改革。需要在宅基地，農(nóng)村承包經(jīng)營，農(nóng)村集體財產(chǎn)等多個方面確定每個家庭和個人的實(shí)際權(quán)益。“這也是目前農(nóng)村糾紛最多的一個問題。所以‘十二五’的農(nóng)村改革必須涉及到一些根本制度問題，要建立承包地、宅基地的退出和補(bǔ)償機(jī)制。”廖洪樂說。
收入的多元性增長
我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)的一些新趨勢形成了市場倒逼機(jī)制，正在加快我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，收入的多元性增長是社會廣泛關(guān)注的問題。
要實(shí)現(xiàn)收入的多元性增長，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，和企業(yè)聯(lián)手推進(jìn)我國收入分配制度的改革，做好以下幾個方面：
一要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高居民收入與勞動報酬比重，實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)居民三者分配關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。建贏居民收入跟經(jīng)濟(jì)增長掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機(jī)制，逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，改變財政收入和企業(yè)利潤增速遠(yuǎn)快于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀。
二要調(diào)節(jié)收入差距，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入階層比重。要擴(kuò)大中產(chǎn)階層的比例，構(gòu)建“橄欖型”分配格局。鼓勵創(chuàng)業(yè)，使更多的創(chuàng)業(yè)者成為中等收八者。要平衡壟斷國企與一般國企、國企與民企的收入分配差距，完善國有資本預(yù)算，規(guī)范國有企業(yè)分紅。要調(diào)整不合理的高收入，堅決打擊取締非法收入。要扶持低收入和困難人群，探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和與物價變動相適應(yīng)的動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。
三要政企聯(lián)手推進(jìn)收入倍增計劃，提高財產(chǎn)性收入，讓老百姓“能消費(fèi)”。現(xiàn)在企業(yè)利潤率很低，企業(yè)加薪不能完全靠企業(yè)。政府要積極實(shí)施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，為企業(yè)增加員工工資創(chuàng)造條件。減少地方政府對企業(yè)的各種收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要堅持企業(yè)自主分配與平等協(xié)商相結(jié)合。要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力，以家庭為單位進(jìn)行計征和抵扣。提薪是漸進(jìn)的，擴(kuò)大收入是多元化的。要深化土地制度改革，讓農(nóng)村居民擁有財產(chǎn)性收入，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、住房。土地使用權(quán)的抵押貸款，將資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，讓老百姓創(chuàng)業(yè)有資金。要拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。
關(guān)鍵詞 對外直接投資 現(xiàn)狀 困難 對策
中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1中國企業(yè)對外直接投資的現(xiàn)狀
改革開放30年來，我國在引進(jìn)和利用外資方面成績斐然、全球矚目。但從更長遠(yuǎn)的目標(biāo)來看，對外投資和引進(jìn)外資是同樣重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循著“生產(chǎn)大國出口大國投資大國”演變的規(guī)律，大力發(fā)展對外直接投資，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。具體來說，中國企業(yè)對外直接投資呈現(xiàn)出如下的發(fā)展現(xiàn)狀：
1.1投資規(guī)模
2000 年黨的十五屆五中全會首次提出的實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動我國對外直接投資第一個的產(chǎn)生、實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年的大幅增長。2002 年我國建立正式的對外直接投資統(tǒng)計制度，為我國企業(yè)的境外投資活動提供更多的信息和服務(wù)，我國的外商直接投資從2003 年起從低位徘徊開始飛躍式增長。據(jù)商務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)，2013年，中國境內(nèi)投資者共對全球156個國家和地區(qū)的5090家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資901.7億美元，同比增長16.8%。
1.2投資地域
在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的推動下，中國企業(yè)的對外直接投資活動在全球迅速擴(kuò)張。在 2003-2009年間，中國在短短6年間對外直接投資覆蓋的國家和地區(qū)新增37個，至2011年和2012年中國的對外直接投資已覆蓋到全球的大部分國家。
1.3投資行業(yè)
中國企業(yè)對外直接投資涉及的產(chǎn)業(yè)門類較多，其中，投資最多的是制造業(yè)，占比33%，其次為批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)等，投資于交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲和軟件業(yè)的企業(yè)較少。
1.4投資主體
從中國對外直接投資主體的數(shù)量角度來看，國有企業(yè)的數(shù)量并不是最多，所占比重并不大，最多的是有限責(zé)任公司的類型。至2012年末中國對外投資企業(yè)中國有企業(yè)數(shù)量占比為26%，而有限責(zé)任公司所占比重33%，其他類型企業(yè)如外資、臺港澳資企業(yè)、集體企業(yè)的數(shù)量比重和存量比重都很小。
2中國企業(yè)對外直接投資面臨的主要困難
我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，政府對企業(yè)“走出去”的大力支持，人民幣的持續(xù)走強(qiáng)，都加快了我國企業(yè)對外直接投資的步伐。但是，企業(yè)在對外直接投資的過程中也面臨著各種困難：
2.1經(jīng)營能力不足
我國很多企業(yè)進(jìn)行對外直接投資的主要目的是擴(kuò)大出口市場，而不是依據(jù)企業(yè)全球化發(fā)展戰(zhàn)略來實(shí)施計劃投資。這樣投資的結(jié)果往往是企業(yè)只注重短期效益，企業(yè)海外發(fā)展的持續(xù)性和全體布局性較差，將導(dǎo)致企業(yè)在全球市場的長期競爭中缺乏后勁。
2.2融資困難
中國貿(mào)促會數(shù)據(jù)顯示，目前我國對外投資的規(guī)模總體還比較小，約有三分之二的受訪企業(yè)表示現(xiàn)有對外投資規(guī)模小于500萬美元；我國企業(yè)對外投資的融資渠道仍然較為單一，44%的受訪企業(yè)反映利用公司自有資本進(jìn)行對外投資，27%的受訪企業(yè)對外投資的資金來自銀行貸款，融資困難成為企業(yè)對外投資面臨的主要問題。目前，我國還沒有專門用于支持企業(yè)對外投資的股權(quán)基金、股權(quán)貸款等金融產(chǎn)品，企業(yè)對外投資中需要的離岸金融、信用擔(dān)保、貸款保險等，只有少數(shù)金融機(jī)構(gòu)能夠提供，且在服務(wù)效率等方面無法有效滿足企業(yè)的實(shí)際需求。
2.3體制掣肘
我國對外直接投資還處于起步階段，企業(yè)在“走出去”的過程中迫切需要政府部門的指導(dǎo)和扶持，而現(xiàn)階段我國尚未建立對境外投資較為完善的政策支持體系和服務(wù)體系。如目前企業(yè)辦理對外直接投資需要商務(wù)、發(fā)改和外匯管理等多個部門核準(zhǔn)，很多企業(yè)反映一個境外直接投資項目從申請到實(shí)際對外支付投資款大約需要3個月左右的時間。而企業(yè)對外投資項目，尤其是投標(biāo)項目往往時間要求急，一些企業(yè)反映，有時因為無法確認(rèn)境外投資項目審批通過的時間，會放棄一些有競爭優(yōu)勢項目的投標(biāo)；而有些企業(yè)為便利海外投資運(yùn)作，在香港等境外地區(qū)設(shè)立了專門的投資公司，海外投資項目大部分通過境外投資公司運(yùn)作。
3推動中國企業(yè)對外直接投資發(fā)展的相關(guān)對策
對外直接投資是我國“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是我國企業(yè)主動參與國際分工、有效利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的重要舉措。為更好地推動我國企（下轉(zhuǎn)第114頁）（上接第112頁）業(yè)“走出去”，切實(shí)解決企業(yè)對外直接投資中遇到的困難，需要政府和企業(yè)自身的完善。
3.1宏觀層面：完善政府政策支持體系
3.1.1構(gòu)建我國對外投資專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)
對外投資執(zhí)行部門的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定我國“走出去”戰(zhàn)略實(shí)時方針、政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，在政策上給予企業(yè)跨國經(jīng)營活動提供指導(dǎo)，代表國家與投資東道國政府開展合作，引導(dǎo)企業(yè)對外投資，負(fù)責(zé)擬定和完善有關(guān)對外投資的法律法規(guī)，提高對投資項目審批效率，增強(qiáng)對投資項目跟蹤管理，從宏觀上調(diào)整優(yōu)化對外投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，對全球投資形勢進(jìn)行信息收集匯總，改進(jìn)和完善信息服務(wù)，為投資企業(yè)提供信息、咨詢。
3.1.2加大金融深化和金融支持力度
從世界各國來看，進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的一般業(yè)務(wù)主要集中在進(jìn)出口信貸融資、擔(dān)保和出口信貸保險，我國目前具有進(jìn)出口金融機(jī)構(gòu)職能的有中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險公司，中國是典型的出口信貸與保險相分離的模式。政府應(yīng)該鼓勵中國進(jìn)出口銀行在出口融資業(yè)務(wù)、中國政府對外優(yōu)惠貸款、外國政府貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)、資金業(yè)務(wù)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
3.2微觀層面：增強(qiáng)企業(yè)對外直接投資能力
3.2.1進(jìn)一步提高國際化經(jīng)營能力
我國企業(yè)要實(shí)施跨國經(jīng)營，就必須形成一套科學(xué)的企業(yè)跨國經(jīng)營戰(zhàn)略和管理體系。要提高國際化經(jīng)營能力，首先需要具有全球經(jīng)營能力的人才，包括技術(shù)研發(fā)、金融、法律、財務(wù)、市場營銷等方面的專業(yè)人才，更需要具有全球戰(zhàn)略思維和熟悉現(xiàn)代化經(jīng)營管理的經(jīng)理人才。其次，在國際化經(jīng)營中企業(yè)必須發(fā)揮和保持比較優(yōu)勢，并通過對外直接投資擴(kuò)大自身的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)在國際市場的競爭力。
3.2.2與跨國公司合作，提升自身競爭力
參與對外直接投資的企業(yè)可以采用以產(chǎn)權(quán)為紐帶通過各種形式的合作、參股、合資、控股等多層次的聯(lián)合，與國內(nèi)跨國公司開展合作，增強(qiáng)我國企業(yè)的國際競爭力，優(yōu)化我國企業(yè)對外投資的資源配置，提高境外投資項目的競標(biāo)能力。在國外，我國企業(yè)也可以加強(qiáng)與國外跨國企業(yè)的合作，借助國外大型企業(yè)的全球網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)、全球生產(chǎn)體系，加大與大型跨國公司的技術(shù)開發(fā)合作，利用其資本實(shí)力、技術(shù)實(shí)力和市場空間加深自身的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+” 醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 路徑
一、相關(guān)概念界定
（一）醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的概念
狹義的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)指醫(yī)藥產(chǎn)銷及醫(yī)療服務(wù)自接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)活動，總體分醫(yī)藥工業(yè)和醫(yī)藥服務(wù)，其中，醫(yī)藥工業(yè)包含五大子行業(yè)，醫(yī)藥服務(wù)包含醫(yī)藥商業(yè)、研發(fā)外包、醫(yī)療服務(wù)。
廣義的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)則是指維護(hù)健康、修復(fù)健康、促進(jìn)健康的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供及信息傳播等活動的總和。大健康產(chǎn)業(yè)由醫(yī)療性健康服務(wù)和非醫(yī)療性健康服務(wù)兩大部分構(gòu)成，已形成了四大基本產(chǎn)業(yè)群體：以醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，以藥品、醫(yī)療器械以及其他醫(yī)療耗材產(chǎn)銷為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以保健食品、健康產(chǎn)品產(chǎn)銷為主體的保健品產(chǎn)業(yè)，以個性化健康檢測評估、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)、保障促進(jìn)等為主體的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。與此同時，我國大健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)逐步完善，新興業(yè)態(tài)正在不斷涌現(xiàn)。健康領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療旅游、營養(yǎng)保健產(chǎn)品研發(fā)制造、高端醫(yī)療器械研發(fā)制造等。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”產(chǎn)生的背景
隨著“十三五”規(guī)劃“健康中國”戰(zhàn)略的提出，健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)正被越來越多的人關(guān)注。事實(shí)上，從全球范圍看，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段。而伴隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，廣大民眾對醫(yī)療健康的重視程度也日漸提升，中國的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入高速發(fā)展時期。
我國龐大的人口總量和社會日趨老齡化也為醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)提供了極具潛力的市場。而新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及以及生命科學(xué)領(lǐng)域研究和臨床應(yīng)用等的不斷突破，則在提升醫(yī)療水平和健康管理能力、提供技術(shù)保障的同時也給醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)帶來新的變革，醫(yī)療器械、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)藥電商和移動醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
（三）醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時代面臨的發(fā)展機(jī)遇
一是政府引導(dǎo)發(fā)展。“十二五”以來，我國衛(wèi)生事業(yè)得到快速發(fā)展，居民疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，國民健康水平總體上處于中高收入國家水平。“十二五”期間政府也大力引導(dǎo)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列相關(guān)政策文件促進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十八屆五中全會公報中也明確指出：“十三五”期間將“推進(jìn)健康中國建設(shè)”。
二是健康產(chǎn)業(yè)需求巨大。從發(fā)展形勢來看，未來我國居民收入水平仍將保持上升走勢，消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。同時，我國居民健康意識在不斷提高，對健康服務(wù)的消費(fèi)意愿也日益增強(qiáng)，居民收入的增加和健康意識的日漸增強(qiáng)共同催生了巨大的健康市場
三是人口老齡化。在老齡人口中，空巢老人、失能老人、慢性病老人等醫(yī)護(hù)需求高的群體占據(jù)較大比例，人口老齡化對醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)來說是一個巨大的市場空間和利潤增長點(diǎn)。在醫(yī)療器械方面來說，針對老年人的家庭病床護(hù)理、老年康復(fù)中心的各種器材、保健器材等都是醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向：在食品方面來說，針對老年人的保健品、營養(yǎng)食品等也是健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一
二、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”在大健康領(lǐng)域的作用
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等多領(lǐng)域技術(shù)與醫(yī)療領(lǐng)域跨界融合，新興技術(shù)與新服務(wù)模式快速滲透到包括預(yù)防、診斷、治療等在內(nèi)的醫(yī)療各個環(huán)節(jié)，給人們就醫(yī)習(xí)慣、就醫(yī)方式等帶來重大變化。
（一）有利于優(yōu)化醫(yī)療資源配置
在線咨詢和遠(yuǎn)程醫(yī)療借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)有限醫(yī)療資源的跨時空配置，突破了傳統(tǒng)的現(xiàn)場服務(wù)模式，使醫(yī)療資源匾乏得以緩解。在線健康咨詢服務(wù)可有效解決患者看病無序現(xiàn)象，通過建立疾病數(shù)據(jù)庫和整合醫(yī)生資源，將需要到醫(yī)院就診的患者導(dǎo)診到相應(yīng)的部門。在遠(yuǎn)程醫(yī)療方而，可在醫(yī)院內(nèi)部和醫(yī)院之間聯(lián)網(wǎng)實(shí)時共享相關(guān)信息，有望改善醫(yī)療資源配置不合理的困局，充分利用稀缺的醫(yī)療資源。
（二）重塑醫(yī)院服務(wù)流程，提高醫(yī)療服務(wù)效率
醫(yī)院通過移動應(yīng)用增強(qiáng)與患者的實(shí)時互動，有利于完善醫(yī)療服務(wù)環(huán)節(jié)。提高醫(yī)療服務(wù)效率。醫(yī)院通過開發(fā)手機(jī)App軟件，將預(yù)約診療、候診提醒、劃價繳費(fèi)、診療報告查詢等傳統(tǒng)服務(wù)全部在移動互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)。患者通過移動應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)自助旌擰⒚耪錆妥航煞選⒓觳楹突驗報告查詢、專家排班等信息查詢及滿意度評價等，不僅解決了掛號、候診、繳費(fèi)時間長和就診時間短等問題，而且增強(qiáng)了獲取服務(wù)的便利性，提升了滿意度。
（三）有利于慢性病患者的管理和合理就醫(yī)，實(shí)現(xiàn)分級診療
大醫(yī)院的擁堵很大程度上卡在了慢性病這一領(lǐng)域。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段對慢病群體進(jìn)行管理，包括可穿戴設(shè)備，遠(yuǎn)程醫(yī)療等技術(shù)手段，可合理分流患者，實(shí)現(xiàn)分級診療。單從互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療角度出發(fā)。擁有大量、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源僅僅是分級診療的基礎(chǔ)性資源，提高醫(yī)生接診效率的模式才是關(guān)鍵，慢性病管理可以有效利用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)分級診療。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
在“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展的當(dāng)下.醫(yī)藥電商和移動醫(yī)療無疑成為互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的典型代表，既是國家政策大力扶持的重點(diǎn)，也代表了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，更是當(dāng)下資本市場的投資熱點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代已經(jīng)到來，在為大眾提供便捷服務(wù)的同時，醫(yī)藥電商和移動醫(yī)療也給傳統(tǒng)醫(yī)療健康行業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī)，市場前景值得期待。
而得益于日益增長的消費(fèi)需求，醫(yī)療器械行業(yè)已逐漸成為醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)中一個較為獨(dú)立的分支，市場潛力巨大。有相關(guān)專家指出，醫(yī)療器械是醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，中國醫(yī)療器械市場規(guī)模已超過千億元，是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。
不過，與發(fā)達(dá)國家相比，中國醫(yī)療器械行業(yè)還有著巨大的提升空間，但同時也面臨著低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端醫(yī)療設(shè)備發(fā)展不足的困境。我國醫(yī)療器械行業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)，與全球龍頭企業(yè)相比還有較大差距等問題，未來發(fā)展高附加值產(chǎn)品、推動高端醫(yī)療設(shè)備的國產(chǎn)化將成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
再以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，自2000年開始我國已步入老齡型社會，人口老齡化程度不斷加深，隨著中國老齡化程度不斷加重，與此同時，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)也迎來了新的發(fā)展空間和投資機(jī)遇。
不過，當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，存在配套服務(wù)設(shè)施不足、服務(wù)體系不健全、觀念不到位、資金供應(yīng)不足等一系列問題。為此，我們應(yīng)借鑒國內(nèi)外成功的模式和經(jīng)驗，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
四、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展路徑
（一）醫(yī)療健康+養(yǎng)老
2015年11月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，全面部署進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。國家大力提倡醫(yī)養(yǎng)融合，就是為了使老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。“樓上養(yǎng)老，樓下看病”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式優(yōu)化了社會資源的配置，提高了養(yǎng)老院的入住率，同時也減輕醫(yī)院病床的壓力，使老人足不出戶也能得到診療和護(hù)理的服務(wù)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)的就是醫(yī)療和養(yǎng)老的有機(jī)銜接和融合發(fā)展，一方面可以優(yōu)化醫(yī)療資源的使用效率，將集中在大醫(yī)院或者長期在大醫(yī)院住院的老年人逐步引導(dǎo)到康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或者有醫(yī)療服務(wù)能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，從一定程度上緩解大型綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壓力：另一方面，通過支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等措施，讓一些有醫(yī)療護(hù)理需求的老人根據(jù)健康情況和自身l件在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中接受服務(wù)同時，加強(qiáng)對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供所需的基本健康管理服務(wù)，逐步建立起“治療在大醫(yī)院，康復(fù)和護(hù)理在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”的綜合連續(xù)的服務(wù)模式。
（二）醫(yī)療保健器械家用化
根據(jù)9073養(yǎng)老模式來看，今后的養(yǎng)老模式主要是社區(qū)養(yǎng)老，97%的老人都會通過社區(qū)居家來養(yǎng)老，國家也提倡社區(qū)養(yǎng)老，要把醫(yī)療健康與養(yǎng)老相結(jié)合，未來的醫(yī)療器械向家用化發(fā)展是健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。家用醫(yī)療保健器械產(chǎn)品實(shí)際上是一種普及化的小型醫(yī)療保健器械，具有一定預(yù)防、診斷、保健、治療、輔助治療、康復(fù)等作用，這種產(chǎn)品適合于家庭及老年人家居使用。家用醫(yī)療器械操作方便簡單、安全可控，方便實(shí)用，特別是對于一些有老年慢性病患者的家庭更是不可或缺。隨著生話水平與生話質(zhì)量的提高，人們越來越注重自我保健，家用治療儀、家用檢測器械、家庭護(hù)理器具、家庭保健器械、健康遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警、家庭醫(yī)療康復(fù)器具等各種自動、半自動的電子家用醫(yī)療器械今后也將成為普通居民家庭消費(fèi)的一部分。
關(guān)鍵詞：二氧化碳排放交易；國際市場；低碳；中國
中圖分類號：F740 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-02
一、引言
（一）研究背景及研究意義
1.研究背景
為了應(yīng)對全球變暖這一問題，各國都進(jìn)行了許多研究，隨著碳排放問題的日益嚴(yán)重，減少碳的排放量這一問題成為了世界的共同目標(biāo)。
碳排放權(quán)交易（又稱碳交易）的目的是為了減少溫室氣體的排放，特別是減少碳的排放量而采取的市場機(jī)制。低碳發(fā)展是應(yīng)對全球變暖的最佳選擇，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確方向。因此在控制低碳的條件下，將二氧化碳作為一種商品，進(jìn)而形成碳排放權(quán)的交易，稱之為碳交易。
在全球變暖的今天，氣候變化是國際社會廣泛關(guān)注的全球性問題。中國是一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，在應(yīng)對全球氣候變暖的問題面前絕不會推卸責(zé)任，特別是對碳減排這個問題予以高度關(guān)注，為此還組建了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中國也在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加大力度，爭取早日建立起健全的碳排放交易市場。目前電力、有色、建材、化工、冶金和航空服務(wù)這6個領(lǐng)域?qū)⒊醪郊{入全國碳減排市場。
2.研究意義
（1）建設(shè)美麗中國的需要
人類社會的發(fā)展是一個非常長遠(yuǎn)的歷史進(jìn)程，不光要立足現(xiàn)在，更要放眼長遠(yuǎn)，不能以犧牲環(huán)境來換發(fā)展。在15年10月26日召開的十八屆五中全會的公報中就明確提出我國的發(fā)展必須在堅持綠色發(fā)展的同時，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)來發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，這是我國的基本國策。換句話說就是始終堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定地走文明發(fā)展道路，在這次全會中還提出了一個新概念：兩型社會。在不斷發(fā)展的同時，更要做到保護(hù)好我們?nèi)祟惖纳姝h(huán)境，做到節(jié)能減排。在中央作出的總的布局的框架下，地方上積極響應(yīng)，逐步淘汰落后的產(chǎn)能，特別是排污大戶，比如小水電、小水泥、小煤礦以及小化工等，很多地方是以犧牲GDP來換得綠水藍(lán)天的。
（2）借鑒國際經(jīng)驗建設(shè)碳交易市場的需要
國際方面，歐盟及其他發(fā)達(dá)國家都有著自己化碳排放交易市場機(jī)制，中國可以參考已有的交易機(jī)制來建立屬于自己的碳排放交易機(jī)制。國內(nèi)方面，中國一直在進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，雖然還存在著不少的問題與挑戰(zhàn)，卻也有著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。而中國要想在建立碳減排機(jī)制的過程中取得較大的成效，就要認(rèn)清碳排放交易目前所存在的問題，積極尋求解決辦法，才能在未來的發(fā)展中奠定良好的基礎(chǔ)，在國際碳減排中做出巨大的貢獻(xiàn)。
（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.碳排放交易市場的理論與實(shí)證研究
碳排放交易的研究領(lǐng)域：主要是通過對于減少溫室氣體的交易來調(diào)節(jié)全球碳排放，根據(jù)每個國家的發(fā)展現(xiàn)狀，對于碳排放的數(shù)量按照發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、落后國家分別設(shè)定一個控制值，當(dāng)碳排放氣體少于規(guī)定數(shù)值時就可以將剩余的數(shù)量當(dāng)做商品進(jìn)行買賣。
ENGLAND ECONOMIST庇古提出的外部性理論及其政策，奠定了現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的政策基礎(chǔ)，而AMERICA ECONOMIST科斯提出的KOSI RULES則為碳減排權(quán)交易提供了理論基礎(chǔ)，我國的學(xué)者歐玲則是激勵了實(shí)踐者去創(chuàng)造新的機(jī)制。
碳排放交易的實(shí)證研究與研究方法主要有：1.常威在2015年通過歐盟的碳排放交易體系的分析來說明了碳排放交易體系對于中國來說也是非常重要的；2.嵇欣在2014年通過對以下三個方面的分析來對碳減排體系的政策設(shè)計進(jìn)行比較：1.配額分配、2.配額繳回、3.成本控制。可以看出歐盟碳排放交易體系的不足表現(xiàn)在：配額供應(yīng)可能出現(xiàn)過量；信用市場將面臨深刻調(diào)整；碳價低及不確定性影響低碳投資；碳泄露行業(yè)獲取“意外之財”。
2.碳排放交易市場的國際經(jīng)驗借鑒的研究
歐盟碳排放交易機(jī)制（EU ETS）與芝加哥氣候交易所（CCX）是國際上的兩大碳排放交易場所。歐盟碳排放交易機(jī)制是歐盟實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排這一目標(biāo)的主要政策。自2005年進(jìn)入試驗階段以來，取得了令人欣慰的成績卻也暴露了許多的問題。孫法柏和李曉芬在2010年提出歐盟的碳排放權(quán)交易制度是覆蓋全國，橫跨全球的最大的溫室氣體排放交易制度，也是世界上第一個國際排放權(quán)交易制度。它擁有62.1%的全球碳市場主體和70.1%的碳金融市場，其市場價值和數(shù)量均明顯多于包括基于情節(jié)發(fā)展機(jī)制在內(nèi)的基于項目的碳市場。芝加哥氣候交易所也有自己的特點(diǎn)：1.它是全球首個具備法律約束力的碳排放市場交易平臺；2.門檻低，北美地區(qū)的國家都可以自愿參與；3.、目前有六種溫室氣體的減排交易可以在那里同時開展。是全球唯一的綜合性平臺。
3.國內(nèi)碳排放交易市場發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的研究
1997年于日本通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，利用了國際排放貿(mào)易（International Emission Trading簡稱IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（Joint Implementation簡稱JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism簡稱CDM）來推動全球碳減排，我國主要參與清潔發(fā)展機(jī)制。中國的碳排放交易根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，2014年，全世界的碳排量將近355億噸，而中國的碳排量居世界第一，將近98億噸，所占比例超過了全球的四分之一。在同年的前九個月碳交易量達(dá)到2420萬噸，同比增長了167%；碳交易金額高達(dá)5.93億元，同比增長了64%。假如整年增長速維持著前九個月的增長水平，那么預(yù)計2015年的交易量、交易金額分別達(dá)到3053萬噸、6.7億元。截止到2015年三季度末，我國的減排配額和自愿減排量存在巨大的差距，配額達(dá)4512萬噸而自愿減排量卻只有區(qū)區(qū)的1092萬噸，僅占配額的四分之一。
綜上所述，碳減排是一場勢在必行的改革，對于解決全球變暖等問題有著極其重要的作用。
二、碳排放交易國際市場的建立與發(fā)展
（一）發(fā)達(dá)國家碳排放交易市場建立
《京都協(xié)定書》生效后至2009年，從世界銀行的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2009年全球碳排放的交易的金額為2005年全球碳排放交易的一十二倍，短短四年市場發(fā)展迅速。甚至有人大膽預(yù)測，到2020年，全球的碳交易規(guī)模將會接近3.5萬億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他市場。全球逐步形成了將碳排量當(dāng)做商品進(jìn)行交易的新興市場。根據(jù)歐洲碳減排交易歷史數(shù)據(jù)預(yù)計， 如果允許在期貨和期權(quán)市場中進(jìn)行碳減排配額交易， 光這一個市場的年交易規(guī)模就會達(dá)到驚人的580億美元。
（二）碳排放交易國際市場的發(fā)展
根據(jù)相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析，2011年全球碳交易市場的交易量金額已達(dá)到1760億美元。盡管碳市場交易量不斷增長，但關(guān)于碳減排的國際氣候談判卻沒有得到實(shí)質(zhì)性的突破。
雖然碳排放交易的量在持續(xù)增加，但是碳排放的交易價格仍在持續(xù)走低，成交總量的增長主要是由于交易量的大幅上漲。歐盟的碳指標(biāo)（CER）交易價格持續(xù)走低既是由于受到了國際氣候談判的影響，又是由于世界經(jīng)濟(jì)形勢低迷所導(dǎo)致的。自2011年7月開始，EUA價格持續(xù)下降，約由12.5歐元左右持續(xù)下滑至7.5歐元左右；CER二級市場價格也從10歐元陸續(xù)下降到3歐元左右。有分析家認(rèn)為，CER指標(biāo)近期仍將走低。雖然目前的CER指標(biāo)回升無望，但從長遠(yuǎn)來看，價格上漲仍是大勢所趨。
通過對各個發(fā)達(dá)國家的碳排放交易市場的研究以及它們所暴露出來的問題，為發(fā)展中國家的碳排放交易市場的建立提供了經(jīng)驗，給出了有用的建議，且為后期的完善做了更進(jìn)一步的推動。
三、中國碳排放交易市場建設(shè)的建議
（一）中國碳減排交易市場試點(diǎn)地區(qū)及其存在問題
目前中國只有7家試點(diǎn)碳排放權(quán)交易所，分別在北京、天津、深圳、廣州、湖北、重慶、上海。
雖然試點(diǎn)省市都制定了符合自己實(shí)際情況的工作實(shí)施方案或意見，但相關(guān)政策的設(shè)計存在以下問題：首先是大部分的試點(diǎn)省市雖然明確了免費(fèi)分配的配額分配方法，但是沒有考慮到行業(yè)的特點(diǎn)以及它的生產(chǎn)力水平；其次是雖然部分試點(diǎn)省市表達(dá)了碳抵消的范圍為核證自愿減排量的想法，但是既沒有指明某些特定范圍的碳抵消項目，也沒有標(biāo)明使用碳抵消信用的比例限制，同時更沒有指出碳抵消信用是不是可以通過其他試點(diǎn)省市的碳配額進(jìn)行抵消等等；第三，只有深圳，明確了不履約的處罰；第四，只有北京、上海、廣東等三省市明確了成本控制政策的部分內(nèi)容（儲存配額是允許的但不可以預(yù)借配額）。
近年來，中國碳排放交易市場由于市場交易方式多樣，市場流動性差，市場發(fā)展不完善等相關(guān)原因，導(dǎo)致當(dāng)前形成了多個分割的交易市場。由于受到市場的不穩(wěn)定和供求關(guān)系變化的雙重影響，導(dǎo)致目前的市場交易價格還是會經(jīng)常出現(xiàn)巨幅波動，比如中國的CDM項目的交易價格就是從最初的5美元左右一直上升到了15美元，而現(xiàn)在基本穩(wěn)定在10美元左右。不光中國的交易價格波動劇烈，發(fā)達(dá)國家的市場交易價格波動得更為強(qiáng)烈。歐洲氣候交易所曾經(jīng)創(chuàng)下了30歐元/噸的紀(jì)錄，僅僅過了一個月又迅速下跌至10 歐元/噸，僅為最高紀(jì)錄的三分之一。2007年的期貨價格更是跌到了4歐元/噸。
中國在碳排放體系的建立過程中針對這些問題，首先，要明確建立碳排放交易制度建立的原因，發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制必須符合自己的自身情況。要徹底擺脫過去那種政府唱主角的被動局面，要將工作重心轉(zhuǎn)移到如何建立一個相對統(tǒng)一開放的、競爭有序的市場體系，依靠市場來提高相關(guān)資源進(jìn)一步優(yōu)化配置的效率，而不是靠行政分配，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，在這一過程中逐步形成自己的資源能源價格機(jī)制，用來反映市場供求關(guān)系。其次，充分進(jìn)行可行性分析，選擇更適合的行業(yè)來進(jìn)行這一改革。再次，政府應(yīng)制定詳細(xì)的成本控制的政策，并說明未履行的處罰。最后，建立碳排放交易市場機(jī)制與加強(qiáng)各交易市場的流動性。國家政府要給予充分的政策支持、資金支持和人才儲備支持。科學(xué)合理地分配碳排放指標(biāo)。政府應(yīng)將碳減排強(qiáng)度的要求與本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢以及社會發(fā)展要求相結(jié)合，科學(xué)合理地確定碳減排總量目標(biāo)。在總量控制的前提下，充分考慮行業(yè)的差異性，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)率先采用先進(jìn)的技術(shù)來提高生產(chǎn)效率，以減少碳排放量。采取自由分配和拍賣相結(jié)合的方式，合理進(jìn)行分配企業(yè)最初始的碳排放量，對先進(jìn)企業(yè)予以適當(dāng)?shù)呐漕~獎勵。
（二）中國碳排放交易市場建設(shè)路徑
從2014年國家頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》中可知道，到2016年，計劃將全國統(tǒng)一的碳減排權(quán)交易市場建設(shè)完成。人民日報的官方微博在2015年10月25日公布了“十三五”規(guī)劃的十個任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是第一次被放入到五年規(guī)劃。這一切都表明了國家對于碳減排的重視，為碳減排在中國的發(fā)展迎來了契機(jī)。
1.企業(yè)碳減排配額的分配
碳減排交易市場的發(fā)展對策制定，應(yīng)該從各類型企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀預(yù)期目標(biāo)等多個企業(yè)的實(shí)際情況相關(guān)聯(lián)的問題出發(fā)。為碳減排交易中存在的與企業(yè)有關(guān)方面的問題尋求良好的解決之路，才能使低碳經(jīng)濟(jì)成為可實(shí)現(xiàn)的道路，使中國碳減排交易市場更好地與國際接軌。
客觀進(jìn)行市場機(jī)制的可行性分析，制定切實(shí)可行的碳減排交易市場。全面的分析各企業(yè)所處行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)所產(chǎn)生的碳污染情況，對碳排放總量以及控制量有一個清楚的認(rèn)知。分別制定一個短期、中期以及長期目標(biāo)，分階段的完成碳減排交易市場的建設(shè)。
重點(diǎn)分析各行業(yè)的排污情況，將使碳排放配額的分配做到科學(xué)合理且更方便的規(guī)劃。同時，應(yīng)加強(qiáng)各地區(qū)的碳減排交易市場之間的聯(lián)系，增強(qiáng)市場交易的流動性，這樣有利于碳減排總量的統(tǒng)計以及碳減排交易的進(jìn)行。
制定企業(yè)的碳減排總量。在推行低碳經(jīng)濟(jì)的今天，相關(guān)污染行業(yè)更應(yīng)控制碳排放總量，積極響應(yīng)政府對于低碳經(jīng)濟(jì)的追求，為人類生存環(huán)境的改善作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對高污染行業(yè)要盡量控制，對可轉(zhuǎn)型的污染企業(yè)早日完成轉(zhuǎn)型過渡，使碳排放總量降到可控制的范圍內(nèi)。
2.政府方針政策
政府的政策方針都是直接影響著企業(yè)的興衰，因此，國家政府一直在積極進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，不斷完善各項制度來支持碳減排交易市場的建立，為中國碳減排交易創(chuàng)造有利條件。
首先，中國政府應(yīng)加強(qiáng)對各行業(yè)中的各企業(yè)加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。政府應(yīng)鼓勵各企業(yè)進(jìn)行能源改革，為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)自己的一份力量，早日完成碳減排交易市場的建立。為企業(yè)降低碳排放等改革進(jìn)行一系列程序的簡化。
我生于20世紀(jì)70年代末，可以說是我國第一代獨(dú)生子女隊伍中的一員。我有五個姨、兩個舅舅、兩個叔叔、三個姑姑。所以，每年過年家族聚會，我都要皺著眉頭想一會兒，才能正確叫出這些長輩的稱呼。對這么多親戚，我確實(shí)有幾分頭疼，直到三年前的一天――
“你二姨病了！”一向堅強(qiáng)的媽媽跟我說這話時，眼眶發(fā)紅，明顯剛剛哭過了一場。我大吃一驚，二姨在我心目中是極其能干的。她胖胖的身軀，走起路來卻異常敏捷。外婆早早就身體不好，二姨幾乎就是弟妹們的半個媽媽，我媽的工作、舅舅的婚事，都是二姨跑前跑后地張羅。她這一病，在家族里掀起了軒然大波。
二姨得的是紅斑狼瘡，而且病情發(fā)展極快，縣里的醫(yī)生要求我們馬上送她去省城的醫(yī)院。送去簡單，可誰照顧她呢？二姨父年紀(jì)也大了，三個女兒都有工作。舅舅和姨們立刻碰頭，每個人分配了時間。我們家就住在省城，我媽又退了休，她便主動請纓，提出愿意照顧二姨兩個星期。
“玲子，你趕緊打聽一下。省城哪家醫(yī)院好，再托關(guān)系找個病床，聽說現(xiàn)在還有病人住走廊呢！”一向沉穩(wěn)的媽媽急忙囑咐我。想起二姨慈祥的笑容，我連忙點(diǎn)頭回答：“好的，媽，你放心。”我托人找到省人民醫(yī)院的內(nèi)分泌科主任，又請了一天假，專門候在主任辦公室門口，請他幫忙照顧。
安排好病床后，二姨被送到了省人民醫(yī)院。見到病得已經(jīng)認(rèn)不清人的二姨，我媽眼淚又“嘩”地流下來了。那段時間，她每天從家里做好飯菜，轉(zhuǎn)乘兩道公交車給二姨和二姨父帶去。二姨父啞著嗓子說：“妹子，太麻煩你了！我們到食堂吃就行了。”我媽邊給二姨仔仔細(xì)細(xì)地抹身體，邊說：“外面的東西哪有家里做的菜干凈。你放心，姐的身體一定會好的。”
后來，二姨的女兒們、舅舅和其他姨也陸續(xù)來了省城，換二姨父回去休息。在眾人的精心照顧下，二姨的身體日漸好轉(zhuǎn)。媽媽的臉上也漸漸有了笑容。兩個月后，二姨終于出院了，雖然因為激素治療，她的臉胖了一圈，但她看著舅舅、姨們的眼光卻滿是欣慰、幸福。
從那時起，我終于明白了有兄弟姐妹的意義。今年上半年，二姑姑被查出腦部長了腫瘤。她早年喪偶，兒子又在外地工作。得知病情的她當(dāng)時就蒙了。
大姑姑得知后，一揮手說：“咱們?nèi)ナ〕侵危瑒e怕，我照顧你！”大姑姑是老師，已經(jīng)退休的她被學(xué)校返聘，收入可觀。可為了妹妹，大姑姑向?qū)W校提出辭職，陪同二姑姑來到了省城。
我爸開始了當(dāng)年如我媽那樣的“送飯之旅”，我仍負(fù)責(zé)找專家、找醫(yī)院，大姑姑則每天在醫(yī)院里陪護(hù)。二姑姑做手術(shù)那天，叔叔、姑姑們都守在手術(shù)室門外。當(dāng)聽到醫(yī)生說“手術(shù)挺順利，初步估計是良性的”時，我們都松了一口氣。
二姑姑出院后，我又幫著走醫(yī)保流程報銷。雖然事情繁雜，但我明白，我現(xiàn)在付出的每一分，都是在給我的父母積蓄福報。因為將來有一天，我媽、我爸可能也需要那幾雙蒼老的手，送上貼心的照顧。只是我希望，這一天，越晚越好……
“親友聯(lián)盟”，信賴才能互助
我和愛人都是獨(dú)生子女，在享受萬千寵愛的同時也獨(dú)扛千斤責(zé)任。那一天，父母因中風(fēng)和高血壓雙雙住進(jìn)了醫(yī)院。得知消息后，我立即請假趕到父母的病床前。由于父母住在不同的病室，所以需要我兩頭照顧。老公則要照顧孩子和他的父母，不能為我分擔(dān)。看到與母親同病室的老人有人輪流照顧，我十分羨慕。對方說：“父母只有我們一個孩子。我也萬般無奈，只好聯(lián)合表兄妹、堂姐弟組成‘親友聯(lián)盟’，互相照顧。”
我一聽，覺得這倒是不錯的主意。當(dāng)天晚上，父母休息后，我就建了一個微信群，把姑舅、叔伯家的兄弟姐妹們都拉進(jìn)群里，以“互助養(yǎng)老”為主題和大家溝通。經(jīng)過充分討論，我和同為獨(dú)生子女的堂妹安末、表弟小樹形成了互助組。
第二天，由小樹和我輪流在醫(yī)院照顧我父母。小樹還把我父母當(dāng)天的狀況拍下來發(fā)到微信群，我忽然有種家有所依的輕松感。父母年事已高，病愈出院后沒有了之前良好的狀態(tài)。安末提議：“一個人要跑幾家照看老人，任務(wù)仍然很重。不如讓老人們住在一起，這樣他們不僅能夠互助，而且便于我們照顧長輩。”
我媽說：“我去別人家住不慣，要不讓他們都搬到咱家。”安末的父親也不樂意“挪窩”：“我喜歡熱鬧，但我不想搬家！”不過，最后長輩們還是心疼我們奔波太勞累，就達(dá)成統(tǒng)一的意見：按季度輪流合住。我們作為責(zé)任人，開始執(zhí)行輪流照顧長輩。
第一個季度，幾位長輩合住在我父母家，我隔三差五會跑去看望他們。我發(fā)現(xiàn)他們合住后，家里的歡聲笑語多了起來。他們閑暇時打打牌、種種花，不亦樂乎。我媽對我說：“不要擔(dān)心，我們是和你姑姑、姑父和叔叔、嬸子住在一起，大家互相照應(yīng)。你忙你的，以后一星期看我們一次就好了，別因為照顧我們太耽誤工作。”
數(shù)個月“抱團(tuán)養(yǎng)老”的生活，讓我猶如有自己的兄弟姐妹一樣，緩解了贍養(yǎng)的壓力。
他們在安末父親的農(nóng)家小院里合住不到一周，我接到小樹的通知，他要退出養(yǎng)老互助組！他支支吾吾，卻掩飾不住內(nèi)心的不滿：“我父母認(rèn)為在哪兒都不如自己家！”
無論我和安末如何勸慰，小樹都沒有改變這個決定。幫小樹父母收拾物品時，我注意到小樹和父母對著墻柜指指點(diǎn)點(diǎn)。我一抬頭，竟然發(fā)現(xiàn)上面安裝了攝像頭。
安末也意識到了原委，趕緊解釋：“姑姑、姑父，是我做得不周全，讓你們誤會了。前兩年我媽走時，我和父親商量安裝了攝像頭。父親獨(dú)居，我沒有更多時間陪伴他，又擔(dān)心萬一他有什么意外，我不能及時知道，就安裝了攝像頭。但是，自從咱們一大家人在一起后，這個監(jiān)控系統(tǒng)再也沒有運(yùn)轉(zhuǎn)過！”說完，她端了條凳子站在高處，從攝像頭的后面掏出半截斷了的線頭。
大家都愣住了！小樹的媽媽――我和安末的姑姑把卷好的被褥抖開，在姑父的幫助下重新鋪到了床上，說：“孩子，什么也別說了！是我多心了，我其實(shí)一點(diǎn)都不想走呢！”
在一起，重溫兄弟姐妹情
2014年冬天的一個大雪天，我89歲的母親去世了。送走母親的那天晚上，由大哥牽頭，我們兄弟姐妹四個人開了家庭會議。
大哥傷感地說：“父母現(xiàn)在都不在了，我們兄弟姐妹就是最親的人，誰有困難都要互相幫襯。我們都只有一個孩子，咱們年齡大了身體不好，沒人照顧不行。我在老家的宅子閑置了多年，我想咱們幾個家庭湊點(diǎn)錢，把它推倒建幾間養(yǎng)老房。咱們都退休了，在城市待膩了的時候，幾個家庭就住在一起，種種菜，養(yǎng)養(yǎng)雞，過過農(nóng)家生活。大姐夫去世，大姐在老家獨(dú)居，咱們回去，也好有個照應(yīng)。你們覺得這個提議怎么樣？”
大哥的話得到了大家的響應(yīng)，都覺得這是不錯的養(yǎng)老方法。幾個月后，在我們的操持下，養(yǎng)老房建起來了。一個四合院，我、大哥、小妹、大姐四個家庭各住兩間，剩下的房子就是廚房、衛(wèi)生間、娛樂室和活動室。
在這里，一切的費(fèi)用都是AA制，以前每家請一個保姆，如今住在一起能互相照顧，連保姆都不用請了。在日常管理方面，我們有著明確的分工，有管衛(wèi)生的、有管伙食的、有管娛樂的、有管保健的。對于這種“抱團(tuán)養(yǎng)老”的方式，我們的孩子都很支持。
我們住進(jìn)老家的新居后，有一種恍然隔世的感覺。從四十多年前走出家鄉(xiāng)到現(xiàn)在，由于各自為工作而忙，為家庭而忙，我們兄弟姐妹很少相聚。現(xiàn)在，我們又聚在了一起，都有一種回到童年的感覺，大家像小時候一樣親密無間，體會到了久違的家庭溫暖。年華老去的我們倍感珍惜這些在一起的時光。
在鄉(xiāng)下，大哥有幾分地，我們開辟了一塊菜園，種了蔬菜和瓜果，還在屋后的空地建了雞舍。我們每天過著日出而作、日落而息的田園生活，閑暇時或在網(wǎng)上神游，或在村里串門，日子過得閑適快樂。一到節(jié)假日，在外打拼的孩子們開車來看望我們，我們這個大家庭立刻熱鬧起來。
2015年冬天，大姐的腰腿疼病又犯了。大姐的兒子因為在杭州工作，一時半會兒抽不開身，不能回來照顧她。我們擔(dān)負(fù)起了照顧大姐的責(zé)任，陪她去醫(yī)院做理療，在家?guī)退隹祻?fù)訓(xùn)練，照顧她的飲食起居。經(jīng)過幾個月的治療和康復(fù)訓(xùn)練，大姐的身體漸漸得以康復(fù)。
大姐感慨地說：“老了老了兄弟姐妹還能團(tuán)聚在一起，像小時候父母在的時候一樣，相互關(guān)心相互照顧，真是開心。”
對于我們這樣的養(yǎng)老方式，左鄰右舍都很感興趣，都說這樣的“親友聯(lián)盟”養(yǎng)老模式，既增強(qiáng)了親情，還解決了實(shí)際問題，真是好辦法。我覺得也是，人老了，孤獨(dú)如影隨形，兄弟姐妹聚在一起，這樣的晚年很精彩。
多方合力，才能解決養(yǎng)老困境
“空巢老人養(yǎng)老憂慮”緣于多方面的因素。首先，城鎮(zhèn)化速度加快，兩代人異地居住情況漸多。較為發(fā)達(dá)的都市對年輕人具有很強(qiáng)的吸附力，青壯年人口流動顯著。在地方生活的父母，或是幫助移居大城市的子女照料孫輩成為“老漂族”，或是當(dāng)了“老漂族”后回到原居住地成了“空巢老留族”。老人的日常照料需求越來越強(qiáng)烈，部分家庭可能產(chǎn)生養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)困難。其次，當(dāng)下養(yǎng)老服務(wù)供給不足，人口老齡化速度加快。再次，中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老，但因為家庭規(guī)模漸小而顯得力不從心。“空巢老留族”若身體都硬朗，可以互相照顧，甚至父母輩照顧爺爺奶奶輩；若是身體不好或“單留”者身體不好，將面臨較大生活困難。目前，老人們有錢買不到有質(zhì)量的服務(wù)，子女們因工作生活壓力大無法長期請假照料等，這些與多樣化個性化的需求相比相去甚遠(yuǎn)。
針對“空巢老留族”養(yǎng)老的民間新風(fēng)尚，如“親友聯(lián)盟”，形成了敬老愛老的良好風(fēng)氣。老人們的兄弟姐妹之間可以互相照顧，因為共同成長的經(jīng)歷、閱歷和喜好等，既豐富了老年生活，又幫助了子女；即使在外地工作的親生子女不能長期在身旁照顧，其表兄妹或堂兄妹的照顧也可有所分擔(dān)。但因當(dāng)前家庭規(guī)模普遍小、經(jīng)濟(jì)條件欠佳、生活習(xí)慣不同等原因，也可能出現(xiàn)不便利、不和諧而導(dǎo)致無法長期堅持的情況。這些只能暫時部分地緩解家庭養(yǎng)老，豐富養(yǎng)老互助形式，不能從根本上解決問題。
要解決老人養(yǎng)老問題，需要家庭、社區(qū)、政府和社會共同積極應(yīng)對。第一，充分發(fā)揮家庭的贍養(yǎng)功能。子女要充分尊重和支持父母的養(yǎng)老需求。愿意隨遷的，妥善處理好家庭關(guān)系，積極幫助來人融入流入地的社會生活；不愿意隨遷的，盡可能提供經(jīng)濟(jì)上的支持、精神上的慰藉。第二，建立多樣化立體化的社會養(yǎng)老體系，是解決養(yǎng)老憂慮的國家方略。《十八屆五中全會公報》不僅宣布“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，而且提出“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。第三，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、政策養(yǎng)老等多樣化的養(yǎng)老方式，是當(dāng)下全國人口快速老齡化必然趨勢的應(yīng)對之策。
總之，重視養(yǎng)老問題，滿足養(yǎng)老需求，讓老人和子女放心消費(fèi)，既可保障改善全面小康的生活質(zhì)量，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)責(zé)，還有利于刺激消費(fèi)增長，提供就業(yè)空間，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
國外如何面對養(yǎng)老難題
韓國：配備生活指導(dǎo)員 為照顧獨(dú)居老年人，韓國特別安排了生活指導(dǎo)員。生活指導(dǎo)員主要由40歲左右的女性擔(dān)任，她們定期打電話問候獨(dú)居老年人，定期訪問獨(dú)居老年人住處，陪他們談心。此外，生活指導(dǎo)員負(fù)責(zé)教授老年人一些保健知識。
瑞典：建立家庭扶助制度 老年人提出需要扶助的申請得到批準(zhǔn)后，政府便安排專業(yè)人員定期到老年人家中提供醫(yī)療、家政等服務(wù)，并為有特別需要的老年人配備警報器。當(dāng)老年人處于病危狀態(tài)時，政府不僅安排專人24小時守護(hù)直到老年人去世，還負(fù)責(zé)安葬。費(fèi)用全部由政府承擔(dān)。
日本：電子寵物“監(jiān)護(hù)”老年人 為照顧老年人，日本推出了可作為通信支援系統(tǒng)終端使用的寵物機(jī)器人。通過電話線路，將寵物機(jī)器人與外部支援中心連接，對老年人的安全與健康進(jìn)行監(jiān)護(hù)。寵物機(jī)器人還能做出可愛的動作，讓老人開心。
德國：老少互助其樂融融 在德國，一些老年人會邀請和他們孫子輩一樣年齡的大學(xué)生來家做客。這些大學(xué)生住在老年人孫子、孫女原來住過的房間，不僅可以隨便使用電器家具，而且不需繳納房租。大學(xué)生則需要關(guān)心老年人、承擔(dān)家務(wù)，需陪伴老年人看電視、聊天、散步。
