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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員入職培訓總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、公務員存在不作為、不擔當、不盡責現象。
少數公務員不作為、不擔當、不盡責根本原因在于理想信念和世界觀、人生觀、價值觀“總開關”出了問題，必須加強教育引導，打牢公務員主動作為的思想根基。在把解決不作為、不會為、亂作為問題作為重點，提出了“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的職業道德建設內容。
其次，平時考核是從嚴管理公務員隊伍的有效手段。積極推動各部門開展公務員平時考核，完善考核指標體系，改進考核流程，把考核結果與公務員職務職級晉升、獎勵、培訓等掛鉤，對考核中發現的不作為、亂作為現象及時提醒和糾正，不斷增強公務員的履職盡責意識。為進一步規范這項工作，增強制度剛性，推動工作在全面鋪開。
二、基層公務員隊伍不穩定，招人難、留人難等問題。
招人難、留人難”準確地說是“招想要的人難、留想留的人難”，個中原因主要聚焦于薪酬待遇低、晉升空間窄。“本科畢業生，考到鄉鎮當公務員，實領月工資2500元左右，扣除房租、飯錢、回家路費，所剩無幾，去年實施縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度后，基層公務員和一般干部職業發展空間小、晉升通道窄在一定程度上得到緩解。但是，“招人難、留人難”依然困擾著社會，唯有大力推動并盡快實現地區均衡發展，讓各地區的人們都能享有公平正義，成為幸福的共同體，招人、留人才不難。
三、基層人員混編、混崗問題。
我縣部分單位，特別是鄉鎮政府存在混編混崗情況，一般是事業干部從事政府機關工作，由于行政機關編制有限，人員老齡化嚴重，造成機關工作人員不足，所以在事業單位中借調事業干部從事政府機關工作。幾乎沒有政府公務員到事業單位工作。建議增加鄉鎮行政公務員編制，加大鄉鎮公務員的招考數量。
四、表彰獎勵工作
1.市（地）暫停表彰獎勵項目，對縣級公務員沒有很大影響，公務員工作積極性的調動主要依靠公務員職務晉升、平時考核、年度考核及表彰獎勵工作；公務員獎勵嚴格按照省、市有關規定開展，組織人社部門按照干部管理權限進行分工。獎勵比例嚴格控制在在職參評人數的15%，嘉獎獎金為800元，三等功獎金為1500元，由縣財政統一撥付至人社部門，由人社部門統一發放，公務員表彰每年進行一次，把公務員平時考核，年度考核結果作為評選嘉獎和三等功的依據，每年表彰近500人，所需經費30萬元；市級勞模的獎金在全市表彰時直接兌現，醫保保費20%補貼，第二年授予市級勞模每月50元補貼，因縣財政經費不足未予兌現。
2.平時考核工作：我縣近幾年狠抓公務員平時考核工作，由組織部門牽頭，按照干部管理權限分工，年初由組織部門確定試點單位，在狠抓試點單位的同時，確保整體推進，公務員972人全部參加考核，合格率達99%，各單位制定平時考核方案、實施細則、評分標準，每半年上報總結，大部分公務員養成每天填寫“記實簿”的習慣。存在的主要問題是個別單位因工作忙，業務量大，不能完全按照平時考核要求進行。下一步會同組織部門深入公務員單位進行檢查，對因工作理解不到位，不能完成平時考核進行的給予指導，對拒不參加考核的予以通報批評，促進公務員平時考核的順利進行。
3.公務員申訴公正委員會建設情況：我縣已成立公務員申訴公正委員會，多年來一直沒有發生申訴案件，沒有開展誠信檔案建設。
五、教育培訓
1.2016年公務員培訓工作完成情況，根據省、市統一安排我縣2015年新錄用公務員39人，參加任職培訓，972名公務員利用省廳公務員培訓系統參加培訓。
2.存在問題：
（1）個別公務員對培訓工作認識不足，認為可有可無，學習積極性不高；
（湖南師范大學，湖南 長沙 410081）
摘 要：歷經20年多年的建設，具有自身特色的中國公務員制度已漸趨成熟和完善。先期而行的行政執法類和專業技術類公務員試點、近期確立的司法人員分類管理之制，彰顯出了分類管理的必要性和重要性。本文認為，優化行政執法類公務員管理制度應采取以下措施：設置獨立的職務序列，進一步細化職位；實行有針對性的信息化管理，確立科學合理的薪級工資制度；加強相關的制度構建與銜接，進一步提升行政執法類公務員管理的法治化水平。
關 鍵 詞：分類管理；行政執法類公務員；職務序列；薪級工資
中圖分類號：D630．3 文獻標識碼：A 文章編號：1007－8207（2015）01－0070－05
收稿日期：2014－10－31
作者簡介：鄒麗君（1968—），女，湖南祁陽人，湖南師范大學法學院講師，西南政法大學博士研究生，研究方向為憲法與行政法學、公務員法學、法律史。
公務員制度的建立是國家人事管理法制化、科學化、現代化的標志。發展至今已有百余年歷史的西方公務員制度，經過多次改革更加規范和成熟。歷經20多年的建設，具有自身特色的中國公務員制度亦日臻完善，特別是《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）正式實施以來，我國公務員法律法規體系已基本形成，公務員管理機制逐步健全，公務員的素質、能力和作風建設得到了加強。分類管理改革是公務員制度建設的重點之一，黨的十八屆三中全會明確提出了“加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度”的任務。近期的司法體制改革亦確立了司法領域的分類管理制度，即對法官、檢察官不再沿用普通公務員管理模式。近幾年，作為分類管理改革的一部分，行政執法類公務員管理制度改革在有關部門和地方進行的試點工作均取得了初步成效。本文基于現行法律關于行政執法類公務員的制度設計，在總結該類型公務員制度改革試點經驗的基礎上，提出了進一步加強和完善行政執法類公務員隊伍建設、實行精細化管理的構想。
一、現行法律對行政執法類公務員管理制度的設計
分類管理是現代公共職位分類管理的基本要求，是實現科學管理的前提和基礎。通過分類管理制度可以為各類公務員設計不同的職業發展路徑，拓寬其職業發展空間，呈現各類公務員職業發展的規律。分析公務員分類管理制度的發展歷程后發現，大部分發達國家和地區都構建了成熟的公務員分類管理制度體系并取得了良好成效，以美國為代表的職位分類管理制度和以英國為代表的品位分類管理制度在經歷了各自漫長的制度設計、變遷、創新過程后，呈現出兩者的分類界限不清晰、利弊互避、類型互補的傾向。順應社會分工逐步細化之發展態勢，立足于傳統人事管理制度，我國漸次構建起了具有“本土性”特征的職位分類制度。1993年，國務院頒布的《國家公務員暫行條例》（以下簡稱《條例》）第8條第2款規定：“國家行政機關根據職位分類，設置公務員的職務和等級序列。”從法律層面確立了我國公務員職位分類制度的肇始，然而，其職位類別的劃分體現得并不明顯，行政機關公務員的職務序列也呈單一化的特征。有關公務員領導職務與非領導職務之“是否承擔領導職務”的簡單分類標準無法體現職位性質與工作特性，不平衡的非領導職務設置更是難以適應隊伍基數較大的行政機關管理之需，而且這種分類只體現了公務員職務級別高低的縱向性，沒有橫向的分類，行政管理工作的復雜性、行政層級與工作崗位的多重性和多樣性無法凸顯，［1］制度設計仍然沒有脫離“官本位”的思路。2005年頒布的《公務員法》在承襲《條例》既有內容的基礎上，針對原來制度設計的不合理之處進行了創新，明確規定分類管理是我國公務員管理的一項基本原則?！豆珓諉T法》第14條規定：“國家實行公務員職位分類制度。”“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。”首次從法律層面將專業技術類和行政執法類公務員單列成類，外顯了各類型公務員之殊異，有助于提高公務員管理的針對性和科學性。《公務員法》對綜合管理類的非領導職務序列進行了列舉性規定，專業技術類和行政執法類公務員的職務序列卻未能得以明確列舉，僅被以“綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列，根據本法由國家另行規定”簡單述之。制度設立的初衷旨在改變公務員“大一統”的單一管理模式，然而分類設計仍存在過于簡單、原則性強之缺憾，職位分類僅僅是一個非常粗線條的框架，相關的細節性規范明顯缺失，必然導致各地區、各部門按照各自對法律的理解進行職位設置與選拔人員以及地區規范、選拔標準不一致等等。因此，制度在實踐運行當中難以達到理想的預期，況且，現實中的公務員隊伍主要由綜合管理類公務員構成，公務員隊伍中90％是科級以下干部，60％在縣以下機關工作，職業發展空間、職務晉升通道受限，分類管理制度之優勢尚未真正得以彰顯。
二、行政執法類公務員試點改革經驗
按照新制度經濟學理論，制度發展存在自我強化的傾向，從而形成的“路徑依賴”制約著制度變遷過程。我國公務員分類管理制度的發展亦無法避免制度自身的自我強化，導致制度運行的成本增加，難以發揮制度的優越性。受制于政治、社會發展、歷史文化傳統等諸多因素以及制度具體操作與運行的復雜性、技術性、規范性等，分類管理制度在實施初期曾暴露出投入大、程序繁瑣、結構復雜、難以接受等缺點。制度設計的優勢無法被多數利益相關者認同，制度預期收益不甚理想，制度創新也在一定程度上受阻。近年來，中央有關部門選取公安和國家安全機關開展了專業技術類公務員管理試點工作，選取質檢、工商、稅務等系統開展了行政執法類公務員管理試點工作，選取深圳市開展公務員分類管理綜合試點工作。2010年2月，深圳市全面啟動改革，對職位類別進行了全新劃分，具體為：將原來單一的綜合管理類公務員職位類別分而列之，行政機關的公務員職位被劃分為綜合管理、行政執法、專業技術三類，凸顯了各職位類型的工作職責、職務序列、升降機制以及工資制度等方面的差異性，構建起了不同職類分途發展的基本模式。依據“四五”改革綱要，①司法體制改革亦明確了“推進法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實行分類管理”，［2］以改變長期以來沿用的普通公務員管理模式，凸顯司法職業特點。改革選取上海市、湖北省、吉林省、青海省、廣東省、海南省進行試點，并由上海市率先“破冰”。
從行政執法類公務員改革試點的情況看，按照《公務員法》總體框架，試點基于職位的特殊性設計具體內容，涉及的職位主要是履行監管、處罰、稽查等執法職責的職位，試點中適用的行政執法類公務員稱謂不一，包括工商系統的“企業注冊官”，質檢系統的“質量技術監督官、檢驗檢疫官”，深圳市的“執法員”等。試點改革提供的經驗主要有：一是設立了單獨的職務序列。按照試點制度設計，江蘇等五?。ㄗ灾螀^）的質量技術監督系統從事法規、標準化、計量、質量管理、質量監督、特種設備安全監察、合格評定、執法稽查等業務工作的公務員，被聘為七至一級質量技術監督官，檢驗檢疫系統內從事與執法相關工作的公務員被聘為七至一級檢驗檢疫官，各級公務員分別承擔重要程度和難易程度不等之工作職責，尤其是一級官被賦予了全面的本專業領域質監業務的技術管理權，承擔重要、疑難質監業務工作以及對下級質量技術監督官的業務指導工作。深圳市的行政執法類職務統稱為執法員，一般分七個職級，均為非領導職務，職務設置不受機構規格限制，一、二級執法員實行職數管理，三級執法員以下職務不設職數限制。公務員主要依據個人年功積累和工作業績晉升職務，給市、區、街道和基層所、站的行政執法類公務員提供了均等的職業發展機會和發展空間。［3］同時，晉升的路徑較為清晰、平穩，沒有明顯的最終發展高度差異。二是探索建立了薪級工資制度。深圳市按照“職務與職級并行”的思路建立了薪級工資制度，并與公務員的住房、保健等福利待遇掛鉤，與現行公務員工資水平進行比照，薪金制度簡化了工資構成，確定薪級工資為工資總額；按照綜合平衡的原則確定了薪級與行政執法類公務員各職級的對應關系，即每個職級對應若干個薪級，根據個人年功積累和現實表現情況，每年年度考核稱職以上等次的，可在其職級對應的薪級范圍內晉升一個薪級，實現了公務員工資福利待遇的穩步增長，絕大部分行政執法類公務員在退休前可以晉升到二級執法員，大致能夠享受到綜合管理類副處以上公務員的薪酬待遇。三是確立了行政執法類公務員的招聘制度。行政執法類公務員可以采用公開招聘的方式選任使預設選拔人才的范圍更大。結合行政執法類職位的特性和需求，招聘考試的內容側重于考察報考者執法的基本素質和處理實際問題的能力，以行政職業能力測試、行政執法基礎知識等為考試科目，凸顯了職位的專業化要求。四是平衡了與公務員其他制度的對應、協調關系。行政執法類公務員試點改革的制度設計有效對接了聘任、考核、培訓、交流等其他公務員制度，區分了委任制和聘任制兩種情況，即原屬試點單位的非領導職務公務員統一套轉為行政執法類公務員，新進入行政執法隊伍的人員采用聘任合同管理方式。
三、行政執法類公務員管理制度優化策略
“大一統”的公務員管理模式壓縮了公務員的職業發展與待遇提升的空間，阻礙了公務員專業化水平的提高；行政執法類公務員改革以“為公務員開辟專業化發展道路，拓寬更為合理的職業發展空間”為著力點，得到了社會各界的認可，然而試點改革仍難逃制度之弊，實際運行的結果并不盡如人意。比如：對一、二級執法員嚴格的職數限制仍然為大多數公務員設置了職業發展的“天花板”，造成了執法類公務員現實發展的“瓶頸”；年輕公務員也因此會產生晉升無望之感，導致其工作積極性和工作熱情受挫。在薪酬制度設計上，現有的薪級設置級數偏少，總體上少于綜合管理類的級數，直接制約了執法類公務員職級工資提升的空間；并且經過套改后，不同薪級之間無較大差距，正處級公務員套轉執法員后，其原本工資水平就已達到或超過一級執法員的頂薪水平，會使其產生職業發展前景喪失之感；對行政執法類公務員的跨職類流動設置嚴格的制度障礙和交流代價也有失公允。①因此，吸納先行試點部門和地區的分類管理經驗，對行政執法類公務員進行制度層面的優化設計十分必要。
⒈設置獨立的行政執法類公務員職務序列。按照現行的法律制度安排，只有綜合管理類職位明確設置了領導職務和非領導職務的各自序列體系，各級職務實行職數管理，其他類公務員尚未設置法律層面的獨立職務序列。上海司法改革方案提出，“實行法官、檢察官單獨職務序列管理，核定法官、檢察官員額，計劃用3—5年時間，實現司法機關各類人員分類管理，促進隊伍專業化、職業化?！保?］
司法改革后的法官、檢察官助理或初級法官、檢察官應有單獨的職務序列和晉升通道。行政執法類公務員可統一設置含七個職級的職務序列，職務仍沿用試點中的“執法員”稱謂，除少數較高層次職務外，其他層次職務不受職數限制，并適度擴大一、二級執法人員職數，給大多數公務員創造職業晉升的機會；明確各層級職務的非領導職務屬性，且上下級之間不存在隸屬關系，以保障執法員執行公務的獨立性。職級晉升以客觀公正為原則，依據年功積累和工作業績情況進行合理考量，提高晉升的透明度，以最大限度激發公務員工作的積極性，切實達致職務與職級并行之預期目標。
⒉進一步細化行政執法類職位。為實現人崗相適，不斷增強選人用人的科學性和精準度，行政執法類職位可以進行職組、職系歸并，同時亦需進一步具體細化。可以在行政執法類職位中單列出“行政執法類專業執法職系”，把執法隊伍中諸如食品執法、特種設備執法、藥品執法、醫療執法等專業要求較高的職位納入其中，以更精細化的管理激發公務員的創造力，提高其執法效能和公共服務水平。同時，需繼續探索實施職位說明書制度，明確規定職位的入職資格和方式、主要職責、適用范圍、職務序列、薪酬待遇等，并且統一規范職位說明書，適時向社會公開，保持職位說明書的穩定性。
⒊實行有針對性的信息化管理。行政執法類公務員的優化配置與動態管理需要創新性的管理理念、手段和模式，先進、開放性的信息化管理方式有助于提高管理效率，降低管理成本。借助完善的公務員管理信息系統，公務員主管部門可以對各類機關進行信息采集，并且逐步匯集形成公務員基礎信息庫，進而對公務員的信息進行綜合分析和全面利用，準確把握公務員隊伍狀況和發展趨勢，為公務員管理部門提供決策、管理的依據；同時，優化和重塑管理業務流程，減少和消除各管理環節之間的間斷，增強管理職能運行的協調性、準確性，促成公務員管理職能從事務管理向戰略管理的轉換，提高行政執法類公務員隊伍管理的科學化、規范化、信息化水平。
⒋確立科學合理的薪級工資制度。合理的薪酬制度是實行公務員科學、高效管理的動力機制和激勵機制。依據心理契約理論，提供公平的報酬是組織對公務員承擔的責任，否則會影響公務員的工作滿意度。［5］我國公務員管理體制的一個突出特點是工資待遇與職務掛鉤，大多數普通公務員晉升機遇較少，待遇偏低。
現行的公務員薪酬制度無法呈現專業分工與業務分類對薪酬待遇的不同需求，難以彰顯不同職位公務員的專業化特點，因此，改革現行的公務員工資體系，探索建立類別工資制是公務員薪酬制度建設之著力點。在兼顧效率與公平的公務員分配模型的基礎上，可以弱化職務在工資內的構成，強化類型級別在工資、福利等方面的作用，確立年功在分配中所起的決定性作用，注重工資確立的合理性和平衡性以及工資立法決策過程的透明度。司法改革后的法官、檢察官將實行適應司法職業特點的薪酬制度；綜合管理類公務員繼續實行目前的工資制度；行政執法類和專業技術類公務員可以確立結構相對簡單的薪級工資制度，同時適當增加薪酬的等級，擴大不同薪級間的級差和數額，并根據考核情況逐年對工資予以動態調整，使公務員的薪酬待遇得以穩步提升。這樣，既能體現公務員群體內部的公平，在公務員體系內部形成有效的競爭機制，也有利于公務員工資的外部競爭。
⒌加強相關制度的構建與銜接。行政執法類公務員管理制度改革明顯提升了公務員的專業化水平、服務意識和執法效率，但是制度和機制還存在一定程度的缺陷，需要將一些相關制度細化和有效對接，以構成符合職類特點的制度體系。在用人機制上，可以采用單獨招考方式選拔新入職的行政執法類公務員，基于職位之間的差異性對入職者提出更為精準的職業素質要求，以申論、行政職業能力測試、《行政執法素質測評》等為考察內容，同時進一步細化考試的具體內容、要求、組織、程序等等；對相關職位新入職的公務員實行聘任制，以靈活、便捷的聘任合同管理方式激發公務員工作的積極性；堅持平時考核和定期考核有機結合的原則，克服現行考核制度缺乏明確、可行、有效的測評辦法以及考核走過場等積弊，針對不同層級和崗位的特殊性設計績效考核標準和辦法，細化評價指標體系，全面考量行政執法類公務員的素質能力、知識水平和行為能力。此外，仍需加強與行政執法類公務員的職位特性相匹配的晉升、培訓、交流等制度建設，使公務員制度體系更趨完善、合理。
⒍進一步提升行政執法類公務員管理的法治化水平。行政執法類公務員管理制度改革關涉的范圍較廣、調整的利益關系復雜，相關試點系統和地區分別頒行了制度運行規則，為改革的順利實施提供了依據。比如：深圳市頒布實施了《行政機關行政執法類公務員管理辦法（試行）》，就行政執法類公務員的招聘、培訓、交流、晉升和薪酬待遇等一系列改革措施進行了規定。2013年，國家公務員局起草了《行政執法類公務員管理暫行辦法》和《專業技術類公務員管理暫行辦法》。待條件成熟時還要適時修改《公務員法》中與之相關的條款，以進一步健全行政執法類公務員的法律保障機制。
總之，行政執法類公務員是行政機關中直接執行法律和公共決策、提供公共服務的“特殊職業者”，《公務員法》有針對性地對公務員職位重新進行調整和設置，單列出行政執法類和專業技術類職位，建構起行政執法類與綜合管理類、專業技術類平行管理、特色運行的發展模式；給不同類型的公務員設計了符合自身特點的職業發展路徑，拓寬了公務員的職業發展空間，提供了公務員均等、公平的職業發展機會，實現了管理的精細化和科學化。一些部門和地區的行政執法類公務員改革試點顯示出了預期制度績效，然而還有諸多體制、機制因素使既往的改革無法“盡善盡美”。基于職類特點和履職要求，改革行政執法類公務員管理制度仍需著力于公務員的專業素質建設，在進、出、管、評等機制方面的改革應更加具有針對性，同時與之相關配套的社會綜合改革支持亦需及時跟進，這樣，才能更好地助力于分類管理制度建設，真正達致公務員分類管理的目標。
參考文獻
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摘要：在美、日、英等發達資本主義國家，公務員培訓就很早以立法的形式予以確認實施，我國的《中華人民共和國公務員法》則于2006年1月1日正式頒布實施。但至今為止，我國的公務員培訓在培訓實施過程中存在著諸多問題，比較常見的問題有培訓內容設置不合理、培訓形式單一以及培訓內容與使用沒有效結合等，這些問題都直接影響了我國公務員培訓工作的實效。因此需要對我國公務員培訓模式構建的理論基礎進行研究并對國外的培訓制度進行借鑒。
關鍵詞：公務員 培訓模式
本文闡述了我國公務員培訓模式構建的四大理論基礎，分別為建構主義學習理論、人本管理理論、學習遷移理論以及培訓理論，由于培訓模式的研究非常之少，本部分內容還闡述了美、法、新、加四國的公務員培訓制度的情況，以期通過從上述四國的公務員培訓制度中，管中窺豹獲得對我國公務員培訓模式建構的啟示。
一、我國公務員培訓模式構建的理論基礎
（一）建構主義學習理論
建構主義理論者認為參加學習的個體對于知識的掌握是以已有的知識與經驗為參照體系，并通過與外界的相互作用來構建起個體的新的知識框架。因此，教學過程中應該重視學習者的固有經驗，把參與學習的個體固有的知識、經驗作為個體新知識的生長點，可以說，教學不是知識的傳遞，而是知識的處理和轉換。
建構主義的目的也是要尋求適合于學習的教學途徑，因此，建構主義學習理論確立了本論文培訓模式的思想，是公務員的培訓模式研究的重要理論基礎之一。
（二）人本管理理論
人本管理思想產生于西方的二十世紀約三十年代，而真正將人本的思想有效運用于企業管理。人本管理思想引入至公務員培訓中的借鑒意義非常重要，人本思想強調培訓要依照公務員的自身發展規律，可以調動公務員的積極性。通過培訓，一方面使公務員更好的完成工作任眨同時，培訓可以提高、完善公務員的意志、品格。因此，人本管理思想可以視為公務員培訓模式的研究中的重要理論依據。
（三）學習遷移理論
關于學習遷移的理論，具有代表性的是十八世紀德國心理學家沃爾夫（Wolff）創立的官能心理學的形式訓練說。學習遷移理論之所以受到學者和研究界的重視，主要是因為學習遷移已經成為普遍現象，其廣泛存在于各種形式的學習與培訓中。學習遷移理論的意義主要存在于兩方面，一方面學習遷移理論能給學習者帶來高的學習效率，另一方面能夠充分地發揮教學者的作用。
（四）培訓理論
許多學者提出了有關培訓的思想理論，比較有影響的是雨果?芒斯特伯格的《心理學與工業效率》著作，芒斯特伯格分析了環境、生理、心理等因素對生產效率可能產生的影響及影響程度，并突出強調了教育培訓在工業生產中的重要性。
麥基和泰勒合作出版了《企業與工業中的培訓》。在書中，他們提出了三層次分析法來分析培訓需求，即組織分析、任務分析、人員分析。直到現階段，國內外的學者和管理者一直沿用三層次分析法的理論開展培訓需求的分析。
二、國外公務員培訓制度的借鑒
（一）國外公務員培訓制度的經驗
國外許多國家通過公務員培訓的實踐，從中總結出了不少極具有借鑒意義的培訓制度，下面逐一進行介紹：
1、美國公務員的培訓制度
1978年，美國頒布的《文官制度改革法》就是對美國文官制度的重大改革，制定了有關公務員培訓的細則。美國的政府培訓機構一直致力于與高等學校相結合，形成資源優勢互補的公務員培訓機構網絡。
美國公務員培訓具有務實求新的培訓理念，并且培訓內容注重實效。把人力資源轉化為人力資本，是美國政府公務員培訓的根本目的。美國公務員培訓的基本準則是培訓要與公務員的工作崗位密切相關，要與提高公務員的自身潛能密切相關，同時，要有助于政府機構工作效率的改觀。
美國公務員的培訓類型多種多樣，大致分為高等學校提供的行政學研究生課程、短期培訓和行政官員“快升系列”項目等。培訓過程中廣泛采用理論講授、案例教學、模擬教學、現場觀摩、網絡培訓等方法。
2、法國公務員培訓制度
公務員培訓歷來被法國政府視之為提高政府行政管理水平的重要措施。1971年通過的《繼續教育法》對法國公務員的培訓與進修做出了詳細規定。1985年，法國政府在法律上規定，政府行政機關有權要求公務員參加培訓，公務員也有權要求參加培訓，政府會從國庫中提取大量的資金用于文官的培訓方面。
法國普遍建立起遍及全國范圍的公務員培訓機構的網絡化系統，系統由上百所專門的培訓院校和機構所組成，包括基于行政劃分而形成的不同層次的培訓機構，還包括基于不同職系、不同專業設立的培訓機構。
在培訓內容、培訓方法方面法國公務員培訓工作也做得很出色。法國公務員培訓內容依托于現實需要，實用性是法國公務員培訓的重要原則。不僅重視基礎理論的學習，也重視解決實際問題能力的學習。
3、新加坡公務員培訓制度
每一個政府公務員每年需要接受大約兩個星期的脫產培訓。在接受培訓時，公務員既可以選擇參加國內的培訓，也可以選擇參加國外的培訓。新加坡公務員可根據自己的情況對培訓提出申請，其主要的培訓項目有5個，即攻讀研究生項目、管理培訓項目、其它短期培訓項目、非政府資助的研究生培養項目、由本人自費或外部獎學金資助參加的學習項目。
2005年，新加坡的公共服務署公布了重新修訂后的《公務員培訓和發展政策》，其中有內容規定為：公共服務署全面推行公務員強制培訓項目，包括入職培訓、領導力開發計劃、面向督導者的績效管理等。
4、加拿大公務員培訓制度
加拿大于2006年1月1日頒布的《學習、培訓和開發政策》是公務員學校為公務員提供培訓的政策依據。加拿大政府對公務員學校的運作模式進行了重組：在課程提供方面，由提供滿足個人需要的課程轉變為滿足公共服務需求的綜合性課程；在學習途徑方面，由單一的課堂學習途徑轉變為綜合性的學習模式，該模式運用一系列的方法和技術幫助公務員進行學習，主要包括網絡在線學習、課堂與網絡相結合的學習等。
（二）國外公務員培訓制度對我國公務員培訓模式的啟示
美國、法國、加拿大、新加坡四個國家的公務員培訓各有自己的特色，從總體上對四個國家公務員培訓制度進行比較分析，其實有很多相通的做法，這些做法為我國公務員的培訓提供了借鑒作用，有助于探索研究我國的公務員培訓模式。
1、公務員培訓的法制保障
美國、法國、加拿大、新加坡四個國家很早就將公務員培訓提升到政府管理工作的戰略高度，紛紛為公務員培訓制定了若干法律法規和政策。
2、公務員培訓機構的網絡化
通過多年實踐操作與運行，西方一些國家紛紛建立起以各級行政學院為主體的，包括各級培訓機構在內的公務員培訓網絡。同時，充分注意運用高等院校、各類研究團體等機構開展對公務員的培訓。培訓機構呈現出的網絡化特點，提供給公務員充足的培訓基地，為公務員培訓工作的順利進行做好了充分準備。
3、公務員培訓內容實用化
加強公務員行政行為考核,要以"三個代表"重要思想為指導,著眼于建設高素質、專業化的國家公務員隊伍,著力提高行政效率和公共服務水平,激勵先進,鞭策后進,引導廣大公務員解放思想、干事創業,為加快全省經濟和社會各項事業發展做貢獻。
公務員行政行為考核要堅持客觀公正、注重實績的原則,把想干事、能干事、干成事作為考核的重點,引入社會評價機制,把獎勵和懲處結合起來,使考核成為激勵公務員干事創業的有效手段。
公務員行政行為考核是公務員考核的重要內容,實行年度考核與平時考核相結合。在抓好年度全面考核的同時,對有嚴重不良行政行為的公務員,可根據平時考核情況,隨時做出處理。
二、考核內容
(一)工作效能情況。是否具有強烈的事業心和責任感,熟悉本職業務,準確理解和把握相關政策,工作效率高、質量好,具有改革創新精神等。
(二)依法行政情況。是否認真貫徹執行國家法律、法規和各項方針政策,按照規定的職責權限、工作程序和規范要求進行行政執法、辦理行政審批事項和履行其他公務等。
(三)服務質量情況。是否具有熱情的服務態度,按照規定的辦事程序、時限和規范的服務用語、禮儀接辦本職業務,接聽咨詢電話,接待群眾來訪,主動為基層、為群眾提供及時、便捷、高效的公共服務等。
(四)工作作風情況。是否按照"三個代表"重要思想的要求,切實做到為民、務實、勤政,轉變工作作風,經常深入基層,積極為群眾辦實事、辦好事,處理問題、執行公務做到從實際出發,力戒、形式主義等。
(五)廉潔守紀情況。是否廉潔從政,執政為民,自覺用廉政規定和黨紀、政紀約束自己,嚴格自律,不以職、,在執行公務中自覺抵制各種不正之風等。
三、考核結果使用
(一)公務員行政行為良好,群眾滿意度較高,沒有受到舉報、投訴的,年度考核可定為稱職等次;行政效率高,業績突出,群眾滿意度高的,可定為優秀等次,并按下列規定給予獎勵:
1.當年考核被確定為稱職和優秀等次的,發給年終一次性獎金。
2.當年考核被確定為優秀等次的,優先提供培訓、學習、療養的機會。
3.連續2年被確定為優秀等次的,可提前具有晉升職務的資格。
(二)公務員發生不良行政行為,按下列規定予以處理:
1.因不熟悉業務,不懂相關政策,不認真履行職責,延誤工作,造成不良影響和不應有損失,受到投訴并查實的,責令其待崗培訓,待崗期為3-6個月,待崗期間只發基本工資,待崗期滿經考核合格后,重新安排工作;年度考核定為基本稱職,不發年終獎金。
2.因服務態度惡劣,作風蠻橫粗暴,導致群眾意見較大的,給予通報批評,年度考核定為基本稱職,不發年終獎金;情節嚴重,造成惡劣影響的,年度考核定為不稱職,予以降職。
3.因推諉扯皮,辦事拖拉,在服務承諾期內不能按時辦結承辦事項的,發生一次者,實行誡勉談話,年度考核定為基本稱職,不發年終獎金;一年內發生3次者,調離工作崗位,年度考核定為不稱職,予以降職。
4.因工作責任心不強,嚴重損害發展環境,被投訴一次并查實的,年度考核定為基本稱職,不發年終獎金;一年內被投訴2次并查實的,年度考核定為不稱職,予以降職。
5.因行政不作為,致使本單位成為被告并敗訴的,其直接責任人年度考核定為不稱職,予以降職;情節嚴重的,予以辭退。給國家、集體和群眾利益造成重大損失或嚴重后果的,按照有關規定予以開除。
6.在執行公務中吃、拿、卡、要、報,接受影響公正執行公務的宴請或因對方未滿足本人私欲有刁難、報復行為的,被舉報一次并查實的,年度考核定為基本稱職,不發年終獎金;一年內被舉報2次并查實的,年度考核定為不稱職,予以降職;情節嚴重的,予以辭退。
7.在行政執法、辦理行政審批事項或履行其他公務過程中,嚴重以職、,被舉報一次并查實的,年度考核定為不稱職,予以降職;一年內被舉報2次并查實的,予以辭退。構成違紀的,給予政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
8.無正當理由遲到、早退,經批評教育仍不改正,曠工或無正當理由逾期不歸連續超過5個工作日或一年內累計超過10個工作日的,年度考核定為不稱職,予以降職;曠工或無正當理由逾期不歸連續超過15天或一年內累計超過30天的,予以辭退。
(三)公務員有不良行政行為被舉報、投訴并查實的,對其所在部門按下列規定處理:
1.被舉報、投訴1人次并查實的,該部門工作人員本年度考核優秀等次比例不得高于10%。
2.被舉報、投訴2人次以上并查實的,該部門工作人員本年度考核優秀等次比例不得高于8%;其所在部門當年不能評為先進。
四、完善考核機制
(一)健全平時考核制度。各部門要進一步完善平時考核制度,建立考核記錄,重點是工作任務完成情況、廉政勤政情況和依法行政情況,以自我記實和領導審核的方法進行,由被考核人的主管領導負責實施,考核結果作為年度考核的重要依據。公務員對行政行為考核結果如有異議,可按照有關規定申請復核、提出申訴。
(二)建立舉報投訴制度。各級監察、人事部門和各部門分別設立投訴電話和舉報箱,向社會公布,受理對公務員行政行為的投訴與舉報。監察、人事部門受理的投訴,轉有關部門查處。各部門對接轉和直接受理的舉報、投訴,要認真組織查實,5個工作日內將調查處理結果書面報告同級監察、人事部門,由監察、人事部門統一通知投訴人。設在監察部門的行政效能投訴機構定期向人事部門通報投訴受理和查處情況。
(三)完善群眾評議制度。對承辦項目、資金等審核審批工作和證、牌、照核發以及其他熱點崗位人員和行政執法人員,由本部門每年組織一次社會服務對象評議活動,評議結果列入年度考核內容。有條件的地方要在電臺、電視臺等媒體開辦公共服務"熱線"評議專題節目,由部門負責人到場面對面地與群眾對話交流、傾聽意見、回答咨詢和受理投訴,接受社會和群眾的監督。
五、組織領導
市政府各委、辦、局，區、縣人事部門：
現將《天津市國家公務員考核實施辦法》發給你們，請遵照執行。
一九九五年十一月八日
天津市國家公務員考核實施辦法
第一條為了正確評價國家公務員的德才表現和工作實績，為公務員獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資提供依據，根據《國家公務員考核暫行規定》制定本辦法。
第二條考核國家公務員要堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則，實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定量與定性相結合。
第三條國家公務員的考核內容包括德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績。
德，主要是指政治思想表現、品德修養和職業道德。
能，主要是指業務知識和工作能力。
勤，主要是指事業心、工作態度和勤奮敬業的表現。
績，主要是指完成工作的數量、質量，工作效率、效益和貢獻。
在實施年度考核時，可將德、能、勤、績四個方面分解成若干要素。確定考核要素的主要依據是國家公務員的義務、職位職責和年度工作目標。
第四條國家公務員的考核標準以其職位職責和所承擔的工作任務為基本依據。
第五條國家公務員的考核結果分為：優秀、稱職、不稱職三個等次。各等次的基本標準是：
優秀：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。
稱職：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。
不稱職：政治、業務素質較差，難以適應工作要求，或工作責任心不強，不能完成工作任務，或在工作中造成嚴重失誤。
第六條國家公務員年度考核要嚴格堅持標準，符合實際，被確定為優秀等次的人數，一般掌握在本部門國家公務員總人數的百分之十以內，最多不得超過百分之十五。
第七條對國家公務員考核要注重實效，簡便易行，宜于操作，防止繁瑣。
第八條考核國家公務員由部門負責人負責，必要時，部門負責人可以授權同級副職負責考核。
第九條國家公務員的考核分為平時考核和年度考核。平時考核隨時進行，年度考核每年年末或者翌年年初進行。平時考核由被考核人如實填寫工作記錄，主考人定期檢查被考核人的工作記錄，對其履行公務民義務、職責和完成工作目標任務情況做出階段性評價。平時考核是年度考核的基礎，年度考核要在年終總結工作的基礎上進行。
第十條年度考核的基本程序是：
（一）被考核人個人總結。
（二）主考人在聽取群眾意見的基礎上，根據平時考核記錄和個人總結寫出評語，提出考核等次意見。
（三）考核委員會或考核小組對主考人提出的考核意見和考核等次進行審核。
（四）部門負責人確定考核等次。
（五）將考核結果以書面形式由主考人通知被考核人。
考核擔任縣級以上人民政府工作部門領導職務的國家公務員，必要時，可以進行民主評議或民意測驗。
第十一條在年度考核時對于有特殊情況的國家公務員予以分別辦理：
（一）新錄用的國家公務員，試用期內參加年度考核，只寫評語，不定等次，作為任職定級的依據；
（二）當年調任、轉任的國家公務員參加所在單位的年度考核，在征求原單位意見的基礎上寫出評語，確定等次；
（三）掛職鍛煉的國家公務員參加原單位的年度考核，由掛職鍛煉單位提供情況；
（四）本年度病、事假累計超過半年的國家公務員不參加年度考核；
（五）受行政警告處分的國家公務員在處分期內可以參加年度考核，但不能定為優秀等次。受行政記過、記大過、降級、撤職處分的國家公務員，在處分期內，參加年度考核，但只寫評語，不定等次，作為解除處分的依據。
第十二條國家公務員對考核結果如有異議，可以在接到考核結果通知之日起十日內向考核委員會或考核小組申請復核，考核委員會或考核小組在十日內提出復核意見，經部門負責人批準后以書面形式通知國家公務員本人。其中，復核結果仍被確定為不稱職等次的人員如對復核意見仍然不服，可向同級政府人事部門提出申訴。
第十三條國家公務員在年度考核中被確定為優秀、稱職等次的，具有晉職、晉級和晉升工資的資格，并發給一定數額的獎金。具體按照下列規定辦理：
（一）國家公務員連續三年被確定為優秀等次或連續五年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。
（二）國家公務員年度考核連續兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。
（三）國家公務員年度考核被確定為稱職以上等次的，以其本年度十二月份基本工資額為標準，發給一個月的獎金。
（四）國家公務員年度考核連續兩年被確定為優秀等次或連續三年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務的資格。
第十四條國家公務員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規定處理：
（一）當年考核被確定為不稱職等次的，予以降職，降職決定按照國家公務員管理權限由任免機關在三個月內作出。降職后，其職務工資就近就低套入新任職務工資檔次。其原級別在新任職務對應級別范圍內的，不降低原級別；原級別高于新任職務對應的最高級別的，降到新任職務對應的最高級別，并執行相對應的級別工資。
（二）連續兩年考核被確定為不稱職等次的，按規定予以辭退。
第十五條年度考核結束后，各單位要將考核工作總結和《年度考核審核備案登記表》，送同級政府人事部門審核備案，未經審核備案的，不能按照考核結果兌現有關待遇。
第十六條年度考核結束后，按照國家公務員管理權限將《國家公務員考核登記表》存入本人檔案。
第十七條國家行政機關在年度考核時設立非常設性考核委員會或考核小組，在部門負責人的領導下，負責國家公務員年度考核工作。
第十八條考核委員會或考核小組由部門負責人、本部門人事等有關單位負責人和國家公務員代表組成。國家公務員代表由民主推選產生。
考核委員會或考核小組的日常事務由本部門的人事機構承擔。
第十九條考核委員會或考核小組的職責是：
（一）依據有關規定制定本部門年度考核實施辦法；
（二）組織、指導、監督本部門年度考核工作；
（三）審核主考人寫出的考核評語及提出的考核等次意見；
（四）審核國家公務員對考核結果不服的復核申請。
第二十條各部門負責人、主考人、考核委員會或考核小組成員，必須嚴格按規定要求，實事求是地進行考核。對在考核中有、打擊報復、弄虛作假行為的，必須嚴肅處理。
第二十一條本辦法由市人事局負責解釋。
第二十二條本辦法自之日起施行。
附：1．國家公務員年度考核登記表
2．天津市國家公務員一九九年度考核審核備案登記表
【關鍵詞】公安部門；公安系統；警察；心理壓力；工作倦怠
新入職警察在進入工作崗位后，由于種種原因，一定會出現心理壓力過大的問題，如果新入職的警察不能做出正確的反應，解決心理壓力，就會出現工作倦怠。心理壓力、反應方法與工作倦怠是因果的問題。并且兩個因素同時出現問題才會讓警察出現心理倦怠。
1新入職警察在工作崗位上的心理壓力現狀分析
警察是世界公認的高危險、高壓力的行業，這是因為警察處理的事情在的危險因素多，警察可能常常要與人產生正面沖突，這是警察工作內容要面臨的內容；當前我國為警察配備的設施不齊全，當前的法律不健全給警察帶來很多工作的難題，這是警察要面臨的工作環境因素的問題；當前警察的工作時間長、工作內容多、工作功能復合化，這是警察機構體制帶來的難題。據了解，很多新入職的警察抱著維護社會正義的夢進入警察機構，這些新入職的警察過去面臨的環境比較簡單，他們對新的工作有很大的期待，待進入工作崗位以后，發現警察的工作與他們想像中的工作有很大的落差，這種落差為警察帶來很多心理壓力，如果警察不能正確的應對這些心理壓力，就極易形成心理倦怠。據數據資料表明，一般新入職的警察在三個月以前還保持著積極的工作狀態，三個月以后就呈現工作熱情衰竭的問題。
2新入職警察心理壓力源及減輕工作倦怠的方向分析
據科學研究發現，新入職警察的心理壓力源來自于工作期望、外部支持、工作任務、組織協調、個人發展這五個方面。其中個人發展是五個心理壓力源的核心主導。新入職的警察正式走上工作崗位后，通常希望能在工作上取得成績，實現自我的價值，能夠開辟出一條適合個人發展的途徑。然而正式開展工作以后，新入職的警察發現自己進入了一個公務員的體系中，他們處于公務員體系最末端。作為公務員系統最末端的工作人員，新入職的警察要去處理最復雜、最繁難的問題，而他們實際的工作權限非常小，他們在工作中常常既不能獲得人民群眾的理解，又不得獲得組織的援助。當新入職的警察不能按組織的要求完成工作任務以后，新入職警察常常受到領導的批評。長此以往，新入職的警察感覺在公務員系統中缺少個人發展的前途。當新入職的警察不能找到消減心理壓力的方向時，就會出現工作倦怠的心理。
據了解，以下幾種因素對新入職警察的心理壓力有較為顯著的影響。第一種，婚姻的因素，在警察系統中，已經結婚的警察較易調離比較危險的崗位，而未婚的警察則沒有這樣的崗位待遇，于是已經結婚的警察相對的心理壓力較小。假如新入職的警察婚姻狀況較為和諧，工作的不吃香易得到親人的諒解，新入職警察的心理壓力便能進一步減輕。第二種，學歷的影響。當前新入職的警察一般為本科學歷或?？茖W歷。據了解本科學歷我警察心理壓力較大，?？茖W歷的壓力較少。這是由于本科學歷的警察對個人發展的期望較高，如果不能順利的謀求個人發展，他們的心理壓力就比較大；反之，專科學歷的警察較為安于現狀，當他們覺得警察這一職業難獲得個人發展時，也無太多的個人情緒。第三種，工作內容的影響。不同的警察崗位，工作內容有較為顯著的區別。比如刑勤經常需要外出辦公，這就易讓他們面臨各種工作風險；治安刑警需要處理各種商會矛盾，他們易成為直接沖突或打擊報復的對象；戶籍警的工作接近于文職辦公人員的工作，這種工作沒有特別的風險；社區警則負責部門聯動的工作，接近于話務人員，這種工作風險較少。
工作期望、外部支持、工作任務、組織協調、個人發展這五個因素不良是新入職警察心理壓力產生的壓力源。新入職的警察可以應用兩種途徑來應對這種壓力源。第一種途徑為了解心理壓力源產生的原因，能用正確的心態面對壓力源；第二種途徑為在力所能極的范圍內積極消除壓力源帶來的不良影響，當新入職警察發現積極的作用可以改變壓力源帶來的不良影響時，就能做好積極的應對反應。這種積極的應對反應能消除新入職警察的心理因素，克服工作倦怠心理。
3新入職警察應用緩解心理壓力消除工作倦怠的措施分析
3.1在入職前接受心理的教育
當前警察一般從警校畢業，他們或者接受過專業教育、或者接受過本科教育，有少部分警察接受過碩士教育。然而新入職的警察通常接受的是理論教育，他們缺少職業心理的認知。公安系統在警察新入職時，要做好職業心理的教育。國外很多企業在員工培訓中擬訂了EAP培訓計劃，公安系統可將這套培訓計劃應用到警察培訓中。這套培訓計劃實施的方法為公安系統要讓警察進入崗位以前，要評估警察的職業認知情況，根據警察對工作崗位認知的情況給予心理教育；在工作中，心理人員要時時追蹤警察的工作情況，了解警察當前存在的心理問題，給予專業心理引導；在平時以幫助警察減輕職業倦怠為目的，開展各類工作。
3.2建立警察作好發展的規劃
公安系統要幫助警察擬訂一套個人發展規劃。即警察需了解個人的發展與家庭幸福、事業有成、學有所成這三個因素有關。警察需選擇一個個人發展的側重點。當警察選擇了個人發展方向后，就需與公安系統溝通，在公安系統支持的前提下，積極的做好個人發展。
4總結
公安部門要從了解警察心理壓力產生的原因著手，引導警察用正確的態度看待工作問題，應用積極的態度與公安部門溝通解決心理壓力的問題。新入職警察只有與公安部門一起共同應用積極的心態解決心理壓力的問題，才能解決工作倦怠的問題。
參考文獻：
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關鍵詞：西方文官制度 考試錄用 公務員制度建設
為政之要，首在擇人，更在以制舉人。公務員錄用制度是現代政府人事管理的重要支柱，其實質就是為了“知人”而“善用”。它的發展與完善不僅對于國家機關招募大批優秀人才、建設“高素質、專業化”的公務員隊伍有重要意義，而且可以有效地實現公民參與國家事務管理這一憲法權利。因此，各國政府都十分重視本國的公務員錄用制度。其中，西方許多國家的錄用制度確實成績斐然，為我們國家的錄用制度提供了借鑒作用。
一、我國公務員考試錄用制度
我國《公務員法》明確提出公務員考試錄用的含義“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法”。第二十八條更是規定了“公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內容根據公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置”。［1］
我國的公務員制度，盡管是在借鑒西方國家文官制度的前提下，結合我國的具體國情，總結幾十年干部人事制度的經驗基礎上建立和發展起來的，到目前為此也取得一定的成就，但是，由于我國公務員考試錄用制度起步較晚，尚處于幼年期，各方面發展并不成熟，不可避免的也出現了諸多不足之處。其中爭議比較大的是考試錄用制度的考試，考試缺乏科學性、考試方式單一；如報考一般辦事員與報考主任科員使用同一試卷進行考試，很明顯，把兩種不同職位要求的人同用一試卷進行測試是不科學也是不公正的，因為考試的效度是有限的；同時考試內容缺乏公信力，頻頻有考試內容被培訓機構押到的情況，影響了我國公務員考試的權威性與公正性，也不利于我國公務員隊伍的建設。
二、西方文官錄用制度的獨到之處
1、“通專結合”的考錄指導思想
從考試錄用的標準方面，在上世紀60年福爾頓文官改革之前，英國堅持傳統的通才觀念，英國公務員的考選標準及科目注重于一般的教育程度及基礎知識，而不看重特殊或專門的技術與經驗，認為國家公務員需要廣泛的知識和綜合能力、應變能力和處理人際關系的能力。但在政府工作實踐中，英國人漸漸發現以通才論考錄選拔公務員有很大弊端，在許多方面不適應政府工作，于是從上世紀60年代至今就一直提倡改革，從英國克服自身公務員素質薄弱環節的實際做法來看，“通專結合”已經被很多國家認為是現代人才素質的理想結構。因此西方的很多國家也一直沿用“通專結合”的文官人才理念。
2、各級公務員都由考試選拔人才
英國通過考試錄用公務員的范圍較寬，不論是高級公務員還是中低級公務員，一般都要求通過考試任用或由考錄任用的人員由內部晉升。英國文官行政職系考試分行政、執行、文書與助理文書4個級別，是一種縱向的分級考試法。
3、公務員考試分級
法國的公務員錄用制度最大的特色就在于分級分類做得很細、很好。從分類上來說，法國文官管理局將公務員職位分為ABCD四類，適用不同的考選程序，考試的科目和標準，也可概括為四大類別:(1)一般文化程度標準。以測試理論為主，是用于選拔高級行政及執行人員時所采用的標準。(2)準實際技術標準。是一種說理測試，沒有理論測試嚴格，用于選拔低級執行官員與文書人員。(3)純應用技能標準。是用于選拔機械、勞作、看守等工作人員的標準，考試的方式是實際操作而非理論或文字表達。(4)有限的特別標準。是用于選拔專門技術人員的標準，考試的方法是非正式的談話或對證明文件的審查，也可能沒有正式的考試。從分級上來說，各級別的考試科目、內容均不相同，高級人員的筆試考作文、外國文學、經濟地理、國際公法及演說、外國語的朗讀與翻譯等較高級難度和知識水平的科目；中級文書人員則考打字、速記、拼寫等文書工作科目；專門技術人員如法官等考試則要求曾任律師兩年以上者，其考試方法包括筆試、演說和口試等。每一種崗位級別的考試都成分體現了崗位自身的要求。而且，法國公務員的考任制與其教育體制相配合，低級人員招考初等學校的畢業生；中級人員招考中學畢業生；高級人員招考大學畢業生。
三、西方文官錄用制度我國公務員錄用制度的借鑒
1、細化分類，區別考試內容
目前中央國家機關和地方機關基本上都是按職位分類考錄的，即把需補充人員的職位分為A,B兩類:A類是從事法規制定、政策研究等工作的，B類是從事專業技術、行政執法工作的。兩者的區別就是在公共科目筆試中，A類比B類多考一門《申論》。其實，僅分成A，B兩類還不能起到分類考試“因崗擇人”的目的，還需要更進一步細化分類，再針對不同部門職位特點，設立分類考試卷。要客觀公正地考察考生能力與所報崗位的匹配性，不妨采用目前美國的做法:按專業把公務員的崗位分為經濟管理、財務管理、社區管理、市政規劃、文秘等20余個類別，然后針對我國現有的考試科目，適當結合各個類別的專業特點再有針對性進行進一步測試。在考生的公共科目統一筆試成績達到規定標準后還必須參加相應的“崗位專業筆試”，依據這一成績確定面試人選。
2、加強實踐探索，科學設置公務員錄用考試的內容
考試的科學性是考試錄用制度的“生命線”，是擇優錄用、保障考錄工作公正的基本前提。我國目前公務員考錄手段主要是筆試和面試，考試手段比較單一。而對西方普遍采用的情景模擬、心理測驗、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應用，因而無法全方位地對考生進行準確考察。二是考試內容小科學。公務員考試的基本出發點是“為用而考”，這就決定了考試必須緊緊圍繞基本素質。［2］既然考試是錄用制度的“生命線”，是直接關系到能否選拔出高素質人才的關鍵，加強考試內涵的科學性建設也就成為公務員考試錄用制度核心工作。因此在考試內容上，要測試考試內容的相關性。要求命題內容與報考職位的工作內容相關聯，而且比例要適當;要求命題內容與應試人員將擔任工作的職級相關聯，以保證考試的信度與效度。
3、引入先進、科學、準確的面試方法
針對不同級別的公務員，面試方法也不盡相同，面試考官的構成也不一樣。面試考官由高級公務員、在職的中層公務員主管和心理學專家等組織，對考生進行多輪，時間跨度大的面談與實際操作。首先進行行為測評:測評的重點是分析問題、解決問題的能力、創新能力、個人的心理素質和協調能力。其次是科學定位不同級別的公務員崗位的能力需求:高級公務員主考官面試的側重點放在考生的管理潛能、工作態度、事業心和興趣愛好方面;中層公務員主考官側重了解考生分析能力、邏輯思維能力、建議創新能力和判斷能力和對突發事件的反應能力；心理學專家的面試主要內容為人際交往能力、人際調解能力、自信心、毅力和堅韌性等。只有科學分析各個級別公務員所需具備的素質，然后將各個能力細化，有規律地進行測試，方能避免高分低能現象。（作者單位：電子科技大學政管學院）
參考文獻：
關鍵詞：教師聘用；教師管理；公立高校；法國
一、公立高校教師基本情況
法國公立高等教育機構包括大學、各類?？拼髮W校（Grande ？cole）、理工院校、技術大學等。2014-2015學年，全法共有9.17萬名專職教師任職于上述高等教育機構。
（一）職類與職稱分布
法國公立高校師資隊伍由3個部分組成。
1.教學科研型教師
此類教師包括教授（Professeur）、講師（Maitre de Conference），均屬于國家公務員（Fonctionnaire Titulaire），其身份、職務、晉升等都有明確的法律規定，既要遵守國家公務員規則，又要符合大學教師的身份。2014-2015學年，全法共有5.99萬名教學科研型教師，其中教授2.14萬，占全部教師總數的23.2%；講師3.85萬，占高校教師總數的42.0%。
2.中學教師
為保證高等院校的藝術、外語類課程的教學，并且不造成社會資源浪費，法國高校從中學引入了一部分教師資源，專門承擔藝術、外語類課程教學。2014-2015學年，此類教師人數為1.40萬名，占高校教師總數的15.3%。
3.合同類教師
此類教師包括客座教授、臨時教研輔助助理（ATER）、教學型醫院的助教。其中，臨時教研輔助助理一般由在讀博士研究生擔任。2014-2015學年，合同類教師為1.78萬名，占高校教師總數的19.4%。
（二）學科專業分布
2014-2015學年，理工科類教師比重最大，占40.5%；其次是文科類教師，占29.8%；法律類教師占14.3%；醫科類教師占14.2%。
二、公立高校教師聘用
法國高校面向全社會公開競聘教師，擇優錄取，進入高校教師行列通常有以下步驟和要求。
首先要取得參加教師（講師、教授）職位競聘的資格（qualification）。考生需要在高教科研部GALAXIE網站系統進行注冊，遞交材料，通過本學科的全國大學委員會（Conseil National des Université， CNU）的資格審查才能具備競聘資格，該資格有效期為4年。獲得競聘資格應具備一些基本條件：如具有博士學位，且擔任過助教，有過一定的教學和研究經歷等；參加教授職位競聘資格評定須具備指導博士生的經歷；參加法律、政治、經濟和管理類教授職位競聘資格評定的候選人，還須首先通過全國統考。
擔任過高校教學助教的經歷，對取得參加講師職位競聘的資格幾乎是必不可少的。助教是臨時性的職位，有1年期或3年期、全職和半職之分?？忌诰妥x博士研究生期間或獲得博士文憑后均可申請。助教的工作量和正式教師的一樣，全職年工作量是128小時的課堂教學或192小時的實踐教學， 半職則為64小時的課堂教學或96小時的實踐教學。
2015年度，全法國共有21722位侯選者報名參加講師和教授職位競聘資格，共有8181名獲得競聘資格。
候選者獲得競聘資格后，再參加競考獲取教師（講師、教授）職位。由于退休、晉升或其他原因，一般各高校每年都有一定的職位空缺。每年招聘的高校教師的職位數要根據國家預算而定，教育部通常會在年初頒布一項通令，公布當年計劃錄用講師和教授的人數，如2015年計劃錄用1436名講師和1084名教授。大學每年根據院系上報的空缺職位及名額向教育部提出用人申請。教育部匯總后向各大學分派名額，并列出空缺職位名單面向全國招聘。競聘者可在競聘資格有效期內根據實際情況報名參加競聘，一旦錄用，即成為國家公務員。講師通常有1年的試用期，試用期結束要由大學再次審查，合格者再正式任命。
三、公立高校教師地位與待遇
（一）教師地位
法國高校教師屬于國家公務員，其中講師分為普通講師（MC Classe Normale）和高級講師（MC Hors Classe）兩級；教授分為二級教授（Professeur de 2eme Classe， PR2）、一級教授（PR1）和特級教授（Professeur de Classe exceptionnelle）三級。每一級內又分多個等次（Echelons），有的等次下面還分幾個階級（Chevrons）。
（二）工資、補貼等相關政策
1.工資
法國高校教師工資級別由國家統一規定，如普通講師工資分9等，高級講師分6等，二級教授分6等，一級教授分2等，特級教授分2等。2010年，普通講師年薪（下同）為25225.83～45617.63歐元，高級講師為36560.78～53507.65歐元，二級教授為36560.78～53507.65歐元，一級教授為45617.63～64675.91歐元，特級教授為64675.91～73343.82歐元。 工資級別晉升需要進行評定（au choix），同級內升等則隨從業年限增加自動進行（特級教授一等晉升二等除外）。
2.補貼
高校教師除了工資以外， 還有其他一些補貼。例如：居住地補貼（indemnités de résidence），根據居住地生活水平而定，額度為工資的0%～3%；家庭補貼（supplément familial de traitement），根據工資和孩子數量而定，從第二個孩子開始，每個孩子每年約補貼129～203歐元。
（三）福利待遇
法國教師享受國家公務員的福利待遇。工資由國家支付，社會保險、退休金、醫療均有保障，每月從工資扣除社會分攤金（cotisations salariales）上繳國家用于社會福利等。其中，退休養老保險（pension civile）占工資的7.85%；社會保險占工資的8.0% ，其中社會普通金（CSG）占7.5%，社會債務償清金（CRDS）占0.5%；醫療補充險（MGEN）占工資和獎金的2.5%。福利待遇對教師的住房無特別規定。
（四）教師激勵措施
除了工資以外，高校教師還可獲得其他一些獎金。
第一，教學科研獎。高校教師每人每年均可獲得一筆教學科研獎，2010-2011年的金額為1244.98歐元。
第二，行政職務獎。擔任學校行政職務或其他管理崗位職務的教師，可以獲得行政職務獎金。例如，2010-2011年，校長最高可獲得27626.52歐元，研究所負責人可獲得4939.16歐元。
第三，博士生導師獎。指導博士研究生進行科研活動的教師可以獲得此項獎金。例如，2010-2011年，一級教授和特級教授為6717.36歐元；二級教授5136.70歐元；講師為3555.86歐元。
第四，超工作量獎。高校教師年工作量是128小時的課堂教學或192小時的實踐教學，超出部分可獲得27.13～61.05歐元/小時的獎金。
第五，優秀科學獎。高校教師作為教研員要參與科學研究，2009年設立了優秀科學獎，此項獎勵在全國范圍內評審，入選者可獲得3500 ～15000歐元的獎金。特別優秀的、在國際上有重要影響力的（如獲得諾貝爾獎）教師，獲得的獎金可達 2.5萬歐元。
四、高校教師管理
（一）教師準入、退出制度
如前所述，進入高校教師行列須首先取得參加教師職位競考的資格，然后參加競考，錄用后方能成為高校教師。
高校教師可以脫離教職（détachement）進入企業、私營機構或其他公共機構謀職。教師脫離教職須經過學校行政委員會討論通過，校長發表通告公布。校長通告有效期最長為5年，期滿后可以續發。教師脫離教職在公告期滿后，還可以回到原學校執教。
（二）教師崗位聘任、職稱晉升制度
講師和教授的聘任均采用競考的方式。普通講師晉升高級講師、二級教授晉升一級教授、一級教授晉升特級教授，均需要全國大學委員會評定，特級教授一等晉升二等亦須委員會評定。同一個級別的職稱內還分為多個等次，分別對應不同的工資額度。同級內升等次不需要評定，隨從業年限增加自動提升。
（三）教師考核評價制度
對高校教師的考核每四年進行一次。考核內容包括教學、科研活動和職業行為規范表現。教師首先將總結報告送交學校，學校行政委員會對教師的教學和職業行為規范做出初步評議后，再將報告報送全國大學委員會。全國大學委員會對報告做出評議，作為今后發放獎金和教師晉級的依據。
（四）教師流動制度
教師流動的形式有多種，如地理位置上的流動、公共機構內部或與私營機構之間的流動、不同學科間的流動等。2009年，法國出臺了關于公務員流動的法律，同樣適用于高校教師。高校教師在國內的各種流動按照職位錄用的程序進行。國際流動在各種交流合作項目（如歐盟項目、雙邊合作項目、校際交流合作項目等）框架下進行。
五、關于外籍教師
隨著依法治國方略的不斷深化，依法行政成為發展社會主義民主政治的客觀要求。審計、行政執法人員和公務員是依法行使政府職能，管理社會公共事務的國家機關工作人員，我們能否運用法律手段來規范和引導依法行政，將直接影響到社會主義市場經濟的順利發展和社會的和諧穩定。因此，新時期要求審計、行政執法人員和公務員必須增強自身法制意識，提高依法行政水平，真正實現由管理型向服務型轉變，才能潛移默化地為經濟發展和廣大人民群眾提供法制引導和示范，做到研究問題先學法，決策問題遵循法，解決問題依據法，言論行動符合法，依法保障經濟社會的健康發展。為推進審計人員學法用法工作的深入開展，進一步提高審計人員的法律水平，促進“五五”普法規劃的全面實施?，F將我在學法用法的體會如下:
一、 積極參加各類法律學習，推進依法行政
從“四五”普法以來，我積極參加各類法律的法律知識培訓，參加培訓了審計法、公務員法、行政許可法、行政訴訟法、行政處罰和行政復議法等法律培訓。通過參加嚴格的培訓、考試，增強了我自身的法律意識和法律觀念。提高了學法用法的積極性，提高了依法行政的能力和水平。在工作中，真正做到依法審計、依法行政。
二、認真學習審計法，堅持依法審計
《審計法》頒布十多年來，我國審計工作取得的成功經驗和創新成果，特別是在加強審計質量控制和審計管理方面探索出的一系列做法，同樣需要以法律形式總結確定下來。因此，有必要對原《審計法》中一些不適應社會經濟發展形勢和審計工作發展現狀及要求的內容進行修改完善，以進一步健全審計監督制度?！秾徲嫹ā返男抻唽τ诖龠M審計機關全面依法履行審計職責，進一步強化監督力度，規范審計行為，提高審計工作質量和水平，推動審計事業的長遠發展具有十分重要的意義，也體現了貫徹依法行政，建設法治政府的精神?！秾徲嫹ā返男抻啽砻髁宋覈鴮徲嬍聵I已步入了新的階段。我們要把《審計法》學深學透，能全面掌握應用。切實履行好憲法和法律賦予的職責，大膽履職、敢于碰碰硬，堅持依法審計，規范審計行為，強化審計質量控制，確保審計結果客觀公正、實事求是，不斷提高審計工作的質量和水平。
三、學用結合，提高自身的法律水平
學法的最終目的在于自覺遵守并嚴格執行法律規定，表現在依法審計、依法決策、依法行政、依法辦事等各個方面。一是“四五”普法和“五五”普法通過開展一系列卓有成效的學習教育活動，使我自己認識到法律是管理經濟社會、處理各種疑難復雜社會問題最有力、最有效的武器。使我從學法用法的具體實踐中感受到自身法制素質有所提高，學法用法熱情也越來越高，使我從不主動學法到主動學法，增強了學法用法的積極性和自覺性。二是依法行政意識和水平有了全面提高。使我在工作中形成了“遇到問題先學法、決策之前找專家”的工作思路。
四、今后學法用法的努力方向
一是在學法用法中，要積極主動學習各類法律，掌握各類法律知識，在審計工作中，要有創新學法意識，切實增強學法的實效性，提高學法用法的能力和水平。真正體現依法審計，嚴格執法，規范審計行為，強化審計質量控制，不斷提高執法能力和水平。
二是在使用法律過程中，要以用促學，學用結合。我要把用法作為學法的著眼點和落腳點，真正做到學用結合，在“學”字上下功夫，在“用”字上出效果，模范地樹立憲法和法制觀念，增強法律素養和專業素質，提高依法審計、依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要努力遵循“重大決策依法、開展工作合法、遇到問題找法”這一思路，將法律意識貫穿于整個審計工作中，做到規范執法，依法行政。
[關鍵詞]心理契約；管理；應用研究
[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）48-0126-02
心理契約的概念及其理論，興起于20世紀60年代的西方學術界。它強調在員工與組織的相互關系中，除了書面契約所規定的內容外，還存在著一系列隱含的、非正式的、未公開說明的彼此期望，而這些彼此間的期望，同樣是影響個體情緒、態度、行為乃至工作績效的重要因素。隨著國內學界對心理契約理論關注度的升溫，心理契約話題已為心理學、管理學、組織行為學、社會學、政治學等多學科所涉及，尤其在人力資源管理、教育教學管理、社會關系調節等方面，展開了一定程度的應用研究，取得了一系列的相關成果。心理契約的重要意義和價值也由此漸獲廣泛認同。本文對國內近年來有關心理契約的應用研究進行回顧、分析與總結，為更好開展心理契約相關研究及應用提供參考和借鑒。
1在教學管理方面的研究
傳統的教學及學生管理多重視各類思想政治教育及校規校紀等有形規范，而忽視無形的心理契約對教學、管理等效果的影響。裴利華認為，目前高校課堂教學氣氛沉悶，學生隱形逃課突出，通過傳統的方式管理卻收效甚微，反而師生關系愈發緊張，究其原因是教師不重視師生間的心理契約，并提出應通過教師印象管理、加強與學生的溝通、重視情感教學等方面構建高校課堂上師生間的心理契約管理策略，達到更好的課堂教學效果。鄒榮認為，醫學生的醫德教育心理契約是醫學生與醫學院校之間存在的相互主觀期待，具有非功利性、對象特殊性和深遠性的特點，這種心理契約不能等同于一般的心理契約，并從情感激勵、形成期望協調、創建校園文化、積極有效溝通、誠信履約，建立相互信任關系等方面提出醫德教育中心理契約運用的具體策略。蘇曉瑩等認為，心理契約可以引入高校學生干部的激勵管理中，以提高他們工作的積極性，并建議通過保持契約的履行和動態平衡、完善高校學生干部的職業生涯規劃、加強學生干部團隊的心理輔導、提高凝聚力等方面將心理契約應用于高校學生干部激勵策略。王智明認為，傳統的剛性管理方案針對高職學生效果不佳，而心理契約在高職學生管理方面有著較好的適切性，通過營造良好的校園氛圍、表達對學生的高期望、注意心理契約的違背及補救、有意識地在教學中運用心理契約指導工作等策略改善高職學生的管理。
2在高校教師管理方面的研究
因教師工作的特殊性及其職業特點，以及教師作為知識分子的心理和行為特征，傳統的企業員工管理方案并不適用于高等院校學校教師的管理，而心理契約則可作為柔性管理方案為高校教師管理提供新思路。劉翠萍、劉亞瓊認為，將心理契約引入高校教師管理是必要的，是高校辦學及高校教師群體特殊性的要求，并建議通過建立學校與教師間相互信任的關系、實施可行的教師職業生涯規劃、建立合理的考評、激勵體制及良好的溝通和培訓體系，建立良好的心理契約，有助于高校發展目標與教師個人規劃目標協調、統一發展。何龍山認為，高校中高學歷輔導員與低學歷輔導員相比，因專業教學機會少、科研時間少、工作內容繁雜、職業發展迷茫、事務性強，不受學生尊重等方面與其心理契約相違背，極易使其產生職業倦怠，并建議通過完善管理體制、科學規劃高學歷輔導員發展空間、開展職業心理輔導等方面干預高校高學歷輔導員心理契約違背的措施。陳直喬通過對民辦高校教師流失現狀進行分析，認為民辦高校與教師的心理契約未達成一致，并建議通過高校與教師之間建立統一的價值觀、提高教師的滿意度及幫助教師建立合理的職業生涯規劃等方案協調民辦高校與教師之間的心理契約，達到減少教師流失的目的。冉嘉洛認為，高職院校青年教師成長發展不穩定制約了學校的師資建設，并提出角色定位、價值取向及理想與現實的反差方面是主要原因，建議通過心理契約的方式進行柔性化管理，以達到教師個人成長與學校發展的協調統一。
3在人力資源管理方面的研究
隨著經濟的發展，傳統的管理模式并不適用于現代管理，心理契約在人員流失、日常管理方面作為柔性管理方案有著重要的實用價值。劉飛認為，公立醫院人力資源管理存在忽視人才培養、績效考核機制不完善等問題，通過完善醫院員工的心理契約并建立合理的激勵機制將有助于改善公立醫院人力資源管理方面存在的問題。竇德強、薛磊針對知識性員工流失現象，認為相對于傳統的管理手段，在員工應聘、實習、正式工作等階段，開展人事測評、指導者制度、職業生涯規劃及培訓等工作，使知識型員工與單位達成一致的心理契約，有助于改善企業員工流失狀況。楊艷玲、于正東基于心理契約的視角認為，核心員工因個人發展、企業文化、缺乏完善的激勵制度等原因容易流失，并建議通過核心員工心理契約的建立、維護及相應的補救措施等多方面與核心員工的心理契約協調一致，以期降低核心員工心理契約違背對企業造成的影響。胡技飛通過心理契約問卷對國有企業和民營企業調查，結果表明，民營企業員工在關系責任、變動責任、交易責任三個維度上顯著低于國有企業員工，提示針對不同所有制企業應注重不同類型的心理契約管理策略。
4在公共管理方面的研究
將心理契約引入公共管理領域，注重對公務員“心”的管理，重視政府與民眾之間政治心理關系的調適，有利于提高政府績效、轉變政府職能、提升政府形象、創建服務型政府。黃海林認為，在公務員與政府之間建立和諧平衡的心理契約，有利于政府和公務員順暢溝通與有效反饋，有助于對組織共同愿景的體認和達成，是提升公務員績效，建設服務型政府的一個重要路徑。榮曉華認為，在政府與民眾的心理契約關系中，政府對民眾的期望是遵從，而民眾對政府的期望主要包含兩項內容：一是政府官員的行為符合“公認”的社會法律與道德準則，二是在與政府的交往過程中能夠滿足自己的利益需求；我國目前正處于社會轉型期，由于社會利益分化、價值取向多元化和外來文化沖擊等諸多社會因素的影響，政府的社會管理和社會服務的水平、質量和意識與社會和公眾的價值期待存在著一定的差距，因此，在政府與民眾交往關系中，必須特別重視心理契約的滿足狀況。
5在醫患關系中的應用研究
診療活動中的心理契約是醫患雙方的期望，醫患間心理契約的違背是醫患關系緊張的重要原因，甚至是部分醫療糾紛的直接原因。王少群認為，醫患之間對回報的理解不一致、患者對醫院的期望過高及醫療方不愿履行承諾是心理契約違背的原因，并建議加強醫患溝通、鼓勵醫務人員履行醫患心理契約以改善醫患關系。牛榮華、國世忠認為，良好的心理契約是醫院和諧發展的劑，也是醫患關系的催化劑，合理構建并管理好醫院與醫生之間的心理契約，充分發揮其激勵作用、凝聚作用、整合作用，對于不斷改善醫患關系，提高醫院的信譽和醫療實效具有重要意義。鄒蘇認為，醫患關系中存在著心理契約，如何掌握醫患間心理契約的運用技巧并維持心理契約的良性運作，對于構建和諧的醫患關系具有理論和實踐的雙重意義。
6在商業活動中的應用研究
新形勢下，消費者心理契約是營銷的重要研究環節。莊炎國通過對71家房地產企業和261名購房者進行問卷調查，在品牌美譽、功能質量、周邊環境、物管水平四個方面的心理契約，購房者與開發商認識存在一定差距，提示開發商應認識購房者的預期，達到雙贏效果。
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迷惘，去村里的路真難走
文國云是四川威遠縣人，畢業考公務員時，差幾分落榜，而去企業又實現不了他的夢想?？吹绞±锕_招聘大學生“村官”的信息，他立即報了名。他說：“我是山里長大的，父輩是地道的農民，所以對農村有著特別的感情，想為家鄉做點事情?！钡詈蠛灱s時，他還是有些猶豫，擔心自己不能堅持?！暗屑毾胂耄绻軒ьI鄉親們把家鄉建設好，家家戶戶都過上殷實富足的生活，那該是多么美好的事”。當年，他被縣委組織部安排到了當地條件較差的一個村――鋪子灣鎮雙嶺村任黨支部副書記。
那還是在2007年9月30日，他騎著自行車，想自己下村探探路，結果花了4個小時，直到天黑仍沒找到雙嶺村。
后來，10月9日，天下著雨，鋪子灣鎮副鎮長周繼仁帶他下村。雨后的道路滿是泥濘，沒走多遠，褲子就沾滿稀泥，皮鞋被扯掉了很多次，連日降雨使通往村委會的惟一道路被淹。“難道雙嶺的路就這么難走嗎？”沒法，周鎮長只有帶著他脫掉鞋襪，挽起褲子涉水過河，冰冷的河水讓人直哆嗦。而到了村委，辦公條件之差再次讓小文驚訝……
試驗，尋找發展之路
“剛到村里時，做事找不到方向。”文國云說，他決定先對村里進行摸底調查――雙嶺村方圓近8平方公里，他的自行車派上了用場。
在對雙嶺村情的了解過程中，他發現，這里自然條件惡劣，山高坡陡交通不便，新修的公路時常是晴通雨阻，村民生產生活用水困難，全村90%以上的組屬高灌區，還有5%以上的是“望天吃飯”。全村五保、低保、殘疾困難戶等弱勢群體人口接近500人，占全村總人口16%！因缺乏資金，村里有大片的土地撂荒；有農民有意愿發展種養項目，但起不了步；村里曾經的拳頭產品香蔥也優勢不再……村情讓他感慨萬千，他想為村民做些什么，卻一時之間找不到切入點，那段時間，他為這事傷透了腦筋。
“政府的民政幫扶好比一根扶貧保障的繩，固然舉足輕重，但如果能再加上一只扶志的手，那么他們就會富裕得更快?！焙芸煲粋€想法在文國云腦中漸漸形成：辦幫扶基金！這個想法得到了村鎮支持，鎮政府決定每年從民政經費中抽出部分資金注入，但要求是做好“試驗”。
第一個試驗戶是村民吳珍琴家。她丈夫半身癱瘓，孩子在外打工。她打算養兔子，文國云家正好有兔子，就抱了兩只母兔送給她，還幫她購買技術資料，還將資料里的技術講解給她聽。經過努力，吳家養兔終于漸成“氣候”，家庭經濟明顯改善。
10年前，雙嶺村曾是遠近聞名的香蔥基地，但短短幾年市場逐漸被外地占領。村里的年輕人大多外出打工，村里只剩下婦女、老少。面對這樣的村情，必須尋找適合在家勞動致富的路子。而養殖項目正好是投資少、見效快，符合“村情”！有了幫扶吳珍琴的成功經驗后，小文制定了幫扶基金實施辦法。
為了籌集資金，他在網上建立了“同心幫扶基金募捐平臺”的同時，還找鎮領導、村干部和企業老板，發倡議、送請柬。2008年3月4日，在基金成立儀式上，他帶頭捐出省吃儉用擠出的1500元、村兩委決定每年捐助400元、村干部每人捐出100元、鎮里也承諾每年為基金注入不低于2000元的財政經費。當天就收到捐款8870元。不久，一位廣東朋友還專門寄來1300元……有了資金，幫扶項目迅速開展，先后有十多戶困難家庭成為種養業幫扶對象。
離開，但表示不忘農村
考慮到3年后的出路，文國云報考了威遠縣工商局的公務員，2008年8月獲錄取。
他的離開讓一度對雙嶺村發展產生美好向往的60歲的老支書夏忠遠措手不及。在農村工作了幾十年的他看來，農村干部文化程度普遍偏低，年齡結構偏大，在推進社會主義新農村建設中局限很大。而大學生恰好可彌補這關鍵一環?！皝韨€大學生有兩點好處：一是知識高、懂技術，能夠引進項目，帶領村民致富增收；二是年輕人腦筋活、點子多，可以調節村兩委班子骨架”。
1、強化服務，搭建人才供需平臺。一是擴大市場交流。今年年初，我們舉辦了第三屆春季人才招聘周，期間企業進場設攤415家次，張貼信息328家次，推出崗位4326個，進場應聘者超過3700人次，達成就業意向1986人。同時每周日定期舉辦“人才集市”，全年共舉辦53期，進場設攤單位4327多家次（其中張貼信息1630家次），推出崗位19910個。二是開辟網上交流。*人才網全年新增企業會員322家，網站點擊率達23萬次，現共有個人會員18749人。三是更新硬件設施。市人才交流中心于今年12月重新整修辦公區，實行窗口式服務，規章制度和辦事流程上墻公布，方便畢業生辦理報到落戶等手續。
2、根據需求，拓寬人才引進渠道。一是外出引才。今年，我們根據需求，先后組織企業參加*市春季大型人才招聘會、安徽（合肥）大型綜合人才招聘會和省大中專畢業生就業招聘會，還組織企業赴*、*、*等地進行招聘。今年，我市共引進各類人才5790名。截止年底，我市人才總量達到115545人，其中高層次人才1866人。二是“訂單”引才。繼續發揮與高等院校緊密合作“訂單”引才優勢，引進黃岡職院、*學院、*職院、*職院等多所院校畢業生560人。三是參加*市首屆校企科技和人才合作懇談會。10月28—29日，我市組織102家企業與來自全國各地的278所高等院校進行洽談對接。錢江摩托、新界泵業兩家企業分別與*大學、*科技大學簽署了校企人才合作協議；明華工貿、愛仕達電器兩家企業則分別與攀枝花大學、*職院簽署了實訓基地協議。我市還與*大學、*科技大學、電子科技大學三所院校簽訂了就業實習基地協議。
3、出臺政策，優化人才吸納環境。一是印發20*年高校畢業生就業工作意見（溫政發[20*]1*號）。意見對事業單位、國有企業聘用人員提出了要求，同時對鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業在政策上給予優惠。二是擴大人事數量。今年市人才交流中心新接收畢業生檔案5724份，人事檔案數量已達29002份。全年共辦理人事6536人，集體2621人、32家單位。三是大規模開展人才派遣。今年是我市人才派遣大規模展開的一年。市人才交流中心負責全市機關事業單位編制外合同用工的管理、派遣協議簽訂和執行、勞動合同簽訂和工資發放、社會保險費繳納等事宜。截止年底，實行人才派遣的已有企業單位21家、877人，機關事業單位198家、2162人。
二、實施人事制度改革，加強機關事業單位隊伍建設
1、堅持實行“凡進必考”的人事考錄制度。根據本市行政機關和事業單位隊伍建設需要，建立行政機關和事業單位正常補員制度。堅持“公開、公平、競爭、擇優”原則，進一步完善人事考錄制度。今年，我們組織考試錄用國家公務員39人，向社會公開招聘普通高校畢業生到農村和社區工作210名，從高校畢業生中公開招考（招聘）事業單位工作人員4次、考錄（招聘）81名，選調事業單位工作人員5次、選調15名。公開考試擇優錄用差額撥款和自收自支事業單位人員165名。在考錄過程中，實施“陽光操作”，從制定招考簡章到報名、考試、體檢、考核每個環節都規范運作，嚴格把關，并推行面試考官異地執考制度和市人大代表、市政協委員面試旁聽制度。最大限度提高整個招考過程和各個環節的透明度，贏得了社會的共識。
2、切實加強公務員隊伍管理。一是開展公務員日常登記工作。辦理131名新錄用公務員和20名干部公務員登記手續，補辦7名公務員過渡手續，重視公務員信息數據庫建設。二是開展事業單位申報參照公務員管理工作。嚴格條件和程序，積極做好申報工作。今年共申報了市體育局等13家單位。三是做好公務員年度考核工作。堅持客觀公正、注重實績的考核原則，以公務員職位職責和承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。做到規范考核行為，嚴格考核程序，提高考核質量，注重考核結果應用。重點把好優秀等次比例和不稱職等次人員的確定關，對本年度受黨政紀處分和效能告誡，單位未按規定確定考核等次的公務員，嚴格審核并一一予以糾正。全市2734名公務員參加考核，被定為優秀等次454名，稱職等次2173名，基本稱職等次19名，不稱職等次1名，不確定等次87名。四是完成競爭性公開選調工作。我市報名參加省級機關面向縣（市、區）鄉鎮（街道）機關公開選調主任科員以下公務員有54名，通過資格審查有35名，其中有2名被省級機關選調。我市市級機關共選調公務員11名。
3、繼續做好干部安置工作。今年，*市下達給我市安置的軍隊轉業干部共計28名，其中團級干部4名、營職干部11名、連排職干部10名、技術干部3名。為圓滿完成今年干部安置任務，我們積極與有關部門聯系，落實安置計劃。把團職干部作為安置工作的重點，下達指令性計劃安置，并與接收單位領導班子配備通盤考慮。對營職以下（含營職）及技術干部繼續實行考試與考核相結合的辦法進行安置，根據考試考核總分，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接收單位，已全部安置完畢。28名干部中，安置在行政機關21人，占75%，事業單位7人，占25%。
4、積極推進事業單位人員聘用制度改革。為確保我市事業單位人員聘用制度改革順利推進，1月30日，市委辦和市府辦聯合下發了《*市事業單位人員聘用制度實施辦法》，并召開會議，部署全市事業單位人員聘用制度實施工作，還對參會人員進行業務培訓。按照“先易后難、先行試點、以點帶面、逐步深化”原則，建立定期聯系溝通、定期檢查督促和定期通報進展情況的“三定期”制度。對實施過程中出現的問題及時進行處理，如對鎮（街道）計生服務站原縣招聘人員，提出了在繼續執行溫人勞社薪[20*]33號文件的基礎上，可參照《實施辦法》有關規定執行的意見，較好地處理了歷史遺留問題，得到了*市人事局和市領導的肯定。截止目前，全市已實行人員聘用制度的事業單位102個，占全市事業單位總數的24.6%；簽訂聘用合同人員3203名，占事業單位人數的19%。
5、重視公務員和專業技術人員培訓。今年以來，按照上級人事部門的統一安排，市人事勞動培訓考試中心對全市公務員及參照公務員管理的事業單位工作人員進行全國普通話等級測試。參加測試人員2510人，達到合格標準有2496人，其中二甲1人，二乙562人，三甲1356人，三乙315人。還對事業單位專業技術人員和管理人員進行了公共課繼續教育培訓，共舉辦培訓班23期，參加培訓考試人員5462人。首次開展省二三級等級英語培訓，舉辦培訓班3期，培訓考試人員114人。積極開展全國計算機等級培訓考試，共舉辦培訓班7期，培訓人員315人，參加考試人數782人，模塊考試2830人次。
三、加強機構編制控制，規范事業單位管理
1、積極探索行政執法體制改革。為進一步提高城市管理行政執法水平，結合我市實際，制定了我市城市管理相對集中行政處罰權實施方案，將政府各部門涉及城市管理有關的行政執法職能調整劃歸市城市管理行政執法局。市城市管理行政執法局依法獨立行使城市管理相對集中行政處罰權，并承擔相應的法律責任。組建市城市管理行政執法大隊，下設16個中隊。相對集中行政處罰權實施后，有關部門不再行使已由市城市管理行政執法局統一行使的行政處罰權。
2、切實加強機構編制控制。一是確立從嚴控制、嚴防反彈的思想。除上級有明確要求外，不再審批各部門有關增加機構和行政編制的請示報告，職能調整和任務增加的部門，所需編制也要通過轉變職能、調整機構和提高工作效率的途徑解決；財政補貼的事業單位原則上不再擴大機構編制；對自收自支事業單位的機構編制，也要從嚴掌握，做到總量控制。二是維護機構改革方案和“三定”規定的權威性和嚴肅性。重申經上級黨委、政府批準的機構改革方案和同級黨委、政府批準的部門“三定”規定具有法律效力，必須嚴格執行，不得擅自調整變動。三是加強機構編制的集中統一管理。嚴格實行機構編制管理的“三個一”制度，即凡屬機構編制事宜由機構編制部門一家承辦，主管機構編制的領導一支筆審批，機構編制部門一家行文。嚴肅認真對待機構編制審批工作，堅決按規定程序辦事，杜絕政出多門、越權亂批機構編制的違規行為的發生。截止12月底，全市行政編制總數為3098名，實有2986名，缺編112名。其中市級機關行政編制770名，實有768名，缺編2名；政法系統行政編制1163名，實有1131名，缺編32名；鎮（街道）行政編制1165名，實有1*7名，缺編78名。
3、規范事業單位登記管理。市編辦把建立規范的事業單位登記管理制度作為事業單位登記管理的重點工作來抓。經過積極籌備，今年10月開始實行事業單位網上登記管理。為認真做好事業單位登記管理工作，一是把好法人條件審核關。按照依法成立、機構名稱、開辦資金、住所、法定代表人等條件嚴格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記。二是把好年檢關。加大力度，對已辦理法人登記的事業單位全面進行年檢，今年參檢事業單位224家，年檢率達97%。年檢時對事業單位進行認真審查，對合格的繼續確認其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設立事業單位進行跟蹤督辦，符合一個登記一個。全年新登記事業單位15家，辦理事業單位法人變更76家。
4、清理規范機關事業單位編制外用工。一是建立組織機構。市委、市政府專門成立了市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工聯席會議，下設辦公室，負責日常工作。二是召開會議，部署清理工作。下發《關于切實做好清理規范機關事業單位現有編制外勞動合同用工工作的通知》（溫市委辦[20*]3號），并于1月15日，召開全市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工工作會議，部署清理對象和范圍。三是規范管理工作。制發《關于機關事業單位編制外勞動合同用工管理的實施意見》（溫市委辦[20*]4號），規定從5月1日開始，機關事業單位確因工作需要使用編制外人員（包括補充人員），需填寫《機關事業單位使用編制外人員審批表》，報聯席會議辦公室審批，經批準后方可使用。招用人員要按照崗位需求，面向社會擇優錄用。編制外人員納入財政預算，市財政根據審批計劃和實際使用人數核定各單位編制外人員預算。在核定指標內，編制外人員全部進入派遣公司派遣。經清理整頓，共核定使用編制外用工機關事業單位226個，使用人數4634人，已實行派遣人數2150人。
四、推行專技職務評聘分離，加強專技人員隊伍建設
今年，為加強我市專業技術人員隊伍建設，全面推行專業技術資格社會評價和專業技術職務評聘分離，使廣大專業技術人員脫穎而出，為我市人才總量增加和人才檔次提升作出了努力。一是制訂下發2007年度*市事業單位工作人員考核工作通知，對各單位上報的登記表和名冊進行審核。二是召開20*年春節我市入選*市“211”人才工程和省“151”人才工程人員及國務院特貼人員座談會。三是組織專業技術人員資格考試報名工作，共有979人參加職業資格考試。四是對766名事業單位、國有企業、非公企業人員進行初定專業技術資格。五是審核推薦委托機關和企事業單位專業技術人員參加*市評審高中初級專業技術資格221人；召開農業、工程、建筑、船舶、中小學中初級評委會評審中初級專業技術資格481人。六是上報我市省“151”人才工程第一、二層次推薦人選，組織我市入選省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休養。七是參加*市組織的20*年企業與博士后科技項目洽談會。
五、關心干部職工切身利益，認真做好工資福利工作
工資福利工作是一項政策性強、牽涉面廣、關系到機關事業單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認真執行上級工資制度政策文件，以極其負責的態度認真、細致做好工改工作。今年，共辦理事業單位工作人員工改15家、教育衛生管理人員工資套改60家100多人。辦理機關工作人員級別工資滾動升級和正常晉升及事業單位工作人員正常晉升21000人、事業單位工作人員職務（職稱）變動升級769人。辦理機關事業單位工作人員（財政統發）年終一次性獎金6000多人。辦理農村教師任教津貼審批5482人并列入財政統發。辦理機關事業單位新錄用人員工資確定506人。辦理行政機關和事業單位工作人員退休手續159人。辦理機關事業單位退休干部住房困難補助242人。調整機關事業單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金標準100多人。組織春節慰問老干部和住院干部職工200多人。完成2007年度全市機關事業單位工作人員和離退休人員工資統計年報工作。做好今年全市公務員身體健康檢查工作。通過努力提高體檢標準每人400元，邀請專家擬出體檢項目，進行反復論證，最后確定必檢項目和個人選擇項目（建議），起草文件并打印體檢通知書5000多份。
按照職能要求，做好企業退休干部和退休干部管理工作。根據我市企退干部管理服務工作實際，制訂企業退休干部管理服務辦法，從依托主管局健全工作網絡、加強退休干部學習管理、抓住有利因素樹立正氣化解矛盾、正確引導營造和諧氛圍、切實做好年終慰問工作、加強活動中心管理等六個方面開展工作，盡可能緩解企業退休干部上訪問題。根據省人事廳等部門《關于調整企業退休干部生活補貼標準的通知》（浙人發[20*]30號）要求，提高了我市326位企業退休干部的生活補貼標準，并及時發放到位。春節和“八一”建軍節期間，對長期患病和家庭生活困難的企業退休干部進行重點慰問，共走訪慰問74人次，發放慰問金4萬元。對排查出來的重點人員明確責任領導和責任人員，采取“五包”措施和綜合辦法，確保我市企業退休干部思想穩定。
六、用好就業再就業政策，做好就業再就業服務
按照“立足經濟發展，注重崗位開發，堅持市場導向，完善服務體系”的工作思路，繼續推進就業和再就業工作。一年來，全市城鎮凈增就業人數8223人，城鎮下崗失業人員實現再就業2835人，其中就業困難人員832人，城鎮登記失業率為3.5%。
1、開展創業富民促進就業試點。3月至9月，我局在石橋頭鎮開展了創業富民促進就業試點。通過試點，該鎮逐步走出了一條促進勞動者充分就業，保證經濟又好又快發展的路子。其主要做法一是領導重視，資金保障。二是堅持發展經濟，開發就業崗位。三是構建隊伍網絡，做好就業服務。四是調查摸底，建立臺帳。五是強化技能培訓，提高就業能力。該鎮創業富民促進就業取得了初步成效，促進了農村勞動力轉移，實現了農村勞動力充分就業；提高了農民素質，增加了農民收入；最重要的是增加了就業再就業的造血功能，解決了困難人員就業再就業難題。
2、加強再就業援助。幫助2700名下崗失業人員實現再就業是今年市政府為民辦實事之一。我局一是開展調查摸底，搞清下崗失業人員人數和分別情況；二是制定分解指標到各鎮（街道）；三是下到各鎮（街道）進行面對面溝通，商討措施辦法；四是用足用好再就業相關政策，幫助下崗失業人員實現再就業。經過努力，已超額完成2700人下崗失業人員實現再就業任務。另外，止年底，我局已發放《再就業優惠證》1150本，對就業困難人員從事個體經營并確認開業審查核發一次性創業補貼計386人，發放資金77.2萬元。持《再就業優惠證》人員從事個體經營新辦營業執照有1000多戶，其中就業困難人員有509戶。
3、舉辦就業再就業推介會。今年共舉辦了12次大型就業再就業推介會，共有885家用人單位參加，提供就業崗位18896個，會上前來求職登記7246人，達成意向4780人，當場錄用1973人，其中下崗失業人員560人。每次推介會前，預先進行廣告宣傳，爭取更多的下崗失業人員、被征地人員和大中專畢業生參加。會上還開展就業再就業政策宣傳咨詢活動，設立下崗失業和被征地人員培訓報名點。
4、開展職業技能和創業培訓。按照“規范、對路、適用、專業”的原則，根據市場和企業需求，通過聯合辦班、企業自培等方式，開設計算機硬件維修、計算機系統操作、車工、鉗工、電工、市場營銷等專業，對下崗失業人員進行再就業培訓。另外，對有創業意向和創業條件的下崗失業人員進行創業培訓，鼓勵他們利用自身優勢進行創業。市就業處全年組織下崗失業人員再就業培訓1760人，其中創業培訓220人。同時對外省來我市務工人員進行免費職業技能培訓，到年底，參加培訓的外省務工人員為10012人。市技校全年組織農村勞動力轉移就業技能培訓1280人，務工農民崗位技能培訓1276人。
5、做好城鎮“零就業家庭”幫扶工作。一是深入各個村居進行“地毯式”排查。摸清“零就業家庭”情況，對初步確定的23戶35人“零就業家庭”建立臺帳和資源數據庫。二是開展“一對一”幫扶。對有就業愿望的“零就業家庭”建立就業服務檔案，實行“一家一策、一人一策”，并簽訂結對幫扶協議。三是提供職業培訓。對缺乏就業技能的“零就業家庭”成員開展“訂單式”技能培訓，使其獲得一技之長，提高基本的就業競爭力。四是完善“零就業家庭”動態管理。建立健全“零就業家庭”調查登記、申報認定和就業服務制度，落實各項幫扶政策,并建立回訪制度，確?！傲憔蜆I家庭”出現一戶，幫扶一戶，消除一戶。至6月底，已基本實現“零就業家庭”清“零”目標。
6、加強勞動力市場管理。一是加強對公共職介中心工作人員的培訓，提高業務和職業道德素質，樹立良好形象。今年市勞動力中心市場被工商部門續評為三星級市場。二是嚴格審查用工信息，杜絕虛假信息，提高介紹成功率。今年進市勞動力中心市場求職登記有30067人，提供就業崗位35418個，介紹成功有18162人，成功率為60.4%。三是開展清理整頓勞動力市場活動。2月份，我局對全市職業介紹機構進行了清理整頓，責令改正16家，注銷職業介紹資格1家。四是加大民辦職業介紹機構管理力度。開展年度審驗和信用等級評定工作。截止年底，全市共有民辦職介機構49家，分布在全市9個經濟較為發達的鎮和街道。
七、加強社保體系建設，發揮社會保障功能
1、養老保險擴面征繳工作全面推進。一是按照浙政發[20*]70號和浙勞社老[20*]125號文件精神，在11月份減征企業單位繳納的社會保險費，減征金額達到3640萬元。同時根據文件精神，向市政府提出將企業單位養老保險繳費比例從16%降到12%。二是根據浙勞社老[20*]136號文件精神，做好企業退休人員養老金調整工作。退休人員養老金平均增資123元，20*年度退休人員養老金平均達到1180元。三是正在出臺企業職工基本養老保險“兩低”與“統一辦法”并軌銜接辦法。四是開展基本養老金領取資格認證工作。截止11月底，全市企業養老保險參保人數140416人，事業養老保險參保人數5660人，其中在職職工4432人，退休人員1288人。全年共征繳養老保險費45383萬元，基金支出24189萬元，基金累計結余119942萬元。
2、基本醫療保險工作不斷發展。一是積極穩妥做好醫保擴面工作。將參保范圍擴大到市屬集體以下各類企業，實行用人單位職工醫療保險與養老保險捆綁的參保辦法。二是正在出臺城鎮職工基本醫療保險部分政策調整辦法和城鎮居民基本醫療保險政策調整辦法。三是完善基本醫療保險定點醫療機構考核辦法，實施動態管理。發現異常情況，及時上門，幫助分析問題，制訂解決方案，將監督與服務有機地結合起來。預計全年醫?；饻p少支出600萬元以上。至11月底，完成了*市下達的基本醫療保險參保指標，全市基本醫療保險參?？倲颠_到89030人，全年基本醫療保險費收入12709萬元，基金支出78*萬元，基金累計結余36122萬元。城鎮居民醫保參加人數達到58000人。
3、工傷保險參保取得突破性進展。為方便企業參保，各鎮、街道勞保所都采取了便民服務措施，代辦各項手續。我局社?？圃谝幎〞r限內給參保職工作出工傷認定，縮短認定期限，提高工作效率，并在新河和箬橫兩鎮進行工傷認定簡易程序試點。加強工傷認定工作管理，制訂并實施工傷認定操作規程和業務流程。通過實地調查和詢問等，有效遏制冒名、虛構、偽造申請工傷資料違法騙取工傷待遇歪風。截止11月底，全市工傷保險參保人數達到330370人，完成*市下達的工傷保險擴覆任務。全年共認定工傷7832起，組織職工勞動能力鑒定1812人。全年工傷保險費收入3586萬元，基金支出2339萬元，基金累計結余2142萬元。全市生育保險參保人數為22800人，生育保險費收入239萬元，基金支出138萬元，基金累計結余367萬元。
4、繼續做好失業保險擴面和基金征繳工作。一是抓基金征繳。年初通過與各鎮（街道）溝通聯系，落實*市下達的失業保險征繳擴面任務，確保全市征繳任務按時完成。二是積極探索失業保險征繳和發放新思路。完善失業保險金發放程序，做到既方便失業人員，又能嚴格把關，服務好失業人員，充分發揮失業保險金促進就業的作用。三是積極配合市審計部門做好失業保險基金的督查審計工作。四是出臺《*市失業保險基金內部控制辦法實施細則》，加強失業保險基金內部管理和監督，提高內控能力，確?；鸢踩?。截止11月底，全市失業保險參保總數為86453人，比上年凈增8557人。征繳失業保險費3236.5萬元，失業保險金累計結余9417.1萬元。
5、調整被征地人員基本養老保障政策。一是調整保障待遇和繳費標準。8月28日，我局會同市財政部門，下發調整被征地人員基本養老保障待遇和繳費標準文件，調整幅度達10%，直接惠及19540位參保人員，月增發保障金68.5萬元。二是調整參保政策，落實“即征即?！薄?2月8日，市政府出臺了《關于進一步擴大被征地人員參加養老保障有關問題的補充意見》。該意見調整了參保辦法，使保障對象不受以“戶”為單位條件的限制，能夠依據自己的實際情況在自愿的基礎上自行選擇“即征即?！被颉皳衿趨⒈！薄Ｐ罗k法將于明年1月1日起實施。調整參保辦法，加大資金籌措力度，為全面實施“即征即保”創造了條件。截止年底，新增參保人數5883人，新增保障資金12409萬元，新增享受人數4906人，全年發放養老保障金7363萬元。
6、加大社?；鸨O管力度。一是加強基金內控制度建設。建立基金收入、待遇支付各個環節互相監督的正常的工作機制，規范基金收支管理。二是及時發現和解決基金使用管理中的存在問題。針對基金內部使用管理及審計部門審計出的問題，開展基本養老保險基金等各類保險基金自我核查工作，形成基金自查報告，并及時研究解決基金管理使用中存在的問題。三是走訪欠費單位，催繳欠繳基金。到教育局催繳欠繳的1000多萬元醫療保險基金，財政部門已在7月份解決了欠繳的醫?；?。上半年收回欠繳各類保險費1835萬元。
八、依法調處勞動爭議，維護勞動者合法權益
1、加強基層勞動爭議調解組織建設。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議，努力將矛盾化解在基層，我們本著“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，積極指導各鎮、街道勞動關系協調委、勞動爭議調解委和派出庭開展勞動爭議案件的調解工作。今年新增設了城西街道仲裁派出庭。城北街道積極探索調解網絡向村級延伸，提出了“勞資糾紛調處個案不出村、不出街道”的目標，此舉得到了省勞動和社會保障廳陳小恩廳長的肯定。今年各鎮、街道勞動關系協調委共受理各類勞動爭議案件4598件，結案4214件，為11384位勞動者挽回經濟損失4339萬元，保護了廣大勞動者的合法權益。
2、加大市本級仲裁委辦案力度。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》相繼實施，全市勞動爭議案件大幅上升，今年市勞動爭議仲裁委受理的勞動爭議案件比去年上升了近30%。今年共立案416件，其中工傷賠償321件，勞動報酬68件，勞動合同13件，其他爭議14件。已審結411件，結案率為98.8%。通過審理為勞動者挽回經濟損失860.17萬元。為切實維護勞動關系雙方當事人的合法權益，積極化解矛盾，一是在案件處理中盡量做到方便當事人，保障其充分行使申訴權利；二是嚴格按仲裁規則辦案，保證案件質量；三是調解與裁決相結合，并以調解為主、裁決為輔的原則處理勞資矛盾，迅速化解矛盾；四是在處理好個人勞動爭議的同時，集中精力審理好集體爭議案件。
3、重視組織和制度建設。一是及時調整市勞動爭議仲裁委員會組成人員，保證仲裁工作順利開展。二是加強仲裁人員培訓，提高仲裁員業務水平。組織仲裁員參加省廳舉辦的《勞動爭議調解仲裁法》培訓。規定專職仲裁員定期學習制度，對《勞動合同法》實施后可能出現的爭議問題和最高法院關于勞動爭議的司法解釋進行了專題學習。三是明確內部分工，落實工作責任，實行內部監督。為保證辦案質量，在仲裁科（院）內部實行分工負責制。從案件立案、審理到結案實行分工負責，落實各人責任。
九、開展勞動保障執法監察，營造良好用工環境
20*年，市勞動保障監察大隊出動檢查754人次，檢查企業854家，涉及職工55989人，責令補簽勞動合同24729份，送達《勞動保障監察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》30份。暢通“12333”投訴舉報電話，日平均接待勞動者達20多人，受理勞動者投訴舉報384起，結案384起，為3*9名勞動者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起，結案36起，處罰金額25萬元（其中查處非法使用童工案件26起，清退童工31人，處以罰款21.75萬元；違法招用無合法證件人員案件7起，處以罰款1.9萬元）。完成書面審查9504家，其中上報失信企業5家。獲*市勞動保障監察案卷質量評比第一名，并被*市局評為勞動保障規范化達標綜合先進單位，推薦為省勞動保障監察*年度考核先進單位。
1、完成各項專項行動監察任務。監察大隊今年圓滿完成上級部署的各項專項行動監察任務，主要包括“清理拖欠農民工工資專項整治行動”、“清理整頓人力資源市場秩序專項行動”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”和提高勞動合同簽訂率的“春暖行動”。通過整治清理，我市勞動用工環境大為改善，企業依法用工氛圍逐步形成。同時處理突發性群體性業主逃匿拖欠工資案件25起，聯合各部門和鎮（街道）為1893名勞動者追回拖欠工資700多萬元，保障了勞動者的合法權益不受侵犯。
2、開展勞動保障書面審查工作。今年，我市共有9504家用人單位參加了勞動保障書面審查，任務數為7790家，完成率達118.95%。為保證書面審查工作順利開展，我局專門召開會議進行部署。同時將書面審查時間及相關事項在*日報上刊登公告，還以郵件的形式發往各企業。大隊專門設立了誠信檔案股，落實專人負責書面審查工作。通過書面審查，確定A級企業126家，B級企業5624家，C級企業3749家，上報*市失信單位5家。
3、建立企業欠薪預警機制。今年1月份，市委辦和市府辦
聯合下發《建立企業欠薪預警機制的實施意見》（溫市委辦[20*]9號），要求各部門明確各自職責，加強配合聯動。大隊根據文件精神，積極配合各鎮、街道處置各類突發性、群體性和業主逃匿案件，落實了欠薪預警機制中確立的各項措施，有效的防止和解決的發生。12月25日，*市政府召開防范處置企業拖欠工資工作視頻會議，我市林先華常務副市長在會上作了題為《建立欠薪預警長效機制，依法妥善處置欠薪事件》的經驗介紹。
4、健全欠薪保障金制度。落實《*市欠薪應急周轉資金管理辦法》，保證該項資金適時發揮作用。同時，繼續落實好《*市建筑業企業欠薪保障制度實施辦法》，督促在溫建筑企業建立欠薪保障金。已有70家企業（項目）共交納欠薪保障金1100余萬元，為切實解決建筑行業拖欠工資提供了資金保障。今年2月，我局與市交通局、中國人民銀行*市支行聯合下文，貫徹實施浙江省交通領域農民工工資支付管理辦法。根據辦法規定，建立交通領域農民工工資支付保障金制度，切實解決交通建設領域的勞動用工和工資支付行為。截止11月，市交通領域工程共有4家交納欠薪保障金319萬元。
5、抓好“雙推”工作制度化管理。今年是《勞動合同法》實施第一年，我們很抓了勞動合同和集體合同簽訂的推進。12月上旬，我局組織人員對各鎮、街道“雙推”工作進行了一次抽查。截止12月底，全市共有20735家企業與375390名勞動者簽訂了勞動合同，1795家企業工會或聯合工會與所在企業或被覆蓋企業簽訂了集體合同。與年初下達的目標任務基數比較，企業覆蓋面超過了5.8%，勞動合同簽訂率超過了3.96%，集體合同簽訂率超過18.54%，點上勞動合同簽訂合格率達到100%。企業職工臺帳均已建立，并已輸入電腦。
6、推進行業工資集體協商制度。我市自2003年在新河羊毛衫行業率先開展行業工資集體協商以來，經過不斷探索、實踐、總結和提高，現已基本形成了一套規范有序、行之有效的操作規程。目前，我市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業、船舶修造等7個行業中開展了行業工資集體協商，覆蓋企業600多家，受益職工達3萬多人。此項制度得到了有關專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關注，特別是去年11月26日，得到了總理“*的做法可以總結推廣”的重要批示。今年3月10日，全省推廣*市工資集體協商經驗現場會在我市召開，陳加元副省長親臨會議并作重要講話。
7、加強基層勞動保障網格化建設。經過幾年努力，目前全市大部分鎮（街道）已建立了勞資調解四級網絡體系，即市、鎮（街道）、管理區、村（居）四級，還有些地方已經延伸到企業內部。以城北街道為典型，該街道重視基層勞動保障網格化建設，建立了較為完善的基層勞動保障協理員制度?，F在該街道的大部分勞資糾紛都能在本轄區自行消化和妥善化解，為解決勞資糾紛設立了第一道防線。城北街道加強基層勞動保障網格化建設的做法和效果在《中國勞動保障報》等各級報刊上多次刊登。箬橫鎮、石橋頭鎮、城西街道、橫峰街道等借鑒城北街道做法，因地制宜，探索適合自己的網格化路子，分別在本轄區的工業園區和村設立勞動保障協理員，完善了基層勞動保障網絡。
十、加強職業技能培訓，提高勞動者素質
1、加大高技能人才培訓力度。今年*市局下達給我市高技能人才培訓任務為技師2*人、高級工795人。為完成培訓任務，我們深入各鎮、街道進行宣傳，征求意見，制作高技能人才培訓（推薦）鑒定計劃數，并將培訓數列入市政府對鎮、街道年度目標責任考核。我們多次下到各鎮、街道，督促落實培訓推薦任務的完成。至12月底，我市完成高技能人才培訓推薦1040人，其中高級工820人，技師220人。
2、開展技能大比武和首席技工評選活動。一是在大溪新界泵業有限公司舉行全市水泵嵌線工技能大比武活動，共有9支代表隊、27名選手參加。二是在箬橫舜浦帽業有限公司舉行帽業編織技能大比武，共有12支代表隊、36名選手參加。三是開展市首屆首席技工評選活動，共分車工、電工、汽車修理工、美容美發師、烹調師等五個工種。四是組織市第四屆中等職業學校師生職業技能競賽。通過大比武、競賽和評選活動，促進了技工崗位練兵和高技能人才隊伍建設。
3、積極推進職業資格證書制度。今年我們不斷拓展考證的空間，經過艱苦努力，得到有關部門的大力支持和配合，全年共培訓鑒定核發《職業資格證書》21343本，其中初級19275本，中級1248本，高級820本，超額完成*市下達的鑒定任務數。
4、重視做好市技工學校的招生、學生實習和畢業生就業推薦工作。今年市技校在招生難度增大的情況下，努力拓展招生渠道，尋求更多形式的合作辦學思路，基本完成招生任務。通過學校推薦與召開就業洽談會形式，至9月份，畢業生就業工作基本完成，就業率仍保持在96%以上。該校力抓德育核心，主抓教學中心，強化技能教育，重視學生全面發展。在12月份舉行的*市中職學校師生技能比賽中，該校普通車工和數控車工分別獲得師生個人第一、團體第一，工具鉗工和演講比賽分別獲得團體第二的好成績。通過全體教職工的共同努力，在9月份學校督導評估中，順利通過了07學年學校發展規劃評估，八個方面規劃目標，全部達標。
十一、提高依法行政水平，自覺接受社會監督
1、高度重視行政復議和行政訴訟。本年度因不服工傷認定，申請人向市法制辦或*市勞動和社會保障局申請行政復議43件，申請人提請市法院行政訴訟案件33件。針對如此多的工傷認定行政復議和訴訟案件，我局高度重視，積極應對。一方面依法規范做好工傷認定工作，另一方面加強與市法制辦和市法院的聯系與溝通，做好應訴工作，在業務科室指定專人專門負責。所有工傷行政復議結果均維持我局所作出的行政確認，工傷行政訴
訟也未出現敗訴。10月22日，我局在省廳召開的全省勞動保障依法行政工作座談會上作了題為《工傷認定行政應訴思考和建議》的經驗交流。
2、繼續組織開展調研活動。繼去年我局組織開展調研活動，共撰寫18篇調研文章后，今年我局從5月份開始，局領導率先垂范，廣泛發動全局各科室和下屬單位深入基層，對群眾反映強烈的熱點和難點問題進行專題調研。到8月底，調研活動基本結束，共收集調研報告22篇。11月中旬，組織優秀調研文章評比活動，分別評比出一等獎4篇、二等獎8篇、三等獎10篇。這些調研報告對市領導和局領導進行工作決策提供了參考。其中《*市人事制度改革問題探討》和《建立長效工作機制，促進農民創業就業》兩篇調研文章分別被《浙江人事》和《浙江勞動與保障》刊登。
