時間：2023-01-16 17:47:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇林長制工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我鎮(zhèn)林長制工作在市、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級林業(yè)部門的大力支持下，制定了《鎮(zhèn)全面推行林長制工作方案》，嚴(yán)格執(zhí)行林長制工作目標(biāo)考核，進(jìn)一步加強(qiáng)森林(濕地)及野生動植物保護(hù),有效地保護(hù)了我鎮(zhèn)的森林資源。現(xiàn)總結(jié)如下：
1、林長制工作落實(shí)情況。今年上半年在全鎮(zhèn)7個行政村設(shè)立鎮(zhèn)級林長制公示牌，懸掛宣傳橫幅，張貼森林保護(hù)和森林防火標(biāo)語，并在村、樹立森林防火警示牌，落實(shí)林長制改革“5個一”平臺（一林一長、一林一技、一林一策、一林一員、一林一警）。今年一月份鎮(zhèn)政府和7個行政村分別簽訂了《鎮(zhèn)森林草原防滅火目標(biāo)管理責(zé)任書》。
2、加強(qiáng)森林資源保護(hù)。建立林長制日常監(jiān)管巡查制度,實(shí)行森林保護(hù)與發(fā)展動態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格依法保護(hù)林地林木資源,嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理制度和使用林地行政審批制度,嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、亂占亂用林地濕地、亂捕濫獵野生動物，有效地保護(hù)了森林資源。
3、加大森林防火工作力度。設(shè)立森林防火指揮部，設(shè)立重點(diǎn)防火區(qū)域。加強(qiáng)祭祀期間的森林防火工作，各村設(shè)立入山卡點(diǎn)，對上山人員進(jìn)村檢查，并安排森林防火員上山巡查，確保不發(fā)生一起森林火災(zāi)。
4、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在造林整地，選擇優(yōu)質(zhì)林木，栽植苗木等各個環(huán)節(jié)工作中，國土所組織技術(shù)入員深入各村、各造林現(xiàn)場搞好技術(shù)指導(dǎo)，服務(wù)。造林樹種選擇力求做到因地制宜，適地適樹，大力菅造綠化樹種、高效經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)防護(hù)林。今年已完成造林任務(wù)200余畝。
5、加大林業(yè)有害生物防治工作力度。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)設(shè)立病蟲害監(jiān)測點(diǎn)2個，國土所安排一名測報人員，及時了解和掌握我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)美國白蛾的發(fā)生情況、發(fā)展趨勢、進(jìn)行調(diào)查和測報。每周對測報結(jié)果進(jìn)行匯報，爭取把林業(yè)病蟲害的危害降到最低。今年5月份，所按照上級安排，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行飛機(jī)施藥防治美國白蛾，有效地防治了病蟲害的發(fā)生。
一、 成立組織
為徹底解決鎮(zhèn)秸稈焚燒、生產(chǎn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)問題，鎮(zhèn)成立了由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，財政、環(huán)保、交通、林業(yè)、派出所負(fù)責(zé)人及各村支部書記為成員的秸稈焚燒、農(nóng)村生活垃圾收集、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查、驗(yàn)收、考核等工作。制定工作方案并與鎮(zhèn)村干部年末績效獎掛鉤。
二、整改進(jìn)度
(一)關(guān)于“中央反饋任務(wù)十三：全省目前仍有70%以上的行政村尚未實(shí)現(xiàn)生活垃圾‘村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理’”方面
我鎮(zhèn)第一季度按照《省農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊配全車輛、人員，為村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)提供必要保障；不斷完善農(nóng)村生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施，將垃圾治理費(fèi)用納入財政預(yù)算，安排落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村生活垃圾治理有效開展，實(shí)施治理工作季度通報和檢查制度，各村要及時維修和新建垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備，確保垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理規(guī)范；鎮(zhèn)把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入重要議事日程，健全和完成農(nóng)村生活垃圾治理推動機(jī)制，建立健全鎮(zhèn)、村衛(wèi)生保潔隊伍管理、監(jiān)督、考核機(jī)制，確保有人清掃，有人管理，有人監(jiān)督考核鎮(zhèn)、村制定村規(guī)民約簽訂“三包”責(zé)任書，增強(qiáng)愛護(hù)環(huán)境責(zé)任意識，鎮(zhèn)政府年初開展農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作，對照農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”治理目標(biāo)找差距，制定有針對性的治理措施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，集中人力、物力、財力進(jìn)行整改落實(shí)工作.
（二）關(guān)于省級反饋任務(wù)十五：省控雙勝斷面仍為劣V類水體。2017年和2018年1—5月份雙勝斷面是劣V類水質(zhì)。市污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定，污水、污泥存在直排現(xiàn)象，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、海龍鎮(zhèn)等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水直接排入輝發(fā)河及其支流方面。
我鎮(zhèn)第一季度制定出境斷面水質(zhì)達(dá)到省級考核要求。加大畜禽養(yǎng)殖糞污治理力度。鎮(zhèn)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組督促養(yǎng)殖戶做好養(yǎng)殖糞污“日產(chǎn)日清”工作；由小組成員不定期下去檢查，鎮(zhèn)政府針對沒有建設(shè)空間、養(yǎng)殖規(guī)模小、動態(tài)變化大的散養(yǎng)戶，在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的集中堆肥場（現(xiàn)已建完）并配備專職管理人員進(jìn)行及時處理。逐步實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上；認(rèn)真落實(shí)《市全面推行河長制實(shí)施工作方案》。全面加強(qiáng)對流經(jīng)我鎮(zhèn)支流的河道綜合整治。
（三）關(guān)于省級反饋任務(wù)十八：農(nóng)村生活垃圾污染問題突出。農(nóng)村生活垃圾處理只做到了村收集，轉(zhuǎn)運(yùn)過程鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隨意掩埋的現(xiàn)象，污染周邊環(huán)境。方面
我鎮(zhèn)第一季度各村屯已建設(shè)統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一標(biāo)識的垃圾收集點(diǎn)。鎮(zhèn)政府按照“一個水源地、一套保護(hù)措施，一抓到底”的原則，扎實(shí)開展飲用水水源地保護(hù)和環(huán)境整治工作。組織開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定，推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，初步完成農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)示或宣傳牌，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。
（四）關(guān)于“回頭看”反饋任務(wù)十四：第一輪督察指出，省有關(guān)部門在農(nóng)村生活垃圾治理、飲用水水源地水質(zhì)管理、煤炭質(zhì)量管控等方面責(zé)任落實(shí)不到位，存在履職不嚴(yán)不實(shí)問題。整改方案要求，各地、各部門要推動從源頭、體制機(jī)制上解決生態(tài)環(huán)境突出問題。但督察發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門雖然在這些方面開展了工作，但責(zé)任壓得不實(shí)、工作浮于表面，整改推進(jìn)比較被動方面。
第一季度我鎮(zhèn)定制“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并依據(jù)《農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)考核辦法》對服務(wù)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管。嚴(yán)把飲用水水源地項目審批關(guān)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到100%；整合規(guī)范煤炭經(jīng)營，杜絕劣質(zhì)煤炭的流通銷售。
（五）關(guān)于“回頭看”反饋任務(wù)十五：2018年6月，省制訂《全省農(nóng)村生活垃圾治理整改推進(jìn)工作方案》，要求各市縣做好農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查，并于7月底前完成整治方案制訂并上報備案。截止“回頭看”進(jìn)駐時，全省仍有10個縣區(qū)未按要求制訂工作方案，18個縣（市、 區(qū)）一直未上報排查情況方面。
第一季度因地制宜建立符合本轄區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系。完善村莊和道路清掃保潔長效機(jī)制，健全完善農(nóng)村生活垃圾治理工作臺賬，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育方案。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約。
為大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，不斷提升我市產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，加快構(gòu)建具有荊門特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動荊門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
聚焦12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，即綠色磷化產(chǎn)業(yè)鏈、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈、汽車產(chǎn)業(yè)鏈、通用航空產(chǎn)業(yè)鏈、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈、綠色建材和家居產(chǎn)業(yè)鏈、新材料產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，通過提升產(chǎn)業(yè)鏈帶動鏈主企業(yè)、骨干企業(yè)、單項冠軍企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。力爭將綠色磷化、石油化工、綠色食品、通用航空、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群；將汽車、新材料、智能制造裝備、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成為全省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群；促進(jìn)綠色建材和家居、紡織服裝產(chǎn)業(yè)提檔升級。推動我市形成千億產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、五百億產(chǎn)業(yè)為骨干、新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代化制造業(yè)體系。
（一）綠色磷化產(chǎn)業(yè)鏈。全面推動磷化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造涵蓋肥料級、工業(yè)級、食品級、電子級等磷系化學(xué)品和磷礦伴生物回收制品綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，將我市磷化產(chǎn)業(yè)打造成全國重要的磷肥產(chǎn)品生產(chǎn)與復(fù)合肥研發(fā)及加工基地，全國重要的氟化工新材料及氟、磷精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全國重要的磷石膏綜合利用基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將新建磷化項目布局到荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、鐘祥胡集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東寶化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。依托新洋豐、鄂中生態(tài)等骨干企業(yè)，推動磷化企業(yè)兼并重組，2025年底前完成49家磷化企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”任務(wù)，將全市磷化工企業(yè)控制在30家以內(nèi)。積極推進(jìn)磷石膏綜合利用，力爭10年內(nèi)達(dá)到產(chǎn)用平衡。到2025年，全市綠色磷化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元。
（二）石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。以建設(shè)全國綠色能源示范基地為契機(jī)，推動石化產(chǎn)業(yè)從煉油主導(dǎo)型向煉化一體化轉(zhuǎn)變。以荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園為載體，推動園區(qū)配套一次煉油1000萬噸原油管道建設(shè)；大力支持荊門石化煉化技術(shù)提檔升級，開展煉油副產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展碳四、碳五及芳烴、丙烯、乙烯等產(chǎn)業(yè)鏈，建成百萬噸級特種油生產(chǎn)基地和百萬噸級化工產(chǎn)品基地。到2025年，全市石油化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到400億元。
（三）汽車產(chǎn)業(yè)鏈。緊密對接“漢孝隨襄十”汽車產(chǎn)業(yè)走廊，以荊門高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園為核心，以鐘祥市、京山市裝備制造聚集區(qū)為輔助，突破性發(fā)展乘用車、皮卡車等整車制造產(chǎn)業(yè)和新能源動力電池等汽車零部件產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)長城汽車等整車企業(yè)，向新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車轉(zhuǎn)型，積極布局以純電動汽車為主攻方向的新能源整車制造技術(shù)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，形成汽車整車制造、新能源汽車、新能源動力電池、汽車關(guān)鍵零部件、特種車輛等五大產(chǎn)業(yè)鏈均衡協(xié)同發(fā)展格局。到2025年，全市傳統(tǒng)車輛、特種車輛、新能源車輛年產(chǎn)量達(dá)30萬輛，汽車產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元。
（四）通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。緊密對接省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、武漢國家航天產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展部署，按照“一核（漳河機(jī)場通用航空核心區(qū)）、兩區(qū)（特種飛行器研究所本部和漳河新區(qū)研發(fā)基地、荊門高新區(qū)航空裝備工業(yè)園）、多點(diǎn)（鐘祥市、京山市、沙洋縣、屈家?guī)X管理區(qū)等通用機(jī)場）”產(chǎn)業(yè)布局，以特種飛行器研究所等企業(yè)為骨干，高質(zhì)量建設(shè)漳河新區(qū)國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、荊門航空產(chǎn)業(yè)園省級軍民融合示范基地。大力發(fā)展通用航空器研發(fā)與制造，打造包括整機(jī)制造、航空零部件制造、地面設(shè)備制造以及通用飛機(jī)服務(wù)業(yè)于一體的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。大力開展通航制造產(chǎn)業(yè)招商引資，引進(jìn)通航制造規(guī)上企業(yè)5家以上。到2025年，全市通用航空產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到20億元。
（五）智能制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈。以集成化、柔性化、數(shù)字化、智能化為導(dǎo)向，將高端裝備制造與傳統(tǒng)制造改造提升相結(jié)合，著力打造裝備制造（輕工機(jī)械）國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、智能制造省級重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、智能成套設(shè)備（紙制品等輕工包裝機(jī)械等）、關(guān)鍵零部件（高速精密重載軸承、高速精密齒輪傳動以及伺服控制機(jī)構(gòu)等）、激光設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。支持京山輕機(jī)打造具有國際先進(jìn)水平、高度數(shù)字化、智能化的包裝設(shè)備生產(chǎn)基地。依托京山農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)園，健全農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)鏈。支持沙洋發(fā)展港口重型機(jī)械、智能裝備及零部件制造。到2025年，全市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到200億元。
（六）綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。大力實(shí)施一袋米、一壺油、一頭豬、一只蝦、一枝花“五個一”工程，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽水產(chǎn)、健康營養(yǎng)食品精細(xì)加工全產(chǎn)業(yè)鏈，打響以“中國農(nóng)谷·長壽荊門”為內(nèi)涵的“荊品名門”區(qū)域公共品牌。到2025年，全市綠色食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1300億元。
（七）紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞建設(shè)國家體育產(chǎn)業(yè)基地，著力提高紡織、服裝行業(yè)科技含量，加大技改力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化；大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)紡織服裝產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，以運(yùn)動休閑服飾為重點(diǎn)，發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品。到2025年，全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到300億元。
（八）綠色建材和家居產(chǎn)業(yè)鏈。加大兼并重組和技改力度，開發(fā)滿足市場需求的新型建材，提升行業(yè)集約化、綠色化、智能化水平。搶抓國家鼓勵規(guī)范發(fā)展機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，重點(diǎn)建設(shè)七大機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)基地，延伸下游綠色建材、商混、納米碳酸鈣、食品級碳酸鈣、醫(yī)用級碳酸鈣等產(chǎn)品，提升石材資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值，將我市打造成為全省重要的機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)基地。以東寶綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園為依托，重點(diǎn)發(fā)展裝配式建筑以及綠色環(huán)保家具（居）產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市綠色建材和家居產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元。
（九）新材料產(chǎn)業(yè)鏈。依托荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工新材料、鋰電池用新材料、電子信息專用材料等產(chǎn)業(yè)，打造“中部鋰都”，建設(shè)中部地區(qū)重要新材料研發(fā)生產(chǎn)基地。鼓勵化工企業(yè)從化工原料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈中下游產(chǎn)品延伸，提高產(chǎn)品利潤率；做強(qiáng)碳一化工產(chǎn)業(yè)，拓展醇類產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品檔次。鼓勵沙洋縣、鐘祥市、京山市集聚發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到300億元。
（十）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，大力培育國家級綠色工廠、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品，爭創(chuàng)全國綠色發(fā)展示范區(qū)。依托荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、荊門高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、格林美資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、荊門靜脈產(chǎn)業(yè)園、東寶綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展城市廢棄物循環(huán)利用、可降解材料及制品、動力電池回收梯次利用及材料再造、廢舊輪胎綜合利用、以磷石膏為重點(diǎn)的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展環(huán)保裝備制造和環(huán)保技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億。
（十一）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。依托荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展化學(xué)藥品與原料藥制造產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展化學(xué)藥品制劑和仿制藥制造產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代中藥制造產(chǎn)業(yè)，迅速發(fā)展以康復(fù)為主的先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備及器械制造產(chǎn)業(yè)，形成具有較大規(guī)模的生物藥物、化學(xué)原料藥及制劑、中成藥及飲片產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)華中地區(qū)原料藥和醫(yī)藥中間體綠色生產(chǎn)基地、湖北省道地藥材“一縣一品”示范基地。到2025年，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元。
（十二）電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。緊密對接以武漢為核心的湖北省“芯屏端網(wǎng)”萬億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)戰(zhàn)略，依托東寶區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、荊門高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，培育引進(jìn)鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展激光應(yīng)用、光通訊、LED/OLED、觸控顯示、5G、新基建、電子元器件、印制線路板、光電子應(yīng)用等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，打造華中地區(qū)印制線路板產(chǎn)業(yè)基地。大力引進(jìn)集成電路、智能終端、5G通訊等新基建產(chǎn)業(yè)，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與各行業(yè)深度融合，構(gòu)建跨領(lǐng)域、多技術(shù)融合的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到450億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施企業(yè)主體培育“建鏈”行動。實(shí)施“雄鷹計劃”，打造百億企業(yè)，每條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈至少引進(jìn)和培育1家產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、鏈主企業(yè)。實(shí)施“云雀工程”，“十四五”期間力爭培育全國制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家以上，全國“專精特新”小巨人企業(yè)2家以上，省級隱形冠軍示范企業(yè)和科技小巨人企業(yè)50家以上。支持骨干企業(yè)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。實(shí)施企業(yè)“成長工程”，每年培育引導(dǎo)50家以上成長性較好的小微企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”。
(二)實(shí)施創(chuàng)新賦能“強(qiáng)鏈”行動。引導(dǎo)企業(yè)加大技改和研發(fā)投入，自主或聯(lián)合建立技術(shù)中心、設(shè)計中心等機(jī)構(gòu)。依托鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，每條產(chǎn)業(yè)鏈至少建設(shè)1家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)中心或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施“技改提能、制造煥新”三年行動,推動“千企千億”技改，每年實(shí)施5000萬元以上市級重大技改示范項目100個，帶動全市企業(yè)實(shí)施技改項目1000個以上，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”制造，開展數(shù)字化車間、智能化工廠試點(diǎn)示范，加速推進(jìn)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)深度融合發(fā)展，到2025年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)信息技術(shù)綜合利用普及率達(dá)到95%。
(三)實(shí)施精準(zhǔn)招商“補(bǔ)鏈”行動。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，按照“集群化招商、基地化布局、特色化發(fā)展”思路，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游重要環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商，集中力量引進(jìn)落地一批在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中起關(guān)鍵作用的旗艦企業(yè)、鏈主企業(yè)和重大項目。圍繞現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)上下游配套產(chǎn)品，引進(jìn)一批配套企業(yè)，全市力爭年均新引進(jìn)投資5億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目10個以上，簽約項目開工率達(dá)到80%。
(四)實(shí)施重大項目“壯鏈”行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜梳理產(chǎn)業(yè)重大項目，按照“策劃一批、引進(jìn)一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的思路，加強(qiáng)重點(diǎn)新建項目、技改項目建設(shè)服務(wù)，加快推動玲瓏輪胎、億緯動力擴(kuò)能、雄韜鋰電池、海太歐林智能家居、潤都制藥等一大批項目落戶建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
(五)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺“聚鏈”行動。依托荊門高新區(qū)和京山、鐘祥、沙洋、東寶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)工業(yè)鎮(zhèn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)提標(biāo)提檔，加快建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、金融服務(wù)、物流倉儲、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、電子商務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力支撐。
(六)實(shí)施營商環(huán)境“穩(wěn)鏈”行動。大力弘揚(yáng)“店小二”精神和“爭搶轉(zhuǎn)”作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境“省新30條”和“市新39條”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境。抓好惠企政策兌現(xiàn)落實(shí)，著力幫助企業(yè)解決資金、能源、土地、用工、技術(shù)、運(yùn)輸、原料等方面的困難和問題，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由市委書記、市長擔(dān)任總鏈長，總攬全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大局。每條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建立“一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一名龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、一家龍頭企業(yè)、一個牽頭部門、一支專家團(tuán)隊、一份五年計劃、一套支持政策、一個工作專班”的“八個一”工作體系，市直有關(guān)部門依據(jù)職能對涉及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的行政審批、要素保障、減稅降費(fèi)、科技創(chuàng)新、招商引資、市場拓展等工作予以支持配合。各有關(guān)縣（市、區(qū)）要履行產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主體責(zé)任，參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，強(qiáng)化市縣（市、區(qū)）聯(lián)動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（二）強(qiáng)化工作機(jī)制。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行一名市領(lǐng)導(dǎo)、一名龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人雙鏈長負(fù)責(zé)制。各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈要組建工作專班，成立綜合協(xié)調(diào)組、項目招商組和專家服務(wù)組，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)結(jié)構(gòu)圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、發(fā)展路線圖、招商目標(biāo)圖，實(shí)施“五圖作業(yè)”。研究制定產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作實(shí)施方案，細(xì)化年度工作清單，推動各項工作順利開展。實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長雙月碰頭會制度，定期研究推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制日常工作由市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)，每季度召開1次聯(lián)席會，研究各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的困難和問題。各地、各有關(guān)部門要圍繞實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)動，推動各項工作落實(shí)。
（三）強(qiáng)化專業(yè)支撐。依托相關(guān)業(yè)務(wù)部門和市內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、智庫力量，每條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建一支不少于3人的專業(yè)服務(wù)隊伍，定期為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提供決策咨詢和智力支持。
（四）強(qiáng)化政策支持。針對不同產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)一步完善“一鏈一策”，打好政策組合拳，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供政策支持。市財政每年給予每條產(chǎn)業(yè)鏈20萬元資金，專項用于鏈長制服務(wù)協(xié)調(diào)工作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
（五）強(qiáng)化督辦檢查。市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要依據(jù)各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案、年度工作清單，定期組織對各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作情況進(jìn)行檢查督辦；廣泛收集各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作動態(tài)，每月編印信息簡報，加強(qiáng)信息交流互動，推動工作深入開展。強(qiáng)化工作責(zé)任，對工作不力、進(jìn)度明顯滯后的單位予以通報批評。
附件：荊門市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長分工安排
20__年，我局按照區(qū)委區(qū)政府“雙年”工作部署，圍繞建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈美麗__的目標(biāo)，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為牽引、以河長制為抓手、以改革創(chuàng)新為動力、以隊伍建設(shè)為保障，搶抓機(jī)遇、主動作為、克難攻堅，為“兩區(qū)一中心”建設(shè)提供了環(huán)保水務(wù)支撐。
（一）生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。我區(qū)20__年度環(huán)保實(shí)績考核排名全市第三，獲得“進(jìn)步獎”；在全市率先編制并出臺“加快生態(tài)文明建設(shè)1+5文件”，統(tǒng)籌水、氣、聲環(huán)境污染綜合防治工作；下達(dá)175項攻堅任務(wù)，編制區(qū)、街道兩級考核實(shí)施方案，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)紅、黃、綠管理，及時督查督辦；19個社區(qū)成功創(chuàng)建宜居社區(qū)，數(shù)量位居全市第一；__家單位申報創(chuàng)建“深圳市綠色單位”；我局被評為廣東省環(huán)境保護(hù)先進(jìn)集體。
（二）河流治理大會戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)市政府同意，與市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)大會戰(zhàn)工作方案，明確了“1·3·8”工作計劃，即1年內(nèi)完成河流調(diào)查摸底和管養(yǎng)全覆蓋；3年內(nèi)完成638公里污水支管建設(shè)，完成__河、__河2條重點(diǎn)河流綜合治理；8年內(nèi)完成6條重點(diǎn)河流綜合治理。20__-2015年動工實(shí)施35個項目，投資估算40億元。以全面推行河長制作為治河治污的重要抓手，區(qū)幾套班子領(lǐng)導(dǎo)親力親為，各級河長積極上崗履職，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)召開河長制專題會議7次，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召開指揮部會議9次，協(xié)調(diào)解決問題30多宗。前期工作取得階段性成果，總投資16.__億元的10個治河項目獲市發(fā)改委批復(fù)，年內(nèi)下達(dá)資金計劃9200萬元，居各區(qū)首位。66條大小河涌于10月實(shí)現(xiàn)日常管養(yǎng)全覆蓋，先后查處涉河違法行為172宗，拆除河道藍(lán)線范圍存量違建__宗，面積29650平方米。承擔(dān)市區(qū)政府投資項目70個、總投資59.39億元，年內(nèi)累計完成投資7.78億元，完成__河界河試驗(yàn)段、____樹林濕地等一批治河工程，新增污水管網(wǎng)48公里，污水處理率提高至78%。
（三）轉(zhuǎn)型服務(wù)加速提效。大力開展污染減排，削減COD45698噸、氨氮6515噸，關(guān)停企業(yè)16家，超額完成市下達(dá)減排任務(wù)；發(fā)揮環(huán)境倒逼作用,淘汰低端劣質(zhì)企業(yè)189家；幫助15家擬上市企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)，對__7個重大項目開辟綠色通道；行政審批時間壓縮至法定時間的三分之一，辦理環(huán)評審批5869宗；否決建設(shè)項目498宗，否決率達(dá)到8.1％，從源頭限制低端劣質(zhì)企業(yè)落地。
（四）執(zhí)法監(jiān)管及時到位。將8宗環(huán)境違法案件移送公安機(jī)關(guān)；520家年產(chǎn)廢物10噸以上企業(yè)完成規(guī)范化驗(yàn)收，110家日排放廢水100噸以上企業(yè)百分百在線監(jiān)控；完成3家鉛蓄電池企業(yè)、18臺10蒸噸以上的高污染鍋爐和30家VOC企業(yè)污染整治任務(wù)；204家重金屬排放企業(yè)全部完成表3標(biāo)準(zhǔn)的換證工作，并納入環(huán)保誠信分級評定，關(guān)停重金屬排放企業(yè)30家；建立老虎坑和福永污泥填埋場兩個環(huán)境監(jiān)督委員會，創(chuàng)新社會監(jiān)管模式；修訂完善有獎舉報辦法，激發(fā)市民參與環(huán)境違法監(jiān)督；下達(dá)限期治理任務(wù)36宗，下發(fā)污染整改通知書942宗，做出行政處罰634宗、罰款4086.6萬元，金額全市第一。
（五）城市安全保障有力。調(diào)處環(huán)境事件5921宗，妥善處置4起環(huán)境突發(fā)事件；積極應(yīng)對54次暴雨、9次強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，全區(qū)沒有發(fā)生人員傷亡和重大財產(chǎn)損失；20__年底統(tǒng)計在冊的95個易澇點(diǎn)中，54個易澇點(diǎn)整治項目列入市水務(wù)發(fā)展專項資金項目庫，年內(nèi)完成__個；45個易澇點(diǎn)整治項目列入?yún)^(qū)政府投資計劃，年內(nèi)下達(dá)資金計劃15個；安全供水4億噸；完成193項生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、驗(yàn)收86，申報率、實(shí)施率和驗(yàn)收率分別提高至99%、93%、46%。
（六）隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。建立健全人事管理、工程建設(shè)、
財務(wù)管理、政府采購等領(lǐng)域的規(guī)章制度__項，自覺加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)各項管理規(guī)范化、程序化；積極探索移動執(zhí)法，將內(nèi)部審批、執(zhí)法系統(tǒng)與區(qū)監(jiān)察局進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，接受在線監(jiān)督，嚴(yán)格控制審批、執(zhí)法人員的自由裁量空間；建立績效考核電子督查系統(tǒng)，落實(shí)每周五匯總上報重難點(diǎn)工作機(jī)制，工作效率有效提升；組織環(huán)保水務(wù)行政執(zhí)法、河長及助理等專題培訓(xùn)，深入開展環(huán)保水務(wù)宣傳，在各級媒體刊登209篇環(huán)保水務(wù)新聞報道，其中專版23個。在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到工作中存在的問題與不足：一是環(huán)境質(zhì)量提升任務(wù)十分艱巨。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，4座污水處理廠處理能力為66.5萬噸/天，而全區(qū)日產(chǎn)污水量達(dá)100萬噸/天，缺口33.5萬噸/天；全區(qū)建成污水管1062公里，按目標(biāo)還需新建1877公里。全區(qū)66條河流有64條河流水質(zhì)為劣Ⅴ類，其中__河先后被央視、人民日報曝光。受輸入性污染源及施工工地、道路揚(yáng)塵、汽車尾氣等影響，環(huán)境空氣質(zhì)量提升壓力較大；聲環(huán)境質(zhì)量較差，涉聲投訴急劇上升。二是環(huán)保審批監(jiān)管執(zhí)法遭遇新問題。新商事登記制度實(shí)施后主動申報環(huán)保審批的數(shù)量大幅減少，未批先建、邊批邊建的項目給審批帶來巨大壓力。揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）治理技術(shù)目前仍不夠成熟，整治效果不穩(wěn)定，治理工作難度大。電鍍表三標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，涉刑事的環(huán)境違法案件增多。三是環(huán)保水務(wù)工作難度進(jìn)一步凸現(xiàn)。污水處理污泥外運(yùn)問題突出，4座污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)常出現(xiàn)異常情況，引發(fā)連鎖問題。群眾工作難度不斷加大，投訴及群體性上訪大幅提升。全市供水管理體制和原水銷售格局改變后，長流陂、羅田水庫原水銷售量急劇下降、收不抵支，運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。四是干部隊伍執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。跟年初的計劃相比，部分工作年度進(jìn)度仍不盡如意，受到市、區(qū)相關(guān)部門督辦。干部隊伍的開拓進(jìn)取精神、主動履職意識、工作落實(shí)效率與新形勢下環(huán)保水務(wù)工作的要求還有一定差距。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
[摘 要] 為了加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家出臺了《內(nèi)部控制基本規(guī)范》。制造業(yè)上市公司在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，所以規(guī)范制造業(yè)上市公司的內(nèi)控制度勢在必行。以xx集團(tuán)為例，從細(xì)節(jié)上剖析其內(nèi)控中存在的缺陷，希望對各大企業(yè)內(nèi)控制度的建設(shè)有所幫助。
[關(guān)鍵詞] 內(nèi)部控制；制造業(yè)上市公司；集團(tuán)企業(yè)
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 011
[中圖分類號] F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0025- 02
1 制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題
1.1 投標(biāo)環(huán)節(jié)
公司在策劃對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有特殊要求的項目投標(biāo)時，需要根據(jù)客戶需求詳細(xì)設(shè)計項目產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、書寫投標(biāo)文件，但中標(biāo)率低，分析其原因可能有：
（1）目前技術(shù)中心對現(xiàn)場需求情況了解不充分，導(dǎo)致部分項目產(chǎn)品設(shè)計與客戶實(shí)際需求有差異，而市場開發(fā)部在書寫投標(biāo)文件時參考的是技術(shù)中心提供的設(shè)計方案，無法提供客戶可以接受的價格，導(dǎo)致部分投標(biāo)項目投而未中，中標(biāo)率下降；
（2）外部環(huán)境競爭激勵，銷售人員取得標(biāo)書后，對于同行競標(biāo)對手的情況不了解，后續(xù)跟蹤程序與招標(biāo)方工作不緊密；
（3）部門崗位員工經(jīng)驗(yàn)不足，無法在客戶詢價時，根據(jù)客戶要求及使用條件給出合理的報價。
1.2 銷售與收款環(huán)節(jié)
公司現(xiàn)行制度中對于銷售人員的業(yè)績評價，70%根據(jù)銷售業(yè)績，30%根據(jù)資金回籠情況。這樣做導(dǎo)致銷售人員重視開發(fā)新客戶、新訂單，忽視跟進(jìn)銷售資金回籠情況，導(dǎo)致應(yīng)收賬款周期長、資金周轉(zhuǎn)率低。此外，信息系統(tǒng)缺少定期的賬齡分析模塊，目前人工統(tǒng)計總計，沒有針對賬齡較長制定合理的催收計劃。
1.3 存貨管理環(huán)節(jié)
公司對內(nèi)供貨的部門，生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有辦理出入庫登記，不能很好的統(tǒng)計本部門產(chǎn)品的情況，會導(dǎo)致在產(chǎn)品出現(xiàn)已發(fā)貨未結(jié)算的現(xiàn)象，期末盤點(diǎn)時，可能出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。編制的年末盤點(diǎn)表中，產(chǎn)品的計量單位不統(tǒng)一，導(dǎo)致出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。
1.4 投資并購環(huán)節(jié)
集團(tuán)公司現(xiàn)有多個對外投資并購項目，且有投資項目正在實(shí)施進(jìn)行中，金額和性質(zhì)都非常重大，但集團(tuán)公司并未未明確投資并購業(yè)務(wù)的歸口負(fù)責(zé)部門，亦未對相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行明確。集團(tuán)公司缺少并購后的并購整合程序，未制定對被并單位進(jìn)行資產(chǎn)、組織機(jī)構(gòu)、人力資源、管理體系、文化等資源等要素進(jìn)行整合的方案和計劃。
1.5 信息系y
公司信息系統(tǒng)管理密碼更換管理不到位，沒有設(shè)置密碼設(shè)立要求。從系統(tǒng)使用至今，未發(fā)現(xiàn)公司系統(tǒng)定期更換系統(tǒng)密碼，無系統(tǒng)使用者更換密碼登記表，系統(tǒng)使用者密碼設(shè)立簡單，且存在無密碼登錄現(xiàn)象。此外，公司目前數(shù)據(jù)備份采用異地在線備份系統(tǒng)，每天定時對現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份；但卻未制定應(yīng)用系統(tǒng)的備份恢復(fù)策略，沒有定期進(jìn)行備份恢復(fù)測試。
2 規(guī)范制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的建議
2.1 投標(biāo)環(huán)節(jié)
建議技術(shù)部門派出技術(shù)人員到重點(diǎn)客戶、客源處進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與銷售人員配合，共同了解客戶需求；開發(fā)部應(yīng)根據(jù)了解后得到的客戶實(shí)際需求制定投標(biāo)文件，貼合客戶需要，提高中標(biāo)率。增加員工專項技能培訓(xùn)，完善對營銷中心各崗位的績效考核辦法，來激勵調(diào)動投標(biāo)人員的積極性。例如，對于完成中標(biāo)額500萬以上的相關(guān)人員進(jìn)行一定的獎勵。建議技術(shù)人員了解電纜使用環(huán)境的實(shí)際需求在編制技術(shù)投標(biāo)方案。
2.2 銷售與收款環(huán)節(jié)
完善在外貨款管理中心的績效考核辦法，在設(shè)置資金回款業(yè)績評價指標(biāo)的同時，應(yīng)考慮管理業(yè)績評價指標(biāo)，全面合理地評價該部門人員工作成果；完善公司ERP系統(tǒng)，加快開發(fā)賬齡分析模塊和貨款回籠模塊的進(jìn)程，結(jié)合客戶信用授權(quán)管理系統(tǒng)，對于存在貨款超期難以收回的客戶，由系統(tǒng)自動發(fā)出警示，并由合同管理部對客戶重新進(jìn)行信用評級，及時調(diào)整客戶信用等級，情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)停止與其繼續(xù)簽訂新的銷售合同。
2.3 存貨管理環(huán)節(jié)
完善《財產(chǎn)清查制度》，對存貨的盤點(diǎn)程序進(jìn)行規(guī)范：半成品的計量要統(tǒng)一其計量單位，以便于盤點(diǎn)時賬實(shí)相符。制定半成品的收發(fā)制度，及時的辦理入庫，記錄半成品的情況，月末要及時的進(jìn)行盤點(diǎn)，針對盤點(diǎn)出現(xiàn)的差異，要及時的查明差異出現(xiàn)的原因。
2.4 投資并購環(huán)節(jié)
集團(tuán)公司應(yīng)定期對投資項目進(jìn)行分析報告，其中包括經(jīng)濟(jì)形勢分析，投資完成情況分析、投資計劃執(zhí)行中遇到的困難與應(yīng)對措施等。在分析報告中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投資計劃執(zhí)行情況是否與年度計劃目標(biāo)相符，是否有重大偏離實(shí)施計劃的情況等。由專人負(fù)責(zé)計劃實(shí)施，對被并單位進(jìn)行資產(chǎn)、組織機(jī)構(gòu)、人力資源、管理體系、文化等資源等要素的整合，確保被并購企業(yè)按照并購目標(biāo)和戰(zhàn)略組織運(yùn)營。成立并購整合小組，編制整合工作方案，包括整合目標(biāo)、整合計劃、各項任務(wù)的優(yōu)先級和時間表，整合工作方案經(jīng)過單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核后執(zhí)行。
2.5 信息系統(tǒng)
建議公司對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)層面的密碼設(shè)置要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以確保企業(yè)的信息系統(tǒng)安全。規(guī)定計算機(jī)系統(tǒng)使用者更應(yīng)定期（每季度）更改密碼并使用復(fù)雜密碼，信息管理部定期（每季度）發(fā)通知提醒用戶部門用戶密碼安全設(shè)置。明確備份數(shù)據(jù)的保管責(zé)任人，根據(jù)業(yè)務(wù)頻率和數(shù)據(jù)重要性程度，定期做好增量備份，信息部門應(yīng)制定應(yīng)用系統(tǒng)的備份恢復(fù)策略，定期進(jìn)行備份恢復(fù)測試，確保備份系統(tǒng)在需要時能夠正常恢復(fù)數(shù)據(jù)以及應(yīng)用系統(tǒng)功能。
3 結(jié) 語
制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有及其重要的地位，是中國經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)上市公司應(yīng)規(guī)范自身內(nèi)控制度，以自我為標(biāo)桿，帶動更多的企業(yè)完善內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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一、扎實(shí)推進(jìn) “五水共治”，共建生態(tài)河道
五水共治是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水這五項。浙江是著名水鄉(xiāng)，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。五水共治是一石多鳥的舉措，既擴(kuò)投資又促轉(zhuǎn)型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生。水文化的價值在于它讓人們懂得熱愛水、珍惜水、節(jié)約水；進(jìn)行五水共治，是平安浙江建設(shè)的題中核心，直接關(guān)系平安穩(wěn)定、關(guān)乎人水和諧。可治理自來水、江水、河水等水流的污染問題。
流淌了數(shù)十年的臭水溝消失了，取而代之的是硬化的道路、園林小品。這僅僅是治水的一個縮影，治水之難，難在追根溯源。既讓“面子”好看，河道“垃圾漂浮、臭氣熏天”的狀況要改觀，更要使“里子”通暢，截污納管、生態(tài)修復(fù)才是根治之法。
2014年大唐鎮(zhèn)投資約3000萬元對冠山溪、五泄江沿線主要排污口及鎮(zhèn)北片區(qū)主要路網(wǎng)實(shí)施污水管網(wǎng)配套建設(shè)。通過安裝無動力污水處理一體化設(shè)備方式對冠山溪和五泄江沿線15個小型排放口進(jìn)行了凈化改造，基本上杜絕了河道兩側(cè)直排污水的現(xiàn)象。2015年，大唐鎮(zhèn)新建污水管網(wǎng)11.7公里，涉及大唐鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主要道路污水網(wǎng)管鋪設(shè)，鋪設(shè)完成后，將轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行集中處理。
為進(jìn)一步推進(jìn)“五水共治”工作的深化提升，鎮(zhèn)黨委政府將“清三河”工作列入議事日程，納入各責(zé)任辦公室和村（居）、部門履職范疇，做到與中心工作、重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。第一時間召開動員大會，統(tǒng)籌布置實(shí)施方案，按照政府主導(dǎo)、群眾參與、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、以人為本、普遍受益的原則，制定工作計劃，布置工作任務(wù)，層層簽訂分區(qū)包塊責(zé)任狀。制定出臺大唐鎮(zhèn)“五水共治”河長制巡查機(jī)制、投訴舉報受理機(jī)制、重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、督查指導(dǎo)機(jī)制、例會和報告機(jī)制、上下游協(xié)調(diào)機(jī)制、河長考核獎懲及問責(zé)機(jī)制、公眾參與機(jī)制等八項機(jī)制。鎮(zhèn)級河長由鎮(zhèn)黨委班子成員擔(dān)任，村級河長由各行政村相關(guān)責(zé)任人員擔(dān)任，并配套設(shè)立“河道警長”。各級河長嚴(yán)格按照河長工作規(guī)程當(dāng)好宣傳員、調(diào)研員、戰(zhàn)斗員、巡查員、監(jiān)督員和信息員。鎮(zhèn)級河長每周不少于一次，村級河長每日一次，開展常態(tài)巡查，建立河長日記，記錄每次巡查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處置。
全力實(shí)施防洪、排澇、保供和節(jié)水工程。大唐鎮(zhèn)計劃總投入5500萬元，重點(diǎn)抓好五泄江箭路段和冠山溪二期河道治理工程等五只重點(diǎn)項目。目前，冠山溪二期13km河道清理維修已于3月底完成，五泄水庫北干渠2km渠道清理維修也已完成；冠山溪(八七房四化新橋—駱家大治新橋）生態(tài)示范河渠創(chuàng)建計劃10月份完成。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)上游水廠至馬店、青山水廠大三線、三環(huán)線區(qū)域等飲用水工程，確保全體大唐人都能喝上放心水。認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)居民和工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，推進(jìn)“一戶一表”和節(jié)水器改造，完善階梯水價管理制度，開展節(jié)水宣傳活動，培養(yǎng)全民護(hù)水、愛水、節(jié)水的良好習(xí)慣。
以美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為載體，大力開展廣告清理、街面清爽、環(huán)境清潔、衛(wèi)生清掃、綠化清新“五清”行動，提升集鎮(zhèn)形象。結(jié)合“四邊三化”“三改一拆”等重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、鎮(zhèn)中村改造等宜林地綠化，進(jìn)一步提高建成區(qū)綠化覆蓋率；做到“無既有違法建筑、無新增違法建筑、無規(guī)劃盲區(qū)、無管理死角、無‘一戶多宅’、無重大群體性事件和安全事故”。
二、深入推進(jìn)“五氣合治”，改善大氣環(huán)境
“五氣合治”是指控?zé)煔狻⒔祻U氣、減尾氣、消濁氣、除臭氣。是實(shí)施“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）之后又推出的一項重大的民生工程，旨在有效削減本地區(qū)大氣污染物排放總量，顯著提高市區(qū)空氣質(zhì)量。
第一、重點(diǎn)推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作。諸暨市出臺了《諸暨市淘汰黃標(biāo)車工作方案》，實(shí)施黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼。明確責(zé)任主體，環(huán)保部門牽頭，各鎮(zhèn)街三級聯(lián)動，交警、公安等積極配合；加強(qiáng)動員部署，分管領(lǐng)導(dǎo)先后組織召開動員會和推進(jìn)會，實(shí)施督查，黃標(biāo)車淘汰辦每周召開工作例會；設(shè)置考核分?jǐn)?shù)，將此項工作納入政府重點(diǎn)工作之一；發(fā)動各級干部，對重點(diǎn)淘汰對象進(jìn)行包干到戶。
第二、全面整治低小散企業(yè)廢氣。在推進(jìn)低小散企業(yè)“四個一批”集中整治過程中，各鎮(zhèn)街各部門重點(diǎn)對于涉及大氣污染的企業(yè)采取了強(qiáng)有力措施。涉氣低小散企業(yè)實(shí)施取締關(guān)停；對符合整改條件的企業(yè)實(shí)行整改提升工作，鼓勵安裝廢氣處理設(shè)施。特別是城鄉(xiāng)范圍內(nèi)紡織、印染等中小企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督，安裝廢氣凈化設(shè)施。
第三、著力強(qiáng)化垃圾禁燒監(jiān)管。一是提升環(huán)境，減少生活垃圾污染；二是加強(qiáng)巡查，加大對經(jīng)常發(fā)生垃圾焚燒行為區(qū)域的巡邏力度；三是完善設(shè)施，加強(qiáng)對垃圾中轉(zhuǎn)站的日常監(jiān)管，對運(yùn)行能力不足的垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行改造升級工作，入口處安裝攝像頭，有效遏制垃圾焚燒行為。
第四、強(qiáng)力開展秸稈禁燒工作。一是提升秸稈綜合利用率。對實(shí)施稻草粉碎還田、秸稈收儲轉(zhuǎn)移利用、購買與秸稈利用相關(guān)農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，在中央、省、市農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，可考慮再給予一定獎補(bǔ)，可有效提高了農(nóng)戶秸稈綜合利用的積極性。二是加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級禁燒網(wǎng)格，一方面，依靠駐村指導(dǎo)員的力量上門開展宣傳工作，另一方面，將秸稈禁燒工作納入駐村指導(dǎo)員的考核之中。
第五、有效加強(qiáng)治理道路揚(yáng)塵。一是增加灑水遍次，將每日2遍的頻率增為每日4遍，并提早開始作業(yè)；二是試點(diǎn)高壓沖洗。利用電瓶高壓沖洗車結(jié)合人工對人行道、非機(jī)動車道油污、積泥進(jìn)行清掃、沖洗，試驗(yàn)效果較好。
第六、進(jìn)一步推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰工作。2014年，全市范圍內(nèi)實(shí)行六項整治，關(guān)停淘汰全市范圍內(nèi)燃煤鍋爐。淘汰燃煤鍋爐主要依靠企業(yè)關(guān)停、煤改氣或煤改生物質(zhì)的方式實(shí)現(xiàn)，有效的減少了廢氣減排。
一、成立組織
鎮(zhèn)成立國家衛(wèi)生縣城長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
二、總體目標(biāo)
圍繞國家衛(wèi)生縣城長效管理的總要求，建立全鎮(zhèn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合管理”的衛(wèi)生縣城長效管理新機(jī)制，形成鎮(zhèn)、村、居以及各單位“管理無縫隙，責(zé)任全覆蓋”的衛(wèi)生縣城長效管理格局，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量和水平。
三、主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
（一）完善村居衛(wèi)生設(shè)施
社區(qū)和村要明確專人負(fù)責(zé)對所管理的衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。要保持路面和人行道平整、完好、暢通，道緣石、無障礙設(shè)施完好，無坑洼、裂縫、隆起、溢水等。道路下水道等排水、管道應(yīng)當(dāng)保持暢通。門窗無破損，有健康教育宣傳欄，公共場所有禁煙標(biāo)志。主要街道兩側(cè)的建筑物整潔美觀，外立面無明顯污跡、殘損、脫落、嚴(yán)重變色等，無亂張貼涂寫、亂吊掛堆放等行為。
（二）環(huán)境衛(wèi)生管理
村和社區(qū)居（村）民區(qū)要按規(guī)定放置果殼箱、垃圾桶等垃圾收集容器、設(shè)施，配置齊全。無隨地吐痰、便溺、亂丟廢棄物等嚴(yán)重影響市容環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。居（村）民區(qū)建城區(qū)范圍內(nèi)清掃保潔責(zé)任制落實(shí)，無衛(wèi)生死角，無暴露垃圾、渣土、糞便、污水、污跡。建成區(qū)和城郊結(jié)合部無違章飼養(yǎng)畜禽現(xiàn)象。
（三）河道水面管理
認(rèn)真落實(shí)河長制，所管理的河道要保持水面清潔，無漂浮垃圾，岸坡整潔，無垃圾雜物，無違章搭建。
（四）違法建設(shè)管理
村和社區(qū)要加強(qiáng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)所轄范圍內(nèi)有亂搭亂建、違章建筑的，要及時向有關(guān)部門報告。
（五）園林綠化管理
村、居、各單位要對所管理的草坪、植被及時維護(hù)、修剪，確保無露土，無明顯病蟲危害，要求達(dá)到喬木無缺株、無傾斜、無枯枝、無死樹、無扣繩掛物、無明顯病蟲危害，無毀綠種地現(xiàn)象。
（六）住宅小區(qū)物業(yè)管理
村、社區(qū)居（村）民住宅小區(qū)（含單位生活大院）管理服務(wù)責(zé)任主體明確，衛(wèi)生狀況良好，道路平坦，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，垃圾日產(chǎn)日清，公共廁所符合衛(wèi)生要求，下水道通暢，無積水，無化糞池外溢現(xiàn)象。綠化管理良好，無私自種植蔬菜行為，無未綠化的空地。群眾對住宅小區(qū)物業(yè)管理滿意率85%以上。
（七）城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生管理
1、健全衛(wèi)生管理制度，有衛(wèi)生保潔人員，衛(wèi)生責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳和健康教育，有固定的健康教育宣傳欄；
2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全、布局合理，垃圾密閉收集運(yùn)輸，日產(chǎn)日清，清運(yùn)率100%。有污水排放設(shè)施。公廁數(shù)量達(dá)標(biāo)，符合衛(wèi)生要求，無露天糞坑；
3、路面平整干凈，無坑洼、積水及泥土，村容美觀有序。村內(nèi)無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現(xiàn)象；
4、病媒生物防制措施落實(shí)，無違規(guī)飼養(yǎng)畜禽；
5、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生整潔，無衛(wèi)生死角，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等現(xiàn)象。
（八）單位環(huán)境衛(wèi)生管理
各單位要有衛(wèi)生組織和衛(wèi)生管理制度，內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生狀況良好，道路平坦，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，垃圾日產(chǎn)日清，無衛(wèi)生死角。食堂、公廁符合衛(wèi)生要求。
四、經(jīng)費(fèi)來源與管理
各包片責(zé)任區(qū)域整治達(dá)標(biāo)，經(jīng)縣國家衛(wèi)生縣城長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織包片部門、單位及我鎮(zhèn)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)人，共同參加，經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)收合格后，由87個包片部門每單位每年出資3萬元（社區(qū)包片管理職能同時移交），交至各社區(qū)，用于各社區(qū)包片責(zé)任部門區(qū)域的長效管理，各社區(qū)必須在每年的12月20日前，將經(jīng)費(fèi)督促催交到位，經(jīng)費(fèi)由財政所統(tǒng)一管理、專款專用。
五、保障措施和要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立國家衛(wèi)生縣城長效管理工作機(jī)制。
鎮(zhèn)成立國家衛(wèi)生縣城長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全長效管理制度，完善工作機(jī)構(gòu)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各項工作職責(zé)，建立與開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動相適應(yīng)的愛國衛(wèi)生管理機(jī)制、合理的專項整治機(jī)制、完善的督查與考核機(jī)制，建立規(guī)范的檔案資料。
（二）專項整治，建立國家衛(wèi)生縣城長效管理的監(jiān)管機(jī)制。
1、社區(qū)環(huán)境綜合整治行動。進(jìn)一步加大城中村、城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治力度，堅決取締旱廁、露天糞坑，確保硬化、綠化到位，無“六亂”現(xiàn)象。
2、全民健康促進(jìn)專項行動。積極組織開展多種有效形式的健康教育與健康促進(jìn)活動，促進(jìn)廣大居民養(yǎng)成良好的健康行為。普及健康素養(yǎng)基本知識與技能，提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)綜合水平。積極組織開展健康社區(qū)、健康村、健康單位、健康企業(yè)、健康家庭以及健康促進(jìn)學(xué)校等創(chuàng)建活動，推動全民健康促進(jìn)工程深入有效實(shí)施。
3、輿論氛圍營造專項行動。加強(qiáng)長效管理活動的動態(tài)宣傳，城區(qū)原設(shè)置的大型創(chuàng)衛(wèi)宣傳標(biāo)語和社區(qū)墻體宣傳標(biāo)語，按照原有的建設(shè)分工進(jìn)行更新；同時利用城區(qū)戶外電子顯示屏等宣傳平臺，因地制宜地開展衛(wèi)生、文明與生態(tài)相結(jié)合的輿論宣傳，不斷增強(qiáng)全城居民的文明衛(wèi)生意識。通過全方位、立體式、多樣化的宣傳，形成人人關(guān)心、人人有責(zé)、人人參與的衛(wèi)生縣城長效管理濃厚氛圍。
鶴山市人民政府市長林賢進(jìn)
各位代表：
我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設(shè)，緊抓“六大核心任務(wù)”[2]和“三重一大”[3]工作落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)。
一、“十三五”經(jīng)濟(jì)順利開局
面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我市出臺實(shí)施了項目落實(shí)年、閑置低效地處置、市領(lǐng)導(dǎo)集中督導(dǎo)重點(diǎn)工作等措施，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)的良好開局。（主要指標(biāo)見附件1）
三大中心建設(shè)提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）和中歐服務(wù)中心、中歐創(chuàng)新中心、專用車產(chǎn)業(yè)孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規(guī)劃編制，收儲土地640畝。完成24項園區(qū)基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，佛開高速共和互通改造方案通過專家評審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴(kuò)建工程完成工可報告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區(qū)”[4]規(guī)劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報告》編制并啟動江門北站客運(yùn)站規(guī)劃設(shè)計，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃通過專家評審。疏港主干道動工，普洛斯物流園項目封頂。珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心“一平臺、三走廊、一集散地”[5]建設(shè)初見成效，完成“嶺南鶴武”專項策劃并啟動項目建設(shè)，擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。大雁山森林公園免費(fèi)對外開放，馬耳山旅游度假區(qū)正式營業(yè)。雙合鎮(zhèn)被評為“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”，宅梧鎮(zhèn)龍?zhí)渡饺脒x國家2A景區(qū)，新認(rèn)定一批江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村。引進(jìn)云鄉(xiāng)生態(tài)園等一批重點(diǎn)文旅項目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬人次，分別增長20.5%和18.9%。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環(huán)境推介會。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業(yè)家協(xié)會、捷斯中協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展多領(lǐng)域招商對接。落實(shí)招商考核，先后引進(jìn)意大利產(chǎn)業(yè)園、同升機(jī)車生產(chǎn)基地、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等一批超10億元項目，全年新簽約項目34個，計劃總投資110.3億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關(guān)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26家，共和鎮(zhèn)成為全市首個規(guī)上工業(yè)“百億鎮(zhèn)”。富華工業(yè)園、東鵬智造、得潤電子等大項目動工，帶動工業(yè)和裝備制造業(yè)投資大幅增長41.8%和59.6%。印發(fā)實(shí)施《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》、《鶴山市產(chǎn)業(yè)平臺擴(kuò)能增效行動實(shí)施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業(yè)35家。三產(chǎn)持續(xù)興旺，成功舉辦首屆中國（江門）國際廚衛(wèi)五金采購節(jié)，俊峰二手車市場、中邦建材市場、時代美食廣場建成運(yùn)營。電子商務(wù)快速發(fā)展，176家企業(yè)入駐“阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶”，獲評廣東電商十佳縣；全國首個傳統(tǒng)家具O2O項目新紅陽居家商城上線運(yùn)營。金融支撐力增強(qiáng)，出臺實(shí)施“政銀保”融資政策，全年金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額243.98億元，比年初增長10.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙合綠色蔬菜示范園納入省（江門）粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)項目；新增有機(jī)食品認(rèn)證3個、農(nóng)民專業(yè)合作社23家，申報本級以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。
創(chuàng)新能力明顯提升。“小微雙創(chuàng)”[6]卓有成效，229家企業(yè)納入江門市科技型小微企業(yè)名錄，宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民三大基地被認(rèn)定為江門市小微雙創(chuàng)示范基地。宏元化工成功申報博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，宏谷新材料孵化器被認(rèn)定為江門市科技企業(yè)孵化器。產(chǎn)學(xué)研合作取得突破，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）與五邑大學(xué)簽訂聯(lián)盟協(xié)議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國共騰咨詢公司籌建中德創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，全年高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計166億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值33%；完成技改投資15.3億元，增長37.3%。新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)23家、市級工程技術(shù)研究中心21家。新增發(fā)明專利申請267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，同方照明獲中國專利優(yōu)秀獎，“益鋒銅材”成為省著名商標(biāo)。
二、門戶城市格局初開
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。深化交通大會戰(zhàn)，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動工，佛開高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建鶴山轄區(qū)啟動征地拆遷。建成農(nóng)村公路37公里。鎮(zhèn)南工業(yè)園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴(kuò)容工程動工。四堡水廠及配套管網(wǎng)工程建成運(yùn)營，5個鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通自來水。啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，完成電網(wǎng)投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產(chǎn)。建成一批城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)91.06%。新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。
城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉(xiāng)規(guī)劃。“三大片區(qū)”[7]建設(shè)有序推進(jìn)，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時公園建設(shè)。谷埠新區(qū)更新改造項目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協(xié)議。美雅產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)入企業(yè)清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動新城路改造、十一號街、十二號街建設(shè)，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項目進(jìn)展順利。完成《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020）》編制，112個小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個一”[8]工程完工并開展中期考評；204個幸福新農(nóng)村“五化”[9]項目順利推進(jìn)，156個村（組）受惠。
人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化新一輪綠化大行動，成功創(chuàng)建廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個省級森林公園，啟動古勞水鄉(xiāng)省級濕地公園創(chuàng)建工作，北湖公園納入縣級濕地公園，新改建村（居）公園63個。建成“鄉(xiāng)村綠化美化”示范村17個，森林碳匯造林234畝，新增生態(tài)公益林4萬畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環(huán)境違法案件149宗，整治違建項目836個，淘汰燃煤鍋爐5臺、黃標(biāo)車及老舊車1972輛，完成中央環(huán)保督察交辦件18宗。印發(fā)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖管理辦法和年度整治方案，依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施、馬山垃圾填埋場擴(kuò)容（三期）工程建設(shè)，順利通過省農(nóng)村生活垃圾收處達(dá)標(biāo)示范縣考核。完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣、1.61萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，升級改造鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場3個，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。
三、民生民本保障有力
市財政民生支出20.98億元，占全年財政支出70.1%，各項民生實(shí)事有效落實(shí)。
社會保障逐步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6205人，失業(yè)人員再就業(yè)4168人，登記失業(yè)率2.39%。城鄉(xiāng)8項底線民生[10]實(shí)現(xiàn)提標(biāo)，養(yǎng)老保險參保率達(dá)98.3%。設(shè)立全市首批家庭病床試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，累計建床64人次，大病保險支付比例達(dá)65%，政策內(nèi)住院醫(yī)療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造，全市首個民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幸福壽星安老之家投入運(yùn)營，新增床位316張。市殘疾人康復(fù)中心·特殊教育學(xué)校主體工程完工。新建保障房276套，改造農(nóng)村危房97戶。啟動新時期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，超額完成上級下達(dá)20%的年度脫貧任務(wù)。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年發(fā)放各類善款1489.2萬元。
文教體衛(wèi)蓬勃發(fā)展。新改擴(kuò)建一批公辦中小學(xué)，開辦共和黎明實(shí)驗(yàn)學(xué)校、雅瑤振華學(xué)校等民校，全市新增各類學(xué)位5500多個。成功創(chuàng)建“省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市”，6個鎮(zhèn)（街）通過教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評。建成全省首個以縣級環(huán)保局名義創(chuàng)建的省環(huán)保教育基地。啟動衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均達(dá)45元。新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)21家，市人民醫(yī)院新院區(qū)工程完成立項、環(huán)評和項目融資，址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓封頂。落實(shí)28家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。順利通過省衛(wèi)生城市復(fù)審，共和鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)通過考核，鶴城、桃源被評為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，新增省市衛(wèi)生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務(wù)中心。完成計生年度考核，“全面二孩”政策有序?qū)嵤嬌鷥?yōu)質(zhì)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭霸賽、詠春表演賽等活動。原創(chuàng)舞蹈《精忠報國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨(dú)攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術(shù)專題一等獎，電視欄目《文明家園》被評為全國電視欄目二等獎。李漢華在里約殘奧會上勇奪一金二銅。組團(tuán)參加江門市八運(yùn)會，取得總分第二的好成績。
社會治理縱深推進(jìn)。成立市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊和禁毒大隊，開展“颶風(fēng)2016”等專項行動，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。完成省涉法涉訴事項善后銜接機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。全市安全形勢穩(wěn)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核連續(xù)五年獲優(yōu)秀等級。啟用13個農(nóng)貿(mào)市場快篩快檢室，全年未發(fā)生重大食品安全事故。鶴城鎮(zhèn)通過全省第八批火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治考核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，啟動扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。不動產(chǎn)登記發(fā)證工作屢獲上級表揚(yáng)，列入國家示范點(diǎn)和省聯(lián)系點(diǎn)。此外，統(tǒng)計、審計、物價、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務(wù)、工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、廣播電視、紅十字會等各項事業(yè)都有新發(fā)展。
四、政府效能不斷提升
探索構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”[13]改革。公布實(shí)施行政許可事項目錄（2016年版），出臺首批行政審批中介服務(wù)事項及收費(fèi)名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發(fā)行兩期共12億元企業(yè)債券，濱江路項目入選國家第三批PPP[14]示范項目。完成市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋、全面營改增等重點(diǎn)改革。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“九證合一”[15]和個體戶“兩證整合”[16]，市場主體突破3萬戶大關(guān)。10個鎮(zhèn)（街）“邑門式”[17]公共服務(wù)中心和138個村（居）“邑家園”[18]服務(wù)中心建成投入使用。設(shè)立市政府新聞辦，開通鶴山市微市長，鶴山微信公眾號閱讀量、點(diǎn)贊量居江門第一。全年辦理兩級人大代表議案建議48件、政協(xié)提案97件，滿意率達(dá)100%。啟動“七五”普法，成立市公共法律服務(wù)中心，全年村（居）顧問律師提供法律服務(wù)2100多次。深入開展“兩學(xué)一做”[19]學(xué)習(xí)教育，持之以恒反對“”，三公經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)六年零增長。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展執(zhí)法和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、失職追責(zé)，堅決查處一批違紀(jì)違法案件。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向所有關(guān)心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)和問題，表現(xiàn)在：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，質(zhì)量效益不高，區(qū)域發(fā)展不平衡；土地、環(huán)境容量等資源約束日益突出，園區(qū)發(fā)展受限，承載力不足；教育、醫(yī)療、交通等公共配套供給不足，設(shè)施和服務(wù)未能滿足群眾需求；干部隊伍擔(dān)當(dāng)作為主動性不強(qiáng)，執(zhí)行力有待提高。對此，我們將高度重視，采取措施予以解決。
2017年工作安排
2017年是實(shí)施市第十二次黨代會目標(biāo)戰(zhàn)略的開局之年，也是率先全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，以中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十一屆八次全會、江門市第十三次黨代會、市十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神為指導(dǎo)，圍繞改革發(fā)展主題主線，全面推進(jìn)“一城三中心”建設(shè)，狠抓平臺提振、實(shí)體提效、城鄉(xiāng)提質(zhì)、改革提速、民生提檔，全力穩(wěn)增長、謀發(fā)展，著力建設(shè)宜居幸福的珠西門戶城市。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長7%（其他指標(biāo)見附件2）。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好兩方面工作：
第一部分：推動產(chǎn)城人融合發(fā)展
產(chǎn)城人融合是實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會發(fā)展目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產(chǎn)城融合”理念，培育新動能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新城市，以產(chǎn)城融合促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)、民生改善，提升區(qū)域核心競爭力。
一、堅持提質(zhì)增效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城
緊抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松，以“三個中心”建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，大力推動三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)珠西產(chǎn)業(yè)新城。
力促平臺提質(zhì)。推動中歐核心區(qū)擴(kuò)能增效。深入實(shí)施“七個一”[20]專項行動，加快推進(jìn)中歐服務(wù)中心以及道路、污水處理、教育、醫(yī)療、星級酒店、休閑公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促園區(qū)配套完備成型。進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)資源，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，出臺投資項目減負(fù)方案，精準(zhǔn)扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索大聯(lián)系工作模式，為落戶企業(yè)和項目提供“管家式”服務(wù)。加快物流樞紐中心建設(shè)。對接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規(guī)劃，打造省內(nèi)一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報告》、江門北站片區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，爭取納入全國鐵運(yùn)新一輪布局，承接江門站貨運(yùn)功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，打造對接南沙港、高欄港的“無水港”，謀劃申報鐵路二類口岸、進(jìn)出口貨物監(jiān)管場所和保稅物流中心。加快推進(jìn)廣珠鐵路鶴山貨場改擴(kuò)建工程前期工作和江門北站客運(yùn)改造工程建設(shè)，力促中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園項目落地。完善區(qū)域交通規(guī)劃，拉通疏港主干道，推動普洛斯物流園建成運(yùn)營。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），對接歐洲機(jī)械裝備、電力設(shè)備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，搭建一批產(chǎn)業(yè)合作平臺。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊盯中字頭、國字號和行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，力爭在新興產(chǎn)業(yè)招商上實(shí)現(xiàn)突破。落實(shí)項目建設(shè)“六個一”[23]機(jī)制，集中精力解決項目落地難、建設(shè)慢問題，加快富華工業(yè)園、專用車生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，力促同升機(jī)車生產(chǎn)基地、蔚海大數(shù)據(jù)等一批簽約項目落地，推動得潤電子、東鵬智造等項目建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。扶持做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。用好普洛斯物流園平臺，布局對接南沙、高欄等重點(diǎn)港口，力爭引進(jìn)一批現(xiàn)代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵路運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目。加快亞洲廚衛(wèi)城、中邦裝飾廣場（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設(shè)，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，拓展教育培訓(xùn)、體育健身、健康養(yǎng)老等新消費(fèi)。提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育計劃，引導(dǎo)企業(yè)開展增資擴(kuò)產(chǎn)、設(shè)備更新和智能化改造，力促東古調(diào)味食品、國機(jī)南聯(lián)、北豐家紡等增資項目建成投產(chǎn)。扶持印刷、制鞋、五金衛(wèi)浴、制傘等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，籌辦五金衛(wèi)浴、男鞋、傘篷等系列采購節(jié)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)幫扶企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場，拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場，全力穩(wěn)定出口。扶持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)本地貨源本地出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及相關(guān)裝備進(jìn)口，支持融資租賃等貿(mào)易方式進(jìn)口。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。構(gòu)建引智平臺，加快推進(jìn)中歐創(chuàng)新中心、專用車孵化中心建設(shè)，力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項目落地。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)對接，探索“孵化器+高等院校+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”合作模式，力爭在引進(jìn)培育綜合性研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上實(shí)現(xiàn)突破。深化“小微雙創(chuàng)”，落實(shí)“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創(chuàng)新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民“三大基地”建設(shè)，爭取納入江門市第二批核心基地。鼓勵將閑置樓宇、工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛(wèi)城眾創(chuàng)空間等平臺建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業(yè)發(fā)展。力促企業(yè)自主創(chuàng)新，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D）占生產(chǎn)總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，精準(zhǔn)扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展，增加國家級高新技術(shù)企業(yè)14家，認(rèn)定省市工程技術(shù)研發(fā)中心5家，組織申報市級以上重點(diǎn)科技項目10項。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，爭取“桃緣彩傘”注冊集體商標(biāo)，年內(nèi)新增發(fā)明專利申請282項。創(chuàng)新人才引培機(jī)制，評選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建共享智庫和人才資源庫，建成全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心鶴山分中心，鼓勵“人才+項目”引進(jìn)模式，支持博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。
發(fā)展全域旅游。加快推進(jìn)“一平臺、三走廊、一集散地”建設(shè)，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地。“一平臺”重點(diǎn)籌辦第二屆梁贊詠春文化節(jié)，推進(jìn)實(shí)施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項目，擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。“三走廊”重點(diǎn)打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門改造和南門新建工程，力爭成功創(chuàng)建大雁山森林公園為國家4A旅游景區(qū)。籌建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級改造龍鶴公路“鶴城生態(tài)美食長廊”、明靖線“最美鄉(xiāng)村公路”，抓好云鄉(xiāng)生態(tài)園、馬耳山旅游度假區(qū)、彩虹古道文旅長廊等重點(diǎn)項目建設(shè)，開發(fā)民宿、農(nóng)家樂、戶外運(yùn)動營地等特色項目。“一集散地”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)十里茶香公園，推動合盛度假村項目建設(shè)，推介農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、農(nóng)特產(chǎn)品采摘等特色游。進(jìn)一步完善旅游廁所、標(biāo)志標(biāo)識等配套建設(shè)，加強(qiáng)旅游包裝和運(yùn)營管理，策劃節(jié)慶游線路，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍口花卉兩大示范區(qū)建設(shè)，扶持蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉、茶葉、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村電商，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，新增和升級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10個。加強(qiáng)動植物疫病防控，加快市檢測中心搬遷和鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測示范站建設(shè)，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，啟動市糧油儲備庫建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。啟動一批幸福新農(nóng)村“五化”項目建設(shè)，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點(diǎn)縣和村村通自來水工程建設(shè)，建成1.26萬畝和啟動新建1.41萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改造一批農(nóng)村電網(wǎng)。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，確保完成江門下達(dá)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。完善“三資”平臺功能，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。
攻堅關(guān)鍵改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”[26]和“六新六去”[27]，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。整治盤活閑置低效地。落實(shí)《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》，推動政府原因閑置地處置取得突破。以鎮(zhèn)級工業(yè)園為重點(diǎn)，推進(jìn)整治“三高一低”[28]企業(yè)，停止向“僵尸企業(yè)”[29]輸血扶持，加大綜合執(zhí)法力度，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。健全新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與整治閑置低效地掛鉤機(jī)制，開展城鄉(xiāng)增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財稅國資改革。健全財政資金統(tǒng)籌使用和預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)國庫集中支付。優(yōu)化國資布局，重組資產(chǎn)資源，開拓運(yùn)營公司業(yè)務(wù)，推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化，提升國資營利水平。推進(jìn)投融資改革。鼓勵和推動中小微企業(yè)在新三板和股權(quán)交易中心掛牌融資。健全PPP項目管理運(yùn)行機(jī)制，深化“土地收儲+項目融資”模式，探索開展產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金和發(fā)行定向票據(jù)等多元化投融資業(yè)務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警預(yù)防。完善投融資項目評估和風(fēng)險管控機(jī)制，提前謀劃應(yīng)對財政收支等壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造珠西門戶
立足門戶城市定位，對接融入江門大城格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色宜居的珠西門戶城市。
加快新城建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編、全域永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)控和項目策劃，推動“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。加快“三大片區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)谷埠新區(qū)更新改造工程，完成片區(qū)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查和國有資產(chǎn)租賃處置，謀劃西江沿岸開發(fā)，發(fā)展游艇、電商、健康養(yǎng)老等城市經(jīng)濟(jì)。完成市文化中心主場館建設(shè)，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃設(shè)計和舊廠區(qū)人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區(qū)TOD[30]開發(fā)。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設(shè)，力促西江大堤加固與環(huán)境整治工程動工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設(shè)施為重點(diǎn)，加快舊城改造步伐，升級改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側(cè)至沙坪河堤段）、新環(huán)路跨涌段，力促十一號街建成通車，推動北湖公園·體育中心完成改造，白銀山公園建成開放。抓好十二號街建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理，整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個一”工程，打造一批特色小鎮(zhèn)。
完善基礎(chǔ)配套。深入實(shí)施交通大會戰(zhàn)，力促國道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門大道北輔道建成通車，加快濱江路工程建設(shè)。抓好中歐合作區(qū)（核心區(qū)）“一路一出口”建設(shè)，力爭推動S270改造（G325至佛開高速共和出口段）、佛開高速共和互通改造項目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建工程建設(shè)。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉(xiāng)道雙蒲線、城區(qū)雁五線路面大修工程。建成一批農(nóng)村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設(shè)，保障工業(yè)城和東部城區(qū)用電需求。加快市第二水廠擴(kuò)容工程建設(shè)，新改建供水管網(wǎng)25公里。編制城區(qū)排水防澇規(guī)劃，整治一批城區(qū)易澇點(diǎn)。
綜合治理環(huán)境。強(qiáng)化水環(huán)境整治，落實(shí)“河長制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實(shí)現(xiàn)雅瑤河黑臭水體水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)整治成果，推進(jìn)非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理。加快新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成杰洲污水廠管網(wǎng)一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個農(nóng)村污水處理點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排廢水廢氣等環(huán)境違法行為。抓好重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標(biāo)車及老舊車整治成效，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣和城市揚(yáng)塵污染防控。加強(qiáng)重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理，完成馬山垃圾填埋場擴(kuò)容（三期）工程，深化城鄉(xiāng)垃圾分類減量處理和農(nóng)村“四邊”[33]垃圾專項整治，確保有效處理率達(dá)100%。
共建綠色家園。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅守飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，深入實(shí)施新一輪綠化大行動，完成森林碳匯造林2800畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶15.8公里，新增生態(tài)公益林5萬畝。深入推進(jìn)廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個省級森林公園建設(shè)，推動古勞水鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級濕地公園，建成鎮(zhèn)級森林公園3個、綠化美化鄉(xiāng)村13條，新改建村（居）公園11個，逐步完善現(xiàn)有公園標(biāo)識。
三、落實(shí)共建共享，辦好惠民實(shí)事
加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點(diǎn)落實(shí)十件民生實(shí)事（見附件3），讓老百姓共享改革發(fā)展成果。
推進(jìn)創(chuàng)文攻堅。要把創(chuàng)文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數(shù)的民生工程來抓，動員全市力量，深入推進(jìn)城市建設(shè)、城市管理和美麗鄉(xiāng)村“三大工程”，實(shí)施城市品質(zhì)、市民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明、形象品牌提升“四大行動”，營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對照創(chuàng)文測評指標(biāo)體系，制定和分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，整改環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、窗口服務(wù)等突出問題，推動創(chuàng)文實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，力爭順利通過廣東省文明城市考評驗(yàn)收。
完善社會保障。實(shí)施更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，失業(yè)人員再就業(yè)4100人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。加強(qiáng)社保征繳，落實(shí)企業(yè)全員足額參保。完成城鄉(xiāng)8項底線民生提標(biāo)工作。深化大病醫(yī)保改革，逐步擴(kuò)大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，啟動市救助站、救災(zāi)物資儲備中心建設(shè)。加快鎮(zhèn)級敬老院改造和殘疾人康園中心建設(shè)，扶持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。啟用市殘疾人綜合服務(wù)中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。完成上級下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)。
發(fā)展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的辦校體制。完善學(xué)校和學(xué)位發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)“三二一”工程[34]，解決區(qū)域性學(xué)位不足問題。落實(shí)幼兒園、中小學(xué)配建機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成沙坪七小教學(xué)樓主體工程建設(shè)，啟動峻廷灣小學(xué)（暫定名）建設(shè)，抓好雅瑤、龍口兩鎮(zhèn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評，提升高中辦學(xué)質(zhì)量。探索職業(yè)教育整合發(fā)展新路徑，啟用市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心。加大優(yōu)質(zhì)民辦教育引進(jìn)培育力度，加快昆侖學(xué)校建設(shè)。啟用市特殊教育學(xué)校。創(chuàng)建“廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”，依托“邑家園”平臺，開展早教、托管、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù)。實(shí)施“名師工程”，提升教師隊伍整體素質(zhì)。
深化醫(yī)衛(wèi)改革。制訂《鶴山市創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市工作方案》。全力加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，完成共和鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診大樓建設(shè)。開展“1+N+N醫(yī)聯(lián)體”[35]管理，實(shí)現(xiàn)市域半小時享受二級醫(yī)院診療服務(wù)，力爭縣域就診率達(dá)90%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施“三醫(yī)聯(lián)動”[36]，加快社會辦醫(yī)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)計生服務(wù)管理，落實(shí)“全面二孩”政策，提高出生人口素質(zhì)和計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動，創(chuàng)建址山、古勞兩個省衛(wèi)生鎮(zhèn)，建成85條省市衛(wèi)生村。
發(fā)展文體事業(yè)。深化以文興市，抓好農(nóng)村電影放映、“農(nóng)家書屋”提升等重點(diǎn)文化工程。依托市文化中心，推進(jìn)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館高水平運(yùn)作，力爭完成農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施和基層信息服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。傳承和發(fā)展好非遺項目，爭取申報“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會”習(xí)俗資料，發(fā)掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級非遺項目前期工作。鼓勵文藝創(chuàng)作，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。開展多種形式的群眾文體活動，籌辦市第十三屆運(yùn)動會，推動全民健身運(yùn)動蓬勃開展。
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，探索有效幫扶措施，構(gòu)建常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機(jī)制。推動扶貧與低保“兩線合一”，確保貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)30%以上建檔貧困戶精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)開展“百企扶百村”、“百醫(yī)牽百村”、“千義工助千戶”等活動，探索社會扶貧新模式，引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)。進(jìn)一步完善村級公共服務(wù)管理和資源管護(hù)考核獎補(bǔ)機(jī)制，村委會集體收入提高到18萬元以上。
建設(shè)平安鶴山。健全立體化、網(wǎng)格化、信息化的社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，增強(qiáng)群眾安全感。深化警務(wù)創(chuàng)新，推行一線工作法，推廣“門禁+視頻”系統(tǒng)和“邑微警”平臺應(yīng)用。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”監(jiān)管責(zé)任，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治和重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源管控，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。落實(shí)維穩(wěn)“五大機(jī)制”[37]，抓好市維穩(wěn)處置中心建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建成啟用市應(yīng)急指揮中心。完善食品藥品安全社會共治工作機(jī)制，保障群眾飲食用藥安全。
此外，進(jìn)一步加強(qiáng)國防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益，繼續(xù)抓好僑務(wù)、民族、宗教、物價、檔案、史志、統(tǒng)計、氣象、人防、紅十字會等工作。
第二部分：建設(shè)人民滿意政府
今年是新一屆政府開局之年，新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新要求。我們將以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以執(zhí)行力建設(shè)為抓手，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的政務(wù)服務(wù)。
一、建設(shè)法治政府
堅持依法行政，深化“七五”普法和政府學(xué)法，著力打造“權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠信”的法治政府。主動接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學(xué)化、法治化程序，加強(qiáng)合法性審查，抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。加強(qiáng)一村（社區(qū)）一法律顧問制度，完善公共法律服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)“兩建”[38]工作，完善行業(yè)“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機(jī)制，營造法治化營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，抓好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂管等重點(diǎn)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”[39]監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
深化以“三制”[40]為重點(diǎn)的“放管服”改革，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化“清單制”，推進(jìn)行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上辦理，抓好“1+3”清單[41]動態(tài)調(diào)整，力促行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)線上線下一體化運(yùn)行，爭取年內(nèi)審批事項網(wǎng)上辦理率達(dá)80%以上。以工業(yè)城為試點(diǎn)，探索企業(yè)投資項目承諾制，加快入園項目落地；依托園區(qū)行政服務(wù)中心推行委托制，使工業(yè)城行使完整的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善“邑門式”公共服務(wù)中心運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”。啟動第二期“僑都之窗”布點(diǎn)建設(shè)，將自助便民服務(wù)延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”，實(shí)施電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，方便市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)政務(wù)公開工作，完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長”、村企直聯(lián)等平臺建設(shè)，多渠道聽民意、解民困。
三、打造實(shí)干隊伍
