時間：2022-04-25 14:41:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政執(zhí)法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）商標(biāo)行政執(zhí)法與國際接軌問題
入世后，國內(nèi)法律中有關(guān)商標(biāo)執(zhí)法內(nèi)容的規(guī)定，必須與《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱TRIP協(xié)議）相接軌，商標(biāo)行政執(zhí)法制度與國際接軌的過程，也是該制度國際化和現(xiàn)代化的過程。在法制現(xiàn)代化過程中，首先面臨著如何解決法制現(xiàn)代化與本土化的矛盾，它也是我國商標(biāo)行政執(zhí)法入世后所面臨的首要問題。在世界各國的法律制度中，存在著體現(xiàn)人類法律文明共同屬性的普遍性構(gòu)成要素，且為國際社會所認同，TRIP協(xié)議即屬于此，但法制現(xiàn)代化又要體現(xiàn)特定的民族精神，因為法制的現(xiàn)代化畢竟是一國法律制度的現(xiàn)代化，所以法律發(fā)展的國際化和本土化便成為一個過程的不可分割的兩面。（1）中國商標(biāo)法制的現(xiàn)代化也須結(jié)合法律本土化的要求，從中國的實際出發(fā)。
TRIP協(xié)議在第1條“成員義務(wù)的性質(zhì)與范圍”中規(guī)定，成員均應(yīng)使協(xié)議的規(guī)定生效，成員無義務(wù)規(guī)定較協(xié)議更寬的保護范圍，但TRIP協(xié)議在成員方域內(nèi)具有強制性的效力，各成員均應(yīng)遵守。這在國際公約中還是第一次。所以各國成員必須承認協(xié)議在其域內(nèi)所具有的強制力，但在協(xié)議的生效方式上卻享有一定范圍的自由。這是實現(xiàn)我國商標(biāo)行政執(zhí)法與國際接軌的前提條件。對于地域廣闊的中國而言，我們自然無理由要求完全照搬TRIP協(xié)議所確定的模式。而應(yīng)在堅持TRIP協(xié)議的原則性規(guī)定的前提下，在商標(biāo)執(zhí)法方面作一些與我國實際相結(jié)合的變通性的規(guī)定，如此才能取得實際的執(zhí)法效果。可見，入世后，如何使“接軌”與“變通”相結(jié)合，已成為我國商標(biāo)行政執(zhí)法所面臨的首要問題。
（二）商標(biāo)行政執(zhí)法與立法的關(guān)系問題
《牛津法律指南》將立法的概念界定為：“有權(quán)的個人或有法律確認的機關(guān)有意識地制定或改變法律的過程，是一種意志的表達。”（2）而國內(nèi)學(xué)術(shù)界則公認為，立法是將符合客觀規(guī)律的事項（包括實體和程序兩個方面的內(nèi)容）以法的形式表現(xiàn)出來。與立法相關(guān)聯(lián)的是執(zhí)法，它是國家機關(guān)依照法定的程序?qū)⒈憩F(xiàn)于法律規(guī)范中的事項運用于對社會關(guān)系的調(diào)整，實現(xiàn)法的目的的過程，也即法的實現(xiàn)。法的形成是一個社會——法的過程，法的實現(xiàn)是一個法——社會的過程。（3）可見，立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)，執(zhí)法又是實現(xiàn)立法所確定內(nèi)容的保障。
在我國加入WTO后，要實現(xiàn)對商標(biāo)權(quán)的有效保護，首先要從客觀實際出發(fā)，對商標(biāo)行政執(zhí)法的主體、程序、措施及其救濟措施等做出規(guī)定，如此才能成為商標(biāo)行政執(zhí)法打下良好的基礎(chǔ)。而我國現(xiàn)行的商標(biāo)立法，立法和司法上的規(guī)定也往往缺少相應(yīng)的執(zhí)法措施與之相配套，這是我國商標(biāo)行政執(zhí)法中存在的明顯問題之一。
（三）商標(biāo)法中有關(guān)程序與實體內(nèi)容的關(guān)系問題
程序法在我國法治的實現(xiàn)過程中具有不可替代的作用。法學(xué)上的“程序”是與“實體”相對應(yīng)的，是指按照一定的方式、步驟、時間和順序作出法律決定的過程，一般認為現(xiàn)代法律程序包括立法程序、行政程序、訴訟程序、選舉程序，以及私人之間訂立契約等私法活動程序。（4）法治的實現(xiàn)主要是一個程序化的過程。它體現(xiàn)在兩個方面：一是法治的原則主要是程序原則，這是由其本質(zhì)決定的，法治的本質(zhì)在于法律至上，強調(diào)對權(quán)利的制約，而這種制約從程序上要求權(quán)利人，主要是政府理性的行使其權(quán)利。二是法治的實現(xiàn)過程也離不開程序。法律程序所具有的在時間上和空間上的有序性及其可操作性，使法治可以由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)化，使其實現(xiàn)成為可能。尤為重要的是，程序法不僅具有工具價值，而且也具有獨立的價值，即“程序正義”。其為實體結(jié)果提供了正當(dāng)化的依據(jù)。（5）在一定程度上，程序的正義甚至決定著實體的正當(dāng)性與合理性，（6）因此，程序便成為實現(xiàn)商標(biāo)權(quán)保護的重要內(nèi)容之一。而我國近年來參照TRIP協(xié)議對商標(biāo)法所做的修改，雖然規(guī)定了一些行政執(zhí)法的措施，但對這些措施的執(zhí)行卻缺少相應(yīng)的程序保障，由此不僅無法實現(xiàn)商標(biāo)行政執(zhí)法程序自身的價值，更難保障商標(biāo)行政執(zhí)法實體內(nèi)容的實現(xiàn)。
（四）商標(biāo)行政執(zhí)法中的程序與效率問題
效率是一個普遍性的概念，在行政執(zhí)法中即表現(xiàn)為，脫離程序的效率仍然是有價值的，但脫離一定程序的效率卻不能稱之為真正的效率，只有經(jīng)由合理的程序所獲取的效率才是真正意義上的效率。而程序卻沒有其獨立存在的價值，不能以純粹的程序論而程序，它必須以效率為終極目標(biāo)，也即在判斷程序的價值時必須考慮其是否符號效率標(biāo)準(zhǔn)，任何程序其價值大小都體現(xiàn)在效率之中。有效率的程序即是正當(dāng)?shù)某绦颉＃?）但對于程序和效率兩者而言，如果僅僅強調(diào)一方而忽略另一方，都將存在諸多弊端。所以必須將效率定位和程序定位統(tǒng)一起來，實現(xiàn)兩者的和諧。但效率畢竟是一個普遍性的概念，所以我國商標(biāo)行政執(zhí)法應(yīng)該確立效率至上的目標(biāo)，并以此為指引，制定必要的、合理的執(zhí)法程序。對于商標(biāo)行政執(zhí)法的程序與效率的協(xié)調(diào)也成為我國商標(biāo)行政執(zhí)法所面臨的問題之一。
二、我國商標(biāo)行政執(zhí)法的對策
要解決入世后我國商標(biāo)行政執(zhí)法所存在的以上諸多問題，有必要從商標(biāo)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法措施兩方面做起。
（一）在執(zhí)法主體方面
1、明確執(zhí)法機關(guān)的權(quán)限。在商標(biāo)案件的行政執(zhí)法方面，在我國有數(shù)家享有執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)，其中包括共商管理局、技術(shù)監(jiān)督局和物價局等，其相互間有一定的分工，如工商管理局的工作重點是負責(zé)處理于流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的商品質(zhì)量問題，包括商標(biāo)違法案件的材料，技術(shù)監(jiān)督局則側(cè)重于商品生產(chǎn)領(lǐng)域，也會涉及到商標(biāo)案件；物價部門在整頓市場上商品物價的過程中，往往也會對一些在質(zhì)量上“以次充好”且表現(xiàn)于價格的商標(biāo)違法案件進行處理。由于各部門在處理商標(biāo)違法案件方面分工不明，職權(quán)不清，就難免造成幾個部門在處理商標(biāo)違法案件時的沖突，甚至?xí)霈F(xiàn)管理上的“盲點”，也會造成整個商標(biāo)執(zhí)法的低效。
后，明確國內(nèi)個機關(guān)查處商標(biāo)違法案件的權(quán)限則顯得尤為重要。論者建議，可以將與商標(biāo)侵權(quán)有關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)力全部歸并至工商行政管理部門，如此既可以避免執(zhí)法“盲點”的出現(xiàn)，也可以利用工商部門現(xiàn)有的執(zhí)法資源較好的完成商標(biāo)行政執(zhí)法任務(wù)。
2、充實現(xiàn)有的商標(biāo)執(zhí)法力量。如果將行政執(zhí)法的權(quán)力全部交給工商行政管理部門，其現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法力量則會顯得非常不夠，如陜西省2000年省級機構(gòu)改革前，省工商局分設(shè)商標(biāo)管理處和廣告管理處，其中商標(biāo)管理處6人，廣告管理處7人，結(jié)構(gòu)改革后，商標(biāo)管理處與廣告管理處合并為商標(biāo)廣告監(jiān)管處（在國家工商行政管理總局設(shè)有商標(biāo)局和廣告監(jiān)督管理司），商標(biāo)廣告監(jiān)管處現(xiàn)僅有人員7人，工作量增加人員卻減少，由此對商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法工作產(chǎn)生了一定的影響。鑒于此，不妨在市以下工商行政管理機構(gòu)中單設(shè)商標(biāo)監(jiān)管部門，以充實基層商標(biāo)監(jiān)管的行政執(zhí)法力量。
另外，還應(yīng)不斷加強工商行政管理部門商標(biāo)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，首先要規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，在此應(yīng)借鑒我國司法部門的做法，在全國各級各類行政機關(guān)中推行執(zhí)法資格考試，將其作為行政執(zhí)法人員（包括知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員）從事行政執(zhí)法工作的最低要求。對于通過統(tǒng)一行政執(zhí)法資格考試的行政執(zhí)法人員，統(tǒng)一發(fā)放行政執(zhí)法資格證。其次，通過對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平、執(zhí)法效果等的綜合考評，定出每位執(zhí)法人員的執(zhí)法級別，并與其職位、職級等掛鉤，以此實現(xiàn)對執(zhí)法人員的激勵和監(jiān)督。
3、建立商標(biāo)聯(lián)合保護機制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，尤其是在入世之后，商品的流轉(zhuǎn)速度將進一步加快，而附著于其上的商標(biāo)也將會表現(xiàn)出較之以往更大的覆蓋區(qū)域，一件假冒商標(biāo)的商品可以在極短的時間內(nèi)擴散到全國，而各工商管理部門的權(quán)限有會受到一定的限制，所以加強個省區(qū)市工商行政管理部門之間的聯(lián)系、協(xié)作和配合，建立一套商標(biāo)聯(lián)合保護機制，從而深入開展以保護馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)為重點的市場專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各種商標(biāo)違法行為，規(guī)范商標(biāo)的使用和管理，最終維護注冊商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益將顯得尤為必要。這種聯(lián)合保護機制，可以在一個省、一個地區(qū)甚至全國內(nèi)設(shè)立，參加者應(yīng)以各級商標(biāo)行政執(zhí)法部門為主，同時吸收商標(biāo)行業(yè)協(xié)會參加，以調(diào)動一切積極因素，完成商標(biāo)行政執(zhí)法的任務(wù)。
西部各省、區(qū)、市已經(jīng)設(shè)立了這種聯(lián)合保護機制，2002年9月西部各省、區(qū)、市在重慶召開了西部商標(biāo)聯(lián)合保護協(xié)作會，明確其首要任務(wù)是，加強跨省商標(biāo)侵權(quán)違法案件的協(xié)助查處，開展對西部各省、區(qū)、市著名商標(biāo)的重點保護、主動保護，促進企業(yè)的交流和發(fā)展，交流經(jīng)驗，研究工作中的突出問題。其做法更可以推廣至針對其他知識產(chǎn)權(quán)客體的行政執(zhí)法活動中去。
“協(xié)作性”是聯(lián)合保護這種措施的最大特點，如何解決好各成員之間的協(xié)作也是該機制能否正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。各成員應(yīng)該設(shè)立專門的機構(gòu)并委派專人負責(zé)其相互之間的信息交流，接待對方的商標(biāo)行政執(zhí)法人員并配合其執(zhí)法活動，如此才能保證各成員統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法行動的順利進行。
（二）商標(biāo)行政執(zhí)法措施方面
1、發(fā)揮工商管理部門的行政指導(dǎo)作用，配合其行政執(zhí)法活動。中國加入WTO之后，政府的角色將會逐漸由管理者向服務(wù)管理者過渡，行政相對人的自主性將進一步得到強調(diào)，在此情況下充分發(fā)揮政府的行政指導(dǎo)作用將顯得非常重要。行政指導(dǎo)是行政機關(guān)為實現(xiàn)所期望的行政狀態(tài)，謀求相對人響應(yīng)而依照法律政策所采取的非權(quán)力行政執(zhí)法活動；（7）也指國家行政機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)，對于特定的行政相對人運用非強制性手段，獲得相對人的協(xié)助和同意，指導(dǎo)行政相對人采取或不采取某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的的行為。（8）所以在入世后商標(biāo)行政執(zhí)法乃至整個知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法中充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用將會具有更為深遠的意義，這種事前和事中的指導(dǎo)不僅可以調(diào)動行政相對人的積極性，更能夠節(jié)約寶貴的社會經(jīng)濟資源和行政執(zhí)法資源。在商標(biāo)行政執(zhí)法中，加強對商標(biāo)工作的指導(dǎo)，其中包括加強商標(biāo)法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)和全社會的商標(biāo)法制意識；建立各級工商行政管理部門與企業(yè)之間的聯(lián)系制度，指導(dǎo)根據(jù)市場行情、產(chǎn)品特點、消費心理制定商標(biāo)戰(zhàn)略，在商標(biāo)的設(shè)計、使用管理和商標(biāo)專用權(quán)利保護方面對企業(yè)進行指導(dǎo)，以幫助企業(yè)分析解決商標(biāo)使用中存在的問題，指導(dǎo)其及時申辦注冊商標(biāo)，正確行使商標(biāo)專用權(quán)，促進企業(yè)自我保護能力的提高；指導(dǎo)其完善內(nèi)部商標(biāo)管理制度，做好商標(biāo)入庫、出庫審查、簽字及廢棄商標(biāo)的銷毀等工作，與企業(yè)聯(lián)手開展打假維權(quán)活動等，將會有力的促進商標(biāo)行政執(zhí)法工作。
2、建立有效的受理商標(biāo)權(quán)人舉報的制度。商標(biāo)侵權(quán)案件主要有四種來源，一是商標(biāo)權(quán)人舉報，二是消費者投訴，三是行政執(zhí)法機關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)，四是上級行政機關(guān)交辦。對于后兩種方式，主要是行政管理權(quán)的主動行使，現(xiàn)實中大量出現(xiàn)的是消費者的投訴案件和商標(biāo)權(quán)人的舉報案件。從實際來看，消費者往往是因為碰到質(zhì)量問題才會對假冒商標(biāo)的行為進行投訴，且往往側(cè)重于食品、藥品等與人身健康和日常密切相關(guān)的商品，對于其他商品則往往視其價格而定，消費者投訴的多為價格較高的商品。所以商標(biāo)權(quán)人舉報就成為查處商標(biāo)侵權(quán)案件的重要線索。基于此，在工商行政管理部門建立一套受理投訴并做出迅速反映的機制就顯得尤為必要。
3、建立工商行政管理部門對被處理行政相對人的回訪制度。商標(biāo)侵權(quán)人和商標(biāo)一般違法案件的當(dāng)事人，在被商標(biāo)行政機關(guān)處理后，大多能夠吸取教訓(xùn)，積極改正，但也還存在著再次違法的可能性。因此在商標(biāo)行政執(zhí)法程序中采用回訪制度即可避免此類情況的發(fā)生，它可以起到督促、檢查作用，以鞏固商標(biāo)行政執(zhí)法的成果。
4、商標(biāo)行政執(zhí)法部門應(yīng)加強與其他部門，尤其是與司法部門的合作。司法機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)之間有天然的聯(lián)系，我國《行政訴訟法》第11條即規(guī)定，公民法人和其他組織在不服行政機關(guān)的八種行政行為時，即可提起行政訴訟，而行政相對人如果在法定期限內(nèi)既不提起行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，行政機關(guān)即可申請人民法院強制執(zhí)行。我國也有些較發(fā)達的工商管理部門在商標(biāo)行政執(zhí)法中已經(jīng)與當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ航⑵鹨惶仔兄行У穆?lián)系制度，其中包括案件的移送和執(zhí)行費的收取辦法等，而有些較落后地區(qū)的工商行政管理部門則剛剛開始嘗試與人民法院之間的聯(lián)合，對其中的一些具體問題，如執(zhí)行費的收取等尚未建立有效的制度。由此可見，加強商標(biāo)行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)的聯(lián)系，以便充分利用人民法院現(xiàn)有的執(zhí)法資源顯得尤為重要，而大量商標(biāo)執(zhí)法案件的執(zhí)法效果也將取決于此。
此外，還應(yīng)加強對工商部門的商標(biāo)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。法律監(jiān)督制度的發(fā)展和完備，是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代法制國家的重要標(biāo)志。[9]法律監(jiān)督包括立法、司法和行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。在各種監(jiān)督主體（包括國家機關(guān)、社會公眾和輿論等）的監(jiān)督活動中，國家機關(guān)的監(jiān)督更應(yīng)該予以重點強調(diào)，它包括事前的督促和時后的檢查。國務(wù)院已經(jīng)就行政執(zhí)法檢查向各級地方政府下發(fā)了專項通知，各省也已經(jīng)予以落實。如陜西省人民政府1996年6月1日了陜西省省級行政執(zhí)法機關(guān)部門執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定，對行政執(zhí)法的目標(biāo)提出了具體要求，并將責(zé)任落實到了行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員、以及社會，而且還提出了相應(yīng)的獎懲措施。對執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定是該項制度的特色所在，其有利于執(zhí)法監(jiān)督作用的發(fā)揮。這些規(guī)定同樣適用于商標(biāo)行政執(zhí)法活動。
*年，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，我市相繼有11個區(qū)、縣級市安監(jiān)局掛牌獨立，新增了一批人員，充實了安全監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍。今天我們在這里舉辦廣州市行政執(zhí)法監(jiān)察員培訓(xùn)班，主要目的是使各區(qū)、縣級市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局新錄用的人員能盡快進入角色、依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作；同時，也將為2006年我市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。首先，我代表市安監(jiān)局向在座各位新加入安監(jiān)戰(zhàn)線的同志們表示熱烈的歡迎！下面，我就本次學(xué)習(xí)培訓(xùn)班及今后我市安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)察員隊伍建設(shè)提出四點要求：
一、認清形勢，增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感
近年來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，我市安全生產(chǎn)工作得到切實有效的改進和加強，事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈下降趨勢：2004年，我市共發(fā)生各類安全事故10445起，比2003年下降19.65%，死亡2041人，比2003年下降4.8%。今年1－11月，我市共發(fā)生各類事故8413起，死亡1733人，受傷9579人、直接經(jīng)濟損失5787萬元，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降12.14%、4.83%、12.15%、35.25%。整體上看，當(dāng)前我市安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，但部分領(lǐng)域、行業(yè)和地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。主要表現(xiàn)在：一是工礦企業(yè)（含建筑）生產(chǎn)安全事故呈上升趨勢。今年1－11月，全市工礦企業(yè)職工傷亡事故實際死亡124人，與去年同期相比上升3.33%，已經(jīng)達到全年控制指標(biāo)的91.85%。二是工業(yè)制造業(yè)和建筑行業(yè)事故多發(fā)。今年以來，全市工業(yè)制造業(yè)共發(fā)生事故72起、死亡64人，分別占工礦企業(yè)職工傷亡事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的58.06%和51.61%；建筑行業(yè)發(fā)生事故32起、死亡44人，分別占工礦企業(yè)職工傷亡事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的25.81%和35.48%。11月3日下午17時左右，中鐵電氣化局集團有限公司在廣州地鐵四號線大學(xué)城專線新造—市橋區(qū)間發(fā)生一起死亡3人的重大生產(chǎn)安全事故。三是部分地區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)嚴重超標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計分析可以看出，11月份，發(fā)生工礦事故的區(qū)域主要集中在白云區(qū)（3人）、番禺區(qū)（3人）和增城市（3人）。目前，工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故已經(jīng)超過全年控制指標(biāo)的有白云區(qū)（57.14%）、增城市（45.45%）、番禺區(qū)（40.91%）和海珠區(qū)（11.11%）。
在這樣一種形勢下，如何進一步加強我市安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，如何打造一支政治合格，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，行為規(guī)范，監(jiān)督有力的執(zhí)法隊伍，既顯得至關(guān)重要，又深感迫在眉睫，全體安監(jiān)人員都要增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，認真吸取事故教訓(xùn)，檢討工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大安全監(jiān)管力度，狠抓各項工作措施的落實，減少和避免重特大事故的發(fā)生，著力提高監(jiān)管能力，為促進我市安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)作出貢獻。
二、充分認識安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)察人員培訓(xùn)的重要意義，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍
人的素質(zhì)決定工作質(zhì)量。提高依法監(jiān)管水平和工作效能，是我們一項長期的任務(wù)，特別是我們機構(gòu)新、人員新，各方面還不能完全適應(yīng)安全監(jiān)管工作的需要。加強對行政執(zhí)法監(jiān)察人員的法律法規(guī)、行政執(zhí)法、專業(yè)理論、新知識、新技能等方面的培訓(xùn)，建立一支過硬的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍是安全生產(chǎn)工作的當(dāng)務(wù)之急。進行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓(xùn)，是建立這樣一支隊伍的主要方法和有效途徑。
首先，搞好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員培訓(xùn)是深入貫徹《安全生產(chǎn)法》的需要。《安全生產(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)工作的基本法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府及有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法行為的有力武器。這部法律實施幾年來，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到了加強，安全生產(chǎn)形勢總的來說還是向好的方向發(fā)展。我們作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作人員，要牢牢把握《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，認真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，做到知法、懂法，增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。
其次，搞好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員培訓(xùn)是全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍素質(zhì)的需要。行政執(zhí)法監(jiān)察員素質(zhì)的高低，不但影響行政執(zhí)法的質(zhì)量，也影響安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的形象，新的形勢對行政執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)該具有的素質(zhì)提出了新的更高的要求。我認為，從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作人員，一要有全新的工作理念。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，我們安全生產(chǎn)的工作方式、方法必須轉(zhuǎn)變，即要從過去靠單一的行政手段抓安全生產(chǎn)向現(xiàn)代管理方法的轉(zhuǎn)變。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員必須主動適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變、更新觀念，把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。二要有扎實的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平。安全生產(chǎn)工作專業(yè)性很強，涉及的知識面也很廣。為此，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員要通過學(xué)習(xí)和工作實踐，掌握相應(yīng)的理論和業(yè)務(wù)知識，成為安全生產(chǎn)工作的行家能手。三要有較強的法律意識和較高的執(zhí)法水平。具體體現(xiàn)在全面掌握安全生產(chǎn)的法律法規(guī)并準(zhǔn)確地應(yīng)用，嚴格按照法定的程序去執(zhí)行法律。四要有勤政高效、嚴謹求實的工作作風(fēng)。
再次，搞好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員培訓(xùn)是規(guī)范我市執(zhí)法監(jiān)察人員管理工作的需要。省安監(jiān)局和市法制辦對此次培訓(xùn)的主要內(nèi)容和方式，證書的管理等方面提出了具體的要求，尤其強調(diào)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后才能發(fā)給《廣東省行政執(zhí)法證》《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)察員證》。這兩證是安全生產(chǎn)監(jiān)察人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的有效執(zhí)法證件。由此可見，安全生產(chǎn)監(jiān)察人員持證上崗是規(guī)范安全生產(chǎn)依法行政的重要措施，此次培訓(xùn)就是我市進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員管理工作的一項重要內(nèi)容。
三、加強廉潔自律，確保依法行政
廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)系到黨和國家的興衰成敗。提高黨的執(zhí)政能力很重要的一點就是進一步抓好廉政建設(shè)和反腐敗工作，從嚴治黨，從嚴治政。依法行政則進一步從法制角度促進國家公務(wù)人員廉潔從政。我們?nèi)邪踩a(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察人員對此必須予以高度重視，必須時刻牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，必須在思想上行動上牢固筑起拒腐防變的堅強防線。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是執(zhí)法部門，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員是代表國家的執(zhí)法人員。因此，在執(zhí)法監(jiān)管工作中，包括安全生產(chǎn)行政許可、行政處罰、事故調(diào)查處理，日常監(jiān)督檢查等執(zhí)法工作中，在嚴格規(guī)范執(zhí)法行為的同時，必須防止和杜絕一切的行為。一方面要抓好他律，全市各級安監(jiān)部門要層層落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，把廉政建設(shè)擺上重要議事日程。另一方面要抓好自律，各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員要自省自警自律，真正做到廉潔從政。要依法行使權(quán)力，不，，更不允許，不該要的堅決不要，不該做的事堅決不做，不該去的地方堅決不去。要嚴格遵守中央和省市有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴格要求，爭當(dāng)廉潔從政的模范，確保依法行政。
四、明確學(xué)習(xí)任務(wù)，做到學(xué)有所獲，學(xué)有所用，努力提高行政執(zhí)法能力和水平
搞好全市安全生產(chǎn)工作，基層行政執(zhí)法監(jiān)察員是關(guān)鍵。只要我們行政執(zhí)法監(jiān)察員自身素質(zhì)提高了，監(jiān)管執(zhí)法水平提高了，工作盡心盡力了，就會對全市安全生產(chǎn)工作起到有力的推動作用，希望參加培訓(xùn)的同志要充分認識我們舉辦培訓(xùn)班的意義，不僅是持證上崗的需要，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢和任務(wù)的需要。我們思想上要高度重視，行動上要高度自覺，真正做到學(xué)有所獲、學(xué)有所用。
同志們一定要珍惜這次學(xué)習(xí)的機會，希望大家按照市局的要求和安排，端正態(tài)度，爭取有較大的收獲。一要認清自己的責(zé)任和任務(wù)。通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)察的能力和水平，為今后做好安全監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)。二是要通過學(xué)習(xí)，基本掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)，掌握開展安全監(jiān)管的基本技能。三是要有緊迫感，努力提高學(xué)習(xí)效率。
為了保證學(xué)習(xí)效果，我再講幾點要求。
第一、要集中精力，認真學(xué)習(xí)。這次培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容很多，任務(wù)很重，省安監(jiān)局和市法制辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在百忙中抽出時間給我們上課，市安監(jiān)局的同志也結(jié)合我市的工作情況給大家講課，希望大家珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機會，排除干擾、不搞應(yīng)酬，集中精力、認真聽課、潛心學(xué)習(xí)、深入思考，要認真領(lǐng)會和掌握行政執(zhí)法的基本內(nèi)涵，認真領(lǐng)會和掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本內(nèi)容，認真領(lǐng)會和掌握安全監(jiān)管基本知識，認真領(lǐng)會和掌握安全監(jiān)管執(zhí)法的基本程序和原則，提高執(zhí)法的自覺性，把握執(zhí)法的準(zhǔn)確性，注重執(zhí)法的時效性，不斷提高自身執(zhí)法素質(zhì)，為推進我市安全生產(chǎn)工作貢獻自己的聰明才智。
第二、要開動腦筋，積極探索。我們在座的各位同志，大部分剛剛接觸安全生產(chǎn)工作，對于這次培訓(xùn)班的各項內(nèi)容，有的還沒有接觸過，在安全生產(chǎn)工作上，存在許多未知領(lǐng)域，還有許多問題有待我們進一步研究和探討。我希望大家在學(xué)習(xí)中，要結(jié)合工作實際，解放思想，開動腦筋，對一些拿不準(zhǔn)、吃不透的問題，在課堂內(nèi)外，可以提出來共同探討。同時，我也希望同志們在學(xué)習(xí)討論中，對涉及市安監(jiān)局的一些工作及存在的問題，提出意見和建議，有利于市安監(jiān)局改進相關(guān)方面的工作。
第三、要聯(lián)系實際，學(xué)以致用。理論的價值就在于指導(dǎo)實際，學(xué)習(xí)的目的就在于應(yīng)用。這次培訓(xùn)班是否取得實效，既要看通過學(xué)習(xí)，大家的理論水平是否提高了，更要看實際行動，看實際效果，看大家在今后的工作中如何運用所學(xué)的知識，看大家如何理論聯(lián)系實際，準(zhǔn)確把握和貫徹落實中央、省政府、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策和部署，看大家能否找準(zhǔn)本區(qū)、縣級市安全生產(chǎn)工作存在的問題及解決問題的能力，真正把經(jīng)過學(xué)習(xí)得到的知識，轉(zhuǎn)化為促進安全生產(chǎn)工作的動力。
第四、要不斷學(xué)習(xí)，不斷提高。真正搞好安全生產(chǎn)工作，需要掌握的知識很多，這次培訓(xùn)班的內(nèi)容是一個行政執(zhí)法監(jiān)察員所需要掌握的一些非常基本、必備的知識，大家回去后，還要不斷地進行消化，不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)，不斷提高。
第五、遵守學(xué)校的規(guī)章制度，不能無故曠課、遲到、早退
在許多有關(guān)基層計劃生育行政執(zhí)法問題的分析文章中，最常見的一個原因就是責(zé)基層工作人員的素質(zhì)不好。他們認為政策是好的，只是執(zhí)行中走了樣，主要原因是基層人員素質(zhì)低。例如有文章說：“個別計劃生育行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，在工作中有法不依、弄虛作假、亂收費、亂罰款、不按法律程序辦事，不用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權(quán)的計劃生育具體行政行為時有發(fā)生。這些行為的存在，損害了政府形象和黨群關(guān)系，影響了計劃生育的正常開展，同時給計劃生育工作中的人權(quán)保護帶來了一定的消極影響。”
但我想，有誰認真的去考慮過政策為什么會走了樣，難道基層人員的素質(zhì)真的很低嗎？低到不知道怎樣是遵守政策，怎樣是違反了政策嗎？抑或是他們的素質(zhì)低到不知道違反政策要受行政處分甚或擔(dān)法律責(zé)任嗎？連最基本的遵法、守法以有利于自己——最起碼可以不犯錯誤都不知道的工作人員的素質(zhì)的確太可怕，指責(zé)當(dāng)然應(yīng)該。只是筆者在想：隨著我國人事制度的逐漸規(guī)范化，無論如何，基層工作人員多少也是參加了錄用考試，闖過了幾道關(guān)才獲得了工作機會。雖說難免有個別人是靠關(guān)系的，但也是有硬杠杠（諸如大專學(xué)歷等）卡著的，也不是任人唯親，不論良莠與否都可以進來的。既然如此，基層人員素質(zhì)太低以至于知法、執(zhí)法、犯法甚或連違法的后果都不知曉的可能性就排除在外。
一般而言，人的行動有兩個出發(fā)點：一為名或利；一為職責(zé)所在，不得已。那末是什么讓他們知法而不守法、或者說是不嚴格的守法執(zhí)法的呢？是為名或利嗎？據(jù)我所了解，基層計劃生育工作人員的付出和收入極其不成比例。計劃生育執(zhí)法工作中的沖突是得罪人甚至是對于執(zhí)法人員有人身危險的工作，如果說他們關(guān)押人員，扣押東西得到了好處，那就是：名是罵名，利是那沒有保障的工資。至今為止，筆者家鄉(xiāng)的計劃生育基層工作人員的工資依然沒有保障。他們的其他福利待遇如“三保”“五保”（諸如住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等等）一律為零。而他們辛辛苦苦工作所應(yīng)得的勞動報酬：工資還是要靠社會撫養(yǎng)費的征收來兌現(xiàn)，收上來就發(fā)工資，收不上撫養(yǎng)費就拖欠、扣工資，甚至直接的懲罰就是：別來上班了，何時完成收款任務(wù)何時來上班。
如果說為了保障自己的工資而采取強制執(zhí)法方式侵犯公民權(quán)利是為了利，那也不算是私欲過度膨脹導(dǎo)致的超出制度范圍的求利；至少，他們也是在保障自己獲得報酬、繼續(xù)工作的權(quán)利，或者說也是在保障自己為人子女、為人父母而必須對家庭承擔(dān)養(yǎng)家糊口的責(zé)任和義務(wù)的能力。這是國家和社會沒有對他們盡到及時足額發(fā)放工資的義務(wù)、沒有保障他們的相關(guān)權(quán)利而導(dǎo)致的變相扭曲。
當(dāng)然，這是激憤之辭，只是筆者的打抱不平之見。實際上，基層計生工作人員決沒有因為工資福利待遇等問題而故意去違法或變相執(zhí)行政策。相反，他們在誤解和低待遇的條件下，在巨大的壓力和責(zé)任重負下兢兢業(yè)業(yè)地工作，為開創(chuàng)我國計劃生育工作的新局面做出了不可磨滅的貢獻。迫使他們這樣做的，是依法行政的理念和要求與群眾強烈的生育意愿的矛盾，是沒有完善的具體可操作性的政策要求與錯綜復(fù)雜的具體情況不相吻合產(chǎn)生的矛盾。
一直以來，大眾傳媒、社會各界強調(diào)的是弱勢群體——計劃生育對象戶的權(quán)益保障。但有誰去想過基層工作人員的權(quán)益該如何保障，包括給他們一個清楚、明白、可行的執(zhí)法規(guī)范以保證他們不“簡單粗暴地執(zhí)法”？沒名沒利，他們?yōu)槭裁催@么粗暴的執(zhí)法以致于侵犯了公民人權(quán)呢？筆者認為，唯一的解釋就是：職責(zé)所在，制度的不完善導(dǎo)致甚至是賦予了他們這樣做的必然性。
為什么會產(chǎn)生政策執(zhí)行中的扭曲現(xiàn)象呢？筆者認為：
其
一、依法行政、保障人權(quán)，最關(guān)鍵的不是執(zhí)行者的素質(zhì)，而是法律與制度的完善與性質(zhì)。即一部善法，是保障人權(quán)的基本前提。在這方面，筆者深深贊同關(guān)于善法、惡法的討論。當(dāng)然，這里的“善”，不僅僅指善、惡之善，也指完善之善。在前幾年，計劃生育是靠國家的行政強制力來推行的，即便是“計劃生育七不準(zhǔn)”，也是在作為內(nèi)部紀律使用多年后才解密的：即面向社會公開。而受到廣泛批評的“計劃生育七不準(zhǔn)”所禁止的基層工作人員執(zhí)法行為也是在這一規(guī)定公布后使計劃生育基層人員成為矛頭所指、眾矢之的的。這其中，政府法令的頒布自然有著當(dāng)時國情的考慮，但也包含了政府對部門工作人員工作方式的態(tài)度和工作方式選擇的認可度，至少是默許的。“國家公共權(quán)力主體或政策制定者按照自己的價值觀或出于某些特殊的考慮，而不是按照公認的公共政策基本原則，像公正、公眾利益至上、合法等原則去制定公共政策。”【1】筆者認為：我國計劃生育政策的最初頒布施行，應(yīng)該符合“出于特殊國情的考慮”這一假設(shè)。（由于筆者知識層次、社會地位所限，這個結(jié)論只能是我的推斷，因此稱為“假設(shè)”。）計劃生育工作方式為什么發(fā)生了轉(zhuǎn)變，是人員素質(zhì)得到了突飛猛進的提高嗎?實際情況并非如此。真正的原因是：
一、從法律和政策層面來看，我國計劃生育工作最初是靠國家強制力“強制入軌”的，如今轉(zhuǎn)向了綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問題的階段；
二、相關(guān)制度，諸如對社會撫養(yǎng)費征收使用的管理、監(jiān)督制度；對計劃生育家庭的獎勵幫扶制度和農(nóng)村社會保障制度及政策的建立、完善、落實較之前幾年進一步強化了。也許這些是當(dāng)時及今日計劃生育工作局面的最好注解。計劃生育工作方式的轉(zhuǎn)變，從一個側(cè)面說明了善法而非人員素質(zhì)對于人權(quán)保障的重要性。
其二是法律制度的安排，沒有給行政人員切實可行的執(zhí)法空間。基層計劃生育執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限中，沒有強制執(zhí)法權(quán)，需要強制執(zhí)法的只能申請法院強制執(zhí)行。這就有很多局限。例如，在公、檢、法、司、城管等部門和計生委的配合上是否有高效協(xié)同性。具體而言，社會撫養(yǎng)費的征收盡管可以申請法院執(zhí)行，但依靠法院強制執(zhí)行，非基層執(zhí)法人員所能決定，一般要有縣計劃生育局統(tǒng)一決定，向法院上交法定費用，辦齊手續(xù)后才可以實行。而上級下達收款任務(wù)又常常不考慮這些實際情況，不可能每次收款都等全縣統(tǒng)一的行動。這無形中增加了征收的困難。又如，社會撫養(yǎng)費的征收即使可以等待時機，而大月份計劃外孕婦的人流工作就沒有這么多時間和機會“暫緩”。法律規(guī)定是要做通工作讓她們自愿去做人流。想方設(shè)法要生孩子的人，能做的通工作嗎？在行政手段淡化和農(nóng)民法制觀念淡薄、生育愿望強烈的情況下，要讓他們自覺實行計劃生育還是很難的工作。何況，好多孕婦甚至“準(zhǔn)孕婦”根本就不在家，工作人員根本就沒有做思想工作的機會。所以，我們不能片面批評基層人員如何低素質(zhì)，如何粗暴簡單的工作，我們應(yīng)該考慮政策的現(xiàn)實可行性。這里，筆者請大家思考幾個問題：為什么計劃生育七不準(zhǔn)沒有在頒布之初就向社會公開？為什么引起群眾強烈不滿的粗暴簡單的計劃生育執(zhí)法案件中，幾乎沒有群眾勝訴的？因為計劃生育推行之初，的確是靠國家行政強制力來推行的。固然，這和當(dāng)時的國情有關(guān)，筆者不想加以評論。
其
三、財政投入不到位，導(dǎo)致行政執(zhí)法資源不足。西方政策實施途徑的兩大學(xué)派之一的組織理論學(xué)派的代表人物斯諾和特里林認為“只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策，也才能知道它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的”。[2]只有了解了基層計劃生育服務(wù)站是如何運轉(zhuǎn)、工作的，我們才能解開計劃生育政策變形的真正原因。以計劃生育為例，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，基層計劃生育服務(wù)站屬于“全額撥款的事業(yè)單位”。從有關(guān)事業(yè)單位的定義及特點來看，基層計劃生育服務(wù)站也應(yīng)屬于享有全額財政撥款的公益性事業(yè)單位。國家法律明文規(guī)定，財政投入人均十元作為計劃生育事業(yè)費。實際上由于地方財政能力不足，在一些貧困縣里，基層計劃生育部門實際上處于自籌自支事業(yè)單位的境地，人員工資、辦公費用以及其它一切費用都是從社會撫養(yǎng)費里出。還有一些貧困縣，財政不僅不撥錢給計生部門，每年各計劃生育服務(wù)站至少還要上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政幾十萬元。一個沒有財政撥款收入、也沒有贏利性下屬單位的服務(wù)部門，如何有錢上交？基層計劃生育服務(wù)站因為得不到資金投入，而又要承擔(dān)數(shù)額不菲的上繳任務(wù)，為了單位的正常運轉(zhuǎn)，他們只有依靠社會撫養(yǎng)費的征收尋求生存空間。而由于有“計劃生育七不準(zhǔn)”、沒有強制執(zhí)行權(quán)等種種限制，這就迫使計生部門去“放查放生”，出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”的局面。從政府的角度來說，經(jīng)費再緊張也不應(yīng)該放生。而基層現(xiàn)在的實際情況是：不僅僅是經(jīng)費緊張，而是撥款幾乎為零，經(jīng)費嚴重不足。在某些地區(qū)，是這些“素質(zhì)低、執(zhí)法簡單粗暴的”基層人員在養(yǎng)活著計生辦！在保證著基層計生辦這一國家、政府舉辦的公益事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)！個別領(lǐng)導(dǎo)，尤其是縣級領(lǐng)導(dǎo)一講話就說：嚴肅查處收錢放生等違法違紀行為，要如何處理某些素質(zhì)低的工作人員等等，但卻不說“我怎么沒、為什么沒有保證撥款到位”，只說財政緊張也不應(yīng)該放生，卻不說基層人員也要吃飯，也要養(yǎng)家；而且，緊張和零是兩個概念，是質(zhì)的飛躍和差別！我想作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣委書記總該懂得這一點？很多關(guān)于基層計生隊伍建設(shè)的文章說到隊伍建設(shè)建議時，大多是從對他們的要求入手，諸如：素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)等等，很少有作者真正從關(guān)心基層計生隊伍的待遇和工作狀況——哪怕是他們的工作權(quán)利的保證出發(fā)的。我想，某些人是否應(yīng)該深入基層去看看再發(fā)表言論、制定政策？！
其
四、利益激勵引導(dǎo)機制不健全，行政執(zhí)法違法責(zé)任過輕，使守法、違法的得失權(quán)衡失度。有人認為是基層計生人員受利益驅(qū)動導(dǎo)致了收錢放生。而筆者認為至少應(yīng)區(qū)別看待“基層計生人員”中所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級計生干部兩個不同的群體，籠統(tǒng)地說基層計生人員受利益驅(qū)動收錢放生是不符合事實的。筆者認為，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部來說，基本上是由于資金投入不到位所迫使的。因為在收錢謀私和為此失去工作之間，他們更愿意守法保住工作。如果說村計生專干放查放生是利益驅(qū)動，或許的確如此。因為村級專干幾乎沒有工資收入，一般每個月只有五十或六十元的補貼，又沒有退休、養(yǎng)老保障等，（筆者要強調(diào)的是，在有些縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部除了工資按照事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行外，也沒有任何福利待遇，包括現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)有的醫(yī)療保障，他們都沒有。他們唯一所有的就是一個有名無實的事業(yè)身份，支撐著他們繼續(xù)工作的一個重要原因是寄希望于國家的機構(gòu)改革會給他們帶來曙光。）因此部分村計生專干，甚至村黨支部書記、村長等寧愿選擇丟掉這份“工作”（這也是他們受到的最重的處罰），也要包庇自己的至親超生或者收受錢物包庇他人。
黨的十八屆四會全會作出加強檢察機關(guān)對行政執(zhí)法和行政違法行為的監(jiān)督的重大部署以來，各地檢察機關(guān)積極探索，采取多種形式強化行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督，取得積極成效。但在探索實踐中，仍存在行政首長依賴性、受制于法律規(guī)定的不明確、信息渠道不暢、制度落實不到位等因素制約，阻礙了行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督的開展。筆者認為，可從三方面予以推進。
第一，拓寬行政執(zhí)法和行政違法行為發(fā)現(xiàn)渠道。
一是建立檢察機關(guān)與政府12345熱線、110、局和行政復(fù)議機構(gòu)的聯(lián)系機制，及時發(fā)現(xiàn)突出的行政違法行為或行政不作為,推動在地方政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺增開端口，宣傳行政檢察監(jiān)督工作接受行政違法行為舉報。條件成熟的，還可以建立網(wǎng)上警示教育基地，既有關(guān)行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督的各種法律知識和典型案例，宣傳行政檢察監(jiān)督工作，擴大社會影響，又接受群眾對行政違法行為和行政不作為的控告和舉報，進一步暢通群眾訴求渠道。
二是建立與矛盾糾紛多元化解中心的聯(lián)系機制，化解涉法涉訴問題，拓寬監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)渠道。檢察機關(guān)可以建立與矛盾糾紛多元化解中心的聯(lián)系機制，既借助中心力量化解涉法涉訴問題，又可發(fā)現(xiàn)行政違法行為或行政不作為監(jiān)督線索。
三是充分發(fā)揮檢察室等派駐基層檢察機構(gòu)的作用，掌握一手信息。可利用基層檢察室或其他類型的派駐基層檢察機構(gòu)貼近群眾的優(yōu)勢，通過受理來信來訪、日常走訪、開展法制宣傳、參與專項活動等方式，以及信息聯(lián)絡(luò)員的信息提供、重大案件的通報、與基層單位的信息共享等途徑，及時發(fā)現(xiàn)行政違法行為或行政不作為問題。
第二，借助地方黨委政府力量，強化檢察監(jiān)督效力。
一是推動地方黨委政府出臺規(guī)范性文件，增強行政執(zhí)法監(jiān)督的合力和執(zhí)行力。檢察機關(guān)可以向地方黨委政府提出報告，推動地方黨委政府對行政執(zhí)法監(jiān)督工作作出統(tǒng)一規(guī)定。建議由政法委對執(zhí)法監(jiān)督力量進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，增強行政執(zhí)法監(jiān)督的合力和執(zhí)行力。
二是推動將行政執(zhí)法行為監(jiān)督納入地方人大工作議題，并促進解決檢察建議落實不到位的問題。一方面推動將行政執(zhí)法和行政違法行為監(jiān)督工作納入地方人大的年度工作議題，由地方人大加大對行政執(zhí)法工作的檢查和評議；另一方面由人大出臺關(guān)于提升檢察建議質(zhì)效的規(guī)范性文件，確立檢察建議督查機制，針對行政執(zhí)法機關(guān)不重視、不采納、不及時回復(fù)檢察建議和工作整改不到位等問題，由人大啟動詢問、質(zhì)詢程序或視情組織檢查、視察，切實促進檢察建議的落實。
三是推動地方政府將行政執(zhí)法機關(guān)接受監(jiān)督情況納入地方綜合考評體系，增強監(jiān)督的強制力。通過政府對行政執(zhí)法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力、綜合檢查考評的牽制力和責(zé)任追究機制，形成權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法監(jiān)督機制，從而用行政強制力來強化行政執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行力和落實力度。第三。加強機構(gòu)和平臺建設(shè)，從源頭保證依法行政。一是成立基層行政執(zhí)法監(jiān)督與預(yù)防咨詢中心，促進基層行政執(zhí)法決策的法制化。由基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及公安派出所、法庭、司法所共同組成咨詢中心，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法決議、辦理案件過程中的法律適用等提供法律咨詢，從源頭上保證依法行政，推動基層行政決策在法制的軌道上運行。二是建立科學(xué)全面的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。建設(shè)完善的、整合監(jiān)督主體需要的、高度信息化的信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)督主體間、監(jiān)督者與被監(jiān)督者間的信息互通和流轉(zhuǎn)，通過設(shè)定具體的參數(shù)，對監(jiān)督的內(nèi)容能自動化形成，達到全面、快捷、公正、高效的監(jiān)督，防止問題的擴大，起到及時預(yù)防的效果，推進依法行政，同時大量節(jié)約人力、物力、財力。
作者：周小純
而現(xiàn)階段，我國電力行業(yè)行政執(zhí)法所依賴的電力立法尚難有較大突破，電力行政執(zhí)法因而成為當(dāng)前行業(yè)內(nèi)引人關(guān)注的難題。本文通過對電力行政執(zhí)法模式的理論探討，結(jié)合地方的電力行政執(zhí)法模式實踐進行分析，試圖找到解決難題的辦法。
1、授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的條件
電力行政執(zhí)法是電力行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的行政行為，具體包括電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置等行政執(zhí)法種類，其中電力行政處理分為電力行政許可、電力行政確認和電力行政獎勵等。電力行政處罰是電力行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織對違反電力法律、法規(guī)、規(guī)章的自然人、法人或其他組織實施的一種行政制裁，是最主要的電力行政執(zhí)法權(quán)，而現(xiàn)階段電力行政執(zhí)法的難題也就在于電力行政處罰權(quán)的行使，電力行政處罰權(quán)是電力行政執(zhí)法權(quán)的集中表現(xiàn)，因此在一定意義上講，電力行政主體行使電力行政處罰權(quán)模式?jīng)Q定了行使執(zhí)法權(quán)的模式。
在目前電力行政執(zhí)法主體存在事實上缺位的情況下，電力行政執(zhí)法需要授權(quán)。其必要條件如下：
(1)授權(quán)形式特定。即必須是由享有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定權(quán)的國家機關(guān)，以制定法律、法規(guī)形式進行授權(quán)。由國務(wù)院部、委員會以及地方政府所制定的行政規(guī)章并不能進行授權(quán)。
(2)授權(quán)范圍特定。被授出的行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)是共有權(quán)力，而非專有權(quán)力。共有權(quán)力是并不專屬于某一特定機關(guān)所享受的權(quán)力，而專有權(quán)力只能由法律規(guī)定的某一特定機關(guān)行使。如行政拘留等限制人身自由的行政處罰權(quán)就是公安機關(guān)的專有權(quán)力，不能通過授權(quán)方式由其他組織實施。鑒于授權(quán)是由特定的國家機關(guān)把某些行政權(quán)力授予非行政機關(guān)的組織行使，使該組織取得了行政管理授權(quán)的主體資格，即可以自己的名義獨立行使這些權(quán)力，也同時以自己的名義獨立承擔(dān)因行使這些權(quán)力所引起的法律后果。被授權(quán)的組織從其組織特性和設(shè)立初衷而言是不具備行政執(zhí)法功能的，被授權(quán)組織在經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)之后，成為具有法定和固有職權(quán)的組織，其權(quán)限已由法律、法規(guī)固化，因此，被授權(quán)的組織應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法。
(3)必須授權(quán)給具有管理公共事務(wù)職能的組織。作為被授權(quán)行使行政權(quán)力的組織，應(yīng)當(dāng)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式工作人員，還應(yīng)具有相應(yīng)的檢查、鑒定等實施行政執(zhí)法的技術(shù)條件并且能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任。但法律并未限制作為行政授權(quán)對象的組織類型，《行政處罰法》僅規(guī)定了一個組織要能夠成為被授權(quán)行使行政處罰權(quán)的組織，關(guān)鍵要素是該組織須具備管理公共事務(wù)職能。從實踐來看，具備管理公共事務(wù)職能的組織，包括社會團體、事業(yè)組織和企業(yè)在內(nèi)，均可成為被授權(quán)對象。
2、非常設(shè)機構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)模式
2.1、模式的依據(jù)
公安部、國家經(jīng)貿(mào)委1999年頒布的《電力設(shè)施保護條例實施細則》第三條規(guī)定“各級地方人民政府設(shè)立的由同級人民政府所屬有關(guān)部門和包括電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的電力企業(yè)負責(zé)人組成的電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的保護工作，其辦事機構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，負責(zé)電力設(shè)施保護的日常工作”。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電力設(shè)施保護工作的通知》([2006]10號)中要求“地方各級人民政府要切實負起責(zé)任，加強電力設(shè)施保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設(shè)等相關(guān)部門以及電力企業(yè)負責(zé)人參加的電力設(shè)施保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究保障措施，加強信息通報交流，及時解決電力設(shè)施保護工作中的重大問題”。
2.2、模式分析
《電力設(shè)施保護條例實施細則》頒布后，各地基本上都成立了電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦公室。但電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室不能以自己名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而只能針對不同的違法行為，分別由電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組中的公安、工商、土地等部門以各自名義分別開展行政執(zhí)法工作。在此過程中，電力設(shè)施保護辦公室主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、信息溝通的作用。電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的辦公室屬臨時機構(gòu)，不會受行政編制等問題的困擾，將其作為一個以電力管理部門牽頭，聯(lián)合公安、工商、電力監(jiān)管、林業(yè)、土地、電力企業(yè)等部門共同執(zhí)法的行政執(zhí)法主體，相對于下文其他幾種模式，這種模式是具有較為突出優(yōu)勢的。因此，通過立法授權(quán)，使電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室具體行使行政執(zhí)法職能，又因為實踐中該小組及下設(shè)辦公室通常設(shè)立在電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，便可充分利用電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的人、財、物等資源。例如僅就人力資源的利用來說，原來的電力執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員都有行政執(zhí)法證，具備豐富的行業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗，熟悉電力設(shè)施及電能保護的有關(guān)情況。如陜西省電力企業(yè)中具有行政執(zhí)法證的人員達1328人，該部分人員絕大多數(shù)具有一定執(zhí)法經(jīng)驗，然而在電力工業(yè)政企分開改革后，這部分人員大多被分流或承擔(dān)其他職責(zé)，如能采用授權(quán)電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室進行行政執(zhí)法模式，則可在不改變編制之前將部分人員由電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理并開展行政執(zhí)法工作。
地方政府設(shè)立的電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室能否通過法律、法規(guī)的授權(quán)而取得相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)呢?
需要先分析一下電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的辦公室是否是組織。組織通常被認為是從事旨在達到某種目的而活動的團體或集團，組織往往是與制度是相聯(lián)系的。諾斯曾形象地把制度與組織的關(guān)系比喻為一個社會的游戲規(guī)則和這個社會游戲的參與者即角色之間的關(guān)系。或者說，組織是制度或規(guī)則的集合。法學(xué)意義上的組織更多是指人的集合體，這個集合體具有一定的規(guī)則。無論經(jīng)濟學(xué)或法學(xué)，通常將組織區(qū)分為企業(yè)組織、政府組織、社團組織等等。從這個意義上講，電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室都屬于組織，電力設(shè)施和電能的行政執(zhí)法保護工作則無疑屬于公共事務(wù)。
基于此，可以認為電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室符合被法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)并給相對人以行政處罰的條件。在取得授權(quán)后就具備了以自己的名義在法定的范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法并對相對人進行行政處罰的主體資格，并獨立承擔(dān)法律責(zé)任，而因?qū)嵤┬姓?zhí)法引起行政復(fù)議和行政訴訟的，則以自己的名義參加行政復(fù)議和訴訟。
3、電力管理部門與公安機關(guān)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法模式
3.1、模式的依據(jù)
電力管理部門擁有行政執(zhí)法權(quán)，在解決電力行政執(zhí)法難題中應(yīng)當(dāng)處于主導(dǎo)地位。按照《電力法》等法律、法規(guī)，其不僅擁有對電力事業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)履行因行使管理權(quán)須承擔(dān)的義務(wù)，如對電力設(shè)施保護區(qū)設(shè)立標(biāo)志等。電力管理部門還擁有對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處理權(quán)、行政處罰權(quán)。需要指出的是，根據(jù)《治安管理處罰法》公安機關(guān)對破壞電力設(shè)施和竊電的治安案件有治安管理處罰權(quán)，有權(quán)對因破壞電力設(shè)施、竊電而違反治安管理法規(guī)的個人執(zhí)行行政拘留。無論電力行政執(zhí)法采取哪一種模式，這些權(quán)力專屬于公安機關(guān)。
按照《電力法》和《用電檢查管理辦法》，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不僅享有用電檢查權(quán)，而且對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序行為有制止權(quán)。上述有關(guān)法律規(guī)定構(gòu)成三方聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù)，也明確了三方在聯(lián)合執(zhí)法時的各自法律地位，即由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)進行用電檢查并制止有關(guān)違法行為，同時根據(jù)違法行為的性質(zhì)與類屬，分別報告電力管理部門和公安機關(guān)，由電力管理部門和公安機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定進行行政處罰。
3.2、三方聯(lián)合執(zhí)法實踐
一些地方已經(jīng)進行了電力管理部門、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)及公安機關(guān)三方聯(lián)合執(zhí)法的嘗試。例如湖北省巴東縣近幾年來按照“預(yù)防為主、整治為輔、打防結(jié)合、安全第一”的思路，建立獨特的政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)實施、群防群治的電力設(shè)施保護綜合性模式。黑龍江省則在省公安廳下設(shè)直屬分局，依托電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)共同開展電力行政執(zhí)法。
3.3、對三方聯(lián)合執(zhí)法模式的分析
在當(dāng)前階段，尤其是在尚無地方立法明確授權(quán)的情況下，聯(lián)合執(zhí)法模式可在一定程度上解決電力行政執(zhí)法事實上的“真空”問題，具有一定合理性，但在實踐中仍然存在一些問題，例如執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、聯(lián)合工作機制等問題都需一一理順。這些問題如果能予以解決，則在當(dāng)前情況下這種模式可作為一種解決電力行政執(zhí)法難題的可行的辦法。
4、成立專門機構(gòu)行使電力行政執(zhí)法權(quán)模式
4.1、模式的可行性與難點
各級人民政府如果能夠成立專門的“電力設(shè)施和電能保護辦公室”或類似行政機構(gòu)，在取得法律法規(guī)授權(quán)的情況下，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能的保護工作，是較為理想的方案。但實施該模式有兩大難點：(1)機構(gòu)和編制審批難。考慮目前政府機構(gòu)改革行政機關(guān)縮編、機構(gòu)精簡的大趨勢，設(shè)立類似的行政機構(gòu)難度較大。(2)資金、技術(shù)方面的困難。電力設(shè)施和電能保護工作量大，需要一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，需要資金和技術(shù)投入，但政府部門在人員、技術(shù)和資金投入都存在困難。而成立一個事業(yè)機構(gòu)以接受電力管理部門委托的方式進行行政執(zhí)法，也存在著上述類似問題。
4.2、相關(guān)實踐探索和存在的問題
為解決電力行政執(zhí)法主體事實上的缺位問題，湖北省荊州市于2006年5月19日成立了事業(yè)編制的荊州市電力行政執(zhí)法大隊，其行政事業(yè)編制為5名，人員全部從財政全額撥款單位在編在崗人員中選調(diào)。但如果按照實際需求配比，僅荊州11個縣市的專業(yè)執(zhí)法人員就應(yīng)配置到117人左右。按照1998年8月荊州電力局法制辦公室會同荊州市經(jīng)委相關(guān)人員對執(zhí)法成本作過的一次估算：當(dāng)?shù)卣谥匦陆M建電力行政執(zhí)法主體的過程中，對其場所、設(shè)施、技術(shù)裝備等一次性投入需1200萬元左右，日常執(zhí)法成本每年需支付800到1000萬元左右，這一結(jié)果要比電力部門直接行使執(zhí)法職能時的成本高出69.7%。由此可見，成立專門的行政執(zhí)法機構(gòu)不僅設(shè)立難，而且運行難，因此在實踐中是不太可行的。
5、授權(quán)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)或電力行業(yè)協(xié)會行使行政執(zhí)法權(quán)模式
5.1、該模式的依據(jù)
電力行政主管部門是行使電力行政執(zhí)法的主體，但是法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可以成為行政執(zhí)法的主體。單就行政處罰權(quán)而言，《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”，即除了行政管理職能的行政機關(guān)擁有行政處罰權(quán)外，經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的非電力行政管理機構(gòu)的其他組織也可以行使行政處罰權(quán)。
公共事務(wù)是相對私人事務(wù)的一個概念，是指涉及全體社會成員的共同利益的社會事務(wù)，具有社會性、公益性。管理公共事務(wù)職能是指某一組織可以提供涉及全體社會成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這一職能為個人無法或不愿完成，該職能的行使將使全體社會成員受益。從這一點而言，電力行業(yè)協(xié)會和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)均具備管理公共事務(wù)職能。
按照《電力供應(yīng)與使用條例》的規(guī)定，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)“依法負責(zé)本供區(qū)內(nèi)的電力供應(yīng)與使用的業(yè)務(wù)工作”，電網(wǎng)經(jīng)營管理的是公共物品，更牽涉供區(qū)內(nèi)全體公眾的共同需求、共同利益，因此完全具備公共事務(wù)管理職能，符合《行政處罰法》的授權(quán)條件。
5.2、對該模式的分析
5.2.1、不宜授權(quán)行業(yè)協(xié)會行使電力行政執(zhí)法權(quán)
行業(yè)協(xié)會是由行業(yè)的競爭者構(gòu)成的非盈利組織，其目的是在促進提高行業(yè)中的產(chǎn)品銷售和提供多邊性援助服務(wù)。行業(yè)協(xié)會具有非盈利性、民間性和自治性和公益性或互益性等特征。電力行業(yè)協(xié)會作為以電力企業(yè)為成員組成的非盈利組織，其職責(zé)和功能在于為區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)提供“多邊”。如授權(quán)其行使針對于破壞電力設(shè)施和盜竊電能的行政執(zhí)法權(quán)，其功能范圍將得以擴大，與電力行業(yè)協(xié)會的組織特性相違背，因而不宜將電力行業(yè)協(xié)會作為被授權(quán)行使電力行政執(zhí)法權(quán)的組織。
5.2.2、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可以作為被授權(quán)的電力行政執(zhí)法主體
地方以立法形式授權(quán)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使行政執(zhí)法權(quán)在研究和實踐有不同意見。持反對意見者認為，電力企業(yè)作為市場主體，其原有的行政職能已經(jīng)分出，不宜再走回頭路。其次，如果作為市場主體的電網(wǎng)企業(yè)擁有對竊電等行為的行政執(zhí)法權(quán)，將集民事賠償請求權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身，有悖市場經(jīng)濟條件下市場主體地位平等的原則。
我們認為，這些看法具有片面性，原因如下：
(1)電力體制改革的重心是政企分開，通過立法授權(quán)將電力行政執(zhí)法要交由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使并未改變其企業(yè)性質(zhì)，不存在與電力體制改革的大方向相沖突的問題。
(2)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)具有較充分的人力、物力等資源，且具有一定技術(shù)和經(jīng)驗，如能由電力企業(yè)來行使電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法權(quán)，能夠彌補當(dāng)前電力管理部門電力行政執(zhí)法能力之不足。
(3)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)即使在體制改革后仍屬于具有國家壟斷和社會公用性質(zhì)的企業(yè)，符合作為授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的主體條件。如果以地方立法形式授權(quán)地方具有獨立法人地位的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使該區(qū)域的電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法權(quán)，則會使電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)獲得依法授權(quán)行使電力行政執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。
法律法規(guī)授權(quán)獲得的行使針對電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法權(quán)有著嚴格的執(zhí)法范圍限定，作為被授權(quán)的執(zhí)法主體，不得將行政執(zhí)法權(quán)用于處理與其他民事主體的合同法律關(guān)系。
實踐中，是否履行供用電合同而發(fā)生的合同法律關(guān)系與違反行政法規(guī)導(dǎo)致的行政處罰關(guān)系往往界限分明，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按照固化的授權(quán)范圍很難將行政執(zhí)法權(quán)用于處理因供用電合同而形成的民事關(guān)系。綜上所述，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)授權(quán)可以行使電力行政執(zhí)法權(quán)。
【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法 刑事司法 兩法銜接 【中圖分類號】D922 【文獻標(biāo)識碼】A
黨的十八屆三中全會提出“完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制”，十八屆四中全會提出“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制”的改革思路。在字字珠璣的兩屆中央全會公報中提到行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題，可見中央對這個問題的重視，但也從側(cè)面反映出，行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接的過程中存在諸多疑問和困惑。
2001年國務(wù)院出臺《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件問題作出了規(guī)定，隨后陸續(xù)出臺了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》等規(guī)定對行政執(zhí)法與刑事司法銜接進行規(guī)制。2012年修訂的《刑事訴訟法》第52條規(guī)定，行政執(zhí)法過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。隨后最高法、最高檢、公安部分別頒布了相應(yīng)的實施細則，其中《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》對《刑事訴訟法》第52條做了擴大性解釋。上述規(guī)定的出臺為行政證據(jù)進入刑事訴訟鋪平了道路，明確了行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接的職權(quán)范圍，提高了執(zhí)法和司法效率，具有顯著的進步意義。
行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐探索
組織召開聯(lián)席會議。為了形成銜接合力，我國許多地方都組織召開了聯(lián)席會議。這種聯(lián)席會議在防止和糾正行政執(zhí)法機關(guān)有案不移、有案不立、以罰代刑、有罪不究、選擇性執(zhí)法，強化立案監(jiān)督工作，依法懲治職務(wù)違法犯罪行為，建立信息共享機制、聯(lián)動執(zhí)法機制、執(zhí)法監(jiān)督機制等方面取得了一定的效果。
建立網(wǎng)上銜接平臺。通過各地建立的網(wǎng)上銜接平臺可以有效地利用信息技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)進行處理和傳輸，不再需要專人傳遞紙質(zhì)文件，可以相對的節(jié)約人力資源，提高工作效率，使得行政、司法機關(guān)可以更加有效地行使自己的職能。可以將每年繁雜的案件迅速的歸類整理，統(tǒng)籌辦理，將案件的整個辦理過程搬到網(wǎng)絡(luò)平臺上，利用先進的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，優(yōu)化案件辦理的工作流程，更好地實現(xiàn)案件的辦理監(jiān)督。
行政執(zhí)法人員出庭作證。行政執(zhí)法領(lǐng)域是行政法規(guī)和自然科學(xué)知識相結(jié)合的領(lǐng)域，我國的行政執(zhí)法部門有數(shù)十個之多，其所涉及的執(zhí)法領(lǐng)域也有數(shù)十個之多，這些執(zhí)法部門收集到的行政證據(jù)都有可能進入到刑事訴訟中，而公訴人和法官不可能全部掌握各個部們所涉及到的行政法規(guī)和自然科學(xué)知識，所以行政執(zhí)法人員出庭作證也就成了一種自然的選擇。
將言詞證據(jù)納入銜接的范圍。目前的行政執(zhí)法中行政執(zhí)法人員一般都配備了同步錄音、錄像設(shè)備，行政執(zhí)法人員在取證中一般能夠嚴格遵循取證程序要求采取諸如雙人取證、個別詢問、自愿陳述等方式來保障當(dāng)事人或證人客觀真實地進行陳述。雖然《刑事訴訟法》第52條將行政機關(guān)收集的言詞證據(jù)排除在銜接范圍之外，但是對于上述的言詞證據(jù)有的司法機關(guān)采取了開放性的態(tài)度，將其納入銜接范圍，發(fā)揮行政機關(guān)收集的言詞證據(jù)在刑事程序中的反駁作用，即當(dāng)事人、證人在刑事程序中做出與行政程序中不同的陳述時，以行政程序中的陳述反駁其刑事程序中的陳述，以起到去偽存真、形成震懾的作用。
行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐困境
缺少行政執(zhí)法與刑事司法銜接的強力牽頭部門。2001年國務(wù)院成立全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在商務(wù)部負責(zé)日常的協(xié)調(diào)工作。這是目前國內(nèi)負責(zé)行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)調(diào)的最高牽頭部門，但是這個部門也僅僅在破壞市場秩序違法犯罪方面發(fā)揮作用。這也反映了我國行政執(zhí)法與刑事司法銜接領(lǐng)域的一個頑疾：缺少強有力、規(guī)格層次高、從中央到地方一以貫之的部門來牽頭組織開展行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。目前在各地的銜接中，牽頭部門的作用主要體現(xiàn)在召集會議、通報情況等方面，無法對行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作進行系統(tǒng)性、強制性、規(guī)范性的指導(dǎo)。
檢察機關(guān)在司法實踐中難以履行監(jiān)督職責(zé)。《憲法》規(guī)定：“檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。”法律監(jiān)督包括對行政執(zhí)法活動和訴訟活動的監(jiān)督，但在實踐中卻存在信息共享和公開機制缺乏、監(jiān)督依據(jù)缺乏操作性等問題，檢察機關(guān)還需要通過查辦行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的方式進行事后監(jiān)督。我國行政執(zhí)法機關(guān)每年處理的行政處罰案件數(shù)量眾多，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定行政執(zhí)法機關(guān)既不向檢察機關(guān)通報也不向檢察機關(guān)備案，檢察機關(guān)無法掌握行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法狀況，監(jiān)督也就無從談起。我國近些年來出臺的一些關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的文件，多是以領(lǐng)導(dǎo)小組、部際聯(lián)系會議的名義下發(fā)，強調(diào)的多是聯(lián)系配合，法律效力孱弱，檢察機關(guān)無法依據(jù)這些文件履行監(jiān)督職責(zé)。
對執(zhí)法部門的經(jīng)費保障不足。目前我國許多地方對行政執(zhí)法機關(guān)的經(jīng)費做不到全額保障，普遍有30%左右的缺口需要自籌，也就是“皇糧不夠，雜糧來湊”。隨著行政收費項目的的減少和公有房屋禁止出租政策的出臺，行政執(zhí)法機關(guān)自籌經(jīng)費的渠道只剩下行政罰沒返還這一條途徑，如果每年的罰沒返還的資金達不到預(yù)期目標(biāo)，那么該單位正常的工資、福利都會受到影響。這些因素導(dǎo)致了行政執(zhí)法機關(guān)不積極向司法機關(guān)移送案件，不愿接受檢察機關(guān)、公眾、媒體的監(jiān)督，“以罰代刑”等情況的出現(xiàn)。近年來環(huán)境違法犯罪、食品違法犯罪呈愈演愈烈之勢，這其中的原因是多方面的，但也反映出環(huán)境、食品的領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的乏力，沒有對環(huán)境、食品犯罪形成強大的威懾。
行政執(zhí)法與刑事司法銜接的完善路徑
確定牽頭部門。按照現(xiàn)行的體制各級政府內(nèi)設(shè)的法制部門負責(zé)劃分和賦予各級行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，并應(yīng)對復(fù)議和訴訟，可以說無論從部門權(quán)限還是業(yè)務(wù)能力上，各級法制部門完全有資格代表不同的行政執(zhí)法機關(guān)。這樣在行政執(zhí)法與刑事司法的銜接中法制部門可以代表數(shù)量眾多的行政執(zhí)法機關(guān)用一個聲音說話，以往需要多家參與的復(fù)雜過程，就簡化為行、公、檢、法四方參與的高效銜接。同時要對行政執(zhí)法機關(guān)的經(jīng)費予以全額保障，不能將罰沒返還作為彌補經(jīng)費不足和變相獎勵的手段，使人民賦予的權(quán)力異化為滋生腐敗的溫床。
細化行政執(zhí)法與刑事司法銜接的證據(jù)規(guī)則。目前《刑事訴訟法》對行政證據(jù)與刑事證據(jù)銜接的范圍僅明確為實物證據(jù)，對于言詞證據(jù)是否納入銜接的范圍，不僅最高法最高檢和公安部做出了擴大性解釋，而且各地的行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)在實踐中也摸索出將部分言詞證據(jù)納入銜接范圍的路徑，現(xiàn)在距《刑事訴訟法》第52條出臺已近四年，可以對實施的效果、改進的方向進行階段性的總結(jié)，將來源于實踐的各項可行的作法納入到立法改革中。
賦予檢察機關(guān)行政懲戒權(quán)。《憲法》規(guī)定檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，這一條的立法本意應(yīng)該是檢察機關(guān)對一切法律實施的活動進行監(jiān)督，對一切國家工作人員進行監(jiān)督，其中不僅包括司法機關(guān)的工作人員也包括行政機關(guān)的工作人員，所以《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關(guān)的對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察，并進行懲處的權(quán)力，檢察機關(guān)也應(yīng)該享有，具體到行政執(zhí)法與刑事司法銜接領(lǐng)域就是檢察機關(guān)對不移交刑事案件的、不刑事立案的，可以做出檢察決定，依法給予行政執(zhí)法部門和偵查部門的負責(zé)人、直接責(zé)任人警告、記過等處分。
（作者為西南政法大學(xué)博士研究生）
【參考文獻】
①練育強：《行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度重構(gòu)之理論基礎(chǔ)》，《學(xué)術(shù)月刊》，2015年第11期。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護；行政執(zhí)法；刑事司法；聯(lián)動規(guī)制
環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法二者關(guān)系是近年來環(huán)境法學(xué)界的熱點問題，二者作為環(huán)境管理的主要手段，協(xié)調(diào)好二者間的關(guān)系顯得尤為重要。近年來最高人民法院、最高人民檢察院、環(huán)保部以及各地方的行政部門均出臺了關(guān)于兩法銜接、案件移送、聯(lián)動執(zhí)法等相應(yīng)規(guī)定，該類規(guī)定在實踐運行中對于環(huán)境案件的規(guī)制產(chǎn)生一定效用，但其聯(lián)動執(zhí)法這一口號在本質(zhì)上混淆了環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法二者本就獨立的制約關(guān)系。而且在實際案件操作中仍存在很多難以解決的問題，使得環(huán)境案件被滯留在環(huán)境行政機關(guān)，環(huán)境司法機關(guān)無法正常發(fā)揮其職能效用，環(huán)境犯罪行為不能得到有效制裁。對于該系列問題，通過對部分環(huán)境案件的分析和處理方式進行研究，了解法律實施現(xiàn)狀，以便更好地協(xié)調(diào)二者間的關(guān)系，讓環(huán)境保護的理念得到有效落實。
一、環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的一般認識
（一）環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法釋義
1.環(huán)境行政執(zhí)法作為我國環(huán)境管理的主要手段，大家對其理解各有千秋，從廣義上來講，環(huán)境執(zhí)法是國家行政機關(guān)與司法機關(guān)及其工作人員依職權(quán)，按照環(huán)境法相關(guān)規(guī)定調(diào)整環(huán)境方面社會關(guān)系，并通過環(huán)境法對相關(guān)環(huán)境行為進行監(jiān)管，解決環(huán)境糾紛的活動；譹訛從狹義來講，環(huán)境行政執(zhí)法即在法律規(guī)定范圍內(nèi)，擁有環(huán)境管理權(quán)的行政主體，依職權(quán)通過相應(yīng)環(huán)境法律規(guī)定的方式、手段對行政相對人采取的影響其權(quán)利義務(wù)的行為活動，主要包括監(jiān)督檢查與行政處罰、行政措施等。2.環(huán)境刑事司法則是國家司法機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體運用法律處理可能構(gòu)成犯罪的環(huán)境案件的專門活動。譺訛在我國，環(huán)境刑事司法主要是公安機關(guān)、法院、檢察院通過立案、偵查、、審判與執(zhí)行五大程序?qū)Νh(huán)境案件進行司法制裁；對于環(huán)境司法權(quán)則主要包括審判權(quán)、檢察權(quán)及法律監(jiān)督權(quán)，側(cè)重于對環(huán)境案件的司法制裁與刑事處罰。
（二）環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的關(guān)系互動
環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法是環(huán)境案件處理過程中相互獨立的兩個環(huán)節(jié)，環(huán)境行政機關(guān)獨立行使行政執(zhí)法權(quán)，刑事司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)，二者之間是相互獨立、相互影響、相互制衡的法律關(guān)系；環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法二者之間的有效互動則是環(huán)境行政部門在執(zhí)法過程中，對發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件或案件線索，依法向刑事司法機關(guān)移送查處或配合工作的一種工作機制，借此以達到對環(huán)境違法行為進行懲治，保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡的目的。并且二者在規(guī)制互動中，若環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)可以合理高效地運作則可以有效節(jié)約司法資源、促進刑事司法的開展，若刑事司法機關(guān)對于環(huán)境司法權(quán)可以有效實施也可以減輕行政執(zhí)法負擔(dān)，規(guī)范監(jiān)督行政執(zhí)法流程，同時，因為刑事司法的規(guī)范性及權(quán)威性，一定程度上也會降低環(huán)境污染案件的產(chǎn)生。
二、環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法互動的實際樣態(tài)分析
（一）環(huán)境行政案件與刑事案件的比例分配
根據(jù)上述圖表的數(shù)據(jù)分析，主要可以得出以下兩個數(shù)據(jù)：1.我國對于環(huán)境污染案件的處理方式主要集中于環(huán)境行政處罰，其與通過環(huán)境刑事處理方式的案件在2011年的比例甚至達到5000：1；2.環(huán)境刑事案件在近幾年呈逐年上升趨勢，但與行政處罰的比例還是處于極度不均衡狀態(tài)。對于環(huán)境案件的管理之所以會出現(xiàn)以上現(xiàn)象，一方面很大程度上取決于環(huán)境案件的行政屬性，即許多學(xué)者主張的“危害環(huán)境的行為是否構(gòu)成犯罪，將全部或部分地取決于該行為是否違反行政法的要求”譻訛，對于環(huán)境案件是否違法，其介入前提取決于該案件是否違反行政部門規(guī)定；另一方面也是我國近年來采取兩法銜接工作機制的效果，側(cè)重通過刑事司法的方式解決環(huán)境刑事案件。
（二）我國環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法互動的法律現(xiàn)狀
我國行政機關(guān)與刑事司法機關(guān)在處理環(huán)境案件過程中，首先，法律依據(jù)主要有《行政處罰法》譼訛《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《關(guān)于行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》等；其次，因近些年對環(huán)境執(zhí)法的重視，我國2016年末、2017年初先后出臺了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）與《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》）等。這一系列文件原則上規(guī)定了環(huán)境案件移交程序、監(jiān)督辦法、審理規(guī)范等。除去上位法規(guī)定的工作機制以及協(xié)同辦案的工作辦法外，我國部分地區(qū)還提出公安、檢察機關(guān)與工商等相應(yīng)部門建立聯(lián)動機制，定期召開環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議，提高案件辦理效率及辦理透明度等辦法。
（三）環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的工作機制
在我國傳統(tǒng)法理規(guī)范中，環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)二者主要存在以下關(guān)系結(jié)構(gòu)：1.權(quán)力配置上互為獨立、各司其職的關(guān)系結(jié)構(gòu)；2.工作協(xié)調(diào)上互為配合、有效銜接的關(guān)系結(jié)構(gòu)；3.案件辦理中相互制約、平衡分工的關(guān)系結(jié)構(gòu)；4.責(zé)任分配界限分明、各自處罰的關(guān)系結(jié)構(gòu)。但目前，我國環(huán)境法治的實踐過程中，各行政執(zhí)法部門與司法部門工作機制多偏向于各自分工，相互獨立的方式。從上文圖表中環(huán)境案件的移送比例也可得出環(huán)境行政部門對于環(huán)境案件的處理多為機關(guān)內(nèi)部處罰形式。
三、影響環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法互動的問題透析
目前，我國環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法不能有效互動，很大程度取決于環(huán)境行政機關(guān)有案難移、有案不移，司法機關(guān)有案拒接、無案可辦等問題，而這一問題的出現(xiàn)不單是一兩個小問題的缺位，而是行政機關(guān)、公安機關(guān)、法檢部門整個體系多方面機制協(xié)調(diào)不到位、存在漏洞而導(dǎo)致。
（一）環(huán)境刑事案件移送缺位
在我國，環(huán)境刑事案件的來源多通過環(huán)境行政部門的移送，而針對行政部門的移送就存在以下問題：1.重大環(huán)境污染案件在產(chǎn)生前期的多數(shù)程序均涉及環(huán)保部門的監(jiān)察與管理，在此前提下，司法審判就可能會涉及環(huán)保部門相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，甚至損害其利益，構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪，由此導(dǎo)致環(huán)保部門相關(guān)責(zé)任人對于環(huán)境污染案件的處理多通過行政處罰的方式了結(jié)案件，這在相當(dāng)程度上促使了以行政處罰代替刑事責(zé)任的實行。2.對于行政執(zhí)法與刑事司法的立法仍存在缺失，雖然我國出臺了許多關(guān)于二者銜接的辦法、規(guī)定，但是在具體落實方面也就僅限于原則上的籠統(tǒng)規(guī)定，司法機關(guān)工作人員在追究刑事責(zé)任時無明確參考規(guī)范，其執(zhí)行細則以及后續(xù)處罰方式還有待完善。而且對于我國環(huán)境管理職責(zé)還分布在環(huán)保、林業(yè)、衛(wèi)生、國土資源等各部門，其在環(huán)境污染案件出現(xiàn)最初的職責(zé)劃分上就存在爭議。這些現(xiàn)象很大程度歸責(zé)于利益合謀與立法短缺的原因。
（二）環(huán)境刑事案件舉證難
環(huán)境刑事案件擁有其特有的舉證方式，即被告承擔(dān)有無排污事實、排污行為以及二者之間的因果關(guān)系，其他對于被告行為是否違法以及污染程度和污染結(jié)果均由檢察機關(guān)舉證。但由于環(huán)境污染案件又具有專業(yè)性強、周期長、范圍廣等特點，公安機關(guān)在收集案件證據(jù)時對于專業(yè)性證據(jù)收集存在很大難度，以及對于證據(jù)的監(jiān)測、保存等也不占有優(yōu)勢，導(dǎo)致案件的偵查工作難以開展。這樣一來，也可能出現(xiàn)公安機關(guān)怠于收集證據(jù)，行政機關(guān)在移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時，公安機關(guān)因缺乏必要證據(jù)材料為由不予接收的現(xiàn)象，“以罰代刑”也會因此出現(xiàn)。另一方面對于行政機關(guān)案件證據(jù)移送，雖然在新《辦法》中規(guī)定環(huán)保部門在執(zhí)法過程中依法收集的物證、書證、視聽資料等可在刑事訴訟中使用，但實際偵查、移送審查中證據(jù)總量還是不足以證明構(gòu)成刑事犯罪，公安機關(guān)對于構(gòu)成犯罪的證據(jù)取證還是存在困難。
（三）環(huán)境司法與監(jiān)管缺失
環(huán)境司法與監(jiān)管的缺失主要表現(xiàn)在兩個層面：1.法院審理缺失，環(huán)境案件一般涉及面廣、復(fù)雜性強，尤其對于環(huán)境刑事案件，在與審理階段對工作人員的專業(yè)性要求較高，對構(gòu)成環(huán)境犯罪明確規(guī)范性要求強。這又同時涉及環(huán)境刑事司法專門化與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的問題；2.環(huán)境案件監(jiān)督細則的缺失，一方面因環(huán)保管理部門擁有其專門的內(nèi)部信息查詢系統(tǒng)，具有封閉性和內(nèi)部限制性，外部監(jiān)督無法發(fā)揮其作用；另一方面是因環(huán)境監(jiān)管體制受當(dāng)?shù)卣闹萍s，部分政府為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，引進環(huán)保不達標(biāo)的經(jīng)濟項目，形成地方保護主義，導(dǎo)致環(huán)保過程中出現(xiàn)想管不敢管的局面，阻礙打擊環(huán)境污染犯罪的進程。
四、環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)調(diào)平衡探尋
近年來我國關(guān)于環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法的規(guī)定其實在整體進程上有了質(zhì)的飛躍，尤其是最新《辦法》與《解釋》出臺之后，許多之前困擾著環(huán)境管理者和司法者的問題得到了有效的解決，但在很多方面還是需要完善。
（一）規(guī)范環(huán)境刑事案件的移送
為解決環(huán)境刑事案件移送難的問題，應(yīng)從幾方面入手：首先，規(guī)范環(huán)境行政機關(guān)移送環(huán)境案件的具體要求，對應(yīng)當(dāng)移送而未移送的案件主要負責(zé)人進行責(zé)任追究，同時對行政處罰案件的具體信息、辦理流程、處罰結(jié)果進行詳細檔案存留并可以試點實行案件個人負責(zé)制，倒逼行政機關(guān)移送案件的積極性，防止瀆職案件的發(fā)生；其次，仍是規(guī)范環(huán)境案件程序問題，對于案件移送、案件監(jiān)督、審理規(guī)范、入罪標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，應(yīng)具體到實處，或各地區(qū)根據(jù)上位法規(guī)定制定更為嚴格的法律指導(dǎo)程序；最后也是最為根本的問題，需確立環(huán)境行政機關(guān)與司法機關(guān)互相獨立的地位，獨立環(huán)保隊伍的垂直管理，防止地方保護主義的出現(xiàn)，弱化環(huán)境案件中司法機關(guān)對行政機關(guān)的依賴，以及防止當(dāng)?shù)卣蛘咂渌块T對環(huán)保部門的控制與影響。
（二）完善證據(jù)收集程序，規(guī)范信息共享平臺
為確保證據(jù)收集以及信息共享平臺的規(guī)范，可通過提倡公安機關(guān)提前介入或行政機關(guān)配合司法機關(guān)辦案的方式，對于污染情況輕微、影響不大的案件，由行政機關(guān)先行進行調(diào)查再移交公安機關(guān)；對于污染情況嚴重的案件，則直接由公安機關(guān)提前接手介入調(diào)查，防止證據(jù)毀滅或直接負責(zé)人逃逸的狀況；其次，建立專門證據(jù)收集監(jiān)測部門，對專業(yè)性的污染證據(jù)進行收集，同時在辦理過程中與檢察機關(guān)加強信息交流反饋機制以及重大案件通報等，借助司法機關(guān)威懾力，更好發(fā)揮環(huán)境保護合力；最后，完善信息共享，雖然在最新《辦法》規(guī)定了信息共享的相關(guān)制度，但在信息共享中為確保信息傳達效率，可設(shè)立專門信息管理部門對各機構(gòu)的信息進行整合對各數(shù)據(jù)進行分析，確保信息傳達準(zhǔn)確，也可通過信息數(shù)據(jù)分析，進行環(huán)境污染案件事前的預(yù)防；同時在保障信息共享的基礎(chǔ)上，一定程度上提高公眾參與度，側(cè)面對以罰代刑現(xiàn)象進行監(jiān)督。
（三）完善司法專門化以及監(jiān)督機制
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法權(quán)的縣屬行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法主體）在行使行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法權(quán)活動中所形成的行政執(zhí)法案卷的評查工作，按本辦法執(zhí)行。
第三條本辦法所稱的行政執(zhí)法案卷評查，是指縣人民政府通過對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷實施檢查，對行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和行政執(zhí)法文書的規(guī)范化等情況進行檢查評價的活動。
本辦法所稱的行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法主體在實施行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法活動中所形成的有關(guān)記錄、證據(jù)、材料、執(zhí)法文書等依法需歸檔管理的案件材料。
第四條縣人民政府授權(quán)縣法制局負責(zé)本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)縣屬行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法案卷評查工作的組織、指導(dǎo)、實施和監(jiān)督。
各行政執(zhí)法主體負責(zé)本部門執(zhí)法科室、下屬執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法案卷評查的組織、指導(dǎo)、實施和監(jiān)督，具體工作由行政執(zhí)法主體法制機構(gòu)負責(zé)。
第五條縣法制局會同縣監(jiān)察局、依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位組成行政執(zhí)法案卷評查小組（以下簡稱評查小組），定期或不定期對各行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷進行評查。
評查小組可邀請部分行政執(zhí)法主體法制機構(gòu)參與行政執(zhí)法案卷評查工作，但應(yīng)邀參與案卷評查的評查人員不得參與對本單位的案卷評查。
第六條行政執(zhí)法案卷評查工作堅持公正、公開、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，客觀評價行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為。
第七條行政執(zhí)法案卷評查的主要內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法；
（二）行政執(zhí)法適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（三）行政執(zhí)法事實是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確；
（四）行政執(zhí)法程序是否合法，內(nèi)部運作程序是否規(guī)范；
（五）作出的行政處罰、行政許可、行政強制決定是否合法、適當(dāng)；
（六）行政執(zhí)法主體是否按本部門制定的行政處罰裁量量化標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰決定；
（七）行政執(zhí)法文書、案卷材料是否完整齊備，文書使用是否規(guī)范，卷宗制作歸檔是否符合標(biāo)準(zhǔn)。
第八條行政執(zhí)法案卷評查設(shè)基礎(chǔ)分100分，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣除相應(yīng)分數(shù)。獲96分以上的為優(yōu)秀；85分以上95.5分以下為合格；84.5分以下為不合格，案卷評查的具體內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)見附件。
第九條行政執(zhí)法案卷評查原則上實行年度評查制。
行政執(zhí)法案卷評查以查閱行政執(zhí)法案卷為主，采取集中調(diào)閱案卷評查和現(xiàn)場抽查案卷評查形式進行，必要時可通過詢問相關(guān)行政執(zhí)法人員了解情況。被評查單位和相關(guān)人員應(yīng)如實反映情況，提供有關(guān)資料。被評查單位范圍可以是普查、重點抽查或隨機抽查。
集中調(diào)閱案卷評查是指評查小組在每年4—5月份抽調(diào)行政執(zhí)法主體上一年度的行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一進行全面檢查評議。
現(xiàn)場抽查案卷評查是指評查小組在不特定期限內(nèi)到行政執(zhí)法單位當(dāng)場抽調(diào)行政執(zhí)法案卷的重點檢查、評議。
評查小組可根據(jù)實際情況確定當(dāng)年被評查單位的范圍，以普查、重點抽查或隨機抽查方式開展案卷評查工作。
第十條集中調(diào)閱案卷評查按以下程序進行：
（一）由縣法制局向被評查單位發(fā)出開展案卷評查工作的通知；
（二）被評查單位按通知要求將上一年度的行政處罰、行政許可、行政強制的案卷目錄報評查小組（設(shè)在縣法制局）；
（三）評查小組從案卷目錄中隨機抽取每類案卷5—10卷作為評查案卷，全年案件數(shù)不超5件的，按實際數(shù)量抽取；
（四）被評查單位將隨機抽取的案卷送評查小組；
（五）評查小組對案卷進行審查評議；
（六）通報案卷評查結(jié)果。
第十一條現(xiàn)場抽查案卷評查按以下程序進行：
（一）由縣法制局向被評查單位發(fā)出開展案卷評查工作的通知；
（二）被評查單位按通知要求準(zhǔn)備上一年度的行政處罰、行政許可、行政強制的案卷目錄材料；
（三）評查小組到被評查單位，現(xiàn)場從案卷目錄中隨機抽取每類案卷5—10卷作為評查案卷，全年案件數(shù)不超5件的，按實際數(shù)量抽取；
（四）被評查單位調(diào)出被指定案卷備查；
（五）評查小組對案卷進行審查評議并出具書面評查結(jié)果；
（六）將評查結(jié)果函告被評查單位，或召開座談會，由評查小組就案卷中存在問題提出整改意見；
（七）通報案卷評查結(jié)果。
第十二條評查小組收到調(diào)閱行政執(zhí)法案卷時，應(yīng)當(dāng)出具加蓋印章的案卷回執(zhí)。案卷回執(zhí)應(yīng)當(dāng)載明案卷所屬單位名稱，調(diào)閱案卷名稱、卷號、數(shù)量，交接人員簽名，交接日期等。
評查期間，行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)由專人保管，不得損壞或遺失。
第十三條行政執(zhí)法案卷采取分別閱卷評查或者重復(fù)閱卷評查方式。
分別閱卷評查是指將被評查單位的行政執(zhí)法案卷分配給各評查人員評查打分，所得分數(shù)經(jīng)復(fù)核后即為被評查單位案卷評查得分。
重復(fù)閱卷評查是指每名評查人員將全部被評查的案卷分別審閱一遍，獨自打分，各評查人員評分總和的平均數(shù)，即為被評查單位案卷評查得分。
第十四條行政執(zhí)法案卷評查人員應(yīng)客觀、公正地對所查案卷評分，扣分及扣分理由應(yīng)作書面說明，評出案卷得分后應(yīng)予簽名。
第十五條行政執(zhí)法案卷實行一案一評，評查小組根據(jù)每個案卷的實際情況，進行書面綜合評議，并評出優(yōu)秀、合格、不合格等次的評查結(jié)果。
第十六條評查小組應(yīng)當(dāng)在案卷評查結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評查結(jié)果書面函告被評查單位。評查結(jié)果函件應(yīng)包括以下內(nèi)容：案卷種類、案卷名稱、評查結(jié)果以及案卷存在問題、整改意見等。被評查單位對評查結(jié)果有異議的，可以向評查小組提出復(fù)核。
被評查案卷有1卷不合格的，責(zé)成整改；2卷以上不合格的，列為當(dāng)年重點督察單位。
同一被評查單位的案卷連續(xù)兩年存在同樣行政執(zhí)法問題的，由縣法制局發(fā)給《行政執(zhí)法督察意見書》，對被評查單位存在的行政執(zhí)法問題給予限期整改。被評查單位逾期仍未整改的，由縣法制局提請縣政府作出督察決定。
第十七條被評查單位對評查小組提出的案卷存在問題，應(yīng)認真進行整改。
第十八條行政執(zhí)法案卷評查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時將案卷退回被評查單位歸檔。
第十九條縣法制局應(yīng)對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的普遍存在問題進行歸納總結(jié)，并將開展行政執(zhí)法案卷評查工作情況書面報告縣政府后，予以通報。
優(yōu)秀等級的被評查案卷達8卷以上的行政執(zhí)法部門，由縣政府給予通報表彰，但被評查案卷中有不合格卷的除外。
行政執(zhí)法部門報送評查的全部案卷不超過8卷且全部優(yōu)秀的，列入被表彰單位。
第二十條行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果列為縣直機關(guān)單位依法行政工作實績考核的重要內(nèi)容。
行政執(zhí)法主體對本部門執(zhí)法科室、下屬執(zhí)法機構(gòu)開展的行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果納入本部門行政執(zhí)法案卷辦案人員的年度考核。考核標(biāo)準(zhǔn)由各部門根據(jù)本部門行政執(zhí)法責(zé)任制度制定，并報縣法制局備案。
第二十一條對行政執(zhí)法案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀行為，按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門處理。
第二十二條本辦法自之日起施行。
附件：龍川縣行政執(zhí)法案卷評查評分標(biāo)準(zhǔn)
一、行政執(zhí)法主體合法
（一）具備執(zhí)法主體資格。屬于依法具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織或依法受委托執(zhí)法的組織；
（二）屬于本單位法定權(quán)限（如委托其他行政機關(guān)，需將依法委托的依據(jù)附上）；
（三）行政執(zhí)法人員資格合法。
此項不設(shè)具體分數(shù)，凡不符合上述要求的，案卷即為不合格卷。
二、行政執(zhí)法實體合法
（一）作出的行政處理，認定事實清楚、證據(jù)確鑿、合法有效；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確；
（三）當(dāng)事人適格，符合法定條件。
此項不設(shè)具體分數(shù)，凡不符合上述要求的，案卷即為不合格卷。
三、行政執(zhí)法程序合法（量化考評）
行政處罰一般程序、行政處罰簡易程序、行政許可、行政強制案卷基礎(chǔ)分均為100分，對缺少項目基本要素之一或項目基本要素表述不清的，扣除項目分，將各項目扣分后的余分相加后為該案卷總得分。96分以上為優(yōu)秀，85-95.5分為合格，84.5分以下為不合格。
（一）行政處罰一般程序案卷（100分）
1、立案：（共14分，每項2分）
（1）當(dāng)事人基本情況；（2）案件來源；（3）案情記載；（4）立案依據(jù)；（5）承辦人和承辦機構(gòu)的意見和簽章；（6）行政機關(guān)負責(zé)人審批意見及簽名；（7）立案時間。
2、調(diào)查取證（共25分）
（1）二名以上領(lǐng)有《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員共同執(zhí)法；（3分）
（2）檢查或調(diào)查筆錄；（7分）
（3）調(diào)查取證后保存證據(jù)；（8分）
（4）調(diào)查終結(jié)報告（或案件處理審批表）。（7分）
3、審查決定：（共42分）
（1）告知和申辯；（10分）
a.書面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利；（5分）
b.當(dāng)事人陳述、申辯或放棄申辯的書面材料及其簽章。（5分）
（2）聽證程序（符合法定要求未經(jīng)該程序的，不扣分）；（8分）
a.行政處罰屬于《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第五條情形，依法組織聽證；（4分）
b.組織聽證符合《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》有關(guān)規(guī)定。（4分）
（3）處罰審批程序（處罰審批表或案情綜合報告）；（11分）
a.案情綜合敘述；（1分）
b.正確適用行政處罰裁量量化標(biāo)準(zhǔn)及其說明；（5分）
c.案件承辦人的處理意見及簽名；（1分）
d.行政機關(guān)負責(zé)人的審批意見及簽名；（2分）
e.對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定（符合法定要求未經(jīng)該程序的，不扣分）。（2分）
（4）行政處罰決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：（13分）
a.當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2分）
b.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；（2分）
c.行政處罰的種類和具體依據(jù)；（2分）
d.行政處罰的履行方式和期限；（2分）
e.不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（2分）
f.作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期；（2分）
g.作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。（1分）
4、在規(guī)定期限內(nèi)作出處罰決定和送達當(dāng)事人；（5分）
5、行政處罰決定已執(zhí)行，案件已結(jié)案；（2分）
6、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標(biāo)準(zhǔn)。（12分，每項1.5分）
（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印。
（二）當(dāng)場行政處罰（簡易程序）案卷（100分）
1、處罰決定書有預(yù)定的格式，編有號碼；（9分）
2、當(dāng)事人姓名或單位名稱、地址（住址）；（7分）
3、違法行為的具體時間、地點；（7分）
4、違法行為的事項和證據(jù)；（7分）
5、警告或罰款全額內(nèi)容；（7分）
6、行政處罰的具體依據(jù)；（7分）
7、行政處罰的履行方式和期限；（6分）
8、告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；（7分）
9、作出行政處罰決定的行政機關(guān)的名稱和蓋章；（7分）
10、被處罰人的簽名（拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明）；（4分）
11、在當(dāng)場實施處罰的執(zhí)法人員的簽名；（4分）
12、作出行政處罰決定的日期；（4分）
13、當(dāng)場執(zhí)行處罰的要有備注；（4分）
14、行政處罰已執(zhí)行，案件已結(jié)案；（8分）
15、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標(biāo)準(zhǔn)。（12分，每項1.5分）
（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印。
（三）行政許可案卷（100分）
1、對符合法定條件的行政許可申請依法受理；（5分）
2、因申請材料不全或不符合法定形式的，依法一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；（10分）
3、不受理行政許可申請，依法說明理由；（6分）
4、在規(guī)定期限內(nèi)作出受理或不予受理決定；（6分）
5、行政許可依法由兩個以上部門分別實施的，由一個部門受理后，各部門必須在規(guī)定的工作日內(nèi)提出本部門意見，受理部門必須在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請人。（15分）
6、除當(dāng)場作出許可決定外，對需要核實申請材料實質(zhì)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查并制作現(xiàn)場勘驗筆錄；（6分）
7、涉及招標(biāo)、拍賣、考試、考核、檢驗、檢測、檢疫等內(nèi)容的行政許可事項，依法適用特別規(guī)定；（5分）
8、向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的許可事項，向社會公告，按照法定程序舉行聽證；（10分）
9、按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，并按規(guī)定使用統(tǒng)一票據(jù)；（10分）
10、對被許可人實施定期檢驗或注冊等監(jiān)督檢查，并有監(jiān)督檢查記錄的檔案；（10分）
11、按規(guī)定時限辦結(jié)，法律文書按照法定期限和方式送達；（5分）
12、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標(biāo)準(zhǔn)。（12分，每項1.5分）
（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印。
（四）行政強制案卷（100分）
1、行政主體對逾期未履行義務(wù)的行政相對人應(yīng)履行告誡義務(wù)，并以書面形式依法定程序送達相對人；（20分）
2、經(jīng)告誡仍不履行義務(wù)的，行政主體應(yīng)依法作出行政強制決定書，并送達當(dāng)事人；（30分，每項5分）
行政強制決定書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（1）被強制的行政相對人的身份事項；
（2）行政主體所要強制實施的行政行為的內(nèi)容；
（3）行政主體強制實施的具體方法；
（4）申請法律救濟的方式和期限；
（5）行政主體印章；
（6）作出決定的日期。
3、行政主體實施行政強制時，符合最低損害原則；（10分）
4、按規(guī)定需報上級行政部門或同級人民政府批準(zhǔn)的，必須經(jīng)批準(zhǔn)后方能實施；（10分）
5、收取的費用合法，并有合法票據(jù)；（8分）
6、實施行政強制后，應(yīng)在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，作出解除強制措施或進一步處理的決定。（10分）
第二條本省各級交通管理部門及其交通行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范的規(guī)定。
前款所稱的交通管理部門，包括各級交通主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及受交通主管部門委托的執(zhí)法機構(gòu)。交通行政執(zhí)法人員包括交通管理部門持有合法有效執(zhí)法證件的工作人員。（以下簡稱執(zhí)法人員）
第三條交通管理部門負責(zé)組織實施交通行政執(zhí)法行為規(guī)范，上級交通管理部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限對下級交通管理部門執(zhí)行本規(guī)范的情況進行監(jiān)督。
第四條交通行政執(zhí)法行為規(guī)范的實施情況列入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對執(zhí)法單位和執(zhí)法人員獎懲的依據(jù)。
第二章執(zhí)法人員著裝、禮儀及語言規(guī)范
第一節(jié)著裝規(guī)范
第五條執(zhí)法人員上崗執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著制式服裝，非因公務(wù)行為不得著制式服裝。
執(zhí)法人員非因公務(wù)需要嚴禁著執(zhí)法服裝出入酒店、娛樂場所。
第六條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按著裝要求著執(zhí)法服裝，并按規(guī)定佩帶執(zhí)法標(biāo)志。
（一）按統(tǒng)一規(guī)定的樣式、顏色內(nèi)外配套著裝,穿著整齊，并保持執(zhí)法服裝潔凈、平整，不得破損；
（二）著執(zhí)法服裝時，不得披衣、敞懷、卷褲腿、衣領(lǐng)上翻。
（三）不得混穿不同季節(jié)的執(zhí)法服裝，不得混穿執(zhí)法服裝和便裝；除工作需要和眼疾外，著執(zhí)法服裝時不得戴有色眼鏡。
（四）穿著春秋裝、夏裝時，上衣下擺必須束在腰帶內(nèi)；穿著冬裝時，冬裝內(nèi)襯衣下擺不得外露；
（五）佩戴標(biāo)卡、胸卡、腰帶時，胸卡掛在上衣左口袋正中處，腰帶扎在上裝自上而下第四、五顆鈕扣之間；
（六）著執(zhí)法服裝時，不得穿拖鞋或者赤足穿鞋。
（七）執(zhí)法裝帽不得斜戴、歪戴、反戴；
（八）上路執(zhí)法時，可配帶頭盔，夜間必須加穿反光背心。
第七條執(zhí)法人員應(yīng)按統(tǒng)一的換裝時間換著執(zhí)法服裝。
第八條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)愛護和妥善保管執(zhí)法服裝及執(zhí)法標(biāo)志，不得變賣或擅自拆改，不得轉(zhuǎn)借他人使用。因工作調(diào)動、退休等原因離開交通行政執(zhí)法工作崗位時，執(zhí)法標(biāo)志必須上交。
第二節(jié)禮儀規(guī)范
第九條執(zhí)法人員應(yīng)保持儀表整潔、舉止端莊、談吐文明、精神振作、姿態(tài)良好。
第十條男執(zhí)法人員不得留長發(fā)、大鬢角，不得蓄胡須、剃光頭。
第十一條女執(zhí)法人員著執(zhí)法服裝時，長發(fā)不得披散，不得化濃妝，不得留長指甲和染指甲，不得戴項鏈、手鏈、耳環(huán)、戒指、胸飾等飾物。
第十二條執(zhí)法人員參加執(zhí)法考試、培訓(xùn)、會議等集體活動，必須按規(guī)定的時間和順序入場，按指定位置就座，遵守考場、課堂、會場紀律，不得隨意走動、交頭接耳、接打電話、打瞌睡等。結(jié)束時按要求有秩序地退場。
第十三條執(zhí)法人員在辦公場所接打電話時，應(yīng)注意音量適宜，文明禮貌。電話鈴響，應(yīng)盡快接聽，接聽公務(wù)電話時應(yīng)使用普通話，在聽取對方說明事由和詢問問題時，應(yīng)耐心細致，認真解答。
第十四條執(zhí)法人員在日常公務(wù)中，接待相對人應(yīng)熱情主動。解答問題要符合法律法規(guī)和政策，對于不知曉的問題不能隨意發(fā)表意見；不屬本部門業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)將來人引導(dǎo)至相關(guān)部門；遇重大問題應(yīng)及時上報。
第十五條執(zhí)法人員乘坐執(zhí)法車時，必須坐姿端正，不得躺臥。
第十六條執(zhí)法人員在執(zhí)法時，應(yīng)態(tài)度和藹，用語文明，不得盛氣凌人、態(tài)度粗暴，不得推搡或手指相對人，不得踢、扔、敲相對人的物品。
第十七條執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法時，不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得吸煙、吃食物，不得搭肩挽背，閑聊、嬉笑打鬧。
第三節(jié)語言規(guī)范
第十八條執(zhí)法人員執(zhí)法用語的基本要求：
（一）執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)使用文明規(guī)范用語、表達準(zhǔn)確、通俗簡潔；嚴禁使用生、冷、橫、硬的執(zhí)法忌語。
（二）調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得使用恐嚇、威脅、誘導(dǎo)性的語言；
（三）執(zhí)法人員應(yīng)以理服人、語言文明，不得出言不遜、諷刺挖苦、講臟話、罵人。
第十九條執(zhí)法人員應(yīng)做到禮貌用語：
（一）日常禮貌用語：您好、請、謝謝、對不起、再見等。
（二）接待用語：請進、請坐、請喝水、您貴姓？您找那位？您有什么事？請慢講、請多包涵、您走好等。
（三）接電話用語：您好！我是××單位、請講、您有什么事？請慢慢講、請再說一遍，我能轉(zhuǎn)達嗎？請稍等等。
第二十條在執(zhí)法或公務(wù)活動中語言表達要清晰、準(zhǔn)確、得體：
（一）亮明身份時：我們是（某某單位）執(zhí)法人員，正在執(zhí)行公務(wù)，這是我們的證件，證件號碼是×××××，請您配合我們的工作。
（二）做完筆錄時：請您看一下記錄，如無誤請您簽字予以確認。
（三）回答咨詢時：您所反映的問題需要調(diào)查核實，我們在×日內(nèi)調(diào)查了解清楚后再答復(fù)您。您所反映的問題不屬于我單位職責(zé)范圍，此問題請向×××(有關(guān)委、辦、局等)反映(或申訴)，我們可以告訴您×××(單位)的地址和電話。
（四）執(zhí)法過程中遇到抵觸時：根據(jù)法律規(guī)定，你有如實回答詢問、并協(xié)助調(diào)查或者檢查的義務(wù)，請配合我們的工作。歡迎您對我們的工作提出批評，我們將努力改進。感謝您的批評，我們愿意接受監(jiān)督。
（五）結(jié)束執(zhí)法時：謝謝您的配合。感謝您對我們工作的支持。
第二十一條權(quán)利告知詞：
根據(jù)法律規(guī)定，您有陳述和申辯的權(quán)利。
根據(jù)法律規(guī)定，您有要求聽證的權(quán)利。
如果您對行政處罰（理）決定不服，有權(quán)在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議或行政訴訟。
第二十二條執(zhí)法窗口規(guī)范用語：
您好，請問您辦什么手續(xù)?
請您提供有關(guān)材料。
您提供的材料齊全有效，符合辦證要求，我們馬上給您辦理，請稍候。
請您將材料留下，我們于×日內(nèi)審查后通知您。
請核對您的繳費憑證、證書、證件。請收好，謝謝！請慢走，再見。
對不起，您辦理的××不屬于我們職能范圍，請您到××辦理。
對不起，依照規(guī)定，您提供的材料不全，還缺少××，請您補齊后再來。
第三章職業(yè)道德規(guī)范
第二十三條執(zhí)法人員必須忠于職守、秉公執(zhí)法、依法行政、團結(jié)協(xié)作、風(fēng)紀嚴整、接受監(jiān)督、廉潔奉公，維護交通執(zhí)法部門的尊嚴和執(zhí)法人員的良好形象。
第二十四條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強自身修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行，忠實地執(zhí)行憲法和法律法規(guī)，牢固樹立執(zhí)法為民的理念。
第二十五條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熱愛本職工作，恪盡職守，積極接受教育培訓(xùn)，培養(yǎng)良好學(xué)風(fēng)，不斷汲取新知識，努力鉆研和掌握本職工作應(yīng)具備的法律知識和業(yè)務(wù)技能。
第二十六條執(zhí)法人員必須嚴格按照法定權(quán)限，在法定職責(zé)范圍內(nèi)實施行政行為，不得推諉或者拒絕履行法定職責(zé)。嚴禁越權(quán)執(zhí)法，嚴禁。
第二十七條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做到清正廉潔、克己奉公，不徇私枉法，不。
嚴禁利用職權(quán)吃、拿、卡、要。執(zhí)法人員不得以各種名義索取、接受行政相對人（請托人、中間人）的宴請、禮品、禮金（含各種有價證券）以及消費性的娛樂活動。
執(zhí)法人員不得使用依法被暫扣或者證據(jù)登記保存的車船以及物品。
第二十八條執(zhí)法人員嚴禁參與和職權(quán)有關(guān)的各種經(jīng)營性活動；不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬從事經(jīng)營性活動提供便利條件。
不得在被管理單位兼職。
不得向管理相對人借款、借物、賒帳、推銷產(chǎn)品、報銷任何費用或者要求相對人為其提供服務(wù)。
第二十九條執(zhí)法人員不得弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為行政相對人的違法行為開脫、說情。
第三十條非因職務(wù)需要，執(zhí)法人員不得在非辦公場所接待管理相對人及其親屬，不得單獨找當(dāng)事人調(diào)查詢問。
執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避。
第三十一條執(zhí)法人員在駕駛執(zhí)法車（船）時，遇遭受意外受傷、突然患病或者遇險群眾的求助應(yīng)及時提供可能的幫助和服務(wù)。
第四章窗口執(zhí)法和現(xiàn)場檢查行為規(guī)范
第一節(jié)窗口執(zhí)法行為規(guī)范
第三十二條本規(guī)范所指的窗口是指交通管理部門設(shè)置的行政許可辦理、違章行為處理、交通規(guī)費征收的中心、大廳、服務(wù)窗口等對外辦公場所。
第三十三條交通管理部門應(yīng)當(dāng)在窗口采用電子顯示屏或者電子觸摸屏、公示欄、活頁材料等形式，向管理相對人公示辦事指南、執(zhí)法主體（執(zhí)法人員）、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式等情況。
第三十四條窗口工作人員在上班時間應(yīng)當(dāng)自覺做到儀容儀表整潔、佩證上崗；不遲到、不早退、不擅離職守；不得做與本職工作無關(guān)的事，例如上網(wǎng)聊天、打游戲等。
第三十五條工作時間，窗口工作人員應(yīng)保持辦公桌面的工作資料、辦公用品擺放整齊，保持辦公場所環(huán)境衛(wèi)生整潔。
第三十六條窗口執(zhí)法人員接待前來辦事、求助、咨詢的單位和個人，應(yīng)當(dāng)實行首問負責(zé)制。對屬于本人職責(zé)范圍的，應(yīng)按規(guī)定負責(zé)為當(dāng)事人辦理有關(guān)事項、提供幫助、進行解答。對不屬于本人職責(zé)范圍，但屬本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)負責(zé)引導(dǎo)和幫助聯(lián)系具體經(jīng)辦人；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，也要熱情接待，告知其應(yīng)找的相關(guān)部門和人員，并給予必要的幫助。
第三十七條當(dāng)事人到窗口辦理相關(guān)事項，對于符合規(guī)定條件的，窗口工作人員應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)盡快辦理；不具備辦理條件的，一次性告知有關(guān)事項辦理的條件、需要補充的材料等。當(dāng)事人提出疑問的，應(yīng)耐心解答。
第三十八條窗口工作應(yīng)當(dāng)實行AB角制度。一個工作崗位要有兩名以上熟悉業(yè)務(wù)的工作人員，保持窗口工作的連續(xù)性。
第三十九條窗口應(yīng)當(dāng)為相對人提供必要的服務(wù)。例如提供休息等待的桌椅、紙筆、飲用水等。
第二節(jié)執(zhí)法檢查行為規(guī)范
第四十條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴格按照職責(zé)權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，依法上路上航進行監(jiān)督檢查。
第四十一條各級交通管理部門要科學(xué)制定上路上航檢查計劃。執(zhí)法人員，必須按照計劃安排，上路上航開展執(zhí)法檢查工作，避免重復(fù)檢查車（船）。
第四十二條在公路路口進行監(jiān)督檢查時，不得攔截正常行駛的車輛。實施水路檢查時，不得攔截正常航行的船舶。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所執(zhí)法人員以源頭檢查為主，嚴禁上國、省道攔截檢查車輛。
第四十三條上路檢查，必須使用執(zhí)法標(biāo)志車輛，不得使用非標(biāo)志車輛或者社會車輛上路執(zhí)法。
第四十四條在道路檢查中，執(zhí)法人員示意車輛停駛的，應(yīng)在安全距離外，手持停車示意信號工具，戴白手套，用正確規(guī)范的手勢，示意車輛靠右邊停靠。執(zhí)法人員不得雙向攔截檢查車輛，檢查路段停放的待處理車輛不得超過三輛。
第四十五條運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛沒有明顯違反法規(guī)的，執(zhí)法人員不得隨意攔車檢查。在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛超限超載的，要記錄駕駛?cè)恕④囕v和違法行為等情況，教育或者警告后盡快放行，不得滯留車輛、卸載和罰款。
第四十六條道路檢查中，當(dāng)事人拒絕停車接受檢查的，交通執(zhí)法人員不得強行攔截。相對人駕車逃逸的，執(zhí)法人員不得開車追截。
第四十七條在實施檢查前，執(zhí)法人員應(yīng)向相對人敬禮，并主動向相對人出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。
第四十八條執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員向當(dāng)事人或者有關(guān)人員詢問相關(guān)情況，需要制作執(zhí)法文書的，按規(guī)定制作相關(guān)執(zhí)法文書，并由當(dāng)事人簽字確認。
第四十九條執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法違規(guī)行為需要立即糾正的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。
第三節(jié)調(diào)查取證行為規(guī)范
第五十條在調(diào)查、收集證據(jù)時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
第五十一條執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)必須合法，不得違反法定程序收集證據(jù)；不得以偷拍、偷錄等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)；不得以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段調(diào)查收集證據(jù)。
第五十二條執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)必須客觀、全面。對一般違法行為的認定，除單一證據(jù)能確鑿證明違法事實的，應(yīng)當(dāng)使用復(fù)式證據(jù)；對重大違法行為的認定，要有三種以上證據(jù)，并形成有效的“證據(jù)鏈”。
第五十三條收集書證證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)盡量收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無異”、注明原件出處，并由出具書證人簽章（名）確認。
第五十四條執(zhí)法人員詢問證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個別進行，并告知其作偽證的法律責(zé)任；制作《詢問筆錄》須經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，有第三人在場的，可請第三人簽字證明；沒有第三人或第三人拒簽的，可在詢問筆錄上注明情況，并由兩名調(diào)查人員簽字。
第五十五條執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進行勘驗取證的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》，當(dāng)事人拒不到場的，可以請在場的其他人員見證。
第五十六條執(zhí)法人員對有關(guān)物品需要采取抽樣調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》，需要保管的應(yīng)當(dāng)妥善保管，需要退回的應(yīng)當(dāng)退回。
第五十七條調(diào)查取證中涉及專業(yè)性問題需要鑒定的，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派或者聘請有專業(yè)知識和技術(shù)能力的部門和人員進行鑒定，并制作《鑒定意見書》。
第五十八條在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法單位負責(zé)人批準(zhǔn)，可以對證據(jù)先行登記保存。實施證據(jù)登記保存應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)登記保存清單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。不得超過法定期限登記保存證據(jù)物品或者登記保存與案件無關(guān)的物品。
第五章具體執(zhí)法行為規(guī)范
第一節(jié)行政許可行為規(guī)范
第五十九條行政許可實施單位應(yīng)當(dāng)在辦公場所及許可辦理場所采用公示欄、電子顯示屏或者活頁材料等形式，公示行政許可事項的名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本
第六十條交通行政許可辦理，應(yīng)當(dāng)“一個窗口對外”。各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立或進入所在地政府統(tǒng)一設(shè)立的行政許可辦事窗口，由辦事窗口統(tǒng)一受理許可申請，辦理部分或全部許可事項，統(tǒng)一送達許可決定。
第六十一條行政許可實施單位工作人員在收到申請人的許可申請材料后，應(yīng)當(dāng)進行形式審查，材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)及時受理。申請事項不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定。申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定一次性告知申請人需要補充或改正的材料。
第六十二條受理行政許可申請后，許可辦理人員應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省交通行政許可實施程序規(guī)定》中明確的審查方式，依據(jù)省廳統(tǒng)一公布的交通行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)進行實質(zhì)審查。不得擅自增加或減少行政許可的條件。不得要求申請人提供超出公示材料目錄以外的的技術(shù)資料、材料。
第六十三條申請人申請材料齊全，符合法定條件，具備當(dāng)場辦理條件的，許可辦理人員應(yīng)當(dāng)場辦理。
第六十四條當(dāng)場不能作出決定的行政許可事項，許可實施單位應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起在法定期間內(nèi)作出許可決定；不能作出決定的，經(jīng)單位負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)及時把延長期限的理由書面告知申請人。
第六十五條行政許可事項需要進行內(nèi)部分工辦理的，許可實施單位應(yīng)當(dāng)做好銜接工作，確保在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。
第六十六條許可實施單位作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示欄、電子顯示屏或單位網(wǎng)站上予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第二節(jié)行政處罰（處理）行為規(guī)范
第六十七條行政處罰（處理）必須做到案件事實清楚、證據(jù)確鑿，程序合法、裁量適當(dāng)、依據(jù)準(zhǔn)確、文書填制規(guī)范。
第六十八條行政處罰應(yīng)實行查處分離制度，除依法按行政處罰簡易程序查處的案件外，凡進入一般程序的案件（包括當(dāng)事人自愿放棄陳述申辯權(quán)利并請求提前處罰的案件），現(xiàn)場執(zhí)法人員只能收集證據(jù)，依法采取必要的措施，除經(jīng)本執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)的少數(shù)案件外，不得現(xiàn)場作出處罰決定。
按照便民和效率原則，對違反水上安全管理的違法行為，可在相應(yīng)海事所進行處理。
第六十九條在作出行政違法處罰(處理)決定前，處理部門必須認真審核案件的事實認定是否清楚，證據(jù)是否充分有效，程序是否合法，文書制作是否規(guī)范等。對證據(jù)不充分或事實不清的案件，應(yīng)當(dāng)退回調(diào)查人員進行完善或補充調(diào)查。
第七十條對違法行為作出行政處罰的同時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即或者限期糾正違法行為。
第七十一條對當(dāng)事人作出行政處罰，必須以事實為依據(jù)，充分考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等情況，合理自由裁量，做到過罰相當(dāng)。
第七十二條在處罰過程中，車輛、船舶的駕駛?cè)藛T或者承包人、掛靠人，提出代表車輛、船舶所有人、經(jīng)營人或被掛靠人等陳述、申辯、接受行政處罰（處理），簽收有關(guān)行政處罰（處理）文書的，為方便當(dāng)事人，交通管理部門可以允許。但5000元以上罰款案件以及被處罰對象為本省客運及危貨運輸企業(yè)的，簽字人必須提供委托人的授權(quán)委托書。
第七十三條對于輕微違法行為，符合省交通廳輕微交通違法行為免于處罰有關(guān)規(guī)定的，實行教育放行，免予處罰。
第七十四條予以減輕或者從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》第二十七條規(guī)定的有關(guān)情形，并履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。重大的行政處罰減輕案件必須經(jīng)執(zhí)法單位集體討論形成意見。無法定事由，不得擅自從輕減輕行政處罰。
第七十五條對擬給予5000元以上罰款、暫扣、吊銷經(jīng)營許可證的重大行政處罰案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)法單位集體討論形成處理意見，并如實填寫《重大案件集體討論記錄》，參加集體討論的人員應(yīng)在記錄中簽名。
第七十六條行政處罰（處理）決定作出后，無正當(dāng)原因不得擅自變更。
第七十七條實施罰款的行政處罰應(yīng)當(dāng)實行罰繳分離制度，除依法給予二十元以下罰款或不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款外，執(zhí)法人員不得現(xiàn)場收取罰款，罰款必須向指定的金融機構(gòu)繳納。
第七十八條交通違法行為涉嫌犯罪的，交通管理部門應(yīng)將當(dāng)事人移送司法機關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第七十九條交通管理部門不得下達罰款指標(biāo)，或者將罰款額與單位或者個人工資、獎金、福利等直接、間接掛鉤。
第三節(jié)行政強制措施行為規(guī)范
第八十條實施行政強制措施必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。對違法行為輕微，沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少的，可以不對其實施行政強制措施。嚴禁違法扣留車船和證件。
第八十一條實施行政強制措施，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。
第八十二條實施行政強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)事先對相對人進行督促催告。經(jīng)督促催告，相對人仍拒不履行行政決定的，方可實施行政強制執(zhí)行措施。
第八十三條對暫扣車船要妥善保管，不得造成暫扣車船丟失或者損壞；不得使用暫扣車船；未經(jīng)法定程序不得處置、銷毀、拆解、變賣暫扣車船。有法定期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿時解除暫扣措施；沒有法定期限的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)解除暫扣措施。
第四節(jié)執(zhí)法文書制作規(guī)范
第八十四條交通行政許可文書和行政處罰文書應(yīng)使用省交通主管部門確定的格式文書，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、制作規(guī)范。
第八十五條執(zhí)法文書中除編號和數(shù)額、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字外，應(yīng)當(dāng)使用漢字；手工填寫的文書應(yīng)當(dāng)使用黑色簽字筆或鋼筆填寫，做到字跡清楚、書面整潔。
第八十六條執(zhí)法文書按規(guī)定需要編寫案號的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文書的編號規(guī)則進行編寫。
第八十七條執(zhí)法文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項填寫，不得遺漏和修改。確因錯誤需要進行修改的，可以用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容，并在改動處加蓋印章，或者由當(dāng)事人簽名、蓋章或捺指印確認；無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用線劃去。
第八十八條詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄、聽證會筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀，當(dāng)事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當(dāng)面進行補充和修改，并由當(dāng)事人在改動處簽章或捺指印確認。當(dāng)事人拒不簽字的，由兩名交通執(zhí)法人員簽字并注明當(dāng)事人拒簽理由。
第八十九條除簡易程序案件，由當(dāng)事人現(xiàn)場簽收行政處罰決定書外，一般程序案件需要交付當(dāng)事人的執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用送達回證，并按法定期限和方式送達。
第九十條執(zhí)法文書中注明加蓋執(zhí)法機關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正，要“騎年蓋月”。
第九十一條文書的立卷、歸檔、保存、銷毀按照各級檔案管理部門的要求執(zhí)行。
第五節(jié)規(guī)費征收行為規(guī)范
第九十二條交通規(guī)費征收單位應(yīng)創(chuàng)新征收方式，增加征收網(wǎng)點，推廣源頭征收、預(yù)約和上門服務(wù)，方便當(dāng)事人繳費。
第九十三條收取交通規(guī)費必須有法定依據(jù)，必須嚴格按照公布的收費項目和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費。不得擅自提高或降低收費標(biāo)準(zhǔn)減征、補征規(guī)費，不得違規(guī)免征規(guī)費。
第九十四條交通規(guī)費必須由相關(guān)征收單位依照法定權(quán)限和范圍進行征收。不得越權(quán)征收交通規(guī)費。
第九十五條征收交通規(guī)費應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的收費票證。填制收費票證時，應(yīng)打印或規(guī)范填寫。
第九十六條征收的交通規(guī)費應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時清結(jié)，及時解繳。不得公款私存，或者挪用、截留、私分交通規(guī)費。
第六節(jié)執(zhí)法車船使用規(guī)范
第九十七條執(zhí)法車船必須按規(guī)定噴涂執(zhí)法標(biāo)識。符合條件經(jīng)批準(zhǔn)后，可按規(guī)定安裝示警裝置。
第九十八條執(zhí)法車船必須專門用于執(zhí)法活動。非因特殊工作需要并經(jīng)批準(zhǔn)，不得使用執(zhí)法車船從事非執(zhí)法活動。
執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法車船管理，不得外借、轉(zhuǎn)借、出租執(zhí)法車船。
第九十九條執(zhí)法人員在使用執(zhí)法車船時，必須按規(guī)定著裝并自覺遵守交通法律法規(guī)，做到安全駕駛、文明駕駛。嚴禁違規(guī)使用執(zhí)法車船、示警裝置
為規(guī)范行政執(zhí)法行為，貫徹落實行政執(zhí)法主體資格制度，優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，加快推進依法行政進程，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合我市機構(gòu)改革的實際，現(xiàn)對全市的行政執(zhí)法主體重新進行清理確認。同時，按照持證上崗、亮證執(zhí)法的制度規(guī)定，對全市新上崗和調(diào)整執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員辦理行政執(zhí)法證。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、行政執(zhí)法主體清理確認工作
（一）行政執(zhí)法主體清理確認的范圍
行政執(zhí)法主體清理確認的范圍，是我市行政區(qū)域內(nèi)所有具有行政執(zhí)法權(quán)的單位。包括：市級行政機關(guān)和事業(yè)單位；實行垂直管理的單位及駐新執(zhí)法單位；法律法規(guī)授權(quán)的組織；依法設(shè)立的具有行政執(zhí)法權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及派出機構(gòu)；受行政機關(guān)委托執(zhí)法的單位。
（二）行政執(zhí)法主體的清理標(biāo)準(zhǔn)
行政執(zhí)法主體清理工作，主要以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，結(jié)合機構(gòu)改革后各單位的“三定方案”確定。執(zhí)法依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章和省政府規(guī)章五類。執(zhí)法權(quán)分為行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政給付、行政確認、行政裁決及其他等八類。
二、行政執(zhí)法證辦理工作
（一）行政執(zhí)法證辦理范圍
1、需要新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的；
2、因單位合并、撤銷或執(zhí)法崗位變化需要換發(fā)的；
3、因證件丟失需要補辦的；
4、尚未換發(fā)全省統(tǒng)一的新版執(zhí)法證的。
（二）行政執(zhí)法證的辦理標(biāo)準(zhǔn)
新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的人員，必須參加公共法律知識和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格，由所在單位統(tǒng)一申報。因單位合并調(diào)整或執(zhí)法崗位變化需要換發(fā)行政執(zhí)法證件的，原執(zhí)法證件必須上繳市政府法制局統(tǒng)一注銷。證件丟失的應(yīng)當(dāng)及時報告并聲明作廢。
三、工作步驟
整個工作分為三個階段：
（一）部門報送階段
1、行政執(zhí)法主體的清理報送。各部門（單位）要對照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和部門職責(zé)進行自查，認為本部門（單位）具有行政執(zhí)法權(quán)的，要對本單位的行政執(zhí)法權(quán)限、種類進行清理統(tǒng)計，按要求填寫《行政執(zhí)法主體登記表》（附表一）并附執(zhí)法依據(jù)，經(jīng)主要負責(zé)人簽字并加蓋公章后報市政府法制局。經(jīng)依法審查，認為本單位不具有行政執(zhí)法權(quán)的不用填報。
2、行政執(zhí)法證申辦名單的報送。各執(zhí)法單位對本單位需要辦理行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員進行資格審查，并于8月15日前將需新申領(lǐng)和換發(fā)執(zhí)法證件的人員名單（附表二）報市政府法制局，名單包括姓名、性別、身份證號、執(zhí)法崗位和職務(wù)并加蓋單位公章，換發(fā)執(zhí)法證的人員要注明原執(zhí)法證號碼并將原執(zhí)法證件一并上繳至市政府法制局。
（二）審查階段
市政府法制局要會同市編辦，對各部門（單位）的行政執(zhí)法主體資格依法進行審查，并提出我市具有行政執(zhí)法主體資格單位的審查意見。對新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的人員市政府法制局進行培訓(xùn)考試。
（三）研究確定階段
市政府法制局將我市行政執(zhí)法主體確認意見報市政府，由市政府研究確定，并將確認結(jié)果在市政府網(wǎng)站上向社會公布。對辦理執(zhí)法證的人員各單位進行信息采集，報法制局審核后逐級上報至省法制辦辦理執(zhí)法證件。
四、工作要求
同志們：
今天，縣政府在這里舉辦全縣行政執(zhí)法人員資格法律培訓(xùn)班，全面學(xué)習(xí)《依法行政理論與實務(wù)》，為10月27日舉行的全縣換發(fā)和申領(lǐng)行政執(zhí)法證考試做好準(zhǔn)備，確保全縣申報行政執(zhí)法證人員順利通過法律考試，盡快獲得行政執(zhí)法證件，為促進全縣各級各部門堅持依法行政，建設(shè)法治政府發(fā)揮積極的作用。
今年以來，省政府全面啟動換發(fā)和申領(lǐng)新版行政執(zhí)法證件工作。根據(jù)省市政府的安排部署和要求，我縣換發(fā)和申領(lǐng)新版行政執(zhí)法證工作在縣政府法制辦的協(xié)調(diào)組織下，在各行政執(zhí)法機關(guān)的積極配合與支持下，圓滿完成了階段性工作。制定了依法行政和政府法制工作要點，印發(fā)了全縣換發(fā)和申領(lǐng)新版執(zhí)法證工作方案，開展了換領(lǐng)執(zhí)法證人員資格的申報、統(tǒng)計、審核、審批工作。經(jīng)省政府法制辦審批，我縣申報的497名行政執(zhí)法人員全部獲得參加換領(lǐng)執(zhí)法證考試資格，為順利辦理行政執(zhí)法證奠定了關(guān)鍵性的工作基礎(chǔ)。總體上，換領(lǐng)執(zhí)法證工作作為全縣今年依法行政工作的重點工作，進展是順利的，并取得了初步成效。但是，我縣的換領(lǐng)執(zhí)法證工作還存在著一些不足：有的行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員對實行行政執(zhí)法人員資格制度缺乏足夠的認識；有的行政執(zhí)法機關(guān)對換領(lǐng)執(zhí)法證工作配合不力，行動遲緩，影響了全縣整體工作開展；一些行政執(zhí)法人員法律水平不高、執(zhí)法能力差。這些不足和問題對我縣今后的依法行政工作產(chǎn)生一定影響，迫切需要通過加強法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試手段加以改進和提高。下面，我就這次換領(lǐng)行政執(zhí)法證培訓(xùn)考試工作講幾點意見，請大家抓好落實。
一、高度重視和充分認識實行行政執(zhí)法人員資格制度的重要性和必要性
根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》要求，行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定期職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事執(zhí)法工作。行政執(zhí)法證是法律賦予行政執(zhí)法人員依法從事行政活動的身份證明，是行政執(zhí)法人員獲得執(zhí)法權(quán)的首要條件，既代表著行政執(zhí)法權(quán)，又標(biāo)志著承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。因此，行政執(zhí)法人員獲得行政執(zhí)法資格是依法從事行政執(zhí)法活動的前提和基礎(chǔ)。沒有行政執(zhí)法證，行政執(zhí)法活動將無從開展；無證開展行政執(zhí)法活動，必然導(dǎo)致違法行政，甚至要受到法律追究。請大家務(wù)必高度重視行政執(zhí)法證管理工作，充分認識行政執(zhí)法人員資格制度的重要性和必要性，認真學(xué)習(xí)，努力獲得行政執(zhí)法資格，嚴格依法行政行使執(zhí)法權(quán)，認真穩(wěn)妥地開展各項行政執(zhí)法行動，全力維護好全縣行政管理秩序。
二、深入開展法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提高依法行政水平
這次全縣換領(lǐng)行政執(zhí)法證人員法律培訓(xùn)考試工作時間緊，任務(wù)重，目的性強，是各行政執(zhí)法機關(guān)深入學(xué)習(xí)法律知識的大好機會，各行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員一定要認真對待這次法制學(xué)習(xí)和考試活動，縣政府法制辦要認真組織，精心輔導(dǎo)，搞好服務(wù)，確保這次執(zhí)法人員培訓(xùn)工作取得實效。全體行政執(zhí)法人員要按要求參加培訓(xùn)，端正態(tài)度，專心聽講，勤于思考，全面領(lǐng)悟和把握依法行政理論和實務(wù)知識，熟知各類法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，力爭順利通過行政執(zhí)法資格考試，為今后開展依法行政工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行政執(zhí)法人員資格考試圓滿完成
縣政府決定于10月27日上午在縣初級中學(xué)舉行全縣換領(lǐng)執(zhí)法證人員資格考試，屆時，省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)親臨巡監(jiān)。因此，這次行政執(zhí)法人員資格考試不僅是對我縣行政執(zhí)法水平的檢驗，更是全體行政執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)的展示，各行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員一定要按時參加考試活動，認真答卷，獨立思考，保持嚴肅的考場紀律和良好精神風(fēng)貌，真正通過法律考試全面檢驗各自的法律水平和工作能力，樹立我縣依法行政的良好形象。縣政府辦要牽頭組織好考試活動，縣監(jiān)察、人社、司法、教體等部門要全力配合，確保考試活動如期順利進行。凡在考試中無組織，無紀律，甚至出現(xiàn)違規(guī)行為，影響全縣行政執(zhí)法人員資格考試的，縣政府將嚴肅追究責(zé)任。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“kesweet32”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年度行政執(zhí)法工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
本年度**鎮(zhèn)人民政府在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》及《**市**區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于落實行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度工作的通知》，積極推進行政執(zhí)法各項相關(guān)工作、制度的落實，規(guī)范行政執(zhí)法行為，現(xiàn)將具體行政執(zhí)法工作總結(jié)如下：
一、提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保全鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的正常運行
為確保行政執(zhí)法工作的有序推進，**鎮(zhèn)人民政府建立起依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記作為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要負責(zé)人，由領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)。同時建立起行政執(zhí)法過程全記錄全公開制度，讓人民群眾參與監(jiān)督行政執(zhí)法過程，確保行政執(zhí)法過程公開透明，有效確保依法行政落到實處。
在此基礎(chǔ)上，**鎮(zhèn)人民政府還建立起了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對于因行政執(zhí)法行為造成的行政訴訟，在明確主要責(zé)任人的基礎(chǔ)上，努力改進行政執(zhí)法行為中不合理的部分，同時以此為鑒不斷完善鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法行為。做到在行政執(zhí)法過程中明確任務(wù)分工，事前有部署，事中有重點，事后有落實，爭取完善行政執(zhí)法行為，確保依法行政，有序推進行政執(zhí)法工作。
二、加強法治學(xué)習(xí)，擴大宣傳范圍，提升行政執(zhí)法群眾滿意度
針對法治宣傳方面，**鎮(zhèn)人民政府在集鎮(zhèn)宣傳的基礎(chǔ)上，擴大了宣傳范圍，同時對行政村社進行宣傳，2020年共舉行法治宣傳活動十余次，結(jié)合“8090新時論宣講團”在行政村鄉(xiāng)村振興講堂開展法治宣傳活動，邀請村社法律顧問巡回開展民法典宣講活動，有效的提升了人民群眾對行政執(zhí)法的了解程度。
**鎮(zhèn)人民政府對內(nèi)加強法治學(xué)習(xí)，本年度共開展四次法治政府建設(shè)推進會，進行領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法四次，全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及時報名參加2020年度學(xué)法用法考試，參與率合格率均達到100%。積極組織全鎮(zhèn)干部報名參加行政執(zhí)法證培訓(xùn)及考試，共完成28名鎮(zhèn)干部的跨區(qū)換證、報名及考試工作，現(xiàn)**鎮(zhèn)持證率達到72.7%，爭取在明年做到應(yīng)持盡持。
三、規(guī)范執(zhí)法行為，減少行政訴訟，切實有效進行訴源治理
**鎮(zhèn)人民政府2020年度共有行政訴訟案件3起，行政復(fù)議案件1起。在行政訴訟案件中，3起案件均由當(dāng)事人撤訴，1起行政復(fù)議案件最終復(fù)議決定為維持原行政行為。總體來看**鎮(zhèn)的行政訴訟與行政復(fù)議相較去年有所減少，且有效的降低了行政訴訟案件的敗訴率。
**鎮(zhèn)人民政府為達到規(guī)范執(zhí)法行為的目的，按要求建立了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法全過程信息記錄制度以及行政執(zhí)法決定法制審核制度。不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，爭取讓執(zhí)法行為能夠合理合法，在執(zhí)法行為結(jié)束后妥善保存執(zhí)法資料，有效減少行政執(zhí)法爭議的產(chǎn)生。通過行政執(zhí)法行為的規(guī)范化，減少行政訴訟、行政復(fù)議的產(chǎn)生，真正做到切實有效的實行訴源治理。
