時間：2022-04-06 04:14:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政文化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1．物態文化
所謂物態文化就是指司法行政機關為保障司法行政日常工作與活動而必須具備的建筑場所、活動設施、服飾裝備等具體的物化形態。物態文化通過物化的方式來表達司法行政理念和司法行政精神。
2．制度文化
制度文化指司法行政系統為了使司法行政工作正常進行而制定的具有特定約束力的行為規范、準則以及各種組織調節形式的制度體系。其具有凝聚性、結構的穩定性和時間的延續性等特點。
3．行為文化
行為文化是指在司法行政工作中形成的活動方式，它體現著司法行政機關的精神面貌、思想理念、工作活力和價值情操。不管是領導還是普通員工，他們的行為反映出該機關總體的價值選擇和精神趨向。
4．精神文化
精神文化能夠深入司法行政文化的內核，體現出司法行政工作人員的精神信仰和理想追求。在長期的司法行政實踐過程中，司法行政工作人員形成共同的思想形態、意志態度和精神狀況。精神文化滲透于司法行政工作的各個方面，直接推動著司法行政工作的發展與進步。
二、司法行政文化建設的目標與原則
1．司法行政文化建設目標
司法行政文化建設應以“十”精神為指導，高舉中國特色的社會主義理論偉大旗幟，密切聯系群眾，深入司法行政工作實際，思想上高瞻遠矚，行動上扎實有效，結合我國法治社會的建設目標，吸收地方文化精髓，突出司法行政工作特點，認真把社會主義核心價值觀和法治精神融合起來，并滲透其中，進一步弘揚司法行政文化風貌和道德風尚。提高工作人員的文化素養和精神品質，逐步培養政治素質高、業務能力強，文化素質精，“德才兼備”的司法行政人才，努力構建一個學習型、服務型、創新型和激勵型的司法行政文化。
2．司法行政文化建設應遵循的基本原則
（1）立足司法行政特色。立足司法行政工作實際，善于從司法行政工作實踐活動中尋求工作思路。根據司法行政工作的特點去設計目標和制定措施，努力把司法行政文化滲透于實踐活動的每一個環節、每一個角落。
（2）要循序漸進。根據文化的特性與司法行政工作的實際需求，司法行政文化建設應該按部就班、循序漸進。分層次、分部門，低位起步，一步一個腳印地完成建設任務。
（3）堅持前瞻性與創新性原則。學習中西優秀文化傳統，借鑒其他豐富多彩又充滿活力的行業文化經驗，吸取法治文化的精髓，認真研究司法行政文化創新理論，積極探索創新實踐，力爭建設一種順應司法行政發展要求，體現時代精神文化，具有前瞻性和自我更新能力的先進文化形態。
（4）秉從以人為本的原則。司法行政文化要求把服務司法行政工作作為基本的目標，把司法行政工作人員作為承擔主體，只有這樣，才能充分挖掘他們的文化創新和建設的潛在能量，賦予司法行政文化以源源不斷的內在動力。
三、司法行政文化建設中存在的問題
1．對司法行政文化內涵缺乏深刻理解
目前，司法行政機關對文化的理解不夠完整和全面，因此在具體的建設活動中就出現了很多偏差。首先，司法行政文化建設事關整個司法行政機關，但活動只落實到了下設的宣傳教育部門，其余部門并無協調和聯系，更談不上互贏共建，領導對此也漠不關心，司法行政文化建設成了一個職能部門的事情。其次，文化活動簡單，內容單一：把文化建設省略為幾次簡單的文藝節目和幾項法制宣傳教育活動，文化陣地普遍存在規模小、影響力弱等問題，缺少叫得響，群眾認知度高的優秀文藝作品。這樣的文化就失去了它應有的整合功能，建設效果可想而知。
2．司法行政隊伍力量薄弱
在法制社會和法治中國建設的大背景下，司法行政機關承擔了更加繁重的任務，據調研得知，由于歷史的原因，司法行政機關隊伍與過去相比較雖然有所增加，但明顯跟不上目前形勢和發展的需要，機關編制緊張、年齡老化、學歷層次較低，文化知識亟待更新。因此可以說，工作人員的綜合素質和能力已經難以適應新的任務與挑戰，工作效率不高、執行力不強，因循守舊多、創新思變少，思維方式和工作方法有待進一步轉變和提升。在司法行政人才隊伍中，缺乏精通文化和法治的復合型人才，文化作品創作質量不高，受群眾歡迎的司法行政文化品牌匱乏，機關部門、領導群眾廣泛參與度也不夠，使各類司法行政文化活動的影響力、吸引力不夠、滲透力不強，司法行政文化中獨特的人文魅力，因受人才的制約而沒有真正全面地呈現出來。
3．建設經費不足
受財政預算的制約，司法行政機關工作所面臨的經費問題也比較突出。有些領導只重視外在的形象工程，對文化建設這樣的軟實力投入重視不夠，這樣，司法文化建設中的場所、軟硬件、環境設施、服飾裝備、文化活動等都受到了很大的限制。再者，經費的不足，也影響了工作人員的積極性和主動性。目前，由于很多原因，司法行政隊伍的凝聚力不高、自覺性不夠。在工作中凝心聚力干事業、團結拼搏創品牌的意識不強，講大局講奉獻、全局一盤棋統籌開展工作的干勁和精神呈現出下降的趨勢和狀況。
4．司法行政機關的地位、形象和影響力有待提升
由于歷史和體制設計的原因，司法行政工作面臨著地位不高、基礎薄弱、影響力不足等一系列問題。首先，從社會角度看，把司法行政工作人員和其他相近的機關如公安機關相比較，我們就會顯出明顯的弱勢，僅僅是工作性質的不同使司法行政工作人員在自我定位時過分地依賴社會公眾意識的認知，從而表現出自卑和失落的心態，這種心理狀況對工作積極性也有著不小的影響。其次，司法行政工作在社會上還沒有得到廣泛的認可與支持，其形象也就自然而然地得不到真實的彰顯。
5．司法行政文化發展缺少理論生存根基
成熟的理論體系能夠堅定司法行政文化建設的發展方向，從觀念更新和制度變革等各個方面，為在建設中出現的許多新問題、新情況提供智力支持。目前，理論研究水平的低下、理論體系的闕如直接制約了司法行政文化工作的全面發展，由于理論生存根基的薄弱，司法行政文化在建設動力、創新制度、模式方法、未來走向等諸多方面存在著難以克服的現實困境。
四、司法行政文化建設的路徑及措施
司法行政文化建設是項系統工程，應該長遠規劃，統籌兼顧，重在落實。要做好理論研究和實際調研，制訂行之有效的方案目標，循序漸進，扎扎實實地向前推進，以期達到預期的目的和效果。
1．精心謀劃，明確司法行政文化定位
為探索司法行政文化這一全新的課題，首先是積極開展調查研究，組織人員積極赴外和先進單位學習考察，并通過各種形式開展多層次的專題研討活動，廓清司法行政文化概念本身的內涵和外延，力求在學習中創新，在發展中超越。其次，上級主管部門要重視司法行政文化建設，指派專門分管領導，提供財政保障，出臺專門的指導性文件來明確司法行政文化建設的基本思想和具體規劃，包括基本原則、發展目標、建設路徑與保障措施。
2．加強研究和創作，不斷豐富司法行政文化建設實踐
加強法治文化建設關鍵還是要加強對法治文化的學術理論研究和解決現實問題的應用研究，注重在司法行政實踐中豐富和發展司法行政文化理論。因此，要充分調動廣大司法行政工作人員以及相關人員的創作積極性，多研究、多摸索、多創新，力爭多出研究成果，指導司法行政文化建設實踐。要充分發揮各類專業文藝創作團體和專門人才創作司法行政文化作品的優勢，鼓勵司法行政機關基層各類文藝骨干和積極分子參與文化作品的創作，努力實現形式多樣的司法行政文化品牌的規模化，進一步增強司法行政文化宣傳教育資源的豐富性和導向性。利用群眾喜愛的各類藝術形式（比如故事、書畫、戲曲、廣告語等）傳播司法行政文化。要加強司法行政文化成果的推廣，通過召開文化建設經驗交流會，推廣經驗，擴大其建設成效。對已有的司法行政文化理論研究成果和文化作品，要進一步研究放大其功效。要堅持司法行政文化建設與司法行政工作實踐的緊密結合，在推進司法行政文化建設中，不斷鞏固司法行政工作建設的成效，進一步促進依法行政、公正司法。
3．加強基礎設施及陣地建設，夯實司法行政文化建設的物質基礎
基礎設施要注重品味和質量，不論是硬件還是軟件都要立足文化建設的特點和規律。努力做到司法行政標志統一、窗口人員工作著裝統一、業務臺賬統一、工作流程規范統一、辦公室環境統一、文化設施建設統一等幾個標準的統一。統一的服飾、標志，彰顯出司法行政工作的整齊劃一的格調氣質，對外便于識別和記憶，有利于工作的開展，對內能規范形象，增加工作人員的自豪感和職業認同感。印發統一的《業務臺賬規范要求》，包括人民調解、社會矯正、法律援助、法制宣傳和幫扶安置等幾個方面實現規范操作，業務臺賬格式統一、程序一致。辦公環境和文化設施統一會給工作場所增添氣氛。比如辦公用品的配備和擺放，工作環境的美化、綠化、凈化和亮化，不僅使辦公室、會議室、活動室、圖書館、運動室和文化展覽場所環境優美潔凈，使人心情舒暢、激發工作積極性，也能營造出健康高雅的文化氛圍，提升工作人員的文化品位。陣地建設是司法文化建設工作的重中之重，是必須持續抓好的實事工程。在一段時期內，須完成各級各類文化中心平臺建設，如文化廣場、電臺、宣傳欄、報紙、網站新媒體等基礎設施建設，構建幾級司法行政文化陣地網絡，市級文化陣地建設要由市、縣司法局向鄉鎮街道司法所和村（社區）司法單位延伸，在轄區內形成一批傳播司法行政文化的主陣地；中心分設司法行政文化外景展區和室內幾大功能展區，運用聲、光、電、多媒體等多種手段，結合實物陳設、專題展板等方式，集中展示司法行政文化。要整合各類資源，借助社會的各種宣傳媒介和力量，利用圖書館、展覽館、博物館、市內交通等公益平臺構建覆蓋全市的司法行政文化服務體系。
4．開展群眾性文體活動，豐富機關職工的精神文化生活
精神文化生活是是司法行政文化的核心部分和主要表現形式。豐富的文化生活不僅能夠鍛煉身體、彌補干群裂痕、提高工作效率、增強集體自信心和凝聚力，更能夠在充實精神世界、愉悅心靈、提高生活質量、和諧人際關系、賦予詩意化人生的美好體驗等方面具有極大的推動作用。各級司法行政機關應根據當地特色和自身的實際需要，有計劃地開展豐富多彩的各類體育活動，成立文學、書畫、攝影、歌唱、戲劇等文藝俱樂部，定期開展演講辯論、法律研討、知識競賽、文藝創作等各種沙龍活動。引導廣大職工積極主動參與，激發他們的創作熱情，培養其業余愛好，為每一位司法行政工作人員提供溫馨愉悅、展示自我才藝和理想的平臺，提升他們的文化藝術底蘊和健康的審美品質。設立讀書日、文化藝術節，成立業余藝術團，定期組織大型文藝匯演、創作成果競賽活動，努力打造特色鮮明的司法行政文化品牌。
5．加大創新力度，開拓傳播渠道
為提高司法行政文化的社會效應和整體形象，在鞏固傳統媒體的基礎上，著力構建以新媒體為主渠道的多形式、多元化、廣覆蓋的司法行政文化傳播體系。充分利用廣播電視、新聞報刊、網絡平臺等新媒體形式，結合微博向社會展示司法行政文化，宣傳本系統先進模范人物和先進事跡；借助各類公共場所比如大型電子顯示屏、地鐵圍擋、路牌燈箱公益法治廣告；協調當地移動、聯通、電信三家運營商發送法律公益類短信、彩信。各部門、各單位運用板報、掛圖、橫幅、燈箱等各類載體，在電視臺舉辦“法制宣傳”“釋案說法”，在廣播電臺開通法制熱線等。總之，為了提高司法行政系統的知名度、信譽度和美譽度，充分挖掘各種載體，構建司法行政文化傳播體系。
6．強化社會化機制建設，努力形成合力共建局面
關鍵詞 文化 行政文化 政治文化
上世紀80年代以來,隨著我國當代行政學的重建和發展,行政文化作為一個外來的研究術語也被一同引入到行政研究的工作中。現在,行政文化研究已經成為我國當代公共行政研究的重要領域。不過作為一種學術研究領域,它還處在一個探索發展階段,對其研究對象、研究范圍、研究方法甚至行政文化的概念都還沒有形成一致的認識。這無疑對行政文化研究的深入帶來極大的困惑。本文針對目前行政文化概念的不一致認識,試圖對行政文化的概念進行界定。
一、行政文化概念的提出
(一)文化―行政,當代行政學研究的新視野。早期行政理論和現代行政理論都是建立在傳統實證主義方法基礎之上的,在這種方法指導下,行政學理論盡管取得了一系列成果,但無法從根本上擺脫其局限。70年代以后,這些思想受到了批判,胡格韋爾特在分析里格斯的行政生態理論后尖銳地指出:行政生態理論“象所有功能主義有關現代化的理論一樣是有缺陷的。這是因為功能主義者忽視了把發達的世界和欠發達的世界之間歷史的和當代的結構關系考慮在內”。這一缺陷“造成了特殊的不良后果[1]”。在這里,胡格韋爾特所批評的缺陷也就是缺乏具體對應的、實在的具體環境。行政不僅與環境相關,而且是特定條件下的特定環境,對任何行政的分析必須建立在其所賴以存在的特定環境基礎之上。
而要研究特定的、具體的環境下的行政問題,就必然地與文化聯系在一起。因為在很大程度上來說,正是文化高度體現了一個社會、民族所特有的那種特殊意義,也正是特殊性的影響才使得行政研究的具體化要求顯得格外強烈。當代西方管理學者也都強調:“管理不僅是一門學問,還是一種文化,即有它自己的價值觀、信仰、工具和語言的一種文化。”至此,文化與行政的問題就成為當代行政學關注的一個熱點問題,行政文化也正是在這一認識基礎上被提出的。從此,文化作為一個新的角度,為行政學的研究開辟了新的空間,也提供了一個更為科學恰當的分析行政的方法。
(二)政治文化概念的誕生,是行政文化引起世人關注的邏輯原因。我們知道,行政學是從政治學分出來的一門學科,自從威爾遜的《行政學研究》以來,行政作為“國家意志的執行”才徹底獨立出來。但是,在研究行政學的同時不能完全撇開政治學,它始終都是受政治的影響的。概括地說,就相對而言,行政與政治關系緊密;就被包含而言,行政與政治不可分割。因而,在阿爾蒙德的“政治文化”概念提出以后,行政文化也相應地引起人們的關注。
二、目前我國關于行政文化概念的各種認識
行政文化不論是作為一門學科還是一種研究行政學的方法論,在我國都引起學術界的重視,但是究竟行政文化是什么這一概念性的問題學界還沒有形成統一的認識。人們對行政文化概念的概念有各種不同的看法,主要有以下幾種代表性的觀點:
(一)第一種觀點是從行政文化的主體界定的,臺灣著名學者張金鑒認為“行政文化是政府官吏和公務人員所應共同信守的行為模式、生活方式、人群關系及價值觀念[2]”。這種觀點揭示了作為行政主體的政府官吏和公務人員所表現的環境主體的行政文化,不過對于行政文化的內涵卻沒有明確的指出來。
(二)第二種觀點從精神層面界定,“行政文化的內涵,有廣義和狹義的不同界定,就廣義而言,行政文化是指行政意識形態,以及與之相適應的行政制度和組織機構。從狹義來說,行政文化僅指行政意識形態,即在行政實踐活動基礎上所形成的,直接反映行政活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態[3]”。這種觀點突出了行政文化的觀念形態,卻沒有明確指出行政文化的主體。
(三)第三種觀點認為,“行政文化是文化在行政管理中表現出來的一種獨特的文化樣式,是一定行政組織中行政員工集體創造并公認的文化,是行政物質文化、行政制度文化和行政精神文化的有機結合的整體[4]”這是從文化與行政的關系揭示了行政文化的內涵,但這里的文化是包含了物質、制度、精神三個方面的大文化的概念。不符合行政文化是社會文化在行政這一特殊領域內的表現這一說法。
(四)第四種觀點從心理層面定義的,“行政文化是人們在行政實踐中產生的并反映行政實踐的觀念意識,是客觀行政進程在社會成員心理反映上的積累和積淀,是人們在一定社會內由學習和社會傳遞獲得的關于行政的態度、道德、思想、價值觀等觀念[5]。”行政文化是“是在特定歷史階段,社會民眾在社會化過程中所形成的關于公共行政系統的普遍性認知、情感態度和價值取向等心理活動的總和,是公共行政系統及其運行過程在社會成員心理上的穩定反映與沉淀[6]。”從心理層面定義行政文化比較準確地突出了它的本質,也與政治文化的概念相一致,都是狹義方面的定義。但這兩個概念把行政文化的主體界定為社會大眾,顯然擴大了其狹義的范圍。
三、合理界定行政文化概念需要澄清的幾個基本問題
我們認為,合理的界定行政文化概念必須弄清它與文化、政治文化的關系,搞清楚這一概念的內涵與外延的準確定位,從而才能得出比較科學合理的定義。
(一)行政文化概念的理論前提。
1、合理界定行政文化概念必須找準“行政”與“文化”的契合點行政是國家意志的執行,是國家行政機關為了實現國家目標而依法管理國家政務和社會公共事務的執行性活動。而文化作為一種深藏于心的精神積淀,是人的一切目的的心理動力,是推動行政過程有序進行的精神動力。可以說,將文化引入行政學研究,具有一定的必然性。但是,我們要清楚的是,將國家政務和社會公共事務的管理視為一種文化現象,將文化引入行政的領域是為了行政學領域開拓一種新的研究方法。要知道,行政文化首先是公共行政研究的一個領域或者是研究公共行政的一個視角。對行政文化的研究主要是為了揭示社會文化對行政主體在行政活動中的影響以及如何發揮影響作用的。所以絕對不能文化全能論的傾向,行政文化也不是萬能的工具。
關于文化的定義眾說紛紜,主要是人們界定的角度不同。對于文化這樣一個內容豐富、復雜的概念來講,只能用哲學抽象的方法給文化確定一個大致的范圍,一般包括三種文化觀:廣義文化觀、中義文化觀和狹義文化觀。廣義文化觀就是人類社
會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。中義文化觀是指社會的意識形態以及與之相適應的制度和組織機構。狹義文化觀是指社會的意識形態或社會的觀念形態。為了便于對行政文化下定義,不使概念過于寬泛,我們從狹義文化觀的角度對進行分析。因此,分析行政文化的概念我們也主張狹義的角度。 2、合理界定行政文化必須理順其與政治文化概念的關系行政是政治過程的一部分,政治主導行政,行政反作用于政治,與行政活動有關的行政文化以及與政治活動有關的政治文化是一種既有共性,又有個性的辯證統一關系。政治文化主導行政文化,政治文化的改變必將帶動行政文化的改變,行政文化是政治文化中的一種特殊文化形態,政治文化引導著行政文化的前進方向,從這一意義上說,其概念的內涵必須與政治文化概念相吻合。
二戰后,隨著比較政治學研究的興起,政治文化研究開始引起學者的關注。特別是隨著大批民族國家的建立,西方國家極力向新興民族國家輸出政治制度和行政制度,但西方模式在廣大發展中國家的推廣并沒有達到預想的效果,有的甚至引起了嚴重的社會動蕩和社會危機。于是,部分學者將研究眼光深入到制度背后的文化因素,研究文化與制度的互動關系,指出一定的制度必須建立在相應的文化基礎之上,必須不斷培育相應的社會文化氛圍,并提出了“政治文化”這一嶄新的概念,開啟了比較政治學新的研究領域。其中,以阿爾蒙德為代表的比較政治學體系最具權威性,他給政治文化下的定義也得到學術界的承認。“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態度、信仰、和感情[7]。”我們認為,政治文化從狹義角度即從觀念形態來界定可理解為人們在長期的政治生活和政治實踐中所形成和發展的,對政治活動、政治關系、政治形式及自身在政治活動中的地位和角色的政治意識形態、政治心理傾向和政治價值取向的總和。那么作為和政治文化如出一轍的行政文化也應該從狹義的角度來界定,從觀念形態、心理傾向等精神意識的角度去把握行政文化概念。
(二)行政文化內容的合理界定。
1、行政文化主體的確定。對于行政文化的主體,我比較認同臺灣學者張金鑒的看法,把行政文化的主體界定為政府官員和公務人員。有的學者從生態學的角度認為,行政文化是政府官員和人民大眾相互認同、相互作用而形成的,所以行政文化的主體既包括政府人員,也包括行政系統外的廣大人民群眾。對此,我們認為應該從狹義的角度來界定行政文化的概念,是在行政人員之間的相互活動之間即行政過程中形成的,而這一系統外的人民大眾是被影響者,他們雖然也參與了行政活動,但最終是通過行政人員來界入行政過程的,所以從根本上說不屬于行政文化的主體。
2、合理界定行政文化概念的內涵與外延。行政文化是從文化的高度來認識和研究社會公共行政管理工作,從文化深層次來探討行政管理高效化、制度化、法制化的規律性,從文化底蘊角度來研究如何全面提高國家公務員整體素質的一種思想道德文化體系,一種精神文化的復合體,包含著極其豐富的內涵。
首先,從文化的角度把握行政文化的本質。行政文化是文化的下位概念,是社會文化中行政活動中表現出來的一種獨特的政治文化形式,它與社會行政活動有著直接的關系。政治文化是社會文化體系中的一個特殊方面,是上層建筑中意識形態領域的一種特殊文化,是人們參與政治活動所形成的文化。行政文化是政府在行政活動中表現出來的一種獨特的文化形式。它包括行政人員對行政系統的態度、感情、信仰、價值等。所以把握行政文化,要從文化的角度來看:既要把握行政中的文化,又要看到行政文化中的行政,從文化的角度看行政,把握行政中的文化,這才是行政文化的本質。
其次,要充分認識行政文化的特征。行政文化同文化一樣,是人的后天實踐的產物,是通過學習、傳遞而被社會成員接受掌握。具體來說,行政文化有三個特征:①時代性。行政文化是階級社會的產物,具有鮮明的時代特征。另外,作為一種社會文化形態,不是凝固不變的,它總是隨著社會的變遷而變化。②繼承性。任何行政文化都或多或少受到傳統文化的影響,并且相互滲透。新的行政文化總是在批判和繼承傳統文化的基礎上形成和發展起來的。③模式性。行政文化是客觀行政過程在社會成員心理反映上的積累和積淀,表現出模式性的特征。具體反映在因為歷史背景、地理環境、民族性格、生活習慣及價值觀念的不同,各國行政系統所反映和表現出來的文化意識和特色,即不同的國家存在著不同的行政文化模式。
一個概念在正確反映對對象本質的同時,也要反映具有這些本質屬性的對象,即概念的外延。行政文化的外延包括行政價值,行政態度,行政道德,行政思想以及行政習俗。
行政價值是行政文化核心的價值觀。行政價值觀是價值觀在行政領域內的具體化,是行政主體對行政活動及其目標、結果的穩定的心理取向、評價標準和行為定勢,實質是行政主體需要和利益的內化。行政價值觀是人的行為的內在驅動力,是一定社會行政管理的整體化、意志化、個體化的群體意識,從根本上決定了行政活動的走向。
行政態度、行政道德、行政思想是行政文化外延的骨架。行政態度是行政主體在行政過程中所表現出來的比較穩定的評價和行為傾向,突出表現為行政情感,即行政主體在行政過程中的直觀評價和內心體驗,如好惡、愛憎等。行政道德是存在于人們內心并以一定的善惡標準調整行政關系、指導行政行為的規范準則。行政思想是對行政活動的一種高級的理性思維和高度抽象的精神活動。它是對行政活動的一種本質的、自覺的反映,并通過一系列的概念、判斷、推理等思維形式表現出來。
行政習俗是行政文化的行為樣式 和載體,是行政主體在長期共同生活中形成的具有普遍意義的習慣和風俗。
論文摘要：作為政府行政活動的靈魂，行政文化對于確保政府行政目標的實現，協調組織內部關系，促進行政精神的建立有著重要的作用。數千年輝煌燦爛的文明史使中國傳統行政文化有著厚重的歷史文化積淀，但同時也使其保持著顯著的舊特征并頑固地影響著中國行政。當前的經濟和社會發展日新月異，對政府的行政活動及相應的行政文化提出了更高要求，我國的行政文化已進入激變．再生的重要關頭。本文將著重從現實應用的角度審視中國傳統行政文化的正價值，即傳統行政文化中對于現代行政具有指導作用和借鑒意義的積極因素，并分別探討將各項積極因素應用于當代中國政府行政的合理途徑。
一般來講，行政文化有廣義和狹義之分。廣義的行政文化是指行政意識形態以及與之形式應的行政制度和組織機構。狹義的行政文化是指在行政實踐活動基礎上所形成的、直接反映行政活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態，其核心為行政責任、行政倫理和行政品德等。
中國傳統行政文化是在封建社會中長期形成的，建立在自給自足的自然經濟和封建君主專制基礎上的一種文化形態。
縱觀國內有關行政文化研究的諸多著作和論文，對于行政文化的研究多關注其負價值，即行政文化中對行政改革存在消極影響的因素，具體觀點總結如下:
(1)傳統行政文化的倫理色彩十分明顯，行政管理也隨之呈現出明顯的“德治”特征，重人治而輕法治;(2)傳統行政文化主要以個人的文化價值為取向，突出表現為人格化的服從關系和人際關系;(3)傳統行政文化在很大程度上帶有封閉和排他的特征;(4)傳統行政文化所倡導的行政結構和方式形式主義特征明顯，重形式而輕效率，(5)傳統行政文化帶有濃厚的官本位色彩，崇尚權威，偏愛特權;(6)傳統行政文化倡導的行政模式缺乏透明度，“不在其位，不謀其政”的傳統非參與意識影響很深。
對于中國傳統文化的正價值，過往研究成果也有相應闡述，但缺乏顯著的“中國”及“傳統”特征，也沒有明確和系統地提取出傳統行政文化中的積極因素。已有觀點如下:
1)傳統行政文化有助于確保政府行政目標的實現。傳統文化所倡導的行政價值觀，不僅在一定程度上激勵入世，鼓勵個人奮斗，而且強調以民族和國家的利益為基點將個人與社會進行凝聚和融合。2)傳統行政文化對于協調行政組織內部的關系有積極作用。傳統行政文化中關于人倫關系的某些有價值的思想，如“貴和”、“和而不同”等，可以作為協調行政關系的重要誰則。3)傳統行政文化有助于促進政府行政精神的建立。政府行政精神是行政組織及其行政人員在行政管理活動中形成的團結戰斗的精神。傳統行政文化中不乏塑造行政文化的真知灼見。孟子所主張的“富貴不能，貧賤不能移，威武不能屈”的獨立人格對于構建廉潔奉公的、注重原則性的行政文化就具有借鑒意義。
在先前的研究成果基礎之上，本文將著重審視中國傳統行政文化的正價值，明確地總結提取出傳統行政文化中的積極因素，并分別探討將各項積極因素應用于當代中國政府行政的合理途徑。
作為歷史悠久的文明古國，中國很早就形成了一套體系嚴密的行政管理體制。與此對應，行政文化也源遠流長，內容豐富，它們對數千年電國行政體制的形成和發展，選官制度的不斷完善及歷代政治家的行政行為產生了不容忽視的影響。
中國傳統行政文化是在封建社會中長期形成的，建立在自然經濟和官僚行政體制的基礎上，以儒家思想為核心，濡道法諸家融合互補，影響甚至決定封建國家行政人員行為的一系列思想意識、心理、規范和道德規范等的總稱。
關于傳統行政文化對當代中國政府行政的正價值及其合理應用途徑，本文從政府的內部管理(包括公務員制度建設)和面向社會的行政活動(包括政府與公民關系)兩個角度進行闡釋。
1政府內部管理及公務員制度建設方面
1 .1傳統行政文化主張積極入世，與當代政府倡導公共精神的價值取向具有相通之處
傳統行政文化倡導一種積極入世的精神，《禮記大學》中提出“正心，修身，齊家，治國，平天下”的主張，一直以來都是中國知識分子尊崇的信條。清代顧炎武在《日知錄》中所言“保天下者，匹夫之賤，與有責焉耳矣”，時至今日演變成為大眾耳熟能詳的“天下興亡，匹夫有責”。這樣的人世精神與當代公職人員增進民眾福利的價值追求具有共同點。
當代中國政府應倡導公共精神的價值取向，在社會大眾中形成一種文化和輿論氛圍，鼓勵有志之士擔當公職，服務人民，奉獻社會，不斷強化公務員群體的綜合素質，從而提高政府的行政效率。
1.2傳統行政文化中具有顯著的人格化特征.對當代中國政府的人力資源管理和開發具有啟示作用
上文在總結傳統行政文化的.負價值時曾提到傳統行政文化表現出顯著的人格取向，具體體現為人格化的服從關系和人際交往關系，這種思想可能會對政府中的人際交往及行政行為產生嚴重影響，突出表現為“人情風”盛行，公職人員在行政活動中置制度及原則于不顧，不僅影響行政活動的公正性，而且滋生腐敗，引發“尋租”行為。但同時我們應該看到，傳統行政文化的人格化特征還包含以人為本的思想，強調舉賢任能，主張對公共部門人力資源進行開發，在人才使用方面采取情感激勵的措施，重視人的價值和追求。這種人本思想與現代管理學中的人本主義及組織行為學中的激勵理論不謀而合。
當代中國政府在進行行政改革的過程中，一方面應警惕人格化特征帶來的負面影響，加強制度建設和行政監督，限制個人權威;另一方面應當借鑒傳統行政文化人格化特征的精華部分，堅持以人為本，加強人力資源的開發和管理，結合行政人員的價值追求，采取激勵措施。從而降低成本，提高效率，實現行政管理的最優化。
1.3傳統行政文化中的世俗化特征，是當代中國政府改革和發展的有利條件
所謂“世俗化”，社會學家帕森斯將其概括為4個主要傾向，觀察事物方式明確而非籠統，中立而非感情，判斷標準普遍而非單一，角色錄用重成而不重世襲。中國傳統文化價值體系中，居于主體地位的儒教一直代表著中國傳統文化的世俗幕?帕森斯所主張的“在評定價值和錄用人才擔任社會角色時，現代文化注重成就不注重世襲地位”早在中國古代科舉制度中得到充分體現。傳統行政文化強調“治國之要，擇吏為先”，任人唯賢，以德能為宮。當然，科舉制度對中國傳統行政具有積極性作用的同時也夾雜著巨大的消極性影響。我們在進行當代政府行政改革的時候，應客觀公正地審視其歷史作用。
當代中國政府的行政發展尤其是公務員制度的建設應對科舉制度不拘門第、公平競爭、公開考察、優勝劣汰的世俗化特征加以借鑒和應用，構建公平公正的公務員選拔和錄用制度，提高公務員隊伍的整體水平和綜合素質，進而改善政府工作效果，更好為社會大眾服務。
1.4傳統行政文化中固有的自律性和奉獻精神，對當代公務員的思想和行為具有啟示作用
毋庸置疑，當代行政系統強調制度建設和法律規范，但這并不意味著不需要道德力量。道德作為行政權力的自我約束機制，具有不可替代的作用。范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”就一直被封為行政官員修養的格言。古今中外行政管理的實踐都證明，單純強調他律的制約作用而丟棄道德自律的作用是不可取的，制度難以盡善盡美，公職人員缺乏自律就會千方百計利用制度的漏洞為自身牟利，損害公共利益。
當代中國政府在進行公務員制度建設的同時，應加強公務員的思想道德教育，倡導傳統文化中的自律性和奉獻精神，將公務員的自律與制度約束及監督結合起來。如此一來，既可以提高行政效率，提高公眾滿意度，又有助于降低行政監督的成本。
2政府面向社會的行政活動及其與公民的關系方面
2.1傳統行政文化為當代“德治”提供依據.對構建社會主義和諧社會有啟示作用
誠如上文“文獻綜述”中所說，在儒家思想影響下形成的“德治”傳統確實存在重人治、輕法治的弊端，對構建法制社會具有一定的阻礙作用。但“德治”同時具有“倫理本位”的內涵，從總體歷史進程而言，不可否認其積極意義。構建社會主義和諧社會，在某種程度上就是對單純追求經濟發展，片面強調發展的物化成果而忽略道德內涵這一傾向的糾正。我們所要構建的和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，其中顯然蘊涵了社會倫理這一重要因素。
當代中國政府進行社會治理的過程中，在認識到“德治”局限性和阻礙作用的同時應對其積極意義加以利用。一方面，應在社會中普遍確立法律至上意識，提倡契約精神，培育公民意識;另一方面，將“依法治國”與“以德治國”有機結合起來，提高治理效率，構建社會主義和諧社會。
2.2傳統行政文化中集體主義的原則，對當代行政治理具有借鑒意義
隨著我國改革開放的不斷深入，重視個人利益的價值取向在市場經濟條件下逐漸覺醒，傳統行政文化中的集體主義取向開始受到質疑。實際上，傳統行政文化中的集體主義主要是為權力私有服務的，一定程度上具有封建性和落后性。“封建專制社會要求以全社會的‘公’來為少數統治者的‘私’服務，這實際上將統治集團的利益置于公共利益之上的利己主義，早在延安時期就已遭到批判。”當今的集體主義已經有了全新的內涵，強調個人利益服從集體利益，維護公民合法的個人權益等價值取向。
在當代中國政府的行政活動中，一方面應將集體主義作為公務員的道德準則，倡導為人民利益而工作，全心全意為人民服務等原則，反對公職人員假公濟私;另一方面，政府層面的行政文化與公眾層面的社會文化必須進行互動，形成一致的行政認同意識，才能產生推動社會進步的能量。
2.3傳統行政文化中的民本主義思想，與構建服務型政府的相關要求具有一致性
儒家強調的“民本”思想在漫長的歷史進程中歷久彌新，從西周的“民之所欲，天必縱之”，到戰國時期孟子的“民為貴，社櫻次之，君為輕”，再到盛唐君主李世民所言“民為水，君為舟，水能載舟，亦能覆舟”，無不包含豐富的治理智慧和謀略。當前我國提出的“以人為本”理念在操作層面和社會效應層面上與傳統行政文化中的民本思想具有共同點，都主張把人民利益放在首位，關注人民群眾的需求，從而得民心，促進社會和諧發展。
可見，傳統行政文化中的民本主義思想也可為當代政府行政管理所用。政府應增強服務意識，拋棄“官本位”思想，切實關注民生，尊重民意，強化公民的主人公地位，鼓勵公民進行政治參與，增強政府行政權力的合法性。
2.4傳統行政文化強調公平，對當前的分配制度和政府的公共決策具有借鑒意義
中國傳統行政文化主張公平，早在《論語》中就有提出“不患寡而患不均”的思想。
這樣的公平理念對當今我國的分配制度具有啟示作用。隨著我國經濟和社會的發展，公平問題愈發提升至重要地位，“效率優先”，但更要關注公平。此外，政府作為公眾利益的代表，其在制定公共決策時應注重公平導向，兼顧社會各方利益，出臺的政策、法規應體現公平性，盡量為群體和個人提供平等的發展機會，以促進社會的穩定和和諧。
1行政管理在校園文化建設中出現的問題
行政管理是經過幾次教學改革才被納入校園文化建設之中，原有校園文化建設隊伍之中很多工作人員的行政管理水平比較低，急需專業人員加入校園文化建設的工作之中。我國校園文化建設具有兼顧管理效率與管理質量的高要求，但是各大高校從事行政管理工作的工作人員業務水平各不相同，再加上有些校園管理人員的選拔方式不合理，校園里也存在著腐朽的思想和不良工作風氣，這些歷史遺留問題都影響了行政管理建設校園文化。行政管理在校園文化建設中受到阻礙也是由另一重要問題引起的，就是工作人員對行政管理認識程度比較低。從客觀因素來看，行政管理應用于校園文化建設之中的時間比較短，在我國行政管理用于校園管理工作的經驗還不是很充足。從主觀因素來看，各大高校從事行政管理工作人員的工作態度不端正以及對行政管理專業的理解不深刻。主觀和客觀兩方面因素引起的約束會不斷被擴大，行政管理工作值得借鑒的案例不多，引入時間比較短等很多方面仍然需要改善等問題，容易造成工作人員知難而退情況的發生，從事行政管理工作的人員對于學習專業知識的積極性受損，從而引發在高校內從事行政管理人員對校園文化建設方向越來越不了解。
2解決行政管理在校園文化建設中出現問題的措施
針對上述高校行政管理在校園文化建設中出現的問題，提出了三項解決措施予以改善問題，提高行政管理在校園建設方面的工作效率。行政管理人員對校園文化建設方面缺乏理解、認識并且業務素質比較低的情況尤為突出，是急需解決的關鍵環節。提高相關人員的素質和對行政管理工作的理解可以分為三個階段，第一階段是行政管理人員招聘環節，校方領導應該嚴格把控工作人員的招聘工作，從根源上提高工作人員的素質問題。第二階段是行政管理人員培訓環節，對高校從事行政管理新員工上崗前需要進行培訓，專業知識考核合格之后方可投入行政工作；對于已經從事行政管理工作人員要定期對業務水平進行考核，以此作為提高行政管理人員工作水平和綜合素質的直接手段。第三階段是行政管理人員交流環節，科學技術的進步促使很多理論都在加速進步，行政管理理論也受此影響，為了能夠開闊高校行政管理人員的眼界，借鑒優秀的行政管理在校園文化建設中的實例，應該定期舉辦行政管理人員交流會議。從開端、中端以及末端三方面出發，從而實現在高校行政管理人員的綜合素質以及業務水平的提高。隨著教育水平不斷提高，學生思想逐漸變得更為自主，學校的宗旨也轉變成為以人為本，更為重視學生在校園文化建設環節中的作用。學生與行政管理的工作人員之間在校園文化建設的過程中存在相互促進的作用。對于行政管理人員來講，由學生組成的團體代表著全校學生的意愿，學生團體自主舉辦的各項活動能夠建設和完善好校園文化；而行政管理人員能夠把握學生團體組織的校園文化活動的形式并在一定程度上予以支持，兩者之間相互促進，高校行政管理就能夠在校園文化建設中得到全體師生的支持和理解。
3結束語
堅持以人為本的教學宗旨，構建比較完善的校園文化建設管理和監督機制，培養高校行政管理人員的綜合素質以及建設校園文化的能力，學生團體文化活動的開展更能夠為校園文化建設錦上添花。由此可見，行政管理在校園文化建設中具有至關重要的作用，在工作過程中存在的不足之處需要學校、工作人員以及學生三方面共同作用和支持才能予以解決。綜上所述，改善行政管理在校園文化建設中的不足是校園管理的首要任務和中心工作。
作者：李旭明單位：沈陽音樂學院藝術學院
[關鍵詞]服務型行政文化 內涵 建設路徑
一、服務型行政文化的內涵
行政文化是一個由多種要素組成的有機系統，它由社會存在和行政實踐決定并為行政發展服務，是行政管理的軟環境， 對行政管理起著潛移默化的影響和作用。服務型行政文化是在服務型政府的社會管理，提供公共服務中產生的，并對服務型政府建設產生持久的影響。它具有以下一些特征：
（一）服務型行政文化首先要求行政主體以人為本，具備為民服務的意識。人本位的核心是人的生命本位和生活本位。生命價值的精髓在于八個字：獨立、平等、自由和尊嚴。政府必須具備以人為本的理念，方能作出善的行政行為。否則忽視人的生命價值的政府一定是一個不合法的政府。
（二）服務型行政文化要求依法行政。既要依法律規則、程序進行，又要依法的精神作出，即要契合法律所追求的普世價值--公平正義。一旦政府的行為違背了法律規則及其精神，就要受到其制約和調整，同時還要對其所造成的損失及時進行補償。
（三）服務型行政文化要求建立一個高效的政府。效率是管理的核心，政府整合社會資源，提供服務的速度，以及是否能使投入最小而產出最大都是政府是否具有效率的重要指標。服務型行政文化要求政府充分運用新公共管理理論，引進企業家式的政府形式，實行公共服務民營化；同時使用現代網絡信息技術，建立電子政務，加快政府信息傳遞速度，提高行政效率。
（四）服務型行政文化要求充分的公民參與。服務型政府在進行社會管理，提供公共服務時需要公民的廣泛參與配合。公民參與不僅可以幫助政府獲得更多的信息，而且有助于政府少花錢多辦事，以及減少公共政策執行的阻力。
二、建設服務型行政文化的路徑選擇
我國目前的行政文化可以說是一個復合體，它既深深打下傳統行政文化的烙印，又表現出現代文明的跡象；既保持中國的特色，又吸收了西方民主政治的因素。主要表現為；官本位思想仍然存在，唯官是尊；政府中人治色彩嚴重，以權代法現象屢見不鮮；缺乏正確的政績觀，行政行為不能體現便民性，惠民性。建設服務型行政文化必須克服這些缺點，吸取古今中外行政文化中的精華部分，從內在動力，外在拉力，以及自身推力三條路徑，有步驟、有層次地進行建設。
（一）從古今中外行政文化中吸取精華部分，形成學習型組織，是建設服務型行政文化的內在動力。在傳統行政文化中實際存在很多先進的理念，諸如樸素的民本思想“民為邦本，固本需安邦”，積極的入世思想--“修身，齊家，治國，平天下”和強調官員倫理道德思想--“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之”。這些理念本來就存在于國民及公務員心中，又契合了服務型行政文化的需要，故是可以為服務型行政文化建設所用。除此之外，法治思想，效率觀念，權責相當理念也是服務型行政文化所要求的。
這些先進的行政文化理念必須經過學習才能固化在行政主體心中。關于如何學習有效問題，彼得·圣吉博士在《第五項修煉---學習型組織的藝術與務實》中提到“自我超越，改善心智模式，建立共同愿景，團隊學習，系統思考” 這五個學習步驟一經修煉成功可以讓行政主體更好地認識到他們與整個國家，公民社會的委托契約關系，以此來激起他們內心的公共精神和學好為公民提供優質服務的本領。同時學習具有傳承性，通過反復性學習，政府必定會更具有主動性，創新性以此來促使公共權力的運行符合法治思想，公共服務的提供更加以公民為本位。
（二）培育充分參與型的公民社會形成服務型行政文化建設的外在拉力。自古以來國民便形成了唯權是尊，在當官者面前有一種畏懼感和自卑感。這種臣屬型國民性格與管制型行政文化是相輔相成的：政府恃無忌憚地行使權力管制人民，而人民卻愿意逆來順受。要想建設服務型行政文化，必先要求廣大公民意識的覺醒，形成充分參與型的公民社會。公民社會會經常主動關心公民自身各種權益是否得到保障，政府的公共政策是否是合乎公平正義的，政府的服務水平是否有所提高。唯有如此，公民有權力有機會表達自己的意愿，監督政府權力的行使，拉動服務型行政文化建設。在成熟公民社會的拉動下，政府可能會提供更加合乎公平正義的公共服務或公共產品。
（三）完善法律制度，行政工具是建設服務型行政文化的自身推力。組織文化一般按照由內到外的結構分為精神文化，制度文化，物質文化。由此推理，“公民社會本位，樂善好施的公共品格”是服務型行政文化的內核精神文化，符合“善”的法律制度，工作流程是制度文化的話，那么外化為行政工具的政府辦公場所，電子政務便是物質文化。建設服務型行政文化不僅要求政府具有內在的公共服務價值觀作為其引路明燈，還需要法律制度等規范手段和到達公共服務之善的行政工具作為服務型行政文化建設的推力。
服務型政府同時是法治政府。法律制度和工作流程作為制度文化在我國現階段有了長足發展。在法制進展上，出臺了《監察法》和《公務員法》，這對于規范公務員行為提供了較有力的保障，但在具體規定如公務員財產申報制度，公務員引咎辭職制度等具體操作規范上還是有所欠缺。故建設服務型行政文化需要繼續完善相關法律法規。在政府工作流程上，很多地方政府進行了政府流程再造，建立行政服務大廳，推行“一站式”服務，有利于提高行政效率也體現了便民原則。但是目前很多政府機構仍然存在職能交叉，權責不清現象，這就需要對政府諸多機構職責權限范圍進行重新整合劃分，在科學合理的設計上建立大部門制。
服務型政府同時也是效能政府。服務型行政文化建設同時需要政府及其公務員在公共精神和樂善好施之心的指引下以最快的速度，最經濟的方式來管理好自身和提供公共服務。因為行政文化和行政活動相互滲透，相互影響，行政活動一旦固定化便逐漸形成了文化。我國政府正在大范圍使用網絡技術，建立電子政務，加快了信息傳播速度，提高了行政效率以及使公共服務民營化，大大減少了行政成本。然而目前我國政府許多管理技術仍然滯后，諸如對公務員的考錄和對政府的績效評估上存在較大問題。對公務員的考錄應通過一個模型或實驗室觀察法來預測其在以后工作崗位上是否具有公共品格和進行社會管理、公共服務的能力。對政府績效管理可以采取靈活績效框，即一種掌舵與劃槳職能相分離的元工具，將具有明顯不同使命的劃槳職能分屬不同的組織，并使用書面協議規定這些組織的目標、預測其結果、績效后果及管理靈活性。從物質外在性的技術工具建設服務型行政文化相對較為容易，因為物質外在性的工具能很快被人們所習得。
參考文獻
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本文將主要從行政文化所包含的協作文化、效率文化、法治文化的角度研究其對電子政務績效的影響。
1.協作文化對電子政務績效的影響。協作文化主要是指政府機關中部門與部門之間、個人與個人之間的協調與配合意愿和主動性。在分析了新公共管理運動中所產生的碎片化治理以及協調、整合問題后，希克斯認為只有跨越組織邊界的協調運作，才能真正解決職能交叉的問題以及提供綜合性公共服務。［8］對外，協作是政府進行社會管理的需求。在經濟和信息化都高速發展的今天，社會管理問題日益呈現出多元性，政府部門面對的問題比以往更加復雜，僅僅靠某一個職能部門很難獨立解決，需要多部門的協作、信息共享和聯合辦公。對內，協作是政府自身改革的需求。隨著大部制改革逐漸走向深化，重組后的政府部門流程需要進行重新的梳理和重組，有更多的信息需要進行整合與共享，這就意味著需要建立跨部門的電子政務協作。政府部門的協作主要表現在跨部門成員協作、信息協作、流程協作。如果政府部門間各自為政，缺乏協調合作的意向，不僅使行政效率大大降低，也嚴重損害了全局利益與社會公共的利益。［9］資源共享、協作工作不僅能更好的發揮政府的宏觀管理、綜合協調與服務的職能，更是基于網絡協作模式的電子政務最高水平。［10］通過以上的分析，我們可以得出以下假設H1：協作文化對于電子政務績效有影響
2.效率文化對電子政務績效的影響。效率文化是指在日常辦公中，政府機關的工作人員的工作態度或工作作風是否體現了效率的原則。對政府職能部門的領導而言，高效率就意味著做決策要及時與果斷；對普通公務員而言，高效意味著工作主動與快速敏捷。新公共行政學的代表人物弗雷德里克森認為：“實用的或傳統的公共行政學試圖找出下列兩個問題中任何一個問題的答案：一，如何才能夠利用可用資源來提供更多的或更好的服務（效率）？二，如何才能夠以更少的資金來保證我們的服務水平（經濟）？”［11］效率文化是行政文化的核心內容，因為效率反映了一個政府部門對資源的利用狀況、管理水平和質量，高效率是實現服務型政府的基礎。戴維•奧斯本和特德•蓋布勒提出“企業化政府”的概念，認為政府行政在于通過對公共資源的有效配置和利用，以較少的投入獲取較多的政府產品。可以考慮在政府部門中強調服務意識和效率觀念。并引入競爭機制來獲得高質量的公共服務。［12］電子政務的實施帶來的數據化、電子化以及政府文檔的標準化和規范化能夠減少傳統繁瑣、重復的手工操作；同時電子政務所包含的流程重組在組織結構上刪除了冗余流程、將傳統的串聯流程優化成并聯流程、用電子化取代手工流程，使得政府部門處理業務更加快捷合理。這是電子政務帶來的政府高效運作的技術基礎，但如果政府機關中決策時優柔寡斷、處理事務時扯皮推諉，行政文化中缺少效率文化，將會對電子政務帶來效率的提升造成阻礙。低效率文化不但會直接產生政府運作的低效現象，同時還會增加政府部門的財政支出，給經濟和社會的發展帶來沉重包袱。通過以上的分析，我們可以得出以下假設H2：效率文化對于電子政務績效有影響
3.法治文化對電子政務績效的影響。法治文化主要是指政府公務人員是否具有科學的法律思維方式和文明的法治生活方式。［13］法治文化是政府實現和諧管理的核心文化，［14］政府在治理國家的過程中充當著調節社會矛盾和維護社會秩序的角色，必然要求公平與正義。只有嚴格執法，根據制度行事的行政過程才能充分體現公平正義，法治文化的核心就是正義與公平。電子政務帶來的另一個變化就是信息的公開與透明，隨著我國《政府信息公開條例》于2008年的實施，政府信息公開的力度越來越大。如何公開？哪些可以公開？哪些必須公開？這些都要求政府工作人員必須遵循國家的法律法規。法治文化以價值觀、意識形態和行為方式為表現形式對政府公務員執法觀念、行為等產生影響，而公務員作為電子政務實施的主體，主體的觀念、行為必然會影響到電子政務績效的高低。通過基于以上的分析，我們可以得出以下假設H3：法治文化對于電子政務績效有影響綜上所述，本文形成以下研究模型：
二、行政文化對電子政務績效影響的數據分析
（一）樣本選取及問卷結構1.問卷結構。本次問卷設計內容分為兩部分：第一部分：被調查者基本情況。包括：性別、年齡、學歷、在職時間、職務、工作性質及單位名稱；第二部分：行政文化對電子政務績效的影響。包括：協作文化、效率文化、法治文化和電子政務績效的測量。2.樣本基本情況分析。本研究根據便利抽樣的原則，共回收調查問卷357份，其中有效調查問卷299份。調查對象分別來自長株潭地區各級政府部門，樣本基本情況分析如下所示（表2）。
（二）問卷信度分析本論文采用的分析檢驗方法主要是PLS結構方程模型分析，使用的軟件是SPSS19.0以及結構方程軟件SmartPLS2.0。一般說來，信度檢驗用Cronbach''''sAlpha和組成信度來檢驗。Alpha值一般要大于0.7，組成信度一般為0.7。本論文的Alpha最小值為0.6573，組成信度的值都大于0.84以上（表3），說明問卷有足夠高的信度。
（三）問卷效度檢驗收斂效度檢驗，當測量題目對于它們所測量的概念之因子載荷大于0.5時，顯示各題目與各潛在變量之間的關聯是明顯而穩定的，具有較好的收斂效度。本文的潛變量的因子載荷見表4。可以看出，各個概念題目之間的因子載荷都大于0.7的標準，說明測量項目對于潛在變量之間的有很強的相關性。區別效度檢驗，當兩個概念之間的相關系數都小于該概念的平均變異抽取量（AVE）的平方根時，顯示測量模型中各個概念之間的問題的確彼此相異，具有較好的區別效度。表5是各個潛變量之間的相關系數矩陣，對角線為相應的潛變量的AVE的平方根。從表中可以看出問卷都具有較高的區分效度。
（四）結構模型的檢驗對于PLS結構方程，一般我們考察的指標是AVE、R2、路徑系數以及T值。其中路徑系數是以Bootstrap法（1000Resample）來檢驗其顯著性。原始模型的評價首先，AVE這個指標表示用潛變量的方差解釋相應的顯變量方差的百分比，一般認為AVE指標應至少大于0.5。本文中全部大于0.5（表6）。表明各個潛變量對于顯變量的解釋程度是至少達到了50%以上。其次，通過R2值可驗證結構模型與實證數據的契合度，表明內部關系的預測能力。R2大于0.66是比較好的結果，0.35左右算是一般。本研究R2分別是電子政務績效（0.2848）接近一般水平的0.35。說明了本論文的模型結構具有一定的解釋力，但不是很強。原始模型參數檢驗標準化路徑系數分別為協作文化（0.279），法治文化（0.232）說明模型整體解釋能力還比較好。但“效率文化”對于“電子政務績效”影響不顯著，因為T值小于1.96。說明構建的理論模型中這兩個潛變量之間的關系不存在。因此，本文的原假設中H1、H3得到驗證，H2假設并不成立。模型的路徑系數及T值見表7所示。綜合上述模型分析，在協作文化、效率文化、法治文化與電子政務績效三者之間，可以得出這樣一個結論：協作文化對于電子政務績效有顯著影響法治文化于電子政務績效有顯著影響效率文化對于電子政務績效影響不顯著
三、結論解釋及建議
（一）結論解釋1.協作文化和法治文化對電子政務績效有顯著影響。首先，協作意識的提升有助于增強電子政務的績效。隨著電子政務的普及和進一步深化，其業務范圍已經遠遠的超越了一個人或一個部門的管轄范圍，越來越需要跨部門之間的合作。部門間的協作使得政府工作實現立體溝通，打破了以往縱向層級和橫向職能制的矩陣結構。部門間的并行協同工作，在本質上提升了電子政務協同效率。目前，在全國各地都在建設的“政務辦事大廳”實際上就是典型的跨部門網上協同辦公的案例，充分體現了協作的重要性。因此，政府在發展電子政務的同時，不僅要在技術上實現變革，更要在管理制度、文化等軟性層面融入分享和協作的理念，才能在政府的日常運作中提升在決策和執行的效率。其次，法治觀念的提升有助于增強電子政務績效。電子政務的實施能夠從技術層面的保障電子文件的存檔、信息的傳輸與共享、辦事流程的優化、電子簽名與認證等問題，但還需要從法律層面的支持。隨著與電子政務相關的《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規的頒布，使得政府信息化的網上許可、身份認定、信息公開等領域都有了明確的法律層面的說明和界定，從而保障了電子政務的正常運行。此外基層政府部門吸收了大量的高素質人才進入公務員隊伍。他們在具體的行政管理過程中能夠嚴格遵守相關的法律法規，也大大促進了電子政務從實施到應用的順利展開。法治文化要求法治觀念與行為能夠成為人們的一種習慣，既包括良好法律規范、文明法律機構、高尚職業律師等構成的法治物質文化；又包括法治心理、法治思維、法治精神等構成的法治精神文化。法治的真正核心就是要將這種精神深入人們心中，形成人們的內在的信仰，以影響人們的外在行為。這種由他律到自律的關鍵性轉變對于提高政府部門日常行政效率，建設高效實用的電子政務也是具有深刻意義的。2.效率文化對電子政務績效無影響。從數據分析結果可以看出，效率文化與電子政務績效無關系。這主要是因為我國的行政文化中的效率更多的表現為與業務無關的事情上，缺少與信息化有關的效率文化導致的。首先，缺少效率意識。信息化時代的辦公經常被扭曲為瀏覽無關網頁、網絡聊天、打游戲等與工作無關的事務中。網絡信息不但沒有提高人們的辦公效率，反而消磨了大部分的辦公時間，無法真正發揮電子政務的作用。其次，決策效率低。一言堂、拍腦子決策或者集體協商決策的傳統行政文化阻礙了決策的科學化，很難發揮電子政務應有的信息系統、咨詢系統、監督系統的作用。再次，執行效率低。政府辦事流程繁瑣，職能部門職責不清，導致了職能部門之間推諉扯皮等不良現象，也使得電子政務很難發揮其作用。因為電子政務彰顯的是一種優化、精簡后的流程。國內很多電子政務項目在實施之前，并沒有進行政府業務流程的診斷和優化，僅僅是將原有的流程進行數據化、信息化，這就使得政府在日常管理中繼續沿用舊的不合理流程，很難發揮電子政務的效率優勢。
【關鍵詞】非物質文化 行政保護 生態博物館 傳承人保護機制
根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》，“非物質文化遺產”是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。包括傳統口頭文學、傳統美術、傳統禮儀等6個方面。
新疆維吾爾自治區作為我國面積最大的行政規劃，歷史上傳承積淀了大量的文化遺產。該地區的非物質文化遺產具有深刻的人文內涵和民族精神，歷史悠久、絢麗多姿，是新疆地區多民族共同生活、發展的生動演繹，是新疆多元文化綜合發展的突出體現，是新疆多民族歷史文化、也是中國歷史文化發展與文明進步的成果積淀與歷史見證。對其實施保護不僅是我國多元文化保存與發展的需要，同時關系到我國西部地區民族間的團結與社會穩定，意義極其重大。在眾多的保護手段中，行政措施是當前新疆自治區最為常用與效果最為明顯的保護途徑。
非物質文化遺產的行政保護及問題分析
普查工作。為全面推進非物質文化遺產保護工作，新疆自治區從2006年1月至2007年12月，在全區范圍內開展了非物質文化遺產普查工作。通過普查，新疆地區非物質文化遺產保護中的一些問題也被暴露了出來，主要表現在：一是關于非物質文化遺產的理論研究跟不上搶救保護的形勢發展，造成普查工作不夠深入，系統性不強，水平不高；二是工作方式與工作內容過于單調，不能滿足普查工作綜合性的需求，出現漏項與空檔；三是文化遺產保護工作基本上都以行政方式為主，手段過于單一。
存檔工作。在普查的基礎上，存檔工作是完成非物質文化遺產保護的后續步驟。存檔工作包括建檔與保存等多項工作內容。目前，新疆地區的非物質文化遺產在存檔過程中還存在著不少問題。一是需要加大聲音檔案存儲和利用的重視程度。事實上，在非物質文化遺產申報中，聲音記錄在口頭傳統文化及傳統音樂的保存中具有不可代替的作用。比如，像木卡姆藝術，“花兒”曲藝的保護。這些藝術形式都是流傳地區的人們通過口頭傳唱的形式傳承下來的。有些內容盡管可以加以文字記錄，但其中的曲調、曲風只能通過聲音的表達才能讓聽眾感知和領會。二是對非物質文化遺產的利用，相關保管機構要嚴格把關，加強管理。既要做到非物質文化遺產有效與有序利用，又要避免被商業濫用和隨意篡改。在遺產使用管理上，高科技手段的使用可以幫助我們更有效地對非物質文化遺產進行保護和使用。
申報工作。當前，將普查、存檔得到的各項非物質文化遺產根據世界、國家、自治區、縣四個等級逐級申報，建立各級代表作的名錄。這種申報形式與流程已經獲得了世界各國一致的認可與使用。現階段，新疆自治區有一項遺產已經被納入了世界級遺產名錄，十四項遺產入選了首批國家級非物質文化遺產名錄。自治區在非物質文化遺產申報方面取得了重大成績。
同時，也存在不少問題：一是較低層級，包括州縣級非物質文化遺產代表作名錄的申報工作實施不規范，缺乏明確的評審標準和穩定的操作流程。二是個別地區重申報開發，輕保護管理的問題比較突出，不利于非物質文化遺產的可持續保護。三是有些地區把整體的文化現象分割成多個小部分，人為地增加申報非物質文化遺產名錄的數量，在一定程度上導致文化遺產的分解和破壞，使得一些非物質文化遺產的系統性和整體性遭到損害。四是申報項目排序問題。申報和搶救的目的是為了保護和傳承文化遺產，應該優先申報最瀕危的遺產，最具特色的遺產。但是，出于利益方面的考慮，目前在新疆地區，很多地方、很多單位把能夠迅速產生收益，更能獲取財政支持的項目列為申報的重點。
完善非物質文化遺產行政保護的措施
確定傳承人保護機制。非物質文化遺產的大部分內容，如口頭文學、表演藝術、手工技藝、民間知識等，一般都是由傳承人口傳心授得以傳遞、延續和發展。在這些領域里，傳承人是非物質文化遺產的重要承載者和傳遞者，他們對于非物質文化遺產的保護和延續具有至關重要的作用。保護杰出傳承人的工作也成為非物質文化遺產保護工作的一項重要內容。
在有效保護傳承人方面，相關部門需要做好以下幾點：首先，要進行調查，弄清楚非物質文化遺產傳承人的傳承譜系、傳承軌跡、傳承內容或技藝、傳承人對所傳承項目的創新與發展。只有這樣，才能確保傳承數據資料的可靠性和真實性，保護工作也才具有價值。其次，是對于傳承人的認定。現階段，傳承人的認定并沒有一個明確、穩定的操作流程。一般都是通過專家論證會研討認定，這就導致認定工作顯得過于粗線條。不僅影響了遺產傳承人申請的熱情，也會給傳承內容的質量與水平造成不良影響。再次，是對于傳承人的保護。在這方面，新疆地區可以借鑒國內已有先進經驗。江蘇省近期出臺的《江蘇省非物質文化遺產保護條例》中對傳承人的保護措施更為全面，對代表性傳承人提供資助、非物質文化遺產傳承人的生活條件進行改善都有相關規定。實際上，新疆自治區已經陸續采取了相關措施，包括對傳承人給予相應的政治待遇和經濟待遇。從2005年起，新疆南部的阿瓦提縣每年撥出一定的經費用于解決民間藝人的生活和民間藝術傳承問題。但是，新疆自治區所實施的相關措施只是個別行為，還沒有通過地方性法規加以明確規范和固定化。這樣就會帶來一定的問題，如保護行為的不穩定性帶來的資助行為的中斷，不同地方資助的差異性等問題。
建立生態博物館。文化的保存只有通過在文化傳統與生活實踐的結合中才能得以實現。與傳統博物館不同，生態博物館更多地是強調文化遺產原狀地、動態地、整體地保護和保存，包括自然景觀、建筑物、生產生活用品等有形文化遺產和風俗習慣、文化藝術等非物質文化遺產的所有文化因素均在保護范疇之內。采用生態博物館的保護模式，非物質文化遺產能夠完整的、長久的存續下去，它的基本形式、主要內容、風格和特點能夠得到最原狀化的保存。
1996年，貴州省梭戛生態博物館的成立是我國第一座以保護民族傳統文化為主要內容的生態博物館。在新疆地區，對于能夠集中反映聚居地少數民族傳統文化和歷史文化的，包括有一定規模的，具有突出民族風格特點的民居建筑，傳統工藝生產區域，歷史文化遺址等，也可以通過建立生態博物館的方式進行保護。2006年7月15日，新疆首家非物質文化保護項目園區在火焰山葡萄谷景區正式掛牌。依據吐魯番火焰山獨特的地理環境和原生態的葡萄谷的自然景觀的大背景，園區內相關非物質文化遺產產品的制作和展示成為吸引廣大游客的一大看點，成為景區游覽的一項重要內容。建立生態博物館，不僅可以完整、動態地對文化遺產進行保護，同時還會帶動當地旅游經濟的發展，推動地區的經濟建設。
高校等科研機構的智力支持。通過高等院校的專門教育推動非物質文化遺產的傳承保護是推動該項工作進展的重要途徑。通過高等院校的教育，一是可以解決文化遺產在大學里的認知學習、傳承創作的問題；二是通過教育與民族現代化的發展結合，可以培養具有適應社會發展的和文化創造力的復合型的專業人才。當然，從全國范圍看，高校教育把非物質文化遺產的保護、傳承當作一個學科建設并開設相關課程的高等院校為數不多，只有中央美術學院、南京大學、河北師范大學，吉林省通化師范學院等少數高校開設了民間美術課程。
在建立非物質文化遺產新學科方面，新疆的高等院校多年來做出了不懈努力。20世紀80年代，新疆藝術學院進行了全世界首個集教學、科研、實踐三位于一體的木卡姆的學科設置，并逐步上升為該學院的重點建設學科。多年來，為新疆木卡姆藝術培養了大批人才。2000年，新疆師范大學開設了木卡姆藝術研究生班。2003年新疆大學和新疆寶亨集團利用各自資源優勢，成立了“新疆非物質文化研究中心”和新疆大學民街民俗博物館。新疆非物質文化研究中心是中國成立的首家非物質文化研究中心，也是新疆高校人文學科走向產、學、研一體化道路的首次嘗試。民街民俗博物館面積超過1000平方米，其中根據遺產種類不同設立各類遺產陳列館，收藏了民間民俗物品上千種，以最直觀的形式再現了新疆豐富多彩的民俗文化遺產。
關鍵詞：社會轉型；行政文化；現代化；建構
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1297(2008)12-013-02
在20世紀90年代以來以資源重新聚積為特征的社會轉型過程中，由于我國正經歷著從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的過渡所帶來經濟、政治、文化等方面的一系列變化的影響，給傳統的穩態的社會生活帶來了巨大的沖擊，進而引發社會結構的變遷、社會利益格局的調整、舊有文化價值體系的弱化，再加上多次行政體制改革的影響，這些都促使原有的行政文化已不再適應當前的社會發展。對我國行政文化進行現代化建構已成必然。
一、行政文化現代化的重要意義
行政文化是一個由多種要素組成的有機系統，它由社會存在和行政實踐決定并為行政發展服務，對行政管理起著潛移默化的影響和作用。行政文化作為具有行政特色、反映行政風格、適應行政人員身心特點的一種文化形態，包含著行政管理中所存在的從物質形態、活動方式到思維意識的一切文化現象，是一個復合的、多層面的整體組合。在中國進一步開放與改革的社會轉型過程中，行政文化作為整個社會系統中的一部分，也必然要革新，隨著整個社會的現代化進程而實現自身的現代化。在當前，實現中國行政文化的現代化具有重大意義：1、它是推動行政改革順利進行的重要動力。行政文化是行政系統內深層構成因素，滲透和影響到行政組織、行政人員及行政活動過程之中，其本身在現代化進程中所涉及的內容、范圍與程序，直接反映了行政改革的廣度、深度和力度。2、它有助于改造政府形象。行政文化影響到行政組織、行政環境和行政人員的方方面面。人們通過對這些方面的感知而形成對政府或國家的特定印象。3、它是民主行政的必要條件。民主行政是現代行政文化的核心價值，行政系統為了達到其行政目標，需要靠一定的民主手段和方式，為此，極需要以文化傳播的方式宣傳、灌輸民主的觀念，保證實現民主的有效性。從這個意義看，行政文化的現代化是實現民主行政不可或缺的條件。4、它是高效行政的必要條件。行政文化對人的思想、精神和作風產生深刻的影響。良好的行政文化環境對于強化行政人員的高效行政意識，改善組織氛圍，增強行政系統的凝聚力，優化行政決策系統，改進決策的執行、監督和反饋有極大的作用。
二、轉型期我國行政文化存在的弊端
行政文化的復雜性表明，重塑行政文化是一個龐雜的系統工程，不僅涉及到微觀領域內公共行政人員價值觀的合理定位，而且涉及到整個社會文化心理的整體提升和優化問題。縱觀改革開放以來我國行政文化發展變化的歷程，我們可以看到行政文化還存在著這樣一些弊端：
(一)文化理念和價值導向比較模糊
雖然我國政府在計劃經濟時期就制訂了比較系統和嚴明的各種規章制度，“這些制度對行政人員該干什么，不該干什么，怎么做，都作了比較詳盡的規范，然而卻又疏于對行政文化的激勵、培育”。而從氏族社會延續下來的以血親關系為基礎的宗法制與封建政權相碰撞，巧妙地融合成中國的集權主義，創造了家天下、家國同構的獨特效應，在一定程度上影響著現實行政的正常運作。行政文化現代化的缺失，導致了政府沒有動力，沒有活力，沒有生氣，缺乏憂患意識，嚴重者可能導致離心現象。
(二)“恩賜”觀念和“管制”意識濃厚，服務理念和公共意識淡薄
中國傳統行政文化“以儒教為基本文化內核，儒家的人性文化以及由此積淀而成的中國文化的人本傳統也為傳統行政文化所具有”。這種人格化的服從關系決定了在傳統社會里民眾以服從為本，而無權利觀念。而由于長期專制思想的影響和事實上的特權地位，政府及其工作人員在一定程度上將為公眾的服務當作一種“恩賜”。由于行政權力無限集中，致使部分行政人員公共意識淡漠，“官本位”盛行，“官念”強烈，特別是少數人，無法有效地承擔為公共利益服務的職責。
(三)現代契約觀念淡漠，人治還重于法治
一方面，中國由于“歷來商品經濟欠發達，故而難以形成與商品生產、商品交換、法治政府、公民意識具有某種血緣聯系的契約觀念”，封建專制政治和傳統文化只能制造順民。當公眾和公務人員成為恭順的仆從時，他們已將個人的一切選擇權乃至于生死權統統地交給政府和領導者；另一方面，由于中國行政法規的制定明顯滯后，法規體系殘缺，程序性法規嚴重匱乏，行政行為的有法可依得不到保障；中國官民有別的特權思想常使行政行為偏離法治軌道，行政行為往往凌駕于法律之上，行政決策和執行缺乏法律的約束，有法不依、執法不嚴甚至執法違法屢見不鮮；公眾習慣于接受能拯救自己的清官和救星，不習慣于用法律來捍衛自身的權利。
(四)形式主義嚴重，效率低下
當代中國政府機關辦事拖拉、效率低下、內耗現象嚴重已是不爭之事實。由于機關單位中冗員充斥，當官的能上不能下，行政人員能進不能出，冗官冗員擠在行政機關，好處都想爭到手，責任都往外推，這必然產生內耗，加上行政機構臃腫，職能重疊，部門權責不明確，導致互相推諉，效率低下，導致政府部門中人浮于事，辦事拖拉，推諉扯皮，對問題議而不決、決而不行，使簡單問題變得復雜，長期不得解決：部門與部門之間，責權界限不明晰，各行其是，缺乏溝通，政令沖突，相互掣肘。這種低效的行政文化阻礙了當前的社會發展。
三、社會轉型期中國行政文化現代化的建構路徑分析
行政生態學告訴我們，行政文化必須與社會經濟、政治、文化環境相適應，社會環境的變化為行政文化現代化提供了外在條件。因此，實現行政文化現代化，既要從行政文化本身著手，又要優化社會生態環境。
(一)建構新時期行政人員的行政價值觀，提升行政主體的精神道德素養
主要有兩個方面：一是培養和塑造健康的行政心理。培養和塑造健康的行政心理是推進行政文化變革的重要環節。未來的公共行政道德和行政精神，應該是建立在基于現代自由市場經濟和民主的基本理念之上的行政心態，這就需要“加強思想政治工作，健全和完善社會規范，積極倡導以能力、道德、社會效益等為標準的價值評價體系，推進行政文化的再社會化，以消除失落心理、守舊心理及矛盾心理對當代中國行政文化變革的不良影響”，最終實現行政文化的現代化。二是加強新時期行政道德建設。在社會轉型期間出現的種種行政人員道德失范現象，使我們認識到加強行政人員道德建設的極其重要性。由于行政人員所從事的特殊職業，決定了行政道德應該有著更高于其它職業的道德要求，這就要我們在繼承和發揚傳統優秀行政道德的同時，形成“忠于黨和國家、政治立場堅定、嚴于律己、清正廉潔等道德要求，把依法治國和以德治國結合起來，反映社會主義行政活動為人民服務的根本宗旨，充分發揮行政道德的規范、塑造、調節和激勵功能”，有效彌補了行政法制的不足。
(二)通過政治社會化，培養公民獨立人格與參與意識
行政人員既來自于一般群眾又服務于廣大群眾，其價值觀念與行為模式會自覺不自覺地受到社會公眾的影響，換句話說，行政人員既是管理者，同時又和被管理者之間有著千絲萬縷的密切聯系。因此，如果只強調更新行政人員的價值觀念而忽視通過政治社會化途徑來更新社會公眾的價值觀念，就仍然無法為行政人員的價值觀念更新提供一個好的環境，達不到徹底改變的目的。這就需要通過政治社會化途徑，“讓社會公眾更好地了解政府的權限、職責、作用，明確作為一個公民應享有的權利和應盡的義務，提高公眾對政府系統的認知，通過訓練公民的參政議政能力，實現公眾對行政系統的有效輸入”。只有從總體上提升全社會的公民素質、政治素質和道德素質，當人民群眾普遍地擁有民主參政意識和能力的時候，才能確實推動中國行政文化的現代化轉化。
關鍵詞：行政文化；民族自治地方；行政文化建設
中圖分類號：D633.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0032-02
民族自治地方成立以來為社會主義的發展貢獻了自己的力量，隨著社會經濟的發展，民族自治地方應當積極地適應市場經濟發展的需要，同時，民族自治地方的行政文化更應當不斷提升。在對民族自治地方行政文化正確認識的基礎上進行改革和發展，進一步加快民族自治地方行政文化建設的進程。
一、民族自治地方行政文化的發展存在的困境
（一）封閉保守的行政文化發展模式
在行政生態環境中，行政文化與政治經濟文化等與相互影響。我國民族自治地方多在山區等偏遠地區，自然環境惡劣，交通不便，嚴重影響了民族自治地方與外界的交流影響。政治經濟文化的發展相對落后，在行政管理的過程中存在著一定的困難，行政文化也表現出封閉性和排他性的特點。政府活動透明度底，缺乏社會監督，管理理念相對落后。缺乏學習服務型開放型等先進行政文化的精神和行政改革的動力，在行政管理過程中增加了成本，政策難以實施到位，求穩怕亂，因循守舊的思想觀阻礙了民族自治地方行政效率的提高。
（二）“民族認同”的行政心理的負面影響
《民族區域自治法》規定，民族自治地方的自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任，并且應當在干部任用上要盡量配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。這一規定使政府各機關部門活躍著許多少數民族干部，由于歷史經濟等原因，少數民族處于相對弱勢地位，使得部分少數民族干部在行政管理過程中容易對本民族產生強烈的認同感而偏向于本民族，對其他民族的包容性不夠，使得民族自治地方行政干部的行政心理具有濃重的“民族認同”色彩。
從理論上講，以詹姆斯·布坎南為代表的公共選擇理論中“經濟人”的假設為前提，解釋了公務員具有雙重身份。作為普通的公民也有自己的動機、愿望和偏好，而作為公務員擔當著行政主體的角色，要求在行政活動中必須做到絕對的公平公正，完全拋棄自己的個人利益。因此，在實際生活中很難避免公務員角色存在沖突。
（三）宗教文化中的消極成分
我國宗教呈現出多元化的特點，民族自治地方聚居著各少數民族，不同民族在歷史發展過程中產生不同的宗教，宗教作為一種社會文化已經滲透到民族自治地方社會生活的方方面面。宗教與政治、行政的關系也更為緊密。各宗教團體都表現了極大的愛國愛教的熱情，積極探索道路使宗教與社會主義更相適應，對邊疆的發展與穩定作出很大的貢獻。但宗教作為一種文化有其消極的方面，宗教的保守性、落后性在民族自治地方行政文化上也打上了深深的烙印。神靈崇拜信仰至上的生活理念阻礙了法制性進程。有部分人利用的排他性阻礙選舉的民主性，干預司法教育政策的實施，妨礙政府的管理活動，成為社會動蕩的潛在因素。
（四）行政觀念缺乏法制性
民族自治地方有其特殊的民族宗教文化。少數民族宗教文化強調自律，忽視行政機構中他律機制約束，有法不依，執法不嚴的行政文化盛行。具體來說是在行政管理過程中缺乏法制性，存在著人治傾向，忠于上級、唯上是從、強調個人權威的行政思維模式，使得特權意識嚴重，缺少民主與法制思想，通常不通過法律手段而是以人情傳統解決問題，阻礙了政策改革的實行，使得政策實施不到位，在中央與地方關系、上級與下級行政部門之間關系、政府部門與社會公眾之間關系等方面，表現出“集中性”、“一致性”，只注重地方利益而忽視大局，嚴重制約著行政文化的法治化建設。
（五）公民參與意識淡薄
由于民族自治地方社會發展相對落后，信息化程度不高，受封閉保守的行政文化和本民族傳統宗教和文化影響，公民參與意識淡薄。在行政管理活動中公民表現出強烈的依賴性，實質性參與很少，公民的話語權較低，公民很難廣泛參與決策，民主渠道不暢通，導致公民無法把自己的意見及時的傳達到有關部門，沒有切實實行政務公開政策，群眾很少能參與，從而使政府的決策不能完全表達公民的意愿，這種集權型行政文化導致政策的制定實施的非民主性，既不利于各民族團結也成為社會不安定因素。這種非參與意識嚴重地制約著行政文化的發展。要轉變政府職能，創造出公民自主參與決策、參與管理、參與監督的良好氛圍。
二、民族自治地方行政文化的發展途徑
（一）加強行政理念建設
行政理念是行政管理中所奉行的基本思想、觀念，行政理念是行政文化思想具體化的重要途徑之一。政府的行政行為取向和模式深受行政理念的影響。第一“民族認同”的行政心理引起的負面影響嚴重阻礙了民族自治地方行政文化的發展，要發展民族自治地方的行政文化，必須要培育健康的行政心理。樹立公務員服務人民、公平公正、依法執政的行政價值觀，努力擺脫族際觀念和狹隘的民族意識，維護好各個民族社會監督、受教育、等權利，最大限度地滿足各族人民合理的利益需求，維護民族自治地方的穩定。第二解決民族自治地方行政文化缺失法制性問題，就要使民族自治地方行政管理活動做到：有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。依法行政是現代國家行政管理的基本要求，這一點對民族自治地方尤為重要。少數民族語言文字較為復雜，經濟和文化相對落后，因此必須大力加強深入持久的普法教育，并且根據實際使用多民族的語言來宣傳法制觀念，通過法律咨詢等方式切實幫助各民族解決實際問題等。第三只有發揚本民族中的優良傳統，摒棄封閉保守的行政思想，學習先進的行政方式和管理理念，不斷增強民族自信心和自豪感，才能促進民族自治地方的經濟文化發展，提升民族自治地方的行政文化。
（二）加強公務員制度建設
1.完善民族自治地方公務員培訓及考錄制度
公務員是政府實施行政管理的主體，公務員的素質在民族自治地方的發展中尤為重要。加強理論學習并且選派民族自治地方干部到發達地區學習鍛煉，在實際工作中提高他們的素質。加強少數民族干部培訓，讓少數民族干部認識到，各級領導干部和工作人員都是人民利益的忠實代表，領導干部在執行決策時不能只從本民族利益或個人利益出發，要從國家整體利益出發，從各民族平等、團結、和諧、共同發展的愿望出發，從而消除“民族認同”行政心理的負面影響。
2.建立科學的競爭機制
以各民族一律平等為原則，以公平公開的考核為根據，建立相應的規定和措施，依照嚴格的制度流程和規定，依法確定工資待遇的調整和職務的變動。堅持以公開考試、擇優錄用的原則對公務員進行選拔。在民族自治地方優先選拔了解各民族風俗習慣，熟悉各民族語言，全心全意為各民族服務的優秀干部。最大限度地縮小在行政管理過程中產生的矛盾，各族干部群眾一起發展民族自治地方的行政文化。
（三）加強法制建設
社會主義法治國家的建設，民族自治地方行政管理的發展，必須健全行政法律制度，嚴格依法行政。
1.健全行政法律制度
民族自治地方具有它的特殊性，因此在行政管理活動中就需要以完善可行的法律法規作基礎。我國現在實行的民族區域自治法等行政法規保障著民族自治地方政府管理活動的法制化進程，但是許多法規并沒有落到是實處，部分領域還存在著法律空白，因此，要結合現行制度的具體情況和民族自治地方行政管理中的適用部分進一步修正和完善法律法規制度，充分考慮民族自治地方的特點，增強對宗教方面的制度法規，既要保障少數民族宗教自由，還要保證政府的行政行為不受宗教活動的影響，制定出切實可行的細則來豐富和完善民族區域自治法等法律法規，根據民族區域自治制度把自治權落到實處，更好地建設民族自治地方。
2.嚴格依法行政
“法治”概念有兩層含義：一是指法律具有至高無上的地位，所有行為都應該依法而行；二是指法律必須是良法和正義之法。由此我們可以看出依法行政是法制建設的基礎。在行政管理過程中必須依據法律來執行，由于民族自治地方特權意識嚴重，人情風盛行，因此要加大法律法規的執行力，改變唯上是從，個人權力高于職位權威等現象。加強執法監察力度，確保民族自治地方政府管理按照法制化程序進行，促進民族自治地方行政文化的法制化發展。
（四）健全公民參與機制，完善行政監督機制
1.建立通暢的各民族利益表達機制
利益表達是公民向各級政府機構或其組成人員反映、提出自己愿望和利益訴求，并希望得到有力保護和促進的過程。公民提出不同的利益要求與主張，合法地表達利益訴求，為形成公平公正的決策提供了前提。民族自治地方各民族交錯居住，因此要制定符合各族人民利益的政策，必須明確公民參與行政的權利和義務，充分完善各族人民表達意愿的機制，運用信息化電子化的行政方式，擴大各族人民參政議政的渠道，廣泛收集各族人民意見，建立互動、協調、對話的行政文化模式。只有充分激發各族人民自主性、自立性和創造性的主體作用，才能真正落實民族區域自治政策，促進民族自治地方各項事業和諧發展。
2.完善行政監督機制
政府的權力是人民賦予的，政府的行政管理活動必須受到人民的監督。所以，完善各類法律制約機制，加強監察審計等專門機構的監督，強化社會輿論監督，建立起多角度、全方位、上下結合的監督網絡。根據不同的監督主體采取不同的監督方式，通過行政監督機制制約和監督公共權力運行活動，提高民族自治地方人民政府的行政效率和效益，實現行政管理的科學化、法制化、規范化。防止政府濫用權力，減少工作失誤，保證行政機關的清正廉潔，在加強監督，信息公開的過程中提高了政府的工作透明度，實現民族自治地方由封閉保守的行政模式轉為公開性行政模式。
三、結語
民族自治地方行政文化的發展，既是在民族自治地方全面發展過程中形成，又是為民族自治地方的全面發展服務的。發展和完善民族自治地方行政文化是一個歷史的過程，并不是一蹴而就的，需要不斷地努力地探索、積累和完善的。
參考文獻：
[1]孟德斯鳩.論法的精神[M].嚴復，譯.上海：三聯書店，2009.
關鍵詞 高校行政 作風建設 海洋文化
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A
1 高校行政作風建設的意義及存在的問題
高校行政隊伍承擔著服務、管理和決策職責，是學校領導與基層教職工交流溝通的橋梁。高校行政工作作風關系到學校的整體形象，關系到學校在師生心目中的地位和影響力，更關系到學校教學、科研、學科建設、學生工作等各項工作能否順暢、高效地運轉。行政干部必須牢固樹立優良作風，端正思想，認真工作，加強學習，各級領導更應清正廉潔，講究領導藝術，努力正確把握學校發展的方向，合理選擇學校建設的路徑，科學解決學校存在的問題，有效凝聚學校建設的力量，開創高校科學發展的新局面，實現高校又好又快發展。
其實，無論從思想道德，還是從業務能力上看，高校行政管理隊伍總體水平是比較高的，主流是好的。但是，隨著社會主義市場經濟的深入發展和各種社會思潮的涌動，行政人員受到了極大沖擊，部分同志道德信仰開始動搖，個人主義、拜金主義、官僚作風開始在他們心中占據重要地位，一些不良習性由此滋生。問題雖然發生在少數同志身上，但其消極影響和后果不可低估。它嚴重削弱了學校行政管理部門的執行力，嚴重損害了行政隊伍的形象，影響行政干部和學校師生的關系，干擾著學校各項事業的發展進程，必須立即、堅決地予以糾正。
2 海洋文化的精神特點
海洋文化是人類文化的一個重要構成部分和體系，是人類認識、把握、開發、利用海洋，調整人與海洋的關系，在開發利用海洋的社會實踐過程中，形成的精神成果和物質成果的總和，具體表現為人類對海洋的認識、觀念、思想、意識、心態，以及由此而生成的生活方式，包括經濟結構、法規制度、衣食住行習俗和語言文學藝術等形態。①海洋文化作為人類文明發展史，尤其是現代文明發展史的重要組成部分，包含著許多非常值得人們學習借鑒的現代精神品質。
海洋精神象征著吃苦耐勞不畏困難的奉獻精神、勇立潮頭敢為最先的開拓精神、同舟共濟守望相助的協作精神、海納百川有容乃大的胸襟氣度、以苦為樂苦中作樂的達觀態度，以及勤儉樸實誠懇謙恭的稟性品德。
3 海洋文化指引下的高校行政作風建設
高校行政隊伍作風直接影響高校的發展和構建社會主義和諧社會目標的實現，我們要針對高校行政作風建設中存在的問題，吸納海洋文化中的先進成分，有的放矢地加強高校行政作風建設。
發揚海納百川、有容乃大的海洋文化，大力改進行政隊伍思想作風。思想作風建設是高校行政作風建設的出發點和關鍵，決定著高校行政隊伍工作作風、學風和生活作風的建設和改變。能夠放低身段、接納新文化、采納有價值建議的氣魄，正是海洋文化的突出優點。反之，那種自視清高、自命不凡、剛愎自用、狂妄自大的作派，都是與“海納百川”的胸襟格格不入的。
遵循海洋文化的理念，加強高校行政隊伍思想作風建設，首先，要以海納百川、有容乃大的胸襟氣度來解放思想、實事求是，深刻認識高等教育面臨的新形勢和發展的新趨勢，認真研究和解決在改革發展現階段，行政隊伍出現的各種新矛盾、新問題，制定適應當下環境的行政隊伍發展戰略。其次，要樹立正確的成績觀、政績觀，把是否為學校師生提供了有效、貼心服務，解決了他們的實際問題和困難，是否深入思考了學校管理工作遇到的突出問題，是否構建了有利于學校科學、和諧發展的管理體制機制等，作為工作成績的檢驗標準。
秉承同舟共濟、吃苦耐勞的海洋文化，大力改進行政隊伍工作作風。工作作風是高校行政作風建設的落腳點和重點，改進行政作風的最終目的是為了提高行政管理工作質量，提升行政隊伍工作效率。
甘于奉獻、善于合作是高校行政干部最重要的素質，是做好本職工作，搞好師生服務的必然要求。學校應在行政隊伍中弘揚淡泊名利、無私奉獻、團隊協作、互幫互助的工作風氣，樹立正確、崇高的職業理想。行政干部更要注重自我修養，培養吃苦耐勞、樂于奉獻的精神品質，同時要正確處理個人和集體、個人與他人的關系，努力做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，優點互相學習，經驗互相借鑒，問題互相提醒，意見互相溝通，齊心協力，真抓實干，真正實現行政工作作風的有益轉變。
弘揚勇立潮頭，敢為最先的海洋文化，大力改進行政隊伍學風。學風是高校行政作風建設的動力點，只有抓緊學習，抓好學習，在工作中銳意進取，勇于創新，才能推動行政工作不斷跨上新臺階，促進學校改革發展邁向新階段。
21世紀是知識爆炸的世紀，高等學府是人才爆炸的知識型機構，在這各種新思想、新觀念、新知識、新科技、新文化聚精薈萃的引領之地，勤奮好學、銳意創新是推動行政管理事業大發展的必備條件。越是好學，知識越多，綜合運用的能力就越強，就越是懂得高等教育的規律、行政管理的規律。但僅僅懂得還遠遠不夠。要改進我們的學風，必須銳意創新、學以致用，勇于改變傳統思維模式，在工作中積極思考，敢于提出新想法，創造性地解決行政管理事務中各種疑難病癥，敢于提出新問題，突破性地完成高校行政“服務、管理、協調、育人”的四項任務，努力在建設學習型組織中走在前列。
繼承勤儉樸實，苦中作樂的海洋文化，大力改進行政隊伍生活作風。生活作風是高校行政作風建設的輻射點，作為人民群眾最為關注的教育單位，高校行政隊伍應成為推動反腐抗蝕工作的重要力量，努力樹立校園行為規范的風向標。勤儉樸實、苦中作樂的達觀稟性正是海洋文化的優良傳統。
吸納海洋文化的優良傳統，加強高校行政干部生活作風建設，提高清廉達觀意識，一要強化理想信念教育，在高校行政隊伍中牢固樹立世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，強調“慎獨”，筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高高校領導干部加強生活作風的自覺性。二要進一步完善考察制度、監督制度和獎懲制度，以規范的制度來約束行政干部的行為。三要繼承和發揚艱苦奮斗的優良傳統，堅持勤儉辦學、勤儉辦公的方針，珍惜國家經費的投入，把有限的資金和資源真正用在高校改革發展的刀刃上。
注釋
① 曲金良.發展海洋事業與加強海洋文化研究[J].青島海洋大學學報，1997.2：1.
參考文獻
[1] 李隆華.論海洋文化及其在中華民族偉大復興中的意義[J].浙江海洋學院學報，2006.23（4）：9-14.
今年以來，在縣委、政府的正確指導下，按照我局全年工作部署，文化市場行政執法大隊深入開展黨的群眾路線教育實踐活動“蹲點服務”工作，努力落實文化市場監管的目標任務，各項工作進展順利。現將1—4月份工作完成情況匯報如下：
一、完成信息采集工作
組織全縣文化經營單位業主及負責人召開文化經營單位信息采集工作會，現場講解了數據填報要求及相關注意事項。對上年新審批辦理的6家文化經營單位相關經營信息進行收集整理，并對原有的31家文化經營單位的相關信息進行核實整理，嚴格把關，按照上級要求及時錄入報送我縣37家文化經營單位的數據信息。
二、抓好日常檢查工作
執法大隊在日常檢查中，進一步加大執法檢查力度和頻度。發現情況及時請示匯報，做到周周有行動，日日有記錄，在執法過程中始終按照法定程序開展工作。今年以來，執法大隊先后開展日常檢查40余次，檢查經營場所120余家，利用文化市場綜合執法辦公系統及時錄入檢查筆錄120余份，上報執法信息3條。確保了文化市場安全有序，服務了全縣政治、經濟大局。
三、開展專項檢查行動
一是開展了“兩節”期間文化市場安全生產大檢查行動。執法大隊共出動100余人次，重點對網吧、歌舞娛樂、影劇院等文化經營單位進行檢查，共檢查各類文化經營場所30余家次，下達責令整改通知書2份，防止和遏制了安全事故的發生，確保了人民群眾的生命財產安全。二是開展了“兩會”期間文化市場集中整治行動。在全國“兩會”期間，執法大隊采取不定時、隨機檢查方法，重點對網吧和娛樂場所接納未成年人、未進行實名登記、超時營業等違規經營行為進行集中檢查。同時加強對出版物經營單位以及游商地攤的管理，共收繳盜版圖書120余冊，光盤80余張，有力的保障了全國“兩會”勝利召開。
四、完善文化經營單位制度落實
為確保全縣文化市場經營規范、有序，執法大隊組織文化市場經營業主召開了文化市場安全生產工作會，并與安全生產重點經營單位簽訂了《安全生產責任狀》，督促各經營單位建立健全《人員密集場所突發事件應急預案》，將相關證照、禁入標識、舉報電話等張貼上墻。
五、做好黨的群眾路線教育實踐活動開展工作
在黨的群眾路線教育實踐活動開展過程中，執法大隊緊緊圍繞全局工作大局來推進活動的開展。一是按照局黨支部的要求嚴格落實學習制度。通過集中學習和自學兩種方式進行，每周學習不少于兩次，每次不少于兩小時。做到學習有記錄，學后有體會，做好學習筆記，寫好學習體會。通過加強學習提高了全體黨員、干部的整體素質。二是進駐大河鄉鹿尾溝和面草溝村進行“蹲點服務”工作。駐村工作組嚴格遵守日常考勤和廉潔自律制度，自備生活用具，自負伙食費用，堅持不接不送不陪原則，不增加基層負擔。駐村以后，工作組組織召開了基層黨員、群眾和鄉村兩級干部座談會，了解當地基本情況，并進行入戶走訪調查，深入了解當地群眾生活生產情況和村民家中具體情況及存在的困難，以及對村“兩委”班子及成員的意見建議、對上級部門工作的意見和建議，駐村工作組每位干部一一記入“民情日記”并及時協調解決當地的實際困難，進一步拉近了黨群關系和干群關系。
1高校行政管理在校園文化建設中的重要作用
高校行政管理是指高校教員職工為了完成教學目標，依靠一定的部門和制度，采取一定的手段和措施，利用高校各種資源，發揮管理和行政職能。文化建設方面是高校工作中的一個重點，在工作開展中要志存高遠，更要腳踏實地，要狠抓落實，更要堅持不懈。事物都是運動變化發展的，當今社會發展日新月異、瞬息萬變，校園文化建設也要緊跟時展的步伐，全方位多角度的把握各種新資訊，高校要及時更新思想觀念，與時俱進。高校逐漸建立以人為本的行政管理模式，同時還要制定相應的績效考評機制，督導和推動校園文化建設的發展。高校行政管理是校園文化建設的重要保障，其具有服務功能。高校行政管理包含校園日常管理的方方面面，事無巨細，是一個復雜浩大的工程，必須把行政管理任務執行到位，保質保量的完成各項任務，這樣才能避免一系列的安全隱患和安全事故，才能保證校園文化建設正常進行，才能加深文化建設的內涵，才能確保高校這個巨大機器正常運轉以達到良性發展。高校行政管理是校園文化建設的劑。高校中各個部門都具有自己的特點，無論在工作程序、工作日程安排、工作方式上都不盡相同。高校是一個龐大的集團，要想各個部門分工協作，相互支持，相互配合，將各項工作目標落實到實處，就需要行政管理的這個劑，起到調配、協調、督促的作用。高校行政管理要對校園文化建設工作采取定時或不定時的研究總結，及時發現和反饋問題，提出改進意見和措施，及時改正。避免在校園文化建設中各部門理解程度不一致、協作上的問題、配合上的不和諧，這樣才能使校園文化建設高效高質量的完成。
2高校行政管理在校園文化建設中的問題分析
第一，高校行政管理過于“行政化”，嚴格的管理制度，強制性的紀律規范，制約校園文化建設，缺少活力，毫無生氣。有些制度在一定程度上挫傷了文化工作者的積極性與進取心，使其對工作失去了興趣，產生了消極怠工的心理，缺乏深入的學習和研究，這樣不利于校園文化建設的內涵發展。第二，對于高校行政管理人員的素質有待進一步提高。我國高校行政管理機構龐大冗雜，其組成人員也相對復雜。有些行政管理人員并沒有經過層層選拔進入工作崗位，在工作中存在著不正之風如形式主義之風、之風。部分行政管理人員不重視自身理論的學習，不努力提高自身業務素質，工作中存在拖延、懈怠等問題，導致很多工作不能落實到位，這樣不利于校園文化建設高效高質量的開展。
3提高高校行政管理在校園文化建設中作用的對策
第一，大力加強高校行政管理人員能力與素質的培養。隊伍的好壞直接影響工作開展的質量。首先要從源頭上把關，切實做好高校行政管理人員的錄用工作，層層選拔，認真挑選，要將綜合素質過硬的人才安置在行政管理的位置上。其次要加強行政管理人員素質的培養，重點是兩個方面，專業化素質和思想政治素質。不斷加強高校行政管理隊伍建設，營造寬松舒適的氛圍，提高工作的主動性、積極性、創造性，更好地為校園文化建設服務。第二，建立以人為本的高校行政管理機制，努力激發師生職工的能動性。高校行政管理人員應該擺脫過度“行政化”的影響，對自己有清楚的認識和定位，端正工作態度，加強服務意識，樹立大局觀念，堅持以人為本的管理理念，尊重管理對象，及時掌握管理對象的困難和需求，督促并協調好校園文化建設各項工作的健康、順利發展。建立符合校園實際情況的指導性組織，提高行政管理人員的積極性，有主人翁意識，獻計獻策，真正成為校園文化建設的推動者和引領者。第三，積極組織開展校園文化活動，營造文化建設的良好氛圍。高校行政管理應該充分利用各種有利資源，組織開展活動宣傳文化建設的理念，提高校園文化的影響力和滲透力。例如高校社團就是很好的文化傳播主體，學校要加大對社團的扶持力度，促進其匯集人才，鼓勵其開展形式多樣的校園文化活動。同時高校也要扶持一些理論型社團組織、學術研究團隊，為學生提供寬松自由的發展平臺。
4結束語
高校行政管理是校園文化建設的基礎，加強行政管理能更好的推進文化建設的和諧發展。為了更好地推動高校發展和改革、優化育人環境、加強校園文化建設、提高學生綜合素質、改進學生思想教育素質、培養有知識有文化的國家棟梁，高校肩負的責任光榮而偉大，任重而道遠。
作者：趙薇 單位：寶雞職業技術學院
