時(shí)間：2022-09-11 00:29:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發(fā)改工作要點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、著力抓好“十二五”規(guī)劃研究和編制。
做好“十二五”規(guī)劃編制工作，關(guān)鍵是要對事關(guān)全局的重大問題、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，提高編制工作質(zhì)量和可操作性，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。一要深入開展調(diào)查研究。在規(guī)劃基本思路編制的基礎(chǔ)上，一方面要全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，認(rèn)真把握國家“十二五”規(guī)劃編制的思路、總體要求及政策取向；另一方面要全面摸清我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，了解掌握周邊發(fā)展態(tài)勢，做到有機(jī)結(jié)合。二要認(rèn)真起草規(guī)劃《綱要》（草案）。重點(diǎn)突出深化農(nóng)村改革、改善民生質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、推進(jìn)體制創(chuàng)新、完善城市功能、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明等重大問題和重點(diǎn)內(nèi)容，年內(nèi)完成規(guī)劃《綱要》（草案）；組織協(xié)調(diào)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制，年內(nèi)完成服務(wù)業(yè)、信息化等大部分專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，抓好兩區(qū)以及三個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)的“十二五”規(guī)劃綱要編制。三要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃編制工作機(jī)制。加快建立專家評議機(jī)制、社會(huì)公眾參與機(jī)制、人大與政協(xié)聽議機(jī)制、各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，保證規(guī)劃編制質(zhì)量。委各科室要按照職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，合力推進(jìn)規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃編制任務(wù)的完成。
二、著力擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)投資發(fā)展。
緊緊抓住國家、省擴(kuò)大內(nèi)需的難得機(jī)遇，進(jìn)一步深化項(xiàng)目帶動(dòng)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上。
一要集中力量加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。要始終把重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)作為重中之重，加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資任務(wù)，帶動(dòng)并促進(jìn)投資繼續(xù)保持高增長。在項(xiàng)目推進(jìn)上要繼續(xù)突出“四個(gè)抓”，確保續(xù)建項(xiàng)目快建成快投產(chǎn)、確保新開工項(xiàng)目快建設(shè)快竣工、確保擬開工項(xiàng)目快開工快建設(shè)、確保前期項(xiàng)目快準(zhǔn)備快啟動(dòng)，保證列入各級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目順利快速推進(jìn)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)組織好每月重大項(xiàng)目集中開工開業(yè)活動(dòng)，力爭實(shí)現(xiàn)月月有一批新項(xiàng)目開工、月月有一批新項(xiàng)目竣工、月月有一批新項(xiàng)目投運(yùn)；進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目“四個(gè)體系”建設(shè)，完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目等制度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，做好重大項(xiàng)目的要素優(yōu)先保障，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施；要按照“四個(gè)一批”的原則，著力做好“十二五”期間擬實(shí)施重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備，編制一批重大項(xiàng)目爭取列入到上級(jí)的規(guī)劃籠子，搶得發(fā)展先機(jī)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
二要全心全意強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。始終堅(jiān)持“項(xiàng)目為上、服務(wù)為先”，積極主動(dòng)為重大項(xiàng)目提供綠色通道、快速通道，積極推進(jìn)“兩延伸一提速”服務(wù)，突出以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格計(jì)劃監(jiān)控，強(qiáng)化程序管理，確保政府投資項(xiàng)目規(guī)范操作，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的作用；積極推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。
三、著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
全面實(shí)施服務(wù)業(yè)三年倍增計(jì)劃，爭取服務(wù)業(yè)增加值占比年均遞增1個(gè)百分點(diǎn)。
抓好扶持政策修訂。為加大服務(wù)業(yè)三年倍增計(jì)劃推進(jìn)力度，抓緊研究出臺(tái)服務(wù)業(yè)三年倍增計(jì)劃配套政策，修改完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目考核意見、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金使用及管理辦法等，加大對知識(shí)密集型、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和具有本市特色的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步加大對上爭取，努力為服務(wù)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目爭取更多政策優(yōu)惠和資金支持。
抓好服務(wù)集聚區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)并扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、有特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)、有明晰布局框架、有明確業(yè)主單位（管理機(jī)構(gòu)）的集聚區(qū)建設(shè)，形成一批有影響力、有競爭力、有聚合力的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，重點(diǎn)鼓勵(lì)并扶持物流、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)注冊及有關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證，培育和壯大一批服務(wù)業(yè)企業(yè)爭取成為省級(jí)服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)、品牌企業(yè)和物流A級(jí)企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。
抓好服務(wù)業(yè)招商引資。加大服務(wù)業(yè)招商引資、引才引智力度，認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝工作，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)招商引資、引才引智工作水平，為服務(wù)業(yè)發(fā)展搭好服務(wù)平臺(tái)。
四、著力推進(jìn)接軌上海工作。
一是加強(qiáng)世博對接，推動(dòng)世博經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究制定《市2014年對接世博行動(dòng)計(jì)劃》；加快信息化平臺(tái)、世博旅游預(yù)定系統(tǒng)、自駕車停車場等游客中心軟硬件建設(shè)，更好地發(fā)揮游客中心的功效；以金倉湖、鄭和公園入圍世博體驗(yàn)之旅示范點(diǎn)為契機(jī)，加快旅游載體建設(shè)進(jìn)度，提升接待能力及水準(zhǔn)，；主動(dòng)參與世博文化活動(dòng)，加大爭取力度，確保江南絲竹等特色節(jié)目在世博會(huì)上展現(xiàn)；積極開展世博特許產(chǎn)品經(jīng)營，爭取獲得參與世博更多的商機(jī)；增派干部赴上海世博局掛職鍛煉，組織參與園區(qū)志愿服務(wù)、開展城市志愿服務(wù)；借助世博平臺(tái)加大駐點(diǎn)招商、展會(huì)定向招商及專項(xiàng)招商，吸引更多企業(yè)來太投資興業(yè)；加大后世博的研究和爭取，積極開展參與世博、服務(wù)世博專題活動(dòng)。
二是加快共建合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的引資力度和服務(wù)功能建設(shè)；進(jìn)一步加大園區(qū)對接、共建力度，建立陸渡、璜涇與對口單位共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定入?yún)^(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，提高開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加快推進(jìn)港區(qū)、新區(qū)及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)與上海金橋、張江等開發(fā)區(qū)結(jié)對，開展多種形式的園區(qū)共建工作，加強(qiáng)LOFT工業(yè)設(shè)計(jì)園與上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心合作。
三是深化區(qū)域?qū)樱邮苋孑椛洹@交通、規(guī)劃、環(huán)保等重點(diǎn)，加快與接壤的嘉定區(qū)、寶山區(qū)的區(qū)域?qū)樱七M(jìn)接壤區(qū)域合作共建工作。繼續(xù)深化人才、高校等軟環(huán)境對接，全面接受上海輻射。
五、著力推進(jìn)改革創(chuàng)新工作。
一是積極推進(jìn)體制改革工作。認(rèn)真研究，編制年度改革工作要點(diǎn)，做好分解落實(shí)，并加強(qiáng)情況跟蹤、總結(jié)。以城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革3個(gè)先導(dǎo)區(qū)推進(jìn)為契機(jī)，積極探索，加快研究全市城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革等相關(guān)問題，保證我市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的順利開展；繼續(xù)深化行政審批制度改革，堅(jiān)持“再清理、再簡化、再合并”的原則，牽頭組織好行政審批項(xiàng)目清理后評價(jià)和繼續(xù)清理工作，提高政府行政效能；繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、工資、機(jī)構(gòu)等改革的推進(jìn)，積極參與其中；繼續(xù)做好改革解釋工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二是積極推進(jìn)企業(yè)上市。按照“培育一批、改制一批，輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的總體要求，繼續(xù)狠抓企業(yè)上市基礎(chǔ)工作，修改完善并兌現(xiàn)落實(shí)企業(yè)上市扶持政策，支持鼓勵(lì)企業(yè)改制上市。加強(qiáng)重點(diǎn)擬上市公司的服務(wù)工作，力爭企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)突破。年
三是積極推進(jìn)金融創(chuàng)新。發(fā)揮好已有債券的平臺(tái)，認(rèn)真研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)國資公司發(fā)行企業(yè)債的相關(guān)工作。繼續(xù)做好創(chuàng)投企業(yè)的扶持培育工作，力爭為更多的創(chuàng)投企業(yè)享受上級(jí)政策的支持。
六、著力發(fā)揮好參謀助手作用。
要切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到想大事、議大事、抓大事、謀劃發(fā)展上來，創(chuàng)新思路和舉措，主動(dòng)呼應(yīng)市委、市政府的決策部署，提高工作的前瞻性和統(tǒng)籌能力。
注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。要圍繞年度預(yù)期目標(biāo)，注重研究宏觀調(diào)控政策的新走向，正確把握國家宏觀發(fā)展走勢和趨勢，正確估計(jì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的有利條件和積極因素，加強(qiáng)對周邊與先進(jìn)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的跟蹤和情況的研究，密切跟蹤全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)月度主要指標(biāo)完成情況的監(jiān)測分析，緊扣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的突出問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真研究，及時(shí)提出我市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新對策、新建議。對照“十一五”規(guī)劃的指標(biāo)體系和工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對“十一五”確定的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行逐一跟蹤、逐一分析、逐一落實(shí)，確保“十一五”規(guī)劃的圓滿完成。
注重抓好重大課題調(diào)查研究。根據(jù)國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和導(dǎo)向，以擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、推轉(zhuǎn)型、促發(fā)展為主線，認(rèn)真研究國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化對我市的影響，認(rèn)真總結(jié)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找發(fā)展中存在的問題，開展全面又深入的調(diào)查研究，提出既具前瞻性更具操作性的對策建議，促進(jìn)又好又快發(fā)展。
注重完善考評體系建設(shè)。進(jìn)一步完善考評機(jī)制，在考評要素的設(shè)定上進(jìn)一步突出“統(tǒng)籌發(fā)展”，在考評的工作導(dǎo)向上進(jìn)一步堅(jiān)持“全面協(xié)調(diào)”，在考評指標(biāo)的設(shè)置上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“又好又快”，在目標(biāo)任務(wù)的確定上進(jìn)一步注重“發(fā)展質(zhì)量”，在考評的方法上進(jìn)一步擴(kuò)大“社會(huì)評價(jià)”，在考評結(jié)果的運(yùn)用上進(jìn)一步強(qiáng)化“獎(jiǎng)罰分明”，更好地發(fā)揮考核激勵(lì)作用，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀考核落到實(shí)處。
七、著力增強(qiáng)綜合服務(wù)成效。
要切實(shí)發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)功能，敢于主動(dòng)協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)，增強(qiáng)綜合服務(wù)成效。一要促進(jìn)扶持“三農(nóng)”工作。圍繞國家鼓勵(lì)支持的四大類十九項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃、投資管理，爭取我市更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目列入到上級(jí)“籠子”；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔能源的推廣利用和做好農(nóng)村動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)工作。二要繼續(xù)加強(qiáng)電力能源管理。協(xié)調(diào)做好電力供需平衡，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，組織好能效電廠和電力需求側(cè)項(xiàng)目的申報(bào)爭取，加強(qiáng)電力行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)工作，積極推進(jìn)危及電力設(shè)施行政許可工作，保證全市用電供應(yīng)；繼續(xù)做好成品油市場的日常監(jiān)管和穩(wěn)定。三要積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。注重綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大政府實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)力度，解決好項(xiàng)目推進(jìn)過程中的困難，確保各項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)；繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排，狠抓節(jié)能降耗，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)等項(xiàng)目組織、申報(bào)和爭取工作。四要繼續(xù)加大信息化推進(jìn)力度。加快建設(shè)全員人口信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)跨部門信息共享利用；加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各醫(yī)院間數(shù)據(jù)的共享利用；加快政企互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和推廣利用，推進(jìn)政府對企業(yè)的信息化主動(dòng)、快速服務(wù)；積極推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)建設(shè)，做好公交一卡通推進(jìn)工作；拓展地理系統(tǒng)應(yīng)用，積極探索共享平臺(tái)挖掘應(yīng)用和電子政務(wù)內(nèi)部資源整合管理。五要全力以赴加強(qiáng)對上爭取。要搶抓國家調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)內(nèi)需的機(jī)遇和各級(jí)編制“十二五”規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，圍繞國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，要繼續(xù)在重大項(xiàng)目報(bào)批、要素爭取等方面下大力氣，精心組織，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝運(yùn)作，加大攻關(guān)力度，想方設(shè)法為符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高的項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)爭取列入到上級(jí)規(guī)劃或計(jì)劃籠子，力爭在項(xiàng)目報(bào)批、要素爭取上獲得上級(jí)更多的支持，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)力量。
**市事業(yè)單位登記管理局2009年工作總結(jié)和2012年工作要點(diǎn)
按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例細(xì)則》的規(guī)定，我局在市編辦和自治區(qū)事業(yè)單位登記管理局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，完成2009年工作任務(wù)，現(xiàn)總結(jié)如下。
一、2009年工作完成情況 2、把年檢合格單位在寧夏機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上進(jìn)行了公告。按照自治區(qū)事業(yè)局年檢文件通知要求，把年檢結(jié)果以編辦函的形式分別送達(dá)給法院、檢察院、發(fā)改委、公安局、司法局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商管理局、技術(shù)監(jiān)督局等部門（單位）。進(jìn)一步強(qiáng)化了對事業(yè)單位的多方協(xié)作，聯(lián)合監(jiān)督管理。
3、做好并完成了事業(yè)單位日常登記換證工作。 5、做好社會(huì)治安綜合治理工作。
6、做好農(nóng)村指導(dǎo)員和基層掛職鍛煉工作。
7、完成其他臨時(shí)工作任務(wù)。
二、2012年工作要點(diǎn) 2、加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度。今后事業(yè)局要針對當(dāng)前《事業(yè)單位法人證書》使用方面存在的各種問題，提出“多方協(xié)作，形成合力；聯(lián)合監(jiān)管，共同把關(guān)”的措施，每年把年檢結(jié)果以函的形式送達(dá)法院、檢察院、司法、公安、工商、稅務(wù)、財(cái)政、人勞局、人民銀行、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門協(xié)助監(jiān)督管理，以便建立長效監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步明確《事業(yè)單位法人證書》作為事業(yè)單位唯一合法“身份證”、“通行證”的地位和作用。
3、積極主動(dòng)和有關(guān)主管部門協(xié)商，爭取創(chuàng)造條件，使不符合登記條件的單位能夠依法進(jìn)行登記。
4、根據(jù)市編辦和自治區(qū)事業(yè)局的安排，繼續(xù)做好“政務(wù)”和“公益”中文域名的審核工作。
5、繼續(xù)做好辦公室安排的共性考核工作和其他工作
在局領(lǐng)導(dǎo)和各科室同事的支持與幫助下，2020年工作平穩(wěn)有序開展。現(xiàn)將2020年承擔(dān)的主要工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同事匯報(bào)：
一是主動(dòng)靠上，加強(qiáng)與區(qū)直考核部門的對接聯(lián)系，及時(shí)掌握考核目標(biāo)和我局職責(zé)，確保按時(shí)完成考核任務(wù)。主要包括完成2020年深化改革工作要點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)體制綜合改革攻堅(jiān)任務(wù)、改革創(chuàng)新亮點(diǎn)報(bào)送工作。完善山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)，報(bào)送一次辦成、一網(wǎng)通辦、辦件量考核等優(yōu)化營商環(huán)境的材料。報(bào)送“七五”普法、精準(zhǔn)普法提升年、法治政府建設(shè)示范區(qū)、國家憲法日、法治宣傳周等普法活動(dòng)的材料。對接12345熱線辦理服務(wù)中心與各科室完成900余件熱線工單的回復(fù)和退回工作。報(bào)送2020半年度、2020全年度思想宣傳匯報(bào)和意識(shí)形態(tài)責(zé)任制匯報(bào)落實(shí)、做好新聞宣傳報(bào)道等工作任務(wù)。同時(shí)，疫情防控期間，與領(lǐng)導(dǎo)和各科室同事共同承擔(dān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物資調(diào)配等任務(wù)，配合發(fā)改局、商務(wù)局、住建局、文旅等部門為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)購買口罩、體溫測量儀等；
二是細(xì)致周全，做好局機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作。2020年與辦公室同事一起負(fù)責(zé)并做好單位大小會(huì)議的通知、組織和會(huì)場布置、會(huì)務(wù)保障等共計(jì)70余場次；負(fù)責(zé)單位疫情值班、兩會(huì)期間安全維穩(wěn)值班、節(jié)假日值班、文明站崗安排等20余次。同時(shí)，認(rèn)真做好文印、拍照等各項(xiàng)日常行政工作。
2020年感謝大家的支持，2021年將不斷聽取領(lǐng)導(dǎo)和同事的意見，改進(jìn)不足，做好工作。嘗試在制度固定流程優(yōu)化和學(xué)習(xí)電子化辦公上更進(jìn)一步。
謝謝大家，請批評指正。
（一）監(jiān)督辦組織的專項(xiàng)檢查
2015年，監(jiān)督辦緊緊圍繞財(cái)政中心工作，重點(diǎn)安排7項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
1、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金及暫存暫付款專項(xiàng)檢查。根據(jù)省財(cái)政監(jiān)督工作要點(diǎn)，2月下旬至5月底，組織開展結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及暫存暫付款專項(xiàng)檢查，認(rèn)真做好省廳駐淄博辦事處迎查工作，進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政管理效能。
2、開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)治理工作。根據(jù)省財(cái)政監(jiān)督工作要點(diǎn)和縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局《＜關(guān)于開展項(xiàng)目審批和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案＞的通知》要求，3月至5月，組織開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)治理主管部門及其工作人員利用職權(quán)在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配中、把關(guān)不嚴(yán)，不按規(guī)定制定和公開專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，導(dǎo)致資金被騙取、套取、挪用等問題。
3、開展國有資本經(jīng)營收益審計(jì)工作。根據(jù)國資辦提報(bào)，為加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益收繳管理，3月份開始，組織開展對32家企業(yè)國有資本經(jīng)營收益情況進(jìn)行全面審計(jì)。
4、繼續(xù)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。根據(jù)省財(cái)政監(jiān)督工作要點(diǎn)，6-9月份，選擇公共交通及醫(yī)藥流通等重點(diǎn)行業(yè)，組織開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。
5、開展環(huán)衛(wèi)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查。根據(jù)企業(yè)科提報(bào)，8月份，組織開展環(huán)衛(wèi)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查，為下年度預(yù)算安排提供決策依據(jù)。
6、開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金專項(xiàng)檢查。根據(jù)農(nóng)業(yè)科提報(bào)，為確保申報(bào)資料和補(bǔ)貼發(fā)放真實(shí)、合規(guī)、完整，9月份，組織開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金專項(xiàng)檢查。
7、開展就業(yè)專項(xiàng)資金專項(xiàng)檢查。根據(jù)社保科提報(bào)，為充分發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金作用，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，10-11月份，組織開展就業(yè)專項(xiàng)資金專項(xiàng)檢查。
（二）各有關(guān)業(yè)務(wù)科室自行組織開展的監(jiān)督檢查
1、保障性住房工程專項(xiàng)檢查。3-5月份，投資評審中心綜合科計(jì)劃對誠信建筑公司、淄博華寶工程公司等4家企業(yè)開展保障性住房工程建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)政策執(zhí)行和工程投資情況。
2、交通專項(xiàng)資金專項(xiàng)檢查。10月份前，企業(yè)科計(jì)劃開展交通專項(xiàng)資金及下屬單位資金往來情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
3、學(xué)前教育助學(xué)金專項(xiàng)檢查。10月份，行政政法科計(jì)劃開展學(xué)前教育助學(xué)金監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否存在錯(cuò)報(bào)漏報(bào)及虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。
4、農(nóng)村五保專項(xiàng)檢查。9月份，社保科計(jì)劃開展農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
5、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理專項(xiàng)檢查。5月份，農(nóng)業(yè)科計(jì)劃開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性、資金管理合規(guī)性和工程決算真實(shí)性情況。
6、建設(shè)項(xiàng)目一體化征收執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。10月份，綜合計(jì)劃征收科計(jì)劃開展建設(shè)項(xiàng)目一體化征收執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)收繳管理，確保應(yīng)收盡收。
7、支付申請跟蹤問效監(jiān)督檢查。7-9月份，國庫集中支付中心支付科計(jì)劃對城建、水利等5單位開展國庫集中支付申請跟蹤問效監(jiān)督檢查。
8、中標(biāo)企業(yè)合同履行情況監(jiān)督檢查。6月份，政府采購中心辦公室計(jì)劃對中標(biāo)企業(yè)合同履行情況開展監(jiān)督檢查。
9、開展鎮(zhèn)（街道）政府部門資金專項(xiàng)檢查。3月份，基層財(cái)政管理局辦公室計(jì)劃開展鎮(zhèn)（街道）政府及部門資金監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范部門財(cái)務(wù)收支管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平。
10、稅收收入專項(xiàng)檢查。7-9月份，財(cái)稅督察辦公室計(jì)劃對各財(cái)政財(cái)務(wù)管理所稅收收入情況開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查稅收收入歸屬、入庫級(jí)次情況，確保縣直稅收不受損失。
11、開展一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)檢查。4月份，農(nóng)村綜合改革辦公室計(jì)劃開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保資金安全、高效、規(guī)范使用。
二、有關(guān)要求
（一）嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)檢查計(jì)劃。為確保2014年度重點(diǎn)檢查計(jì)劃落到實(shí)處，各檢查單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，合理安排，精心組織，增強(qiáng)對財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任感，確保檢查計(jì)劃全面完成。不得擅自擴(kuò)大檢查范圍，追加檢查事項(xiàng)，增加被檢查單位負(fù)擔(dān)。
（二）依法依規(guī)依程序?qū)嵤z查（見附件2）。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政檢查工作規(guī)則的通知》要求，財(cái)政監(jiān)督檢查由監(jiān)督局辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施。各業(yè)務(wù)科室開展檢查前，到監(jiān)督局辦公室開具《財(cái)政檢查通知書》，并于實(shí)施檢查的3個(gè)工作日前向被檢查單位送達(dá)《財(cái)政檢查通知書》，同時(shí)要認(rèn)真做好檢查工作底稿，及時(shí)整理檢查資料，按時(shí)完成檢查報(bào)告。各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所要在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，參照《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部第39號(hào)令）的要求，依法實(shí)施監(jiān)督工作，自行組織按時(shí)完成檢查任務(wù)，并把檢查資料上報(bào)監(jiān)督局辦公室。
（三）規(guī)范行政處理處罰。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序合法、處理恰當(dāng)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行審理，并提出處理或處罰的意見和建議。凡涉及行政處罰的事項(xiàng)，按照關(guān)于監(jiān)督檢查實(shí)行歸口管理的要求，負(fù)責(zé)檢查的業(yè)務(wù)科室要將有關(guān)材料報(bào)監(jiān)督局辦公室，由監(jiān)督局辦公室統(tǒng)一做好有關(guān)審理和處罰工作。
（四）認(rèn)真總結(jié)，強(qiáng)化整改。各有關(guān)業(yè)務(wù)科室在項(xiàng)目檢查結(jié)束后，要認(rèn)真分析、細(xì)致梳理、全面總結(jié)，撰寫出詳實(shí)的檢查報(bào)告，向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，及時(shí)報(bào)送監(jiān)督局辦公室備案。對檢查出的問題要按照要求督促進(jìn)行整改，建立長效制度，完善資金管理制度。
（五）以監(jiān)促管，重視運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果。要將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。對套取、騙取、擠占、挪用、浪費(fèi)財(cái)政資金等違規(guī)行為，除按法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰外，在安排單位預(yù)算時(shí)，減少相關(guān)預(yù)算。
根據(jù)兵裝集團(tuán)和國家發(fā)改委等十四部委《關(guān)于20xx年全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動(dòng)安排的通知》，中原特鋼結(jié)合實(shí)際，制訂節(jié)能宣傳周和低碳日活動(dòng)方案，積極開展活動(dòng)。
充分利用各種媒介大力宣傳節(jié)能減排工作的意義，宣傳、貫徹《20xx-20xx年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《河南省節(jié)約能源條例》及其配套法規(guī)，以建設(shè)生態(tài)文化為主線，以動(dòng)員社會(huì)各界參與節(jié)能減排降碳為重點(diǎn)，普及生態(tài)文明理念和知識(shí)，推動(dòng)全民在衣食住行游等方面加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，反對各種形式的奢侈浪費(fèi)、講排場、擺闊氣等行為，形成崇尚節(jié)約、綠色低碳的社會(huì)風(fēng)尚。
各單位對照《二〇xx年能源管理工作要點(diǎn)》，認(rèn)真查找能源管理工作中存在的不足，重點(diǎn)從產(chǎn)品能源消耗、用能過程控制、違章用能治理、辦公器具用電管理等方面入手，認(rèn)真分析影響公司能效的各種因素，針對發(fā)現(xiàn)問題制訂改進(jìn)方案，認(rèn)真落實(shí)。6月9日前報(bào)送各單位1-5月份能源管理工作總結(jié)（自查結(jié)果、改進(jìn)措施）；6月20日之前報(bào)送節(jié)能宣傳周活動(dòng)總結(jié)工作。
公司召開能源工作會(huì)議，舉辦“實(shí)際工作中如何有效降低電費(fèi)支出”的專題培訓(xùn)，由動(dòng)能公司總經(jīng)理?xiàng)畋H自主講，對公司主要用能單位的管理者講解電價(jià)的構(gòu)成，最大需量、功率因數(shù)對電價(jià)的影響，結(jié)合公司用電實(shí)際情況，對公司三個(gè)園區(qū)用電狀況分別進(jìn)行分析，并對如何利用分時(shí)電價(jià)政策減少電費(fèi)支出進(jìn)行深入淺出的講解，收到良好的效果。
積極推廣綠色、低碳發(fā)展理念。加強(qiáng)辦公用電設(shè)施（電腦、打印機(jī)、開水器、飲水機(jī)等）管理，各單位制訂具體的辦法，責(zé)任到人，下班關(guān)閉電源（連續(xù)作業(yè)單位除外）；控制空調(diào)開啟時(shí)間（下班提前20分鐘關(guān)閉空調(diào)）和制冷溫度,制冷溫度不得低于26℃。（允許使用空調(diào)時(shí)間6月15日-9月15日）。
大力倡導(dǎo)綠色、低碳節(jié)能生活，推進(jìn)綠色辦公、綠色出行。全國低碳日當(dāng)天，要盡量少開機(jī)動(dòng)車，距離上班較近的職工，提倡步行或騎自行車，距離較遠(yuǎn)的職工乘公交車或拼車上班。
在員工中普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，樹立“同呼吸、共奮斗”的行動(dòng)準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。圍繞節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，開展小革新、小發(fā)明、小改造、小設(shè)計(jì)、小建議等“五小”活動(dòng)。大力開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能減排達(dá)標(biāo)競賽活動(dòng)。發(fā)揮職工節(jié)能減排降碳義務(wù)監(jiān)督員作用，發(fā)動(dòng)職工群防群治，杜絕跑冒滴漏，形成節(jié)約能源的良好風(fēng)尚。
公司對節(jié)能宣傳周活動(dòng)開展情況進(jìn)行通報(bào)，對開展不力的單位進(jìn)行提出批評。節(jié)能宣傳周期間，公司組織有關(guān)單位對全公司用能情況進(jìn)行檢查，對查出的違章用能通報(bào)批評，按照公司有關(guān)制度加重處罰。
一、總體要求
在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確部門分工，責(zé)任到位；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行動(dòng)一致；緊密各方協(xié)作，合力推進(jìn)；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考評，提高績效，推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作機(jī)制框架
1．區(qū)政府常務(wù)會(huì)議。每年安排一次專題聽取全區(qū)服務(wù)業(yè)工作匯報(bào)，就全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展作出總體部署；根據(jù)需要聽取區(qū)服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議或服務(wù)業(yè)各口的專項(xiàng)匯報(bào)，研究協(xié)調(diào)重大問題。
2．區(qū)服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議由常務(wù)副區(qū)長任總召集人，區(qū)發(fā)改局局長任召集人，區(qū)級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局。每年年初制定全區(qū)服務(wù)業(yè)工作要點(diǎn)及成員單位重點(diǎn)工作分工方案；年中、年末各聽取一次成員單位服務(wù)業(yè)工作情況匯報(bào)，督促檢點(diǎn)工作完成情況，研究解決存在問題；討論審議以區(qū)政府名義印發(fā)的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和年度服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃；
3．區(qū)政府分管區(qū)長。按照分工，指導(dǎo)協(xié)調(diào)歸口管理的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展工作，根據(jù)需要召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。
4．職能部門。各部門按照各自職責(zé)做好服務(wù)業(yè)工作，指導(dǎo)歸口管理的服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,各司其職，各負(fù)其責(zé)；認(rèn)真完成統(tǒng)一部署的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)，并加強(qiáng)部門之間的協(xié)作和配合。
5．行業(yè)協(xié)會(huì)。組建區(qū)服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)對各服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的工作溝通和指導(dǎo)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，支持各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展戰(zhàn)略研究、商務(wù)咨詢、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制定和人才培訓(xùn)等工作，完善行業(yè)自律機(jī)制。
三、部門職責(zé)分工
按照“綜合協(xié)調(diào)、歸口牽頭；各方配合，共同推進(jìn)”的原則，聯(lián)席會(huì)議30個(gè)成員單位職責(zé)按類分工如下：
（一）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)牽頭部門職責(zé)
1．區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)，承擔(dān)區(qū)服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)業(yè)價(jià)格和收費(fèi)的綜合管理。
2．區(qū)貿(mào)易局：負(fù)責(zé)全區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)商業(yè)、菜市場建設(shè)和專業(yè)市場發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
3．區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)全區(qū)休閑旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
4．區(qū)金融辦：負(fù)責(zé)全區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)完善服務(wù)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。
5．區(qū)科技局：負(fù)責(zé)全區(qū)科技信息服務(wù)業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
6．區(qū)文廣新聞出版局（體育局）：負(fù)責(zé)全區(qū)文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
7．區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織和實(shí)施全區(qū)物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)相關(guān)工作。
8．區(qū)民政局：負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
9．區(qū)外經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)全區(qū)國際貿(mào)易、服務(wù)外包發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
10．區(qū)經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)等相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，牽頭組織工業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)分離試點(diǎn)工作。
11．區(qū)農(nóng)林局：負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
12．區(qū)教育局：負(fù)責(zé)全區(qū)教育培訓(xùn)行業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
13．區(qū)交通局：負(fù)責(zé)全區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
14．區(qū)城管局：負(fù)責(zé)全區(qū)市政公用行業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
15．區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
16．區(qū)廣電臺(tái)：負(fù)責(zé)全區(qū)廣電業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
上述各部門還應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促歸口行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象，準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。
（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)部門職責(zé)
1．區(qū)政研室：負(fù)責(zé)制定完善區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見。
2．區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)業(yè)財(cái)政政策的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。
3．區(qū)人事局：負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)業(yè)人才工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
4．區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目環(huán)評工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
5．區(qū)統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、信息、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)測分析工作。
6．區(qū)投資合作局：負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商。
7．新城區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)做好新城區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商引資及協(xié)調(diào)工作。
8．區(qū)城司：配合做好南部商務(wù)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作
9．區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入政策指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推薦服務(wù)業(yè)馳名商標(biāo)、著（知）名商標(biāo)和知名商號(hào)。
10．區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推薦服務(wù)業(yè)中國名牌、服務(wù)業(yè)名牌產(chǎn)品。
11．區(qū)國稅局：負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)業(yè)國稅政策的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。
12．區(qū)地稅局：負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)業(yè)地稅政策的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。
13．區(qū)規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施工作。
14．區(qū)國土資源分局：負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)業(yè)用地政策的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。
四、統(tǒng)計(jì)考評
1．建立政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)和行業(yè)管理部門分工聯(lián)系的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，健全服務(wù)業(yè)信息制度，定期做好服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測與分析工作。
2014年2月26日，聽取專題工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。此后近三年時(shí)間里，京津冀相互融合、協(xié)同發(fā)展，跳出“一畝三分地”的思維定式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起努力。
在京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略3周年之際，本文圍繞重點(diǎn)工作進(jìn)行解讀，并就熱點(diǎn)問題采訪三地發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人，展示發(fā)展進(jìn)程，回應(yīng)群眾關(guān)切。
北京甩包袱？河北留不住人？
北京是不是在甩包袱
記者：有論調(diào)認(rèn)為：無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或是人口調(diào)控，是為了緩解北京壓力，卻增加了其他兩地的承接壓力。北京如何處理好協(xié)同發(fā)展關(guān)系？
北京市發(fā)改委黨組成員王海臣：有序疏解北京非首都功能，并不以大小、高低為標(biāo)準(zhǔn)。三地之間定位不同，按京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，就是一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)，做更大空間上的布局。
北京不是在甩包袱。我們這幾年關(guān)停了1341家企業(yè)，主要是高耗能、高污染、高耗水企業(yè)，沒有把所謂的低端企業(yè)丟給河北、天津。但高端制造業(yè)中，不具備競爭優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)，要疏解。
疏解過程中，也包括科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，在2015年基礎(chǔ)上，2016年北京向津冀的技g輸出額達(dá)154億元，同比增長38.7%。可以看出，京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津、河北疏解北京壓力，而是更好地謀劃三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實(shí)際上，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整升級(jí)，承受著去產(chǎn)能等壓力。京津冀協(xié)同發(fā)展能助力河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。3年來，這方面取得了非常好的效果。
天津比較優(yōu)勢在哪里
記者：協(xié)同發(fā)展過程中，天津的主要功能體現(xiàn)在哪里？比較優(yōu)勢是什么？
天津市發(fā)改委主任薛新立：天津的主要功能體現(xiàn)在中央給予我們?nèi)珖冗M(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的4個(gè)定位。
這反映了對天津比較優(yōu)勢、城市功能、發(fā)展方向的科學(xué)把握，賦予了天津更大責(zé)任和更多期望。
記者：有媒體報(bào)道，一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大樓等硬件建好了，但出現(xiàn)空置。如何改變現(xiàn)狀？
薛新立：天津主動(dòng)承接非首都功能疏解，科學(xué)安排功能承接布局。圍繞建立分級(jí)分類對接機(jī)制，防止同質(zhì)競爭和資源浪費(fèi)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和項(xiàng)目“三級(jí)清單”管理。
河北靠什么留住人才
記者：有人認(rèn)為，河北、天津留不住人才。怎么看待這種說法？現(xiàn)實(shí)情況如何？
河北省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人：京津冀協(xié)同發(fā)展推動(dòng)了河北人才在三地間的交流合作。專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認(rèn)協(xié)議等政策打破了區(qū)域限制。高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、博士后成果轉(zhuǎn)化基地等京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落戶河北，為河北人才帶來更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
但我們也面臨人才流失加重考驗(yàn)。與京津相比，河北缺乏先進(jìn)技術(shù)、資金支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳、技術(shù)水平較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，難以吸收優(yōu)秀人才。隨著京津冀戶籍限制放松、城際交通完善，河北優(yōu)秀人才流失可能進(jìn)一步加劇。
為此，河北全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和人才興冀工程：人才引進(jìn)上，放寬外省市人才到河北工作的戶籍、學(xué)歷等條件限制，實(shí)行“先落戶后就業(yè)”。通過直接引進(jìn)、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。
人才激勵(lì)上，不斷完善人才評價(jià)激勵(lì)辦法，給予業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人才相應(yīng)的榮譽(yù)和待遇，深化改革職稱制度。
薛新立：三地交通日趨便捷，人才流動(dòng)更方便。既有離津去北京、河北的，也有離京來天津、河北的，這屬于人才自由流動(dòng)。
做好人才工作，天津做了不少努力：第一，與京冀聯(lián)合開展引智引才活動(dòng)。第二，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)資格互認(rèn)互通，共建勞務(wù)用工基地。第三，簡化人才引進(jìn)審批流程和手續(xù)。第四，發(fā)揮示范性高職院校專業(yè)優(yōu)勢，為京冀培訓(xùn)了大批院校師生和企業(yè)職工。第五，實(shí)施三地居民身份證異地受理服務(wù)措施，實(shí)行居住證持有人異地辦證便利舉措。
協(xié)同發(fā)展還有哪些難點(diǎn)
記者：按照3年工作目標(biāo)，哪些沒有實(shí)現(xiàn)？難點(diǎn)問題是什么？
王海臣：按照綱要，2017年是近期目標(biāo)的目標(biāo)年，是重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。北京市委市政府確定了3年工作要點(diǎn)，按年度任務(wù)，每年制定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程都實(shí)現(xiàn)了，而且都達(dá)到了比較好的預(yù)期效果。有些任務(wù)還在年度持續(xù)推進(jìn)過程中，比如交通工程、城市副中心、新機(jī)場等建設(shè)。我相信，今年底，疏解非首都功能尤其是三地協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面會(huì)取得顯著成效。
河北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：河北認(rèn)真落實(shí)綱要，出臺(tái)實(shí)施河北省總體規(guī)劃、功能定位規(guī)劃和27個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。積極承接非首都功能疏解，打造蘆臺(tái)?漢沽津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)承接平臺(tái)，交通一體化格局加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。
目前主要困難是區(qū)域空氣污染形勢依然嚴(yán)峻，霧霾未見明顯好轉(zhuǎn)，與群眾期待相比，差距很大。
此外，由于北京條件優(yōu)勢，“虹吸效應(yīng)”依然存在，吸引各類資源進(jìn)入，一些不符合首都功能定位的企業(yè)還在觀望，加大了疏解難度。津冀承接非首都功能還需加快進(jìn)度。
【關(guān)鍵詞】高校 債務(wù)化解 對策
【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006－9682（2011）07－0103－02
我國高校負(fù)債在1998年前并不受外界關(guān)注（1998年央屬的高校銀行貸款總額僅為5億元），然而，近十多年來高校不斷擴(kuò)地從事基礎(chǔ)建設(shè)，建成后再擴(kuò)大招生，而不斷擴(kuò)大的學(xué)校規(guī)模后則是迅速膨脹的債務(wù)。教育部明確2009年的工作要點(diǎn)之一，是“開展化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作”，這是教育部首次將“化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列入年度工作要點(diǎn)；2010年工作要點(diǎn)指出“擴(kuò)大化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)”。高校債務(wù)問題已嚴(yán)重影響到高校教育事業(yè)的發(fā)展，部分高校已存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。面對當(dāng)前高校嚴(yán)重的負(fù)債辦學(xué)，如何盡快找到化解債務(wù)的有效途徑變得十分重要。
一、高校債務(wù)的現(xiàn)狀及形成原因分析
1．高校債務(wù)的現(xiàn)狀
2007年8月，國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司在其的《上半年社會(huì)事業(yè)發(fā)展和下半年政策建議》中指出“高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截止2005年底高校貸款余額達(dá)2001億元”，2005年12月中國社會(huì)科學(xué)院的《2006年：中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》顯示公辦高校向銀行貸款大致為1500億元至2000億元；2007年3月，九三學(xué)社邵鴻認(rèn)為：“保守估計(jì)高校債務(wù)4000億元”。中國高校背負(fù)債務(wù)至少在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)很快降低，甚至還呈上漲趨勢。全國幾乎所有的高校都有貸款，如果按保守估計(jì)4000億元的貸款余額，以年平均利率6.5%計(jì)算，高校每年還貸的利息支出將達(dá)260億元。我國高校債務(wù)規(guī)模巨大，由于缺乏還貸資金來源，還本付息壓力極大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步加大，資金壓力成為高校科學(xué)發(fā)展的重要制約因素。
2．高校債務(wù)形成原因
1999年，我國開始實(shí)行高校擴(kuò)招政策，高等教育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段。我國實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，高校教育獲得快速發(fā)展。面對快速增長的招生數(shù)和在校生數(shù)，高校擴(kuò)建新校區(qū)以滿足辦學(xué)需要成為必然。但是，由于長期以來高校經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，高校擴(kuò)招后，國家財(cái)政新投入經(jīng)費(fèi)沒有同步同幅度增長，云南省財(cái)政對高校的教育基本支出撥款從2004年至2007年一定四年不變，政府對教育的總投入嚴(yán)重不足，高校為把握跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇，在不影響學(xué)校教育事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，只有通過銀行貸款籌措資金建設(shè)新校區(qū)。
二、高校債務(wù)對學(xué)校發(fā)展的影響
根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出了高等教育科學(xué)發(fā)展要“全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色”的總體要求。正確對待和妥善處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，更加注重和提高辦學(xué)水平，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高等教育面臨的主要任務(wù)。為保障高等教育事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，政府必須加大對高校的投入，必須重點(diǎn)保證學(xué)科學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及重大科研項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升綜合實(shí)力。高校巨額舉債辦學(xué)，勢必影響辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也直接影響了教職工的經(jīng)濟(jì)利益，更影響到高等教育的科學(xué)發(fā)展。
三、高校債務(wù)化解對策探討
在高等教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們需采取積極措施化解高校債務(wù)，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低辦學(xué)成本，保證高等教育事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。
1．政府加大投入，幫助高校化債。
政府加大國家財(cái)政對教育的投入力度，一是確保到2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的4%；二是建立高等教育投入長效機(jī)制，實(shí)行分類分級(jí)指導(dǎo)，切實(shí)提高高校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)；三是盡快實(shí)施政府化債激勵(lì)機(jī)制，給予專項(xiàng)資金支持，積極推進(jìn)高校快速化解債務(wù)；四是加大高校基本建設(shè)投入；五是政府對高校貼息貸款，減輕高校經(jīng)濟(jì)壓力；六是主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范高校貸款的使用，認(rèn)真審核貸款的必要性與合理性，修訂高校會(huì)計(jì)制度。
2．高校多渠道籌集資金，化解債務(wù)。
（1）老校區(qū)土地置換。據(jù)調(diào)查，我國相當(dāng)部分的高校負(fù)債是由于建新校區(qū)引起的，隨之學(xué)校搬遷新校區(qū)，老校區(qū)由于面積偏小被棄之不用，而老校區(qū)大都處于城市的繁華地段，土地商業(yè)價(jià)值高，升值快，這為土地置換提供了有利條件。高校應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑脫Q老校區(qū)部分土地，應(yīng)當(dāng)以土地置換獲取收益償還貸款或用于新校區(qū)后續(xù)建設(shè)。
（2）加強(qiáng)收入管理。學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入是高校的重要收入來源，占高校教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成達(dá)30%以上。目前，高校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象較普遍，欠費(fèi)金額越來越大。高校應(yīng)精心組織和管理好學(xué)校的收入，齊抓共管、著力降低欠費(fèi)率，力爭應(yīng)收盡收。
（3）努力擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)。高校應(yīng)充分利用辦學(xué)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢及人才優(yōu)勢，廣泛開展社會(huì)服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)的力度和廣度，提高社會(huì)影響力，增加學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（4）嘗試發(fā)行高等教育債券。當(dāng)前，我國社會(huì)資金比較寬裕，通過發(fā)行高等教育債券可以籌集大量中長期資金，一方面可以為高等教育的進(jìn)一步發(fā)展提供新的融資渠道，另一方面可以用來置換高校的部分銀行貸款。
3．加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高償債能力。
創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制、機(jī)制，建立科學(xué)的預(yù)算管理制度。加強(qiáng)預(yù)算管理，量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、厲行節(jié)約，充分發(fā)揮預(yù)算資金使用效益；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，嚴(yán)格支出管理，避免浪費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率；科學(xué)配置資源，充分挖掘內(nèi)部潛力，實(shí)行資源共享，提高資產(chǎn)的使用效率；充分盤活閑置資源，提高資源使用效益。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在一定程度上可以提高高校的償債能力。
4．調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，控制新增貸款。
高校既要抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展，又要做好償債準(zhǔn)備，防范風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地發(fā)揮貸款資金的效益，在嚴(yán)格控制貸款規(guī)模的同時(shí)，逐步調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，增加中長期的項(xiàng)目貸款比重，縮減短期的流動(dòng)資金貸款，減輕資金籌措與貸款償還的壓力，降低財(cái)務(wù)成本。并且，為確保高校債務(wù)得到有效化解，必須采取措施，嚴(yán)控新債發(fā)生。政府教育主管部門應(yīng)與財(cái)政主管部門聯(lián)合，對高校貸款條件和貸款規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制。
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人防辦20__年一季度工作總結(jié)
__縣人防辦按照縣委、縣政府、省、市人防辦的總體工作部署，以“繼續(xù)打基礎(chǔ)、全面搞建設(shè)、逐項(xiàng)抓落實(shí)，整體上臺(tái)階”為總目標(biāo)，拓思路、添措施、鼓干勁、強(qiáng)管理，狠抓各項(xiàng)工作的兌現(xiàn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了20__年一季度工作開門紅。
一、狠抓人防隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。20__年3月份，縣人防辦在具有國家公務(wù)員身份的大學(xué)選調(diào)生中公開考調(diào)了一名工作人員，又借用一名學(xué)建筑設(shè)計(jì)專業(yè)大學(xué)生“村官”到縣人防辦幫助工作。現(xiàn)__人防辦有工作人員4人，平均年齡32歲，均為大學(xué)文化，為工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把“學(xué)習(xí)關(guān)”。進(jìn)一步建立健全學(xué)習(xí)制度，每周一、周五定期組織政治及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了干部理論水平與工作能力。
二、狠抓目標(biāo)任務(wù)的制訂。縣人防辦制定了20__年度工作要點(diǎn)，并經(jīng)縣政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)審定印發(fā)。縣政府辦將人防辦主要工作納入，作為縣委、縣政府對縣政府辦的目標(biāo)考核內(nèi)容之一。
三、狠抓“結(jié)建”工作建設(shè)力度。一是嚴(yán)把人防許可手續(xù)審批關(guān)。1—3月份__縣共辦結(jié)人防許可手續(xù)58件，收取人防易地建設(shè)費(fèi)37萬元，依法減免災(zāi)后重建人防易地建設(shè)費(fèi)52萬元。下達(dá)修建防空地下室批復(fù)2件，報(bào)建面積____平方米。二是嚴(yán)把易地建設(shè)審查關(guān)。對該修建防空地下室的必須依法修建；對該減免易地建設(shè)費(fèi)的必須持有居（村）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣委重建辦三級(jí)聯(lián)合出具的災(zāi)后重建證明，經(jīng)縣人防辦核實(shí)后才能減免。三是狠抓在建人防工程的監(jiān)督管理。對已批準(zhǔn)建設(shè)的人防工程通過多種渠道加大監(jiān)管力度，先后請市人防辦工程科、質(zhì)檢站、四川南方人防工程設(shè)備有限公司、四川省城市建筑設(shè)計(jì)院工程技術(shù)人員于2月10日、3月27日到__，對通過省城市建筑設(shè)計(jì)院審查修建的四處要求修建防空地下室工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管，確保人防設(shè)備安裝到位。
四、狠抓部門的協(xié)調(diào)配合。一是給縣四大家領(lǐng)導(dǎo)、縣人武部、縣委政法委、省、市人防辦匯報(bào)人防工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)最大支持。二是與縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣政府法制辦( ）、效能辦溝通協(xié)調(diào)，建立人防行政審批與執(zhí)法的長效機(jī)制，共同解決疑難問題。三是積極與發(fā)改、規(guī)劃和建設(shè)、國土資源、房管、消防、氣象和縣政務(wù)服務(wù)中心等部門溝通配合，共同搞好人防審批工作。四是積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，解決交通工具、辦公設(shè)施、警報(bào)建設(shè)、人防規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算等具體問題。20__年縣財(cái)政預(yù)算時(shí)，仍按照川府發(fā)47號(hào)文件和廣委發(fā)4號(hào)文件要求，按縣財(cái)政收入的1%預(yù)算人防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保了人防工作的順利開展。
[關(guān)鍵詞] 荊州；果蔬；冷鏈物流；政策；人才；意識(shí)
中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）08（b）-0000-00
1 果蔬冷鏈物流與政策、人才和意識(shí)的關(guān)系
果蔬冷鏈物流的發(fā)展要依靠強(qiáng)烈的市場需求拉動(dòng)、強(qiáng)大的人才隊(duì)伍支持和完善的政策保障。
首先，需求和意識(shí)是促進(jìn)果蔬冷鏈物流發(fā)展的源泉和動(dòng)力。現(xiàn)實(shí)的需求促進(jìn)滿足需求的意識(shí)的生成，意識(shí)的進(jìn)步又促成現(xiàn)實(shí)需求的滿足，需求和意識(shí)的互相激進(jìn)促使?jié)M足需求的理念、技術(shù)以及工具的發(fā)展和提高。荊州果蔬冷鏈物流必須扎根于荊州市場對果蔬冷鏈物流的需求和荊州人民對果蔬冷鏈物流的認(rèn)識(shí)及對果蔬冷鏈物流需求的意識(shí)才能一步步的不斷發(fā)展。
其次，專業(yè)人才是促進(jìn)果蔬冷鏈物流發(fā)展基礎(chǔ)和關(guān)鍵。人的一切活動(dòng)都是以人和人的發(fā)展為中心的，人和人的發(fā)展也是社會(huì)事物發(fā)展的基礎(chǔ)，專業(yè)人才更是相關(guān)事物發(fā)展的關(guān)鍵。荊州果蔬冷鏈物流必須依賴于專業(yè)人才的發(fā)展和壯大而發(fā)展和提高。
再次，政策（法規(guī)）是依據(jù)和保障。社會(huì)事務(wù)的發(fā)展必須要依據(jù)和保障于相關(guān)社會(huì)規(guī)范，而政策（法規(guī)）就是社會(huì)規(guī)范的最好體現(xiàn)。荊州果蔬冷鏈物流必須依靠完善的政策（法規(guī)）才能穩(wěn)步發(fā)展。
最后，政策、人才和意識(shí)相互聯(lián)系。圍繞人這個(gè)中心，需求是人的需求，因需求而產(chǎn)生的意識(shí)是人的意識(shí)，為滿足需求而制定的政策（法規(guī)）是人制定的，政策同時(shí)也是意識(shí)的一種具體表現(xiàn)，而要真正意識(shí)到需求的存在和制定出滿足需求的好的政策就必須要依賴于專業(yè)的人才。要促進(jìn)荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展，就必須發(fā)掘和分析荊州市場對果蔬冷鏈物流的需求，推廣和宣傳果蔬冷鏈物流，提高荊州人民對果蔬冷鏈物流的認(rèn)識(shí)，發(fā)掘、培育、引進(jìn)和利用專業(yè)的果蔬冷鏈物流人才，制定利于果蔬冷鏈物流發(fā)展的政策。
2 荊州果蔬冷鏈物流政策、人才和意識(shí)的現(xiàn)狀
2.1 總體政策環(huán)境良好，具體政策有待健全和落實(shí)
2.1.1 自上而下的政策體系框架基本建立，總體政策環(huán)境良好
從國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》、國家發(fā)改委《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》、《國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，到《湖北省物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案（2009―2011年）》、《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《湖北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《湖北省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再到《荊州市物流業(yè)調(diào)整和振興落實(shí)方案》、《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011―2020）》、荊州市農(nóng)業(yè)局《2013年全市農(nóng)業(yè)工作要點(diǎn)》、荊州市農(nóng)業(yè)局《2014年全市農(nóng)業(yè)工作要點(diǎn)》，國家到荊州這條線上的果蔬冷鏈物流發(fā)展政策體系已經(jīng)基本建立。其中，《荊州市物流業(yè)調(diào)整和振興落實(shí)方案》明確提出要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例；《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011―2020）》明確提出要在荊州全面建成“5+6”物流基地體系，并力爭將荊州打造成“四中心一基地”；荊州市農(nóng)業(yè)局《2013年全市農(nóng)業(yè)工作要點(diǎn)》明確提出要大力發(fā)展城郊蔬菜和水生蔬菜；荊州市農(nóng)業(yè)局《2014年全市農(nóng)業(yè)工作要點(diǎn)》明確提出要積極發(fā)展瓜果菜生產(chǎn)。
2.1.2 針對果蔬冷鏈物流發(fā)展的具體政策和措施有待健全和落實(shí)
雖然從國家到荊州的果蔬冷鏈物流發(fā)展政策體系基本建立了，而據(jù)調(diào)查，到目前為止，從國內(nèi)到荊州這條框架線上，尤其是細(xì)化到荊州，還沒有專門針對果蔬冷鏈物流的政策性文件，少數(shù)有涉及到的政策和法律法規(guī)也只是一帶而過。而有涉及到的政策性文件最接近的也是將果蔬冷鏈物流納入到農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展中統(tǒng)一規(guī)定和規(guī)劃，缺少指導(dǎo)果蔬冷鏈物流發(fā)展的具體性政策文件。另外，根據(jù)我們的調(diào)查、訪問，荊州市及其下轄縣（市、區(qū)）對于果蔬冷鏈物流在發(fā)展上的扶持力度也是欠缺的。
同時(shí)，調(diào)查結(jié)果也顯示荊州市有關(guān)物流發(fā)展規(guī)劃中涉及到物流的一些具體性規(guī)劃也還有待進(jìn)一步落實(shí)和完成。根據(jù)《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011―2020）》所設(shè)定的近期目標(biāo)，到2015年，要在荊州初步建成包括李埠、荊岳物流園區(qū)，石首、洪湖、公安、柳林洲臨港、松滋和監(jiān)利物流中心等的物流基地體系，并構(gòu)建物流公共信息平臺(tái)。然而，在物流園區(qū)系統(tǒng)、中國擬建網(wǎng)、湖北物流信息網(wǎng)、荊州市政府網(wǎng)、荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、荊州市交通運(yùn)輸局、荊州新聞網(wǎng)、楚網(wǎng)等眾多網(wǎng)站上所能查到的各個(gè)物流基地的建設(shè)進(jìn)度是：監(jiān)利物流中心和公安物流中心已經(jīng)于2012年建設(shè)完成，荊岳物流園區(qū)到2014年10月30日還處于設(shè)計(jì)批復(fù)的進(jìn)展階段，荊州石首物流中心到2014年12月8日才正式開工建設(shè)，其他的物流園區(qū)和物流中心的建設(shè)進(jìn)度信息尚無從查詢。即使是荊州市已有的企業(yè)和物流園區(qū)（中心）也只有極少數(shù)在經(jīng)營果蔬冷鏈物流中的冷藏和運(yùn)輸，且處于低端技術(shù)階段。而且，荊州市還沒有自己的物流信息網(wǎng)，其他8個(gè)縣（市、區(qū)）和荊州開發(fā)區(qū)除監(jiān)利縣有不完善的物流信息網(wǎng)之外也都沒有自己的物流信息網(wǎng)，荊州的物流信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃亟待落實(shí)。
2.2 果蔬冷鏈物流人才匱乏，管理水平較低
荊州市的物流從業(yè)人員以從事普通搬運(yùn)工作的居多，擁有專業(yè)冷鏈物流知識(shí)、技能，尤其是果蔬冷鏈物流專業(yè)知識(shí)的人才非常稀缺，管理人才缺乏，冷鏈物流行業(yè)管理水平低下。在對荊州市各地區(qū)物流發(fā)展局和相關(guān)物流企業(yè)的訪問和調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)石首市雖有23家物流公司，但幾乎沒有冷鏈物流企業(yè)。公司中從事物流方面的工作人員中以臨時(shí)工居多，且整個(gè)石首市只有4個(gè)人有物流師證。而就洪湖市而言，除了有四家正規(guī)的物流公司外，其他的都是物流網(wǎng)點(diǎn)，也沒有從事果蔬冷鏈物流的企業(yè)。每個(gè)從事冷鏈物流的的企業(yè)有20個(gè)左右的員工，其中專業(yè)人員只有5個(gè)左右。再看荊州區(qū)和沙市區(qū)，雖然這兩個(gè)地區(qū)有具有代表性的兩湖綠谷、北湖冷庫、十號(hào)路冷鏈物流中心和惠民冷庫等物流企業(yè)，但真正從事果蔬冷鏈物流的只有兩湖綠谷。這些大企業(yè)內(nèi)的專業(yè)冷鏈物流人才平均也只有4個(gè)左右。而其他的縣市則沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。對于常住人口接近570萬、城市化程度接近50%和蔬菜年產(chǎn)量已經(jīng)超過259萬噸、水果年產(chǎn)量已經(jīng)超過44萬噸的荊州，這樣的嚴(yán)峻的物流人才形勢是不能滿足市場需求的。
2.3 果蔬冷鏈物流意識(shí)缺乏
本次調(diào)查涉及荊州市全境，其中重點(diǎn)關(guān)注的是荊州、沙市、公安、石首和洪湖等5個(gè)地區(qū)，尤其注重了對荊沙兩區(qū)的調(diào)查。同時(shí)，針對果蔬生產(chǎn)基地、物流企業(yè)、物流園區(qū)、批發(fā)商和零售商、物流發(fā)展局以及消費(fèi)者我們都設(shè)計(jì)了專門的問卷進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。
對于果蔬生產(chǎn)基地，我們調(diào)查了李埠萬畝蔬菜種植基地、湖北南新有限公司的南口蔬菜種植基地、埠河葡萄種植基地、公安橘子種植基地和三板橋草莓種植基地等。并發(fā)現(xiàn)，基地人員對果蔬冷鏈物流的認(rèn)識(shí)還處于沒聽說過和不很了解的狀態(tài)，對于果蔬的運(yùn)輸和儲(chǔ)存基本上也是在常溫下進(jìn)行的，而且通常只會(huì)采取灑水的傳統(tǒng)方式對果蔬進(jìn)行保鮮，甚至任何保險(xiǎn)措施都不會(huì)采取。
對于批發(fā)商和零售商，我們在各地集中選取了具有代表性的商場和超市進(jìn)行了調(diào)查，如沃爾瑪、好鄰居、中商平價(jià)、富迪超市、廣興超市、東方超市、東方倉儲(chǔ)、楚豐批發(fā)、平安超市、萬家福廣場等，同時(shí)還有在各地隨機(jī)選取的諸多菜市場、水果店和小型的果蔬售賣店以及果蔬攤販和其他果蔬批發(fā)零售商。其中，真正了解果蔬冷鏈物流的不到1/3，對果蔬冷鏈物流的認(rèn)識(shí)較低，冷鏈物流意識(shí)缺乏。
對于消費(fèi)者，隨機(jī)被調(diào)查的受教育程度在高中以下（含高中和中專）的占有85.04%，這與荊州市第六次人口普查中高中86.99%的數(shù)據(jù)是很接近的。其中，了解果蔬冷鏈物流的不到1/10，認(rèn)為果蔬冷鏈物流與自己的生活密切相關(guān)的不到1/3，而不清楚果蔬冷鏈物流有什么缺點(diǎn)的卻占近七成。說明荊州市消費(fèi)者對于果蔬冷鏈物流的認(rèn)識(shí)程度很低，冷鏈物流意識(shí)缺乏。
3 促進(jìn)荊州果蔬冷鏈物流發(fā)展的對策
3.1 完善政策，落實(shí)規(guī)劃，促進(jìn)荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展
3.1.1 完善和落實(shí)扶持物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，制定有利于果蔬冷鏈物流發(fā)展的具體政策措施
土地上對符合重點(diǎn)發(fā)展方向的物流項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，并比照工業(yè)用地價(jià)格保證物流用地，并預(yù)留一定的果蔬冷鏈物流用地。
財(cái)稅上物流企業(yè)經(jīng)營貨運(yùn)業(yè)務(wù)的收入按“交通運(yùn)輸業(yè)”征稅，貨運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)收入按“業(yè)”征稅，扶持第三方果蔬冷鏈物流的發(fā)展。
交通管理上進(jìn)一步完善物流車輛進(jìn)入市區(qū)停靠、裝卸、配送方案，繼續(xù)建設(shè)好“農(nóng)產(chǎn)品綠色通道”，適當(dāng)放寬物流園周邊通行路段和時(shí)間的限制。
價(jià)格上降低物流企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)，比照工業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格，制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠價(jià)格，并注重給果蔬冷鏈物流企業(yè)的發(fā)展降負(fù)。
融資上支持重點(diǎn)果蔬冷鏈物流項(xiàng)目籌措資金。運(yùn)用本市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、重點(diǎn)技術(shù)改造專項(xiàng)資金等，加大對重點(diǎn)果蔬冷鏈物流項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)物流企業(yè)通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式籌集建設(shè)資金來發(fā)展果蔬冷鏈物流。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行通過銀行信貸、融資租賃等方式，對物流重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持，切實(shí)促進(jìn)荊州果蔬冷鏈物流業(yè)的快速發(fā)展。
3.1.2 加大對物流園區(qū)、物流中心、物流基地和重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，結(jié)合實(shí)際添加果蔬冷鏈物流功能
盡快完成對李埠物流園區(qū)、洪湖物流中心、柳林洲臨港物流中心、松滋物流中心等物流基地的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、申報(bào)、審批和開工建設(shè)，加快建設(shè)荊岳物流園區(qū)和石首物流中心，結(jié)合實(shí)際情況在公安物流中心和監(jiān)利物流中心增加果蔬冷鏈物流功能。并構(gòu)建具有果蔬冷鏈服務(wù)能力的物流公共信息平臺(tái)。進(jìn)一步從果蔬冷鏈物流建設(shè)上落實(shí)《荊州市物流業(yè)調(diào)整和振興落實(shí)方案》和《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011――2020）》。
3.2 引進(jìn)人才，培育隊(duì)伍，促進(jìn)荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展
針對目前物流專業(yè)人才缺乏，尤其是果蔬冷鏈物流人才稀缺，果蔬冷鏈物流管理水平低下的突出問題，加大對物流專業(yè)人才培養(yǎng)的投入 ，并對果蔬冷鏈物流人才的培養(yǎng)作一定的傾斜。例如，充分發(fā)揮荊州市現(xiàn)有院校教育資源，組織實(shí)施果蔬冷鏈物流專業(yè)人才的引進(jìn)和培育工作，為加快果蔬冷鏈物流業(yè)發(fā)展提供人才保障。有重點(diǎn)和側(cè)重地引進(jìn)果蔬冷鏈物流職業(yè)經(jīng)理等管理人才，組織果蔬冷鏈物流從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)校企合作，在物流基地和龍頭企業(yè)建立果蔬冷鏈物流實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)企業(yè)需要的技能型人才。推行果蔬冷鏈物流崗位職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
3.3 增強(qiáng)宣傳，加深意識(shí)，促進(jìn)荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展
對于廣大市民，采用報(bào)刊、海報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、影視、廣播等多種載體和方式，宣傳果蔬冷鏈物知識(shí)，強(qiáng)化果蔬冷鏈物流重要性，加強(qiáng)對果蔬冷鏈物流的認(rèn)識(shí)，加深對果蔬冷鏈物流的意識(shí)，提高對果蔬冷鏈物流的要求和需求，激勵(lì)荊州果蔬冷鏈物流的進(jìn)步和發(fā)展。宣傳果蔬新鮮度的辨認(rèn)和保鮮知識(shí)，宣傳食用新鮮果蔬的重要性。加強(qiáng)在售賣果蔬的商場、超市和果蔬市場等地點(diǎn)的宣傳力度。
對于企業(yè)、政府工作人員，通過定期舉辦果蔬冷鏈物流知識(shí)講座和工作技能培訓(xùn)，向有專業(yè)優(yōu)勢的高校和有代表性的果蔬冷鏈物流企業(yè)派遣學(xué)習(xí)員等方式加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。通過建立組織內(nèi)部的績效考核制度加強(qiáng)對果蔬冷鏈物流工作過程的管理和工作效果的考核。尤其加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)和考核。
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一、建設(shè)信用征信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
（一）硬件軟件招標(biāo)。在*年3月底前，由縣信息中心、縣誠信辦負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目技術(shù)方案審查及硬件軟件招標(biāo)的申報(bào)準(zhǔn)備工作；由縣政府采購中心牽頭，負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的硬件和部分軟件的公開招標(biāo)的監(jiān)督管理工作。
（二）系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。在*年6月底前，由縣信息中心牽頭，完成電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)及交換部署的建設(shè)工作；由縣誠信辦和縣政府采購中心負(fù)責(zé)，督促中標(biāo)的專業(yè)公司完成相關(guān)軟件開發(fā)建設(shè)工作；由縣信息中心負(fù)責(zé)，指導(dǎo)專業(yè)公司完成各有關(guān)單位數(shù)據(jù)采集的專門信息系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)準(zhǔn)備工作，并為基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)、中心機(jī)房等支持。
（三）由縣治賄辦、縣金融證券辦牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各單位開放數(shù)據(jù)庫，按照數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接，在*年4月底前，建立集中加分布的基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫及逐步完成數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫開放等工作。
（四）推進(jìn)信用信息的使用。由縣誠信辦負(fù)責(zé)應(yīng)用信息技術(shù)，整合工商、稅務(wù)、公安、法院、勞動(dòng)、金融、建設(shè)等部門掌握的企業(yè)信用數(shù)據(jù)資料，整理分類并建立信息檔案，形成*縣市場誠信網(wǎng)站。
（五）征信系統(tǒng)驗(yàn)收。由縣治賄辦、縣金融證券辦牽頭，縣誠信辦負(fù)責(zé)，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)各級(jí)各部門配合信用征信系統(tǒng)建設(shè)中有關(guān)數(shù)據(jù)采集與整合等相關(guān)工作，督促各部門對相關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新與完善；由縣治賄辦、縣金融證券辦牽頭，組織縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣信息中心等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家對征信系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收審查。
（六）后續(xù)建設(shè)管理。由縣誠信辦負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理等日常組織運(yùn)轉(zhuǎn)工作；由縣信息中心負(fù)責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)的日常技術(shù)維護(hù)工作。
二、加強(qiáng)信用信息歸集
（一）出臺(tái)*縣各類市場主體不良行為標(biāo)準(zhǔn)
1、由*縣信用信息歸集目錄各成員單位根據(jù)本部門、本行業(yè)規(guī)章制度，出臺(tái)各類市場主體不良行為標(biāo)準(zhǔn)，為征集市場主體不良信息提供基礎(chǔ)。
2、由縣誠信辦整理出臺(tái)《*縣市場誠信系統(tǒng)成員單位信用信息歸集目錄》，對各成員單位報(bào)送信息的范圍、傳輸方式、更新時(shí)限、信息安全等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保信用信息數(shù)據(jù)庫的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）各征信成員單位應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和征信聯(lián)絡(luò)工作人員，完善各項(xiàng)信用信息規(guī)章制度和工作流程。對發(fā)生的信用情況，應(yīng)在其前置機(jī)外接端口錄入并隨時(shí)更新信息。
三、強(qiáng)化守信激勵(lì)失信懲戒
（一）落實(shí)《*縣市場誠信體系建設(shè)宣傳工作要點(diǎn)》，結(jié)合普法教育、廉政文化建設(shè)，通過省、市、縣電視臺(tái)和《今日*》等新聞媒體擴(kuò)大誠信宣傳范圍，營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍，使誠信意識(shí)深入社會(huì)、深入人心。
（二）遵守法律法規(guī)和誠實(shí)信用原則，督促各部門將各類市場主體信用信息所反映的信用情況按A、B、C、D類或1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)、4級(jí)的方式劃分為不同的等級(jí)類別，即：具有良好商業(yè)信用的企業(yè)為綠牌企業(yè)（守信企業(yè)）；有一定的失信行為或有一定的失信苗頭的企業(yè)為藍(lán)牌企業(yè)（警示企業(yè)）；有較嚴(yán)重的違法行為的企業(yè)為黃牌企業(yè)（失信企業(yè)）；有嚴(yán)重的違法行為，被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)為黑牌企業(yè)（嚴(yán)重失信企業(yè)）。在日常工作中按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，對違法違章行為實(shí)施職權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰，依法依規(guī)強(qiáng)化監(jiān)管。
1、各部門單位在季后15日內(nèi)向縣誠信辦報(bào)送一次信用信息體系建設(shè)工作總結(jié)。
2、縣誠信辦及時(shí)收集各部門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和守信、失信的獎(jiǎng)懲實(shí)施情況，并于每個(gè)季度末根據(jù)各部門單位信用信息工作的實(shí)際開展情況，進(jìn)行排名，在縣《工作通訊》和《信息參閱》上公示，年終納入政府對各部門的年度考核內(nèi)容。
（三）繼續(xù)開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村創(chuàng)建活動(dòng)。
（四）在縣電視臺(tái)和《今日*》開辟“信用建設(shè)”專欄，實(shí)行紅名單和黑名單通報(bào)制度，每個(gè)季度播報(bào)一次“紅黑榜”。
四、推進(jìn)信用信息的使用
（一）制定文件
出臺(tái)《*縣人民政府辦公室關(guān)于政府各職能部門推廣使用信用報(bào)告的通知》，并要求各職能部門制定工作規(guī)劃和流程，明確相關(guān)職能部門在哪些工作環(huán)節(jié)需要查詢使用《信用報(bào)告》，培育和形成市場誠信的產(chǎn)品需求。
（二）推進(jìn)使用
1、在政府采購、納稅、銀行信貸、招投標(biāo)、公共服務(wù)、銀行貸款等活動(dòng)中優(yōu)先使用信用良好的企業(yè)產(chǎn)品。對有良好信用記錄的企業(yè)或個(gè)人在政策上給予更多的支持，在參與縣內(nèi)各項(xiàng)評比、資格認(rèn)定等活動(dòng)中同等條件下優(yōu)先。
2、加大對失信市場主體的懲戒力度，依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照、公開曝光等懲戒方式，限制其市場準(zhǔn)入，并對其生產(chǎn)和經(jīng)營行為實(shí)行跟蹤監(jiān)督。
3、在確保國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，加大信用信息的開放力度，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的信用信息依法公開。在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，依法定期經(jīng)過科學(xué)認(rèn)證的市場主體誠信信息，方便全社會(huì)了解各市場主體的誠信情況。積極推進(jìn)部門之間市場誠信記錄信息共享。
一、全面實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)
1.全縣空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2020年，省控站點(diǎn)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度年均值穩(wěn)定在35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87%以上。
2.全面改善各項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)。加強(qiáng)對臭氧、CO、NO2指標(biāo)的管控，力爭實(shí)現(xiàn)全指標(biāo)改善，提高空氣優(yōu)良天數(shù)比率。
二、扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
3.降低煤炭能源消費(fèi)比重。繼續(xù)采取綜合減煤措施，確保2020年底前全縣煤炭占能源消費(fèi)比重進(jìn)一步降低。依法依規(guī)整治違規(guī)銷售散煤行為。（縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。
4.發(fā)展清潔能源。繼續(xù)完善縣級(jí)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大天然氣利用，力爭“十三五”期間全縣天然氣利用總量年均增速保持在20%左右。統(tǒng)籌風(fēng)能資源和項(xiàng)目布局，積極發(fā)展光伏發(fā)電，有序推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。（縣發(fā)改委、縣工信局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
5.淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》和《省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等政策文件，開展回頭看，深化落后產(chǎn)能排查整治工作，做好淘汰落后產(chǎn)能收尾攻堅(jiān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（縣工信局、縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
6.督促城區(qū)重污染企業(yè)搬遷。加強(qiáng)城區(qū)重污染企業(yè)搬遷指導(dǎo)幫扶，因企施策，對存在突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的依法予以關(guān)停。（縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
三、全面加強(qiáng)交通領(lǐng)域污染治理
7.實(shí)施國六a排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施重型柴油車燃料耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，禁止不滿足標(biāo)準(zhǔn)限值要求的新車型進(jìn)入運(yùn)輸市場。2020年7月1日起，全縣實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六a排放標(biāo)準(zhǔn)。（縣交通運(yùn)輸局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣工信局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
8.強(qiáng)化源頭管控。把好注冊登記關(guān)，開展柴油車注冊登記前的排放檢驗(yàn)，逐車核實(shí)環(huán)保信息公開情況，進(jìn)行污染控制裝置查驗(yàn)、上線排放檢測，確保車輛配置真實(shí)性、唯一性和一致性。（縣交通運(yùn)輸局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)管局）
9.完善機(jī)動(dòng)車監(jiān)管能力建設(shè)。對機(jī)動(dòng)車監(jiān)控平臺(tái)實(shí)施技術(shù)升級(jí)，增加黑煙車抓拍、非道路移動(dòng)機(jī)械管控等功能模塊，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、穩(wěn)定傳輸；完善黑煙車抓拍建設(shè)，在縣中心城區(qū)設(shè)置點(diǎn)位，加密抓拍網(wǎng)絡(luò)。配齊配強(qiáng)路檢路查和入戶檢查設(shè)備，形成執(zhí)法監(jiān)測能力。建設(shè)完善“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)。（縣交警大隊(duì)、縣生態(tài)環(huán)境局）
10.健全成品油市場監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步健全成品油市場長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用不合格油品和車用尿素行為。加強(qiáng)銷售、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查，加大對儲(chǔ)油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫等的抽查頻次；持續(xù)開展清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不合格油品行為。加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，試點(diǎn)開展柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品進(jìn)行監(jiān)督檢查。（縣商務(wù)局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
11.開展非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管。完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作，嚴(yán)格落實(shí)未登記的非道路移動(dòng)機(jī)械不得參與工程施工的要求。2020年6月前完成劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。探索建立工程機(jī)械使用中監(jiān)督抽測、超標(biāo)設(shè)備處罰撤場的管理制度。推進(jìn)工程機(jī)械安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
四、持續(xù)削減工業(yè)污染排放
12.整治有色冶煉行業(yè)污染。按照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，督促有色冶煉行業(yè)落實(shí)料場揚(yáng)塵、煙氣治理措施等規(guī)范化整治要求。（縣生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
13.推進(jìn)VOCs綜合治理。按照省揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案要求，推動(dòng)有機(jī)化工、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等行業(yè)開展綜合整治，提高無組織排放收集率和尾氣VOCs去除效率。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
14.促進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放。開展有色冶煉企業(yè)排查檢查，要求有色冶煉企業(yè)廢氣排放口安裝在線監(jiān)測設(shè)施并同縣工業(yè)園區(qū)監(jiān)管平網(wǎng)運(yùn)行，增加廢氣排放口開展現(xiàn)場監(jiān)測頻次，全面掌握排放情況，建立問題臺(tái)賬和整治任務(wù)清單，逐一督促企業(yè)整治到位，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（縣生態(tài)環(huán)境局，縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）
15.基本完成“散亂污”企業(yè)整治。大力推進(jìn)《縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)散亂污企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)分類整治，確保在2020年底前基本完成，并嚴(yán)防異地重建、死灰復(fù)燃。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣生態(tài)環(huán)境局，縣自然資源局、縣工信局）
五、精細(xì)管控城市空氣污染
16.突出工地?fù)P塵問題整治。參照《省建筑施工揚(yáng)塵檢查標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化、量化“六個(gè)百分之百”要求，各房屋市政工程、鐵路、公路、水利、電力等建設(shè)工程領(lǐng)域主管部門定期不定期開展檢查抽查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改到位并舉一反三。各單位要按照主管部門的要求，逐步提高工地施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控覆蓋率，強(qiáng)化實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的能力，實(shí)施任務(wù)量化考核。要經(jīng)常性開展工地PM2.5監(jiān)測設(shè)備準(zhǔn)確性排查，淘汰更換不準(zhǔn)確、不合格的“擺設(shè)型”設(shè)備，對工地和渣土車揚(yáng)塵污染問題嚴(yán)管重罰，提高其違法成本。加快推動(dòng)施工工地?fù)P塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)，充分運(yùn)用建筑市場誠信管理，建立發(fā)現(xiàn)、整治問題的長效“防火墻”。（縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣公路分局、縣交通運(yùn)輸局、縣城司、縣供電公司、縣交警大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
17.嚴(yán)控道路（橋梁）揚(yáng)塵污染。大幅減少道路（橋梁）揚(yáng)塵污染，大力推進(jìn)城市保潔服務(wù)市場化、規(guī)范化、專業(yè)化，提高道路機(jī)械化清掃率，2020年底前，縣中心城區(qū)確保達(dá)到80%以上。持續(xù)開展洗城行動(dòng)，2020年6月底前要建立道路揚(yáng)塵控制考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，以考核獎(jiǎng)罰壓實(shí)責(zé)任。（縣城管局、縣公路分局、縣城司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
18.有效治理餐飲油煙污染。嚴(yán)格落實(shí)《縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)城市餐飲油煙治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，進(jìn)一步加大執(zhí)法查處力度，充分運(yùn)用限期整改、行政處罰、限制經(jīng)營、停業(yè)整頓等措施，到2020年底前，督促縣城建成區(qū)內(nèi)排放油煙的規(guī)模以上餐飲單位全部安裝并正常運(yùn)行油煙凈化設(shè)施，取締無油煙處理設(shè)施的燒烤攤位，推行無煙燒烤。（縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
19.開展煙花爆竹禁燃限放行動(dòng)。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，向廣大群眾宣傳“依法、安全、環(huán)保”的燃放新理念，引導(dǎo)居民移風(fēng)易俗。加強(qiáng)對禁限放的區(qū)域的執(zhí)法巡查，依法查處違法銷售、燃放煙花爆竹行為。（責(zé)任單位：縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣供銷社、縣市場監(jiān)管局、縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
20.優(yōu)化城市交通流組織設(shè)計(jì)。按照國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)研究設(shè)計(jì)論證，優(yōu)化交叉口車道布設(shè)、控制方式，提高城市道路交通組織的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，優(yōu)化交通效率，減少城市交通擁堵帶來的機(jī)動(dòng)車污染集中排放。結(jié)合空氣質(zhì)量改善需求，進(jìn)一步優(yōu)化柴油貨車?yán)@行路線。（縣交警大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
六、大力減少露天焚燒行為
21.促進(jìn)秸稈綜合利用。推進(jìn)2020年秸稈綜合利用項(xiàng)目。加大典型模式的技術(shù)總結(jié)推廣。積極爭取財(cái)稅、用地、用電、信貸等部門的支持，落實(shí)相關(guān)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投向秸稈全量化綜合利用。到2020年底，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
22.嚴(yán)控露天焚燒行為。開展農(nóng)作物秸稈綜合利用與禁燒專項(xiàng)行動(dòng)掃尾攻堅(jiān)，嚴(yán)管秸稈露天焚燒。嚴(yán)控城鎮(zhèn)焚燒垃圾、城鄉(xiāng)結(jié)合部和高鐵（高速）沿線燒荒、燒土灰、燒火糞等行為。加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，全面覆蓋重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)時(shí)段；加大查處力度，形成高壓態(tài)勢有力震懾焚燒行為；加強(qiáng)監(jiān)測考核，從嚴(yán)落實(shí)資金獎(jiǎng)罰。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
23.加強(qiáng)露天禁燒宣傳。持續(xù)采取多種形式、通過多種途徑有效加大露天禁燒的宣傳力度。堅(jiān)持從正面宣傳和案例警示兩個(gè)方面發(fā)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民露天禁燒的認(rèn)識(shí)口口相傳，露天禁燒的意識(shí)普遍增強(qiáng)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局）
七、全面夯實(shí)大氣環(huán)境管理基礎(chǔ)
24.強(qiáng)化空氣質(zhì)量改善科技支撐。爭取更多的資金支持大氣污染治理科技支撐能力建設(shè)。2020年底前完成達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制，開展顆粒物污染源解析。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)派駐專家現(xiàn)場指導(dǎo)，鼓勵(lì)引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)或?qū)＜翌檰柲Ｊ健＃h生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
25.健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。組織做好大氣顆粒物組分自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)行工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，落實(shí)省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測工作的通知》（贛環(huán)測〔2019〕14號(hào)）要求基礎(chǔ)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣站建設(shè)，2020年11月底前建成并投入運(yùn)行。（縣生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
