時(shí)間：2022-08-01 16:55:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇計(jì)劃生育政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近兩年來，生育權(quán)突然成為一個(gè)令人關(guān)注的問題。先是浙江省一位囚犯的妻子要求為其丈夫生育一個(gè)孩子，從而引發(fā)了罪犯的生育權(quán)是否應(yīng)保護(hù)的問題；隨后是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》中明確規(guī)定了獨(dú)身女子生育權(quán)，從而又引起獨(dú)身女子是否應(yīng)該享受生育權(quán)的問題。試從人權(quán)的角度對(duì)生育權(quán)和計(jì)劃生育政策的問題作一簡(jiǎn)要的評(píng)論。首先一個(gè)問題是生育權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)嗎？這個(gè)問題好像不值一問，但是如果我們考察一下有關(guān)國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律文件對(duì)于生育權(quán)的確認(rèn)情況，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這確實(shí)是一個(gè)值得懷疑的問題。我們?cè)凇妒澜缛藱?quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等幾個(gè)最權(quán)威的國(guó)際人權(quán)文件中都找不到關(guān)于生育權(quán)的規(guī)定，在我國(guó)的《憲法》和其他國(guó)家的憲法中也很難找到有關(guān)生育權(quán)的表述。那么生育權(quán)還是一項(xiàng)人權(quán)嗎？從常識(shí)出發(fā)這又好像是毫無疑問的，因?yàn)閹缀趺總€(gè)人都在事實(shí)上都可以生兒育女，因此這項(xiàng)權(quán)利的享有幾乎已經(jīng)跟人有睡覺和穿衣的權(quán)利一樣是自然而然、毋庸置疑的。那么為什么生育權(quán)并沒有得到《世界人權(quán)》（即三個(gè)上述公約的總稱）和各國(guó)憲法的確認(rèn)呢？道理也似乎很簡(jiǎn)單，因?yàn)閺娜祟悮v史上看，生育權(quán)并不像生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)那樣受到了國(guó)家和社會(huì)強(qiáng)烈的干預(yù)[01]；即使是對(duì)生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯非常嚴(yán)重的，對(duì)于人之生育行為也采取了自由放任的政策。那么歷史上各國(guó)政府為什么會(huì)對(duì)生育行為自由放任呢？原因有很多，例如因?yàn)榭赡苋藗冊(cè)谟^念上認(rèn)為人口越多越好，或者因?yàn)檎賳T認(rèn)為很難從對(duì)生育行為的干預(yù)中撈到什么好處，除此之外，干預(yù)生育行為的難度也是其中一個(gè)重要的原因。即使在擁有發(fā)達(dá)的避孕、引產(chǎn)、絕育等技術(shù)的今天，強(qiáng)制干預(yù)生育行為也仍然是一個(gè)困難重重的過程。既然過去國(guó)家和社會(huì)幾乎不存在對(duì)生育自由的侵犯問題，生育問題在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也自然沒有上升為需要極力主張的人權(quán)問題。但是國(guó)際人權(quán)公約和各國(guó)憲法對(duì)生育權(quán)規(guī)定的缺位并不能否認(rèn)生育權(quán)的人權(quán)屬性，道理也很簡(jiǎn)單，就像美國(guó)憲法第九條修正案規(guī)定的那樣，"本憲法對(duì)某些權(quán)利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權(quán)利"。生育權(quán)就可以說是這樣的自然權(quán)利，并且是比財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)等權(quán)利更"自然"的權(quán)利。生育權(quán)作為一項(xiàng)自然權(quán)利，它成為一個(gè)令人關(guān)注的人權(quán)問題卻還是非常晚近的事。上個(gè)世紀(jì)
生育權(quán)既然是一項(xiàng)人權(quán)，那么它是一項(xiàng)個(gè)人的權(quán)利還是合法夫妻雙方共享的權(quán)利呢？《德黑蘭宣言》認(rèn)為生育權(quán)是父母的基本人權(quán)，1974年國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過的聯(lián)合國(guó)第XVI號(hào)決議也只是確認(rèn)父母的生育權(quán)，但是在同一次會(huì)議中通過的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》卻規(guī)定，"所有夫妻和個(gè)人都有自由而負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的信息、教育和方法的基本權(quán)利"，這個(gè)規(guī)定似乎又確認(rèn)個(gè)人的生育權(quán)利，并且值得指出的是這些聯(lián)合國(guó)文件都沒有明確說明夫妻、父母和個(gè)人必須是合法婚姻中的父母雙方和個(gè)人。不過這對(duì)不實(shí)行計(jì)劃生育政策和那些寬容非婚生子的國(guó)家無關(guān)緊要，但是對(duì)于像中國(guó)這樣嚴(yán)厲實(shí)行計(jì)劃生育政策、觀念又相對(duì)比較保守的國(guó)家就顯得至關(guān)重要了。根據(jù)中國(guó)的《婚姻法》，"無效或被撤銷的婚姻，自始無效，當(dāng)事人不具有夫妻的權(quán)利和義務(wù)。"如果生育權(quán)只能是合法婚姻夫妻雙方的權(quán)利，那么很顯然非法婚姻狀態(tài)中的個(gè)人顯然不具備生育的權(quán)利。二十多年來我國(guó)各個(gè)省份制定的計(jì)劃生育條例正是根據(jù)這個(gè)思想制定的，幾乎所有的生育權(quán)利和義務(wù)的主體都是"夫妻雙方"而不是公民個(gè)人。在實(shí)踐中，未登記結(jié)婚的個(gè)人或男女雙方是不可能獲得政府部門的生育許可的[03]，即使個(gè)人或雙方生育的是第一胎子女。[04]這就是說，非婚生育在法律上完全是非法的，無論是同居的男女雙方還是不同居的個(gè)人都不享有所謂的生育權(quán)[05]。但是2002年生效的《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)于生育權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上似乎發(fā)生了一些改變，該法第17條規(guī)定，"公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。"從這種一般性的表述中，我們似乎可以推論出生育權(quán)是每個(gè)"公民"個(gè)人都具有的權(quán)利了。盡管立法者不一定有這樣的立法意圖，[06]但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定的獨(dú)身女子生育權(quán)就是根據(jù)這種理解制定的。該條例第30條第2款規(guī)定："達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。"這條法律破天荒的法律意義就在于，它首次在法律上確認(rèn)了沒有結(jié)婚的個(gè)人也在一定條件下可以享有生育權(quán)。但是它對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育法律體系的挑戰(zhàn)也在于此。如果將生育權(quán)定位為是一個(gè)不依賴于婚姻狀態(tài)為條件的獨(dú)立的個(gè)人權(quán)利，那么就會(huì)出現(xiàn)一系列的權(quán)利推論：既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無子女的婦女可以憑借合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女，那么有什么理由不允許這類婦女與男人（不管同居與否、有沒有感情）生育一個(gè)子女呢？既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無子女的婦女可以生育一個(gè)子女，那么為什么具有同樣情況的男人不能擁有相同的生育權(quán)呢？既然生育權(quán)是個(gè)人的權(quán)利，那么為什么那些達(dá)到法定婚齡、沒有子女的未婚男女不能在一定條件下享有生育權(quán)呢？盡管《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定以及上述的一系列推論都會(huì)與原來的計(jì)劃生育法律體系產(chǎn)生矛盾，但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》從確認(rèn)個(gè)人生育權(quán)的角度來貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策還是具有重
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大意義的。因?yàn)槲覈?guó)的計(jì)劃生育政策和法律經(jīng)常只是一味強(qiáng)調(diào)公民生育行為義務(wù)的一面，而對(duì)公民的生育權(quán)的保障考慮得還不夠充分。盡管我國(guó)計(jì)劃生育政策在實(shí)施上也已經(jīng)越來越顯示出一些人權(quán)的價(jià)值取向，例如，在生育權(quán)的保障方面，計(jì)劃生育政策在區(qū)別對(duì)待農(nóng)村與城市公民、漢族和少數(shù)民族公民的同時(shí)，對(duì)于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對(duì)于未婚公民的生育權(quán)卻始終缺少應(yīng)有的關(guān)注，而《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》關(guān)于獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定無疑在這方面向前邁進(jìn)了一步。雖然吉林省規(guī)定的"決定終身不再結(jié)婚"的條件顯然不切實(shí)際，因?yàn)樯龣?quán)的行使并不能限制結(jié)婚權(quán)的行使，但是它至少向人們表明法律對(duì)于一定條件下的未婚公民的生育權(quán)也應(yīng)給予保障。
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一、獎(jiǎng)扶對(duì)象確認(rèn)條件
（一）基本條件
獎(jiǎng)扶對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下四個(gè)條件：
1.本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；
2.曾經(jīng)生育（或收養(yǎng)，下同）子女，年以來沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；
3.現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩；
4.年1月1日以后出生，年滿60周歲。
（二）獎(jiǎng)扶對(duì)象基本條件的具體解釋
1.本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口是指：
（1）原配夫妻、再婚夫妻、喪偶或離婚后現(xiàn)無配偶的，均以本人的戶口性質(zhì)界定。“農(nóng)業(yè)戶口”以公安部門注冊(cè)登記的戶口性質(zhì)為準(zhǔn)。待定待落、沒有戶口的，暫不予資格確認(rèn)。
（2）在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，“農(nóng)村居民戶口”是指與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對(duì)應(yīng)的戶口類型。
（3）雖為農(nóng)業(yè)戶口，但已享受到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的，不納入獎(jiǎng)扶。
（4）農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，在未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇前以及享受農(nóng)村居民生育政策期間，繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)戶口予以確認(rèn)，獎(jiǎng)扶金自2012年起發(fā)放。
2.曾經(jīng)生育子女，年以來沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育是指：
（1）夫妻生育子女是否符合計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，以該夫妻生育行為發(fā)生時(shí)的計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定為依據(jù)。年6月30日以前生育的子女，可以不受生育數(shù)量限制。
（2）年7月1日以后未達(dá)到生育間隔以及再生育年齡規(guī)定生育的、年5月28日以后早育的、未辦理結(jié)婚登記手續(xù)生育且后來結(jié)婚登記或在年1月31日以前屬于事實(shí)婚姻的，均推遲一年即獎(jiǎng)扶對(duì)象年滿61周歲始享受，申請(qǐng)時(shí)已超過61周歲的，按照實(shí)際年齡為發(fā)放起點(diǎn)。
3.現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩是指：
（1）夫妻現(xiàn)存的子女包括生育的子女（含送養(yǎng)、離婚判隨前夫或前妻的子女）、合法收養(yǎng)（含年4月1日《收養(yǎng)法》實(shí)施前收養(yǎng)，已形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系）的子女。
（2）再婚夫妻雙方均未違反計(jì)劃生育法律法規(guī)或政策規(guī)定生育，再婚后未再生育子女的，子女?dāng)?shù)分別計(jì)算；再婚后再生育子女的，再婚前和再婚后生育子女的現(xiàn)存數(shù)合并計(jì)算。
（3）一方再婚已合法生育子女，另一方未生育過子女的，現(xiàn)存的子女?dāng)?shù)合并計(jì)算。
（4）離婚、喪偶現(xiàn)無配偶的單親家庭，以其本人合法生育的現(xiàn)存子女?dāng)?shù)計(jì)算。
（5）生育子女送養(yǎng)，該子女現(xiàn)存活的，計(jì)入現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。
（6）生育雙胞胎、多胞胎的，以現(xiàn)存的子女個(gè)數(shù)計(jì)算。
（7）子女在生育了下一代后死亡的，不計(jì)入現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。
（8）違反法律法規(guī)或政策規(guī)定生育后其子女死亡或送養(yǎng)的不納入獎(jiǎng)扶。
4.年1月1日以后出生，年滿60周歲是指：
（1）以本人公民身份證的出生時(shí)間為準(zhǔn)，沒有辦理公民身份證或公民身份證與戶口簿不一致時(shí)，以較晚的出生時(shí)間為準(zhǔn)。
（2）獎(jiǎng)扶金年滿60周歲開始享受，夫妻一方達(dá)到一方享受；申請(qǐng)時(shí)已超過60周歲的，按照實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。
（3）年1月1日以前出生，但已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的，納入獎(jiǎng)扶。
二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)程序
（一）本人申請(qǐng)。本人提出書面申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》，見附件1），連同本人公民身份證、戶口簿、結(jié)婚證、子女公民身份證、《獨(dú)生子女父母光榮證》及相關(guān)材料的原件和復(fù)印件一并交村委會(huì)。因個(gè)人原因未納入本年度獎(jiǎng)扶對(duì)象資格確認(rèn)程序的，從確認(rèn)年度起計(jì)發(fā)獎(jiǎng)扶金。
（二）村民委員會(huì)審議。村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的出生時(shí)間、戶口性質(zhì)、生育狀況、有無違反計(jì)劃生育法律法規(guī)生育等情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)、審議，對(duì)符合條件的獎(jiǎng)扶對(duì)象提交村民代表會(huì)議討論，將擬上報(bào)的獎(jiǎng)扶對(duì)象的情況在村及村組張榜公示10日（樣式參見附件2），無異議的由村計(jì)生主任和村委會(huì)主任在《申報(bào)表》上簽署意見，加蓋村委會(huì)印章，連同申請(qǐng)人申請(qǐng)材料一同上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)村委會(huì)上報(bào)的獎(jiǎng)扶對(duì)象信息進(jìn)行書面和入戶審核，將符合條件的申請(qǐng)人信息再次在其所在村及村組張榜公示10日。無異議的，在《申報(bào)表》上簽署意見，連同申請(qǐng)人申請(qǐng)材料一同上報(bào)所在縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門。
（四）縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門審查確認(rèn)。縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報(bào)的獎(jiǎng)扶對(duì)象信息進(jìn)行審核確認(rèn)，將符合條件的獎(jiǎng)扶對(duì)象信息在縣級(jí)人口計(jì)生網(wǎng)和獎(jiǎng)扶對(duì)象所在村及村組張榜公布10日，無異議的，將其錄入“獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)”，建立獎(jiǎng)扶對(duì)象信息檔案，發(fā)給《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助證》。將最終確認(rèn)的申請(qǐng)人名單匯總報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門和市人口計(jì)生委。
在每年的資格確認(rèn)過程中，對(duì)下一個(gè)年度的目標(biāo)人群進(jìn)行摸底，并逐級(jí)上報(bào)，以備下一年度的資金預(yù)算。
（五）市人口計(jì)生委抽查、備案。市人口計(jì)生委組織人員對(duì)網(wǎng)上信息質(zhì)量情況進(jìn)行集中審核，對(duì)全市獎(jiǎng)扶對(duì)象信息進(jìn)行入戶抽查、備案，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門獎(jiǎng)扶對(duì)象確認(rèn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三、與其他政策的銜接
1.與特別扶助政策的銜接。符合獎(jiǎng)扶條件、但同時(shí)又符合計(jì)劃生育家庭特別扶助條件的，按就高的原則，不重復(fù)享受。
2.與低保政策的銜接。在進(jìn)行最低生活保障申請(qǐng)人家庭收入核算時(shí)，獎(jiǎng)扶金不計(jì)入家庭收入。
3.與城鎮(zhèn)從未就業(yè)人員補(bǔ)助費(fèi)的銜接。已經(jīng)享受獎(jiǎng)扶政策，后來戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非（含成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非并已享受到城鎮(zhèn)居民社會(huì)福利和保障待遇的），退出獎(jiǎng)扶后，原已享受的獎(jiǎng)扶金不再退回。退出獎(jiǎng)扶人員
否享受城鎮(zhèn)補(bǔ)助費(fèi)由各區(qū)市縣自行制定，并報(bào)市人口計(jì)生委備案。
四、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的退出
實(shí)行獎(jiǎng)扶對(duì)象年審制度，對(duì)不符合條件的獎(jiǎng)扶對(duì)象要及時(shí)變更、退出。
（一）退出條件
（1）現(xiàn)存子女?dāng)?shù)增加（包括收養(yǎng)、過繼、婚姻變動(dòng)等導(dǎo)致子女?dāng)?shù)增加的）；
（2）農(nóng)轉(zhuǎn)非（含成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非并已享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的）；
（3）戶口遷出；
（4）死亡；
（5）審批錯(cuò)誤（因弄虛作假等原因取得獎(jiǎng)扶金的，取消其獎(jiǎng)扶對(duì)象資格，已領(lǐng)取的獎(jiǎng)扶金全額退回）；
（6）其他應(yīng)退出的情況。
關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；政策；研究綜述
一、研究背景
在人口老齡化提前到來與勞動(dòng)力人口增勢(shì)減弱的情況下，應(yīng)該放開二胎、提倡一胎。調(diào)整我國(guó)的計(jì)劃生育政策有一定的現(xiàn)實(shí)迫切性。
誠(chéng)然，如今對(duì)是否應(yīng)該調(diào)整計(jì)劃生育政策學(xué)界有很多不同的聲音，但30多年來的計(jì)劃生育政策給中國(guó)也帶來了顯著成果。但中國(guó)從嚴(yán)的計(jì)劃生育政策造成的負(fù)面影響也是客觀存在的。第一，中國(guó)出現(xiàn)頂老齡化”和“底部老齡化”。“頂部老齡化”即人口壽命的延長(zhǎng)導(dǎo)致的老年人口比例上升的過程。“底部老齡化”即少兒人口絕對(duì)數(shù)減少，導(dǎo)致老年人口相對(duì)數(shù)上升的過程，這與計(jì)劃生育政策直接相關(guān)。”[1]第二，人口紅利即將結(jié)束。所謂的人口紅利，是指在一個(gè)時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，對(duì)兒童與老年撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重上升，從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期[2]對(duì)人口紅利形成嚴(yán)重慣性依賴，不思進(jìn)取、不思轉(zhuǎn)變是不對(duì)的。第三，如今，我們認(rèn)為中國(guó)在幾年前很可能已經(jīng)進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”，其原因很明顯：首先，從需求面來看，過去20年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)并創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，將成千上萬的農(nóng)村人口吸引到城市和工廠企業(yè)工作；其次，供給面也發(fā)生了巨大的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變.[3]
二、研究現(xiàn)狀
自計(jì)劃生育政策實(shí)行幾十年來，我國(guó)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量的研究.有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)今后“人口增長(zhǎng)問題”已不再是個(gè)問題，而生育水平“回天乏力”倒會(huì)是個(gè)新問題。毫無疑問，中國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)超低生育水平的時(shí)代。“由于人口政策實(shí)施后果的漸進(jìn)性和滯后性，其滯后累加性后果被大大低估。”[4]人口計(jì)劃生育政策經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，有很多調(diào)整。許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究。比較流行的是“二孩永續(xù)平衡定理”。[5]
國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于計(jì)劃生育政策的討論，目前主要存在三種意見。一是繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行政策，穩(wěn)定低生育水平。持這種意見的主要是計(jì)生委系統(tǒng)的政府官員和部分學(xué)者；他們認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)“一胎化”的計(jì)劃生育政策，因?yàn)橹袊?guó)所面臨的問題是人口數(shù)量過大。他們中的部分人甚至主張中國(guó)人口應(yīng)該減少到3億左右，認(rèn)為這樣中國(guó)就可以趕上美國(guó)了。這種觀點(diǎn)以中國(guó)社科院研究院院長(zhǎng)程恩富、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所副研究員李小平為代表，認(rèn)為我國(guó)暫時(shí)不能放松現(xiàn)行生育政策，并且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)生育水平降到一對(duì)夫婦一個(gè)孩子，即嚴(yán)格的“一胎化”政策。”[6]第二種觀點(diǎn)主張將生育權(quán)還給人民。“這種觀點(diǎn)以胡鞍鋼為代表，這位中科院國(guó)情研究中心主任主張將生育多少子女的權(quán)利還給人民，以“人權(quán)”為中心，即生育權(quán)是人民的基本權(quán)利。第三種觀點(diǎn)是主張適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。持這種意見的主要是學(xué)者。他們認(rèn)為，中國(guó)人口在20世紀(jì)末就已經(jīng)下降到很低的水平。在生育率已經(jīng)接近極低水平的時(shí)候，處罰“超生”家庭與人口的正常發(fā)展是矛盾的。再過幾年國(guó)家必須采取鼓勵(lì)生育和保護(hù)兒童的社會(huì)福利政策才可能阻止生育率的繼續(xù)下降。前些年國(guó)家試點(diǎn)的針對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)措施，即農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲后可以每人每月領(lǐng)取50元的補(bǔ)助。這一獎(jiǎng)勵(lì)政策受到人民群眾的普遍歡迎。對(duì)30年來由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策造成生活困難的家庭，我們應(yīng)最大可能地給予補(bǔ)償和救助（包括住養(yǎng)老院的費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用），使其老有所養(yǎng)、安度晚年。決不能讓聽黨話、跟黨走的人吃虧。所謂“放二”，就是放開生育二孩，允許愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消現(xiàn)行計(jì)劃生育政策對(duì)生育二孩的限制，同時(shí)以立法的形式保護(hù)生育二孩父母的合法權(quán)益，使生育二孩合法化。所謂“禁三”，是指在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止生育三孩。應(yīng)當(dāng)通過立法依法“禁三”，建議先以行政法規(guī)的形式立法，設(shè)定生育三孩的嚴(yán)格許可制度，以法律的形式筑就一道堤壩，使其不能逾越。”[7]“另外，對(duì)于針對(duì)漢族的計(jì)劃生育政策，至少要全面允許所有婦女生二胎，并且要求生活在少數(shù)民族聚集地的漢族公民完全享受與當(dāng)?shù)仄渌褡逡粯拥恼摺?yīng)該采取按地域劃分的原則，即某一地區(qū)受到照顧，則該地區(qū)所有公民（不分民族）一律受到照顧；相反，如果某一地區(qū)沒有政策傾斜，那么這一地區(qū)所有公民一視同仁。這樣也能體現(xiàn)各個(gè)民族平等的法律政策。只有平等才能保持穩(wěn)定，才能真正的團(tuán)結(jié)。”[8]“應(yīng)該逐步放寬“二胎政策”放開“二胎政策”不會(huì)導(dǎo)致人口數(shù)量激增。有人擔(dān)心認(rèn)為放寬二胎政策，將會(huì)導(dǎo)致人口數(shù)量激增。并且，寬松的生育政策推動(dòng)了試點(diǎn)地區(qū)的人口出生性別比向自然平衡的水平發(fā)展。[9]“計(jì)劃生育政策時(shí)間效用的具體表現(xiàn)，這一政策將在很長(zhǎng)的時(shí)間影響我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)，快速老齡化給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障體制帶來巨大的壓力。要想緩解過度人口老齡化所帶來的壓力，對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，選擇適度穩(wěn)定的生育水平和人口規(guī)模才是首選。”[10]維持政策不變與放松計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)人口影響效果的不同點(diǎn)在于，前者注重降低人口總量，后者注重調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。
三、結(jié)論
關(guān)于是否要調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策學(xué)界暫時(shí)還沒有定論，但不難看出學(xué)者們的爭(zhēng)論角度都是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)養(yǎng)老保障等有關(guān)的。綜合考量計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響應(yīng)該是未來中國(guó)計(jì)劃生育政策出臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)，而且要考慮政府出臺(tái)的其他社會(huì)政策必須與計(jì)劃生育政策相配套，否則計(jì)劃生育政策的效應(yīng)將會(huì)大打折扣。
四、個(gè)人評(píng)價(jià)
筆者認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地把人口問題和計(jì)劃生育問題看成只是數(shù)量問題。未來的計(jì)劃生育政策的制定應(yīng)該以人民為主體制定出來。另外，中國(guó)的人口問題有著區(qū)別于他國(guó)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的特征。近年來，學(xué)者們圍繞計(jì)劃生育進(jìn)行研究的核心主要是關(guān)于今后計(jì)劃生育政策的發(fā)展趨勢(shì)。筆者認(rèn)為后續(xù)的研究應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策的實(shí)證研究；第二，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策變化的風(fēng)險(xiǎn)研究；第三，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策變化前后的比較研究。第四，還須學(xué)習(xí)參考國(guó)外生育政策。
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首先，我代表縣政府，對(duì)市人大各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)人口和計(jì)劃生育工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，就我縣落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的情況匯報(bào)如下：
懷安縣轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、273個(gè)行政村。全縣總?cè)丝?4.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口17.8萬，育齡婦女57305人，已婚育齡婦女45381人。縣鄉(xiāng)兩級(jí)共有計(jì)生工作人員194人，村級(jí)配備計(jì)生專干273人，育齡婦女小組長(zhǎng)476人。20__年以來，我們堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)《河北省人口與計(jì)劃生育條例》，足額兌現(xiàn)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立了較完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向新機(jī)制，初步形成了以計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、救助為主體的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系。
一、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的落實(shí)情況
我們重點(diǎn)抓了五方面工作。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)。縣委、縣政府把建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，作為落實(shí)計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，完善農(nóng)村社會(huì)保障的重要內(nèi)容和事關(guān)關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨的政策能否取信于民的重大問題來對(duì)待，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。20__年9月，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于加快建立全縣計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見》，確立了全縣計(jì)劃生育工作由“處罰多生”向“獎(jiǎng)勵(lì)少生”轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，并多次召開專題會(huì)議，安排部署，分類指導(dǎo)，定期督查。同時(shí)，縣委、縣政府將落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的情況納入全縣《人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》中，年終重點(diǎn)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。為了解決落實(shí)過程中的困難，保證獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的順利進(jìn)行，縣政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，宣傳部、計(jì)生局、財(cái)政局、民政局、公安局、廣電局、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的懷安縣計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)情況，有力地促進(jìn)了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的全面落實(shí)。
2、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體的強(qiáng)大輻射功能，加大對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的社會(huì)輿論宣傳。縣委宣傳部下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度宣傳活動(dòng)的安排意見》，認(rèn)真總結(jié)推廣各單位各部門在開展獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。同時(shí)，舉辦了大型的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金首發(fā)儀式，現(xiàn)場(chǎng)為全縣55名獎(jiǎng)勵(lì)扶助代表發(fā)放了獎(jiǎng)扶金存折。在主要街道制作了大型獎(jiǎng)扶公益廣告牌23塊，張掛宣傳條幅324條，書寫標(biāo)語500余條，舉辦文藝演出5場(chǎng)，發(fā)放明白紙3萬余張，營(yíng)造了良好的宣傳氛圍。縣計(jì)生局還抽調(diào)專職人員先后深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)計(jì)生專干、育齡婦女小組長(zhǎng)和部分育齡群眾1200多人次。通過廣泛宣傳，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策家喻戶曉，深入人心，有力地推動(dòng)了全縣獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的順利開展。
3、公開透明，嚴(yán)格確認(rèn)。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)是該項(xiàng)工作的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全縣獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群摸底和對(duì)象資格確認(rèn)工作中，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，做到了“兩個(gè)嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格把握政策。不折不扣地按照“國(guó)四條”和省補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行調(diào)查、登記、審查、確認(rèn)。堅(jiān)持“三個(gè)不納入”，即不符合規(guī)定條件的不納入，有疑點(diǎn)的暫不納入，提供證明材料不全的暫不納入，保證享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象一個(gè)不多，一個(gè)不少，準(zhǔn)確率達(dá)到100。二是嚴(yán)格執(zhí)行程序。始終按照《獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)工作程序》要求，堅(jiān)持“三不三公開”原則，即不多登、不錯(cuò)登、不漏登，條件公開、程序公開、名單公開。堅(jiān)持“三級(jí)三審批，村級(jí)三公示”制度，即村級(jí)初審，村級(jí)公示；鄉(xiāng)級(jí)審核，村級(jí)公示；縣級(jí)確認(rèn)，村級(jí)公示。同時(shí)我們要求在村級(jí)初審時(shí)就把握好調(diào)查摸底、個(gè)人申報(bào)、村民評(píng)議、張榜公布、村級(jí)干部會(huì)簽、準(zhǔn)確上報(bào)等六個(gè)環(huán)節(jié)；在鄉(xiāng)級(jí)審核時(shí)把握好對(duì)村級(jí)上報(bào)資料初審、組織人員到村核實(shí)、鄉(xiāng)級(jí)張榜公示、對(duì)有異議的再次調(diào)查核實(shí)、鄉(xiāng)級(jí)干部會(huì)簽等五個(gè)環(huán)節(jié)；在縣級(jí)確認(rèn)時(shí)把握好個(gè)人資料全部審核、縣級(jí)張榜公布、領(lǐng)導(dǎo)簽字、匯總上報(bào)和錄入四個(gè)環(huán)節(jié)。而且對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)我們都要進(jìn)行質(zhì)量核查，從而確保了資格確認(rèn)工作的高質(zhì)量。20__年確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象354人，20__年確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象105人，經(jīng)省、市計(jì)生委抽查，無一例錯(cuò)報(bào)，準(zhǔn)確率均達(dá)到了100。
4、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督。為確保落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的公開、公平、公正，對(duì)象確認(rèn)無誤，確保工作的高質(zhì)量、高效率，我們采取了以下保障措施。一是 建立責(zé)任追究制度。采取“誰調(diào)查誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰確認(rèn)誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)放誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，進(jìn)一步嚴(yán)格把握政策口徑，做到不重、不漏、不錯(cuò)。二是建立舉報(bào)監(jiān)督制度。縣、鄉(xiāng)設(shè)立了舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)人員實(shí)行保密獎(jiǎng)勵(lì)，以便更好地接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督。三是建立信息反饋制度。縣、鄉(xiāng)、村對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的信息及時(shí)通報(bào)和反饋，對(duì)審核中不符合條件取消資格的對(duì)象，耐心宣傳解釋，及時(shí)做好思想工作，穩(wěn)定群眾情緒。
5、落實(shí)資金，保證發(fā)放。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，嚴(yán)格管理，確保獎(jiǎng)扶金及時(shí)發(fā)放。按照規(guī)定，獎(jiǎng)扶金由中央財(cái)政和地方財(cái)政各分擔(dān)50，地方財(cái)政的50由省、市、縣財(cái)政按6:3:1的比例分擔(dān)。縣政府及時(shí)將配套資金足額到位。按照“委托發(fā)放、加強(qiáng)監(jiān)管、直接補(bǔ)助、到戶到人”的原則，開通了“獎(jiǎng)扶金直通車”，由農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放。計(jì)生部門派專人將存折和《獎(jiǎng)勵(lì)扶助光榮證》送到每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中，群眾及時(shí)、安全、足額地領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。兩年來，國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政共落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金48.6萬元，其中縣財(cái)政落實(shí)2.43萬元。
二、農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金兌現(xiàn)情況
近年來，雖然我縣全縣經(jīng)濟(jì)總量和人均收入水平都有明顯提高，但各級(jí)財(cái)政仍比較困難，要兌現(xiàn)《條例》規(guī)定的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金，難度仍然很大。縣委、縣政府站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立誠(chéng)信政府，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，將兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金作為建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于加快建立全縣計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見》，轉(zhuǎn)發(fā)了市人口計(jì)生委、市財(cái)政、市人事、市勞動(dòng)和社會(huì)保障等單位聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)問題的通知》等政策性文件，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)范圍作出了明確規(guī)定，進(jìn)行了認(rèn)真謀劃部署和組織推動(dòng)。在實(shí)際工作中，一是典型引路，逐步推開。為了全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，20__年我縣以經(jīng)濟(jì)條件較好的左衛(wèi)鎮(zhèn)、頭百戶鎮(zhèn)、第六屯鄉(xiāng)、王虎屯鄉(xiāng)為試點(diǎn)，積極探索我縣獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)的新思路。為抓好試點(diǎn)工作，確保完成兌現(xiàn)任務(wù)，縣委、縣政府曾多次深入到四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立給予了具體指導(dǎo)和支持，使全縣試點(diǎn)工作取得了圓滿成功，同時(shí)也得到了市計(jì)生委的充分肯定。同年9月，市委、市政府在我縣左衛(wèi)鎮(zhèn)隆重舉行了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金兌現(xiàn)儀式。楊玉成副市長(zhǎng)、市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)和各縣區(qū)計(jì)生局長(zhǎng)均蒞會(huì)觀摩指導(dǎo)，極大地促進(jìn)了工作的開展，真正使每一個(gè)獨(dú)生子女家庭都感受到黨的關(guān)懷和政府的溫暖，使身邊的群眾和全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制給獨(dú)生子女家庭帶來的好處。二是規(guī)范操作，摸清底數(shù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以村為單位，開展了深入細(xì)致的調(diào)查工作。通過入戶登記，查閱戶口、身份證、《獨(dú)生子女光榮證》、村級(jí)分戶底冊(cè)、育齡婦女卡和相關(guān)帳卡表冊(cè)以及走訪群眾等方式，澄清了底數(shù)。20__年底，全縣農(nóng)村領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的有1201人，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金144120元；20__年底領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的有3266人，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金391920元，兌現(xiàn)率達(dá)100。三是因地制宜，保障經(jīng)費(fèi)。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，保障經(jīng)費(fèi)是前提。由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政拮據(jù)，我們立足于縣情、鄉(xiāng)情，因地制宜，采取了農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)各承擔(dān)50的辦法，順利地完成了全縣的農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金兌現(xiàn)工作。兩年來，縣財(cái)政和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分別落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)268020元，有力地保證了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金的足額發(fā)放。
三、計(jì)劃生育救助情況
1、嚴(yán)格條件，明確標(biāo)準(zhǔn)。
按照《張家口市人口和計(jì)劃生育救助公益金使用管理辦法》和《張家口市人口和計(jì)劃生育救助公益金使用管理辦法的補(bǔ)充通知》的規(guī)定，我縣設(shè)立了計(jì)劃生育救助專項(xiàng)公益金15萬元。從20__年開始，啟動(dòng)了救助工作，同時(shí)對(duì)救助公益金的使用標(biāo)準(zhǔn)、救助條件、發(fā)放程序做了嚴(yán)格規(guī)定，即夫妻雙方或者一方戶籍在縣行政區(qū)域內(nèi)，持有《獨(dú)生子女光榮證》的計(jì)劃生育家庭，如果符合以下任何一條，都可以享受到救助專項(xiàng)資金。（一）獨(dú)生子女意外傷（病）殘，其傷（病）殘等級(jí)經(jīng)鑒定符合二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人傷（病）殘標(biāo)準(zhǔn)或者《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》規(guī)定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定診斷標(biāo)準(zhǔn)，且其父母不再生育（或收養(yǎng)）子女的困難家庭，當(dāng)女方年滿50周歲時(shí)，給予20__—8000元的一次性補(bǔ)助；（二）獨(dú)生子女意外死亡，其父母不再生育（或收養(yǎng)）子女的困難家庭，當(dāng)女方年滿50周歲時(shí)，給予3000—10000元的一次性補(bǔ)助。符合上述條件的計(jì)劃生育家庭，當(dāng)夫妻一方喪失勞動(dòng)能力時(shí)，可以提前申請(qǐng)人口與計(jì)劃生育救助公益金；（三）獨(dú)生子女父母發(fā)生意外傷殘，經(jīng)鑒定喪失勞動(dòng)能力或獨(dú)生子女父母一方（或雙方）意外死亡，且子女不滿18周歲的困難家庭，給予3000—8000元的一次性補(bǔ)助。
2、嚴(yán)格實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作。
采取的程序和方法是：由符合規(guī)定條件的家庭提出申請(qǐng)，村（居）委會(huì)或申請(qǐng)人雙方單位核實(shí)后向女方戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)申報(bào)。申請(qǐng)人如實(shí)填寫《計(jì)劃生育救助公益金申請(qǐng)審批表》，并提供家庭成員戶口簿、身份證、《獨(dú)生子女父母光榮證》、家庭收入、子女（或父母）死亡證明、市級(jí)計(jì)生部門出具的病殘兒或傷殘人鑒定證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)自收到《計(jì)劃生育救助公益金申請(qǐng)審批表》之日起15日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的基本情況審查完畢，并上報(bào)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門；縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門自受理之日起30日內(nèi)予以審批。對(duì)不符合條件的，書面說明理由。村（居）民委員會(huì)或申請(qǐng)人雙方單位及時(shí)將救助對(duì)象名單、救助理由、救助金額等予以公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于符合人口和計(jì)劃生育救助公益金救助條件，已經(jīng)申領(lǐng)了一次性補(bǔ)助后又收養(yǎng)子女或符合《條例》規(guī)定又申請(qǐng)?jiān)偕优模U回《獨(dú)生子女父母光榮證》，并退回所領(lǐng)取的計(jì)劃生育救助金，方可批準(zhǔn)再生育。
20__年，我縣啟動(dòng)救助公益金1.4萬元，共救助符合條件的對(duì)象8戶。其中獨(dú)生子女父母?jìng)?例，獨(dú)生子女傷殘、喪失勞動(dòng)能力1例，獨(dú)生子女死亡1例，分別救助了3000元。 救助計(jì)生困難家庭5戶，每戶1000元。
四、工作中需解決的問題和今后的工作目標(biāo)
在落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策中，也存在些困難和問題。主要是隨著廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育自覺性的提高，獨(dú)生子女父母逐年遞增，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)所需資金越來越多，僅由縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)確有困難，建議上級(jí)是否可以分擔(dān)一點(diǎn)或給予一定支持。下一步，我縣將進(jìn)一步加大工作力度，努力增加投入，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處。
一是繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，形成以政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體、多種形式的幫扶活動(dòng)為補(bǔ)充、相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。
二是完善各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，有效控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平。
公務(wù)員違反計(jì)劃生育政策的處罰是：
根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第四十二條規(guī)定，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。
另外，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十三條規(guī)定，違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、堅(jiān)持依法行政，狠抓文明執(zhí)法，全面維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一）開展人口計(jì)生法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。通過多形式、多途徑，大力宣傳新修訂的《壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》、《壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育管理辦法》等法律法規(guī)和政策。積極開展“六五”普法宣傳和“學(xué)用政策活動(dòng)”。在4月開展一次以“單獨(dú)兩孩”政策、《區(qū)計(jì)劃生育條例》和《區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》為主的計(jì)生政策大型宣傳活動(dòng)；5.29開展一次《縣計(jì)劃生育家庭特別扶助暫行辦法》和《縣城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)辦法》政策宣傳活動(dòng)；6月開展全縣誠(chéng)信計(jì)生續(xù)簽新簽宣傳教育活動(dòng)；7.11開展一次全縣違法生育依法行政專項(xiàng)治理宣傳活動(dòng)；9月上旬開展一次“六五”普法宣傳教育活動(dòng)；12月4日計(jì)生獎(jiǎng)扶政策宣傳活動(dòng)。
（二）抓好政法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的原則，縣級(jí)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)村級(jí)培訓(xùn)，村負(fù)責(zé)對(duì)人口管理員和誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)的培訓(xùn)，小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)小組成員的培訓(xùn)。4月舉辦一期政策法規(guī)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容有：人口計(jì)生法律法規(guī)和政策、行政執(zhí)法、誠(chéng)信計(jì)生、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等。
（三）抓好單獨(dú)兩孩政策實(shí)施工作。一是加強(qiáng)宣傳。利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，宣傳堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、調(diào)整完善生育政策的重要意義，宣傳我縣計(jì)劃生育工作取得的巨大成就。二是抓好單獨(dú)兩孩政策培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)組織培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象延伸到誠(chéng)信計(jì)生小組一級(jí)。做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策平穩(wěn)實(shí)施。
（四）依法依規(guī)發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》和審批《二孩生育證》。規(guī)范辦證、審批程序，杜絕違法違規(guī)辦證、亂批二孩生育指標(biāo)以及亂收費(fèi)、亂罰款等行為；5月份在全縣開展一次依法行政和亂收費(fèi)、亂罰款治理檢查工作，并下發(fā)檢查通報(bào)。嚴(yán)格推行計(jì)生行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。貫徹落實(shí)自治區(qū)人口計(jì)生委2012年12月下發(fā)的《壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制度》，實(shí)行依法行政“一票否決”；強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和能力建設(shè)。
（五）探索建立計(jì)劃生育社會(huì)征信管理工作機(jī)制。協(xié)調(diào)法院、公安、金融、工商等部門聯(lián)合建立征信管理工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法生育行為，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線管理；當(dāng)年違法生育立案率達(dá)100%，下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書達(dá)80%以上,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作在2013年的基礎(chǔ)上取得明顯的新成效。每季度召開一次計(jì)劃生育社會(huì)征信管理工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)處理工作中遇到的困難和問題。
（六）抓好執(zhí)法文書規(guī)范化管理。按照自治區(qū)人口計(jì)生委規(guī)范要求，建立健全“一案一卷”行政執(zhí)法檔案，開展執(zhí)法案卷評(píng)議活動(dòng)。8月份開展一次全縣行政執(zhí)法案卷評(píng)比活動(dòng)，案卷規(guī)范的前三名給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（七）積極開展便民維權(quán)活動(dòng)。貫徹落實(shí)《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》精神和《關(guān)于實(shí)施證件辦理電子化工作的通知》，按照市出臺(tái)方便群眾辦證精神，結(jié)合我縣實(shí)際開展“三零四辦五服務(wù)”窗口創(chuàng)建活動(dòng)，提高群眾滿意度。在3月下旬全縣統(tǒng)一模式制作辦證一次性告知單，并在縣、鄉(xiāng)辦證窗口放置，便于群眾取閱。
（八）抓好依法行政示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，創(chuàng)新開展人口計(jì)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，全年無行政違法案件。積極參與縣法制辦組織的依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，培育示范單位，落實(shí)示范項(xiàng)目。
（九）做好社會(huì)管理綜合治理工作。協(xié)助做好維穩(wěn)工作，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)不發(fā)生”工作目標(biāo)，確保人口計(jì)生系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。做好計(jì)生維穩(wěn)問題排查，落實(shí)好失獨(dú)家庭等計(jì)生弱式群眾扶助，全年慰問不少于4人/次。
（十）建立協(xié)查督辦制度，加強(qiáng)督查檢查工作。對(duì)典型案件和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大案件，縣人口計(jì)生局協(xié)調(diào)組織，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，依法查處；年內(nèi)開展不少于兩次行政執(zhí)法檢查，主要圍繞計(jì)劃生育行政執(zhí)法、政務(wù)村務(wù)公開、亂收費(fèi)、亂罰款、搭車收費(fèi)和簡(jiǎn)化辦證程序等內(nèi)容檢查。
二、強(qiáng)化“六項(xiàng)”工作，全面實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生提質(zhì)升級(jí)。
（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用我縣開展誠(chéng)信計(jì)生新簽續(xù)簽活動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍調(diào)整較大的情況，重點(diǎn)抓好社會(huì)宣傳和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部、村兩委干部、誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)和新簽、續(xù)簽人員培訓(xùn)；5月組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)宣傳培訓(xùn)；年內(nèi)召開一次小組長(zhǎng)交叉巡回培訓(xùn)會(huì)。
（二）強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真按照自治區(qū)、市關(guān)于建立誠(chéng)信計(jì)生長(zhǎng)效機(jī)制文件精神，建立完善我縣誠(chéng)信計(jì)生利益導(dǎo)向、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、綜合治理出生人口性別比偏高、扶貧幫困等機(jī)制，制定出臺(tái)《縣誠(chéng)信計(jì)生長(zhǎng)效機(jī)制》文件；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，明確成員單位職責(zé)，注重普惠政策與計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策的兼容；落實(shí)市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于做好誠(chéng)信計(jì)生鞏固提升擴(kuò)面工作的意見》（市人口與計(jì)生組辦〔2012〕10號(hào)）文件精神，鞏固誠(chéng)信計(jì)生成果。
（三）強(qiáng)化示范點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)開展誠(chéng)信計(jì)生“四創(chuàng)四樹”活動(dòng)，在鞏固發(fā)展現(xiàn)有示范點(diǎn)的的基層上，結(jié)合廉政文化建設(shè)和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)抓好誠(chéng)信計(jì)生示范村（居）、誠(chéng)信計(jì)生示范小組的創(chuàng)建和培育工作，培育一批新的誠(chéng)信計(jì)生小組示范典型；適時(shí)召開全縣優(yōu)秀誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)代表座談會(huì)或巡回交流活動(dòng)，激發(fā)誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)的積極性和主動(dòng)性，評(píng)比表彰一批新涌現(xiàn)的“五好”誠(chéng)信計(jì)生小組和“五好”誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)。
（四）強(qiáng)化規(guī)范化管理。繼續(xù)按照市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《市誠(chéng)信計(jì)生工作規(guī)范》和“六個(gè)規(guī)范”要求抓好誠(chéng)信計(jì)生的承諾書、保證書、檔案、信息錄入等規(guī)范化管理。
（五）強(qiáng)化部門配合。與民政和縣美麗辦等部門加強(qiáng)配合，抓好誠(chéng)信計(jì)生和清潔鄉(xiāng)村寫進(jìn)村規(guī)民約和村民自治章程工作，使誠(chéng)信計(jì)生的雙向承諾真正具有法律效力，更好地實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生法制化管理、法制化運(yùn)作；加強(qiáng)誠(chéng)信計(jì)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生育齡婦女信息動(dòng)態(tài)化管理。
（六）強(qiáng)化督促檢查。年內(nèi)安排一次以上對(duì)基本實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作抽查，重點(diǎn)是誠(chéng)信計(jì)生承諾書新簽續(xù)簽和承諾兌現(xiàn)情況的抽查；按照國(guó)家、自治區(qū)誠(chéng)信計(jì)生評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織做好基本實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生的評(píng)估驗(yàn)收工作。對(duì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠(chéng)信計(jì)生工作重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)。
三、完善利益導(dǎo)向政策，全面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)先優(yōu)惠政策。
（一）落實(shí)國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，把好資格確認(rèn)關(guān)、政策關(guān)和發(fā)放關(guān)，落實(shí)兌現(xiàn)率100%。
（二）落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先優(yōu)惠政策。落實(shí)《條例》、《管理辦法》規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先優(yōu)惠政策。當(dāng)年獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)率100%；退休職工增加退休金兌現(xiàn)率100%；城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)率100%；代繳符合條件的對(duì)象新農(nóng)合和新農(nóng)保費(fèi)用兌現(xiàn)100%。落實(shí)《壯族自治區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象及55-59周歲獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的資格審查、上報(bào)工作，兌現(xiàn)率100%。
（三）落實(shí)市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策。落實(shí)誠(chéng)信計(jì)生家庭小額貼息貸款，及時(shí)兌現(xiàn)即環(huán)即獎(jiǎng)和市計(jì)劃生育家庭特別扶助金，兌現(xiàn)率100%。
（四）落實(shí)誠(chéng)信計(jì)生利益導(dǎo)向政策措施。修改完善《縣誠(chéng)信計(jì)生公益金實(shí)施細(xì)則》，以獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭為重點(diǎn)對(duì)象，出臺(tái)《縣計(jì)劃生育特殊家庭扶助救助暫行辦法》，落實(shí)好誠(chéng)信計(jì)生家庭扶助救助工作，兌現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)先優(yōu)惠政策措施，落實(shí)率達(dá)100%。
（五）規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)扶助檔案管理。按照獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息規(guī)范要求，按年度訂裝成冊(cè)。
四、抓好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，全面推進(jìn)貧困地區(qū)人口計(jì)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
（一）加強(qiáng)人口計(jì)生部門與扶貧部門聯(lián)系，擴(kuò)大項(xiàng)目計(jì)生家庭受益面，重點(diǎn)抓好“整村推進(jìn)”的貧困村（縣“十二五”期間有17個(gè)貧困村）計(jì)劃生育工作，并著力在政策、資金上向貧困村傾斜。優(yōu)先安排人口計(jì)生工作做得好的貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先幫助計(jì)生貧困家庭獲得發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目與資金等等。實(shí)現(xiàn)17個(gè)貧困村計(jì)生家庭扶貧項(xiàng)目覆蓋率。
(圖片來源: 網(wǎng)絡(luò))
1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主102歲的羅納德·科斯。
科斯的代表作是兩篇著名的論文，其一是1937年發(fā)表的《企業(yè)的本質(zhì)》，該文獨(dú)辟蹊徑地討論了企業(yè)存在的原因及其擴(kuò)展規(guī)模的界限問題，科斯創(chuàng)造了“交易成本”這一重要概念來予以解釋。其思想被概括為“在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，私人成本等于社會(huì)成本”，并命名為“科斯定理”。 102歲的他如何看待中國(guó)現(xiàn)狀？他給中國(guó)發(fā)展提出了什么建議？
科斯的學(xué)說與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)相比，更加直面真實(shí)世界。他的理論對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，科斯對(duì)此表示驚奇和榮幸。科斯指出，中國(guó)商品市場(chǎng)的改革取得了有目共睹的成就，但“思想市場(chǎng)”仍需開放。他說：“我們現(xiàn)在還沒有看到開放的"思想市場(chǎng)"，但是我認(rèn)為這終將會(huì)到來。”
科斯強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)更多東西和讓中國(guó)變得更好是兩回事，今天中國(guó)的人均GDP仍大大低于美國(guó)，發(fā)展水平依然較低。科斯不建議中國(guó)花太大精力學(xué)習(xí)西方，而應(yīng)從自己的歷史中總結(jié)教訓(xùn)。他說：“中國(guó)能從自己的過去中學(xué)到很多教訓(xùn)。這些才是中國(guó)需要解決的重點(diǎn)問題。”
談到中國(guó)的腐敗問題，科斯說只有直面腐敗，認(rèn)識(shí)到腐敗的壞處，才有可能最終鏟除腐敗。科斯對(duì)中國(guó)土地所有制度感到不滿，因?yàn)楝F(xiàn)行制度阻礙許多潛在交易，阻止了生產(chǎn)力的和土地價(jià)值的提升。他說：“腐敗問題要依靠中國(guó)人自己來解決。”
科斯認(rèn)為中國(guó)實(shí)行的獨(dú)生子女政策是他聽過的最奇葩的政策，具有潛在的毀滅性影響。計(jì)劃生育破壞了家庭，最終會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)。談到對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的期望，科斯說不能指望西方世界，最終所有的難題要靠中國(guó)人自己解決。他說：“如果中國(guó)一直執(zhí)行獨(dú)生子女政策，中國(guó)可能最終消失。”
以下為訪談實(shí)錄：（本訪談?dòng)煽扑怪滞鯇幋鸀樘釂枺?/p>
中國(guó)缺乏開放的思想市場(chǎng)
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：您的理論對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，那么究竟是您理論中的哪些部分在中國(guó)有如此大的影響力？
科斯：對(duì)此我不清楚，我只是感到非常的榮幸和驚奇。
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：這可能是因?yàn)槟睦碚撆c傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論有重大的區(qū)別，即所謂的"科斯定理"與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別，比如您對(duì)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)調(diào)，對(duì)于法律，對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的影響。特別是交易成本理論，讓經(jīng)濟(jì)學(xué)真正走入真實(shí)的世界。這些都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)和重大的影響。
科斯：這是一個(gè)必然的結(jié)果。原本由西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所壟斷的經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究對(duì)象是一個(gè)抽象并且不存在的世界，而我強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該分析、討論真實(shí)的世界。這就是我的理論和傳統(tǒng)理論的區(qū)別。
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：這兩者之間有顯著的不同，要用完全不同的方法研究經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為這正是您的理論會(huì)為什么會(huì)在中國(guó)如此有影響力的原因。您的理論還深遠(yuǎn)地影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)改革方向的思考以及其他重要問題。
科斯：對(duì)，他們?cè)谥袊?guó)的改革實(shí)踐做的很棒，并且還會(huì)對(duì)西方世界產(chǎn)生影響。
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：您認(rèn)為中國(guó)改革在哪些方面做得較好？
科斯：他們?cè)诮ㄔO(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面取得了成就，改變非常的巨大。我們現(xiàn)在還沒有看到開放的"思想市場(chǎng)"，但是我認(rèn)為這終將會(huì)到來。
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：您能解釋一下什么是“思想市場(chǎng)”，并闡述下您對(duì)中國(guó)未來變化的預(yù)期？
科斯：“思想市場(chǎng)”與“商品市場(chǎng)”有顯著的區(qū)別。在商品交換市場(chǎng)中，任何一個(gè)人都能向其他人出售商品。而在思想市場(chǎng)中，只有一小部分人能對(duì)其他一部分人產(chǎn)生影響，他們只占到總?cè)丝谥械暮苄〉囊徊糠郑菂s非常重要。中國(guó)缺乏這樣的思想市場(chǎng)，不過未來會(huì)出現(xiàn)。我們能看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)受益于觀念討論，并產(chǎn)生巨大的變化。
決策者應(yīng)努力使中國(guó)變得更好
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：現(xiàn)在預(yù)測(cè)中國(guó)何時(shí)成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體在決策者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家中變得非常流行，美國(guó)一些人認(rèn)為中國(guó)構(gòu)成了對(duì)他們的潛在威脅，而在中國(guó)一些人在討論何時(shí)能夠取代美國(guó)。您認(rèn)為中國(guó)是否有可能取代美國(guó)？
科斯：我不清楚。人們認(rèn)為中國(guó)將要取代美國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的原因主要是其生產(chǎn)總額，但是中國(guó)的人均產(chǎn)出依然很低。中國(guó)的人均GDP大大低于美國(guó)。從勞動(dòng)力整體規(guī)模看中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了很大的規(guī)模，但是從人均資本角度看中國(guó)發(fā)展水平仍然較低。
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：您似乎對(duì)中國(guó)是否取代美國(guó)不感興趣，您知道兩年前中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過日本，現(xiàn)在很多人開始討論什么時(shí)候可以超過美國(guó)，您現(xiàn)在說更為重要的是人均GDP規(guī)模。所以您認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該更側(cè)重改善自己的經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，而不是考慮什么時(shí)候可以取代美國(guó)？所謂超越只是一個(gè)具有欺騙性的命題？
科斯：毫無疑問就是這樣。生產(chǎn)更多的東西是一回事兒，讓中國(guó)變得更好是另一回事情。這一點(diǎn)應(yīng)該得到中國(guó)決策者重視。
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：這一點(diǎn)非常重要，謝謝。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)全世界開放，特別是對(duì)美國(guó)和一些西方國(guó)家。您認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該從西方世界吸取哪些教訓(xùn)？
科斯：我認(rèn)為中國(guó)不需要花太多精力學(xué)習(xí)西方，更為重要的是要把精力放在解決自己的問題上，中國(guó)還有許多亟待解決的經(jīng)濟(jì)問題。
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：我想您所說的是中國(guó)在過去曾犯下了巨大的錯(cuò)誤，中國(guó)應(yīng)該從自己的歷史中汲取教訓(xùn)。
科斯：對(duì)，沒錯(cuò)，中國(guó)能從自己的過去中學(xué)到很多教訓(xùn)。這些才是中國(guó)需要解決的重點(diǎn)問題。
中國(guó)要鏟除腐敗首先得直面腐敗
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：今天腐敗已經(jīng)成為了中國(guó)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題，中國(guó)人對(duì)政府中存在的腐敗感到憤怒，您認(rèn)為什么才是解決中國(guó)腐敗問題的關(guān)鍵。
科斯：對(duì)于這個(gè)問題我了解的不多。但是我認(rèn)為腐敗問題要依靠中國(guó)人自己來解決。
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：我認(rèn)為您提到的一點(diǎn)非常好，除非這個(gè)社會(huì)絕大多數(shù)人意識(shí)到腐敗是壞的是錯(cuò)的，這樣你才能解決腐敗問題。
科斯：對(duì)，你首先必須直面腐敗問題，然后這個(gè)社會(huì)才有可能最終鏟除腐敗。
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：您對(duì)中國(guó)的國(guó)有土地?fù)碛兄贫扔惺裁纯捶ǎ?/p>
科斯：這個(gè)制度顯然很壞。因?yàn)樗璧K了許多潛在的交易，阻止了土地生產(chǎn)力和價(jià)值變得更大的可能。
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：我想您想要說的觀點(diǎn)是，中國(guó)土地面積遼闊，不同類型的土地質(zhì)量和價(jià)值不同。單一國(guó)有土地政策，將使得土地效用最大化變得相當(dāng)困難。
科斯：你完全正確，這不僅僅是非常困難，而且是幾乎不可能。
計(jì)劃生育對(duì)中國(guó)有毀滅性的影響
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：下面的問題有與一個(gè)非常有爭(zhēng)議的中國(guó)政策有關(guān)，即“一個(gè)家庭一個(gè)小孩”的計(jì)劃生育政策。
科斯：這是我聽過的最為奇葩的政策。事實(shí)上這個(gè)政策具有潛在的毀滅性影響。如果中國(guó)一直執(zhí)行獨(dú)生子女政策，中國(guó)可能最終消失。中國(guó)至少需要允許“兩個(gè)子女”的人口政策，這樣才能維持人口增長(zhǎng)。
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：另外家庭對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系而言是重要一環(huán)，如果長(zhǎng)期執(zhí)行獨(dú)生子女人口政策，是否會(huì)最終破壞中國(guó)的家庭體系？
科斯：破壞了家庭，最終意味將破壞經(jīng)濟(jì)體系中最重要一環(huán)。家庭單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)所仰仗的基礎(chǔ)。
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：你對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是否有所建議？他們正面對(duì)蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們中一些人在西方接受訓(xùn)練，一部分人沒有，但是他們現(xiàn)在都有機(jī)會(huì)研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的運(yùn)行。
【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；農(nóng)村；實(shí)施；問題；對(duì)策
我國(guó)是世界上人口居多的國(guó)家之一，人口的總數(shù)額占據(jù)世界人口總數(shù)額的約三分之一，人口的數(shù)額超過了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活的發(fā)展，這也就成為了阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，這也影響了人民群眾對(duì)生育觀念的看法，所以計(jì)劃生育政策的實(shí)施是當(dāng)今一項(xiàng)重要的任務(wù)，只有實(shí)施有效的計(jì)劃生育政策，才能環(huán)節(jié)我國(guó)人口對(duì)資源環(huán)境壓力和降低人民的生育水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育工作在近幾年得到了一定的改善，尤其是宣傳工作，使得農(nóng)村的生育水平基本穩(wěn)定，但是面對(duì)新形勢(shì)，依然會(huì)出現(xiàn)一些問題和狀況需要不斷的改正和消除。我國(guó)要不斷深入的了解當(dāng)前農(nóng)村人口計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀，針對(duì)性的解決問題，最大限度的做好農(nóng)村的人口計(jì)劃生育工作，提高工作效率。
1.計(jì)劃生育概述
計(jì)劃生育是為了社會(huì)安定，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的一種國(guó)家政策，我國(guó)人民群在生育上的數(shù)量一定要合法，這樣能夠有效的促進(jìn)家庭幸福，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件，在我國(guó)需要根據(jù)國(guó)家的或者地區(qū)的計(jì)劃生育人口政策來執(zhí)行相關(guān)的事件，對(duì)該地區(qū)的人口發(fā)展實(shí)施合理的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)，讓人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，最大程度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理的進(jìn)行資源利用，在家庭中，人民群眾遵循計(jì)劃生育人口政策是對(duì)現(xiàn)有的子女以及未來的子女，又或者是對(duì)國(guó)家乃至社會(huì)的責(zé)任所在。
2.目前我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的問題
2.1低生育水平的逐漸反彈
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，我國(guó)的人口計(jì)劃生育政策也在不斷的隨之改變著，導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)低生育水平的逐漸發(fā)彈，因?yàn)閲?guó)家在計(jì)劃生育政策中是對(duì)農(nóng)村人民群眾有相應(yīng)的補(bǔ)貼的，農(nóng)民的生活水平不斷的得到了提高，大大的降低了農(nóng)民撫養(yǎng)小孩的成本，這樣就導(dǎo)致農(nóng)民本來只能生一胎的，卻想著還想生第二胎，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村處于一種又一輪的生育高峰期現(xiàn)狀，尤其是在上個(gè)世界七八十年代的人，現(xiàn)在正是生育高峰期，并且農(nóng)村如果存在違法超生的現(xiàn)象，違法超生的成本費(fèi)用特別的低，對(duì)于一些富裕家庭來說足夠支付的起，這就導(dǎo)致我國(guó)的人口計(jì)劃生育政策不能得到有效的落實(shí)。農(nóng)村的留守兒童比較多，缺乏正確、合理的監(jiān)督教育，導(dǎo)致農(nóng)村子女大部分出現(xiàn)早戀早婚的現(xiàn)象，對(duì)人口計(jì)劃生育政策沒有正確的認(rèn)識(shí)，成為了政策之外的生育新生力量。
2.2計(jì)劃生育的工作模式轉(zhuǎn)型過快
因?yàn)槲覈?guó)人口計(jì)劃生育的行政體質(zhì)的改革步伐非常的快，導(dǎo)致人口計(jì)劃生育工作模式的轉(zhuǎn)型太快，以人為本和依法行政的管理模式被廣泛因?yàn)椋且驗(yàn)閳?zhí)法資格不完整、執(zhí)法條件不成熟、群眾的對(duì)抗情緒等因素的作用下，使得我國(guó)的人口計(jì)劃生育工作效率非常弱，不能得到有效的實(shí)施，很多基層的干部不敢公正的實(shí)行這項(xiàng)政策，人口計(jì)劃生育的軟材料現(xiàn)象逐漸增多。
2.3人口計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定
因?yàn)槟壳拔覈?guó)人口計(jì)劃生育的任務(wù)艱巨、任務(wù)數(shù)量多、工作難度大，任務(wù)人口計(jì)劃生育工作問題都需要計(jì)劃生育干部去參與，并且計(jì)劃生育工作人員的工資水平待遇低，和其他同類難度的工作比待遇比較差，工作難度大得到的回報(bào)卻很低，獎(jiǎng)勵(lì)很少，懲罰性質(zhì)的規(guī)定很多，所以工作中員工存在不公平的心理現(xiàn)象，導(dǎo)致員工缺乏積極的工作態(tài)度，不能正確對(duì)待這份工作，潦草的完成工作人員，這就導(dǎo)致我國(guó)人口計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)極其的不穩(wěn)定，大大降低了人口計(jì)劃生育的工作效率。
2.4人口計(jì)劃生育工作的方式單一
我國(guó)在人口計(jì)劃生育工作中，工作形式單一，計(jì)劃生育的工作空間非常小，并且人口計(jì)劃生育的手段不斷的弱化，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育工作使用的是強(qiáng)制手段來控制的，但是目前的計(jì)劃生育工作缺乏強(qiáng)制性，更多采用的是對(duì)群眾做思想工作、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，柔軟性的計(jì)劃生育工作對(duì)待一些抵制計(jì)劃生育政策的人群來說是沒有效果的，面對(duì)這類現(xiàn)象的發(fā)生計(jì)生工作人員是束手無策的。
2.5農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中養(yǎng)老保障制度問題
我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度規(guī)定提供農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中每對(duì)夫婦不少于六百元的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金，從家庭夫婦絕育后將會(huì)一次性的打入保險(xiǎn)公司，這個(gè)制度持續(xù)到家庭夫婦五十五周歲，可以一次性領(lǐng)取一千五到兩千五養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金，但是如果對(duì)于獨(dú)生子女戶與雙女戶的農(nóng)村家庭淶水根本就無法滿足家庭老人生存的需要，而且我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育中并未把農(nóng)村的獨(dú)生女列入到養(yǎng)老保障的范圍，因?yàn)樵陬^孢養(yǎng)老保險(xiǎn)上需要有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)上設(shè)置低收入農(nóng)民參加社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻根本沒有辦法解決實(shí)際存在的問題。
3.人口計(jì)劃生育在農(nóng)村實(shí)施中的有效對(duì)策
3.1不斷的完善計(jì)劃生育考核的機(jī)制
在當(dāng)今計(jì)劃生育工作中首先要不斷的完善計(jì)劃生育考核的機(jī)制，不斷的更新方法與手段，提高計(jì)劃生育工作的效率，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的人口計(jì)劃生育工作要以獎(jiǎng)為主，以罰為輔，相輔相成的進(jìn)行政策的實(shí)施工作，現(xiàn)在計(jì)劃生育工作中存在計(jì)生工作考核項(xiàng)目過多，所以要把重點(diǎn)放在質(zhì)量指標(biāo)的控制上，可以把優(yōu)生優(yōu)育監(jiān)測(cè)工作放入服務(wù)的范疇內(nèi)，減少計(jì)生工作人員的工作壓力，能夠不斷的提高工作效率和水平。
3.2大力推進(jìn)農(nóng)民的自主管理意識(shí)
國(guó)家人口計(jì)劃生育政策中要不斷的提倡推進(jìn)農(nóng)民自主管理意識(shí)的措施，讓農(nóng)民通過自我教育、自我服務(wù)和自我管理等措施來盡可能的完成我國(guó)人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)，這樣既能夠維護(hù)農(nóng)民的利益，也能夠提高人口計(jì)劃生育的工作水平，形成一套完整的管理工作機(jī)制，大力的建設(shè)人口生育互協(xié)會(huì)，對(duì)待人口計(jì)劃生育的貧困戶給予一定的幫助和補(bǔ)貼，在生活上也要給予關(guān)心，大力的向農(nóng)民推薦計(jì)劃生育避孕節(jié)育節(jié)目，提高農(nóng)民計(jì)劃生育的自我管理意識(shí)，這樣能夠有效促進(jìn)我國(guó)人口計(jì)劃生育工作的可持續(xù)性發(fā)展。
3.3加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作隊(duì)伍的建設(shè)
我國(guó)目前人口計(jì)劃生育工作中存在工作隊(duì)伍素質(zhì)低的情況，所以要加大對(duì)計(jì)生工作隊(duì)伍的建設(shè)，首先要給予計(jì)生工作人員公平的薪酬待遇，把村級(jí)的計(jì)生干部作為一個(gè)特殊群體對(duì)待，能夠追求自己的利益與訴求，國(guó)家要根據(jù)村里人口規(guī)模數(shù)量的大小來適當(dāng)?shù)奶岣叽鲂劫Y，這樣調(diào)動(dòng)起計(jì)生干部工作的積極性，從而有效的提高計(jì)生工作效率和工作質(zhì)量，把考核機(jī)制引入到農(nóng)村中去，讓村級(jí)計(jì)生干部完全擔(dān)負(fù)其計(jì)生工作這份責(zé)任，國(guó)家還要對(duì)計(jì)生干部進(jìn)行定期的培訓(xùn)，加大培訓(xùn)的力度，提高計(jì)生干部的工作責(zé)任心和自我提升素養(yǎng)的意識(shí)。
3.4健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體制
在人口計(jì)劃生育工作中要不斷的健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體制，這樣能夠有效的讓計(jì)生工作順利的實(shí)施下去，國(guó)家要了解農(nóng)民真正的需求，解決農(nóng)民的實(shí)際問題，加大農(nóng)村養(yǎng)老保障制度化的建設(shè)，消除農(nóng)民意識(shí)里存在的后顧之憂，抓變傳統(tǒng)錯(cuò)誤的生育觀，提高計(jì)劃生育的意識(shí)。政府要設(shè)定專門的基金收繳部門，用來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司運(yùn)作，并且對(duì)該類公司實(shí)施有效約束與激勵(lì)，在養(yǎng)老保障中要遵循因地制宜的原則，納入農(nóng)村計(jì)劃生育農(nóng)民家庭的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要符合計(jì)劃生育家庭農(nóng)村的純收入。
我國(guó)要不斷的完善人口計(jì)劃生育政策的制度，加強(qiáng)政策的實(shí)施，把計(jì)生建設(shè)作為生育文明的主導(dǎo)工作，有效的控制農(nóng)村人口數(shù)量增長(zhǎng)，針對(duì)農(nóng)村人口計(jì)劃生育工作做好準(zhǔn)備工作，提升計(jì)生隊(duì)伍的素養(yǎng)，全方面的提升計(jì)劃生育工作的效率。在計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不斷的探索和創(chuàng)新，健全農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度，在政策上也要經(jīng)常做出修改和調(diào)整，積極大力的發(fā)展城鎮(zhèn)化，準(zhǔn)確計(jì)算未來人口的發(fā)展方向，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展之路。
作者:蘭建英 單位:赤壽鄉(xiāng)人民政府
參考文獻(xiàn)：
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2014年,我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及計(jì)生部門的具體指導(dǎo)下,認(rèn)真對(duì)照縣委、縣政府《自治縣2014年度人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書》的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,明確責(zé)任,扎實(shí)有效地開展計(jì)劃生育管理工作,取得了顯著成效。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,切實(shí)把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處。站在貫徹落實(shí)基本國(guó)策的高度,我局積極采取有效措施把全局人口和計(jì)劃生育工作抓好、抓實(shí)、抓到位。堅(jiān)持把計(jì)劃生育工作情況與基層領(lǐng)導(dǎo)的綜合考核、評(píng)選先進(jìn)等切身利益掛鉤,真正形成了制度規(guī)范、責(zé)任明確、綜合治理、齊抓共管、抓實(shí)抓牢、常抓常新的工作格局。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí),把全局思想統(tǒng)一到落實(shí)國(guó)策上來。為了使全局全面掌握、系統(tǒng)了解基本國(guó)策,從思想上和行動(dòng)上真正提高對(duì)基本國(guó)策的認(rèn)識(shí),我們十分重視抓好對(duì)全局干部的學(xué)習(xí)教育。一是通過組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《省人口與計(jì)劃生育條例》等有關(guān)計(jì)劃生育的政策法規(guī),進(jìn)一步提高了對(duì)計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)，使廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的重要性,自覺投入到計(jì)生工作中來,形成了單位抓個(gè)人、個(gè)人抓家屬的良好格局;二是把“關(guān)愛女孩行動(dòng)”工作落到實(shí)處,一方面大力宣傳“男女平等”“生男生女都一樣”“女兒也是傳后人”等新的婚育觀念;另一方面對(duì)生女孩家庭一視同仁,認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策,每年全部?jī)冬F(xiàn)全局職工的獨(dú)生子女費(fèi);三是制定自治縣交通運(yùn)輸局關(guān)于農(nóng)村獨(dú)生子女和二女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，優(yōu)先慰問農(nóng)村中的困難“兩戶”家庭，鼓勵(lì)汽運(yùn)企業(yè)優(yōu)先錄用農(nóng)村“兩戶”子女就業(yè)；四是局領(lǐng)導(dǎo)帶頭包點(diǎn)王下鄉(xiāng)6戶遵守計(jì)劃生育政策的農(nóng)戶作為脫貧幫扶對(duì)象，計(jì)劃資助價(jià)值上萬元的玉米、飼料、塑料槽、搖蜜機(jī)等物資。
三、認(rèn)真宣傳，抓好育齡婦女普查。由于交通工作人員比居住和工作地點(diǎn)較為分散，工作、思想不同步。針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，我局積極開展計(jì)劃生育工作宣傳。一是抓好“六堅(jiān)持”，即堅(jiān)持宣傳教育為主、堅(jiān)持避孕為主、堅(jiān)持經(jīng)常工作為主、堅(jiān)持幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主、堅(jiān)持勤勞致富為主、堅(jiān)持建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合為主。二是抓好計(jì)劃生育工作宣傳，及時(shí)掌握育齡婦女思想動(dòng)向和變化，積極發(fā)揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務(wù)工作。分管計(jì)生的干部做到上門服務(wù)，講政策、說道理，并保證計(jì)劃生育各種經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保障普查工作的正常開展。由于宣傳到位，今年生育的3名婦女（含干部家屬），都積極配合計(jì)生普查工作，主動(dòng)提供了準(zhǔn)生證、出生證等材料。三是認(rèn)真開展計(jì)劃生育管理宣傳教育工作，定期召開計(jì)劃生育會(huì)議，貫徹學(xué)習(xí)2014年計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書，并將有關(guān)文件下發(fā)各單位。組織計(jì)生干部學(xué)習(xí)計(jì)劃生育有關(guān)政策。此外，今年5月“母親節(jié)”，我們印發(fā)100余份計(jì)劃生育宣傳資料在交通系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行宣傳，受到系統(tǒng)干部職工和廣大群眾普遍歡迎。四是抓好育齡婦女政策宣傳工作，動(dòng)員育齡婦女自覺作健康檢查。五是狠抓防艾工作宣傳。今年以來，我局組織開展計(jì)生宣傳3次，先后印發(fā)宣傳資料300份。通過開展計(jì)劃生育教育宣傳，增強(qiáng)了我局干部職工落實(shí)計(jì)劃生育政策的自覺性。
四、抓臺(tái)賬建設(shè),實(shí)行規(guī)范化管理。我局堅(jiān)持按照縣計(jì)生委的要求,在摸清底子的基礎(chǔ)上,狠抓基礎(chǔ)臺(tái)賬建設(shè)。一是建立規(guī)范計(jì)劃生育工作臺(tái)賬,收集全局干部戶籍資料，把全局干部職工均納入計(jì)劃生育管理范圍;二是實(shí)行計(jì)劃生育工作“零報(bào)告”制度,定期按時(shí)報(bào)送凡涉及計(jì)劃生育工作的所有報(bào)表、材料和文件,做到有情況報(bào)情況、無問題報(bào)平安;三是建立計(jì)劃生育專題會(huì)議制度,并做好會(huì)議記錄,做到年初有計(jì)劃、工作有總結(jié),年底有考評(píng);四是實(shí)行“百分百”管理。全局干部職工符合政策生育率達(dá)到100%。五是服從所在辦事處、社區(qū)(居委會(huì))的人口和計(jì)劃生育管理,并積極配合社區(qū)人口計(jì)生工作。
五、強(qiáng)化措施,嚴(yán)格管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。2014年，我局在縣計(jì)生委的指導(dǎo)下，把握業(yè)務(wù)窗口辦理營(yíng)運(yùn)證、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛培訓(xùn)管理等業(yè)務(wù)的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的調(diào)查摸底和計(jì)生宣傳工作，并將調(diào)查信息及時(shí)填報(bào)《縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理情況匯總表》。為縣計(jì)劃生育工作的決策提供了必要的依據(jù)。
一年來,在人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,經(jīng)過廣大干部職工的共同努力,我局的人口和計(jì)劃生育工作取得了一定的成績(jī),對(duì)內(nèi),確保了交通系統(tǒng)內(nèi)部職工沒有超計(jì)劃生育違紀(jì)現(xiàn)象,在家屬樓管理和出租房屋過程中沒有流動(dòng)人口計(jì)劃生育失控管理現(xiàn)象。對(duì)外,我局較好地完成了全縣人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo),嚴(yán)格履行了部門職能。今后,我們將根據(jù)全縣人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)及各項(xiàng)工作要求,進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策措施,狠抓計(jì)生工作責(zé)任制度的落實(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,再接再厲,常抓不懈,使全局的人口和計(jì)劃生育工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
現(xiàn)階段，國(guó)有建筑施工企業(yè)計(jì)劃生育工作還存在著很多需要改進(jìn)和提高的地方，本文主要以“法、理、愛、利”為工作切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面的就如何進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有建筑施工企業(yè)的計(jì)劃生育思想政治工作進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。
【關(guān)鍵詞】
施工企業(yè)；計(jì)生工作；探討
作為流動(dòng)性較大的勞動(dòng)密集型行業(yè)，國(guó)有建筑施工企業(yè)計(jì)劃生育工作有著自身的特點(diǎn)，隨著用工形式日益多樣化，計(jì)劃生育工作形勢(shì)日趨復(fù)雜。面對(duì)這樣一種趨勢(shì)，要切實(shí)做好計(jì)劃生育工作，確保企業(yè)員工自覺有效履行計(jì)劃生育義務(wù)，就必須緊緊圍繞計(jì)劃生育工作對(duì)象的心理需求，以“法、理、愛、利”為工作切入點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面強(qiáng)化新形勢(shì)下的計(jì)劃生育思想工作。
1 國(guó)有建筑施工企業(yè)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀
1.1 配置低
根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，國(guó)有建筑施工企業(yè)基本上都設(shè)置了計(jì)劃生育辦公室作為計(jì)生工作的組織機(jī)構(gòu)，但是，就目前來看，計(jì)劃生育工作的配置還是相對(duì)較低的，這主要表現(xiàn)在：一是工作人員數(shù)量上偏少。由于計(jì)劃生育工作是無法直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的，多設(shè)人員就會(huì)直接增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此，大多數(shù)國(guó)有建筑施工企業(yè)都只配備一到兩名員工專職或兼職負(fù)責(zé)計(jì)生工作。二是工作人員能力上偏弱。現(xiàn)階段，很多國(guó)有建筑施工企業(yè)，都是挑選結(jié)了婚的閱歷較為豐富的大齡女性作為計(jì)劃生育工作者，大多屬于“半路出家”的性質(zhì)，計(jì)劃生育工作者的理論水平和業(yè)務(wù)能力總體上看還不夠高。
1.2 資源少
國(guó)有建筑施工企業(yè)，和其他建筑施工企業(yè)一樣，都是以盈利為目的的市場(chǎng)主體。由于我國(guó)現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)仍微利行業(yè)，在自負(fù)盈虧的壓力下，能夠提供給不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)劃生育部門開展工作的資源就相當(dāng)有限。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)有建筑施工企業(yè)都有劃撥一定的資金作為計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，但是，這些資金在一定程度上只能說是杯水車薪，與企業(yè)實(shí)際需要匹配的經(jīng)費(fèi)數(shù)額相差甚遠(yuǎn)。
1.3 監(jiān)管難
結(jié)合所在企業(yè)情況來看，筆者認(rèn)為國(guó)有建筑施工企業(yè)計(jì)劃生育工作監(jiān)管難，主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)管對(duì)象類型多。國(guó)有建筑施工企業(yè)，其負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的對(duì)象主要包括員工、員工配偶以及員工子女。如果夫妻雙方都是企業(yè)員工，這類對(duì)象的計(jì)劃生育工作相對(duì)較為容易監(jiān)管。如果夫妻一方不是企業(yè)員工，這類對(duì)象的計(jì)劃生育信息，相對(duì)于夫妻都是企業(yè)員工的對(duì)象來說，就要比較難以準(zhǔn)確掌握。同樣的，假如員工子女也是企業(yè)員工，其計(jì)劃生育監(jiān)管工作也相對(duì)容易一點(diǎn)。如果員工子女一方不是企業(yè)員工，或者雙方都不是企業(yè)員工，這類對(duì)象的計(jì)劃生育信息就很難準(zhǔn)確掌握。二是監(jiān)管對(duì)象流動(dòng)大。作為建筑施工企業(yè)來說，生產(chǎn)作業(yè)都是以項(xiàng)目部為基本單位來開展。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隨著項(xiàng)目的變化而不斷變化，就導(dǎo)致建筑施工企業(yè)的員工總是在不同的地點(diǎn)流動(dòng)，其計(jì)劃生育情況是否發(fā)生變化很難加以判斷。如果有個(gè)別員工有意加以瞞報(bào)，就很有可能導(dǎo)致企業(yè)計(jì)劃生育工作監(jiān)管不到位。
2 強(qiáng)化國(guó)有建筑施工企業(yè)計(jì)劃生育工作措施
針對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有建筑施工企業(yè)計(jì)劃生育工作配置低、資源少、監(jiān)管難等不足，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步做好國(guó)有建筑施工企業(yè)計(jì)生工作，就必須以“法、理、愛、利”為工作切入點(diǎn)，大力強(qiáng)化計(jì)劃生育思想政治工作，從思想上、意識(shí)上給予計(jì)生工作更大的支持和支撐。
2.1 “法”是做好計(jì)劃生育思想政治工作的依據(jù)和前提
法律法規(guī)，是以權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、職責(zé)為主要內(nèi)容的規(guī)范性文件，由國(guó)家各級(jí)政府制定或認(rèn)可，具有國(guó)家意志性和強(qiáng)制性，主要通過國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。對(duì)于國(guó)內(nèi)的所有公民來說，國(guó)家制定的法律法規(guī)，都是必須遵守的規(guī)范，只有充分履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，才能保證自己有效的行使法律法規(guī)保障的權(quán)利。
就計(jì)劃生育而言，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，現(xiàn)階段的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》以及以上述法律法規(guī)為基礎(chǔ)制定的各類地方性計(jì)劃生育政策制度。這些法律法規(guī)和政策制度對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼?jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確的界定，是有效開展計(jì)劃生育工作的基石。對(duì)于國(guó)有建筑施工企業(yè)來說，這些法律法規(guī)和政策制度，同樣具有約束力，是正常開展計(jì)劃生育工作的依據(jù)和前提。因此，對(duì)于國(guó)有建筑施工企業(yè)來說，要做好計(jì)劃生育思想政治工作，首先必須以國(guó)家和地方政府制定的計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策制度為依托，結(jié)合企業(yè)實(shí)際不斷完善企業(yè)內(nèi)部的計(jì)劃生育規(guī)章制度和工作機(jī)制，以規(guī)范的制度和完善的機(jī)制，維護(hù)計(jì)劃生育工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，為保證計(jì)劃生育工作正常開展奠定法理依據(jù)。其次，要不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育法律法規(guī)和企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度的宣傳解釋，只有確保企業(yè)職工對(duì)相關(guān)約束性規(guī)范有足夠的了解，讓他們對(duì)自己享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)有一個(gè)清晰的界定，才能保證計(jì)劃生育思想政治工作的說服力。三是要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，對(duì)于所有計(jì)劃生育宣傳對(duì)象堅(jiān)持同樣的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕因關(guān)系親疏或領(lǐng)導(dǎo)壓力之類原因而區(qū)別對(duì)待，以公平、公正、公開的工作方式開展計(jì)劃生育工作。
2.2 “理”是開啟群眾心靈的鑰匙
示之以法，僅僅是做好計(jì)劃生育思想政治工作的前提，對(duì)計(jì)劃生育宣傳對(duì)象權(quán)利和義務(wù)的界定，并不一定能促使他們自覺地履行義務(wù)。相反的，如果一味地強(qiáng)調(diào)“硬邦邦”的法律法規(guī)，還可能帶來計(jì)劃生育宣傳對(duì)象的抵觸情緒，導(dǎo)致做起計(jì)劃生育思想政治工作來事倍功半。因此，在示之以法的同時(shí)，做好計(jì)劃生育思想政工作，還要對(duì)計(jì)劃生育宣傳對(duì)象曉之以理，既要讓他們對(duì)自己的權(quán)利義務(wù)有明確的界定認(rèn)識(shí)，也要結(jié)合國(guó)家和企業(yè)發(fā)展，耐心的解釋不履行義務(wù)的有害之處以及遵守計(jì)劃生育法規(guī)能給他們帶來的好處。
具體來說，一是要擺正身份，不能對(duì)計(jì)劃生育宣傳對(duì)象示之以執(zhí)法者的威嚴(yán)，寄望通過法律的恫嚇和簡(jiǎn)單的說教去保證計(jì)劃生育宣傳對(duì)象遵守計(jì)劃生育政策，而是要放下架子、沉下身子，以同樣是計(jì)劃生育義務(wù)履行者的身份，擺事實(shí)、講道理，通過法理相結(jié)合來打動(dòng)計(jì)劃生育宣傳對(duì)象。對(duì)于一些一時(shí)轉(zhuǎn)不過彎來的計(jì)劃生育宣傳對(duì)象，還要擁有足夠的耐心，不要一直糾纏在具體的計(jì)劃生育事項(xiàng)上，而是要以與其交朋友等迂回方式，拉近與其的心理距離，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)再進(jìn)一步做計(jì)劃生育思想政治工作。二是對(duì)于自覺自愿遵守計(jì)劃生育政策的，要積極樹立為典型加以宣傳，通過榜樣的力量引導(dǎo)計(jì)劃生育宣傳對(duì)象，對(duì)于有違反計(jì)劃生育政策行為的，則要堅(jiān)決予以處理和曝光，通過反面教材的后果鞭策計(jì)劃生育宣傳對(duì)象。三是要堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則，建立計(jì)劃生育宣傳對(duì)象誠(chéng)信檔案，對(duì)于能夠掌握有效信息的比較誠(chéng)信的計(jì)劃生育宣傳對(duì)象，在辦理相關(guān)證明的時(shí)候，可以給予一定的便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)于一些有違反計(jì)劃生育政策跡象或動(dòng)機(jī)計(jì)劃生育宣傳對(duì)象，則要嚴(yán)格履行相關(guān)程序，在提供了真實(shí)證件和材料的基礎(chǔ)上才予以服務(wù)。
2.3 “愛”是教育幫助群眾的感情基礎(chǔ)
做好國(guó)有建筑施工企業(yè)計(jì)劃生育思想政治工作，除了要示之以法、曉之以理之外，還要?jiǎng)又郧椋ㄟ^真愛打動(dòng)計(jì)劃生育宣傳對(duì)象。作為具有社會(huì)屬性的人，都有愛的需要，發(fā)自內(nèi)心的關(guān)愛則是人際關(guān)系的有效劑，對(duì)做好計(jì)劃生育思想政治工作同樣具有重要的促進(jìn)作用。因此，做好計(jì)劃生育思想政治工作，還要讓計(jì)劃生育宣傳對(duì)象切實(shí)感受到來自企業(yè)的關(guān)愛。
對(duì)于如何展示來自企業(yè)的關(guān)愛，筆者認(rèn)為可以采取以下措施：一是要將計(jì)劃生育思想政治工作與幫困扶助工作結(jié)合起來，通過經(jīng)常性深入職工家庭，了解企業(yè)職工家庭狀況，通過力所能及的幫助增強(qiáng)職工的歸屬感、自豪感，在提供物質(zhì)、精神幫助的過程中，為他們提供相關(guān)法律法規(guī)的解讀和宣傳，從而提高職工對(duì)計(jì)劃生育思想政治工作的支持力度。二是要充分利用“三八”婦女節(jié)和母親節(jié)等假日，結(jié)合計(jì)劃生育思想政治工作，組織開展各類有益職工、特別是女性職工身心健康的文化娛樂活動(dòng)，讓職工在活動(dòng)中體驗(yàn)企業(yè)關(guān)懷的同時(shí)，了解計(jì)劃生育等相關(guān)政策和理論知識(shí)。三是要積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)和計(jì)劃生育主管部門的溝通聯(lián)系，暢通服務(wù)渠道，共享服務(wù)資源，全力為企業(yè)職工爭(zhēng)取“兩癌篩查”等免費(fèi)服務(wù)，通過當(dāng)?shù)貗D聯(lián)和計(jì)生主管部門等保障職工在計(jì)劃生育等方面的合法權(quán)益。
2.4 “利”是做好思想政治工作的催化劑
[關(guān)鍵字]企業(yè)計(jì)劃生育；現(xiàn)狀；問題；建議
一、做好我國(guó)企業(yè)計(jì)劃生育工作的意義
人口問題是21世紀(jì)全球關(guān)注的重大問題，特別是對(duì)于中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是全社會(huì)的共同責(zé)任，其中，企業(yè)是一個(gè)中堅(jiān)力量。做好企業(yè)計(jì)劃生育工作能夠使國(guó)家用于新增人口的費(fèi)用減少；有利于減少工作崗位的壓力，增加勞動(dòng)就業(yè)；由于人口減少，國(guó)家節(jié)省積累的資金也可用于資源的建設(shè)，使更多人享受到國(guó)家的福利，提高人口素質(zhì)。
二、當(dāng)前企業(yè)計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀
經(jīng)過30多年的努力，我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就。其中我國(guó)企業(yè)計(jì)劃生育工作也在不斷地改革和完善中做出了杰出的貢獻(xiàn)。從企業(yè)的重視程度來看，大部分公司成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，公司召開公司計(jì)劃生育工作會(huì)議、學(xué)習(xí)有關(guān)計(jì)劃生育工作政策、布置計(jì)劃生育工作任務(wù)，檢查、考核計(jì)劃生育工作。企業(yè)管理的具體內(nèi)容有鼓勵(lì)職工晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女，具體要求包括嚴(yán)格控制生育第二胎、定期進(jìn)行產(chǎn)期檢查和保健等這些都比較全面。有的企業(yè)還與員工簽訂了企業(yè)計(jì)劃生育工作責(zé)任書。從企業(yè)落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)待遇情況來看，大多數(shù)企業(yè)實(shí)行了晚婚假、晚育假和計(jì)生手術(shù)公假、給職工獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、給獨(dú)生子女職工住房獎(jiǎng)勵(lì)，報(bào)銷職工的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)等措施。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，特別是國(guó)有企業(yè)改革步伐加快，企業(yè)計(jì)劃生育管理的內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，給業(yè)人口和計(jì)劃生育工作的管理和服務(wù)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；不少外資、私營(yíng)等企業(yè)單位沒有依法落實(shí)職工的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)費(fèi)等措施。
三、企業(yè)計(jì)劃生育管理存在的困難和問題
1、隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改變，把企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保障、公共交通、治安、教育、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)功能轉(zhuǎn)交給了社會(huì)，而這與現(xiàn)有的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)待遇政策的具體落實(shí)辦法不相適應(yīng)，造成許多計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)待遇政策無法落實(shí)。
2、企業(yè)計(jì)劃生育管理的薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)呈擴(kuò)大趨勢(shì)。不少國(guó)有、集體企業(yè)原來是計(jì)劃生育先進(jìn)單位，一些計(jì)劃生育管理措施往往都是我國(guó)國(guó)有企業(yè)走在各種不同性質(zhì)企業(yè)的前面。而由于市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)使其出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益滑坡、虧損，從而導(dǎo)致了計(jì)劃生育工作的滑坡，因?yàn)l臨破產(chǎn)，計(jì)生管理部門被撤消，計(jì)生工作無人管。一些大中型企業(yè)在內(nèi)部改革過程中，撤消或者合并計(jì)劃生育管理部門，削減計(jì)劃生育管理人員，使企業(yè)計(jì)生工作力量受到削弱。同時(shí)，在新建企業(yè)特別是外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的大量增加過程中，計(jì)劃生育管理沒有及時(shí)跟上，企業(yè)計(jì)生管理的空白點(diǎn)增多。
3、流動(dòng)人口大量增加，難免存在流入人口、流出人口漏管現(xiàn)象。特別是企業(yè)外聘人員為滿足企業(yè)短期經(jīng)營(yíng)的需要，主要服務(wù)在企業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)銷部門，是企業(yè)管理不可忽視的一個(gè)群體。勞務(wù)派遣人員流動(dòng)性大，大部分屬于育齡人群，企業(yè)與屬地管理難以對(duì)接，給企業(yè)計(jì)劃人口和生育工作帶來了沉重的壓力和困難。
4、失業(yè)、無業(yè)人員增多，人戶分離現(xiàn)象增多、計(jì)劃生育管理面臨著“企業(yè)見不到人，街道社區(qū)管理不到人，服務(wù)找不到人”的“斷層”和“空檔”管理的困難；形成了“訪視難見面，孕情難檢查，管理難到位”的僵局。
5、婚姻管理是人口管理的重要組成部分，與計(jì)劃生育管理工作緊密相連。由于遠(yuǎn)距離結(jié)婚人口的流動(dòng)和遷移頻繁，離婚、再婚的數(shù)量增多使得計(jì)劃生育基層管理工作錯(cuò)綜復(fù)雜，大大加重了企業(yè)計(jì)劃生育工作的負(fù)荷。
四、做好企業(yè)計(jì)劃生育工作的建議
1、加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持貫徹落實(shí)我國(guó)計(jì)劃生育的基本國(guó)策。企業(yè)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，宣傳好國(guó)家的生育政策，強(qiáng)化人員國(guó)策意識(shí)和計(jì)劃生育知識(shí)，把健康的婚姻生育理念融入到員工的精神文明活動(dòng)中，促進(jìn)各項(xiàng)計(jì)生工作的實(shí)施。企業(yè)根據(jù)員工特點(diǎn)開展計(jì)劃生育宣傳教育，要將員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)與計(jì)劃生育法律法規(guī)培訓(xùn)課結(jié)合起來，要通過利用企業(yè)網(wǎng)頁(yè)計(jì)生專欄為員工提供計(jì)劃生育宣傳和咨詢服務(wù)。
2、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，真正實(shí)現(xiàn)基層人口計(jì)生管理規(guī)范化。首先，要建立婚姻登記制度，及時(shí)掌握員工婚育信息。其次提高基層計(jì)生工作人員的素質(zhì)、還要了解其結(jié)婚對(duì)象的婚姻狀況、及時(shí)做好生育政策的宣傳，再者重點(diǎn)落實(shí)外聘勞務(wù)派遣人員計(jì)劃生育各項(xiàng)管理措施。
3、獎(jiǎng)懲結(jié)合制度。一方面調(diào)整計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)待遇政策的具體落實(shí)辦法，逐步向社會(huì)化方向發(fā)展。可以把員工的生育情況與個(gè)人獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)、提升等結(jié)合起來作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面嚴(yán)厲對(duì)待違法生育行為，查處兩非案件。不管是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或是員工都應(yīng)該依法守紀(jì)，非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別與非醫(yī)學(xué)需要人工終止妊娠行為都應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲處罰。
4、加強(qiáng)法制教育，轉(zhuǎn)換員工的婚育觀念。一方面通過獎(jiǎng)罰等硬性措施對(duì)員工宣傳普及法制教育，另一方面通過堅(jiān)持“以人為本”、為員工提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。可以通過開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、法律知識(shí)宣講團(tuán)和有關(guān)講座一系列宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大流動(dòng)育齡群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，達(dá)到自覺實(shí)行計(jì)劃生育的目標(biāo)。
五、結(jié)束語
計(jì)劃生育工作應(yīng)該作為企業(yè)的一項(xiàng)常規(guī)的日常工作，因?yàn)橹挥薪鉀Q了這個(gè)最大也是最迫切的問題，才能順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)共同進(jìn)步。
參考文獻(xiàn):
1 計(jì)生服務(wù)要夯實(shí)
首先可在婚育文化宣傳方面找創(chuàng)新，可以走街串戶，上門面對(duì)面的進(jìn)行服務(wù)勸導(dǎo)，宣傳國(guó)家的政策，比如2014年推行的單獨(dú)兩孩政策，大港油田計(jì)劃生育委員把天津有關(guān)單獨(dú)兩孩政策的政策的網(wǎng)址找齊，有關(guān)政策的、相關(guān)要求、解答的、需知曉的方方面面都給二級(jí)單位的計(jì)生干部進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)要求傳達(dá)到位。同時(shí)要求基礎(chǔ)知識(shí)群眾傳達(dá)率要達(dá)到100%。
在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面找創(chuàng)新，在按照天津市藥具的管理的基礎(chǔ)上，大港油田計(jì)劃生育委員會(huì)定時(shí)配備藥具、在管轄的范圍區(qū)域內(nèi)安置計(jì)生專用的藥具箱、同時(shí)安放指示牌、在大港油田公司范圍內(nèi)發(fā)放相關(guān)的知識(shí)讀本，使油區(qū)人員都能順利的獲得免費(fèi)的藥具。
對(duì)油區(qū)管轄人員計(jì)劃懷孕夫婦進(jìn)行免費(fèi)有孕前優(yōu)生健康檢查和隨訪，開展計(jì)劃生育互助活動(dòng)，落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)于漏報(bào)并符合發(fā)放條件的獨(dú)生子女家庭，進(jìn)行核實(shí)發(fā)放。對(duì)油區(qū)內(nèi)的獨(dú)生子女家庭進(jìn)行了全面審核，并錄入計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，為今后單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)各二級(jí)單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，開展女工專項(xiàng)查體工作，定期邀請(qǐng)醫(yī)院的權(quán)威專家為育齡婦女進(jìn)行相關(guān)的查體工作，根據(jù)在查體中普遍反映出的問題，做好相關(guān)的記錄，同時(shí)配合做一些計(jì)生保健知識(shí)講座和答疑解惑等跟蹤性的服務(wù)，讓員工群眾能及時(shí)的了解到自已的身體健康情況，達(dá)到“早預(yù)防、早治療”的目標(biāo)。真情周到的服務(wù)，會(huì)讓企業(yè)廣大的員工更加信任計(jì)劃生育服務(wù)相關(guān)部門。
2 計(jì)生隊(duì)伍工作要夯實(shí)
計(jì)生委的組建要?jiǎng)?chuàng)新。建立各級(jí)計(jì)劃生育的網(wǎng)絡(luò)工作點(diǎn)及兼職計(jì)生干部，從上到下，要確保崗崗有人管，層層有人抓，執(zhí)行屬地管理，保證計(jì)生育工作的上情下達(dá)，網(wǎng)絡(luò)渠道要暢通無阻。根據(jù)各單位的工作崗位的不斷變化，在及時(shí)調(diào)整專兼職計(jì)生干部的同時(shí)，要考慮到建立起有黨政共團(tuán)共同參與的計(jì)劃生育工作委員會(huì)， 達(dá)到黨政工團(tuán)齊抓共管的效果。
同時(shí)要保障計(jì)劃生育工作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，在企業(yè)中，各級(jí)的計(jì)劃生育工作人員，盡量避免頻繁的調(diào)動(dòng)工作崗位，在計(jì)劃生育工作人員要必須調(diào)動(dòng)時(shí)，企業(yè)應(yīng)盡快用高素質(zhì)的人員來及時(shí)補(bǔ)充到位，這樣才能保障沒有計(jì)劃生育工作崗位的空缺。
3 業(yè)務(wù)培訓(xùn)要夯實(shí)
企業(yè)要不斷加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容要廣泛，計(jì)生政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)、流動(dòng)人口管理平臺(tái)等業(yè)務(wù)知識(shí)要做為基礎(chǔ)知識(shí)來不斷的鞏固，可充分利用企業(yè)每月月報(bào)的時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)面的從點(diǎn)到面的培訓(xùn)，也可專門邀請(qǐng)計(jì)劃生育專家對(duì)企業(yè)的計(jì)劃生育服務(wù)工作人員進(jìn)行硬性的業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)。要不斷的提升企業(yè)計(jì)劃生育工作干部的政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在發(fā)現(xiàn)問題上，要時(shí)時(shí)監(jiān)督、及時(shí)整改，可實(shí)行計(jì)劃生育工作人員月匯報(bào)制度，及時(shí)總結(jié)計(jì)生工作人員的工作情況，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)落實(shí)，制定完善整改措施，從而達(dá)到計(jì)生干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)干練、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，全面提升干部隊(duì)伍水平。
