時間：2022-03-13 21:25:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇補(bǔ)償協(xié)議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
甲方：xx市xx鎮(zhèn)人民政府
乙方：
為提升xx鎮(zhèn)整體建設(shè)形象和環(huán)境檔次，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，報請**市政府批準(zhǔn)，決定實(shí)施xx鎮(zhèn)世紀(jì)大道拆墻透綠工程。各企業(yè)單位必須在4月 日前，以世紀(jì)大道路邊石為界，將11米內(nèi)現(xiàn)有圍墻、廠房、車間等建筑物或附屬物予以拆除，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新圍墻，進(jìn)行綠化美化。為確保工程順利進(jìn)行，維護(hù)甲、乙雙方合法權(quán)益，經(jīng)甲、乙雙方充分協(xié)商，現(xiàn)就該路兩側(cè)以邊石為界11米內(nèi)地上建筑物、附屬物清理補(bǔ)償有關(guān)事宜，達(dá)成以下協(xié)議：
一、地上附屬物位置。
**
南至
西至
北至
二、地上附屬物及數(shù)量。
見附屬物表（附后）。
三、補(bǔ)償方式，甲方對乙方采取貨幣一次性補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償。
四、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償金額。依照鄭政2009（127）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。乙方附屬物總款項
元（大寫：
）。
五、付款方式：
1、甲、乙雙方簽訂協(xié)議后，甲方將全部款項的60%
元（總款項
元）打入乙方賬戶。
2、乙方應(yīng)在協(xié)議簽訂后5-10日內(nèi)將地上附屬物清理完畢，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新式圍墻和墻內(nèi)綠化美化。
3、工程施工結(jié)束后，經(jīng)甲方驗(yàn)收后將剩余款項 打入乙方賬戶。
4、乙方賬戶，銀行：
賬號：
六、本協(xié)議一式五份，由甲、乙雙方簽字（蓋章）后生效，甲、乙雙方各持一份。
附：1、附屬物清單
2、新圍墻建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
甲方（蓋章）：
乙方（蓋章）：
被拆遷人（乙方）：______________________
為保護(hù)甲、乙雙方權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》和有關(guān)文件規(guī)定，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商，同意實(shí)行貨幣補(bǔ)償，并達(dá)成如下協(xié)議：
一、拆遷依據(jù)
根據(jù)《房屋拆遷許可證》____________房__________拆許字（ ）第__________號，甲方因__________項目建設(shè)，需要拆遷乙方在拆遷范圍內(nèi)__________居住的房屋。
二、被拆除房屋
乙方在拆遷范圍內(nèi)居住非成套／（成套）正式住宅房屋_______間，建筑面積_______m2；非正式房屋______間，建筑面積______m2。
乙方現(xiàn)有在冊人口____________人，實(shí)際居住人口__________人，分別是________________________.
三、補(bǔ)償金額
甲方應(yīng)支付乙方補(bǔ)償款__________元，其中包括：
1．所有權(quán)補(bǔ)償
經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估，被拆除房屋重置價格為___________元／m2，被拆除房屋建筑面積為________m2，甲方應(yīng)當(dāng)給予所有權(quán)補(bǔ)償款____元。乙方附屬物作價______元。合計___________元。
2．使用權(quán)補(bǔ)償
經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，被拆除房屋所在地拆遷補(bǔ)償價格為____________元／m2，應(yīng)補(bǔ)償建筑面積為________m2，甲方應(yīng)支付乙方房屋拆遷補(bǔ)償款__________元。
四、補(bǔ)助費(fèi)
甲方支付乙方拆遷補(bǔ)助費(fèi)共計____________元，其中包括：
1．搬家補(bǔ)助費(fèi)：____________元；
2．提前搬家獎勵費(fèi)：____________元；
3．其他補(bǔ)助費(fèi)：______________元。
五、付款方式、期限
1．甲方應(yīng)當(dāng)在本協(xié)議簽訂之日起________日內(nèi)，將被拆除房屋所有權(quán)補(bǔ)償款、搬家補(bǔ)助費(fèi)，共計__________元，一次性付給乙方。
2．甲方應(yīng)在乙方完成搬遷后_________日內(nèi)，將被拆除房屋使用權(quán)補(bǔ)償款、提前搬家獎勵費(fèi)以及其他補(bǔ)助費(fèi)，共計___________元，一次性付給乙方。
甲方延期支付上述補(bǔ)償款、補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)對滯交的部分按同期銀行利率支付本金和利息。
六、乙方搬遷期限
乙方應(yīng)在___________年______月______日前完成搬遷，并將原住房交甲方拆除。
乙方未按上款規(guī)定期限完成搬遷的，應(yīng)按延期天數(shù)支付違約金每天__________元。
七、注銷登記
乙方應(yīng)將原住房產(chǎn)權(quán)證明或使用證明交甲方，統(tǒng)一辦理注銷登記手續(xù)。辦理注銷登記手續(xù)的有關(guān)費(fèi)用由____________承擔(dān)。
八、本協(xié)議一式三份，雙方各持一份，報區(qū)縣房屋拆遷主管部門一份備案。
九、本協(xié)議自簽訂之日起生效。
甲方（蓋章）：______________
法定代表人：________________
委托人：________________
_________年_______月______日
乙方（簽字或蓋章）：________
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議書
甲方： 身份證號：
乙方： 有限公司
鑒于甲乙雙方依法簽訂了書面勞動合同，建立了勞動關(guān)系，甲方在職期間乙方依法為甲方購買了社會保險。現(xiàn)因各種原因，甲乙雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就解除雙方勞動關(guān)系達(dá)成以下條款，供雙方共同遵守執(zhí)行。
1、甲乙雙方一致確認(rèn)雙方勞動關(guān)系自 年 月 日起解除。
2、乙方自愿于本協(xié)議簽訂之日起 日內(nèi)一次性支付甲方各項補(bǔ)償 元，該款項包含但不限于乙方可能向支付甲方的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工資、加班費(fèi)、社會保險費(fèi)用等一切費(fèi)用。
3、甲方確認(rèn)完全知悉其可能存在的可以向 有限公司主張的全部權(quán)利，自乙方支付上述費(fèi)用后，雙方所有權(quán)利義務(wù)關(guān)系已處理完畢，不再有任何糾紛。
4、甲方承諾不得將本協(xié)議內(nèi)容以任何形式披露給其他任何第三方，也不得以任何形式發(fā)表任何不利于上述三公司的言論，作出不利于上述三公司的行為。
5、甲方確認(rèn)完全知悉理解并自愿履行本協(xié)議。
6、本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。
甲方(簽字)： 乙方(蓋章)：
簽訂日期： 年 月 日
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經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確化
北京市奕明律師事務(wù)所涂志 張真穎 韓佳
案例：
劉某從2001年10月開始在某國企公司工作，與其他員工不同的，劉某不是公司辦理正式招工手續(xù)的正式員工，而屬于臨時招用的臨時工。2009年11月某公司下達(dá)一份通知，凡是在該公司連續(xù)工作滿8年的臨時工，2009年12月31日前一律辦理解除勞動合同的手續(xù)，自2010年1月起，勞動合同轉(zhuǎn)由與當(dāng)?shù)厝瞬胖薪楹炗啞⒛潮涣腥肫渲小Ｖ蠊九c劉某協(xié)商一致達(dá)成經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議，同意向劉某支付20000元作為解除勞動合同的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并要求劉某承諾領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，放棄追究公司其他權(quán)益的權(quán)利。急于拿到補(bǔ)償金的劉某在公司出具的不平等條約上簽字并順利領(lǐng)取了補(bǔ)償金。事后劉某咨詢他人得知，對于已在公司工作八年多的他，可以得到8個月工資標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，劉某感覺很吃虧，于是2008年1月20日向當(dāng)?shù)氐膭趧又俨梦瘑T會提起仲裁，要求某公司向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的差額16800元。公司辯稱向劉某支付20000元補(bǔ)償金是雙方的合意行為，該行為遵循意思自治原則，劉某既然已經(jīng)領(lǐng)取補(bǔ)償金并明確放棄了他的其他權(quán)利，再要求公司補(bǔ)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金就是不誠信的行為，司法機(jī)關(guān)不能姑息縱容對員工不誠信的行為，應(yīng)當(dāng)駁回劉某的仲裁請求。
提示：
勞動者與用人單位就勞動合同解除或終止經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議，協(xié)議中約定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額低于法定標(biāo)準(zhǔn)的，原則上應(yīng)認(rèn)定無效。
用人單位在與勞動者解除或者終止勞動合同時，經(jīng)常會通過協(xié)商的方式對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議，補(bǔ)償?shù)慕痤~一般會比法定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金低，有些勞動者得到約定的補(bǔ)償金后就心生悔意，要求用人單位補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由此產(chǎn)生爭議并引爭的案件不在少數(shù)，而此時，雙方達(dá)成的補(bǔ)償協(xié)議就成了認(rèn)定事實(shí)的重要依據(jù)。協(xié)議約定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，屬于用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動者權(quán)利的條款。勞動者按協(xié)議領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，在勞動爭議仲裁時效內(nèi)有權(quán)通過申請仲裁或提訟的方式，要求用人單位依法支付未足額給付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的。
勞動者明知協(xié)議所約定的補(bǔ)償金額與法定標(biāo)準(zhǔn)有出入仍自愿同意簽訂協(xié)議的，如果補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及數(shù)額低于法律或法規(guī)規(guī)定，視為勞動者對自己權(quán)利的自行處分，按協(xié)議領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，勞動者無權(quán)再要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的差額。
用人單位在與勞動者協(xié)商和簽訂補(bǔ)償協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)著重體現(xiàn)平等自愿的原則。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)將雙方協(xié)商的過程簡要列入?yún)f(xié)議，這將對補(bǔ)償協(xié)議法律效力的認(rèn)定起到相當(dāng)重要的作用。本案中，公司與劉某以協(xié)商的方式解除勞動合同，并協(xié)議約定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)并不違反法律規(guī)定。如果公司在與劉某簽訂的補(bǔ)償協(xié)議中確認(rèn)了雙方協(xié)商的方式和過程，明確告知依據(jù)國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，在這樣的前提下與劉某所約定的補(bǔ)償協(xié)議，就應(yīng)當(dāng)被視為劉某對自己權(quán)利的自行處分，其在領(lǐng)取補(bǔ)償金后又反悔，將不會被司法機(jī)關(guān)所支持。
操作：
對解除勞動合同達(dá)成協(xié)議 放棄明確
用人單位經(jīng)常會就安家費(fèi)、離職補(bǔ)助等達(dá)成的協(xié)議，協(xié)議的方式與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金協(xié)議相類似。勞資雙方在協(xié)商解決此類問題時，應(yīng)當(dāng)盡量將其明確化、規(guī)范化，從而防止糾紛的發(fā)生。
依據(jù)：
《北京市關(guān)于勞動爭議案件法律適用問題研討會會議紀(jì)要》
30、用人單位與勞動者就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的給付標(biāo)準(zhǔn)自行達(dá)成的協(xié)議，如約定的給付標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，勞動者領(lǐng)取后，又在仲裁時效內(nèi)主張權(quán)利，要求用人單位補(bǔ)足差額部分，應(yīng)予以支持。但如果用人單位在協(xié)議中已明確告知勞動者相關(guān)法律或政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，勞動者明確表示放棄權(quán)利，對其主張則不應(yīng)予以支持。
乙方：_____________________
鑒于：
1．______集團(tuán)公司（以下簡稱“國貿(mào)實(shí)業(yè)”）在與______（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡稱“___________”）本次重組過程中承擔(dān)了巨大的現(xiàn)金及其他成本；
2．_______ 年_______月_______日___________實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“___________”）、___________、國貿(mào)實(shí)業(yè)簽訂的《股權(quán)置換協(xié)議書》；
3．_______ 年_______月_______日___________、___________分別通過的《關(guān)于___________實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司與四川___________（集團(tuán)）股份有限公司股份置換的協(xié)議》；
為此，甲乙雙方達(dá)成如下股份置換及補(bǔ)償協(xié)議：
一、置換及補(bǔ)償標(biāo)的
1．乙方系___________原在深圳證券交易所交易的流通股股份持有人，乙方在此同意以所持有的_______股_______流通股股份以1：1的比例置換甲方所持有的____________股_______的股份；
2．甲、乙雙方以1：1的比例相互置換股份后，乙方即以其持有_______股份總數(shù)的_______%的股份以_______價格補(bǔ)償給甲方；
3．乙方在用其持有的___________的股份按_______%的比例以_______價格補(bǔ)償給甲方時，出現(xiàn)不足_______股的部分歸乙方所有；
4．乙方置換的股份在被由甲方、___________、___________共同委托的代辦機(jī)構(gòu)（含申銀萬國證券股份有限公司、國泰君安證券有限公司和申銀萬國證券股份有限公司委托的代辦機(jī)構(gòu)，下同）確認(rèn)，同時乙方簽署了本協(xié)議書后，甲方、___________、___________共同委托的代辦機(jī)構(gòu)可按本協(xié)議第一條上述三款的置換、補(bǔ)償比例和辦法經(jīng)計算后，自行向股份持有人開具證明乙方持有___________股份的權(quán)屬證明及辦理乙方向甲方補(bǔ)償50%股份的手續(xù)；
5．甲、乙雙方相互置換股份本著平等自愿的原則；
6．股份置換后乙方持有_______股___________股份，甲方持有_____股________股份；
二、辦理股權(quán)置換及補(bǔ)償時，乙方應(yīng)向代辦機(jī)構(gòu)出具或提交的有關(guān)文件、資料或證明
1．乙方應(yīng)按_______年_______月_______日甲方、___________、___________、申銀萬國證券股份有限公司（以下簡稱“申銀萬國”）四方在《中國證券報》、《上海證券報》上共同公告的要求、提交辦理重新開戶、股權(quán)置換、確認(rèn)、補(bǔ)償及轉(zhuǎn)托管手續(xù)的有關(guān)資料的原件及復(fù)印件。
非上述情形的或資料不完整或其他方有異議的，交由___________按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
三、相關(guān)事項
1．股權(quán)置換后，乙方同意將持有的___________股權(quán)在中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司深圳分公司托管，并同意委托申銀萬國代辦股份轉(zhuǎn)讓；
2．簽署與履行本協(xié)議時所發(fā)生的費(fèi)用，由甲、乙雙方根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定各自承擔(dān)；
3．股份置換后，甲、乙雙方根據(jù)各自所持股份，按照《中華人民共和國公司法》和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)；
4．甲、乙雙方承諾，在本協(xié)議所涉及事項依法公布之前，不得向任何其他個人或單位泄露協(xié)議中股份轉(zhuǎn)讓及相應(yīng)事項的內(nèi)容。
四、附件
1．因甲方已授權(quán)委托申銀萬國、國泰君安證券有限公司和申銀萬國委托的代辦機(jī)構(gòu)代為辦理股份置換、補(bǔ)償、確權(quán)與代辦股份轉(zhuǎn)讓事宜，為此申銀萬國、國泰君安證券有限公司及其所屬營業(yè)部或申銀萬國再授權(quán)委托機(jī)構(gòu)可代甲方簽署本協(xié)議；
2．本協(xié)議簽訂后，甲、乙雙方不得違約，若有一方違約，由違約方承擔(dān)責(zé)任與損失；
3．因本協(xié)議所發(fā)生的糾紛或爭議，甲、乙雙方協(xié)商解決，協(xié)商解決不成，可向有管轄權(quán)的人民法院起訴；
4．本協(xié)議自甲、乙雙方簽字蓋章之日起生效；、
5．本協(xié)議一式五份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，報___________、___________、申銀萬國各壹份，均具有同等法律效力。
（以下無正文）
（協(xié)議簽字蓋章頁）
甲方（或授權(quán)機(jī)構(gòu)）：___________乙方：_______________________
乙方：溧陽申菱電梯工程有限公司
丙方：
馬宗果（身份證號612524198311275635）系乙方職員，于2011年9月4日非因工死亡（醫(yī)院診斷為腦疝形成珠網(wǎng)膜下腦出血經(jīng)搶救無效死亡）。為妥善解決馬宗果死亡善后事宜，甲、乙雙方結(jié)合國家相關(guān)法律規(guī)定，本著平等協(xié)商、互諒互讓的原則，經(jīng)協(xié)商達(dá)成如下補(bǔ)償協(xié)議：
一、喪葬事宜：甲方負(fù)責(zé)處理死者喪葬的全部事宜（從太平間起到死者安葬完畢為止）。
二、補(bǔ)償金額：
1、太平間尸體存放及相關(guān)費(fèi)用5400元（伍仟肆佰元整）；火化及骨灰盒費(fèi)用3080元；運(yùn)尸費(fèi)2300元（從神木縣醫(yī)院太平間到榆林殯儀館）。
2、喪葬費(fèi)：員工所在單位平均工資3個月的補(bǔ)助（3個月*1876元/月=5628元）。
3、一次性困難補(bǔ)助費(fèi)：員工所在單位平均工資12個月的補(bǔ)助（12月*1876元/月=22512元）。
4、家屬來回車費(fèi)補(bǔ)貼：10580元（壹萬零伍佰捌拾元整）。
5、家屬電話費(fèi)補(bǔ)貼：500元（伍佰元整）。
6、發(fā)放未領(lǐng)月工資，金額為：
三、乙方已代付全部醫(yī)院費(fèi)用、安排家屬賓館食宿費(fèi)用，該款由乙方全部承擔(dān)（如甲方違反本協(xié)議，乙方有保留追討之權(quán)利）。
四、付款方式：乙方一次性支付給甲方現(xiàn)金元。
五、違約責(zé)任：1、乙方遲延付款的，甲方有權(quán)要求乙方一次性支付余款，并有權(quán)要求乙方按照銀行同期貸款利息的兩倍支付利息。
2、因任何一方違約而導(dǎo)致訴訟、仲裁或申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц秾?shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用，包括但不限于調(diào)查取證費(fèi)、交通、通訊費(fèi)、誤工費(fèi)、公證費(fèi)、律師費(fèi)。
六、見證條款：丙方見證雙方全面實(shí)際地履行補(bǔ)償協(xié)議
七、甲方負(fù)責(zé)補(bǔ)償款項合理分配，如由此引發(fā)爭議，概由甲方負(fù)責(zé)，與乙方無關(guān)。
八、協(xié)議簽訂執(zhí)行后，雙方再無其他任何爭議，任何一方不得反悔，不得以任何理由就馬宗果非因工死亡事件對乙方提訟、仲裁，如甲方
跟非乙方提訟、仲裁，乙方會積極配合甲方進(jìn)行訴訟、仲裁。
九、本協(xié)議一式陸份，甲乙丙雙方各執(zhí)貳份。
甲方(簽名及手印)：乙方(簽名及手印)：
一、征收部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議時享有行政優(yōu)益權(quán)
行政優(yōu)益權(quán)是國家為確保行政主體有效行使職權(quán)，切實(shí)履行職責(zé)，圓滿實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，而以法律法規(guī)等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。例如，合同內(nèi)容單方?jīng)Q定權(quán)、設(shè)立獎勵權(quán)、合同履行指揮權(quán)、單方變更與解除權(quán)、動用強(qiáng)制權(quán)、違反合同制裁權(quán)。
房屋征收補(bǔ)償決定作出后，房屋征收部門要做的工作就是與被征收人訂立補(bǔ)償安置協(xié)議，內(nèi)容包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。但是，如果征收部門與被征收人達(dá)不成征收補(bǔ)償安置協(xié)議的，由征收部門提請作出征收決定的市、縣人民政府根據(jù)征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償安置決定，這是對“釘子戶”的制衡，體現(xiàn)了征收具有強(qiáng)制性，也體現(xiàn)了征收部門享有行政優(yōu)益權(quán)，通過補(bǔ)償決定可以促進(jìn)補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，此乃“以決定促進(jìn)協(xié)議”之妙處。補(bǔ)償協(xié)議與補(bǔ)償決定相比，更有利于被征收人的權(quán)利保障。首先，征收補(bǔ)償協(xié)議是當(dāng)事人之間的合意，雙方當(dāng)事人可在簽訂補(bǔ)償協(xié)議的過程中，反復(fù)協(xié)商或討價還價，無疑被征收人的利益會得到充分考慮；而且被征收人會相信自己的利益已得到了充分考慮，所以其精神需要也得到滿足、人格得到尊重。其次，由于補(bǔ)償協(xié)議與一般合同相比，具有行政優(yōu)益權(quán)的特點(diǎn)，行政主體征收部門往往會在補(bǔ)償協(xié)議中給予被征收人獎勵及其他優(yōu)惠條件，這意味著其中的可期待利益也增大很多。從被征收人權(quán)利保障和社會和諧角度考慮，國家提倡通過補(bǔ)償協(xié)議解決征收補(bǔ)償。當(dāng)然因此也就對征收部門提出了一定的要求，例如，只能為公共利益而向所有被征收人提供公平、公開的補(bǔ)償優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)及獎勵辦法等。《征收條例》對征收安置部門的行政優(yōu)益權(quán)規(guī)定缺失，動用強(qiáng)制權(quán)、違反合同制裁權(quán)沒有做出應(yīng)有的規(guī)定。這就需要對《行政訴訟法》作擴(kuò)大解釋，征收部門可以作為原告提訟，以訴訟中先予執(zhí)行代替動用強(qiáng)制權(quán)，以法院判決被征收人承擔(dān)訴訟費(fèi)代替違反合同制裁權(quán)。根本解決行政有益權(quán)問題期待《行政訴訟法》的修訂以及《行政程序法》的出臺。
二、征收補(bǔ)償協(xié)議系行政合同
《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定的拆遷補(bǔ)償協(xié)議是由平等主體的拆遷人與被拆遷人簽訂的協(xié)議，屬于典型的民事合同，受《合同法》和《城市房屋拆遷管理條例》調(diào)整。《征收條例》第25條第2款規(guī)定：“補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提訟”。規(guī)定了司法救濟(jì)，卻沒有明確該協(xié)議的性質(zhì)。筆者認(rèn)為征收補(bǔ)償協(xié)議屬于典型的行政合同。所謂行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為實(shí)現(xiàn)行政管理目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。行政合同具有以下特征：1.行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體；2.行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)；3.行政合同的雙方意思表示必須一致；4.在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。因此，行政合同是代表公益的政府或機(jī)關(guān)與代表私益的私人為完成社會公共產(chǎn)品的供給，以保障公共利益的維持與增進(jìn)而進(jìn)行博弈、協(xié)商所達(dá)成的一種契約。
現(xiàn)將征收補(bǔ)償協(xié)議與行政合同的特征進(jìn)行對照：1.征收補(bǔ)償合同的當(dāng)事人一方是政府的征收補(bǔ)償部門，屬于行政主體；2.征收補(bǔ)償合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益需要的房屋征收，即為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)；3.征收補(bǔ)償合同是在雙方達(dá)成一致意見的情況下簽訂的；4.在征收補(bǔ)償合同的履行、變更或解除中，征收部門享有行政優(yōu)益權(quán)。因此，征收補(bǔ)償合同完全具有行政合同的特征，應(yīng)當(dāng)作為行政案件審理。在《行政程序法》(征求意見稿)中，將行政合同寫入其中，代表了先進(jìn)法治理念發(fā)展的方向。在行政程序法頒行之前，人民法院應(yīng)在程序上依照《行政訴訟法》，參照《民事訴訟法》，允許行政機(jī)關(guān)作為行政合同的原告；在實(shí)體上可以依照單行行政法律法規(guī)，參照《合同法》對行政合同進(jìn)行審理。
三、征收補(bǔ)償協(xié)議的效力判斷
征收補(bǔ)償協(xié)議的效力包括形式上的效力和實(shí)質(zhì)上的效力。形式上的效力是指征收補(bǔ)償協(xié)議一經(jīng)征收部門與被征收人達(dá)成合意，即被推定合法，具有限制和約束征收部門和被征收人的法律效力，未經(jīng)法定程序不得任意變更和撤銷。這表明了征收補(bǔ)償協(xié)議的行政屬性，體現(xiàn)征收補(bǔ)償協(xié)議的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，但它只具有相對的效力，其理論依據(jù)是征收補(bǔ)償協(xié)議是行政法規(guī)授權(quán)的、作為公共利益征收的實(shí)施部門所作出的一種合法的真實(shí)意思表示，目的在于有效維護(hù)公共利益以實(shí)現(xiàn)征收的目的，是行政法規(guī)對征收部門和征收補(bǔ)償協(xié)議的尊重和信任，也是維護(hù)行政權(quán)正常運(yùn)行的必然要求。征收補(bǔ)償協(xié)議的實(shí)質(zhì)效力是征收部門與被征收人達(dá)成的合意符合法律精神，能得到法律的確認(rèn)與保護(hù)，具有絕對的效力，它是法律對雙方合意的一種肯定性價值判斷，違反協(xié)議必將受到法律的制裁。判斷征收補(bǔ)償協(xié)議是否有效，應(yīng)遵循合法性原則，具體包括下列要件：
1.主體要件，即簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的主體一方必須是征收補(bǔ)償部門，根據(jù)職權(quán)法定原則，其他部門無權(quán)簽訂；另一方必須是被征收入，根據(jù)“家事權(quán)”不適用不動產(chǎn)原則，當(dāng)被征收房屋存在夫妻共有時，夫妻雙方必須同時參加協(xié)商并簽字或者書面授權(quán)委托。根據(jù)《物權(quán)法》第174條的規(guī)定，征收導(dǎo)致抵押權(quán)滅失所取得的賠償金、補(bǔ)償金優(yōu)先實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，因此，抵押房屋被征收的，還需抵押權(quán)人簽訂協(xié)議。
2.職權(quán)要件，即簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議必須是征收部門，其享有征收補(bǔ)償?shù)姆ǘ殭?quán)。根據(jù)《征收條例》第5條規(guī)定：“房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的”。顯然，房屋征收部門也不得以營利為目的，因此房屋征收部門應(yīng)當(dāng)是全額財政撥款的行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位。《征收條例》授予征收部門決定征收補(bǔ)償協(xié)議主導(dǎo)性權(quán)利內(nèi)容的相應(yīng)法定職權(quán)，必須在征收補(bǔ)償方案的框架內(nèi)、享有較小自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)簽訂補(bǔ)償協(xié)議。
3.內(nèi)容要件，即征收補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容必須合法、適當(dāng)、真實(shí)，合法是指補(bǔ)償協(xié)議的主導(dǎo)性權(quán)利內(nèi)容必須具有法定的依據(jù)，符合法律規(guī)范，符合征收補(bǔ)償方案，沒有明確規(guī)定不得隨意設(shè)置和限制被征收人的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)“行政活動必須有法律依據(jù)”的法律保留原則；適當(dāng)是指征收補(bǔ)償協(xié)議的從屬性權(quán)利必須公正合理，符合實(shí)際，不得畸高畸低，不得顯失公平；真實(shí)是指征收補(bǔ)償協(xié)議達(dá)成的合意必須是雙方真實(shí)的意思表示，不能在被征收人受欺詐或重大誤解的情況下簽訂。在新舊條例銜接中，需要考慮小縫隙對接或者無縫隙對接，防止適用新舊條例產(chǎn)生較大補(bǔ)償差距、出現(xiàn)不必要的“動蕩”，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)目v向公平。
4.程序要件，即征收補(bǔ)償協(xié)議的簽訂必須符合法定的程序，違反法定程序簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議是無效的行政合同。根據(jù)《征收條例》第24條第2款規(guī)定：“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理”。對于無證房屋，首先需要規(guī)劃確認(rèn)、城市管理綜合執(zhí)法部門處理、房屋登記部門進(jìn)行初始登記后，才能簽訂補(bǔ)償協(xié)議。否則就會造成國有資產(chǎn)流失，屬于。
5.形式要件，即征收補(bǔ)償協(xié)議必須具備書面形式，不能是口頭形式。為實(shí)現(xiàn)征收過程公開、補(bǔ)償結(jié)果公開等全面的政府信息公開，條件具備的，可以建立征收補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)簽訂系統(tǒng)進(jìn)行備案。
四、征收補(bǔ)償協(xié)議的違約責(zé)任及司法救濟(jì)
1.征收補(bǔ)償協(xié)議的違約責(zé)任。征收補(bǔ)償協(xié)議違約是指征收補(bǔ)償部門或者被征收人違反征收補(bǔ)償協(xié)議的約定，侵害受法律保護(hù)的行政合同法律關(guān)系的行為。它包括四個方面的要件：主體要件即限于簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的征收補(bǔ)償部門或者被征收人；主觀要件即違約方必須具有主觀過錯；客體要件即行政合同關(guān)系；客觀要件即只要有違約行為，不論有無損害事實(shí)均構(gòu)成違約。征收補(bǔ)償部門違約責(zé)任的性質(zhì)是行政責(zé)任，它是以嚴(yán)格責(zé)任為歸責(zé)原則，即只要出現(xiàn)違約行為，就推定存在主觀過錯，如舉不出免責(zé)的理由的證據(jù)便應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，也符合《行政訴訟法》關(guān)于行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任的原理。行政合同違約的后果可從兩方面理解：一方面，被征收人違約，由于行政優(yōu)益權(quán)的存在，征收部門不僅可要求其繼續(xù)履行，還可以通過訴訟對其進(jìn)行制裁，但是，《征收條例》對被征收人違約缺乏直接行政命令的相關(guān)條款，相反倒是規(guī)定了可以向人民法院提訟。另一方面，對于征收部門違約如果涉及合同主導(dǎo)性權(quán)利義務(wù)，由于此多系公共利益和公法權(quán)益，被征收人是私法權(quán)益，在違法的前提下，可以要求繼續(xù)履行協(xié)議；征收部門在未違反合法性原則和公平原則的前提下違約，被征收人只能要求征收部門進(jìn)行賠償而不能要求繼續(xù)履行，且賠償范圍只能是現(xiàn)實(shí)利益的損失而非期待利益的損失，這也與《國家賠償法》立法精神相符。
2.征收補(bǔ)償協(xié)議的實(shí)體和程序的準(zhǔn)據(jù)法。根據(jù)《征收條例》第25條第2款規(guī)定：“補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提訟”。征收補(bǔ)償協(xié)議的雙方當(dāng)事人都可以，法院進(jìn)行違約性審查的目的是合理界定雙方的責(zé)任，違約性審查包括違反約定義務(wù)、違反誠實(shí)信用原則產(chǎn)生的附隨義務(wù)，違約補(bǔ)救方式的法律可以適用《合同法》的相關(guān)規(guī)定。在我國尚未出臺行政程序法之前，從違約責(zé)任的審查反推征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂的實(shí)體準(zhǔn)據(jù)法包括《征收條例》、《合同法》以及地方性法規(guī)；《行政訴訟法》規(guī)定，提起行政訴訟的原告僅限于行政相對人，《征收條例》雖然規(guī)定了征收部門可以，但是，原告資格問題屬于《立法法》中規(guī)定的法律保留事項。在最高人民法院制定非訴執(zhí)行司法解釋或者《行政訴訟法》修訂時，可以在非訴強(qiáng)制執(zhí)行的條款中增加規(guī)定：“行政合同訂立后，公民、法人或者其他組織，既不按合同約定履行又不在法定期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。而在最高人民法院制定非訴執(zhí)行司法解釋或者《行政訴訟法》修訂之前，征收部門可以依據(jù)《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《征收條例》的規(guī)定，向人民法院提起行政合同糾紛的行政訴訟。
3.征收補(bǔ)償協(xié)議訴訟的法律適用及裁判方式。行政合同在理論界普通認(rèn)可，但司法實(shí)踐中卻鮮見，法律、法規(guī)、最高法院的司法解釋也無明確規(guī)定，行政合同的法律適用在目前已成“盲區(qū)”。但我們知道，行政合同是種特殊的行政行為，它始終具有合同法律關(guān)系與行政管理法律關(guān)系的雙重特征，是公法與私法規(guī)則的有機(jī)結(jié)合，理應(yīng)受到行政法與民法的雙重調(diào)整。因此，在審理行政合同案件時應(yīng)同時適用行政法律規(guī)范與民事法律規(guī)范兩種法律規(guī)則。但征收補(bǔ)償協(xié)議本質(zhì)上屬于征收部門為實(shí)現(xiàn)征收目的而作出的公法行為，與公共利益的征收息息相關(guān)，所以在訴訟中首先應(yīng)適用《征收條例》等行政法律規(guī)則對其主導(dǎo)性權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合法性審查以確定補(bǔ)償協(xié)議的效力，體現(xiàn)合法性審查原則，然后在誠實(shí)信用等從屬性權(quán)利義務(wù)方面適用《合同法》等民事法律規(guī)則進(jìn)行裁判。對于行政合同的裁判方式，可根據(jù)最高法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》第57條、第58條的精神，首先對補(bǔ)償協(xié)議的效力進(jìn)行確認(rèn)判決；然后基于違約行為對當(dāng)事人的訴訟請求進(jìn)行給付判決，可以判決繼續(xù)履行，也可以判決支付違約金或賠償金。此外針對征收部門行使行政優(yōu)益權(quán)的行為還可以判決撤銷或者維持。
乙 方：
丙 方：
根據(jù)漳政[]地 號用地批文及其他文件，甲方擬實(shí)施“”建設(shè)項目的房屋拆遷。依照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第二十條規(guī)定，為了加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償安置資金的使用管理，甲、乙、丙三方經(jīng)協(xié)商達(dá)成以下監(jiān)管協(xié)議：
一、丙方受乙方委托，對甲方拆遷補(bǔ)償安置資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。
二、甲方須在丙方開設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專用帳戶，帳戶號為 。
三、經(jīng)初步測算，整個地塊房屋補(bǔ)償安置總金額為萬元，甲方應(yīng)在本協(xié)議簽訂后三日內(nèi)存入拆遷補(bǔ)償安置專用資金 為 萬元，占總補(bǔ)償資金的 %，剩余拆遷補(bǔ)償資金萬元應(yīng)于 年 月內(nèi)存入。
四、資金監(jiān)管的期限：自首期拆遷補(bǔ)償安置資金進(jìn)入專用帳戶之日起至開發(fā)片區(qū)驗(yàn)收合格之日止。
五、監(jiān)管方式：
1、甲方應(yīng)于拆遷公告后三日內(nèi)，將拆遷范圍的被拆遷人、房屋承租人名單及房屋門牌號經(jīng)乙方確認(rèn)后提供給丙方。甲方如需拆遷補(bǔ)償安置資金用于購買安置房、貨幣安置補(bǔ)償及安置房建設(shè)資金時，經(jīng)乙方確認(rèn)后，憑乙方出具的拆遷安置補(bǔ)償資金支付審批表，丙方方可支付。
2、甲方經(jīng)乙方批準(zhǔn)同意后，可按照進(jìn)入專戶總資金5%的比例提取部分資金作為備用，用以支付拆遷公告、拆遷業(yè)務(wù)費(fèi)、過渡費(fèi)等；甲方在使用中可自由支配，但丙方須控制其備用金額度不得超過到帳資金的5%。
3、甲方如在規(guī)定期限內(nèi)未將拆遷補(bǔ)償安置資金全部存入在丙方開設(shè)的專用戶頭，丙方應(yīng)書面方式及時通知乙方。
4、丙方應(yīng)提存拆遷安置資金總額的2%元待開發(fā)項目驗(yàn)收后，經(jīng)乙方確認(rèn)，丙方方可支付。
六、違約責(zé)任：
1、甲方如未能及時將補(bǔ)償安置資金存入丙方資金戶頭或弄虛作假將資金挪為他用的，除了承擔(dān)拆遷補(bǔ)償安置工作滯后的一切后果外，乙方還將根據(jù)拆遷法規(guī)定予以處罰。
2、丙方如未按上述條款執(zhí)行，而引起甲方將資金挪為他用的。丙方有責(zé)任自行籌集資金替甲方墊付拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)及違約費(fèi)用。
3、因乙方監(jiān)管不力，引起補(bǔ)償安置資金挪為他用的，則追究乙方具體工作人員的責(zé)任。
七、其他：
八、本協(xié)議一式肆份，三方各執(zhí)一份，拆遷實(shí)施單位一份。本協(xié)議自簽訂之日起生效，各方應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
甲 方： 乙 方：
（簽章）（簽章）
年月日年 月 日丙 方：
乙方：_________
甲、乙雙方根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和_________省（自治區(qū)、直轄市）_________市（縣）政府的有關(guān)規(guī)定，就_________省（自治區(qū)、直轄市）_________市（縣）_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_________村征地補(bǔ)償安置事宜達(dá)成如下協(xié)議：
一、征用土地面積及安置人數(shù)
甲方征用乙方集體所有、使用的土地，面積為_________平方米，四至（見繪圖），常住戶口_________人（其中應(yīng)安置人），由甲方依據(jù)確認(rèn)。
二、手續(xù)的辦理
乙方自簽訂本協(xié)議之日起_________日內(nèi)辦理_________手續(xù)，并將原所有、使用的所列項目完整地交給甲方，甲方應(yīng)派員驗(yàn)收。驗(yàn)收中如發(fā)現(xiàn)與所列項目不符時，對意外情況，乙方應(yīng)向甲方如實(shí)說明情況；對因乙方過錯而造成的損失，乙方應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
三、征地費(fèi)用及其標(biāo)準(zhǔn)
征地費(fèi)用包括_________費(fèi)用，以《土地管理法》第40條第2款規(guī)定為基本標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額應(yīng)具體化）。
四、補(bǔ)償、安置費(fèi)的結(jié)算
土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的結(jié)算，按照財政部、國土資源部《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》和_________省（自治區(qū)、直轄市）_________市（縣）政府的有關(guān)規(guī)定，在_________年_________月_________日前到甲方所在地辦理。
五、違約責(zé)任
違反本協(xié)議規(guī)定的，由違約方向?qū)Ψ街Ц哆`約金_________元人民幣，并賠償因此而造成的損失。
六、生效
本協(xié)議自甲、乙雙方簽字之日起生效。本協(xié)議一式_________份，甲乙雙方各執(zhí)_________份。
甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________
法定代表人（簽字）：_________ 負(fù)責(zé)人（簽字）：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
簽訂地點(diǎn)：_________ 簽訂地點(diǎn)：_________
附件
議
書
甲方：
公司
乙方：
身份證號：
根據(jù)國家勞動法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)經(jīng)甲、乙雙方平等協(xié)商一致，達(dá)成如下協(xié)議：
1、甲乙雙方勞動關(guān)系自20
年
月
日解除/終止，乙方確認(rèn)在本協(xié)議簽訂后，雙方勞動關(guān)系存續(xù)期間包括加班費(fèi)、年休假、社會保險等在內(nèi)的各項勞動福利、報酬等再無任何遺留未決問題，甲乙雙方就勞動關(guān)系的解除再無其他爭議，乙方不得再向甲方及其關(guān)聯(lián)公司提出任何主張和要求。
2、乙方按照甲方規(guī)定流程辦結(jié)離職手續(xù)（包括但不限于工作交接手續(xù)、檔案及社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)），則甲方同意一次性支付乙方包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等勞動報酬在內(nèi)的所有費(fèi)用，共計人民幣（大寫）
（小寫
）元，乙方對離職手續(xù)辦理以及費(fèi)用金額均無任何異議。
3、本協(xié)議生效后，乙方辦結(jié)手續(xù)，甲方將于
年
月
日前按以下方式支付協(xié)議費(fèi)用，乙方應(yīng)在辦結(jié)手續(xù)后30日內(nèi)領(lǐng)取解除證明及社保統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移手續(xù)。
通過乙方工資卡支付上述款項，支付銀行及賬號為：
銀行，
賬號：
其它方式途徑：
。
4、乙方對本協(xié)議負(fù)有保密義務(wù)，不得以書面或口頭形式向任何公司內(nèi)外第三人透露本協(xié)議內(nèi)容，否則乙方應(yīng)無條件向甲方退還已收取的所有費(fèi)用，并支付相當(dāng)于本協(xié)議第二條約定的所有費(fèi)用總額的違約金。
5、乙方有其他違反本協(xié)議約定的行為，應(yīng)無條件向甲方退還已收取的所有費(fèi)用，并支付相當(dāng)于本協(xié)議第二條約定的所有費(fèi)用總額的違約金。
6、乙方確認(rèn)已經(jīng)閱讀并充分理解本協(xié)議所有條款，對于本協(xié)議的法律后果完全知悉并自愿接受。
7、本協(xié)議一式兩份，同等法律效力，甲乙雙方各一份，經(jīng)乙方本人簽字、甲方蓋章后即行生效。
甲方（蓋章）：
乙方（簽字）：
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【關(guān)鍵詞】房屋征收補(bǔ)償；民事關(guān)系；行政關(guān)系
1. 目前城市房屋征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)概念
（1）城市房屋征收補(bǔ)償，就是指房屋征收部門依照法律運(yùn)用國家強(qiáng)制力針對公民的私有房產(chǎn)權(quán)予以剝奪的同時給予金錢或其它物質(zhì)補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｎ覈F(xiàn)行房屋拆遷制度，主要由國務(wù)院制定的《城市房屋拆遷管理條例》（下稱《條例》），建設(shè)部頒布的《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件組成。
（2）城市房屋征收補(bǔ)償，究其實(shí)質(zhì)是一種行政補(bǔ)償，是行政主體一方給予房屋被征收人的一種行政補(bǔ)償。所謂行政補(bǔ)償，就是由于行政主體合法履行職責(zé)的具體行政行為，導(dǎo)致行政相對人的合法權(quán)益受到了一定的損害，此時行政機(jī)關(guān)依照相關(guān)的法律規(guī)定對行政相對人所遭受的損失予以補(bǔ)償。與行政補(bǔ)償相對應(yīng)的是行政賠償這一概念。它們本質(zhì)上的相同之處在于都是由國家行政機(jī)關(guān)對其自身行為所造成的損失給予一定的物質(zhì)利益上的填補(bǔ)，換句話說，行政相對人所遭受的損失都是由行政機(jī)關(guān)造成的；而兩者最根本的就在于引起損失的先行行政行為的性質(zhì)不同：行政補(bǔ)償所要填補(bǔ)的損失是行政機(jī)關(guān)合法行使職權(quán)的行為引起的，而行政賠償所要填補(bǔ)的損失則是行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)的行為引起的。
2. 房屋補(bǔ)償中存在的問題
2.1補(bǔ)償對象不全面。
根據(jù)《條例》的規(guī)定，房屋征收補(bǔ)償?shù)姆秶ㄈ齻€方面：即被征收房屋的價值，因征收房屋造成的搬遷、臨時安置費(fèi)用和因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失。但在司法實(shí)踐中，對于被征收房屋的價值，以及何為停產(chǎn)停業(yè)，及停產(chǎn)停業(yè)損失的范圍，它完全沒有考慮到由此而引起的合同違約損失、員工下崗損失等情況，這一系列因素并沒有一個統(tǒng)一的說法，以致于房屋被征收人不能得到一個滿意的補(bǔ)償。對于被征收房屋的價值，更是因?yàn)樵诜课菰u估過程中，很可能由于房屋估價師的故意或過失，抑或是對于所評價房屋的結(jié)構(gòu)、材料、面積等相關(guān)信息的不了解而對房屋價格的評估也不是很全面，出現(xiàn)高估或者低估的現(xiàn)象，大大的損害了房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。
2.2補(bǔ)償方式在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中得不到最有效的落實(shí)。
《條例》中規(guī)定：房屋征收的補(bǔ)償方式有兩種，其一是貨幣補(bǔ)償，其二則是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷人對這兩種補(bǔ)償方式擁有選擇權(quán)，但是當(dāng)建設(shè)單位無法提供可供調(diào)換的房屋時，被拆遷人則只能選擇貨幣補(bǔ)償方式。那么這個時候是否被拆遷人就一定能得到等價的貨幣補(bǔ)償呢？答案當(dāng)然是否定的，在被拆遷人無法得到產(chǎn)權(quán)調(diào)換的情況下，貨幣補(bǔ)償往往也不一定會是等價的，有可能是大大的低于房屋的實(shí)際價格，并不能完全彌補(bǔ)被拆遷人的損失。
2.3房屋評估機(jī)構(gòu)缺乏中立性。
房屋評估機(jī)構(gòu)往往在很大程度上影響著房屋評估的結(jié)果。這主要從房屋評估機(jī)構(gòu)的選擇以及房屋評估機(jī)構(gòu)的評估過程是否公正、獨(dú)立來說。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多房屋評估機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)開發(fā)商有著千絲萬縷的關(guān)系，這就導(dǎo)致了房屋評估機(jī)構(gòu)的評估活動大多數(shù)會被房地產(chǎn)商牽著鼻子走低估房屋價格，進(jìn)而侵害被征收房屋權(quán)利人的權(quán)益。
3. 淺析房屋征收補(bǔ)償中的法律關(guān)系
（1）根據(jù)《條例》第二十五條第一款，所謂補(bǔ)償協(xié)議，就是指房屋征收部門與被征收人之間簽訂的，涉及到被征收房屋補(bǔ)償?shù)姆绞健⒀a(bǔ)償范圍、補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過度方式和過度期限等一系列事項的，相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議。
（2）一般情況下，只有房屋征收補(bǔ)償法律關(guān)系的主體確定了，房屋征收補(bǔ)償權(quán)利義務(wù)的歸屬才能相對明確。房屋征收補(bǔ)償法律關(guān)系的一方是行政主體，另一方則應(yīng)是行政相對人。這又依不同的情況而分為兩種：在征收雙方當(dāng)事人能夠就被征收人的補(bǔ)償安置問題達(dá)成協(xié)議時，補(bǔ)償行為是由房屋征收部門作出的，這時補(bǔ)償法律關(guān)系主體就只存在兩方，一方是房屋征收補(bǔ)償義務(wù)人，而另一方則是房屋所有權(quán)被侵犯的被征收人，也即被征收人以及其他利益相關(guān)人，比如被拆遷房屋承租人等。如果征收雙方當(dāng)事人不能就補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議，那么此時的補(bǔ)償裁決就應(yīng)是由一個中立并且獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)作出。這時，房屋征收補(bǔ)償中的法律關(guān)系主體就包括了三方，即裁決機(jī)構(gòu)、房屋征收部門和被征收人及其他利益相關(guān)人。
4. 淺析城市房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)
4.1民事說。
（1）持該觀點(diǎn)的學(xué)者們認(rèn)為，房屋拆遷行為是民事法律行為，其產(chǎn)生的糾紛也應(yīng)受民法規(guī)范的調(diào)整，并由此產(chǎn)生一系列民法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。理由如下：一方面，補(bǔ)償協(xié)議雙方的主體地位是平等的，補(bǔ)償協(xié)議的客體是財產(chǎn)損害補(bǔ)償關(guān)系，房屋拆遷行為是引發(fā)這種關(guān)系產(chǎn)生的原因。房屋拆遷人可以依他與被拆遷人達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行拆遷行為的同時，也有義務(wù)對其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償；而房屋被拆遷人則要按照協(xié)議在規(guī)定的期限內(nèi)搬離，同時又有權(quán)利主張自己獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容是協(xié)議雙方根據(jù)民法的公平、有償及等價原則而協(xié)商一致的結(jié)果，雙方的合法權(quán)益都能夠受到法律的平等保護(hù)，并不存在著依附關(guān)系，具有法律上獨(dú)立的人格，他們之間無隸屬關(guān)系，上下級關(guān)系，是平等的，雙方所獲得的合法權(quán)益都應(yīng)受到法律的保護(hù)。因而，房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)應(yīng)是民事合同。
（2）另一方面，《條例》中還規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照公平的原則來簽訂補(bǔ)償協(xié)議，并且按照房地產(chǎn)市場的評估價格給被拆遷房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償，這一點(diǎn)也更加充分體現(xiàn)了民法中所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是形式上的公平，而且更注重實(shí)質(zhì)上的公平。自愿是民法中的精髓。而房屋拆遷的雙方當(dāng)事人也可以根據(jù)自己的知識、認(rèn)識和判斷，以及自己所處的相關(guān)環(huán)境來自主選擇其自身所需要的補(bǔ)償，追求以及保護(hù)自己最大的利益。只要沒有違背法律規(guī)定的事項發(fā)生，補(bǔ)償協(xié)議的簽訂、履行以及解除等，均由拆遷當(dāng)事人自愿決定。對于被拆遷人而言，房屋征收補(bǔ)償其實(shí)質(zhì)就是被拆遷人處分自己的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的一種民事法律行為。拆遷的雙方當(dāng)事人之所以會進(jìn)行拆遷，其目的其實(shí)也就是為了追求和實(shí)現(xiàn)民事利益的最大化；拆遷行為的對象則是被拆遷人的私有房屋及其附屬物；拆遷的實(shí)現(xiàn)途徑是拆遷當(dāng)事人之間民事權(quán)利的產(chǎn)生、變更和消滅。由此可見，拆遷行為僅涉及拆遷雙方的民事利益，不牽涉其他，是一項完全發(fā)生在民事生活領(lǐng)域，與國家利益和政府行政權(quán)力的行使毫無關(guān)系的民事活動，這充分表現(xiàn)了民事合同當(dāng)事人意思自治的特點(diǎn)。筆者也比較贊同該觀點(diǎn)。
（3）那么在這個過程中，政府充當(dāng)著一個什么樣的角色呢？筆者認(rèn)為，政府在房屋征收過程中，更多的應(yīng)是一個監(jiān)督者。不僅監(jiān)督行政主體的具體行政行為是否符合法律規(guī)定，實(shí)施的過程是否符合法律規(guī)定的程序，是否給予房屋被拆遷人相應(yīng)的補(bǔ)償使其得到安置，還要監(jiān)督房屋被拆遷人及時按協(xié)議履行自己的義務(wù)，即按時搬被征收的房屋，不妨礙房屋拆遷的正常進(jìn)行。政府的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)保證在現(xiàn)實(shí)生活中不再出現(xiàn)違法拆遷、強(qiáng)力拆遷等一系列行為的發(fā)生，充分保障房屋所有權(quán)人的合法權(quán)利不被侵犯，應(yīng)得到的補(bǔ)償和安置及時落實(shí)。對違法拆遷進(jìn)行有效制裁，對拆遷人及其他相關(guān)人進(jìn)行監(jiān)督和管理。
4.2行政說。
持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，實(shí)施房屋征收的目的主要是為了社會公共利益，被征收人為了公共利益，也應(yīng)服從合法的征收決定，在拆遷的過程中，主要包括拆遷管理部門對于拆遷的行政許可行為、在有必要時還有房屋拆遷管理部門的行政裁決行為和行政強(qiáng)制行為，這些行為都應(yīng)屬于行政行為。與此同時，簽訂補(bǔ)償協(xié)議的相對一方為房屋征收部門，它是行政法規(guī)授權(quán)的主體，這些都符合行政行為的特點(diǎn)，因此房屋征收補(bǔ)償應(yīng)該屬于行政行為。他們的主要理由有如下幾點(diǎn)：
（1）首先，拆遷補(bǔ)償協(xié)議的本質(zhì)其實(shí)是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)社會公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限及程序，在對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收以后，再與被征收人對所征收財產(chǎn)的相對經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行補(bǔ)償時所簽訂的一種協(xié)議。保障財產(chǎn)征收這一具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)則是簽訂協(xié)議的主要目的，也是為了要實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化，在這其中并不以謀求私利為目的。
（2）其次，簽訂補(bǔ)償協(xié)議的一方為房屋征收部門，它是行政法規(guī)授權(quán)的主體，它是行政機(jī)關(guān)，雖然有些主體自身并不是行政機(jī)關(guān)但其依據(jù)《條例》的授權(quán)而獲得了行使具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)馁Y格。補(bǔ)償協(xié)議雙方的權(quán)利地位并不是一定平等的，他們在房屋征收法律關(guān)系中是管理與被管理的關(guān)系。依據(jù)行政法中有關(guān)行政征收的基本理論，行政征收其實(shí)是指那些行政主體運(yùn)用國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依照法律向行政相對人強(qiáng)制地、無償?shù)鼗蛴袃數(shù)卣魇斩悺①M(fèi)或?qū)嵨锏男姓袨椤Ｒ蚬怖娴姆课菡魇眨溲a(bǔ)償協(xié)議是依附在房屋征收行政行為之下的對被征收房屋所有人的補(bǔ)償。所謂的雙方協(xié)議一致，也是在房屋被征收的前提下的自愿和對等。
（3）最后，房屋征收補(bǔ)償實(shí)際上是在房屋征收行為后所附帶出來的一種行政補(bǔ)償，并不能完全符合民法意義上的公平等價原則。因?yàn)樵谶M(jìn)行房屋征收補(bǔ)償之前，存在著房屋拆遷的先行行為，也正是由于房屋拆遷這個先行行為才有了后來的房屋征收補(bǔ)償。那么，在現(xiàn)實(shí)生活中，有很多居民并不是自愿搬離，房屋拆遷人就會給予高于房屋實(shí)際價格很多的價格促使房屋被拆遷人搬遷，這時也并完全符合等價原則。在某些情況下，行政機(jī)關(guān)會出面調(diào)解，說服房屋被拆遷人搬離，做思想工作，從這些情況來看，行政機(jī)關(guān)在整個房屋拆遷過程中都充當(dāng)著不輕的角色，對促使房屋拆遷有著很大的作用。因此，房屋拆遷行為應(yīng)該說是一種行政行為。
5. 總結(jié)
日前，上海環(huán)境能源交易所傳出消息，廣東中山本土廚衛(wèi)品牌“櫻雪”與該所成功簽署協(xié)議，通過上海世博自愿減排平臺購買碳排放量，自此，櫻雪廚衛(wèi)成為該行業(yè)內(nèi)最先自愿實(shí)施碳減排的企業(yè)，履行一個企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任。
據(jù)了解，自哥本哈根全球氣候大會召開以來，“低碳”意識迅速風(fēng)行，“碳中和”、“碳補(bǔ)償”等概念越來越被人們所熟知。去年，中國首個自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)出臺，自愿進(jìn)行碳減排逐漸成為企業(yè)和個人為環(huán)保減排做出貢獻(xiàn)的最有效途徑。據(jù)上海環(huán)境能源交易所相關(guān)人士介紹，我國的碳交易剛剛起步，自愿購買碳減排的個人并不多，企業(yè)就更加屈指可數(shù)了。
所謂購買碳排放量是指企業(yè)通過能源交易平臺，購買自愿的減排量，為已成熟開發(fā)的減排項目所產(chǎn)生減排量實(shí)現(xiàn)“碳補(bǔ)償”，同時中和自身的碳排放。上海環(huán)境能源交易所副總錢鋒表示：櫻雪集團(tuán)通過上海能交所實(shí)現(xiàn)碳中和，與目前上海世博倡導(dǎo)的低碳理念及其所推行的減排措施不謀而合，此舉不僅為廚衛(wèi)行業(yè)提供借鑒與引導(dǎo)作用，同時在低碳產(chǎn)品銷售中也會發(fā)動更多的消費(fèi)者加入到低碳減排的行列當(dāng)中。
櫻雪集團(tuán)董事長李榮坤在會上表示：“低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)。櫻雪立足于綠色科技的品牌定位，時刻不忘將低碳減排的宗旨放在首位，切實(shí)響應(yīng)國家的低碳號召。今后，櫻雪將繼續(xù)致力于低碳產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供綠色廚房的解決之道。在即將到來的國慶，櫻雪將發(fā)起以‘低碳綠色風(fēng)暴’為主題的全國性大型促銷活動，讓消費(fèi)者以零門檻方式享受高品質(zhì)的綠色廚衛(wèi)精品。”
當(dāng)天首次正式亮相的五款低碳綠色廚衛(wèi)精品包括櫻雪“睿智V2.0”冷凝燃?xì)鉄崴鳌蜒八{(lán)色妖姬”燃?xì)庠睿皺蜒蚌L吸”側(cè)吸式油煙機(jī)等，均為櫻雪集團(tuán)與華中科技大學(xué)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議后的首批重大合作成果。新上市的產(chǎn)品以先進(jìn)的綠色理念、成熟的低碳技術(shù)與極簡的外觀設(shè)計，展現(xiàn)了低碳生活的倡導(dǎo)下未來廚衛(wèi)設(shè)計的發(fā)展方向。其中，櫻雪“睿智V2.0”綠色冷凝燃?xì)鉄崴鲬{借櫻雪獨(dú)創(chuàng)的第二代螺旋V綠色冷凝系統(tǒng)，以及一鍵調(diào)溫、PPS煙管保護(hù)裝置兩大環(huán)保專利技術(shù)，成為新品會現(xiàn)場上最受矚目的綠色精品。
一、征地補(bǔ)償安置協(xié)議是一種行政合同，征地補(bǔ)償案件屬行政訴訟的受案范圍。
近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，征地拆遷工作在全國各地鋪天蓋地陸續(xù)展開，由此而帶來的社會矛盾也不斷涌向法院。征地補(bǔ)償安置協(xié)議糾紛就是其中之一。此類型糾紛主要表現(xiàn)在當(dāng)事人對征地補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂、履行、變更、解除等過程中。根據(jù)糾紛的表現(xiàn)形式，有些法官認(rèn)為此類型糾紛屬普通民事合同糾紛，應(yīng)屬民事訴訟的受案范圍。但筆者認(rèn)為，此類協(xié)議是一種典型的行政合同，屬行政訴訟的受案范圍。
（一）、征地補(bǔ)償安置協(xié)議是一種典型的行政合同。
征地補(bǔ)償安置協(xié)議是指征地行政主管機(jī)關(guān)（通常為區(qū)、縣級以上國家土地行政主管部門）為了公共利益的需要，按照法定程序?qū)⒁欢ǚ秶r(nóng)村集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有權(quán)，并就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、安置等問題與被征地方協(xié)商一致而簽訂的協(xié)議。由此可見，征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂的目的是為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)和行政職能，征地補(bǔ)償安置協(xié)議的一方當(dāng)事人必為行政機(jī)關(guān)，依《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第三條第一款“市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償、安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，土地行政主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。”的規(guī)定，該行政機(jī)關(guān)必為市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府的土地行政主管部門。征地補(bǔ)償安置協(xié)議同時還屬于一種合意行為。而根據(jù)方世榮教授在全國高等政法院校法學(xué)主干課程教材上對行政合同的定義，我們可知，行政合同又稱行政契約，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)和履行行政職能，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商，雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。根據(jù)該定義標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合征地補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂背景、簽訂目的、雙方當(dāng)事人等要素，我們發(fā)現(xiàn)，征地補(bǔ)償安置協(xié)議是一種典型的行政合同。
（二）、征地補(bǔ)償糾紛屬行政訴訟受案范圍。
征地補(bǔ)償安置協(xié)議是一種典型的行政合同。分析征地補(bǔ)償安置協(xié)議的行政可訴性，應(yīng)先從分析行政合同的行政可訴性入手。司法實(shí)踐中，有些法官認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的行政合同或行政契約行為，是不可訴的行政行為，屬普通民事合同行為。筆者認(rèn)為，行政合同是行政與合同的混合體，既具有合同的特點(diǎn)，又有行政的特點(diǎn)。一方面行政合同以雙方當(dāng)事人意思表示一致為成立要件，行政機(jī)關(guān)不能以行政命令強(qiáng)迫相對人簽訂行政合同，雙方意思表示一致，這就是合同特點(diǎn)的體現(xiàn)；另一方面，行政合同的雙方當(dāng)事人中，一方必為行政機(jī)關(guān)，其簽訂合同的目的是為了公共利益，且在行政合同的簽訂、履行、變更、解除中，行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)，行政機(jī)關(guān)對相對人或者他人已簽訂的合同，可以根據(jù)國家行政管理的需要，依法變更或解除，而相對方則不享有單方的變更和解除權(quán)，因此，不論是簽訂合同，還是變更或解除合同，均具有行政行為的特征。這種行政性也就是決定行政合同行政可訴性的根本所在，征地補(bǔ)償安置協(xié)議也是如此，均屬《行政訴訟法若干問題解釋》第一條第一款規(guī)定的受案范圍。
（三）征地補(bǔ)償糾紛有別于征地補(bǔ)償款分配糾紛，后者屬民事糾紛。
征地補(bǔ)償糾紛與征地補(bǔ)償款分配糾紛均是源于征地行為，但兩者產(chǎn)生在不同的發(fā)展階段。大家都知道，征地補(bǔ)償安置協(xié)議通常由村、社與土地主管部門簽訂，然后村、社再根據(jù)每戶農(nóng)民的承包地面積來分配征地補(bǔ)償款，征地補(bǔ)償糾紛通常就發(fā)生在前一階段，而征地補(bǔ)償款分配通常發(fā)生在后一階段。同時，兩者糾紛的性質(zhì)、當(dāng)事人也有重大的區(qū)別，征地補(bǔ)償糾紛為土地行政主管機(jī)關(guān)與被征地人或其他權(quán)益人的行政爭議，而征地補(bǔ)償款分配糾紛為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部的民事爭議，前者是行政法律關(guān)系，后者為民事法律關(guān)系。人民法院在受理案件的過程中，必須要厘清當(dāng)事人爭議的事實(shí)，是征地補(bǔ)償糾紛還是征地補(bǔ)償款分配糾紛，必要時也可以向當(dāng)事人釋明，由當(dāng)事人來選擇。如案例：某村甲社有120畝土地被征用用來修建水庫，土地行政主管機(jī)關(guān)與甲社簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，為了減少中間環(huán)節(jié)，征地補(bǔ)償款由甲社所在的鎮(zhèn)政府制表直接發(fā)給每一戶農(nóng)民。在發(fā)放過程中，甲社認(rèn)為有2畝土地的征地補(bǔ)償款應(yīng)屬社集體所有，而不應(yīng)該發(fā)給農(nóng)民乙，遂引起糾紛。從上述案例看，如果甲社認(rèn)為土地行政主管部門履行征地補(bǔ)償安置協(xié)議有瑕疵，要求補(bǔ)償2畝集體土地的征地補(bǔ)償款，就是對行政合同的履行有爭議，可提起行政訴訟，屬行政案件受案范圍，當(dāng)然，如果甲社對征地補(bǔ)償方案有異議，依照《重慶市土地管理規(guī)定》第三十七條（三）項“……被征地單位和個人對補(bǔ)償安置方案提出異議的，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的，報請征用土地的人民政府裁決。”的規(guī)定，在前，應(yīng)當(dāng)先申請協(xié)調(diào)、裁決；如果甲社認(rèn)為是120畝土地的征地補(bǔ)償款分配有瑕疵，這就是甲社集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的爭議，可提起民事訴訟，屬民事案件的受案范圍。
二、征地補(bǔ)償行政案件的當(dāng)事人不拘泥于協(xié)議的雙方當(dāng)事人。
在實(shí)際審判工作中，有些法官認(rèn)為，征地補(bǔ)償安置協(xié)議是一種合同行為，根據(jù)合同的相對性原則，該類案件只能由合同的雙方當(dāng)事人向法院提起。筆者認(rèn)為此種觀點(diǎn)過于狹隘，忽視了行政合同行為的行政性，無形之中也剝奪了其他合法權(quán)益人的訴權(quán)。最高人民法院《行政訴訟法若干問題的解釋》第十二條明確規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服，可以依法提起行政訴訟。”該條之中的具體行政行為并未排除行政合同行為，同時，第十六條還規(guī)定“農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提訟。”該條也賦予了土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分農(nóng)村集體土地行為的權(quán)，其中，這里的處分土地行為也未排除征地補(bǔ)償這類行政合同行為。從上述兩條規(guī)定，我們就可以看出，只要合同雙方當(dāng)事人之外的其他權(quán)益人有足夠的證據(jù)證明該行政合同行為侵犯了其合法權(quán)益就可以提起行政訴訟。同樣以上述案例為背景來分析，如果土地行政管理部門把本屬于農(nóng)民乙2畝土地補(bǔ)償款，發(fā)給了甲社，這時，農(nóng)民乙就可以以土地行政管理部門為被告提起行政訴訟。因?yàn)椋恋匦姓芾聿块T在履行征地補(bǔ)償安置協(xié)議的過程中，侵犯了農(nóng)民乙的合法權(quán)益，農(nóng)民乙就應(yīng)當(dāng)享有訴權(quán)，這也符合依法行政的原則。
三、行政機(jī)關(guān)履行征地補(bǔ)償安置協(xié)議不適格，應(yīng)通過行政非訴執(zhí)行途徑解決。
大家都知道，征地補(bǔ)償同時還屬于行政補(bǔ)償行為的一種，征地補(bǔ)償安置協(xié)議履行不當(dāng)，通常也表現(xiàn)為行政補(bǔ)償?shù)臄?shù)額不當(dāng)、相對人不適格等問題，如果相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)履行不當(dāng)，可依法提起行政復(fù)議、行政訴訟；但，如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為補(bǔ)償對象不適格，該怎么辦，現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定。為了更加直觀地分析此問題，我們?nèi)砸陨鲜霭咐秊楸尘埃僭O(shè)甲社以2畝集體土地的征地補(bǔ)償款由該社全體村民集體所有為由向法院提起行政訴訟，如果法院審查后認(rèn)為該部份土地補(bǔ)償款確屬該社村民集體所有，而不該由農(nóng)民乙所有，甲社該如何收回這部分征地補(bǔ)償款呢？這就是行政機(jī)關(guān)履行征地補(bǔ)償安置協(xié)議不適格的例子。司法實(shí)踐中，法官們存在很大的分歧。有的法官認(rèn)為，征地補(bǔ)償款行政機(jī)關(guān)是支付出去了，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定已履行職責(zé)，即使補(bǔ)償對象不適格，也應(yīng)當(dāng)由他們通過民事訴訟途徑解決，即應(yīng)當(dāng)由社和村民之間通過民事訴訟途徑，以不當(dāng)?shù)美蠓颠€，或者以征地補(bǔ)償款分配為由提起民事訴訟；還有些法官認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)支付對象不適格，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)直接相對人，以不當(dāng)?shù)美蠓颠€。筆者認(rèn)為，征地補(bǔ)償安置協(xié)議履行不當(dāng)，應(yīng)通過行政非訴執(zhí)行途徑解決，即由行政機(jī)關(guān)作出收回征地補(bǔ)償款決定，當(dāng)事人若拒不履行，待生效后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。其理由為行政機(jī)關(guān)有權(quán)利也有責(zé)任依法糾正錯誤的行政行為，作出一個新的行政行為，來保護(hù)合法權(quán)益人的正當(dāng)利益，如對該行政行為不履行，可依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人不服也可以對此提起行政訴訟。但是，無論怎樣都不能拋開行政機(jī)關(guān)，由社與村民之間自己通過民事訴訟途徑來解決，因?yàn)檫@是征地補(bǔ)償糾紛而不是征地補(bǔ)償款分配糾紛，不能因行政機(jī)關(guān)的錯誤行為由相對人來“買單”。
四、征地補(bǔ)償行政案件可以調(diào)解。
我國《行政訴訟法》第五十條規(guī)定：人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。那么，征地補(bǔ)償行政案件能否適用調(diào)解呢？筆者認(rèn)為，征地補(bǔ)償行政案件可以適用調(diào)解，其理由為：《行政訴訟法》第六十七條規(guī)定行政侵權(quán)賠償訴訟可以適用調(diào)解，《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十條規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件在堅持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解，也就是說與行政訴訟關(guān)系非常密切的行政侵權(quán)賠償訴訟還是可以適用調(diào)解的。調(diào)解在民事、商事和刑事自訴案件中作為一種工作方式和結(jié)案方式，其優(yōu)點(diǎn)很多，如方法靈活、自動履行率高、程序簡便等，且征地補(bǔ)償安置協(xié)議是基于當(dāng)事人意思表示一致而成立的，這種合意成了對征地補(bǔ)償糾紛進(jìn)行調(diào)解的法律基礎(chǔ)。因此，可以將調(diào)解制度引入征地補(bǔ)償行政訴訟中，以促進(jìn)糾紛的解決，提高辦案效率，以加快和諧、穩(wěn)定社會的構(gòu)建。
五、征地補(bǔ)償行政案件的裁判形式。
