時(shí)間：2022-09-21 19:47:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?jiǎng)趧?wù)公司合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
原告：睢寧縣康復(fù)醫(yī)院（以下簡稱康復(fù)醫(yī)院）
被告：睢寧縣城東勞務(wù)公司（以下簡稱勞務(wù)公司）
案情簡介：
2003年8月22日睢寧縣城東勞務(wù)公司接受南亞塑膠工業(yè)（南通）有限公司委托在睢寧縣招募工人100名。同年9月3日，勞務(wù)公司到康復(fù)醫(yī)院聯(lián)系體檢事由。次日，南亞公司派人隨同勞務(wù)公司帶領(lǐng)招聘的25名工人至康復(fù)醫(yī)院進(jìn)行體檢，康復(fù)醫(yī)院向勞務(wù)公司開具了收到體檢費(fèi)1000元的收據(jù)。當(dāng)日，康復(fù)醫(yī)院出具的25人體檢合格的報(bào)告由南亞公司人員帶走。同年9月9日，南亞公司廠醫(yī)審核發(fā)現(xiàn)體檢報(bào)告中缺少兩對(duì)半及肝功能體檢項(xiàng)目，即告知城東勞務(wù)公司。后勞務(wù)公司將康復(fù)醫(yī)院出具的肝功能及兩對(duì)半體檢報(bào)告?zhèn)髡娼o南亞公司。南亞公司發(fā)現(xiàn)傳真的檢驗(yàn)報(bào)告中的肝功能數(shù)據(jù)與9月4日帶回的不符，故對(duì)25名工人重新體檢。經(jīng)南通城東醫(yī)院檢查，發(fā)現(xiàn)其中3人患有乙肝，其中2人ALT（轉(zhuǎn)胺酶）升高，遂對(duì)此5人不予錄用。勞務(wù)公司為此支出復(fù)檢費(fèi)1097.4元。2003年11月5日南亞公司出具了《關(guān)于睢寧縣城東勞務(wù)所招工一事的說明》，載明“由于此次在體檢中出現(xiàn)疑問，故對(duì)城東勞務(wù)所的資質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)疑，現(xiàn)本公司不再與其合作?！背菛|勞務(wù)公司遂訴訟至睢寧縣人民法院，請(qǐng)求康復(fù)醫(yī)院賠償復(fù)檢費(fèi)、名譽(yù)損失費(fèi)、間接損失等31700.40元。
一審法院認(rèn)為：勞務(wù)公司與康復(fù)醫(yī)院之間的檢驗(yàn)合同合法有效。雙方應(yīng)依照約定全面適當(dāng)履行自己的義務(wù)。但康復(fù)醫(yī)院出具的肝功能化驗(yàn)單中數(shù)據(jù)前后不一致，導(dǎo)致南亞公司責(zé)令勞務(wù)公司招募的工人重新體檢，并取消了剩余75名工人的招工約定?？祻?fù)醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并應(yīng)對(duì)城東勞務(wù)公司可得利益予以賠償。城東勞務(wù)公司要求康復(fù)醫(yī)院賠償不合格人員退費(fèi)，因該筆款項(xiàng)系城東勞務(wù)公司代支部分，不應(yīng)計(jì)入損失。城東勞務(wù)公司要求賠償其名譽(yù)損失費(fèi)5000元，因未提供法律依據(jù)，故對(duì)此請(qǐng)求不予支持。城東勞務(wù)公司要求賠償間接損失21980元，除可得利益予以支持外其余部分無法律依據(jù)不予支持。遂判決：睢寧縣康復(fù)醫(yī)院賠償睢寧縣城東勞務(wù)公司復(fù)檢費(fèi)1097.40元、住宿費(fèi)120元、復(fù)檢交通費(fèi)53元、不合格人員往返車費(fèi)480元、招工75人的可得利益損失5367.75元，合計(jì)7118.15元，于本判決生效后十日內(nèi)一次付清。
二審法院經(jīng)審理后認(rèn)為：城東勞務(wù)公司與康復(fù)醫(yī)院之間形成的醫(yī)療服務(wù)合同是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，該合同合法有效，康復(fù)醫(yī)院在履行義務(wù)時(shí)違背了誠實(shí)信用原則，為3名已查出系乙肝患者的工人也出具了體檢合格的報(bào)告，是違約行為。由于康復(fù)醫(yī)院的瑕疵履約行為導(dǎo)致用工單位對(duì)勞務(wù)公司的信譽(yù)產(chǎn)生質(zhì)疑，解除余下合作，使勞務(wù)公司失去了輸送75名工人并從中獲取利潤的機(jī)會(huì)。城東醫(yī)院作為一家職業(yè)醫(yī)院，其預(yù)見能力不同于一般人，應(yīng)當(dāng)能夠預(yù)見到如果不認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行體檢，將身體不健康的工人輸送出去會(huì)對(duì)勞務(wù)公司的誠信度產(chǎn)生合理懷疑而不再與之合作。遂依法作出判決：駁回上訴，維持原判。
案件評(píng)析：
一、 可得利益損失及其賠償?shù)臉?gòu)成要件
根據(jù)我國《合同法》第113條之規(guī)定，可得利益是指合同履行以后可以獲得的利潤?？傻美姹仨毷羌兝麧櫍话槿〉眠@些利益所支付的費(fèi)用和必須繳納的稅收?？傻美鎿p失是指受害人因違約而遭受的上述預(yù)期純利潤的損失。如服務(wù)合同中被服務(wù)方違約造成服務(wù)方預(yù)期利潤損失。
可得利益損失的賠償要件。因我國合同法規(guī)定的主要是嚴(yán)格責(zé)任制，故違約損害賠償要件包括：違約行為、損害事實(shí)、違約行為與損害事實(shí)間有因果關(guān)系。只要具備上述三要件，違約方即承擔(dān)違約的損害賠償責(zé)任，而不問其主觀過錯(cuò)?？傻美鎿p失賠償屬于違約損害賠償?shù)囊徊糠之?dāng)然也要具備上述三要件。
二、 可得利益損失賠償范圍
違約損害賠償制度根本目的是保護(hù)債權(quán)人利益，但同時(shí)還應(yīng)顧及鼓勵(lì)交易、提高效率等社會(huì)利益，故可得利益損失賠償應(yīng)限制在合理范圍內(nèi)。一般而言，可得利益損失賠償受以下幾個(gè)方面限制：
（一） 可預(yù)見性規(guī)則
即違約方僅對(duì)其在訂約時(shí)能夠預(yù)見到的損失賠償責(zé)任。預(yù)見的主體為違約方，預(yù)見的時(shí)間為訂約時(shí)。預(yù)見的內(nèi)容為損失的數(shù)額，對(duì)超出預(yù)見范圍的損失，違約方不付賠償責(zé)任。判斷合理預(yù)見的標(biāo)準(zhǔn)，因違約方應(yīng)當(dāng)具備的預(yù)見能力采取不同的預(yù)見標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)違約方具有社會(huì)一般人的預(yù)見能力時(shí)，采取合理的標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)違約方具有特殊預(yù)見能力時(shí)，采取違約方特殊標(biāo)準(zhǔn)。
影響違約方預(yù)見能力的因素通常包括：違約方的身份、受害方的身份、合同的對(duì)價(jià)、受害方對(duì)特殊信息的披露等。
（二）、減輕損害規(guī)則
即受害人不得就其本可采取合理措施予以避免的損失獲得賠償。適應(yīng)該規(guī)則應(yīng)具備三個(gè)條件：①受害人具備采取適當(dāng)措施防止損失擴(kuò)大的客觀條件；②受害人具備該主觀條件；③受害人客觀上未采取適當(dāng)措施防止損失擴(kuò)大。
（三）損益相抵規(guī)則
即賠償權(quán)利人基于損害發(fā)生的同一原因獲利時(shí)，應(yīng)將所受利益從所受損害中予以扣除。
三、 結(jié)合本案淺談實(shí)踐中對(duì)可得利益損失賠償?shù)睦斫?/p>
摘要：通過對(duì)目前中國農(nóng)民工分析研究，總結(jié)目前農(nóng)民工管理存在的問題。據(jù)此，以重慶市農(nóng)民工為例，初步建立以勞務(wù)公司為中心的精益化管理模式，為以后在農(nóng)民工管理方面的研究提供可借鑒的方法。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；精益化；管理模式
一、引言：
目前中國現(xiàn)有農(nóng)民工2.5億人，其中外出務(wù)工農(nóng)民工有1.5億之，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)農(nóng)民工占整個(gè)行業(yè)的80%左右，是農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)最主要的來源之一。本文將對(duì)目前農(nóng)民工管理存在問題及已有研究農(nóng)民工管理模式的文獻(xiàn)進(jìn)行整理，并針對(duì)重慶市自身特點(diǎn)建立符合重慶市農(nóng)民工的精益化管理模式，以期能夠?yàn)橹貞c市相關(guān)管理部門及以后研究提供一些參考幫助。
二、現(xiàn)階段農(nóng)民工管理存在的問題
1、勞動(dòng)合同管理不規(guī)范
建筑業(yè)中，大部分的農(nóng)民工，對(duì)是否需要與所在單位簽訂勞動(dòng)合同并沒有相關(guān)的意識(shí)，“李一凡[1]”等認(rèn)為一些農(nóng)民工由于缺乏相應(yīng)的社會(huì)、文化知識(shí)，維權(quán)意識(shí)淡薄，認(rèn)為勞動(dòng)合同不重要，甚至有的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動(dòng)合同。在對(duì)農(nóng)民工是否與施工單位簽訂勞動(dòng)合同的調(diào)查中顯示：僅有36%的人與施工單位簽訂了書面合同。農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)還很淡薄。
2、企業(yè)不重視農(nóng)民工的管理
大部分企業(yè)并不重視農(nóng)民工的管理問題，很多企業(yè)的工作安排不合理，農(nóng)民工的工作時(shí)間超過勞動(dòng)法規(guī)定的時(shí)間；據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，每周工作時(shí)間在65小時(shí)以上的占到30%。很多企業(yè)過于重視自身的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)。對(duì)于建筑業(yè)的工人，他們每天的作業(yè)強(qiáng)度很大，卻不能夠得到應(yīng)有的工資回報(bào)，也會(huì)引起農(nóng)民工與施工單位之間的沖突。
3、對(duì)于勞務(wù)分包問題
很多勞務(wù)分包公司并沒有起到其本身應(yīng)該起到的作用，一些總承包公司也沒有進(jìn)行專業(yè)的勞務(wù)分包。有實(shí)行勞務(wù)分包的企業(yè)以包代管，勞務(wù)分包與此同時(shí)也就流于形式。并且現(xiàn)在勞務(wù)公司存在的主要問題是：勞務(wù)公司基本不參與實(shí)際管理，只是走走形式，可行的行業(yè)管理制度非常不健全。
4、住房狀況調(diào)查
穆薇[2]等對(duì)于農(nóng)民工調(diào)查中，新生代農(nóng)民工在城市自己有房的只占少數(shù)，大多數(shù)人居住在施工單位提供的集體宿舍，或者選擇與人合租等方式。對(duì)于建筑業(yè)中的農(nóng)民工，因工作環(huán)境較差，一般居住在工地板房，也舍不得買空調(diào)等電器。
5、社會(huì)方面存在問題
從目前看來，主要存在以下幾點(diǎn)問題：
（1）相關(guān)法律制度不健全，政府部門的執(zhí)法力度不夠，有些地方雖然有相應(yīng)的法律制度，但是卻執(zhí)法不嚴(yán)，流于形式。
（2）在社會(huì)保障角度上，大部分農(nóng)民工除了在家鄉(xiāng)參加的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”保險(xiǎn)之外，并沒有參加任何形式的醫(yī)療保險(xiǎn)。
（3）城鄉(xiāng)二元體制的存在，致使很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被“邊緣化”并且享受不到很多城市人口可以享受的社會(huì)福利，特別是在子女教育問題上。
對(duì)于建筑業(yè)中農(nóng)民工的管理還存在諸多問題，無序的管理現(xiàn)狀，無論是對(duì)農(nóng)民工自身安全、建筑業(yè)發(fā)展及城市進(jìn)步都是一個(gè)非常嚴(yán)重并急需解決的問題。對(duì)于這一城市中“弱勢(shì)群體”，需要尋求一種符合其自身特點(diǎn)并可以長期沿用下去的管理模式。以重慶市為例，分析重慶市農(nóng)民工特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)民工管理模式。
三、創(chuàng)新管理模式
重慶2012年農(nóng)民工總數(shù)為914.9萬人，針對(duì)重慶自身特點(diǎn)，建立以勞務(wù)公司為主要農(nóng)民工管理中心的新的管理模式，各參與方具體責(zé)任：
1、勞務(wù)部門需要做的工作
對(duì)于該管理模式，勞務(wù)公司處于中心地位，其對(duì)上進(jìn)行農(nóng)民工信息匯報(bào)，對(duì)下進(jìn)行建筑企業(yè)農(nóng)民工工作安排。此模式發(fā)揮好勞務(wù)公司的作用，將政府對(duì)農(nóng)民工的管理放到了一個(gè)規(guī)范化、組織化的程度上。
（1）勞務(wù)公司對(duì)前來應(yīng)聘并有相關(guān)技能的農(nóng)民工提供資料信息卡供其填寫備案。備案成功后，管理中心會(huì)對(duì)農(nóng)民工發(fā)放其勞務(wù)用工卡，勞務(wù)公司工作人員根據(jù)其用工卡進(jìn)行信息錄入并將其與工資卡進(jìn)行綁定。
（2）農(nóng)民工工作安排，對(duì)錄入信息的農(nóng)民工檔案進(jìn)行存檔，并根據(jù)其工作意向進(jìn)行工作安排，安排工作應(yīng)盡可能符合務(wù)工者自身要求。
（3）工作安排后需由勞務(wù)公司出面與建筑單位簽訂勞動(dòng)合同，及相關(guān)保險(xiǎn)類型。勞動(dòng)合同需經(jīng)務(wù)工者當(dāng)事人同意后方可簽訂。
（4）建立工資支付擔(dān)保制度，要求與其注冊(cè)農(nóng)民工簽訂合同的建筑單位需預(yù)先在農(nóng)民工管理中心所指定的賬戶中存入一定比例的保證金，當(dāng)建筑單位有欠薪行為發(fā)生時(shí)，該賬戶便啟動(dòng)生效。
2、政府部門需做的工作
（1）建立的勞務(wù)公司應(yīng)由政府勞務(wù)部門直接管理，對(duì)于沒有按照規(guī)定對(duì)務(wù)工者進(jìn)行管理的公司給予相應(yīng)懲罰。
（2）建立務(wù)工者信息庫，加大農(nóng)民工子女教育、就醫(yī)及住房保障等投入。逐年安排財(cái)政專項(xiàng)資金支持農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件；增加農(nóng)民工就醫(yī)保障衛(wèi)生投入，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)合同掛鉤制度，將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五類保險(xiǎn)與勞動(dòng)合同掛鉤，做到一并繳納。
（3）建立農(nóng)民工投訴受理機(jī)制，開通農(nóng)民工投訴受理電話，實(shí)行責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)涉及農(nóng)民工投訴案件進(jìn)行優(yōu)選受理和解決。
3、建筑單位工作
（1）將公司主要信息及所需務(wù)工人員數(shù)量、工種類型錄入勞務(wù)公司檔案管理庫，并及時(shí)更新信息。
（2）根據(jù)勞務(wù)公司所提供的勞務(wù)人員簡歷情況對(duì)務(wù)工者進(jìn)行面試篩選，符合要求的便可與施工單位簽訂勞動(dòng)合同。
（3）做到不拖欠農(nóng)民工工資、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工作制度，配合勞務(wù)公司對(duì)務(wù)工者辦理建筑業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)。
四、總結(jié)與展望
如何減少因農(nóng)民工事情而發(fā)生的問題，一直是國家非常關(guān)注的問題，而做好農(nóng)民工的管理則是減少問題發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。本文對(duì)于農(nóng)民工的管理進(jìn)行了總結(jié)分析并建立了以勞務(wù)公司為中心的農(nóng)民工管理模式，希望能夠?qū)σ院笤谵r(nóng)民工管理模式研究中提供相應(yīng)幫助。（作者單位：1.重慶交通大學(xué)；2.重慶中央公園建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司）
參考文獻(xiàn)
現(xiàn)行勞務(wù)承包方式:
1．大包:將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程的結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個(gè)承包人或兩個(gè)承包人，或者將結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個(gè)承包人。
2．小包:即將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程，按分項(xiàng)（工種）或按樓層（段）分包給一個(gè)或幾個(gè)承包人。目前市場(chǎng)上已形成的勞務(wù)小包的工種或項(xiàng)目有:模板作業(yè)分包、鋼筋作業(yè)分包、混凝土作業(yè)分包（包土方）、裝修作業(yè)分包（瓦工、抹灰、貼磚等）、電氣安裝作業(yè)分包、給排水消防安裝作業(yè)分包等。
3．直接雇傭工人:即公司直接雇傭作業(yè)工人，由總承包公司管理人員直接管理工人作業(yè)，目前市場(chǎng)上較少采用。
4．目前市場(chǎng)上總承包商（專業(yè)承包商）大多數(shù)采用小包的形式雇傭勞動(dòng)力，這也適應(yīng)了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。勞務(wù)分包資質(zhì)現(xiàn)狀現(xiàn)行《勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》將勞務(wù)分包分為13個(gè)類型，盡管與當(dāng)前市場(chǎng)的勞務(wù)分包基本吻合，但由于單一作業(yè)工種班組人員組合較少（30人左右），包工頭的勢(shì)力普遍較弱，因此客觀上難以組建成公司。
建議:
1.將建筑勞務(wù)分包劃分為結(jié)構(gòu)施工、建筑裝修施工及建筑安裝施工三類。
2.腳手架作業(yè)、模板作業(yè)由于要提供大量的鋼管、模板等材料，需要大量的資金，建議將此類公司劃分為專業(yè)公司，另一方面由于腳手架作業(yè)人員較少，目前難以成立相應(yīng)的勞務(wù)公司。
3.勞務(wù)公司應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，取消等級(jí)劃分，勞務(wù)公司的好壞，承接工程的大小完全由市場(chǎng)來進(jìn)行評(píng)判、認(rèn)可。
4.勞務(wù)公司應(yīng)實(shí)行總承包單位（至少三家）推薦制，至于規(guī)定的中、高級(jí)工數(shù)量，在目前勞務(wù)公司形成初期，建議不要作為硬指標(biāo)，以利于勞務(wù)公司的形成。充分發(fā)揮建設(shè)行政、工會(huì)及勞動(dòng)主管部門的作用建議各地行政機(jī)構(gòu)、工會(huì)和勞務(wù)主管部門應(yīng)做好以下幾方面的工作:1.以省為單位盡快制定操作性較強(qiáng)的“建筑勞務(wù)分包企業(yè)”實(shí)施細(xì)則。并組織有關(guān)專家起草“勞務(wù)分包合同示范文本”、“勞務(wù)分包企業(yè)章程示范文本”，以規(guī)范總承包商（專業(yè)承包商）與勞務(wù)分包商的關(guān)系。指導(dǎo)勞務(wù)公司的有序、長久運(yùn)作及發(fā)展。
2.制定對(duì)勞務(wù)公司的監(jiān)管規(guī)定，查處勞務(wù)分包再轉(zhuǎn)包等違法、違紀(jì)等行為。頒布行政法規(guī)，限制在3年后，總承包公司、專業(yè)分包公司所承包工程必須由勞務(wù)公司承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)，否則將進(jìn)行行政處罰。
3.簡化辦事程序，各地（市）盡快扶植一批勞務(wù)企業(yè)，給社會(huì)樹立樣板。同時(shí)，對(duì)勞務(wù)上崗人員在崗前強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的方可上崗。并建立勞務(wù)督查機(jī)制，隨時(shí)抽查勞務(wù)公司人員的上崗情況，總承包單位及勞務(wù)公司支付工人工資的到位情況，勞務(wù)公司與作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同情況等。
4.勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)制定勞務(wù)糾紛、工傷事故處理指南，參照交通事故處理模式，組建工傷事故處理專業(yè)隊(duì)伍，指定建筑工傷事故醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院，勞動(dòng)行政主管部門作為第三者且代表政府，進(jìn)行責(zé)任的認(rèn)定、賠償數(shù)額的確定及調(diào)解，在保險(xiǎn)費(fèi)落實(shí)的情況下，傷者會(huì)得到有效救治，傷者所在的公司也會(huì)主動(dòng)報(bào)案，從而免除傷者鬧事、糾纏的麻煩，只有建立長效的工傷事故處理機(jī)制，才能有效地扭轉(zhuǎn)目前工傷事故處理糾紛較多的不良局面，才能有效地保證勞務(wù)公司的建立及正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更有利于化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。
5．應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，工會(huì)組織應(yīng)積極主動(dòng)了解建筑工人的要求、困難，維護(hù)工人的合法權(quán)益。
利用稅收扶植勞務(wù)企業(yè)稅收是最有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，利用稅收來調(diào)控、扶植勞務(wù)企業(yè)的開辦及良好運(yùn)作，應(yīng)采取如下措施:
1．稅務(wù)部門應(yīng)明確勞務(wù)企業(yè)的營業(yè)稅為建筑業(yè)稅而非服務(wù)業(yè)稅，基本稅率為3％(加附加稅，一般為3.4％左右)。
2．建議國家稅務(wù)總局將對(duì)新辦的安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員勞務(wù)企業(yè)實(shí)行三年免征、兩年減半企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，覆蓋到建筑勞務(wù)公司，以支持勞務(wù)企業(yè)的建立及發(fā)展。
3．建議國家稅務(wù)總局將工傷人身意外傷害綜合保險(xiǎn)費(fèi)（商業(yè)險(xiǎn)）列入生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)為生產(chǎn)工人購買人身意外傷害綜合保險(xiǎn)，以更好地保障勞動(dòng)者的權(quán)益。
4．建筑施工、建筑安裝的人工費(fèi)均必須單獨(dú)納稅，總承包單位如自行雇傭工人作業(yè)，而未使用勞務(wù)公司作業(yè)，則勞務(wù)費(fèi)必須承擔(dān)營業(yè)稅（包附加稅）及勞務(wù)人員個(gè)人所得稅（兩者合計(jì)稅率為5.4％左右），方可抵扣，而分包給勞務(wù)公司的，則以勞務(wù)公司的發(fā)票（3％營業(yè)稅）全額抵扣。建立適應(yīng)建筑行業(yè)的管理費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)(一)本論文由整理提供建設(shè)行政管理費(fèi)方面1.首先，三年內(nèi)應(yīng)免除新辦勞務(wù)企業(yè)的年檢費(fèi)。
2.各地建筑業(yè)協(xié)會(huì)，三年內(nèi)應(yīng)免除新辦勞務(wù)企業(yè)的會(huì)費(fèi)。
3.勞務(wù)公司承接的勞務(wù)作業(yè)人工費(fèi)應(yīng)含各項(xiàng)政府強(qiáng)制征收的保險(xiǎn)費(fèi)用。
4.政府強(qiáng)制征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（單位交納工資的8%左右、個(gè)人交納工資的8％）、工傷保險(xiǎn)費(fèi)（單位負(fù)擔(dān)工資的1％）、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（單位負(fù)擔(dān)工資的1％）?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)雖然是政府強(qiáng)制購買，但由于負(fù)擔(dān)較大，目前執(zhí)行情況不是太好，特別是建筑行業(yè)是雇傭農(nóng)民工，流動(dòng)性大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，異地轉(zhuǎn)移手續(xù)較為麻煩，致使企業(yè)交的那部分，大多數(shù)的民工得不到，從而造成此政策在建筑行業(yè)很難推行。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，就我國目前現(xiàn)狀，還難以覆蓋到流動(dòng)性較大的從事建筑業(yè)的農(nóng)民工，因此造成大多數(shù)企業(yè)虛報(bào)人數(shù)，逃避購買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，未購買保險(xiǎn)的員工的權(quán)益又不能得到有效的保障，所以建議，在目前條件下，僅強(qiáng)制購買工傷保險(xiǎn);工傷保險(xiǎn)費(fèi)由建設(shè)單位在辦理工程開工許可證之前，代總承包公司交繳，例如一項(xiàng)工程投資1000萬元，人工費(fèi)大約180萬元，則需交保險(xiǎn)費(fèi)為1.8萬元，占土建投資的2‰左右，工程規(guī)模較大的則分年度支付，建設(shè)單位則在每次支付總承包商的工程款時(shí)抵扣，這樣，按工程來買工傷保險(xiǎn)，可以防止少報(bào)人數(shù)、少報(bào)工資數(shù)額，保證工傷保險(xiǎn)費(fèi)的到位，簡化了購買程序，無論什么人，只要在該工地發(fā)生事故的作業(yè)人員均可得到工傷保險(xiǎn)的保護(hù)，也更有效地保證了勞務(wù)公司人員的基本權(quán)利。超級(jí)秘書網(wǎng)
5.取消勞動(dòng)行政主管部門的勞動(dòng)力調(diào)配費(fèi)（一般10元/人•月）有利于減輕勞務(wù)公司的負(fù)擔(dān)。
(二)商業(yè)保險(xiǎn)方面目前，建筑行業(yè)選擇的商業(yè)保險(xiǎn)主要是人身意外傷害綜合保險(xiǎn)，由于其不是針對(duì)建筑行業(yè)，存在著費(fèi)用較高，換名字手續(xù)較繁瑣，理賠時(shí)間長等問題，致使此險(xiǎn)種在建筑行業(yè)的推廣覆蓋面較低。商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)針對(duì)建筑行業(yè)的產(chǎn)品固定（地點(diǎn)、業(yè)主、建筑面積等），人員流動(dòng)的特點(diǎn)，推出適銷對(duì)路的保險(xiǎn)產(chǎn)品。工程項(xiàng)目是一個(gè)載體，它將業(yè)主、總承包商、專業(yè)承包商、勞務(wù)分包商、機(jī)械租賃商、材料供應(yīng)商等聯(lián)系在一起，因此，按工程項(xiàng)目投保，覆蓋面大，計(jì)費(fèi)簡單，操作方便，即按土建投資計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)或按建筑面積收取保險(xiǎn)費(fèi)。如廣東省2003年建筑業(yè)總產(chǎn)值約1190億元（廣東省境內(nèi)）;施工竣工面積為7821.5萬m2，當(dāng)年新開工面積為9439萬m2;發(fā)生施工傷亡事故85起，其中:死亡112人，重傷11人，估計(jì)廣東省建筑行業(yè)所有工傷醫(yī)療及賠償費(fèi)用大約4000萬元左右，若按建筑業(yè)產(chǎn)值的1‰收取人身意外傷害綜合保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)收入將達(dá)到1.19億元;若按新開工面積1.0元/m2計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)，則保險(xiǎn)費(fèi)的收入為0.94億元，無論怎樣計(jì)算，保險(xiǎn)公司的收益是顯而易見的。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由建設(shè)單位在辦理工程開工許可證之前，代總承包公司交繳，具體工傷事故索賠由總承包公司委托勞務(wù)公司處理。這樣，所有參與該工程建設(shè)的人員均可得到人身意外傷害綜合保險(xiǎn)的覆蓋，總承包企業(yè)負(fù)擔(dān)又不重，手續(xù)簡化，容易收繳，可操作性較強(qiáng)。按企業(yè)投保，即每個(gè)企業(yè)不確定被保險(xiǎn)人的姓名，給所有參與作業(yè)的人員投保。廣東省的建筑施工企業(yè)，中、小型規(guī)模的較多，按企業(yè)數(shù)量計(jì)算，每年發(fā)生重大傷亡事故的概率并不高，資質(zhì)就位完時(shí)，廣東省建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)為3940家，如每家企業(yè)每年投保2萬元，則保險(xiǎn)費(fèi)收入將達(dá)到7880萬元，也足以支付工傷醫(yī)療及賠償。上述兩種方案也可以結(jié)合實(shí)施。如商業(yè)保險(xiǎn)公司目前難以推出此類險(xiǎn)種，建議政府設(shè)立建筑業(yè)意外傷害基金，利用市場(chǎng)手段來科學(xué)、人道、公平、公正地處理工傷事故。
理順總承包企業(yè)與勞務(wù)分包關(guān)系總承包企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)是合同關(guān)系，雙方的責(zé)、權(quán)、利必須靠公平、詳盡的合同來約束。
1.勞務(wù)公司主要是提供足夠的、技術(shù)水平達(dá)到要求的、人員相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的質(zhì)量、工人的安全教育、工人的調(diào)配、工人的管理負(fù)責(zé)。同時(shí)，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)工人的安全及技術(shù)培訓(xùn)。而總承包單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的組織、技術(shù)方案的制定、工程進(jìn)度的管理，材料供應(yīng)及質(zhì)量、設(shè)備投放，安全、文明施工設(shè)施的落實(shí)及管理等負(fù)全責(zé)。
在這種“轉(zhuǎn)包”的過程中，一系列諸如“工齡清零”的手段在不斷發(fā)生，部分勞動(dòng)者的權(quán)益因此而受損。有關(guān)專家指出，勞務(wù)派遣并非低價(jià)用工代名詞，隨著明年1月1日《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，勞務(wù)遣用工同樣將受到法律的規(guī)范。
勞務(wù)工群體年年擴(kuò)容
上海勞務(wù)派遣人數(shù)增速超全球平均水平
截至2004年的數(shù)據(jù)顯示，上海政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已“租賃”派遣人才逾21萬，且近年來每年保持著35％以上的增長率，發(fā)展速度超過全球平均水平。統(tǒng)計(jì)資料還顯示，去年全年上海市人才中介業(yè)的銷售總額為97.2億元，派遣帶來的銷售額達(dá)到78億元，約占80％以上。
對(duì)于這個(gè)數(shù)字，不少派遣機(jī)構(gòu)內(nèi)部人士認(rèn)為還是偏低。一位資深派遣公司的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，上海勞務(wù)派遣的人數(shù)“在80萬以上”。
轉(zhuǎn)簽一紙合同老員工變成勞務(wù)工
為規(guī)避責(zé)任，減少用工成本，目前部分企業(yè)通過與勞務(wù)公司轉(zhuǎn)簽勞務(wù)合同，將正式工“置換”成勞務(wù)工。常先生是有9年工齡的老員工，最近他接到通知，單位不再與他續(xù)簽勞動(dòng)合同，與他簽約的將是一家勞務(wù)派遣公司。一夜之間，他就從員工被轉(zhuǎn)為勞務(wù)工?！?年的工齡就這么歸零了！”常先生非常無奈。
記者了解到，有的勞務(wù)派遣公司甚至游說企業(yè)選擇其作為合作伙伴，通過轉(zhuǎn)簽勞務(wù)合同的方式，實(shí)現(xiàn)員工向勞務(wù)工的“置換”。
“在這種非常時(shí)期，一些企業(yè)的心理出現(xiàn)了恐懼?！鄙虾Ｖ衅笕肆Y源咨詢有限公司市場(chǎng)部姚力表示，“工齡清零”、轉(zhuǎn)向勞務(wù)派遣公司等極端行為的發(fā)生，正是反映了企業(yè)對(duì)“無固定期限合同”等條款的誤讀?！盁o固定期限勞動(dòng)合同”其實(shí)并非鐵飯碗。勞動(dòng)合同法也規(guī)定，嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度、嚴(yán)重失職、給用人單位造成重大
損失的，企業(yè)有權(quán)解除與職工的勞動(dòng)合同。
特殊用工形式挑戰(zhàn)工會(huì)維權(quán)
市總工會(huì)相關(guān)人士指出，勞務(wù)用工作為在推進(jìn)城市化進(jìn)程和國企改革過程中形成的一種特殊的用工形式，應(yīng)具有一定的過渡性和階段性。為了促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的成熟和完善，應(yīng)當(dāng)規(guī)范勞務(wù)公司運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)用工的范圍，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，保障勞務(wù)工的合法權(quán)益。
“《勞動(dòng)合同法》已明確用人單位的勞務(wù)公司和用工單位都是勞務(wù)工的雇主，當(dāng)勞務(wù)工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利受到侵害時(shí)，勞務(wù)公司和用工單位都有不可推卸的責(zé)任?！痹撊耸勘硎?，有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)公司的梳理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，明確用工單位須將勞務(wù)工與勞動(dòng)合同制職工同時(shí)納入統(tǒng)一的勞動(dòng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)。針對(duì)勞務(wù)工群體急劇擴(kuò)大的現(xiàn)狀和分散派遣的特點(diǎn)，各級(jí)工會(huì)要在現(xiàn)行的組織體制下探索加快勞務(wù)工組建工會(huì)的方法和步驟。要通過集體談判，將事關(guān)勞務(wù)工切身利益的重要問題以集體合同的形式確定下來，以保護(hù)勞務(wù)工的整體權(quán)益和具體權(quán)益得到維護(hù)。
《勞動(dòng)合同法》給派遣用工立規(guī)矩
2008年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》，第一次以“法”的形式對(duì)勞務(wù)派遣用工加以規(guī)范，從而保障了勞動(dòng)者的權(quán)益?！白铌P(guān)鍵的一點(diǎn)，是明確了勞務(wù)工享有同工同酬的權(quán)利”一位法律界人士指出。
沒派出去仍得發(fā)工資
《勞動(dòng)合同法》首次規(guī)定了勞務(wù)派遣合同的期限。即勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同，必須是期限至少2年的固定期限勞動(dòng)合同。合同期間，如果勞動(dòng)者沒有被派遣到任何用工單位，勞務(wù)派遣單位就必須“養(yǎng)”著勞動(dòng)者，按月支付其最低工資，并照常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
合同須寫明派遣崗位
勞務(wù)派遣勞動(dòng)合同與一般勞動(dòng)合同最大的區(qū)別之一，就是其必備條款在一般勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上增加了三條：一是合同中必須約定派遣去的用工單位；二是必須約定派遣期限；三是必須約定工作崗位。不僅如此，《勞動(dòng)合同法》首次對(duì)勞務(wù)派遣用工的崗位范圍作出明確規(guī)定，即勞務(wù)派遣一般在三種工作崗位上實(shí)施：臨時(shí)性、輔和替代性。
用工單位要承擔(dān)義務(wù)
過去勞務(wù)派遣用工當(dāng)中，對(duì)用工單位沒有規(guī)定義務(wù)。《勞動(dòng)合同法》將用工單位作為勞動(dòng)關(guān)系的主體之一，規(guī)定了5項(xiàng)其必須履行的義務(wù)，這其中包括：用工單位必須執(zhí)行國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，為勞務(wù)工提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)；告知?jiǎng)趧?wù)工的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬；支付加班費(fèi)、績效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；對(duì)在崗勞務(wù)工進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。
同工同酬理直氣壯
勞務(wù)工享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，這是《勞動(dòng)合同法》的又一大亮點(diǎn)。該法強(qiáng)調(diào)，如果勞務(wù)工所從事的工作，用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。
《河南建材雜志》2014年第三期
首先應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力的集中投入采取以下應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行解決。
1）建立長期合作的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍。有一個(gè)可靠的、長期合作的隊(duì)伍在施工管理中具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)殚L期合作的過程，是一個(gè)相互間建立誠信的過程，是一個(gè)相互間對(duì)彼此的管理模式、施工能力已經(jīng)熟悉的過程，這樣在施工管理中就不會(huì)再有過多的投入。
2）每個(gè)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)施工的棟號(hào)不易過多，一般取2～4個(gè)。對(duì)勞務(wù)公司來說，短時(shí)間內(nèi)將勞動(dòng)力集中在一個(gè)工地，對(duì)自身的勞務(wù)成本和勞動(dòng)力調(diào)配也極為不利。對(duì)于施工企業(yè)勞務(wù)管理的困難問題，專業(yè)的勞務(wù)公司也照樣存在，僅是程度的區(qū)別而已。換言之，就是不要將雞蛋放在一個(gè)籃子里。
3）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)作業(yè)計(jì)劃的管理。施工計(jì)劃的安排中必須注明保證相應(yīng)的人數(shù)，并將勞動(dòng)力人數(shù)的檢查作為日常檢查的重點(diǎn)。
4）對(duì)勞務(wù)公司的合同管理要靈活。勞務(wù)合同一般規(guī)定一旦發(fā)現(xiàn)勞務(wù)隊(duì)的施工進(jìn)度滯后，就可以讓其撤場(chǎng)，但在實(shí)際操作中撤場(chǎng)對(duì)于大家都是損失。筆者認(rèn)為，可以采取以下合同條款對(duì)其進(jìn)度滯后給以彈性約束。首先幫其臨時(shí)補(bǔ)充人數(shù)，以保證每個(gè)節(jié)點(diǎn)按時(shí)完成。其次可以促使其讓出某些工作面,以便安排其他隊(duì)伍。最后才是讓其撤場(chǎng)。在處理問題的過程中，增大靈活性，有利于雙方接受。
5）在依靠勞務(wù)公司的同時(shí)，要堅(jiān)持有自己部分勞動(dòng)力，以便在勞務(wù)公司勞動(dòng)力匱乏時(shí)，不使工作完全停滯。
6）完善勞務(wù)作業(yè)隊(duì)自身的管理體系，使其對(duì)每道工序質(zhì)量均有專人自檢，并保證其每個(gè)工作面均有人負(fù)責(zé)安全文明施工。對(duì)其專兼職人員進(jìn)行臨時(shí)的、集中的、有針對(duì)性的培訓(xùn)。
7）不要因?yàn)樽≌┕さ募夹g(shù)成熟和工期短，就放松對(duì)工人的教育與培訓(xùn)。
8）搞好作業(yè)時(shí)間的安排，盡量避免或減輕勞動(dòng)力高峰的出現(xiàn)。如在支模中可以提前配置模板，提前制作鋼筋等。通過以上措施的實(shí)施，我公司在多個(gè)住宅小區(qū)施工的勞務(wù)管理方面取得了較理想的效果。
作者：王會(huì)盧愛平賈雷單位：河北省第四建筑工程有限公司
2007年6月29日通過的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(以下簡稱《勞動(dòng)合同法》)于2008年1月1日起實(shí)施?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益及勞務(wù)派遣行為、用人單位(用工單位)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了全新的界定。全面解讀《勞動(dòng)合同法》，因勢(shì)利導(dǎo)。追求勞資兩利，加強(qiáng)勞資溝通，和諧勞資關(guān)系，已成為郵政面臨的一個(gè)重要問題。
1 郵政企業(yè)勞務(wù)派遣活動(dòng)產(chǎn)生的背景和現(xiàn)狀
近20年來，郵政企業(yè)勞務(wù)派遣員工數(shù)量絕對(duì)值和相對(duì)值一直呈上升趨勢(shì)，郵政企業(yè)的勞務(wù)派遣活動(dòng)施行以來，充分體現(xiàn)了用工市場(chǎng)化，使企業(yè)人力資源管理充滿活力。
1．1 薪酬待遇與勞動(dòng)力市場(chǎng)水平相匹配
目前，郵政局勞務(wù)派遣員工的薪酬待遇和勞動(dòng)力市場(chǎng)水平是相匹配的，但郵政企業(yè)勞務(wù)派遣員工對(duì)薪酬待遇意見很大。牢騷很多，郵政基層人力資源管理者應(yīng)予以重視，做出理性分析，為決策者反饋客觀信息。
勞務(wù)派遣員工對(duì)待遇的意見很大程度上來自于在崗職工的“超員工待遇”。部分與其同崗位的在崗職工薪酬水平遠(yuǎn)高于他們及市場(chǎng)水平，享受了超員工待遇。
根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，極少有勞務(wù)派遣員工以正式的、書面的方式提出這些意見，他們或選擇離職，或維持現(xiàn)狀，多數(shù)勞務(wù)派遣員工愿意通過繼續(xù)積極參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)改變現(xiàn)狀。
在勞務(wù)派遣員工薪酬待遇與勞動(dòng)力市場(chǎng)水平相匹配的情況下，員工的公平感很大程度上來自于認(rèn)同，認(rèn)同來自于制度和執(zhí)行的公平，認(rèn)同程度歸根結(jié)底來自于溝通的有效性。
1．2 保障職工子弟就業(yè)和市場(chǎng)化用工相結(jié)合
出于對(duì)郵政事業(yè)的熱愛以及對(duì)郵政企業(yè)前途的看好，很多郵政職工希望子女進(jìn)入郵政企業(yè)。在勞務(wù)派遣活動(dòng)施行過程中，各級(jí)郵政企業(yè)在保障職工子弟就業(yè)上和市場(chǎng)化用工相結(jié)合，做到了擇優(yōu)錄用。
1．3 派遣員工職業(yè)發(fā)展和聘用工管理相結(jié)合
郵電分營后，郵政企業(yè)各級(jí)管理者解放思想，一些優(yōu)秀的勞務(wù)派遣員工走上企業(yè)關(guān)鍵崗位，勞務(wù)派遣員工的價(jià)值得到更充分體現(xiàn)。2005年以來，郵政企業(yè)聘用工制度的建立和推行，進(jìn)一步解決了用工身份、情感歸屬和薪酬待遇問題?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后勞資關(guān)系將有法可依，日趨和諧。
2 《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣的新意
第一，《勞動(dòng)合同法》立法開宗明義保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而不是保護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，原因是用人單位本身處于強(qiáng)勢(shì)，勞動(dòng)者本身處于弱勢(shì)，雙方地位不對(duì)稱，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益才能取得勞資雙方關(guān)系的相對(duì)平衡。
第二，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣有了嚴(yán)格的規(guī)定，如派遣資質(zhì)、連帶責(zé)任、同工同酬、崗位限制、合同期限、無工作期間的待遇等條款。
第三，《勞動(dòng)合同法》要求：勞務(wù)派遣單位違反法律規(guī)定給被派遣勞動(dòng)者造成損害時(shí)，由勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
勞務(wù)派遣行為一般適用于臨時(shí)性、輔或替代性工作崗位，包括替代缺勤或勞動(dòng)合同中止的勞動(dòng)者的工作；企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)臨時(shí)增加的工作、具有季節(jié)性的工作；某些行業(yè)根據(jù)集體合同規(guī)定習(xí)慣上不訂立無固定期限勞動(dòng)合同的工作。
3 郵政企業(yè)做好新形勢(shì)下勞務(wù)派遣管理工作的探討
3．1 界定勞務(wù)派遣工作崗位的范圍
根據(jù)郵政企業(yè)實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前實(shí)施的人力資源管理信息化工程和2005年7月起實(shí)施的湖北省郵政企業(yè)崗位系列劃分標(biāo)準(zhǔn)。湖北郵政界定了勞務(wù)派遣工作崗位范圍，并以集體合同和企業(yè)規(guī)章制度等勞動(dòng)法律法規(guī)認(rèn)可的形式予以明確。
3．1．1 界定適合勞務(wù)派遣的崗位范圍
內(nèi)部處理、生產(chǎn)輔助和其它系列的部分崗位適合勞務(wù)派遣。如內(nèi)部處理系列中的郵件接發(fā)，生產(chǎn)輔助系列中的金庫值守、水電工、門衛(wèi)、值夜，其他系列中的經(jīng)警、服務(wù)員、押運(yùn)、勤雜工等崗位，這些崗位有的勞動(dòng)技能要求較低，有的屬于社會(huì)通用職業(yè)(不屬于郵政通信特有職業(yè))，而且工作銜接要求不高，可以通過勞務(wù)輸入解決。這些崗位的從業(yè)人員中在崗職工人數(shù)比重偏大，薪酬水平普遍高于市場(chǎng)同類用工報(bào)酬水平。對(duì)這些崗位實(shí)施勞務(wù)派遣，有利于調(diào)控人工成本，為薪酬改革規(guī)劃留出操作空間。
另外，營投和營銷系列崗位的人力資源不夠優(yōu)化，部分員工與郵政公司化后的用人要求有一定差距，不宜界定為非勞務(wù)振遣崗位。但這些崗位勞動(dòng)技能要求較高，屬于郵政通信特有工種，是否具有臨時(shí)性、輔或替代性特征，尚需探討。
3．1．2 界定不宜勞務(wù)派遣的崗位范圍
核心的管理、技術(shù)、營銷崗位不宜實(shí)行勞務(wù)派遣，宜用在崗職工，勞資雙方應(yīng)實(shí)行契約化的激勵(lì)與約束。已進(jìn)入核心崗位的優(yōu)秀勞務(wù)派遣員工可以按現(xiàn)行聘用工制度分期分批錄用，或界定為在崗職工。
轉(zhuǎn)貼于
3．2 抑制人工成本驟升，推行具有激勵(lì)作用的同工同酬
《勞動(dòng)合同法》第11條規(guī)定：“用人單位未在用工的同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同，與勞動(dòng)者約定的勞動(dòng)報(bào)酬不明確的，新招用勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬按照集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實(shí)行同工同酬。”第63條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。”
同工同酬是相同崗位等級(jí)的勞動(dòng)者完成相同質(zhì)量和數(shù)量的工作，享受相同的薪酬待遇，不容回避，目前郵政企業(yè)存在在崗職工和勞務(wù)派遣員工同工不同酬的問題。同時(shí)，勞務(wù)派遣員工素質(zhì)不同，貢獻(xiàn)不同，卻存在同工同酬現(xiàn)象。人的差別、工作質(zhì)量和數(shù)量的差別，應(yīng)從薪酬待遇上予以區(qū)別。
僅有公平合理的薪酬制度不算是成功的制度，缺乏激勵(lì)作用的薪酬制度只能使企業(yè)停滯不前。對(duì)基層郵政企業(yè)而言。為抑制人工成本驟升，應(yīng)根據(jù)崗位權(quán)責(zé)、勞動(dòng)者的技術(shù)水平和貢獻(xiàn)、企業(yè)付薪能力(人工成本控制數(shù))、當(dāng)?shù)匦匠晁健趧?dòng)力供求關(guān)系等影響薪酬的內(nèi)外因素，平穩(wěn)地、有步驟地實(shí)施薪酬制度改革，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》界定的同工同酬、具有激勵(lì)作用的的薪酬制度。
近幾次郵政企業(yè)的工資改革對(duì)管理、技術(shù)、營銷人員進(jìn)行了傾斜。既體現(xiàn)了管理、技術(shù)、營銷能力是重要的生產(chǎn)力要素，也體現(xiàn)了薪酬制度改革在人力資源配置中的導(dǎo)向作用。由于歷史原因，內(nèi)部處理、生產(chǎn)輔助和其他系列中的社會(huì)通用職業(yè)薪酬待遇市場(chǎng)化程度還需改善，特別是技能要求較低的工種，2007年湖北省郵政企業(yè)人力資源盤活“五個(gè)一”目標(biāo)，即優(yōu)化一部分、規(guī)范一部分、轉(zhuǎn)崗一部分、內(nèi)退一部分、新增一部分，給我們提供了參考。在實(shí)施同工同酬、解決超員工待遇問題時(shí)，應(yīng)盡量少傷害多數(shù)從業(yè)人員及在崗職工的既得利益，也可在郵政公司化后將超員工待遇轉(zhuǎn)化為股權(quán)激勵(lì)。
3．3 試行勞務(wù)派遣員工培訓(xùn)外包，集中精力抓好三支隊(duì)伍建設(shè)
企業(yè)根據(jù)工作需要，定時(shí)、定量、定崗位向勞務(wù)公司提出勞務(wù)需求計(jì)劃，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)勞務(wù)派遣員工的使用、安置和專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)。勞務(wù)公司介入勞務(wù)派遣員工的培訓(xùn)及管理合乎勞務(wù)派遣制的初衷，同時(shí)可規(guī)避逆向派遣的法律風(fēng)險(xiǎn)，即目前勞務(wù)公司和郵政企業(yè)逆向派遣的勞務(wù)合作。
某基層郵政企業(yè)培訓(xùn)中心虛擬運(yùn)營的設(shè)想是：保持培訓(xùn)中心獨(dú)立的地位，做好培訓(xùn)增值產(chǎn)品——多媒體課程的開發(fā)和銷售，增加經(jīng)費(fèi)來源，削減培訓(xùn)中的差旅、進(jìn)餐開支，開源節(jié)流。如果該思路行之有效，勞務(wù)派遣員工培訓(xùn)外包在經(jīng)費(fèi)上是可以實(shí)現(xiàn)的，而且，湖北省郵電干部管理學(xué)校勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)校作為第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介入，在員工和企業(yè)間架起了溝通的橋梁，效果明顯。至于將企業(yè)內(nèi)訓(xùn)中的職業(yè)化訓(xùn)練、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)外包給勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。值得一試，也是郵政企業(yè)集中精力抓好三支隊(duì)伍建設(shè)的需要。
郵政企業(yè)之所以要集中精力抓好三支隊(duì)伍及其后備人才建設(shè)，是因?yàn)楣芾怼⒓夹g(shù)、營銷是企業(yè)的核心崗位，這些崗位的員工需要認(rèn)同郵政企業(yè)的核心價(jià)值觀，需要很高的忠誠度和專業(yè)能力，不是通過獵頭公司引進(jìn)和上級(jí)部門派駐可以解決的，必須依靠基層企業(yè)的培養(yǎng)和訓(xùn)練。
勞務(wù)派遣員工培訓(xùn)外包。有利于提升現(xiàn)有勞務(wù)派遣員工的素質(zhì)，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)預(yù)備制——儲(chǔ)備和開發(fā)人力資源，有利于融洽用人單位(勞務(wù)公司)、用工單位(郵政企業(yè))、勞動(dòng)者(勞務(wù)派遣員工)三方的關(guān)系。
3．4 建立合適的流動(dòng)機(jī)制，盤活人力資源
近階段勞務(wù)派遣制度在郵政企業(yè)仍有強(qiáng)大的生命力，即人員流動(dòng)帶來的活力。通過與勞務(wù)公司開展深層次合作，可以將不適合在郵政企業(yè)工作的勞務(wù)人員遣回勞務(wù)公司。
根據(jù)郵電分營以來原郵電行業(yè)人力資源盤活的得失，筆者認(rèn)為大規(guī)模的人員分流形式不適合郵政企業(yè)改革的需要，讓年輕人離崗或內(nèi)退更不適合郵政企業(yè)改革的需要。對(duì)于在企業(yè)內(nèi)部不好解決就業(yè)、又不適合離開企業(yè)的在崗職工，可以通過勞務(wù)公司派遣到適合其能力的新崗位。
（一）每月報(bào)送信息不及時(shí)、不完整。目前，我區(qū)在建項(xiàng)目49個(gè)，共有31家勞務(wù)單位承接勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。年月日，28個(gè)項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向我局遞交上一月勞務(wù)信息資料，4個(gè)項(xiàng)目超時(shí)遞交，17個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)單位經(jīng)我局多次催促后至今都未遞交勞務(wù)資料。在及時(shí)遞交的28個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)資料中也還有14個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)資料存在不完整及數(shù)據(jù)有誤現(xiàn)象，銀行進(jìn)賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現(xiàn)象較為突出。
（二）勞務(wù)合同變更未重新備案。有3個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)分包企業(yè)變更，但未及時(shí)向我局備案，每月也沒有向我局報(bào)送報(bào)表。
對(duì)上述（一）、（二）條款存在的問題，我局向責(zé)任單位發(fā)出12份責(zé)令整改通知書。
（三）整改反饋不及時(shí)。我局根據(jù)每季度檢查情況開具責(zé)令整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改，但仍有部分企業(yè)未整改未反饋。年第四季度發(fā)出整改通知書15份，截止整改期限1月21日，仍有8個(gè)項(xiàng)目未向我局報(bào)送整改情況反饋。
二、年底清查欠款情況
11月，我局根據(jù)市局統(tǒng)一部署，開展年度竣工和在建項(xiàng)目工程款支付情況調(diào)查工作。我局結(jié)合10月28日召開的第三季度安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)對(duì)年底的工程款和工資清欠進(jìn)行工作布置，會(huì)議發(fā)出年度竣工、在建項(xiàng)目工程款支付情況調(diào)查表共計(jì)120份，會(huì)后共收回年度竣工項(xiàng)目工程款支付情況調(diào)查表39份，收回年度在建項(xiàng)目工程款支付情況調(diào)查表26份。
經(jīng)匯總施工單位上報(bào)的情況，其中竣工項(xiàng)目工程存在拖欠工程款的有19個(gè)項(xiàng)目，共涉及13家建設(shè)單位，12家施工單位，存在拖欠工資的有5個(gè)項(xiàng)目，涉及2家勞務(wù)單位，拖欠工人工資金額合計(jì)約1084萬元；在建項(xiàng)目工程存在拖欠工程款的有2家，共涉及2家建設(shè)單位，2家施工單位。我局對(duì)以上存在較大拖欠金額的項(xiàng)目發(fā)出督促支付拖欠工程款的通知2份，召開專題協(xié)調(diào)會(huì)3次，并向區(qū)委區(qū)政府專題匯報(bào)存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目1個(gè)。對(duì)存在問題的項(xiàng)目，我局將進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，督促資金落實(shí)到位。
為更好的開展清欠工作，暢通被拖欠工資的工人投訴渠道，我局印制了1500份“拖欠工資維權(quán)投訴”不干膠防水宣傳單，并派人到所有在建工地的大門、宿舍、宣傳欄進(jìn)行張貼，宣傳我局和勞動(dòng)監(jiān)察的投訴電話。12月18日印制《區(qū)建筑勞務(wù)管理有關(guān)規(guī)定摘要》和投訴電話宣傳單200份配合區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察開展拖欠工資街頭宣傳活動(dòng)。截止1月20日，我局共接到并處理完畢投訴3起，涉及工人28名，金額35萬元。
三、開展勞務(wù)管理檢查情況
我局于年月6日至月日開展年第四季度在建工程建筑勞務(wù)檢查，檢查了17個(gè)在建工程項(xiàng)目，涉及建設(shè)單位10家、施工單位16家、監(jiān)理單位9家、勞務(wù)單位13家，發(fā)出督促限期整改通知書15份。
檢查結(jié)果表明：經(jīng)過半年的檢查和督促，大部分施工企業(yè)和勞務(wù)單位基本能遵照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號(hào)）文件開展勞務(wù)工作，在各有關(guān)單位的共同努力下，建設(shè)工程拖欠工資投訴案件比往年有了較大幅度的下降，清欠工作取得了預(yù)期的成效。但檢查中發(fā)現(xiàn)還有個(gè)別施工單位和勞務(wù)單位互相推諉責(zé)任，對(duì)勞務(wù)管理工作不夠重視，不學(xué)習(xí)貫徹文件精神，支付勞務(wù)款和發(fā)放工資不規(guī)范，拖欠工資的隱患仍然存在，主要問題有：
（一）部分私營業(yè)主單位未按進(jìn)度撥付工程款，部分施工單位存在墊資建設(shè)施工的情況；
（二）部分施工企業(yè)未及時(shí)足額撥付勞務(wù)分包價(jià)款到勞務(wù)企業(yè)銀行指定賬戶。
（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查勞務(wù)資料不完整、勞務(wù)公司人員未到場(chǎng)配合；勞務(wù)企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同未備案；
（四）勞務(wù)公司上報(bào)的工資發(fā)放記錄與現(xiàn)場(chǎng)詢問不相符；工資表存在代簽名、代領(lǐng)情況；
（五）監(jiān)理單位未核驗(yàn)勞務(wù)分包企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)及是否具備合同報(bào)備、是否每月報(bào)送工資發(fā)放記錄；
四、處理意見
根據(jù)本季度勞務(wù)管理的綜合情況，經(jīng)研究決定：
（一）對(duì)能較好遵照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號(hào)）文件開展勞務(wù)工作的施工、勞務(wù)單位：省交建集團(tuán)工程有限公司、省交建集團(tuán)勞務(wù)有限公司（花園洋房標(biāo)段項(xiàng)目），市嘉頤建筑工程股份有限公司、市輝利達(dá)建筑勞務(wù)有限公司（國貿(mào)X2004G01-3#地塊二期項(xiàng)目）通報(bào)表揚(yáng)，記入良好行為記錄。
（二）對(duì)未將勞務(wù)分包合同送至我局備案、每月未向我局報(bào)送信息表，經(jīng)我局經(jīng)辦人員多次催促勞務(wù)公司仍置之不理的施工單位中國建筑一局(集團(tuán))有限公司、勞務(wù)單位封邱縣城市建設(shè)工程有限公司勞務(wù)公司（許斷高壓開關(guān)廠房項(xiàng)目）通報(bào)批評(píng)，記入不良行為記錄。
（三）對(duì)未經(jīng)勞務(wù)公司由施工單位自行發(fā)放工資給工人、勞務(wù)公司未委派勞務(wù)隊(duì)長、未到位配合監(jiān)督檢查、未每月及時(shí)向我局報(bào)送勞務(wù)信息的施工單位湖南中天建設(shè)集團(tuán)有限公司、勞務(wù)單位市豐富建筑勞務(wù)有限公司（三航偉業(yè)預(yù)拌混凝土攪拌站二期項(xiàng)目）通報(bào)批評(píng)，記入不良行為記錄。
五、有關(guān)要求
（一）受處理的施工、勞務(wù)企業(yè)要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，分析存在問題的原因，舉一反三，落實(shí)勞務(wù)管理制度，提高企業(yè)管理水平，認(rèn)真整改自身存在問題，并將整改情況及時(shí)報(bào)我局安全科。受表揚(yáng)的企業(yè)要戒驕戒躁，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高管理水平，維護(hù)廣大外來務(wù)工者的根本利益，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。存在問題的施工、勞務(wù)企業(yè)要抓緊整改并及時(shí)上報(bào)整改情況；對(duì)未整改未反饋的單位，我局將嚴(yán)肅處理。
筆者所在的單位曾有這樣一個(gè)勞動(dòng)爭議案例：A企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要，自1988年開始使用部分臨時(shí)工，一直未與臨時(shí)工簽訂勞動(dòng)合同，而該企業(yè)下屬的勞動(dòng)服務(wù)公司則與臨時(shí)工簽定勞動(dòng)合同，再以勞務(wù)輸出的方式由A企業(yè)使用臨時(shí)工。勞動(dòng)合同到期后，雙方均未提出續(xù)簽勞動(dòng)合同。2001年，由于A企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生變化，裁減了200多名臨時(shí)工，并由勞動(dòng)服務(wù)公司與臨時(shí)工解除勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，支付補(bǔ)償金。由此引發(fā)勞動(dòng)爭議，臨時(shí)工認(rèn)為，他們一直在A企業(yè)工作而不是勞動(dòng)服務(wù)公司工作，雖然沒有與A企業(yè)簽定勞動(dòng)合同，但存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)服務(wù)公司沒有勞務(wù)輸出的經(jīng)營資格，應(yīng)由A企業(yè)與臨時(shí)工解除勞動(dòng)關(guān)系，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。A企業(yè)認(rèn)為，臨時(shí)工雖在本企業(yè)工作，其實(shí)質(zhì)是由勞動(dòng)服務(wù)公司以勞務(wù)輸出的名義送至本公司工作的，本公司向勞動(dòng)服務(wù)公司進(jìn)行勞務(wù)結(jié)算后，由勞動(dòng)服務(wù)公司給臨時(shí)工支付勞動(dòng)報(bào)酬，因此，本企業(yè)與臨時(shí)工既沒有勞動(dòng)合同，也不存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，不存在向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的法律依據(jù)。最后通過勞動(dòng)仲裁、二審法院審理才以支持A企業(yè)意見了結(jié)此糾紛。
對(duì)于企業(yè)大量存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)如何規(guī)范自身用工行為，避免勞動(dòng)爭議則十分重要。
二、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的概念
事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是與勞動(dòng)合同關(guān)系相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，勞動(dòng)者的勞動(dòng)(勞務(wù))一旦付出，就不能收回，即便勞動(dòng)合同無效，也不可能像一般合同無效那樣以雙方返還、恢復(fù)到合同訂立前的狀態(tài)來處理，否則對(duì)于勞動(dòng)者來說是不公平的。因此，只能適用事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的理論來處理當(dāng)前大量存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的問題。筆者認(rèn)為，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是指勞動(dòng)者與用人單位之間形成從屬性勞動(dòng)，但不符合勞動(dòng)合同成立的法定要件的勞動(dòng)力使用和被使用的關(guān)系。
三、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的幾種類型及形成原因
事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系主要有以下幾種情形：一是無書面形式的勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；二是無效勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；三是雙重勞動(dòng)關(guān)系而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。就事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)而言，與勞動(dòng)關(guān)系并無本質(zhì)差異，之所以形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，它可能是由于不符合勞動(dòng)合同的法定形式要件，或者是訂立勞動(dòng)合同有瑕疵，或者是主體不適格(主體不適格只存在于勞動(dòng)者方面而非用人單位)。
1.無書面形式的勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系
就勞動(dòng)合同訂立的形式而言，我國《勞動(dòng)法》目前只認(rèn)可了書面形式的勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)法》第19條規(guī)定的“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立”，只能理解為該條款要求書面形式是一種強(qiáng)制性規(guī)定，勞動(dòng)合同沒有書面形式，自然導(dǎo)致合同無效。從實(shí)踐中看，無書面勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系一般又分為兩種：一種是自始未訂立書面勞動(dòng)合同；另一種是原勞動(dòng)合同期滿，用人單位和勞動(dòng)者未以書面形式續(xù)訂勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)者仍在原單位工作。無書面形式的勞動(dòng)合同是引起事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的最主要的原因。
2.無效勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系
關(guān)于無效勞動(dòng)合同，我國《勞動(dòng)法》第18條規(guī)定了兩種情形：(一)違反法律、行政法規(guī)的勞動(dòng)合同；(二)采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動(dòng)合同。無效的勞動(dòng)合同，從訂立的時(shí)候起，就沒有法律約束力。對(duì)于無效勞動(dòng)合同的法律后果是什么，勞動(dòng)法未作出明確規(guī)定。從勞動(dòng)法規(guī)定看，無效勞動(dòng)合同可以是由于主體不合格、合同的內(nèi)容不符合法律規(guī)定、訂立合同采取欺詐、脅迫等手段所致。
對(duì)因勞動(dòng)合同無效而發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系，同樣應(yīng)當(dāng)視為一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于這種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的處理，按現(xiàn)行立法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，一是用人單位對(duì)勞動(dòng)者付出的勞動(dòng)，可參照本單位同期、同工種、同崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬；二是如果訂立無效勞動(dòng)合同是因用人單位所致，給勞動(dòng)者造成損失的，則勞動(dòng)者可以獲得賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)為用人單位解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)。
3.雙重勞動(dòng)關(guān)系而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系
雙重勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與兩個(gè)或兩個(gè)以上的用人單位建立的勞動(dòng)關(guān)系。雙重勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，如下崗或停薪留職到另一單位工作、或同時(shí)從事幾份兼職工作等。對(duì)于雙重勞動(dòng)關(guān)系來說，如果第二個(gè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生糾紛訴至法院，一般會(huì)被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系而不作為勞動(dòng)關(guān)系來處理，勞動(dòng)者只能要求勞動(dòng)報(bào)酬的給付而不能要求其他依照勞動(dòng)法所能享有的權(quán)益。
四、簽定一份完備的勞動(dòng)合同是解決事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的主要途徑
對(duì)企業(yè)而言，勞動(dòng)合同最大的作用就是事先明確了雙方的法律責(zé)任，可以事先了解可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。那么，企業(yè)如何簽定一份完備的勞動(dòng)合同呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
第一、在合同主體方面，勞動(dòng)者應(yīng)是完全民事行為能力人，符合企業(yè)的用工條件，與其他單位不存在勞動(dòng)關(guān)系。
第二、在形式方面，應(yīng)一律采用書面形式，最好采用格式統(tǒng)一的、經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)可的勞動(dòng)合同，由勞動(dòng)者本人簽字認(rèn)可，具體條款可以因勞動(dòng)者不同或崗位不同而與勞動(dòng)者商談確定。
第三、在內(nèi)容方面，首先要注意的就是勞動(dòng)合同的內(nèi)容必須符合現(xiàn)行的勞動(dòng)法律規(guī)定，不得采用非法手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同；其次是勞動(dòng)合同內(nèi)容必須全面、具體、明確，盡量避免可能導(dǎo)致雙方產(chǎn)生歧義的條款；最后就是勞動(dòng)合同的期限不宜過長，以一至二年為好，有利于勞動(dòng)合同內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工 對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近十年來，我國建筑施工企業(yè)在探索項(xiàng)目管理體制方面，有了長足的發(fā)展和進(jìn)步，但是項(xiàng)目管理中的勞務(wù)用工一直阻礙著建筑施工企業(yè)（施工總承包企業(yè)）的規(guī)范化發(fā)展，尤其是在舊的傳統(tǒng)組織模式和新的規(guī)范管理體制之間，施工總承包企業(yè)總是成為各種矛盾的犧牲品，甚至為勞務(wù)用工的風(fēng)險(xiǎn)買單。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5100多萬，其中勞務(wù)用工多達(dá)4150萬多人，占83%。但是多數(shù)勞務(wù)人員專業(yè)化程度低，素質(zhì)參差不齊，總承包商投入大量的人力、物力來管理勞務(wù)隊(duì)伍，但仍然解決不了勞務(wù)用工這一難題。
一、建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)狀
1、企業(yè)原有的作業(yè)隊(duì)伍的員工由于受國有企業(yè)傳統(tǒng)體制的影響，其薪酬成本較高；
2、原有的獨(dú)立的、成建制的作業(yè)隊(duì)伍基本解體，原有的作業(yè)工人基本上都是以各種方式轉(zhuǎn)崗；
3、作業(yè)骨干（班組長）力量嚴(yán)重不足，難以滿足大規(guī)模施工任務(wù)的需要，自有員工殊工種、特種作業(yè)人員短缺。
4、企業(yè)用工難。施工企業(yè)出現(xiàn)用人需要時(shí)，找到相當(dāng)數(shù)量的作業(yè)人員難，找到高技能的人員更難，成建制使用更難。
5、矛盾多。低價(jià)中標(biāo)迫使施工企業(yè)最大限度地控制成本，盡可能將各種風(fēng)險(xiǎn)向勞務(wù)人員轉(zhuǎn)移，惡性低價(jià)競爭與拖欠勞務(wù)工資成為大量勞務(wù)糾紛、頻發(fā)的重要原因。
二、建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工的形式
目前我國建筑市場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍組織形式主要有三種，第一種是施工總承包企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)班組，即施工總承包企業(yè)自行組織工人，自行管理，組織施工；第二種是我們通常說的包工頭形式，即由某個(gè)包工頭帶上一批工人，進(jìn)入到工地現(xiàn)場(chǎng)，組織施工，主要材料由總承包商提供。第三種是以具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)的勞務(wù)公司，以獨(dú)立法人的形式出現(xiàn)，負(fù)責(zé)組織工人，組織施工，主要材料由總承包商提供。第一種情況簽訂的是內(nèi)部承包協(xié)議，第二、三種情況簽的是勞務(wù)分包協(xié)議，定期按完成的工作量結(jié)算，形成工程結(jié)算單，這便是我國目前建筑勞務(wù)用工的主流模式。
第一種情況，使用自有的勞務(wù)作業(yè)班組，恢復(fù)過去成建制的剛性作業(yè)隊(duì)伍是不可取的：一是難以支付過高的管理成本和薪酬成本；二是富余人員無法合理分流，造成人力資源不能合理有序流動(dòng)。
第二種情況“包工頭”模式，法律更是明確禁止，建設(shè)部六部委頒布的《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)[2005]119號(hào)）明確規(guī)定：“對(duì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動(dòng)合同，或者只簽勞動(dòng)合同不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，或只與‘包工頭’簽訂勞務(wù)合同等行為，均視為違法分包。”
第三種情況，我們將在下面的論述中詳議。
三、建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工對(duì)策和建議根據(jù)上述對(duì)勞務(wù)用工現(xiàn)狀的分析，結(jié)合國家建筑業(yè)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，筆者認(rèn)為，在管理層和勞務(wù)層分離的前提下，以獨(dú)立法人形式出現(xiàn)的勞務(wù)分包將是目前建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工的良好對(duì)策之一。
1、法律依據(jù)。2007年9月1日實(shí)施的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》其第6條規(guī)定“取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)?！边@個(gè)規(guī)定為施工企業(yè)兩層分離進(jìn)行勞務(wù)分包作業(yè)提供了行業(yè)依據(jù)。
最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》和2008年1月起施行的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》及其隨后的《實(shí)施細(xì)則》不僅澄清了我們?cè)趧趧?wù)公司和勞務(wù)分包等方面的模糊認(rèn)識(shí)，也為我們切實(shí)推進(jìn)勞務(wù)分包的發(fā)展提供了法律準(zhǔn)繩。其中規(guī)定，“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，不予支持?！边@不僅在法律條款上肯定了勞務(wù)分包的合法化，也在具體的法律實(shí)踐中支持了勞務(wù)分包。
2、建立規(guī)范的勞務(wù)分包公司是當(dāng)務(wù)之急。
按照《公司法》的要求，組建具有法人資格、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的勞務(wù)分包企業(yè)，整合和盤活各種資源，形成規(guī)模實(shí)力的企業(yè)，參與市場(chǎng)競爭。
2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》也對(duì)勞務(wù)公司作出了明確的要求：“勞務(wù)派遣單位（勞務(wù)公司）應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付報(bào)酬?！?/p>
3、勞務(wù)公司應(yīng)做好勞務(wù)資源儲(chǔ)備，提升勞務(wù)員工素質(zhì)。
勞務(wù)公司要依托中西部一些勞動(dòng)力充足的市縣，建立勞務(wù)基地，并有計(jì)劃地將這些勞動(dòng)力分門別類地培養(yǎng)為鋼筋工、混凝土工、木工、機(jī)械操作手等建筑勞務(wù)工人。
四、勞務(wù)用工中需注意的問題
1、規(guī)范用工主體。施工總承包企業(yè)在與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包協(xié)議時(shí)，其用工主體一定要合法合規(guī)。合法，即必須是以獨(dú)立法人形式出現(xiàn)；合規(guī)，即是必須具有建設(shè)部的行業(yè)規(guī)定―― ―勞務(wù)分包資質(zhì)。
2、勞務(wù)分包公司要突出專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。組建時(shí)需要注意自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，突出專業(yè)化施工的特點(diǎn)，做精做專某一項(xiàng)或兩項(xiàng)分部工作即可，不要盲目擴(kuò)大作業(yè)范圍。
3、相對(duì)公平原則。勞務(wù)分包企業(yè)基本上處于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)這個(gè)大產(chǎn)業(yè)鏈的下端，自身管理素質(zhì)弱，注冊(cè)資本金相對(duì)較低，利潤不高，其員工大多為底層民眾，社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。因此，總承包單位一定要在相對(duì)公平的原則下簽訂和履行勞務(wù)分包協(xié)議，使勞務(wù)員工能得到利益保障。反之，如果因種種原因，勞務(wù)企業(yè)不能獲利，甚至出現(xiàn)負(fù)利潤，則容易出現(xiàn)矛盾激化，影響社會(huì)和諧的情況。
4、工資支付實(shí)行延伸管理。對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)中的工人的工資，由分包方做出工資單，總承包商代替分包方直接將工資發(fā)放至員工本人手里，這種延伸管理的好處是防止勞務(wù)人員的利益受損，確保不出現(xiàn)拖欠民工工資事件。
5、對(duì)分包方或者部分工人惡意索要現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)。近幾年來，國家出臺(tái)了許多針對(duì)民生的法律法規(guī)，在社會(huì)上形成了一種重視民生、同情弱者的社會(huì)氛圍，尤其是民工工資被稱之為“高壓線”。因此，有些不懷好意的分包方或者勞務(wù)工人，利用國家相關(guān)政策，向總承包單位提出無理要求，出現(xiàn)惡意討要工程款現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，總承包單位應(yīng)該主動(dòng)出擊，主動(dòng)仲裁或訴訟，將對(duì)方拖上訴訟之路，并向有關(guān)部門說明情況，變被動(dòng)為主動(dòng)。
結(jié)束語：
在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，正確培育和引導(dǎo)規(guī)范的建筑勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，建立和規(guī)范建筑勞務(wù)分包制度，已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)乃至各級(jí)建設(shè)行政主管部門亟待解決的綜合性問題。
參考文獻(xiàn)：
“再也不敢去安哥拉了！”徐學(xué)柱向時(shí)代周報(bào)記者發(fā)誓說。
黑人雇傭兵用槍指著15名中國勞工的情景，讓徐學(xué)柱在歸國幾天后仍后怕不已。這個(gè)老實(shí)巴交的江海農(nóng)民“一輩子也沒見過那樣的架勢(shì)”，“快嚇?biāo)懒恕薄?/p>
1月1日和4日，15名江海勞工分批乘機(jī)從安哥拉返回國內(nèi)，結(jié)束了40余天的驚魂之旅。此前，他們被“黑勞務(wù)”誘騙至當(dāng)?shù)?，因?yàn)椴粷M待遇而遭到持槍威脅、恐嚇、監(jiān)視居住等非人對(duì)待。
勞工雇主貴州七建承認(rèn)，公司未通過正規(guī)程序招人，用工前亦忽略了對(duì)工人的技能考核，負(fù)有把關(guān)不嚴(yán)、管理不善等不可推卸的責(zé)任。
而在“出國打工縣”東海，據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，勞務(wù)公司良莠不齊，類似的坑蒙拐騙現(xiàn)象并不乏見。
出國打工一場(chǎng)驚夢(mèng)
2012年11月20日深夜，15名江海勞工登上北京飛往安哥拉的航班，開始了一段令人興奮的非洲“淘金”之旅。
“保底7000（元人民幣），最高9000多（元人民幣），工資月月發(fā)。待遇非常好，吃住樣樣全?！?/p>
提供這條財(cái)路的，是曾經(jīng)在安哥拉打工的東海人李佃全。受貴州省建工集團(tuán)第七建筑公司（下稱“貴州七建”）安哥拉項(xiàng)目員工吳子陽的委托，從沒做過勞務(wù)中介的李佃全于2011年返鄉(xiāng)招工。
李佃全找到了做勞務(wù)信息咨詢的李林山，二人合伙經(jīng)營這單生意。后經(jīng)當(dāng)?shù)鼐讲閷?shí)，李林山本來是搞裝潢的。巧合的是，其居然與當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出主管部門—縣商務(wù)局在同一幢樓里辦公。
“聽說從他（李林山）那里走得快，40天就能走?！?5名當(dāng)?shù)孛窆つ矫鴣?，每人交?萬多元代辦費(fèi)，他們中有木工、瓦工、鋼筋工以及電焊工。
但由于二李分贓不均怒而翻臉，行期被一再推遲，有的人甚至足足等了半年多。
2012年11月21日，15人抵達(dá)安哥拉，隨后被帶入一個(gè)有兩間活動(dòng)板房的院子，由一名穿著迷彩服、挎著槍的黑人雇傭兵把守。合同簽訂前，他們被禁止外出。
貴州七建安哥拉項(xiàng)目勞動(dòng)力負(fù)責(zé)人陳義忠給出的月薪是6000元人民幣，且要押3個(gè)月工資。這引起勞工的激烈反對(duì)，他們以李佃全在國內(nèi)的承諾進(jìn)行抗議。
2012年11月24日晚，經(jīng)過談判，合同最終簽訂，薪酬為每月7000元人民幣?！暗珱]說替誰做事?！倍嗝茉L勞工向時(shí)代周報(bào)記者提到這一點(diǎn)。
2012年11月25日，15名勞工被帶到中鐵建十四局的一個(gè)工地上干活，那是兩幢尚未完工的小別墅，由一名楊姓老板負(fù)責(zé)。這就是媒體報(bào)道中“賣豬仔”一說的由頭。
不過貴州七建安哥拉項(xiàng)目總指揮鄢航模后來向媒體通報(bào)稱，原定這批工人在當(dāng)?shù)厥菑氖掳仓梅拷ㄔO(shè)中的瓦工，但由于公司急于招人，疏忽了技術(shù)考核，導(dǎo)致工人無法勝任工作，只能轉(zhuǎn)到缺人的中鐵建十四局工地。
正是在這個(gè)工地上，惡劣的工作條件和生活環(huán)境將15名東海勞工心中的怒火徹底點(diǎn)燃，與貴州七建的矛盾逐步升級(jí)，最終爆發(fā)。
工地上約30人全部住在一幢別墅里，工頭一家占據(jù)了二樓；15名東海勞工和另外6名“逃難者”擠在一樓，大廳和僅有的一個(gè)房間里擺滿了高架床。
這些“逃難者”其實(shí)也是中國勞工，來自江蘇、河南、東北等地，因?yàn)樵趧e的工地上干活沒拿到錢，護(hù)照又被扣了，無奈“跑路”，寄希望于下一個(gè)老板會(huì)發(fā)善心，給他們發(fā)工資、辦護(hù)照。
聽“跑路”勞工說，“整個(gè)安哥拉都這樣”，欠薪現(xiàn)象非常普遍。甚至陳義忠也曾對(duì)東海勞工們提到這一點(diǎn)。
這讓初到安哥拉的15名東海勞工惴惴不安：他們會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)“跑路”者？
“我們當(dāng)時(shí)就動(dòng)了回國的念頭?！眲诠ば鞂W(xué)柱說。
身陷異國槍兵監(jiān)控
安哥拉炎熱的天氣對(duì)于這些從寒冷的蘇北趕來的東海勞工完全是一種折磨。
沒有在國內(nèi)時(shí)承諾的空調(diào)，連電扇也沒有，汗如雨下；夜晚蚊蟲肆虐。“一夜要醒好幾遍，不是被熱醒，就是被咬醒，”勞工趙秋來抱怨，“每天夜里能睡二三個(gè)小時(shí)就不錯(cuò)了。”
伙食也讓勞工們不滿。早餐只有清湯面，沒有“干貨”，這些體力勞動(dòng)者普遍反映“吃不飽”，干活時(shí)沒力氣；午飯和晚飯的炒菜中肉則有異味。
最讓他們惱火的是沒有安全帽、勞動(dòng)鞋等勞保用品，工作時(shí)缺乏安全保護(hù)。
2012年12月23日，勞工周運(yùn)動(dòng)向來工地的陳義忠提出早上吃不飽，遭到對(duì)方譏諷。“他說‘的來安哥拉還想吃油條’什么的。”趙秋來回憶說。
又有勞工說需要?jiǎng)诒Ｓ闷?，“他說有15公斤的勞保鞋給我們穿，要是不穿，一天罰100美金?！?/p>
雖然后來陳義忠分辯說所謂的臟話只是他的口頭禪，但還是招致勞工們的回罵，雙方發(fā)生了激烈爭吵。這個(gè)憤怒的負(fù)責(zé)人立即叫來一名黑人雇傭兵。
“黑人端著槍沖進(jìn)來，他們嘰里呱啦說了幾句，黑人就拉槍（栓），然后指著我們。”徐學(xué)柱語帶驚恐，陳義忠的6名隨從也圍了上來，“威脅我們說要是不干活就不給吃住?！?/p>
沒人再敢說話了。
當(dāng)晚，陳義忠派了兩名隨從留下來看守勞工。
“勞工因種種原因于12月23日發(fā)生了罷工行為，并與前來協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力負(fù)責(zé)人陳義忠發(fā)生口角并準(zhǔn)備毆打協(xié)調(diào)人，后經(jīng)公司的雇傭兵保安進(jìn)屋勸架才平息了嚴(yán)重的事態(tài)?！?/p>
對(duì)于東海勞工反映的遭遇持槍威脅、言語恐嚇等不公正對(duì)待，貴州七建事后給出了上述調(diào)查結(jié)果。
24日，陳義忠?guī)е畮酌袊S從、3名黑人雇傭兵來與東海勞工談判。但后者已抱定決心逃離此地，要求回國。
正是這一天，工地診所的醫(yī)生拒絕再為“打擺子”（瘧疾）的徐學(xué)柱治療。
徐學(xué)柱2012年12月22日開始“打擺子”，第二天去工地診所看病，醫(yī)生說這是救命針我給你打。但當(dāng)他24日再去時(shí)，醫(yī)生說要么叫老板來給錢要么自己給錢，否則不給打。
他回工地找楊老板，老板娘說不在，她也沒錢，然后就打電話給她男人。
“他說如果姓陳的要把你帶走，我就不出錢；如果你留在這里，錢就由我來出。”徐學(xué)柱稱，他當(dāng)時(shí)并不知道工友們和陳義忠的談判失敗了，也不知道接下來自己的命運(yùn)會(huì)怎樣。
不過到了中午，楊老板還是帶著他去診所，交錢打了吊針。
當(dāng)天中午，15名東海勞工中的7人被轉(zhuǎn)移到一個(gè)叫“桑谷”（音）的地方，關(guān)在一個(gè)帶院子的工棚里?！八麄冇袠?，很嚇人的，恐嚇我們說不去不行。”被轉(zhuǎn)移的趙秋來說。
通過一名中國男子翻譯，負(fù)責(zé)看守的黑人雇傭兵警告7名東海勞工：不許出去，否則被打死他不負(fù)責(zé)。而院子里的另外兩名中國勞工是他的“好朋友”，可以自由進(jìn)出。
對(duì)于頻頻出現(xiàn)的黑人雇傭兵，貴州七建的解釋是，安哥拉治安不好，所以要派人保護(hù)中國勞工。
終得回家后怕重重
2012年12月25日，包括徐學(xué)柱在內(nèi)的8名東海勞工被帶到貴州七建安哥拉項(xiàng)目總部，仿佛突然從地獄來到天堂。
這里的住宿和伙食都讓勞工們感到滿意，徐學(xué)柱感嘆“在老家也吃不到那么好”。他的病也在總部醫(yī)院得到深入治療，并于28日徹底康復(fù)。
其間，貴州七建的一名負(fù)責(zé)人出來做工作，希望勞工們能留在總部干。但這些“驚弓之鳥”去意已決，他們齊齊在回國申請(qǐng)書上簽了名。
其實(shí)早在2012年12月20日，部分勞工家屬就向當(dāng)?shù)孛襟w反映了親人被困安哥拉的情況，并求助于東?？h公安局。此前，有勞工通過電話和網(wǎng)絡(luò)向國內(nèi)親人發(fā)出了求救信息。
媒體的報(bào)道引起了各方關(guān)注。東?？h政府及有關(guān)部門開始調(diào)查此事；中國駐安哥拉大使館亦出面過問，部分勞工被帶入大使館接受詢問。
現(xiàn)在看來，這是一件頗為荒唐的事，堂堂正規(guī)企業(yè)貴州七建被兩個(gè)“黑勞務(wù)”玩了一把。
按照正常程序，貴州七建應(yīng)由自己的人事部門，或委托具備對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資質(zhì)的勞務(wù)公司招聘工人。并且，所招工人的簽證、機(jī)票等費(fèi)用均由貴州七建承擔(dān)。
但貴州七建所托非人，找的是并無相關(guān)資質(zhì)的李佃全?！八巧鐣?huì)人員，缺乏監(jiān)督約束，就會(huì)自行向工人收費(fèi)?！睎|?？h外派勞務(wù)服務(wù)中心副主任王連軍說。
東海縣商務(wù)局一位不愿具名的官員不無遺憾地表示，如果貴州七建能采用較為溫和的方式處理問題，結(jié)局可能完全不同，企業(yè)和工人都受益。
貴州七建的鄢航模后來承認(rèn)，公司在此次招工中負(fù)有把關(guān)不嚴(yán)、管理不善等不可推卸的責(zé)任，此后亦未能解決好與勞工的矛盾，日后要加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)，杜絕類似事件重演。
兩個(gè)“黑勞務(wù)”李佃全和李林山，事發(fā)后陸續(xù)將從工人處收取的代辦費(fèi)退還給家屬或上交到東海縣公安局，并未被拘留。
“非法勞務(wù)不等于刑事犯罪，只能說他們收錢不合理，所以未采取刑事措施?！必?fù)責(zé)辦理此案的縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)一位孫姓副中隊(duì)長向時(shí)代周報(bào)記者解釋說。
1月1日和4日，15名東海勞工分兩批乘飛機(jī)從安哥拉返回國內(nèi)，結(jié)束了40余天的驚魂之旅。
踏上國土的那一刻，有些人落淚了，說沒想到自己還能活著回來。第一時(shí)間給家人報(bào)平安。這些老實(shí)本分的蘇北農(nóng)民對(duì)著媒體的鏡頭不停地道謝：“感謝政府！感謝媒體！”
1月6日上午，15名勞工被集體送到連云港市檢驗(yàn)檢疫部門接受體檢。他們中第二批回國的8人剛剛坐了一夜的汽車從北京趕到連云港，疲憊不堪，連話也不想說。
下午，頂著嚴(yán)寒，15人又集體出現(xiàn)在東海縣外派勞務(wù)市場(chǎng)門口，來給縣商業(yè)局外派勞務(wù)中心和縣公安局送錦旗，以答謝“救命之恩”。據(jù)勞工說，這是他們的自發(fā)行為。
在去縣公安局的路上，時(shí)代周報(bào)記者親眼目睹趙秋來因?yàn)閯诶酆秃錅喩戆l(fā)抖，并因而抽筋。
他痛苦地坐在地上，低聲哀號(hào)著，奮力用手扳著右腿往上翹……
出國務(wù)工：底層人的性命賭局
本報(bào)記者 胡非非 發(fā)自江海
這是一個(gè)古老的行業(yè)，從清代初期的閩粵破產(chǎn)農(nóng)民下南洋開始，三百多年來，為了生存，為了一圓發(fā)財(cái)夢(mèng)，無數(shù)華人背井離鄉(xiāng)，遠(yuǎn)走異國。
時(shí)代在變，唯一沒變的，是即便在現(xiàn)代文明之光普照的當(dāng)下，中國勞工仍不時(shí)遭遇不公，飽受各種屈辱：被誘騙，被“賣豬仔”，被盤剝克扣。
對(duì)于出國務(wù)工者來說，這個(gè)行業(yè)就像一場(chǎng)賭博，有時(shí)甚至要押上身家性命。要想成為贏家，不僅要能吃苦賣力，還需要好運(yùn)氣—找對(duì)了中介、去對(duì)了地方、跟對(duì)了老板。
中國外派勞務(wù)輸出大縣江海，無疑是這個(gè)行業(yè)的一面鏡子，折射出海外務(wù)工的真實(shí)境況。
替勞務(wù)公司打工
東?？h牛山鎮(zhèn)望煙村，王平愜意地在村道上晃悠，接受鄉(xiāng)親們的艷羨。
這個(gè)40多歲的男人，是村里為數(shù)不多的靠出國打工發(fā)家致富的村民。2012年6月，在韓國打拼8年之后，衣錦還鄉(xiāng)。
“不出去了，干不動(dòng)了。”他向時(shí)代周報(bào)記者感嘆，“外面是年輕人的世界！”
王平是個(gè)幸運(yùn)兒，去了海外淘金圣地韓國。不過，財(cái)富的積攢過程遠(yuǎn)非他人想象的那般順利?；厥壮晒?，曾經(jīng)遭遇的不公和苦難讓他始終無法釋懷。
由于韓國對(duì)中國的勞務(wù)輸出并未放開，簽證很難辦理，赴韓務(wù)工是一件極為困難的事；加以中介費(fèi)高昂，“一般人去不起”。
2002年，王平舉債向勞務(wù)公司交納了7萬多元赴韓務(wù)工中介費(fèi)。這在當(dāng)時(shí)的中國農(nóng)村是一筆巨款，“足夠蓋一棟二層樓”。
最初在韓國的2年，王平省吃儉用，賣力干活，最后卻發(fā)現(xiàn)白忙活一場(chǎng)—收入所得與交納的中介費(fèi)大致相抵。眼看苦盡甘來，簽證又到期了。
不同于新加坡，2年簽證到期后可以續(xù)簽，韓國最多只能延長至3年，過期即淪為“黑工”。不過由于這個(gè)國家勞動(dòng)力匱乏，政府其實(shí)默許打“黑工”現(xiàn)象的存在。
王平也成了一名“黑工”?！绊n國的就業(yè)機(jī)會(huì)很多，不愁沒活干賺不到錢?！彼f，尤其是建筑業(yè)，收入遠(yuǎn)高于工廠。保守估算，中國勞工在韓國的平均年收入有十幾萬元人民幣。
一次，王平的韓國老板問及其當(dāng)初赴韓打工交納的中介費(fèi)，大吃一驚，稱他被勞務(wù)公司宰了，其實(shí)只要交一點(diǎn)手續(xù)費(fèi)。“等于是在替勞務(wù)公司打工?！蓖跗綉嵟y當(dāng)，卻又無可奈何。
同樣是在望煙村，當(dāng)?shù)卮迕裰钢粦羧思腋嬖V時(shí)代周報(bào)記者，對(duì)方經(jīng)營勞務(wù)公司，短短幾年間就蓋起兩棟樓房，買了幾部汽車。
由于勞務(wù)公司之間互相買賣務(wù)工名額，這個(gè)農(nóng)民老板也被人騙過?！扒皟赡瓯豢恿艘淮蠊P錢，”村民回憶說，“當(dāng)時(shí)很多人上門來要賬，一蹲（守）就蹲（守）到天黑。”
地處蘇北的東海缺乏像樣的企業(yè)，外出打工是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要出路。東海也是國內(nèi)出名的對(duì)外勞務(wù)輸出大縣，相應(yīng)催生了一大批良莠不齊的勞務(wù)公司。
僅在該縣外派勞務(wù)市場(chǎng)內(nèi)，就有十幾家本土和外地的勞務(wù)公司，常年招收各類海外務(wù)工者；代辦費(fèi)用根據(jù)前往國家的不同貴賤有別，非洲國家最便宜，其次是新加坡，最貴的是日本和韓國。
這些市場(chǎng)內(nèi)的正規(guī)勞務(wù)公司極度鄙視那些散布在縣城各處的小公司和“黑中介”，稱他們搞壞了行業(yè)風(fēng)氣。
“在國外隨便認(rèn)識(shí)個(gè)人，稍微有點(diǎn)關(guān)系，在東海就能開公司。”當(dāng)?shù)厝苏f，地方政府監(jiān)管不力，以致坑蒙拐騙時(shí)有發(fā)生，即使正規(guī)公司也不乏此類情況。
待解的行業(yè)通病
在東海，勞務(wù)公司最常見的騙人方式是：招工時(shí)許以誘人的薪酬，將人送到國外后卻翻臉不認(rèn)賬。務(wù)工者受騙后要求回國，勞務(wù)公司便以“違約”為由，拒絕退還中介費(fèi)。
2012年8月，白塔鎮(zhèn)村民朱成龍向勞務(wù)公司交納28000元代辦費(fèi)后前往新加坡做裝卸工。出國前他被許諾，月薪不低于1500新加坡元。
但到了新加坡，朱成龍卻被老板告知，由于活太少，每月只有800新加坡元底薪。算下來，除去生活費(fèi)、房租和交通費(fèi)，每月僅剩340新加坡元，折合成人民幣不過1700來元。
朱成龍不干了，托老家的哥哥幫忙向勞務(wù)公司討要代辦費(fèi)，卻被對(duì)方以“違反合同”為由拒絕。后來朱和一眾工友聯(lián)合起來“鬧了一下”，老板被迫同意漲工資。
“在東海，出國打工幾個(gè)月就回來的大有人在?！敝槿藢?duì)時(shí)代周報(bào)記者說。
家丑不可外揚(yáng)。受害者往往使用自己的方式向勞務(wù)公司逼債，或者到地方政府“鬧事”，成為社會(huì)的一個(gè)不穩(wěn)定因素。
即便是正規(guī)勞務(wù)公司，也不一定能讓打工者就此踏上坦途。
為了去新加坡做木工，2012年夏天，石榴鎮(zhèn)人馬兆青向國航勞務(wù)公司（下稱“國航”）交了3000元培訓(xùn)、考試費(fèi)。但培訓(xùn)學(xué)校卻拒絕其進(jìn)入，原因是名單上“沒有這家公司，也沒有這個(gè)人”。
馬兆青打聽后才知道，國航的招工名額是向揚(yáng)州的一家勞務(wù)公司購買的。
雖然培訓(xùn)之事經(jīng)過協(xié)調(diào)得以解決，但馬兆青在參加第二次考試前，又因工種不符再次被擋在門外—國航呈報(bào)給新加坡方面的是“抹灰工”，而非“木工”。
東?？h外派勞務(wù)服務(wù)中心副主任王連軍將屢屢出現(xiàn)的勞務(wù)公司“忽悠”打工者的現(xiàn)象歸為“行業(yè)通病”，稱對(duì)此無能為力。
“我們只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)?！彼f。而這樣的企業(yè)，東海本地僅有3家。對(duì)于非法勞務(wù)公司，只能是發(fā)現(xiàn)或經(jīng)人舉報(bào)后，提請(qǐng)工商部門查處。
東海勞工被困安哥拉事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)氐墓病⒐ど?、商?wù)、城管等部門開始聯(lián)合對(duì)全縣的非法勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行打擊、取締，引導(dǎo)務(wù)工人員通過正規(guī)中介公司外出務(wù)工。
不過王連軍仍然擔(dān)憂此次事件會(huì)對(duì)東海的外派勞務(wù)產(chǎn)生較大打擊，導(dǎo)致一些企業(yè)不再與東海的勞務(wù)公司合作，甚至干脆不用東海的工人。
事實(shí)上，直到2012年8月1日，中國針對(duì)對(duì)外勞務(wù)的唯一一部法規(guī)—《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》才開始施行。
關(guān)鍵詞： 建筑裝飾；勞務(wù)分包；農(nóng)民工；
中圖分類號(hào)：TQ174.6+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言：為進(jìn)一步規(guī)范裝飾領(lǐng)域的勞動(dòng)用工行為和工資支付行為，解決施工企業(yè)中存在的拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，各地方政府都陸續(xù)出臺(tái)了許多保障農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)章制度。但由于市場(chǎng)環(huán)境及部分市場(chǎng)主體單純追求自身利益最大化，誠信意識(shí)缺失、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，甚至出于轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因，導(dǎo)致勞務(wù)分包合同的簽訂及履行過程中仍然存在背離法律法規(guī)的現(xiàn)象，加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務(wù)分包的實(shí)質(zhì)主體，這些因素都直接造成了勞務(wù)糾紛頻發(fā)，甚至出現(xiàn)許多，給社會(huì)安定及企業(yè)造成諸多不良影響。
1、目前裝飾施工領(lǐng)域勞務(wù)分包主要存在的問題
1.1 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。一個(gè)工程項(xiàng)目工程項(xiàng)目開工前期，裝飾施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實(shí)際情況往往是勞務(wù)公司只是一個(gè)應(yīng)付國家制度的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個(gè)皮包公司，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒有正規(guī)有效的用工合同?！鞍ゎ^”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項(xiàng)目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場(chǎng)混亂，項(xiàng)目部管理鏈條加大，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而現(xiàn)在承包人也很強(qiáng)勢(shì)，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價(jià)格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進(jìn)而引起的發(fā)生。
1.2 合同中的價(jià)格條款中沒有單價(jià)分析表。一個(gè)工程在實(shí)際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，例如在隱框幕墻施工中，幕墻安裝工一般是負(fù)責(zé)測(cè)量放線、埋件安裝、鋁型材加工制作、龍骨安裝、避雷系統(tǒng)安裝、防火層安裝、玻璃安裝、注膠收口、清洗幕墻，而在很多分包合同中都是一個(gè)綜合單價(jià)，在我國很多地區(qū)一般都是按完成一個(gè)分項(xiàng)工程約定一個(gè)價(jià)格，而沒有詳細(xì)的劃分隱框幕墻是怎么計(jì)量和計(jì)價(jià)，幕墻工程中的龍骨制作安裝計(jì)價(jià)，玻璃安裝是怎么計(jì)價(jià)，打膠收口時(shí)是怎么計(jì)價(jià)，利用垂直運(yùn)輸工具和人工搬運(yùn)是怎么計(jì)價(jià)。同樣在木工、涂料工、抹灰工、油漆工、泥工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因?yàn)闆]有詳細(xì)的單價(jià)分析表，在工程施工過程按已完工程量付款則無法計(jì)量工程進(jìn)度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，則也沒有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應(yīng)該誰來做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭執(zhí)和糾紛就再所難免。
1.3關(guān)于進(jìn)度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場(chǎng)管理制度的要求不夠細(xì)，或不夠明確。在合同中對(duì)進(jìn)度的要求只是一個(gè)總的工期要求，在實(shí)際發(fā)包中，往往是一個(gè)分包隊(duì)伍只是承包某一分項(xiàng)工程，在施工中受其他工程的進(jìn)度制約，同時(shí)也受到各種因素的影響會(huì)發(fā)生變化，最后工期達(dá)不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰提供，如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設(shè)置不明確。對(duì)工序質(zhì)量的檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不完善，平時(shí)在撥付進(jìn)度款時(shí)沒有嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收就付了進(jìn)度款，有些工程直到在竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題，這時(shí)承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了，工人也都撤場(chǎng)了，再讓承包人來返工處理就會(huì)引起很多麻煩?，F(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度在簽訂合同時(shí)沒有提供，僅寫明承包人進(jìn)場(chǎng)必須遵守現(xiàn)場(chǎng)及發(fā)包人制定的各項(xiàng)管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時(shí)承包人并不清楚，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)往往會(huì)受到許多處罰，結(jié)算時(shí)被扣除這部分罰金就會(huì)很不高興，甚至引起糾紛。
1.4 工人工資支付和完工結(jié)算的控制不合理、不明確，進(jìn)度款支付不及時(shí)，完工時(shí)尾款遲遲不付，導(dǎo)致工人不能按時(shí)領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。發(fā)包人對(duì)承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定，對(duì)進(jìn)度款的計(jì)量約定不明確；有的發(fā)包人在完工應(yīng)該進(jìn)行結(jié)算時(shí)，以沒有和建設(shè)單位結(jié)算、或還沒有通過竣工驗(yàn)收、沒有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務(wù)承包方因?yàn)闆]有應(yīng)急資金支付給工人就會(huì)導(dǎo)致工人集體性事件的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時(shí)直接發(fā)到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒有足額的發(fā)放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向發(fā)包人討要工資，而發(fā)包人為了避免事態(tài)擴(kuò)大維護(hù)社會(huì)安定，則必須再支付給這批工人應(yīng)得的工資。
上述幾方面的問題在目前的建筑市場(chǎng)上均比較常見，歸根結(jié)底還是勞務(wù)分包合同的簽訂的不規(guī)范，承發(fā)包雙方的法律意識(shí)不強(qiáng)，勞務(wù)管理工作不夠細(xì)致和重視，在施工過程中往往造成參建各方的經(jīng)濟(jì)利益受損，影響企業(yè)形象。
2、加強(qiáng)勞務(wù)分包合同管理的措施
2.1發(fā)包人切實(shí)做好合同簽訂工作中對(duì)承包人的資質(zhì)審查工作，杜絕直接與“包工頭”簽訂合同的形象。在選擇承包人時(shí)，一定要選擇有資質(zhì)且合作過工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行發(fā)包，有些合作多年的“包工頭”不具備勞務(wù)資質(zhì)，可以要求他們包括他們的每一個(gè)工人與具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，審查勞務(wù)企業(yè)派遣到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)工人是否都有合同，是否勞務(wù)企業(yè)都為這些工人繳納了勞動(dòng)保險(xiǎn)及參加了社會(huì)保險(xiǎn)。在招標(biāo)或合同談判時(shí)，要求勞務(wù)企業(yè)要為工人繳納意外保險(xiǎn)，并要求勞務(wù)企業(yè)具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時(shí)，國家、各地方政府建設(shè)行業(yè)主管部門及勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，定期不定期的到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)工人是否都與勞務(wù)公司簽有用工合同，檢查承包人是否具有相應(yīng)的勞務(wù)分包資質(zhì)，對(duì)檢查出來的問題限期整改，問題嚴(yán)重的要對(duì)發(fā)包人及承包人給予行政處罰和通報(bào)批評(píng)。
2.2.細(xì)化勞務(wù)單價(jià)分析表在合同中的體現(xiàn)，對(duì)于每個(gè)分項(xiàng)工程，技術(shù)人員與商務(wù)人員進(jìn)行溝通，把分項(xiàng)工程中涉及到的工序都理順，明確每完成一項(xiàng)工序價(jià)格列明。在實(shí)際操作中如遇到工序調(diào)整及變更可以很明確的計(jì)算出工價(jià)，對(duì)進(jìn)度款的支付也有依據(jù)可查。雙方負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。
2.3，勞務(wù)進(jìn)度管理方面，項(xiàng)目部不僅僅只是只明確完成的工期，要為班組創(chuàng)造出實(shí)這一目標(biāo)的前提條件，首先，材料員應(yīng)提前將材料用量核算清楚，并及時(shí)將材料組織到施工現(xiàn)場(chǎng)。其次，技術(shù)員做好技術(shù)交底，解決施工技術(shù)存在哪些注意要點(diǎn)，哪些是主控項(xiàng)目，避免返工影響工期。再次，質(zhì)量員做好檢查驗(yàn)收工作，做好記錄并及時(shí)糾正。
質(zhì)量方面：項(xiàng)目部要做好樣板引路的管理規(guī)定，解決可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，引入競爭機(jī)制和獎(jiǎng)罰制度。對(duì)超出質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的情況，絕不姑息。
安全方面：安全是效益，安全事故的發(fā)生不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益受到損失，更重要的是企業(yè)形象的降低，往往還會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，所以項(xiàng)目部要加以重視。公司，項(xiàng)目部，專職安全人員要做好三級(jí)安全教育。并配合勞務(wù)管理人員造冊(cè)登記，記錄好工資等級(jí)。安全人員要定期組織工人參加安全培訓(xùn)工作。以案例教育增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工人的安全意識(shí)，和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。
2.4. 工人工資支付管理方面：在勞務(wù)分包合同中明確勞務(wù)款的支付條件和標(biāo)準(zhǔn)，要求勞務(wù)公司按照合同金額先行支付農(nóng)民工工資保證金。項(xiàng)目部勞資人員要按照人工考勤做好記錄，按照約定每月支付人工工資，要求承包商勞務(wù)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)發(fā)放到工人手中，并留下影像資料。 避免群體惡性事件的發(fā)生。
總結(jié)：
一個(gè)工程項(xiàng)目能否順利校驗(yàn)完成，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)很大程度上取決于勞務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)。提高勞務(wù)人員的素質(zhì)不僅僅是勞務(wù)分包單位的任務(wù)，裝飾承包單位也要做好統(tǒng)籌管理和教育培訓(xùn)工作。做好質(zhì)量、安全、工期控制。把耗費(fèi)控制在計(jì)劃范圍之內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最大利益。
參考文獻(xiàn):
1，《項(xiàng)目管理手冊(cè)》 --------中國建筑股份有限公司
2，《建筑工程項(xiàng)目管理》-------中國建筑工業(yè)出版社；
2，《建筑工程管理與實(shí)務(wù)》------中國建筑工業(yè)出版社；
關(guān)鍵詞合同能源管理;會(huì)計(jì)處理;可比性
合同能源管理（EnergyPerformanceContracting），簡稱EPC）興起于20世紀(jì)70年代，是一種基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)將合同能源管理定義為：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。近年來，隨著國家加快推進(jìn)節(jié)能減排工作，相關(guān)政府部門加大對(duì)合同能源管理企業(yè)的扶持力度，國內(nèi)節(jié)能服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，眾多節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)入資本市場(chǎng)，合同能源管理業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算問題日益引起社會(huì)公眾和投資者的廣泛關(guān)注。合同能源管理業(yè)務(wù)較為特殊，具有多種運(yùn)營模式，包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型、融資租賃型、混合型等不同類型。目前，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及其指南、講解、解釋等尚未就其會(huì)計(jì)處理進(jìn)行明確規(guī)范，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中存在多種核算模式，各種會(huì)計(jì)處理方法差異較大、對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)人員的職業(yè)判斷具有較強(qiáng)的依賴性，給會(huì)計(jì)信息可比性和資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。本文將以一家擬在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即“新三板”）掛牌公司的合同能源管理業(yè)務(wù)作為典型案例，針對(duì)其會(huì)計(jì)核算問題進(jìn)行分析和探討，以期拋磚引玉。
一、案例背景
某節(jié)能服務(wù)公司（乙方）擬在新三板掛牌，其于2014年9月與某鋼鐵公司（甲方）簽訂“燒結(jié)廠燒結(jié)余熱利用工程項(xiàng)目合同”，合同約定：1.甲方提供項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地、余熱資源及各類接入點(diǎn)，乙方負(fù)責(zé)余熱發(fā)電項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理等服務(wù)。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為三臺(tái)燒結(jié)環(huán)冷機(jī)各設(shè)一套余熱鍋爐裝置、一套汽輪發(fā)電機(jī)組（即“三爐一機(jī)”），并設(shè)置一個(gè)主廠房。2.該項(xiàng)目在建造、運(yùn)行和轉(zhuǎn)讓（BOT）的基礎(chǔ)上實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)及投資風(fēng)險(xiǎn)由乙方承擔(dān)，余熱發(fā)電收益歸乙方所有，甲方以收益分享的方式實(shí)現(xiàn)收益。3.新建余熱電廠建設(shè)期1年，運(yùn)行期8年。合作期內(nèi)乙方擁有該項(xiàng)目形成的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的一切權(quán)益（不含土地）；合作期滿項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給甲方。4.項(xiàng)目運(yùn)行期內(nèi)，雙方按協(xié)議價(jià)格就共同確認(rèn)的當(dāng)期實(shí)際產(chǎn)出的電量計(jì)算本期款項(xiàng)，由乙方提供電費(fèi)增值稅發(fā)票，甲方支付相應(yīng)款項(xiàng)。
二、案例解析
1.觀點(diǎn)一：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》規(guī)定的銷售商品和提供勞務(wù)之混合銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理模式向用能企業(yè)提供節(jié)能設(shè)備、負(fù)責(zé)安裝并提供售后服務(wù)，其實(shí)質(zhì)類似于采用分期收款方式銷售節(jié)能設(shè)備并提供后續(xù)節(jié)能服務(wù)的混合銷售；由于銷售商品部分和提供勞務(wù)部分能夠區(qū)分且能夠單獨(dú)計(jì)量，因此銷售節(jié)能設(shè)備應(yīng)作為銷售商品核算，提供節(jié)能服務(wù)按照提供勞務(wù)核算。2.觀點(diǎn)二：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》規(guī)定參照BOT項(xiàng)目處理方式進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第15號(hào)——建造合同》及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》準(zhǔn)則核算。項(xiàng)目合同明確規(guī)定“該項(xiàng)目在建造、運(yùn)行和轉(zhuǎn)讓（BOT）的基礎(chǔ)上實(shí)施”，節(jié)能服務(wù)公司需要履行“建造—經(jīng)營—轉(zhuǎn)移”的完整過程，具有明顯的BOT特征，類似于《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》規(guī)定的企業(yè)采用建設(shè)經(jīng)營移交方式（BOT）參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)。交易合同對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)影響也與典型的BOT合同一致，二者僅存在法律形式差異。因此在建造期間，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)就其提供的建造服務(wù)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第15號(hào)——建造合同》確認(rèn)相關(guān)收入和成本；在運(yùn)營期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》確認(rèn)與后續(xù)經(jīng)營服務(wù)相關(guān)的收入。3.觀點(diǎn)三：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第15號(hào)——建造合同》進(jìn)行核算。從合同能源管理業(yè)務(wù)模式分析，節(jié)能服務(wù)公司的主要經(jīng)營活動(dòng)包括建造活動(dòng)和發(fā)電運(yùn)營。由于乙方本身并非一家發(fā)電企業(yè)，實(shí)質(zhì)為一家專門從事節(jié)能環(huán)保和合同能源管理的公司，余熱發(fā)電項(xiàng)目的主要利潤來源于公司在節(jié)能技術(shù)和能源管理領(lǐng)域的專長和經(jīng)驗(yàn)；公司實(shí)際主要為客戶建造余熱發(fā)電裝置，并以與余熱發(fā)電量掛鉤的變動(dòng)對(duì)價(jià)作為建造合同對(duì)價(jià)。因此應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第15號(hào)——建造合同》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。本案例中，合同總價(jià)款取決于未來8年運(yùn)營期的實(shí)際發(fā)電量，由于時(shí)間跨度較長，預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益具有較高的不確定性，項(xiàng)目建設(shè)階段建造合同的結(jié)果無法可靠估計(jì)。因此不能按照完工百分比法確認(rèn)收入，需要根據(jù)《建造合同》準(zhǔn)則第25條的規(guī)定判斷成本是否可以收回，分別作出相應(yīng)會(huì)計(jì)處理：合同成本能夠收回的，合同收入根據(jù)能夠收回的實(shí)際合同成本予以確認(rèn)，合同成本在其發(fā)生的當(dāng)期確認(rèn)為合同費(fèi)用；合同成本不可能收回的，在發(fā)生時(shí)立即確認(rèn)為合同費(fèi)用，不確認(rèn)合同收入。4.認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)——租賃》中的融資租賃進(jìn)行核算。根據(jù)合同安排，該合同能源管理業(yè)務(wù)系節(jié)能服務(wù)公司按用能企業(yè)的要求建造一項(xiàng)特定的固定資產(chǎn)，建設(shè)的資產(chǎn)及設(shè)施具有專用性，僅供用能企業(yè)使用，履行該協(xié)議依賴于上述特定資產(chǎn)；該項(xiàng)目合同期為9年，合同期內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)仍歸節(jié)能服務(wù)公司，用能企業(yè)擁有使用權(quán)，且未來收益不能合理確定。因此可以確定該項(xiàng)協(xié)議包含租賃業(yè)務(wù)。運(yùn)營期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給甲方，可以合理推測(cè)乙方在運(yùn)營期內(nèi)按照合同約定收取的價(jià)款實(shí)質(zhì)已經(jīng)相當(dāng)于相關(guān)資產(chǎn)的公允價(jià)值，符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)——租賃》中“租賃資產(chǎn)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬已經(jīng)轉(zhuǎn)移給承租人（用能企業(yè)）”關(guān)于融資租賃的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，該合同能源管理業(yè)務(wù)本質(zhì)上屬于融資租賃，與租賃資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移給承租人（甲方），而乙方通過收取節(jié)能經(jīng)濟(jì)利益作為租金以回收相關(guān)投資價(jià)款，應(yīng)當(dāng)按照租賃準(zhǔn)則中融資租賃的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
（一）討論與分析
對(duì)比上述不同會(huì)計(jì)處理，均能將合同能源管理業(yè)務(wù)的商業(yè)實(shí)質(zhì)與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定相結(jié)合進(jìn)行分析，都具有事實(shí)依據(jù)和一定的合理性。由于節(jié)能服務(wù)公司從事合同能源管理業(yè)務(wù)是提供節(jié)能服務(wù)解決方案，具有多元化、綜合性，與一般混合銷售業(yè)務(wù)、建造合同業(yè)務(wù)、BOT業(yè)務(wù)以及融資租賃業(yè)務(wù)存在顯著區(qū)別，需要深入研究、全面分析，從而得出較為合理、公允的會(huì)計(jì)處理結(jié)果。1.關(guān)于“觀點(diǎn)一”，根據(jù)項(xiàng)目合同規(guī)定，節(jié)能工程項(xiàng)目在建設(shè)結(jié)束、完成安裝、試運(yùn)行成功且驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)仍歸屬節(jié)能服務(wù)公司（乙方），項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)并未實(shí)質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。節(jié)能服務(wù)公司是否能夠收回投資并取得合理利潤取決于節(jié)能項(xiàng)目未來能否創(chuàng)造節(jié)能效益，而且節(jié)能效益的具體金額取決于項(xiàng)目資產(chǎn)未來實(shí)際的發(fā)電量，未來實(shí)際的發(fā)電量具有不確定性，導(dǎo)致收入金額不能可靠計(jì)量。因此上述交易不符合混合銷售的收入確認(rèn)條件，不能按“觀點(diǎn)一”依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。2.關(guān)于“觀點(diǎn)二”，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)的通知》（財(cái)會(huì)[2008]11號(hào)）規(guī)定，企業(yè)采用建設(shè)經(jīng)營移交方式（BOT）參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，涉及的BOT業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足三項(xiàng)條件：（1）合同授予方為政府及其有關(guān)部門或政府授權(quán)進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)。（2）合同投資方為按照有關(guān)程序取得該特許經(jīng)營權(quán)合同的企業(yè)。合同投資方按照規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。項(xiàng)目公司除取得建造有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利以外，在基礎(chǔ)設(shè)施建造完成以后的一定期間內(nèi)負(fù)責(zé)提供后續(xù)經(jīng)營服務(wù)。（3）特許經(jīng)營權(quán)合同中對(duì)所建造基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、開始經(jīng)營后提供服務(wù)的對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)調(diào)整作出約定，同時(shí)在合同期滿，合同投資方負(fù)有將有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施移交給合同授予方的義務(wù)，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施在移交時(shí)的性能、狀態(tài)等作出明確規(guī)定。前述項(xiàng)目合同確有規(guī)定“該項(xiàng)目在建造、運(yùn)行和轉(zhuǎn)讓（BOT）的基礎(chǔ)上實(shí)施”，但BOT業(yè)務(wù)的合同授予方必須為政府及其有關(guān)部門或政府授權(quán)進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)，本案例中交易雙方皆非“政府及其有關(guān)部門或政府授權(quán)進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)”，也未設(shè)立單獨(dú)的項(xiàng)目公司，建造的標(biāo)的資產(chǎn)也非公共基礎(chǔ)設(shè)施；BOT項(xiàng)目建成后項(xiàng)目公司僅取得特許經(jīng)營權(quán)，并不擁有標(biāo)的資產(chǎn)的所有權(quán)，而本合同管理業(yè)務(wù)中不存在上述特許權(quán)。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)重于法律形式原則，上述合同能源管理業(yè)務(wù)不能按照“觀點(diǎn)二”參照BOT業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。3.關(guān)于“觀點(diǎn)三”，由于合同能源管理業(yè)務(wù)具有多種運(yùn)營模式，節(jié)能服務(wù)企業(yè)分享的節(jié)能效益可以是變動(dòng)對(duì)價(jià)，以運(yùn)營期內(nèi)的實(shí)際產(chǎn)出為基礎(chǔ)進(jìn)行確定，如本案例所示；也可以是固定對(duì)價(jià)，比如根據(jù)資產(chǎn)建設(shè)完成后甲乙雙方共同進(jìn)行一個(gè)月測(cè)試確定月度節(jié)能收益且在運(yùn)行期內(nèi)月度節(jié)能收益保持不變。因此，合同能源管理核算的爭議主要集中于節(jié)能服務(wù)企業(yè)是“自建資產(chǎn)并提供給客戶使用”還是“為客戶建造資產(chǎn)并提供后續(xù)運(yùn)營服務(wù)”，根據(jù)前述分析，后者缺乏充足的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)可行性，因?yàn)樵诮ㄔO(shè)階段很難對(duì)建造合同的結(jié)果做出合理估計(jì)，甚至難以確?？梢允栈爻杀荆疫@種處理模式涉及大量的會(huì)計(jì)估計(jì)和職業(yè)判斷，將為相關(guān)會(huì)計(jì)核算和審計(jì)鑒證帶來極大挑戰(zhàn)，難以保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。此外，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，建造合同是指為建造一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)在設(shè)計(jì)、技術(shù)、功能、最終用途等方面密切相關(guān)的資產(chǎn)而訂立的合同。一般來說，判斷企業(yè)的一項(xiàng)交易是否適用《建造合同》的主要標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)買方可以在相關(guān)業(yè)務(wù)開始前指定專業(yè)結(jié)構(gòu)元素的設(shè)計(jì)和/或在建設(shè)過程中可以指定重大的結(jié)構(gòu)性變化，則該類業(yè)務(wù)合同通常情況下應(yīng)當(dāng)適用《建造合同》準(zhǔn)則，如房地產(chǎn)建造合同。本案例中，用能單位（甲方）只能選擇節(jié)能服務(wù)公司（乙方）所指定的設(shè)計(jì)選項(xiàng)，僅有有限的能力影響所建造資產(chǎn)的設(shè)計(jì)，且指定設(shè)計(jì)相對(duì)基本設(shè)計(jì)僅有輕微變化，因此該類業(yè)務(wù)合同也不應(yīng)適用《建造合同》準(zhǔn)則。4.關(guān)于“觀點(diǎn)四”，該合同能源管理交易依賴于特定資產(chǎn)（即主廠房、三爐一機(jī)等節(jié)能設(shè)備以及依附于該設(shè)備的專有技術(shù)等），且節(jié)能服務(wù)公司授予用能企業(yè)對(duì)建造的節(jié)能資產(chǎn)使用的控制權(quán)，符合IFRS體系下的IFRIC4關(guān)于《確定一項(xiàng)交易安排中是否包含租賃》所規(guī)定的判斷一項(xiàng)交易安排中是否包含租賃成份的判斷指引，因此該交易可以適用《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)——租賃》。在該交易中，所有的租金都是根據(jù)各租賃期的實(shí)際發(fā)電量計(jì)算的或有租金，且租賃結(jié)束后資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給甲方，因此乙方能否獲取報(bào)酬具有極大的不確定性，即與租賃資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)仍由乙方承擔(dān)，并未實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移給承租人（甲方），而且乙方無法對(duì)合同期間可獲得的節(jié)能收益作出合理估計(jì)，不能將上述交易認(rèn)定為融資租賃。因此不能依照“觀點(diǎn)四”按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)——租賃》中的融資租賃進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
（二）會(huì)計(jì)處理建議
綜上，本文建議將案例企業(yè)的合同能源管理業(yè)務(wù)視為節(jié)能服務(wù)公司自行建造長期資產(chǎn)并為客戶提供后續(xù)勞務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。在合同期內(nèi)，項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于節(jié)能服務(wù)公司（乙方），且由乙方負(fù)責(zé)余熱發(fā)電項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理等活動(dòng)，乙方視為自行建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)，確認(rèn)為自身的固定資產(chǎn)，并提供給甲方使用；項(xiàng)目在運(yùn)營期內(nèi)，根據(jù)雙方事先確定的協(xié)議價(jià)格就共同確認(rèn)的當(dāng)期實(shí)際產(chǎn)出電量計(jì)算各期節(jié)能收益，按照《收入》準(zhǔn)則確認(rèn)電費(fèi)收入；項(xiàng)目合同期滿，節(jié)能服務(wù)公司向用能企業(yè)無償轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)，視同節(jié)能服務(wù)公司處置固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。具體會(huì)計(jì)處理如下：（1）項(xiàng)目資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理建設(shè)期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司按照建造成本確認(rèn)在建工程成本。在項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)收合格后，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)》在項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)并開始計(jì)提折舊。（2）節(jié)能收益的會(huì)計(jì)處理運(yùn)營期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)雙方事先確定的協(xié)議價(jià)格就共同確認(rèn)的當(dāng)期實(shí)際產(chǎn)出電量計(jì)算各期節(jié)能收益，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》確認(rèn)當(dāng)期電費(fèi)收入。（3）項(xiàng)目資產(chǎn)處置的會(huì)計(jì)處理項(xiàng)目合同期滿，節(jié)能服務(wù)公司向用能企業(yè)無償轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)時(shí)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)》視同節(jié)能服務(wù)公司處置固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
三、小結(jié)
