時間：2022-05-05 10:51:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】醫院行政管理;行政溝通;作用
隨著中國在醫療事業上投入越來越多，醫院建設速度在不斷加快，人民對醫院的要求也變得越來越高，而醫院醫護人員數量不斷增多和醫療科室的數量增多都給醫院行政管理帶來了全新挑戰。良好的行政管理體系能夠幫助醫院管理者更加全面地了解醫院運行情況，溝通不同部門之間進行配合，高效地為患者提供更加優質的服務。這既能夠幫助醫院獲得更加廣泛的認可，也能夠使得患者獲得更好的體驗，對于我們醫療事業發展具有非常重要的意義。行政溝通是一種新型行政管理理念與管理制度，醫院行政管理同樣可以借鑒并應用這種方式，有效提升醫院行政管理效率。我院在2017年開始嘗試應用行政溝通，并取得了較好的效果，現將具體應用過程及結果總結如下：
一、資料與方法
（一）一般資料
分別選取2017年3月至6月與2017年6月至9月兩個時間段，第一個時間段內為使用行政溝通，第二個時間段內開始使用行政溝通[1]。在兩個時間段內的行政管理方向與具體事務之間不存在統計學差異。
（二）方法
在第一個時間段內使用常規行政管理手段進行管理。在第二個時間段內增加了行政溝通的運用，以行政溝通作為行政管理的主要方式。
（三）評價標準
分別統計兩個時間段內的行政管理效率與管理出錯率。（四）統計學方法使用SPSS軟件作為相關數據統計與處理的工具，以P<0.05作為具有統計學差異的判定標準。
二、結果
在使用行政溝通前的管理效率為77%；使用了行政溝通后的管理效率為92%。使用行政溝通前出錯比率為9%；使用了行政溝通后的出錯比率為3%[2]。兩項數據均錯在統計學差異（P<0.05），具體統計數據如下：
三、討論
隨著中國經濟的高速增長和人民生活水平的日益提高，人民對醫療事業也提出了越來越高的要求。中國醫療行業經過了幾十年的發展取得了長足的進步，但是仍然無法人民日益增長的醫療需求，醫患之間的矛盾變得更加突出，這也對醫院的行政管理提出了更高的要求，只有適應這種變化并采取有效措施提升管理水平，構建更加高效醫療服務體系才能夠滿足人民的需求，同時也實現醫院發展。當前很多患者在來到醫院就醫時都抱有很大的期望和要求，他們希望醫護人員能夠盡快幫助他們能夠解除自己的病痛，他們也希望醫護人員能夠保持良好的服務態度[3]。而當前社會上時有發生的醫患糾紛和傷醫事件既提醒我們患者的需求變得越來越多元化，也在提醒醫院方面應該注重患者的就醫體驗，提高患者就業的滿意度，保證醫患人員能夠和諧共處，構建新型的醫患關系。這也要求醫院方面要提高對行政管理的重視程度，通過有效的行政管理來提高醫護人員的工作效率，加強醫院不同部門之間的配合，在最大程度上減少醫護人員工作時發生錯誤的幾率，從根本上減少容易導致患者產生不滿的因素。常規醫院管理通常使用一些傳統的規章制度對醫護人員的行為進行約束，但這些規章制度往往已經多年未作出變化，與當前的醫療實際情況之間存在較大差異，在很多醫院的行政管理中，這些規章制度已經名存實亡，不但醫護人員不夠重視，而且行政管理人員也很少真正執行這些規章制度[4]。在這種情況下醫院的行政管理做出調整和變化顯得刻不容緩，這才能夠適應當前醫院服務形式發展需求。行政溝通在醫院行政管理過程中是一種創新行為，溝通是人與人之間交流和加深了解的必不可少的手段，行政溝通是指管理人員與其它管理人員或技術人員之間的交流和溝通，主要內容往往圍繞醫院醫療工作及行政管理工作展開，有效實現了不同崗位及不同工作間人員的了解。行政溝通應該以行政管理人員為主，行政管理應該發揮自身工作的積極性和主動性，努力與醫院各個部門之間進行交流，了解他們的工作實際情況、工作中遇到的管理問題、醫護人員的需求以及他們在工作中存在的行政管理問題。行政管理人員在使用行政溝通方式時可以采取正式或非正式的方法進行溝通。在正式溝通中要保持嚴肅認真，嚴格按照醫院行政管理制度進行溝通。而在非正式溝通中，雙方可以保持氣氛輕松，且不需要維持固定的形式，交流和溝通可以變得更加靈活。醫院的行政管理人員可以根據實際需要選取不同的溝通方式，最終達到有效行政管理的目的。通過有效的行政溝通，管理人員能夠全方位的獲取醫院各個方面的真實信息，并根據這些信息及時調整行政管理方式，確保行政管理手段能夠落在實處。隨著我國醫療改革的不斷深入，醫院方面應該改變在行政管理上的被動局面，通過更加全面的手段進行主動出擊，為醫院發展創造良好的條件。醫院管理者應該將行政管理手段與行政溝通有效結合起來，加強對行政管理人員的培訓，使得他們充分認識到當前醫院在行政管理方面面臨的嚴重調整，同時也認識到行政管理的重要意義，采取更加有效手段完成當前形勢下的行政管理任務。通過本次研究我們發現，行政溝通對于醫院行政管理發揮了非常積極地作用，醫院行政管理的效率得到明顯提高，出錯幾率大大降低，我們應該全面推廣應用行政溝通。
參考文獻
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摘 要 行政成本問題關系著我國政府的綜合國力。隨著國際局勢的不斷變化，現階段如何保證我國的綜合國力，提高我國在國際上的綜合地位是國家發展的基礎和關鍵。目前我國行政管理中行政成本仍然較高，這對于促進我國在國家上的發展十分不利，要求相關人員必須要加強對行政成本問題的重視，采取有效措施予以解決。本文就行政管理中行政成本相關問題進行了簡要的概述，然后分析了當前我國政府行政管理中行政成本的現狀及對策。
關鍵詞 政府行政管理 行政成本 現狀及問題
一、引言
政府的行政管理目標應該是實現效率最大化，效率越高就要求成本越低，所謂廉價、高效和民主正是我國現代政府想要達到的理想狀態。但是，行政管理的行政成本具有一定的復雜性。首先，從綜合角度來看，國家政府要保持正常的運行狀態就必然需要投入大量的社會資源。[1]因此，稅收制度的實施實際上就是將社會資源投入到政府的行政管理中。從稅收制度和稅收理念來看，行政成本必須要屬于效率范圍內。但是，從我國行政管理中成本的現狀來看，卻還有一定的進步空間。本文就當前我國政府行政管理中行政成本問題進行了簡要分析。
二、政府行政管理的行政成本概述
行政成本指的是公共行政管理所需要消耗的社會資源以及需要承擔的負擔。行政成本問題首先要考慮到行政管理問題。所謂行政管理指的就是國家政府對國家大小事務的管理，行政管理的目的和任務是能夠通過有效的規章制度，對社會事務進行公共管理，以期可以為社會公務提供必要的服務。[2]而在此過程中，政府必須需要獲得社會性資源的支撐，也有可能需要承擔一定的負擔，而這些資源的消耗和需要承擔的負擔則被稱之為行政成本。
行政成本與一般性成本具有較大的區別，其主要包含的特征有：第一，行政成本不具備盈利性質。就政府部門的行政成本而言，其主要的目的是通過消耗社會資源來進行社會公共管理，服務于社會公共利益。因此并不會帶來任何經濟或者商業利益，不具備盈利性質。第二，非對等性質的補償。當前行政成本并沒有一定的財務標準或者財務限制，主要依靠的是國家和政府的撥款。政府行政成本的消耗形式并不過度強調最低標準，而主要不斷地追求消費的擴展和規模的擴大化。[3]第三，行政成本效益難以計算。行政管理中政府需要花費的成本大多數是社會資源以及機會成本，根本難以用經濟效益來進行衡量和評估。第四，內生性。行政管理中政府需要向社會提供必要的公共產品，這一過程大部分是具有壟斷性的。雖然可以避免市場競爭的壓力加大，但是同時也會導致行政成本降低的難度加大，甚至有可能導致服務質量出現問題。
三、當前我國政府行政管理的行政成本現狀
（一）維持制度運轉方面所消耗的行政成本較高
我國的行政管理消耗較為嚴重，從世界范圍來看，我國應該是花費最多的國家。從改革開放以來，我國行政管理費用就在不停增長。有數據表示，從1978年～2003年，我國的行政管理費用一直保持著每年23%的增長趨勢，使得行政成本增長速度過快、過寬成為了我國行政成本管理中的重要問題。[4]同時，我國行政成本占財政總支出的比重已經超過20%，這說明我國的投入和產出比例嚴重失調，需要引起特別重視。具體來看，目前我國行政管理制度中出現的主要問題包括有：首先，政府對社會資源的需求量較大，導致我國行政管理中的行政成本偏高。其次，政府機構的行政成本預算偏向最大化，導致成本不斷增加。政府在行政管理中堅持認為，只有獲得更多的社會資源，包括人財物資源，才有資本幫助人民群眾辦更多的實事，才能夠更好地為人們提供公共服務。政府在對行政成本進行預算的過程中，更多地希望能通過不斷擴大預算，增加預算開支，甚至在預算之外還會不斷增加資金的投入，這些使得我國公共服務和行政成本的投入比出現了問題，無法實現公共服務最優。[5]最后，政府的行政管理模式使得行政成本不斷增加。我國政府的行政管理屬于管制型管理，這種政府管理模式使得我國的行政成本出現了結構性問題，嚴重制約了我國的正常發展。據悉，近年來我國三公經費的花費數額已經超出了行政管理支出的一半，既加大了我國的行政成本，又限制了政府為公共管理所需要的經費供給。
（二）尋租活動成本較高
在制度之外，政府還需要支付一定的尋租成本。尋租成本主要由兩方面構成。第一，預算中的尋租活動。為了獲得更多的社會性資源幫助解決社會公共問題，政府一般會采取尋租活動的形式，但是尋租活動本身就有可能造成行政成本的浪費和擴張；[6]第二，決策中尋租活動。在決策過程中，信息的不對等很有可能加劇尋租活動，從而導致行政成本的增加和提高。
（三）制度變遷引起的行政成本過高
改革開放以來，我國的行政成本一直居高不下，甚至在不斷增長，這與我國行政管理制度的變革有著一定的聯系。我國行政管理制度的變革一般是五年一次，過快的制度變革頻率使得我國消耗的行政成本也不斷增加。尤其是我國在制度的變遷中經常不注意考慮行政成本的問題，結果導致了制度變遷中經常浪費大量的人力、物力和財力。
四、解決政府行政管理中行政成本問題的建議
（一）加強對制度內行政成本的控制
制度內的行政成本控制可以從幾個方面著手：首先，要求政府不斷轉變職能，建立服務型政府。行政成本的控制必須要求政府能夠妥善處理好政府和社會以及市場之間的關系，這就需要政府能夠轉變職能，為社會提供更多社會性公共服務。要建立服務型政府需要政府能夠重視市場在經濟發展和資源配置中的重要作用。市場能夠自動優化資源配置，在資源配置過程中發揮著基礎作用。要善于利用市場的基礎調控的作用，利用市場來進行資源優勢配置。此外，政府應該要建立更加規范的法人治理結構。當然，政府還需要加強對行政成本的重視程度，要建立合理的預算和決算制度，嚴格控制行政成本的預算。其次，政府應該要適當縮減行政人員。[7]目前我國的行政機構人員數量較多，要建立科學的行政機構需要政府能夠積極總結以往的經驗和教訓，推廣“省管縣”的行政管理模式。同時，政府也可以通過合并相關機構或者相近解雇的形式來加強對行政機構的完善，適當縮減行政人員來控制行政成本。最后，要規范行政人員的消費制度，節省行政成本。要規范職務消費制度可以從消費項目的控制以及消費準則方面著手，加強對行政人員職務的管理，推進職務消費改革。
（二）加強對制度外的行政成本的控制
制度外的行政成本控（下轉第頁）（上接第頁）制應該要深化預算管理體制改革，并加強對政府支付制度的控制，重視對預算外資金的管理。決策過程中的行政成本控制同時也需要政府能夠建立完善的責任制度和評價機制，科學減少尋租活動，減少行政成本。
（三）加強對制度變遷中行政成本的控制
制度變遷中經常會浪費大量的行政成本，給行政管理帶來不少的經費壓力。因此，要建立嚴格的變遷制度需要從三方面著手：第一，制度的變遷應該是由內到外的，而不是簡單的外在的制度變遷。因此，政府應該要加強對制度創新和變遷的重視，實現制度變遷的內外協調。其次，政府在制度變遷的過程中應該要根據具體問題具體分析，不同的形式需要采用不同的變遷方式，政府在變遷過程中應該要結合實際情況具體執行。最后，政府要樹立全局意識。制度的變遷不僅僅關系到政府的行政制度，還涉及多個方面，包括社會資源的充足以及行政成本的增加，當然更關系著制度的建設和社會的發展。因此，要求政府在發展過程中要仔細觀察到各方面問題，在保證制度的適用性和科學性的前提下，加強對風險的重視，減少對行政成本的浪費。
五、結語
行政成本關系到我國的綜合國力，要提高我國在國際市場中的綜合競爭能力必須要求政府人員能夠加強對行政成本的重視。目前，我國行政管理中的行政成本還存在不少的問題，主要有維持制度運轉方面所消耗的行政成本較高、尋租活動成本較高以及制度變遷引起的行政成本過高，要改變這種現狀需要政府能夠采取有效措施，分別從制度內、制度外以及制度變遷三方面著手。也就是說，政府需要加強對制度內行政成本的控制，加強對制度外的行政成本的控制以及加強對制度變遷中行政成本的控制。
（作者單位為浙江省紹興市柯橋區市場監督管理局）
參考文獻
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一、創新事業單位行政管理的重要性
1.強化行政管理可以提升事業單位的適應能力和發展能力行政管理是事業單位向前發展的樞紐系統，在事業單位中發揮著非常的作用力。行政管理工作涉及到事業單位運行的所有步驟，也是管理者和工作人員相互交流和溝通的紐帶。因為現階段社會競爭的壓力非常強烈，所以說事業單位只有不斷的發展和進步，才能適應社會的需要，時刻緊跟時代的步伐。事業單位的管理者應該強化行政管理的理念，提升事業單位的適應能力和發展動力，這一點是為事業單位長遠發展和健康進步奠定基礎。2.事業單位需要行政管理提升自身的實力隨著近幾年的發展，社會制度的不斷變化和市場經濟體制的影響，我國事業單位在制度和思想方面都取得了前所未有的進步，尤其是主席上臺之后，我國事業單位的蛀蟲已經被逐一的消滅，為事業單位的發展營造了一個非常和諧的環境。在所有事業單位向前發展的時候，彼此就會形成比較和分析，因此就造成很激烈的內部競爭。所以說，針對我國現階段事業單位的發展情況，事業單位想要在混雜的環境中贏得勝利，最重要的就是提升自身實力。讓單位內部的工作人員積極學習先進思想，組織工作人員參加社會舉辦的和國家舉辦的活動，定期進行實地考察和走訪，為事業單位正確認識問題、提升決策的準確性提供有力的科學依據。
二、主要的應對策略
1.強化事業單位的行政管理體制行政管理制度是事業單位實施行政管理工作的前提，對創新事業單位行政管理工作的策略研究李玉光于事業單位的未來發展具有非常重要的作用力。因此事業單位行政管理工作是按照行政管理制度進行的，當然制度也是實施過程中所有矛盾最尖銳的突出點。如何在行政管理工作中，創設一套合理科學的事業單位工作環境，是實施行政管理體系改革的重點內容。除此之外，行政管理工作在改革的時候，必須重視單位內部所有人員的積極參與，不能走流水線。而且行政管理制度在制定的時候，要求當事人全部到位參與，研究投票表決之后制定，這樣的情況可以讓單位內部所有人員都能夠接受，目的是保證行政管理制度能夠平穩順利的進行。因為近幾年科學技術的高速發展，影響了事業單位的綜合發展走向和高科技實力水平，想要科學化的發展和創新科學技術，必須堅持行政管理為基礎，強化行政管理工作的各項職能，如此才可以保證科技水平高速發展、行政管理工作有效進行。2.創新機制和完善法規，使行政管理更加現代化在改革管理機制的時候，應該努力讓行政管理機制更加民主，以群體的優勢彌補自己的短板。與此同時還要發揮政策引導和制度指導的作用力，為建設好行政管理工作做好服務。在事業單位工作當中，可以引進激勵管理工作方式，提升事業單位工作人員創新工作的激情，在此基礎上需要完善相對應的行政法規制度，使得事業單位工作進展起來更加科學，有規律可循。比如說對事業單位工作人員獎懲的制度、激勵的手段和激勵的層面等。所謂的現代化管理就是引進現階段最先進的行政管理手段、行政管理設備，加快行政管理工作的工作效率。3.更新理念，緊跟時展的腳步（1）改變事業單位工作人員的工作態度和管理方式。現階段事業單位的工資都是國家發放的，這一點影響了事業單位工作人員的思想積極程度不是很高，并且工作態度并沒有過去那么踏實。這一點應該建立約束性很強的績效機制，轉變事業單位工作人員的工作態度，利用績效機制提升事業單位工作人員的服務思想和意識。（2）強化對行政管理干部的培養。行政管理干部直接決定了事業單位行政管理工作的所有計劃，可以說在整個制度創新和服務層面都是起到領導帶頭作用的。但是現實情況是，事業單位行政管理工作人員并沒有很好的專業管理知識和能力，因此必須強化事業單位行政管理工作者的業務素質。
三、總結
通過上述材料的整體分析，從問題中看到了事業單位的行政管理問題，在對策中看到了事業單位的未來走向。強化事業單位的行政管理手段，是事業單位可持續發展的重要保障。面對當前社會情況的時變，我們更應該提高事業單位工作人員的管理思想和管理素質，加大力度完善事業單位的行政管理體系，使其成為事業單位發展很好的催化劑。
作者：李玉光單位：中國科學院過程工程研究所
［關鍵詞］改革；行政管理；政府
改革開放以來，公民對政府部門的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉變自身職能，我國政府職能轉變歷經多年改革發展取得了一定的效果，但當前我國行政管理中還存在一些問題，影響我國經濟建設的順利進行。
1政府行政管理體制改革的意義
1.1有利于保證社會主義市場經濟的順利發展
政府本身所擁有的權力和作為經濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導地位和政府行政管理體制對社會主義市場經濟的特殊制約作用。行政性壟斷及地區性封鎖不打破，統一、開放、競爭、有序的現代化市場體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯位的政府職能，不改變以行政手段為主的管理經濟的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調控體系，也不可能建立起完善的社會主義市場經濟。因此，政府只有大力開展政府行政管理體制改革，才能保證社會主義市場經濟的順利發展。
1.2保證我國經濟體制改革的順利進行
在過去較長時期內，我國行政管理體制改革與經濟體制改革密切相關，但在改革過程中，人們一味強調經濟改革而忽略了行政管理體制改革，國有企業改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對改革實踐進行了深入研究發現，一旦政府行政管理體制改革不能與經濟體制改革同步進行，則社會主義市場經濟體制改革就不能順利進行，經濟發展方式就不能發生較大變化。我國當前經濟體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經濟增長方式還較多停留于粗放模式、擴張投資不具備計劃性、存在著大量的重復性建設、一味強調國內生產總值與財稅收入等，要想解決這些問題還需大力開展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發生轉變，真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政府不再干涉市場中介組織，微觀經濟發展不再受政府部門的影響，各種行政干預、地區封鎖才能消失，才能逐步形成開放的、有序的、合理的現代市場體系，才能保證市場價格真正反映市場供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經濟建設中兼顧保護人類環境的要求，進而保證我國經濟體制改革的順利進行。
2深化行政管理體制改革中存在的問題
我國加入世界貿易組織以來，要求必須深入開展政府行政管理改革，由于我國經濟發展環境與之前相比出現了明顯不同，政府行政管理職能只有適應我國經濟發展狀況才能提高管理水平，所以我國政府行政管理必須及時創新。當前我國政府管理還存在一定問題不利于我國經濟發展。
2.1政府職能不能準確定位
目前，我國政府職能不能準確定位表現在以下幾個方面：首先，當前有的政府機構不能正確處理本身與市場發展的問題，不論事務大小、不管事務具細都要干涉，導致市場調節不能順利進行；其次，政府過多干預企業經營，一些地區還做不到政企分開，導致企業不能自主發展，影響企業的經營積極性，嚴重制約了當地經濟的健康發展。同時，政府職能不能準確定位會出現很多問題：第一，國內體制改革與改革開放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經濟體制改革不同步；第三，政府職能轉變與政府機構改革不協調。
2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領域改革
目前，我國各個社會領域還不同程度地存在計劃經濟管理體制的因素，導致行政管理體制與時展相分離。行政管理體制不能及時改革會阻礙各個領域改革的順利進行，如果行政管理體制改革與各項改革同步發展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國在深入開展改革過程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時與政治體制改革、經濟體制改革具有不可分割的聯系。行政管理改革是順利開展其他社會領域改革的基礎，如果行政管理體制改革不能順利進行，那么其他改革則束手無措。
2.3政府行政管理工作做不到公開透明
隨著我國改革的深入開展，由于我國當前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過場等現象。各級政府雖然采取了各種公開透明的措施，但是卻得不到人們的認可。在實際工作中，政府也做不到全面公開，而只是選擇公開一部分內容，導致政府行政管理工作做不到公開透明。
3推動政府行政管理改革的主要策略
3.1政府要建立完善的行政管理制度
政府部門要盡快建立完善的行政管理制度，我國當前行政管理改革的核心任務就是要進一步規范當前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國國情的、能推動經濟發展的、能得到公眾擁護的制度，刪除那些含有計劃經濟特點的、與社會主義市場經濟不相適應的各種制度。同時，政府要正確認識自身職能，要給予企業必要的發展自，利用市場化手段解決一部分管理事務，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進新型管理措施，根據政府實際管理情況，實行持續監管制度，發揮監管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進行。最后，針對當前需要政府部門審批的事務，政府要制訂規范的審批程序，建立科學、合理的管理制度，利用制度規范管理人員的行為。
3.2引進新型管理措施，做好宏觀調控工作
在行政管理過程中，政府要結合當前實際情況與內外部環境的變化及時改革管理策略，要善于隨著市場經濟的發展及時引進新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環境與政府內部系統數據的基礎上，政府要及時調整管理計劃，做好宏觀調控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉變為間接管理與協調服務、事后監督等管理形式。同時，政府要進一步減少市場經濟的直接干涉，要依據市場發展規律發揮各種經濟政策的作用，從而達到間接管理的目的。
3.3政府行政管理實現信息化
隨著我國科學技術的快速發展，信息技術當前已經普遍應用于各個領域當中，為人們的生產生活帶來了極大便利，利用信息技術可以有效推動政府行政管理改革。因此，政府部門要大力引進信息化技術，建設電子政務管理系統，實行網上辦公。我國政府部門要認識到此項工作的重要性，并結合自身實際情況建立完善的電子政務網絡框架，以電子政務為標準積極改革當前政府管理職能與政府組織結構，推動政府管理信息化的健康發展。
3.4完善行政監督機制
完善行政監督機制是推動政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強對行政權力的監督。政府要真正實現依法行使行政權力，防止腐敗，必須加強對行政權力的監督，“以權力制約權力”，完善各種監督機制。在我國,監督不力的主要原因就在于監督機關和監督人員缺乏必要的獨立地位。政府必須對監督主體提供必要的激勵和保護機制，設立專門的監督機關，才能夠保證監督的切實有效。其次，要強化社會監督。強化社會監督，是推動政府行政管理改革的根本保證。在實際工作中，政府要自覺接受人民群眾的監督，并實行政府信息公開，提高政府工作的透明度。
主要參考文獻
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1.1現階段醫院行政管理人員現狀醫院行政管理人員的來源主要有三方面[1]，即“業務轉型人員”、“高等院校畢業生”、和“人員”，其中以“業務轉型”的行政管理人員居多。這些人主要是從醫師、護士、醫技部門轉崗到行政崗位，他們通常在本單位工作多年，具有學歷高、職稱高的特點，部分人員在擔任行政管理工作的同時還兼顧臨床工作，往往存在著在實際行政管理工作中投入的精力不夠、沒有接受過系統的醫院行政管理教育和培訓等問題，在工作中主要依靠經驗的傳統管理方式。第二類“高等院校畢業生”，他們從學校畢業后直接走上醫院行政管理崗位，普遍年紀輕、學歷高，掌握了一定的管理理論知識，但是由于醫院的工作環境特殊，他們往往沒有接受過醫療相關知識的培訓，對于醫院工作的流程和特殊性缺乏實踐經驗。第三類“人員”，從軍隊轉業到地方醫院，由于部隊的管理對象、管理方式方法與地方醫院不同，因此“人員”要盡快適應地方醫院行政管理工作特點。
1.2醫院行政管理人員存在的問題
1.2.1管理經驗少。由于歷史原因，造成醫院行政管理人員來源多樣，結構復雜，素質參差不齊。具有管理專業學歷者少，在學歷、知識和年齡結構上均欠合理，多憑資歷、經驗和行政命令進行管理，工作中缺乏科學性思維和創新意識，管理技能嚴重落后，無法滿足現代醫院行政管理的實踐性和創新性要求。由于當前醫院對行政管理人員的培養力度遠遠不如衛生技術人員，加之缺乏現代管理知識和技能，大多數行政管理人員感到工作壓力大，工作效率低下[2]。
1.2.2行政人員個人因素。有些行政管理人員對工作沒有更高的追求，缺乏有針對性的管理知識，在工作中缺乏創新、開拓和研究能力。同時，醫院行政管理人員的獎金收入普遍低于同級的臨床醫務人員，也是影響工作積極性的因素之一。
2醫院行政管理工作中存在的問題
2.1部門職責交叉重疊
醫院行政管理中，存在各部門和各級職務的職責范圍過于籠統，缺乏更加精確明晰的界限，以及內部管理相關職責和規定長期呈“靜止”、“慢跑”狀態，無法滿足管理活動快速發展的需要。由于部門職責范圍和內容不能與時俱進，造成職責“真空”地帶，為推諉扯皮等現象的滋生提供了“土壤”[3]。
2.2部門之間協調機制運轉不暢
醫院科室是人才密集、技術密集和裝備密集的單位。隨著醫學科學技術的不斷發展，醫院的科室逐漸由多專業相對集中的大而全轉向以學科、以專業劃分[4]，且這種劃分呈現越來越細的趨勢。這種情況的出現，一方面能夠促進醫院醫、教、研等工作的全面開展，增加醫院在醫療服務市場當中的競爭力，但同時復雜的組織機構也帶來了溝通協調方面的問題：復雜的機構如果沒有良好的溝通方式，面對復雜的工作狀況時難以高效運轉；上級機關因其關注點不同，往往對下級機關提請的協調事項置若罔聞，導致自下而上的協調存在難度；有的部門領導主動協調意識不夠，平級協調的難度較大，若一個事項涉及多個部門，有時主辦部門積極與同級協辦部門協調，卻因協辦部門的“冷落”而挫傷積極性；有的分管領導之間缺乏積極性或缺乏溝通意識，增加協調的復雜性和協調成本，現有的協調機制常常難以應付。
2.3行政管理流程不合理
現代化醫院業務流程可以分為核心流程和輔助流程。與醫療服務直接相關的流程，如門急診流程、住院流程、臨床診斷、臨床檢驗等均屬于醫院的核心流程；而人事管理流程、科研管理流程、后勤管理流程、事物匯報和審批流程等行政流程，屬于輔助流程[5]。當輔助流程設置不合理，給臨床科室帶來很多困難和壓力。例如，當醫療設備、耗材購置審批流程不合理時，臨床科室要申請購置新設備、使用醫療耗材，需要跑很多部門，大大降低工作效率。
2.4人力資源管理滯后
醫院人事制度改革停滯不前，人力資源管理缺乏統籌規劃，人才短缺與過剩、人才流失與浪費并存，有些人力資源的潛力未能得到合理的發掘和培養，有些培養后的人力資源無法合理利用，教育培訓成果難以轉化，產生一定程度的浪費。
3完善醫院行政管理工作的對策
3.1提高醫院行政管理人員的綜合素質
3.1.1人是行政管理的主體,醫院行政人員素質的高低對于管理活動的成敗起著舉足輕重的作用。完善醫院行政管理工作，行政管理人員要不斷加強品德、才能、知識等方面的修養和學習，掌握現代行政管理的規律和特點，使每位管理人員成為具有全局意識、具有開拓進取精神、具有良好溝通和組織協調能力的全面型優秀管理人才。
3.1.2加強教育和培訓，提高行政管理人員的理論水平。學習是提高個人素質的主要途徑。對于醫院行政管理人員普遍存在的問題，可以有針對性地進行強化教育培訓，以提高行政管理人員的管理理論水平和管理素養。例如：以全脫產、半脫產或繼續教育的形式對行政管理人員進行系統、規范的培訓；組織行政管理人員參加各種類型管理業務知識及能力的培訓；采取走出去、請進來的方式由醫院組織人員到外單位短期進修實習培訓或請專家教授到醫院對行政管理人員進行專題講課培訓。
3.1.3采取有效的激勵機制，增強管理的執行力。有效的激勵機制有助于調動職工工作積極性，組織成員的活性化是當代管理中影響最為深遠的概念之一[6]。在活性化組織中，管理工作絕不只是簡單化的命令和控制，而是要激發職工責任感、增加知識面及釋放被約束的創造力，為職工提供做好工作和不斷成長的環境。醫院領導者應采取物質、精神激勵的方式調動行政管理人員的積極性，鼓勵和引導管理人員敢于承擔責任、積極開拓創新、充分發揮個人潛能，以提高行政管理工作效率，增強管理執行力。
3.2完善醫院行政管理體制
3.2.1完善醫院內部協調機制，增進部門之間的溝通協作。管理的本質就是協調，要增強醫院行政管理人員的協調意識，變被動協調為主動協調；因體制原因，醫院辦公室與決策層是上下級關系，與其他科室部門是平級關系，協調力量和作用有限，可以通過適度授權來增強辦公室的協調力量；利用非正式溝通的協調作用滿足組織成員社會交往的需要，提供快速、有效的溝通途徑；醫院各臨床科室和職能處室之間必須消除利益壁壘，相互之間積極協作，為完成醫院整體的發展目標而努力。
3.2.2有效消除管理職責的“真空”地帶。根據管理工作需要，調整各部門內部管理職責，細化管理職責的內容，使每個部門的職責都能夠符合組織整體管理和發展需要。定期總結工作中新出現的工作內容，落實到有關部門職責中。盡量避免部門職責交叉，不能避免時應明確主次關系，避免出現工作無部門負責現象。當決策層領導調整和變動時，要及時明確和調整分工，避免因工作失去指導而造成脫節。
一、高校行政管理工作的現狀與分析
1、管理機構龐雜，分工獨立，缺乏效率
目前，我國高校行政管理沿襲的依然是與政府類似的科層制與職能制并用的行政管理模式，并采用崗位責任制和制定規章制度來規范組織及其成員的行為。這種傳統的管理模式來源于計劃經濟和政府運作，采用類似于金字塔般的層級直接管理方式，導致部門眾多，機構臃腫重疊，其不利特點主要在于：
（1）權力過分集中，不利于民主管理。主要權力集中在上層，而下屬部門缺乏自力。權力集中導致缺乏監督，不利于民主管理，容易滋生。
（2）出現重疊部門，無法有效開展工作。容易出現多個部門職責相互重疊，出現職責問題相互推諉，避開責任，無法有效地對問題進行解決和處理。
（3）權責模糊，分工獨立，缺乏配合。出現問題時，對工作任務劃分模糊，易導致各個部門各自為政，相對獨立，缺乏密切的配合和有效合作。（4）管理層級過多，行政效率低下。處于底層的部門管理自過小，許多事情需要層層請示匯報，嚴重阻礙著行政工作，降低效率。
2、行政權力對學術權力的干預
在高校的管理中，并行存在著行政權力和學術權力兩種權力。行政權力的宗旨是保障高效的管理工作平穩地運行。學術權力則是高校的核心權力，保證教學、科研的順利開展。二者既同時依存又相互排斥。目前多數高校執行的是行政、學術權力并行的整合管理模式，以行政權力管理為主，學術權力執行為輔的方式對二者進行分配。這種模式肯定了行政權力管理的作用和地位，但卻過分強調了其重要性，將高校中的所有資源都集中在行政管理層中，導致行政權力介入了高校的學術權力，影響了學術權力的執行，包括學術活動、學術發展等問題。以“學官結合”為例?？蒲薪虒W能力強的同志經常會被提拔成為行政管理人員，類似于“學而優則仕”，形成了一種“學官結合”的現象。從某種程度來講，“學官結合”具有一定的優越性，如可以培養造就科研教學的領軍人物。然而，行政管理作為一種能力并非適合所有科研教學能力強的人，不加思考的“學官結合”很有可能會降低雙肩挑者的科研能力，并同時導致行政管理的混亂。
3、行政管理人員的素質能力亟待提高
高校行政管理的根本目的是為學校的正常穩定的運行而服務，具有輔、服務性和事務性等特點?？梢哉f，缺少了有效的行政管理，高校將無法正常運轉。在高校行政管理中，行管工作人員是非常重要的環節。然而，目前我國的高校行管工作人員的素質和能力普遍處于較低水平，其主要原因在于：
（1）行管工作看似簡單、瑣碎，缺乏創新和挑戰。盡管這是對行管工作的誤解，但這種關于工作特點的看法在一定程度上阻礙了很多有創新能力的高素質從業人員加入行管工作中。
（2）行管工作人員的發展潛力受到制約。與科研教學人員相比，行管工作者缺少科研教學時間，難以通過科研活動和科研成果評定職稱，這種職稱評定制度的不公制約了其發展空間。
（3）行管工作人員的價值難以體現。目前，高校行政管理人員的待遇、學歷和職稱普遍偏低，在職位升遷、職稱評定等涉及個人利益的事情上總是處于劣勢，無法體現自身的價值。
二、高校行政管理改進的對策思考
1、改革現行的行政管理體制，以服務師生為本
高校行政管理的根本目的是服務廣大師生，以保證學校穩定有效地運行，而所有行政管理制度和行政管理活動均必須圍繞這一目的，不能偏離甚至違背。我認為主要應從以下幾個方面進行改革和改進。
（1）重視行政管理的作用，樹立服務師生的信念良好的行政管理可有效地提高院校師生的科研、教學質量，促進更多成績、成果的產生。而糟糕的行政管理則會使院校無法正常運轉，從而降低科研和教學水平。這種差異導致的結果取決于行管工作的開展是否遵循了服務師生的根本目的。只有真正樹立以服務師生為本的信念，摒棄行政本位，堅持以教學科研為中心，堅持為科研和教學提供服務和保障，才能真正將行管工作做好，真正地提升高校行政管理的質量和水平。
（2）以行政管理質量和效率為目標，摒棄不合理體制目前所實行的高校行管體制是在一定的歷史條件下具有其優越性，然而這種模式隨著高等教育的不斷擴大而逐漸暴露出各種弊端，并不利于高校的健康發展。“精兵簡政”，消除冗余和職責重疊的部門，明確各個部門的權力和職責，增強各個部門之間的合作；行政權力分散，減少管理層級，并適當提高中、低層部門的權力的自主性，提高工作效率。引入評價機制，廣泛參考師生的建議和意見，群策群力，共同提高行政管理的質量和效率。
2、優化高校資源的分配，實現學術權力與行政權力的動態平衡
高校資源的分配和使用，主要是為了支撐和開展院校的科研、教學活動。高校資源的分配和使用同時也形成了兩種權力：行政權力和學術權力。只有實現兩種權力的動態平衡，才能真正地提高院校的科研教學水平。而任何一種權力對資源的過度把持，都會損害院校的發展。目前，高校資源過度集中在行政管理層，弱化了學術權力的發揮。在作者看來，主要應從以下方面解決問題。
（1）科研、教學與行政管理分離
在思想上和制度上將科研、教學與行政管理工作分離開來，并從根本上杜絕“學官結合”、“雙肩挑”等不合理現象，科研教學人員集中精力開展科研工作，而行政管理人員則專注管理工作，能者各司其職，發揮最大作用。高校的高層領導應減少對科研教學活動的干預，將主要精力放在學校未來發展戰略與目標的制定上，為教學、科研、管理工作的正常運行提供保障和服務。
（2）強化學術權力
借鑒西方和香港高校治校理念，實行“教授治校”。這里的“教授治校”主要是強調院校的科研教學和中心任務，強化高校的學術權力，減少行政權力對院校的干擾。例如，高校應成立由專家和學者組成的學校學術管理委員會，如教師職稱評聘、項目評審、學科建設等一般學術建設方面的事務應交由學校學術管理委員會全權處理，學校行政領導則不予干預和控制。
3、多方面提高行政管理人員的綜合素質#p#分頁標題#e#
行政管理人員是行管工作的主體與核心力量，執行著圍繞高校建設、發展相關的管理活動。行管人員工作熱情和綜合素質的高低很大程度上決定了行政管理工作能否順利有效地開展。然而，行政管理本身所具有的特點和現有體制的缺點一定程度上制約了人們從事該工作的積極性，為了提高行管人員的綜合素質，作者認為應從以下幾個方面著手。
（1）行政管理科學化。行政管理工作看似瑣碎，無序，但實際上總有規律可循。從科學統籌的角度對行管工作進行分析歸類，采用量化的方法衡量工作的完成情況。這樣，不僅可以將繁瑣的工作程式化，提高效率，還可以用作對行管工作人員評價的參考指標。
姓 名***性 別男出生年月1987年9月
籍 貫皖蒙城民 族漢身體狀況健康
政治面貌共青團員身 高178cm外語程度一般
所在學院安徽工程科技學院學 歷本科曾任職務無
所學專業行政管理愛好特長計算機，乒乓球、羽毛球
畢業時間2009年7月手機****
家庭住址安徽省蒙城縣桃園社區電話0553—2964442
郵政編碼241000
主修課程管理學 行政管理學 企業行政管理 法學概論 行政組織學 領導學市政學
營銷策劃 政府經濟學 地方政府學 管理秘書實務
電子政務 社會學概論 國際金融與貿易 商務英語
現代企業制度 社會調查理論與方法
企業社會工作概論 財務報表分析 管理信息系統
個人簡歷2002.9-2005.7 蒙城縣第二中學
2005.9-2009.7 安徽工程科技學院
個人特點
本人在校期間，遵守校紀校規，尊敬師長，團結同學，積極參與班級活動，有良好的同學關系，在熟練掌握本專業所學知識前提下，積極參加社會實踐，并將所學知識靈活的應用到實踐中去。做到理論聯系實踐。
證書
情況2006年三等獎學金；
2006年度優秀團員
會計從業資格證書
社會實踐
人的需要是各種各樣的，大致可歸為兩類。一類為物質方面的，另一類為精神方面的。物質方面的獎懲主要是指滿足或限制人的低級需求。這種獎懲，常常表現在金錢方面，如增薪、晉職、獎金或減薪、降職、罰款等。精神方面的獎懲主要指滿足或限制人的高級需求，其中第一需求就是社交需要，它是指個體屬于某個組織，受人愛戴，被人接受。其次是尊重需要，人們為了獲得賞識、地位或成就而行動。研究告訴我們，人類的需求是動態的，一個運動的而非靜止的事物，不停地在需求層次中上下運動。我們所談的需求層次，其等級并非一成不變，不僅邊界有重疊，而且有例外。因此這兩大類獎懲，也是互補與貫通的。
行政管理中實施的獎勵與懲罰的形式也是多層次、多樣化的。從表現方式上，可分為口頭的或書面的;從層級范圍方面，可分為大范圍的或小范圍的;從所涉及的方面，可分為思想政治、專業技術、文化教育、科學研究等諸多方面。還可分為集體的、個人的等等。不同的形式適用于不同時期、不同類型、不同的人的需要的滿足，從而調動不同人的積極性。
二、獎勵、懲罰與人的需要
行政管理學告訴我們，社會是由各種組織構成的，學校、系、處都是作為組織存在于社會生活中的，而組織的存在與發展，取決于組織的成員-一人?，F行的行政管理已從以事和物為中心，轉向以人為中心，關鍵是使人的活動和力量的協調達到和諧一致。進而可以說，組織的存在與發展取決于組織成員的貢獻與滿足之間的平衡，這與人的需求是密切相聯系的。
所謂需求即需要，是指個體缺乏某種東西時產生的一種主觀心理欲望，它是個體在社會生活中的實際要求在頭腦中的反映，其隨時間、地點、所處環境、身體狀況等諸多因素的影響而變化。對于人的需要，馬克思和恩格斯把它分為:物質需要、精神需要、社會需要、以及生存需要、享受需要和發展需要。美國學者馬斯洛把人的需要歸結為:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要，自我實現五個層次。我國有的學者又把人的需要分為:政治需要、勞動需要、文誤需要、社交需要、生活需要。人的需要的產生，一方面來自于人類生存的本能，即初級需求，如生理需要、安全需要等;另一方面是由個人所處的社會，即周圍環境所賦予的、引導的，即高級需求、尊重需要、自我實現等。需要是人的行為積極性調動的原動力，科學地對待人的需要，才能調動其積極性。人員的積極性不高，常常是因為對工作有些不滿足感，一些合理的需要沒有得到應有的滿足。
由此出發，行政管理中的獎勵與懲罰就是以人的需要來調動其積極性，激勵其工作熱情，并利用各種各樣的心理因素來激發與鼓勵人的行為動機，使之始終維持興奮的、積極的行為狀態。獎勵與懲罰既是領導者權力的象征，又是重要的管理手段。
三、行政管理中實施獎勵與懲罰的現狀及分析
目前，在各級組織和行政管理中實施的獎勵與懲罰尚不夠科學，或多或少存在著“吃大鍋飯”，單純追求精神獎懲或單純追求“金錢刺激”等現象。產生這些現象的原因，與人們對人的需要的認識是分不開的。在我國，對人的需要的認識長期以來存在著幾種傾向。
如過去很長一段時間內，只強調社會需要、人民的需要、黨的需要，忽視了勞動者本身的需要，即個人的需要，或者說不承認個人需要應給予合理的滿足，人為地把社會需要與個人需要對立起來。基于這種錯誤的認識，行政管理在一段時間內似乎在追求一種“公平”。尤其在物質方面，沒有嚴格可行的崗位責任制，缺乏必要的規章制度，一些所謂“考核”，也成為走過場。有的單位出現了“先進人人當，輪流來坐莊”;出工不出力，上班磨洋工，下班打沖鋒;閑人大養，大養閑人的現象極為普遍。這樣的管理從何談效率，從何言及生產力的解放。[
又如現在有些人，單純強調個人需要，只著眼于個人私欲，根本不顧及社會需要、國家的需要，人民的利益完全被拋棄在一邊。在這種錯誤的認識下，在一段時間內又似乎在追求“個人價值”，一切以個人需要為中心，個人得實惠，甚至不惜損工肥私，犧牲集體利益、國家利益，中飽私囊。沒有義務，不談責任，這是應予以唾棄的。
再如，曾在很長一段時間內，在行政管理的獎勵與懲罰的實施中，尤其是獎勵的實施中，單純強調提倡精神滿足，忽視物質需求的現象。授予稱號，提出表揚，追求的只是精神需要的滿足。近年來又有些人單純追求“金錢刺激”，獎勵與懲罰一律向錢看，誤認為物質需要的滿足即是人的全部需要的滿足，把人的精神需要與物質需要割裂開來的認識是十分錯誤的。
錯誤的認識，影響了行政管理中獎勵與懲罰的實施，使得獎勵與懲罰失去了它應有的威力，未能起到應有的激勵作用。
四、對行政管理中實施獎勵與懲罰的思考
科學的、嚴格的、行之有效的管理手段和規章制度，是任何一個行政組織所必需的，合理地進行獎勵與懲罰使之充分激勵全體員工的積極性，應注意以下幾個方面。
1.科學分析
有效地實施獎勵與懲罰，就是要正確滿足和限制職工的需要，從根本上激勵職工。因而重要的是把握其積極性的根源和影響其積極性高低、大小最本質的因素，并由此出發去調動人的積極性。這就需要采取具體問題具體分析的方法。
結合高校來看，在職人員大體可分為三大類:一類是教員，這是學校的主體，他們是學校教育教學工作實施的具體工作者與直接責任者。一類是行政管理人員，他們是學校教育教學工作的輔助人員，是聯系學校各項工作的橋梁和紐帶。一類是工人，他們是學校教育教學工作的服務人員，是各項工作開展的基礎。作為學校的成員，目前由于學校經費緊張，故而工資偏低，待遇不高，住房困難等等，他們有著共同的需求。同時由于所處地位不同，他們分別有著不同層次、不同方面的需求。在年終考核中，如教員工作量的計算，由于學校辦學規模所限，課時少、教員多，供大于求。而科研課題的獲得，由于種種客觀原因，有時也非個人努力所能達到，這些都影響著其工作量的完成，直接關系到對其的獎勵與懲罰—獎金與聘任。如何使得考核的結果獎勵與懲罰能客觀反映教員的工作成果，給予評價，這關系到學校主體人員積極性的調動。在行政管理人員、工人的考核中也都反映出一些問題，有待具體分析，認真研究。充分了解廣大教職工的需要，據此制定獎勵與懲罰，并創造條件，盡可能滿足不同人員、不同時期、不同層次的正當需要，達到調動其積極性的目的。與此同時，還應重視外界誘因，并不斷激發人的動機，引導他們把個人需要同系、處，學校乃至國家的利益與目標一致起來，把這工作貫穿于職工從需要到滿足的行為過程的每個環節。
2.處好關系
有效地實施獎勵與懲罰，必須處理好在人的需要中存在的各種關系，其主要是:1.本能需要與習慣需要的關系;2.個人需要與社會需要的關系;3.物質需要與精神需要的關系;4.眼前需要與長遠需要的關系;5.主導需要與非主導需要的關系;6.共性需要與個性需要的關系。目前行政管理中實施獎勵與懲罰出現的偏差，在很多時候都是未能處理好這些關系而造成的。人是各種社會關系的總和，對人的需要，科學地認識，合理的把握，有機的協調至關重要。
3.創造環境
一、鹽產品計劃管理
鹽產品計劃包括生產計劃、調撥計劃、購銷計劃。
（一）鹽產品計劃的申報
省鹽業總公司所屬企業，根據所在地鹽產品的供求情況，向所在地地級以上市經貿局（經貿委、貿工局）申報鹽產品計劃，同時抄送省鹽業總公司，省鹽業總公司對所屬企業申報的鹽產品計劃進行匯總后報省經貿委。
非省鹽業總公司所屬企業，直接向所在地地級以上市經貿局（經貿委、貿工局）申報鹽產品計劃。
各地級以上市經貿局（經貿委、貿工局）對以上兩種類型企業申報的鹽產品計劃進行匯編后報省經貿委。
（二）鹽產品計劃的審批
省經貿委根據各地級以上市經貿局（經貿委、貿工局）和省鹽業總公司上報的鹽產品計劃，按統籌兼顧、綜合平衡的原則，制訂全省鹽產品計劃。屬于食鹽計劃報國家發展改革委員會（以下簡稱國家發改委”）審批。屬于小工業用鹽計劃（除兩堿”以外的工業用鹽），由省經貿委審批。
（三）鹽產品計劃的下達
鹽產品的年度生產、調撥、購銷計劃及季度生產、調撥計劃，由省經貿委直接下達各地級以上市經貿局（經貿委、貿工局），同時抄送省鹽業總公司。各地級以上市經貿局（經貿委、貿工局）根據省經貿委下達的鹽產品計劃，分解到當地具有生產、批發鹽產品合法資格的企業。
省經貿委將鹽產品的調出、調入計劃抄送省外省級鹽業主管部門和有關企業。
（四）鹽產品計劃的執行與調整
各地級以上市經貿局（經貿委、貿工局），負責監督當地企業執行鹽產品計劃。省鹽業總公司負責督促其下屬企業執行鹽產品計劃。
各地級以上市經貿局（經貿委、貿工局）在執行鹽產品計劃過程中，因鹽業市場供求發生較大變化確需對計劃進行調整的，可向省經貿委提出申請。
二、行政許可管理
（一）食鹽定點生產許可證，由從事食鹽生產的企業向所在地地級以上市經貿局（經貿委、貿工局）提出申請，經地級以上市經貿局（經貿委、貿工局）審查后報省經貿委，省經貿委審核后上報國家發改委審批。
（二）食鹽批發許可證（含轉、代批證），由從事食鹽批發的企業向所在地地級以上市經貿局（經貿委、貿工局）提出申請，地級以上市經貿局（經貿委、貿工局）初審后報省經貿委審批，由省經貿委頒發食鹽批發許可證，并報國家發改委備案。
（三）鹽產品準運證
跨省食鹽調撥準運證，按國家有關規定由調出制鹽企業所在地省級鹽業行政主管部門核發。
省內食鹽調撥準運證，由各地級以上市經貿局（經貿委、貿工局）向省經貿委申領，發給當地制鹽企業。
小工業用鹽調撥準運證，由省經貿委直接發給制鹽企業。
（四）食鹽零售許可證，由省經貿委統一印制，各縣（市）經貿部門負責審查、核發。
（五）食鹽包裝袋、防偽碘鹽標識的行政許可，由生產、印制、購銷企業直接向省經貿委提出申請，由省經貿委審批。
（六）擬從事生產、開發鹽資源、開辦制鹽或擴大生產規模的企業，直接向省經貿委提出申請，省經貿委審查合格后，報省政府批準。
（七）鹽業行政性收費按國家、省物價管理部門的有關規定執行，未獲許可的一律不準收取費用。費用使用管理由各級經貿部門按有關規定執行。
三、鹽政執法
省經貿委負責對全省鹽政執法工作的指導、監督、協調和組織跨行政區域非法經營鹽產品的大案要案的查辦。
各地級以上市經貿局（經貿委、貿工局）負責本行政區域內的鹽政執法，并積極主動爭取衛生、工商、質監、公安等部門的支持配合，齊抓共管。
四、食鹽儲備管理
一、行政文化與行政管理現代化概述
1.行政文化概念與主要內容
行政文化是行政方式在文化領域的一種反映，是一種社會現象。關于行政文化的理解，不同的學者觀點不一樣，我國學者對行政文化的理解大體上可以分為以下幾點：一是廣義的行政文化。它的出發點是文化的廣義概念，即人們的生產勞動中創造的一切物質的和精神的財富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機構的一般設置、人員的分配和行政人員的思想狀態、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點是源于狹義的文化觀念，認為文化就是人們的行為方式和體現出來的價值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點。認為行政文化是行政方式和行為在文化領域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質文化三方面加以概括。
2.行政管理現代化概念與內容
行政管理現代化是一個動態發展的概念，它是指行政管理的發展過程。行政管理的現代化經歷了長期的發展，是由落后向先進、由野蠻向文明發展的過程。行政文化的發展與一定的社會經濟文化因素緊密相關，具有十分明顯的社會性。在我國當前社會中，社會性質的社會主義社會，發展階段是初級階段，行政管理就是建立在這個基礎之上的，行政管理的現代化必須與社會現代化相適應。從整體上說行政管理現代化就是要在行政管理的廣度和深度上實現現代化。從廣度出發，主要是在經濟領域、政治領域、文化領域和社會領域實現現代化;從深度出發，主要是從行政管理的制度層面、物質層面、精神層面實現現代化，以現代化的制度管理方式實現行政管理的科學化、規范化。
二、行政文化建設與行政管理現代化之關系
行政文化是行政管理之中的重要一環，在行政管理上起推動作用,行政文化通過一種物質上的保障、精神上的鼓舞、制度上的規范來實現行政管理現代化。我國行政文化發展至今，取得了一些成效，也面對著一些不足：受傳統觀念影響，封建思想濃重，在行政上專制、集權思想比較濃重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要針對其不足性進行行政文化建設。行政文化建設就是要從制度上、物質上、精神上加大影響力，保證行政文化在行政管理上的推動作用，促進行政文化管理的現代化。另一方面，行政文化對行政管理方式有很大影響，這種影響通過行政管理的結構組織形式表現出來。我國的行政文化之中，集權成分較多，因而在行政管理上表現為相對集中;在西方，由于行政文化的不一樣，其行政管理方式則表現為權力的分散與制衡。行政文化與行政管理的關系還表現在行政文化對行政管理有重要影響。這種影響主要體現在以下幾點：首先是行政文化透過影響行政行為從而影響行政管理。行政文化通過一種意識上的、心理上的、思想上的影響，影響行政人員的行政行為，一般而言行政意識比較強的行政人員，在行為上表現為果斷、堅定、有執行力，反之則表現為猶豫不決、缺乏決斷力、行政效率低等。其次，行政文化通過影響行政體制從而影響行政管理。行政文化的影響一般是一種潛在性的影響，它通過對文化傳統、社會條件和經濟發展水平等條件影響著行政體制。通常來說，在文化傳統較為開明、經濟發展水平較高的社會條件下，其行政體制相對民主性較好、法治程度較高;然而當一個地區這些條件較差，其行政體制就朝著專制化、集權化發展。最后，行政文化通過影響行政觀念從而影響行政管理。行政文化通過作用于行政人員之上的觀念、習慣，從而影響行政人員的行政方式，這種影響是一種深層次的長遠的影響。行政人員在一定的社會環境下，受教育和接觸到的一些社會現象的影響，這些影響也會體現在之后的行政管理之上。如行政人員的行事風格、任命習慣等等，都會受到行政文化的影響。
三、基于行政文化建設的視角探討促進行政管理現代化的措施
行政文化對行政管理的重要性不言而喻，文章從行政文化建設的視角，從行政文化對行政管理的作用和影響發面作了一些探討，認為加強行政文化建設，促進行政管理的現代化主要可以從以下幾點著手。
1.行政文化建設要把握好行政管理現代化的方向
行政文化對行政管理的影響主要是通過一種潛在的方式實現的，所謂潛在的方式即不明顯的方式，主要是通過與行政管理有直接影響的因素從而對行政管理產生影響。因此在行政文化建設中，首先要把握好行政管理的現代化方向。當前，我國正處在社會主義初級階段，各種制度還不健全，行政管理制度也較為落后，主要體現在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明確行政管理的現代化目標，就是在行政管理之中堅持推進政府職能的轉變，提高行政工作的效率，建設服務型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建設上，也必須堅持文化建設的方向，在文化建設過程中，始終向著服務型、法治型、高效型方向前進，努力創建與行政管理現代化相符合的行政文化。
2.積極進行行政文化本身的建設，帶動行政管理的現代化
行政文化作為行政行為和行政組織方式在文化層面上的反映，對行政管理本身有著一定的促進作用。因而要實現行政管理的現代化，就必須重視行政文化本身的建設。從行政文化的內涵來看，創建優秀的行政文化，就要從行政思想和道德、行政心理等方面著手。具體的做法是，首先要認真審視行政文化，對行政文化進行系統的總結和歸納，取其精華去其糟粕。行政文化經歷了長期的發展，具有豐富的內容，因而可以從中借鑒許多有益的東西，同樣也會存在一些落后的東西，因而要學會取舍。其次就是積極引進先進的行政文化理念，如西方的分權思想有利于促進我國的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鑒，結合本國國情，變為自己的東西。通過創建優秀的行政文化，形成一個良好的行政氛圍，讓行政文化對行政管理施加積極的影響，以行政文化帶動行政管理的現代化。
3.積極推動社會改革，創建有利于行政管理現代化的氛圍
一、現階段醫院行政溝通中存在的障礙分析
（一）行政信息交流比較困難。
在醫院行政管理中，醫院行政管理水平能夠通過行政信息交流側面的反應出其水平的高低。要保證能夠做好醫院行政管理工作，首先就需要實現上級與下級之間的正常交流與溝通工作，但是，在實際溝通當中，上級在向下級傳遞重大信息的時候，很難能夠有效的將信息傳遞給每一基層部門。與此同時，在信息傳遞的時候，由于醫院內部人事結構比較復雜，往往都需要多級進行信息傳遞，這就使得上級與下級的溝通不足，導致下級無法理解上級所表達信息的原有意思，最終使得在下級執行的過程中無法達到實際要求。
（二）溝通方式不夠靈活。
醫院行政溝通當中，上級往往為了能夠促進內部交流與溝通，會召開一定的會議，在會議前需要對場地進行一定的布置等準備工作，這就很容易給醫院造成經濟上浪費的現象，同時，也不利于工作效率的提高，甚至有的時候，由于會議召開的次數較多，會引起一些部門產生厭煩的心理，這同樣無法達到溝通的效果。
（三）傳遞中信息丟失分析。
當下級向上級放映情況或提出意見的時候，往往會受到很多因素的影響，導致信息在傳遞的過程中丟失，使得上級無法全面了解下級的意思，造成上級在決策上出現偏差的現象，最終大致醫院內部上級與下級之間發生一定的矛盾，這不利于行政管理工作的實施。，給醫院日常正常的工作與運行帶來了極大的不便，導致醫院出現重大損失。
二、加強醫院行政溝通的優化措施分析
（一）拓寬醫院信息傳遞渠道分析。
如今，我們生活在信息高速發展的時代里，為此，信息交流在我們的生活當中極為重要。并且，伴隨當前社會各種技術的發展，為信息創造了更加廣闊的傳遞渠道，更加方便了人民的生活。同時，當上級在傳達命令與政策的時候，也可以利用網絡，通過視頻的方式進行傳達，這樣一來，就能夠保證醫院內的每位員工都能夠直接的接收到上級所要傳達的信息，并能夠及時的向上級反饋一些意見，這不僅能夠有效的提高信息傳遞的效率，還避免出現由于信息在傳遞的過程中丟失而給醫院造成一定的損失現象出現。
（二）提高醫院行政管理的透明度。
行政管理工作的實施能夠給醫院的經濟效益與醫院的未來發展帶來極大的影響，同時，與工作人員的自身利益也有著很大的聯系。醫院內部行政管理涉及到很多事項，如果工作實施不謹慎那么很容易導致出現信息混亂或者失真的現象為此，必須要加強醫院行政管理的透明度。通過對醫院的行政管理公開透明員工能夠更多的了解醫院內部的知識，有利于提高他們的自身水平，從而促進醫院行政管理工作更加有效的實施，有效提高其管理水平。
（三）行政部門要掌握較多的溝通技能。
實踐表明，溝通是一門很大的學問。對于醫院而言，上級需要與下級多多進行溝通，并聽取下級的意見，并根據下級所提出的意見，與醫院的實際發展情況相結合，從而做出更加合理的決策，這有利于醫院內部行政管理工作的有效實施。除此之外，由于醫院中存在著不同的職務，這就需要應用不同的方法進行溝通，例如，上級領導應該在員工面前樹立一定的威信，真正的做到言出必行，端正工作態度，引導下級要積極學習，及時與其溝通，消除溝通障礙等。
三、總結
【摘要】隨著我國醫療衛生事業的快速發展和醫療衛生體制改革的逐步深化，醫院行政管理模式發生改變，分析目前醫院行政管理工作中存在的問題，包括：行政崗位構成復雜，人員來源多樣；行政管理人員管理經驗缺乏；部門職責交叉，運轉不暢；行政管理流程缺乏科學性。針對存在的問題提出完善醫院行政管理工作的方法，包括：合理安排行政管理人員，實施分層管理；加強行政管理人員的教育和培訓；調整內部管理職責，完善內部協調機制；醫院行政管理流程科學化管理。
【關鍵詞】醫院管理 行政管理
隨著我國醫療衛生事業的發展，醫療衛生體制改革的深化，使得醫院行政管理模式由經驗型向職業型管理轉變。同時，隨著績效分配制度改革以及后勤服務社會化等制度的建立和完善，給醫院的行政管理工作者提出新的挑戰。醫院管理整體效率的高低，從某種程度上取決于醫院行政管理質量的高低。為適應當代醫學的發展，增強醫院的核心競爭能力，促進醫院的可持續發展，醫院行政管理者應認清并分析現階段行政管理中存在問題，為下一步探索醫院行政管理的科學模式和改革措施的實施提供依據和保障。
1 醫院行政管理中存在的問題
1.1 行政崗位構成復雜，人員來源多樣醫院是一個知識密集型、科技含量高的復雜系統，也是一個多方位、多層次、多功能的社會服務系統。同時受中國傳統管理理念的影響，都使得行政管理崗位繁多，構成復雜。而行政人員的來源主要是“業務轉型人員”、“高校畢業生”和“人員”，其中從醫療、醫技或護理崗位轉崗的“業務轉型人員”居多。業務轉型人員具有學歷高，職稱高，多年臨床工作經驗，同時也兼顧臨床工作，沒有接受過系統的醫院行政管理教育和培訓，行政管理工作投入精力不夠等特點。正規管理類高等院校畢業生所占比例較小。
1．2 行政管理人員管理經驗缺乏因行政人員來源多樣，在專業、學歷、知識結構和年齡構成上欠缺合理性，導致行政人員管理能力素質參差不齊。管理上多憑借資歷、經驗和行政命令進行管理．缺乏科學的管理思維和創新意識，無法滿足現代醫院行政管理工作的要求。同時，醫院重視專業人員培養，忽視行政人員培養，使多數行政人員在工作中感覺壓力大，工作效率低。
1.3 部門職責交叉，運轉不暢 醫院行政部門職責和各級行政人員職務內容籠統，缺乏明確界限。隨著醫學科學不斷發展，科室劃分已向細而精的?？瓶剖肄D變?？剖壹毣欣龠M醫療、教學、科研等工作的開展，增加醫院市場競爭力，但內部管理職責長期處于“靜止”狀態，部門職責內容不能與時俱進，無法滿足管理活動快速發展的需求，也帶來協調的問題。倘若事情涉及多部門合作，主辦部門積極，但協辦部門推諉扯皮，增加協調的成本，工作難以圓滿完成。
1.4 行政管理流程缺乏科學性現代醫院業務流程分為核心流程和輔助流程。與醫療服務直接相關的流程屬于醫院的核心流程；而人事管理流程、科研管理流程、知識管理流程、后勤管理流程、事務匯報和審批流程、績效評價流程等行政流程，屬于輔助流程［1］。雖行政流程是輔助流程，但其涉及面廣，涵蓋醫療管理之外的全部內容。目前，核心流程與輔助流程信息共享的平臺尚未建立，行政管理人員僅能定期或不定期的聽取相關專業人員采集、分析和整理的數據，不能及時掌握核心流程中的信息，不利提高醫院的整體工作效率，給醫院增加運營成本。
2 完善醫院行政管理工作的方法
2.1 合理安排行政管理人員，實施分層管理 完善醫院行政管理工作，首先要對行政人員進行管理。行政管理部門切忌人員過多，應從科學性和整體性出發。定崗定員，合理分配工作，做到任務分解、職能到位、責任到位。在日常工作中各成員應做到相互配合、相互協作，當分管某項工作的成員不在時，其他人員會幫其完成。由于醫院的性質和特殊性，醫院管理中更需要實施分層管理，管理工作中要協調好各方面關系，不必“事必躬親”。
2．2 加強行政管理人員的教育和培訓繼續教育是普及行政人員管理知識和技能的有效途徑。針對行政人員存在的問題，開展管理學繼續教育，以提高行政人員的管理理論水平和技能。同時，創造一切機會，讓行政人員“充電”，定期組織行政人員參加各種管理知識和能力的培訓，在較短時間內提高行政管理人員的管理能力，改善醫院的管理現狀，使醫院行政管理發展的速度與醫療技術發展相適應，只有這樣才能有效地促進醫院的整體發展。
2．3 調整內部管理職責，完善內部協調機制結合實際工作，調整各部門管理職責，使各部門職責能符合組織管理和發展需要。避免部門職責交叉，如無法避免應明確主次。同時，細化部門管理職責內容，明確各級行政管理人員的職責。在各層級間，做到不缺位、不越位、不錯位，互相配合。不斷總結工作中出現的新內容，并將其落實到有關部門的職責中。管理的本質是協調。工作中應提高行政人員的協調意識，變被動配合為主動協調，消除臨床科室和行政部門之間的利益壁壘，增進部門間的協調，相互之間積極協作，為完成醫院整體的發展目標而努力。
2．4 醫院行政管理流程科學化管理設置醫院行政管理流程，應充分考慮臨床科室實際，盡量為臨床科室提供一站式服務，即凡涉及臨床科室的工作只需要申報或審批一次即可［2］。合理運用信息技術，完成核心流程與輔助流程信息共享平臺的建立，實現信息共享通用化。目前，無紙化辦公系統、電子檔案管理、經濟核算系統、財務管理系統等已在醫院內逐漸普及。信息數字醫院管理系統已為提高醫院行政管理水平開辟一條新的道路。但信息數字管理系統的實現依賴于具備相應信息數字管理知識的行政管理人員。但目前醫院行政管理隊伍中尚有一部分對信息數字技術不熟悉，需加強醫院行政管理人員的計算機應用技能和信息數字系統的基礎理論培訓。
現代醫院的生存和發展離不開高效的醫院行政管理，不斷提高醫院行政管理效力，將對醫院的發展產生重要的推動和促進作用。［3］行政管理人員作為衛生法律法規和醫院決策的執行者，其工作質量的好壞直接影響整個醫院的形象、社會效益、經濟效益、內部安全等。因此，加強醫院行政管理人員的自身建設，提高其綜合素質，更新其管理理念，并注重其管理方法，有利于提高醫院管理效能，提升醫院形象，促進醫療質量穩步提高，保持醫院健康快速發展。
參考文獻
［1］ 曹雪蓮，劉蔚，陳敏．醫院流程型組織的構建研究［J］．中國醫院管理，2006，26(1)：46―48．
［2］ 鄭延松，歐陽亞迪，陳志來，等．談優化醫院行政管理流程［J］.醫院管理雜志，2009，16（2）：117-118．
