時(shí)間：2022-05-05 10:51:58
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院行政管理;行政溝通;作用
隨著中國(guó)在醫(yī)療事業(yè)上投入越來(lái)越多，醫(yī)院建設(shè)速度在不斷加快，人民對(duì)醫(yī)院的要求也變得越來(lái)越高，而醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員數(shù)量不斷增多和醫(yī)療科室的數(shù)量增多都給醫(yī)院行政管理帶來(lái)了全新挑戰(zhàn)。良好的行政管理體系能夠幫助醫(yī)院管理者更加全面地了解醫(yī)院運(yùn)行情況，溝通不同部門之間進(jìn)行配合，高效地為患者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這既能夠幫助醫(yī)院獲得更加廣泛的認(rèn)可，也能夠使得患者獲得更好的體驗(yàn)，對(duì)于我們醫(yī)療事業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。行政溝通是一種新型行政管理理念與管理制度，醫(yī)院行政管理同樣可以借鑒并應(yīng)用這種方式，有效提升醫(yī)院行政管理效率。我院在2017年開(kāi)始嘗試應(yīng)用行政溝通，并取得了較好的效果，現(xiàn)將具體應(yīng)用過(guò)程及結(jié)果總結(jié)如下：
一、資料與方法
（一）一般資料
分別選取2017年3月至6月與2017年6月至9月兩個(gè)時(shí)間段，第一個(gè)時(shí)間段內(nèi)為使用行政溝通，第二個(gè)時(shí)間段內(nèi)開(kāi)始使用行政溝通[1]。在兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)的行政管理方向與具體事務(wù)之間不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。
（二）方法
在第一個(gè)時(shí)間段內(nèi)使用常規(guī)行政管理手段進(jìn)行管理。在第二個(gè)時(shí)間段內(nèi)增加了行政溝通的運(yùn)用，以行政溝通作為行政管理的主要方式。
（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
分別統(tǒng)計(jì)兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)的行政管理效率與管理出錯(cuò)率。（四）統(tǒng)計(jì)學(xué)方法使用SPSS軟件作為相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與處理的工具，以P<0.05作為具有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異的判定標(biāo)準(zhǔn)。
二、結(jié)果
在使用行政溝通前的管理效率為77%；使用了行政溝通后的管理效率為92%。使用行政溝通前出錯(cuò)比率為9%；使用了行政溝通后的出錯(cuò)比率為3%[2]。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均錯(cuò)在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（P<0.05），具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下：
三、討論
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和人民生活水平的日益提高，人民對(duì)醫(yī)療事業(yè)也提出了越來(lái)越高的要求。中國(guó)醫(yī)療行業(yè)經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是仍然無(wú)法人民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療需求，醫(yī)患之間的矛盾變得更加突出，這也對(duì)醫(yī)院的行政管理提出了更高的要求，只有適應(yīng)這種變化并采取有效措施提升管理水平，構(gòu)建更加高效醫(yī)療服務(wù)體系才能夠滿足人民的需求，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展。當(dāng)前很多患者在來(lái)到醫(yī)院就醫(yī)時(shí)都抱有很大的期望和要求，他們希望醫(yī)護(hù)人員能夠盡快幫助他們能夠解除自己的病痛，他們也希望醫(yī)護(hù)人員能夠保持良好的服務(wù)態(tài)度[3]。而當(dāng)前社會(huì)上時(shí)有發(fā)生的醫(yī)患糾紛和傷醫(yī)事件既提醒我們患者的需求變得越來(lái)越多元化，也在提醒醫(yī)院方面應(yīng)該注重患者的就醫(yī)體驗(yàn)，提高患者就業(yè)的滿意度，保證醫(yī)患人員能夠和諧共處，構(gòu)建新型的醫(yī)患關(guān)系。這也要求醫(yī)院方面要提高對(duì)行政管理的重視程度，通過(guò)有效的行政管理來(lái)提高醫(yī)護(hù)人員的工作效率，加強(qiáng)醫(yī)院不同部門之間的配合，在最大程度上減少醫(yī)護(hù)人員工作時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤的幾率，從根本上減少容易導(dǎo)致患者產(chǎn)生不滿的因素。常規(guī)醫(yī)院管理通常使用一些傳統(tǒng)的規(guī)章制度對(duì)醫(yī)護(hù)人員的行為進(jìn)行約束，但這些規(guī)章制度往往已經(jīng)多年未作出變化，與當(dāng)前的醫(yī)療實(shí)際情況之間存在較大差異，在很多醫(yī)院的行政管理中，這些規(guī)章制度已經(jīng)名存實(shí)亡，不但醫(yī)護(hù)人員不夠重視，而且行政管理人員也很少真正執(zhí)行這些規(guī)章制度[4]。在這種情況下醫(yī)院的行政管理做出調(diào)整和變化顯得刻不容緩，這才能夠適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)院服務(wù)形式發(fā)展需求。行政溝通在醫(yī)院行政管理過(guò)程中是一種創(chuàng)新行為，溝通是人與人之間交流和加深了解的必不可少的手段，行政溝通是指管理人員與其它管理人員或技術(shù)人員之間的交流和溝通，主要內(nèi)容往往圍繞醫(yī)院醫(yī)療工作及行政管理工作展開(kāi)，有效實(shí)現(xiàn)了不同崗位及不同工作間人員的了解。行政溝通應(yīng)該以行政管理人員為主，行政管理應(yīng)該發(fā)揮自身工作的積極性和主動(dòng)性，努力與醫(yī)院各個(gè)部門之間進(jìn)行交流，了解他們的工作實(shí)際情況、工作中遇到的管理問(wèn)題、醫(yī)護(hù)人員的需求以及他們?cè)诠ぷ髦写嬖诘男姓芾韱?wèn)題。行政管理人員在使用行政溝通方式時(shí)可以采取正式或非正式的方法進(jìn)行溝通。在正式溝通中要保持嚴(yán)肅認(rèn)真，嚴(yán)格按照醫(yī)院行政管理制度進(jìn)行溝通。而在非正式溝通中，雙方可以保持氣氛輕松，且不需要維持固定的形式，交流和溝通可以變得更加靈活。醫(yī)院的行政管理人員可以根據(jù)實(shí)際需要選取不同的溝通方式，最終達(dá)到有效行政管理的目的。通過(guò)有效的行政溝通，管理人員能夠全方位的獲取醫(yī)院各個(gè)方面的真實(shí)信息，并根據(jù)這些信息及時(shí)調(diào)整行政管理方式，確保行政管理手段能夠落在實(shí)處。隨著我國(guó)醫(yī)療改革的不斷深入，醫(yī)院方面應(yīng)該改變?cè)谛姓芾砩系谋粍?dòng)局面，通過(guò)更加全面的手段進(jìn)行主動(dòng)出擊，為醫(yī)院發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。醫(yī)院管理者應(yīng)該將行政管理手段與行政溝通有效結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)，使得他們充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前醫(yī)院在行政管理方面面臨的嚴(yán)重調(diào)整，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到行政管理的重要意義，采取更加有效手段完成當(dāng)前形勢(shì)下的行政管理任務(wù)。通過(guò)本次研究我們發(fā)現(xiàn)，行政溝通對(duì)于醫(yī)院行政管理發(fā)揮了非常積極地作用，醫(yī)院行政管理的效率得到明顯提高，出錯(cuò)幾率大大降低，我們應(yīng)該全面推廣應(yīng)用行政溝通。
參考文獻(xiàn)
[1]李成玉，解凌云.醫(yī)院辦公室工作在醫(yī)院管理中的作用研究[J].基層醫(yī)學(xué)論壇，2017，21(2):214-215.
[2]汪亞明.醫(yī)院中層管理者注意力配置:前導(dǎo)因素及其對(duì)團(tuán)隊(duì)績(jī)效的影響機(jī)制研究[D].電子科技大學(xué)，2016,10(2):0015-0015.
[3]高軼欣，仲西瑤.基于數(shù)字化辦公室管理模式對(duì)醫(yī)院行政管理的應(yīng)用[J].自動(dòng)化與儀器儀表，2017,3(7):169-170.
摘 要 行政成本問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)政府的綜合國(guó)力。隨著國(guó)際局勢(shì)的不斷變化，現(xiàn)階段如何保證我國(guó)的綜合國(guó)力，提高我國(guó)在國(guó)際上的綜合地位是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前我國(guó)行政管理中行政成本仍然較高，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)在國(guó)家上的發(fā)展十分不利，要求相關(guān)人員必須要加強(qiáng)對(duì)行政成本問(wèn)題的重視，采取有效措施予以解決。本文就行政管理中行政成本相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的概述，然后分析了當(dāng)前我國(guó)政府行政管理中行政成本的現(xiàn)狀及對(duì)策。
關(guān)鍵詞 政府行政管理 行政成本 現(xiàn)狀及問(wèn)題
一、引言
政府的行政管理目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)效率最大化，效率越高就要求成本越低，所謂廉價(jià)、高效和民主正是我國(guó)現(xiàn)代政府想要達(dá)到的理想狀態(tài)。但是，行政管理的行政成本具有一定的復(fù)雜性。首先，從綜合角度來(lái)看，國(guó)家政府要保持正常的運(yùn)行狀態(tài)就必然需要投入大量的社會(huì)資源。[1]因此，稅收制度的實(shí)施實(shí)際上就是將社會(huì)資源投入到政府的行政管理中。從稅收制度和稅收理念來(lái)看，行政成本必須要屬于效率范圍內(nèi)。但是，從我國(guó)行政管理中成本的現(xiàn)狀來(lái)看，卻還有一定的進(jìn)步空間。本文就當(dāng)前我國(guó)政府行政管理中行政成本問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。
二、政府行政管理的行政成本概述
行政成本指的是公共行政管理所需要消耗的社會(huì)資源以及需要承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。行政成本問(wèn)題首先要考慮到行政管理問(wèn)題。所謂行政管理指的就是國(guó)家政府對(duì)國(guó)家大小事務(wù)的管理，行政管理的目的和任務(wù)是能夠通過(guò)有效的規(guī)章制度，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行公共管理，以期可以為社會(huì)公務(wù)提供必要的服務(wù)。[2]而在此過(guò)程中，政府必須需要獲得社會(huì)性資源的支撐，也有可能需要承擔(dān)一定的負(fù)擔(dān)，而這些資源的消耗和需要承擔(dān)的負(fù)擔(dān)則被稱之為行政成本。
行政成本與一般性成本具有較大的區(qū)別，其主要包含的特征有：第一，行政成本不具備盈利性質(zhì)。就政府部門的行政成本而言，其主要的目的是通過(guò)消耗社會(huì)資源來(lái)進(jìn)行社會(huì)公共管理，服務(wù)于社會(huì)公共利益。因此并不會(huì)帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)或者商業(yè)利益，不具備盈利性質(zhì)。第二，非對(duì)等性質(zhì)的補(bǔ)償。當(dāng)前行政成本并沒(méi)有一定的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者財(cái)務(wù)限制，主要依靠的是國(guó)家和政府的撥款。政府行政成本的消耗形式并不過(guò)度強(qiáng)調(diào)最低標(biāo)準(zhǔn)，而主要不斷地追求消費(fèi)的擴(kuò)展和規(guī)模的擴(kuò)大化。[3]第三，行政成本效益難以計(jì)算。行政管理中政府需要花費(fèi)的成本大多數(shù)是社會(huì)資源以及機(jī)會(huì)成本，根本難以用經(jīng)濟(jì)效益來(lái)進(jìn)行衡量和評(píng)估。第四，內(nèi)生性。行政管理中政府需要向社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品，這一過(guò)程大部分是具有壟斷性的。雖然可以避免市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力加大，但是同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致行政成本降低的難度加大，甚至有可能導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。
三、當(dāng)前我國(guó)政府行政管理的行政成本現(xiàn)狀
（一）維持制度運(yùn)轉(zhuǎn)方面所消耗的行政成本較高
我國(guó)的行政管理消耗較為嚴(yán)重，從世界范圍來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該是花費(fèi)最多的國(guó)家。從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理費(fèi)用就在不停增長(zhǎng)。有數(shù)據(jù)表示，從1978年～2003年，我國(guó)的行政管理費(fèi)用一直保持著每年23%的增長(zhǎng)趨勢(shì)，使得行政成本增長(zhǎng)速度過(guò)快、過(guò)寬成為了我國(guó)行政成本管理中的重要問(wèn)題。[4]同時(shí)，我國(guó)行政成本占財(cái)政總支出的比重已經(jīng)超過(guò)20%，這說(shuō)明我國(guó)的投入和產(chǎn)出比例嚴(yán)重失調(diào)，需要引起特別重視。具體來(lái)看，目前我國(guó)行政管理制度中出現(xiàn)的主要問(wèn)題包括有：首先，政府對(duì)社會(huì)資源的需求量較大，導(dǎo)致我國(guó)行政管理中的行政成本偏高。其次，政府機(jī)構(gòu)的行政成本預(yù)算偏向最大化，導(dǎo)致成本不斷增加。政府在行政管理中堅(jiān)持認(rèn)為，只有獲得更多的社會(huì)資源，包括人財(cái)物資源，才有資本幫助人民群眾辦更多的實(shí)事，才能夠更好地為人們提供公共服務(wù)。政府在對(duì)行政成本進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中，更多地希望能通過(guò)不斷擴(kuò)大預(yù)算，增加預(yù)算開(kāi)支，甚至在預(yù)算之外還會(huì)不斷增加資金的投入，這些使得我國(guó)公共服務(wù)和行政成本的投入比出現(xiàn)了問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)最優(yōu)。[5]最后，政府的行政管理模式使得行政成本不斷增加。我國(guó)政府的行政管理屬于管制型管理，這種政府管理模式使得我國(guó)的行政成本出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)的正常發(fā)展。據(jù)悉，近年來(lái)我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)的花費(fèi)數(shù)額已經(jīng)超出了行政管理支出的一半，既加大了我國(guó)的行政成本，又限制了政府為公共管理所需要的經(jīng)費(fèi)供給。
（二）尋租活動(dòng)成本較高
在制度之外，政府還需要支付一定的尋租成本。尋租成本主要由兩方面構(gòu)成。第一，預(yù)算中的尋租活動(dòng)。為了獲得更多的社會(huì)性資源幫助解決社會(huì)公共問(wèn)題，政府一般會(huì)采取尋租活動(dòng)的形式，但是尋租活動(dòng)本身就有可能造成行政成本的浪費(fèi)和擴(kuò)張；[6]第二，決策中尋租活動(dòng)。在決策過(guò)程中，信息的不對(duì)等很有可能加劇尋租活動(dòng)，從而導(dǎo)致行政成本的增加和提高。
（三）制度變遷引起的行政成本過(guò)高
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政成本一直居高不下，甚至在不斷增長(zhǎng)，這與我國(guó)行政管理制度的變革有著一定的聯(lián)系。我國(guó)行政管理制度的變革一般是五年一次，過(guò)快的制度變革頻率使得我國(guó)消耗的行政成本也不斷增加。尤其是我國(guó)在制度的變遷中經(jīng)常不注意考慮行政成本的問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致了制度變遷中經(jīng)常浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。
四、解決政府行政管理中行政成本問(wèn)題的建議
（一）加強(qiáng)對(duì)制度內(nèi)行政成本的控制
制度內(nèi)的行政成本控制可以從幾個(gè)方面著手：首先，要求政府不斷轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府。行政成本的控制必須要求政府能夠妥善處理好政府和社會(huì)以及市場(chǎng)之間的關(guān)系，這就需要政府能夠轉(zhuǎn)變職能，為社會(huì)提供更多社會(huì)性公共服務(wù)。要建立服務(wù)型政府需要政府能夠重視市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置中的重要作用。市場(chǎng)能夠自動(dòng)優(yōu)化資源配置，在資源配置過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。要善于利用市場(chǎng)的基礎(chǔ)調(diào)控的作用，利用市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行資源優(yōu)勢(shì)配置。此外，政府應(yīng)該要建立更加規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，政府還需要加強(qiáng)對(duì)行政成本的重視程度，要建立合理的預(yù)算和決算制度，嚴(yán)格控制行政成本的預(yù)算。其次，政府應(yīng)該要適當(dāng)縮減行政人員。[7]目前我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)人員數(shù)量較多，要建立科學(xué)的行政機(jī)構(gòu)需要政府能夠積極總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推廣“省管縣”的行政管理模式。同時(shí)，政府也可以通過(guò)合并相關(guān)機(jī)構(gòu)或者相近解雇的形式來(lái)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的完善，適當(dāng)縮減行政人員來(lái)控制行政成本。最后，要規(guī)范行政人員的消費(fèi)制度，節(jié)省行政成本。要規(guī)范職務(wù)消費(fèi)制度可以從消費(fèi)項(xiàng)目的控制以及消費(fèi)準(zhǔn)則方面著手，加強(qiáng)對(duì)行政人員職務(wù)的管理，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革。
（二）加強(qiáng)對(duì)制度外的行政成本的控制
制度外的行政成本控（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）制應(yīng)該要深化預(yù)算管理體制改革，并加強(qiáng)對(duì)政府支付制度的控制，重視對(duì)預(yù)算外資金的管理。決策過(guò)程中的行政成本控制同時(shí)也需要政府能夠建立完善的責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)減少尋租活動(dòng)，減少行政成本。
（三）加強(qiáng)對(duì)制度變遷中行政成本的控制
制度變遷中經(jīng)常會(huì)浪費(fèi)大量的行政成本，給行政管理帶來(lái)不少的經(jīng)費(fèi)壓力。因此，要建立嚴(yán)格的變遷制度需要從三方面著手：第一，制度的變遷應(yīng)該是由內(nèi)到外的，而不是簡(jiǎn)單的外在的制度變遷。因此，政府應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)制度創(chuàng)新和變遷的重視，實(shí)現(xiàn)制度變遷的內(nèi)外協(xié)調(diào)。其次，政府在制度變遷的過(guò)程中應(yīng)該要根據(jù)具體問(wèn)題具體分析，不同的形式需要采用不同的變遷方式，政府在變遷過(guò)程中應(yīng)該要結(jié)合實(shí)際情況具體執(zhí)行。最后，政府要樹(shù)立全局意識(shí)。制度的變遷不僅僅關(guān)系到政府的行政制度，還涉及多個(gè)方面，包括社會(huì)資源的充足以及行政成本的增加，當(dāng)然更關(guān)系著制度的建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展。因此，要求政府在發(fā)展過(guò)程中要仔細(xì)觀察到各方面問(wèn)題，在保證制度的適用性和科學(xué)性的前提下，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重視，減少對(duì)行政成本的浪費(fèi)。
五、結(jié)語(yǔ)
行政成本關(guān)系到我國(guó)的綜合國(guó)力，要提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力必須要求政府人員能夠加強(qiáng)對(duì)行政成本的重視。目前，我國(guó)行政管理中的行政成本還存在不少的問(wèn)題，主要有維持制度運(yùn)轉(zhuǎn)方面所消耗的行政成本較高、尋租活動(dòng)成本較高以及制度變遷引起的行政成本過(guò)高，要改變這種現(xiàn)狀需要政府能夠采取有效措施，分別從制度內(nèi)、制度外以及制度變遷三方面著手。也就是說(shuō)，政府需要加強(qiáng)對(duì)制度內(nèi)行政成本的控制，加強(qiáng)對(duì)制度外的行政成本的控制以及加強(qiáng)對(duì)制度變遷中行政成本的控制。
（作者單位為浙江省紹興市柯橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
參考文獻(xiàn)
[1]范琳琳.從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角淺談我國(guó)政府行政成本問(wèn)題[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2015（05）：107-108+144.
[2]孫夢(mèng)遠(yuǎn).我國(guó)政府行政成本問(wèn)題研究――基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角[J].商，2016（02）：54.
[3]薛冰.政府行政管理成本的統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題――兼評(píng)楊宇立、鐘志文的《國(guó)內(nèi)國(guó)際行政支出實(shí)證比較》一書(shū)[J].中國(guó)行政管理，2012（01）：126+125.
[4]劉曉斌.我國(guó)公共管理中行政成本控制與政府效率提高――歐債危機(jī)的警示[J].企業(yè)研究，2012（10）：4-7.
[5]林翰文.地方政府行政成本控制機(jī)制創(chuàng)新研究――兼談江西“擴(kuò)大定點(diǎn)管理”制度安排[J] .經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（17）：11-13.
一、創(chuàng)新事業(yè)單位行政管理的重要性
1.強(qiáng)化行政管理可以提升事業(yè)單位的適應(yīng)能力和發(fā)展能力行政管理是事業(yè)單位向前發(fā)展的樞紐系統(tǒng)，在事業(yè)單位中發(fā)揮著非常的作用力。行政管理工作涉及到事業(yè)單位運(yùn)行的所有步驟，也是管理者和工作人員相互交流和溝通的紐帶。因?yàn)楝F(xiàn)階段社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力非常強(qiáng)烈，所以說(shuō)事業(yè)單位只有不斷的發(fā)展和進(jìn)步，才能適應(yīng)社會(huì)的需要，時(shí)刻緊跟時(shí)代的步伐。事業(yè)單位的管理者應(yīng)該強(qiáng)化行政管理的理念，提升事業(yè)單位的適應(yīng)能力和發(fā)展動(dòng)力，這一點(diǎn)是為事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和健康進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。2.事業(yè)單位需要行政管理提升自身的實(shí)力隨著近幾年的發(fā)展，社會(huì)制度的不斷變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)事業(yè)單位在制度和思想方面都取得了前所未有的進(jìn)步，尤其是主席上臺(tái)之后，我國(guó)事業(yè)單位的蛀蟲(chóng)已經(jīng)被逐一的消滅，為事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)非常和諧的環(huán)境。在所有事業(yè)單位向前發(fā)展的時(shí)候，彼此就會(huì)形成比較和分析，因此就造成很激烈的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。所以說(shuō)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位的發(fā)展情況，事業(yè)單位想要在混雜的環(huán)境中贏得勝利，最重要的就是提升自身實(shí)力。讓單位內(nèi)部的工作人員積極學(xué)習(xí)先進(jìn)思想，組織工作人員參加社會(huì)舉辦的和國(guó)家舉辦的活動(dòng)，定期進(jìn)行實(shí)地考察和走訪，為事業(yè)單位正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題、提升決策的準(zhǔn)確性提供有力的科學(xué)依據(jù)。
二、主要的應(yīng)對(duì)策略
1.強(qiáng)化事業(yè)單位的行政管理體制行政管理制度是事業(yè)單位實(shí)施行政管理工作的前提，對(duì)創(chuàng)新事業(yè)單位行政管理工作的策略研究李玉光于事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展具有非常重要的作用力。因此事業(yè)單位行政管理工作是按照行政管理制度進(jìn)行的，當(dāng)然制度也是實(shí)施過(guò)程中所有矛盾最尖銳的突出點(diǎn)。如何在行政管理工作中，創(chuàng)設(shè)一套合理科學(xué)的事業(yè)單位工作環(huán)境，是實(shí)施行政管理體系改革的重點(diǎn)內(nèi)容。除此之外，行政管理工作在改革的時(shí)候，必須重視單位內(nèi)部所有人員的積極參與，不能走流水線。而且行政管理制度在制定的時(shí)候，要求當(dāng)事人全部到位參與，研究投票表決之后制定，這樣的情況可以讓單位內(nèi)部所有人員都能夠接受，目的是保證行政管理制度能夠平穩(wěn)順利的進(jìn)行。因?yàn)榻鼛啄昕茖W(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，影響了事業(yè)單位的綜合發(fā)展走向和高科技實(shí)力水平，想要科學(xué)化的發(fā)展和創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，必須堅(jiān)持行政管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化行政管理工作的各項(xiàng)職能，如此才可以保證科技水平高速發(fā)展、行政管理工作有效進(jìn)行。2.創(chuàng)新機(jī)制和完善法規(guī)，使行政管理更加現(xiàn)代化在改革管理機(jī)制的時(shí)候，應(yīng)該努力讓行政管理機(jī)制更加民主，以群體的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自己的短板。與此同時(shí)還要發(fā)揮政策引導(dǎo)和制度指導(dǎo)的作用力，為建設(shè)好行政管理工作做好服務(wù)。在事業(yè)單位工作當(dāng)中，可以引進(jìn)激勵(lì)管理工作方式，提升事業(yè)單位工作人員創(chuàng)新工作的激情，在此基礎(chǔ)上需要完善相對(duì)應(yīng)的行政法規(guī)制度，使得事業(yè)單位工作進(jìn)展起來(lái)更加科學(xué)，有規(guī)律可循。比如說(shuō)對(duì)事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲的制度、激勵(lì)的手段和激勵(lì)的層面等。所謂的現(xiàn)代化管理就是引進(jìn)現(xiàn)階段最先進(jìn)的行政管理手段、行政管理設(shè)備，加快行政管理工作的工作效率。3.更新理念，緊跟時(shí)展的腳步（1）改變事業(yè)單位工作人員的工作態(tài)度和管理方式。現(xiàn)階段事業(yè)單位的工資都是國(guó)家發(fā)放的，這一點(diǎn)影響了事業(yè)單位工作人員的思想積極程度不是很高，并且工作態(tài)度并沒(méi)有過(guò)去那么踏實(shí)。這一點(diǎn)應(yīng)該建立約束性很強(qiáng)的績(jī)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位工作人員的工作態(tài)度，利用績(jī)效機(jī)制提升事業(yè)單位工作人員的服務(wù)思想和意識(shí)。（2）強(qiáng)化對(duì)行政管理干部的培養(yǎng)。行政管理干部直接決定了事業(yè)單位行政管理工作的所有計(jì)劃，可以說(shuō)在整個(gè)制度創(chuàng)新和服務(wù)層面都是起到領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用的。但是現(xiàn)實(shí)情況是，事業(yè)單位行政管理工作人員并沒(méi)有很好的專業(yè)管理知識(shí)和能力，因此必須強(qiáng)化事業(yè)單位行政管理工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、總結(jié)
通過(guò)上述材料的整體分析，從問(wèn)題中看到了事業(yè)單位的行政管理問(wèn)題，在對(duì)策中看到了事業(yè)單位的未來(lái)走向。強(qiáng)化事業(yè)單位的行政管理手段，是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要保障。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)情況的時(shí)變，我們更應(yīng)該提高事業(yè)單位工作人員的管理思想和管理素質(zhì)，加大力度完善事業(yè)單位的行政管理體系，使其成為事業(yè)單位發(fā)展很好的催化劑。
作者：李玉光單位：中國(guó)科學(xué)院過(guò)程工程研究所
［關(guān)鍵詞］改革；行政管理；政府
改革開(kāi)放以來(lái)，公民對(duì)政府部門的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉(zhuǎn)變自身職能，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變歷經(jīng)多年改革發(fā)展取得了一定的效果，但當(dāng)前我國(guó)行政管理中還存在一些問(wèn)題，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
1政府行政管理體制改革的意義
1.1有利于保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展
政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊制約作用。行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯(cuò)位的政府職能，不改變以行政手段為主的管理經(jīng)濟(jì)的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，政府只有大力開(kāi)展政府行政管理體制改革，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。
1.2保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行
在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，但在改革過(guò)程中，人們一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革而忽略了行政管理體制改革，國(guó)有企業(yè)改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對(duì)改革實(shí)踐進(jìn)行了深入研究發(fā)現(xiàn)，一旦政府行政管理體制改革不能與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，則社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不能發(fā)生較大變化。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還較多停留于粗放模式、擴(kuò)張投資不具備計(jì)劃性、存在著大量的重復(fù)性建設(shè)、一味強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與財(cái)稅收入等，要想解決這些問(wèn)題還需大力開(kāi)展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，真正做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府不再干涉市場(chǎng)中介組織，微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再受政府部門的影響，各種行政干預(yù)、地區(qū)封鎖才能消失，才能逐步形成開(kāi)放的、有序的、合理的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，才能保證市場(chǎng)價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中兼顧保護(hù)人類環(huán)境的要求，進(jìn)而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。
2深化行政管理體制改革中存在的問(wèn)題
我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，要求必須深入開(kāi)展政府行政管理改革，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與之前相比出現(xiàn)了明顯不同，政府行政管理職能只有適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r才能提高管理水平，所以我國(guó)政府行政管理必須及時(shí)創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)政府管理還存在一定問(wèn)題不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.1政府職能不能準(zhǔn)確定位
目前，我國(guó)政府職能不能準(zhǔn)確定位表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，當(dāng)前有的政府機(jī)構(gòu)不能正確處理本身與市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題，不論事務(wù)大小、不管事務(wù)具細(xì)都要干涉，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能順利進(jìn)行；其次，政府過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，一些地區(qū)還做不到政企分開(kāi)，導(dǎo)致企業(yè)不能自主發(fā)展，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，政府職能不能準(zhǔn)確定位會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題：第一，國(guó)內(nèi)體制改革與改革開(kāi)放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步；第三，政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)。
2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領(lǐng)域改革
目前，我國(guó)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域還不同程度地存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的因素，導(dǎo)致行政管理體制與時(shí)展相分離。行政管理體制不能及時(shí)改革會(huì)阻礙各個(gè)領(lǐng)域改革的順利進(jìn)行，如果行政管理體制改革與各項(xiàng)改革同步發(fā)展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國(guó)在深入開(kāi)展改革過(guò)程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時(shí)與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革具有不可分割的聯(lián)系。行政管理改革是順利開(kāi)展其他社會(huì)領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)，如果行政管理體制改革不能順利進(jìn)行，那么其他改革則束手無(wú)措。
2.3政府行政管理工作做不到公開(kāi)透明
隨著我國(guó)改革的深入開(kāi)展，由于我國(guó)當(dāng)前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象。各級(jí)政府雖然采取了各種公開(kāi)透明的措施，但是卻得不到人們的認(rèn)可。在實(shí)際工作中，政府也做不到全面公開(kāi)，而只是選擇公開(kāi)一部分內(nèi)容，導(dǎo)致政府行政管理工作做不到公開(kāi)透明。
3推動(dòng)政府行政管理改革的主要策略
3.1政府要建立完善的行政管理制度
政府部門要盡快建立完善的行政管理制度，我國(guó)當(dāng)前行政管理改革的核心任務(wù)就是要進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國(guó)國(guó)情的、能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、能得到公眾擁護(hù)的制度，刪除那些含有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的各種制度。同時(shí)，政府要正確認(rèn)識(shí)自身職能，要給予企業(yè)必要的發(fā)展自，利用市場(chǎng)化手段解決一部分管理事務(wù)，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進(jìn)新型管理措施，根據(jù)政府實(shí)際管理情況，實(shí)行持續(xù)監(jiān)管制度，發(fā)揮監(jiān)管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進(jìn)行。最后，針對(duì)當(dāng)前需要政府部門審批的事務(wù)，政府要制訂規(guī)范的審批程序，建立科學(xué)、合理的管理制度，利用制度規(guī)范管理人員的行為。
3.2引進(jìn)新型管理措施，做好宏觀調(diào)控工作
在行政管理過(guò)程中，政府要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況與內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)改革管理策略，要善于隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)引進(jìn)新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環(huán)境與政府內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，政府要及時(shí)調(diào)整管理計(jì)劃，做好宏觀調(diào)控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、事后監(jiān)督等管理形式。同時(shí)，政府要進(jìn)一步減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干涉，要依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)政策的作用，從而達(dá)到間接管理的目的。
3.3政府行政管理實(shí)現(xiàn)信息化
隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)當(dāng)前已經(jīng)普遍應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，為人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大便利，利用信息技術(shù)可以有效推動(dòng)政府行政管理改革。因此，政府部門要大力引進(jìn)信息化技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上辦公。我國(guó)政府部門要認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，并結(jié)合自身實(shí)際情況建立完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架，以電子政務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)積極改革當(dāng)前政府管理職能與政府組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府管理信息化的健康發(fā)展。
3.4完善行政監(jiān)督機(jī)制
完善行政監(jiān)督機(jī)制是推動(dòng)政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。政府要真正實(shí)現(xiàn)依法行使行政權(quán)力，防止腐敗，必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，“以權(quán)力制約權(quán)力”，完善各種監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó),監(jiān)督不力的主要原因就在于監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員缺乏必要的獨(dú)立地位。政府必須對(duì)監(jiān)督主體提供必要的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，才能夠保證監(jiān)督的切實(shí)有效。其次，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，是推動(dòng)政府行政管理改革的根本保證。在實(shí)際工作中，政府要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，并實(shí)行政府信息公開(kāi)，提高政府工作的透明度。
主要參考文獻(xiàn)
［1］高永勝.我國(guó)地級(jí)市行政管理體制改革問(wèn)題研究［D］.秦皇島:燕山大學(xué),2015.
［2］焦晶.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理現(xiàn)狀與改革路徑探析［J］.現(xiàn)代國(guó)企研究,2016(20).
1.1現(xiàn)階段醫(yī)院行政管理人員現(xiàn)狀醫(yī)院行政管理人員的來(lái)源主要有三方面[1]，即“業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型人員”、“高等院校畢業(yè)生”、和“人員”，其中以“業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型”的行政管理人員居多。這些人主要是從醫(yī)師、護(hù)士、醫(yī)技部門轉(zhuǎn)崗到行政崗位，他們通常在本單位工作多年，具有學(xué)歷高、職稱高的特點(diǎn)，部分人員在擔(dān)任行政管理工作的同時(shí)還兼顧臨床工作，往往存在著在實(shí)際行政管理工作中投入的精力不夠、沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的醫(yī)院行政管理教育和培訓(xùn)等問(wèn)題，在工作中主要依靠經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)管理方式。第二類“高等院校畢業(yè)生”，他們從學(xué)校畢業(yè)后直接走上醫(yī)院行政管理崗位，普遍年紀(jì)輕、學(xué)歷高，掌握了一定的管理理論知識(shí)，但是由于醫(yī)院的工作環(huán)境特殊，他們往往沒(méi)有接受過(guò)醫(yī)療相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)于醫(yī)院工作的流程和特殊性缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第三類“人員”，從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方醫(yī)院，由于部隊(duì)的管理對(duì)象、管理方式方法與地方醫(yī)院不同，因此“人員”要盡快適應(yīng)地方醫(yī)院行政管理工作特點(diǎn)。
1.2醫(yī)院行政管理人員存在的問(wèn)題
1.2.1管理經(jīng)驗(yàn)少。由于歷史原因，造成醫(yī)院行政管理人員來(lái)源多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。具有管理專業(yè)學(xué)歷者少，在學(xué)歷、知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)上均欠合理，多憑資歷、經(jīng)驗(yàn)和行政命令進(jìn)行管理，工作中缺乏科學(xué)性思維和創(chuàng)新意識(shí)，管理技能嚴(yán)重落后，無(wú)法滿足現(xiàn)代醫(yī)院行政管理的實(shí)踐性和創(chuàng)新性要求。由于當(dāng)前醫(yī)院對(duì)行政管理人員的培養(yǎng)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如衛(wèi)生技術(shù)人員，加之缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)和技能，大多數(shù)行政管理人員感到工作壓力大，工作效率低下[2]。
1.2.2行政人員個(gè)人因素。有些行政管理人員對(duì)工作沒(méi)有更高的追求，缺乏有針對(duì)性的管理知識(shí)，在工作中缺乏創(chuàng)新、開(kāi)拓和研究能力。同時(shí)，醫(yī)院行政管理人員的獎(jiǎng)金收入普遍低于同級(jí)的臨床醫(yī)務(wù)人員，也是影響工作積極性的因素之一。
2醫(yī)院行政管理工作中存在的問(wèn)題
2.1部門職責(zé)交叉重疊
醫(yī)院行政管理中，存在各部門和各級(jí)職務(wù)的職責(zé)范圍過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏更加精確明晰的界限，以及內(nèi)部管理相關(guān)職責(zé)和規(guī)定長(zhǎng)期呈“靜止”、“慢跑”狀態(tài)，無(wú)法滿足管理活動(dòng)快速發(fā)展的需要。由于部門職責(zé)范圍和內(nèi)容不能與時(shí)俱進(jìn)，造成職責(zé)“真空”地帶，為推諉扯皮等現(xiàn)象的滋生提供了“土壤”[3]。
2.2部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢
醫(yī)院科室是人才密集、技術(shù)密集和裝備密集的單位。隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，醫(yī)院的科室逐漸由多專業(yè)相對(duì)集中的大而全轉(zhuǎn)向以學(xué)科、以專業(yè)劃分[4]，且這種劃分呈現(xiàn)越來(lái)越細(xì)的趨勢(shì)。這種情況的出現(xiàn)，一方面能夠促進(jìn)醫(yī)院醫(yī)、教、研等工作的全面開(kāi)展，增加醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，但同時(shí)復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)也帶來(lái)了溝通協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題：復(fù)雜的機(jī)構(gòu)如果沒(méi)有良好的溝通方式，面對(duì)復(fù)雜的工作狀況時(shí)難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)；上級(jí)機(jī)關(guān)因其關(guān)注點(diǎn)不同，往往對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)提請(qǐng)的協(xié)調(diào)事項(xiàng)置若罔聞，導(dǎo)致自下而上的協(xié)調(diào)存在難度；有的部門領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)協(xié)調(diào)意識(shí)不夠，平級(jí)協(xié)調(diào)的難度較大，若一個(gè)事項(xiàng)涉及多個(gè)部門，有時(shí)主辦部門積極與同級(jí)協(xié)辦部門協(xié)調(diào)，卻因協(xié)辦部門的“冷落”而挫傷積極性；有的分管領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏積極性或缺乏溝通意識(shí)，增加協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和協(xié)調(diào)成本，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制常常難以應(yīng)付。
2.3行政管理流程不合理
現(xiàn)代化醫(yī)院業(yè)務(wù)流程可以分為核心流程和輔助流程。與醫(yī)療服務(wù)直接相關(guān)的流程，如門急診流程、住院流程、臨床診斷、臨床檢驗(yàn)等均屬于醫(yī)院的核心流程；而人事管理流程、科研管理流程、后勤管理流程、事物匯報(bào)和審批流程等行政流程，屬于輔助流程[5]。當(dāng)輔助流程設(shè)置不合理，給臨床科室?guī)?lái)很多困難和壓力。例如，當(dāng)醫(yī)療設(shè)備、耗材購(gòu)置審批流程不合理時(shí)，臨床科室要申請(qǐng)購(gòu)置新設(shè)備、使用醫(yī)療耗材，需要跑很多部門，大大降低工作效率。
2.4人力資源管理滯后
醫(yī)院人事制度改革停滯不前，人力資源管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，人才短缺與過(guò)剩、人才流失與浪費(fèi)并存，有些人力資源的潛力未能得到合理的發(fā)掘和培養(yǎng)，有些培養(yǎng)后的人力資源無(wú)法合理利用，教育培訓(xùn)成果難以轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生一定程度的浪費(fèi)。
3完善醫(yī)院行政管理工作的對(duì)策
3.1提高醫(yī)院行政管理人員的綜合素質(zhì)
3.1.1人是行政管理的主體,醫(yī)院行政人員素質(zhì)的高低對(duì)于管理活動(dòng)的成敗起著舉足輕重的作用。完善醫(yī)院行政管理工作，行政管理人員要不斷加強(qiáng)品德、才能、知識(shí)等方面的修養(yǎng)和學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代行政管理的規(guī)律和特點(diǎn)，使每位管理人員成為具有全局意識(shí)、具有開(kāi)拓進(jìn)取精神、具有良好溝通和組織協(xié)調(diào)能力的全面型優(yōu)秀管理人才。
3.1.2加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高行政管理人員的理論水平。學(xué)習(xí)是提高個(gè)人素質(zhì)的主要途徑。對(duì)于醫(yī)院行政管理人員普遍存在的問(wèn)題，可以有針對(duì)性地進(jìn)行強(qiáng)化教育培訓(xùn)，以提高行政管理人員的管理理論水平和管理素養(yǎng)。例如：以全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)或繼續(xù)教育的形式對(duì)行政管理人員進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的培訓(xùn)；組織行政管理人員參加各種類型管理業(yè)務(wù)知識(shí)及能力的培訓(xùn)；采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式由醫(yī)院組織人員到外單位短期進(jìn)修實(shí)習(xí)培訓(xùn)或請(qǐng)專家教授到醫(yī)院對(duì)行政管理人員進(jìn)行專題講課培訓(xùn)。
3.1.3采取有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)管理的執(zhí)行力。有效的激勵(lì)機(jī)制有助于調(diào)動(dòng)職工工作積極性，組織成員的活性化是當(dāng)代管理中影響最為深遠(yuǎn)的概念之一[6]。在活性化組織中，管理工作絕不只是簡(jiǎn)單化的命令和控制，而是要激發(fā)職工責(zé)任感、增加知識(shí)面及釋放被約束的創(chuàng)造力，為職工提供做好工作和不斷成長(zhǎng)的環(huán)境。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)采取物質(zhì)、精神激勵(lì)的方式調(diào)動(dòng)行政管理人員的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)管理人員敢于承擔(dān)責(zé)任、積極開(kāi)拓創(chuàng)新、充分發(fā)揮個(gè)人潛能，以提高行政管理工作效率，增強(qiáng)管理執(zhí)行力。
3.2完善醫(yī)院行政管理體制
3.2.1完善醫(yī)院內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)部門之間的溝通協(xié)作。管理的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)，要增強(qiáng)醫(yī)院行政管理人員的協(xié)調(diào)意識(shí)，變被動(dòng)協(xié)調(diào)為主動(dòng)協(xié)調(diào)；因體制原因，醫(yī)院辦公室與決策層是上下級(jí)關(guān)系，與其他科室部門是平級(jí)關(guān)系，協(xié)調(diào)力量和作用有限，可以通過(guò)適度授權(quán)來(lái)增強(qiáng)辦公室的協(xié)調(diào)力量；利用非正式溝通的協(xié)調(diào)作用滿足組織成員社會(huì)交往的需要，提供快速、有效的溝通途徑；醫(yī)院各臨床科室和職能處室之間必須消除利益壁壘，相互之間積極協(xié)作，為完成醫(yī)院整體的發(fā)展目標(biāo)而努力。
3.2.2有效消除管理職責(zé)的“真空”地帶。根據(jù)管理工作需要，調(diào)整各部門內(nèi)部管理職責(zé)，細(xì)化管理職責(zé)的內(nèi)容，使每個(gè)部門的職責(zé)都能夠符合組織整體管理和發(fā)展需要。定期總結(jié)工作中新出現(xiàn)的工作內(nèi)容，落實(shí)到有關(guān)部門職責(zé)中。盡量避免部門職責(zé)交叉，不能避免時(shí)應(yīng)明確主次關(guān)系，避免出現(xiàn)工作無(wú)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)象。當(dāng)決策層領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)明確和調(diào)整分工，避免因工作失去指導(dǎo)而造成脫節(jié)。
一、高校行政管理工作的現(xiàn)狀與分析
1、管理機(jī)構(gòu)龐雜，分工獨(dú)立，缺乏效率
目前，我國(guó)高校行政管理沿襲的依然是與政府類似的科層制與職能制并用的行政管理模式，并采用崗位責(zé)任制和制定規(guī)章制度來(lái)規(guī)范組織及其成員的行為。這種傳統(tǒng)的管理模式來(lái)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府運(yùn)作，采用類似于金字塔般的層級(jí)直接管理方式，導(dǎo)致部門眾多，機(jī)構(gòu)臃腫重疊，其不利特點(diǎn)主要在于：
（1）權(quán)力過(guò)分集中，不利于民主管理。主要權(quán)力集中在上層，而下屬部門缺乏自力。權(quán)力集中導(dǎo)致缺乏監(jiān)督，不利于民主管理，容易滋生。
（2）出現(xiàn)重疊部門，無(wú)法有效開(kāi)展工作。容易出現(xiàn)多個(gè)部門職責(zé)相互重疊，出現(xiàn)職責(zé)問(wèn)題相互推諉，避開(kāi)責(zé)任，無(wú)法有效地對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決和處理。
（3）權(quán)責(zé)模糊，分工獨(dú)立，缺乏配合。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，對(duì)工作任務(wù)劃分模糊，易導(dǎo)致各個(gè)部門各自為政，相對(duì)獨(dú)立，缺乏密切的配合和有效合作。（4）管理層級(jí)過(guò)多，行政效率低下。處于底層的部門管理自過(guò)小，許多事情需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，嚴(yán)重阻礙著行政工作，降低效率。
2、行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干預(yù)
在高校的管理中，并行存在著行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力兩種權(quán)力。行政權(quán)力的宗旨是保障高效的管理工作平穩(wěn)地運(yùn)行。學(xué)術(shù)權(quán)力則是高校的核心權(quán)力，保證教學(xué)、科研的順利開(kāi)展。二者既同時(shí)依存又相互排斥。目前多數(shù)高校執(zhí)行的是行政、學(xué)術(shù)權(quán)力并行的整合管理模式，以行政權(quán)力管理為主，學(xué)術(shù)權(quán)力執(zhí)行為輔的方式對(duì)二者進(jìn)行分配。這種模式肯定了行政權(quán)力管理的作用和地位，但卻過(guò)分強(qiáng)調(diào)了其重要性，將高校中的所有資源都集中在行政管理層中，導(dǎo)致行政權(quán)力介入了高校的學(xué)術(shù)權(quán)力，影響了學(xué)術(shù)權(quán)力的執(zhí)行，包括學(xué)術(shù)活動(dòng)、學(xué)術(shù)發(fā)展等問(wèn)題。以“學(xué)官結(jié)合”為例。科研教學(xué)能力強(qiáng)的同志經(jīng)常會(huì)被提拔成為行政管理人員，類似于“學(xué)而優(yōu)則仕”，形成了一種“學(xué)官結(jié)合”的現(xiàn)象。從某種程度來(lái)講，“學(xué)官結(jié)合”具有一定的優(yōu)越性，如可以培養(yǎng)造就科研教學(xué)的領(lǐng)軍人物。然而，行政管理作為一種能力并非適合所有科研教學(xué)能力強(qiáng)的人，不加思考的“學(xué)官結(jié)合”很有可能會(huì)降低雙肩挑者的科研能力，并同時(shí)導(dǎo)致行政管理的混亂。
3、行政管理人員的素質(zhì)能力亟待提高
高校行政管理的根本目的是為學(xué)校的正常穩(wěn)定的運(yùn)行而服務(wù)，具有輔、服務(wù)性和事務(wù)性等特點(diǎn)。可以說(shuō)，缺少了有效的行政管理，高校將無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在高校行政管理中，行管工作人員是非常重要的環(huán)節(jié)。然而，目前我國(guó)的高校行管工作人員的素質(zhì)和能力普遍處于較低水平，其主要原因在于：
（1）行管工作看似簡(jiǎn)單、瑣碎，缺乏創(chuàng)新和挑戰(zhàn)。盡管這是對(duì)行管工作的誤解，但這種關(guān)于工作特點(diǎn)的看法在一定程度上阻礙了很多有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)從業(yè)人員加入行管工作中。
（2）行管工作人員的發(fā)展?jié)摿κ艿街萍s。與科研教學(xué)人員相比，行管工作者缺少科研教學(xué)時(shí)間，難以通過(guò)科研活動(dòng)和科研成果評(píng)定職稱，這種職稱評(píng)定制度的不公制約了其發(fā)展空間。
（3）行管工作人員的價(jià)值難以體現(xiàn)。目前，高校行政管理人員的待遇、學(xué)歷和職稱普遍偏低，在職位升遷、職稱評(píng)定等涉及個(gè)人利益的事情上總是處于劣勢(shì)，無(wú)法體現(xiàn)自身的價(jià)值。
二、高校行政管理改進(jìn)的對(duì)策思考
1、改革現(xiàn)行的行政管理體制，以服務(wù)師生為本
高校行政管理的根本目的是服務(wù)廣大師生，以保證學(xué)校穩(wěn)定有效地運(yùn)行，而所有行政管理制度和行政管理活動(dòng)均必須圍繞這一目的，不能偏離甚至違背。我認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革和改進(jìn)。
（1）重視行政管理的作用，樹(shù)立服務(wù)師生的信念良好的行政管理可有效地提高院校師生的科研、教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)更多成績(jī)、成果的產(chǎn)生。而糟糕的行政管理則會(huì)使院校無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而降低科研和教學(xué)水平。這種差異導(dǎo)致的結(jié)果取決于行管工作的開(kāi)展是否遵循了服務(wù)師生的根本目的。只有真正樹(shù)立以服務(wù)師生為本的信念，摒棄行政本位，堅(jiān)持以教學(xué)科研為中心，堅(jiān)持為科研和教學(xué)提供服務(wù)和保障，才能真正將行管工作做好，真正地提升高校行政管理的質(zhì)量和水平。
（2）以行政管理質(zhì)量和效率為目標(biāo)，摒棄不合理體制目前所實(shí)行的高校行管體制是在一定的歷史條件下具有其優(yōu)越性，然而這種模式隨著高等教育的不斷擴(kuò)大而逐漸暴露出各種弊端，并不利于高校的健康發(fā)展。“精兵簡(jiǎn)政”，消除冗余和職責(zé)重疊的部門，明確各個(gè)部門的權(quán)力和職責(zé)，增強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作；行政權(quán)力分散，減少管理層級(jí)，并適當(dāng)提高中、低層部門的權(quán)力的自主性，提高工作效率。引入評(píng)價(jià)機(jī)制，廣泛參考師生的建議和意見(jiàn)，群策群力，共同提高行政管理的質(zhì)量和效率。
2、優(yōu)化高校資源的分配，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡
高校資源的分配和使用，主要是為了支撐和開(kāi)展院校的科研、教學(xué)活動(dòng)。高校資源的分配和使用同時(shí)也形成了兩種權(quán)力：行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。只有實(shí)現(xiàn)兩種權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡，才能真正地提高院校的科研教學(xué)水平。而任何一種權(quán)力對(duì)資源的過(guò)度把持，都會(huì)損害院校的發(fā)展。目前，高校資源過(guò)度集中在行政管理層，弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮。在作者看來(lái)，主要應(yīng)從以下方面解決問(wèn)題。
（1）科研、教學(xué)與行政管理分離
在思想上和制度上將科研、教學(xué)與行政管理工作分離開(kāi)來(lái)，并從根本上杜絕“學(xué)官結(jié)合”、“雙肩挑”等不合理現(xiàn)象，科研教學(xué)人員集中精力開(kāi)展科研工作，而行政管理人員則專注管理工作，能者各司其職，發(fā)揮最大作用。高校的高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)減少對(duì)科研教學(xué)活動(dòng)的干預(yù)，將主要精力放在學(xué)校未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)的制定上，為教學(xué)、科研、管理工作的正常運(yùn)行提供保障和服務(wù)。
（2）強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力
借鑒西方和香港高校治校理念，實(shí)行“教授治校”。這里的“教授治校”主要是強(qiáng)調(diào)院校的科研教學(xué)和中心任務(wù)，強(qiáng)化高校的學(xué)術(shù)權(quán)力，減少行政權(quán)力對(duì)院校的干擾。例如，高校應(yīng)成立由專家和學(xué)者組成的學(xué)校學(xué)術(shù)管理委員會(huì)，如教師職稱評(píng)聘、項(xiàng)目評(píng)審、學(xué)科建設(shè)等一般學(xué)術(shù)建設(shè)方面的事務(wù)應(yīng)交由學(xué)校學(xué)術(shù)管理委員會(huì)全權(quán)處理，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)則不予干預(yù)和控制。
3、多方面提高行政管理人員的綜合素質(zhì)#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
行政管理人員是行管工作的主體與核心力量，執(zhí)行著圍繞高校建設(shè)、發(fā)展相關(guān)的管理活動(dòng)。行管人員工作熱情和綜合素質(zhì)的高低很大程度上決定了行政管理工作能否順利有效地開(kāi)展。然而，行政管理本身所具有的特點(diǎn)和現(xiàn)有體制的缺點(diǎn)一定程度上制約了人們從事該工作的積極性，為了提高行管人員的綜合素質(zhì)，作者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
（1）行政管理科學(xué)化。行政管理工作看似瑣碎，無(wú)序，但實(shí)際上總有規(guī)律可循。從科學(xué)統(tǒng)籌的角度對(duì)行管工作進(jìn)行分析歸類，采用量化的方法衡量工作的完成情況。這樣，不僅可以將繁瑣的工作程式化，提高效率，還可以用作對(duì)行管工作人員評(píng)價(jià)的參考指標(biāo)。
姓 名***性 別男出生年月1987年9月
籍 貫皖蒙城民 族漢身體狀況健康
政治面貌共青團(tuán)員身 高178cm外語(yǔ)程度一般
所在學(xué)院安徽工程科技學(xué)院學(xué) 歷本科曾任職務(wù)無(wú)
所學(xué)專業(yè)行政管理愛(ài)好特長(zhǎng)計(jì)算機(jī)，乒乓球、羽毛球
畢業(yè)時(shí)間2009年7月手機(jī)****
家庭住址安徽省蒙城縣桃園社區(qū)電話0553—2964442
郵政編碼241000
主修課程管理學(xué) 行政管理學(xué) 企業(yè)行政管理 法學(xué)概論 行政組織學(xué) 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)市政學(xué)
營(yíng)銷策劃 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 地方政府學(xué) 管理秘書(shū)實(shí)務(wù)
電子政務(wù) 社會(huì)學(xué)概論 國(guó)際金融與貿(mào)易 商務(wù)英語(yǔ)
現(xiàn)代企業(yè)制度 社會(huì)調(diào)查理論與方法
企業(yè)社會(huì)工作概論 財(cái)務(wù)報(bào)表分析 管理信息系統(tǒng)
個(gè)人簡(jiǎn)歷2002.9-2005.7 蒙城縣第二中學(xué)
2005.9-2009.7 安徽工程科技學(xué)院
個(gè)人特點(diǎn)
本人在校期間，遵守校紀(jì)校規(guī)，尊敬師長(zhǎng)，團(tuán)結(jié)同學(xué)，積極參與班級(jí)活動(dòng)，有良好的同學(xué)關(guān)系，在熟練掌握本專業(yè)所學(xué)知識(shí)前提下，積極參加社會(huì)實(shí)踐，并將所學(xué)知識(shí)靈活的應(yīng)用到實(shí)踐中去。做到理論聯(lián)系實(shí)踐。
證書(shū)
情況2006年三等獎(jiǎng)學(xué)金；
2006年度優(yōu)秀團(tuán)員
會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)
社會(huì)實(shí)踐
人的需要是各種各樣的，大致可歸為兩類。一類為物質(zhì)方面的，另一類為精神方面的。物質(zhì)方面的獎(jiǎng)懲主要是指滿足或限制人的低級(jí)需求。這種獎(jiǎng)懲，常常表現(xiàn)在金錢方面，如增薪、晉職、獎(jiǎng)金或減薪、降職、罰款等。精神方面的獎(jiǎng)懲主要指滿足或限制人的高級(jí)需求，其中第一需求就是社交需要，它是指?jìng)€(gè)體屬于某個(gè)組織，受人愛(ài)戴，被人接受。其次是尊重需要，人們?yōu)榱双@得賞識(shí)、地位或成就而行動(dòng)。研究告訴我們，人類的需求是動(dòng)態(tài)的，一個(gè)運(yùn)動(dòng)的而非靜止的事物，不停地在需求層次中上下運(yùn)動(dòng)。我們所談的需求層次，其等級(jí)并非一成不變，不僅邊界有重疊，而且有例外。因此這兩大類獎(jiǎng)懲，也是互補(bǔ)與貫通的。
行政管理中實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的形式也是多層次、多樣化的。從表現(xiàn)方式上，可分為口頭的或書(shū)面的;從層級(jí)范圍方面，可分為大范圍的或小范圍的;從所涉及的方面，可分為思想政治、專業(yè)技術(shù)、文化教育、科學(xué)研究等諸多方面。還可分為集體的、個(gè)人的等等。不同的形式適用于不同時(shí)期、不同類型、不同的人的需要的滿足，從而調(diào)動(dòng)不同人的積極性。
二、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰與人的需要
行政管理學(xué)告訴我們，社會(huì)是由各種組織構(gòu)成的，學(xué)校、系、處都是作為組織存在于社會(huì)生活中的，而組織的存在與發(fā)展，取決于組織的成員-一人。現(xiàn)行的行政管理已從以事和物為中心，轉(zhuǎn)向以人為中心，關(guān)鍵是使人的活動(dòng)和力量的協(xié)調(diào)達(dá)到和諧一致。進(jìn)而可以說(shuō)，組織的存在與發(fā)展取決于組織成員的貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡，這與人的需求是密切相聯(lián)系的。
所謂需求即需要，是指?jìng)€(gè)體缺乏某種東西時(shí)產(chǎn)生的一種主觀心理欲望，它是個(gè)體在社會(huì)生活中的實(shí)際要求在頭腦中的反映，其隨時(shí)間、地點(diǎn)、所處環(huán)境、身體狀況等諸多因素的影響而變化。對(duì)于人的需要，馬克思和恩格斯把它分為:物質(zhì)需要、精神需要、社會(huì)需要、以及生存需要、享受需要和發(fā)展需要。美國(guó)學(xué)者馬斯洛把人的需要?dú)w結(jié)為:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要，自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次。我國(guó)有的學(xué)者又把人的需要分為:政治需要、勞動(dòng)需要、文誤需要、社交需要、生活需要。人的需要的產(chǎn)生，一方面來(lái)自于人類生存的本能，即初級(jí)需求，如生理需要、安全需要等;另一方面是由個(gè)人所處的社會(huì)，即周圍環(huán)境所賦予的、引導(dǎo)的，即高級(jí)需求、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)等。需要是人的行為積極性調(diào)動(dòng)的原動(dòng)力，科學(xué)地對(duì)待人的需要，才能調(diào)動(dòng)其積極性。人員的積極性不高，常常是因?yàn)閷?duì)工作有些不滿足感，一些合理的需要沒(méi)有得到應(yīng)有的滿足。
由此出發(fā)，行政管理中的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰就是以人的需要來(lái)調(diào)動(dòng)其積極性，激勵(lì)其工作熱情，并利用各種各樣的心理因素來(lái)激發(fā)與鼓勵(lì)人的行為動(dòng)機(jī)，使之始終維持興奮的、積極的行為狀態(tài)。獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰既是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的象征，又是重要的管理手段。
三、行政管理中實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的現(xiàn)狀及分析
目前，在各級(jí)組織和行政管理中實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰尚不夠科學(xué)，或多或少存在著“吃大鍋飯”，單純追求精神獎(jiǎng)懲或單純追求“金錢刺激”等現(xiàn)象。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因，與人們對(duì)人的需要的認(rèn)識(shí)是分不開(kāi)的。在我國(guó)，對(duì)人的需要的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期以來(lái)存在著幾種傾向。
如過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，只強(qiáng)調(diào)社會(huì)需要、人民的需要、黨的需要，忽視了勞動(dòng)者本身的需要，即個(gè)人的需要，或者說(shuō)不承認(rèn)個(gè)人需要應(yīng)給予合理的滿足，人為地把社會(huì)需要與個(gè)人需要對(duì)立起來(lái)。基于這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，行政管理在一段時(shí)間內(nèi)似乎在追求一種“公平”。尤其在物質(zhì)方面，沒(méi)有嚴(yán)格可行的崗位責(zé)任制，缺乏必要的規(guī)章制度，一些所謂“考核”，也成為走過(guò)場(chǎng)。有的單位出現(xiàn)了“先進(jìn)人人當(dāng)，輪流來(lái)坐莊”;出工不出力，上班磨洋工，下班打沖鋒;閑人大養(yǎng)，大養(yǎng)閑人的現(xiàn)象極為普遍。這樣的管理從何談效率，從何言及生產(chǎn)力的解放。[
又如現(xiàn)在有些人，單純強(qiáng)調(diào)個(gè)人需要，只著眼于個(gè)人私欲，根本不顧及社會(huì)需要、國(guó)家的需要，人民的利益完全被拋棄在一邊。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，在一段時(shí)間內(nèi)又似乎在追求“個(gè)人價(jià)值”，一切以個(gè)人需要為中心，個(gè)人得實(shí)惠，甚至不惜損工肥私，犧牲集體利益、國(guó)家利益，中飽私囊。沒(méi)有義務(wù)，不談責(zé)任，這是應(yīng)予以唾棄的。
再如，曾在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在行政管理的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的實(shí)施中，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施中，單純強(qiáng)調(diào)提倡精神滿足，忽視物質(zhì)需求的現(xiàn)象。授予稱號(hào)，提出表?yè)P(yáng)，追求的只是精神需要的滿足。近年來(lái)又有些人單純追求“金錢刺激”，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰一律向錢看，誤認(rèn)為物質(zhì)需要的滿足即是人的全部需要的滿足，把人的精神需要與物質(zhì)需要割裂開(kāi)來(lái)的認(rèn)識(shí)是十分錯(cuò)誤的。
錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，影響了行政管理中獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的實(shí)施，使得獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰失去了它應(yīng)有的威力，未能起到應(yīng)有的激勵(lì)作用。
四、對(duì)行政管理中實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的思考
科學(xué)的、嚴(yán)格的、行之有效的管理手段和規(guī)章制度，是任何一個(gè)行政組織所必需的，合理地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰使之充分激勵(lì)全體員工的積極性，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。
1.科學(xué)分析
有效地實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，就是要正確滿足和限制職工的需要，從根本上激勵(lì)職工。因而重要的是把握其積極性的根源和影響其積極性高低、大小最本質(zhì)的因素，并由此出發(fā)去調(diào)動(dòng)人的積極性。這就需要采取具體問(wèn)題具體分析的方法。
結(jié)合高校來(lái)看，在職人員大體可分為三大類:一類是教員，這是學(xué)校的主體，他們是學(xué)校教育教學(xué)工作實(shí)施的具體工作者與直接責(zé)任者。一類是行政管理人員，他們是學(xué)校教育教學(xué)工作的輔助人員，是聯(lián)系學(xué)校各項(xiàng)工作的橋梁和紐帶。一類是工人，他們是學(xué)校教育教學(xué)工作的服務(wù)人員，是各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。作為學(xué)校的成員，目前由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，故而工資偏低，待遇不高，住房困難等等，他們有著共同的需求。同時(shí)由于所處地位不同，他們分別有著不同層次、不同方面的需求。在年終考核中，如教員工作量的計(jì)算，由于學(xué)校辦學(xué)規(guī)模所限，課時(shí)少、教員多，供大于求。而科研課題的獲得，由于種種客觀原因，有時(shí)也非個(gè)人努力所能達(dá)到，這些都影響著其工作量的完成，直接關(guān)系到對(duì)其的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰—獎(jiǎng)金與聘任。如何使得考核的結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰能客觀反映教員的工作成果，給予評(píng)價(jià)，這關(guān)系到學(xué)校主體人員積極性的調(diào)動(dòng)。在行政管理人員、工人的考核中也都反映出一些問(wèn)題，有待具體分析，認(rèn)真研究。充分了解廣大教職工的需要，據(jù)此制定獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，并創(chuàng)造條件，盡可能滿足不同人員、不同時(shí)期、不同層次的正當(dāng)需要，達(dá)到調(diào)動(dòng)其積極性的目的。與此同時(shí)，還應(yīng)重視外界誘因，并不斷激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)他們把個(gè)人需要同系、處，學(xué)校乃至國(guó)家的利益與目標(biāo)一致起來(lái)，把這工作貫穿于職工從需要到滿足的行為過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)。
2.處好關(guān)系
有效地實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，必須處理好在人的需要中存在的各種關(guān)系，其主要是:1.本能需要與習(xí)慣需要的關(guān)系;2.個(gè)人需要與社會(huì)需要的關(guān)系;3.物質(zhì)需要與精神需要的關(guān)系;4.眼前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的關(guān)系;5.主導(dǎo)需要與非主導(dǎo)需要的關(guān)系;6.共性需要與個(gè)性需要的關(guān)系。目前行政管理中實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰出現(xiàn)的偏差，在很多時(shí)候都是未能處理好這些關(guān)系而造成的。人是各種社會(huì)關(guān)系的總和，對(duì)人的需要，科學(xué)地認(rèn)識(shí)，合理的把握，有機(jī)的協(xié)調(diào)至關(guān)重要。
3.創(chuàng)造環(huán)境
一、鹽產(chǎn)品計(jì)劃管理
鹽產(chǎn)品計(jì)劃包括生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)撥計(jì)劃、購(gòu)銷計(jì)劃。
（一）鹽產(chǎn)品計(jì)劃的申報(bào)
省鹽業(yè)總公司所屬企業(yè)，根據(jù)所在地鹽產(chǎn)品的供求情況，向所在地地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）申報(bào)鹽產(chǎn)品計(jì)劃，同時(shí)抄送省鹽業(yè)總公司，省鹽業(yè)總公司對(duì)所屬企業(yè)申報(bào)的鹽產(chǎn)品計(jì)劃進(jìn)行匯總后報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。
非省鹽業(yè)總公司所屬企業(yè)，直接向所在地地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）申報(bào)鹽產(chǎn)品計(jì)劃。
各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）對(duì)以上兩種類型企業(yè)申報(bào)的鹽產(chǎn)品計(jì)劃進(jìn)行匯編后報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。
（二）鹽產(chǎn)品計(jì)劃的審批
省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）和省鹽業(yè)總公司上報(bào)的鹽產(chǎn)品計(jì)劃，按統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的原則，制訂全省鹽產(chǎn)品計(jì)劃。屬于食鹽計(jì)劃報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委”）審批。屬于小工業(yè)用鹽計(jì)劃（除兩堿”以外的工業(yè)用鹽），由省經(jīng)貿(mào)委審批。
（三）鹽產(chǎn)品計(jì)劃的下達(dá)
鹽產(chǎn)品的年度生產(chǎn)、調(diào)撥、購(gòu)銷計(jì)劃及季度生產(chǎn)、調(diào)撥計(jì)劃，由省經(jīng)貿(mào)委直接下達(dá)各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局），同時(shí)抄送省鹽業(yè)總公司。各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委下達(dá)的鹽產(chǎn)品計(jì)劃，分解到當(dāng)?shù)鼐哂猩a(chǎn)、批發(fā)鹽產(chǎn)品合法資格的企業(yè)。
省經(jīng)貿(mào)委將鹽產(chǎn)品的調(diào)出、調(diào)入計(jì)劃抄送省外省級(jí)鹽業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)。
（四）鹽產(chǎn)品計(jì)劃的執(zhí)行與調(diào)整
各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局），負(fù)責(zé)監(jiān)督當(dāng)?shù)仄髽I(yè)執(zhí)行鹽產(chǎn)品計(jì)劃。省鹽業(yè)總公司負(fù)責(zé)督促其下屬企業(yè)執(zhí)行鹽產(chǎn)品計(jì)劃。
各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）在執(zhí)行鹽產(chǎn)品計(jì)劃過(guò)程中，因鹽業(yè)市場(chǎng)供求發(fā)生較大變化確需對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，可向省經(jīng)貿(mào)委提出申請(qǐng)。
二、行政許可管理
（一）食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證，由從事食鹽生產(chǎn)的企業(yè)向所在地地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）提出申請(qǐng)，經(jīng)地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）審查后報(bào)省經(jīng)貿(mào)委，省經(jīng)貿(mào)委審核后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。
（二）食鹽批發(fā)許可證（含轉(zhuǎn)、代批證），由從事食鹽批發(fā)的企業(yè)向所在地地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）提出申請(qǐng)，地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）初審后報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審批，由省經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)食鹽批發(fā)許可證，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。
（三）鹽產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)證
跨省食鹽調(diào)撥準(zhǔn)運(yùn)證，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由調(diào)出制鹽企業(yè)所在地省級(jí)鹽業(yè)行政主管部門核發(fā)。
省內(nèi)食鹽調(diào)撥準(zhǔn)運(yùn)證，由各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）向省經(jīng)貿(mào)委申領(lǐng)，發(fā)給當(dāng)?shù)刂汽}企業(yè)。
小工業(yè)用鹽調(diào)撥準(zhǔn)運(yùn)證，由省經(jīng)貿(mào)委直接發(fā)給制鹽企業(yè)。
（四）食鹽零售許可證，由省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制，各縣（市）經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)審查、核發(fā)。
（五）食鹽包裝袋、防偽碘鹽標(biāo)識(shí)的行政許可，由生產(chǎn)、印制、購(gòu)銷企業(yè)直接向省經(jīng)貿(mào)委提出申請(qǐng)，由省經(jīng)貿(mào)委審批。
（六）擬從事生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)鹽資源、開(kāi)辦制鹽或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，直接向省經(jīng)貿(mào)委提出申請(qǐng)，省經(jīng)貿(mào)委審查合格后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。
（七）鹽業(yè)行政性收費(fèi)按國(guó)家、省物價(jià)管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未獲許可的一律不準(zhǔn)收取費(fèi)用。費(fèi)用使用管理由各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、鹽政執(zhí)法
省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)對(duì)全省鹽政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和組織跨行政區(qū)域非法經(jīng)營(yíng)鹽產(chǎn)品的大案要案的查辦。
各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽政執(zhí)法，并積極主動(dòng)爭(zhēng)取衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的支持配合，齊抓共管。
四、食鹽儲(chǔ)備管理
一、行政文化與行政管理現(xiàn)代化概述
1.行政文化概念與主要內(nèi)容
行政文化是行政方式在文化領(lǐng)域的一種反映，是一種社會(huì)現(xiàn)象。關(guān)于行政文化的理解，不同的學(xué)者觀點(diǎn)不一樣，我國(guó)學(xué)者對(duì)行政文化的理解大體上可以分為以下幾點(diǎn)：一是廣義的行政文化。它的出發(fā)點(diǎn)是文化的廣義概念，即人們的生產(chǎn)勞動(dòng)中創(chuàng)造的一切物質(zhì)的和精神的財(cái)富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說(shuō)來(lái)有行政機(jī)構(gòu)的一般設(shè)置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點(diǎn)是源于狹義的文化觀念，認(rèn)為文化就是人們的行為方式和體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習(xí)慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點(diǎn)。認(rèn)為行政文化是行政方式和行為在文化領(lǐng)域的反映，即行政文化可以通過(guò)行政中的制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三方面加以概括。
2.行政管理現(xiàn)代化概念與內(nèi)容
行政管理現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，它是指行政管理的發(fā)展過(guò)程。行政管理的現(xiàn)代化經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，是由落后向先進(jìn)、由野蠻向文明發(fā)展的過(guò)程。行政文化的發(fā)展與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素緊密相關(guān)，具有十分明顯的社會(huì)性。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中，社會(huì)性質(zhì)的社會(huì)主義社會(huì)，發(fā)展階段是初級(jí)階段，行政管理就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的，行政管理的現(xiàn)代化必須與社會(huì)現(xiàn)代化相適應(yīng)。從整體上說(shuō)行政管理現(xiàn)代化就是要在行政管理的廣度和深度上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從廣度出發(fā)，主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化;從深度出發(fā)，主要是從行政管理的制度層面、物質(zhì)層面、精神層面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的制度管理方式實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
二、行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化之關(guān)系
行政文化是行政管理之中的重要一環(huán)，在行政管理上起推動(dòng)作用,行政文化通過(guò)一種物質(zhì)上的保障、精神上的鼓舞、制度上的規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化。我國(guó)行政文化發(fā)展至今，取得了一些成效，也面對(duì)著一些不足：受傳統(tǒng)觀念影響，封建思想濃重，在行政上專制、集權(quán)思想比較濃重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要針對(duì)其不足性進(jìn)行行政文化建設(shè)。行政文化建設(shè)就是要從制度上、物質(zhì)上、精神上加大影響力，保證行政文化在行政管理上的推動(dòng)作用，促進(jìn)行政文化管理的現(xiàn)代化。另一方面，行政文化對(duì)行政管理方式有很大影響，這種影響通過(guò)行政管理的結(jié)構(gòu)組織形式表現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)的行政文化之中，集權(quán)成分較多，因而在行政管理上表現(xiàn)為相對(duì)集中;在西方，由于行政文化的不一樣，其行政管理方式則表現(xiàn)為權(quán)力的分散與制衡。行政文化與行政管理的關(guān)系還表現(xiàn)在行政文化對(duì)行政管理有重要影響。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先是行政文化透過(guò)影響行政行為從而影響行政管理。行政文化通過(guò)一種意識(shí)上的、心理上的、思想上的影響，影響行政人員的行政行為，一般而言行政意識(shí)比較強(qiáng)的行政人員，在行為上表現(xiàn)為果斷、堅(jiān)定、有執(zhí)行力，反之則表現(xiàn)為猶豫不決、缺乏決斷力、行政效率低等。其次，行政文化通過(guò)影響行政體制從而影響行政管理。行政文化的影響一般是一種潛在性的影響，它通過(guò)對(duì)文化傳統(tǒng)、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件影響著行政體制。通常來(lái)說(shuō)，在文化傳統(tǒng)較為開(kāi)明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的社會(huì)條件下，其行政體制相對(duì)民主性較好、法治程度較高;然而當(dāng)一個(gè)地區(qū)這些條件較差，其行政體制就朝著專制化、集權(quán)化發(fā)展。最后，行政文化通過(guò)影響行政觀念從而影響行政管理。行政文化通過(guò)作用于行政人員之上的觀念、習(xí)慣，從而影響行政人員的行政方式，這種影響是一種深層次的長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。行政人員在一定的社會(huì)環(huán)境下，受教育和接觸到的一些社會(huì)現(xiàn)象的影響，這些影響也會(huì)體現(xiàn)在之后的行政管理之上。如行政人員的行事風(fēng)格、任命習(xí)慣等等，都會(huì)受到行政文化的影響。
三、基于行政文化建設(shè)的視角探討促進(jìn)行政管理現(xiàn)代化的措施
行政文化對(duì)行政管理的重要性不言而喻，文章從行政文化建設(shè)的視角，從行政文化對(duì)行政管理的作用和影響發(fā)面作了一些探討，認(rèn)為加強(qiáng)行政文化建設(shè)，促進(jìn)行政管理的現(xiàn)代化主要可以從以下幾點(diǎn)著手。
1.行政文化建設(shè)要把握好行政管理現(xiàn)代化的方向
行政文化對(duì)行政管理的影響主要是通過(guò)一種潛在的方式實(shí)現(xiàn)的，所謂潛在的方式即不明顯的方式，主要是通過(guò)與行政管理有直接影響的因素從而對(duì)行政管理產(chǎn)生影響。因此在行政文化建設(shè)中，首先要把握好行政管理的現(xiàn)代化方向。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，各種制度還不健全，行政管理制度也較為落后，主要體現(xiàn)在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明確行政管理的現(xiàn)代化目標(biāo)，就是在行政管理之中堅(jiān)持推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政工作的效率，建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建設(shè)上，也必須堅(jiān)持文化建設(shè)的方向，在文化建設(shè)過(guò)程中，始終向著服務(wù)型、法治型、高效型方向前進(jìn)，努力創(chuàng)建與行政管理現(xiàn)代化相符合的行政文化。
2.積極進(jìn)行行政文化本身的建設(shè)，帶動(dòng)行政管理的現(xiàn)代化
行政文化作為行政行為和行政組織方式在文化層面上的反映，對(duì)行政管理本身有著一定的促進(jìn)作用。因而要實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，就必須重視行政文化本身的建設(shè)。從行政文化的內(nèi)涵來(lái)看，創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，就要從行政思想和道德、行政心理等方面著手。具體的做法是，首先要認(rèn)真審視行政文化，對(duì)行政文化進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和歸納，取其精華去其糟粕。行政文化經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，具有豐富的內(nèi)容，因而可以從中借鑒許多有益的東西，同樣也會(huì)存在一些落后的東西，因而要學(xué)會(huì)取舍。其次就是積極引進(jìn)先進(jìn)的行政文化理念，如西方的分權(quán)思想有利于促進(jìn)我國(guó)的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鑒，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，變?yōu)樽约旱臇|西。通過(guò)創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，形成一個(gè)良好的行政氛圍，讓行政文化對(duì)行政管理施加積極的影響，以行政文化帶動(dòng)行政管理的現(xiàn)代化。
3.積極推動(dòng)社會(huì)改革，創(chuàng)建有利于行政管理現(xiàn)代化的氛圍
一、現(xiàn)階段醫(yī)院行政溝通中存在的障礙分析
（一）行政信息交流比較困難。
在醫(yī)院行政管理中，醫(yī)院行政管理水平能夠通過(guò)行政信息交流側(cè)面的反應(yīng)出其水平的高低。要保證能夠做好醫(yī)院行政管理工作，首先就需要實(shí)現(xiàn)上級(jí)與下級(jí)之間的正常交流與溝通工作，但是，在實(shí)際溝通當(dāng)中，上級(jí)在向下級(jí)傳遞重大信息的時(shí)候，很難能夠有效的將信息傳遞給每一基層部門。與此同時(shí)，在信息傳遞的時(shí)候，由于醫(yī)院內(nèi)部人事結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，往往都需要多級(jí)進(jìn)行信息傳遞，這就使得上級(jí)與下級(jí)的溝通不足，導(dǎo)致下級(jí)無(wú)法理解上級(jí)所表達(dá)信息的原有意思，最終使得在下級(jí)執(zhí)行的過(guò)程中無(wú)法達(dá)到實(shí)際要求。
（二）溝通方式不夠靈活。
醫(yī)院行政溝通當(dāng)中，上級(jí)往往為了能夠促進(jìn)內(nèi)部交流與溝通，會(huì)召開(kāi)一定的會(huì)議，在會(huì)議前需要對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行一定的布置等準(zhǔn)備工作，這就很容易給醫(yī)院造成經(jīng)濟(jì)上浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)，也不利于工作效率的提高，甚至有的時(shí)候，由于會(huì)議召開(kāi)的次數(shù)較多，會(huì)引起一些部門產(chǎn)生厭煩的心理，這同樣無(wú)法達(dá)到溝通的效果。
（三）傳遞中信息丟失分析。
當(dāng)下級(jí)向上級(jí)放映情況或提出意見(jiàn)的時(shí)候，往往會(huì)受到很多因素的影響，導(dǎo)致信息在傳遞的過(guò)程中丟失，使得上級(jí)無(wú)法全面了解下級(jí)的意思，造成上級(jí)在決策上出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，最終大致醫(yī)院內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間發(fā)生一定的矛盾，這不利于行政管理工作的實(shí)施。，給醫(yī)院日常正常的工作與運(yùn)行帶來(lái)了極大的不便，導(dǎo)致醫(yī)院出現(xiàn)重大損失。
二、加強(qiáng)醫(yī)院行政溝通的優(yōu)化措施分析
（一）拓寬醫(yī)院信息傳遞渠道分析。
如今，我們生活在信息高速發(fā)展的時(shí)代里，為此，信息交流在我們的生活當(dāng)中極為重要。并且，伴隨當(dāng)前社會(huì)各種技術(shù)的發(fā)展，為信息創(chuàng)造了更加廣闊的傳遞渠道，更加方便了人民的生活。同時(shí)，當(dāng)上級(jí)在傳達(dá)命令與政策的時(shí)候，也可以利用網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)視頻的方式進(jìn)行傳達(dá)，這樣一來(lái)，就能夠保證醫(yī)院內(nèi)的每位員工都能夠直接的接收到上級(jí)所要傳達(dá)的信息，并能夠及時(shí)的向上級(jí)反饋一些意見(jiàn)，這不僅能夠有效的提高信息傳遞的效率，還避免出現(xiàn)由于信息在傳遞的過(guò)程中丟失而給醫(yī)院造成一定的損失現(xiàn)象出現(xiàn)。
（二）提高醫(yī)院行政管理的透明度。
行政管理工作的實(shí)施能夠給醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益與醫(yī)院的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)極大的影響，同時(shí)，與工作人員的自身利益也有著很大的聯(lián)系。醫(yī)院內(nèi)部行政管理涉及到很多事項(xiàng)，如果工作實(shí)施不謹(jǐn)慎那么很容易導(dǎo)致出現(xiàn)信息混亂或者失真的現(xiàn)象為此，必須要加強(qiáng)醫(yī)院行政管理的透明度。通過(guò)對(duì)醫(yī)院的行政管理公開(kāi)透明員工能夠更多的了解醫(yī)院內(nèi)部的知識(shí)，有利于提高他們的自身水平，從而促進(jìn)醫(yī)院行政管理工作更加有效的實(shí)施，有效提高其管理水平。
（三）行政部門要掌握較多的溝通技能。
實(shí)踐表明，溝通是一門很大的學(xué)問(wèn)。對(duì)于醫(yī)院而言，上級(jí)需要與下級(jí)多多進(jìn)行溝通，并聽(tīng)取下級(jí)的意見(jiàn)，并根據(jù)下級(jí)所提出的意見(jiàn)，與醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，從而做出更加合理的決策，這有利于醫(yī)院內(nèi)部行政管理工作的有效實(shí)施。除此之外，由于醫(yī)院中存在著不同的職務(wù)，這就需要應(yīng)用不同的方法進(jìn)行溝通，例如，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在員工面前樹(shù)立一定的威信，真正的做到言出必行，端正工作態(tài)度，引導(dǎo)下級(jí)要積極學(xué)習(xí)，及時(shí)與其溝通，消除溝通障礙等。
三、總結(jié)
【摘要】隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的逐步深化，醫(yī)院行政管理模式發(fā)生改變，分析目前醫(yī)院行政管理工作中存在的問(wèn)題，包括：行政崗位構(gòu)成復(fù)雜，人員來(lái)源多樣；行政管理人員管理經(jīng)驗(yàn)缺乏；部門職責(zé)交叉，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢；行政管理流程缺乏科學(xué)性。針對(duì)存在的問(wèn)題提出完善醫(yī)院行政管理工作的方法，包括：合理安排行政管理人員，實(shí)施分層管理；加強(qiáng)行政管理人員的教育和培訓(xùn)；調(diào)整內(nèi)部管理職責(zé)，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制；醫(yī)院行政管理流程科學(xué)化管理。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院管理 行政管理
隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深化，使得醫(yī)院行政管理模式由經(jīng)驗(yàn)型向職業(yè)型管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著績(jī)效分配制度改革以及后勤服務(wù)社會(huì)化等制度的建立和完善，給醫(yī)院的行政管理工作者提出新的挑戰(zhàn)。醫(yī)院管理整體效率的高低，從某種程度上取決于醫(yī)院行政管理質(zhì)量的高低。為適應(yīng)當(dāng)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，增強(qiáng)醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，醫(yī)院行政管理者應(yīng)認(rèn)清并分析現(xiàn)階段行政管理中存在問(wèn)題，為下一步探索醫(yī)院行政管理的科學(xué)模式和改革措施的實(shí)施提供依據(jù)和保障。
1 醫(yī)院行政管理中存在的問(wèn)題
1.1 行政崗位構(gòu)成復(fù)雜，人員來(lái)源多樣醫(yī)院是一個(gè)知識(shí)密集型、科技含量高的復(fù)雜系統(tǒng)，也是一個(gè)多方位、多層次、多功能的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)受中國(guó)傳統(tǒng)管理理念的影響，都使得行政管理崗位繁多，構(gòu)成復(fù)雜。而行政人員的來(lái)源主要是“業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型人員”、“高校畢業(yè)生”和“人員”，其中從醫(yī)療、醫(yī)技或護(hù)理崗位轉(zhuǎn)崗的“業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型人員”居多。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型人員具有學(xué)歷高，職稱高，多年臨床工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也兼顧臨床工作，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的醫(yī)院行政管理教育和培訓(xùn)，行政管理工作投入精力不夠等特點(diǎn)。正規(guī)管理類高等院校畢業(yè)生所占比例較小。
1．2 行政管理人員管理經(jīng)驗(yàn)缺乏因行政人員來(lái)源多樣，在專業(yè)、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡構(gòu)成上欠缺合理性，導(dǎo)致行政人員管理能力素質(zhì)參差不齊。管理上多憑借資歷、經(jīng)驗(yàn)和行政命令進(jìn)行管理．缺乏科學(xué)的管理思維和創(chuàng)新意識(shí)，無(wú)法滿足現(xiàn)代醫(yī)院行政管理工作的要求。同時(shí)，醫(yī)院重視專業(yè)人員培養(yǎng)，忽視行政人員培養(yǎng)，使多數(shù)行政人員在工作中感覺(jué)壓力大，工作效率低。
1.3 部門職責(zé)交叉，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢 醫(yī)院行政部門職責(zé)和各級(jí)行政人員職務(wù)內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏明確界限。隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)不斷發(fā)展，科室劃分已向細(xì)而精的專科科室轉(zhuǎn)變。科室細(xì)化，有利促進(jìn)醫(yī)療、教學(xué)、科研等工作的開(kāi)展，增加醫(yī)院市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但內(nèi)部管理職責(zé)長(zhǎng)期處于“靜止”狀態(tài)，部門職責(zé)內(nèi)容不能與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)法滿足管理活動(dòng)快速發(fā)展的需求，也帶來(lái)協(xié)調(diào)的問(wèn)題。倘若事情涉及多部門合作，主辦部門積極，但協(xié)辦部門推諉扯皮，增加協(xié)調(diào)的成本，工作難以圓滿完成。
1.4 行政管理流程缺乏科學(xué)性現(xiàn)代醫(yī)院業(yè)務(wù)流程分為核心流程和輔助流程。與醫(yī)療服務(wù)直接相關(guān)的流程屬于醫(yī)院的核心流程；而人事管理流程、科研管理流程、知識(shí)管理流程、后勤管理流程、事務(wù)匯報(bào)和審批流程、績(jī)效評(píng)價(jià)流程等行政流程，屬于輔助流程［1］。雖行政流程是輔助流程，但其涉及面廣，涵蓋醫(yī)療管理之外的全部?jī)?nèi)容。目前，核心流程與輔助流程信息共享的平臺(tái)尚未建立，行政管理人員僅能定期或不定期的聽(tīng)取相關(guān)專業(yè)人員采集、分析和整理的數(shù)據(jù)，不能及時(shí)掌握核心流程中的信息，不利提高醫(yī)院的整體工作效率，給醫(yī)院增加運(yùn)營(yíng)成本。
2 完善醫(yī)院行政管理工作的方法
2.1 合理安排行政管理人員，實(shí)施分層管理 完善醫(yī)院行政管理工作，首先要對(duì)行政人員進(jìn)行管理。行政管理部門切忌人員過(guò)多，應(yīng)從科學(xué)性和整體性出發(fā)。定崗定員，合理分配工作，做到任務(wù)分解、職能到位、責(zé)任到位。在日常工作中各成員應(yīng)做到相互配合、相互協(xié)作，當(dāng)分管某項(xiàng)工作的成員不在時(shí)，其他人員會(huì)幫其完成。由于醫(yī)院的性質(zhì)和特殊性，醫(yī)院管理中更需要實(shí)施分層管理，管理工作中要協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，不必“事必躬親”。
2．2 加強(qiáng)行政管理人員的教育和培訓(xùn)繼續(xù)教育是普及行政人員管理知識(shí)和技能的有效途徑。針對(duì)行政人員存在的問(wèn)題，開(kāi)展管理學(xué)繼續(xù)教育，以提高行政人員的管理理論水平和技能。同時(shí)，創(chuàng)造一切機(jī)會(huì)，讓行政人員“充電”，定期組織行政人員參加各種管理知識(shí)和能力的培訓(xùn)，在較短時(shí)間內(nèi)提高行政管理人員的管理能力，改善醫(yī)院的管理現(xiàn)狀，使醫(yī)院行政管理發(fā)展的速度與醫(yī)療技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，只有這樣才能有效地促進(jìn)醫(yī)院的整體發(fā)展。
2．3 調(diào)整內(nèi)部管理職責(zé)，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制結(jié)合實(shí)際工作，調(diào)整各部門管理職責(zé)，使各部門職責(zé)能符合組織管理和發(fā)展需要。避免部門職責(zé)交叉，如無(wú)法避免應(yīng)明確主次。同時(shí)，細(xì)化部門管理職責(zé)內(nèi)容，明確各級(jí)行政管理人員的職責(zé)。在各層級(jí)間，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，互相配合。不斷總結(jié)工作中出現(xiàn)的新內(nèi)容，并將其落實(shí)到有關(guān)部門的職責(zé)中。管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)。工作中應(yīng)提高行政人員的協(xié)調(diào)意識(shí)，變被動(dòng)配合為主動(dòng)協(xié)調(diào)，消除臨床科室和行政部門之間的利益壁壘，增進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)，相互之間積極協(xié)作，為完成醫(yī)院整體的發(fā)展目標(biāo)而努力。
2．4 醫(yī)院行政管理流程科學(xué)化管理設(shè)置醫(yī)院行政管理流程，應(yīng)充分考慮臨床科室實(shí)際，盡量為臨床科室提供一站式服務(wù)，即凡涉及臨床科室的工作只需要申報(bào)或?qū)徟淮渭纯桑?］。合理運(yùn)用信息技術(shù)，完成核心流程與輔助流程信息共享平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)信息共享通用化。目前，無(wú)紙化辦公系統(tǒng)、電子檔案管理、經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等已在醫(yī)院內(nèi)逐漸普及。信息數(shù)字醫(yī)院管理系統(tǒng)已為提高醫(yī)院行政管理水平開(kāi)辟一條新的道路。但信息數(shù)字管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)依賴于具備相應(yīng)信息數(shù)字管理知識(shí)的行政管理人員。但目前醫(yī)院行政管理隊(duì)伍中尚有一部分對(duì)信息數(shù)字技術(shù)不熟悉，需加強(qiáng)醫(yī)院行政管理人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能和信息數(shù)字系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論培訓(xùn)。
現(xiàn)代醫(yī)院的生存和發(fā)展離不開(kāi)高效的醫(yī)院行政管理，不斷提高醫(yī)院行政管理效力，將對(duì)醫(yī)院的發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。［3］行政管理人員作為衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)院決策的執(zhí)行者，其工作質(zhì)量的好壞直接影響整個(gè)醫(yī)院的形象、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)部安全等。因此，加強(qiáng)醫(yī)院行政管理人員的自身建設(shè)，提高其綜合素質(zhì)，更新其管理理念，并注重其管理方法，有利于提高醫(yī)院管理效能，提升醫(yī)院形象，促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量穩(wěn)步提高，保持醫(yī)院健康快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
［1］ 曹雪蓮，劉蔚，陳敏．醫(yī)院流程型組織的構(gòu)建研究［J］．中國(guó)醫(yī)院管理，2006，26(1)：46―48．
［2］ 鄭延松，歐陽(yáng)亞迪，陳志來(lái)，等．談優(yōu)化醫(yī)院行政管理流程［J］.醫(yī)院管理雜志，2009，16（2）：117-118．
