時間：2022-04-02 22:41:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政執(zhí)法論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、二者的關系
經濟基礎決定上層建筑，“發(fā)展是硬道理”，經濟發(fā)展是一切工作的出發(fā)點和最終目的，依法行政是手段，是保障經濟健康快速發(fā)展的措施和武器；同時，經濟發(fā)展又能為依法行政提供雄厚的物質基礎，依法行政不到位，或盲目執(zhí)法或曲解法律或有法不依，違背立法的原意與初衷，搞執(zhí)法的形式主義、教條主義，又會減緩甚至阻礙經濟發(fā)展，因此，二者相輔相承，不可偏廢。
二、存在的問題
改革開放二十幾年來，發(fā)展經濟提高人民群眾生活水平的觀念，早已深入人心。“為官一任，造福一方”成為各級政府官員的夙愿，恨不得一夜之間奇跡就在身邊發(fā)生。但是，不可否認“焦點訪談”中問題的大量存在，一些地方和部門在執(zhí)法和監(jiān)管中，執(zhí)法違法，亂查、亂扣、亂罰等，不僅破壞了經濟發(fā)展的環(huán)境，而且嚴重損害了黨和政府及執(zhí)法機關的形象，究其原因，主要有：
1、行政機關官本位思想嚴重。幾千年的封建社會使官本位思想根深蒂固，行政權力就可包容一切，這種觀念造就某些行政機關官老爺習氣泛濫，特權思想嚴重，對行政管理相對人的合法權益不尊重，缺乏為人民服務的意識，甚至故意壓制、剝奪其正當權力。
2、行政機關執(zhí)法人員素質底下。具體表現在：一是全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從，唯利是從；二是“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態(tài)度不好而加重處罰；其三，業(yè)務知識欠缺，趕不上時代步伐。
3、部分行政機關執(zhí)法動機不純、目的不當。具體表現在以下四個方面：一是受部門利益驅動，單純?yōu)楸静块T創(chuàng)收，用行政權力攫取不正當經濟利益。二是單純?yōu)楸静块T人員出氣，用行政權力報復他人。三是單純?yōu)槟硢挝换蚰硞€人的利益，用行政權力為其助威開道。四是部分行政機關明知自己執(zhí)法行為違法，故意不給相對人留下把柄或提起行政訴訟的證據。
4、依法行政意識不強，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄。有些行政機關執(zhí)法人員工作作風不扎實，不按法律規(guī)定的程序嚴格執(zhí)法。有的隨意擴張權利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權、強制執(zhí)行權。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務的目的，而是抱著挑毛病、耍特權、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權利，變成了罰款、謀私的工具。
三、幾點對策
1、克服官本位思想，強化依法行政觀念，加強“三個代表”思想的學習，端正執(zhí)法觀念，簡化辦事程序，把“保護和促進經濟發(fā)展”，作為一切工作的出發(fā)點和根本目的，注重社會效果。
2、各級黨委、政府、上級業(yè)務主管部門要想法設法為行政機關正常的執(zhí)法活動提供有力保障和支持，做好后盾，并自覺規(guī)范好政府行為，堅決杜絕為一己之利向行政機關下命令、遞條子、打招呼、開后門等干擾具體執(zhí)法活動的現象發(fā)生。
3、實行政務公開。各執(zhí)法部門可于辦公地點設立公告欄，將辦公程序、收費、處罰依據等內容以書面方式公之于眾。一方面便于公眾查閱，另一方面亦能起到宣傳教育作用。
通過對上述行政案件的分析，我們發(fā)現行政機關執(zhí)法中存在的問題主要集中在程序和實體兩個方面。程序方面存在的問題最為突出，具體表現在：
（一）剝奪或變相剝奪相對人的陳述申辯權。雖然告知了相對人依法享有陳述申辯權，但對相對人的陳述、申辯不聽取，不記錄、不收取相對人提供的書證、行政卷內沒有任何材料顯示聽取了相對人的陳述、申辯；一些行政機關借聽取、申辯之名行調查取證之實；行政卷顯示的是相對人放棄了陳述、申辯權。
（二）不告知行政處罰的種類和幅度。在行政處罰之前，雖然按法律規(guī)定程序告知了相對人處罰的事實、理由和法律依據，但未告知處罰的種類和幅度。這個問題在公安治安行政處罰類案件中表現尤為突出。其語言表述為“擬按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第×條第×項予以處罰”而該條例對處罰的種類設定為“警告、罰款、拘留”三種，相對人不知道是哪一種處罰，無法決定是否行使相關權利。
（三）變項剝奪相對人的聽證權和權。盡管依法告知了相對人享有聽證權、權，但在指定期限內要么無人接受相對人的聽證申請，相互推諉；要么以欺騙性的話讓相對人放棄聽證申請；在期內以與相對人協(xié)商解決問題為借口拖延時間，使相對人喪失權后申請法院強制執(zhí)行。
（四）違法超期辦案。從立案調查到行政處罰決定作出，有的辦案期限長達一二年。有的處罰決定作出后半年甚至一年不予送達當事人。
（五）行政處罰未按規(guī)定報經領導批準或經班子研究決定。《行政處罰法》第三十八條第二款規(guī)定“對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。”一些行政機關的行政處罰未報經領導審批，較重處罰未經機關負責人集體討論決定。
實體方面存在的問題主要表現在：
（一）事實不清，證據不足。證據不足的表現分為兩個方面：一是證據數量少，僅有一份孤證；二是有效證據少，所取證據不符合證據的形式要件，不具備證據效力；證據證明內容與要證實的案件事實無關聯(lián)；證據與證據之間形不成鏈條。
（二）濫用自由裁量權，行政處罰與違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度不相當，畸輕畸重，甚至有低于法定數額處罰現象。
（三）違背合理行政原則。行政目的不是相關法律法規(guī)規(guī)定的維護社會秩序，促進依法管理，而是為罰款創(chuàng)收而執(zhí)法。執(zhí)法目的、動機不良是行政執(zhí)法普遍存在的現象。
針對上述存在問題提出如下建議：
一是進一步提高行政執(zhí)法人員特別是行政機關領導干部的法律意識，樹立遵法、守法、依法行政觀念，這是依法行政的前提。
關鍵詞縣級農業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施
縣級農業(yè)行政執(zhí)法是農業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關鍵的環(huán)節(jié)。目前，農業(yè)和農村工作已進入一個重要時期，農業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。
1縣級農業(yè)行政執(zhí)法的現狀及存在的主要問題
1.1農業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強
絕大多數專職執(zhí)法人員原來從事的是農業(yè)技術推廣工作，對農業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現象。
1.2管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
1.3農業(yè)行政執(zhí)法機構的性質不利于工作的開展
目前，縣級農業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質，農業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農業(yè)執(zhí)法辦案經費，農業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經費保障，導致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點
農業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數地區(qū)，農資產品質量問題日趨嚴重，管理機構重標識、輕質檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產品現象普遍存在。
2農業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施
2.1推進農業(yè)綜合執(zhí)法，完善農業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機構，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農業(yè)行政執(zhí)法經費列入本級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執(zhí)法辦案經費，建立健全農業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質，建立一支業(yè)務能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質的執(zhí)法隊伍。
2.2加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。
2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
一、行政執(zhí)法法律風險防范體系問題
(一)法律風險防范體系不完善重慶煙草法律風險防范體系雖已初步建立，但卻有一些地方不夠完善，法律風險防范試行辦法分別規(guī)定了法規(guī)部門、區(qū)縣公司、各個部門和員工的職責，但并未對引起法律風險事件的單位或者個人有任何的追責規(guī)定，法律風險防范識別清單的良好運行建立在各個單位和個人的自覺層面上，即便良好運行也只能起到提示作用，對于法律風險事件的出現雖有一定的效果，但從根本上無法杜絕法律風險事件的發(fā)生，從理論上講，法律風險防范也不可能杜絕法律風險事件的發(fā)生，但是在實踐中，可以通過各種措施來最大限度地降低法律風險事件發(fā)生的可能性，對于法律風險防范體系的執(zhí)行效果，重點并不在于法律風險防范識別清單所涉及到的風險事項，而是強化法律風險防范體系的實際執(zhí)行效果。
(二)行政執(zhí)法法律風險事件應對措施缺乏法律風險防范清單不僅僅包括行政執(zhí)法，也從各個崗位出發(fā)，詳細地寫明了各種行為可能導致的風險事件以及法律依據，并提出法律建議。可以說，法律風險防范清單奠定了法律風險防范體系的基礎，更是建設法治煙草的核心所在。清單的地位毋庸置疑，但是清單針對的是風險事件出現以前的防范，那么在行政執(zhí)法的過程中，如果不可避免地出現了風險事件又怎么辦呢?因此，整個法律風險防范體系也需要有法律風險事件發(fā)生后的應對措施，其應對措施選擇的正確與否直接關系到行業(yè)的實質利益的損失與否。目前來看，這樣的應對措施理論體系尚未建立，對風險事件出現后的處理，沒有統(tǒng)一的定論。
二、行政執(zhí)法法律風險防范體系的完善對策
(一)建立法律風險防范責任機制法律風險防范的重點在執(zhí)行上，執(zhí)行得不好，清單再豐富也沒用。目前，法律建議在清單中只能起到提示的作用，執(zhí)行力度還不夠，那么法律建議能不能以考核的方式強化執(zhí)行，建立責任機制?在筆者看來，應當把法律建議轉化成責任機制，但應避免納入績效考核、加重日常工作量。如果在行政執(zhí)法中，專賣人員違反相應的程序、法律法規(guī)等，造成了風險事件，就應當對照法律風險防范清單，檢查崗位的痕跡資料，確定其崗位法律風險防范的法律建議起的作用，從而確定出該崗位人員的責任輕重。清單未提及的風險防范，相應的責任就應該輕;清單中有該項風險防范且法律建議非常完善，則相應的責任就應該重。如果法律風險防范的法律建議只是以提示的方式出現在書本中，未能真正融入到隊伍建設中去，那么清單將會失去意義，柜子里只會多一本書存放而已。
(二)完善行政執(zhí)法法律風險事件應對措施法律風險防范是重慶法治煙草建設的核心內容，專賣行政執(zhí)法是煙草行業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的根本，此種法律風險防范的核心就是以行業(yè)對外行政執(zhí)法為核心的一種法律風險防范。2014年，重慶煙草企業(yè)出臺了一系列法律風險防范措施，其中以重慶煙草商業(yè)企業(yè)法律風險識別清單為核心，基本構筑了商業(yè)企業(yè)部分的法律風險防范體系，雖然初步建立了該體系，但法律風險事件一旦發(fā)生，沒有一套法律風險事件的應對措施理論，法律風險事件發(fā)生后的應對措施亟待完善。行政執(zhí)法法律風險事件(以下簡稱風險事件)應對管理理論體系設計如表1～表4。行政執(zhí)法法律風險應對是重慶煙草法律風險防范體系的一大發(fā)展，法律風險防范是所有崗位的事前法律風險防范，而行政執(zhí)法法律風險應對只是行政執(zhí)法方面，法律風險事件出現后的應對措施。在實踐中，專賣局實施行政行為后，行政執(zhí)法相對人會自主地通過復議、訴訟、網絡媒體渲染等手段進行救濟，重慶煙草專賣局可以通過該行政執(zhí)法法律風險應對措施進行處理，在一定程度上保障法律風險事件不會給行業(yè)帶來重大損失，尤其是形象上的損害。在行政執(zhí)法日趨復雜的環(huán)境下，重慶煙草行業(yè)想要維護國家利益、消費者利益，規(guī)范行業(yè)行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法隊伍的法律素養(yǎng)，實現現代煙草專賣的行政執(zhí)法成功改革，與立法、行政、執(zhí)法的各個方面緊密聯(lián)系，只有全面推行重慶法治煙草的建設，才能讓重慶煙草行業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。
三、結束語
行業(yè)法治煙草的建設核心任務實質就是法律風險防范體系的建設，要讓法律風險防范體系有效的運行，一是重點需要把法律風險防范的法律建議責任化、制度化，不能把法律風險防范清單的作用僅僅局限在提醒的層面上，并把法律風險防范體系建設和隊伍建設相結合，最終發(fā)展一支高素質的行政執(zhí)法隊伍。二是在目前復雜的執(zhí)法環(huán)境下，應當進一步完善法律風險防范體系，建立行政執(zhí)法法律風險事件的應對措施理論體系，從而提升行業(yè)處理風險事件的水平。在實踐中，行政執(zhí)法法律風險事件常常出現，有一些區(qū)縣局的應對措施是非常可取的，如行政相對人為了能夠新辦煙草零售許可證，故意在網上污蔑專賣局的執(zhí)法人員不按法定程序執(zhí)法等不規(guī)范的行為，專賣局采取上傳執(zhí)法視頻等方式在網上澄清事實等合理應對方式，使行業(yè)的形象得以保存。也有一些區(qū)縣局在行政執(zhí)法中確實因為一些過失導致了完全風險事件或者瑕疵風險事件等，但都合理的運用調解的方式巧妙地化解過一些矛盾，筆者認為，法律風險防范體系的建立不可能完全避免法律風險事件的出現，法律風險事件的應對也應有一套理論和具體措施，尤其是在對外行政執(zhí)法方面。
作者：左勝超單位：墊江縣煙草專賣局(分公司)
一、行政執(zhí)法機關移送非法經營案件存在問題
(一)案件定性不準確上述案件中的某有限責任公司經單位決策作為授權經銷商經營銷售進口食品，并錯誤的認為其銷售的進口食品為保健品，故憑食品衛(wèi)生許可證有權經營銷售。該公司2008年3月登記成立，成立時辦理了食品衛(wèi)生許可證，經營范圍，不包括預包裝食品批發(fā)兼零售。在工商部門查處后在2011年12月5日辦理了食品流通許可證，經營范圍增加預包裝食品批發(fā)兼零售。此次該公司銷售進口食品主要是想通過單位的經營活動為單位牟取利益，而且違法所得亦用于公司的擴大經營。所以，該公司實施的超過營業(yè)執(zhí)照的經營范圍，持食品衛(wèi)生許可證經營食品的違法行為系單位行為。該公司超過核準登記經營范圍持食品衛(wèi)生許可證無照經營食品的行為，屬于超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為，應依據《刑法》第二百二十五條第四項的規(guī)定確定追訴標準。根據天津市高級人民法院、天津市人民檢察院天津市公安局、天津市司法局《關于刑法分則部分條款犯罪數額和情節(jié)認定標準的意見》第三十三條第八項的規(guī)定:單位非法經營數額在50萬元以上不滿250萬元，或者違法所得數額在10萬元以上不滿50萬元的，應當認定為《刑法》第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”。根據公安機關調取證據材料可以證實該公司核準登記經營范圍無照經營食品銷售數額13萬余元，違法所得9萬余元，違法所得數額不符合追訴標準。工商行政部門移交的證據材料顯示，該公司在被工商部門查處時扣押了11箱無照經營食品，應為2500支，以120元每支的購買價格計算購買金額應為30萬元。該公司已經銷售出去的334支以每支415元的售銷價計算銷售價格應為13萬余元。故該公司的非法經營數額不足50萬元，不符合追訴標準。工商部門由于對法律的理解有誤，造成對違法行為定性不準，在案件不符合追訴標準的情況下向公安機關移送案件。
(二)證據收集與固定不規(guī)范本案中工商部門在對某有限公司無照經營的食品扣押后，在未作出向公安機關移送案件決定前解除了扣押，解除扣押的食品被涉案公司自行處理。工商部門作出的扣押及解除扣押文書上均未對扣押物品特征進行詳盡描述，僅列明為11箱。該工商局的做法令此部分證據滅失無法再重新調取核實，只能根據涉案公司負責人的供述和該公司員工的證言，認定上述11箱食品共計2500支，確定購買金額為30萬元。司法機關在證據審查時對行政執(zhí)法機關對該案扣押物品的處理提出了異議。根據《無照經營查處取締辦法》第十一條、第十二條規(guī)定，工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過30日。工商行政管理部門應當在查封、扣押期間作出處理決定。對于經調查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應當立即解除查封、扣押。依據上述規(guī)定，工商行政管理部門應當在查封、扣押期間先作出處理決定，對沒有違法行為或者不需查封、扣押的決定解除。本案中涉案公司是存在違法行為的，而且在未向公安機關移送案件前是不能確定扣押物品不再需要扣押的。正是工商部門對扣押物證的不當處理，致使該案的重要物證滅失，無法再重新調取核實，最終司法機關以涉案公司無照經營數額不符合追訴標準將案件退回作行政處罰處理。行政執(zhí)法部門固定證據的意識不強、取證不規(guī)范的作法給案件認定罪與非罪人為造成了障礙。事后檢察機關向工商部門下發(fā)了《檢察建議》，要求該局今后規(guī)范調取證據，移送案件，保證移送案件定性準確、證據完善。
二、行政執(zhí)法機關移送案件存在問題的分析
(一)行政執(zhí)法機關對法律的理解有誤行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法和查辦案件時發(fā)現違法行為符合《刑法》具體條文的文義時，即認定行為涉嫌犯罪，并不認真查找比對相關司法解釋對具體犯罪立案追訴標準的規(guī)定。特別是在新的司法解釋對立案追訴標準作出新規(guī)定的情況下，行政執(zhí)法機關由于未及時掌握法律規(guī)定的變化，極易對違法行為作出錯誤認定而冒然移送案件。
(二)行政執(zhí)法與刑事司法銜接不緊密行政處理決定有具體期限，公安機關立案決定有具體期限，而行政執(zhí)法機關向公安機關移送案件無期限規(guī)定，導致一些案件在行政執(zhí)法機關與公安機關協(xié)商過程中，面臨行政執(zhí)法期限超期的問題。行政執(zhí)法機關為了避免超期，會在向公安機關正式移送案件之前先行作出行政決定，再向公安機關移送案件，這樣即保證了行政行為不違法，又保證了對涉嫌犯罪行為的追訴。但是，這種作法會使刑事追訴面臨一事兩罰的質疑，而且行政決定的執(zhí)行會造成證據的滅失。如前所述案例，正是由于行政機關為了保證扣押不超期，在向公安機關移送案件前作出了解除扣押的決定，致使該案的關鍵證據滅失，無法準確認定違法行為的罪與非罪。
(三)偵查機關易受行政執(zhí)法機關意見左右行政執(zhí)法機關對案件的定性雖然不是司法認定的依據，但是偵查機關接受行政執(zhí)法機關移送的案件需依據其已調查收集的證據決定立案，易受其意見影響。對行政執(zhí)法機關調取的不符合法定要求的證據偵查機關需重新調取，使偵查機關立案后經偵查才發(fā)現移送的案件證據不足或不構成犯罪，但公安機關又不愿承擔撤案的后果，勉強向檢察機關移送審查，這既侵害了當事人的合法權益，又造成司法資源的浪費。
三、解決問題的對策
(一)嚴格對行政執(zhí)法機關移送案件的定性行政執(zhí)法機關對案件的定性不能作為司法機關認定案件性質的依據。如，工商部門在查處違法行為時對行為性質是否為非法經營的認定，是依據行政法律法規(guī)對于行政相對人的法律地位、法律關系與法律事實等作出的確認，具有行政屬性。司法機關對案件的刑事認定是依據刑法關于犯罪的規(guī)定、刑事訴訟法關于立案追訴的規(guī)定對案件事實、證據進行審查判斷后，作出罪與非罪、此罪與彼罪的判斷，具有司法屬性。《刑法》及司法解釋明確對八種非法經營行為認定為非法經營犯罪，確立了追訴標準，在對行政執(zhí)法機關移送的非法經營案件定性時要嚴格依法認定，不能受行政機關的影響。對行政執(zhí)法機關移送或通報后，公安機關決定立案后依法提請行政執(zhí)法機關作出檢驗、鑒定或是其他協(xié)助的，行政執(zhí)法機關應當予以協(xié)助。對依法認定構成犯罪的案件，公安機關要立案偵查，偵查終結移送審查，由司法機關對涉案行為作出刑事認定。對依法不能認定為犯罪的案件，公安機關要退回行政執(zhí)法機關作行政處理。
(二)嚴格對行政執(zhí)法機關移送證據的審查從行政執(zhí)法機關移送案件的情況來看，案件質量不高主要體現在證據存在瑕疵，不達立案追訴標準。根據《刑事訴訟法》第五十二第二款的規(guī)定:行政機關在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。《刑事訴訟法》尚未對上述規(guī)定作出具體的解釋。《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第六十條規(guī)定:公安機關接受或者依法調取的行政機關在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據材料，可以作為證據使用。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六十四條對行政機關收集的證據在刑事訴訟中的效力作出詳細規(guī)定:行政機關在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據證據材料，應當以該機關的名義移送，經人民檢察院審查符合法定要求的，可以作為證據使用;行政機關在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的鑒定意見、勘驗、檢查筆錄，經人民檢察院審查符合法定要求的，可以作為證據使用;人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件，對于有關機關在行政執(zhí)法和查辦案件過程中，收集的涉案人員供述或者相關人員的證言、陳述，應當重新收集;確有證據證實涉案人員或者相關人員因路途遙遠、死亡、失蹤或者喪失作證能力，無法重新收集，但供述、證言或者陳述的來源、收集程序合法，并有其他證據相印證，經人民檢察院審查符合法定要求的，可以作為證據使用。
作者：吳雪華單位：天津市南開區(qū)人民檢察院
一、二者的關系
經濟基礎決定上層建筑，“發(fā)展是硬道理”，經濟發(fā)展是一切工作的出發(fā)點和最終目的，依法行政是手段，是保障經濟健康快速發(fā)展的措施和武器；同時，經濟發(fā)展又能為依法行政提供雄厚的物質基礎，依法行政不到位，或盲目執(zhí)法或曲解法律或有法不依，違背立法的原意與初衷，搞執(zhí)法的形式主義、教條主義，又會減緩甚至阻礙經濟發(fā)展，因此，二者相輔相承，不可偏廢。
二、存在的問題
改革開放二十幾年來，發(fā)展經濟提高人民群眾生活水平的觀念，早已深入人心。“為官一任，造福一方”成為各級政府官員的夙愿，恨不得一夜之間奇跡就在身邊發(fā)生。但是，不可否認“焦點訪談”中問題的大量存在，一些地方和部門在執(zhí)法和監(jiān)管中，執(zhí)法違法，亂查、亂扣、亂罰等，不僅破壞了經濟發(fā)展的環(huán)境，而且嚴重損害了黨和政府及執(zhí)法機關的形象，究其原因，主要有：
1、行政機關官本位思想嚴重。幾千年的封建社會使官本位思想根深蒂固，行政權力就可包容一切，這種觀念造就某些行政機關官老爺習氣泛濫，特權思想嚴重，對行政管理相對人的合法權益不尊重，缺乏為人民服務的意識，甚至故意壓制、剝奪其正當權力。
2、行政機關執(zhí)法人員素質底下。具體表現在：一是全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從，唯利是從；二是“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態(tài)度不好而加重處罰；其三，業(yè)務知識欠缺，趕不上時代步伐。
3、部分行政機關執(zhí)法動機不純、目的不當。具體表現在以下四個方面：一是受部門利益驅動，單純?yōu)楸静块T創(chuàng)收，用行政權力攫取不正當經濟利益。二是單純?yōu)楸静块T人員出氣，用行政權力報復他人。三是單純?yōu)槟硢挝换蚰硞€人的利益，用行政權力為其助威開道。四是部分行政機關明知自己執(zhí)法行為違法，故意不給相對人留下把柄或提起行政訴訟的證據。
4、依法行政意識不強，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄。有些行政機關執(zhí)法人員工作作風不扎實，不按法律規(guī)定的程序嚴格執(zhí)法。有的隨意擴張權利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權、強制執(zhí)行權。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務的目的，而是抱著挑毛病、耍特權、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權利，變成了罰款、謀私的工具。
三、幾點對策
1、克服官本位思想，強化依法行政觀念，加強“三個代表”思想的學習，端正執(zhí)法觀念，簡化辦事程序，把“保護和促進經濟發(fā)展”，作為一切工作的出發(fā)點和根本目的，注重社會效果。
2、各級黨委、政府、上級業(yè)務主管部門要想法設法為行政機關正常的執(zhí)法活動提供有力保障和支持，做好后盾，并自覺規(guī)范好政府行為，堅決杜絕為一己之利向行政機關下命令、遞條子、打招呼、開后門等干擾具體執(zhí)法活動的現象發(fā)生。
3、實行政務公開。各執(zhí)法部門可于辦公地點設立公告欄，將辦公程序、收費、處罰依據等內容以書面方式公之于眾。一方面便于公眾查閱，另一方面亦能起到宣傳教育作用。
1.1工商行政管理執(zhí)法手段弱化
在推進工商管理行政政執(zhí)法現代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現實中，過度簡化后的政府職能在現代社會日趨復雜的社會關系中并不能應對自如，作為行政機關，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執(zhí)法，由于相關制度不健全，公眾法律素質普遍不高，在行政機關沒有相應的強硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據、轉移財產、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發(fā)生，不考慮國情和實際，對行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導致執(zhí)法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發(fā)達市場經濟國家的法律和文化，特別是對行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現了西方立法技術中減弱國家干預，限制行政職權的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經濟體制尚不完善，公眾的法律素質、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經過幾百年的法制建設后才相對完善的執(zhí)法制度，搬到市場經濟初級階段的中國，不可能帶來預期的效果。從歷史上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》兩個行政法授權工商部門在監(jiān)督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結的才能凍結，沒有法律規(guī)定就不能凍結。這就致使工商管理部門在監(jiān)督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監(jiān)督檢查權、調查檢查權、強制措施權。可以對違法行為及物品加以限制，可責令被檢查的經營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向。《反不正當競爭法》規(guī)定了監(jiān)督檢查部門在調查取證中的詢問、查詢、復制、檢查等權力，但未明確授予查封、扣押財產等強制措施權。行政處罰權與行政強制執(zhí)行權相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執(zhí)行的權力，削弱了工商行政管理機關執(zhí)法的嚴肅性、權威性，無形之中放縱和助長了違法經營行為。
1.2工商行政管理執(zhí)法受地方保護主義干預嚴重
工商行政管理機關在行政執(zhí)法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預嚴重。“地方保護主義”是當今中國比較流行的一種風氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中。目前地方各級政府把發(fā)展作為第一要務，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業(yè)的檢查，對企業(yè)的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認為，發(fā)展是硬道理，只要有產值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設法地變通處理，把一些對環(huán)境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經濟發(fā)展的絆腳石，私自決定未經政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業(yè)進行檢查和實施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。
1.3工商行政管理行政指導作用沒有充分發(fā)揮
行政指導指的是行政主體在其職責任務和管轄的事務范圍內，為實現一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制。20世紀60年代以來，行政指導在實行市場經濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補充。
行政指導屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領域，是市場經濟條件下政府施政的中心，在現代行政中具有重要地位。行政指導還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經濟生活日益復雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉為積極。現代社會生活需要行政指導以靈活多樣的方式，有效地對經營行為進行干預指導。工商行政部門隨著市場經濟的不斷深入，出現了各種新情況和新問題，有些復雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，有針對性地給經營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導書”，幫助他們改善經營管理，改正不當行為，提高經濟效益。當然，行政機關應當嚴格監(jiān)管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執(zhí)法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經營者正確的指導，能促進法制社會的建設。工商行政管理部門作為服務型行政部門出現，應該借助他們對法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢，對市場主體多些耐心的疏導，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務。行政指導作為工商行政管理機關的行政方式，更多的應該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導的作用還遠未充分發(fā)揮。
2優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對策
行政的法治化和現代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設的現狀，借鑒國外市場監(jiān)管的先進經驗，現將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。
第一，完善工商行政管理法制體系。
我國目前在政府職能地位和機構配置的法律依據存在有不便于操作，條文不細、規(guī)定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發(fā)建設，加強市場體系監(jiān)管立法，解決各類市場監(jiān)管無法運用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據不統(tǒng)一的問題。
第二，加強工商行政管理執(zhí)法。
從上文分析，我們發(fā)現，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強行政指導等。
市場經濟發(fā)達國家對市場監(jiān)督機構賦予了較強的執(zhí)法手段，工商行政機關除在監(jiān)督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復制、檢查等權力外，可以明確授予查封、扣押財產等強制措施權，把行政處罰權與行政強制權結合起來，提高工商機關執(zhí)法的權威和嚴肅性。
在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解。化解地方保護主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責任。”國家要把依法行政和營造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經濟保障的責任落實到相關政府。工商行政管理機關也要按照轉變政府職能、建立服務型工商的要求，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是發(fā)展地方經濟。工商行政管理部門首先要支持地方經濟發(fā)展，樹立服務觀念。“運用工商行政管理職能，支持地方經濟發(fā)展的指導思想不能變；在地方黨委領導下的領導關系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務不能變；與地方黨委政領導的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。
第三，加強行政指導。
行政指導不具備法制強制力，行政相對人是否接受行政指導，完全聽其自愿。但是工商行政管理部門可以通過比較具體的行政指導方案，達到行政指導的良好效果。可以從下面幾個方面著手規(guī)劃。第一，加強市場準入秩序行政指導，提升市場主體監(jiān)管服務水平。第二，加強市場競爭秩序行政指導，提升公平交易執(zhí)法水平。第三，加強市場交易秩序行政指導，提升維護消費者權益水平。第四，加強企業(yè)信用建設行政指導，提升信用監(jiān)管服務水平。第五，加強知識產權保護行政指導，提升工商部門維護市場主體合法權益的水平。第六，加強處置市場突發(fā)事件行政指導。提升工商部門公共管理水平。
【論文摘要】隨著我國電力體制改革的不斷深化，電力行政執(zhí)法過程中的困難，為社會和電力企業(yè)帶來了諸多問題。其成因主要是：電力立法滯后于體制改革，造成電力行政執(zhí)法主體事實上缺位；受制于上位法致使地方電力立法難以突破電力行政執(zhí)法的基礎——執(zhí)法隊伍構建及執(zhí)行力。因此，電力行政執(zhí)法需從立法層面予以突破，從中央層面明確電力行政執(zhí)法主體；在立法一時難以突破的情況下，需要在實踐中探索有效的應對之策。
引 言
近年來全國各地妨礙電力建設、破壞電力設施的違法事件頻頻發(fā)生，竊電現象也呈頻發(fā)之勢，這不僅嚴重影響電力建設項目進程，危急供電安全，而且也嚴重擾亂了正常的供用電秩序，使國家和供電企業(yè)蒙受巨大的經濟損失。
就目前的法律規(guī)定來看，《刑法》等法律法規(guī)對于電力設施和電能的法律保護遠不能涵蓋實踐中所存在的相關行為，對現實中存在著的妨礙電力建設、破壞電力設施及盜竊電能、侵犯社會公眾和電力企業(yè)利益的涉電違法行為，其中尚未構成刑事犯罪的，需要通過行政執(zhí)法予以制裁和規(guī)范。但由于我國電力立法滯后于電力體制改革，《電力法》、《電力設施保護條例》及其實施細則的相關規(guī)定與政企分開后的電力體制不相適應，存在著電力行政執(zhí)法體制始終沒有理順、電力行政執(zhí)法主體事實上缺位、無法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊伍等問題。
本文試圖通過對我國電力行政執(zhí)法體系及實踐情況的分析，探討形成這一難題的原因和解決之策。
1.當前我國電力行政執(zhí)法面臨嚴峻形勢
破壞電力設施和偷竊電能現象，不僅使國家和人民財產遭受巨大損失，嚴重侵害電力企業(yè)的合法權益，而且也嚴重侵害了廣大用戶的合法權益。破壞電力設施和竊電行為還擾亂了供用電秩序，造成許多危害電力運行安全、危害人民群眾人身和財產安全的隱患，直接威脅到電網的安全運行。
2007年，在全國“三電”（指加強電力、電信、廣播電視設施安全保護工作）專項斗爭中，查處“三電”治安案件2.5萬余起。涉電案件劇增，嚴重危害了電網安全運行，無法保證電網正常供電和電力用戶正常用電，還可能危害人民群眾生命財產安全。由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，無法保證電力執(zhí)法部門公信力和電力相關法律法規(guī)的威懾力。
2.電力行政執(zhí)法內容分析
電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人采取的直接影響其權利義務，或者對相對人的權利義務的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關法律、法規(guī)實施的直接性的、管理性的行為。
按照行政執(zhí)法行為對相對****利義務所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要有以下方式：電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置。
3.導致我國電力行政執(zhí)法難題的原因
電力行政執(zhí)法出現的嚴峻形勢，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護力度缺乏是最重要的因素。由于電力體制改革不斷推進，電力立法滯后于電力改革，現行電力法律法規(guī)中許多方面不適應我國當前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現狀。
3.1 執(zhí)法主體事實上的缺位是電力行政執(zhí)法難的根本原因
3.1.1我國現行法律中對電力行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確
法律法規(guī)授權的組織既可以自己的名義在法定權限內從事電力行政執(zhí)法活動，承擔法律后果，也可以根據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權限內再委托符合法律規(guī)定的其它社會組織行使電力行政執(zhí)法權。受委托的組織并非電力行政執(zhí)法主體，它只能以委托機關的名義從事行政執(zhí)法活動，相應的行政執(zhí)法后果即法律責任應由委托機關承擔。
《電力設施保護條例》于1998年1月7日修訂后，諸如北京、天津、青海、山東、四川、新疆等地都紛紛出臺了有關電力設施和電能保護及反竊電方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，但在電力設施保護的行政執(zhí)法主體方面，無一例外地沿襲了上位法《電力法》、《電力設施保護條例》的相關規(guī)定，即明確了由各省（直轄市、自治區(qū)）的電力管理部門作為相應的行政執(zhí)法主體。如此看來，電力設施與電能保護的行政執(zhí)法主體似乎并不存在缺位情況，但事實上，現行法律的規(guī)定并未明確由哪一個政府組織具體來行使行政執(zhí)法職能，有的電力行政事務有多個部門在具體行使行政執(zhí)法職能。
3.1.2 電力行政執(zhí)法主體的變遷導致執(zhí)法效能弱化
1996年4月1日《電力法》實施后，國務院國[1996]48號《關于組建國家電力公司的通知》指出，為有利于轉變政府職能、實行政企職責分開、深化電力工業(yè)體制改革，國務院決定組建國家電力公司。按照這一決定，新成立的國家電力公司負責原電力工業(yè)部管理的國有資產經營管理，不再具有政府行政管理職能，國家經貿委作為電力行政管理部門負責電力行業(yè)的行政管理與監(jiān)督。由此，改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門承擔。
3.1.3 政府部門作為電力行政執(zhí)法主體能力不足
通過考察電力行政執(zhí)法主體前后的變化差異，不難看出：在電力體制改革之前，電力局不僅具有行政執(zhí)法權，而且具有與之相配套的豐富的人力、物力資源和經驗。電力體制改革后的地方綜合經濟管理部門雖然取得行政執(zhí)法權，但其限于人力、物力、經驗等方面的不足，不能做到及時、有效地行使行政執(zhí)法權，也因為同樣的原因，使得無法形成一支與其所在行政區(qū)域內電力設施和電能安全保護相匹配的行政執(zhí)法隊伍。
由此看來，執(zhí)法主體執(zhí)法能力的欠缺是導致電力執(zhí)法難的根本原因，或者說是因為執(zhí)法主體的能力不足使得行政執(zhí)法主體事實上的缺位，并直接導致了電力行政執(zhí)法之難。
3.2電力立法難以突破導致難題持續(xù)
3.2.1電力相關法律規(guī)定與其他法律銜接不到位
我國《電力法》的修訂與完善滯后于電力體制改革，面對電力行業(yè)改革和發(fā)展中出現的發(fā)電與電網企業(yè)的技術配合問題、預購電、欠費停電期限、用電檢查權等方面的新問題，《電力法》及其配套法律規(guī)定與相關行政法的規(guī)定沒有銜接，與《刑法》規(guī)定的破壞電力設備罪、盜竊罪等罪名條款沒有相銜接，法律的適用出現了許多真空。
3.2.2 相關電力法律法規(guī)缺少可操作性
涉電案件在進入行政執(zhí)法程序后，由于相關電力法律法規(guī)在實踐中缺少可操作性，使得行政執(zhí)法主體無法對許多案件進行行政執(zhí)法處理。如在破壞電力設備案件中所涉及的電力設備范圍的具體指向、盜竊和破壞電力及設施所造成的經濟損失如何計算等等問題，行政執(zhí)法部門與電力企業(yè)和公檢法部門的認識存在著很大的差距。
3.2.3 上位法的限制使地方立法難以突破
基于法律效力等級理論，上位法的效力高于下位法的效力。《電力法》、《電力設施保護條例》都規(guī)定電力管理部門作為電力設施和電能保護的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，全國大部分省市的相關地方性法規(guī)和行政規(guī)章也就無一例外地沿襲了這一規(guī)定，即明確了由各自省（市）的電力管理部門作為相應的行政執(zhí)法主體，而無法形成新的突破，因此在地方立法中很難解決電力行政執(zhí)法主體事實上缺位的問題。
4.現行體制下破解電力行政執(zhí)法困難的對策
4.1 修改與完善電力法律體系，加強行政執(zhí)法保護內容
《電力法》修改要與《民法通則》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《刑法合同法》、《農業(yè)法》、《森林法》、《土地管理法》、《公路法》、《環(huán)境保護法》等法律協(xié)調。國家立法機關、司法機關也應根據電力產品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)、立法解釋、司法解釋時，要對竊電等違法行為的違法金額的認定、處理等具體問題作出明文規(guī)定。
隨著我國電力體制改革的逐漸深化，也應隨之建立一套有機的電力法律、法規(guī)框架，其中應更多地體現對電力設施和電能保護的行政執(zhí)法內容，并形成切實可行的和完整的行政執(zhí)法保護制度。
4.2 開展電力行政執(zhí)法模式的探索與實踐
在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實有效的辦法。如《寧夏電力設施安全保護處罰條例》的出臺，就是一種良好而有益的探索。
電力體制的改革對電力行政執(zhí)法資源提出了重新配置的要求，能否將有關資源再行配置與組合，在符合經濟性的同時也具備操作性，是探索電力設施與電能保護行政執(zhí)法模式的原則。
4.3 深入宣傳電力法律法規(guī)
相對于電力主管部門，就電力法律宣傳工作來說，電力企業(yè)在人力、物力、經驗方面具有相對優(yōu)勢，而在有關宣傳內容上、時間上、形式上，也更容易把握實際、靈活機動、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門，也應就電力行政執(zhí)法的相關內容進行宣傳，切實提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識，才能達到群防群治的效果，減少涉電案件的發(fā)生。
在防雷行政執(zhí)法中，《氣象災害防御條例》第四十五條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構或者其他有關部門按照權限責令停止違法行為，處5萬元以上10萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：(一)無資質或者超越資質許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的;(二)在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的。該法條將沒收違法所得這一行政處罰授權給縣級以上氣象主管機構，改變了氣象主管機構行政處罰權只有警告、罰款兩個種類的現狀，氣象主管機構行政執(zhí)法手段得到了進一步的擴展和完善。但是，違法所得對于氣象行政執(zhí)法人員來說是全新的概念，如何理解違法所得概念的內涵和外延，如何操作沒收違法所得，有必要予以厘清。
一、違法所得概念
由于《行政處罰法》沒有對違法所得的內涵與外延作出直接界定，而目前我國其它法規(guī)、規(guī)章、執(zhí)法解釋等也沒有解釋，當前把它作為先見概念;雖然有的對這一概念有所界定，但是概念不夠清晰，標準還不統(tǒng)一;有的雖予界定，但由于該法律規(guī)范本身的層級較低，不具有普適性。下面有幾種解釋：
一是從詞義上看。違法所得由違法與所得構成，是違法與所得的合成概念，即為違反法律而取得。因此，違法所得不應當包括成本和投入。
二是從目的性上看。沒收違法所得在于否定以違法的手段或方式取得財產，實現其剝奪違法行為人違法所得之利，以維護公共利益和社會秩序，體現公平和正義。一般要求違法所得具有可沒收、追繳和退賠特征，對于非財產性的違法所得目前立法上沒有涉及，因其不具有可沒收、追繳或退賠等特征而不符合立法的目的性。
三是從統(tǒng)一性上看。違法所得屬于法律概念，不單是行政法的概念。在民法、刑法中關于違法所得一般稱違法所得數額，也就是獲利數額。基于法律的統(tǒng)一性，行政法應與民法、刑法等領域的違法所得概念的內涵和外延保持一致。
基于上述特性，認為防雷行政處罰中違法所得一般是指違法行為人(無資質或者超越資質許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的單位和個人，在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的單位和個人)通過非法手段(無資質或者超越資質許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測，在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假)取得的扣除物化成本后的獲利數額，以及其他應以違法所得論處的財物，是一種比罰款相對程度重的行政處罰，在數額上應當高于應處罰款。
二、沒收違法所得認定存在的問題及認定標準
沒收違法所得認定是各級氣象主管機構對防雷違法行為進行行政處罰的一個重要環(huán)節(jié)，采用什么原則認定違法所得、如何認定違法所得關系到當事人的違法行為能否受到應有的處罰，關系到法律能否實現懲處違法行為，關系到行政處罰能否順利進行并有效保護合法的作用。而現行行政處罰立法中，沒有對違法所得作出直接的界定，客觀上也給防雷行政執(zhí)法留下太多的想象和理解空間，具體存在以下幾方面問題：
(一)界定不夠準確
最高人民檢察院在《關于假冒注冊商標犯罪立案標準的規(guī)定》中將違法所得數額解釋為銷售收入，而1995年最高人民法院《關于審理生產、銷售偽劣產品形式案件如何認定違法所得數額的批復中》解釋為獲利的數額。由于違法主體、違法行為種類太多，同時違法的動機也不盡相同，相關法律法規(guī)對違法所得難以界定，使防雷行政處罰沒收違法所得界定也不夠準確。
(二)界定標準不夠統(tǒng)一
論文關鍵詞 自由裁量權 必要性 濫用 控制
一、概述
治安行政處罰的自由裁量權是行政自由裁量權的重要組成部分，那么首先要解決到底何為行政自由裁量權？行政自由裁量權是法律、法規(guī)賦予行政機關在行政管理中依據立法目的和公正合理的原則自行判斷行為的條件、自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權力。這是在普遍且客觀存在于行政機關以及其工作人員的行政執(zhí)法活動中的，并且他們的職權是由法律法規(guī)授予的。如此邏輯，治安管理處罰中的自由裁量權則是公安機關在查處治安違法行為中在已規(guī)定的范圍或幅度內酌定選擇治安案件調查處理行為方式和作出公安行政處罰或措施決定的權力。
二、治安行政處罰的自由裁量權存在的必要性
（一）隨著社會各方面的變化發(fā)展，社會治安情況也出現了新局面
許多新問題新案例直接導致了公安機關在治安行政處罰權的實施中處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，這也就相應地要求公安機關及其工作人員根據案件的實際特殊情形，加上自己的合理判斷，對其進行針對性的靈活便捷處理，這就是自由裁量的體現。
（二）高效率也是行政活動保持生命力的需要
授予治安行政機關一定的自由裁量權力，能夠使其在遇到各種不同的實際情況時及時高效地處理問題，維護社會秩序的穩(wěn)定。自由裁量權的恰當適用能夠起到提高治安行政機關的工作效率并提升行政執(zhí)法水平的作用。治安機關在工作中遇到的問題量多復雜，因此自由裁量權的合理存在和恰當適用是提高公安機關行政管理工作效率的現實要求。
（三）從法律本身而言
紙上的法律只能做出一些制度性原則性的較固定規(guī)定，人們已經制定出的法律隨著社會的變化發(fā)展總會存在著一定的局限性，即法律發(fā)展完善的速度不可能與社會發(fā)展的速度完全一致，法律發(fā)展與完善的腳步永遠也追不上社會的變化發(fā)展。因為法律作為一種社會控制手段，它總是會有其自身難以避免的內在局限性，而且法律的局限性是客觀真實且勢必長期存在的，這也就使得自由裁量權在行政活動中有存在的必要性。
治安行政執(zhí)法活動要求執(zhí)法人員和機關遇到現實問題時，必須根據案件的實際情況、法律要求的正義精神，并結合理性的判斷因事制宜地加以靈活處理，切實做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”，這是治安行政機關對行政執(zhí)法人員的工作要求原則之一。這一工作原則就要求治安機關必須擁有一定幅度的自由裁量權。給予行政機關以自由活動的幅度，在問題中可以做出有選擇的措施，有利于行政機關根據不同人不同的事件做出有針對性的正確管理。
三、治安行政處罰自由裁量權存在的問題
目前，治安行政處罰中的自由裁量權的適用主要存在著以下問題：
（一）治安行政處罰自由裁量權的濫用
濫用自由裁量權是公安機關及其工作人員不恰當不合理行使自由裁量權的最突出的問題。濫用治安行政處罰自由裁量權的原因是多方面的：一方面，由于人是有感情的動物，行政執(zhí)法人員與當事人可能存在著親戚、朋友、同學、同事、戰(zhàn)友等親密友好關系，也可能是與當事人發(fā)生過沖突，互相有敵對關系，這些都可能導致的自由裁量權被濫用；此外，由于行政執(zhí)法人員當中個體認知水平、知識水平、工作能力、道德素質等種種因素存在差異，個別道德素質差、法律觀念不強、違背工作紀律的工作人員往往也會導致自由裁量權被濫用。
（二）治安行政處罰顯失公正
這里的顯失公正是指公安機關及其工作人員在進行治安處罰時明顯違反行政法所規(guī)定的公正、合理和比例原則的具體要求，而是造成明顯的不公正、不合理。即公安機關及其工作人員在執(zhí)法活動中違反了法律的規(guī)定，不恰當地運用法律所賦予的治安行政處罰的自由裁量權，超過了法律允許存在“誤差”的合理范圍。治安行政處罰的顯失公正，實質是對自由裁量權的誤用和亂用。
（三）治安執(zhí)法人員拖延履行職責
由于相關的法律規(guī)范對公安機關及工作人員履行法定職責期限的規(guī)定不明確，因而何時履行法定職責，公安機關及其工作人員可以自由裁量。為了維護社會秩序穩(wěn)定和認真負責地完成工作任務恪守職責，行政執(zhí)法工作人員應當積極主動地去履行職責，而不是因為任何不正當理由而任意拖延其履行法定職責的期限。這嚴重違背了行政法對治安管理活動要求的效率原則，。
在現實的治安行政管理活動中，治安行政處罰中自由裁量權的行使遭遇的問題很多，但是最頻繁最典型的問題還是對自由裁量權的濫用。下面則主要針對治安行政處罰中自由裁量權濫用問題的綜合性解決性措施作出探討。
四、治安行政處罰自由裁量權濫用的控制措施
濫用治安行政處罰中的自由裁量權，在生活中通常表現為行政機關及其工作人員在處理問題時十分隨便隨意，常常是相同情況不同處理，不同情況相同對待，從而引起群眾的不滿和敵對情緒，造成廣大人民在日常生活中不配合國家行政機關和工作人員的正常執(zhí)法活動，這使得社會生活中行政違法行為數量增加，影響社會秩序的穩(wěn)定。不僅如此，濫用行政處罰中的自由裁量權，極易滋生腐敗，助長特權思想，造成極壞的社會影響，嚴重損害黨和政府在廣大人民心目中的形象。雖然說自由裁量權被濫用的問題，在客觀生活中是難以避免的，尤其是在我國仍處于社會主義發(fā)展的初級階段，正處于社會生活變革的深刻階段。不過，正是因為行政處罰活動中自由裁量權容易被濫用，所以必須對這種自由裁量權進行控制。對治安行政處罰中自由裁量權的控制，筆者分析可以從以下幾個方面著手：
（一）從主觀方面對自由裁量權進行控制
1.在思想文化方面
對所有在職的治安行政機關的工作人員進行知識學習培訓活動，提高他們的行政知識水平和行政工作能力，不斷提高執(zhí)法水平。想要真正較好地控制行政處罰自由裁量權的濫用問題，必須要有應對各種各樣行政處罰問題的能力，要有足夠的能力能妥善處理好隨著社會變化發(fā)展而不斷出現的新情況新問題。而這些能力的擁有與提高只能通過學習的方式來完成，治安行政執(zhí)法的主體通過主觀上不斷地學習，提高工作水平，才能有效地將客觀上正確行使治安行政處罰的自由裁量權。
2.在道德素質方面
對所有的行政工作人員加強思想道德教育，培養(yǎng)所有行政工作人員的公平正義等法律精神，加強行政執(zhí)法人員的紀律精神，使他們樹立公平執(zhí)法和國家公務人員應該嚴格遵守工作紀律的觀念。此外，還要增強所有行政工作人員的公仆意識，培養(yǎng)其全心全意為人民服務的工作精神。讓他們必須明確他們被賦予的這些權力是來自于廣大人民的，他們應該用人民賦予的權力全心全意為人民服務，造福于社會。公仆意識、全心全意為人民服務的思想，本來就是國家公務人員職業(yè)道德的必然要求。
（二）從客觀方面對自由裁量權進行控制
1.建立和完善治安管理執(zhí)法活動中的回避制度
我國現有的法律制度體系中雖然已經規(guī)定了回避制，但該制度目前在我國司法活動中的應用狀況良好，而在行政執(zhí)法活動中的應用并不理想。該制度要求行政執(zhí)法人員在處理相關問題時，如果與該活動有利害關系，就應當回避。
2.建立和完善治安行政執(zhí)法責任制
對于行政機關工作人員處理的治安管理處罰活動，應有相應的記錄，對于存在瑕疵和錯誤的處罰行為要由該執(zhí)法人員承擔相應的責任。并且，這種責任的承擔應強調現實可操作性。
3.強化司法審查制度
將使用自由裁量權處理的治安行政處罰行為納入司法軌道。在具體實施中即要求治安行政執(zhí)法人員應當告知相對人擁有申辯權、申請行政復議權、提起訴訟等權利，使被執(zhí)法人的權利具有可救濟性，并且應當確立司法途徑的解決才是最終解決的管理原則。
4.建立和完善治安行政執(zhí)法監(jiān)督體系
一方面要強調監(jiān)督主體的多樣性，要來自于社會的各個方面，能夠代表社會不同群體的利益。監(jiān)督主體不僅要包括黨和國家機關，還要包括社會團體、基層群眾等能夠反映廣大人民群眾心聲的主體。另一方面，則要加強監(jiān)督的力度。對被發(fā)現濫用治安行政處罰自由裁量權的工作人員嚴厲懲罰，對認真履行監(jiān)督義務作出有效監(jiān)督活動的人員可以給予表揚和鼓勵。
5.完善立法
在立法層面，要嚴格控制法律條文中的“彈性”規(guī)定，立法者應綜合考慮治安行政執(zhí)法活動所可能遇到的實際操作問題，從而盡可能具體、準確地作出明文規(guī)定，以降低法律條文規(guī)定內容的可浮動性。
論文關鍵詞 兩法銜接 現實困境 派駐檢察官
刑事司法與行政執(zhí)法銜接（簡稱“兩法銜接”）機制是指檢察機關與行政執(zhí)法機關之間尋求建立的旨在避免行政執(zhí)法過程中以罰代刑、有案不移，及時將行政執(zhí)法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送檢察機關處理的工作機制。
刑事司法與行政執(zhí)法是兩個相互獨立的概念，屬于兩個不同的法律體系，但實踐中，兩者又常常緊密的聯(lián)系在一起。當行政違法行為達到一定危害程度時，可能就觸犯了刑法，此時行政違法行為就轉化成刑事違法行為，進而行政執(zhí)法就必須過渡到刑事司法。如何將這兩者有機結合，形成對破壞市場經濟的違法行為的打擊合力，正是“兩法銜接”機制的應有之義。
一、“兩法銜接”的歷史由來
我國市場經濟尚處于發(fā)展階段，各方面的機制尚不夠健全和完善，市場經營領域違法犯罪行為相對較多，為此，2001年4月，國務院出臺《關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定》，其中規(guī)定：“行政執(zhí)法部門在查處違法行為中發(fā)現的犯罪線索，必須及時通報并依法移送公安部門及其他有關部門”。國務院2001年7月頒布的《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中又提及“行政機關移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監(jiān)察機關的監(jiān)督”。隨后，國務院、高檢院、公安部等又陸續(xù)出臺了一系列關于行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)范性文件，這些文件的頒布，成為刑事司法與行政執(zhí)法的連接點，是“兩法銜接”機制運行的法律基礎，也為檢察機關監(jiān)督行政機關的執(zhí)法行為提供了法律依據。
二、“兩法銜接”機制的現實困境及產生原因
“兩法銜接”機制的出現是源于整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作實踐的經驗總結，全國各地都對該項工作機制的建設做了大量的探索工作，目前在一定程度上取得了有效進展，但很多問題也不斷凸顯。
（一）有關“兩法銜接”機制的立法尚不完善，具有相當大的局限性
一是規(guī)范性文件的位階較低，法律強制力不夠。國務院頒布的文件一般屬于法規(guī)這一層級，高檢院的“兩法銜接”相關規(guī)定屬于內部工作規(guī)定，算不上嚴格意義上的司法解釋。在實踐中，這些規(guī)定往往不被重視，因為它們對行政執(zhí)法機關沒有強制效力，行政機關是否嚴格依照這些規(guī)定執(zhí)行全憑其自身對案件移送的主觀認識，甚至有的行政機關都不知道這些規(guī)定的存在。二是規(guī)定的內容過于原則，操作性不強。相關文件數量確實不少，但大多數都只是在形式上籠統(tǒng)地用“構成犯罪的，依法追究刑事責任”這一類原則性規(guī)定來確立行為人的刑事責任。有一些文件在移送案件的條件、程序、時間等方面也都作了規(guī)定，但實踐中隨意性很大，且對于責任承擔的規(guī)定仍不夠明確。
（二）行政執(zhí)法部門違規(guī)不予移送案件，導致檢察機關得不到應有的配合
一是出于保護部門利益考慮。行政執(zhí)法機關掌握較大的行政處罰權，很多地區(qū)的行政執(zhí)法機關罰款的多少都與其自身的經濟利益緊密相關，有的甚至每年上級都有罰款的任務指標下達，因此有的行政執(zhí)法機關認為，本應由自己給予行政處罰的案件一旦移交給檢察機關，就等于喪失了對違法行為的控制權，會影響到本單位的實際利益，對于大部分案件都不愿移送。二是出于保護違法單位考慮。行政執(zhí)法中發(fā)現的涉罪案件，基本是發(fā)生在本地區(qū)內的企事業(yè)單位，有些還是對本地區(qū)貢獻很大的單位，對他們的查處勢必影響到本地區(qū)的經濟利益。因此，對此類案件的查處過程中，大多會出現地方保護主義，行政執(zhí)法機關不予移送該類案件。三是執(zhí)法人員缺乏法律常識。部分行政執(zhí)法人員認為已經經過行政執(zhí)法機關處理的問題，沒有必要再移送檢察機關給予刑事處理，或者根本就意識不到案件涉及到刑事犯罪，完全不會想到要移送檢察機關。
（三）對行政執(zhí)法機關的執(zhí)法行為缺乏有力的監(jiān)督
一是信息渠道不夠通暢。目前，大部分地區(qū)都尚未建立網上信息共享平臺，各地檢察機關僅僅是依靠與行政機關之間的聯(lián)席會議、走訪調查或查閱相關資料等傳統(tǒng)方式來實施法律監(jiān)督，無法有效拓寬行政執(zhí)法領域涉嫌犯罪案件的監(jiān)督信息來源渠道。二是宣傳不夠到位。有些行政執(zhí)法機關工作人員對“兩法銜接”工作機制不了解、行政執(zhí)法機關部門內部分工不夠明確，整體對該機制缺乏足夠的認識，銜接工作不可避免地處于被動狀態(tài)，最終導致行政機關移送案件線索隨意性大，移送案件的質量較差。三是檢察機關的現狀導致監(jiān)督不力。檢察機關雖然擁有“一府兩院”的較高地位，但實際情況并非如此，由于對行政機關在機構、人員編制和經費需求等方面存在依賴性，檢察機關對行政權力的影響力和約束力極為有限，這直接影響了監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。再者，目前檢察機關干警較少、辦案任務繁重，難免顧此失彼，無法對行政執(zhí)法監(jiān)督工作深入開展，多數都流于表面。
三、通過推行派駐檢察官制度完善“兩法銜接”機制
公安、法院、工商等機關都有設置“所”、“庭”一類的基層派出機構，向行政執(zhí)法機關派駐檢察官是檢察機關積極參與加強和創(chuàng)新社會管理的一種創(chuàng)新機制，同樣也是檢力下達基層的表現形式。派駐檢察官制度主要是檢察機關基于法律監(jiān)督職能，為加強對行政執(zhí)法行為實施法律監(jiān)督的及時性和有效性，安排專門檢察官常駐行政執(zhí)法機關，深入了解其執(zhí)法工作中的程序、方式、對象等，進而更好地履行法律監(jiān)督職責的工作制度。
派駐檢察官在參與行政執(zhí)法機關的工作中主要針對其相關執(zhí)法行為實施法律監(jiān)督，尤其是對涉嫌犯罪的違法行為案件應當移送司法機關處理的情形進行監(jiān)督，因此，向行政執(zhí)法機關派駐檢察官可以從多個方面為完善“兩法銜接”機制作出貢獻。
（一）深入了解行政執(zhí)法一線工作，積極開展調研為完善立法提供參考
一是要從程序角度入手。對“兩法銜接”機制涉及的問題，法律應明確規(guī)定檢察機關和行政執(zhí)法機關各自的職責，完善相應的程序，使之明確有序，主要包括：移送涉嫌犯罪案件的要件、移送方式和法定期限、受移送的機關、不移送或遲移送應承擔的法律責任。規(guī)定的內容應當具有可操作性，同時由于行政執(zhí)法機關在其法定職權范圍內依法對社會事務、公共事務行使行政管理權，并提供相應的社會服務，對自身權限范圍內所實施的行為具有法律效力。對此，應賦予行政執(zhí)法機關依法獲取的證據相應的法律證明力，這樣對于將來可能啟動的訴訟程序也是一種合理資源利用。派駐檢察官在日常工作中應著重注意對行政執(zhí)法機關執(zhí)法辦案中的程序進行深入了解，結合檢察工作實際分析和挖掘兩者之間的連接點，揚長避短，加速磨合、完善，形成有效銜接。二是要從實體角度入手。細化對行政違法行為與刑事犯罪行為的界定標準的區(qū)分，盡可能作到明確、具體、可操作，改變有法難依的現狀，尤其是在違法情節(jié)、違法數額、危害社會程度及后果等方面的銜接，應盡量作到協(xié)調一致，防止出現邏輯上的混亂甚至相互沖突。派駐檢察官在參與監(jiān)督行政執(zhí)法辦案過程中，著眼于發(fā)現違法行為的情節(jié)、社會危害性等方面，結合法理，細致分析行為的入刑條件及處理方式，為界定行為性質提出實質性、可行性建議。三是要賦予檢察機關一些“實權”。如對行政機關案件處理結果的調查權、對不移送理由的質詢權、對違法不移送的檢察建議權，這些權力是法律監(jiān)督權的組成部分，是與法律監(jiān)督權同時存在的，唯有通過國家強制力去保障實施，才能保證檢察機關法律監(jiān)督職能的全面履行。派駐檢察官在派駐工作中應重視實踐，及時發(fā)現法律監(jiān)督的盲點和難點，從取得實效的角度出發(fā)，確保檢察機關對行政執(zhí)法機關的法律監(jiān)督落到實處。
（二）加強溝通和交流，尋求建立和諧統(tǒng)一的合作機制
一是積極搭建信息共享平臺。當前各地“兩法銜接”工作中存在的一個極為突出的問題就是信息渠道不夠暢通，這在很大程度上制約了“兩法銜接”工作的深入開展。派駐檢察官在與行政執(zhí)法機關的日常溝通中應積極探索在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎上，建立情況信息通報制度，在保密的前提下，逐步實現行政執(zhí)法機關與檢察機關的信息管理系統(tǒng)相互聯(lián)網，將行政執(zhí)法機關查處、移送的涉嫌犯罪的案件情況以及檢察機關立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴、判決結果等情況放在信息平臺上，做到信息共享、資源共用。二是建立和完善聯(lián)席會議制度。派駐檢察官參與行政執(zhí)法機關日常工作的法律監(jiān)督，定期向派駐檢察機關匯報，同時協(xié)調安排兩機關之間召開不同范圍、不同層次的各類聯(lián)席會議，著重統(tǒng)一認識，共同討論在執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)調解決重大疑難案件，必要時形成會議決議，建立長效聯(lián)席機制。三是加強情況通報，強化個案協(xié)調和溝通。派駐檢察官負責加強行政執(zhí)法機關通報查處相關案件的情況，對行政執(zhí)法機關查處的行政違法案件、移送涉嫌犯罪案件情況，實行定期通報，推動涉嫌犯罪的行政案件及時轉入司法審查程序。針對個別大案、要案，要一案一報，通報需做到及時、準確，確保派駐檢察機關能隨時掌握案件情況。
（三）及時了解案件全過程，實現全方位檢察監(jiān)督
一是實施提前介入制度。發(fā)現行政執(zhí)法機關所查處的行政違法案件可能涉嫌犯罪的，尤其是重大、疑難案件，派駐檢察官應立即啟動法律監(jiān)督程序，提前介入案件的調查，雙方共同研討案件是否達到應該刑事追訴的標準。同時，通過提前介入培養(yǎng)行政執(zhí)法機關辦案人員的刑事訴訟證據意識，引導取證、固定證據、分析證據情況和該類案件定罪的證據標準。二是完善移送案件的跟蹤制度。派駐檢察官不僅對行政執(zhí)法機關的案件移送實施監(jiān)督，同樣對派駐檢察機關辦理移送案件也給予應有的督促。對于行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件，檢察機關應給予高度重視，集中優(yōu)勢力量、快速辦理，并將案件辦理進度通過派駐檢察官及時反饋給行政執(zhí)法機關。對于案件的處理結果，應向行政機關詳細說明法律依據，對于典型案例，可以提出在今后辦理此類案件及如何取證等方面的司法建議。三是善于總結，形成長效工作機制。檢察機關作為“兩法銜接”機制的主導者和刑事案件的偵查監(jiān)督機關、公訴機關，有責任協(xié)助行政執(zhí)法機關完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為。在派駐檢察官的日常工作中，可以及時發(fā)現行政執(zhí)法機關的執(zhí)法行為中出現的問題，對此，可以由派駐檢察機關組織行政執(zhí)法機關人員深入了解刑事案件的庭審過程，參與其所移送的案件討論過程。通過上述方式，可以促進檢察機關與行政機關的溝通，進一步統(tǒng)一對案件的處理標準，強化行政執(zhí)法機關的刑事證據意識，使“兩法銜接”機制得以持續(xù)有效的運作。
一、水政監(jiān)察隊伍要外樹形象，內強素質
水政監(jiān)察隊伍接觸到各行各業(yè)，因此水政監(jiān)察隊伍要提高綜合知識水平，以適應工作需要。還要以高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明優(yōu)質的服務、扎實有效的工作，向社會樹立良好形象。建立整個水利行業(yè)的內部和外部監(jiān)督管理網絡，接受對水利行業(yè)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中公開、公正、公平的監(jiān)督。強化素質就是在完善“八化”(執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標準化、學習培訓制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經常化)的基礎上，加強執(zhí)法隊伍素質訓練，逐步達到管理規(guī)范化、辦公自動化、執(zhí)法法制化、辦案程序化、收費制度化的現代化管理模式。
二、建立和完善水政監(jiān)察隊伍制約機制
要積極向上級領導多做宣傳，爭取他們的大力支持，達到人員經費全額撥付，配備必要地辦公、執(zhí)法設備，按照《水政監(jiān)察工作章程》的要求建立起綜合執(zhí)法的水政監(jiān)察隊伍。這是建設高素質水政監(jiān)察隊伍的基礎。
要在提高整體素質上下功夫，就要建立和完善激勵機制、約束機制。激勵機制是要把執(zhí)法管理目標明確到崗、到人，嚴格考核，實行工效掛鉤，把執(zhí)法目標和崗位職責完成情況與工資發(fā)放結合起來，把平時考核結果作為年終考評定格和獎勵的主要依據。約束機制就是要依據《水政監(jiān)察工作章程》，制定工作守則，規(guī)范和約束水政監(jiān)察隊伍、人員的行為。沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有制度的隊伍是打不了勝仗的。水政監(jiān)察隊伍要依法履行職責，就必須有強硬的制度管理。要強化制度建設，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目標責任制、崗位責任制、水政執(zhí)法責任制、錯案追究責任制，還要完善評議考核制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學習培訓制度、檢查監(jiān)督制度等。按照“業(yè)務精通、作風過硬、紀律嚴明、執(zhí)法秉公”的要求，不斷加強水政監(jiān)察人員的訓練，嚴格執(zhí)行水政監(jiān)察人員的考核培訓上崗制度，在水政執(zhí)法隊伍中形成能上能下、能進能出的良性機制，實現依法行政、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。
三、加強水政監(jiān)察隊伍思想、組織建設
抓好思想建設，就是強化學習培訓，全面學習法律法規(guī)知識，提高自己的理論水平。強化業(yè)務訓練，明確執(zhí)法規(guī)范，嚴格法律程序，提高執(zhí)法水平。強化大局觀念，明確組織規(guī)范，使執(zhí)法技能適應執(zhí)法需要。要把思想政治教育和素質教育放在首位，積極開展思想道德建設，樹立行業(yè)作風，不斷增強服務意識和文明執(zhí)法意識。
抓好組織建設，就是要完善隊伍的組織機構建設，建立完善的組織指揮、指導系統(tǒng)，達到組織設置規(guī)范化、合法化、程序化，做到因事設崗、因崗設人、人盡其職。
四、嚴格落實水政執(zhí)法責任制
在加大水行政執(zhí)法力度上，應重點加強責任制的落實，把對水資源、河道、水工程等水事的檢查、監(jiān)督明確到人，實行個人包片、包線路、包目標任務。做到人人有任務，個個有壓力，以推動執(zhí)法工作有效運行。具體地說應采取如下措施：
1、宣傳教育與行政處罰相結合，宣傳教育的目的是增強人們的水法律意識，水行政執(zhí)法中通過加強宣傳教育，使當事人了解法律精神，使他們遵守水法律法規(guī)變成自覺行動。處罰的目地是進一步擴大宣傳教育面，要善于利用行政處罰的手段，力求做到查處一案，教育一批，教育為主，處罰為輔。
2、項目審批與行政執(zhí)法相結合，對水資源開發(fā)利用、取水許可、河道占用、水土保持開發(fā)建設項目等，必須按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，否則一經發(fā)現一律作為違反水法規(guī)予以立案查處，以促進項目審批規(guī)范化，保障水行政執(zhí)法的有序進行。
3、個人分工與集體辦理相結合，針對水政執(zhí)法人員在具體工作中發(fā)現的違反水法規(guī)的行為難以查處的情況，水政監(jiān)察隊伍應及時調集人員，集中力量迅速予以查處，取得重點突破。
4、定期檢查與突擊性活動相結合，對本轄區(qū)內的水事行為，依照相關法律法規(guī)及審批手續(xù)、方案進行定期檢查、回訪，對已經變更的行為、項目應及時辦理變更手續(xù)，對接到群眾舉報或檢查中發(fā)現的違法行為應采取突擊性的辦法迅速予以立案、查處，堅持查、管并重，重在執(zhí)法。
五、加強水行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設
一個水行政執(zhí)法人員沒有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅定性，只有每個水行政執(zhí)法人員都具備了較高的職業(yè)道德，才能得到水行政執(zhí)法相對人的信賴和支持，保證公正執(zhí)法。
