時(shí)間：2022-06-21 15:40:08
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、2012年工作安排
明確扶貧目標(biāo)，著力抓好8個(gè)重點(diǎn)村的整體推進(jìn)工作。堅(jiān)持“一個(gè)中心”即堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為中心，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)方式創(chuàng)新，把握“一個(gè)重點(diǎn)”即以扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)為重點(diǎn)，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作整體推進(jìn)實(shí)現(xiàn)實(shí)施“一大戰(zhàn)略”，就是著眼新的形式和貧困村的實(shí)際，大力實(shí)施貧困戶增收戰(zhàn)略。做好“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的思路，扶助一批龍頭企業(yè)，培訓(xùn)一批創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)村的建設(shè)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，著力推進(jìn)改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高貧困人口素質(zhì)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、改變村容村貌的文明建設(shè)、規(guī)范有序的民主法制建設(shè)、推進(jìn)以班子建設(shè)為核心的村級(jí)組織建設(shè)等六大建設(shè)，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)村項(xiàng)目實(shí)施，確保通過(guò)有關(guān)部門的檢查驗(yàn)收。
（二）抓好扶貧項(xiàng)目的實(shí)施工作
加強(qiáng)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理。確保專款專用、專戶運(yùn)行。年底前全面完成項(xiàng)目，確保8個(gè)重點(diǎn)村生產(chǎn)生活條件有所改善，農(nóng)民收入有所提高。
（三）認(rèn)真做好扶貧貼息貸款工作
充分發(fā)揮扶貧職能作用，為崇仁經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為符合扶貧貼息貸款的企業(yè)爭(zhēng)取扶貧貸款。
（四）創(chuàng)新方式， “雨露計(jì)劃”走近鄉(xiāng)村，走進(jìn)農(nóng)民。做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作
創(chuàng)新方式，實(shí)施好“雨露計(jì)劃”。會(huì)同就業(yè)局舉辦了“雨露計(jì)劃”，走近鄉(xiāng)村，走進(jìn)農(nóng)民。貧困群眾勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班在**、**兩個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）利用寒、暑假中學(xué)閑置教室，聘請(qǐng)專業(yè)老師和技師授課，動(dòng)員村民及未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生參加培訓(xùn)。把培訓(xùn)班辦到群眾家門口，實(shí)行“免費(fèi)培訓(xùn)，確保就業(yè)”。積極拓寬農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)渠道，正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，并穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（五）扎實(shí)做好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作
按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的要求，注意發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、推廣新品種、新技術(shù)，將再舉辦一期有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以提高貧困群眾勞動(dòng)技能，促進(jìn)增收。
(六)切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧
繼續(xù)在8個(gè)重點(diǎn)村搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧，因地制宜實(shí)施好“一村一品”。在**鎮(zhèn)推廣樹(shù)莓栽培；在**鄉(xiāng)兩個(gè)重點(diǎn)村培育更多麻雞散養(yǎng)大戶；在相山鎮(zhèn)陳坊村搞好木竹加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其真正成為重點(diǎn)村群眾增收的重要來(lái)源。
（七）抓好扶貧辦自身建設(shè)
認(rèn)真組織扶貧辦干部進(jìn)一步學(xué)習(xí)黨的十七大會(huì)議精神，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高為貧困群眾服務(wù)的能力和水平；加強(qiáng)廉潔自律教育，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、清正廉明、奮發(fā)向上的良好風(fēng)氣。進(jìn)一步改善工作條件、提高辦事效率。在工作中做到公開(kāi)、公正、透明。以自身的實(shí)際工作，取信于民，造福于民。
二、具體措施
（一）、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，搞好重點(diǎn)村的整村推進(jìn)工作
認(rèn)真做好了8個(gè)重點(diǎn)村2012年扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施工作。從切實(shí)改善重點(diǎn)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保貧困人口真正受益的角度,科學(xué)合理的從整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃中挑選確定了實(shí)施興建學(xué)校、修水泥路、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、種植業(yè)11個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
（二）、創(chuàng)新方式， 實(shí)施好“雨露計(jì)劃”
“雨露計(jì)劃”，走近鄉(xiāng)村，走進(jìn)農(nóng)民。貧困群眾勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班在**、**兩個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）利用寒、暑假中學(xué)閑置教室，聘請(qǐng)專業(yè)老師和技師授課，把培訓(xùn)班辦到群眾家門口，實(shí)行“免費(fèi)培訓(xùn)，確保就業(yè)”。積極拓寬農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)渠道，正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，并穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（三）、做好直屬機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作
整合社會(huì)扶貧資源，樹(shù)立“大扶貧”觀念，是新階段社會(huì)扶貧工作的重點(diǎn)，也是扶貧開(kāi)發(fā)工作中深具潛力的重要方面。一是爭(zhēng)取扶貧類組織，使其在充分了解具體情況的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其大的扶貧平臺(tái)，解決部分重點(diǎn)貧困村的最基本的生產(chǎn)生活問(wèn)題。二是按照省委、省政府“兩辦”關(guān)于組織有關(guān)單位開(kāi)展定點(diǎn)扶貧的文件精神，大力開(kāi)展扶貧結(jié)對(duì)力度，為需幫助的貧困農(nóng)民牽線搭橋。三是落實(shí)黨政部門和企業(yè)定點(diǎn)包扶重點(diǎn)村工作。在縣直單位機(jī)關(guān)開(kāi)展以“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”為主題的定點(diǎn)包扶貧困村工作，確保全縣“十一五”8個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村每個(gè)村都有一個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位或企業(yè)定點(diǎn)幫扶，掛點(diǎn)單位在資金緊張的情況下，想方設(shè)法為重點(diǎn)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，把定點(diǎn)幫扶重點(diǎn)村工作落到實(shí)處。四是繼續(xù)開(kāi)展黨員結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作。和縣委組織部聯(lián)合在全縣黨員干部中開(kāi)展“1+1”結(jié)對(duì)幫扶貧困戶的活動(dòng)。動(dòng)員廣大村民自覺(jué)參與扶貧開(kāi)發(fā)，8個(gè)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)建設(shè)。
（四）、做好非公有制經(jīng)濟(jì)參與扶貧的工作
扶貧需要企業(yè)的參與，我們對(duì)扶貧企業(yè)進(jìn)行貼息扶持，企業(yè)盡最大努力安排貧困村勞力就業(yè)，企業(yè)也嚴(yán)格兌現(xiàn)扶貧承諾。扶貧承諾實(shí)行公開(kāi)、公示制，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
2012年獲扶貧貸款貼息的企業(yè)有三家，貼息額度11萬(wàn)元，其中的30%將分別用于孫坊月塘村，航埠鎮(zhèn)航埠村的扶貧事業(yè)。
（五）、積極引導(dǎo)扶持村民發(fā)展生產(chǎn)，幫助村民脫貧致富
我縣八個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)開(kāi)發(fā)村，他們各具特色，我們也在實(shí)踐中取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如**村引進(jìn)上海客商投資種植樹(shù)莓、引導(dǎo)村民種植黃杞子;**村支部書(shū)記合股興辦糧食加工廠、機(jī)制磚廠，解決貧困勞力100人就業(yè);**、**兩村還發(fā)展板栗、茶樹(shù)等種植業(yè)。此外，我們將大力扶持村民養(yǎng)殖麻雞，運(yùn)用各種條件和技術(shù)，使村民加快脫貧致富的步伐。
三、取得的新成效
2012年我辦被市扶貧辦評(píng)為全市扶貧工作先進(jìn)單位。
（一）、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧效果明顯。興建教學(xué)大樓一棟，修水泥路9.5公里。
（二）、通過(guò)扶貧貸款，繁榮了**經(jīng)濟(jì)，增加了**稅收入，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，使企業(yè)做大做強(qiáng)；同時(shí)發(fā)揮企業(yè)扶貧帶動(dòng)作用，解決貧困群眾就業(yè)，增加了貧困群眾的收入。
（三）、通過(guò)技能培訓(xùn)，提高了貧困戶的自身素質(zhì)，解決了部分貧困群眾就業(yè)，增加了收入。
（四）、通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，從資金、信息、財(cái)力、物力、人力等多方面解決了貧困群眾的生產(chǎn)、生活等問(wèn)題。
四、存在問(wèn)題
（一）、扶貧攻堅(jiān)難度大
目前，貧困農(nóng)戶增收渠道狹窄。由于自然條件差，很難形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多以種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的形勢(shì)下，增加貧困農(nóng)戶收入的難度越來(lái)越大。大多重點(diǎn)鄉(xiāng)村自然條件惡劣，信息閉塞，群眾觀念落后，科技素質(zhì)低等綜合貧困因素交錯(cuò)制約，又因今年情況特殊災(zāi)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村低保體系不健全，覆蓋面小，部分特殊困難群體缺乏必要的救濟(jì)保障，解決溫飽問(wèn)題和鞏固扶貧成果難度大。
（二）、基礎(chǔ)條件差
雖然今年做了很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的工作，但是大部分貧困鄉(xiāng)村灌溉設(shè)施遭自然破壞嚴(yán)重，配套服務(wù)跟不上，有效灌溉面積少；鄉(xiāng)村道路差，附屬設(shè)施不到位，晴通雨阻現(xiàn)象比較嚴(yán)重；貧困鄉(xiāng)村飲水難、上學(xué)難、耕作難、就醫(yī)難和居住條件差等問(wèn)題依然比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。
（三）、部分農(nóng)村人口因?yàn)?zāi)返貧
貧困鄉(xiāng)村自然條件差，易澇易旱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較低。每年都存在因?yàn)?zāi)、因病返貧致貧現(xiàn)象。
（四）、龍頭企業(yè)弱小
全縣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，加工轉(zhuǎn)化率低，“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作機(jī)制還不健全，輻射和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。
（五）、資金投入少
按照“十一五”五年規(guī)劃，我縣8個(gè)重點(diǎn)村年均扶貧資金僅10萬(wàn)元，要實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧目標(biāo)，靠現(xiàn)在投入的扶貧資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于資金投入不足，群眾自籌能力有限，影響了扶持項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，加之縣財(cái)政困難，配套資金不足，全縣貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)程緩慢。
隨著近來(lái)消費(fèi)扶貧的興起，貧困地區(qū)好的產(chǎn)品銷售不再是難題，但也存在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息不暢、品質(zhì)不優(yōu)、消費(fèi)體驗(yàn)差等問(wèn)題。推動(dòng)消費(fèi)扶貧更加深入地開(kāi)展，關(guān)系到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為此建議：
一、拓寬銷售渠道，發(fā)展電子商務(wù)
1、線上：“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”的模式能夠讓貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通在線化、數(shù)據(jù)化，有效的拓寬銷售渠道。創(chuàng)新消費(fèi)扶貧載體，離不開(kāi)電子商務(wù)。通過(guò)設(shè)立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，可以組織有關(guān)電商企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集中購(gòu)買貧困地區(qū)土特產(chǎn)品，進(jìn)而搭建產(chǎn)銷信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接。
2、線下：要注重加強(qiáng)農(nóng)村物流配送體系和流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，例如農(nóng)村公路的提檔升級(jí)，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，解決產(chǎn)品的供給和流通不暢問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)扶貧專柜，組織企業(yè)、相關(guān)集體集中購(gòu)買活動(dòng)，發(fā)動(dòng)商戶定點(diǎn)采購(gòu)產(chǎn)品，培育社會(huì)的消費(fèi)扶貧意識(shí)。
二、確保產(chǎn)品質(zhì)量，提升消費(fèi)體驗(yàn)
加強(qiáng)源頭的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；建立產(chǎn)品溯源體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理，逐漸形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的集約管理；樹(shù)立品牌意識(shí)，打造特色產(chǎn)品品牌，在生產(chǎn)中要注重產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、包裝分揀、品牌設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，根據(jù)消費(fèi)體驗(yàn)反饋完善服務(wù)，提升知名度。
三、強(qiáng)化政策引領(lǐng)，做好農(nóng)戶培訓(xùn)
加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，注重政策福利精準(zhǔn)實(shí)施。積極利用國(guó)家政策和社會(huì)資源，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、特色品牌打造等方面，提供設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、服務(wù)、管理等方面的指導(dǎo)，支持低收入農(nóng)戶參加相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身生產(chǎn)、銷售、品牌打造的能力，進(jìn)一步參與到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中來(lái)。
消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，有利于動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但也存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
一、對(duì)消費(fèi)扶貧知曉率低，存在強(qiáng)制消費(fèi)現(xiàn)象
國(guó)務(wù)院扶貧辦2014年就提出了消費(fèi)扶貧的理念，但從目前我縣的情況看，消費(fèi)扶貧的理念還主要限于扶貧體系內(nèi)，尚未形成廣泛的社會(huì)影響，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)品的銷售量不是很好，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了打開(kāi)扶貧產(chǎn)業(yè)的銷售渠道就變相出臺(tái)了一些強(qiáng)制消費(fèi)扶貧產(chǎn)品的措施。
建議：要加強(qiáng)宣傳推介消費(fèi)扶貧，組織各類媒體通過(guò)新聞報(bào)道、公益廣告等多種方式，廣泛宣傳扶貧產(chǎn)業(yè)推介農(nóng)產(chǎn)品品牌。擴(kuò)大宣傳面，提高大眾對(duì)消費(fèi)扶貧的知曉率。同時(shí)堅(jiān)持自愿原則，引導(dǎo)社會(huì)各方力量發(fā)揮主動(dòng)性，積極參與到消費(fèi)扶貧這個(gè)“大家庭”中來(lái)，壯大參與消費(fèi)扶貧的“朋友圈”，營(yíng)造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好氛圍。
二、目前市場(chǎng)上多數(shù)扶貧產(chǎn)品不符合要求
建議：消費(fèi)扶貧一是必須要優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，要讓消費(fèi)者自覺(jué)自愿的喜歡、接受那些適銷對(duì)路的農(nóng)副產(chǎn)品，把好質(zhì)量關(guān)，讓消費(fèi)者吃的安全放心，拒絕以次充好，避免影響消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)扶貧的興趣。因此，應(yīng)該著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)模化組織化程度、品牌塑造能力等方面著重發(fā)力。
三、存在打著愛(ài)心消費(fèi)旗號(hào)推銷扶貧產(chǎn)品
建議：市場(chǎng)監(jiān)管部門和信用監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監(jiān)管， “精準(zhǔn)識(shí)別”貧困地區(qū)的營(yíng)銷需求，要鼓勵(lì)貧困地區(qū)建立基于統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)體系的追溯體系，避免消費(fèi)者被打著愛(ài)心消費(fèi)旗號(hào)推銷扶貧產(chǎn)品營(yíng)銷手段“誤傷”。
關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；支待；扶貧
土右旗是包頭市農(nóng)業(yè)大旗，是首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)之一，為全面貫徹落實(shí)中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，土右旗人民銀行協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)立足幫扶村實(shí)際，結(jié)合單位職能，將踐行“兩學(xué)一做”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，內(nèi)化于心、外化于行，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶等務(wù)實(shí)舉措，準(zhǔn)確把脈民情民意，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任到位、措施到位、服務(wù)到位、關(guān)懷到位，扎實(shí)推進(jìn)地方扶貧工作的開(kāi)展。
一、基本情況
土右旗共有金融機(jī)構(gòu)25家，其中包括10家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、14家保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)、1家證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)，78個(gè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，金融從業(yè)人員1399人。土右旗金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額88.61億元，同比增加9.41億元，增長(zhǎng)11.88%，其中涉農(nóng)貸款余額66.85億元，占各項(xiàng)貸款余額的75.48%。轄內(nèi)289個(gè)行政村設(shè)立助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)383個(gè)，覆蓋率100%，完成了“助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)”全覆蓋工程，共設(shè)置自動(dòng)取款機(jī)119臺(tái)，布放POS機(jī)1051臺(tái)。
二、具體做法及成效
（一）創(chuàng)新扶貧思路，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“三到村到戶”工程
2015年，土右旗人民銀行按照旗委旗政府的“四個(gè)切實(shí)”和“五個(gè)一批”扶貧開(kāi)發(fā)工作要求，以提高貧困人口增收能力為核心，以促進(jìn)特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以改善貧困村戶生產(chǎn)生活條件為前提，著力在一個(gè)“準(zhǔn)”字上下功夫，創(chuàng)新扶貧思路，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“三到村到戶”工程。從20個(gè)精準(zhǔn)零分項(xiàng)目村中篩選出有代表性的貧困戶290戶、772人，提供給旗委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。具體做到“五到村到戶”和“四落實(shí)”，即貸款貼息金融扶貧到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、危房改造到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶，進(jìn)一步明確了幫扶任務(wù)、措施和幫扶時(shí)限，全面實(shí)現(xiàn)了組織人員、建設(shè)規(guī)劃、管理機(jī)制、資金投入“四落實(shí)”。
（二）積極組織協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工程穩(wěn)步實(shí)施
以“三式”、“五帶”、“六結(jié)合”為扶貧新舉措，實(shí)施“杠桿式”扶貧，推出“金融扶貧富農(nóng)貸”工程，以專項(xiàng)扶貧資金作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，撬動(dòng)信貸資金，集中向項(xiàng)目村和貧困戶投放，貧困戶只出1厘利息，剩余利息給予補(bǔ)貼。為全旗計(jì)生戶發(fā)放扶貧小額信貸328萬(wàn)元，為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目村計(jì)生戶發(fā)放金融扶貧貼片貸款246萬(wàn)元，慰問(wèn)貧困計(jì)生戶85戶。2015年“金融扶貧富農(nóng)貸”工程，發(fā)放貼息貸款4242.5萬(wàn)元，扶持貧困戶進(jìn)行玉米新品種種植、發(fā)展畜禽養(yǎng)殖及加工服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)14625名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
（三）以農(nóng)牧業(yè)為抓手，大力實(shí)施金融扶貧富民工程
2016年，人民銀行土右支行按照旗委旗政府的“兩不愁，三保障”的扶貧開(kāi)發(fā)工作總目標(biāo)，全面落實(shí)“四個(gè)切實(shí)、六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧開(kāi)發(fā)工作具體要求和“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施“金融扶貧富民工程”，并做好11個(gè)村整村推進(jìn)項(xiàng)目的貸款工作，發(fā)放貼息貸款達(dá)到5000萬(wàn)元；依托“農(nóng)戶自立服務(wù)社”發(fā)放小額信貸資金3000萬(wàn)元；組建“農(nóng)戶互助服務(wù)社”發(fā)放互助資金200萬(wàn)元，積極向上級(jí)扶貧部門申請(qǐng)并與農(nóng)發(fā)行對(duì)接，做好15億元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款工作；實(shí)施好易地扶貧搬遷工程。
打造農(nóng)牧業(yè)金融借貸和產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)。探索推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押貸款工作，在全面完成土地確權(quán)工作市級(jí)檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，選取美岱召鎮(zhèn)瓦窯村和蘇波蓋鄉(xiāng)新?tīng)I(yíng)村率先開(kāi)展抵押貸款試點(diǎn)，共放貸21戶、97萬(wàn)元，力爭(zhēng)年內(nèi)貸款達(dá)到1000萬(wàn)元以上。積極推進(jìn)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押貸款業(yè)務(wù)，全年計(jì)劃擔(dān)保貸款60戶以上、1000萬(wàn)元左右。
（四）積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大涉農(nóng)信貸資金投放
截至3月末，土右旗各項(xiàng)貸款余額886158萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.90%。其中，涉農(nóng)貸款余額668456萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25.29%，涉農(nóng)貸款占各項(xiàng)貸款余額75.43%。當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)金融機(jī)構(gòu)計(jì)劃發(fā)放春備耕資金97000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.73%，已發(fā)放春備耕資金38222萬(wàn)元。
三、建議
（一）將財(cái)政資金和金融資金有機(jī)地結(jié)合，充分發(fā)揮金融資金在地方扶貧工作中的作用，形成集中攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力
在整體扶貧工作中利用財(cái)政資金支持地方扶貧工作同時(shí)，更主要的是引導(dǎo)和支持扶貧產(chǎn)業(yè)，積極主動(dòng)通過(guò)貸款等利用金融工具進(jìn)行自主性脫貧致富。因此，做好金融扶貧，必須不斷完善和改進(jìn)貧困地區(qū)的金融服務(wù)，大力推進(jìn)金融扶貧創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮金融在扶貧開(kāi)發(fā)中的支撐作用。
（二）按照自治區(qū)黨委的要求做好金融扶貧工作，建立高效的金融扶貧工作機(jī)制
以扶貧富民為出發(fā)點(diǎn)，以財(cái)政扶貧資金扶持為主導(dǎo)，以信貸資金市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，以建立有效風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為支撐，以扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，解決貧困農(nóng)牧民擔(dān)保難、貸款難的問(wèn)題。放大扶貧資金效益，做大做強(qiáng)扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快貧困地區(qū)、貧困農(nóng)牧民增收致富步伐。要明確轄內(nèi)各級(jí)金融辦為金融扶貧的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于金融扶貧工作的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針、政策。金融辦會(huì)同有關(guān)部門研究起草推進(jìn)金融扶貧的政策、地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案以及相關(guān)金融政策，并組織實(shí)施有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。
（三）實(shí)施金融扶貧，必須發(fā)展和壯大金融扶貧機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展金融扶貧工作是將金融扶貧落到實(shí)處的關(guān)鍵
在工作中發(fā)揮國(guó)有銀行的作用。人民銀行應(yīng)積極聯(lián)系爭(zhēng)取這些國(guó)有商業(yè)銀行在支持扶貧攻堅(jiān)中的政策和資金，解決農(nóng)民、農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題。重點(diǎn)發(fā)揮基層農(nóng)村信用社、轄內(nèi)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的作用。讓這些金融機(jī)構(gòu)都能夠積極貫徹自治區(qū)黨委、政府制定的方針政策。深入實(shí)際，切實(shí)開(kāi)展金融扶貧工作。發(fā)展農(nóng)村各類金融和股份制小型金融機(jī)構(gòu)，建立一大批能為農(nóng)戶提供信貸支持的小型金融機(jī)構(gòu)，提供小額貸款，滿足農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（四）加大貸款投量、拓寬貸款投向，改變以往過(guò)去的貸款投放“壘大戶”的方式
今后一段時(shí)期的貸款對(duì)象主要為農(nóng)民專業(yè)合作組織、扶貧互助組織、扶貧龍頭企業(yè)。要充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)采取“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種模式，建立產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的利益鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利雙贏和貸款的最大效益化。為推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了支持一個(gè)龍頭、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、振興一方經(jīng)濟(jì)、致富一方農(nóng)牧民的目標(biāo)。
本文對(duì)第三部門對(duì)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的主要貢獻(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)，以廣西財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐為例，分析了第三部門對(duì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的作用方式與效果，提出了第三部門促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)建議。本研究對(duì)于新階段扶貧開(kāi)發(fā)按照黨的十七大要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮第三部門在扶貧開(kāi)發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、第三部門對(duì)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主要貢獻(xiàn)
國(guó)際民間組織合作事業(yè)是在中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的。1979年中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署正式簽訂了雙方之間的合作協(xié)定，拉開(kāi)了中國(guó)開(kāi)始接受國(guó)際多邊組織提供的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的序幕。20世紀(jì)80年代期間國(guó)外民間組織開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)。從80年代中期開(kāi)始，國(guó)內(nèi)的民間組織也逐步發(fā)展起來(lái)，大多與國(guó)際民間組織合作實(shí)施了大量的扶貧項(xiàng)目，不僅增加了資金投入，而且引進(jìn)和探索了新的扶貧方法，為中國(guó)大規(guī)模減貧成效的取得做出了積極貢獻(xiàn)。
總體來(lái)看，第三部門在中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)中的主要作用體現(xiàn)在：
1 提供了一系列新型的扶貧開(kāi)發(fā)模式。各國(guó)政府、各國(guó)際機(jī)構(gòu)在反貧困的斗爭(zhēng)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。民間組織在扶貧過(guò)程中最大的優(yōu)勢(shì)是制度創(chuàng)新、扶貧模式的建立。例如參與性鄉(xiāng)村評(píng)估(PRA)在扶貧領(lǐng)域中的應(yīng)用并取得了不少成功的案例。小額信貸理念在中國(guó)西部農(nóng)村的實(shí)施，數(shù)百萬(wàn)的農(nóng)民通過(guò)小額信貸的方式擺脫了貧困。
2 引進(jìn)了一大批國(guó)際先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際民間組織的項(xiàng)目一般資金額度有限，但管理程序和管理方法均建立在確保資金直接到戶、貧困人口能夠參與并直接受益基礎(chǔ)目標(biāo)上；項(xiàng)目管理從設(shè)計(jì)到立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估均采取國(guó)際通行的做法，利用有限的資源而達(dá)到最大的效果和效益；以建立在以社區(qū)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展模式，資源有效配置。
3 培養(yǎng)了一批從事國(guó)際合作的扶貧專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才。國(guó)際民間組織合作項(xiàng)目特別強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才的培養(yǎng)。多年以來(lái)，國(guó)際民間組織在中國(guó)的活動(dòng)，逐步培養(yǎng)了一批既懂國(guó)際慣例、項(xiàng)目管理又了解中國(guó)國(guó)情并能吃苦耐勞的高素質(zhì)的項(xiàng)目管理專業(yè)人員。尤其是通過(guò)民間組織援助的項(xiàng)目的實(shí)施，為基層(縣一級(jí))的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流開(kāi)辟了一條新的渠道，進(jìn)一步開(kāi)闊了當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷囊曇埃囵B(yǎng)和鍛煉了一批執(zhí)行國(guó)際民間組織合作項(xiàng)目的管理人才。
4 提高了多數(shù)中國(guó)民間扶貧組織的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)程度。近年來(lái)，不少基金會(huì)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)始出版機(jī)構(gòu)的年度報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，公開(kāi)機(jī)構(gòu)透明的管理制度，扶貧的民間機(jī)構(gòu)愿意接受社會(huì)的監(jiān)督等。這一變化都與國(guó)際民間組織合作事業(yè)分不開(kāi)的。不少國(guó)際民間組織都旨在促進(jìn)中國(guó)民間組織的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的中國(guó)民間組織已成為人們的希望和努力目標(biāo)。從現(xiàn)在趨勢(shì)看，從事扶貧活動(dòng)的中國(guó)民間組織將逐步步入國(guó)際化軌道，能夠自主獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)、自主制約和自主發(fā)展。
二、從廣西財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理試點(diǎn)項(xiàng)目看第三部門對(duì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的作用
(一)項(xiàng)目背景
參與式農(nóng)村發(fā)展的理念和方法，作為在許多發(fā)展中國(guó)家被驗(yàn)證有效的扶貧方式，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始被一些國(guó)際援助和發(fā)展機(jī)構(gòu)引入中國(guó)，并且在各地的實(shí)踐中創(chuàng)造了許多成功的模式。進(jìn)入21世紀(jì)，在新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，在國(guó)家有關(guān)部門的推動(dòng)下，全國(guó)各地開(kāi)始大規(guī)模地開(kāi)展參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃，得到了貧困地區(qū)群眾的大力支持和積極參與，建立了以貧困農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目庫(kù)，為政府扶貧資源更系統(tǒng)和有針對(duì)性的投入奠定了基礎(chǔ)。但是如何將參與式發(fā)展理念和方法滲透到政府扶貧開(kāi)發(fā)的方方面面，仍面臨許多挑戰(zhàn)。
從2002年開(kāi)始，廣西外資扶貧項(xiàng)目管理中心與香港樂(lè)施會(huì)合作投入185萬(wàn)元無(wú)償資金，在全州縣開(kāi)展參與式財(cái)政扶貧資金使用與管理試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)3年多時(shí)間的實(shí)踐和探索，全州縣扶貧辦初步建立起縣、鄉(xiāng)、村(屯)不同層面財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理的新模式，為參與性理念和方法在政府扶貧開(kāi)發(fā)中的具體應(yīng)用找到了新的突破口，為政府扶貧資源使用效率的提高以及貧困社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的、可操作的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
(二)財(cái)政扶貧資金參與式管理試點(diǎn)的設(shè)計(jì)與實(shí)踐
1 試點(diǎn)縣基本情況
全州縣位于廣西東北部，與湖南省西南地區(qū)相接。全縣76萬(wàn)多人口，轄區(qū)總面積4021.74平方公里。全縣有重點(diǎn)貧困村30個(gè)，貧困農(nóng)戶7760戶，貧困人口48442人，2001—2005年的財(cái)政扶貧資金投入為2900萬(wàn)元。其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在桂林市所轄縣區(qū)中處中等水平。
2 財(cái)政扶貧資金使用與管理的現(xiàn)狀分析
根據(jù)對(duì)全州縣政府執(zhí)行財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理現(xiàn)狀的觀察與分析，財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理有如下的特點(diǎn)：(1)政府扶貧項(xiàng)目中對(duì)項(xiàng)目最切身利益的相關(guān)者——貧困村的廣大群眾在項(xiàng)目中的地位、權(quán)益和責(zé)任的定位不夠清晰和明確；(2)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理依照原有的行政體系運(yùn)行，但就如何保證扶貧資源使用的有效性，缺乏扶貧系統(tǒng)內(nèi)部細(xì)致的工作要求以及保證外部參與和監(jiān)督的機(jī)制。
3 全州縣參與式財(cái)政扶貧資金使用與管理試點(diǎn)的實(shí)踐
全州縣參與式財(cái)政扶貧資金使用與管理試點(diǎn)從2003年4月開(kāi)始，第一階段歷時(shí)3年。2003年，在蕉江瑤族鄉(xiāng)大丫自然村和東山瑤族鄉(xiāng)紫貝沖自然村開(kāi)展社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，縣扶貧辦奠定了對(duì)參與性理念、工作手法以及綜合社區(qū)發(fā)展的理解。2004年，在財(cái)政扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(屯級(jí)路修建)中開(kāi)始嘗試使用參與性的工作手法，得到了村干、村民歡迎和肯定。同時(shí)，也初步探索出村民參與財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理的原則、程序和方法。2005年9月，全州縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)“關(guān)于印發(fā)財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知”，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)覆蓋4個(gè)貧困行政村。試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，項(xiàng)目在縣扶貧辦、鄉(xiāng)政府對(duì)參與性理念的接受和工作思路轉(zhuǎn)變，社區(qū)自我組織和管理能力的提高以及財(cái)政扶貧資源的監(jiān)管和使用效率的提高上都取得了積極的效果。
(三)財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理的基本模式
全州縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)正式文件，明確規(guī)定和規(guī)范了各級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的角色和作用：縣扶貧辦既是項(xiàng)目的管理者、監(jiān)督者，又是項(xiàng)目協(xié)作和引導(dǎo)者；試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委是政策的執(zhí)行者，又是項(xiàng)目的協(xié)作者；項(xiàng)目區(qū)群眾是項(xiàng)目實(shí)施的主體，對(duì)項(xiàng)目擁有知情權(quán)、決策權(quán)、所有權(quán)。
財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理實(shí)施的過(guò)程在原有的項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收四個(gè)階段的基礎(chǔ)上細(xì)化和添加成以下六個(gè)環(huán)節(jié)：
1 宣傳發(fā)動(dòng)。由縣扶貧辦召集試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委和村民代表，介紹政府的扶貧政策和方針，試點(diǎn)的緣由、意義。大概要經(jīng)歷的階段，所采用的方法。
2 項(xiàng)目申報(bào)。(1)由試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)人民政府、村委組織召開(kāi)村民代表、村民小組長(zhǎng)會(huì)議，回顧十年規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目并進(jìn)行選擇排序，初步?jīng)Q定年度要上報(bào)和要做的項(xiàng)目。村民代表和組長(zhǎng)會(huì)后向村民反饋會(huì)議內(nèi)容，征求群眾意見(jiàn)；再次召開(kāi)村民代表、村民小組長(zhǎng)會(huì)議，集中群眾意見(jiàn)，確定申報(bào)的項(xiàng)目。(2)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)人民政府引導(dǎo)、協(xié)助村委就村民代表會(huì)議決定的項(xiàng)目按照既定統(tǒng)一格式填報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)表，并送縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)立項(xiàng)。(3)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)申報(bào)的項(xiàng)目，依照上級(jí)扶貧系統(tǒng)的要求予以審查。并及時(shí)上報(bào)爭(zhēng)取立項(xiàng)。
3 項(xiàng)目公示。(1)所申報(bào)的項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)，縣扶貧辦即將項(xiàng)目批復(fù)情況以文件形式下發(fā)到試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)，并用協(xié)議的形式將項(xiàng)目移交給村委，協(xié)議明確村委與縣扶貧辦在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的角色定位、責(zé)任以及行為／工作范圍。(2)由村委組織召開(kāi)村民代表、村民小組長(zhǎng)會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目批復(fù)情況。同時(shí)將項(xiàng)目直接交給項(xiàng)目覆蓋區(qū)，并要求村委與村民代表和村民小組長(zhǎng)將項(xiàng)目名稱、規(guī)模、資金、實(shí)施和驗(yàn)收時(shí)間按既定格式張榜公布，同時(shí)以口頭形式傳達(dá)到群眾，以保障群眾的知情權(quán)。 4 項(xiàng)目實(shí)施。(1)村委組織覆蓋區(qū)群眾召開(kāi)會(huì)議討論(會(huì)員人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、婦女比例等)選舉產(chǎn)生相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施小組、監(jiān)督小組，定職責(zé)、進(jìn)行人員分工。(2)組織進(jìn)行理念培訓(xùn)：由縣扶貧辦協(xié)助試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)、村組織項(xiàng)目覆蓋區(qū)實(shí)施小組、監(jiān)督小組和群眾進(jìn)行培訓(xùn)。(3)項(xiàng)目鄉(xiāng)／鎮(zhèn)、村委協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施小組組織召開(kāi)群眾大會(huì)討論、決定項(xiàng)目實(shí)施方案，包括實(shí)施計(jì)劃、辦法、糾紛處理、山林水利關(guān)系協(xié)調(diào)、投工投勞等，制定物資保管、財(cái)務(wù)、會(huì)議、監(jiān)督制度。(4)項(xiàng)目實(shí)施小組按照制定的方案、制度組織群眾實(shí)施項(xiàng)目，群眾、監(jiān)督小組既參與實(shí)施又監(jiān)督實(shí)施，縣扶貧辦、試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委引導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施。(5)資金使用堅(jiān)持社區(qū)支配，合理使用，公開(kāi)透明，民主監(jiān)督的原則。項(xiàng)目公示后，由村委協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施小組組織群眾討論制定資金使用計(jì)劃向社區(qū)公布，報(bào)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府和縣扶貧辦備案。項(xiàng)目啟動(dòng)后，由項(xiàng)目實(shí)施小組按照資金使用計(jì)劃申請(qǐng)資金，資金下?lián)軐?shí)施小組約定的帳戶，在監(jiān)督小組、村委鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下使用。監(jiān)督小組定期或按工程進(jìn)度公布資金使用情況(要求到具體細(xì)目)。報(bào)賬憑據(jù)須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目實(shí)施小組、監(jiān)督小組長(zhǎng)簽字，村委負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章方可報(bào)賬。(6)項(xiàng)目結(jié)束前，試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委協(xié)助，項(xiàng)目實(shí)施小組組織項(xiàng)目覆蓋區(qū)群眾討論、產(chǎn)生后續(xù)管理辦法。
5 項(xiàng)目評(píng)估、驗(yàn)收。(1)村委協(xié)助，項(xiàng)目實(shí)施小組負(fù)責(zé)匯總項(xiàng)目實(shí)施、資金使用的書(shū)面匯報(bào)，申請(qǐng)縣扶貧辦、鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府進(jìn)行階段性評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為報(bào)賬依據(jù)。(2)實(shí)施小組組織村民進(jìn)行自我評(píng)估，準(zhǔn)備書(shū)面材料，申請(qǐng)終期評(píng)估。(3)終期評(píng)估驗(yàn)收組由縣扶貧辦、業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委、項(xiàng)目實(shí)施小組、監(jiān)督小組、群眾代表組成。評(píng)估指標(biāo)包括項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、資金使用透明度和效率、群眾參與和滿意程度、弱勢(shì)的關(guān)注程度、群眾自我發(fā)展意識(shí)和能力的變化、后續(xù)管理等方面，方法包括現(xiàn)場(chǎng)勘察、走訪群眾。(4)項(xiàng)目終期評(píng)估在最后一次申請(qǐng)報(bào)賬之前進(jìn)行。評(píng)估不過(guò)關(guān)，項(xiàng)目不能通過(guò)驗(yàn)收。
6 后續(xù)管理。項(xiàng)目覆蓋區(qū)群眾、實(shí)施小組在縣扶貧辦和鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府的監(jiān)測(cè)下按照討論產(chǎn)生的項(xiàng)目后續(xù)辦法進(jìn)行后續(xù)管理。
(四)財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理試點(diǎn)的效果和影響
1 試點(diǎn)的直接效果體現(xiàn)在：一是項(xiàng)目在改善貧困村的生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，提高了貧困村自我組織、實(shí)施和管理項(xiàng)目的意識(shí)和能力。二是提高了扶貧資源的使用效率。大大減少了資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)被擠占和挪用的空間。村民對(duì)項(xiàng)目的擁有感也使村民投入支持配套項(xiàng)目和負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，在保障了政府扶貧資源的使用效率的同時(shí)，節(jié)省了政府的投入。而且，對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理的重視也最大限度地避免了政府在未來(lái)的重復(fù)投入。
2 試點(diǎn)的間接效果主要是：(1)新的制度保證了村民參與財(cái)政扶貧項(xiàng)目的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，使整個(gè)項(xiàng)目的資金使用和管理過(guò)程“民主、公平、公開(kāi)”，使項(xiàng)目資源使用到位和高效，充分體現(xiàn)了村民的意愿，因此得到了村民積極的擁護(hù)，也就改善了村民和干部之間的關(guān)系。(2)縣鄉(xiāng)扶貧人員工作能力得到了進(jìn)一步提高。
3 試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生了較好的影響，體現(xiàn)在：(1)本試點(diǎn)是對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理制度的創(chuàng)新和完善，為村民參與財(cái)政扶貧項(xiàng)目的決策、管理和實(shí)施提供了制度空間。(2)縣扶貧辦的工作人員實(shí)現(xiàn)了態(tài)度和行為的三大轉(zhuǎn)變：一是從不了解參與性的理念和方法到自覺(jué)地應(yīng)用；二是從只關(guān)注項(xiàng)目結(jié)果到關(guān)注項(xiàng)目的過(guò)程、結(jié)果和可持續(xù)性并重；三是從只關(guān)注項(xiàng)目建成和質(zhì)量到關(guān)注項(xiàng)目過(guò)程中對(duì)村民自我管理和發(fā)展能力的建設(shè)。(3)全州縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理的模式，無(wú)論在提高了扶貧資源的使用效率，還是在實(shí)踐“新農(nóng)村”發(fā)展建設(shè)中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和見(jiàn)解。全州的模式得到了桂林市扶貧辦的充分肯定，桂林市在自治區(qū)的支持下，已決定在全市更多縣的貧困村內(nèi)進(jìn)行推廣，為創(chuàng)新和完善全市的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制提供借鑒。
三、第三部門促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的思考與建議
(一)第三部門促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的機(jī)遇
根據(jù)黨的十七大的部署和對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)提出的新要求，未來(lái)的10多年，中國(guó)的扶貧事業(yè)將會(huì)繼續(xù)有一個(gè)新的發(fā)展。在新階段扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)發(fā)展中。主體依然是政府，國(guó)際組織也會(huì)繼續(xù)充當(dāng)配角，而民間組織將充當(dāng)拾遺補(bǔ)缺的作用。主要原因是建立在中國(guó)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的磨合期，因此民間組織在扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)中需要分析自己的作用和角色。
1 效率優(yōu)先。民間組織從事扶貧不需要龐大的政府系統(tǒng)和極其復(fù)雜的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而可直接達(dá)到村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接到戶，這中間無(wú)形之中降低了成本，減少了周轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，可直接參與扶貧工作。民間組織的參與將有助于中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。而民間組織的高效工作將深得基層百姓的歡迎。
2 社區(qū)為基礎(chǔ)的參與方式將進(jìn)一步被接受和推廣。民間組織所倡導(dǎo)的社區(qū)綜合發(fā)展具有巨大的潛力。由政府大包大攬的做法將逐步改變，如何發(fā)揮社區(qū)的力量，還有待深入的研究和實(shí)踐。
3 制度創(chuàng)新。民間組織來(lái)自百姓，而真正的創(chuàng)新機(jī)制又依靠了民間組織來(lái)自“船小易調(diào)頭”的特點(diǎn)。民間組織將有能力、有機(jī)會(huì)創(chuàng)造出政府部門和國(guó)際機(jī)構(gòu)所不能辦到的機(jī)制。
4 國(guó)際化的比較優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)仍然是國(guó)際民間組織合作的優(yōu)勢(shì)，例如小額信貸的成功經(jīng)驗(yàn)是建立在引進(jìn)孟加拉GB模式的基礎(chǔ)上。而國(guó)際上不少成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)大力提倡，當(dāng)然需要經(jīng)過(guò)先試點(diǎn)再推廣，以減少社會(huì)消費(fèi)成本。
(二)第三部門促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的政策建議
1 政府應(yīng)為從事扶貧活動(dòng)的第三部門的健康發(fā)展，提供良好的法律和政策環(huán)境。作為從事扶貧開(kāi)發(fā)為宗旨的民間組織、社會(huì)團(tuán)體，政府應(yīng)從稅收、登記、管理和監(jiān)督方面應(yīng)有明確規(guī)定。一方面促進(jìn)此類民間組織的發(fā)展，另一方面應(yīng)加強(qiáng)其監(jiān)督功能和手段，從社會(huì)上籌集的資金應(yīng)明確用途，公開(kāi)透明，以確保扶貧到村，資金到戶，受益到人。
【關(guān)鍵詞】駐村工作組 扶貧 貧困戶
“駐村工作組”扶貧模式是扶貧開(kāi)發(fā)工作的途徑體現(xiàn)，是河北省實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧任務(wù)的重要手段 。“駐村工作組”在廣大農(nóng)村起到政治溝通的作用，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)村百姓的特殊紐帶。
課題組選擇河北省張家口市、石家莊市、廊坊市、唐山市四個(gè)市十多個(gè)貧困村進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，駐村工作組急村民所急、想村民所想、辦村民所需，為貧困村辦了許多實(shí)事要事，但在扶貧過(guò)程中，仍然存在許多突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是駐村工作組自身的問(wèn)題；二是貧困村自身的問(wèn)題；三是駐村工作組與貧困村交流存在的問(wèn)題。
一、駐村工作組自身的問(wèn)題
1.駐村工作組彼此差異性過(guò)大
駐村工作組由行政事業(yè)單位派出，各單位能力、資源不同，駐村工作組彼此存在較大差異。在扶貧過(guò)程中資源多的駐村工作組辦事強(qiáng)、成效快，動(dòng)用貧困村的人、財(cái)、物少；而資源少的駐村工作組辦事慢、成效緩，動(dòng)用貧困村的人、財(cái)、物多。
此外，駐村工作組第一書(shū)記有的是由廳級(jí)干部擔(dān)任，有的則是由新升任的處級(jí)干部擔(dān)任，兩者在人際交往、社會(huì)人脈、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面都存在著差距，這種差距就會(huì)造成駐村工作組整體的差距，從而影響扶貧工作的成效。并且，駐村工作組成員大多是由入職時(shí)間較短的年輕人組成，這些人或是新婚或是子女較小，駐村后長(zhǎng)期離家，妻兒得不到照顧，其工作情緒和工作熱情受到了一定的影響。
2.駐村工作組行政成本過(guò)高
駐村工作組進(jìn)駐后吃住都在村里，房屋的租賃、冬天的采暖、夏天的降溫、廚房的配備、必需品的購(gòu)置等，都需要大量的資金，總體行政成本較高。
此外，駐村工作組還產(chǎn)生許多接待費(fèi)用。入駐后，本單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事都會(huì)前來(lái)慰問(wèn)或調(diào)研，有的確有必要，有的只是走馬觀花，于扶貧本身少有幫助。
解決策略：建議上級(jí)組織在攤派駐村扶貧任務(wù)的時(shí)候考慮到各行政事業(yè)單位的不同，在選取駐村工作組成員的時(shí)候既要考慮個(gè)人能力也要適當(dāng)顧及自覺(jué)自愿，盡量選用那些有頭腦、有人脈、會(huì)謀劃、能執(zhí)行的干部。
另外，建議根據(jù)貧困村貧困情況撥付駐村工作組更多的生活經(jīng)費(fèi)，但對(duì)接待費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的要求和審核。
二、貧困村自身的問(wèn)題
1.貧困戶確認(rèn)仍存疑
貧困村在確定貧困戶時(shí)，存在一定的“尋租”行為，少數(shù)界定模糊的農(nóng)戶通過(guò)尋租被確定為貧困戶。這就導(dǎo)致優(yōu)惠政策、扶貧資金真正落實(shí)到貧困戶時(shí)，引發(fā)其他村民的不滿，從而否定駐村工作組的扶貧工作。
2.貧困戶勞動(dòng)能力較弱
我省貧困村的貧困戶多為老弱病殘，整體勞動(dòng)能力較弱。這類人大多愿意選擇“托底式”社會(huì)保障式扶貧。而實(shí)際上，貧困戶卻得到了一些自己并不需要的產(chǎn)業(yè)投資、金融貸款方面的優(yōu)惠。更為矛盾的是，貧困村一些有勞動(dòng)能力和風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)的非貧困戶卻沒(méi)有得到相關(guān)方面的優(yōu)惠，這就讓河北省很多貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧政策得不到真正的落實(shí)。
3.貧困人員安于現(xiàn)狀
貧困村村民安于現(xiàn)狀，“占便宜”可以，“出錢出力”不行。部分困戶認(rèn)為扶貧就是來(lái)“發(fā)錢”的，一旦涉及到“投資”或者“出工”就避之不及，成為扶貧的困難戶。
4.排外現(xiàn)象、土地情結(jié)較為突出
部分貧困村較為排外，認(rèn)為駐村工作組是來(lái)“走走樣子”的，“過(guò)一陣就走了”，對(duì)扶貧工作不夠配合。在涉及到土地租賃等相關(guān)問(wèn)題時(shí)抵觸情緒較為明顯，寧可土地荒蕪也不愿意把土地集中到少數(shù)人手里集約化耕種，土地情結(jié)較為突出。
解決策略：建議駐村工作組廣泛宣傳國(guó)家的扶貧政策，并將政策講通講細(xì)，把自己駐村工作組的扶貧策略宣傳到位，讓貧困村村民理解扶貧的真正含義。
建議將沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶和有勞動(dòng)能力的非貧困戶聯(lián)合起來(lái)，共同簽訂合同，解決優(yōu)惠政策的供需矛盾。另外，建議給無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶一定的“托底式”社會(huì)保障，以確保其基本的生活來(lái)源。
三、駐村工作組與貧困村交流存在的問(wèn)題
1.駐村工作組和貧困村在扶貧內(nèi)容上想法不一致
駐村工作組受資金的限制帶去的大多是產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧，教育扶貧等。雖然大多數(shù)駐村工作組也進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到貧困村期望的那樣。在農(nóng)村的污水排放、垃圾清理、道路建設(shè)、耕地整治等重大問(wèn)題上沒(méi)有或者很少涉及。對(duì)于貧困戶需求強(qiáng)烈的社保扶貧、健康扶貧等內(nèi)容更是少有接觸。這就造成貧困村對(duì)駐村工作組工作的不認(rèn)可，導(dǎo)致扶貧工作開(kāi)展困難。
2.駐村工作組和貧困村在幫扶對(duì)象上想法不一致
駐村工作組的幫扶對(duì)象主要是貧困村中的貧困戶。駐村工作組因資金有限，會(huì)結(jié)合村民的年齡、閱歷、經(jīng)驗(yàn)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等因素優(yōu)先幫扶貧困戶中有勞動(dòng)能力的那部分，然后是貧困戶剩余的“脫貧困難戶”，最后達(dá)到貧困戶全部脫貧、貧困村“摘帽”的目的。而貧困村則希望駐村工作組的扶貧政策是普惠型的，一旦出現(xiàn)“別家有，我家沒(méi)有”的情況時(shí)，就會(huì)對(duì)駐村工作組產(chǎn)生不滿，甚至還會(huì)阻撓駐村工作組的扶貧工作。
解決策略：建議政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等方面投入更大的財(cái)力，徹底改變當(dāng)下農(nóng)村“環(huán)境臟亂差”、“老來(lái)收入少”、“病來(lái)無(wú)錢治”的現(xiàn)狀。建議給駐村工作組更多的扶貧資金，使駐村工作組能夠真正“干起來(lái)”，不會(huì)在資金方面捉襟見(jiàn)肘、四處拜佛。
一、當(dāng)前金融精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀
（一）政策宣傳到位
以某縣為例，制定了金融精準(zhǔn)扶貧方案，以建檔立卡貧困人口為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)對(duì)轄內(nèi)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪，積極搭建金融機(jī)構(gòu)與貧困人口對(duì)接平臺(tái)，督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)扶貧信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，加大金融扶貧信貸投放力度。通過(guò)扶貧金融政策、扶貧信貸產(chǎn)品、信用意識(shí)等方面的宣傳，增進(jìn)貧困人口對(duì)金融服務(wù)扶貧政策的了解，增強(qiáng)其運(yùn)用現(xiàn)代金融工具的能力。
（二）合作社帶動(dòng)脫貧
如某縣天祥羅漢參專業(yè)合作社是全國(guó)唯一擁有羅漢參區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的專業(yè)合作社，集羅漢參種植、加工、銷售為一體，產(chǎn)品暢銷十幾個(gè)省市。合作社采取“六個(gè)統(tǒng)一”，做好對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)扶貧工作。即統(tǒng)一種植、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資、統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)、統(tǒng)一盈利分紅，不僅提供種子、種植技術(shù)，還包銷產(chǎn)品，解決農(nóng)民“賣難”問(wèn)題，使貧困戶很快脫貧致富，在“輸血”的同時(shí)增強(qiáng)貧困戶“造血”功能。目前發(fā)展社員1026個(gè)，注冊(cè)資金1032.8萬(wàn)元，基地種植面積3200多畝，扶貧貸款50萬(wàn)元，與52戶建檔立卡貧困戶簽訂就業(yè)脫貧協(xié)議，年人均增收800余元。
（三）金融扶持脫貧
如某縣農(nóng)商行面向貧困戶實(shí)施“富民農(nóng)戶貸”，為建檔立卡貧困戶提供基準(zhǔn)利率5萬(wàn)元以下，期限3年的“免抵押、免擔(dān)保、政府貼息”的貸款；面向新型穿鑿經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施“富民生產(chǎn)貸”，按照每帶動(dòng)一戶貧困戶脫貧可獲貸款最高5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供政府貼息3%，最高額度30萬(wàn)元的貸款。目前已對(duì)67貧困戶進(jìn)行了評(píng)級(jí)授信，發(fā)放貸款245萬(wàn)元，對(duì)2個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了評(píng)級(jí)授信，發(fā)放貸款150萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶203戶。
（四）光伏扶貧
對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊實(shí)施家庭分布式電站工程，每戶裝機(jī)容量約為2.5KW，共計(jì)安裝5萬(wàn)余戶。電站及發(fā)電收益均歸貧困戶所有，在20-25年內(nèi)每年為貧困村和貧困戶提供穩(wěn)定的現(xiàn)金收入，2年內(nèi)確保所安裝貧困村和貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。
二、金融支持精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題
（一）從個(gè)人的層面看，貧困對(duì)象難以識(shí)別
一是貧困人口數(shù)量多。如某縣110萬(wàn)人，貧困人口12萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高，需要扶貧的人口規(guī)模大。二是貧困程度難以鑒定。由于農(nóng)民收入渠道多且難以核算，要把貧困家庭貧困程度進(jìn)行排列并作比較是一件不容易的事情。三是貧困戶鑒定后矛盾增多。精準(zhǔn)扶貧實(shí)行差別扶持政策，貧困戶將享受到的政策扶持增多，這樣同鎮(zhèn)同村村民，本來(lái)貧困富裕程度相差就不太大，利益的不均讓農(nóng)民產(chǎn)生不平衡心理，在利益問(wèn)題各不相讓，容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。
（二）從集體的層面看，扶貧產(chǎn)業(yè)找點(diǎn)難
利用特色產(chǎn)業(yè)扶貧幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富十分困難。一是由于種養(yǎng)殖業(yè)周期長(zhǎng)，產(chǎn)品市場(chǎng)行情可預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)。生豬養(yǎng)殖就是典型的例子。二是貧困戶自我發(fā)展能力差和觀念落后是致貧的關(guān)健因素。大多貧困村因地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后，稍有能力的青壯年大都選擇了外出務(wù)工，留在家中的幾乎都是老弱病殘，自我發(fā)展能力不足，用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)貧困戶脫貧就變得難上加難。
（三）從轄區(qū)層面看，扶貧資金難以統(tǒng)籌
開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，資金投入是保障。一是縣級(jí)財(cái)政有限，扶貧資金投入不足。如某縣2015年建檔立卡貧困人口11萬(wàn)人，而現(xiàn)有的扶貧資金十分有限，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，財(cái)政扶貧實(shí)施難度很大。二是農(nóng)民穩(wěn)定收入來(lái)源不足，產(chǎn)業(yè)培育投入大。如某縣人口稠密，土地又相對(duì)較少，多年來(lái)一直未能形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)收入效益較低。三是資源區(qū)域性貧困問(wèn)題仍很突出。多數(shù)貧困村屬于區(qū)域性貧困，資源匱乏，區(qū)域性越貧困，這些地方生產(chǎn)生活條件十分惡劣，交通閉塞，信息不暢，導(dǎo)個(gè)體貧困問(wèn)題致更加突出。
三、金融支持精準(zhǔn)扶貧對(duì)策和建議
（一）爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠
金融機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧小額貸款執(zhí)行涉農(nóng)貸款特別優(yōu)惠利率，低于普通商業(yè)貸款利率50%左右。大量扶貧小額貸款的投放，勢(shì)必會(huì)減少業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。建議有關(guān)部門出臺(tái)金融扶貧優(yōu)惠政策，對(duì)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的扶貧貸款予以營(yíng)業(yè)稅和所得稅減免優(yōu)惠，降低金融機(jī)構(gòu)金融扶貧惠農(nóng)負(fù)擔(dān)。
（二）建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制
作為金融扶貧主體，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，投入了巨大的人力、財(cái)力和物力，卻不能獲得有效的補(bǔ)償。建議地方財(cái)政對(duì)涉農(nóng)民生信貸、扶貧小額信貸設(shè)定工作目標(biāo)，建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)金融支持“精準(zhǔn)扶貧”的積極性。
（三）給予再貸款支持
近年來(lái)，某縣大部分金融機(jī)構(gòu)將新增存款中可用資金全部?jī)?chǔ)備為信貸資金，新增貸款全部用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于區(qū)域劣勢(shì)，現(xiàn)有信貸資金儲(chǔ)量不能完全滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)建設(shè)、民生項(xiàng)目等日益增長(zhǎng)的融資需求。建議協(xié)調(diào)有關(guān)扶貧專項(xiàng)資金匯劃、支付結(jié)算等優(yōu)先通過(guò)農(nóng)信社進(jìn)行，進(jìn)一步增大支農(nóng)再貸款釋放量，有效解決扶貧資金不足的矛盾。
（四）放寬監(jiān)管指標(biāo)
扶貧小額貸款支持對(duì)象主要是種植、養(yǎng)殖、加工等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因其產(chǎn)業(yè)效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、農(nóng)戶信用意識(shí)差等原因，很容易導(dǎo)致扶貧小額貸款逾期，不能按期償還。為了確保金融扶貧長(zhǎng)效開(kāi)展，建議監(jiān)管部門適當(dāng)放寬農(nóng)戶不良貸款容忍度。
【關(guān)鍵詞】金融 脫貧攻堅(jiān) 調(diào)查
到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧摘帽，是中央既定的工作任務(wù)。做為中央銀行，在金融助推脫貧攻堅(jiān)工作中，責(zé)無(wú)旁貸，使命光榮，必須全力以赴、不打折扣、保質(zhì)保量完成。但金融機(jī)構(gòu)在助推脫貧攻堅(jiān)工作中，如何開(kāi)發(fā)適合的金融產(chǎn)品，如何保證資產(chǎn)安全，如何處理商業(yè)化經(jīng)營(yíng)與政策性扶貧的關(guān)系，如何與貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)幫扶，是擺在我們面前的一道難題，本文以大同市為例，對(duì)金融助推脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)而提出相關(guān)政策建議。
一、大同市貧困人口的基本情況
大同市位于山西省北部，面積1.5萬(wàn)平方公里，人口337萬(wàn)。全市轄9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)、99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1966個(gè)行政村。其中陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、渾源、廣靈、靈丘、大同6個(gè)縣被列入燕山――太行山國(guó)家級(jí)連片特困縣，占全市農(nóng)業(yè)縣區(qū)的67%。大同市農(nóng)村貧困現(xiàn)象與全省相比，有四個(gè)突出特點(diǎn)，即“高、廣、深、多”。
高：貧困縣占比高。全市9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)，其中有6個(gè)屬于燕山――太行山國(guó)家級(jí)連片特困縣，占全市農(nóng)業(yè)縣區(qū)的67%。高于全省18個(gè)百分點(diǎn)。
廣：貧困村分布廣。到2015年底仍有貧困村665個(gè)，占全市1966個(gè)行政村的33.8%，高于全省5.3個(gè)百分點(diǎn)。
深：貧困程度深。2015年，大同市仍有貧困人口20.6萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2.1%，貧困人口相對(duì)集中，92.4%分布在6個(gè)連片特困縣，扶貧任務(wù)十分艱巨。
多：貧困類型多。因病致貧的有30542人，占9.9%；因殘致貧的有39115人，占12.5%；因上學(xué)致貧的有50958人，占16.4%；因?yàn)?zāi)致貧的有65259人，占20.9%；缺土地的有80387人，占25.7%；缺技術(shù)的有105658人，占34%；
二、金融助推脫貧攻堅(jiān)取得的初步成果
自實(shí)行連片特困地區(qū)金融扶貧工作以來(lái)，人民銀行大同中支組織當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)扶貧資金運(yùn)用、扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)等方面做了初步嘗試，同時(shí)發(fā)放支農(nóng)再貸款7.5億元，壯大扶貧資金的力量，取得了一些成績(jī)，主要有：
第一、縣域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到強(qiáng)化。實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。截至2015年末，連片六縣分別設(shè)有人民銀行分支機(jī)構(gòu)6家，縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)36家，證券機(jī)構(gòu)1家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)31家，小額貸款公司22家，農(nóng)村資金互助社1家；銀行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)195個(gè)。
第二、金融扶貧軟環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。2015年10月開(kāi)展的“農(nóng)村金融知識(shí)宣傳周”活動(dòng)，共分發(fā)各類宣傳資料2000余冊(cè)，解答農(nóng)民疑問(wèn)近千次。
第三、在產(chǎn)業(yè)扶貧上進(jìn)行突破。2015年，大同縣信用聯(lián)社利用人民銀行支農(nóng)再貸款1.5億元，加上自有資金，采取“園區(qū)+農(nóng)戶”的信貸模式，發(fā)放各類貸款2.5億元，重點(diǎn)支持黃花種植和肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大同縣三利公司等小微企業(yè)和專業(yè)合作社，在黃花菜的種植與加工上做文章，助力精準(zhǔn)扶貧初見(jiàn)成效。
第四、在大企業(yè)扶貧資金的滿足上進(jìn)行指導(dǎo)。天鎮(zhèn)縣農(nóng)村信用社采取社團(tuán)貸款的方式為同煤宏豐農(nóng)業(yè)園區(qū)貸款4500萬(wàn)元，建成規(guī)模化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、品牌化、休閑采摘于一體的綠色無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，可吸納周邊三個(gè)貧困村270戶、2000余名農(nóng)民就業(yè)，人均增收萬(wàn)元以上。
第五、放大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償倍數(shù)，壯大扶貧實(shí)力。2015年省政府為大同市六個(gè)連片特困縣每縣安排500萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，人民銀行積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的注入將信貸杠桿放大至8倍，且實(shí)施優(yōu)惠貸款利率，讓利貧困群體。目前，各縣已選擇2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，為貧困戶發(fā)放貸款3854萬(wàn)元，其中針對(duì)貧困農(nóng)戶的“富民貸”發(fā)放1244萬(wàn)元，針對(duì)龍頭企業(yè)的“強(qiáng)農(nóng)貸”發(fā)放2610萬(wàn)元。
第六、在易地搬遷脫貧上積極爭(zhēng)取資金。積極支持金融機(jī)構(gòu)全力爭(zhēng)取易地扶貧搬遷政府補(bǔ)助資金專項(xiàng)貸款，支持地方政府向納入省級(jí)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的貧困搬遷人口和同步搬遷人口撥付易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金，用于易地扶貧搬遷住房和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。按照大同市政府安排，爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)戶籍人口300人以下，實(shí)際居住不到一半的貧困村7.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部實(shí)施移民搬遷。
三、金融助推脫貧攻堅(jiān)中遇到的問(wèn)題
第一、金融機(jī)構(gòu)扶貧與其經(jīng)營(yíng)原則相悖。金融機(jī)構(gòu)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)，必須管控風(fēng)險(xiǎn)，保證盈利性。而扶貧貸款一般都是高風(fēng)險(xiǎn)低收益，與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相悖，在現(xiàn)階段責(zé)權(quán)利不匹配的情況下，機(jī)構(gòu)參與的熱情不高。
第二、現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧戶達(dá)不到信貸要求。貧困戶屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們中的大多數(shù)素質(zhì)和能力偏低，創(chuàng)收的渠道十分有限；同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明晰，沒(méi)有合格有效的抵押品；大同不是扇ǖ盅菏緣悖土地和房屋還不能做為抵押品。凡此種種，制約著信貸資金的投入。
第三、參與精準(zhǔn)扶貧的部分金融機(jī)構(gòu)得不到有效支持。支農(nóng)再貸款和扶貧再貸款作為激勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)支持涉農(nóng)發(fā)展的有效貨幣政策工具，發(fā)放范圍只涉及合格的地方法人金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其他的金融機(jī)構(gòu)則不適用。部分金融機(jī)構(gòu)雖然積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力開(kāi)展扶貧工作，卻無(wú)法獲得扶貧再貸款的支持。
第四、銀行債權(quán)需要財(cái)政擔(dān)保的保護(hù)。扶貧貸款作為高風(fēng)險(xiǎn)低收益的銀行業(yè)務(wù)，且貸款對(duì)象具有收入來(lái)源不穩(wěn)定、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、缺乏擔(dān)保等特殊性，迫切需要獲得政府財(cái)政的支持和稅負(fù)的減免。
四、相關(guān)政策建議
第一、鑒于金融助推扶貧開(kāi)發(fā)的政策性強(qiáng)，時(shí)間要求緊迫的特點(diǎn)，建議以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行匯票這三家政策性銀行為主力，采取發(fā)行債券籌措資金的方式加大扶貧資金支持力度。其他商業(yè)銀行從履行社會(huì)責(zé)任的角度，每年確定一定的扶貧項(xiàng)目與額度，加大金融助推扶貧開(kāi)發(fā)的力度。
第二、在兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，迅速進(jìn)行推廣，增加貧困戶的有效抵押品，滿足金融機(jī)構(gòu)信貸要求。
第三、擴(kuò)大人民銀行扶貧再貸款的額度和使用范圍，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性。
為了深入落實(shí)壩心村扶貧攻堅(jiān)工作，按照要求做好壩心易地扶貧搬遷工作情況，壩心駐村工作隊(duì)通過(guò)走訪、入戶座談等形式對(duì)壩心易地扶貧搬遷工作開(kāi)展專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、壩心易地搬遷安置點(diǎn)工程推進(jìn)情況
阿舍鄉(xiāng)壩心易地搬遷安置點(diǎn)，總投資1218萬(wàn)，占地面積37.8畝，計(jì)劃安置壩心村黑西村小組、豆渣坪村小組搬遷56戶284人，目前主體工程建設(shè)已經(jīng)竣工。
二、2018年壩心易地扶貧搬遷工程推進(jìn)情況
（一）搬遷入住情況。壩心安置點(diǎn)截止6月30日，已實(shí)際入住18戶86人，其中黑西7戶38人，豆渣坪11戶46人。
（二）資金結(jié)算及科目驗(yàn)收情況。按照人畜分離的要求，安置點(diǎn)將要建設(shè)牛舍、豬舍等，除人居房屋建好并做好初步驗(yàn)收并確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)外，其余的待項(xiàng)目實(shí)施單位完善后再行驗(yàn)收。
三、存在的問(wèn)題
（一）搬遷入住率低，部分搬遷人員存在兩頭居住現(xiàn)象。由于農(nóng)戶在原居住地種了莊稼，要回去管理，加上未拆除舊房。
（二）是舊房拆除、復(fù)墾復(fù)綠工作還未落實(shí)，有工作實(shí)施方案，舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠還未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。無(wú)工作開(kāi)展印證材料，盤活率較低。
（三）外出就業(yè)務(wù)工的人數(shù)較少，因?yàn)楹艽蟛糠智嗄晁枷霊猩ⅲ瑢?duì)外出物攻的認(rèn)識(shí)不高。
四、幾點(diǎn)建議
摘 要 近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，電子商務(wù)已逐漸進(jìn)入人們的生活中，人們的生活方式發(fā)生了極大的改變，群眾的各種生活用品和自
>> 電商企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策 探究農(nóng)產(chǎn)品電商物流存在的問(wèn)題及對(duì)策 淺析電商節(jié)日營(yíng)銷存在的問(wèn)題及建議 淺談跨境電商存在的問(wèn)題及建議 跨境電商發(fā)展趨勢(shì)及存在的問(wèn)題 農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究 跨境電商監(jiān)管的瓶頸問(wèn)題及對(duì)策分析 我國(guó)B2B跨境電商出口物流存在的問(wèn)題及對(duì)策 鄭州航空港跨境電商物流存在的問(wèn)題與對(duì)策研究 “電”類產(chǎn)品售后存在的問(wèn)題及對(duì)策 淺談風(fēng)電市場(chǎng)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策 遼寧營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題及對(duì)策 跨境電商實(shí)務(wù)課程教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議 O2O電商模式存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展之路 我國(guó)跨境電商物流發(fā)展中存在的問(wèn)題及策略研究 跨境電商零售模式存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì) 試析山東省跨境電商發(fā)展中存在的問(wèn)題及策略 跨境進(jìn)口電商發(fā)展形勢(shì)、問(wèn)題及對(duì)策研究 電商企業(yè)拓展農(nóng)村市場(chǎng)的問(wèn)題及對(duì)策的探究 農(nóng)產(chǎn)品電商化發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.
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互助資金試點(diǎn)村評(píng)估審核報(bào)告
今天是個(gè)好日子我辦成立了以主任郭永勝任組長(zhǎng)，薄銳、祁盈任副組長(zhǎng)，張和平、楊文、鄔長(zhǎng)春、閆學(xué)棟為成員的清水河縣互助會(huì)自評(píng)小組，制定了切實(shí)可行的自評(píng)工作方案。
自評(píng)小組嚴(yán)格按照民意調(diào)查、查數(shù)據(jù)、進(jìn)農(nóng)戶的工作步驟，于2012年8月1日到7日利用一周的時(shí)間對(duì)2012年之前實(shí)施的10個(gè)互助資金試點(diǎn)村進(jìn)行評(píng)估審核。
截止 2011年底，10個(gè)試點(diǎn)村互助資金累計(jì)總量達(dá)到411.94萬(wàn)元，其中2006年65.27萬(wàn)元， 2007年57.78萬(wàn)元，2008年62.43萬(wàn)元，2009年65.45萬(wàn)元，2010年75.56萬(wàn)元，2011年85.45萬(wàn)元。互助資金扶持的產(chǎn)業(yè)主要是種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)及運(yùn)輸業(yè)，據(jù)縣扶貧辦統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)資金使用情況為：種植業(yè)185.6萬(wàn)元，占45.06%；養(yǎng)殖業(yè)143.69萬(wàn)元，占34.88%；商業(yè)及運(yùn)輸業(yè)47.61萬(wàn)元，占11.6%；加工業(yè)19.5萬(wàn)元，占4.73％；其它15.54萬(wàn)元，占3.77%。目前互助資金所扶持的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，效益明顯，資金收益率平均為23%。借款戶按期還款率達(dá)到98%。到2011年底，10個(gè)試點(diǎn)村都已成立扶貧互助會(huì)，制定了章程。各互助會(huì)包括監(jiān)事長(zhǎng)、理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、互助會(huì)成員，并積極發(fā)動(dòng)貧困戶踴躍入社，貧困戶入社率均達(dá)到50%以上。
二、扶貧互助社評(píng)估情況
按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估如下：
清水河縣韭菜莊鄉(xiāng)黑山子村扶貧互助會(huì)
清水河縣北堡鄉(xiāng)八道峁村扶貧互助會(huì)
清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)水門村扶貧互助會(huì)
清水河縣窯溝鄉(xiāng)營(yíng)盤峁村扶貧互助會(huì)
清水河縣窯溝鄉(xiāng)暖泉也村扶貧互助會(huì)
清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)八龍灣村扶貧互助會(huì)
清水河縣窯溝鄉(xiāng)單臺(tái)子村扶貧互助會(huì)
清水河縣韭菜莊鄉(xiāng)北圪洞村扶貧互助會(huì)
以上八個(gè)互助會(huì)均已在民政部門注冊(cè)，設(shè)立專門賬戶，入社率高，發(fā)放回收貸款及時(shí)，互助會(huì)收支平衡且略有剩余，能幫助農(nóng)戶增收，達(dá)到本次自評(píng)A類的標(biāo)準(zhǔn)。
清水河縣喇嘛灣鎮(zhèn)紅旗村扶貧互助會(huì)
清水河縣宏河鎮(zhèn)永興村扶貧互助會(huì)
以上兩個(gè)互助會(huì)，在民政部門已注冊(cè)，成立專門賬戶，發(fā)放回收貸款及時(shí)，互助會(huì)收支平衡且略有剩余，唯一欠缺農(nóng)戶整體入社率相對(duì)A類互助會(huì)偏低，又高于C類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到本次自評(píng)B類的標(biāo)準(zhǔn)。
三、評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
一是在互助資金運(yùn)行過(guò)程中，農(nóng)戶整體入社率低。二是在互助資金運(yùn)行過(guò)程中，沒(méi)有企業(yè)及個(gè)人捐助擴(kuò)大本金。三是不少農(nóng)戶對(duì)互助資金的認(rèn)識(shí)還不夠。基于以上問(wèn)題，我辦互助資金負(fù)責(zé)人，高度重視，邀請(qǐng)10個(gè)互助會(huì)負(fù)責(zé)人共同探討解決問(wèn)題的辦法，為我們將來(lái)互助資金的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，讓我們互助資金滾動(dòng)式發(fā)展壯大。下一步工作中重點(diǎn)要加大宣傳力度，讓老百姓真正明白互助資金的含義，及互助資金的未來(lái)趨勢(shì)。同時(shí)將吸納有愛(ài)心的企業(yè)和個(gè)人捐款擴(kuò)大互助資金，使互助資金能夠幫扶更多的窮人。
四、工作意見(jiàn)和建議
一是試點(diǎn)村互助資金額度偏小。由于每村互助資金總量只有15萬(wàn)元，即使吸引農(nóng)戶參與入股，但資金總規(guī)模還是不大，與農(nóng)戶對(duì)資金的需求規(guī)模形成反差，不能有效地促進(jìn)貧困農(nóng)戶脫貧和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。建議適當(dāng)加大資金力度。二是互助資金發(fā)放的額度有待提高，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，老百姓對(duì)資金的要求越來(lái)越大。建議適當(dāng)提高發(fā)放額度，提升老百姓對(duì)互助資金的信心。
全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)結(jié)束后，為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，撫州市扶貧和移民局主動(dòng)作為、積極行動(dòng)，躍馬揚(yáng)鞭、真抓實(shí)干，為扎實(shí)有效地推進(jìn)撫州精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)和“五年決戰(zhàn)同步小康”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是積極部署――“快”動(dòng)。6月9日，全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)結(jié)束當(dāng)晚，撫州市委書(shū)記肖毅利用集中乘車返回途中兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間，在車上就全市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行調(diào)度，并就貫徹落實(shí)全省會(huì)議精神及省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)、省長(zhǎng)鹿心社的重要講話精神，全面推進(jìn)撫州精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)提出要求。撫州市扶貧和移民局與12個(gè)縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別就當(dāng)?shù)亻_(kāi)展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作，特別是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶等環(huán)節(jié)相關(guān)工作進(jìn)行了匯報(bào)，各地并就貫徹會(huì)議精神，推進(jìn)下一步工作提出了具體目標(biāo)和舉措。
二是匯報(bào)傳達(dá)――“深”學(xué)。6月10日，我就全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神向市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并就貫徹落實(shí)會(huì)議提出的下一步工作打算征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和建議。6月11日，主持召開(kāi)了撫州市扶貧和移民局專題會(huì)議，積極組織全體干部職工學(xué)習(xí)，傳達(dá)了全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)、省長(zhǎng)鹿心社的講話精神；并就撫州市委書(shū)記肖毅對(duì)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作作出的部署安排進(jìn)行了學(xué)習(xí)和貫徹。
三是主動(dòng)作為――“高”推。工作中，主動(dòng)作為，積極向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，形成高位重視和推動(dòng)扶貧工作的有利態(tài)勢(shì)。6月24日，撫州市委市政府召開(kāi)了全市開(kāi)展“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動(dòng)暨精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，派駐“連心”小分隊(duì)駐村開(kāi)展聯(lián)系幫扶工作，并擔(dān)任村第一書(shū)記，且貧困村全覆蓋，活動(dòng)中最重要的一項(xiàng)工作任務(wù)就是駐村干部要扎實(shí)有效地開(kāi)展和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。為進(jìn)一步推進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，現(xiàn)撫州市扶貧和移民局又?jǐn)M請(qǐng)市委市政府于7月底在廣昌縣召開(kāi)一次精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。
四是緊鑼密鼓――“實(shí)”干。一方面積極征求各縣區(qū)和相關(guān)部門的意見(jiàn)和建議，不斷完善，經(jīng)通過(guò)市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)地審議后，于6月23日出臺(tái)了《撫州市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》。另一方面抓緊落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。按照年初制定的工作部署，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)這個(gè)中心，緊鑼密鼓地推進(jìn)建檔立卡、村莊整治、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、水庫(kù)移民各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保完成2015年5萬(wàn)人脫貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
