時間：2022-11-17 12:22:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員考核個人總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我叫***，*年*月*日出生，**人，*年*月入黨，*年*月畢業于*大學，獲學士學位。*年*月到部隊參加工作，*年轉業到*****，現在局辦公室工作。
工作以來，我嚴格要求自己，端正工作態度，在領導的關心和同事們的幫助下，認真學習、提高自我、勤奮工作、履行職責。現將學習、工作情況簡要總結如下：
一、加強政治理論學習，提高思想覺悟
認真學習“三個代表”重要思想和科學發展觀的重要理論，深刻領會其科學內涵，認真系統地學習了黨的基本知識和各種理論著作，進一步夯實了理論基礎，提高了黨性認識和思想道德素質。堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，并用以指導自己的學習、工作和生活實踐。認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，工作積極主動，勤奮努力，不畏艱難，盡職盡責，在平凡的工作崗位上作出力所能及的貢獻。
二、加強業務知識學習，提高綜合素質
作為一名轉業軍人，我清醒地看到人生舞臺已發生轉變，在新的工作環境，自己又缺乏工作經驗，所以只有不斷加強學習，積累充實自我，才能鍛煉自己，提高自身綜合素質水平。因此，我始終保持虛心好學的態度對待業務知識的學習。平時，多看、多問、多想，主動向領導、向同事請教問題。重點學習公文寫作及公文處理。在學習方法上做到在重點中找重點，抓住重點，并結合自己在公文寫作及公文處理方面存在哪些不足之處，有針對性地進行學習，不斷提高自己的辦公室業務工作能力。
三、努力工作，認真完成工作任務。
我始終堅持嚴格要求自己，勤奮努力，時刻牢記黨全心全意為人民服務的宗旨，努力實踐“三個代表”重要思想，在自己平凡而普通的工作崗位上，努力做好本職工作。在具體工作中，我努力做好服務工作，當好參謀助手：一是認真收集各項信息資料，全面、準確地了解和掌握各方面工作的開展情況，分析工作存在的主要問題，總結工作經驗，及時向領導匯報，讓領導盡量能全面、準確地了解和掌握最近工作的實際情況，為解決問題作出科學的、正確的決策。二是領導交辦的每一項工作，分清輕重緩急，科學安排時間，按時、按質、按量完成任務。
回顧一年來的工作，我在思想上、學習上、工作上都取得了很大的進步，成長了不少，但也清醒地認識到自己的不足之處：首先，在理論學習上遠不夠深入，尤其是將理論運用到實際工作中去的能力還比較欠缺;其次，在工作上，經驗尚淺，情況了解不細，給工作帶來一定的影響，也不利于盡快成長;再次，在工作中主動向領導匯報、請示的多，相對來說，為領導出主意、想辦法的時候少。
在以后的工作中，我一定會揚長避短，克服不足、認真學習、發奮工作、積極進取、盡快成長，努力完成好各項工作。
一年來，在縣委、縣政府和州國土資源局、縣國土資源局黨組的正確領導和大力支持下，堅持依法行政、清正廉潔、狠抓落實，緊緊圍繞本單位中心工作，較好地推動了各項工作任務的完成。
一、不斷加強政策理論學習。一年來，本人認真學習省、州、縣各項文件精神，不斷提高個人政治理論水平及業務素質，以便更好地在“一線”服務于全縣工作。
二、以身作則，深入一線工作。一是；二是協助征地辦各組完成了全縣項目征地及征地補償費發放工作，協助局土地科完成土地預審個，涉及土地面積公頃；三是在全縣土地治理整頓工作中，擔任第三組的組長，當場發現并制止土地違法行為起；四是協同局礦管科工作人員對開展泥石流治理及征地協調工作，同時安排部署我局地質災害隱患排查及防治工作；五是協助測繪院開展農村集體土地確權登記發證工作，共完成村界調查個，鄉地籍測繪個鄉，地籍調查個鄉鎮；六是協同礦管及各業務部門對州、縣準入的企業進行勘測定界及權屬劃分工作；三、積極做好局辦公室各項業務工作。一是全權負責辦公室公文管理和起草、督查、檔案和車輛管理、接待服務等工作；二是加大信息報送工作力度，建立了信息員隊伍；三是強化機關管理，制定和完善了機關各項規章制度，確保了機關高速運轉；四是改善服務態度，提高服務水平。
一年來，本人自身政治理論水平及各項業務素質都得到了較大的提高和鍛煉，但仍有些許不足之處，在未來的工作中，本人將更加積極努力工作，嚴格要求自己，力爭為全縣國土資源管理工作做出更大更多的貢獻！
一年來，在縣委、縣政府和縣國土資源局黨組的正確領導和大力支持下，本人認真貫徹執行黨的十七大、十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，堅持依法行政、清正廉潔、深化改革、狠抓落實，緊緊圍繞災后重建及本單位中心工作，全面落實科學發展觀，服務發展大局，強化資源管理，鞏固整頓成果，規范市場秩序，推進依法行政，加強隊伍建設，較好地推動了各項工作任務的完成。一是不斷加強政策理論學習，一年來，本人認真學習省、州、縣災后重建政策及各項文件精神，不斷提高個人政治理論水平及業務素質，以便更好地服務于全縣災后重建工作；二是以身作則，深入一線工作，在項目征地、回遷安置、數據統計核查、農村集體土地確權登記發證、地質災害防治等工作中發揮了積極的作用，為災后重建及全縣國土資源管理工作做出了應有的貢獻；三是注重自身廉潔自律，本人嚴格遵守黨員干部廉潔自律各項規定，自覺做到自警、自省、自勉、自重。
一年來，本人自身政治理論水平及各項業務素質都得到了較大的提高和鍛煉，但仍有些許不足之處，在未來的工作中，本人將更加積極努力工作，嚴格要求自己，力爭為災后重建及全縣國土資源管理工作做出更大更多的貢獻！
一、推行公務員績效考核的現實意義
（一）有利于客觀公正地評價公務員，激勵公務員提升工作業績
在推行公務員績效考核中，運用定性與定量相結合的方法，對公務員的德、能、勤、績、廉特別是工作業績作出全面、客觀、公正的評價，并根據考核結果，確定公務員的獎懲、升降和工資待遇等，一方面，可以檢查公務員工作是否盡職盡責、努力工作，激勵公務員提升工作業績；另一方面，可以使公務員的工作業績得到社會的承認與尊重，從而滿足公務員對榮譽的追求，有利于提高公務員的工作積極性。
（二）有利于加強公務員的管理和監督，確保科學合理用人用才
實行科學有效的績效考核，讓群眾參與評議，加強對公務員的監督，有利于完善公務員的制度管理體系，如職位分類、職務任免、考核、培訓、交流、回避、工資福利、辭職辭退等。績效考核作為公務員管理的一個重要環節，它是行政機關依法對公務員實行管理的基礎，它通過對公務員的政治表現、專業知識、工作能力以及工作實績等的具體考察，進而對其作出公正評價，以此形成對該公務員進行培訓、獎懲、升降、工資增減等的客觀依據。實行科學有效的考核能夠從源頭上糾正公務員管理上的諸多不良傾向，實現科學合理用人用才的目標。
（三）有利于加強公務員隊伍建設，提高行政工作效能
建立健全科學的公務員績效考核制度，能夠促使公務員按照黨和政府以及所在職位的要求，增強服務意識，提高行政能力，規范服務行為，從而促使廣大公務員整體素質不斷提高。考核結果客觀、公平、公正，有助于發現干才，確保德才兼備、能干事、會干事、敢干事、干成事的公務員得到留用、提拔和褒獎，不稱職公務員得以降免或清退，保證公務員隊伍的良性運轉。同時，公務員能力、素質的提高和服務、敬業精神的增強直接關系到行政工作績效的提高。建立科學的公務員績效考核體系，能清晰劃分責任，做到定崗定責。責任清晰，任務確定，落實到人，就能夠極大地促進行政工作績效的提高，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制形成，從而優化機關廉政建設、提高公共社會服務質量和效益。
二、當前公務員績效考核存在的主要問題
（一）考核標準籠統，針對性不強
現行的績效考核主要內容有德、能、勤、績、廉五項。其考核內容具有高度的概括性和極大的包容性，但這種概括性和包容性的另一方面就是考核標準過于籠統，缺乏具體的明確的可操作的指標。沒有把公務員績效考核與公務員所在的職位承擔的職責和任務結合起來。考核指標模糊不清，難以量化。主體的自由裁量權過大，這無形之中增加了考核的主觀性甚至是隨意性，考核結果難以客觀、公正、真實地反映公務員的工作績效。此外，考核標準過于籠統還導致考核針對性不強，不同部門、不同崗位、不同職務基本上都統一套用德、能、勤、績、廉五項指標，不做具體區分，難以反映每一個個體的真實素質和水平。
（二）考核方法單一，量化方法運用不足
在考核過程中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，仍采取過去單一的方法，如撰寫總結、填寫考評表、測評簡單排序、領導批語等，而公務員績效考核技術性的量化方法運用甚少、信息化程度不夠、深度不夠，難以保證考核的客觀性。考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，過于籠統，層級過少，定性有余，定量不足。一些單位和部門，不愿花費太多的精力對多種考核要素進行量化細化，制定內涵明確、標準具體的考核指標體系，停留在定性的基礎上，缺乏可操作性。
（三）考核結果認定平均化，結果使用不當
一些單位和部門為了避免激化矛盾，在考核結果認定上，往往采取平均主義。其一，大家輪流做“優秀”，考核結果失真，造成公務員心理上的平均主義傾向，考核的結果無法激勵公務員的積極性；其二，由于考核規定優秀比例一般不能超過15%，而真正不稱職的也是極少數的，所以絕大多數人都集中在稱職的等次上，難以起到獎優罰劣的激勵作用；其三，由于按部門人數多少核定優秀名額，以致不分部門工作優劣，評出的優秀比例是一樣的，既影響公務員考核工作的權威性，又影響公務員的積極性。在對考核結果的使用上，沒有拉開優秀與稱職公務員的獎勵距離。職務晉升、晉級增資和獎金發放等方面沒有多少差別，不利于激勵作用的發揮。
（四）考核程序不規范，監督不力
進行年度考核時經個人總結、群眾評議、主管領導評議、考核委員會審核、最后確定考核等次、反饋個人等步驟，而對于日常考核沒有統一的、具體的程序。在考核過程中，一些單位只注重考核結果的收集匯總，對考核程序和具體工作缺少相應的監督，極大地影響了績效考核程序的規范性和準確性，造成一些單位考核程序不嚴格、不規范，流于形式，弱化了群眾評議監督作用，從而影響了考核工作的準確性、公正性和權威性。
三、深化公務員績效考核的思考
市體育局公務員考核工作匯報
一、基本情況
我局公務員10名，附屬編制非合同制工人1名、合同制工人1名。每年考核我們均按市組織人事部門規定進行，優秀1名，其余均為稱職，沒有不稱職的公務員。
二、主要做法
1、領導掛帥，突出考核工作的嚴肅性。
一是成立由局主要負責人任組長、組織人事干部及職工代表組成的年度考核工作領導小組，具體負責年度考核工作；二是召開年度公務員考核工作專題會議，研究部署年度考核工作，就如何公平、公正、嚴肅、真實地搞好年度考核工作，進行詳細部署；三是組織工作人員認真學習了組織人事部門關于做好副局級以上領導干部年度考核工作及公務員年度考核工作的有關說明。通過學習進一步明確了考核工作的方法、步驟、組織程序、報表填寫等具體細節問題，提高了考核領導小組人員的組考能力。由于領導重視、機構健全，有力地保障了這次考核工作的順利完成。
2、因職施考，增強考核內容的針對性。
按考核的對象，我們分別對副局級以上領導干部和普通公務員進行了考核。領導干部考核內容主要包括思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律等方面情況，以平時表現為基礎，結合年度目標和崗位職責，重點考核貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律法規情況以及參加理論學習和培訓的情況、年度工作實績、思想作風和勤政廉政情況。通過個人總結、述職述廉述法，再由機關全體人員和下屬單位中層正職干部進行測評，主要領導評鑒匯總后得出分數，確定等次。對對非領導職務的國家公務員，我們主要從政治學習、創新能力、業務能力、執法效績、廉潔自律、言行舉止、崗位考勤、服務態度、思想品德、年度成績等方面進行了考核，由個人總結、群眾測評、分管領導和主要領導評鑒后匯總得分，確定等次。
3、干群結合，展現考核氛圍的民主性。
由于我局公務員編制數較少，機關混崗人員較多，因此本年度的考核工作，我局在注重了平時考核與年度考核相結合的基礎上，更重視了領導干部與普通群眾的結合。在對局領導班子的考核中，我們安排了全體在機關工作的同志以及下屬全體中層正職干部一起參加測評；對非領導職務公務員我們則由機關全體人員對他們進行了測評。這樣不僅增添了考核的真實性，更展現了考核工作的民主性。
關鍵詞：SSM 公務員 績效考核 指標體系
績效管理的核心是績效考核，績效考核指標反映的是考核內容，即從哪些方面來對績效進行考核，是不是所有工作都需要考核，是不是時時都需要考核，如何進行考核。所以績效考核指標的設計科學與否關系到考核的結果是否準確，影響到績效管理的有效性和考核對象的公平感，也能在很大程度上推動行政機關盡快對社會公眾的需求做出反應，提供優質高效的公共產品和服務。本文基于公務員績效考核指標體系設計展開探討，以人事部門的教育培訓崗位為切入點，著力將軟系統方法論（SSM）的分析方法引入到公務員績效考核指標體系設計當中，以完善公務員績效考核制度的科學性和合理性。
一、公務員績效考核指標體系存在的問題
根據《中華人民共和國公務員法》和《公務員考核規定（試行）》，我國對公務員的考核涵蓋德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績。雖然《公務員考核規定（試行）》對這五個考核方面做出了解釋，但是依然過于籠統，指導作用不強，公務員績效考核指標體系的不健全，表現在以下幾個方面：
1.考核指標過于籠統，缺乏具體性和針對性。首先，考核指標“德、能、勤、績、廉”這五個一級指標的層次劃分不夠，指標要素籠統、模糊。其次，公務員按照職位類別可分為綜合管理類、行政執法類、專業技術類等，各類公務員從事的工作崗位在工作性質、特點、內容等方面存在一定的差距，對他們的績效考核標準應有所不同。然而，現實情況是對所有的公務員都采用相同的考核內容，考核指標缺乏具體性和針對性。
2.考核指標不夠量化，可操作性不強。我國公務員考核雖然明確強調采用定性和定量相結合的原則，但在實際考核中，考核指標“德、能、勤、績、廉”主要采用個人述職和民主評議法，屬于定性分析方法，缺乏可量化的數據進行分析。一般而言，考核指標應力求細致、量化、全面，程序設計科學，避免隨意性和片面性，客觀、公正地評價考核對象的真實工作實績和工作表現，讓被考核者信服和持續改進工作業績。
3.考核指標與實際崗位工作相脫節。目前很多行政機關對公務員的考核采用相同的考核內容“德、能、勤、績、廉”和標準“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”，沒有基于崗位職責制定具體的、有針對性的績效考核指標，致使對公務員的績效考核指標與實際工作內容相脫節，無法發揮績效考核的杠桿作用，因此崗位分析是分解提煉公務員績效考核指標的基礎。公務員的個人績效考核指標，應在分解提煉部門績效考核指標的基礎上，再結合個人的具體崗位職責分解細化出來。
二、運用SSM分析法分解提煉績效考核指標的方法
SSM（Soft System Methodology）是由Checkland教授等在1972年提出，從系統的角度來認知和處理復雜問題的方法。SSM能將系統面對的軟因素（政治、文化、人類行為）和復雜環境，逐步逐層地進行剖析，然后提出邏輯合理和現實可行的解決方案，至今，SSM日益成為分析和診斷復雜問題的有效工具。SSM的核心是任何一個被分析對象都可以從三個問題——為什么做（why）、做什么（what）和怎樣做（how）入手，通過概念模型的構建細化必要的行為，逐層分析明確“做什么-怎么做-為什么做”三個核心問題，直到績效考核指標（產出指標、效率指標、效果指標）可以直接和清晰的定義，通過和各方利益相關者討論，達成共識，進而形成邏輯嚴謹、系統全面的績效考核指標體系。
利用SSM方法設計公務員實際工作崗位的績效考核指標，具體過程如下：（1）收集與崗位相關的資料信息，明確崗位職責。可以從崗位說明書、組織機構文字材料、工作日志、工作總結等方面收集查找關于崗位描述的信息資料，進而明確崗位職責。（2）針對具體的崗位職責，通過“做什么-怎么做-為什么做”的范式來重新描述，形成概念模型。（3）對每一個概念模型逐層展開，上一層的“做什么”與下一層的“為什么做”相關聯，且每一層的步驟都是在回答上層步驟中的“怎樣做”。（4）每一個步驟又可以分解成一系列子步驟，這些子步驟需在邏輯上保證上一步驟的實現，有些子步驟可能和現實行為有所不同，這時就需要與不同層面的利益相關者討論，找出影響其績效的關鍵行為。（5）重復第（3）和第（4）步驟，直到所有的步驟都可以按照產出、效率、效果等分類給出可測量的績效考核指標。（6）不同績效考核指標之間權重的分配，可以根據指標所處層面的不同位置判斷指標重要性，層面越高則越重要。通過這樣的方法，提煉單位里所有公務員工作崗位的績效指標，以構建公務員的績效考核指標體系。
三、運用SSM分析法分解提煉績效考核指標的步驟
公務員的工作性質有如下特點：以腦力勞動為主、對自己的任務時間安排彈性大、工作過程難以監督、工作成果難以準確衡量、知識和技能的要求高。因此，公務員績效考核指標的設置要結合公務員的工作特點，基于崗位職責以及所在部門職責，采取SSM分析法逐步逐層分解提煉績效考核指標，從而構建更量化、更科學的公務員績效考核指標體系。
下面以人事部門的“教育培訓”崗位為例，介紹如何運用SSM分析法分解提煉其績效考核指標：
第一步：收集大量關于“教育培訓”崗位描述的信息和資料，了解到人事部門對該崗位的職責描述是“制定教育培訓工作規劃、計劃和管理辦法，并組織實施”。
第二步：明確表述“做什么-怎么做-為什么做”。即為了確保教育培訓工作計劃的制定和實施（Why），通過對培訓計劃制定、培訓過程監控和培訓效果評估（How），致力于確保年初制定計劃的完成、培訓過程順利和培訓效果良好（What）。
第三步：進一步回答第二步中的What“致力于確保年初制定計劃的完成……”。通過一系列的步驟來表征如何實現。
第四步：測評。對第三步中的具體舉措執行效果進行測評，分為兩個層面，其中產出和效率關注內部或操作層面；另外效果是在戰略層面關注產出的結果是否能到達目標。根據圖1，形成可測量的績效考核指標，如表1：
綜上所述，SSM分析法適用于對那些目標和內部關系較為復雜的運行和管理系統展開科學有效的邏輯分析，是一種具有邏輯結構程序，并具備可操作性的分析工具。基于公務員實際工作崗位，采用SSM分析法分解提煉出來的績效考核指標，更科學、更準確、更合理，而且容易被各級管理者所掌握，可操作性強，能較好地彌補目前公務員績效考核中普遍存在的考核指標過于籠統含糊、與實際工作相關脫節、不夠量化等不足。
參考文獻
[1]孟溦，李強，劉文斌.基于3E理論構建科研機構評價指標體系[J].科學學研究，2007，25（5）：908-914
一、考核原則。
公務員考核應堅持客觀公正、注重實績的原則，實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合，公務員考核與單位目標考核相結合的辦法，按照規定的權限、條件、標準和程序進行。
二、考核內容和標準。
對公務員的考核，以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。
德，是指思想政治素質及個人品德、職業道德、社會公德等方面的表現。
能，是指履行職責的業務素質和能力。
勤，是指責任心、工作態度、工作作風等方面的表現。
績，是指完成工作的數量、質量、效率和所產生的效益。
廉，是指廉潔自律等方面的表現。
考核標準按《*省公務員考核實施細則（試行）》執行。
三、平時考核。
平時考核重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標任務以及出勤情況，可以采取被考核人按月度和季度對完成工作目標任務記實情況進行自我評價、考核單位專項檢查、考勤等方式進行，由主管負責人審核評價。本文中考核單位一般指市局各處室、分局，也適用于分局所屬科室、工商所。
平時考核的基本程序是：
*．一崗一要求。各考核單位對公務員定崗定責。圍繞市局考核制度的深化和完善，逐步形成切合公務員崗位實際的考核指標體系。認真抓好公務員履行崗位職責、完成目標任務和領導交辦事項的每月工作記實。有條件的分局、工商所應使用工商所綜合管理系統軟件，試行網上考評。
*．一月一講評。月底前，各考核單位要結合市局“網上局務會”的要求，在綜合本單位公務員工作月記的基礎上，召開月度例會，由考核單位主管負責人進行講評。
*、一季一考核。季度末，各考核單位在月度講評的基礎上，進行季度考核，主管負責人作出季度考核評價。季度考核評價分“好、較好、一般、差”四種。其中“好”的評價最多控制在本單位總人數的三分之一以內。
平時考核結果的使用，根據上級和市局的有關規定執行。
各考核單位對本單位公務員的崗位要求、月度講評、季度考核情況應做好書面登記，重點登記相應的出勤、過錯與失誤、創新與貢獻獎勵等情況，以及季度考核評價，作為年度考核的重要依據。
四、年度考核。
年度考核以平時考核為基礎。年度考核根據不同職務層次，分類進行。
年度考核的基本程序是：
*．個人自評。被考核公務員按照職位職責和有關要求進行總結，填寫《公務員年度考核登記表》（見附件一）。衡量平時考核結果，提出自評等次意見。
*．考核單位內部交流、互評、推優。考核單位召開內部會議，組織全體干部交流、互評、推優。在此基礎上，主管負責人結合平時考核結果，并征求監察室等部門的意見，提出本單位副職及以下干部優秀等次候選者名單，以及基本稱職或不稱職等次的建議名單。優秀等次候選者名單應在平時考核成績突出、季度考核獲“好”的評價較多的人員中產生。存在《基本稱職、不稱職等次確定標準》中的情況，即使情節較輕，一般也不得列入優秀等次候選者名單。優秀等次候選者人數控制在本單位總人數的*%以內。考核單位人數較少，按*%比例計算不足*名的，可以報*名。
*．述職述廉和工作展示。分不同職務層次進行：
處室、分局主管負責人在市局機關大會述職述廉；
處室、分局副職在市局政務網述職述廉，展示業績；
處室、分局副職以下干部優秀等次候選者在市局政務網展示個人工作業績。
*．民主測評。召開有市局機關全體干部、分局副科（所）長以上干部參加的市局機關大會，組織開展對市局處室、分局正副職、機關全體公務員和分局副科（所）長以上干部的民主測評。民主測評與述職述廉等相關工作同時進行。
分局及越城分局下屬工商所召開本單位全體干部會議，組織開展相應的民主測評。
《年度考核測評表》。
民主測評結果參照*組[*]*號通知的有關方法進行量化計分，具體如下：得分=[“好”票數*+“較好”票數*+“一般”票數*.*+“差”票數*（-*.*）]*÷總有效票數。
對分局副科（所）長以上干部的民主測評，按市局機關大會和分局及工商所干部大會民主測評結果進行復合計分，其中市局機關大會民主測評計分占*%。
民主測評結果由考核委員會分別反饋給考核單位主管負責人。主管負責人逐一向本單位干部反饋。
對民主測評得分最后的處室、分局正副職和副職以下（不含副職，下同）干部，對照《基本稱職、不稱職等次確定標準》，查有實據的，由考核委員會責成所在考核單位提出意見，將其考核等次確定為基本稱職或不稱職。對連續兩年民主測評得分最后的，要談話提醒或調整崗位。
*．主管負責人提出考核等次意見。考核單位主管負責人依據考核委員會反饋的本單位優秀等次候選人的民主測評結果，提出考核等次的意見，其中優秀等次人數不超過本單位總人數的*%。
*．考核委員會審定考核等次。考核單位主管負責人中的優秀等次人員，原則上在先進單位中產生。但考核單位主管負責人的民主測評得分居后三位的除外。
考核單位副職的優秀等次人員在民主測評得分較高的副職人員中產生，由考核委員會按不多于考核單位副職總人數的*%審定。同一考核單位的副職中，一般最多確定*名為優秀等次。
考核單位副職以下干部的優秀等次人數，控制在副職以下干部總人數的*%左右。在市局*年度公務員考核優秀等次分配的限額（其中包含副職優秀等次人員，包含兩個處室共享優秀等次名額）以內，按民主測評計分從高分到低分擇定優秀等次名單。同一考核單位副職及以下干部中優秀等次人員一般不低于考核單位人數的*%。
考核委員會同時審定基本稱職、不稱職等次名單。
*．公示優秀等次名單。對公示期間有反映的，要及時核實。對確實不符合條件的，必須重新確定考核等次。
對確定為基本稱職或不稱職的，要將考核事實書面通知本人，并告知可在規定的時限內提出復核、申訴。
年度考核結果的使用，按照*省公務員考核實施細則（試行）的規定處理。
五、考核委員會。
市局設立考核委員會，由局領導，機關黨委、辦公室、人教處、監察室、法規處負責人和公務員代表組成。公務員代表由各考核單位提名，經民主推選產生，以得票高的當選。*年當選名單如下：*、*、*、*、*、*。
考核委員會的職責是：
（一）依據有關規定制定本局年度考核實施辦法；
（二）組織、指導、監督本局年度考核工作；
（三）審核考核單位主管負責人寫出的考核評語及提出的考核等次意見；
（四）審核公務員對考核結果不服的復核申請。
六、市局監察室全程參與和監督公務員日常考核、年度考核，及時反饋與公務員考核有關的有效投訴等信息，對優秀等次候選人的推薦提出意見。
隨著人力資源管理理論的發展和實踐經驗的總結,如何
防止公共權力的濫用和權力的腐敗,如何提高公務員的工作效率,調動公務員工作積極性和創造力,如何建設高素質、高水平的公務員隊伍,如何建立科學、操作性強的政府人力資源管理體制等問題已成為學者和政府工作人員討論的焦點之一,而解決這些問題的重要途徑之一就是完善公務員的激勵機制,雖然目前我國公務員的激勵機制已經形成一定的規范,也發揮了很大的作用,但是這些激勵機制相對制度化,缺少人性化,也就是說還沒有完全從以人為本的角度出發,沒有真正激發公務員積極工作的內驅力,因此現行的公務員激勵機制還需要進一步的改革和完善。
目前我國公務員激勵機制的主要方法及其存在的缺陷
目前我國在公務員人力資源管理中采用比較普遍的激勵機制主要有:薪酬制度、晉升制度、考核制度、福利制度、培訓制度等,下面重點闡述這幾種制度。
(一)薪酬制度
隨著中國經濟的發展,公務員的薪酬標準也隨之上調,從《公務員法》的具體規定中,可以看到,現行的公務員工資由級別工資和基本工資兩個部門組成,而且對每項工資的標準也有具體的規定和說明。由于公務員工資相對穩定,福利也較好,這就吸引了社會各界人士紛紛參加公務員考試,以便能進入公務員隊伍,這些都有利于公共部門廣泛吸納優秀人才,提高公共部門的人才儲備量,從而提高公共部門的工作效率。雖然這些都能產生積極的作用,但對于激勵公務員積極性方面,還存在一些有待完善之處:首先,公務員工資雖然穩定但不高;其次,平均色彩比較濃厚;再次,公務員工資提升的速度相對滯后。
(二)晉升制度
起實施的《公務員法》設立了公務員“職務晉升”與“職級晉升”并重的晉升制度,從這個規定上可以看出,即使公務員的職務沒有得到晉升,也可以通過職級晉升來提高自己的待遇,同時也開拓了公務員的晉升渠道,減小了職務晉升所帶來的壓力。但是,隨著新公共服務理念不斷深入人心,中國的行政改革的不斷探索,公共部門結構扁平化趨勢也就日益突出,這就使得公共部門中的公務員的晉升計劃受到限制,從而導致了一個不利的后果:“由此造成公務員工作積極性不高,行政效率不高,從而影響了政府部門目標的實現。”由上面的分析可以看出:晉升不是很容易的事,還不能成為公務員職業生涯中的一個寬渠道,這就可能在一定程度會影響公務員們的上進心、積極性。
(三)考核制度
公務員考核制度主要是指國家公共部門對公務員的思想道德水平、工作態度、工作能力和工作成果等進行考察,并最終以量化的形式做出評價。我國現行的公務員考核制度,是在吸收了我國古代考核制度以及國外人事管理經驗的基礎上,再結合現代公共部門的工作實際而確定下來的,包含了考核公務員的具體項目、考核的原則、考核的標準、考核的方法、考核的程序等各項的規定與說明。不可否認,這些考核結果有參考價值,對公務員也有一定的激勵作用,但是也存在一些不盡人意之處:第一,考核標準與內容不夠具體。這就造成在對公務員的實際考核中,缺乏詳細和具體化規定,從而造成考核的結果不盡人意,影響了考核結果的有效性。第二,績效考評與原宗旨相悖。進行績效考評原意是為了監督公關員的工作,防止公共權力被異化,激勵公務員的工作積極性。然而某些不正之風,使考核成為結交好友的機會,績效評估沒有發揮原本的作用。另外,績效考評是被動的監督,缺少自覺性。以上的不利因素都是考核成為了例行公事的“走過場”,缺乏真實性和有效性,不能在真正成為公務員的激勵機制。
(四)福利制度
我國公共部門公務員享受的福利制度也有相當長一段時間了,好的福利和就業壓力是“萬眾齊心”考公關員的一個重要因素。目前我國的公務員享受醫療、衛生等多方面的福利,但是,隨著經濟的發展,醫療改革、住房改革、企業改革等各項改革的不斷深入,公務員福利制度方面的優勢就日趨不明顯,與社會大環境存在一定不和諧,因此現行的福利制度還不足夠適應當前的新形勢、新體制。以福利分房制度的改革為例,公務員這項福利制度在無形中失去,而工資水平又跟不上房價水平,這就在一定程度上無形地降低了公務員原來所享受的福利待遇,也就挫傷了公務員的工作積極性。
(五)培訓制度
培訓是提升公務員素質和提高公務員行政效率的重要方法之一。目前,我國公務員培訓主要由以下幾種類型:“培訓分為初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和更 本文章共2頁,當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 新知識培訓,培訓科目涵蓋了公共必修課、專業必修課和選修課等多個方面。”培訓主要是為了讓公務員熟悉工作內容、工作環境,增加新知識以提升公務員修養和提高工作效率,所以,從根本目的上看,培訓也是一種激勵方法。但培訓內容不一定能跟得上時代的發展。另外,培訓制度和培訓體系還不健全,這些都使此種激勵方法不能收到很好的效果,同樣需要進一步的改良
和完善。
建立軟性激勵機制的必要性和必然性
以上所闡述的激勵機制都屬于外部的規章制度,具有法律性、強制性、外部性,或者說是“硬性的規定”。本文欲針對這一特點探索一種新的激勵機制——“軟性激勵機制”。相對前面闡述的幾種激勵機制而言,這種激勵機制是建立在人的心理基礎上,本著以人為本的原則而提出的,它的產生具有現實的必要性和必然性,具體如下:
首先,現有的激勵機制外部性。從上列的綜述中可以看出,目前在公務員人力資源管理中采用的激勵方法主要是物質上的補貼鼓勵,外在的監督管理,職位的升降激勵等,也就是說這些激勵方式都比較直接,具有誘惑力大,見效快的特點。而對公務員能產生潛移默化作用的文化心理,道德的熏陶和自我約束等面的激勵相對不夠重視,比如,公務員的家庭狀況,情緒波動、興趣愛好、民主參與,職業倦怠等。目前,隨著公務員制度的不斷完善,公務員隊伍的經濟收入水平提高、福利待遇有所改善,社會地位也逐步升高,這些都吸引了大量優秀的人才加入公務員隊伍,但進入后,這些公務員的優勢不一定能得到發揮,公務員的個性特點未必得到重視,也就是說,公務員在工作時不一定有發自內心的積極性和工作熱情,造成公務員工作效果與預期不相符合。而我們知道內因是改變事物的根本原因,因此要提高公務員的工作熱情,就應當從他們的心理出發,建立軟性的激勵機制。
其次,現行的激勵機制不夠成熟。當前激勵機制存在一些缺陷,會影響到公務員的工作情緒,因此建立新的激勵機制成為現實的必然。第一,滿足不了公務員的需要。雖然公務員可以通過晉升、加薪、培訓等滿足個人發展的需要,但是機會相對不多,而且這樣的機會是否可以通過公平的競爭取得,還有商榷的空間。這樣,公務員就容易對自己的能力產生懷疑,容易形成干好干壞都一樣,主要靠關系的錯誤觀念。抱著這樣的悲觀情緒,就不能使公務員積極投入到工作中。第二,家庭不被考慮在內。公務員的工作需要家庭來支持,因此家人的關懷也是很重要的。中國的傳統觀念是“舍小家為大家”,提倡為工作無私奉獻,但要每個公務員的所有家人都做到這一點是比較困難的,因此需要家庭成員了解其工作狀況以支持其工作。
再次,以人為本的管理思想使建立軟性管理機制成為必然。以人為本的管理思想,就要求“以公務員的能力、特長、興趣、心理狀況等綜合性情況來科學地安排最合適的工作,并在工作中充分地考慮到公務員的成長和價值,使用科學的管理方法,通過全面的人力資源開發計劃和政府文化建設,使公務員能夠在工作中充分地調動和發揮工作積極性、主動性和創造性,從而提高工作效率、增加工作業績,為達成組織發展目標做出最大的貢獻。公務員是重要的人才資源,公務員本身必須得到尊重和公平的對待,如果得不到信任和關懷,他們很難在組織行政行為中同樣地對待公民。”也就是說要以人本的思想構建公務員的心理契約,從以事為中心的觀念轉為以人為中心,充分考慮公務員的個性特點,為其安排適合的職位,以充分調動其工作的積極主動性。構建和諧的行政文化和團隊合作精神,不斷提高公務員的工作能力和敬業精神,同時也滿足公務員對職業生涯發展的需要和其他需要,激發他們的潛能,最終實現公務員的全面發展。
建立有效的軟激勵機制具體方法
(一)制定公務員心理契約
這種激勵方法已得到學者們的研究,我認為1962年萊文森等人(levinson,price,et.)的解釋比較具體明確,他們“心理契約”的解釋是“組織與員工之間隱含的、未公開說明的相互期望的總合”,這些期望都具有內隱特性,其中有些期望相對更加明確,比如工資;而有些期望更加模糊,僅僅是通過間接的揭示,比如長期的晉升前景。這與社會契約論有類似之處,社會契約論是政府與公民之間的契約,它也是隱含的,未公開說明的。公務員的心理契約則是公共部門與公務員之間的契約。也就是說公共部門與公務員之間存在一種穩定的契約關系。這種隱形的契約會對公務員的行為起到自我監督的作用,從內心來調整工作的狀態。而公共部門,也是根據這個契約來對公務員進行獎勵和懲罰。當然在實際操作中也會遇到一些困難,比如這個契約的內容有哪些,怎樣才合理等。因此具體做法是:先讓公務員根據自己的能力和需要,寫出個人近期目標和長期目標,同時公共部門也根據該公務員所在的職位,寫出公共部門對其要求,在公共部門與個人協商后,最終訂立公共部門與公務員之間的契約,同時盡量把目標與任務細化,并且允許他們有恰當的調整,一段時間后再根據這個契約來對該公務員進行評價和獎懲。這樣容易使公務員自身產生壓力而激發他們的工作熱情。
公務員考評是我國干部人事制度的重要組成部分。它既是對公務員工作成績和效果進行全面的考察與核定的程序、方式、方法的總稱，也是政府組織變革和發展的有效措施。我國的公務員考評又稱為公務員考核或績效評估，主要指國家行政機關根據法定權限考察公務員完成崗位目標的過程，評價其成績和貢獻，并根據這種評價對公務員進行管理。
十六大以來，我國整體推進干部人事制度建設，"黨管干部"的實際形式更加豐富。中央黨校主辦的《學習時報》在盤點相關改革成就和發展后指出：干部人事制度以科學化、民主化、制度化為改革目標，這是大方向和總原則。
依據上述，公務員的考評應該正確反映公務員在工作崗位上表現的程度和取得的成果，全面彰顯公務員在工作活動中做出的成績和貢獻，科學評價公務員的行為能力、工作狀況和工作成果。這些成績和效果是干部人事制度規劃、執行和決策的依據和基礎，也是制度完善的起點，是整個社會改革的亮點和目標。文章就國家公務員現行考評的理念框架，成就取得，困難存在和變革趨向等要素展開探討。
理念框架
我國人事部根據《國家公務員暫行條例》（1993年）于1994年制定了《國家公務員考核暫行規定》，于2005年4月27日頒布《中華人民共和國公務員法》，明確規定公務員考核的內容和標準。包括對公務員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核，重點考核工作實績。德，是指政治、思想和道德品質的表現。能，是指業務知識和工作能力。勤，是指工作態度和勤奮敬業的表現。績，是指工作實績，實際完成工作任務的數量、質量和工作效率以及從事創造性勞動的成績。廉，是指廉潔自律情況。
依據職位說明書，公務員考評以年度的書面考評為主，包括準備，考核和總結三個階段。其中，考核階段包括個人總結，主管領導評價，考核委員會或小組審核、評定考核等次等程序。具體操作實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定期考核以平時考核為基礎。考核結果分為：優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。考核等次是對公務員實際表現優劣的一種高度概括性的評價形式，一般都把考核等次作為公務員定期考核的最終結果。國家公務員年度考核中，被確定為優秀等次的人數，一般掌握在本部門國家公務員總人數的10%以內，最多不超過15%；不稱職人數的比例一般也不超過1%。在考核中被確定為優秀、稱職等次的，具有晉職、晉級和晉升工資的資格，并發給一定數額的獎金。而在考核當年被確定為不稱職等次的，按照規定要予以降職，降職后，其職務工資就近就低套入新任職務工資檔次。連續兩年考核被確定為不稱職等次的，按規定予以辭退。
成就取得
應該肯定，上述理念的操作實施取得了巨大成就。具體表現如下：
第一、考核體系形成制度。
《暫行條例》頒布后，公務員制度實施方案、工資改革方案等配套文件以及公務員職位分類實施辦法和公務員錄用、考核、職務任免、職務升降、獎勵、回避、辭職辭退、申訴控告等等配套規章及辦法先后出臺，考核體系逐漸完整。
第二、考核機制運行良好。
自一九九四年來，各級行政機關絕大多數的公務員參加了年度考核。有公務員因考核不稱職受到降職，被辭退，辭職等處罰，更有遵紀守法，依法行政，勤政廉政的模范公務員獲得晉升和榮譽。考核機制打破了機關工作的"鐵飯碗"，增強了公務員隊伍的活力，也維護了公務員的合法權益，保障了公務員制度的健康運行。
第三、考核舉措推動改革。
科學制度的全面建立和專業機制的有力推行，不僅促進了公務員人事制度改革的深化，對企事業單位和社會整體改革也起到了推進示范的作用，隨著公開、平等、競爭、擇優和法治化等理念和實踐融入社會的發展，中國公務員的制度完善和中國社會的改革進步相得益彰。困難存在
值得指出，公務員的績效考核至今還是一個新課題，具體實施可能面臨以下的困難：
第一、性質明白，量化較難。
"德、能、勤、績、廉"只是對所有公務員的共同要求，僅有廣泛的定性標準是不夠的。在具體考核公務員績效時，在評估層面還應配備能反映實際職位業務情況的專業化的指標。就建設性而言，定性評估很難量化說明職業績效的具體不足、相對程度，和改進方向。同時，定性化的評價，比較抽象，容易被人誤解為"假、大、空"。第二、內容完善，執行較難。
我國《公務員法》規定了"平時考核與定期考核相結合，領導考核與群眾考核相結合"這兩種考核方法，但在實際運用中可能產生以下問題：領導考核偏重部門利益，群眾考核偏重人際關系；年度考核分量較大，平時考核可有可無。這就使公務員考核的很難排除主觀因素和臨時觀點的干擾，難以準確地反映受考核者的綜合素質和實際工作情況。
第三、結果準確，激勵不足。
公務員績效的考核結果直接影響著公務員職位的晉升等。依據考核結果進行獎罰，往往是職務升降、獎金增減等一些外在物化的獎勵，即赫茨伯格的保健性因素的刺激。而忽視了公務員在成長，成熟，贊賞，勝任，成就等精神方面的訴求。而后者關系到公務員潛能開發和全面發展，是真正的激勵因素。
變革傾向
第一、完善職位分類制度
上述公務員績效考核性質明白，量化較難，是由于我國至今還未建立起完善的公務員職位分類制度、公務員培訓發展制度、公務員薪酬管理制度等等，而這些制度則是建立完善績效評估體系所必備的配套制度。目前，政府人事部門充分認識到公務員績效評估的復雜性。高度重視公務員績效自身內涵的細化，加大了績效定量分析的力度。路徑之一是增加現行考核標準的針對性，力爭做到每一類崗位都有相對應的考核標準。既要把德、能、勤、績、廉等再細分為若干個單項考核標準，又要將德、能、勤、績、廉等賦予合適分值。同時，為體現重點考核績的原則，可將績所占的分值比例適當提高。總之，要做到多層次，多角度的考察。
第二、提高考評信度效度
針對"平時考核與定期考核相結合，領導考核與群眾考核相結合"的內容完善，執行較難等特點，目前許多考評者努力防止人情關系、主觀臆斷，加大了對被考核公務員的情況分析。在形成全面和公正的評價，糾正來自領導考評和群眾考評的本位偏差進程中，人事部門一再強調考評的效度和信度。提高效度和信度可以排除來自評估者"暈輪效應"、"近因效應"、"偏見"等主觀誤差，還可以抵制來自被考核者為得到一個好的等次而采用的投機取巧，真正樹立科學、客觀的評估標準。具體經驗有1。考評系統科學化，公正完成公務員績效評估系統中指標標準的設計與分布、指標的可比性與通用性和評估結果的采用；2、考評人員專業化，避免出現以往由于評估者勝任度和偏差、評估信息不對稱而導致的錯誤。3、考評信息公開化，幫助公務員理解評估過程、指標和相關決策，以增加對程序和結果的可控感和透明度，保障公務員的權益。
第三、以人為本兌現考評
目前各地公務員考評結果的兌現正在從"吃大鍋飯"，"搞平衡"，"保健因素刺激"走向"激勵因素刺激"。考核結果直接與職務的升降、獎罰等掛鉤，會對公務員有極大的激勵作用，而政府部門績效評估的規范化、系統化、制度化本身已成為我國行政管理法制建設日趨完善的表率。在政府這個社會服務的工作環境中，績效考評指向的服務質量和工作效率與公務員的生存意義和工作生涯是一致的。以人為本的公務員的績效考核，開發了公務員在認知，信仰，價值觀，職業生涯規劃方面的潛能，實踐證明，作為國家現代化建設任務的執行主體，公務員需要既有建設性而有激勵性的考評去培育忠誠服務的人文精神和干練清廉的敬業理念，一流的公務員正在實現一流的政府管理。
關鍵詞：公務員；績效考核；問題；對策
一、相關概念界定
（一）績效考核的含義
績效即效率和效益的綜合，是工作的結果表現。績效考核一般是指考評的主體根據提前設定的目標或績效標準，運用科學的考評方法對員工的工作任務完成情況、工作職責履行程度、個人發展情況等進行評定，并將評定結果反饋給員工的過程，作為晉升或工資等的依據。
（二）公務員績效考核的含義和內容
1、公務員績效考核的含義
公務員績效考核是指國家行政機關按照隸屬關系和管理權限，依照公務員法規的有關規定，對本機關公務員的思想品德和履行公務的表現所進行的定期和不定期的全面考察和評價，以此作為對公務員進行獎懲、培訓、辭退及調整職務、級別和工資的依據。公務員績效考核制度是根據公務員法規和國家相關規定所確定的考核的目的、要求、內容、標準、時限、程序和方法對公務員進行考察和評價所制定的制度[1]。
2、我國公務員考核的內容
根據《公務員法》的相關規定，我國公務員績效考核的內容包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點是工作目標，日常工作任務完成情況和出勤情況。
二、我國公務員績效考核存在的問題
（一）缺乏專門的績效考核機構
《公務員法》總則第十條規定：中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作，縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區內公務員的綜合管理工作，上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作，各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作。從上述規定可以看出，在具體考核中缺乏專門的績效考核機構，公務員績效考核的機構由人事部門或單位領導臨時組成，這就大大影響了公務員績效考核的正常開展，也影響公務員績效考核的結果。
（二）考核的指標籠統，缺少量化指標
一般而言，考核指標應力求細致、全面、可量化，應該盡可能減少考核主體的自由裁量權，使考核更加客觀公正。但是《公務員法》規定對公務員的考核主要從德、能、勤、績、廉五個方面進行，這些指標都過于主觀，只是進行了定性描述，不具有實際可操作性，無法進行精確的定量統計。這種籠統的績效考核會嚴重影響公務員績效考核的公正性和有效性。
（三）考核方式單一
根據《公務員法》相關規定，公務員考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。但是實際情況是我國公務員考核主要以年終考核為主，而且考核方式單一，主要考核方式是自我總結和無記名投票的民主測評為主，這種方法容易使政績卓越，但是在工作中得罪人較多的公務員受到壓制，難以脫穎而出。另外，考核一般只憑考評人的主觀印象和經驗判斷，隨意性較大，容易出現“暈輪效應”等現象，使考核結果難以客觀、準確、全面地反映公務員的真實績效[2]。
（四）評價等次不夠
根據《公務員法》規定：年度的考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。然而國外公務員績效考核的等級較多，比如如法國、英國、加拿大、日本等多數國家公務員的考績等級由高到低分為A、B、C、D、E或優、良、一般、及格、不及格五個等次。德國公務員考績分為特優、優、良、一般、及格、不及格和差七個等級[4]。我國規定的等級不足，而且多數實績考核結果是優秀和不稱職各占10%，這就說明大部分的公務員考核結果都是稱職和基本稱職兩個等級[3]。這就使得考核失去了應有的激勵性，難以起到獎勵優劣的作用，難以調動公務員的工作積極性。
（五）考核流于形式，不夠透明
績效考核是一種雙向互動活動，要求考核主體與被考核者之間保持信息對稱，這樣才能保證考核的公正性和可信度[5]。而我國公務員的績效考核通常都是在一種不公開、不溝通的情況下進行，這樣的考核就很容易產生考核主體與被考核者之間的信息不對稱，造成考核結果的失真。
三、我國公務員績效考核的對策建議
（一）設立專門的公務員績效考核機構
公務員績效考核指標確定、考核組織和管理等工作都需要由考核機構負責，所以考核機構是公務員績效考核制度制定和實施的首要內容，具有先決意義。我國公務員考核機構設置可以參考發達國家，設立專門的考核機構，代替以前臨時性機構，從而保證公務員考核的正規性、常規性和公正性。其次要解決專業考核機構設置和人員來源問題。改變之前在人事部門以外單獨設立考核機構的情況，將專門的公務員考核機構設在人事部門的內部。專業績效考核機構的人員主要有以下兩個來源：1、本單位中有績效考核經驗的人員或者原來在人事部門中從事績效考核的人員；2、向社會公開招聘掌握公共部門績效考核理論、方法和技術的專業人員[6]。最后也必須對專門考核機構的職責作出明確規定，并且加強績效考核人員的專業培訓。
（二）完善考核指標體系、定性與定量相結合
考核指標體系是公務員績效考核的核心內容。但目前的考核指標存在輕定量、重定性的問題。應該根據根據公務員績效考核的要求和特點完善考核指標體系。完善考核指標體系應該遵守以下幾個原則：（1）客觀性，盡量設定工作數量以及出勤率等事實性指標，避免采用忠誠度、待人友善等主觀性指標。（2）全面而有重點，公務員從事的事情比較多且雜，為全面衡量公務員所做的事情和成績，在考核指標設定時應盡量使指標覆蓋公務員所作的各項工作，同時也要考慮考核指標的重點性問題。（3）不同崗位設定不同指標的原則。對領導崗位公務員的考核，德和廉應占更大比例；對普通公務員的考核，勤和績應占更大比例。
（三）實行民主考核，改善考核方法
實行民主考核，引入360度考核法等先進的考核方法，是被考核者全程參與考核過程，從而增加考核結果的客觀性、全面性，考核結果及時以書面通知被考核者并引入申訴機制，對被考核者的申訴及時回應，當前我國公務員績效考核應重視平時考核，將平時考核與年終考核相結合，以獲得真實、準確的考核結果，從而建立民主考核長效機制。
（四）實施新的考核等次標準
我國的地方和部門可以借鑒外國經驗，并且根據具體工作情況實施新的考核等次標準，如五等次制、以百分制為基礎的四等次制、五等次制，不再是簡單的“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次的考核[7]。同時，各個考核評價等次的確定要堅持寬嚴適當、繁簡適度、公平合理的科學標準。最終改掉“干好干壞一個樣”的不良風氣，激勵公務員努力工作創造實績。（作者單位：首都師范大學）
參考文獻：
[1] [3]丁明：《我國公務員績效考核中存在的問題及其對策研究》，人力資源
[2] 磨奕如：《我國公務員績效考核問題探析》，人力資源
[4] [5]黃顯中、李政：《我國公務員績效考核的現存問題及改進策略》，湖南財經高等專科學校學報，2012（2）
一、擴展考核層面，增強考核的參與性
堅持領導評價與群眾評價相結合,增強考核結果的客觀公正性。為保證群眾對考核工作的廣泛參與，我們在個人優崗評定上堅持年終大會個人述職、服務對象滿意度、領導認可度、部門工作成效、群眾投票等辦法，克服了優秀輪流評等不良做法，真正將那些確實在德、能、勤、績上優秀的同志，評為優秀崗位。
二、改進考核措施，增強考核的經常性
主要實行了“三個結合”：一是年終考核同平時考核緊密結合，全面客觀的評價公務員。平時考核與年度考核各有重點，互為補充，平時考核是年度考核的基礎，《考核記實本》是平時考核的重要內容，我們堅持了“月計劃、月小結、季評估、半年督查測評、全年總評”制度。二是將公務員考核與機關目標管理績效考核緊密結合，嚴格獎懲機制。對年度機關績效考核獲“優秀”的單位，公務員年度考核中，個人“優秀”等次按20％評選；年度考核“良好”的單位，個人“優秀”等次按15％評選；年度考核“合格”的單位，個人“優秀”等次按10％評選；年度考核“不合格”單位，個人“優秀”等次比例控制在5%以下。對連續兩年考核均被評為優秀的單位，優秀干部優先提撥使用。根據年度考核結果給予物質獎勵。三是將年度考核同作風建設緊密結合。我們把公務員思想作風建設融入考核之中，使大家在思想上認識到考核的經常性，事事處處注意自己的服務態度與言行、工作表現和工作成績，使考核成為了檢查、督促公務員履行職能、勤政廉政的有效手段。
三、細化考核內容，增強考核的操作性
為全面準確地掌握每位公務員工作表現，特別是對其工作實績的客觀評定，我們力求制定出科學合理、操作性比較強的考核內容和指標，我們始終把德、能、勤、績、廉作為公務員考核工作的主要內容，重點考核工作實績。在實踐中注重做到“三明確”。一是考核內容明確。我們始終堅持定性考核與定量考核相結合，科學設置考核指標。各單位結合市委、市政府下達的年度考核目標，層層分解任務，制定定性定量相結合的具體考核辦法，并落實到科室、個人。根據情況，自行制定不同類別、不同職務層次人員的量化考核表，合理確定不同考核項目的量化測評計分權重，細化參考要素，并對每個要素設立若干具體要求，按照“好、較好、一般、差”4個等次賦予相應分值。在考評中，除明確對重大違規違紀行為或不能完成重要工作任務的實行一票否決制外，還對提升或影響單位形象的行為分別給予一定的增減分值。由于考核內容量化、細化，方便了操作，也提高了考核結果的準確性。二是考核標準明確。對不同層次、不同崗位分門別類，確定不同的考核重點，制定不同的考核指標體系，在德、能、勤、績、廉五個方面，將“績”的權重增大。“德、能”兩個方面按等級計分的方法，如“能力”一項在總分中占20分，可以定為若干等級，獲得一等可得18—20分，二等可得16—18分，依此類推，當然每一等級還有具體標準；“勤、績、廉”這三個比較容易量化的方面，將各崗位公務員的工作質量、工作數量、工作效果等各方面明確分值。三是考核結果明確。公務員考核評優指標是有限的，也是最為關注的，主管領導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上，根據平時考核情況和個人總結，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求，對擬定為優秀等次的公務員在本機關范圍內公示，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次，將考核結果以書面形式通知被考核公務員，并由公務員本人簽署意見。對擔任機關內設機構領導職務公務員的考核，必要時在一定范圍內進行民主測評。
四、規范考核程序，增強考核的透明性
為進一步增強公務員年度考核工作的透明度，我們要求各單位把其當作政務公開的一項重要內容來認真對待。具體來說，就是把好“嚴把四關”：一是把好程序公示關。各部門年度考核和評獎結果產生后，都有將考核優秀、稱職、基本稱職、不稱職等次人員和受獎人員公示，公示時間不少于三天。對于公示沒有異議的，由單位應將考核結果反饋人事部門，經審核同意后將考核結果以書面形式通知被考核人，年度考核登記表存入個人檔案，考核備案卡由單位人事部門保管。二是把好優秀等次比例審批和測評推薦關。市直各單位在報審《年度考核評獎工作方案》的同時，結合機關績效考核情況核定年度考核優秀和評獎指標。一方面我們依據單位績效考核情況，確定優秀等次比例，另一方面，監督各單位進行群眾測評推薦，按照德、能、勤、績、廉、五項指標進行量化打分，按分數高低結合一年的工作表現確定優秀等次人員。三是把好結果公示和優秀等次人員審核關。各單位在每年開展年度考核評獎工作前，要根據國家、省、市有關文件精神，結合本單位特點，在廣泛征求群眾意見的基礎上，制定《年度考核評獎工作方案》，報政府人事部門審核，經審核同意后實施，沒有進行公示的單位一律不予考核。四是把好表彰獎勵關。獎勵事項、獎勵條件、名額確定、組織評獎、呈報審批、獎勵方式等方面要嚴格按照XX市《關于進一步規范機關事業單位行政獎勵工作的通知》要求，經過單位考核領導小組初審簽字，尤其對于榮立三等功以上人員必須由紀檢、組織、綜治、計生等部門聯合簽署意見，共同把關。人事部門審定，再下文表彰，進一步增加了考核的嚴肅性。
五、注重考核獎懲，增強考核的實效性
在抓好考核工作的基礎上，我們增強了考核結果的運用，突出了考核的實效。
一是嚴格執行考核結果審核備案制度。強化審核制度，全市考核評獎工作在每年1月底前結束，各單位考核評獎工作結束后，到人事部門備案，人事部門對審核驗收合格的單位予以備案，在考核備案卡上加蓋印章，發放獎勵證書和獎勵審批表，其中二等功需上報獎勵證書和獎勵審批表、事跡材料報人事部門辦理審批手續。
二是加強考核結果的運用力度。為做到獎優罰劣，激強促弱，我們實行了“四個結合”：即考核結果與評獎相結合，與工資晉升相結合，與職級晉升相結合，與干部提拔任用相結合。近年來，我們加大考核結果的使用力度，充分發揮考核在教育、激勵和監督公務員等方面的作用。
1、對當年被評為優秀等次人員，具有參加年度評獎資格。對連續三年被確定為優秀等次人員，可按照《國家公務員考核暫行規定》兌現考核結果。
2、對確定為“基本稱職”等次的人員，當年不得計發年終一次性獎金；2－3年內不得晉升職務。
【關鍵詞】公務員;激勵機制;完善
經過二十年的探索與總結，我國公務員制度正在走向成熟，公務員激勵機制的設計和運行也在逐步完善。但是，由于我國推行公務員制度的時間短，社會又正處于體制轉型時期，公務員激勵機制在某些地方、某些領域還存在許多問題，或多或少地限制了激勵機制的效力，阻礙了激勵機制的運行，影響了激勵機制的創新。因此，探索完善公務員激勵機制的路徑和方法有著重大的理論意義和現實意義。
1 我國現行公務員激勵機制存在問題
我國公務員制度的是上個世紀的90年代，因而在很多方面很不完善，作為激勵制度，在這方面我國與外國相比差距很大，在激勵制度這方面我國還需要一個漫長的過程。我國公務員激勵制度在經過了二十多年的發展以后究竟如何呢?在現實運行過程中我國公務員激勵制度主要存在以下問題:
1.1 薪酬激勵機制的缺陷:適當水平的薪酬能保障公務員的生活，體現公務員的地位，并在此基礎上提高公務員的工作效率。自1997 年以來，我國對公務員主要采取普遍加薪的手段進行激勵，其薪酬水平已處于社會平均水平之上，使公務員的工作積極性得到了一定的提高。從我國公務員目前的薪酬體制來看，問題主要表現為當前薪酬設計過于死板，業績性薪酬在總薪酬中比重較低;不同級別公務員之間的薪酬差異小，不能反映各種級別、職位人員的勞動價值含量;公共部門內部科技型人員與普通型人員、政務類與事務類人員的薪酬差距也未拉開。種種形式上的公平造成了實質上的不公平，導致公務員的價值和社會地位得不到體現，難以激發其工作積極性。
1.2 考核激勵機制的缺陷:在我國對公務員的考核大多只是做作樣子，崗位目標設定不夠明確，職責分工的不夠詳細，考核指標的難以量化，政府部門與黨政部門之間、政府各部門之間、部門內不同崗位之間的考核內容和標準無法統一，考核結果的可比性并不強。同時，年終考核評比中精神激勵與物質激勵不平衡，物質激勵往往是象征性的，缺乏物質的刺激性，因而，在一些地方和部門出現優秀等次“輪流坐莊”的現象。現實的考核評比結果大多比較溫和，不稱職或基本職稱的人幾乎沒有。如，紹興市二萬多名公務員在近兩年的考核中，被確定為基本稱職或不稱職的也就二十多位，約占總數的1‰。可見，考核激勵機制對多數公務員而言并沒有多大的約束性和激勵性考核激勵是對公務員的工作業績通過量化方式進行全面的評價，涉及到公務員的薪酬調整、獎金發放和職務升遷等諸多切身利益。
1.3 晉升激勵機制的缺陷:職務晉升是公務員個人成就的集中體現。在輕視物質激勵的年代，晉升激勵機制作為精神激勵的主要方式發揮過重要作用。在現實社會關系中，我國傳統的親緣、血緣關系構成了晉升激勵機制的最大障礙，其破壞性主要表現在權力交接的集團壟斷性導致權力配置中的近親繁殖現象，影響公共管理效率的提高。在我國子襲父職、裙帶關系、幫派之分古已有之，因而在很大程度上晉升都是添加了人為的因素。
1.4 競爭激勵機制的缺陷:在我國公務員的職業一方面穩定性高，采用終身雇傭制，無外界勞動力市場的壓力，一旦進入公務員隊伍就無異于進了保險箱;另一方面競爭過程暗箱操作，人才選拔上論資排輩、任人唯親，缺乏公開、透明的競爭機制。并且鑒于公共部門的特殊性，對公務員的激勵必須按國家的統一條文執行，激勵方式缺乏靈活性等，諸多因素都削弱了競爭激勵機制的有效性。
1.5 監督激勵機制的缺陷:雖然我國公共部門的權力監督主體已相當全面，但監督意識淡薄、監督動力缺乏;各監督機構職責交叉;專門的監督機關難以發揮監督職能;法、檢兩院的監督職權不能真正獨立行使等原因導致監督不力，這些因素應該是不能有效遏制權力腐敗的根本原因。在我國監督不是件容易的事，如“三鹿奶粉”事件，如江蘇省某市公安局長公然要挾監督人等等，使得我國的監督只是擺設。
2 完善我國公務員激勵機制的路徑
2.1 通過完善考核體系來完善激勵制度:首先，應該制定出一個科學化、制度化、規范化的考核制度。對公務員的考核要從德、能、勤、績這四個方面進行考核的基礎上，把定量與定性結合起來，制定評估實施細則和測評表，把德、能、勤、績這四項細化，這樣的考核制度才可以管理者容易實施，對公務員的評價才能公平公正，才能使他們得到真正的激勵。其次，確立合理科學的評估標準，建立量化的指標體系。改變我國以前考核中之劃分“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”的考核方法，對每一項每一個進行打分量化，進行區別，通過這樣才能使考核不流于形式，才能真正評定出一個公務員到底什么地方好，什么地方還不足，對不足的方面進行加強，考核制度也才能真正的發揮它的作用。再次，健全、完善評估方法。在我國考核主要是上級對下級的考核，評估方法單一，使得下級的升遷、嘉獎全掌握在上司手中，隨之而產生的便是行賄受賄。因而，在評估中我們應該堅持領導考核與群眾考核相結合，積極引進國外的先進評估方法，，如圖表示評估方法、排列式評估方法、強制性選擇的評估法、述職評估法、目標評估法等。同時我們還應建立獨立的評估機構，比如英國它們成立了專門的評估部門-國家審計辦公室，同時還啟用大量的私人顧問在廣泛的公共服務領域深入市民中進行評估，我們可以以此為參考建立這樣的獨立機構，相信這樣的評估才會是公開、公正、有說服力的。
2.2 優化晉升制度，完善我國公務員激勵制度:首先，要增加公務員的職務晉升的競爭性。我國應該建立競爭性考試考核制度，推行競爭上崗、公開選拔等方式，對于內部低級職務的公務員如想升到高級職務，應該進行公務員考試考核來確定是否升遷，對于一個崗位通過對社會全面開放的競爭性考試來錄取，努力避免“少數人選人”和“在少數人中選人”的現象，讓機關全員參與競爭上崗。其次，增加公務員的級別設置。在我國，高級職務是有限的，而公務員對高級職務的需求是無限的，對每一職務我們的公務員相對應的級別設置比較少，這就使得很多公務員對晉升心灰意冷失去斗志。我們應該在慎重考慮部門、崗位的特殊性之后，結合我國的國情適當的增加某一職務的級別使受到客觀因素限制得不到晉升的公務員得到晉升，調動他們的工作積極性。再次，優化公務員隊伍。我們應該從公務員結構上進行改變，首先，要對不同的崗位又不同的規定，不同的職務進行年齡、性別、專業和文化水平的限制，同時積極疏通與“下”的途徑，健全試用期制、免職、降職和引咎辭職等制度，實行最高任職年齡限制，強化領導責任追究制度，大膽提拔和選用那些成績突出的年輕公務員，使公務員不在受年齡的限制，以此來激發他們的工作積極性。
2.3 從監督制度入手，完善我國公務員激勵制度:首先，公務員的獎勵應該公開，加強獎勵監督。目前法律法規對公務員獎勵的事中監督，即評獎過程的監督沒有做出規定。雖然法律規定了獎勵撤銷制度，明確了撤銷情形，但是僅僅從受獎者可能違法的角度進行規范，而對于授獎者的違法行為沒有進行法律規制。同時對于撤銷獎勵只規定了撤銷機關、撤銷后果，沒有進一步規定撤銷時限、撤銷方式、如何監督撤銷權的行使過程等內容。為了保證獎勵的公正性，我們應該賦予其他競爭者和社會公眾異議權，評獎中應當條件公開，名額公開，程序公開，事跡公開來讓競爭者和公眾監督，在評獎中，要有專人負責監督，處理公眾的 反饋信息，對于有決定權的人要嚴格監督，讓他成為公眾和輿論監督的焦點不 敢貪污受賄，是公務員的公平感增加，從而增加公務吉利的效果。其次，調整監督思路，深化競爭監督制度。公務員的競爭是一個系統性的活動，在我國公務員的競爭監督多是在競爭中進行，而對于競爭的前期控制，后期控制以及全程反饋很少甚至是不監督，使得競爭監督漏洞百出。因此，為了增加對公務員的競爭監督，我們應該做好競爭的前期控制、事中控制、后期控制和全程反饋這四個環節的任何一個環節，在這些環節中，我們可以在競爭監督中引入先進的儀器，保證監督手段的科學，制度的透明、公開，同時充分發揮公眾和新聞輿論部門和競爭者的作用，賦予他們廣泛的監督權，對公開的內容、方式、時間、程序以及接受監督的方式也應當明確，只有通過這些方法才能使公務員在公開、公正的環境里競爭，才能使他們得到真正的競爭激勵，調動他們工作的積極性。
參考文獻
[1] 黃晶梅，周鶴.公務員制度中激勵制度的現狀分析.長白學刊，2008(2):65-67
[2] 董麗君.我國公務員獎勵制度的困境及其對策分析.湖南社會科學，2008(2):47-51
一、全面推行工商所工作績效考評制度
（一）明確考評內容，量化考評標準。將系統內全部工商所（隊）列為考評對象，依據工商所職責，確定考評內容為登記注冊，綜合巡查監管，監管信息錄入，執法辦案，消保維權，規范化建設，服務發展和各項臨時性工作等。為便于操作，將以上內容量化為百分績效考評標準，使工商所人員明確該干什么、怎么干、要達到什么樣的工作標準。
（二）實行“五個結合”，體現五項效應。
*、實行季考評與隨機考評相結合，體現動態管理。一是實行季考評。每季度末最后一周，由工商所（隊）依據考評標準、本季度承擔的巡查辦案、專項整治等工作任務，對本季各項工作指標完成情況進行詳細總結，填寫績效評估表，上報縣局目標辦。評估報告要盡量細化、量化，用數字反映工作進展情況，并做到實事求是，客觀準確。負責考評人員依據本方案確定的考評標準，客觀公正地進行評估，每次評估結果要在全局范圍進行公示，并存檔備年底綜合評定和上級檢查。二是對臨時性工作實行隨機考評。各項臨時階段性工作結束后，由縣（區）局有關牽頭單位負責，對工商所（隊）工作完成情況和工作成效及時進行檢查驗收，評估打分。負責考評單位用*市局統一印制的“目標考核三聯單”記載考評情況，并將考評結果及時報縣（區）局目標辦。考評成績計入季度工作得分。
*、實行書面審核與實地核查相結合，體現考評實效性。考評以書面審核評估為主，同時根據考核標準要求，采取到轄區檢查、查閱案卷、查看巡查記錄和監管信息錄入等多種考評辦法。需要到轄區實地核實的工作，由縣（區）局目標辦負責抽調人員深入實地進行核查驗證，對轄區監管情況進行準確的核查剖析，拿出評估意見，并能夠從中發現問題，有針對性地提出指導意見，達到以評估促進基層所工作提高的目的。
*、實行縣局考評與市局抽查相結合，體現目標管理體系化。各縣（市）區局負責對所屬工商所（隊）進行績效考評，市局目標辦每半年抽查一次，建立起上下聯動的目標管理體系。
*、實行加減分和“一票否決”相結合，體現考評彈性約束機制。一是將鼓勵工作創新、爭先創優列為加分因素。對成效明顯的創新做法，支持服務地方經濟發展貢獻突出，有全局性指導示范作用的工作和獲得各級榮譽表彰的，給予加分。二是將受到各級部門通報批評列為減分因素。三是將違法違紀和受到問責處分等九種情形列為績效考核“一票否決”內容。以上年終由所屬局考核領導小組統一認定，由縣（區）局目標辦一次性計算得分。
*、實行考評結果和評先選優獎懲相結合，體現目標激勵作用。年終按工商所（隊）工作業績優劣兌現獎懲。對年度考評成績排在前*名的工商所（隊）評為縣（區）局先進單位，予以通報表彰，并適當給予物質獎勵。年度考評結果低于*分的，由所屬局黨組對該所（隊）長進行誡勉談話。工商所（隊）年度考評成績為所（隊）長個人年度考評成績。受到表彰的工商所（隊），其所（隊）長優先評為年度優秀公務員，優先提拔使用；被誡勉談話的的工商所（隊）長，不能評為年度優秀公務員，兩年內不能提職。考評成績連續兩年低于*分的，所（隊）長調離現崗位。
二、全面推行工商所等級管理員考評制度
（一）明確崗位職責，做好“五定”工作。按照國家總局新“三定”方案的規定，首先做好工商所定職責、定崗位、定任務、定目標、定人員工作，以職責定崗位，以崗位、任務、目標需要定人，為全面實施等級化考評管理做好前提準備。
（二）量化考評標準，實施等級管理。依據每個管理人員的崗位職責，將綜合巡查監管、執法辦案等工作按百分量化到人頭，實施績效考評，年終按管理人員業績優劣劃分為a、b、c、d四個等次，實行等級管理員制度。
（三）明確考評要求，實施分級考評。
*、實行月考評制度。每月考評一次，全年考評十二次。每月*日前由個人對上月工作進行總結，依據崗位職責分工和本人所承擔的工作任務客觀準地確填寫績效評估表，做到細化、量化，用數字反映工作進展情況。負責考評人員依據考評標準，客觀公正地進行評估打分。每次評估結果在所內進行公示，并存檔備年底綜合評定和上級檢查。
*、實行逐級考評制度。一般管理人員由工商所（隊）班子負責考評；副所（隊）長由所（隊）長負責考評，分管人員的平均成績為副所（隊）長的考評成績；所（隊）長由所屬局目標考評領導小組依據《*市工商系統工商所工作績效考核方案》統一進行考評，工商所（隊）考評成績即為所（隊）長個人考評成績。
具體考評辦法，采取書面評估、實地核查、隨機考評等相結合的辦法。
（四）將等級管理員考評結果與年度公務員考核獎懲掛鉤。
全年考核得分在*分以下（含*分）的人員，確定為d級管理員，評為不稱職公務員等次；得分在*—*分的人員，確定為c級管理員，評為基本稱職公務員等次；得分在*分以上（含*分）的人員，確定為b級管理員，評為稱職公務員等次;得分在*分以上（含*分）的人員，確定為a級管理員，具備評為優秀公務員資格。優秀公務員人數掌握在本所實際參加年度考核的公務員總人數的*%。依據《公務員法》規定，公務員年度考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。從而起到激勵先進，鞭策后進的作用。
