時間：2022-11-04 21:47:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇問責條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以《條例》為綱 以管理為重 在風景名勝區高質量發展上展現新作為
自《湖北省風景名勝區條例》頒布實施以來，我們始終堅持以《條例》為綱，嚴格遵循“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則，全面加強風景名勝資源的保護和利用，著力提升規劃建設管理品質，為推動風景名勝區高質量發展奠定了堅實基礎。
一、廣泛學習宣傳，在貫徹《條例》中凝聚共識
始終把宣傳貫徹《條例》作為當前首要工作，多層次、全方位、立體式開展學習宣傳，營造保護風景名勝資源的濃厚氛圍和良好環境。一是強化會議宣傳。在縣委常委會、縣政府常務會上傳達《條例》精神。以縣委名義召開創建湖北旅游強縣暨禪文化生態旅游區建設推進會，全面傳達學習《條例》，并就資源保護、規劃編制、建設項目管理等工作進行具體部署。多次組織召開風景名勝區綜合管理會議，深入宣傳貫徹《條例》。二是強化社會宣傳。管委會主要領導帶頭到一線向站村干部宣講《條例》。組建專班，多次深入風景名勝區相關鄉鎮、村組開展宣傳，面對面向村民、游客和生產經營單位宣講，現場發放自行印制的《條例》1000余本、宣傳單4000余份。在名勝區重要路段設立宣傳欄13塊，出動宣傳車11天次。利用微信、廣電、網站等媒體，以圖文并茂方式向社會宣傳《條例》，做到家喻戶曉、人人皆知。三是強化培訓宣傳。組織開展兩次全員法制培訓，邀請縣法制辦和法律界資深人士現場授課，有的放矢、學用結合地進行培訓、交流、討論。組織管委會全體干部進行《條例》知識考試，確保《條例》入腦入心入行。
二、堅持科學規劃，在統一管理中精準發力
緊緊圍繞《條例》，著力做優規劃，全力規范管理，精準發力、綜合施策，切實提升管理水平。一是完善管理體系。制定出臺《黃梅縣人民政府關于加強風景名勝區管理工作的意見》和《關于建立景區監管工作責任體系的意見》，建立責權統一、分級監管、扁平高效的管理模式和高效嚴密、全面覆蓋的管理體系。厘清責任界限，制定責任清單，層層壓實主體責任。建立由管委會牽頭，相關部門和鄉鎮協調聯動、信息互通的常態化工作機制，定期召開聯席會議。二是科學編制規劃。堅持“先策劃、后規劃”“先總規、后專項”，精心編制總體規劃，科學編制四祖景區、五祖景區、挪步園景區詳規和重要景點修建性詳規及各種專項規劃，形成全面、系統、完善的規劃體系。為適應形勢需要，啟動編制《五祖寺（挪步園）風景名勝區總體規劃（2018-2035）》，目前已通過省住建廳組織的專家評審，正在報批之中。三是加強建設管理。嚴格實施規劃管控，做到“沒有規劃的不建設，已規劃的嚴格按規劃實施”。建立建設項目核準審批制度，依法依規辦理風景名勝區建設項目核準手續。嚴格建設項目審批管理，嚴格限制核心景區建設行為。四是強化資源保護。突出資源保護的核心地位，保證生態人文風貌的整體、協調與統一。加強與文物、林業、住建、規劃、國土、水利、宗教、旅游等部門的密切合作，對重點文物保護單位完善保護措施，安排專人保護；對垅坪水庫等水源保護地進行全流域保護，周邊居民予以搬遷，水庫養殖嚴格清退，并安裝圍欄；對森林公園等實行一地一策，予以重點保護。
三、嚴格監督執法，在依法履責中擔當作為
改變過去執法監管中“寬、松、軟”現象，切實履行執法權限，自覺擔當主體責任，全面加大執法查處力度。一是組建隊伍，推進常態巡查。成立景區執法大隊，推動執法管理由過去兼管向專管轉變。執法隊伍現有正式編制2人，招募公益崗位4人，并配備相應的執法裝備，組織開展執法巡邏、治安管理、應急處置等方面專業培訓，有效解決了執法隊伍不專業、操作不規范、監管不到位等問題。今年來累計組織執法巡查17次，整改糾正違法活動12例，查處違法案件5起。二是整合力量，強化聯動執法。整合國土、住建、宗旅、林業、公安、文物、環保等部門執法力量，建立函告聯動機制，每月一次聯合執法、每周一次情況通報，實行復雜案例聯合辦、簡單案例及時辦、一般案例優化辦，有效解決多頭執法、碎片化管理等問題。三是延伸觸角，消除執法盲區。強化屬地監管責任，搭建鎮村監管網絡平臺，全面落實村級日常巡查報告制度，延伸發現違法線索的觸角，織密執法網絡。針對名勝區內人煙稀少、路遠難行，執法難以全面覆蓋的問題，與戶外運動協會和民間環保及愛心組織建立社會監督機制。聘請義務監管員，提供違法活動和安全隱患線索，形成了“景區保護人人有責，景區風光人人共享”的生動局面。
雖然我們風景名勝區管理取得了一定成效，但與上級要求、群眾期盼相比，依然存在一些問題，比如群眾保護資源意識淡薄、執法監管不夠等。我們將以此次會議為契機，深入貫徹落實《條例》，嚴格履行職責，進一步加大保護力度，提升管理水平，奮力開創風景名勝區高質量發展新局面。
一、被審計單位的財政收支、財務收支違反國家規定，依法應當移送處理的
今年5月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》在第六章“法律責任”中，共有四條內容涉及移送處理的問題。2月1日起實施的國務院《財政違法行為處罰處分條例》對單位的財政收支、財務收支違反國家規定強化了一系列問責措施，嚴格按照這些規定執行，覆蓋面是非常廣的。“條例”對16種涉及到行政事業單位的財政違法行為，提出了對有關主管人員和直接責任人員給予行政處分、紀律處分的要求。如私存私放財政資金或者其他公款的行為，責令改正，調整有關會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。
財政部門、審計機關、監察機關及其他有關機關應當加強配合，對不屬于其職權范圍的事項，應當依法移送。受移送機關應當及時處理，并將結果書面告知移送機關。新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》第五十一條規定“審計機關提出的對被審計單位給予處理、處罰的建議以及對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議，有關主管機關、單位應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關”。
從目前實際的情況看，有關經濟監督部門在日常監督檢查中，對單位違反財政法規的處理處罰較多，對個人問責的較少，隨著建設責任政府的機制不斷完善，我們相信，對個人問責將會提上議事日程。
二、個人違法違紀行為
主要是個人涉嫌經濟犯罪問題，如貪污、挪用公款、受賄、瀆職等職務犯罪。目前，審計機關移送處理的，主要是個人問題。
三、不配合和阻撓審計工作的行為
被審計單位違反審計法規定，轉移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支、財務收支有關的資料，或者轉移、隱匿所持有的違反國家規定取得的資產，審計機關認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議；構成犯罪的，依法追究刑事責任。報復陷害審計人員的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、與被審計單位相關聯的其他單位或個人違法違規行為需要移送處理的
關鍵詞：家居行業；預收租金；稅金；會計處理
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0128-01
中國自改革開放以來，家具流通行業也獲得了快速發展，如紅星美凱龍、居然之家等國內家居賣場在近幾年發展勢頭很快。家具商場最常見的模式就是收取商戶的租金，這種方式操作起來簡單方便，可操作性強。對于預收租金發生的營業稅、所得稅新舊政策及會計準則規定是有差異的，現分析如下：
一、關于預收租金涉及的營業稅
（一）修訂前的營業稅政策根據財政部、國家稅務總局關于營業稅若干政策問題的通知（財稅[2003]16號）中第五條關于納稅義務發生時間問題規定： 單位和個人提供應稅勞務、轉讓專利權、非專利技術、商標權、著作權和商譽時，向對方收取的預收性質的價款（包括預收款、預付款、預存費用、預收定金等，下同），其營業稅納稅義務發生時間以按照財務會計制度的規定，該項預收性質的價款被確認為收入的時間為準。根據政策的規定營業稅的納稅義務發生時間應按權責發生制原則確認，同會計上收入的確認是相同的。在會計處理上，收到預收的租金時按會計制度規定確認為預收款項，符合收入確認條件時再確認收入，同時按照確認的收入計提相應的營業稅。
（二）新的《營業稅暫行條例》自2009年1月1日起開始實施。根據新修訂的《營業稅暫行條例》第十二條規定：營業稅納稅義務發生時間為納稅人提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產并收訖營業收入款項或者取得索取營業收入款項憑據的當天。國務院財政、稅務主管部門另有規定的，從其規定。《營業稅暫行條例實施細則》（財政部令2008 年第52 號）第二十五條第二款規定：納稅人提供建筑業或者租賃業勞務，采取預收款方式的，其納稅義務發生時間為收到預收款的當天。因此，根據修訂后的營業稅政策納稅人發生預收租金時，必須在收到租金的當天按照租金的金額計提營業稅并在次月的納稅期限內完成繳納工作，而不能按照會計制度的規定分期確認。在會計處理上，一次性繳納的稅款可以計入應交稅金的借方，按照會計制度的規定分期確認收入時再按收入的金額計算當前應承擔的營業稅，同時確認相應的營業稅金及附加。
通過以上分析我們可以看出，在2009年1月1日之前預收租金營業稅的納稅義務發生時間是按照會計制度的規定來要求的，稅法的規定和會計處理是一致的。在2009年1月1日以后，稅法的規定發生很大的變化，營業稅的納稅義務發生時間為收到預收款的當天，這樣也導致會計處理同以前相比發生變化。
二、關于預收租金涉及的企業所得稅
（一）新的企業所得稅實施前，《企業所得稅暫行條例實施細則》（財法字[1994]3號）第五十四條規定。納稅人應納稅所得額的計算，以權責發生制為原則。根據《國家稅務總局關于企業所得稅若干業務問題的通知》（國稅發[1997]191號）第七條規定，關于一次性收取或支付租賃費的處理：對納稅人超過1年以上的租賃期，一次收取的租賃費，出租方應按合同約定的租賃期分期計算收入，承租方應相應分期攤銷租賃費。從上述規定中可以看出稅法的規定和會計制度的要求是一致的，即按照權責發生制的原則確認收入。
（二）新的企業所得稅實施以后（2008年1月1日）規定：
企業所得稅法規定：根據《企業所得稅法實施條例》第九條：企業應納稅所得額的計算，以權責發生制為原則，屬于當期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當期的收入和費用；不屬于當期的收入和費用，即使款項已經在當期收付，均不作為當期的收入和費用。本條例和國務院財政、稅務主管部門另有規定的除外。
根據《實施條例》第十九條第二款規定：租金收入，按照合同約定的承租人應付租金的日期確認收入的實現。
《國家稅務總局關于貫徹落實企業所得稅法若干稅收問題的通知》（國稅函〔2010〕79號）對租金收入確認問題作了進一步明確，即根據《企業所得稅法實施條例》第十九條的規定，企業提供固定資產、包裝物或者其他有形資產使用權取得的租金收入，應按交易合同或協議規定的承租人應付租金的日期確認收入的實現。其中，如果交易合同或協議中規定租賃期限跨年度，且租金提前一次性支付的，根據《企業所得稅法實施條例》第九條規定的收入與費用配比原則，出租人可對上述已確認的收入，在租賃期內分期均勻計入相關年度收入
通過以上文件可以看出，稅法對收入計算企業所得稅的時點，還是以權責發生制為原則的，在權責發生制這個大的原則下，對部分收入計算繳納企業所得稅的方法單獨做了規定，如根據《實施條例》第十九條第二款規定，租金收入需在合同約定的付款日期確認收入實現，計算繳納企業所得稅。國稅函〔2010〕79號的《若干稅收問題的通知》中針對租賃期跨年度，且租金提前一次性支付的情況作了進一步的明確，對這種情況可以根據收入與費用配比的原則，在租賃期內分期均勻計入相關年度收入。
會計確認收入的實現以權責發生制為原則，這一點同企業所得稅法規定的原則是一致的。但在租金收入方面會計準則和稅法規定存在著截然不同的差異，稅法是以“合同約定的付款日期”來確認收入的實現，如果合同約定租金收入年初一次性支付，那按照稅法要求必須在年初確認全部收入，并按全部收入為基礎計算應納稅所得額。按照這種做法，企業的所得稅稅負會不平衡，出現前重后輕現象。如果租賃期跨年度，且租金提前一次性支付的情況，則可以在租賃期內分期均勻計入相關年度收入，這樣和會計確認的原則和方法是一致的。
通過以上的分析，我們可以看出會計準則和稅法在收入確認的總原則是相同的，都主張采用權責發生制，但在具體的方面稅法有自己特殊的規定。在家具流通行業很多企業都是采取收取租金的方式，或者租金和扣點結合的方式來收取，當然一般會提前預收部分租金，對于這種情況需要特別注意會計處理和稅收處理的不同。如何在實際操作中規避涉稅風險，怎么處理才能符合稅法的要求和會計準則的規定，建議企業根據自己的實際情況選擇適合自身情況的租金收取方式。
（一）深入學習宣傳。要把《條例》納入中心組學習和培訓學習計劃，通過集中學習、專題培訓、座談研討等，促進領導干部和機關工作人員全面掌握、自覺貫徹《條例》。充分利用信息簡報、網絡等平臺，擴大《條例》和機關效能建設的宣傳，始終保持良好氛圍和推進力度。
（二）完善配套制度。局效能辦將對照《條例》，修訂完善《縣交通運輸局機關效能建設制度》等，進一步完善效能投訴、效能問責、績效考評、明察暗訪等制度，確保相關制度有效銜接、形成配套；制定進一步加強和規范效能督查工作的意見和效能建設監督員工作辦法，改進效能督查，健全督查機制。結合我局實際，對不符合《條例》規定的相關制度要抓緊完善，并嚴格執行。
（三）依法依規推進。要建立健全機關效能建設領導體制和工作機制，明確責任主體及職責權限，進一步規范內容、優化程序、用好手段，依法依規開展工作。積極配合縣效能辦開展《條例》執行情況專項檢查，及時糾正、嚴肅處理違反《條例》的行為，推動貫徹實施工作有力有序有效。
二、突出中心工作，加強效能督查
（四）開展城鄉交通基礎設施建設工程推進情況監督檢查。以“效率、廉潔、質量”為目標，加強對普通國省道、農村公路、運輸樞紐場站、渡改橋等交通項目推進情況的督查，重點檢查組織實施、任務分解、責任落實和要素保障等情況，督促相關部門切實“加快建設、加快前期、加快審批、加強儲備”,促進我縣交通運輸“五大戰役”深化發展。
（五）加強對交通運輸惠企政策落實情況監督檢查。重點檢查惠企政策落實情況，對檢查中發現的執行不力、疏于監管等問題，督促認真整改，促進惠企政策的落實。要從資金安排、使用及受惠企業報批過程入手，采取個案抽查、責任倒查的方式，切實摸清惠企政策的實際效果。局效能辦將會同有關股室，適時組織重點抽查。進一步完善優惠政策執行情況監督檢查制度，推動督查常態化，健全長效機制。
（六）開展深化行政審批制度改革和簡政放權情況監督檢查。結合政府機關職能轉變進一步簡政放權，督促有關部門做好行政審批事項的“接、放、管”和“減、放、轉”工作，進一步推進行政審批規范化運作，確保簡政放權真正到位、見效。
（七）加強對緊急狀態的效能督查。全面貫徹執行《縣交通運輸局突發公共事件應急預案》等有關規定，領導干部要熟悉自然災害、事故災難、突發事件、綜治內保事件等應對程序。人秘股要進一步修訂和完善預防突發事件監督檢查預案，加強對防抗臺風等突發事件的效能督查，促進防災抗災各項決策部署和任務措施的落實，維護人民群眾生命財產安全。
（八）加強對上級交辦事項和群眾反映強烈問題的效能督查。要加強對各級領導批示件和重要文件、重大事項辦理情況的監督檢查，促進快速辦理、及時反饋。加強對群眾反映強烈的重大效能問題的監督檢查，促進服務企業、服務群眾更加優質高效，進一步提高交通運輸系統的社會滿意度。
三、突出優化服務，推進“馬上就辦”
（九）明確“馬上就辦”范圍。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，持續、深入地開展“馬上就辦”活動。結合工作實際，從企業和群眾辦理多、反映多的事項入手，分類梳理、明確“馬上就辦”的適用主體、對象和事項等，做到即辦事項當場辦結、承諾事項限時辦結。要進一步梳理縣級行政許可、非行政許可和公共服務事項，統一事項名稱和構成要素，規范辦理流程、要件、標準和時限，形成分類目錄并公開，切實解決審批事項“大項套小項”、前置過多等問題。要切實履行監管責任，梳理、規范評估論證、現場勘察等事項的辦理環節和時限，強化監督制約。
（十）建立“馬上就辦”機制。結合以“勤政、廉潔、奉獻”為主題的反腐倡廉教育活動，進一步推進“馬上就辦”活動。深入推進行政服務中心交通窗口標準化建設，適時召開推進會，總結推廣好經驗、好做法；建立健全行政服務中心交通窗口規范化管理和服務機制，推行“一站式”服務，解決授權不到位、體外循環等問題。要積極創造條件，把審批事項向行政服務中心集中、向網上審批系統集中，進一步推進網上行政審批，并實行即時電子監察。聚焦群眾反映強烈的“辦證難”等問題，加強跨部門審批事項的整合與聯動；創造性開展預約、代辦、延時等特色服務，進一步提高辦事效率和服務水平。
（十一）形成“馬上就辦”推力。積極響應省、市、縣效能辦和省廳、市局的號召，組織開展“馬上辦、提效能、促發展”專項行動，突出問題導向，開展點上深度督查、面上拉網式檢查，嚴厲查糾機關工作人員“庸懶散拖”等問題。規范效能投訴辦理。進一步暢通投訴渠道，加強對投訴者的保護；加大對違反《條例》規定、“馬上就辦”要求和損害發展環境突出問題的直查快辦力度，實行電子監察季通報和典型案例“一事一通報”制度。強化執紀問責，綜合運用監察建議、效能督查建議和效能問責等法定手段，倒逼“馬上就辦”行政自覺的養成。
四、突出科學導向，提升績效管理
（十二）強化規范管理。全面落實縣政府、市交通運輸局績效管理有關規定和管理辦法，推動我局績效管理標準化建設，統一績效管理和考評的程序、方法、標準。改進公眾評議，圍繞群眾關心、關注的事項設置公眾評議指標，增加對服務窗口辦事人員的面訪，并加強測評監督。規范察訪核驗，重點加強對指標完成情況和數據真實性、準確性的核查。將績效管理作為推動工作最權威的考評舉措和平臺，強化結果運用，科學設置考評指標和分值，更加突出對階段性工作重點、難點和“短腿”的考評，對安全、廉政等工作實行一票否決；制定績效管理獎懲實施細則，將考評結果與評先評優、公務員年度考核、績效獎勵懲處等全面掛鉤，用好指揮棒。
企業所得稅政策規定及稅務處理
《企業所得稅實施條例》第九條規定，企業應納稅所得額的計算，以權責發生制為原則，屬于當期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當期的收入和費用。不屬于當期的收入和費用，即使款項已經在當期收付，均不作為當期的收入和費用。根據這條規定，確認企業所得稅應稅收入的基本原則為權責發生制。即只要是當期的收入，不論款項是否收到都要作當期收入。不屬于當期收入的，即使收到款項，也不作為當期收入。但是《企業所得稅法實施細則》第十九條又規定，租金收入，按照合同約定的承租人應付租金的日期確認收入的實現。根據第十九條規定，企業預收的租金收入，要按照收付實現制的原則確認收入。
針對上述問題，《國家稅務總局關于貫徹落實企業所得稅法若干稅收問題的通知》（國稅函〔2010〕79號）第一條對租金收入的確認作了更加明確的規定，即根據實施條例第十九條規定，企業提供固定資產、包裝物或者其他有形資產的使用權取得的租金收入，應按交易合同或協議規定的承租人應付租金的日期確認收入的實現。其中，如果交易合同或協議中規定租賃期限跨年度且租金提前一次性支付的，根據實施條例第九條規定的收入與費用配比原則，出租人可對上述已確認的收入，在租賃期內分期均勻計入相關年度收入。出租方如果為在我國境內設有機構場所、且采取據實申報繳納企業所得稅的非居民企業，也按本條規定執行。
對納稅人取得的租金收入，根據國稅函〔2010〕79號文件的解釋，在計入應納稅所得額的時間確認上有兩種處理方法。一是按照收付實現制的原則確認收入。即出租方按照交易合同或者協議規定的承租人應付租金的日期確認收入。此項規定適用于出租方與承租方雖然簽訂了跨年度租賃合同，但是合同約定租金不是提前一次性支付的，而是分期支付或者在租賃期滿后一次性支付租金的情形。二是按照權責發生制原則確認收入。即出租方對提前一次性收取的租金，可以在合同規定的租賃期內，按照收入與費用配比的原則，分期均勻計入相關年度。這項規定適用于出租方與承租方既簽訂了跨年度的租賃合同，同時又明確了租金必須是提前一次性支付的情形。
綜上所述，納稅人取得的預收租金收入，在計入企業所得稅應稅收入的時間上，應區別不同的情況，進行不同的稅務處理，而不是由納稅人自由選擇。因此，在上例中，出租方應計入應納稅所得額的租金收入，應在合同規定的租賃期內，按照收入與費用配比的原則，分期均勻計入相關年度，即2011年確認租金收入為40萬元，2012年至2015年每年確認租金收入80萬元，2016年確認租金收入為40萬元。
營業稅政策規定及稅務處理
《營業稅暫行條例》第十二條規定，營業稅納稅義務發生時間為納稅人提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產并收訖營業收入款項或者取得索取營業收入款項憑據的當天。國務院財政、稅務主管部門另有規定的，從其規定。《營業稅暫行條例實施細則》第二十四條規定，條例第十二條所稱取得索取營業收入款項憑據的當天，為書面合同確定的付款日期的當天。第二十五條進一步明確，納稅人提供建筑業或者租賃業勞務，采取預收方式的，其納稅義務發生時間為收到預收款的當天。
由此可見，預收租金繳納營業稅采取的是收付實現制，上述企業在2011年5月與另一公司簽訂書面合同，并約定于2011年12月20日前一次性收取5年的租金。其營業稅納稅義務發生時間，應按照《營業稅暫行條例實施細則》第二十四條、第二十五條的相關規定執行，即納稅人在2011年12月20日不論是否實際收到租金，都應在2011年12月份就5年的租金收入一次性申報繳納營業稅20萬元（80×5×5%）。城建稅和教育費附加在征收營業稅的同時一并征收。
印花稅政策規定及稅務處理
《印花稅暫行條例》第七條規定，應納稅憑證應當于書立或者領受時貼花。《印花稅暫行條例施行細則》第十四條規定，條例第七條所說的書立或者領受時貼花，是指在合同簽訂時、書據立據時、賬簿的啟用時和證照的領受時貼花。因此，根據上述規定，上例中的出租方和承租方應當同時在2011年5月簽訂租賃協議時，分別按租賃協議標的的5年租金金額一次性繳納印花稅4000元（400萬×1‰）。
房產稅政策規定及稅務處理
《房產稅暫行條例》第七條規定，房產稅按年征收、分期繳納，具體納稅期限由省、自治區、直轄市人民政府確定。房產稅暫行條例及相關法律法規對出租房產的租金收入，繳納房產稅的納稅義務發生時間不夠明確。有的地區規定，將出租房屋的租金收入，在合同約定的租賃期內按月分攤申報繳納房產稅。也有的地方規定，對出租房屋的納稅人應在收取租金的次月，就取得的租金收入繳納房產稅。但對到稅務機關代開發票的出租房屋的納稅人，應當在稅務機關代開發票時，按照代開票發票金額，一次性繳納房產稅。
20xx年最新交強險條例解讀
一、商業三者險未到期的是否也必須在10月1日前投保交強險?
答：在20xx年7月1日前，已購買商業機動車第三者責任保險并且保單尚未到期的，原商業三者險保單繼續有效。原商業三者險期滿后，應及時投保交強險。
二、駕駛人駕駛車輛上道路行駛須攜帶何種保險憑證?
答：根據《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)第九十五條、《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》(以下簡稱《北京市實施辦法》)第十五條及《交強險條例》第四十五條的規定，駕駛人駕駛20xx年7月1日以后投保的機動車上道路行駛，必須在機動車前窗右上角粘貼交強險標志;摩托車要隨車攜帶交強險標志。20xx年7月1日以前投保商業第三者險且在有效期內的機動車，應當隨車攜帶商業第三者保險憑證。標志(憑證)丟失的，應及時到保險公司辦理相關手續。
三、如果車輛沒有投保交強險，或者攜帶的保險憑證不合格，交管部門如何處罰?法律依據是什么?
答：(一)如果駕駛人駕駛的機動車未按規定投保交強險，由交管部門依據《道路交通安全法》第九十五條規定扣留車輛，責令機動車所有人或者管理人投保交強險，對機動車所有人或者管理人處交強險基礎保費2倍的罰款后發還車輛;
(二)對隨車攜帶交強險標志但未按規定粘貼在機動車前窗右上角的(摩托車除外)，交管部門依據《北京市實施辦法》第九十五條第(八)項規定處200元罰款并記1分，并當場責令駕駛人粘貼標志后放行;
(三)對未攜帶保險標志(憑證)的，由交管部門依據《道路交通安全法》第九十五條規定扣留車輛，駕駛人須提供相應的保險標志(憑證)后，交管部門按照《北京市實施辦法》第九十五條第(八)項的規定，對駕駛人處以200元罰款并記1分后發還機動車。
(四)對偽造、變造或者使用偽造、變造保險標志的，或者使用其他機動車保險標志的，交管部門依據《道路交通安全法》第九十六條規定扣留車輛，對當事人處1800元罰款。責令機動車所有人或者管理人投保交強險，對機動車所有人或者管理人處交強險基礎保費2倍的罰款后發還車輛。
四、如果保險憑證遺失仍駕車上路，交管部門如何處理?
答：如發生這種情況，交管部門將視為未放置保險標志，依據《道路交通安全法》第九十五條規定扣留車輛。駕駛人須到投保的保險公司補辦相應的保險標志(憑證)后，到交管部門接受處理。交管部門將按照《北京市實施辦法》第九十五條第(八)項的規定，對駕駛人處以200元罰款并記1分后發還機動車。
五、沒有投保交強險的車輛是否可以驗車?
答：20xx年7月1日以前投保商業第三者責任保險且在有效期的，可以參加機動車檢驗。投保商業第三者責任保險已過期，且未投保交強險的，不予驗車。
六、使用簡易程序快速處理的交通事故如何確定賠償責任?
答：(一)機動車與非機動車、行人之間發生的適用簡易程序處理的交通事故，經交通警察當場處理，各方當事人協商同意由機動車方當場賠付400元(含)以內的，交通警察在《簡易程序處理交通事故認定書》中記載后，機動車方當事人可持《認定書》到保險公司索賠(包括20xx年7月1日以前已經生效且在保險期的商業第三者責任保險)。
(二)機動車之間發生的交通事故，交通警察依法確定當事人的責任比例，由各方當事人到保險公司索賠。
七、使用一般程序處理的交通事故如何確定賠償責任?
答：(一)對于當事方車輛已經投保交強險的，按照《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條的規定確定賠償責任，即：機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。超過責任限額的部分，按照下列方式承擔賠償責任：1、機動車之間發生交通事故的，由有過錯的一方承擔責任;雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任。2、機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故的，由機動車一方承擔責任;但是，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。3、交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任。
(二)對于機動車發生道路交通事故造成人身傷亡、財產損失，當事人有條件報案、保護現場但沒有依法報案、保護現場，致使事故基本事實無法查清的交通事故，按照《北京市實施中華人民共和國道路交通安全法辦法》第七十三條的規定確定賠償責任，即：機動車發生道路交通事故造成人身傷亡、財產損失，當事人有條件報案、保護現場但沒有依法報案、保護現場，致使事故基本事實無法查清的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內先行賠償。超出責任限額的部分，按照下列規定承擔賠償責任：1、機動車之間發生交通事故，一方當事人有上述行為的，承擔全部賠償責任;兩方或者兩方以上當事人均有上述行為的，平均分擔賠償責任;2、機動車與非機動車、行人發生交通事故，機動車一方有上述行為，又沒有證據證明非機動車、行人有交通安全違法行為以及機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，由機動車一方承擔賠償責任。
八、如何通知保險公司支付(墊付)搶救費?
根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十條投保機動車第三者責任強制保險的機動車發生交通事故，因搶救受傷人員需要保險公司支付搶救費用的，由公安機關交通管理部門通知保險公司的規定，公安機關交通管理部門對已投保交強險機動車發生的交通事故，因搶救受傷人員需要保險公司支付、墊付搶救費用的，由辦案民警制作《交通事故搶救支付(墊付)通知書》電傳通知各財產保險公司在京的分公司支付(墊付)搶救費用。
交通肇事逃逸事故受害人搶救費用的墊付問題，待道路交通事故社會救助基金建立后再另行規定。
交強險相關知識鏈接：
一、什么是交強險?
交強險是我國首個由國家法律規定實行的強制保險制度。《機動車交通事故責任強制保險條例》(以下簡稱《條例》)規定：交強險是由保險公司對被保險機動車發生道路交通事故造成受害人(不包括本車人員和被保險人)的人身傷亡、財產損失，在責任限額內予以賠償的強制性責任保險。
二、為什么要實行交強險制度?
交強險是責任保險的一種。目前現行的商業機動車第三者責任保險(以下簡稱商業三責險)是按照自愿原則由投保人選擇購買。在現實中商業三責險投保比率比較低(20xx年約為35%)，致使發生道路交通事故后，有的因沒有保險保障或致害人支付能力有限，受害人往往得不到及時地賠償，也造成大量經濟賠償糾紛。因此，實行交強險制度就是通過國家法律強制機動車所有人或管理人購買相應的責任保險，以提高三責險的投保面，在最大程度上為交通事故受害人提供及時和基本的保障。
三、實施交強險制度對公眾有什么好處?
建立機動車交通事故責任強制保險制度有利于道路交通事故受害人獲得及時有效的經濟保障和醫療救治;有利于減輕交通事故肇事方的經濟負擔;有利于促進道路交通安全，通過獎優罰劣的費率經濟杠桿手段，促進駕駛人增強安全意識;有利于充分發揮保險的社會保障功能，維護社會穩定。
四、交強險和現行商業三責險有何差異?
1、賠償原則不同。根據《道路交通安全法》的規定，對機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在交強險責任限額范圍內予以賠償。而商業三責險中，保險公司是根據投保人或被保險人在交通事故中應負的責任來確定賠償責任。
2、保障范圍不同。除了《條例》規定的個別事項外，交強險的賠償范圍幾乎涵蓋了所有道路交通責任風險。而商業三責險中，保險公司不同程度地規定有免賠額、免賠率或責任免除事項。
3、具有強制性。根據《條例》規定，機動車的所有人或管理人都應當投保交強險，同時，保險公司不能拒絕承保、不得拖延承保和不得隨意解除合同。
4、經營原則不同。根據《條例》規定，交強險實行全國統一的保險條款和基礎費率，保監會按照交強險業務總體上不盈利不虧損的原則審批費率。
5、交強險實行分項責任限額。
五、交強險制度何時開始實施?什么人需要購買交強險?
根據《條例》規定，交強險制度于20xx年7月1日起實行。機動車所有人、管理人自施行之日起3個月內要投保交強險，并在被保險機動車上放置保險標志。
六、原已投保的商業三責險是否有效?
在20xx年7月1日交強險制度實施前，已購買商業三責險并且保單尚未到期的，原商業三責險保單繼續有效，駕駛人應隨車攜帶保單原件或加蓋保險公司保單專用章或業務專用章的保險單(業務留存聯)復印件，備查。原商業三責險期滿后，應及時投保交強險。
七、什么是交強險責任限額?
交強險責任限額是指被保險機動車發生道路交通事故，保險公司對每次保險事故所有受害人的人身傷亡和財產損失所承擔的最高賠償金額。交強險責任限額分為死亡傷殘賠償限額50000元、醫療費用賠償限額8000元、財產損失賠償限額20xx元以及被保險人在道路交通事故中無責任的賠償限額。其中無責任的賠償限額分別按照以上三項限額的20%計算。即死亡傷殘無責賠償限額10000元、醫療費用無責賠償限額1600元、財產損失無責賠償限額400元。
八、交強險采取什么方式獎優罰劣費率浮動?
根據《條例》規定，交強險費率水平將與道路交通安全違法行為和道路交通事故掛鉤，安全駕駛者可以享有優惠的費率，交通肇事者將負擔高額保費。
九、交強險可以購買多份嗎?
每輛機動車只需投保一份交強險。投保人需要獲得更高的責任保障，可以選擇購買不同責任限額的商業三責險。
十、交強險的保險期間有多長?
《條例》規定，交強險的保險期間為1年。僅有四種情形下，投保人可以投保1年以內的短期交強險：
1、境外機動車臨時入境的;
2、機動車臨時上道路行駛的;
3、機動車距規定的報廢期限不足1年的;
4、保監會規定的其他情形。
十一、購買交強險后是否不用再購買商業三責險?
交強險主要是承擔廣覆蓋的基本保障。對于更多樣、更高額、更廣泛的保障需求，消費者可以在購買交強險的同時自愿購買商業三責險和車損險等商業車險，使自己具有更高水平的保險保障。
十二、什么情況下保險公司將墊付受害人搶救費用?
道路交通事故具有突發性。為了確保交通事故受害人能得到及時有效的救治，《條例》規定，對于駕駛人未取得駕駛資格或者醉酒的、被保險機動車被盜搶期間肇事的、被保險人故意制造道路交通事故的情況下，保險公司將在交強險醫療費用賠償限額內墊付搶救費用。同時對于墊付的搶救費用，保險公司有權向致害人追償。
十三、什么情況下救助基金將墊付受害人搶救費用?
搶救費用超過機動車交通事故責任強制保險責任限額的;肇事機動車未參加機動車交通事故責任強制保險的;機動車肇事后逃逸的。
十四、交強險死亡傷殘和醫療費用賠償項目是什么?
1、死亡傷殘賠償項目。喪葬費、死亡補償費、交通費、殘疾賠償金、殘疾輔助、器具費、護理費、康復費、被扶養人生活費、住宿費、誤工費、精神損害撫慰金(依照法院判決或者調解承擔)
2、醫療費用賠償項目。醫藥費、診療費、住院費、住院伙食補助費、后續治療費、整容費、營養費
十五、交強險的投保人或被保險人享有何種權利?
投保人或被保險人除了按照交強險條款約定在保險事故發生時獲得賠償以外，還享有以下權利：
1、投保人在投保時選擇具備從事交強險業務資格的保險公司，保險公司不得拒絕或者拖延承保。
2、簽訂交強險合同時，保險公司不得強制投保人訂立商業保險合同以及提出附加其他條件的要求。
3、保險公司不得解除交強險合同(除投保人對重要事項未履行如實告知義務)。
4、被保險機動車發生道路交通事故，被保險人或者受害人通知保險公司的，保險公司應當立即給予答復，告知被保險人或者受害人具體的賠償程序等有關事項。
5、被保險機動車發生道路交通事故的，由被保險人向保險公司申請賠償保險金。保險公司應當自收到賠償申請之日起1日內，書面告知被保險人需要向保險公司提供的與賠償有關的證明和資料。
6、保險公司應當自收到被保險人提供的證明和資料之日起5日內，對是否屬于保險責任做出核定，并將結果通知被保險人;對不屬于保險責任的，應當書面說明理由;對屬于保險責任的，在與被保險人達成賠償保險金的協議后10日內，賠償保險金。
十六、投保人購買交強險有何注意事項?
投保人購買交強險要注意以下事項：
1、投保時，投保人應當如實填寫投保單，向保險公司如實告知重要事項，并提供被保險機動車的行駛證和駕駛證復印件;
2、簽訂交強險合同時，投保人應當一次支付全部保險費。不得在保險條款和保險費率之外，向保險公司提出附加其他條件的要求;
3、應當在被保險機動車上放置保險標志。
4、在保險合同有效期內，被保險機動車因改裝、加裝、使用性質改變等導致危險程度增加的，被保險人應當及時通知保險公司，并辦理批改手續。
5、交強險合同期滿，投保人應當及時續保，并提供上一年度的保險單。
6、被保險機動車發生交通事故，被保險人應當及時采取合理、必要的施救和保護措施，并在事故發生后及時通知保險公司。同時，被保險人應當積極協助保險公司進行現場查勘和事故調查。發生與保險賠償有關的仲裁或者訴訟時，被保險人應當及時書面通知保險公司。
十七、什么情況下可以辦理退保?
交強險投保后不得退保。以下情況除外：被保險機動車依法被注銷登記的;被保險機動車辦理停駛的;被保險機動車經公安機關證實丟失的。保險公司按照規定退還相應保費。
問責制度是指有監督職能的機關或部門，在開展監督活動中，對發現被監督部門或單位及其責任人的責任缺失和違法、違紀、違規等行為和問題，實行追究責任人責任和給予懲戒的制度。建立健全問責制度是客觀形勢發展的需要。黨的十七大報告中提出：“重點加強對領導干部特別是主要領導干部人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度”。審計如何促進建立健全問責制度，筆者認為：
一、認真履行好法律賦予審計的建議問責職能
問責制本質上是一種追究個人責任的制度。審計的基本職能是監督，法律沒有賦予審計機關對個人的問責職權，但賦予了審計建議問責的職能。《審計法》第四十九條規定：“被審計單位的財政收支、財務收支違反國家規定，審計機關認為對直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關、監察機關應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關”；第五十條規定：“被審計單位的財政收支、財務收支違反法律、行政法規的規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任”。審計的目的是要發現問題，發現問題的目的是要糾正問題，審計負有督促糾正整改的責任，這是中國審計的特點之一。但多年來的實踐表明，對審計查出的問題，有些并沒有得到有效的糾正，甚至出現屢查屢犯的現象。建立健全問責制度，對于遏制這類問題會有一定的作用。為此，審計在加大對違法違紀問題查處力度的同時，應認真履行好法律賦予審計的建議問責職能，并以此促進建立健全問責制度。
二、正確行使審計對單位的問責職權
審計機關在職權范圍內依法對單位財政收支、財務收支違法違紀行為作出的處理處罰決定，某種意義上也應屬于一種問責。《審計法》第四十五條、第四十六條規定的審計機關對被審計單位違反預算的行為或者其他違反國家規定的財政收支、財務收支行為，在法定職權范圍內，依法進行處理處罰；國務院的《財政違法行為處罰處分條例》也明確了審計機關的執法主體資格，進一步賦予了審計機關依法對財政違法行為的處理處罰和對單位可以給予警告或者通報批評的權限。審計處理處罰既是一種有效的監督手段和措施，又是一種對單位違法違紀問題的問責。因此，審計機關應按照《審計法》和國務院的《條例》的有關規定，正確行使審計處理處罰權，進一步加大審計執法力度，嚴肅查處各類財政收支、財務收支的違法違紀行為，促進建立健全問責制度。
三、加大經濟責任審計的問責力度
經濟責任審計是促進領導干部按照法定權限和程序行使權力履行職責的一種有效監督制度，是中國特色的審計形式。加強和健全經濟責任審計制度寫進了黨的十七大報告，審計機關應深入領會十七大報告精神，進一步提高對經濟責任審計工作重要性的認識，進一步加強和做好經濟責任審計工作。經濟責任審計的核心內容是審計和評價領導干部任職期間的經濟責任，對領導干部任職期間的責任缺失和違反廉政規定的問題應加大問責力度。怎樣加大經濟責任審計問責力度，就是要從對領導干部的權力實施有效制約的角度，不斷深化經濟責任審計的內容，在評價標準和審計方法上，注重與效益審計結合起來，通過效益落實責任，科學評估領導干部任職期間的政績，客觀評價經濟責任，充分利用經濟責任審計成果，促進建立以行政首長為重點的行政問責制度。
四、整合監督資源，建立行政問責溝通協作機制
鑒于目前監督主體眾多，并且各自為政的特點，為促進建立健全行政問責制，建議整合政府監督資源，建立健全行政問責溝通協作機制。一是建立由監察機關牽頭，法制、人事、財政、審計等部門參加的行政問責監督聯席會議制度，以加強問責工作的協調和配合，逐步過渡到建立起全面的、科學的行政問責制度。二是完善行政問責各監督責任鏈條，各監督主體都應依法履行好本職職能，切實擔負起各自的監督責任，對監督主體失責的也應由上級主管機關進行問責。三是建立和完善行政問責網絡體系，推進各種責任追究制度的建立和落實，形成對行政責任追究工作齊抓共管的機制和嚴密、高效、強大的行政問責網絡。
（作者單位：上饒市審計局）
1職責法定
行政管理的根本原則是依法管理，對行政機關而言，“法”是指國家行政管理的行政法。行政執法機構的職責“法”定的“法”，按照《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)規定“法”由法律、行政法規、地方性法規、行政規章組成。職責法定是指行政法賦予行政機構履行權責的行政依據和職責范圍。在建筑工程質量行政執法領域的各質量監督機構的行政管理依據和職責范圍是：
1．1建筑工程質量監督機構1)行政依據《建設工程質量管理條例》(國務院令279號)第四十三條規定縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程質量實施監督管理。2)職責范圍①《建設工程質量管理條例》第二條規定，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。②在建筑工程施工過程中監管范圍是房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝質量。
1．2消防監督機構1)行政依據《中華人民共和國消防法》(第六號主席令)第四條規定縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。2)職責范圍①《建設工程消防監督管理規定》第二條規定新建、擴建、改建(含室內裝修、用途變更)等建設工程的消防監督管理。②在建筑工程施工過程中監管范圍是建筑中的消防工程及設施。
1．3人防監督機構11行政依據《中華人民共和國人民防空法》(主席令第七十八號)第七條規定縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門管理本行政區域的人民防空工作。2)職責范圍①《中華人民共和國人民防空法》第十八條規定人民防空工程包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。②在建筑工程施工過程中監管范圍是建筑工程用作人防設施及工程。
1．4特種設備監督機構1)行政依據《特種設備安全監察條例》(國務院令第549號)第四條規定縣以上地方負責特種設備安全監督管理的部門對本行政區域內特種設備實施安全監察。2)職責范圍①《特種設備安全監察條例》第二條規定本條例所稱特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛。②在建筑工程施工過程中監管范圍是建筑物內在特種設備目錄內的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等。
1．5防雷監督機構1)行政依據《氣象災害防御條例》(國務院令第570號)第二十三條規定對新建、改建、擴建建(構)筑物設計文件進行審查，應當就雷電防護裝置的設計征求氣象主管機構的意見；對新建、改建、擴建建(構)筑物進行竣工驗收，應當同時驗收雷電防護裝置并有氣象主管機構參加。雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建(構)筑物、設施需要單獨安裝雷電防護裝置的，雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構負責。2)職責范圍①《氣象災害防御條例》下位法《防雷減災管理辦法》第十一條規定本辦法所稱防雷裝置，是指接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護器及其他連接導體的總稱。②在建筑施工過程中的監管范圍是用作防雷的接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護器及其他連接導體。
1．6安全防范監督1)行政依據《城市居民住宅安全防范設施建設管理規定》(中華人民共和國建設部、中華人民共和國公安部令第49號)第十三條規定公安機關負責城市居民住宅安全防范設施管理的監督檢查。2)職責范圍①《城市居民住宅安全防范設施建設管理規定》第三條規定居民住宅安全防范設施，是指附屬于住宅建筑主體并具有安全防范功能的防盜門、防盜鎖、防踹板、防護墻、監控和報警裝置，以及居民住宅或住宅區內附設的治安值班室。②在建筑工程施工過程中監管范圍是金融場所、金庫和城市居民住宅等建筑工程中的報警、電視監控、出入口控制、安全檢查設施及其他安全防范設施。
2職責重疊
行政法是范圍最廣、數量最多和內容最復雜的法律，由不同立法機構制定的法律及條文難免沖突，以致造成其執法行政機構的職責范圍出現重疊。這樣的問題同樣存在于建筑工程質量監管領域。如按照《建設工程質量管理條例》規定建筑工程質量監督機構負責對房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝質量監督，即建筑工程中所有的工程質量屬于建筑工程質量監督機構監督，包含建筑工程的消防、人防、電梯、防雷、安全防范等工程及設施。這些都是按照行政法履行對建筑工程質量的監管機構在具體執法過程中經常對同～行政事務下達不同行政管理要求，這些管理要求不同讓管理對象不知所措和無所適從。尤其是最近出現的建筑節能外墻保溫管理，建筑工程質量監督機構門認為保溫材料聚苯板符合要求可以使用，而公安消防機構則認為不能使用，兩個行政管理機構的行政結論相反讓建設各方無所適從的同時，也在社會上形成不良影響。其實，這些問題產生的根源與行政法效力適用范圍有關系。
3權責協調
3．1效力適用《立法法》規定了不同層級法律規范的效力。《立法法》第七十九條規定“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高于地方性法規、規章。第八十條地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。省、自治區的人民政府制定的規章的效力高于本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。”，是通常意義上的“上位法優于下位法”。《立法法》第八十三條明確規定“同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。”，是通常意義上的“特別法優于一般法”和“新法優于舊法”。
3．2建筑質量領域行政法效力順序按照《立法法》規定行政法適用原則規定，在建筑工程施工過程的質量行政管理依據具體法規先后關系為《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國人民防空法》為法律層次，級別最高；其次為國務院法規《建一6一設工程質量管理條例》、《特種設備安全監察條例》和《氣象災害防御條例》；最后為國務院部(委)規章《城市居民住宅安全防范設施建設管理規定》。按照“特別法優于～般法”原則，對建筑物內電梯等特殊事項管理的適用于《特種設備安全監察條例》；對建筑物的雷電防護裝置特殊事項的管理適用于《氣象災害防御條例》；對于建筑物的安全防范設施特殊事項的行政管理適用于《城市居民住宅安全防范設施建設管理規定》。按照這一行政法效力適用原則，建設~[20031386號文件“關于對福建省建設廳”執行國務院《特種設備安全監察條例》若干問題的請示的“復函”明確將電梯質量監督職責屬于特種設備監察部門。
3．3職責界定根據行政法規適用和調整原則，在建筑工程施工過程中的各類質量監督機構的職責范圍如下：1)建筑工程中的消防設施及工程質量監管由公安機關消防機構負責。2)建筑工程中的人防工程及設施的質量監管由人民防空主管部門負責。3)建筑工程中的特種設備質量監管由特種設備安全監督管理的部門負責。4)建筑工程中的雷電防護裝置質量監管由氣象主管機構負責。5)建筑工程中的城市居民住宅安全防范設施質量監督由公安機關負責。6)建筑工程中結構安全、主要使用功能等工程質量由建筑工程質量監督負責。按照這一職責分工，建筑物外墻保溫用聚苯板防火要求屬于公安消防機構管理，其保溫性能屬于建筑工程質量監督機構管理。當然，需要注意的是各質量監督機構的職責范圍不是一成不變，要根據行政法更迭和效力適用而變化。
論文關鍵詞:新企業所得稅法 實施條例 要點
《企業所得稅法》(下稱新稅法)及其實施條例(下稱條例)于2008年1月1日起施行。 新法及條例取代了1991年4月9日公布的《外商投資企業和外國企業所得稅法》和1993年12月 13日公布的《企業所得稅暫行條例》(下稱原稅法、原條例)及其實施細則。
新稅法及條例按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革原則,旗幟鮮明地 提出了“四個統一”即統一內外資企業稅制;統一并適當降低企業所得稅稅率;統一稅前扣 除辦法和標準;統一優惠政策,并強化反避稅措施。同時把原來以行政法規、部門規章和規 范性文件為載體的政策,分別上升到法律和行政法規的層次,增強了企業所得稅法的權威性 、嚴肅性和約束力。本文試從比較新舊企業所得稅法及其條例主要變化的角度,談些膚淺的 認識和體會。
一、重新定義納稅人
1.“企業”的新界定。 新稅法及條例對納稅人采用定性的方式進行界定,顯得邏輯嚴密、邊界分明。條例規定 “依法在中國境內成立的企業,包括依照中國法律、行政法規在中國境內成立的企業、事業 單位、社會團體以及其他取得收入的組織。依照外國(地區)法律成立的企業,包括依照外 國(地區)法律成立的企業和其他取得收入的組織。”該定義表明新稅法是一部法人所得稅 法律,把個人獨資企業、合伙企業排除在外。因為個人獨資企業、合伙企業不是法人,只對 其投資人、合伙人征收個人所得稅,對個人獨資企業、合伙企業本身不征收企業所得稅,這 樣可以消除重復征稅。但是,依《公司法》設立的一人有限責任公司,依照外國法律法規成 立、取得來自于中國境內所得的個人獨資企業、合伙企業,仍視為我國企業所得稅的納稅人 。
2.采用注冊地與實際管理機構地并重的標準,劃分居民企業和非居民企業。新稅采用注冊 地與實 際管理機構地雙重標準,來劃分居民企業和非居民企業。新稅法第二條規定:“本法所稱居 民企業,是指依法在中國境內成立,或者依照外國(地區)法律成立但實際管理機構在中國 境內的企業。”條例第四條規定:“企業所得稅法第二條所稱實際管理機構,是指對企業的 生產經營、人員、賬務、財產等實施實質性全面管理和控制的機構。”這就表明,無論企業 在哪里注冊,只要其在中國境內對境內外經營活動進行實質的、全面的控制和管理的機構 ,都是我國居民企業,從而有利于防范企業通過選擇注冊地而逃避納稅義務。
3.以法人納稅原則,改革非法人分支機構納稅的模式。原稅法以實行獨立經濟核算為 企業所得稅納稅人的主要條件,導致眾多的非法人的企業分支機構作為納稅義務人。新稅法 體現了法人納稅的基本原則,第五十條規定:“居民企業在中國境內設立不具有法人資格的 營業機構的,應當匯總繳納企業所得稅。”條例第一百二十五條規定:“企業匯總計算并繳 納企業所得稅時,應當統一核算應納稅所得額,具體辦法由國務院財政、稅務主管部門另行 制定。”這是企業所得稅納稅人的一項重大改革,它明確企業分支機構不屬于法定納稅義務 人,不再獨立計算、調整、申報、繳納企業所得稅。但是,由于企業所得稅屬于中央與地方 共享稅,稅務機關如何對異地企業分支機構進行監管,財政利益如何在不同地區之間進行分 配,有待部門規章進一步細化。
二、統一稅率
原稅法規定:企業所得稅納稅人應納稅額,按應納稅所得額計算,稅率為33%。外商投 資企業的企業所得稅和外國企業就其在中國境內設立的從事生產、經營的機構、場所的所得 應納的企業所得稅,按應納稅的所得額計算,稅率30%,地方所得稅,按應納稅的所得額計 算,稅率為3%。外國企業在中國境內未設立機構、場所,而有取得來源于中國境內的所得 ,或雖設有機構、場所但其所得與其機構場所沒有實際聯系的按20%的稅率征收預提所得稅 。
新稅法規定,區分不同情況適用兩種稅率,總體稅賦水平比原來有所降低:一是一般企 業所得稅的稅率為25%;二是非居民企業在中國境內未設立機構、場所的,或者雖設立機構 、場所但取得的所得與其所設機構、場所沒有實際聯系的,應當就其來源于中國境內的所得 繳納企業所得稅,稅率為20%。
三、收入及虧損彌補的變更體現嚴謹和立法目的一貫性原則
(一)收入方面
1.收入總額。新稅法新增“接受捐贈收入”;原稅法生產經營收入改為“銷售貨物 收入、提供勞務收入”;原稅法“股息收入”改為“股息、紅利等權益性投資收益”,該項 目包含的項目更加廣泛。
2.收入分類。新稅法及條例將企業收入分為應稅收入、免稅收入、不征稅收入三大 類,其中不征稅收入是一個全新的范疇,原稅法沒有該類別。條例第七條規定:“收入總額 中的下列收入為不征稅收入:財政撥款;依法收取并納入財政管理的行政事業性收費、政府 性基金;國務院規定的其他不征稅收入。”進而對不征稅收入進行了細化。
3.收入確認。新稅法在權責發生制原則下,分別對不同來源和種類的收入,逐一規 定了確認的時間。
(1)利息收入。條例第十八條規定“利息收入,按照合同約定的債務人應付利息的 日期確認收入的實現”。可見,只要納稅人具有索取收入或收益的約定權利,不管相應經濟 利益是否流入,稅法便認定收入實現。新稅法關于收入確認并不完全是經濟或會計意義上的 歸屬,更主要是基于約定權利的歸屬。在實務中,由于約定付息日與會計準則規定的收入確 認日不一致,可能導致納稅調整引起爭議。
(2)分期確認。原稅法規定企業受托大量設備或提供其他勞務持續時間超過一年的 ,分期確認收入。條例第二十三條規定:“企業受托加工制造大型機械設備、船舶、飛機, 以及從事建筑、安裝、裝配工程業務或者提供其他勞務等,持續時間超過12個月的,按照納 稅年度內完工進度或者完成的工作量確認收入的實現。”該規定比原稅法規定更易于操作。 (3)視同銷售。條例第二十五條規定:“企業發生非貨幣性資產交換,以及將貨物 、財產、勞務用于捐贈、償債、贊助、集資、廣告、樣品、職工福利或者利潤分配等用途的 ,應當視同銷售貨物、轉讓財產或者提供勞務,但國務院財政、稅務主管部門另有規定的除 外。”一是解決了自產產品用于在建工程、管理部門原稅法規定內資企業視同銷售,外資企 業不視同銷售,從而導致內資企業稅負重于外資企業,以及不必要的時間差異問題。二是統 一內外資房地產企業自建商品房轉為自用或經營等類似業務的視同銷售。如《國家稅務總局 關于房地產開發業務征收企業所得稅問題的通知》(國稅發〔2006〕31號)規定,內資房地 產企業自建商品房轉為固定資產應視同銷售。《國家稅務總局關于外商投資企業內部處置資 產有關企業所得稅處理問題的通知》(國稅函〔2005〕970號),外商投資的開發房地產企 業自建商品房轉為自用或經營不視同銷售。
(二)虧損彌補方面
原稅法規定如果一個企業既有應稅項目,又有免稅項目,其應稅項目發生虧損時,按照 稅法規定可以結轉以后年度彌補的虧損應該是沖抵免稅項目所得后的余額。此外,雖然應稅 項目有所得,但不足彌補以前年度虧損的,免稅項目的所得也應用于彌補以前年度虧損(見 《國家稅務總局關于企業的免稅所得彌補虧損問題的通知》國稅發〔1999〕34號)。
新稅法第五條規定:“企業每一納稅年度的收入總額,減除不征稅收入、免稅收入、各 項扣除以及允許彌補的以前年度虧損后的余額,為應納稅所得額。” 條例第十條規定:“ 企業所得稅法第五條所稱虧損,是指企業依照企業所得稅法和本條例的規定將每一納稅年度 的收入總額減除不征稅收入、免稅收入和各項扣除后小于零的數額。”筆者認為,該條款可 以理解為不征稅收入、免稅收入是不用于彌補以前年度虧損的,體現了不征稅和免稅政策的 設立宗旨,真正體現了對企業扶持方針的落實。
四、扣除標準和辦法的改革,彰顯公平、公正和促進發展理念
新稅法及條例明確了稅前扣除的權責發生制、實際發生、相關性和合理性四大基本原 則。條例統一了內外資企業稅前扣除的標準和辦法,變化較大的主要有以下幾項:
1.工資薪金及“三項經費”。一是統一內外資企業工資薪金扣除標準。原稅法規定工 資薪金內資企業按計稅工資扣除,外資企業據實扣除。條例第三十四條規定:“企業發生的 合理的工資薪金支出,準予扣除。”該規定宣告了實行多年的內資企業按計稅工資扣除標準 的終結,長期以來因工資扣除標準差異所產生的內資企業稅負重于外資企業的問題得到根本 解決,同時還消除了職工薪酬重復征收個人所得稅和企業所得稅的問題。二是納稅人實際發 生的工會經費、職工福利費和職工教育經費,分別按照不超過工資薪 金總額的14%和2.5%扣除且標準有調整。對內資企業而言,“三項經費”扣除計算的基數 由原來的計稅工資變更為實際發生的合理工資薪金;職工教育經費比例由原來的1.5%提高 到2.5%;條例增加了職工福利費和職工教育經費“發生”的限定條件,企業提取未使用、 未支付的費用不得在稅前扣除,而原稅法規定內資企業按計稅工資計提的14%的職工福利費 、內外資企業提取的職工教育經費當年未使用部分,也可以稅前扣除。
[關鍵詞] 農機安全 生產管理 措施
在國家農機具直補政策的帶動下，阜新市共購置各類機械及機具8711臺套，其中大、中型拖拉機1368臺，帶動農民投入9163萬元，受益農戶達6036戶，有力促進了全市農機裝備水平和作業水平的提高。但是在農機安全生產管理方面還存在一定的問題。
一、農機生產管理安全隱患
1.農用道路運輸車輛
主要有手扶、小四輪及大中型拖拉機和三輪、四輪農用運輸車。農機安全管理部門主要依據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）和《拖拉機駕駛員培訓法》（以下簡稱《培訓法》），對這部分車輛和駕駛員實施安全管理。與其它車輛相比拖拉機的制動性、穩定性和轉向性差且易疲勞、運輸安全系數低且噪聲大，在道路運輸過程中極易發生事故。經常搭乘拖拉機是為了方便出行，因為我縣交通不便利，事故發生后經過了解得知發生的重特大農機事故中大多數都與拖拉機載人有關，這樣的事故每天都在上演。為此，在國家制定的交通、農機安全管理法規中對載人拖拉機做了禁止和限制性規定。另外，超載運輸也是造成農機交通事故的一個不容忽視的原因，超載易導制動失靈、致方向失控、在爬坡時車輛易向后滑，事故發生率較高。
2.農田作業（包括農副產品加工）的農機
通常人們以為農田作業環境容易操作，發生事故率低，其實這種想法是錯誤的。正因為如此人們才對農田作業的農機安全管理工作不重視。農田作業的機械與道路運輸車輛相比發生事故的概率低，但農田作業的機械發生數量高于道路運輸車輛，且作業有一定季節性，如我縣每年發生農機農田事故依然很多。因此，應該加強對農機安全管理工作，絲毫不能松懈。
二、農機生產管理安全措施
1.把農機駕駛員、操作人員隊伍培養成具有法規意識且駕駛操作技術過硬的優秀隊伍
農機安全監理部門對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓要按照《條例》和《培訓法》的要求。增強農機駕駛員法制觀念，考核要嚴格、發證與年審關需謹慎，并定期組織他們學習有關法律法規，使他們能夠在農機化作業中，充分發揮自身的主導作用，為農機安全生產作出應有貢獻，使他們培養成合格的駕駛操作人員。
2.要大力宣傳，全民動員，營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍
應該加強宣傳農機駕駛安全作業常識對農民朋友，使他們能夠了解農機安全常識，知道農機安全常識。無論是農田作業事故還是農機交通事故造成事故的主要原因之一是因第三者的過失，道路交通事故更是如此，所以，只有在生產中遵守安全規章才會消除因第三者過失造成的農機事故。為此，《條例》第四條明確規定：“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進行與交通活動有關的人員，都必須遵守本條例。”從上述規定可知，《條例》既要求機動車駕駛員遵守的同時也要求每個公民遵守。只有雙方都遵守農機安全作業規章，才能減少事故的發生或者是零事故的出現。
3.督促機主進行定期檢查與保養，發現問題及時解決且按時參加農機年檢， 想要在農機本身的技術狀況方面保證作業安全，及時消除事故隱患。這就要求駕駛操作人員必須養成作業前檢查檢查農機技術狀況和零部件的好習慣。對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換，保證農機處于良好的技術狀態。
4.加大對農機違章作業的監督檢查力度，充分發揮農機安全管理部門的職能作用
農機安全監理部門的重要職責之一是監督檢查落實農機駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規程的有力保障，同時也是加強農具安全管理的主要手段之一。交通管理職能部門目前無時間監管和整治鄉村道路交通安全管理工作，把主要精力放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮街道等交通要道上。因為村道路的交通安全是一個盲區，正因如此，對鄉村道路農機交通安全的檢查應經常定期和不定期地進行。在加上有些法制觀念淡薄，交通安全意識差的農用機動車主趁有關部門疏于管理之機，從事違章運輸，甚至非法從事客運，從中牟利。于是違章現象泛濫，出現無證行駛、人貨混裝、違章載客、超載等現象；加之鄉村道路的路況環境使農機使運輸存在著諸多安全隱患。
5.農機安全監理部門應依照《條例》規定，本著以責論處的原則，處理農機事故
從事交通運輸的車輛之間，車輛與行人、非機動車之間發生交通事故時，責任比較易認定。但對于拖拉機違章載人所造成的人員傷亡事故，事故處理機關一般都認定駕駛員負全責。其實，事故責任這樣劃分不能體現法律面前人人平等的原則，這樣劃分事故責任是不客觀的，同時也在一定程度上放縱了一些違章搭乘拖拉機者的行為。《條例》第三十三條規定：“貨運汽車掛車、拖拉機掛車、平板車、起重車、自動傾卸車和罐車不準載人”。這一規定指出，駕駛員利用農機車輛載人和有人員主動乘坐農機車輛行為都違反了《條例》。拖拉機載人總體可以分為三個情況：一是路人要求駕駛員同意；二是路人強行駕駛員不同意；三是駕駛員主動要求路人搭乘。因此，事故處理機關在處理拖拉機違章載人事故處理時，應按照《農機安全監督管理實施細則》和其他有關規定，按造成事故的主要原因，參照以上3種情況來劃分搭乘者與駕駛員的責任。以責論處，以便教育廣大農民朋友人人都要遵守安全規定，及時消除各種農機事故隱患，確保農機安全生產。
參考文獻
[關鍵詞] 農機；安全生產；管理措施
隨著農機化進程的不斷加快，農機被廣泛地應用于農業生產和新農村建設，在現代農業中起著主導性作用。因此，農機在數量上逐年上升，機型種類日益增多，作業范圍日趨廣泛；但農機事故也在不斷上升。充分發揮農機的作用，最大程度地提高農機綜合能效，及時消除農機事故隱患，降低農機事故率，確保人民群眾生命財產安全，這是農機安全管理部門必須面對的重要課題。
一、農機安全生產管理隱患
1.道路運輸的農用車輛
主要有拖拉機（手扶、小四輪及大中型拖拉機）。農機安全管理部門主要依據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《條例》），對這部分車輛和駕駛員實施安全管理。拖拉機的轉向性、制動性和穩定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運輸安全系數低，其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發生事故。為此，在國家制定的交通、農機安全管理法規中，均對拖拉機載人做了禁止和限制性規定。但在部分地區，由于農業生產繁忙，一些群眾為了一時方便，搭乘拖拉機的行為時有發生，而重特大農機事故中，大多數都與拖拉機載人有關，這樣的事故案例屢見不鮮。另外，超載運輸也是造成農機交通事故的一個不容忽視的原因，超載易導致方向失控、制動失靈、在爬坡時車輛易向后滑，極易發生事故。
2.農田作業（包括農副產品加工）的農機
農田作業的農機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認為農田作業環境簡單，會操作就行，不會發生事故，其實這種想法是不正確的。從事農田作業的機械與從事道路運輸的車輛相比，雖然相對發生事故的機率較低，但前者的數量遠遠大于后者，且作業有一定季節性，發生事故的可能性依然較大。因此，對從事農田作業的農機安全管理工作同樣不能放松。
二、農機安全生產管理措施
1.培養一支駕駛操作技術過硬、法規意識強的農機駕駛、操作人員隊伍。農機安全監理部門要按照《條例》的要求，對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓，嚴把考核、發證與年審關，并定期組織他們學習有關法律法規，增強他們的法制觀念，把他們培養成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農機化作業中，充分發揮自身的主導作用，為農機安全生產作出應有貢獻。
2.要大力宣傳，全民動員，營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍。對廣大有機戶還應該加強農機安全作業常識宣傳，使他們能夠知道農機安全常識，了解農機安全常識，在生產中遵守安全規章，以便消除因第三者過失造成的農機事故。無論是農機交通事故還是農田作業事故，第三者的過失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。為此，《條例》第四條明確規定：“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進行與交通活動有關的人員，都必須遵守本條例。”從上述規定可知，《條例》既要求機動車駕駛員遵守，也要求每個公民遵守。對于農機從事農田作業，凡是參于作業人員和周圍其他人員，都必須遵守農機安全作業規章，確保安全生產。
3.督促機主按時參加農機年檢，并進行定期檢查與保養，發現問題及時解決。對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換，保證農機處于良好的技術狀態。要求駕駛操作人員養成作業前檢查農機技術狀況，特別是對影響作業安全的零部件檢查的良好習慣，從而在農機本身的技術狀況方面保證作業安全，及時消除事故隱患。
《扶貧條例》確立了各級政府的主體責任。比如政府應當將扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，并要制定扶貧開發的專門規劃，要促進貧困地區的基礎設施、公共服務都必須有快速的、長足的提升等，可以這么說，各級政府就是要對本行政區域內的扶貧開發負總責，責無旁貸，不可推卸。
精準扶貧是當前扶貧攻堅的核心理念。所謂精準扶貧，就是不能再像過去那樣搞大水漫灌，搞普惠制，吃大鍋飯，而是要分類施策、因人施策、對癥下藥。《扶貧條例》不僅在總則部分將其作為重要原則，更在相關條款中要求實現精準識別，精準幫扶，精準管理和精準考核，確保扶貧到村，效益到人。
扶貧開發縱然是政府的首要和主體責任，但不能只靠政府，更不能只靠扶貧部門，而需要全社會共同參與，通過制度創新，激勵社會組織和各界人士踴躍參與扶貧濟困，特別是要發揮政府各行業部門協同作戰，才能啃掉扶貧攻堅的硬骨頭。因此，條例中專門有一章講的就是要實施大扶貧，尤其是明確了各行業部門的職責，包括要專門制定年度行業扶貧計劃，有專門的資金和項目扶持這些貧困地區和貧困人口。
《扶貧條例》中改革創新的內容不少。如第14條、15條規定，困難對象經過扶持達到標準的要實行退出制度，包括貧困戶、特殊困難地區和貧困縣。還有兩條更具創新，第42條指出，政府部門出臺重要政策、審批重大項目，應當開展貧困影響評估，以切實保證貧困地區和人口的利益不受侵害；針對扶貧項目管護不力、后續不能有效發揮作用的問題，規定政府應當建立扶貧項目后續管護制度，明確管護主體和責任。
扶貧開發最終都要通過資金的投入、項目的實施來落實。所以《扶貧條例》專門用一章就此作出規定，包括實行簡政放權，由縣級政府審批扶貧項目，今后不再層層上報和審批，賦予縣一級統一的責權利；規定貧困人口對扶貧項目有知情權、決策權和參與權等。并規定了財政、金融和社會扶貧三類資金的用途，任何人不得套取、滯留、截留、挪用，并且在法律責任里作出了明確的罰責規定，違者必究。
《扶貧條例》涵蓋了“四個一批”的重要舉措，即通過扶持就業和生產發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批。當然，“四個一批”也并不是要搞大包大攬，條例中就專門指出，要鼓勵和堅持自力更生，激發貧困地區和貧困人口的內生活力，提高扶貧對象的自我發展能力，只有這樣，才能避免養懶人，才能收到事半功倍的效果。
貧困人口雖然都是困難群體，但也有輕有重，仍然要區別對待，這正是精準扶貧的本質要求。所以《扶貧條例》中幾處提到要實行“優先”政策。第11條規定，對扶貧對象中的軍烈屬、殘疾人、失獨家庭等特殊群體，要優先予以照顧，因為他們更困難；第22條規定，政府各行業部門要優先安排行業扶貧項目；第32條規定，對在貧困地區服務的農牧業、教育和醫療衛生等各類技術人員在職稱晉升、職務聘任中給予優先，這將極大地有利于貧困地區留住人才；第37條規定，對勤勞思富、積極脫貧的貧困戶和貧困村，應當優先予以扶持，以此激勵扶貧對象自力更生，自主創業。
