時(shí)間：2024-04-22 15:23:38
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
養(yǎng)老保險(xiǎn)和社保不一樣。具體區(qū)別如下：
1、范圍不同
（1）社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。
（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)包括企業(yè)年金、保險(xiǎn)公司的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一般說(shuō)的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是指社保中的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2、辦理主體不同
（1）社保的繳費(fèi)按我國(guó)國(guó)家規(guī)定要求用人單位必須全部按職工收入比例交納。其中養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)是由用人單位和職工分別按比例交納，工傷和生育保險(xiǎn)是全部由用人單位交納，職工個(gè)人是不需要交納的。
（2）個(gè)人以靈活就業(yè)者身份只能買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。
3、年限和累積金額不同
（1）社保中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)有統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)，其中個(gè)人賬戶(hù)是可以積累金額和繳費(fèi)年限的，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年，職工退休后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
（2）如果是個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)中的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不可以積累金額和繳費(fèi)年限的。商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人，在交納了一定的保險(xiǎn)費(fèi)以后，就可以從一定的年齡開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 企業(yè) 勞動(dòng)者 人力資源
一、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)
養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效率的提高，而且在一定程度上解決了人們的后顧之憂，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的意義。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)就是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠地生活來(lái)源，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多種因素的影響，世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度也是不同的。我國(guó)從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，確立了“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式，實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)登記制，社會(huì)保險(xiǎn)登記是用人單位、職工與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的標(biāo)志，用人單位、勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行登記、申報(bào)、繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即與勞動(dòng)者建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
一直以來(lái)，我國(guó)高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度建設(shè)，相繼立法完善了《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍、養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制等都做了具體的規(guī)定。但是，由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的特殊性，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，再加上我們國(guó)家“未富先老”的現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度亟需完善，以便更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性
1.提高勞動(dòng)者積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總的來(lái)說(shuō)主要分為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位及農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)三類(lèi)。勞動(dòng)者與用人單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)是目前社會(huì)上存在糾紛較多的險(xiǎn)種。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的不斷進(jìn)步，養(yǎng)老問(wèn)題成為人們乃至全社會(huì)的重要課題，養(yǎng)老問(wèn)題解決的好壞，直接決定了該用人單位發(fā)展程度的先進(jìn)與否。因此，建立健全并完善勞動(dòng)者與用人單位都滿意的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，對(duì)于提高勞動(dòng)者積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可估量的重要作用。一方面，企業(yè)將保險(xiǎn)福利與職工勞動(dòng)生產(chǎn)情況相結(jié)合，有效激發(fā)職工的積極性與創(chuàng)造性，預(yù)防和消除職員的不滿因素。勞動(dòng)者在工作之時(shí)不必再為以后的養(yǎng)老擔(dān)心，將會(huì)全身心的撲到工作上，進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)及高效率工作，最大程度地帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。另一方面，用人單位人性化關(guān)懷員工，給勞動(dòng)者辦理并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，有利于增強(qiáng)勞動(dòng)者和用人單位之間的互信，增強(qiáng)勞動(dòng)者在單位中的主人翁意識(shí)，勞動(dòng)者與用人單位之間的糾紛也將會(huì)大大減少，這樣即可實(shí)現(xiàn)人力資源的最大利用，高效整合資源。同時(shí)，企業(yè)在法律范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)職工的資歷和地位調(diào)整其工資收入即社保繳費(fèi)基數(shù)，會(huì)進(jìn)一步激發(fā)職工生產(chǎn)的積極性，提高他們的榮譽(yù)感和成就感，從面提升企業(yè)凝聚力，達(dá)到較高的生產(chǎn)率。
2.提升人力資源管理水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅在提高企業(yè)效益方面的作用明顯，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)是人力資源管理中的一項(xiàng)激勵(lì)措施，在提升人力資源管理水平，穩(wěn)定企業(yè)人力資源隊(duì)伍方面功不可沒(méi)。首先，勞動(dòng)者在工作期間，為企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，他們的價(jià)值就體現(xiàn)在工資福利和退休后的養(yǎng)老金。如果說(shuō)一個(gè)人在勞動(dòng)能力尚好的情況下與用人單位解除合同還可另尋他路的話，那么在老年則沒(méi)有什么選擇，只能依靠年輕時(shí)的努力工作所換來(lái)的養(yǎng)老金。所以，當(dāng)企業(yè)為他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)者要與單位解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，那就意味著自己退休后的生活無(wú)法得到保障，因此就會(huì)對(duì)離開(kāi)單位有所顧忌，從而在一定程度上保障了企業(yè)人力資源隊(duì)伍的穩(wěn)定，提升了人力資源管理的水平。同時(shí)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)還將大大減輕企業(yè)人力資源的負(fù)擔(dān)，這樣企業(yè)員工的養(yǎng)老金就不用全部由企業(yè)支付，而是在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間統(tǒng)籌支付，相對(duì)減輕了企業(yè)的人力資源負(fù)擔(dān)，對(duì)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高有著十分重要的意義。
3.保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。自從我國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度以來(lái)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷完善與前進(jìn)，每一次的進(jìn)步都給人們的生活帶來(lái)了積極可喜的變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅對(duì)家庭和個(gè)人有重要的作用，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展也有重要的影響。對(duì)于在職勞動(dòng)者而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，意味著對(duì)年老之后的生活有了清晰的預(yù)期，可以更好地工作，從而少了浮躁，多了穩(wěn)定，這有利于保障社會(huì)的穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)的和諧，對(duì)新時(shí)代全面建成小康社會(huì)有著十分重要的意義。
三、我國(guó)目前存在的四大養(yǎng)老保險(xiǎn)糾紛類(lèi)型
雖然我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展到一定的成熟階段，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)變化日益加速，社會(huì)生活中，用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生糾紛的情況屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，由于實(shí)際情況的不同，加上時(shí)間上地域上的不同，以及各個(gè)用人單位千差萬(wàn)別，實(shí)際層面上，用人單位和勞動(dòng)者發(fā)生的糾紛不計(jì)其數(shù)，種類(lèi)更是多種多樣。具體到因養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生的糾紛上來(lái)看，主要集中表現(xiàn)為以下四個(gè)類(lèi)型，即勞動(dòng)者墊付養(yǎng)老保險(xiǎn)金糾紛、用人單位沒(méi)有繳納或者漏交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)糾紛、繳費(fèi)基數(shù)糾紛、未參保糾紛等。
1.勞動(dòng)者墊付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛。所謂勞動(dòng)者墊付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛，即用人單位已經(jīng)為勞動(dòng)者參加了單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是由于種種的原因，單位并沒(méi)有實(shí)際為勞動(dòng)者繳納這部分養(yǎng)老金，而勞動(dòng)者出于以后的考慮，自己親自拿錢(qián)進(jìn)行繳納，形成了勞動(dòng)者自己墊付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情形。在這種糾紛中，勞動(dòng)者的主要訴求就是要求單位對(duì)自己自行繳納的這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于這種糾紛，核心點(diǎn)就是明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)交由仲裁部門(mén)仲裁或是由人民法院進(jìn)行直接判決。這就需要相應(yīng)的法律條文的支持，特別是需要進(jìn)一步明確雙方在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任與義務(wù)。
2.用人單位沒(méi)有繳納或者漏交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛。即用人單位與勞動(dòng)者參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是實(shí)際上，用人單位沒(méi)有繳納或者漏交了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)，勞動(dòng)者自身也沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這種糾紛與前面糾紛的不同之處就在于，此種糾紛中，勞動(dòng)者沒(méi)有繳納養(yǎng)老金，到最后無(wú)法享受退休的養(yǎng)老待遇。此類(lèi)糾紛下，勞動(dòng)者要求用人單位及時(shí)、足額進(jìn)行補(bǔ)足，確保養(yǎng)老金的正確繳納。在這種情況下，必須明確用人單位沒(méi)有繳納或者是漏繳的主觀方面，分為故意和過(guò)失。如果是故意，不僅要求用人單位補(bǔ)足應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老金，而且還要給勞動(dòng)者一定的補(bǔ)償；如果僅僅是因?yàn)槭韬鲞^(guò)失，那么可以簡(jiǎn)單處理，補(bǔ)足即可。
3.繳費(fèi)基數(shù)糾紛。即用人單位與勞動(dòng)者參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)，用人單位也為勞動(dòng)者繳納了一定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但是勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位繳費(fèi)基數(shù)不正確，主要是要求用人單位提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納基數(shù)。此類(lèi)糾紛，完全不同于前兩種，因?yàn)橛萌藛挝灰呀?jīng)為勞動(dòng)者繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，雙方的焦點(diǎn)只是集中在繳納基數(shù)上。因?yàn)椋覈?guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式，同時(shí)，每個(gè)人的工作年限、職稱(chēng)級(jí)別等因素不同，而這都影響著繳納基礎(chǔ)的變化，由于歷史的原因，政策的變化，繳費(fèi)基數(shù)也是在不斷變化當(dāng)中，這就需要找到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，避免不必要的糾紛。
4.未參保糾紛。即用人單位與勞動(dòng)者沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就意味著用人單位和勞動(dòng)者雙方都沒(méi)有繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這個(gè)時(shí)候，勞動(dòng)者的利益就受到了明顯的侵害，養(yǎng)老金的實(shí)現(xiàn)也就無(wú)從談起。此種情況下，如果勞動(dòng)者目前還在單位工作，則會(huì)要求用人單位一次性補(bǔ)足應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；如果勞動(dòng)者在退休后才發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)者一般會(huì)要求用人單位承擔(dān)支付養(yǎng)老金的義務(wù)，也就是，雖然用人單位沒(méi)有給勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是為此承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)。還有就是有的勞動(dòng)者要求用人單位在此時(shí)給予一次性的補(bǔ)償。此種糾紛情況下，勞動(dòng)者大都要求用人單位一次性補(bǔ)足應(yīng)該繳納的養(yǎng)老金。
四、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的思考
通過(guò)對(duì)以上我國(guó)目前存在的幾大用人單位與勞動(dòng)者糾紛來(lái)看，糾紛的產(chǎn)生不可避免。但是如何在糾紛產(chǎn)生后，相關(guān)部門(mén)迅速介入，找到合理的解決方法，從而保障勞動(dòng)者的養(yǎng)老權(quán)益是我們亟需解決的問(wèn)題。到底是通過(guò)單位與勞動(dòng)者自行協(xié)商，還是走仲裁道路，抑或是法院判決的方式。總之，解決養(yǎng)老問(wèn)題，關(guān)鍵是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系并不完善，沒(méi)有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)法典，靠得僅僅是各種單行的規(guī)定、通知、決定等行政法規(guī)或者文件構(gòu)成，且經(jīng)常變動(dòng)，缺乏整體性和權(quán)威性，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施缺乏原則性的依據(jù)，不少老年人的合法權(quán)益得不到法律維護(hù)。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及廣大人民群眾的切身利益，并且經(jīng)營(yíng)管理的期限長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，因此應(yīng)當(dāng)針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題分別完善幾個(gè)層次的立法，如社會(huì)保險(xiǎn)（障）法、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法等，規(guī)范籌資方式，明確管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，規(guī)范資金的運(yùn)用與投資，加大處理違規(guī)行為的力度，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保障資金的安全，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系發(fā)展。
1.擴(kuò)大覆蓋面，完善征繳機(jī)制。養(yǎng)老問(wèn)題是我們當(dāng)今社會(huì)每個(gè)人都必須面對(duì)的問(wèn)題，因此，擺在我們面前的首要問(wèn)題就是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保勞動(dòng)者“應(yīng)保盡保”，確保每個(gè)勞動(dòng)者在年老退休后，都能享受到退休的待遇。目前，我國(guó)的養(yǎng)老覆蓋面已經(jīng)相對(duì)完善，公務(wù)員及事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)完善，國(guó)企單位養(yǎng)老亦成熟，主要是在私營(yíng)企業(yè)及廣大的自由職業(yè)者還有遍布全國(guó)的流動(dòng)農(nóng)民工。同時(shí)，完善征繳機(jī)制，出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納的實(shí)施細(xì)則，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、統(tǒng)一籌集和管理使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放的統(tǒng)籌管理體制，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體，并制定征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的具體征管辦法，明確繳費(fèi)人、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)期限、繳費(fèi)地點(diǎn)和方式，確定相應(yīng)的浮動(dòng)繳納指數(shù)，保證征收部門(mén)依法征繳，確保勞動(dòng)者依法參保。
2.依法明確規(guī)定各方的責(zé)任與義務(wù)。法律關(guān)系中最重要的就是明確各方的權(quán)利與義務(wù)，只有明確了各自的權(quán)利與義務(wù)，才能以此為基準(zhǔn)去規(guī)范自己的行為，這也就意味著違反了法律規(guī)定的義務(wù)就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這就要求養(yǎng)老保險(xiǎn)立法必須用明確的語(yǔ)言、規(guī)范的語(yǔ)言、無(wú)歧義的語(yǔ)言來(lái)規(guī)定政府、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人三者之間的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)雇主或者用人單位而言，法律必須明確其為職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性義務(wù)，同時(shí)亦獲得解除或者減免其對(duì)勞動(dòng)者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)益。對(duì)勞動(dòng)者而言，法律不僅應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其參保并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)賦予其享受各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的法定權(quán)益。當(dāng)用人單位無(wú)故不為勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)或者漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果因此影響了企業(yè)職工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，等于讓在勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的職工承擔(dān)了其違法行為的后果，客觀上縱容了企業(yè)不繳費(fèi)的違法行為，在這個(gè)問(wèn)題上，立法機(jī)關(guān)需要明確社會(huì)保險(xiǎn)法要保護(hù)的對(duì)象。只有這樣，勞動(dòng)者才可以根據(jù)相應(yīng)的法律條文進(jìn)行，以便維護(hù)自己的合法權(quán)益。相關(guān)職能監(jiān)督部門(mén)也可主動(dòng)介入，保障勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳納，同時(shí)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人要視具體情況給予不同的經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。權(quán)利和義務(wù)明晰了，勞動(dòng)者與用人單位之間才會(huì)依法規(guī)范自己的行為，最大限度地避免養(yǎng)老保險(xiǎn)矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。
3.探索與人力資源相結(jié)合的監(jiān)督保障機(jī)制。有權(quán)力就必須有監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是不能充分發(fā)揮為人民服務(wù)的效用的。因此，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督保障機(jī)制對(duì)于促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。監(jiān)督的方式多種多樣，有上級(jí)監(jiān)督，有平行監(jiān)督，有人民群眾監(jiān)督，有新聞媒體監(jiān)督。要想真正做好養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，就必須充分發(fā)揮各種監(jiān)督的效能，關(guān)鍵是探索與人力資源相結(jié)合的監(jiān)督保障機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)和人力資源是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，養(yǎng)老保險(xiǎn)辦得好，人力資源隊(duì)伍則相對(duì)穩(wěn)定，有利于資源的合理利用。同時(shí)，要逐步完善司法體制，在人民法院刑庭、民庭之外設(shè)立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)矛盾糾紛庭，專(zhuān)門(mén)處理養(yǎng)老保險(xiǎn)糾紛，從而提高處理的效率。在陪審員中由人力資源部門(mén)中的員工擔(dān)任，將養(yǎng)老保險(xiǎn)與員工任職結(jié)合起來(lái)，一方面員工之間保持著天然的聯(lián)系，這樣就不會(huì)在糾紛調(diào)處中處于劣勢(shì)，另一方面，作為人力資源部門(mén)的負(fù)責(zé)人，必然對(duì)公司的人力隊(duì)伍有著較為清晰的了解，必然會(huì)抱著對(duì)公司發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度去處理事情。這對(duì)保障勞動(dòng)者養(yǎng)老權(quán)益和保持企業(yè)單位的長(zhǎng)效發(fā)展都意義重大。
參考文獻(xiàn)
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[3]童星.摘自社會(huì)保障與管理[M].南京大學(xué)出版社，2002：191
[4]陳秀榕委員建議明確用人單位不繳社保職工也能夠享受保險(xiǎn)待遇
各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法〉的通知》（魯政發(fā)〔1998〕114號(hào)）下發(fā)后，各地嚴(yán)格按照通知要求，順利完成了中央屬企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作向省里的移交，對(duì)加強(qiáng)我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的調(diào)劑功能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但中央屬企業(yè)移交后，對(duì)部分市的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌影響較大。為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的順利實(shí)施，保障職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)做好轉(zhuǎn)制單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、省屬企業(yè)繼續(xù)按現(xiàn)行管理體制參加當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，暫不向省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)移交。
二、科研、勘查設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，按照以下原則參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌：中央所屬的由省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理；其他單位由所在地的市保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各地要按有關(guān)規(guī)定，將其納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)統(tǒng)籌；各主管部門(mén)也要督促所屬單位，盡快參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，避免職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系中斷。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保障勞動(dòng)者在達(dá)到一定的工作年齡后，因喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。
在養(yǎng)老金發(fā)展之初，是基于個(gè)人對(duì)于“養(yǎng)老”的目的對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行規(guī)劃而實(shí)現(xiàn)的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，但是這并不因?yàn)轲B(yǎng)老金曾先被私人領(lǐng)域掌控，然后逐漸被國(guó)家排擠。事實(shí)上，從養(yǎng)老金制度起源開(kāi)始到現(xiàn)在，養(yǎng)老金都是從混雜的公私混合而持續(xù)發(fā)展而來(lái)。國(guó)家只是通過(guò)立法協(xié)助促進(jìn)了這兩方面的發(fā)展。因?yàn)轲B(yǎng)老金是到目前為止總的社會(huì)轉(zhuǎn)移中最重要的一環(huán)，國(guó)家創(chuàng)造了市場(chǎng)，而市場(chǎng)也創(chuàng)造了國(guó)家。
對(duì)于養(yǎng)老金而言，這種制度本身的發(fā)展需要運(yùn)用國(guó)家權(quán)力來(lái)建立和培養(yǎng)一個(gè)生存于私人市場(chǎng)的社會(huì)保障工具。但是反過(guò)來(lái)說(shuō)，國(guó)家在提供養(yǎng)老金方面的角色又會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)的特性與限制受到?jīng)Q定性的影響。那么也就是說(shuō)，國(guó)家與市場(chǎng)，不斷互動(dòng)，從而生成某種特殊的社會(huì)提供的混合體。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的三種模式
1.傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又稱(chēng)為與雇傭相關(guān)性模式
個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的工資替代率，然后再以支出來(lái)確定總繳費(fèi)率。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)聯(lián)系在一起，即個(gè)人繳費(fèi)是領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提，養(yǎng)老金水平與個(gè)人收入掛鉤，基本養(yǎng)老金按退休前雇員歷年指數(shù)化月平均工資和不同檔次的替代率來(lái)計(jì)算，并定期自動(dòng)調(diào)整。
2.國(guó)家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
國(guó)家統(tǒng)籌型（universal programs）分為兩種類(lèi)型：
（1）福利國(guó)家所在地普遍采取的，又稱(chēng)為福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)，最早為英國(guó)創(chuàng)設(shè)，目前適用該類(lèi)型的國(guó)家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。
該制度的特點(diǎn)是實(shí)行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，并按“支付確定”的方式來(lái)確定養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部來(lái)源于政府稅收，個(gè)人不需繳費(fèi)。
（2）國(guó)家統(tǒng)籌型的另一種類(lèi)型是蘇聯(lián)所在地創(chuàng)設(shè)的，其理論基礎(chǔ)為列寧的國(guó)家保險(xiǎn)理論，后為東歐各國(guó)、蒙古、朝鮮以及我國(guó)改革以前所在地采用。該類(lèi)型與福利國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣，都是由國(guó)家來(lái)包攬養(yǎng)老保險(xiǎn)活動(dòng)和籌集資金，實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)待遇水平，勞動(dòng)者個(gè)人無(wú)須繳費(fèi)，退休后可享受退休金。
3.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型
強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型主要有新加坡模式和智利模式兩種。
（1）新加坡模式是一種公積金模式。該模式的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)自我保障，建立個(gè)人公積金賬戶(hù)，由勞動(dòng)者于在職期間與其雇主共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者在退休后完全從個(gè)人賬戶(hù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，國(guó)家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶(hù)的基金在勞動(dòng)者退休后可以一次性連本帶息領(lǐng)取，也可以分期分批領(lǐng)取。
（2）智利模式作為另一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄類(lèi)型，也強(qiáng)調(diào)自我保障，也采取了個(gè)人賬戶(hù)的模式，但與新加坡模式不同的是，個(gè)人賬戶(hù)的管理完全實(shí)行私有化，即將個(gè)人賬戶(hù)交由自負(fù)盈虧的私營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司規(guī)定了最大化回報(bào)率，同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老金最低保險(xiǎn)制度。
三、我國(guó)現(xiàn)狀
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)既能發(fā)揮保障生活和安定社會(huì)的作用，又能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)條件的需要，以利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。為此，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)部分組成。
1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
企業(yè)和職工依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在職工達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動(dòng)崗位并辦理退休手續(xù)后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向退休職工支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率確定為58.5%。
2. 企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)
企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國(guó)家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)。它居于多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第二層次，由國(guó)家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)既有區(qū)別又有聯(lián)系。
其區(qū)別主要體現(xiàn)在兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次和功能上的不同，其聯(lián)系主要體現(xiàn)在兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策和水平相互聯(lián)系、密不可分。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門(mén)管理，單位實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)選擇經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集方式有現(xiàn)收現(xiàn)付制、部分積累制和完全積累制三種。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可由企業(yè)完全承擔(dān)，或由企業(yè)和員工雙方共同承擔(dān)，承擔(dān)比例由勞資雙方協(xié)議確定。企業(yè)內(nèi)部一般都設(shè)有由勞資雙方組成的董事會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)事宜。
3.個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)
職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由社會(huì)保險(xiǎn)主管部門(mén)制定具體辦法，職工個(gè)人根據(jù)自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有關(guān)銀行開(kāi)設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，并應(yīng)按不低于或高于同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，以提倡和鼓勵(lì)職工個(gè)人參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，所得利息記入個(gè)人賬戶(hù)，本息一并歸職工個(gè)人所有。
四、養(yǎng)老金保險(xiǎn)去商品思考
現(xiàn)在世界上大部分國(guó)家所使用的社會(huì)保險(xiǎn)模式主要就是傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。這三種模式的發(fā)展都是公私共存，共同組成社會(huì)保險(xiǎn)這一復(fù)雜的體系，但是總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)的起源是社會(huì)政策的要求，但是私人市場(chǎng)領(lǐng)先一步發(fā)展。考慮到社會(huì)保險(xiǎn)的公共需要性，不得不考慮現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)制度的普及和效率。
依哥斯塔.埃斯平-安德森所說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金從其發(fā)展來(lái)說(shuō)，首先是從一定的領(lǐng)域興起，但是從社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在的狀況考慮，如果按照養(yǎng)老金的起源來(lái)考慮養(yǎng)老金的普及顯然沒(méi)有把民主放到首要位置，民權(quán)利的發(fā)展要求就是首先要求人人平等。而安德森所說(shuō)去商品就要是說(shuō)國(guó)家的社會(huì)政策在考慮養(yǎng)老金制度的時(shí)候摒棄個(gè)體勞動(dòng)力價(jià)值作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。
=、基本特點(diǎn)：(=)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶(hù)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短，養(yǎng)老基金沒(méi)有互濟(jì)；(=)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運(yùn)營(yíng)方式為儲(chǔ)蓄、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。
=、參保對(duì)象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶(hù)”結(jié)扎對(duì)象。
=、管理部門(mén)：民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理和收支兩線管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。
二、區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀
區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)， 圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口==萬(wàn)人。區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從====年開(kāi)始文秘站 啟動(dòng)，近十四年來(lái)，有起有落，有轟轟烈烈的時(shí)候，有停滯不前的時(shí)候，有萎縮滑坡的時(shí)候。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來(lái)的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。
=、啟動(dòng)發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有=個(gè)。==年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬(wàn)元，==到==年每年平均征收基金近===萬(wàn)元，到==年底參保人數(shù)達(dá)=====人，基金達(dá)====萬(wàn)元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展較好，其主要原因有五：（=）國(guó)家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[====]==號(hào)）將武漢市列為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地區(qū)。以后民政部又相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，====年，民政部公布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），《方案》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金的籌集、基金的管理等問(wèn)題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了制度保障。（=）政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納政府工作目標(biāo)，并將農(nóng)保基金征收任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門(mén)高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專(zhuān)職工作人員。（=）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號(hào)文件，可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的=提取管理服務(wù)費(fèi)。==到==年提取了管理費(fèi)===多萬(wàn)元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率較高，==年——==年==月為年復(fù)利=.=，==年——==年==月為年復(fù)利==，==年——==年==月為年復(fù)利=.=，利率較高較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。
=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問(wèn)題，決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門(mén)移交到勞動(dòng)部門(mén)管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問(wèn)題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門(mén)至今未移交工作到勞動(dòng)部門(mén)），工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落（按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財(cái)政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開(kāi)始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開(kāi)展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國(guó)家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。
=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受?chē)?guó)家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來(lái)基金當(dāng)年收不抵支累計(jì)達(dá)==萬(wàn)元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費(fèi)收入很少，沒(méi)有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。
目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.==萬(wàn)元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達(dá)===元，低的只有=.=元。基金累計(jì)收入達(dá)====萬(wàn)元，其中：繳費(fèi)收入====萬(wàn)元，利息收入===萬(wàn)元，累計(jì)支出達(dá)===萬(wàn)元，滾存結(jié)余====萬(wàn)元。
三、存在的問(wèn)題
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）保險(xiǎn)覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬(wàn)人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有=====人，占農(nóng)業(yè)人口的=.=。從參保對(duì)象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶(hù)”結(jié)扎戶(hù)參加了農(nóng)村養(yǎng) 老保險(xiǎn)，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。
（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實(shí)施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有理順。====年國(guó)家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動(dòng)部門(mén)，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)職工作人員少，管理服務(wù)難到位。現(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專(zhuān)職工作人員都已取消，區(qū)民政部門(mén)的專(zhuān)職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常管理較為松懈，對(duì)退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報(bào)冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作力度不大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在種種疑慮和擔(dān)心，全區(qū)僅有==左右的農(nóng)戶(hù)贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參保的農(nóng)戶(hù)不到==。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循。特別是民政部頒布的《方案》過(guò)多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參保“自愿性”，資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則。可以認(rèn)為，這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。
（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中，除了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒(méi)有對(duì)國(guó)家的責(zé)任通過(guò)約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進(jìn)行了補(bǔ)助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級(jí)補(bǔ)助，而政府更是沒(méi)有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒(méi)有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。
（四）保障水平偏低。根據(jù)測(cè)算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=元/月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，==年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了較低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，從而導(dǎo)致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒(méi)有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。
（五）農(nóng)民參保意識(shí)差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長(zhǎng)緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的發(fā)展，形成了封閉落實(shí)的思想，特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認(rèn)識(shí)上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險(xiǎn)性，即便有些意識(shí)到了全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，卻因?yàn)閷?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不多，知知甚少，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識(shí)淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)擴(kuò)覆不力、征收困難的真正原因。
四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向和對(duì)策
目前，我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會(huì)保障能力相對(duì)較差，在這種情況下，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村社會(huì)保障制度，便成了各級(jí)政府急待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。
=、各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十六屆四中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、理順部門(mén)關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，把這項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作做好做實(shí)。
=、堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國(guó)農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時(shí)，也應(yīng)該考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線以上者鼓勵(lì)投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類(lèi)、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類(lèi)推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。
=、積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國(guó)農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，====年以后基本解決溫飽問(wèn)題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對(duì)貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國(guó)家財(cái)政收取的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)以及農(nóng)民個(gè)人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來(lái)的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個(gè)人年收入達(dá)到一定水平，可按適當(dāng)比例繳納保險(xiǎn)金。受保個(gè)人做一定奉獻(xiàn)，也是國(guó)際社會(huì)保障制度通行的原則。不過(guò)，要以農(nóng)民的收入達(dá)到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。
=、加大“三農(nóng)”投入，逐步改善農(nóng)村軟環(huán)境。“十一五”規(guī)劃明確提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，那么在這個(gè)五年計(jì)劃里農(nóng)村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，如何改變農(nóng)村落后的精神風(fēng)貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財(cái)政部門(mén)急需解決的財(cái)政分配問(wèn)題。要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，結(jié)合區(qū)的“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大農(nóng)業(yè)收入力度，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合水平提高了，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)民思想意識(shí)的提高。增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，也就會(huì)積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
一、工作職責(zé)
（一）縣勞動(dòng)*社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳、解釋及經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；被征地農(nóng)民參保有關(guān)表格印制，檔案建立*管理；被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)的建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放及被征地農(nóng)民個(gè)人選定繳費(fèi)資金的代收、解繳等工作,并負(fù)責(zé)為自愿參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)，按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)*靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法計(jì)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立個(gè)人賬戶(hù)。
（二）縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，會(huì)同國(guó)土、勞動(dòng)保障部門(mén)及各鎮(zhèn)核定、劃轉(zhuǎn)、計(jì)繳統(tǒng)籌資金，及時(shí)撥付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)管*調(diào)度。
（三）縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)參保農(nóng)民被征土地面積等相關(guān)業(yè)務(wù)工作審核。
（四）縣*部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)參保農(nóng)民的戶(hù)籍、年齡、家庭成員關(guān)系等相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行審核。
（五）各鎮(zhèn)人民政府協(xié)助縣勞動(dòng)*社會(huì)保障局做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳*貫徹落實(shí)，組織被征地農(nóng)民參保工作，承辦各類(lèi)表格的發(fā)放、填報(bào)及初審；負(fù)責(zé)本地被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集并上繳縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，對(duì)村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)公示情況進(jìn)行督查。
二、辦理程序
（一）登記申報(bào)
1、參保農(nóng)民填寫(xiě)《*縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保申報(bào)表》，送交所在村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)，并附以下材料：
（1）土地二輪承包合同（名冊(cè)、證書(shū)）原件、復(fù)印件；
（2）征地協(xié)議原件、復(fù)印件；
（3）三張同底近期免冠2寸彩照。
2、村委會(huì)召開(kāi)要求參保的村民組全體村民會(huì)議，討論通過(guò)參保對(duì)象的申請(qǐng)，對(duì)符合參保條件的農(nóng)民張榜公示7天。公示期滿后，對(duì)參保申請(qǐng)加蓋公章報(bào)所在鎮(zhèn)人民政府。
（二）審核批準(zhǔn)
1、鎮(zhèn)人民政府將村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）上報(bào)的《*縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保申報(bào)表》及所有上報(bào)材料逐一進(jìn)行核實(shí)后，匯總成《*縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員花名冊(cè)》，送交縣有關(guān)部門(mén)審核。
（1）國(guó)土部門(mén)審查各鎮(zhèn)報(bào)送的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)材料的征地批準(zhǔn)文件、征地面積、征地用途、土地現(xiàn)狀、征地前后實(shí)際人均土地面積，并簽署意見(jiàn)。
（2）*部門(mén)對(duì)各鎮(zhèn)報(bào)送被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象的戶(hù)口性質(zhì)及基本狀況（姓名、年齡、身份證、婚育狀況、生存狀況）進(jìn)行審查，并簽署意見(jiàn)。
（3）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核鎮(zhèn)、村兩級(jí)應(yīng)繳統(tǒng)籌資金是否征繳到位，并簽署意見(jiàn)。
2、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)籌集本地被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中的政府出資*村組出資部分，并上繳至縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)將各鎮(zhèn)人民政府基金繳入情況及時(shí)通知縣勞動(dòng)保障部門(mén)。
3、統(tǒng)籌資金繳入縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)后，縣勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)各鎮(zhèn)經(jīng)縣國(guó)土、*、財(cái)政等部門(mén)審查合格后報(bào)送的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)材料進(jìn)行審核審批。依據(jù)《申報(bào)表》*有關(guān)資料，建立個(gè)人賬戶(hù)及個(gè)人檔案，在15個(gè)工作日之內(nèi)制發(fā)《*縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)登記證》。
4、縣勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)符合參保條件的被征地農(nóng)民發(fā)放《被征地農(nóng)民的自愿繳費(fèi)通知書(shū)》。自愿繳費(fèi)農(nóng)民憑《通知書(shū)》在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定銀行繳費(fèi)，并將繳費(fèi)回執(zhí)送交縣勞動(dòng)保障部門(mén)，逾期視為自動(dòng)放棄。
（三）養(yǎng)老金發(fā)放
縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣勞動(dòng)保障部門(mén)審定的被征地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的花名冊(cè)*應(yīng)發(fā)放資金，及時(shí)撥付保險(xiǎn)資金到銀行發(fā)放專(zhuān)戶(hù)，承辦發(fā)放業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)根據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放明細(xì)表制發(fā)養(yǎng)老金發(fā)放存折，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系解除*終止
被征地農(nóng)民符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的，如選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，憑個(gè)人身份證*《*縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記證》及參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的證明，到縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理解除被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的手續(xù)，其個(gè)人繳費(fèi)部分（包括本息）一次性退給本人。
領(lǐng)取養(yǎng)老金的被征地農(nóng)民死亡后，由其法定繼承人或指定受益人在30日內(nèi)，持死亡證明*《*縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記證》到縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系終止手續(xù)，并一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)余額（包括本息）。
三、幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)
（一）被征地農(nóng)民戶(hù)口性質(zhì)*戶(hù)籍遷移界定時(shí)間以土地征收或征用公告時(shí)間為準(zhǔn)，征地前遷入戶(hù)口并享受分配土地補(bǔ)償安置費(fèi)的農(nóng)民，納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
（二）因各種原因戶(hù)口掛靠在被征地農(nóng)戶(hù)家庭的人員，一律以二輪土地承包時(shí)是否分得承包土地為依據(jù)，界定是否屬于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
（三）被征地農(nóng)民婚入婚出一律以現(xiàn)戶(hù)籍現(xiàn)所在地界定是否屬于享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的范圍。
在土地征收或征用公告前婚入且戶(hù)籍未轉(zhuǎn)入征地所在地的農(nóng)民申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須提供結(jié)婚證、身份證等有效證件，并及時(shí)將戶(hù)籍遷入征地所在地。婚出戶(hù)籍已經(jīng)轉(zhuǎn)出征地所在地，不能享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
（四）參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，因參軍入學(xué)等各種原因辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)的人員，待其穩(wěn)定后，再根據(jù)政策規(guī)定確認(rèn)是否屬于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，根據(jù)本人意愿，可以退還個(gè)人繳費(fèi)本息，解除被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
關(guān)鍵詞：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；檔案；作用；意義
中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67
一、引言
職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的其中之一，而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案則是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的重要業(yè)務(wù)載體，其記錄、保管都應(yīng)準(zhǔn)確完整，它是參保人員合法權(quán)益的基本保證。企業(yè)由于出現(xiàn)生產(chǎn)力布局的不斷調(diào)整，單位合并、拆分、新設(shè)、改制等情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的規(guī)范管理都應(yīng)能很快適應(yīng)形勢(shì)的變化，并未后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。若臺(tái)賬不齊、資料不全、交接不暢等問(wèn)題出現(xiàn)，其下步職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作就較難開(kāi)展。
二、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的基本特點(diǎn)
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的定義。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，其職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案可以定義為：企業(yè)和各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，直接形成的具有保存和利用價(jià)值的專(zhuān)業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。因此，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案不僅是對(duì)參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全過(guò)程的記載，也是有關(guān)文件、個(gè)人臺(tái)賬和經(jīng)辦業(yè)務(wù)的記錄（如國(guó)家和地方政府出臺(tái)的有關(guān)政策、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)、臺(tái)賬、花名冊(cè)、變更表、各類(lèi)報(bào)表以及有關(guān)財(cái)務(wù)憑證等）。它不僅是書(shū)面記載，而且還應(yīng)有數(shù)字化記載。
2、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的特點(diǎn)。①涉及面大。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理涉及到與個(gè)人、企業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及財(cái)務(wù)部門(mén)，凡是與養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)的，都應(yīng)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案范疇，應(yīng)是工作全方位的記載。②信息化程度高。現(xiàn)代化的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，必須采用高度信息化的工作平臺(tái)，使很多業(yè)務(wù)都通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)完成。以其高度的信息化，滿足現(xiàn)代化管理的要求。③保存期長(zhǎng)。與參保人員個(gè)人有關(guān)的記載，要保存達(dá)數(shù)十年，那么企業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就更長(zhǎng)了。只要養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作在持續(xù)進(jìn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的記載就不會(huì)停止。有的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的保管期長(zhǎng)達(dá)幾十年，甚至百年，還有是永久性保管的。④安全性性高。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案有紙質(zhì)記載的，也有電子記載的，有些記載具有唯一性和不可替代性，比如個(gè)人手冊(cè)、個(gè)人基數(shù)確認(rèn)表等；還有些記載涉及到隱私問(wèn)題（如個(gè)人收入或待遇、單位工資總額等）。這說(shuō)明職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理要特別注重安全性。除了要妥善保管、有效備份外，還應(yīng)防止網(wǎng)絡(luò)化的盜竊，特別是要防止不法分子對(duì)數(shù)據(jù)信息的非法竊取、刪除或篡改。
三、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的健全與完善
1、充分認(rèn)識(shí)到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的重要性。現(xiàn)在人們還缺乏對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的重要性認(rèn)識(shí)，沒(méi)有行之有效的檔案管理機(jī)制。許多單位的各種材料、檔案還是雜亂無(wú)章，眼前的管理只不過(guò)是淪落于一種形式，根本無(wú)法保證其能夠充分發(fā)揮價(jià)值。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是企業(yè)管理中的重要一環(huán)。只有清醒的認(rèn)識(shí)到其重要性，端正態(tài)度去管理好這項(xiàng)工作，才對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有利。
2、健全制度，專(zhuān)人負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的保管、安全存放與人動(dòng)交接。作為企業(yè)的社保機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)建立健全職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，明確管理人員分工和職責(zé)，對(duì)檔案的建立、維護(hù)、交接等環(huán)節(jié)實(shí)行制度化管理。紙質(zhì)檔案材料應(yīng)排列整齊有序，儲(chǔ)存在專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所，重要材料應(yīng)復(fù)印備份，檔案電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)有比較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)安全性，要做到異地備份，數(shù)據(jù)格式要有清晰的說(shuō)明以便日后升級(jí)維護(hù)。在交接環(huán)節(jié)上，要予以高度的重視，嚴(yán)防脫節(jié)，避免后續(xù)工作帶來(lái)無(wú)法預(yù)計(jì)的困難。加強(qiáng)對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案交接環(huán)節(jié)管理，可結(jié)合建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促管理人員既要在在崗時(shí)認(rèn)真履行好職責(zé)，還要保障在換崗時(shí)能做好交接工作，確保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的延續(xù)性。
3、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、有序整理。檔案分類(lèi)是檔案管理中的一個(gè)工作程序，它在整個(gè)檔案管理工作中具有一定的主導(dǎo)性作用。沒(méi)有科學(xué)的分類(lèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案從建立之初就無(wú)法進(jìn)行有效地整理和組織，更談不上健全。因此，確定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類(lèi)，這是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案建立健全的基礎(chǔ)，也引導(dǎo)著其它各項(xiàng)后續(xù)工作的有序展開(kāi)。國(guó)家和地方政府出臺(tái)的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，可以按文件的出處、類(lèi)型、文號(hào)、實(shí)施時(shí)間等要素分類(lèi)歸檔，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作中的各種記錄（社會(huì)保險(xiǎn)登記證、各類(lèi)報(bào)表、說(shuō)明或證明材料等），可以按歸屬部門(mén)、材料類(lèi)型、時(shí)間等要素分類(lèi)歸檔。對(duì)于與參保人員個(gè)人有關(guān)的材料（如繳費(fèi)手冊(cè)或卡片、人事命令、賬戶(hù)轉(zhuǎn)移情況表等），應(yīng)為每一個(gè)人單獨(dú)建檔進(jìn)行管理。管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意有序整理，重點(diǎn)是：①規(guī)范編號(hào)（包括個(gè)人身份證號(hào)、養(yǎng)老保險(xiǎn)編號(hào)、單位編碼、社保登記證號(hào)等），進(jìn)行必要的整理和規(guī)范。②把握業(yè)務(wù)規(guī)律（如日常業(yè)務(wù)、月度業(yè)務(wù)、年度業(yè)務(wù)等），在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案中要能清晰的體現(xiàn)。③做好動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)已經(jīng)辦理完畢的事項(xiàng)，相關(guān)材料要及時(shí)分類(lèi)歸檔；對(duì)還在辦理過(guò)程中的事項(xiàng)，要注意及時(shí)跟進(jìn)、掌握動(dòng)態(tài)。④做好常態(tài)化管理。經(jīng)常性、制度性的整理好養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，保持檔案材料之間的聯(lián)系，保證檔案的齊全完整。
4、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案必須實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。這也是國(guó)家社會(huì)保障體系建設(shè)、社會(huì)保障信息化建設(shè)和提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平的必然要求，也是現(xiàn)代化職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的發(fā)展方向。檔案管理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，不僅要有存儲(chǔ)量大、檢索方便、數(shù)據(jù)傳遞快速便捷等優(yōu)點(diǎn)，而且還要實(shí)現(xiàn)資源的共享，這對(duì)于提高統(tǒng)籌層次方面也有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。
四、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的主要用途
1、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的延伸。對(duì)于準(zhǔn)確完整的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案來(lái)說(shuō)，不僅能提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率，而且能推動(dòng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作，又能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的依據(jù)，其具有潛在價(jià)值向現(xiàn)實(shí)價(jià)值的合理轉(zhuǎn)化的功能。
2、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是開(kāi)展職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的重要依據(jù)。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理，有憑有據(jù)，符合國(guó)家政策，能經(jīng)得起檢查。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作準(zhǔn)確、翔實(shí)和完整的記錄，能有效保障企業(yè)和參保人員的合法權(quán)益。
3、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是整合社保檔案的必要條件。國(guó)家各險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次、歸屬經(jīng)辦部門(mén)不同一，需要建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)檔案。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)中也是實(shí)施最早的，其數(shù)據(jù)最齊，具有可靠的工作基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步建立和完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，逐步建立健全各種臺(tái)賬。完善的社會(huì)保險(xiǎn)檔案，也是社會(huì)保險(xiǎn)政策不斷完善和統(tǒng)籌層次提高的創(chuàng)造必要條件。
4、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是提高統(tǒng)籌層次的必要條件。因目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的問(wèn)題，各地的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息也互不相通，資源不能實(shí)現(xiàn)共享，需要通過(guò)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，逐步解決數(shù)據(jù)共享的問(wèn)題，這也是為了提高統(tǒng)籌層次創(chuàng)造必要的條件，也是實(shí)現(xiàn)高效化管理的重要基礎(chǔ)。
五、結(jié)束語(yǔ)
保障企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以致整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的積極發(fā)展，強(qiáng)化社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)職能，增強(qiáng)服務(wù)手段，切實(shí)保障國(guó)家、企業(yè)和參保人員的合法權(quán)益很有必要。作為社保部門(mén)，必須深刻的認(rèn)識(shí)到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的重要作用與意義。建立健全職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，才能在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中做出更好地服務(wù)，并有力推動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
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目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為三類(lèi)，一類(lèi)是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一類(lèi)是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有一類(lèi)是靈活就業(yè)人員，它們兩可是不能相互串門(mén)走親戚的，繳錯(cuò)了就意味著錢(qián)打了水漂。接下來(lái)，就讓我們捋捋這三者之間的區(qū)別。
首先，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較高，除4050靈活就業(yè)人員外，沒(méi)有任何補(bǔ)貼。在單位參保的，無(wú)論是用人單位還是個(gè)人，都應(yīng)該拿出大量的真金白銀來(lái)?yè)Q取養(yǎng)老金。而普通靈活人員，就完全要靠自己支付所有費(fèi)用。要知道，即使按照最低標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員每年也必須繳納至少7000元左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)靈活就業(yè)人員年最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)15000元。
其次，二者一個(gè)明顯的區(qū)別就是兩者的覆蓋面不同。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是指沒(méi)有參保的農(nóng)村居民；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)指的是你是一個(gè)沒(méi)有工作，你不是參保的適用對(duì)象的城鎮(zhèn)居民。雙方參保都是需要回到戶(hù)籍地符合養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件后，再去自愿的參保。
最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)還是越早交越好，但是也需要年滿16周歲（不含在校生）。還有，千萬(wàn)不要自作聰明，就算你想在最后多拿點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在就交兩份保險(xiǎn)的錢(qián)也是不行的。
連續(xù)15年每年繳納7000元養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后能拿到多少錢(qián)？
我國(guó)養(yǎng)老金主要由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金是我國(guó)給予的福利，如果想要獲得更好的養(yǎng)老金待遇，也可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況按月或按年支付養(yǎng)老金，繳納的養(yǎng)老金越多，退休后你得到的退休金就越多。
為了滿足大家多樣化的需求，我國(guó)設(shè)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次范圍很廣，最低支付水平為100元，最高不超過(guò)2000元，如果繳費(fèi)的水平越高，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)的話，那這個(gè)人每個(gè)月領(lǐng)取的養(yǎng)老金就會(huì)越多。
而在各地，有些地區(qū)的繳費(fèi)檔次也超過(guò)了7000元，其實(shí)無(wú)論你選擇哪種支付水平，都需要根據(jù)你的實(shí)際情況做出具體的決定，并沒(méi)有太多強(qiáng)制性的要求。
經(jīng)計(jì)算，如果你連續(xù)15年每年向陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納7000元的預(yù)算保額，加上我國(guó)補(bǔ)貼的金額，個(gè)人繳納的金額可以達(dá)到11萬(wàn)元左右。而支付的金額越高，利率就越高，按照這種方式繳納后賬戶(hù)總金額將達(dá)到近12萬(wàn)元。根據(jù)這個(gè)計(jì)算，每個(gè)月可以從公民個(gè)人賬戶(hù)中獲得863元，加上我國(guó)提供的基本養(yǎng)老金118元，每月養(yǎng)老金總額為981元，基本上可以滿足農(nóng)村居民的日常需求。
論文摘要:建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是解決我國(guó)農(nóng)民人口老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的后顧之憂，降低農(nóng)村老齡人口晚年生活風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，探討完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策、策略。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)特殊內(nèi)容，是指在國(guó)家政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以農(nóng)村人口為對(duì)象而建立起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會(huì)對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求和推進(jìn)的措施。
1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類(lèi)傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著許多問(wèn)題。
1.1設(shè)置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)
由于在制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對(duì)社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對(duì)制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。保障水平偏低，無(wú)法達(dá)到“老有所養(yǎng)”的初衷。
1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱無(wú)力
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補(bǔ)助為輔”難以落實(shí)。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“軟弱無(wú)力”，有相當(dāng)部分村級(jí)集體積累實(shí)際是“空殼子”，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)。“國(guó)家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒(méi)有得到直接財(cái)政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具有社會(huì)性和保障性。這也是多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開(kāi)的重要原因。
1.3農(nóng)民工對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并不迫切
現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2 416萬(wàn)人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費(fèi)參加社保，感覺(jué)不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢(qián)養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認(rèn)同與支持。對(duì)農(nóng)民工而言，相比老年補(bǔ)貼這種很多年以后才能領(lǐng)取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實(shí)收人。
1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌存在難點(diǎn)
在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來(lái)越多的被征地農(nóng)民。對(duì)這些必須納人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)20%，這就基本排除了沒(méi)有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的失地農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能。
1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸
愛(ài)老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動(dòng)搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)滋生一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對(duì)策
2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持
按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開(kāi)資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除了應(yīng)通過(guò)繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)提高集體補(bǔ)助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。
2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法
構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。參加“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個(gè)人賬戶(hù)”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接過(guò)渡。
2.3堅(jiān)持因地制宜的原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”
我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異很大，廣大農(nóng)村地區(qū)更是千差萬(wàn)別。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，應(yīng)允分考慮目前農(nóng)村勞動(dòng)者繳費(fèi)能力有限，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、同一地區(qū)農(nóng)民之間，其收人狀況和生活成本存在較大差距。這種差距應(yīng)成為設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，既要真正發(fā)揮保障作用，又要根據(jù)各地的人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收人的實(shí)際水平，繳費(fèi)基數(shù)和基本養(yǎng)老金的確定可本著低水平進(jìn)人的原則，并隨著人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收人的增長(zhǎng)“水漲船高”。
2.4健全制度保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，僅憑借存人銀行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、繳存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)取得利息等手段，無(wú)法保證兌付要求。為達(dá)到基金保值增值的目的，應(yīng)建立較高層次的基金管理中心.組建一支懂金融、會(huì)運(yùn)營(yíng)的基金管理隊(duì)伍，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的管理和運(yùn)作，達(dá)到基金最大程度的增值。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須按照國(guó)家規(guī)定的增值要求，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得直接投資或變相投資，不得擠占、挪用，不得干預(yù)基金的正常使用。要在國(guó)家金融政策規(guī)定的范圍內(nèi)改進(jìn)投資方式，拓展投資渠道，制定優(yōu)惠政策，增加運(yùn)營(yíng)工具，調(diào)動(dòng)各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與管理運(yùn)營(yíng)的積極性，不斷提高基金運(yùn)營(yíng)的收益率。
2.5確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性
在制度建設(shè)中，法律是最穩(wěn)定、最具說(shuō)服力和感召力的制度形式。它不僅具有強(qiáng)有力的制度約束效能，而且能最大限度地幫助人們克服對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的恐懼，增強(qiáng)人們對(duì)制度的信任程度。因此應(yīng)大力加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，明確農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)養(yǎng)老保障的基本權(quán)利，也是建立農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本信任過(guò)程中不可或缺的一項(xiàng)工作。目前國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。
一、存在的問(wèn)題——不能解決人口老齡化的養(yǎng)老問(wèn)題
1．資金不足，養(yǎng)老金支出膨脹。有統(tǒng)計(jì)表明，1998年養(yǎng)老金缺口是50多億，1999年是100多億。
2．替代率太高。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，
3．交費(fèi)率高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。目前的狀況是，養(yǎng)老金的交費(fèi)率，高達(dá)30％左右。
4．“統(tǒng)賬”結(jié)合導(dǎo)致完全的現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人賬戶(hù)出現(xiàn)空賬。’
二、解決的對(duì)策——建立綜合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
1．實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式
在解決養(yǎng)老方式上重視精神生活的一面，注意到老年人為社會(huì)貢獻(xiàn)的事實(shí)，重視家庭養(yǎng)老的功能，實(shí)施家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老并舉的方針。
一般健康和生活優(yōu)裕的老人仍希望在自己的家里度過(guò)晚年。積極倡導(dǎo)居家養(yǎng)老模式，投人財(cái)力、物力、人力，為居家養(yǎng)老提供全面的配套福利服務(wù)。同時(shí)，又重視對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，把養(yǎng)老設(shè)施作為老人們最后的生活保障。
2．實(shí)行多層次、多形式的養(yǎng)老保障制度
第一個(gè)層次是國(guó)家立法規(guī)定的，低有保證、高有限額的強(qiáng)制性的基本保險(xiǎn)。第二個(gè)層次是，各企業(yè)自定的企業(yè)保險(xiǎn)年金。這種保險(xiǎn)比政府規(guī)定靈活得多，形式多種多樣，標(biāo)準(zhǔn)有高有低。第三個(gè)層次是，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。
政府對(duì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、私人舉辦的保險(xiǎn)項(xiàng)目，只提供法律上的保護(hù)和政策上的支持。
以上三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)各有特色。在管理上，國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行一體化、定額支付的原則，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是保障當(dāng)事人的全部生活，而只是保障最基本、最標(biāo)準(zhǔn)的要求。高于最基本、最標(biāo)準(zhǔn)的需求部分，必須要依靠企業(yè)及個(gè)人的自助努力，要協(xié)調(diào)好互助與自助。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)內(nèi)部決定，個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)則遵循自愿原則。在基本模式方面，前者是部分積累籌資，后兩者是完全積累籌資。
3．逐步達(dá)到費(fèi)用征收的多元化
在考慮企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)承受能力的前提下，逐步減少企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)率，引進(jìn)“受益者負(fù)擔(dān)”的原則，以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)源問(wèn)題。在費(fèi)稅改革方面，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，將“費(fèi)”變?yōu)椤岸悺保ＷC社會(huì)保障的資金來(lái)源。此外還可提高一些社會(huì)福利設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大有償服務(wù)范圍。
摘要：解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題事關(guān)失地農(nóng)民切身利益，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之意，但目前失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著諸多問(wèn)題，因此，應(yīng)該本著靈活性、可持續(xù)性等原則，構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，有效解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；原則；模式
農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，傳統(tǒng)的做法是將其擁有使用權(quán)的土地交由子女耕種，耕種收獲基本能滿足老人的生存需求，可見(jiàn)，土地又承載著養(yǎng)老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。因此，探討如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，不僅是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)憂的迫切要求，也是贏得失地農(nóng)民對(duì)城市化的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件，更是保持社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的重大課題。
一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析
1．養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示，政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占8．3％。失地農(nóng)民由于受多種因素制約，理財(cái)能力不足，養(yǎng)老觀念相對(duì)滯后，無(wú)法對(duì)自己的養(yǎng)老問(wèn)題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺(jué)”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的，政府在制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性，以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)憂。二是個(gè)人繳費(fèi)比例過(guò)高。調(diào)查顯示，39．9％的失地農(nóng)民因?yàn)閭€(gè)人繳費(fèi)比例太高，而無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民失地后，一方面由于非農(nóng)就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降；另一方面，由于糧食、蔬菜等自給條件喪失，生活支出普遍上升。失地農(nóng)民的繳費(fèi)能力極為有限。不少地方在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民繳費(fèi)比例時(shí)認(rèn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)支付，但現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足以支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，即使部分地區(qū)的安置補(bǔ)助費(fèi)能支付也會(huì)對(duì)失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成很大影響。因此，各地在確定個(gè)人繳費(fèi)比例時(shí)應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)，使他們不致因負(fù)擔(dān)過(guò)高而無(wú)力投保。三是保障水平過(guò)低。調(diào)查表明，有22．1％的失地農(nóng)民因?yàn)楸Ｕ纤教停呷狈ξΧ艞墔⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二、三百元，有的地區(qū)不到一百元，這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外，農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進(jìn)轉(zhuǎn)化為城市市民，城市消費(fèi)水平和物價(jià)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想在城市實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老無(wú)憂”幾乎是不可能的。當(dāng)前的保障水平過(guò)低，不能真正保障失地農(nóng)民安享晚年成為制約失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作廣泛開(kāi)展的原因之一。四是保險(xiǎn)層次單一，滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來(lái)的保障水平能高一些，即使個(gè)人負(fù)擔(dān)的絕對(duì)金額高一些也無(wú)所謂，只要能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老無(wú)憂；經(jīng)濟(jì)狀況較差的失地農(nóng)民則由于受個(gè)人繳費(fèi)能力的制約，只求將來(lái)能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險(xiǎn)大都缺乏層次性，致使部分失地農(nóng)民因保險(xiǎn)層次過(guò)低不愿投保，部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)高無(wú)力投保。
2．實(shí)施過(guò)程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性。一是宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開(kāi)展。調(diào)查顯示，有高達(dá)43．3％的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策，54．2％的人表示了解一些，僅有2．4％表示非常了解。可以想見(jiàn)，即使當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策確實(shí)能夠保障失地農(nóng)民利益，43．3％的不了解這一政策的人恐怕也不會(huì)從腰包里掏錢(qián)出來(lái)買(mǎi)保險(xiǎn)，政策的實(shí)效性也就可想而知了。在對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有所了解的人群中，通過(guò)“政府宣傳”了解的僅占43．8％，近六成的人則是通過(guò)其他渠道了解的，這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，影響失地農(nóng)民參保積極性。不可否認(rèn)，56．5％沒(méi)有參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中，有一部分對(duì)此是持觀望態(tài)度的：如果這一政策實(shí)施情況良好就參加，否則繼續(xù)觀望或轉(zhuǎn)而求其他。調(diào)查表明，參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民有32．7％的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，40．5％的人不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴(yán)重的問(wèn)題，這種狀況不僅會(huì)影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況，而且會(huì)挫傷尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民的投保積極性。三是實(shí)施過(guò)程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失，使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任。因?yàn)閷?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25．7％，我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不了解；另一方面是由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作中，失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不放心。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的缺失使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“保險(xiǎn)度”產(chǎn)生懷疑，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。
二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式構(gòu)想
1．“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的保險(xiǎn)模式。“分年齡”就是對(duì)不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對(duì)待，總的原則是“高齡優(yōu)先”，即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時(shí)已達(dá)退休年齡的：一般而言，達(dá)到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡)，通過(guò)勞動(dòng)滿足自我生存的能力大大下降，這一年齡段的農(nóng)民失地后靠打工和經(jīng)營(yíng)的能力更是處于劣勢(shì)，自我養(yǎng)老能力更弱。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)向這部分老年人傾斜，在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)等方面給予適當(dāng)照顧，盡可能的使他們能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)已達(dá)退休年齡的失地農(nóng)民由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，個(gè)人帳戶(hù)部分以不超過(guò)安置補(bǔ)助費(fèi)為限繳納，從次月起開(kāi)始按月發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的：這部分失地農(nóng)民由于學(xué)習(xí)新的勞動(dòng)技能的能力下降，非農(nóng)就業(yè)困難，收入水平相對(duì)較低，可由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，但個(gè)人帳戶(hù)不享受退休年齡段的待遇。三是18歲－“4045”段的：這部分失地農(nóng)民正處于接受新事物、新知識(shí)的黃金年齡段，對(duì)這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，開(kāi)拓新的就業(yè)途徑，引導(dǎo)他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。四是18周歲以下的：對(duì)在征地時(shí)未滿18周歲的被征地人員或在校學(xué)生，給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，當(dāng)其進(jìn)入勞動(dòng)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力同等對(duì)待。“廣覆蓋，低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及盡可能多的失地農(nóng)民，但由于失地農(nóng)民自身的投保能力和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力有限，只能給他們提供較低水平的養(yǎng)老保障。調(diào)查顯示，大多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)這種模式是接收的：64．5％的失地農(nóng)民愿意參加個(gè)人繳費(fèi)較低、未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金也較低(僅能維持基本生活)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既考慮了當(dāng)前國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，又考慮了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力，有利于使更多的失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。但在實(shí)際操作中，必須把握好“低”的限度：能夠保障基本生活。“多層次”就是要針對(duì)失地農(nóng)民的不同情況，制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)。確定不同的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，交費(fèi)越高，將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費(fèi)能力不高的失地農(nóng)民能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，又使繳費(fèi)能力較高的失地農(nóng)民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。
2．“三位一體”的籌資模式。即有政府、集體、個(gè)人共同出資，籌措失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集：一是政府應(yīng)在年度財(cái)政收支計(jì)劃中確定一個(gè)固定比例用于支付失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分資金用于保底；二是國(guó)家發(fā)行國(guó)債的部分收益、部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益，包括上市公司國(guó)有股減持的部分所得、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣(mài)、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來(lái)源于以下兩方面：一是征地過(guò)程中村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的部分土地補(bǔ)償費(fèi)。二是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益，包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)及股權(quán)收益、租賃收益等。個(gè)人出資部分主要來(lái)源于土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)等征地補(bǔ)償所得和農(nóng)民的日常經(jīng)濟(jì)積累。這種籌資模式符合當(dāng)前實(shí)際，具有一定的可操作性，因而成為許多地方失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍采用的模式。
3．“政府管理，統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式，政府投資部分計(jì)入統(tǒng)籌賬戶(hù)，用于最低養(yǎng)老保障和社會(huì)再分配，個(gè)人繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，集體繳納部分按比例分別計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌賬戶(hù)。2006年1月1日后，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納的3％部分不再劃入個(gè)人賬戶(hù)，但這不適宜于失地農(nóng)民。失地農(nóng)民投保積極性不高，為此必須采取適當(dāng)措施加以引導(dǎo)、鼓勵(lì)，把集體繳納的養(yǎng)老金的一定比例劃入個(gè)人賬戶(hù)，歸失地農(nóng)民個(gè)人所有，有利于調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民投保積極性。在管理上，政府要積極參與，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金首先必須由政府專(zhuān)職部門(mén)統(tǒng)一管理，建立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，單獨(dú)建賬，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留或挪用；其次，要盡快改變我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀，提高統(tǒng)籌層次，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金余缺調(diào)劑；再次，政府應(yīng)建立相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)基金，用于應(yīng)對(duì)緊急情況或根據(jù)物價(jià)漲幅適時(shí)調(diào)整保障水平，確保失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金不“貶值”。
4．“多元經(jīng)營(yíng)，社會(huì)監(jiān)管”的資金運(yùn)營(yíng)模式。“多元經(jīng)營(yíng)”就是要設(shè)法把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“死錢(qián)變活錢(qián)”，通過(guò)投資經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增值。鑒于我國(guó)金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀，我們未必要將全部養(yǎng)老基金交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。在引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)這些公司的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)水平等各方面進(jìn)行認(rèn)真的考察，同時(shí)應(yīng)引進(jìn)多家投資公司，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)多元經(jīng)營(yíng)，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要保證失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的順利保值增值，就必須實(shí)現(xiàn)投資方式多樣化，應(yīng)適當(dāng)涉足實(shí)物投資、銀行存款、國(guó)債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國(guó)際投資等，但是這些投資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和收益具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，必須加強(qiáng)投資的監(jiān)管。“社會(huì)監(jiān)管”就是要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，最大可能的降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。監(jiān)管主體應(yīng)包括兩方面，一是政府要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)集中于金融、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)方面，督促經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立完善的管理規(guī)章。為防止舞弊行為，要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)定基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的最低法定準(zhǔn)備金和相應(yīng)責(zé)任，建立財(cái)務(wù)公開(kāi)、信用和績(jī)效評(píng)級(jí)制度以及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度。二是應(yīng)設(shè)立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個(gè)人利益的管理專(zhuān)家組成的監(jiān)管理事會(huì)，理事會(huì)既監(jiān)管經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，又對(duì)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。這既有利于保證失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又有利于防止政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的失職行為。
根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，為做好中央直屬有色、軍工等企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有色、軍工企業(yè)）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，切實(shí)減輕困難企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，確保按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、從1999年10月1日起，有色企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照所在省（區(qū)、市）確定的統(tǒng)一繳費(fèi)比例執(zhí)行。企業(yè)和職工個(gè)人按規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與支付基本養(yǎng)老金不足部分，由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
二、原參加地方統(tǒng)籌的中央直屬軍工企業(yè)，比照?qǐng)?zhí)行中央財(cái)政對(duì)煤炭、有色行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，由中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助。
三、中央財(cái)政綜合以下因素確定對(duì)各地補(bǔ)助數(shù)額：
（一）以有色、軍工企業(yè)1998年工資總額，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)工資總額。
（二）有色企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例原則上按勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部批復(fù)的1999年繳費(fèi)比例執(zhí)行。兩部批復(fù)的繳費(fèi)比例高于各省（區(qū)、市）政府確定的煤炭企業(yè)繳費(fèi)比例的，比照?qǐng)?zhí)行煤炭企業(yè)繳費(fèi)比例。
軍工企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例執(zhí)行各省（區(qū)、市）政府確定的統(tǒng)一繳費(fèi)比例。
（三）有色企業(yè)離退休人數(shù)按1997年末人數(shù)年均增長(zhǎng)5％確定，軍工企業(yè)離退休人數(shù)按1998年末人數(shù)增長(zhǎng)5％確定。
（四）有色企業(yè)基本養(yǎng)老金發(fā)放水平參考1997年行業(yè)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金決算數(shù)，軍工企業(yè)基本養(yǎng)老金發(fā)放水平參考1998年企業(yè)決算數(shù)確定，最低不低于400元，最高不高于600元。對(duì)個(gè)別地區(qū)按合理因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
（五）中央財(cái)政在參考原行業(yè)統(tǒng)籌1997年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金決算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌測(cè)算各省（區(qū)、市）鐵道、電力、郵電等行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況，對(duì)部分省（區(qū)、市）因鐵道、水電施工、郵政等離退休費(fèi)用支出較多的企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌出現(xiàn)的基金收支缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助。
鐵道、電力、郵電企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部批復(fù)的比例執(zhí)行。
四、對(duì)原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)1999年9月30日以前拖欠的統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基本養(yǎng)老金，經(jīng)核實(shí)后由中央財(cái)政補(bǔ)助解決。
五、中央財(cái)政補(bǔ)助資金以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)給省級(jí)財(cái)政部門(mén)，在政府預(yù)算收支科目“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”“類(lèi)”中的“財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼支出”“款”中的“對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼支出”“項(xiàng)”級(jí)科目列支。
六、各省（區(qū)、市）要采取有效措施將上述企業(yè)納入省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行省級(jí)管理，并立即改變結(jié)算方式，實(shí)行全額繳撥和社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金，建立起獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
有色、軍工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院第259號(hào)令），確保按照規(guī)定的繳費(fèi)比例及時(shí)足額向省（區(qū)、市）稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不能按規(guī)定足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)可按照財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于煤炭有色企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)社字〔1999〕42號(hào)）和財(cái)政部《關(guān)于下發(fā)〈軍工困難企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)辦法〉的通知》（財(cái)經(jīng)字〔1999〕563號(hào)）的規(guī)定，將核定虧損補(bǔ)貼中的部分或全部直接抵扣用于繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用于確保離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放。
七、各省（區(qū)、市）財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)，要盡快組織力量對(duì)原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目進(jìn)行清理。屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開(kāi)支范圍的統(tǒng)籌項(xiàng)目，要按規(guī)定合理核定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并確保按時(shí)足額發(fā)放；對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目外的支出，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要做好政策解釋工作，使政策深入人心。
軍工企業(yè)實(shí)行省級(jí)管理后，各省（區(qū)、市）財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)要按照省（區(qū)、市）政府有關(guān)規(guī)定制定軍工企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并報(bào)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部備案。
