開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇出入境管理辦法實施細則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

上世紀(jì)80年代中期，曾有人說，“如果你隨手往北京大街上扔一塊磚頭，至少能砸中三個詩人。”

到了20多年以后的新世紀(jì)頭一個10年。據(jù)說，某一天，北京的某根電線桿倒了，一下子砸死三個人，其中一個是法國人；還聽說，有一次順義某個公交站的棚子塌了，砸傷了10個人，其中三個是外國人。

用磚頭砸詩人，那不過是個冷幽默的小段子；而電線桿和站棚砸死砸傷外國人卻是生活中真實發(fā)生過的事情，是新聞。

目前，要想準(zhǔn)確統(tǒng)計出北京城到底有多少外國人，其難度不亞于從人群里挑選誰是詩人那么不靠譜。

2010年12月24日下午，離下班還有不到一個小時的時間了，在位于北京市朝陽區(qū)北小街橋的北京出入境管理處二樓的政務(wù)大廳里，來辦理各種手續(xù)的人員仍然絡(luò)繹不絕。

記者就北京到底有多少外國人的問題咨詢了公安部出入境管理處的有關(guān)工作人員。他們告訴記者，“外國人入境的事由，分會議、商務(wù)、訪問、觀光、休閑、探親、訪友、就業(yè)、學(xué)習(xí)、定居等很多種，這些工作具體由口岸簽證大隊、外國人簽證管理處、基礎(chǔ)工作大隊等多個部門管理。而外國人入境后是否呆在北京，呆多長時間都不好統(tǒng)計。”

記者隨后兩次撥通了北京市人口普查辦公室的電話，得到的答復(fù)是，“2010年的全國人口普查確實首次把境內(nèi)的外國人納入登記范圍，2010年12月起，人口普查進入數(shù)據(jù)的匯總和資料開發(fā)利用階段。到2011年4月底，主要數(shù)據(jù)才能向社會公布”。勞動部門的說法則是，這個數(shù)據(jù)他們不掌握，可能只有出入境管理部門最清楚吧。

以下是記者在公安部的相關(guān)網(wǎng)站上得到的數(shù)據(jù)：截止到2009年底，在華常住外國人有493139人。而作為首都，北京更是成為來華外國人比較集中的城市。目前，在北京登記居住一年以上、具有正當(dāng)職業(yè)的外國人有65000余人，這其中還不包括大約7000名各國駐華使館工作人員及其家屬。

而據(jù)駐華韓人會調(diào)查顯示，目前僅在京韓國人就有10萬人，主要聚居在五道口和望京兩個地區(qū)。

“北京到底有多少外國人，恐怕只有把‘三非’外國人數(shù)全部掌握了，才能計算出來”，一位多年從事中外中介的資深人士透露。

五道口的誘惑

一份國際調(diào)查報告顯示，在亞洲地區(qū)，外國人最喜歡居住和工作的城市中，北京排名第十，是中國大陸唯一進入前十位的城市。

而記者在采訪中了解到，這個地區(qū)在外國人聚居比例上，韓國人又最多。所以在北京五道口一帶，一些商店的招牌都是用三種文字寫成的：中文、英文、韓文。從五道口地鐵站出來，你無論走向?qū)W院路、荷清路還是成府路，你隨時都會遇到一群金發(fā)碧眼或棕發(fā)黑顏的老外。不管你去逛東源大廈或光合作用書坊，還是到附近的肯德基用餐，里面的顧客差不多三分之一甚至一半是外國人。

一個中國人走在五道口附近，如果想問路可能都會遇到一些麻煩，因為你誤以為是同胞的黃皮膚很可能是韓國人或者日本人。街頭比比皆是的跆拳道館、韓國燒烤店，滿眼的韓文招牌，讓你懷疑自己是否身處“異域”。

與北京語言大學(xué)相鄰的學(xué)院路街道辦事處，管理著富潤家園等29個小區(qū)，總?cè)丝谟?8萬，常住人口19萬，流動和暫住人口9萬。“那些租居在29個小區(qū)的外國人數(shù)量就包含在這9萬之中，”辦事處辦公室的崔先生告訴記者。

當(dāng)記者問起辦事處所轄地區(qū)到底有多少外國人時，崔先生又為記者叫來了專門負責(zé)社區(qū)人員登記的吳錦峰，他說，“散居在29個小區(qū)內(nèi)，已經(jīng)登記過的外國人共3816名，有時多一些，有時少一些，大體在4000上下浮動。”

辦事處所轄的每個社區(qū)都設(shè)有流動站，外國人想租房子，必須先簽訂租賃合同，出示護照或護照復(fù)印件，再簽訂一份治安責(zé)任書，然后由房主領(lǐng)著外國人到社區(qū)流動服務(wù)站登記后，于24小時內(nèi)到東升派出所進行登記，辦理外國人居住證。

當(dāng)記者趕到位于五道口地鐵站東側(cè)的東升派出所時，看到大約有十幾個中外人士正在排隊等候辦理各種事宜。派出所辦證大廳里的提示也是中英韓三種文字。辦理外國人居住證的5項條件標(biāo)得清清楚楚。一位姓馬的警官告訴記者，這里比一般的派出所要忙得多，而且對民警要求也高，專門配備有精通英語和韓語的外事民警。

“這個地區(qū)發(fā)生的一些外國人之間的糾紛，或者外國人與中國人之間的糾紛，案情其實都不復(fù)雜，無非是諸如擾民或因溝通不便而引起的雞毛蒜皮的小事情，但涉外無小事，每次派出所領(lǐng)導(dǎo)都會及時讓涉外民警去溝通處理。”在派出所門口負責(zé)接警的一位唐姓警官說。

五道口附近為什么會聚集這么多的外國人呢？美國留學(xué)生沙麥可推測，“可能因為北大、清華、北語等多所高校都在五道口附近吧。”

僅北京語言大學(xué)，目前就有外國留學(xué)生8871人。加上其他一些高校，目前北京市約有63000留學(xué)生就讀，在留京外國人口構(gòu)成中所占比重是最大的。

有許多外國留學(xué)生在校外租房居住都愿意選擇五道口的另一個原因，或許是身處異國聚居一起，相互溫暖，營造一種“家”的氛圍吧。因為這個地區(qū)的韓國人最多，因此韓國風(fēng)格也較為明顯。正宗的韓式餐館隨處可見，超市、商店、醫(yī)院等也是韓式的居多，賣的都是符合韓國人習(xí)慣的物品。整個小區(qū)已經(jīng)形成了為韓國人提供配套服務(wù)的社會生活鏈條。

老外北京分布圖譜

據(jù)出入境管理機關(guān)的統(tǒng)計，目前在京常住外國人近11萬人，加上各高校每年在校留學(xué)生63000人，共17.3萬人。再加上每天簽證入境的短期旅游人員和商人，北京每天實有外國人約為20萬人。這其中還不包括大量“三非”人員。

外國人租房的熱點區(qū)域大體是這樣劃分的：留學(xué)生大多愿意在五道口附近租房；韓國人大多聚居在五道口和望京；而日本人大多聚居在以長富宮、發(fā)展大廈為中心的兩個地區(qū)；德國人則喜歡居住在燕莎友誼商城、凱賓斯基飯店附近。

相對來講，經(jīng)商或者作為駐華使領(lǐng)館的“高端老外”更愿意在商圈內(nèi)或與商圈相連的地方租房，例如，東三環(huán)一帶集中了大約80%的外國公司和商社，比如國貿(mào)、燕莎、亮馬、使館區(qū)，這里成了外國人租房的熱門地段。

除了租房的那些普通外國人以外，還有很多在中國淘金成功的人士開始選擇在北京買房。朝陽公園附近的景園大廈，與景園大廈一街之隔的博雅園，都有不少外國人在那里購置房產(chǎn)。

來自歐美的老外中的成功人士喜歡購買緊鄰首都國際機場的京順路沿線、溫榆河一帶的別墅。

還有些外國人在購房上更青睞北京中心的那些四合院，覺得只有住在那里，才能聞到老北京的味道。一座四合院開價幾千萬乃至上億元，但只要喜歡了，對這些老外來說，錢并不是最大的問題。

而北京的房產(chǎn)開發(fā)商也逐漸摸透了老外的心思。韓國人租房講求性價比，愛蝸居，一群人在一起，既熱鬧又經(jīng)濟，愿意形成自己獨特的生活圈子；歐洲的人對所租房屋的品質(zhì)要求較高，特別是來自北歐國家或德國的外國人，對于所租房屋細節(jié)的品質(zhì)要求特別明確，諸如地板、水龍頭等“小”問題，如有可能他們甚至?xí)康降厣先ヒ灰粰z查確認；而美國人對居所的生態(tài)環(huán)境和文化內(nèi)涵都有一定要求，而且喜歡住環(huán)境好，有人氣的地方。

在華外國人的日常管理

事實上，從管理體制上看，外國人在華期間的人口管理，在我國主要隸屬于公安機關(guān)，街道辦事處、勞動局等政府相關(guān)部門也承擔(dān)了部分相關(guān)登記、審批職能。在機構(gòu)設(shè)置上，公安部下設(shè)出入境管理局，主管全國的公安出入境管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局下設(shè)出入境管理局（處），負責(zé)本地區(qū)的公安出入境管理工作；絕大多數(shù)的地市和工作量大、工作任務(wù)比較重的縣級公安機關(guān)也成立了出入境管理專門機構(gòu)，具體執(zhí)行出入境管理的各項工作任務(wù)。

外國人要來中國的第一關(guān)，通常口岸邊檢。我國在全國對外開放的口岸設(shè)立邊防檢查站，執(zhí)行出入境邊防檢查任務(wù)。目前，北京、天津、上海、廣州、深圳、珠海、廈門、海口、汕頭9個城市成立了出入境邊防檢查總站，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。

而作為管理在華外國人的主要法律依據(jù)，就是《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，由于該法頒布于1985年，規(guī)定的條款比較粗略，現(xiàn)在更多適用的是國務(wù)院2010年4月修改并公布實施的《出入境管理法實施細則》，以及2004年公安部制定的《外國人簽證和居留許可工作規(guī)范》、《外國人在華永久居留管理辦法》和《外國人口岸簽證管理辦法》等部門規(guī)章。

外國人來華所持簽證分為外交、禮遇、公務(wù)和普通簽證4大類。普通簽證分為8種，包括旅游（L）簽證、訪問（F）簽證、學(xué)習(xí)（X）簽證、工作（Z）簽證、記者（J）簽證、定居（D）簽證、過境（G）簽證和乘務(wù)（C）簽證。我們所定義的“京漂老外”大部分持有是L、X、Z、J、D簽證的持有者。

對于大部分外國人最關(guān)心的簽證過期問題，在北京市公安局提供的《外國人安全服務(wù)手冊》中指出了識別辦法：“我駐外使領(lǐng)館簽發(fā)的簽證上有兩個有效期：一是入境有效期限，標(biāo)明有效期至XX年XX月XX日，表示準(zhǔn)許入境的時間；二是準(zhǔn)許停留時間，標(biāo)明停留天數(shù)，表示準(zhǔn)許在華停留的時間。持證人自簽證簽發(fā)之日起至入境有效期滿前，可一次或多次入出中國國境。入境后在中國停留時間應(yīng)以簽證上準(zhǔn)許每次在華停留天數(shù)為準(zhǔn)，即從入境次日起算，持證人可在準(zhǔn)許在華停留的期限內(nèi)停留。D、Z、X、J－l簽證沒有標(biāo)明在華停留期限，持證人須自入境之日起30日內(nèi)到居住地公安機關(guān)辦理居留手續(xù)。”

通常來講，國內(nèi)公安機關(guān)簽發(fā)的簽證只有一個有效期，即入境有效期限和準(zhǔn)許停留時間為同一期限。判斷外國人入出境日期一般是根據(jù)蓋在護照上的邊防檢查驗訖章標(biāo)明的日期。

管理上的“盲點”

盡管公安部門提供了詳細的出入境管理方式，但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些街道社區(qū)對外國人的管理僅僅是落實了住宿登記一項，至于其他的，幾乎沒有任何措施。當(dāng)?shù)嘏沙鏊仓皇寝k理外國人登記證和到期及延期登記，其他的幾乎是個空白。缺乏管理上的延伸措施，缺少主動的未雨綢繆式的跟蹤服務(wù)，這就形成了管理上的盲區(qū)。

日常檢查不到位，使得“一個外國人租房、多個外國人居住”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這也在客觀上為外國人非法居留提供了便利條件。

而留學(xué)生中的吸毒、販毒和現(xiàn)象，更是相當(dāng)?shù)湫汀＠绫本┱Z言大學(xué)一名非洲籍留學(xué)生攜帶在機場被當(dāng)場抓住；還有就是一名俄羅斯女留學(xué)生，與一名非洲籍男留學(xué)生發(fā)生關(guān)系后，因資問題引起爭斗，后女方被男方殺掉。記者還在采訪中發(fā)現(xiàn)，有些留學(xué)生手中握有毒販子的電話，通過電話聯(lián)系，竟然在北京語言大學(xué)和北京大學(xué)的門易大麻、等。

當(dāng)然泛濫的另一個原因是，我國對許多的管制相對于一些國家要嚴格。某些在外國不被認為是的藥物在中國都被認為是非法的。也因此，北京市公安局在《外國人安全服務(wù)手冊》意提醒了在中國屬于非法的包括鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的品和。

另一個管理上的問題，來源于外國人聚居區(qū)的中外住戶矛盾。五道口一家物業(yè)公司的一名保安告訴記者，“我們物業(yè)經(jīng)常接到業(yè)主的投訴，反映有外國人在半夜三更聚眾喝酒，大喊大叫，影響鄰居休息；或是隨手把垃圾扔門口就不管了；一些人在樓道里跺腳、打鬧經(jīng)常引起社區(qū)內(nèi)中國居民的反感。”這些小區(qū)狀況的好壞，往往在很大程度上只能取決于外籍人員素質(zhì)的高低。

然而，正如出入境管理處的人員所說，“一座國際化大都市對外籍人口的比例是有要求的，從5%到15%有多種不同的說法。”

如果以北京總?cè)丝?755萬的5%計，北京需要有88.75萬名老外才能成為國際化大都市。因為中國是非移民國家，一個城市規(guī)模大否，檔次高低，不可以僅僅依賴外國人的數(shù)字來支撐形象。但至少給我們提出了一個嚴峻的問題，客人進家門了，我們的待客之道是否更講究些？是否需要更重禮儀？更重細節(jié)？

在中國尋找飯碗

在記者走訪的老外中，幾乎無一例外地提到了就業(yè)問題。

在外國人管理體系中，有一個詞語：三非，意指非法入境、非法居留和非法入職的外國人。事實上，我們所謂的“京漂老外”更多意義上指的就是這部分外國人以及僅僅持有短期簽證卻想要長期在北京生活、逗留的外國人。

這些外國人的共同特征就是在中國尋找飯碗。

有關(guān)部門拒絕向記者透露北京具體外國“三非”人員的數(shù)據(jù)，但是非法外籍工人在中國不止一次被媒體廣泛報道。

按照勞動部、公安部、外交部和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部1996年聯(lián)合的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》，其適用于“沒有取得定居權(quán)的外國人在中國境內(nèi)依法從事社會勞動并獲取勞動報酬的行為”，但不適用于享有外交特權(quán)與豁免的人員。

按照條例規(guī)定，外國人在華就業(yè)需要具備幾個基本條件：一是年滿十八周歲，身體健康；二是具有從事其工作所必須的專業(yè)技能和和相應(yīng)的工作經(jīng)歷；三是無犯罪記錄；四是有確定的聘用單位；五是持有有效護照或能代替護照的其他國際旅行證件。

從中可以發(fā)現(xiàn)，外國人在華就業(yè)推行的是先有工作再批準(zhǔn)的原則。

事實上，該條例對能夠在華就業(yè)所需持有的證件進行了進一步規(guī)定。實際中在中國就業(yè)的外國人應(yīng)持職業(yè)簽證入境（有互免簽證協(xié)議的，按協(xié)議辦理），入境后取得《外國人就業(yè)證》和外國人居留證件，方可在中國境內(nèi)就業(yè)。未取得居留證件的外國人（即持F、L、C、G字簽證者），在中國留學(xué)、實習(xí)的外國人及持職業(yè)簽證外國人的隨行家屬不得在中國就業(yè)，特殊情況，應(yīng)由用人單位按本規(guī)定規(guī)定的審批程序申領(lǐng)許可證書，被聘用的外國人憑許可證書到公安機關(guān)改變身份，辦理就業(yè)證、居留證后方可就業(yè)。

而公安部網(wǎng)站公布的2009年數(shù)據(jù)表明，以“工作”為入境事由（即持有工作簽證的）外國人僅有73萬余人；定居的有1.3萬余人。

對于需要在華期間通過工作來滿足日常費用的外國人來說，并不是獲得《外國人就業(yè)證》就萬事大吉。他們的勞動合同期限被限制在五年以內(nèi)，并且合同期限屆滿就意味著就業(yè)證自動失效。要想繼續(xù)工作，必須重新申請。

當(dāng)然，這些僅僅是管理上的差異。其他就業(yè)的問題，外國人享有與中國居民同等的待遇，例如工資不得低于最低社會保障；工作時間、休息、休假、勞動安全衛(wèi)生以及社會保險按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行等等。

對未經(jīng)中華人民共和國勞動部或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)私自謀職的外國人，在終止其任職或者就業(yè)的同時，可以處1000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處限期出境。對私自雇用外國人的單位和個人，在終止其雇用行為的同時，可以處5000元以上、50000元以下的罰款，并責(zé)令其承擔(dān)遣送私自雇用的外國人的全部費用。

權(quán)利與義務(wù)的“國民待遇”

對于“老外北漂”們來講，他們關(guān)于中國法律的疑問更多地體現(xiàn)著實用主義，例如我該遵守哪些法律？享有哪些權(quán)利？打官司該怎么辦？

涉外律師張起淮介紹說，涉外案件最常接觸的類型一般有五類，包括投資糾紛、健康權(quán)糾紛、涉外婚姻、詐騙類犯罪和消費者權(quán)益糾紛。

最高人民法院涉外民商事審判庭12月份對媒體公布的一組數(shù)據(jù)稱，截止至2010年11月份，全國法院共審理了13191件涉外案件 ，同比2009年增加了15%，涉及的外國當(dāng)事人排在前五位的國家分別是美國、日本、韓國、德國和英國，加起來能達到法院審理相關(guān)案件總數(shù)的40%左右。

事實上，我國《民法通則》第八條對外國人在中國待遇問題作出了一般性規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的民事活動，適用中華人民共和國法律，另有規(guī)定的除外。本法關(guān)于公民的規(guī)定，適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、無國籍人。”法學(xué)理論認為，這意味著，我國公民根據(jù)《民法通則》所享有的財產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等，外國人同樣享有，即實行國民待遇制度（指一股給予外國人在投資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、出入境管理方面享有不低于本國人的待遇）。

除了實體法上所能夠享有的權(quán)利，外國人在華法律地位還體現(xiàn)在法律訴訟方面。我國的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》都規(guī)定了外國人、無國籍人享有與中國公民同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。

莫忘尋求法律援助

近些年來，外國人在中國遭遇的各類刑事案件也日益增多。

2010年6月，北京律師郝俊波就曾受南非大使館的委托為一名涉嫌走私、二審被判死刑的南非籍公民琳女士提供法律援助。邊檢在琳女士的皮箱里發(fā)現(xiàn)了3000克。

事實上，在華外國人尋求法律援助的重要渠道之一就是尋求大使館的幫助。而按照規(guī)定，為了保障使領(lǐng)館充分履行領(lǐng)事職能，確保外國公民的合法權(quán)益，公安機關(guān)對外國公民作出限制人身自由的強制措施（刑事拘留、監(jiān)視居住、拘留審查等）或行政處罰決定后，會在《雙邊領(lǐng)事條約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的規(guī)定時限內(nèi)，及時將有關(guān)情況通知該國駐華使館、領(lǐng)館。

但在實際中，并非所有的大使館都會涉入普通涉外案件。張起淮律師指出，不同的大使館會有不同的態(tài)度。

除了大使館所提供的法律援助，按照我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，“外國人、無國籍人在中國接受刑事審判，沒有委托辯護人時，應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助，保證審判程序的公正性。”近年來，也不斷有新聞報道檢察院、法院等司法機關(guān)主動為外國犯罪嫌疑人聘請律師的案例。

第2篇

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的，將實施了50多年的強制性收容遣送制度改為關(guān)愛性救助管理，建立自愿受助、無償救助為原則的新型的社會救助管理制度，是我國社會救助制度的重大改革，體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾高度負責(zé)，對特殊困難群眾生活問題的高度重視。實施救助管理制度，保障生活無著的流浪乞討人員基本生活權(quán)益，是踐行“三個代表”重要思想、樹立和落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、完善社會救助保障體系、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，對于進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高城市管理水平，提升城市形象，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、開展救助管理工作進社區(qū)的總體要求

一是服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。以市救助管理站為依托，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要成立救助分站，指定專人負責(zé)流浪乞討人員救助管理工作，村（社區(qū)）要建立救助服務(wù)點，形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）三級社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是救助工作社會化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要組建救助管理服務(wù)隊伍。建立民政、財政、公安、衛(wèi)生、城市管理行政執(zhí)法等部門密切配合，互相支持的工作機制。動員社會力量積極參與流浪乞討人員的救助，建立政府、社會和家庭責(zé)任相結(jié)合的現(xiàn)代救助體系。三是救助方式多樣化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要結(jié)合實際，廣泛開展多種形式的救助工作。

三、推進救助管理工作進社區(qū)的具體措施

（一）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)救助提供組織保證

社會救助工作是一項新型的社會救助制度，是一項需要政府、非政府組織及社會各方面廣泛參與的系統(tǒng)工程，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，齊抓共管，協(xié)調(diào)運作，為開展救助管理進社區(qū)工作提供強有力的組織保證。為此，市政府成立了由主管民政工作的副市長為組長，民政局局長為副組長，財政、公安、衛(wèi)生、交通、鐵路、城市管理行政執(zhí)法等部門為成員的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市民政局。明確相關(guān)部門工作職責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、各村（社區(qū)）都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)救助管理工作，并配備相關(guān)人員，確保救助管理進社區(qū)工作健康有序開展。

（二）健全制度，完善網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)救助搭建基礎(chǔ)平臺

社會救助是以市場機制為依托的社會保障制度的補充，開展社區(qū)救助工作，必須使救助成為一種制度。依據(jù)民政部頒發(fā)的《城市無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，我市制定了《救助管理制度》、《救助接送制度》、《救助安置制度》、《救助責(zé)任追究制度》，繪制了《救助操作流程圖》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要將這些制度裝訂成冊，并張貼上墻，使社區(qū)干部和居民在實施救助過程中有法可依，有章可循。同時要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）建立救助管理分站，在村（社區(qū)）建立救助服務(wù)點，在重點路段設(shè)立愛心救助崗。通過抓街頭、堵源頭，實現(xiàn)三級網(wǎng)絡(luò)蓋到頭。村（社區(qū)）要精心編織社區(qū)監(jiān)護網(wǎng)，社區(qū)救助網(wǎng)，社區(qū)安置網(wǎng)三道救助網(wǎng)絡(luò)，達到網(wǎng)絡(luò)救助無盲點，家庭監(jiān)護無流失，社會安置無反復(fù)。

（三）深入宣傳，廣泛動員，為社區(qū)救助營造良好氛圍

社會救助是一種關(guān)愛性救助和無償性救助，它體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，社會救助不僅僅是政府的職責(zé)，也是社會的義務(wù)，公民的義務(wù)。要通過召開動員會、報告會、座談會、發(fā)放傳單、辦板報、畫廊，在電視臺、電臺舉辦專題節(jié)目等形式，對救助進社區(qū)進行大張旗鼓的宣傳。要利用公開欄開展“五個公開”，即救助政策公開、救助對象公開、救助流程公開、救助標(biāo)準(zhǔn)公開、救助責(zé)任公開。通過宣傳動員，使社區(qū)干部和居民提高對救助工作重要性的認識，調(diào)動方方面面的積極性，共同做好社區(qū)救助工作。

（四）明確原則，依法施救，為社區(qū)救助統(tǒng)一操作規(guī)范

1．救助條件及救助原則。

根據(jù)國務(wù)院和民政部的有關(guān)規(guī)定，受助人員必須具備四個條件，即自身無力解決食宿；無親友投靠；不享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障或者農(nóng)村“五保”供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。

對因災(zāi)、打工無著、失竊、逃學(xué)、投親不遇等原因造成暫時無法解決食宿的救助人員，由市救助管理站核實后，為其提供救助。

2．特殊對象的救助。

市公安、城市管理行政執(zhí)法等部門在市區(qū)執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的特殊對象，按下列程序進行救助：危重病人、傳染病人、直接護送至市中醫(yī)院；精神病人直接護送至舒榆精神病院，給予必要的基本醫(yī)療救治；棄嬰（0—1歲）和幼兒（1—6歲）需經(jīng)市中醫(yī)院檢查，排除傳染性疾病后由市救助管理站護送至長春市社會福利院。

危重病人、傳染病人及精神病人護送至定點醫(yī)院待病情基本穩(wěn)定后，由市衛(wèi)生部門通知市救助管理站前往醫(yī)院審查辨別身份，符合救助條件的，由市救助管理站出具救助證明，救治費用由市救助管理站報請市財政部門核撥，市救助管理站負責(zé)救助對象的返鄉(xiāng)事宜。不符合救助條件的，由發(fā)現(xiàn)地公安機關(guān)查找、聯(lián)系其家屬或單位，并通知其家屬接回或護送回原籍，醫(yī)療費用由其家屬承擔(dān)，承擔(dān)有困難的經(jīng)市救助管理站核實由市財政予以適當(dāng)補貼。

3．一般救助對象的救助。

符合救助條件的，在核實其原籍、地址后，由市救助管理站提供返鄉(xiāng)的車票；16歲以下的少年兒童、行動不方便的老年人、查實籍貫的精神病和癡、呆、傻以及行動不便的殘疾人，由市救助管理站通知其家屬或流出地民政部門領(lǐng)回，或由市救助管理站護送至居住地或當(dāng)?shù)鼐戎芾碚尽?/p>

對查不出原籍的精神病及癡、呆、傻人員，由市救助管理站報上級主管部門批準(zhǔn)，送當(dāng)?shù)馗＠麢C構(gòu)安置。

救助對象在受助過程中因病救治無效死亡的，市救助管理站應(yīng)及時函告其家屬或所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）委會派人前來料理后事。發(fā)出通知兩周后，沒有前來料理后事的，市救助管理站會同公安部門按有關(guān)規(guī)定處理。

救助中發(fā)現(xiàn)的吸毒人員，由公安機關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。

救助中如發(fā)現(xiàn)外籍人和港、澳、臺人員，救助管理站應(yīng)及時告知其向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)出入境管理部門求助。

（五）明確職責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，為社區(qū)救助健全工作機制

推進救助管理進社區(qū)工作涉及社會多個方面。要建立健全“政府主導(dǎo)、民政負責(zé)、部門配合、社區(qū)參與、救助管理站落實”的工作機制，各有關(guān)部門一定要明確分工，各盡其責(zé)，密切配合，加強協(xié)調(diào)，確保救助工作順利進行。

民政部門：全面負責(zé)流浪乞討人員的救助管理工作。對市救助管理站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）救助管理分站、社區(qū)救助服務(wù)點進行指導(dǎo)、監(jiān)督。根據(jù)工作需要，不定期召開協(xié)調(diào)會議，解決救助工作中存在的問題。

財政部門：負責(zé)保障救助管理工作所需經(jīng)費。要根據(jù)本地開展救助管理工作的情況，將救助管理工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。為符合條件的救助對象提供在定點醫(yī)療機構(gòu)的救治費用。對精神病院、福利院接收受助人員中的“三無”人員、棄嬰追加收養(yǎng)人員生活經(jīng)費，并根據(jù)救助工作臨時突發(fā)性的特點，及時調(diào)整經(jīng)費撥付預(yù)算。

衛(wèi)生部門：負責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，開通危重病人救治綠色通道。負責(zé)協(xié)調(diào)定點醫(yī)院無條件接收救治流浪乞討危重病人、精神病人。定點醫(yī)院接診后，應(yīng)及時通知救助管理站。對在指定醫(yī)院進行救治的流浪乞討危重病人、精神病人所發(fā)生的費用，符合條件的由同級財政負責(zé)，不符合條件的由其親屬或單位負責(zé)。確實無法收取的，由救治醫(yī)院向衛(wèi)生部門申請醫(yī)療費，經(jīng)衛(wèi)生、民政部門審核同意后向財政部門申請撥款。

公安部門：負責(zé)協(xié)助維護救助管理治安秩序，嚴厲打擊指使、教唆、幕后操縱乞討活動的人員。告知、引導(dǎo)流浪乞討人員到救助管理站接受救助。將從事賣唱、強討強要及14歲以下的流浪兒童護送到救助管理站。對被遺棄的嬰幼兒應(yīng)立案偵察，查找其生身父母。確系查找不到生身父母的可確立棄嬰棄兒，由公安部門提供相應(yīng)材料后移交救助部門或社會福利機構(gòu)。對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人可直接護送到指定醫(yī)院治療，同時通知救助管理站，對殘疾人、未成年人和行動不便的智殘人員，引導(dǎo)或護送其到救助管理站求助。

交通、鐵路部門：在公路客運、鐵路客運站所管轄區(qū)域內(nèi)，工作人員負責(zé)對流浪乞討人員進行詢問，對符合救助條件的，應(yīng)告知其到救助管理站。同時，配合民政部門為受助人員返回流出地或所在單位提供乘車便利。

城市管理行政執(zhí)法部門：配合支持救助管理工作。如需要在繁華路段、車站、路口等區(qū)域設(shè)立救助引導(dǎo)標(biāo)識的，應(yīng)無償提供便利條件。負責(zé)勸誡在繁華路段、交通要道強討強要人員；對街頭殘疾人、未成年人和行動不便的流浪乞討人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即引導(dǎo)、護送其到救助管理站；對發(fā)現(xiàn)的危重病人、精神病人，可直接護送其到指定醫(yī)院治療，并通知救助管理站。

市政府辦公室：負責(zé)日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各相關(guān)部門對其所承擔(dān)職責(zé)落實情況，并及時通報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）：負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督救助分站和村（社區(qū)）救助服務(wù)點有效開展救助管理工作。