時間：2023-09-24 10:52:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇孤殘兒童護理員培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
加強學生活動系統設計與優化，增強學生職業素養，是由高職院校培養人才的目標所決定的。高職院校的培養目標以就業為導向，以服務為宗旨，走校企合作、產學研結合的辦學道路，培養生產服務第一線需要的技術技能型、復合技能型人才。高職生面向就業市場，面向生產第一線，其校園文化活動就應具有鮮明的職業特色、靈敏的行業導向性。中國青年報在《職業素養教育不是空中樓閣》一文指出：“當前，普遍認為職業院校培養的人才是適應企業的需求，而很多企業人士認為，職業素養至少包含兩個重要因素：敬?I精神及合作態度。因此，說培育職業素養是高職教育第一要務并不為過。”教師應該把握好自身的職業身份，除了通過課堂教學和文化活動傳授文化知識以外，還要在言談舉止、為人處事等個人修養上言傳身教，盡量以自身卓越的才能和良好的品德去影響學生。開展日常教學活動時，應該適當穿插企業的工作流程，培養學生開拓進取的精神和自主學習的能力，盡可能讓學生在準職業教育氛圍中扮演角色。在完成的課題的過程中，增加了學生的職業素養的培養，學生參與行業認知和福利院的座談，對行業用人，需要具備的素質有所了解。該課題在實施的過程中提升了學生素養。
本課題在完成的過程中學生參與錄制視頻，參與完成訪談增強學生活動，有利于提升學生的人文素質，提高職業技能水平，對綜合職業能力的養成具有潛移默化的重要影響。高職院校學生活動向來緊密圍繞學院辦學理念、培養目標而進行設計，本身就融入了職業特征、職業技能、職業道德、職業理想、職業人文素質等諸多元素，學生作為組織者，能夠鍛煉組織協調能力、合作創新精神、社會交往能力；作為參與者，在準備、參與的過程中，能增加團隊凝聚力、錘煉職業技能、強化職業規范、競爭意識適應能力等。
二、行業人員人文素養的提升
護理員工作的本質就是“以人為本”，如何提高全體護理員的人文素養，是每一位從事護理工作的同志都應該認真思考并且要不斷提高和應用的重要課題。人文素養是“以人為本”中的核心問題，形成良好的人文素養，主要依賴于每位護理員在實踐中的自我教育和培養。由于護理員的日常工作較為繁重，而且與孤殘兒童接觸的時間較長，壓力較大，有時還得不到人們的理解和尊重，在這樣的情況下，往往會使工作熱情降低，工作有壓力、身心疲憊，還會影響工作情緒。充分認識“以人為本”，努力提高護理員人文素養，有助于改善護理員心理素質，提高護理員的綜合素質和能力水平。在此意義上，人文即文化，人文精神是人文素養的核心，主要表現在處理人與自然、人與社會、人與文化的關系時，突出人是主體的“以人為本”原則；在認識和實踐護理活動中，以各種需要的滿足為最終訴求，強調“以人為本”，人是目的的原則；在人與物的比較中，突出人高于物，貴于物的特殊地位，強調精神重于物質，人的價值、生命價值優先的人道主義原則和人本主義原則；在人與人的關系中，強調相互尊重、相互理解、相互支撐，尊重對方的人格尊嚴，突出人人平等的原則。
良好的人文素養對于從事孤殘兒童護理工作的護理員形成嚴謹求實、遵守紀律和技術過硬的工作作風起到重要的促進作用。提高護理員的語言素養。從某種程度上講，語言素養是各種素養的第一大要素。語言包括口語和書面語言，是護理員在具體工作、交流能力必備的基本能力之一，護理員與兒童之間進行語言交流和溝通，不論經過何種途徑都必須以語言的形式呈現出來，護理員加強自身人文素養的訓練和培訓，可以直接提高對各種事物的理解能力、判斷能力和語言表達能力，能有效地避免各種護理標準、護理操作貫徹的失真和走樣，執行醫囑時出現偏差，講話生硬冷漠等問題，同時提高護理員自身的語言素養可以提升學習和領會各種事物的能力。
要充分認識人文素養是一種基礎素養，它對于其他素養的形成與發展具有很大的影響力，很強的滲透力。良好的人文素養，有助于護理員工作陶冶審美的情操，調節心理狀態，促進身心健康，提高護理工作質量，拓展空間，可以提高護士的綜合協調能力、自我調節能力、依法施護能力，同時對護士的思想境界、情操、認識能力、文化素養全面而自由地發展具有張力的作用。高雅的人文修養可以使從事護理工作的護士們自覺地關懷他人、關心社會、關心事業、關愛生命，逐步健全美好的自我人格，適應社會經濟、科學技術發展、變化、變革、改革的需要。
人文素養的建議與對策一是自我訓練的措施，作為從事護理工作者的護理員處在當今社會經濟、科技快速發展的浪潮中，自我要有一種不甘落后、勇往直前的學習、工作精神。福利院和自身也要制定細致訓練成長計劃和目標，同時要注意強調主動性與靈活性相結合的原則，為使培養和培訓方案，自我訓練目標真正體現“以人為本”，更為人性化、合理化和科學化，必須結合各個科室、各位護理員的不同情況。二是培訓、培養和訓練要與福利院建設相結合，更要重視團隊建設，體現團隊精神。
三、課程特色提升
本課題以孤殘兒童護理員行業標準為依據，以崗位能力為核心，以學生能力培養為出發點和落腳點，在《嬰幼兒照護一》和《嬰幼兒照護二》課程的基礎上對原有課程資源進行整合、更新和補充，形成包括教學文件、文本資源、圖片資源、視頻資源、模擬資源題庫、職業技能大賽資源（含才藝資源）等集“課、證、賽”于一體的系列資源。項目的實施過程即是課程內容重構、教學手段信息化、評價方式合理化、標準化的過程。
資源庫建設重點對熱水袋的使用、溫水擦浴、約束、癲癇急救、口腔護理、新生兒喂藥、為肢殘兒童穿脫衣物、輪椅的使用進行了視頻拍攝，微課制作以及資料的收集。對兒童歌謠與故事、音樂、舞蹈、手工制作等可用于學生職業能力提升的教學資料進行收集，對歷屆學生參加大賽資料進行整理有助于學生更好的掌握核心概念和基本理論。
本課題在《嬰幼兒照護一》和《嬰幼兒照護二》課程的基礎上對原有課程資源進行整合、更新和補充，形成集“課、證、賽”于一體的系列資源。項目團隊按照申請書中“具體項目成果”計劃，認真執行，較好的完成了之前的計劃。此外，由于本門課程的授課教師的專業領域是護理學，孤殘兒童康復技術尤其是輪椅的使用需要視頻資料支持，因此，本項目重點對輪椅的使用包括坐位獨立轉移（從輪椅到床）、從輪椅到地面轉移、從地面到輪椅的獨立轉移、協助站立轉移（從床到輪椅）、用轉移板協助坐位轉移（從輪椅到床）、上下坡道等進行了視頻拍攝，微課制作以及資料的收集。
信息化手段得到合理應用，如微課制作實現資源可視化和趣味性轉化，試題庫網絡化建設，有助于學生更好的掌握核心概念和基本理論。圖片、照片的收集突出操作動作難點，通過特寫鏡頭呈現。為后續教學的開展提供良好的素材。
多方參與，多元化視角。資源庫建設整合校內外資源，從訪談、調研、核心崗位任務梳理、視頻拍攝到微課制作，兒童專業教師、假肢康復專業教師、攝影攝像教師都參與其中，形成合力推進資源庫建設。課、證、賽合一，以行業標準為依據，以崗位能力為核心，以學生能力培養為出發點和落腳點，改革原有教學評估模式，實現課證合一，以證代考。在滿足崗位任務基本要求的基礎上，適當增加才藝視頻，圖片資源，提升學生孤殘兒童照護能力及其綜合素質。
基本建成一個合理、夠用的資源庫，為孤殘兒童護理員課程信息化教學改革奠定基礎。本課題按照《孤殘兒童護理員》職業標準要求，基于“孤殘兒童護理員”課程模塊，孤殘兒童護理員職業?Y格證書獲取，孤殘兒童護理員職業資格大賽等所需資料，梳理相關教學文件、文本資源、圖片資源、視頻資源、教學課件、模擬資源題庫、職業技能大賽資源（含才藝資源）等，構建了一個融課程標準、職業資格要求、素材資源于一體的資源庫。本課題實施的過程，即是優化教學資源的過程，亦是探索資源利用最大化的過程。本資源庫建設對原有課程資源進行整合、更新和補充，形成課程建設，職業資格技能，全國技能大賽備賽資源一體化系列資源，力爭實現課證合一教學評估模式，通過網絡資源平臺，面向師生，孤殘兒童護理從業人員以及殘疾兒童家庭，通過線上線下教學，資源共享的方式，服務于教學和社會需求，推動專業教學改革，提高專業人才培養質量。
四、小結
一、福利院孤殘兒童主要心理疾病
（一）自卑抑郁。他們自我感覺低人一等，感到樣樣不如人，處處不如意，常無緣無故郁郁寡歡。自暴自棄，不求上進，自信和勇氣不足，不愿拋頭露面，不敢接觸生人，不愿結交朋友。感情脆弱，對他人的評論較敏感，對別人的批評難接受，甚至耿耿于懷。不希望別人超過自己，對受表揚的孩子進行人身和言語攻擊，常給比自己優秀的孩子制造障礙。
（二）逆反固執。聽不進教師苦口婆心的教育規勸，個性固執，甚至把教師的正常提醒督促看成是“管”“卡”“壓”，是和自己過不去，是對自己自尊心的傷害，與教養者有對立情緒。厭學逃學，生活中隨意亂發脾氣，喜怒無常，隨心所欲，不聽管教，常有違規違紀現象。
（三）冷漠自私。與他人交往只考慮自己，不關心他人，漠視他人處境和感受，對人對事較為冷漠。不愿與他人分享共用的玩具，爭搶、霸占玩具和食物形象突出，常欺負比自己小的孩子。對索取心安理得，對被照顧認為理所應當。不信任他人和外部世界，喜歡掩蓋自己的真實想法和內心需要，自我封閉，有問題不愿與人交流。
（四）恐懼退縮。對陌生人感到恐懼，不愿與參觀人員交流。在外上學融入班集體難，孤獨感強，內向、害羞，社會交往能力較弱。班級中福利院兒童往往形成較為封閉的小團體，與其他同學保持距離，受同學歡迎和接納程度低。環境一旦改變就狂躁不安，無所適從，當收養人擁抱時常常哭鬧不止，甚至拳打腳踢，被收養后，適應新環境速度慢。
二、福利院孤殘兒童心理疾病成因分析
（一）兒童適應性依戀障礙。發展心理學認為，兒童早期與父母的依戀是兒童社會化的開端，直接影響兒童成長過程中的人格完善。若強迫嬰兒同依戀對象分離，則會使嬰兒產生分離焦慮，形成不安全依戀模式，進而產生許多行為問題和心理障礙，影響兒童一生。福利院孤殘兒童，自幼喪失父母關愛，缺乏家庭溫暖，無依無靠，稚嫩的心靈遭受創傷，這是誘發兒童心理疾病的主因。入院后，孤殘兒童衣食住行等基本物質需求得到較好保障，但情感和心理需要難以獲得滿足。一方面，福利院工作人員每天三班倒，照料者不斷變換，難以與孤殘兒童形成穩定、深情的情感聯系，易造成孤殘兒童角色缺位或角色沖突。另一方面，一名工作人員往往要照料多名兒童，對兒童需求往往難以做出及時全面的回應，致使兒童情感需求長期得不到滿足，對兒童身心健康有較大影響。
（二）教養者能力素質不全面。福利機構工作人員女性多，男性少，結構不合理；長期接觸兒童的保育員年齡偏大，學歷偏低，照料缺乏專業性、科學性，工作過程中重視基本的生理護理，忽視兒童心理和性格完善，對兒童心理疾病發現不了，矯治不力。
（三）兒童自身缺陷影響。福利院孤殘兒童，多為既孤又殘，生理、心理缺陷不同程度存在，參與社會活動的能力、質量受限。平時兒童缺乏與外界的交流溝通，不利于兒童的人格塑造與培養。少數正常兒童，長期與殘疾智障兒童生活在一起，也漸漸習得了智障兒童的某些特征，如整日呆坐在教室內不言語、不與人交流、顯得沉悶和抑郁。
三、福利院孤殘兒童心理疾病矯治對策
孤殘兒童心理疾病，影響兒童健康成長，造成送養困難，成人后還可能危害社會，其心理疾病矯治已迫在眉睫。
（一）黨委政府方面
加強組織領導。孤殘兒童心理疾病矯治是一項系統工程，黨和政府堅強有力的組織領導是關鍵。
1. 加大投入力度。建議政府加大資金投入力度，加強資金使用監管，進一步完善福利設施，拓展服務項目，使更多孤殘兒童得到優質心理服務。
2. 重視人才建設。加強對福利院機構崗位設置的督導，使現有人才得到合理配置和使用，同時充實引進特教、心理學等高層次專業人才，提升心理服務專業化水平。
3. 創新養育模式。繼續抓好家庭寄養，爭取開展機構內小家庭養育，將機構專業資源與家庭親情有機結合，最大程度滿足孤殘兒童需要。
4. 加強檢查督促。不定時派出工作組對福利院養育孤殘兒童情況和機構運轉情況進行檢查指導，及時發現和糾正問題。
5. 組織難題攻關。國家、省級有關部門可適時組織兒童福利機構和專家學者對兒童心理疾病進行專題研究和研討交流并形成成果，用于指導實踐，推動工作。
（二）福利院自身方面：積極主動作為
1. 建立兒童心理健康矯治機制。建立福利院保育員―福利院心理健康小組―志愿者―心理專家四級心理疾病矯治機制，做到早預防、早發現、早治療。
2. 協調、整合社會力量支持。協調動員居委會、社區、學校等更多社會力量支持，為兒童提供幫助。組織志愿者隊伍與孤殘兒童開展“1+1結對子”、“周末家庭”等活動，讓兒童有接觸正常家庭、社會環境的機會，改善兒童情感缺失問題。
3. 努力提升自身建設。福利院人力物力財力均向孤殘兒童的身心健康聚焦，倍加珍惜黨和國家給予的政策、資金支持，解決好人浮于事、科室機構臃腫但一線教師力量不足問題；想方設法加強日常照顧，開展豐富多彩的文化娛樂活動，愉悅孤殘兒童身心，提高兒童知、情、意綜合水平；為兒童建立心理健康檔案，定期逐一評估和治療；采取送學深造、在職培訓等方法，提高工作人員心理服務專業化水平。
真心做好事卻遭質疑，并不是什么新鮮事。東北義工聯盟理事長趙慶，曾致力于慈善義工活動十多年。他是黑龍江蘭西縣的公務員，最開始做義工卻不在蘭西，原因是怕別人說他作秀。
有人說，現在借慈善之名謀一己之利的人很多，為出名而作秀的人也不少。我們不否認這種現象的存在，但是我們更要看到，有更多的人不計名利、真心付出、樂善好施，比如榮登“中國好人榜”的4 564位中國好人，還有大家耳熟能詳的全國道德模范、“感動中國”人物，以及眾多的志愿者和我們身邊的凡人善舉。他們，是我們這個社會的道德脊梁。
讓做好事的人不寂寞、不被誤解，進而受尊敬、被仿效，才能提高全民素質、提升社會文明程度。筆者認為，首先，在做好事的人受委屈、受傷害時，要有人來為他們撐腰、壯膽，可以是政府部門，也可以是媒體、公眾。“中國好人”余竹云坦言，縱然遭到過質疑與傷害，受了很多委屈，但他堅持做公益已有十年。“如果沒有省市文明辦的支持，沒有有正義感的媒體認可，我又有什么信心與勇氣堅持下去？”其次，對于以慈善之名謀一己之私的行為要懲罰，比如各類“詐捐”、官員走馬觀花的作秀等，都應受到譴責或懲罰。最后，公益慈善重在心誠，而非錢多、力大，要營造“好人有好報”的社會氛圍。
只有行善者受到尊重、贊揚、推崇，更多的人才會加入到這個隊伍中。我們要努力呵護每一顆善心、每一個善舉，不要傷害每一個好的開始，不要讓好人只憑個人意志艱難地走下去。
鏈 接
國際關心中國慈善協會（International China Concern，簡稱ICC）是為了促進中國社會福利慈善事業的發展而建立的一家國際性慈善機構，由英國籍高永恩先生于1994年創立。
ICC主要資金都是從國外募集而來。現已在英國、美國、澳大利亞、加拿大、荷蘭、新加坡、中國香港注冊。國外注冊機構的目標是支持中國福利系統內的孤殘兒童和青年人社會福利方面的工作。
ICC與中國的湖南、河南、廣西、新疆、遼寧等當地政府組織合作從事社會福利方面的工作。
ICC的目標
ICC將增加國內、國際工作者的數量，與當地政府及其他機構合作，服務于國內各城市。
1.發展新項目，為中國社會福利系統內棄兒和殘兒提供全面護理和支持，降低殘兒的遺棄率。
2.提供社會福利系統所需要的管理及殘疾人服務方面的培訓。
3.為孤、殘人士倡導權益。
4.培養本地化的人員和社區，滿足孤、殘人士的需求。
ICC的服務范圍
ICC在各地政府的支持下，開展孤殘兒童和青年人的服務項目，提供相關的培訓，目前主要服務范圍有：
1.為孤、殘人士提供護理、醫療、康復、教育、職業培訓等全方位的養育。
2.為有殘疾孩子的家庭提供咨詢輔導、康復治療、特殊教育、職業培訓、臨時托養、父母支持小組（培訓）和經濟援助等服務。
市社會（兒童）福利院系省二級福利院，成立于1957年。在市委、市政府、市和主管局的高度重視以及社會各界的大力支持下，以精神文明建設為抓手，以創建優質文明服務為目標，不斷開拓創新，已逐步發展成為集城鎮五保供養、社會有償代養、特殊兒童教育、醫療康復和文化娛樂于一體的綜合型社會福利服務機構。目前，全院占地面積近74.5畝，建筑面積0平方米，擁有職工197人，各類服務對象713人。老年公寓自費休養人員320人，入住率達100%。建筑面積1.7萬平方米的市社會福利服務中心已經完成評審立項規劃設計。“夕陽紅”之家、兒童“藍天公寓”、五保老人及特別護理新區正在籌資待建中。我院先后獲得“全國三八紅旗單位”、“全國巾幗文明示范崗”、“安徽省民政系統先進集體”、“安徽省民政系統文明窗口單位”、“全國模范養老機構”等數10項榮譽稱號，并連續被評為省第四、五、六、七、八屆“文明單位”，目前已完成了第九屆省級文明單位的申報工作。涌現出市、市“十大女杰”、江淮“十大杰出青年”、“模范養老機構敬老之星——優秀院長”、“全國敬老之星——優秀護理員”、“市勞動模范”等一大批先進模范人物。
一、深入學習實踐科學發展觀活動，扎實推行效能建設
院黨支部緊緊圍繞“推動全民思想大解放，爭當科學發展排頭兵”的主題，深入學習實踐科學發展觀，著力解決影響制約科學發展的突出問題：
一是堅持政務公開，將行政管理人員、公開承諾等通過網站、宣傳欄公布，聽取服務對象的批評和合理建議，接受社會監督。二是老年公寓實行“一站式”便捷高效服務，將代養、公寓等收費項目以及所有自費入住、離寓、兒童寄養、五保老人、工作人員信息、簽定各項手續等操作全部實行了數據平臺管理。三是嚴格規章制度，修訂完善各項管理考評辦法共26項139條，要求每個職工對《工作職責》、《公開承諾》、《辦事程序》及各項《規章制度》等都熟記在心，并利用閉卷測試的形式檢查他們的掌握情況。四是加強矛盾糾紛排查調解力度。寄養站采用定期家訪與不定期家訪相結合的方式，全年家訪次數共余家次，確保家養點每月檢查不低于2次。取消4戶不合格寄養家庭，限期整改了8戶家庭。
二、不斷提高領導班子和職工隊伍素質，加強廉政建設
一是院班子成員認真全面履行法律、法規賦予本單位的職責，完成上級部門部署的各項工作任務，堅持依法辦事，杜絕不作為、緩作為、亂作為現象。二是嚴禁吃、拿、卡、要，嚴格按照物價部門核定的項目和標準收費。三是加強內部核算管理，節能降耗，厲行節約。四是加強對職工的業務能力培訓，我院經常開展日常護理、不同病癥急救措施的培訓活動。要求各班組職工每月進行至少一次理論或業務知識集中學習活動，做好學習記錄。定期邀請南山社區衛生服務中心和市醫院急救室醫師為護理員及寄養家長進行兒童預防保健知識培訓，內容包括預防甲型h1n1流感、腦癱兒的護理、腦癱兒的用藥方法、老年人突發病癥的急救常識以及不同年齡段兒童噎食時應采取的緊急措施等，并安排4名護理員分別到上海、南京參加腦癱兒感知綜合訓練和兒童、老人營養配餐培訓。
三、廣泛開展文藝活動，促進精神文明發展
我院每周在多功能廳播放各類題材的電影，利用廣播播放黃梅戲、越劇、京劇花鼓戲等戲曲及紅色經典歌曲等，組織院民觀看收聽。市文聯在年初來我院開展了“送歡樂下基層”慰問演出活動。除夕、元宵、端午、中秋、重陽等傳統節日，我院都要為五保老人、孤殘兒童和代養老人舉行演出慰問活動，讓他們感受到溫馨，同時也為他們提供了廣泛溝通、交流的機會，促進他們之間的團結。通過舉辦職工運動會、演講歌唱比賽、消防知識 問答的形式，開展一些更加人性化、親情化的職工娛樂活動和群眾文化健身活動，極大地激發了大家的團隊協作精神和工作熱情。特教工作也取得了可喜的成績，現在市特校學習的3名聾啞兒童參加了迎接第17次全國助殘日“翼之夢”演出，2幅作品先后榮獲“奔向——第四屆國際少兒藝術大展”繪畫類特等金獎和銅獎，聾啞兒童周昌素的作品《救災》榮獲全國殘疾人書畫大賽少兒組特別獎。
四、極力完善硬件設施，美化服務環境
為了給廣大休養人員和孤殘兒童營造更加溫馨、舒適的生活環境，今年，我院在經費極度緊缺的情況下，想方設法籌集資金，先后投入70余萬元，將老年公寓112間住所的木質房門統一更換為造型美觀、顏色鮮艷、堅固耐用的鋼木門；對兒童院的格局做了重新規劃、調整并進行裝修；對老年公寓老區部分線路段進行更換；重新修建了倒塌的擋土圍墻；建造了容積達120m3的沼氣池；對公寓近9000平方米的環境進行了綠化美化，使公寓環境更加秀麗宜人。
今年以來，我院的各項工作和服務水平在原有基礎上有了明顯提高。無一例違反計劃外生育、安全生產事故和治安刑事案件發生。全年接待各級各部門考察慰問共2600余人次。
五、存在的問題
一是老年公寓目前320張床位已滿，還有200多人在排隊等待入住，現有規模已(來源：文秘站 ）不能滿足社會需求，尤其是特別護理床位極其緊缺。鑒于此，我們在兩級民政局及發改委的大力支持下，聘請專家制定了《市老年公寓擴建項目資金申請報告》，爭取國投資金。目前，通過省、部的協調，已安排了100萬元資金，用于縣級社會福利服務中心建設。市發改委已將我院納入服務業發展引導項目，作為省備選項目上報到國家發改委。
二是市老年公寓實行的是“低償服務，保本經營”，目前的代養收費標準太低，最低服務級別的收費僅為每月420元，特級護理標準為每月720元。按照目前的市場消費水平和工資水平，這個標準難以促進公寓規模的擴大和環境、服務設施的改善。
關鍵詞兒童福利院社會工作暑期實習
隨著改革開放的深入和經濟結構的調整，各種社會問題突顯，社會工作應運而生。社會工作是一種以助人為宗旨、運用各種專業知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業，是確保現代社會穩定、和諧的重要制度。
作為社會工作的一個重要的組成部分——兒童社會工作，它是面向兒童的社會工作，目的是激發兒童自我發展、自我成長的潛能，促進兒童全面健康地發展，也就是把社會工作的理論、方法和技巧應用到兒童的教育和保護工作中，不僅救助和保護不幸兒童，而且關心一般兒童，使他們健康地成長。兒童社會工作是一項兒童福利工作，需要充分運用一切能促使兒童成長發展的個人和環境資源，以確保兒童福利服務的實施。兒童社會工作需要運用專業手段，輔之以非專業手段，需要專業人員與非專業人員的結合。從狹義上來說，兒童社會工作是一種事后補救性的工作，多采取機構服務的方式，救助和保護那些家庭或父母無力撫養的兒童或者有各種問題的兒童，包括孤兒、殘疾兒、流浪兒、棄嬰、受虐待兒童、情緒或行為偏差兒童等。
青少年社會工作是面向青少年的社會工作，以青少年發展為根本目的，輔導是青少年社會工作的本質特征，具有特別強烈的社會功能。青少年社會工作理論模式有生物進化論、精神分析理論、學習理論、認知發展理論、社會文化理論、社會學理論等。青少年社會工作的一般方法是個案輔導、團體訪問（榜樣示范、行為鍛煉、情景感染、競賽激勵、角色模擬）。
殘疾人社會工作是對殘疾人所做的社會工作，是社會工作者運用社會工作方法幫助殘疾人補償自身缺陷，克服環境障礙，使他們平等地參與社會生活，分享社會發展成果的專業活動。殘疾人社會工作的內容有康復教育、就業、婚姻與家庭生活咨詢、改善殘疾人生活的物質和社會環境。殘疾人社會工作方法的理論：供養理論、回歸社會論、賦權（Enpowerment）理論。社會工作系這次暑期實習機構是南京市兒童福利院，實習內容就涉及到兒童社會工作、青少年社會工作和殘疾人社會工作三個方面的內容。
創建于1951年的南京市社會兒童福利院，占地面積約27畝，建筑面積16，842平方米，現有員工408名，其中在職職工285名，離退休123名，院領導3名，中層干部14人，醫護人員67人，女職工占職工總數的82%。下設辦公室、財務科、總務科、保教科、醫護科、康復科、培智小學等部門及工會、青年團群眾組織。福利院設有收容床位400張，醫療、康復住院床位130張，18個診療科室和11個醫技科室。主要職責是收養社會上“無家可歸、無依無靠、無人撫養”的孤兒。
該院把為孤殘兒童提供優質服務作為中心工作，以優養優教，優治強輸為質量方針，以滿足孤殘兒童的成長需求，提供服務保證，以科學的知識和技能維護兒童基本權益，幫助兒童適應社會，促進兒童自身發展，尋求突破為質量目標，努力提高孤殘兒童的“生存能力、生存質量和生存意義”，先后于1987年建立了全國第一所殘疾兒童康復中心；1989年開辦了金陵兒童醫院；1991年成立了培智小學。1992年與香港楊震社會服務處、江蘇愛德基金會合作，引進采用了先進的管理方法，對保育人員進行了喂養、護理、康復等知識方面的技能培訓。近兩年，進行了人事、用工制度改革，實行政務“十一”公開，使各項工作邁上了一個新臺。
在經過兒童福利院多元化的培訓、康復、管理、教育后，被收養兒童在自理能力、認知能力、表達能力和運作能力等方面得到增強，福利院成立了少兒藝術團，已多此進行了“愛心互動”回報社會演出，為福利院的孩子將來融入社會和家庭創造了必要的條件。2002年，該院大力推動孤殘兒童寄養活動，開展了《為百名孤殘兒童尋找一個家》的活動，引起社會的強烈反響，全年共有85名孤兒走入家庭。
一，多角度透視學齡前兒童
福利院幼兒部有一個老師，三個保育員，一個清潔工。老師一般都是幼兒師范或特殊教育學校畢業，在暑假中實行輪班制對這里的兒童進行教育以游戲和教手工為主。保育員也受過專業崗位培訓，主要負責兒童的生活護理。雖然職工的職位、任務、責任不同，但卻擁有一顆對孩子真誠的愛心，并且積極發揚團隊精神。老師采取各種合理的方法對孩子的紀律性進行訓練。例：老師讓孩子們排好隊下樓玩時有的孩子仍東張西望，動來動去，老師會以當著其他孩子面進行批評或罰他呆在室內坐小板凳的方法進行教育。說明孩子的紀律性的形成是在老師負向強化下形成的，而且老師只是靠嚴厲的話語和加重的語氣，有時采取非打罵的懲罰措施，如坐小板凳與別的孩子隔離的辦法來使孩子知道遵守紀律的必要性。
我們這次實習共接觸到17個兒童，殘疾率是100%。在這17個兒童中，有2個侏儒，1個盲童，1個患有血瘤，2個兔唇，2個腦癱，3個聾啞，3個智障，1個羊癲瘋，1個心臟病，1個小兒麻痹，其中這些兒童多為多重殘疾。在這17個孩子中有一個特殊的孩子，由于他是侏儒癥，身高不足1米，身材非常矮小，為了保證他的安全，就把他留在了學前部，但他今年已經13歲了，并且在兒童福利院的培智小學念五年級，他完全是因為身高障礙影響了他的發展，從他這個特例來看，在兒童福利院內，不是一味的按年齡段來模式分段生活，而是人性化的以特殊形式對待，使孩子們有一個更好的生活空間。
（一）、生活設施及飲食狀況。幼兒部條件齊全、設施完備、干凈明亮，福利院所創造的優良生活設施使殘疾兒童在物質條件滿足的同時減輕了身體缺陷對心理造成的影響。在幼兒部，每日三餐都有專業營養師搭配，并且針對不同孩子的身體狀況有所區別，保證每個孩子都能補充每日所需的微量元素。
（二）、我們觀察的現象
現象1：當活動場面比較亂的時候，有些孩子會把盲童牽到安全的地方。
現象2：洗澡時，有些孩子會幫助行動不便的伙伴。洗澡后還有孩子給別人擦干身體。
現象3：一個孩子拉肚子弄到了身上、板凳上和地上，馬上別的孩子就開始分工，有的去沖洗板凳，有的去擦地板。
現象4：被老師罰坐小板凳的孩子不論我們怎么喊他，他也不肯起來玩，而且別的孩子也告誡他不能起來。
現象5：照相時剛被老師排好隊的孩子一直排好隊型，想讓他們改變隊型很困難。
現象6：吃零食時，沒發到的會坐在那里等，不會搶別的孩子手中的，而且每個孩子雖然拿到的大小不一樣，但都是各吃各的。
現象7：吃飯前有的孩子會主動擺碗勺。
現象8：老師挑了兩個孩子喂其他孩子吃西瓜時，當這兩個孩子喂到一個患血瘤，嘴張不大的小孩前會把西瓜弄成小片給他吃。
現象9：做沙畫時一個孩子會通過給那個也想坐老師身邊的孩子東西吃，來達到坐在老師身邊的目的。
（三）以上想象分析：現象1、2、3、8反映孩子之間的互幫互助。由于他們彼此之間相互熟悉殘疾情況，懂得應給予不同的伙伴不同的幫助。而且沒有明顯的幫助對象，只要看見誰需要幫助馬上就會伸出援助之手。生活在群體里的孩子更易發揮這種團隊合作精神，從小培養他們對殘疾伙伴的照顧，使彼此得到關懷，使他們認識到殘疾人應該得到更多的關懷和特殊的照顧。現象4、5突出了孩子較強的紀律性。紀律性的形成規范了孩子的行為，一定的約束力使他們做起事來或行動起來更加整齊劃一，以達到和正常孩子一樣，甚至做得比正常孩子更好。所謂“沒有規矩，不成方圓”，孩子良好的紀律性使得即使在沒有老師的情況下行為也不至于自由散漫，為以后的成長發展打下了堅實的基礎，而且這些孩子作為一個小團體，成員之間的相互督促也起了必不可少的作用，更說明了同伴之間的影響力與約束力，往往會取得更大的效果。但由于老師的權威性影響，加之福利院孩子的資源單一，所有資源都是從老師那里獲得的，所以他們變的很機械，缺乏創造性。現象6表示出孩子心里沒有攀比的概念，不會為了所得東西的多少而起爭斗，認為每個人都得到就可以了。這和正常家庭健康的孩子不同，正常孩子多為獨生子女，會比較要強，喜歡和別人攀比，凡別人有的自己也要有，爭強好勝。而福利院孩子內心的公平理念說明院方為他們提供的物質上的滿足是比較充分的，社會上都以給他們物質上的關懷來彌補他們精神上的缺失與不足。現象7說明孩子的主動性強，由于自理能力的完善而喜歡做一些力所能及的事而不是像正常生活中的孩子被嬌慣得懶于動手。通過現象9我們可以看出孩子知道老師的重要性，找各種機會與老師接近，討老師喜歡，他們知道被老師認可對自己有好處，因為有時老師會把喜歡的孩子帶回家，說明孩子渴望得到更多的關愛——長輩般的，母親式的，家庭型的。而且老師對聽話的孩子會照顧得比別的孩子更多些。每個孩子也許在物質上面都不苛求太多，但由于都是被遺棄的孤兒，所以對愛的渴求是他們共同的目標，也是最重要的。能得到別人的一點愛在他們心中都是溫馨甜蜜的，可以彌補心里的那份空虛寂寞。由此可見，合適的有專業的訓練的老師對孩子是很重要的。
（四）、學習狀況。幼兒部17名兒童中有5個上小學，除前面提到的特例兒童上五年級外，其余都上一年級。他們受的教育與外面的兒童相似，老師會根據他們自身的情況進行特殊對待，讓每個可以接受教育的兒童獲得相應的知識。
現象1：當我們給孩子們折紙鶴時，一個智力有障礙的兒童也躍躍欲試，而且跟在后面疊，雖然每次都不成功，但仍然不斷嘗試。
現象2：有一個孩子見到我們T恤上的字就會讓我們教他識字，而且問了我們中每一個人，還一個一個字的讀了很多遍。
現象3：一個智障兒童在看到別的孩子寫出自己名字時一直注視著，但讓他寫他卻表示不會，經過告訴他是能行的，他通過畫畫代替寫字了。
現象4：做沙畫時孩子會根據老師對他們的指導及加上自己的理解與詢問完成他們所做的沙畫。
（五）學習現象分析：以上現象說明孩子都有學習新知識的愿望，并且不懂就問，不斷努力嘗試。這些都是和正常孩子一樣的，而且他們也很愿意去學，對于有一些輕微智障的孩子，他們內心深處是想學的，而且也想表現，但擔心學不會，以及自身沒有可以表現的資本，害怕別人笑話，缺乏自信，可以從他們對別人的羨慕中看出他們內心對學習的渴望，經過鼓勵他們會有所進步。而關愛會使他們重拾信心。當然關愛的給予首先要與他建立良好的關系，讓他信任你，孩子只有在自己信任喜歡的人的激勵下才會發揮得更好。按社會心理理論來分析，在兒童成長過程中，如果老師給予大力幫助和指導，積極鼓勵兒童并對兒童的各種努力予以充分肯定，就會促進兒童形成積極向上和奮發進取的人格；反之，如果老師對兒童教育不當，或者兒童的努力經常受到老師及其它成年人的漠視，或者兒童的行為受到成年人過多的責難，等等，這些情況則會使兒童自視矮人一截，進而逐漸形成自卑的人格。福利院的兒童因為身世就已經有了一定的自卑感，所以在其他方面對他們的肯定是必要的。而且社會工作理論也認為，每個人都應被看成一個可以培養的有發展潛質的人。
（六）、對觀察現象一些理論思考
在兒童福利院，老師都會讓孩子做他們力所能及的事情，這樣他們逐漸會感覺到自己的能力和樹立自信心，并且養成自主的性格；反之，則兒童容易形成缺乏自信的人格。我們還可以從行為或學習理論進行分析。這是以實驗行為心理學為基礎而形成和發展起來的一種兒童社會工作理論。行為主義強調學習起于人與環境的互動，通過與環境的互動，兒童學習不同的行為模式。
行為或學習理論認為兒童的學習模式有三種，古典制約的學習模式涉及兒童的外部刺激與反應之間的關聯。操作制約的學習模式是指在適當的反應出現時給予獎勵的一種學習和行為反應方式。此外，兒童還以觀察的方式進行學習，并與制約的學習模式相互增加與互補。行為或學習理論對兒童社會工作的啟示在于：兒童的行為是兒童對當前環境所作的反應，不適當的行為是兒童對當前環境所作的不恰當的反應，兒童社會工作的任務就是要幫助兒童學習和掌握恰當的行為模式與反應模式。由此可見，對待學齡前兒童必須建立在觀察的基礎上再輔之以理論知識，使我們對兒童的行為與反應有更深入的認知。而面向殘疾兒童的工作更是應該細致深入。我們要把握兒童社會工作中的重點促進特殊兒童福利工作的開展。通過觀察現象，使我們感觸最深的就是孩子對關愛的渴望，因此，在由理論認識解決問題現象的同時，給予他們精神上的滿足是必不可少的的一項內容。
二、存在的問題和相應的建議
問題1：一個被助養的孩子在問及有沒吃過肯德基、麥當勞時表示沒有，但有老師在場時再問同樣問題時表示肯定。
問題2：一個今年剛被家人丟棄的7歲女孩自稱老師對她不好、生活環境不好，但事實卻相反。
問題3：由于院中有規定老師不能打罵孩子，所以有的孩子仗著這點有時較任性（特別是在無外人在時），有的罵人是出口成“臟”。
問題4：老師天天對著有殘疾的孩子，造成情感衰竭，對外界孩子無興趣，包括對自己家的孩子也提不起精神，無法釋放愛。
相應的建議：問題1、2說明孩子想通過得到別人同情來滿足自己的私欲，從另一方面也說明了他們內心深處對愛的渴求，對關懷的期盼，希望得到一份完整的愛的溫暖。因此要通過各種方式加強他們精神上的滿足感。針對問題3，應該對孩子進行心理方面的輔導，讓他們從小被教育成知道感恩的心情，要回報老師、回報社會的概念。以防長大后成為自私的人。這就要求老師應該受過專業訓練，并且老師應被給予一定的社會地位，才能讓老師更加盡職盡責。問題4展示了老師由于照顧這些特殊兒童而造成的心理障礙，院方應該多開展心理講座及專業心理咨詢來幫助老師，通過交流來培訓老師。
三、福利院里學齡期男童
兒童福利院男生部原則上容納年齡段在7—14周歲的男童，但結合實際情況和他們生理以及自理能力等狀況，也有極其個別規定范圍外的男童，但是到了18周歲就要轉到其他福利院。我們主要以與保育員交談和與男孩們互動為獲取信息的主要途徑，并輔以個案調查研究，進行綜合分析。
(一)、基本情況
男生部共有學齡期男童20人，有18人是直接從學前部轉入男生部的，身體、智力以及受教育情況見下表。在20人中，年齡為：6歲1人，8歲2人，9歲5人，10歲1人，11歲2人，12歲4人，13歲3人，14歲1人，15歲1人，無殘疾2人，占總人數的10%，肢體殘疾者3人，占15%，語言聽力殘疾者8人，占40%，視力殘疾者1人，占5%，智力殘疾者6人，占30%。其中多重殘疾（既有智力殘疾又有身體殘疾）者8人，占40%。20人中已經開始接受文化知識課程教育的有16人，占80%，其中上一年級的5人（1人為留級生），占25%，上二年級的2人，占10%，上三年級的4人，占20%，上四年級的1人，占5%，上五年級的2人，占10%，上六年級的1人，占5%。在16個受教育的男童中，有5人（3個就讀于聾啞學校，1個就讀于半山園小學，1個就讀于富貴山小學）在院外學校上學，占總受教育男童數的將近三分之一。此外，從老師口中了解到，在福利院男生部正在接受教育的男童的成績都一般。
男生部暑假期間日間由1名班長、2名保育員（均為女性）負責生活管理，并有1名姓劉的男老師輔導男童的文化課作業以及手工制作。班長和保育員都是實際社會工作者，接受過基本的知識培訓，但無相關專業背景，工作經驗豐富。劉老師畢業于特殊教育專業學院，從事特殊教育事業10年，除了指導、批改作業外，很少與男孩們交流。
男生部兒童基本情況表：
身體狀況年齡受教育程度基本情況
肢體殘疾（3人）11三年級有語言障礙，右手殘疾，左手寫字，識字能力強，聽話，懂禮貌
14六年級小兒麻痹癥患者，已進行手術，就讀于富貴山小學，9月份升入五十四中上初一，成績一般
15三年級豁嘴，有智力障礙，無法自我表達
聽力語言殘疾（8人）6有智力障礙，有很強依賴感，希望被疼愛
8一年級有智力障礙，不喜歡與外人交流
9有智力障礙，很少講話，受他人欺負，經常哭
9有智力障礙，常重復講同樣的話，有被打經歷，喜歡站在窗口看天空
9一年級就讀于聾啞學校，留級，有燥狂傾向
9一年級就讀于聾啞學校，識字能力強，記憶力好，非常調皮
10三年級不喜歡和其他孩子玩
12四年級就讀于聾啞學校，很調皮
視力殘疾（1人）11弱視，有智力障礙，乖巧，不喜歡玩鬧，擅長手工
智力殘疾（6人）9一年級身體發育遲緩
12二年級玩鬧，不會寫字，心理發育遲緩
12五年級有暴力傾向，有抱養經歷，常與人打架
12一年級好獨處，蠻力大，內向、行動遲緩
13二年級有燥狂傾向，想當畫家
13三年級雙腳殘疾，內向，倔強，喜歡折紙
正常（2人）8南昌人，無父，母親精神病，今年四月份入院，9月份準備入院外小學
13五年級就讀于半山園小學，參加過夏令營，十分內向，不擅長交流，成績一般
注：20個孩子中8個有多重殘疾
男生部活動室除電視機外無其他娛樂設施，墻柜破壞嚴重，飯盆擺放整齊但不干凈，宿舍內設施簡單，床鋪整齊，衣柜內基本上無私人物品，衣柜門大多數已沒有。據男孩們反映，冬天比較冷。宿舍分配時，將好動調皮的放在一起，在外上學、自理能力較強的放在一起，也有較大一點的帶一個小一點的一起睡的情況。被子自己疊，衣服洗衣機洗。宿舍內有學習條件，根據需要配有寫字臺、電腦等設備。一日三餐搭配合理，保證營養。他們在暑假期間整天在活動室內重復單調的生活，但卻不乏兒童的天性，他們喜歡和人交往，活潑，好動，表現欲和學習欲都很強。
（二）觀察到的現象及其分析
現象1，無意識模仿：電視中播放《西游記》，有幾個孩子都擺出孫悟空瘙癢的姿勢，他們并不知道那是什么意思，但覺得很好玩，就一個接著一個地效仿。又如上一年級的聾啞孩子秦某某雖然不知道我們寫的字是什么意思，但是經常很認真地一筆一劃地抄寫下來。并且在很長時間以后還能憑借記憶寫出來。可以講，這是一種比較低層次的從眾行為，是符合這群存在障礙男童的發展特征的一種學習行為。
現象2，索要禮物，請求帶出去玩：剛與孩子接觸時，就有孩子提出會不會給他們帶禮物，能不能帶他們出去玩。對于他們來講，院外人士去接觸他們送禮物給他們、帶他們出去玩是被看成理所當然的事情，已經形成了一種思維定勢，雖然他們都存在一定程度上的智力障礙，但對于一種經常性出現的，特別是可以讓他們了解外界、接觸院外世界的方式存在了太多的記憶。
現象3，表現欲強，容易帶動：當我們拿出紙筆讓一個孩子寫名字或者畫畫時，其他孩子會爭先恐后地要求把紙和筆給他們，即使有些孩子根本不會寫字，他也會很認真地在本子上整整齊齊地涂劃，每當他們找到一個新的玩點時，就急于展示給我們和其他孩子看。生活在一個相對封閉的環境里，他們獲取資源的途徑有限，對于他們而言，一個新的機會意味著一種新的資源，由于現有資源的不足，和對資源不能優化配置使得他們的需求得不到滿足。因為他們想走出福利院來尋求滿足，當外界人員進入福利院時，他們盡力表現自己，以希望爭取一個機會讓外界人員將他們帶出福利院，獲得更多的資源從而滿足他們的一些需求。而這些需求對一個正常的孩子來說是可以輕易得到的。而在陌生人面前的表演則增加了他們被帶出福利院的幾率。
現象4，懼怕保育員和年齡大的同伴：以大欺小是福利院內存在的一個普遍問題，一般情況下，電視節目的掌控權都掌握在年齡大的孩子手中，且平時維持秩序以及安排衛生時他們都是絕對權威；保育員的出現會讓打鬧中的男孩們迅速沉靜下來，在保育員面前，男孩們的表現顯得畏縮，拘束。
現象5，不講禮貌，不注重衛生：在游戲活動過程中以及在和外界群體互動時不懂禮讓，特別提到的是一名從男生部走出去的大學生孫某某不知感恩，反而是認為沒有他們福利院的工作人員就會失業，提出過分要求，強迫院方給予滿足。普遍不講衛生，雖每天有值日生，但自覺性不高，且衛生狀況較差，不注意整潔，飯前不按規定洗手。他們認為自己所得到的是理所當然的，已經適應了一種接受但卻不用給予、得到但卻不用付出的惡性循環中。我們認為這種現象主要緣于老師和保育人員嚴重不足，現有人員工作時間長，工作強度大以及殘疾兒童本身的生活自理能力差。而這又取決于財政投入的不足和老師們工作的社會聲望不夠。如何讓殘疾兒童的教師或保育人員的工作職位成為一個有吸引力的職位是一項很重要的工作。
現象6，燥狂傾向：在接觸和與老師的交談中了解到，20個男孩中有30%（6人）有燥狂傾向，尤某某是在被領養后上小學五年級時因經常打架而被退回福利院的，而且他的志向是將來當警察。特別值得注意的是，三個在聾啞學校上學的孩子經常打架，特別調皮，也常將不愉快的事情發泄在別人身上。生理智力上的缺陷讓他們從潛意識里就存在某種程度上的抑郁，他們幼嫩的心哪里藏得住太多的抑郁，迫不及待地需要尋求發泄。會說的孩子可以通過大喊大叫發泄，而聾啞孩子則只能通過暴力來解決內心的沖擊。
(三)、對觀察現象的理論思考
在他們的生活經歷中，已經習以為常地形成了一般孩子不會有的固定思維模式，但他們身上也自然而然地存在著遠遠低于他們實際年齡的心理特征。可以說，對于我們來講，在我們所能接觸到的世界里，他們是基于特殊之上的特殊群體。
一般情況下，正如班杜拉所說，兒童會選擇模仿那些能獲得獎賞的行為，而放棄那些不能獲得獎賞或導致懲罰的行為，但在福利院里，因為院方規定工作人員不能打罵兒童，所以他們強化學習接受積極評價的行為而避免懲罰的前提就已經不存在了。在福利院過多地尊重了他們本我的需求，遵循快樂原則，在覺察到別人的快樂后，自己再通過反復模仿，自我強化，變成自己的行為。在潛移默化的改變中，在沒有辨別干擾的管束下任由其發展，他們的無意識模仿，強烈的表現欲、不講禮貌、不愛衛生都有這方面的原因。在這個環節，我們不能指責孩子的這種從眾學習行為，而應該把目光轉向起引導作用的男生部的老師和保育員們。上文化課的劉老師和保育員們沒有社會工作專業知識的基礎準備。劉老師是特殊教育專業學院畢業，從事特殊教育事業已經有10年時間。他說，特殊學校的老師不同于一般學校的老師，不能采用懲罰措施，而只能用獎賞教育，鼓勵、激發孩子們的學習興趣，福利院的孩子智力一般都存在或多或少的障礙，無論他們怎么努力，成績最好也只能有一般水平，雖然現在男生部有75%的孩子都已經在上學，但是真正能夠一步一步升學走上自立道路的人基本上沒有。他們將來的出路就是被送到老殘院（市社會福利院）或周邊縣的福利院等待國家給他們養老。另外，三名保育員年齡都已入中年，文化水平低，且都只是參與過福利院組織的培訓，她們的專業水平和個人素質都基本上達不到護理殘疾兒童生活和成長的需求。雖然院方有不許打罵孩子的規定，但她們的一個輕蔑的眼神，一句“不許……”的話語，足以刺傷孩子們幼嫩的心，而在她們平時的一舉一動中，她們明顯地對正常、聽話的孩子有所偏愛。我們在贈送禮物時，由保育員分發，很明顯地，正常孩子所分配到的禮物比不正常孩子多，而且保育員對他們的寵愛也成了他們在其他孩子中作威作福的資本。長此以往，當這些正常的孩子再進入院外一般的學校上學時，兩種現實的不自然過度對一個心志尚未成熟的孩子來講會是一個多么大的沖擊呢？
對于男生部來講，從有利于學齡期男童發展成長的原則出發，應該給他們更廣闊的活動空間和更開放的成長領域，吸取國際先進經驗，遵循兒童發展特征，給孩子撐起一片更藍的天！
一、指導思想
以科學發展觀為統領，樹立“以人為本，為民解困，為民服務”核心理念，發揮“維護穩定，促進和諧”的社會保障核心作用，堅持圍繞人民群眾最關心、最直接、最突出的民生、民權、民利問題開展工作，切實保障貧困群體的基本生活，不斷推進和諧*建設。
二、工作目標
堅持以圍繞提升社會救助水平為目的，以創新為主線，“保基本、全覆蓋、多層次、相協調、可持續、高效率”的目標，建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、社會參與”的互聯互動的社會救助工作管理模式和高效規范的運行機制，不斷加大抓落實、促深化、求實效的力度，著力形成政策法規完善，資金保障落實，組織網絡健全，覆蓋全部困難群眾，與經濟社會發展水平相適應，可持續發展的社會救助體系，進一步提高社會救助的效能，構建社會安全網，為構建和諧*奠定扎實的基礎。使我區的社會救助工作隨著全區的經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，由單純的生活救助向物質救助與精神救助相結合的更高層次提升，從而進一步推動全區社會救助向制度化、規范化、社會化方向發展。
三、主要任務
（一）加大三個力度，掀起扶貧助困工作新
1、加大信息平臺網絡建設力度。一是加大構筑扶貧助困信息平臺網絡建設的力度，通過采集社區居民基本信息建立三級管理的扶貧助困信息平臺，使之成為互聯、互動、互補的覆蓋各項社會救助的綜合信息通道，編織一張全覆蓋、高效能的社會救助網絡，實現社會救助資源共享化、數據標準化、工作流程化、管理規范化，為社會救助工作向人性化，系數化救助工作方向發展奠定高效、快捷的基礎，使扶貧助困工作更具有科學性、針對性和有效性；二是要建立與街道網絡對接，探索網上審批和查詢，實現管理信息化、審批規范化，提高低保審批管理的現代化水平；三是建立愛心網絡超市，開辟網上社會捐贈和社會對口幫扶新窗口，實現扶貧助困社會化；四是在搞好軟件開發前期調研研討工作基礎上，拿出可行性調研方案。此項工作由民政局、財政局組織實施。
2、加大醫療救助工作力度。對未參加城鎮職工醫療保險的低保特困家庭加大醫療救助力度：一是建立低保特困家庭健康檔案，對*歲以上的低保、特困救助對象實行優先就診，為全面實施醫療救助制度奠定基礎；二是制定出臺《*區醫療救助工作實施細則》，進一步健全完善*區低保特困家庭醫療救助制度；三是提高一般門診救助標準。針對老年人和長期患病人員等不同情況提高救助比例，制定男*歲以上，女50歲以上一般門診提高到90元的標準，并實行年結算制度；四是把大病住院擴展到危急重癥（以醫院認定的危急重癥為救助病種）；五是擴大門診特殊病病種，把危急重癥病人康復回社區醫療費用支出列入門診特殊病報銷范圍；六是制定二次醫療救助工作方案，對實施一次醫療救助后因所患病種醫療費用支出數額較大，給家庭生活造成重大影響的，按救助比例在醫保規定支出范圍（三個目錄）內，按規定比例在最高支付限額內實施二次救助。
3、加大醫療衛生服務和優惠工作力度。一是各社區衛生服務機構的醫務人員要主動入戶為低保、特困救助對象提供義診、查體、免費測量血壓、詢問健康需求等項目；二是低保人員到其所屬的社區衛生服務機構（中心、站）就醫，免收掛號費、診查費，對于行動不便的患者，免收出診費；三是低保特困人員到中心門診及社區衛生服務站就診，檢查費、治療費減免15%；四是住院費減免10%，藥品實現“0”利潤；五是對國家明確規定的計劃免疫項目實施免費接種，對社區內低保救助對象的健康教育、流行病學調查、婦女保健和兒童保健的健康宣教全部免費提供；六是對患有甲類傳染病的低保特困戶，其入戶訪視、流行病學調查、入戶診療和基本用藥等項目全部實施免費；七是對屬于低保特困的殘疾人，全部免費建立康復檔案，并根據需求和社區衛生服務中心和站的現有條件，免費開展康復服務與康復訓練工作；八是王頂堤醫院作為轄區精神衛生診療指導中心，積極開展精神疾病的防治與健康宣教工作，積極同區殘聯、街道和居委會協作，深入社區，走進家庭，免費開展入戶訪視，除殘聯撥出專款資助50位特困精神病人救助治療、免費發放500元/任/年藥物外，經區經防中心每年為轄區100名特困精神病患者提供500元/任/年的藥物或生活資助，為特困群體奉獻一片愛心；九是在轄區內開展白內障康復復明手術，實施成本收費，對于低保特困患者實施每例手術減免1000元的優惠政策，以最大限度減輕特困群體就醫難問題；十是在社區定期開展婦女兒童保健和傳染病防治知識健康宣教，免費提供宣教資料，免費進行入戶訪視；十一是每年春節期間為轄區120個低保特困邊緣戶提供200元慰問品。此項工作由區衛生局負責組織實施，各街配合。
（二）開展扶貧助困系列活動
1、開展低保邊緣困難救助活動。在完善和落實最低生活保障制度的基礎上，要進一步加大對低保邊緣家庭救助力度，在摸底調查的基礎上，制定低保邊緣困難家庭救助制度、確定救助范圍、救助標準，對符合救助條件的患大病重病的低保邊緣困難家庭納入醫療救助范圍或給予適當救助，對困難群眾分層次、按不同的困難程度進行有效救助，并逐步擴大救助面，使各類困難群眾都能得到有效救助，形成相對科學合理的層級救助。此項工作由民政局、區財政局和各街負責。
2、開展捐資助學活動。一是繼續開展“愛心筑就大學夢，共享*溫暖情”捐資助學活動，對本區有常住戶口且家庭享受最低生活保障或特困救助待遇的*年應屆高中畢業生，高考分數在一本、二本分數線以上、收到報考院校錄取通知書，被正式錄取者，給予人一次性*元資助；二是建立健全師愛專項資金，對低保特困家庭的優秀學生實行教育救助；三是結合天津市開展資助百名計劃生育困難家庭大學生（07年考入一本分數線以上）公益活動，擬對我區5戶計劃生育困難家庭大學生進行資助，（資助金額為每年*元，連續四年）。此項活動由區民政局、區教育局、區紅十字會、計生委、區慈善協會組織實施。
3、開展扶殘助殘活動。為殘疾人辦好以下十四件實事：一是對納入最低生活保障的重度殘疾人，在領取最低生活保障金的同時給予適當的生活救助補貼；二是對有需求的下肢殘疾和盲人家庭改裝座便器（蹲改坐）及安全扶手，對盲人家庭免費安裝語音門鈴，對聾啞人免費安裝閃光門鈴；三是繼續給接受各階段教育的殘疾學生發放助學金，對接受職業技能培訓的殘疾人給予補貼；四是繼續對雙殘、孤殘、單親殘家庭實行特殊救助；五是對重病和精神殘疾人給予醫療救助；六是對有能力的殘疾人個體從業扶植金標準*-*元；七是為100名肢體殘疾人發放輪椅；八是對給人開辦智力殘疾托管所得給予補貼；九是對居住在本區有條件安裝暖氣需求的殘疾人低保困難家庭解決暖氣初裝費；十是對有就業能力和就業愿望的困難殘疾人提供就業崗位；十一是為城鎮殘疾人、工商個體戶年內繳納基本養老保險，每人給予1200元補貼；十二是繼續實施對殘疾人家庭*-*元的特殊拆遷補償；十三是開展康復進家庭活動，為社區殘疾人進行家庭康復指導和器械訓練；十四是建成殘疾人就業指導服務中心。
4、開展充分就業援助活動。加大對困難家庭就業援助力度，重點幫助“零就業”家庭實現就業和再就業，積極探索家庭多員就業途徑，做好“4050”下崗失業人員托底安置，擴大充分就業家庭的比例，力爭在全市率先創建“充分就業社區”的目標，新增就業崗位1．6萬個，安置下崗失業人員*人，失業率控制在3％。
5、開展對單親家庭物質援助和精神慰籍活動。一是開展“大家助我就業，我為大家服務”活動，資助貧困獨生子女家庭自主創業活動（07年擬資助1戶，資助金額為*元），資助10戶左右獨生子女家庭的下崗母親開辦社區早點售貨亭（擬申請資助金額10萬元），選擇10戶獨生子女困難家庭進行長期資助，每年*元；二是利用5月13日“母親節”為百名貧困母系開展免費查體活動，增加為群眾實行免費四術服務的定點醫院，西部地區將向陽衛生院擴大進來，為群眾提供方便；三是開展“生育關懷”行動，（探索對“獨生子女死亡，傷殘家庭”的物質援助，治療和精神慰籍工作，對獨生子女死亡家庭采取發放一次性關懷補貼及與兒童福利院建立獨生子女死亡家庭聯系制度，從精神上給予關懷和慰籍；四是開展出生缺陷于預工作）同時開辦免費“母嬰護理培訓班”和“老年人護理培訓班”。此項工作由區計委、婦聯組織實施，各街道配合。
6、開展維權活動。成立區職工線權服務中心，按照改革發展最重要，職工最關心，工會維權最有力，服務職工最有效的工作要求，通過規范的組織機構，實在的工作職能，嚴謹的工作體系；構建和諧的勞動關系，同時提升迭溫暖工程質量，千方百計為職工辦好事、解難題、實辦事，此項工作由區總工會負著實施。
7、開展扶老助孤活動。對原有救濟對象生活進行問需調查，提高孤老、孤兒、孤殘人員生存質量，發動社會力量為“三孤”人員實施人性化服務，為他們居住室刷漿、打掃衛生、添置家具，改善居住環境，提高生活質量。此項工作由區民政局、團區委、殘聯組織實施，各街配合。
8、開展“真情助困”活動。成立兩節青年志愿服務小分隊深入到低保特困家庭開展精神慰藉和辦實事、解難題活動。此項工作由團區委組織實施，各街配合。
9、開展“萬名黨員干部進萬家入萬戶”活動。發動機關、企事業單位、社區萬名黨員干部開展進萬家入戶活動，簽訂幫扶包保協議，實行人性化服務，幫助他們解決生活難題，通過包戶于部深入群眾，為群眾辦實事，向低保特困群眾傳遞黨和政府的溫暖。此項工作由區委組織部、區直屬機關黨委、區民政局和各街負責。
10、開展一次大規模捐助活動。每年11份組織全區各級黨政機關、企事業單位、駐區部隊、社會團體和社區居民開展一次大規模捐助活動；切實解決貧困群眾的生產生活困難。此項工作由區直屬機關黨委、區民政局、區財政局和各街負責。
三、保障措施
（一）加強領導，精心組織。開展為困難群眾辦實事和扶貧幫困工作是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神的具體體現；是各街、各部門、各單位義不容辭的責任，也是社會各界應盡的義務。各街、各部門、各單位要把辦實事和扶貧幫困工作納入重要議事日程，制定切實可行的工作方案，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門、單位合力抓，一級抓一級，層層抓落實。各相關部門要各司其職，密切配合，全區上下形成合力。
一、牢固樹立窗口意識，狠抓內部規范管理
全力彈好“四重奏”，擦亮“親情民政”窗口形象，做到讓新聞媒體隨時來、隨便采、隨處拍，讓社會各界捧著愛心來、含著熱淚看、懷著放心走，讓干部職工愛心不疲憊、耐心不懈怠、責任心不放松。
一是樹理念。為滿足兒童探索新奇、向往自由和尋求安全的天性，市兒童福利院要求干部職工“站在孩子的角度，運用孩子的視野，滿足孩子的需求”，研究工作方法，尋求工作創新，衡量工作好壞。提出了二線圍著一線轉、工作圍著孩子轉的“一線工作法”；推行了貼近服務、細致服務、親情服務的工作方式；實施了用挑剔眼光審視工作的工作標準，逢會必講，以會代訓，使干部職工對新的工作理念、方式方法和工作標準入耳、入腦、入心，自覺落實到實際工作當中。
二是提素質。重點提高中層干部的綜合素質和全體職工的專業素質。通過每周院務會和科室周計劃，讓中層干部及時了解全院工作情況，熟悉不同崗位性質，加強科室協調聯動，著重提升“協調、管理、執行、參謀”四個能力，形成了全院一盤棋的工作格局。采取“請進來”和“派出去”相結合的方式，聘請育嬰、社工、心理等方面的專業人士到院講授相關知識；積極爭取上級業務部門下派的專業技術培訓名額，盡可能安排職工外出學習；鼓勵職工自學考試，對考取社工資格證的，除報銷相關費用外，編外人員每人每月增資50元。目前，市兒童福利院擁有專業資格的職工達27人，其中擁有醫護資格7人，育嬰師13人，營養師2人，康復師、心理咨詢師和社會工作師各1人，專業人員隊伍結構基本與兒童養育工作相適應。
三是建制度。把嚴格衛生管理作為突破口，抓重點促難點，明確了臥床兒童、學齡兒童、院內室內和廚房餐廳等一系列衛生標準，建立健全了衛生檢查通報和達標處罰制度，使院內衛生狀況在短時間內有了較大改觀。同時，貼近兒童成長需要，相繼出臺了《來賓接待制度》、《文明服務語言規定》、《家庭寄養工作制度》、《嬰幼兒護理規范》、《學齡兒童日常管理制度》和《康復訓練流程》等34項規章制度和4項工作流程，并及時上網上墻公開，主動接受社會指導和監督，使各項工作逐步走上科學化、制度化和規范化軌道。
四是抓安全。把每年3月份定為“安全教育月”，全面開展消防、交通和飲食等方面的安全教育，力求“三確保”：一是確保不發生人身安全事故。要求職工在院與孩子時間同步、地點同位，盡量使孩子不離工作人員視線。初中和幼兒園的孩子專車接送，小學生由兩名職工步行接送。投資近20萬元安裝了與公安部門聯網的監控設備，安保人員24小時值班巡邏。二是確保不發生消防安全事故。制定了火災應急預案，每季度組織一次火災逃生演練，增強職工兒童的自防自救能力。定期組織消防安全檢查，發現問題及時解決。三是確保不發生飲食安全事故。采購食品要求合格證、生產許可證和檢驗檢疫證“三證”齊全，接收捐贈食品要求登記生產日期。炊事員每年查體后持《健康證》上崗，嚴格保持個人和食堂衛生，嚴禁加工腐爛變質食物，嚴防食物中毒。每年主動邀請衛生監督部門來院檢查指導，被市衛生局評定為食品衛生B級單位。
二、深刻理解幸福內涵，全面開展親情服務
把保障孩子幸福作為一切工作的出發點和落腳點，全力做好四方面工作，讓孤殘兒童享受到無微不至的照顧、專業科學的醫療、正規傳統的教育、和風細雨的關愛，并最終順利回歸社會。
一是護理養育精細化。對嬰幼兒24小時的起居、飲食、游戲和早期教育等養育工作進行細化，明確了主副班、營養班和早午夜班等工作職責，制定了交接班、安全報告和戶外活動等10項制度；規范了喂奶、喂飯和喂藥等6項操作規程，以及尿布皮炎護理法、紫外線燈管消毒法和室內環境要求。根據每個孩子年齡情況配奶，適時增喂雞蛋羹和各類果汁，以滿足嬰幼兒身體發育多種營養所需。提出了“孩子和我一張臉”的嬰幼兒衛生標準，要求做到“三勤”和“三隨時”，即勤翻身、勤換衣、勤按摩和鼻涕口水隨時擦、嘔吐的衣物隨時換、便后的嬰兒隨時洗。投資近10萬元，為嬰幼兒生活場所配備了空調、加濕器和音響設備，保持室內四季恒溫，分時段播放兒童音樂，張貼各種大型壁畫，豐富了室內色彩，優化了嬰幼兒生活環境。
二是醫療康復科學化。重點為每個孩子建立了“兩證”、“兩檔案”，即醫療保險證、預防接種證和健康成長檔案、心理健康檔案。根據患兒不同情況實行分類施治。對于可以手術矯形的兒童，一律送到專業醫院進行醫治，術后采取家庭寄養方式，實行“一對一”精心護理。對于不能手術治療的腦癱兒童，有計劃地進行康復訓練。對于特殊原因造成的其它隱疾兒童，制定可行的個案處理意見。截止目前，先后成功實施31人次手術治療。為修復孩子的心理創傷，投資近5萬元配備沙盤和畫桌，設立陽光心屋。到目前為止，先后建立心理健康檔案57冊，進行心理疏導680多人次，幫助孩子收獲了信任和陽光。
三是學習教育多樣化。將符合入學條件的孩子全部安排入學就讀，及時增加幼兒園教育，使他們能和其他孩子站在同一起跑線上。縮減辦公用房，擴建電腦室、圖書室和電教室，配備23臺電腦、1.6萬冊圖書和幻燈機等學習設施，給孩子提供充裕的學習空間。根據孩子的興趣和特長，選送26名學齡兒童參加各類文化輔導班，組織23名兒童參加美術、圍棋和舞蹈等9類特長班，收到明顯成效。1名孩子作文獲全國作文奧賽三等獎，1名孩子獲九級音樂證書。積極倡導“行為收獲習慣，習慣收獲性格，性格收獲命運”的教育理念，以簡潔活潑、朗朗上口的短句編排了待人和就餐等8方面的行為禮儀，制作刊板，讓兒童在潛移默化中接受教育和熏陶。利用假期組織兒童參觀教育基地，培養愛國主義精神；開展農田勞動和義務植樹等活動，磨練堅強意志；游覽風景名勝，讓兒童體驗美好生活。
四是生活照料人性化。根據孩子成長需要，保證每個兒童每季至少有兩套內衣、外衣和兩雙鞋。堅持合理安排捐贈衣物與孩子自選相結合的原則，采取“限定金額，孩子自購”的方式，陪同孩子到商場選購自己喜歡的衣服，充分尊重了孩子個性。為保持孩子良好的個人衛生，設立了洗衣房，做到孩子衣物隨臟隨洗；堅持組織孩子寒冷季節每周洗澡，炎熱季節每天洗澡。兒童飲食保證每周一次水餃、一次包子和一次面條，每天一份水果、一個雞蛋、一袋鮮奶。日常飲食以家常飯菜為主，營養師每周制定食譜，確保營養合理搭配。為了培養孩子的親情觀念和感恩意識，給每個孩子制作相冊，記錄在院期間的點點滴滴；將棄嬰入院時的衣服被褥清洗、消毒、包裝，為孩子保管好親生父母的親情印記。組織開展了“大手牽小手，親情伴我行”活動，一名職工至少聯系一名兒童，按時參加學校家長會，經常與兒童談心交流，全面關注兒童的學習和成長。寒暑假前夕，引導孩子利用零花錢為親屬選購禮物，回家孝敬長輩，密切親屬關系。通過“親情日”活動引導孤兒親屬積極與孩子溝通，盡量領孩子回家度假，讓他們感受家的氛圍。
三、積極整合社會資源，努力暢通捐助渠道
立足于宣傳引導，突出抓好“四個轉變”：
一是變無聲為有聲。投資3萬多元開設網站，將工作動態、工作制度和兒童成長情況等全部上網，并協調房地產信息網和信息港等知名網站實行鏈接，實現更大范圍的信息傳播；投資近4萬元印制了宣傳冊，分發給探訪人員，安排行政值班人員全程陪同介紹。加強與在威各大新聞媒體的聯系，形成了相對固定的記者群，實現了社會捐贈活動報紙上有字、電視上有影、電臺上有聲，社會影響不斷擴大。近三年來，日報、晚報刊登兒童福利院新聞近100篇，各類電視上鏡60多次，互聯網文字視頻報道近120次，提高了兒童福利院的社會知名度。
二是變無序為有序。為改變以往部分愛心人士直接將捐贈物品和現金分給孩子的現象，要求做到捐贈物品“三統一”：即統一登記接收，統一入庫保管，統一分發使用。捐贈物品由傳達室專人登記接收，開具收據；財務科每天根據登記清點入庫，設專帳管理；各科室按需領用，財務科根據有效期、庫存數量等統籌發放。捐贈現金做到“一條線”，即所有現金無論多少全由財務科統一接收，填寫紀念明信片，當場開具捐贈收據，及時上繳財政專戶管理，年終申請返還。
【關鍵詞】民政；技能鑒定
民政技能人才是民政領域掌握特殊知識和專業技能、直接從事生產和服務性工作的一線從業人員。主要分布于福利、假肢、救災、殯葬等領域，具體包括從事養老、孤殘兒童護理，假肢、矯形器制作，災害信息，殯儀服務、社會緊急救援等工作的人員。2005年以來，民政部從建立民政行業職業資格證書制度入手，成立了民政部職業技能鑒定指導中心，組織實施民政行業特有工種職業技能鑒定工作。2006年起，民政部職鑒中心開始了對全國范圍內民政行業特有職業技能鑒定站的建站工作，民政行業職業鑒定工作在前期試點基礎上自2008年起才面向全國正式逐步實施，鑒定工作起步相對較晚。本文以民政行業職業技能鑒定工作為研究對象，研究鑒定工作中存在的主要問題以及解決途徑。
一、民政行業職業技能鑒定工作存在的問題
1、民政職業技能鑒定與工人技術等級考核的銜接并軌需積極推進。在《民政部關于在民政系統開展職業技能鑒定工作實行職業資格證書制度的通知》（民函〔2007〕290號）中指出，地方各級民政部門獨立開展或者與有關部門聯合開展的工人技術等級考核工作應當按照民政行業職業技能鑒定的工作部署，納入民政行業職業技能鑒定工作體系，做好銜接并軌工作。而全國范圍由于相關體制管理及其他因素，該項工作仍需積極推進，直接影響著民政行業從業人員參與職業技能鑒定的積極性。
2、降低職業技能鑒定標準的問題。鑒定站在具體工作當中，應嚴格依照《職業標準》及技能考核標準進行考生資格審核、技能考評等。由于業務水平、設施建設不足等相關原因存在著降低報名資格條件、降低評分標準等行為。
3、鑒定管理不夠到位。主要是對質量重要性認識不充分，不全面，疏于管理，自身質量管理力量不足。同時，管理制度執行不嚴，存在有法不依、有章不循的現象。另外，理論研究不夠，鑒定工作始終處在邊實踐邊建設的狀態。
4、鑒定機構不健全，人員編制少，專業人員隊伍建設不足。鑒定站崗位配備不足，完整配備包括鑒定站站長、副站長、綜合管理崗、考務管理崗、試題保管崗、財務及其他支持人員等。而由于機構編制等原因，鑒定站崗位配備嚴重不足，除制約職業技能鑒定工作的發展外，還嚴重影響到鑒定工作質量。專業師資培訓隊伍建設還不夠，急需加強。另外，質量督導人員隊伍建設不能滿足鑒定質量管理工作發展的需要，造成對鑒定活動的質量監管覆蓋范圍有限和工作力度不足，導致考場現場紀律不嚴等現象依然存在。
5、鑒定工作信息化管理手段建設仍待完善。民政行業職業技能鑒定現已建成在線報名、網絡考試等單個功能系統，初步實現民政鑒定管理的信息化。但對從鑒定計劃申報與審批、考生信息上報與資格審核、考務安排及后期成績上報與審核、證書生成打印等過程性記錄并未實現信息化管理。相較于國家通用工種已通過職業技能鑒定在線平成鑒定工作的所有流程，民政行業鑒定工作信息化管理建設暨待加強，需加快對鑒定工作整個流程可實現記錄管理的在線網絡管理平臺開發，以確保鑒定工作的科學化、信息化。
6、對民政行業特有工種職業資格證書宣傳不夠，認知度低。不少從業人員對什么是職業資格證書了解不多。用人單位招用人員時也不以是否持有相關證書作為必要條件。必須加大民政行業特有工種職業資格證書制度的宣傳力度，充分利用新聞、廣播、電視等媒體大力宣傳國家實行民政行業特有工種職業人員持證上崗的重要意義和目的。
二、解決民政行業職業技能鑒定工作存在問題的途徑
1、不斷完善民政行業職業技能鑒定規章制度建設，促進從業人員持證上崗制度建設
要加快鑒定立法工作，依據國家法律法規，制定相應的規章制度，強化鑒定質量管理制度建設，不斷從制度上保證民政職業技能鑒定工作的規范發展。
2、加大鑒定站、培訓基地基礎設施及專業人員建設
鑒定設備、設備狀態、數量、檢測工具（手段）、鑒定環境等是否滿足鑒定職業（工種）、級別所規定的條件，直接影響著培訓與鑒定質量。加大對于考務人員、考評員、督導員三支隊伍建設，不斷提升其業務水平，保障鑒定流程規范化。
3、進行職業鑒定在線平臺建設，促進規范化管理
在線平臺是通過現代計算機和網絡技術，實現職業技能鑒定服務的提供過程（含考務過程和管理過程）智能化、規范化管理的載體。開發包括所有鑒定流程的功能強大的多業務綜合網絡管理平臺，相關業務通過這一平臺便可完成，同時實現對于各流程的過程性記錄。各個相關角色根據自己的權限在統一的協同工作平臺上便捷的開展工作。該在線平臺可對鑒定計劃申報與審核、考生報名、資格審核、試卷制作、成績上報與審核、證書打印、數據查詢等鑒定流程進行管理與控制，實現民政鑒定工作的規范化、網絡化、科學化。
4、強化民政職業技能鑒定管理工作機制建設
如通過召開全國職業能力建設工作會、鑒定座談會等總結經驗、強調質量控制目標，部署鑒定管理階段性任務。開展鑒定業務項目開發和試點、全國質量檢查等工作，不定期組織各類經驗交流、課題研討等形式，建立統一認識、協調創新、引領發展的良好機制。
參考文獻：
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近年來，全市民政系統按照市委、市政府和市民政局政風行風建設要求，緊緊結合民政工作實際，以開展政風行風評議和糾風工作為突破口，強化領導，健全機制，堅持標本兼治，不斷推進依法行政，取得了明顯成效，有力促進了全市民政事業健康有序發展。但是，受一些主客觀因素的影 響，政風行風建設還存在一些薄弱環節，如何推進政風行風建設，打造人民群眾滿意民政已成為民政系統一個重要課題。下面，以銅梁為例作簡要探討。
一、我縣民政系統政風行風建設基本情況
(一)政風行風建設機制逐步健全
銅梁縣民政局黨組把政風行風建設作為“辦人民群眾滿意民政”的重要抓手，積極強化領導，健全工作機制。一是領導重視，明確工作責任。局黨組堅持把政風、行風建設納入廉政建設總體部署，成立了以局黨組書記任組長、分管副局長及紀檢組長任副組長、各科室(事業單位)負責人為組員的政風行風建設領導小組。明確了各級工作職責，夯實了政風行風建設的責任。領導小組多次召開會議，查找和分析政風行風建設的問題，研究解決措施，局黨組書記、領導小組組長堅持每周接待來訪群眾，到“陽光銅梁”直播間解答群眾提出的問題。其他班子成員在抓好業務工作的同時，認真抓好分管單位的行風建設，認真查找存在的問題，適時接待來訪群眾，有力推動了全縣民政系統政風行風建設工作的深入開展。二是周密組織，健全運行機制。民政系統科室(事業單位)多、業務雜，工作性質不同，根據工作實際，堅持“誰主管誰負責”、“管業務就管行風”的原則，局領導小組負責全縣民政系統政風行風建設的籌劃安排和組織協調，各科室(事業單位)結合本業務工作實際，制定具體實施計劃，相關窗口單位負責完善工作制度，提高服務水平，接受社會監督，局紀檢組負責組織協調，定期開展檢查督導和組織民主評議，總結經驗，及時發現并解決群眾反映的突出問題，受理群眾舉報。做到了層層有人抓、事事有人管、件件有回音。三是完善制度，形成長效機制。先后印發了《銅梁縣民政局窗口單位政風行風評議實施細則》、《銅梁縣民政局關于加強機關、事業單位規范化建設的意見》等系列文件，將政風行風建設納入了制度化、規范化的軌道。局屬事業單位結合工作實際，制定工作制度規定、《行風建設承諾制度》、《崗位服務規范細則》等制度，把政風行風建設評議活動與內部管理結合起來，保證了政風行風建設有章可循。
(二) 政風行風建設渠道不斷拓寬
1、實施“八項行動”。結合民政系統思想、作風建設、深化對人民群眾的感情。一是實施“陽光救助，親情服務”行動。實行城市低保公示到戶、農村低保公示到院，開展困難群眾普查、建檔、定期走訪活動，開展社會救助政策宣傳月活動，抓好城鄉困難群眾基本生活保障全覆蓋。二是實施“三進三查三回訪”行動。進受災農戶、進倒房戶、進生活困難戶，查受災情況、查倒房重建情況、查災民生活救助情況。三是實施“做老人床前好兒女”行動。開展養老機構優質服務活動，開通福利機構普查公示服務監督電話，核實投訴案件，督促整改措施到位，進一步提升養老服務質量。四是實施“做孤殘兒童好父母“行動。多渠道做好孤兒(困境兒童)養育服務工作，促進孤殘兒童健康成長，加強流浪乞討兒童救助保護，開展主動救助，強化行為矯治、心理疏導和教育引導，幫助流浪兒童及時回歸家庭和社會。五是實施“優撫對象熱心關愛”行動。抓好優撫對象走訪、幫扶、慰問，全面落實優待撫恤政策，幫助優撫對象解決實際困難。六是實施“社區服務心連心”行動。抓好“一卡一檔一隊一臺”建設。七是實施“喪家至上，誠信服務”行動。抓好殯葬改革政策宣傳，落實殯葬改革惠民政策，執行“六公開”制度，實行陽光服務。八是實施“婚姻登記優質服務”行動。加強婚姻登記規范化建設，開展人性化、標準化、優質化服務。
2、開展“社區工作日，居民開放日”活動。堅持“以民生為導向，化解社會矛盾，促進社會和諧”的原則，每個月確定一天，由局領導班子成員和二級班子成員全部參與，依次到各鎮、街道開展定點接訪或走訪活動。一是走訪體察訪民情。采取分片走訪、重點走訪、主動約訪的方式，深入村(社區)傾聽群眾對民政工作的意見建議，了解群眾的實際困難，實現走訪中解民難、聚民心、促落實。二是廣泛宣傳順民心。宣傳民政各項惠民政策，豐富群眾的信息來源，化解對立情緒和矛盾糾紛，促進社會和諧。三是深入調研問民意。圍繞困難群眾的“柴米油鹽”和事關社會穩定的熱點、難點進行深入調研，了解工作中存在的問題，提出解決措施。四是扶貧濟困解民難。在傾聽群眾心聲，深入調研的基礎上，切實解決群眾基本生活、大病醫療救助、因災救濟等方面的實際困難。
3、推進政務公開活動。將政務公開作為政風行風建設的重要內容，進一步加大信息公開和事業單位辦事公開的力度，促進了政風行風建設與社會監督、熱情服務的緊密結合。充分利用民政局信息網、公示欄、LED顯示屏、辦事指南等及時公開民政相關政策法規，公示服務承諾，公布監督舉報電話和舉報箱，廣泛接受群眾監督，集中力量加大民政宣傳力度，切實提高了政務公開的實際效果。
(三) 廣大群眾利益得到有效維護
我局把低保、救災資金、殯葬管理、婚姻登記等作為專項治理，維護群眾切身利益的突破口。針對群眾反映低保的問題，出臺了《低保工作核查 實施方案》，對全縣低保對象進行了全面核查清理，把部分不該享受低保的人員清理出低保隊伍，今年又出臺了《關于進一步加強和改進最低生活保障的意見》，提出了加強和改進最低生活保障的“十條具體措施”。為進一步規范救災資金的使用管理，民政局會同紀委監察局、審計局、財政局對20__年以來下撥的救災資金管理使用情況進行了專項檢查，涉及資金3000萬元，及時發現和糾正了個別鎮街資金撥付不及時，臺帳登記檔案不規范等問題，有效維護了受災群眾的切身利益。針對群眾反映治喪中心設施簡陋的問題，積極爭取資金600萬元，整體搬遷了縣殯儀館，同時對殯葬服務項目、收費標準、服務內容、服務程序、服務承諾、服務監督實行“六公開”，主動接受群眾監督。
二、民政系統政風行風建設的特點及在辦人民群眾滿意民政中的作用
(一)民政系統政風行風建設的特點
1、具有政治性。民政工作上為黨政分憂，下為群眾解愁，具有鮮明的政治性。民政系統政風行風建設，實質是黨的性質、宗旨的反映，關系黨和政府的形象，關系到民政事業的成敗，民政行風反映民政干部的政治意識，思想覺悟和黨性原則，決定著黨的方針、政策能不能在民政系統得到有效落實，影響著人民群眾對民政干部的信任，對民政工作的滿意度。
2、具有長期性。民政系統的政風行風建設，貫穿于整個民政工作和各項民政工作的全過程，改善和保障民生不能一蹴而就，面對人民群眾的訴求和期盼，面對工作中的難點和問題，要樹立更高的目標，履行“為民解困，為民服務”的宗旨，就要有良好的政風行風作保證，民政系統政風行風建設是一個長期的課題。
3、具有特殊性。民政系統政風行風建設的特殊性源于民政工作的特殊性，從工作內容上看，包含著幾十項業務工作，每項業務工作都相對獨立。從服務對象上看，體現 “五個最”：最可愛的人、最可憐的人、最困難的人、最幸福的人(結婚對象)、最不幸的人(離婚對象)，可以說，民政工作范圍廣、任務重、對象特殊、政策性強、關乎民權、關系民生，民政工作的性質和任務要求民政系統要有好的政風行風來作保證。
(二)民政系統政風行風建設在辦人民群眾滿意民政中的積極作用
1、積極促進窗口單位環境優化。在政風行風建設中，加強軟、硬件建設，嚴格按照行業建設標準規范服務場所，促進了服務環境優化。如20__年，投入600萬元，遷建了縣治喪服務中心，改善了治喪環境；根據政協委員建議及群眾反映，從20__年開始，投入1500萬元新建了銅梁縣社會福利中心，投入20__余萬元新建、改擴建10所敬老院，增加了工作人員，加大工作人員培訓，實施“286”管理制度，不斷提高了管理水平；投入500余萬元，對烈士紀念館進行了綜合改造，軟、硬件設施提檔升級，去年接待游客達20萬人(次)，被評為國家AA級旅游景區；針對群眾反映結婚、離婚登記不方便的問題，投入40萬元，裝修了婚姻登記大廳，實行結婚、離婚合并辦理服務，工作人員整潔著裝，掛牌上崗，態度熱情，微笑服務，群眾滿意度大大提高。
2、積極促進工作人員素質整體提升。堅持以人為本理念，將人員素質提升作為加強政風行風建設的根本內容，建立完善教育培訓制度，定期開展職業道德、專業技術等綜合 素質培訓，提高正確執行政策和依法辦事的能力。20__年以來，民政局組織全縣民政系統干部業務培訓4期，參訓人員400余人次，提高了執行政策的能力；社救科組織災害信息員培訓500人次，提高了核災、報災和災害預警的能力；縣福利中心開展“服務之星”評選活動，組織全縣敬老院護理員培訓，激發和調動了工作熱情，提高了專業技能，促進了整體素質提高。
3、積極促進惠民政策落到實處。民政系統政風行風建設的落腳點是惠民政策落到實處，近年來，全縣民政系統認真履行為民服務的職責，有針對性地加強各項惠民政的落實，使人民群眾切身感受到政風行風的轉變。如加強和改進低保操作流程，加強監督管理，實現“陽光操作”，做到“應保盡保”；深入推進重特大疾病醫療救助改革，強化救助保障、規范救助流程、實現“一站式”即時結算，20__年11月至2013年6月，共救助1.02萬人，支出救助金額789.9萬元；推進殯葬制度改革，落實城鄉困難群眾喪葬補助，20__年共減免135人喪葬費，計10.55萬余元。對全縣農業戶口遺體接運、火化、骨灰寄存等項目，收費均低于渝價〔20__〕488號文件規定的20%。
4、積極促進民政服務效能不斷提升。近年來，民政系統組織開展了民政政策、法規、規章、規范性文件的清理、修訂和完善，進一步規范各類業務工作流程，以制度手段規范對社會救助、救災救濟、優撫安置、民間組織管理、婚姻登記、殯葬管理、福彩發行等業務工作流程和標準，全面提升了服務水平和服務效能。如低保中心結合實際，將低保申請、聽證、審批、公示以及監督舉報電話采用漫畫的形式張貼到院壩、樓棟，形象直觀，通俗易懂；婚姻登記處全面推行網上預約登記服務，為婚姻當事人提供方便；軍休中心完善公開制度，設立事務公開專欄及意見箱，每季度向軍休干部通報經費使用情況，維護軍休干部利益。
三、民政系統政風行風建設存在的主要問題及建議
(一)當前我縣民政系統政風行風建設存在的主要問題
1、民政基礎設施建設還很滯后。民政基礎設施是為民服務的平臺和載體，近年來，我縣加大了民政基礎設施建設的力度，但整體上看還滯后于經濟社會的發展，難以適應民政工作的發展和為民服務的需求。如我縣婚姻登記大廳面積不足，還沒有配備取號器，仍沿用“站隊”式的辦理方式；還沒有規范的救助管理站，不能滿足流浪乞討人員救助管理的需要；鎮街民政辦辦公面積狹小，多數沒有專門的民政服務窗口，直接影響了為民服務的質量。全縣57個社區只建立了12個社區養老服務站，遠遠不能滿足社會養老的需求。
2、惠民政策宣傳力度還需要加強。盡管每年都組織民政政策法規宣傳，但大多數群眾對民政惠民政策的了解仍然不夠，需求還很強烈。據統計，去年縣民政局受理的群眾來信來訪中，咨詢低保、大病救助、退役士兵安置、收養登記政策的占總量的28.6%，反映了民政政策宣傳還需要創新方法，加大力度。
3、基層民政干部力量薄弱，待遇差，影響工作積極性和服務質量。隨著改善民生要求的不斷提高，民政工作任務逐年加重，很多工作都要落實到鎮街甚至村(社區)一級。據調查，全縣各鎮街民政辦平均只有2人，部分鎮甚至只有1人，村(社區)還沒有專職社會保障工作員，工作任務十分繁重；從待遇上看，鎮街沒有民政辦主任的編制，民政辦主任進不了鎮街二級班子，成長進步受到很大限制。敬老院工作人員月最高工資1200元，大部分900元，平均達不到最低工資標準，且多數鎮街未購買社保，一定程度上影響了工作積極性和服務質量。
(二)推進民政系統政風行風建設的建議
1、深化教育，加強民政干部隊伍建設。一是要切實加強和改進機關工作作風。進一步明確工作人員崗位職責、對外窗口工作制度和工作人員服務要求，建立責任追究制度。二是要加大民政政策法規宣傳力度。通過報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，積極向群眾宣傳民政工作政策法規，進一步密切與群眾的聯系，充分利用網絡平臺，及時向群眾民政信息和民政工作情況，接受群眾咨詢，聽取群眾意見和建議。三是規范完善會議制度，強化領導班子能力建設。要結合實際，制定相關制度，對局黨組會、局長辦公會、黨組民主生活會、議事規則等作出明確規定，提出具體要求，進一步提高局領導班子科學決策水平和民政部門行政效能。
2、立足實際，加大民政基礎設施建設力度。要根據民政工作實際，加大財政資金投入，進一步抓好基礎設施建設。一是要嚴格按照民政部《婚姻登記機關等級評定標準》，加強婚姻登記機關自身建設，提升服務水平和服務能力，樹立婚姻登記機關良好的窗口形象，逐步實現婚姻登記管理標準化建設目標。二是要加快救助管理站建設，為流浪乞討人員救助管理提供條件。三是加快設立鎮街民政服務窗口建設，方便服務群眾，提高民政公共服務能力。
一、總體要求和目標
以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和中央、省、市有關精神，加快推進“三升一改”，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，著力解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快構建符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，努力實現基本公共服務城鄉統籌、區域均衡和全民共享，切實促進社會公平正義和人的全面發展。
二、主要任務
（一）完善服務體系，努力穩定和擴大就業
1.著力穩定和擴大就業。按照規范化、專業化、社會化目標，不斷強化人力資源市場建設，提升人力資源市場就業服務水平，為各類求職人員提供分類服務、自助服務、個、特色服務等四大服務。進一步加強基層人力資源和社會保障工作平臺建設，深入推進基層工作平臺服務標準化、信息化、精細化建設。深入開展充分就業村、社區創建活動，啟動充分就業鄉鎮（街道）創建。加強崗位開發，動態消除零就業家庭。全年新增城鎮就業人數9500人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。(責任單位：縣人力社保局)
2.積極幫扶重點群體就業。大力促進高校畢業生就業創業，加強大學生就業指導和職業引導，落實大學生就業創業扶持政策，不斷完善大學生就業見習和實習制度。組織開展“大學生就業創業推進月”活動，推進大學生創業創新，力爭初次就業率達到80%以上。加大困難人員就業援助，積極培育社區就業服務組織，健全城鎮“四個一”和農村“六個一”就業援助機制，實現城鄉就業困難群體登記一名、援助一名、解決一名，全年幫扶失業人員再就業4100人。(責任單位：縣人力社保局)
3.著力緩解企業招工難。探索建立就業失業信息動態監測機制，對用人單位用工情況等相關信息全面監測，實現人力資源供求信息實時流通。定期舉辦不同類型人力資源招聘會，積極為用工緊缺企業招聘各類人力資源搭建平臺。建立40家穩崗擴員企業示范點，新增5家外省勞務合作基地。開展探索培訓項目管理制度，大力開展就業能力提升培訓、崗位能力提升培訓、創業成功率提升培訓，研究擴大職業技能鑒定工種范圍，全縣組織開展職業技能培訓鑒定6000人，培訓進城務工農村勞動者8000人，培訓高技能人才750人。(責任單位：縣人力社保局)
4.深化創業促就業工作。鞏固創建工作成果，進一步加強和完善五大體系建設，提煉適合本地的創建模式和工作機制，加強創業典型宣傳，激發全民創業活力。大力開展創業型城市創建工作，參照省級創業型城市創建的要求，創造性的開展創建工作。全年開展創業培訓250人，培育優秀創業孵化基地20個，樹立優秀創業示范基地20個，征集本土創業項目60個。(責任單位：縣人力社保局)
5.促進和諧勞動關系發展。全面貫徹實施《勞動合同法》，深入開展“彩虹計劃“和小企業勞動合同專項行動。鞏固規模以上企業集體合同簽訂率，全面推進小企業勞動合同制度。健全勞動保障監察網格化管理機制，提高網格化監管水平。深入推進勞動爭議調解組織體系建設，60%以上的規模企業和較大的事業單位建立勞動爭議調解組織。進一步完善勞動保障日常檢查、專項檢查和舉報專查工作機制，促進各項監察執法行動規范化、制度化、常態化，勞動保障監察結案率鞏固在96%以上。不斷完善勞動爭議辦案規程和各項便民服務，簡化辦案手續、提高辦案效率，勞動人事仲裁結案率鞏固在92%以上。加大勞動爭議案外調解工作力度，努力提高受理前、庭審前、庭審中和裁決前勞動爭議調解成功率。(責任單位：縣人力社保局)
（二）擴大覆蓋范圍，加快完善社會保障體系
6.擴大社會保險參保面。以基本養老和城鎮基本醫療保險為重點，積極推進五大基本社會保險征繳擴面，全縣企業職工基本養老保險新增參保1萬人，城鎮基本醫療保險新增參保6000人，參保率穩定在95%以上，失業保險新增5500人，工傷保險新增4500人。著力推進城鄉居民社會養老保險參保繳費，力爭全縣45～60周歲城鄉居民參保率達到95%以上。(責任單位：縣人力社保局)
7.著力完善重大社會保險政策。積極推進企業職工基本養老保險省級統籌，全面施行城鎮居民基本醫療保險門診醫療統籌制度，實施城鎮基本醫療保險市級統籌和研究工傷保險市級統籌工作，研究擴大失業保險基金在預防失業、促進就業項目上的支出范圍，大力推進工傷預防機制建設。動態調整社會保險待遇，提高企業退休人員養老金待遇，企業退休人員基本養老金人均增加170元，同步提高精簡退職人員等困難人員生活補助標準，逐步調整失業人員基本生活保障待遇、被征地農民基本生活保障待遇水平。(責任單位：縣人力社保局)
8.加快社會保障一卡通建設。建立社會保障卡系統，按時發放第一批社會保障卡，實現城鎮職工基本醫療保險參保人員在全市范圍內持卡就醫和刷卡結算。加快實現與省級社會保障卡信息平臺的對接，擴大持卡參保人員跨地市享受醫療服務。2011年10月底基本完成基本醫療保險市域內異地就醫聯網工作，逐步實現異地就醫即時結算，同時完成與省級異地就醫平臺對接，實現省內基本醫療保險異地就醫聯網工作，逐步實現異地就醫即時結算。(責任單位：縣人力社保局)
9.大力推進社會救助工作。繼續推進低保規范化建設，鞏固“四個一百”成果，建立低保提標提補的落實機制，確保低保對象每人每月救助金額不低于60元，達到低保標準的55％以上。完善全程醫療救助制度，醫療救助籌資標準提高到人均9元。積極構建災前防災、災中避災、災后救災的綜合性應急救助體系，完善縣應急救助預案，開展村一級救災信息員的培訓和認定，推進村級避災場所規范化建設，確保各鄉鎮或災害易發區域至少建有1個規范化避災場所。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理，啟動縣救助站管理用房工程建設。積極開展法律援助，辦理援助案件500件以上，逐步建立“12348”法律援助平臺。（責任單位：縣民政局、縣殘聯、縣司法局、縣總工會）
10.努力提升養老服務水平。鞏固五保供養水平，逐步提高集中供養標準，確保集中供養率在98%以上，加快推進4家農村敬老院向綜合利中心轉型升級。努力提升老齡工作水平，開展老年友好基層單位創建工作。新建農村“星光老年之家”20個，建設5個鄉鎮養老服務中心，開展農村“銀齡互助”工程，完善老年活動室、“星光老年之家”、老年協會等基層老年陣地長效管理機制。繼續推進社區居家養老服務，力爭養老床位數增長10%以上。（責任單位：縣民政局）
11.扎實開展福利和慈善工作。健全孤兒保障體系，推進孤殘兒童財政專項補助和基本生活保障制度，動態調整孤殘兒童養育標準，提高孤兒基本生活和醫療康復保障水平。積極保障殘疾人權益各項優惠政策，對1800名低保（含精神智力三、四級）、低保邊緣重度殘疾人全額發放低保金或低保補助金，為335名貧困殘疾人免費提供助明、助聽、助行等康復服務及拓展項目，對500名生活不能自理的重度殘疾人實施集中托養、日間照料或居家安養。（責任單位：縣民政局、縣殘聯）
12.著力加快保障性住房建設。按照《縣城鎮住房保障以及解決其他住房困難家庭居住問題發展規劃及年度計劃（2010—2012年）》，大力推進保障性住房建設。2011年在中心城區啟動保障性住房建設50萬平方米；啟動建設公共租賃住房7萬平方米（其中，政府主導新建3.5萬平方米、企業配建3.5萬平方米）；實施危舊房（4個老小區）改造15.67萬平方米。繼續實施農村住房改造建設，全年完成農村住房改造建設6100戶。繼續實施農村困難群眾危舊房改造，全縣改造戶數不少于300戶。（責任單位：縣建設局、縣民政局）
（三）落實教改規劃，促進教育高位均衡發展
13.促進學前教育健康發展。積極構建學前教育可持續發展的長效機制，推進學前教育的規范化和均衡化，以公辦幼兒園建設為重點，改造提升農村幼兒園，接收配套建城區幼兒園，扶持規范民辦幼兒園，建設一批規模適當、功能齊全、方便兒童入學的幼兒園，努力解決“入好園難”問題，不斷形成能夠滿足不同層次需求的學前教育網絡。落實學前教育專項經費，確保生均公用經費達到200元。建設和改造6所鄉鎮中心幼兒園，100%鄉鎮中心幼兒園達到省等級幼兒園標準。加強教育督導，創建學前教育先進和達標鎮6個；創建市農村幼兒園標準化教學點12個；創建省一、二級幼兒園3～4所。等級幼兒園在園幼兒覆蓋率88%，確保學前三年入園率達99%以上。（責任單位：縣教育局）
14.推進義務教育高位均衡發展。全縣義務教育入學率、鞏固率和“三殘”兒童入學率均保持全市領先水平，義務教育質量主要指標均超過市均水平。保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育的權利。在全面化解義務教育學校債務的基礎上，確保義務教育中小學日常公用經費標準高于省定額標準。2011年，全縣小學生均日常公用經費460元，初中生均日常公用經費660元，免費提供農村貧困中小學生愛心營養餐，實施家庭經濟困難學生資助工程，做到“應助盡助”。依托縣培智學校和試點學校，有效實施特殊兒童隨班就讀工作，滿足“三殘”兒童接受特殊教育的需求。切實抓好2011年教育基礎設施建設，進一步改善辦學條件，加快推進開發區初中新建、龍山小學新建、李家巷小學遷建、一小遷建、四小擴建等重點建設項目。全縣省標準化學校占總數比例達到93%以上。全面完成校舍安全工程，完成6所學校校舍改造工程。改善中小學教師隊伍結構，合理補充教師110名（幼兒教師30名）；提高師資隊伍素質，完善培訓機制，不斷提高小學、初中教師高學歷比例和職業學校“雙師型”教師比例，增加名特優教師和骨干教師的數量。提升薄弱學校，完善城鄉校際共建，選派10名建城區學校優秀中層干部到農村學校任職，選派120名優秀教師到農村任教，促進農村學校均衡發展；建立健全中小學校長和教師在縣域內合理有序流動機制，鼓勵支持骨干教師到薄弱學校特別是農村學校任教；增加薄弱學校特別是農村學校教師的培訓機會。（責任單位：縣教育局）
15.促進職業教育優化發展。職教中心通過國家級改革示范學校復查驗收，技工學校通過技師學院評估驗收，申報省成人繼續教育推進工程項目一個，林城、泗安成校申報市級區域性中心成校，新建1個市級先進實訓基地、1個市級校外實習基地、1個市級品牌專業、1個市級校企合作職工培訓基地、1個市級新農村農民培訓示范基地；進一步完善社區學院辦學機制，推進鄉鎮成校向社區教育轉軌，進一步完善終身教育體系。繼續實施中職學生獎學助學制度，落實中職學生1500元/生年補助，免除涉農專業學費，進一步提高中職教育水平。（責任單位：縣教育局）
16.加快辦學條件現代化建設。構建更有效的教育技術支撐基礎，全縣中心小學以上學校都建有實驗室和圖書館；計算機生機比達到6.5：1，多媒體班套比達到1：1，校園網覆蓋率90%以上。構建教育管理信息系統，完成網上閱卷、網上調查和網上報修等系統的開發和應用，加快學校管理信息化進程。實施完成多媒體進教室、塑膠運動場進鄉（鎮）學校、電腦和空調進教師辦公室的農村學校“三進”工程。全面完成塑膠跑道進學校工程，完成14所中小學塑膠跑道改造任務。（責任單位：縣教育局）
（四）深化體制改革，確保醫改三年任務完成
17.健全基本醫療保障制度。新農合人均籌資標準提高到380元（其中各級財政補助280元），參保率達95%以上；統籌區域內政策范圍住院報銷比例達到60%以上，門診補償比例達到門診費用的20%以上。（責任單位：縣衛生局、縣發改委、縣人力社保局、縣財政局）
18.全面實施國家基本藥物制度。全面實施基本藥物制度，加強基本藥物采購、配送、目錄遴選監督管理，引導和規范醫療機構合理用藥,加大對基本藥物質量監督抽檢力度。加強對基層醫療衛生機構基本藥物零差價執行情況的監督檢查。完成鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）定性定編工作，建立健全基層醫療衛生機構補償機制。（責任單位：縣衛生局、縣發改委、縣財政局、縣編辦）
19.健全基層衛生服務體系。優化農村醫療衛生資源配置，加快深化農村醫療衛生體制改革。實施“社區衛生內涵提升行動”，深化慢性病綜合防治示范鄉鎮（村）、標準化公共衛生科等創建工作，提高整體服務能力，提升基層群眾的服務滿意度。完善縣級醫院與農村社區衛生服務機構的結對幫扶機制，加大幫扶力度。（責任單位：縣衛生局）
20.加強衛生人才和科教工作。完善人才培養、使用和管理機制，繼續實施人才培養、引進計劃，加大以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設培養力度，加強人才引進，不斷提高整體醫療技術水平。創新思路，加大與省內高校合作力度，進一步提高衛校辦學水平，衛校與溫州醫學院聯合舉辦第二期研究生班。加強衛生接軌滬杭名院名科，實施靠大聯大，強化縣級醫院龍頭學科和重點學科建設，加大學科帶頭人培養力度，大力推進縣中醫院腎內科、縣婦保院圍產醫學科省縣級龍頭學科創建工作。（責任單位：縣衛生局）
21.完善基本公共衛生服務。深入實施三大類12項城鄉基本公共衛生服務項目，城鄉基本公共衛生服務項目經費不低于人均25元，建立健全項目實施績效考核制度。扎實推進第三輪參合農民健康體檢工作，確保體檢率累計達到60%以上。擴大城鄉居民健康檔案覆蓋面，提高電子健康檔案建檔比例和質量。繼續實施農村婦女兩癌篩查、孕產婦住院分娩補助、生育婦女免費補服葉酸等重大公共衛生項目。切實抓好15歲以下人群乙肝疫苗補種、艾滋病母嬰傳播阻斷項目等工作。（責任單位：縣衛生局）
22.穩妥推進公立醫院改革。不斷提升縣級公立醫院規模檔次，積極推進三家縣級公立醫院創建三級乙等醫院。完善公立醫院便民惠民服務措施，優化門診診療流程，簡化就醫手續，縮短群眾等候時間，推行雙休日和節假日門診，廣泛開展優質護理服務。（責任單位：縣衛生局）
23.切實加強人口和計劃生育基層基礎工作。認真組織實施生育關懷行動，全縣新增“生育關懷.少生快富”項目1個。繼續推進“生育關懷.青春健康”教育項目，全縣90%以上的學校開展青春健康教育工作。繼續大力推進鄉鎮計劃生育服務站標準化、規范化建設，新增完成1個一類站，4個兩類站的規范化建設任務。繼續認真實施部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、計劃生育獨生子女家庭困難戶參加城鄉居民社會養老保險繳費補貼以及計劃生育公益金等制度，預計需完成3500人左右的獎扶金、300人左右的特扶金、60戶左右的計劃生育公益金的發放任務以及150人左右的城鄉居民社會養老保險繳費補貼工作。深入推進“健康寶寶計劃”，免費婚檢率和孕前優生檢測率分別達到80%以上。切實加強流動人口計劃生育管理服務工作，全面落實流動人口計劃生育基本公共服務均等化。（責任單位：縣人口計生局、縣衛生局、縣教育局、縣財政局）
（五）加快設施建設，拓展基層文體服務網絡
24.加快農村文化基礎設施建設。按照全縣“鄉鄉建有文化站”的目標，加大推進力度，對文化站未達標的鄉鎮因地制宜、分類指導，力爭到2011年底實現鄉鎮文化站全部達到1000平方米。加快文化館新館建設，繼續做好圖書館開放工作，指導36個村文化活動室建設，實現90%以上的行政村建設有文化活動室的目標，繼續發揮大劇院影城功能，進一步豐富群眾文化生活。(責任單位：縣文廣新局)
25.豐富農村公共文化產品。著力開展送戲、送電影、送書下鄉項目，全年送戲48場以上，送電影2688場以上，送書2400冊以上；培訓100名以上農村文藝骨干，提升農村文化隊伍素質；打造“幸福周周演”、幸福鄉村大舞臺“百千萬”工程等文化活動品牌，全年安排廣場文化演出20場以上、文化下基層活動200場以上；開展鄉鎮廣播站、行政村廣播室建設，農戶有線廣播收聽覆蓋率達到100%。（責任單位：縣文廣新局、傳媒集團）
26.加快青少年校外活動場所建設。進一步完善水木花都社區青少年活動中心建設，酌情新建公益性青少年學生校外專門活動場所。開展“流動少年宮”進校園活動，全年舉辦不少于8場。進一步加大民工子女學校結對服務力度，關心關愛民工子女成長。（責任單位：團縣委）
27.著力打造農村體育精品工程。深入開展農村體育設施建設，創建省級體育強鎮2個，省級城市體育先進社區2個，省小康體育村不少于12個。農村體育基礎設施再延伸15個自然村。建設省村級體育俱樂部2個，市級社區體育俱樂部2個，市村級體育俱樂部2個。（責任單位：縣體育局）
（六）統籌城鄉發展，加快城鄉公共基礎設施建設
28.完善城鄉社區服務體系。加快建立社區公共服務、社區志愿服務和社區市場服務為一體的城鄉社區服務體系，進一步推進和完善“6581890”社區便民服務熱線平臺建設。深化和諧社區建設，完善社區服務用房管理和城市社區居民自治有關機制，適時舉辦社區工作者論壇。加快農村社區建設，探索農村社區服務中心長效管理機制，開展星級創建活動，新建15個村級社區服務中心和2個鄉鎮社區服務中心。（責任單位：縣民政局）
29.進一步統籌城鄉基礎設施建設。完成63.1公里通村聯網公路建設、58.785公里農村公路大中修和8座橋梁加固與改造等農村公路完善工程。實施農村飲用水安全工程和城鄉供水一體化項目，解決1.1萬人農村飲水安全問題。加強鄉鎮自來水廠管理，不斷提高供水能力，全面實現城鄉供水一體化。完成合溪水庫水源保護污水排放管道工程建設，完成“川氣東送”天然氣利用工程，建設天然氣和平門站、泗安站和30公里管網建設，推進天然氣逐步向鄉鎮拓展延伸。（責任單位：縣交通運輸局、縣水利局、縣建設局）
30.加快推進農村環境整治。加快推進城鎮污水處理設施建設，完成配套管網建設70公里。推進中心城區垃圾分類和直運工作，逐步擴大垃圾分類在小區的覆蓋。按照“富庶、潔美、文明、和諧”的要求，推進魅力鄉村建設，完成1個鄉鎮整治、20個省級整治村建設任務，努力提升新農村建設整體水平。農戶無害化衛生戶廁覆蓋率達到75%以上。（責任單位：縣農辦、縣建設局、縣環保局、縣衛生局）
31.提升農村信息郵電氣象等服務。全面加快以村郵站和信報箱為主的建設步伐。力爭2011年完成45個村郵站和7058個信報箱的建設和改造，擴大郵政普遍服務范圍,對吳山鄉進行空白鄉鎮郵政所補建；促進農村信息化建設，實現100%的鄉鎮及100%以上行政村的3G網絡覆蓋；新增市級信息化示范村10個；農民信箱用戶注冊數達到5萬戶，規范率達95%以上;萬村聯網村級網站建站率達到100%。在2010年完成建站的基礎上，進行一期村級信息培訓，以完善村級網站的資料圖片，規范率達50%以上；對全縣有條件、要求入網的低保戶按上級政策規定實施安裝，并按政策規定對7967戶低保戶免除有線電視基本視聽維護費，保障收看。加快氣象公共服務建設，完善或增補災害易發區2個鄉鎮區域站，新建2個現代園區監測站；建設數字化X波段天氣雷達，建設突發公共事件預警信息系統，完善農村電子顯示屏實時播報氣象預警信息平臺，完成防災標準化鄉鎮（街道）4個，村（社區）81個，防雷示范村1個，完成協理員、鄉鎮干部、農業大戶的培訓，贈送千冊科普圖書、防雷圖集、手冊。（責任單位：縣郵政局、縣經信委、縣農業局、縣氣象局）
三、保障措施
（一）健全組織保障。要加強組織領導，統一思想，確保基本公共服務均等化年度任務落實到位。縣基本公共服務均等化行動計劃工作協調小組辦公室要充分發揮好牽頭抓總作用，定期召開工作會議和部門聯絡員會議，及時解決工作中遇到的問題。各責任單位要積極履行職能，落實工作任務，明確責任。要完善協調機制，加強溝通，積極推進基本公共服務均等化工作。各責任單位在按照實施計劃展開各專項工作的同時，要重視加強溝通與協作，上下聯動，共同推進均等化的實施。
第一條本行政區域內戶口所在地為城鎮行政區域且居住滿兩年，不擁有承包土地，不參加農村集體經濟收益分配的居民（即城市居民），適用本細則。
第二條城市低保是指各級人民政府對生活在最低生活保障標準以下的城市居民，主要以貨幣補助形式，保障其達到當地最低生活保障標準的行政行為。
第三條城市低保實行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會互助等配套措施。
第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實行屬地管理，堅持公開、公正、公平，鼓勵勞動自救的方針。
第二章城市低保機構和職責
第五條城市低保工作實行地方各級人民政府負責制，區政府、鎮人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門負責本行政區域內城市低保的管理工作。
（一）區民政局負責本區行政區域內城市低保的管理和審批工作。區民政局下設的城鄉低保與社會救濟辦公室具體承擔：
1、負責本區內城市低保政策和法規的宣傳工作；
2、起草制定本區城市低保工作制度、工作計劃并組織實施；
3、編制本區城市低保年度資金需求計劃，負責提出本區城市低保資金的分配方案，并對城市低保資金的使用情況進行監督；
4、負責在本區落實市政府制定的城市低保標準；
5、負責本區城市低保的審批工作；
6、按照“動態管理”的要求，對轄區低保對象定期進行復核和調整工作；
7、建立明查暗訪制度，對本區城市低保對象的年度入戶率不低于30%;
8、指導、監督和檢查鎮人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結、推廣先進經驗；
9、組織開展對本區城市低保工作人員的業務培訓工作，負責對本區城市低保工作人員進行資格認證工作；
10、受理本區有關城市低保的咨詢和投訴工作；負責本區城市低保的行政復議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；
11、協同相關部門制定與城市低保有關的優惠政策，并對落實情況進行監督檢查；
12、開展調查研究，及時解決并向上級反映城市低保工作中存在的問題；
13、組織發放城市低保金領取憑證及款物；
14、負責本區城市低保的統計匯總、定期上報和公布本區城市低保工作情況；
15、指導鎮人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計算機網絡的管理工作。
（二）鎮人民政府（街道辦事處）處負責本轄區內城市低保的申請受理、審核和日常管理工作。鎮人民政府（街道辦事處）應成立城市低保工作領導小組，由鎮長（主任）、主管民政的副鎮長（副主任）任正副組長，領導小組下設辦公室，并配備專職責任人員，持證上崗。辦公室具體承擔轄區城市低保的日常工作，其主要職責是：
1、負責本轄區城市低保待遇家庭的申請、資格審查和上報工作；
2、按照上級政府及業務部門制定的實施意見和工作安排，組織落實城市低保有關工作；
3、組織各社區居委會做好由人大代表、政協委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評議工作；
4、按照“動態管理”的要求對轄區低保對象定期進行復核和調整工作;
5、建立明查暗訪制度，安排轄區低保對象定期進行家庭情況報告工作。對轄區在冊城市低保對象的年度入戶率達到100%；
6、組織法定勞動年齡段內有勞動能力、未就業的城市低保對象參加公益勞動，配合就業服務機構為有勞動能力的城市低保對象提供就業或技能培訓等工作；
7、為轄區城市居民提供城市低保政策咨詢服務，接待來信來訪，調查處理騙取、冒領城市低保款物等違法違紀事件；
8、負責本轄區城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計算機網絡管理；
（三）社區居委會協助街道辦事處對本社區城市低保對象開展民主評議工作。
（四）區政府及有關部門按照各自職責，做好城市低保有關工作：
1、財政部門負責落實城市低保資金與工作經費；
2、人力資源部門應當優先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動能力人員就業；
3、工商地稅部門對自謀職業的保障對象應當優先發放營業執照，并根據國家有關政策規定實行稅收優惠政策；
4、公用事業、電力等部門應當對保障對象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃氣）等予以優惠；
5、房管部門應當適當減免保障對象家庭租住用房的房租；
6、教育部門應適當減免保障對象子女義務教育階段就學的費用；
7、衛生部門要指定定點醫院對低保對象在檢查費、門診治療費、處置費、住院費等方面給予減免；
8、審計部門應做好低保資金的審計監督檢查工作。
同時要動員社會各界開展社會互助、經常化捐助等活動，營造全社會關心城市困難群眾的氛圍。
第三章城市低保待遇的申請和審批程序
第六條城市低保待遇按照個人申請，鎮人民政府（街道辦事處）低保經辦機構入戶核實、組織社區民主評議、初審與張榜公布，區民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。
為及時辦理上級業務部門和區委、區政府交辦的特殊事項，由民政局指派專人負責，按照個人申請、入戶核實、民政局審批并張榜公示的程序辦理。
（一）個人申請。申請享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，填寫《市區城市居民最低生活保障申請審批表》，并根據家庭成員具體情況相應提供以下材料：
1、居民戶口簿；
2、居民身份證；
3、下崗證、離退休證、殘疾證、學生證（入學通知書）、結婚證、離婚證（離婚判決書）；
4、就業狀況證明、養老保險證明、失業保障證明、下崗職工基本生活費證明；
5、按有關政策領取一次性補助費的數額及用途證明；
6、有關裁決、判決材料等；
7、符合就業條件而未就業人員，需先到有關部門進行求職登記，并提供這些部門出具的求職登記證明，否則不予受理申請。
（二）鎮人民政府（街道辦事處）入戶核實、組織社區民主評議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請后，指定專職人員，在20個工作日內會同社區城市低保評議小組成員通過入戶調查、走訪、信函索證等方式，共同完成對申請人家庭情況的核實工作，填寫《市區城市低保入戶核查表》，經社區低保評議小組民主評議后，由辦事處提出初審意見，并將申請人家庭成員及住址等情況在鎮人民政府（街道辦事處）張榜公布，無異議的由街道辦事處將相關材料報區民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。
1、鎮人民政府（街道辦事處）入戶調查應存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細真實記錄低保申請人家庭生活及收入等情況，以備鎮人民政府（街道辦事處）和區民政局審核、審批時查驗。
2、社區居委會民主評議應規范、簡便，講求實效。民主評議參加人員應為社區低保專管員、社區居委會成員、鎮人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區人大代表、政協委員等，總人數不得少于7人，并定期輪換。評議時應充分了解低保申請家庭的情況，必要時可向低保申請人或其人詢問，民主評議應采取無記名的方式使與會人員充分表達意見，并當場公布評議結果。評議結束無論同意與否，都應上報鎮辦。
（三）區民政局抽查、審批與張榜公布。區民政局在接到鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料后，在10個工作日內完成對申請人家庭的入戶抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮辦張榜公示，不符合條件的要書面告知本人并說明理由，對有異議的返回鎮辦重新進行核實。
第七條申請及審核過程殊情況的處理
（一）家庭成員的確定辦法：同一戶口簿的家庭成員，按同一家庭進行計算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問題暫無法分戶的除外）。
（二）共同生活家庭成員戶口未在同一戶口薄上的城市居民申請城市低保時，要先將戶口遷移到一起；因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，由戶主在其戶籍所在地提出申請，其它家庭成員要分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未納入我市低保的證明，跨鎮辦的由鎮辦民政辦出具，跨縣區的由縣區民政局出具未納入城市低保證明。
（三）在本區內，申請人戶籍所在地與居住地分離，原則上向戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）申請，由現居住地的鎮人民政府（街道辦事處）協助做好調查取證工作，并將有關證明材料提供給申請人所在地的鎮人民政府（街道辦事處）；戶籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過12個月的，可以根據戶籍所在地的鎮人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規定向居住地鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，按程序報批。
（四）無行為能力的居民申請低保待遇時，由社區居委會或企業工會工作人員協助辦理申請手續。
（五）在敬老院、精神病院集中供養或治療的民政對象，由供養或治療單位向區民政局提出申請，由區民政局對符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關手續，并納入鎮人民政府（街道辦事處）管理。
（六）原為本地非農戶口，現為國家計劃內招生的大中專學生視為家庭撫養人員。
第四章保障標準的確定與調整
第八條我區城市居民最低生活保障標準的確定與調整按照市政府的決定執行。
第九條在基本生活必需品價格上漲較快時，按照市政府的要求為城市低保家庭發放臨時性價格補貼。
第五章城市低保對象的確定
第十條申請城市低保對象待遇的人員必須同時具備以下條件：
（一）持有戶籍所在地常駐城市戶口；
（二）申請人必須通過資產和收入審查、申請人及其家庭成員所擁有的資產（如物業、現金、銀行存款、投資及其它可變換現金和財物）總值不得超過當地政府規定的限額。申請人家庭可核算的月人均收入和實際生活水平必須低于當地城市低保標準;
（三）申請人員家庭中有就業年齡段內且有勞動能力的人員，必須符合下列條件中的一項：
1、當地政府認定屬于合理情況下不能工作的（如學生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；
2、符合就業條件尚未就業的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當地政府及其有關部門、街道辦事處或社區居委會組織的勞動自救活動。
第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：
（一）有勞動能力而不按要求進行求職登記或雖然進行登記，但半年內無正當理由兩次不接受介紹就業的；
（二）有勞動能力而無正當理由2個月內兩次拒絕參加辦事處（社區）組織的公益性勞動的；
（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當地低保標準，但家庭實際生活水平明顯高于低保標準的；
（四）連續6個月不領取低保金的；
（五）連續6個月未向街道辦事處報告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復審的；
（六）不按規定程序申報、相關證明材料不全、不如實申報家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強烈的；
（七）故意放棄或轉移個人所有資產的；
（八）拒絕接受工作人員入戶核實家庭財產和家庭收入的；
（九）近半年內購買高檔家用電器（如空調、電腦、數碼照相機、移動電話）等非生活必需品，近兩年內非拆遷原因購買商品住房和近一年內高標準裝修現有住宅的。因拆遷原因購買住房，但購買面積超出當地人均住房面積20%的；
（十）擁有并經常使用機動車輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車除外）；
（十一）有高值收藏，購買股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標準的饋贈、禮金支出的；
（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機關處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；
（十三）除政策性規定在當地落戶之外的其它在當地落戶不滿5年的；
（十四）其它與低保保障標準明顯不符的。
第六章家庭收入的核定
第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（以國家統計口徑為準），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：
（一）夫妻；
（二）父母與未成年的子女、養子女、繼子女、非婚生子女；
（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；
（四）子女與無生活來源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；
（五）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年弟、妹；
（六）民政部門認定的其他人員。
家庭收入是按照申請人前6個月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數計算；
貨幣收入包括：
（一）工資、獎金、津貼、補貼和以現金發放的勞保福利、醫療費；
（二）一次性安置費、經濟補償金或生活補助費；
（三）離退休養老金、基本生活費、失業保險金、職工遺屬生活補助費；
（四）存款及利息、有價證券及紅利、保險付金收入；
（五）特許權使用收入、租憑收入、接受饋贈和繼承收入；
（六）法定贍養人、扶養人或撫養人應當結付的贍養、扶養或撫養費；
（七）出租房屋或變賣家庭財產獲得的收入；
（八）兼職和自謀職業以及各種勞務收入；
（九）農轉非家庭其承包土地被國家征用或歸還集體的，持村鎮兩級以上證明，按城市居民受理其申請，但其獲得的征地補償應計入家庭收入；
（十）實物收入按物價部門規定或評估的物品價格折舊計入家庭收入；
（十一）同一家庭同時具備非農業人口和農業人口的，其收入按全體成員收入計算家庭月人均收入，保障人數只計算非農業人口；其家庭中的非農業人口在轉為城市戶口的下月起可申請入保;
（十二）當地政府確定應當計入家庭收入的其他收入。
第十三條不計入家庭收入的項目
（一）給國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入。市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；
（二）政府及政府有關部門、企事業單位對工作、學習成績優秀者、見義勇為先進分子給予的獎金；
（三）人身傷害賠償中生活費以外部分；
（四）因病、因災、因就學困難等原因由政府和社會給予救助款物；
（五）喪葬費、一次性撫恤金、因工（公）負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費等；
（六）獨生子女保健費、獨生子女專項獎金、孤殘兒童基本生活費、高齡補貼;
（七）在職職工按規定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保障統籌費；
（八）優撫對象的優待撫恤金、補助金、護理費及保健金。
第十四條家庭收入的計算方法
（一）在職職工按其工資名冊上核定的應得收入總額計算；離退休人員按單位和社保部門應發放的離退休費計算。以上人員經所在單位、勞動保障部門或經貿等有關部門證明，連續6個月以上未能領取應得收入的，按實際收入計算。失業人員和離退休人員從事其他工作（含臨時工）另有收入的，與失業保險金或離退休費一并計入家庭收入。
（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業解除勞動合同之日起，扣除按規定交納的養老、醫療保險、失業保障金以后余額計算。
（三）對未參加社會保險而又停產多年的城鎮集體企業退休和下崗人員，已關閉、破產的資源枯竭企業職工按其實際收入計算家庭收入。
（四）贍養費、撫養費、扶養費按下列方法計算：有贍（撫、扶）養協議或裁決的，按協議或裁決規定計算；無贍（撫、扶）養協議或裁決的，按每個法定贍（撫、扶）養人每月為被贍（撫、扶）養人支付當地最低生活保障標準一半的費用計算；多子女老人的贍養費按各子女提供的贍養費總和計算。法定贍（撫、扶）養人家庭屬低保戶的，不計算贍（撫、扶）養費。
本細則涉及的法定贍養人、撫養人或扶養人及其權利與義務關系，按照《中華人民共和國婚姻法》的有關規定確定。
（五）外出務工人員的收入，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實填報的，其本人收入按不低于務工所在地最低工資標準計算。
（六）從事經營性活動所得，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實申報的，其本人收入按不低于當地同行業中等水平收入計算，但不應低于經營地最低工資標準。
（七）家庭收入不穩定時，按申請前6個月收入的平均數計算；家庭收入屬一次性的（不含企業破產一次性安置費），按當地最低生活保障標準分攤到若干個年月計算后，根據情況確定是否受理入保申請。
（八）實行年薪制單位的職工，按上年實際發放的年薪平均分攤到本年度12個月后，和其他家庭成員的收入一并計算的方法計算人均月收入。
第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法
（一）個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問；
（二）入戶調查。經辦人直接到申請人家中進行調查，核實其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活情況；
（三）走訪單位、鄰里。經辦人通過走訪社區居民，到申請人所在單位了解其家庭收入和實際生活情況；
（四）信函索證。對不便走訪的單位和有關人員，經辦人員通過信函索取有關證明材料。
（五）部門協查。民政部門與勞動保障、工商、稅務、銀行等部門建立聯系，有條件的可實行計算機聯網，及時了解掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。
（六）行業評估。對家庭中有自謀職業且有相對穩定收入和靈活就業人員從事的各個行業打工收入情況及就業市場進行調查，制定各地個體行業及靈活就業人員的行業收入指導標準，規定和統一核定這些申請人員收入的標準。
（七）跟蹤消費。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤，以便全面了解其真實的生活狀況。
（八）對有隱性收入而又無法核實其家庭收入的申請對象，可召開社區居民代表會議進行評議。
第七章分類施保
第十六條每個低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無對象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應給予他們更多的關心和特殊的照顧，要分類施保，確保重點。
第十七條分類施保的原則
（一）應保盡保的原則；
（二）公開、公平、公正的原則；
（三）重點救助與特殊困難救助相結合的原則。
第十八條分類施保的對象
（一）重點保障對象（A類）
既“三無對象”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養人）。
（二）特殊保障對象（B類）
1、持有《中華人民共和國殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級，視力殘疾盲1、2級為無勞動能力；肢體、智力、精神殘疾3級，語言聽力殘疾1、2級，視力殘疾低視力1、2級為少部分勞動能力；肢體、智力、精神殘疾4級，語言聽力殘疾3、4級為有部分勞動能力）；
2、患大病且常年臥床不起，住院費、醫藥費開支巨大的家庭或成員；
3、單親家庭尚無就業或無穩定收入的；
4、因子女就學造成家庭生活困難的；
5、年老體弱、喪失勞動能力且贍養人沒有贍養能力的70歲以上老年人；
6、依法撫養和領養孤兒的家庭；
7、突遭嚴重天災人禍的家庭。
（三）基本保障對象（C類）
家庭成員有就業能力，但因下崗、失業等原因造成家庭生活暫時困難或家庭生活困難相對較小的家庭和人員。
第十九條補助標準
重點保障對象（A類）實行全額補助；特殊保障對象（B類）實行重點補助；基本保障對象（C類）實行差額補助。同時因以上家庭或人員按原保障標準仍不能維持最低生活水平的，可適當提高其家庭補助標準，以保障其基本生活。
第二十條分類施保中低保對象的申請、審批及收入計算等均按本《細則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關規定執行。
第八章低保資金籌措、發放和低保辦公經費
第二十一條城市低保所需資金包括中省市補助資金，區政府按照上年度可用財力1%列入財政預算的資金。
第二十二條區財政局要將上級補助的低保資金和本級安排的預算資金及時納入“財政社會保障資金專戶”，實行專戶管理，專款專用，確保資金不被擠占和挪用。
第二十三條區財政局在中省市低保補助資金到位之前，應首先落實本級低保預算資金，并采取超調、墊支等方法，保證低保金按時、足額發放。
第二十四條城市低保資金實行社會化發放，按照“民政部門核定低保對象人數和月補差標準，財政部門核撥低保金，金融部門發放到人”的管理原則，由區民政局委托的金融機構以貨幣形式將低保金按月足額發放到低保對象手中。杜絕以實物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現象發生。
第二十五條低保金存折由區民政局直接發放，戶主或家庭成員持戶口本、身份證到區民政局低保辦領取，特殊情況需要代領的，由鎮人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領人和戶主身份證等有效證件方可領取。
第二十六條低保對象持低保存折和身份證按期到委托銀行網點領取城市低保金，因特殊原因需要他人代領的，應到鎮人民政府（街道辦事處）、區民政局開具相關證明，銀行工作人員應認真核對代領人的身份，手續不全的不予支付低保金。代領人一次只能領取一戶低保對象的低保金。
第二十七條區民政局城市低保工作經費，由區財政每年按照區財政預算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門預算。工作經費主要用于調研、培訓、核查、建檔、表格印制、微機網絡維護、交通、通訊等方面開支。低保工作經費可計入我區應匹配資金的總額中，但不得進入低保專戶。
第二十八條鼓勵社會組織和個人為最低生活保障提供捐贈、資助。所提供的捐贈資金全部納入區低保資金專戶，專款專用。
第九章保障對象的管理
第二十九條城市低保對象在享受低保待遇期間，應自覺履行下列義務：
（一）低保對象應積極主動配合低保工作人員的入戶調查，按要求如實申報家庭財產和實際收入；
（二）有勞動能力的低保對象要積極參加當地政府組織的社區公益勞動。連續兩次以上無正當理由拒不參加公益勞動的，可取消其低保待遇；
（三）有勞動能力尚未就業的低保對象在其申請低保時，要先到勞動保障部門提出就業申請和登記，同時要積極參加勞動部門，鎮人民政府（街道辦事處）和社區居委會組織的就業培訓。如連續兩次以上無正當理由拒為其介紹職業的，可取消其低保待遇。
第三十條建立低保對象家庭情況報告制度。在冊基本保障對象每季度持低保金領取卡、身份證等有效證件按要求到鎮人民政府（街道辦事處）報告一次，在冊重點保障對象和特殊保障對象每半年報告一次，如實報告家庭成員及家庭收入等變化情況。
第三十一條建立低保對象動態管理制度。對符合低保條件的要隨時納入保障范圍；家庭收入發生變化的，要及時增發、減發或停發低保金。對取消低保待遇的，管理審批機關要履行必要的程序，以適當的形式通知本人。
第三十二條實施低保對象分類管理制度。對重點保障對象（A類）實行年審制，只需掌握人員變化情況；對特殊保障對象（B類）每半年審核一次；對基本保障對象（C類）實行一個季度重新審核審批一次。基本保障對象是分類施保中的重點管理對象，也是動態管理工作中的重點，此類人員每季度都要向所在的鎮人民政府（街道辦事處）重新寫出續保申請，并說明申請續保的原因和不能就業的正當理由，并按低保的審核、審批程序進行審批，以促使其早日就業。
第三十三條檔案管理
鎮人民政府（街道辦事處）要建立低保對象家庭電子檔案和紙質檔案。低保對象檔案要一戶一檔，實行微機與檔案的同步管理。其紙質檔案材料為：戶主申請書、家庭成員戶口簿及身份證復印件、城市居民最低生活保障入戶調查表、申請審批表、個人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區民政局要建立低保對象的電子檔案。
第十章低保工作監督
第三十四條區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場所、政務公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、辦事程序、低保金發放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會監督。
第三十五條建立和完善低保對象公示制度。區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）要統一設置固定的城市低保公示欄（牌），對享受低保待遇的戶主姓名、保障人數、享受金額、家庭住址等情況進行常年公示，接受群眾監督。
第三十六條建立低保監督咨詢制度。區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）要設立低保監督箱和咨詢監督電話，受理群眾的舉報、投訴和咨詢。對于群眾反映和舉報的問題要逐一登記，及時辦理，做到事事有結果，件件有著落。對署名的上訪信件和電話，要在一定的時間內答復本人。
第三十七條區民政、財政、審計、紀檢和監察等部門要經常對城市居民最低生活保障資金管理、發放情況進行檢查，發現問題及時糾正。
第十一章低保工作責任追究與處罰辦法
第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責任，觸犯法律的，要追究其刑事責任：
（一）為申請人在就業、家庭人口、家庭收入、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的單位和個人，按照“誰出證誰負責”的原則，由本級人民政府或其上級主管部門給予批評教育；對有關直接責任人，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；并對出證單位、出證人、負責人及冒領低保金的人員各處以冒領金額的1—3倍罰款；構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。
（二）居民對民政部門作出的不批準享受低保待遇或減發、停發低保金以及對給其的行政處罰不服的，可依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。
（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國家機關工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級機關根據情節輕重給予批評教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
1、擅自更改保障范圍和保障標準的；
2、擅自改變保障對象和保障金額的；
3、在調查審批工作中弄虛作假，不如實填寫調查結果或出具虛假證明，明知當事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續的；
4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對象而對符合低保條件的家庭拒不簽署意見，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會影響的；
5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；
6、其他違反低保政策規定和影響低保工作開展的行為。
第三十九條申請享受低保待遇的城市居民不遵守誠信原則，有下列行為的，予以處罰：
