時(shí)間：2023-09-06 17:07:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級(jí)資產(chǎn)管護(hù)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
針對目前村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理工作中存在的問題，筆者提出以下五項(xiàng)措施加以解決。
一是依據(jù)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的性質(zhì)，明確核算與管理部門。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金是國家在免征農(nóng)業(yè)稅后，為彌補(bǔ)村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金，是村級(jí)組織的補(bǔ)助收入，其所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)應(yīng)歸村級(jí)組織，應(yīng)和村級(jí)其他集體資金一樣，實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)代管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托中心核算與管理。其收支明細(xì)應(yīng)定期向村民公開，接受村民監(jiān)督，并由農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)審計(jì)、監(jiān)督。
二是重新核定村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。針對目前村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，首先，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)參照稅改前村干部工資和村辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及物價(jià)水平，重新核定村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)，加大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固改革成果。其次，按實(shí)際五保戶人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)重新核定五保戶供養(yǎng)資金，確保五保戶供養(yǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并足額到位。再次，對村級(jí)由于籌辦義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共事業(yè)所欠的債務(wù)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金，幫助村級(jí)組織化解，以減輕村級(jí)組織壓力。
三是統(tǒng)一資金撥付時(shí)間和程序，保障村級(jí)組織需要。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的撥付應(yīng)及時(shí)滿足村級(jí)開支需要。年初各級(jí)財(cái)政按預(yù)算將村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金全額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照縣（市、區(qū)）經(jīng)管部門批復(fù)的村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，以及民政部門核定的五保戶人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，按季發(fā)放，并將相關(guān)票據(jù)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心各村入賬核算，定期公開，接受村民監(jiān)督。同時(shí)，將村辦公經(jīng)費(fèi)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托中心的各村支出專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制的要求進(jìn)行管理與核算，接受縣以上經(jīng)管部門的審計(jì)監(jiān)督。
四是拓寬村級(jí)組織增收渠道，彌補(bǔ)村級(jí)收入的不足。各地要加強(qiáng)村級(jí)組織的資產(chǎn)、資源管理。對長期閑置和經(jīng)營不善的集體資產(chǎn)，可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣等方式盤活；對集體林地產(chǎn)權(quán)采取股份合作、承包到戶、有償管護(hù)、有償轉(zhuǎn)讓等方式，使集體林地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，充分發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益。搞好村級(jí)現(xiàn)有耕地、水面等資源的開發(fā)利用，積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，利用集體資源、資產(chǎn)，實(shí)行股份合作，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)組織收入渠道。對村級(jí)的機(jī)動(dòng)地要實(shí)行公開競價(jià)發(fā)包，對仗權(quán)承包、偏親向友的村干部要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決糾正不合法的合同，對多種地而少繳或不繳承包費(fèi)的要補(bǔ)繳。要深入挖掘村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)潛能，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在科技傳授、信息提供、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、勞務(wù)輸出以及法律援助等方面為農(nóng)民提供服務(wù)，在服務(wù)中鞏固壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要采取措施積極回收外單位和個(gè)人欠款，逐步收回農(nóng)民欠款，增加村級(jí)組織收入。
五是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)移支付資金的使用。首先，要研究制定壓縮村級(jí)開支，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的具體辦法，探索新形勢下村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等措施，加強(qiáng)村級(jí)支出管理。其次，要建立健全民主理財(cái)組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財(cái)務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容。再次，要建立村干部責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定截留、擠占、挪用村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的責(zé)任人，要依法追究責(zé)任。最后，要實(shí)施會(huì)計(jì)核算管理電算化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò),加大對村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力度。
1.評(píng)估人員專業(yè)化
按照吉政辦發(fā)〔2011〕20號(hào)文件要求，項(xiàng)目建設(shè)村在申請一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)需要履行獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請、需要啟動(dòng)資金時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心在履行相關(guān)審批程序后，可預(yù)付部分工程款，但預(yù)付總額不應(yīng)當(dāng)超過整個(gè)項(xiàng)目資金投入額的50%，建設(shè)項(xiàng)目完工后，村集體經(jīng)濟(jì)組織要預(yù)留合同約定工程投資總額（不含農(nóng)民直接籌勞）的10%作為質(zhì)量保證金，滿一年后，經(jīng)投資方檢查確認(rèn)無質(zhì)量問題后，方可全額結(jié)清。
2.會(huì)計(jì)核算規(guī)范化
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶、科目，實(shí)行規(guī)范化記賬。凡是一事一議工程建設(shè)業(yè)務(wù)，必須通過“一事一議資金賬戶”核算，對項(xiàng)目超支部分，可在不新增村債基礎(chǔ)上，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，在集體積累或費(fèi)用中列支。施工方結(jié)賬時(shí)，必須提供完稅票據(jù)，經(jīng)村監(jiān)委會(huì)審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，實(shí)行轉(zhuǎn)賬付款。對農(nóng)民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實(shí)行現(xiàn)金結(jié)算，但在支出票據(jù)上要詳細(xì)注明用工項(xiàng)目、數(shù)量、工值等需要說明的事由。
3.資產(chǎn)管理常規(guī)化
為做好一事一議公益性資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。根據(jù)我省實(shí)際，村級(jí)水渠、堰塘、橋涵應(yīng)由村民委員會(huì)落實(shí)監(jiān)管主體，管理、維修、養(yǎng)護(hù)由受益人負(fù)責(zé)；機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施可采取承包方式落實(shí)到責(zé)任人管理，科學(xué)制定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和受益范圍，做到自收自支；村級(jí)道路、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會(huì)安排專人管理，所需費(fèi)用由村管理費(fèi)列支，或通過村民一事一議籌資籌勞方式解決。
4.審計(jì)監(jiān)督全程化
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，堅(jiān)持依法行政，在保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正確行使審核權(quán)的基礎(chǔ)上，對一事一議籌資籌勞行為實(shí)行全程審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)把“五關(guān)”，一是嚴(yán)把籌資籌勞關(guān)，做到程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量符合法律規(guī)定，嚴(yán)厲懲處弄虛作假套取國家資金的行為；二是嚴(yán)把資金、勞務(wù)管理關(guān)，農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)要采取多種審計(jì)方式相結(jié)合的辦法，開展籌資籌勞專項(xiàng)審計(jì)工作，及時(shí)查處坐支現(xiàn)金和勞務(wù)行為，全部納入賬內(nèi)核算，真實(shí)的反映公益事業(yè)建設(shè)成果；三是嚴(yán)把獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用關(guān)，保證專款專用，對貪污挪用專項(xiàng)資金的行為一律依法處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)查處；四是嚴(yán)把會(huì)計(jì)核算關(guān)，做到入賬票據(jù)真實(shí)合法、手續(xù)健全，記賬方式、方法符合規(guī)定；五是嚴(yán)把資產(chǎn)管理關(guān)，主要審查一事一議資產(chǎn)管理制度制定和落實(shí)情況，審查投資興建的公益性資產(chǎn)是否得到管護(hù)和維修，有無損壞和流失情況等。
5.建檔立卷標(biāo)準(zhǔn)化
“一事一議檔案”是指村在一事一議籌資籌勞建設(shè)工程中直接形成的具有歸檔保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄，是一事一議建設(shè)項(xiàng)目的完整體現(xiàn)，是對議事程序合法性、資金使用合規(guī)性、工程發(fā)包公開性、資產(chǎn)管理制度性的直接證明。一事一議檔案應(yīng)當(dāng)分為三類，一是文書類，二是圖片類，三是會(huì)計(jì)類。對所有歸檔立卷的合同文本和依據(jù)法定程序?qū)嵤┑拿裰髯h事材料，要審查其簽字、簽章是否真實(shí)、齊全、工整，內(nèi)容是否健全等。一事一議籌資籌勞檔案應(yīng)當(dāng)一式三份，村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、縣（市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門各一份，其中：文書類、圖片類原件檔案和會(huì)計(jì)檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心管理。要建立健全檔案管理制度，實(shí)行專人管理專柜存放，保證資料的安全與完整。
作者：李曉玉單位：樺甸市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站
為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片整治、整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的總體思路，從年起，利用2年左右的時(shí)間，在全市整合各類涉農(nóng)資金，大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，使農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
二、基本原則
一是因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃，分年度實(shí)施推進(jìn)。
二是整合資源，合力共建。按照“項(xiàng)目不變、政策不變、共建平臺(tái)、互為主輔、互相補(bǔ)臺(tái)”的原則，整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類資金和項(xiàng)目，市財(cái)政及各部門安排的涉農(nóng)資金集中向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。充分利用“一事一議”政策，組織引導(dǎo)群眾通過籌資籌勞等形式，參與項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行管理。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)投入，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量贊助公益事業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人積極履行社會(huì)責(zé)任，回饋支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、先批后建、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。優(yōu)先支持受益面大、工作基礎(chǔ)好、村“兩委”班子得力、群眾積極性高的村開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、抓強(qiáng)促弱、逐步推進(jìn)。
四是嚴(yán)格監(jiān)督，管護(hù)到位。建設(shè)過程中，嚴(yán)格工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目建成后，所有權(quán)移交當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）村組織，按“誰建設(shè)、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，建立和落實(shí)后期管護(hù)制度，充分發(fā)揮工程的長期效益。
三、建設(shè)內(nèi)容
主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括鄉(xiāng)村道路網(wǎng)化、環(huán)境污染治理、社區(qū)服務(wù)配套、農(nóng)村生活環(huán)境美化等。項(xiàng)目建設(shè)由各項(xiàng)目部門制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以鎮(zhèn)（街道）為主組織實(shí)施。農(nóng)村綜合環(huán)境整治基本標(biāo)準(zhǔn)為“三清、四改、四通、五化”，即清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通班車、通寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化。
四、資金整合范圍及辦法
（一）資金整合范圍。
一是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金；
二是農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)資金；
三是村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)資金；
四是土地整理資金；
五是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)資金；
六是村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金；
七是小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全等各種對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金。
（二）資金整合辦法。
市財(cái)政將上級(jí)資金、本級(jí)配套資金等各級(jí)投入進(jìn)行整合，撥付到各鎮(zhèn)、街道（按照項(xiàng)目規(guī)定由部門實(shí)施的項(xiàng)目除外），鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為項(xiàng)目實(shí)施主體。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化資金管理。各項(xiàng)目部門對工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行督促，確保資金的使用效果和效益。涉及項(xiàng)目投入的拆遷、占地補(bǔ)償和基礎(chǔ)工作，全部由所在鎮(zhèn)（街道）村負(fù)責(zé)。工程投入原則上按市按70%負(fù)擔(dān)，其余由鎮(zhèn)（街道）自籌，具體項(xiàng)目按上級(jí)要求處理。各級(jí)配套資金、籌資籌勞資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金要按照項(xiàng)目要求一并納入專賬核算。
五、實(shí)施程序
（一）規(guī)劃編制。在不脫離各項(xiàng)目上級(jí)批準(zhǔn)規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）編制兩年實(shí)施規(guī)劃及分年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批。編制規(guī)劃時(shí)，要將區(qū)域內(nèi)所有能整合的項(xiàng)目進(jìn)行歸并，以上級(jí)投入方向?yàn)橹鳎脏l(xiāng)村道路網(wǎng)化、環(huán)境污染治理、社區(qū)服務(wù)配套、生活環(huán)境美化為主要內(nèi)容，拓展實(shí)施范圍，連接規(guī)劃內(nèi)容，達(dá)到“連片整治、整體提升”的效果。
（二）項(xiàng)目實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）兩年項(xiàng)目實(shí)施總體規(guī)劃和分年度建設(shè)計(jì)劃經(jīng)市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施、招標(biāo)、監(jiān)理等工作。項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理項(xiàng)目制、項(xiàng)目公示制，確保工程質(zhì)量。各鎮(zhèn)（街道）要按照項(xiàng)目和資金管理要求報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目進(jìn)行不定期檢查。
（三）資金撥付及使用。市財(cái)政部門按照資金撥付程序、項(xiàng)目年度計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金。除按上級(jí)規(guī)定由市統(tǒng)一實(shí)施的大型項(xiàng)目外，其他資金全部撥付鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，實(shí)行分賬核算、專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用資金，確保資金使用符合上級(jí)檢查驗(yàn)收規(guī)定。
（四）項(xiàng)目驗(yàn)收。市項(xiàng)目部門制定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期對質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督，項(xiàng)目竣工后，按項(xiàng)目管理要求組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，市財(cái)政部門按規(guī)定撥付結(jié)算資金。
（五）檔案管理。項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收后，各鎮(zhèn)（街道）要將建設(shè)前后拍攝的圖片、招投標(biāo)文件、預(yù)（決）算、籌資籌勞單據(jù)、收付款憑證、各級(jí)驗(yàn)收資料等進(jìn)行歸納整理，裝訂成冊，妥善保管。
（六）項(xiàng)目管護(hù)。項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。建立完善的資產(chǎn)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提高資產(chǎn)的長期使用效益。
六、實(shí)施步驟
（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段（年3月底前）。3月25日前，各鎮(zhèn)（街道）完成兩年總體規(guī)劃和分年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3月底前，完成對項(xiàng)目規(guī)劃的論證、審批工作。
（二）重點(diǎn)突破階段（年4月—8月）。各鎮(zhèn)（街道）按照市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批的建設(shè)項(xiàng)目及要求，具體組織實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)。8月底前，完成當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)。
（三）檢查驗(yàn)收階段（年9月—10月）。項(xiàng)目建成后及時(shí)開展檢查驗(yàn)收。有具體竣工時(shí)間要求的項(xiàng)目，竣工后可提前向項(xiàng)目管理單位提出驗(yàn)收申請。
（四）全面推進(jìn)階段（年11月—2013年12月）。按總體方案實(shí)施第二年度建設(shè)規(guī)劃。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃論證、審批，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街道）、項(xiàng)目部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成以鎮(zhèn)（街道）為主體、各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的良性工作機(jī)制。
（二）明確工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行工作職責(zé)，共同推動(dòng)建設(shè)工作。財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度，資金籌集、撥付和監(jiān)管工作；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)開展；住建、交運(yùn)、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)中心等部門負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢查、驗(yàn)收等工作；各鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施。
關(guān)于印發(fā)《羅店鎮(zhèn)2014年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案》的通知
各村委會(huì)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門：
經(jīng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示同意，現(xiàn)將《羅店鎮(zhèn)2013年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案》印發(fā)給你們，請各村遵照執(zhí)行。
附：羅店鎮(zhèn)2014年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案
2014年6月15日
羅店鎮(zhèn)2014年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案
根據(jù)縣綜改辦《關(guān)于印發(fā)京山縣2014年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案的通知》（京村獎(jiǎng)補(bǔ)辦〔2014〕4號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂羅店鎮(zhèn)2014年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案（以下簡稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案）。
一、 總體工作思路
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”總目標(biāo)，依托一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作；整合涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金，繼續(xù)加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)力度，建設(shè)一批群眾急盼急需解決的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批制度、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配制度和考核管理辦法。
二、 基本原則
（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，政策引導(dǎo)，議事為主，籌補(bǔ)結(jié)合的原則。結(jié)合本地實(shí)際，各村要科學(xué)編制村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)年度計(jì)劃和3-5年規(guī)劃；對當(dāng)年公益建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，按照議事程序，以農(nóng)民民主決策、自愿籌資、直接受益為前提，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，使政府投入和農(nóng)民籌資出勞相結(jié)合，全面發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。項(xiàng)目得到規(guī)定數(shù)量的村民認(rèn)可通過后，才能納入當(dāng)年公益建設(shè)項(xiàng)目。
（二）堅(jiān)持村申報(bào)，鎮(zhèn)審核，縣審批的原則。按照一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)程序和審批程序，村級(jí)負(fù)責(zé)申報(bào)，鎮(zhèn)集中審核后上報(bào)縣審批。
（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要重點(diǎn)選取群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)作為切入點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)效。全鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村個(gè)數(shù)控制在50%以內(nèi)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
（四）堅(jiān)持規(guī)范管理，陽光操作原則。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，確保議事程序規(guī)范化，制度科學(xué)化，資金申請真實(shí)化。做到公開透明，公平公正，自覺接受村民監(jiān)督。同時(shí)，適當(dāng)兼顧上年度未納入的村及縣扶貧部門認(rèn)定的貧困村。
（五）部門協(xié)作，社會(huì)參與，共同扶持的原則。對納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的行政村，將加大財(cái)政資金整合力度，要按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，開展部門協(xié)作，積極整合各類項(xiàng)目和資金，共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、獎(jiǎng)補(bǔ)對象
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對象分為四類：一是村級(jí)公益建設(shè)項(xiàng)目。村級(jí)按照程序申報(bào)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目并經(jīng)鎮(zhèn)審核、縣審批后納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的公益建設(shè)項(xiàng)目。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。主要是經(jīng)縣批準(zhǔn)后已納入2013年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村項(xiàng)目。三是優(yōu)秀等次村。2013年度被評(píng)為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)秀等次的村，按照縣綜改辦文件精神，在原有基數(shù)上上浮15%比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，其獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于2014年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。四是村莊環(huán)境整治項(xiàng)目。從財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金中剝離一部分資金用于全鎮(zhèn)各行政村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。
四、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
2014年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)仍以村內(nèi)道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為主，嚴(yán)禁將村組公路以外的公路建設(shè)項(xiàng)目納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。今年申報(bào)內(nèi)容主要包括：（1）村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）。（2）小型農(nóng)田基本水利建設(shè)。包括村內(nèi)水渠、支渠以下的斗渠、毛渠；堰塘、橋涵、小型排灌站或排澇設(shè)施、泵站等。（3）村民認(rèn)為迫切需要且直接受益的其他公益事業(yè)項(xiàng)目。
五、獎(jiǎng)補(bǔ)資金測算依據(jù)
2014年度對村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以縣村獎(jiǎng)補(bǔ)辦制定的三個(gè)方面為依據(jù)；即以2012年度縣統(tǒng)計(jì)局年鑒為依據(jù)，以村級(jí)人口、勞力和版圖面積為基礎(chǔ)，其測算方法為，人口按每人平15元、勞力按每勞平48元、版圖面積按每平方千米1550元分別測算一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各村人口、勞力以2012年縣統(tǒng)計(jì)局年報(bào)為準(zhǔn)，版圖面積以縣國土局分村數(shù)為準(zhǔn)，不含村級(jí)以上水庫、漁場、國有林場及鎮(zhèn)城區(qū)面積在內(nèi)。
六、獎(jiǎng)補(bǔ)程序。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序按照“先規(guī)劃、后申報(bào)，先審批、后建設(shè)，先實(shí)施、后獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，實(shí)行自下而上，先建后補(bǔ)的獎(jiǎng)補(bǔ)程序。
1、確定項(xiàng)目。由村兩委根據(jù)大多數(shù)群眾意愿和可籌補(bǔ)資金的總體盤子，提出一事一議項(xiàng)目預(yù)案，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，形成一事一議項(xiàng)目方案。方案應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、資金來源、完成時(shí)限等內(nèi)容。
2、項(xiàng)目申報(bào)。村民委員會(huì)根據(jù)村民一事一議籌資籌勞程序，確定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目并提出補(bǔ)助申請。填報(bào)以下資料：一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請表，村“兩委”召開會(huì)議根據(jù)多數(shù)群眾的意愿提出預(yù)案，村委會(huì)召集村民大會(huì)或村民代表會(huì)議對預(yù)案進(jìn)行議事記錄，代表會(huì)議表決簽字記錄，一事一議項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目工程預(yù)算方案，村民自籌資金銀行存款對帳單等。資料由村兩委上報(bào)鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦公室審核。
3、項(xiàng)目審批。鎮(zhèn)對村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行審核，鎮(zhèn)審核同意后，簽署意見連同申報(bào)材料匯總上報(bào)縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦，縣級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行審核匯總后，報(bào)縣人民政府審定批復(fù)，縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦及時(shí)以書面形式通知鎮(zhèn)組織實(shí)施。
4、項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和縣級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)具體負(fù)責(zé)對一事一議項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。對專業(yè)性較強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門配合村民委員會(huì)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工及安全進(jìn)行管理監(jiān)督。
10萬以上（含10萬元）的項(xiàng)目原則上應(yīng)由鎮(zhèn)或村采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行；10萬元以下的項(xiàng)目，可根據(jù)具體情況，采用公開招標(biāo)以外（議標(biāo)）的方式進(jìn)行。所有項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理，由村民委員會(huì)與施工單位（或個(gè)人）簽訂正式合同。項(xiàng)目完工后，必須編制竣工決算書。
5、項(xiàng)目驗(yàn)收。鎮(zhèn)政府建立對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目考核驗(yàn)收制度。對專業(yè)性技術(shù)較強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)申請縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收；一般項(xiàng)目由鎮(zhèn)村獎(jiǎng)補(bǔ)辦組織考核驗(yàn)收。考核驗(yàn)收過程中必須有村民委員會(huì)干部、村務(wù)督理委員會(huì)成員。驗(yàn)收結(jié)束應(yīng)由驗(yàn)收單位或部門出具驗(yàn)收報(bào)告，并有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員、鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)管人員、鎮(zhèn)紀(jì)檢干部和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。
6、項(xiàng)目審計(jì)。鎮(zhèn)人民政府組織驗(yàn)收項(xiàng)目結(jié)束后，由鎮(zhèn)財(cái)政所組織專班對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。鎮(zhèn)財(cái)政所按照審計(jì)結(jié)論撥付項(xiàng)目工程款，項(xiàng)目結(jié)余資金全額轉(zhuǎn)為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，按相關(guān)規(guī)定使用。
7、資金管理。村民籌資、村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)等用于一事一議項(xiàng)目資金，由鎮(zhèn)進(jìn)行專戶管理，分村專賬核算，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)審核同意并報(bào)村委會(huì)批準(zhǔn)后，按工程進(jìn)度和合同要求，預(yù)付給施工單位（或個(gè)人）。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，以行政村為單位，經(jīng)驗(yàn)收組成員驗(yàn)收簽字，各村審核簽字報(bào)鎮(zhèn)審核同意后，填報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金審批表，與施工合同、審計(jì)報(bào)告一并報(bào)縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦審核，縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦審批，及時(shí)將資金直接撥付到鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶，由鎮(zhèn)財(cái)政所將資金支付給施工單位（或個(gè)人）。
8、檔案管理。鎮(zhèn)和村應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限，建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將村民一事一議會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請、竣工驗(yàn)收報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一項(xiàng)一檔，規(guī)范管理。
七、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2014年5月）。召開全鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的相關(guān)政策，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行全面部署。
（二）項(xiàng)目報(bào)批（2014年6月）。各村結(jié)合本村實(shí)際和一事一議籌補(bǔ)資金額度，確定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目，并向鎮(zhèn)村獎(jiǎng)補(bǔ)辦報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料，由鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審，完成之后報(bào)縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦進(jìn)行審核。
（三）項(xiàng)目實(shí)施（2014年6月—11月）。項(xiàng)目村根據(jù)縣審定批復(fù)的方案組織實(shí)施，鎮(zhèn)做好指導(dǎo)、督促和檢查等工作，研究解決工作中存在的問題和困難，確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)落實(shí)，取得實(shí)效。
（四）考核驗(yàn)收（2014年12月）。根據(jù)有關(guān)考核驗(yàn)收辦法，在鎮(zhèn)對竣工項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，申請縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦對全鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。
八、配套措施
（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。按照《湖北省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規(guī)定，規(guī)范議事程序和范圍，在嚴(yán)格執(zhí)行一事一議政策，尊重村民意愿的前提下，確保農(nóng)民籌資籌勞及時(shí)到位。議事過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)。
（二）建立健全監(jiān)督制度。建立一事一議公開制度。一事一議項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)及時(shí)向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督，建立村民委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表以及村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督員作用，實(shí)行村民議事全過程監(jiān)督，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開透明。
（三）建立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。建立一事一議村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)機(jī)制，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高公益設(shè)施的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。
九、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)委分管農(nóng)村工作的副書記任組長、分管副鎮(zhèn)長任副組長、相關(guān)人員為成員的羅店鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任。要全面動(dòng)員部署試點(diǎn)工作，做到上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（二）明確工作職責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，確保政策落實(shí)；要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村級(jí)管理水平，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議工作。
（三）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。各村要加大宣傳力度，充分利用廣播、村務(wù)公開欄等廣泛宣傳。同時(shí)要加強(qiáng)對鎮(zhèn)村基層干部的培訓(xùn)，全面掌握開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的程序、方法和有關(guān)政策規(guī)定，使一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作合法、有序、規(guī)范進(jìn)行。
（四）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先考慮農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：水利工程；現(xiàn)狀；管護(hù)機(jī)制
一、小型水利工程運(yùn)行管護(hù)現(xiàn)狀
1.小型農(nóng)田水利重點(diǎn)工程。所有工程竣工后，簽定“小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)移交證書”，完成項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)移交，明確工程產(chǎn)權(quán)單位，落實(shí)管護(hù)主體，按照制定的工程管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對建好工程的管護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)工程后續(xù)管理，全面推行“三位一體”的管理模式，加強(qiáng)用水合作組織的組建和完善，培育以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民用水自治組織，承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程的維修、使用和管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行。
2.農(nóng)村飲用水工程。目前，乳山市單村供水工程有555個(gè)村，絕大部分村水質(zhì)符合要求，36%的村不收水費(fèi)，收水費(fèi)的村水費(fèi)一般在0.5至2.0元/方，運(yùn)行費(fèi)用一般是由村集體負(fù)擔(dān)。城市管網(wǎng)延伸工程收取水費(fèi)2.50元/方，由乳山市自來水公司統(tǒng)一管理。
二、乳山市小型水利工程管護(hù)過程中存在的問題
1.管護(hù)主體缺位。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，小農(nóng)水工程普遍存在建多管少、只用不管、管用脫節(jié)的問題，管護(hù)主體不清、責(zé)任不明，導(dǎo)致工程效益難以有效發(fā)揮。
2.管理權(quán)屬虛位。管護(hù)模式還不夠靈活，權(quán)屬流轉(zhuǎn)還不夠順暢，市場機(jī)制還不夠完善，小農(nóng)水工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)很難落到實(shí)處。
3.管理責(zé)任錯(cuò)位。管護(hù)主體和受益主體的責(zé)、權(quán)、利如何劃分還不明晰，對責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制還不健全，各類主體之間存在相互依賴、互相推諉的情況。同時(shí)，農(nóng)民合作組織和村級(jí)管理組織發(fā)展不均衡，能力不強(qiáng)，也導(dǎo)致管理責(zé)任無法真正落實(shí)。
4.管護(hù)方式越位。在管護(hù)資金的籌集上，絕大部分是市、鎮(zhèn)財(cái)政安排，未能形成渠道多元、結(jié)構(gòu)合理的投入機(jī)制，既不利于調(diào)動(dòng)各方的主動(dòng)性和積極性，也使得管理組織的能力建設(shè)資金和工程的維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏充足、穩(wěn)定的來源渠道。
三、乳山市小型水利工程管護(hù)機(jī)制改革建議
1.對現(xiàn)有的小型水利工程，可通過拍賣、承包、租賃、股份、股份合作等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，提高工程效益。新建小型水利工程，從籌資、建設(shè)到經(jīng)營管理，都要引入市場機(jī)制，“誰投資，誰管理，誰受益”，可按照“自行籌資、自行建設(shè)、自行收費(fèi)、自行還貸、自行管理”的方式，放開小型水利工程建設(shè)的經(jīng)營權(quán)。
2.大膽試行拍賣制。對小型水利工程，一般可采取一次性拍賣工程設(shè)施所有權(quán)或股份合作制改制的辦法，使購買人擁有資產(chǎn)的占有、使用支配和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。對于不宜變更轉(zhuǎn)移所有權(quán)的工程設(shè)施可以采取承包、租賃的辦法，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。必須堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，不搞“一刀切”。對產(chǎn)權(quán)明晰，已落實(shí)了承包經(jīng)營責(zé)任制，工程管理規(guī)范，群眾滿意，效益明顯的工程，可以繼續(xù)堅(jiān)持和完善承包經(jīng)營責(zé)任制。
3.對大壩和水面的管理形式進(jìn)行不同的改革。大壩等樞紐工程設(shè)施，可由原管理單位或市水利部門明確責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)，按照防洪方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)度；水面可由單位職工、受益村莊、企事業(yè)或個(gè)人進(jìn)行拍賣或者承包經(jīng)營。但必須服從于大壩安全調(diào)度。
（1）登記造冊。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照工程類型，分別以村、鎮(zhèn)為單位，逐一登記造冊，建立臺(tái)賬。先由鎮(zhèn)水利站組織對轄區(qū)內(nèi)各村的小農(nóng)水工程進(jìn)行實(shí)地踏勘、調(diào)查摸底，對工程位置、四周邊界、具體特征、受益戶、受益田塊及面積，逐一登記造冊，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工程檔案，縣（市、區(qū)）有工程圖冊，并可實(shí)時(shí)查詢。
（2）分類定性。小型水利工程的公益性很強(qiáng)，在實(shí)際操作中可參照大中型水利工程定性分類辦法，將其分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三大類。完全屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活等公益性用途、沒有明顯經(jīng)營效益、也未參與經(jīng)營的，定性為純公益型；主要屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活等公益性用途，但又兼顧養(yǎng)殖、發(fā)電等經(jīng)營作用的定性為準(zhǔn)公益型；通過租賃、拍賣、流轉(zhuǎn)等市場方式，完全歸屬私人業(yè)主經(jīng)營的，定性為經(jīng)營型。
（3）核發(fā)證書。各種權(quán)屬確定完畢完成后，要及時(shí)登記發(fā)放小農(nóng)水工程經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照。權(quán)屬證書由市人民政府統(tǒng)一監(jiān)制，市水行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)，權(quán)屬證書的內(nèi)容主要包括權(quán)屬證書類別（所有權(quán)證、使用權(quán)證、管理權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證）、產(chǎn)權(quán)人、水利設(shè)施的名稱、地點(diǎn)、主要參數(shù)、受益范圍和產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)、管護(hù)責(zé)任以及其他相關(guān)事宜。
一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。開展好專項(xiàng)工作，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動(dòng)基層干部群眾民主議事的積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多渠道投資的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、廣泛爭取各方支持的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，加快村內(nèi)道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。
（二）基本原則
1．民主決策,籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建沒。
2．量力而行，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用。
3．規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
（三）目標(biāo)任務(wù)
爭取用5年左右的時(shí)間，使全市絕大部分自然村村內(nèi)道路基本實(shí)現(xiàn)硬化，村民喝上清潔衛(wèi)生的水，村容村貌有較大改觀，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明躍上新臺(tái)階。
二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序
（四）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
我市行政區(qū)劃內(nèi)的村級(jí)組織，包括有農(nóng)村人口的街道辦事處、國有農(nóng)場的生產(chǎn)隊(duì)，主要是對以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的自然村村內(nèi)戶外道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行分類獎(jiǎng)補(bǔ)。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入，應(yīng)主要由各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。
（五）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排，縣（區(qū)）人民政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力。倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，形成政府補(bǔ)助、部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。
（六）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法
獎(jiǎng)補(bǔ)辦法按照《省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試行辦法》（云財(cái)農(nóng)改〔〕8號(hào)）執(zhí)行，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)自然村的不同情況，按項(xiàng)目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入、社會(huì)捐贈(zèng)等因素確定，報(bào)省、市財(cái)政部門和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。一事一議項(xiàng)目的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過50萬元。因特殊情況超過50萬元的，報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
（七）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審批程序
1．項(xiàng)目申報(bào)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。需申請財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，由議事主體（村民委員會(huì)或村民小組）根據(jù)村民議事情況填寫《省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核確定上報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2．項(xiàng)目審批。縣（區(qū)）接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申報(bào)材料后，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)辦、交通、水利等相關(guān)部門，對所申報(bào)項(xiàng)目的一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出獎(jiǎng)補(bǔ)方案，匯總上報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批。擬報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，上報(bào)前由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項(xiàng)目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村投入和縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排情況等。
3．項(xiàng)目實(shí)施。縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由項(xiàng)目議事主體組織實(shí)施。
4．資金兌現(xiàn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省直接撥付到縣，實(shí)行事前預(yù)拔和事后報(bào)賬制度，由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，采取實(shí)物或現(xiàn)金方式，專項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)可采取實(shí)物或貨幣方式兌現(xiàn)，直接用于項(xiàng)目建設(shè)。采取貨幣方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)縣（區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金分項(xiàng)目撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所兌現(xiàn)到實(shí)施項(xiàng)目的行政村或自然村。實(shí)行實(shí)物方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按政府采購的相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到實(shí)施項(xiàng)目的行政村或自然村，招投標(biāo)費(fèi)用和運(yùn)費(fèi)不得用獎(jiǎng)補(bǔ)資金開支。
5．考核驗(yàn)收。省和市對縣（區(qū)）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，分年度進(jìn)行考核和驗(yàn)收。未完成計(jì)劃的，相應(yīng)扣減次年對縣（區(qū)）的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；違反政策和規(guī)定安排使用的，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，由議事主體（村民委員會(huì)或村民小組）和村民民主理財(cái)小組將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（實(shí)物）的安排使用情況向全體村民公示，經(jīng)公示后得到大多數(shù)村民認(rèn)可的，填寫《省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收清算報(bào)告表》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檢查驗(yàn)收，確認(rèn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用合法合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求、工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，上報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)審驗(yàn)收合格的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分年度逐級(jí)匯總上報(bào)省財(cái)政廳清算。
三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的相關(guān)措施
（八）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作以縣（區(qū)）為主組織實(shí)施。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建、移民搬遷、農(nóng)村民居地震安全工程等有機(jī)結(jié)合起來，以自然村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、連片推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌作出一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。除已有進(jìn)村入戶項(xiàng)目外，每年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面，不得低于自然村總數(shù)的20%。規(guī)劃實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，應(yīng)先易后難，逐步覆蓋。優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容，整村推進(jìn)，群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持村民積極性高，主動(dòng)要求籌資籌勞并有村集體投入或社會(huì)捐贈(zèng)贊助的一事一議項(xiàng)目；優(yōu)先支持村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度健全，村規(guī)民約完善的行政村和自然村。
（九）建立健全一事一議民主議事機(jī)制
認(rèn)真貫徹《省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》（云政辦發(fā)〔〕146號(hào)），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事。籌資籌勞原則上實(shí)行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣（區(qū)）農(nóng)民上年人均純收入的1%，每年每個(gè)勞動(dòng)力投勞的數(shù)量最高不得超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。根據(jù)實(shí)際需要和經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以分年籌資，也可適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。超過上限標(biāo)準(zhǔn)的籌資籌勞，須逐級(jí)報(bào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民因外出務(wù)工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的，每年人均籌料量原則上不得超過當(dāng)?shù)?0個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日所能籌集的料量。
（十）建立健全監(jiān)管制度
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等要作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，及時(shí)向村民公布。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理，接受監(jiān)督。充分利用“金財(cái)工程”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。對違規(guī)操作、截留挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，要嚴(yán)肅查處。
（十一）推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革
按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。村級(jí)組織要立足自身實(shí)際建立健全村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。
四、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對我市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市財(cái)政局綜改辦，從相關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員，切實(shí)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。
各縣（區(qū)）人民政府要明確一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，并保證一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保政策落實(shí)和工作順利開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好組織實(shí)施工作。村級(jí)組織要建立完善村規(guī)民約，廣泛開展民主議事，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實(shí)施好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。
（十三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)
各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的督促檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)掌握財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌現(xiàn)情況，及時(shí)解決存在的問題，確保試點(diǎn)工作健康發(fā)展。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的制定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)開展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。新農(nóng)辦要將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃把關(guān)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。交通、水利、林業(yè)、建設(shè)、發(fā)改、扶貧、教育、文化廣電、衛(wèi)生等部門，要積極支持、指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。各新農(nóng)村建設(shè)掛鉤幫扶部門，要多方整合項(xiàng)目資金支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。監(jiān)察、審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的跟蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，對群眾舉報(bào)和違反相關(guān)政策的問題，要及時(shí)查處，堅(jiān)決維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。部門負(fù)責(zé)做好涉及一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的上訪、事件處理工作。宣傳部門要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重要意義、主要政策和相關(guān)的措施辦法，掀起一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。
（十四）嚴(yán)明政策紀(jì)律
各級(jí)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范管理和及時(shí)兌現(xiàn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞或以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)。不得因一事一議加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不得將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成上級(jí)立項(xiàng)、農(nóng)民配套的釣魚工程，不得將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋坏闷秸{(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。因違反政策規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重問題，造成不良影響的，要依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
關(guān)鍵詞：中型灌區(qū)；永靖縣；末級(jí)渠系；管理思路；改進(jìn)建議
1末級(jí)渠系現(xiàn)狀及存在問題
1.1中型灌區(qū)末級(jí)渠系現(xiàn)狀永靖縣位于甘肅中部，黃河上游，屬大陸性干旱、半干旱氣候區(qū)。境內(nèi)植被稀少，溝壑裸露，生態(tài)破壞嚴(yán)重。境內(nèi)水資源較豐富，黃河呈“s”形南北貫穿，東面洮河、西北面湟水河環(huán)繞縣域。是國列省扶41個(gè)貧困縣之一，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三大水庫移民重點(diǎn)安置縣。全縣共有9處骨干灌區(qū)，總設(shè)計(jì)灌溉面積0.76萬公頃，有效灌溉面積0.64萬公頃，其中0.07～0.33萬公頃中型灌區(qū)有7處，包括三塬、峴塬、黑方臺(tái)、紅峴子、撫河、擁憲渠和大壩渠灌區(qū)，總設(shè)計(jì)灌溉面積0.68萬公頃，有效灌溉面積0.60萬公頃。中型灌區(qū)共配套干、支、斗、農(nóng)、毛五級(jí)渠道。現(xiàn)有干渠112.89km，大部分渠道已完成襯砌；支渠229.97km，其中襯砌62.10km，襯砌率為27%，斗農(nóng)毛渠共1 123.85km，其中襯砌253.71km，襯砌率為22.60%。
1.2存在問題的原因
1.2.1灌區(qū)末級(jí)渠道管理主體不明確。隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以及各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的相繼取消，各級(jí)政府、群眾對農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入發(fā)生了很大的變化。各灌區(qū)內(nèi)的泵站、干支渠等骨干工程，由縣水務(wù)局下設(shè)灌區(qū)管理單位專門負(fù)責(zé)日常的運(yùn)行維護(hù)工作，現(xiàn)運(yùn)行狀況良好。支渠及以下的末級(jí)渠系，以前是集體所有、集體管理，但自從農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以來，沒有明確具體的管理形式，形成政府不好管、農(nóng)民管不了的局面，便出現(xiàn)了管理主體“缺位”的問題。由于缺乏有效的管理，灌區(qū)末級(jí)渠系破壞損壞嚴(yán)重，大部分工程設(shè)施無法正常發(fā)揮作用，田間基本無測水量水設(shè)施，村民隨意挖土取土致使渠道被平毀或破壞，工程效益衰減、用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。
1.2.2由于受當(dāng)時(shí)條件限制，工程投資分散，設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。工程建設(shè)先天不足，加之后期缺乏有效的管理與維護(hù)，大多數(shù)灌區(qū)末級(jí)渠系不配套。特別是末級(jí)渠系的斗、農(nóng)、毛渠道缺乏維護(hù)管理，設(shè)施老化失修，橋涵閘破舊，多數(shù)斗渠、農(nóng)渠坍塌淤積嚴(yán)重。
1.2.3末級(jí)渠系建設(shè)投入不足。中央及地方各級(jí)政府近年來通過加大對灌區(qū)骨干工程改造資金的投入力度，逐步完成了對灌區(qū)骨干工程的維修改造，但末級(jí)渠系改造所需的改造資金相對缺乏。末級(jí)渠系建設(shè)的直接受益者是灌區(qū)群眾，按照水利工程建設(shè)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，灌區(qū)群眾在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中起主體作用。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，灌區(qū)末級(jí)渠系管理體制未作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，造成群眾不能真正行使直接受益灌溉工程的管理權(quán)，灌溉工程是“有人用，沒人管”，群眾種的是“責(zé)任田”，澆的是“集體水”，直接影響到群眾建設(shè)水利工程的積極性，造成現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)推廣的順利進(jìn)行。
1.2.4末級(jí)渠系缺乏計(jì)量設(shè)施，無法利用水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用促進(jìn)用水戶對水利工程的節(jié)水改造建設(shè)的投入。末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)用水基本處于無法計(jì)量的狀態(tài)，根本談不上計(jì)量到村到戶。由于缺乏測水量水設(shè)施，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量到田間地頭的問題難以解決，大部分灌區(qū)在末級(jí)渠系這一環(huán)節(jié)仍無法實(shí)行按方計(jì)價(jià)。簡單的實(shí)行按人頭或耕地面積分?jǐn)偸杖∷M(fèi)的辦法，導(dǎo)致水費(fèi)與用水量沒有直接關(guān)系，農(nóng)民沒有節(jié)水積極性，造成水源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉成本居高不下。
2建設(shè)與管理的思路和方法
2.1加大對灌區(qū)末級(jí)渠系工程補(bǔ)助資金投入，加快末級(jí)渠系實(shí)施節(jié)水配套改造。先后實(shí)施了三塬灌區(qū)新建、高白渠道襯砌項(xiàng)目和撫河自流灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造項(xiàng)目，總投資320萬元，共完成末級(jí)渠道襯砌19.59km，配套渠系建筑物707座，敷設(shè)管道0.32km，改造泵站1座，機(jī)電設(shè)備2臺(tái)套，改善灌溉面積486.67hm2，在實(shí)施的第一批中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，總投資5 895.75萬元，計(jì)劃完成縣域內(nèi)部分小型水源改造工程和三塬、大壩自流渠、擁憲渠3處中型灌區(qū)末級(jí)渠系配套工程及27處村級(jí)小提灌改造工程，襯砌渠道457.35km，配套渠道建筑物2 223座，共改善灌溉面積0.45萬公頃，新增灌溉面積0.09萬公頃，年節(jié)水970.04萬立方米。目前,已完成2009年、2010年度目標(biāo)建設(shè)任務(wù)，三塬灌區(qū)、大壩自流渠中型灌區(qū)末級(jí)渠系及20處村級(jí)小提灌改造工程，共完成渠道襯砌290.29km，配套渠系建筑物1 603座，改善灌溉面積0.32萬公頃，新增灌溉面積0.07萬公頃,年節(jié)水571.17萬立方米。這些工程的建設(shè)實(shí)施極大地改善了灌區(qū)灌溉條件，方便了灌區(qū)群眾的日常生活和生產(chǎn)，降低了灌溉成本，為優(yōu)化灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，對所建成的末級(jí)渠道配套工程，建立健全了一整套促進(jìn)工程效益發(fā)揮的長效機(jī)制，改變以往“重建輕管”的局面。
2.1.1明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確項(xiàng)目實(shí)施后末級(jí)渠系的管護(hù)主體為工程受益農(nóng)戶。工程運(yùn)行管理由受益戶負(fù)責(zé)，管理責(zé)任按照行政區(qū)域劃分，分級(jí)管理，受益村組負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的末級(jí)渠道工程。各村委會(huì)主任為第一管護(hù)責(zé)任人，各組組長或指定管護(hù)人為具體責(zé)任人；完善管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任人、具體管護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)，按規(guī)定兌付管護(hù)報(bào)酬，受益農(nóng)戶對工程管護(hù)隨時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。同時(shí)對建成后渠系工程劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)禁在渠道保護(hù)范圍內(nèi)取土、挖坑、堆放雜物。
2.1.2加強(qiáng)技術(shù)支持。對末級(jí)渠系配套建設(shè)項(xiàng)目的水利設(shè)施建立檔案，協(xié)助受益村組做好水利設(shè)施的維護(hù)管理規(guī)劃，有計(jì)劃的組織工程管護(hù)人員開展水利設(shè)施建設(shè)和維修等方面技術(shù)培訓(xùn)。
2.1.3加強(qiáng)保護(hù)水利工程設(shè)施方面的宣傳和水政執(zhí)法工作。積極宣傳依法用水、合理用水、人人愛水、愛護(hù)水利設(shè)施的良好局面，嚴(yán)厲打擊破壞水利工程的行為。
2.2運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)末級(jí)渠系建設(shè)管理將集中連片灌溉百畝以上農(nóng)田、由村組自主管理的末級(jí)渠道進(jìn)行u形渠襯砌的節(jié)水改造工程納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，縣上安排末級(jí)渠系建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金。由村、組集體、農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)先自籌資金實(shí)施工程建設(shè)，縣上再按照建設(shè)情況給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。以此鼓勵(lì)個(gè)人、農(nóng)民用水者合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)民間組織自籌資金實(shí)施末級(jí)渠系建設(shè)。
2.3整合涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂，用途不變，各投其資，各記其功”的原則，以縣為單位，通過規(guī)劃整合、項(xiàng)目整合、資源整合、產(chǎn)業(yè)整合，把分散在水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排，按規(guī)劃集中投放，發(fā)揮資金的富聚放大效應(yīng)，用于末級(jí)渠系建設(shè)。
2.4培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)末級(jí)渠系建設(shè)管理。通過成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，把支渠以下工程的使用權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)交給農(nóng)民，保障工程效益的正常發(fā)揮。
3幾點(diǎn)建議
3.1搶抓國家政策機(jī)遇，千方百計(jì)做好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、“民辦公助”小農(nóng)水、灌區(qū)節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目的對上爭取工作。大力推進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)步伐，積極發(fā)展田間節(jié)水灌溉，加快末級(jí)渠道的配套建設(shè)，完善田間地頭的水利計(jì)量設(shè)施，科學(xué)的解決計(jì)量收費(fèi)的難題。同時(shí)按照“用途不變、渠道不亂、各建其功、形成合力”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整合使用農(nóng)田水利、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、財(cái)政支持等涉農(nóng)水利項(xiàng)目資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，提高資金使用效率。
3.2按照“誰承包、誰管理、誰所有”的原則，加快中小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，通過規(guī)范的市場運(yùn)作方式管好、維護(hù)好、經(jīng)營好灌區(qū)資產(chǎn)。改制形式主要有租賃、承包、拍賣、股份合作制等。同時(shí)，積極推進(jìn)以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為特征的農(nóng)村供水管理體制改革進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行自主管理、民主管理。實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水到村社，通過計(jì)量供水按方收費(fèi)調(diào)動(dòng)各級(jí)節(jié)水的主動(dòng)性、自覺性。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程部署和區(qū)委、區(qū)政府“加快轉(zhuǎn)型、加速升級(jí)”的要求，突出科技引領(lǐng)，大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)全區(qū)“三農(nóng)”工作加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、目標(biāo)任務(wù)
農(nóng)業(yè)增加值達(dá)3億元，新增高效農(nóng)業(yè)面積1500畝（其中畝效益萬元以上設(shè)施農(nóng)業(yè)面積900畝），建設(shè)蔬菜基地500畝，高效漁業(yè)面積2700畝；新增發(fā)酵床養(yǎng)豬示范場1個(gè)；引進(jìn)“三資”投入農(nóng)業(yè)2.3億元，其中實(shí)際利用外資250萬美元，農(nóng)產(chǎn)品出口200萬美元；新增綠化造林面積4800畝，新增20個(gè)綠化達(dá)標(biāo)示范村，確保通過省綠化達(dá)標(biāo)整體推進(jìn)縣（區(qū)）達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，預(yù)期森林覆蓋率達(dá)25.68%；農(nóng)民專業(yè)合作社新增入社農(nóng)戶1050戶；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新增帶動(dòng)農(nóng)戶0.5萬戶。農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)15.3％以上。
三、重點(diǎn)工作
（一）加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2011年全區(qū)新增高效農(nóng)業(yè)面積1500畝（其中畝效益萬元以上設(shè)施農(nóng)業(yè)面積900畝），建設(shè)蔬菜基地500畝，高效漁業(yè)面積2700畝。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和裝備設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制等途徑，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施果樹和花卉苗木、茶葉，加大重點(diǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)力度，充分挖掘觀光農(nóng)業(yè)潛力，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（二）注重突出科技引領(lǐng)。一是加強(qiáng)校企合作。在蔬菜研究所建成研發(fā)中心的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與南京農(nóng)大等高校的合作，通過組建“企業(yè)研究生工作站”及“園藝作物組織培養(yǎng)研究中心”，提高科研設(shè)施裝備水平。二是加強(qiáng)新品研制。加快小白菜、辣椒、豇豆、南瓜等作物新品種的選育工作，打造新品種研發(fā)中心、新種苗繁育基地、新技術(shù)示范基地和新產(chǎn)品會(huì)展基地。同時(shí)，確保省小白菜重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目并順利通過驗(yàn)收。三是加強(qiáng)科普示范力度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范戶“一戶帶五戶”的農(nóng)業(yè)科技示范模式，形成“專家進(jìn)大戶，大戶帶小戶，農(nóng)戶幫農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)鏈。加大對農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的引進(jìn)示范推廣，全年引進(jìn)推廣30個(gè)以上農(nóng)業(yè)新品種，20項(xiàng)適用技術(shù)，高效農(nóng)業(yè)適用技術(shù)覆蓋率達(dá)80%以上，舉辦各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班、現(xiàn)場會(huì)15場以上。
（三）繼續(xù)深化生態(tài)創(chuàng)建。圍繞生態(tài)市創(chuàng)建考核目標(biāo)，主攻難點(diǎn)，繼續(xù)深化6項(xiàng)重點(diǎn)工程，確保全面完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。一是抓好綠化造林。新增綠化造林4800畝，重點(diǎn)實(shí)施好長江防護(hù)林和全區(qū)26個(gè)村莊整體推進(jìn)縣達(dá)標(biāo)工程（其中示范村20個(gè)），確保所有國道、省道、鐵路可視范圍內(nèi)的村莊綠化達(dá)標(biāo)；落實(shí)好綠化造林領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和林木管護(hù)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率預(yù)期值達(dá)25.68%。二是抓好清潔工程，對全區(qū)已建成的規(guī)模化養(yǎng)豬場沼氣池加強(qiáng)規(guī)范管理，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化豬場建設(shè)，實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖；大力推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，新增發(fā)酵床養(yǎng)殖示范場1個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)95%以上。三是抓好秸稈綜合利用。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田、就地還田、粉碎還田和其它秸稈綜合利用方式，2011年繼續(xù)實(shí)現(xiàn)秸稈零焚燒，秸稈綜合利用率達(dá)96%以上。四是抓好化肥減量增效工程。繼續(xù)廣泛開展測土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)施肥技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣商品有機(jī)肥，降低化肥施用強(qiáng)度，2011年化學(xué)肥料施用強(qiáng)度＜250千克/公頃。五是抓好農(nóng)藥減量工程。在2010年農(nóng)藥施用量下降20%的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持糧油作物病蟲防治以配方指導(dǎo)、蔬菜作物以測報(bào)指導(dǎo)的方式，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥銷售和使用，大力推廣高效低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等農(nóng)藥的使用；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防治、物理防治等生態(tài)防治的宣傳引導(dǎo)，有效促進(jìn)作物病害防治節(jié)本、高效、安全。六是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。以省、市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為抓手，以基地農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)業(yè)投入品使用和銷售專項(xiàng)整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心年活動(dòng)，進(jìn)一步完善全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有效提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（四）加大招商引資力度。對已落戶我區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，要主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)矛盾，解決問題，不斷為企業(yè)提供政策咨詢、市場信息、項(xiàng)目扶持、產(chǎn)品推介等服務(wù)，爭取以商引商。積極組織參加各類農(nóng)業(yè)合作洽談會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、展銷會(huì)，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)企業(yè)的知名度。全年完成“三資”投農(nóng)2.3億元，其中實(shí)際利用外資250萬美元，完成農(nóng)產(chǎn)品出口200萬美元。
（五）發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作。全年計(jì)劃新增入社農(nóng)戶1050戶，同時(shí)按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取多種形式把農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，結(jié)成一定的組織，做到“管理不包辦，扶持不代替”，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，向股份制企業(yè)的方向推進(jìn)。積極探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作，并將其作為今后農(nóng)民專業(yè)合作社的重點(diǎn)發(fā)展方向。二是強(qiáng)化村級(jí)集體資產(chǎn)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)政府下發(fā)的《村級(jí)集體資產(chǎn)管理辦法》（鎮(zhèn)潤政〔2009〕28號(hào)），開展全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步抓好村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化以及財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，有效防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。
（六）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)力度，對優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌推介力度，組織有關(guān)企業(yè)協(xié)會(huì)開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)名牌活動(dòng)。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的品牌扶持力度，集中力量打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。全年重點(diǎn)培植“五洲”、“彭公”、“源春”、“嶂山”、“金蓮”等農(nóng)業(yè)品牌，力爭再爭創(chuàng)1個(gè)市級(jí)以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。
（七）加大資源管護(hù)力度。加大依法治農(nóng)力度，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。一是開展農(nóng)資打假專項(xiàng)護(hù)農(nóng)行動(dòng)，禁止高毒高殘留農(nóng)藥銷售，查處銷售假劣農(nóng)藥、肥料、獸用生物制品、獸藥等違法行為，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，保障全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。二是切實(shí)保護(hù)長江漁業(yè)資源。落實(shí)好長江春季禁漁期各項(xiàng)工作，依法查處破壞漁業(yè)資源行為。三是切實(shí)保護(hù)森林資源。認(rèn)真抓好森林防火，落實(shí)森林防火責(zé)任制，建設(shè)好區(qū)森林防火指揮中心；加強(qiáng)松材線蟲病清理；嚴(yán)厲打擊濫砍亂伐等破壞森林資源行為。四是加強(qiáng)生豬屠宰管理，嚴(yán)厲查處私屠亂宰行為，對定點(diǎn)屠宰場實(shí)施監(jiān)管。
（八）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。按照政府保密度、部門保質(zhì)量的要求，堅(jiān)持常年防疫與突擊免疫相結(jié)合，督查臺(tái)帳與抗體檢測相結(jié)合，確保重大動(dòng)物疫病免疫密度常年保持100%，抗體合格率達(dá)85%以上。認(rèn)真貫徹落實(shí)“防、檢、消、殺”四字方針，進(jìn)一步完善重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范養(yǎng)殖戶檔案管理。加強(qiáng)防疫、檢疫和投入品監(jiān)管，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫病，不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量事故。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)研究部署農(nóng)業(yè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓落實(shí)，班子成員全力支持、主動(dòng)參與、積極配合，農(nóng)口系統(tǒng)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、指導(dǎo)服務(wù)、檢查監(jiān)督的職能，形成強(qiáng)大的工作合力。
（二）強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。各地要認(rèn)真抓好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。一是認(rèn)真把握好統(tǒng)計(jì)、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)，規(guī)范操作、加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)好良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。二是落實(shí)好宣傳、統(tǒng)計(jì)理賠等各項(xiàng)工作，做到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，應(yīng)賠盡賠，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金的支農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán) 集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn) 交易市場
近年來，濱城區(qū)高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)作為搞活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流傳工作的主要抓手，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體所有制改革，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)可行之路。
一、主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立了以區(qū)委副書記為組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)站。區(qū)農(nóng)經(jīng)站同時(shí)承擔(dān)與濱州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所對接職能，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息收集、整理、審核、把關(guān)、組織協(xié)調(diào)和溝通等服務(wù)工作。
（二）狠抓責(zé)任落實(shí)
根據(jù)相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）職能，將試點(diǎn)工作合理分解，并明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任書，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，確保如期完成。整體工作由區(qū)種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)、組織實(shí)施。其中調(diào)查研究、規(guī)則制定、評(píng) 估完善工作由區(qū)種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中牽頭，會(huì)同區(qū)農(nóng)委、天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有 限公司組織實(shí)施。市場建設(shè)、進(jìn)場交易工作由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)。把規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理作為區(qū)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)重要工作。
（三）搭建服務(wù)平臺(tái)
區(qū)和鎮(zhèn)（街）兩級(jí)成立了農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能賦予了村級(jí)綜合服務(wù)站，同時(shí)配備了齊全的現(xiàn)代辦公設(shè)施，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)競價(jià)交易平臺(tái)。三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu) 對流轉(zhuǎn)實(shí)行全程指導(dǎo)，提供一條龍式服務(wù)。形成了以濱州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭，以三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以鎮(zhèn)（街）交易平臺(tái)為輔助，相互支撐、互為一體的市場體系。
（四）制定規(guī)章制度
改革試點(diǎn)工作開展以來，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合各有關(guān)部門，制定《濱城區(qū)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作職責(zé)》《街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作職責(zé)》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程 序》、《r村土地承包經(jīng)營權(quán)交易規(guī)則》等管理制度，同時(shí)規(guī)范了流轉(zhuǎn)方案、流轉(zhuǎn)證、申請、公告、招標(biāo)文件、交易鑒證書、合同、合同鑒證書等各類文本文書。
出臺(tái)了《濱城區(qū)區(qū)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的意見》，明確村集體對外進(jìn)行的下列產(chǎn)權(quán)交易行為，一是達(dá)到下列規(guī)模的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（包括再流轉(zhuǎn)）和機(jī)動(dòng)地、魚池、林地、園地等集體土地的對外公開發(fā)包；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的實(shí)物資產(chǎn)交易，包括房屋、農(nóng)機(jī)具、車輛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無形資產(chǎn)交易，包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的依法可父易的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，包括股權(quán)、債權(quán)、經(jīng)營權(quán)等；五是農(nóng)村集體重大項(xiàng)目的公開招投標(biāo)；六是其他依法可以交易的涉及農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，鼓勵(lì)非集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)股份公司以及農(nóng)民個(gè)人等所持有的股權(quán)、資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行。達(dá)不到進(jìn)場交易規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，可不進(jìn)人農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易，由街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心參照土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序組織進(jìn)行；農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易程序按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易規(guī)則，由轉(zhuǎn)讓方提出申請，交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行受理 掛牌、組織交易、交結(jié)算、交易鑒證。
（五）加大政策扶持
為引導(dǎo)和鼓勵(lì)進(jìn)場交易，區(qū)農(nóng)委對通過濱州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、區(qū)縣土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)交易的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，按照每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，用于平臺(tái)能力建設(shè)的補(bǔ)貼資金。同時(shí)，把通過產(chǎn)權(quán)交易市場流 轉(zhuǎn)交易，作為家庭農(nóng)場、土地股份合作社、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng) 目的基本要求。
二、主要效果
通過以上有力舉措，濱城區(qū)各街鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出日益活躍的發(fā)展態(tài)勢，有力的促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，增加了集體和農(nóng)民收人。取得了初步成果。
（一）繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
通過規(guī)范、公開的市場進(jìn)行交易，提高了農(nóng)村資產(chǎn)、資源的資本化程度，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，完善市場化配置資源的機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2015年8月，小營鎮(zhèn)將原閑置的2.8畝集體建設(shè)用地20年使用權(quán)，到農(nóng)交所公開掛牌招商，最終被本鎮(zhèn)一承包建筑工程的經(jīng)營者以200萬元的價(jià)格摘走。這一成功交易，不但將死的資產(chǎn)變成了活的資本，同時(shí)其租賃價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期，農(nóng)交所這一公開市場，充分發(fā)揮了其促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化資源配置的作用。
（二）增加了農(nóng)民收入
公開、公平、公正的產(chǎn)權(quán)交易行為，能有效地發(fā)現(xiàn)市場、發(fā)現(xiàn)價(jià)格，讓局部的財(cái)產(chǎn)權(quán)提升為無限的可流動(dòng)資本，農(nóng)民不但可實(shí)現(xiàn)較為穩(wěn)定的租金、股紅等直接收益，還可通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)薪金和二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收人。
（三）增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力
濱城區(qū)地廣物豐，蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)資源和潛在經(jīng)濟(jì)能量。濱城整體發(fā)展的力量既有賴讓“死”的財(cái)產(chǎn)“活”起來，也有賴城鄉(xiāng)流動(dòng)暢通。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能夠打破城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的資源流動(dòng)界限和舊體制的束縛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，充分釋放農(nóng)村蘊(yùn)含的能量，給濱城全區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（四）保護(hù)了農(nóng)民利益
開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及相關(guān)服務(wù)，由簡易協(xié)商轉(zhuǎn)變?yōu)榉苫⑹袌龌侄危箙^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)變得規(guī)范、秩序，更加公開、公平、公正，保障了農(nóng)村資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)中增值和收益不受侵害。尤其是采用先進(jìn) 的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)競價(jià)、遠(yuǎn)程交易，改變了傳統(tǒng) 投標(biāo)競價(jià)面對面博弈的模式和“一錘子”的報(bào)價(jià)方式，擺脫了投標(biāo)競價(jià)場地的局限，不僅使便捷性和保密性大大增強(qiáng)，而且可促使競價(jià)程度更加深人，有效防止暗箱操作以及圍標(biāo)、串標(biāo)、攬標(biāo)、看場吃喜錢等不良現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)交 易公開、公平、公正進(jìn)行，最大限度的保護(hù)農(nóng)民利益。
（五）促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)
規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為能有效杜絕農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易過程中的腐敗行為，防止暗箱操作，將保護(hù)農(nóng)民利益落到了實(shí)處，有利于促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群和干群關(guān)系。
三、存在問題和現(xiàn)實(shí)原因
（一）主要問題
一是流轉(zhuǎn)市場開發(fā)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。濱城區(qū)自去年以來，實(shí)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)進(jìn)人濱州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開招商流轉(zhuǎn)，雖然同時(shí)在有關(guān)媒體同時(shí)了流轉(zhuǎn)信息，但還沒有引起社會(huì)廣泛關(guān)注，參加投標(biāo)競價(jià)的絕大多數(shù)是本地農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)市場建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是運(yùn)營機(jī)制有待進(jìn)一步明確。目前，濱城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易以濱州市農(nóng)交所為主市場，街鎮(zhèn)服務(wù)中心為輔助市場。濱州農(nóng)交所是公司法人，而街鎮(zhèn)服務(wù)中心主要由事業(yè)單位農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)。導(dǎo)致在提供服務(wù)的同時(shí)沒有將公共服務(wù)與市場化運(yùn)作模式有效分開，這種運(yùn)營機(jī)制有待改革，要么堅(jiān)持公益性方向的公共服務(wù)，要么以市場化原則堅(jiān)持公司化運(yùn)作，缺乏一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制來支持整個(gè)體 系的運(yùn)作。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)不健全。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的協(xié)調(diào)機(jī)制還很 不完善，功能拓展、聯(lián)網(wǎng)對接及配套服務(wù)有待健全，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的活躍度不 夠，產(chǎn)權(quán)交易的資本化高端市場建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）現(xiàn)實(shí)原因
一是規(guī)模經(jīng)營必備的倉儲(chǔ)、曬場、管護(hù)用房等必需的設(shè)施用地問題還未能得到很好的解決。規(guī)模經(jīng)營與一家一戶經(jīng)營有著不同的特點(diǎn)，需要一定的土 地由農(nóng)業(yè)中脫離出來，用于生a經(jīng)營必備的倉儲(chǔ)、曬場、管護(hù)用房等項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。對規(guī)模經(jīng)營用地問題，雖然出臺(tái)了相關(guān)政策，但具體很難落實(shí)，在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程。二是防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全。在土地流轉(zhuǎn)中，缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成損失，而最終的風(fēng)險(xiǎn)往往由政府承擔(dān)。三是流轉(zhuǎn)期限局限性很難突破。目前，距二輪延包期（2027年12月31日） 到期越來越近，由于受流轉(zhuǎn)期限的限制，許多投人較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因時(shí)間短 收不回投資，制約著土地流轉(zhuǎn)市場的進(jìn)一步擴(kuò)大。而突破二輪延包期，又缺乏 法律和政策的支撐，流轉(zhuǎn)的法律效力有待探討。
四、改進(jìn)建議
（一）強(qiáng)化法制保障，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度體系
根據(jù)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)行的相關(guān)法律，對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改，確立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的行使主體、程序、條件、監(jiān)管及責(zé)任制度，并通過配套的行政法規(guī)、規(guī)章，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流 轉(zhuǎn)交易在法律層面的可操作性。
（二）強(qiáng)化政府推動(dòng)，加大政策支持
一是根據(jù)實(shí)際，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)綱要；二是保障交易市場建設(shè)的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)投人，支持改善產(chǎn)權(quán)市場基礎(chǔ)設(shè)施及軟硬環(huán)境條件；三是確定市場強(qiáng)制交易品種的范圍；四是制定優(yōu)惠政策給予扶持。
（三）建立健全多層次、廣覆蓋的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系
重點(diǎn)建立健全高層次、多功能、廣覆蓋的全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)為支撐、以縣市交易平臺(tái)為基礎(chǔ)、以省級(jí)區(qū)域性農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系。
（四）明確功能定位，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范
在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)中，要盡快完善交易品種、模式和規(guī)則，重點(diǎn)明確開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的政策咨詢、信息、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置、投融資服務(wù)等配套服務(wù)。
（五）積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度市場化改革
大力推廣土地股份合作制， 鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)人股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體機(jī)動(dòng)地、魚池、果 園、四荒地等集體經(jīng)營的土地人股，組建土地股份合作社。同時(shí)，在符合規(guī)劃 和用途管制的前提下，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地人市交易。
（一）財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制
財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制就是縣級(jí)財(cái)政部門設(shè)立資金專戶，由財(cái)政部門專人負(fù)責(zé)專賬核算進(jìn)行資金撥付管理的資金管理方式。該制度將項(xiàng)目管理和資金管理有機(jī)的結(jié)合在一起，既相互配合，又相互監(jiān)督，項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目實(shí)施單位抓項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施、督促進(jìn)度、監(jiān)督質(zhì)量，財(cái)政部門管項(xiàng)目資金，負(fù)責(zé)審核相關(guān)項(xiàng)目資料和票據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目資金管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，直接向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付項(xiàng)目資金。目前，縣級(jí)財(cái)政實(shí)行報(bào)賬制的資金主要有財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等。
（二）縣級(jí)報(bào)賬制對財(cái)政專項(xiàng)資金管理的積極作用
1. 對專項(xiàng)資金專戶集中管理，在財(cái)政部門報(bào)賬，由財(cái)政業(yè)務(wù)股室把關(guān)，按項(xiàng)目資金管理辦法對項(xiàng)目資金的支出進(jìn)行合規(guī)性審核，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位的支出行為，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止項(xiàng)目主管部門擠占、挪用專項(xiàng)資金，確保專款專用，資金運(yùn)行陽光透明。
2. 業(yè)務(wù)股室審核報(bào)賬資料符合相關(guān)資金管理辦法后，通過資金專戶直接將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，減少在項(xiàng)目主管部門賬戶存留的環(huán)節(jié)，縮短資金在途時(shí)間，提高資金使用效率。
財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制目前并存兩種運(yùn)作方式，一種是國庫集中支付方式，一種是財(cái)政專戶支付方式，本文僅就財(cái)政專戶支付方式進(jìn)行探討。
二、財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的運(yùn)作方式
1. 資金到位。項(xiàng)目指標(biāo)下達(dá)后由國庫將項(xiàng)目資金撥付到業(yè)務(wù)股室專項(xiàng)資金專戶。由項(xiàng)目主管部門依據(jù)被批復(fù)的計(jì)劃啟動(dòng)項(xiàng)目，如果項(xiàng)目實(shí)施金額在規(guī)定數(shù)額以上（≥50萬元），必須組織招標(biāo)，并與中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂合同。
2. 資金預(yù)撥。由項(xiàng)目實(shí)施單位填項(xiàng)目資金預(yù)撥單。預(yù)撥單上要填明項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目總投資、財(cái)政補(bǔ)助金額、項(xiàng)目批復(fù)文號(hào)及資金下達(dá)文號(hào)等基本內(nèi)容，還需項(xiàng)目實(shí)施單位、主管部門、財(cái)政部門、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加注意見。預(yù)撥金額根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法確定，初次預(yù)付一般要附實(shí)施方案或合同、招投標(biāo)資料。在預(yù)撥單上先由實(shí)施單位加注意見并蓋章，再轉(zhuǎn)到項(xiàng)目主管部門由領(lǐng)導(dǎo)加注意見蓋章，最后到財(cái)政部門，由業(yè)務(wù)股室業(yè)務(wù)主辦審核所附資料是否合規(guī)后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，（如資金量大，還需要縣級(jí)相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字），由業(yè)務(wù)股室業(yè)務(wù)主辦進(jìn)行資金預(yù)付，將資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。
3. 資金決算。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位申請驗(yàn)收，由項(xiàng)目主管部門組織監(jiān)理、審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收，并填制驗(yàn)收單將驗(yàn)收情況如實(shí)反映并由參驗(yàn)人員簽字。實(shí)施單位填制項(xiàng)目資金報(bào)賬單，由主管部門加注意見蓋章后送達(dá)財(cái)政部門并附相關(guān)支出發(fā)票及驗(yàn)收報(bào)告、決算，審計(jì)報(bào)告等，業(yè)務(wù)股室業(yè)務(wù)主辦對相關(guān)資料進(jìn)行合規(guī)性審核后，轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后撥付到實(shí)施單位（大額支出需相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字）。基建類支出，需扣質(zhì)量保證金，在質(zhì)保期滿后，由主管部門開具工程質(zhì)量合格證明后，將剩余資金撥付實(shí)施單位，所有報(bào)賬原件由財(cái)政業(yè)務(wù)股室保管并進(jìn)行賬務(wù)處理。
三、財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施中存在的弊端
1. 沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算辦法，有的參照相關(guān)的資金管理辦法來管理，有的依事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算，核算辦法五花八門，對于基建類項(xiàng)目沒有按基建賬核算。
2. 由于專項(xiàng)資金類別多，專戶設(shè)置過多，資金由國庫以撥代支進(jìn)入專戶，專戶撥款一般要經(jīng)過預(yù)撥，報(bào)賬等環(huán)節(jié)，工程如不及時(shí)驗(yàn)收或報(bào)賬不及時(shí)都會(huì)造成大量資金存放在專戶中，造成資金二次沉淀。而當(dāng)前實(shí)行國庫集中支付改革，目的就是要增加國庫的資金調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)資金的高效透明運(yùn)行，專戶存量資金過大與改革初衷不符。
3. 財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)主體是項(xiàng)目主管部門，項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門管理并組織實(shí)施，但是項(xiàng)目資金由財(cái)政部門管理撥付并核算記賬，核算主體是財(cái)政部門，使會(huì)計(jì)主體與核算主體不一致，有違會(huì)計(jì)法精神。項(xiàng)目主管部門雖然在資金申請單上也需要簽字蓋章把關(guān)，但大部分單位報(bào)賬資料原件交付財(cái)政部門后不留復(fù)印件也不記輔助賬，認(rèn)為自己的責(zé)任已負(fù)，在審計(jì)、檢察等相關(guān)部門檢查時(shí)如有資金使用方面的問題都會(huì)把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政部門，常此以往，使財(cái)政部門在撥付資金時(shí)即使資料齊全也會(huì)有各種顧慮，因?yàn)樽陨聿⑽慈虆⑴c到項(xiàng)目建設(shè)，由于專業(yè)性限制，財(cái)政部門也沒有精力對所有項(xiàng)目的具體實(shí)施跟蹤問效，但審計(jì)出問題又會(huì)有責(zé)任，讓財(cái)政業(yè)務(wù)人員左右為難。
4. 財(cái)政會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，而財(cái)政專項(xiàng)涉及水利、交通、農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面，對相關(guān)資料審核不專業(yè)，對具體的項(xiàng)目工程各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、預(yù)決算數(shù)據(jù)等不熟悉，只是就賬報(bào)賬，泛泛的看一看發(fā)票合同等，無法對資料的真實(shí)及合理做出專業(yè)判斷，使財(cái)政把關(guān)流于形式。
5. 對項(xiàng)目資金核算不完整，在財(cái)政報(bào)賬中只是反映了財(cái)政撥款部分，對自籌及縣級(jí)配套部分并未納入專戶進(jìn)行報(bào)賬，使賬務(wù)不能反映項(xiàng)目的全貌。并且相當(dāng)一部分貧困縣的項(xiàng)目資金縣級(jí)配套其實(shí)很難兌現(xiàn)，所以在項(xiàng)目實(shí)施中只能依收定支，使項(xiàng)目的質(zhì)量及數(shù)量大打折扣。
6. 完工項(xiàng)目沒有轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理，在賬務(wù)上做了竣工項(xiàng)目支出后年底轉(zhuǎn)入結(jié)余與收入對沖，雖然實(shí)物由項(xiàng)目主管部門轉(zhuǎn)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)部門管理，但后續(xù)管理缺乏資金及人員，對形成的固定資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益有影響。
7. 國庫撥款時(shí)間與項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)間不同步，造成部門決算數(shù)字失真。例如國庫在2013年將項(xiàng)目資金撥付到財(cái)政扶貧資金專戶，但專戶在2014年才將資金撥付到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在2013年的部門決算數(shù)中就包含國庫以撥代支的專項(xiàng)資金，在2014年底進(jìn)行部門決算時(shí)，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)政撥款數(shù)進(jìn)行調(diào)整，減去實(shí)際的項(xiàng)目收入數(shù)，無法實(shí)現(xiàn)部門決算數(shù)與實(shí)際支出數(shù)的一致，不符合決算真實(shí)準(zhǔn)確的要求。
四、完善縣級(jí)報(bào)賬制的建議
1. 將專項(xiàng)資金專戶并入國庫集中支付系統(tǒng)大平臺(tái)管理，執(zhí)行國庫集中支付流程，由業(yè)務(wù)股室下達(dá)指標(biāo)，項(xiàng)目主管部門上報(bào)直接支付計(jì)劃，業(yè)務(wù)股室批復(fù)計(jì)劃后，由項(xiàng)目實(shí)施單位組織報(bào)賬材料經(jīng)項(xiàng)目主管部門確認(rèn)簽字蓋章后報(bào)業(yè)務(wù)股室審核，向國庫集中支付系統(tǒng)下達(dá)支付令，由支付中心通過直接支付平臺(tái)將資金直接撥付項(xiàng)目實(shí)施單位。將項(xiàng)目資金納入國庫集中支付，項(xiàng)目資金國庫支出時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)際報(bào)賬時(shí)間一致，沒有了在專戶停留的時(shí)間差，解決了部門決算對決算數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確的要求。
2. 報(bào)賬資料原件留在項(xiàng)目主管部門記賬，做直接支付分錄，財(cái)政部門業(yè)務(wù)股室存復(fù)印件備查，并制電子臺(tái)賬定時(shí)與主管部門及國庫對賬，明確了相關(guān)單位的主體責(zé)任：項(xiàng)目實(shí)施單位保證項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，提供真實(shí)準(zhǔn)確的報(bào)賬資料；項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，組織驗(yàn)收、核算并記賬，財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)賬資料的合規(guī)性審核和資金撥付。
3. 加大對財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，不但要培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要擴(kuò)展知識(shí)范圍，加大對基建、水利等專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員在審核資料時(shí)能夠做到心中有數(shù)，有理有據(jù)。
4. 將自籌資金及縣配套資金存入專戶并入國庫集中支付系統(tǒng)管理，讓賬務(wù)處理全面反映出項(xiàng)目建設(shè)情況。建議上級(jí)對于項(xiàng)目資金撥付中的縣級(jí)配套部分根據(jù)縣情區(qū)別核定，對于貧困縣的配套進(jìn)行減免，以便保證項(xiàng)目工程質(zhì)量及數(shù)量。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)為主要載體，以村民自愿出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。
二、基本原則
1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出勞為前提，政府獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)，使政府投入和農(nóng)民出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
2、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,適當(dāng)向貧困村和邊遠(yuǎn)山區(qū)村傾斜，提高項(xiàng)目效用，防止盲目攀比。
3、規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確保籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理程序公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
三、試點(diǎn)村的確定
開展新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，分類引導(dǎo)，在選點(diǎn)上做到三看，即：看村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，項(xiàng)目需求急不急，建后效益好不好。近年來，我縣遭受了不同程度的水災(zāi)、冰災(zāi)等自然災(zāi)害，村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施等受毀嚴(yán)重，村民對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策堅(jiān)決擁護(hù)，縣政府決定，財(cái)政擠出200萬左右資金，作為村民一事一議籌資項(xiàng)目配套資金，同時(shí)爭取中央和省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金600萬元。將受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)需求急、建后效益好的村作為試點(diǎn)重點(diǎn)村。試點(diǎn)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、支兩委進(jìn)行民主評(píng)議后確定并進(jìn)行公示。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進(jìn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，我縣有296個(gè)行政村，按省里規(guī)定20%的試點(diǎn)面，計(jì)劃村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)村64個(gè)，占村總數(shù)21.6%。
四、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法
1、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目范圍限于年10月1日以后開工建設(shè)并完工的試點(diǎn)村村內(nèi)戶外公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：以村民一事一議籌勞為前提，目前財(cái)政支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施和村內(nèi)公共綠化等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
超過省人民政府規(guī)定的籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，不得列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)遺漏和空白，也要防止重復(fù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)補(bǔ)。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)綜改號(hào)文件規(guī)定：國家和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣原則上不得向農(nóng)民籌資，對農(nóng)民籌勞開展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設(shè)的村，政府按村或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小給予5至10萬元的補(bǔ)助，對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多的議事項(xiàng)目，由縣市區(qū)提出申請，經(jīng)省綜改辦審查批準(zhǔn)后，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例。我縣1984年被定為國家級(jí)貧困縣，現(xiàn)為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，根據(jù)省里規(guī)定，我縣試點(diǎn)村只籌勞不籌資，籌勞每個(gè)勞動(dòng)力不超過10個(gè)工日，根據(jù)項(xiàng)目工程大小，每個(gè)試點(diǎn)村或項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)5-10萬元以上。
3、獎(jiǎng)補(bǔ)程序
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序堅(jiān)持“自下而上、先批后籌、先籌后建、先建后補(bǔ)”的原則，具體程序如下：
申請。一事一議籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目由村民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出資金補(bǔ)助申請，并填報(bào)以下資料：《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請表》、《湖南省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)一事一議籌資籌勞申報(bào)審批表》、《村民(代表)會(huì)議一事一議籌勞決議》并附村民表決的簽名記錄、項(xiàng)目決算表等。
審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，深入試點(diǎn)村逐項(xiàng)審核其籌資程序、額度、用途等是否符合籌勞政策規(guī)定，有無變相以資代勞，是否按規(guī)范程序進(jìn)行了一事一議，項(xiàng)目是否竣工并合格，決算是否真實(shí)，并將審核意見連同申報(bào)材料一并上報(bào)縣綜改辦和縣減負(fù)辦。
審批。縣綜改辦和縣減負(fù)辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)材料后，組成聯(lián)合核查組，實(shí)地勘查，形成核查報(bào)告，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請表》上簽署意見，報(bào)縣綜改辦和縣減負(fù)辦負(fù)責(zé)人審批。
撥付。縣財(cái)政局根據(jù)縣綜改辦和減負(fù)辦的審批意見將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所結(jié)算戶，村內(nèi)一事一議項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行報(bào)賬制。
資料歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民一事一議項(xiàng)目所有程序和原始資料匯總歸檔，并建立項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金臺(tái)賬。縣綜改辦和縣減負(fù)辦建立全縣村內(nèi)一事一議項(xiàng)目和資金獎(jiǎng)補(bǔ)專賬，實(shí)行檔案化管理。
4、資金監(jiān)管
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)管，實(shí)行集中檢查審計(jì)與社會(huì)監(jiān)督相給合。縣綜改辦和縣減負(fù)辦組織相關(guān)部門按時(shí)對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目完成村進(jìn)行項(xiàng)目資金使用情況檢查審計(jì)。同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，縣綜改辦、縣減負(fù)辦設(shè)立舉報(bào)電話，對群眾舉報(bào)的線索及時(shí)調(diào)查，對弄虛作假騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的地方立案查處，除追回獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，并追究當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任。
五、實(shí)施步驟
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(年9月中上旬)。召開動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)貫徹國農(nóng)改號(hào)、財(cái)綜改號(hào)和全省村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署。
2、項(xiàng)目報(bào)批階段(年9月底)。9月20日前各村委會(huì)在廣泛聽取村組干部、黨員和村民代表意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際和一事一議籌補(bǔ)資金額度，確定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目；9月15日前村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審；9月20日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目并附各項(xiàng)目申報(bào)材料向縣綜改辦和縣減負(fù)辦申請審定批復(fù)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。縣綜改辦和減負(fù)辦在月底將審定結(jié)果通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、項(xiàng)目實(shí)施階段(年10月至l2月底)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣綜改辦和縣減負(fù)辦審定的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，全面組織實(shí)施建設(shè)。
4、檢查驗(yàn)收階段(年12月下旬至2010年1月下旬)。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項(xiàng)目的籌資情況、工程質(zhì)量情況進(jìn)行前期驗(yàn)收，并將結(jié)果上報(bào)縣綜改辦和縣減負(fù)辦。縣綜改辦和縣減負(fù)辦會(huì)同有關(guān)單位組成檢查驗(yàn)收工作組進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，按規(guī)范程序辦理資金結(jié)報(bào)手續(xù)。
六、主要措施
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)村民一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，機(jī)遇難得，責(zé)任重大。各級(jí)各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)。
2、宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。充分運(yùn)用廣播、電視、會(huì)議、宣傳欄、標(biāo)語等多種方式開展廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾知道開展一事一議興辦村級(jí)公益事業(yè)實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是黨和政府關(guān)心“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”、以民為本的具體體現(xiàn)，是加快新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)，全面把握開展一事一議的程序、方法和有關(guān)政策規(guī)定，使村級(jí)一事一議工作合法、有序、規(guī)范進(jìn)行。
3、科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村要結(jié)合本地實(shí)際，搞好規(guī)劃，要結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定一事一議項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先考慮農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
4、整合資金，加大投入。縣政府將積極爭取國家和省財(cái)政資金支持，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與其他支農(nóng)項(xiàng)目的政策銜接，既確保項(xiàng)目村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)足額到位，又防止財(cái)政重復(fù)多頭補(bǔ)助。
5、加強(qiáng)督查，實(shí)行獎(jiǎng)懲。縣新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對試點(diǎn)工作開展情況，采取經(jīng)常性督查與集中檢查督查相結(jié)合，督查結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目安排掛鉤。對工作開展得好、程序規(guī)范、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，后續(xù)項(xiàng)目安排時(shí)優(yōu)先；對工作開展不力、程序不規(guī)范、成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，少安排或不安排后續(xù)項(xiàng)目資金。對弄虛作假、騙取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，多頭套取財(cái)政支農(nóng)資金的，依法依規(guī)查處。
6、大膽探索，認(rèn)真總結(jié)。積極推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，探索成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，探索建立農(nóng)村公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)新機(jī)制。
省地處青藏高原，是全國自然條件最差的地區(qū)之一。全省貧困面廣、貧困程度深，其中約13萬貧困人口生活在缺乏基本生存條件的地區(qū)，就地?zé)o法脫貧，需要進(jìn)行易地搬遷移民，才能從根本上擺脫貧困。為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，圍繞“消除貧困、富民強(qiáng)省”的歷史任務(wù)，不斷加大扶貧開發(fā)力度，根據(jù)省政府青閱〔2003〕85號(hào)會(huì)議紀(jì)要“決定在利用全國監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，部分農(nóng)場土地閑置，將東部干旱山區(qū)和海南州部分缺乏基本生存條件的貧困群眾易地搬遷到農(nóng)場進(jìn)行安置，從根本上解決部分群眾生產(chǎn)生活問題”精神，實(shí)施易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和條件，以生態(tài)保護(hù)為前提，按照以水定地、以地定人、以人定居，走可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)道路。項(xiàng)目實(shí)施，無論對貧困地區(qū)貧困群眾解決溫飽，脫貧致富，還是對促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都是非常重要的。
二、移民安置區(qū)基本情況
地處州、縣境內(nèi)，平均海拔3100米，年降雨量274毫米，蒸發(fā)量1695毫米，年平均氣溫2.3度，絕對最高氣溫30度，絕對最低氣溫-28.9度，平均無霜期38天，無絕對無霜期。多年平均大風(fēng)日數(shù)33.9天，多發(fā)生在2—5月。農(nóng)場原有農(nóng)業(yè)用地14.02萬畝，其中：耕地11.9萬畝(其中保灌面積6萬畝)，林地0.12萬畝，退耕還林(草)地2萬畝。主要農(nóng)作物為油菜、青稞等，油菜平均畝產(chǎn)148斤，青稞295斤。州移民自愿安置項(xiàng)目是省重點(diǎn)移民項(xiàng)目。根據(jù)貧辦〔〕72號(hào)《關(guān)于農(nóng)場實(shí)施調(diào)莊移民的通知》和青閱〔2003〕85號(hào)《關(guān)于農(nóng)場實(shí)施異地扶貧開發(fā)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》精神，項(xiàng)目于年月啟動(dòng)實(shí)施。項(xiàng)目總投資560萬元，其中：移民建房補(bǔ)助資金共計(jì)450萬元，移民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)30萬元，項(xiàng)目前期費(fèi)20萬元，項(xiàng)目管理費(fèi)30萬元。年月竣工驗(yàn)收。
三、移民安置指導(dǎo)思想及原則
以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧原則，充分利用安置區(qū)水、土、光、熱等資源，以水利工程為骨干、移民安置為重點(diǎn)、以科技進(jìn)步為動(dòng)力，集中開發(fā)能使搬遷移民致富的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目。在開發(fā)建設(shè)中，堅(jiān)持以水定地，以地定人，搞好生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，完善社區(qū)建設(shè)，最大限度地提高移民群眾整體生活水平，使移民早日脫貧致富，促進(jìn)移民區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則，尊重自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。二是堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)先的原則，項(xiàng)目建設(shè)既突出社區(qū)的服務(wù)功能，又要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，造福子孫后代。三是堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，整體推進(jìn)的原則。以規(guī)劃為依據(jù)，政府牽頭，動(dòng)員社會(huì)力量，整合各類資金，著力改善生產(chǎn)生活條件，提升整體服務(wù)功能。四是堅(jiān)持群眾自愿，政府引導(dǎo)的原則。在項(xiàng)目實(shí)施中，堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重群眾的意愿，維護(hù)群眾的利益，各級(jí)政府加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，不包辦代替。
四、農(nóng)場整體接交
為了認(rèn)真做好農(nóng)場整體接交工作，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)防資產(chǎn)流失和破壞，根據(jù)農(nóng)場整體接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，積極與各成員單位協(xié)調(diào)，精心研究，狠抓工作落實(shí)，在具體工作中嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》，各個(gè)環(huán)節(jié)工作做到了穩(wěn)妥、周到、全面，使整個(gè)接交工作進(jìn)展順利。移交工作從2003年12月4日開始，到年1月31日全面結(jié)束，對農(nóng)場耕地、住房、宅基地及附著物等逐項(xiàng)進(jìn)行了整體移交。農(nóng)場共移交海南州房屋4418間，其中：一大隊(duì)738間、二大隊(duì)199間、三大隊(duì)688間、四大隊(duì)725間、五大隊(duì)537間、場部及直屬單位1531間；耕地140197畝，其中：一大隊(duì)19814畝、二大隊(duì)11863畝、三大隊(duì)34275畝(退耕還林2000畝、荒山種草4140畝)、四大隊(duì)34275畝(退耕還林2000畝、荒山種草5860畝)、五大隊(duì)37572畝、直屬單位2398畝；林地1510畝，其中：一大隊(duì)988畝、二大隊(duì)5畝、三大隊(duì)133畝、四大隊(duì)344畝、五大隊(duì)40畝。水庫2座，干渠44.87公里，直渠62.85公里；人畜飲水管道58.81公里，供水點(diǎn)64個(gè)。同時(shí)接管變電所、學(xué)校部分教學(xué)用具和5套有線電視地面接收器等。
整體接交工作全面結(jié)束后，為了搞好地區(qū)的移民安置規(guī)劃及組織實(shí)施工作，切實(shí)加強(qiáng)異地扶貧安置工作，縣政府成立了辦事處，其主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理、社會(huì)治安、林業(yè)管護(hù)，做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，調(diào)處草山、水事等各種糾紛。辦事處采取有力措施，切實(shí)把加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理擺到工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，組織管護(hù)人員，對房屋、林木、水庫及配套設(shè)施進(jìn)行全面接管，并成立治安聯(lián)防隊(duì)，積極開展法制宣傳教育，使移民區(qū)群眾自覺遵守法律，維護(hù)水、電等移交公共設(shè)施起到了積極作用。由于工作責(zé)任到位，措施得力，從未發(fā)生國有資產(chǎn)被盜、破壞等現(xiàn)象。同時(shí)，辦事處工作人員依據(jù)農(nóng)場整體移交清單，認(rèn)真核實(shí)各大隊(duì)的耕地面積，并委托省測繪院繪制了地區(qū)土地利用現(xiàn)狀總圖和分圖，為移民安置工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、移民安置項(xiàng)目實(shí)施
(一)移民選擇
自愿移民縣、鄉(xiāng)、村及移民群眾選擇，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》所確定的原則、方法，在行署選擇異地扶貧自愿移民800戶4000人，其中：縣、、三個(gè)鄉(xiāng)的7個(gè)村選擇異地扶貧貧困群眾400戶2000人；縣、、、四個(gè)鄉(xiāng)的5個(gè)村選擇異地扶貧貧困群眾400戶2000人。州選擇自愿移民群眾800戶4000人，其中：縣鄉(xiāng)1個(gè)村選擇就近移民貧困群眾253戶1266人；縣、、、四個(gè)鄉(xiāng)10個(gè)村選擇就近移民貧困群眾486戶2461人；縣
鄉(xiāng)2個(gè)村選擇就近移民貧困群眾61戶273人；庫區(qū)移民400戶2000人。
(二)移民安置
項(xiàng)目區(qū)共安置移民2200戶10000人，其中：移民820戶4000人(縣420戶2000人，縣400戶2000人)；州1200戶6000人(縣886戶4461人，縣253戶1266人，縣61戶273人)。一大隊(duì)安置移民346戶1783人，二大隊(duì)安置移民230戶996人，三大隊(duì)安置移民473戶2364人，四大隊(duì)安置移民463戶2227人，五大隊(duì)安置移民971戶2630人。根據(jù)省扶貧辦《關(guān)于印發(fā)異地開發(fā)移民安置會(huì)議紀(jì)要的通知》精神，嚴(yán)格按照戶均分配臨時(shí)住房1間，人均分配耕地11.9畝，田間林網(wǎng)隨土地劃分移民集體所有，防風(fēng)林帶、成片林劃歸縣林業(yè)部門管理，退耕還林實(shí)行了承包經(jīng)營。分配給4000人移民耕地47600畝，其中三大隊(duì)23800畝、四大隊(duì)23800畝；房屋820間，其中三大隊(duì)406間、四大隊(duì)414間。分配給海南6000人移民耕地71400畝，其中一大隊(duì)21225畝、二大隊(duì)11863畝、三大隊(duì)4335畝、四大隊(duì)2615畝、五大隊(duì)31362畝。房屋1200間，其中：一大隊(duì)385間、二大隊(duì)171間、三大隊(duì)73間、四大隊(duì)61間、五大隊(duì)510間。退耕還林地承包到戶，并頒發(fā)林權(quán)證。各大隊(duì)留村級(jí)組織建設(shè)用房10間。
(三)移民培訓(xùn)
為提高移民群眾技術(shù)技能素質(zhì)，做到每戶有一個(gè)科技明白人，對移民群眾進(jìn)行了農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)田灌溉及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理等方面的技術(shù)培訓(xùn)，共舉辦各類培訓(xùn)班85期，培訓(xùn)移民群眾6500人(次)。
六、移民程序及步驟
(一)程序
1、宣傳移民政策
(1)每人劃分6畝水澆地、59畝飼料地；(2)每戶分配臨時(shí)住房1間；(3)每戶劃分宅基地06畝；(4)土地承包經(jīng)營；(5)項(xiàng)目區(qū)自然條件，海拔3100米，降水量274毫米，蒸發(fā)量1695毫米，畝產(chǎn)青稞300斤，油菜140斤；(6)自愿移民；(7)移民建房補(bǔ)助費(fèi)每人450元。
2、移民審報(bào)程序
(1)發(fā)放移民申請表，自愿報(bào)名；(2)群眾民主評(píng)議；(3)村委篩選；(4)鄉(xiāng)政府審核；(5)縣政府審定；(6)州級(jí)審核匯總；(7)省扶貧辦審批。
3、移民的搬遷
(1)先進(jìn)勞力，接受資產(chǎn)(房屋、土地及附著物)；(2)分配房屋；(3)劃分土地；(4)春耕生產(chǎn)。
4、移民接交
(1)戶籍常表；(2)計(jì)生臺(tái)帳；(3)“兩基”登記表；(4)移民申請表。
(二)方法步驟
1、堅(jiān)持先進(jìn)勞力、后遷家眷的原則，對遷入農(nóng)場的移民，戶均分配臨時(shí)住房1間，歸移民戶所有。人均發(fā)給搬遷及住房補(bǔ)助費(fèi)450元，以確保調(diào)莊移民當(dāng)年完成建房，盡快入住安居。
2、移民人均劃分保灌耕地6畝，人均劃分飼草地59畝，并確保當(dāng)年耕種，當(dāng)年收益。
3、移民每戶分配宅基地0.6畝，居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，配套水電路、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施。
七、后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)
為確保移民群眾能搬得進(jìn)、穩(wěn)得住，能致富，組織實(shí)施了總投資1200萬元的易地扶貧項(xiàng)目社區(qū)配套項(xiàng)目。該項(xiàng)目由省扶貧辦批準(zhǔn)立項(xiàng)。根據(jù)《省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于易地扶貧項(xiàng)目社區(qū)配套工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》(貧辦〔2005〕70號(hào))，《關(guān)于異地扶貧項(xiàng)目區(qū)切吉人畜飲水管道工程實(shí)施方案的批復(fù)》(青水〔2005〕246號(hào))和《易地扶貧項(xiàng)目社區(qū)配套工程可行性研究報(bào)告》組織實(shí)施。主要建設(shè)內(nèi)容有：
人畜飲水工程：新建引水口1座，維修引水口1座；新建蓄水池4座(其中400噸、200噸、100噸、50噸蓄水池各1座)，維修400噸蓄水池3座，新建管道各類閥門井及戶內(nèi)井1564座，(其中：分水井26座，排氣、沖砂閥門井27座，戶內(nèi)井1511座)，維修閥門井13座；新建減壓井2座；鋪設(shè)各級(jí)管道99016米，其中總干管1條長6150米，采用管徑為200—110mmPVC管材；分干管2條長2726米，采用管徑為160—75mmPVC管材；支管6條長13800m，采用管徑為110—50mm管材；進(jìn)戶管道51801m，采用管徑為110—25mmPE管材；溝道防洪10處。教育項(xiàng)目：維修初級(jí)中學(xué)1所及家屬院，維修改建小學(xué)5所，并配套教學(xué)設(shè)備。衛(wèi)生項(xiàng)目：維修鄉(xiāng)衛(wèi)生院1所，村衛(wèi)生室5所，并配套醫(yī)療設(shè)備。農(nóng)村能源：每戶購太陽灶1臺(tái)，共2000臺(tái)。該項(xiàng)目的建設(shè)，不僅有效解決和改善了移民區(qū)廣大移民群眾的生產(chǎn)生活條件，而且在一定范圍內(nèi)凸現(xiàn)出輻射效應(yīng)作用，在周邊地2000余名群眾看病就醫(yī)和其子女上學(xué)以及11.4萬頭只牲畜飲水問題也得到了解決。
八、項(xiàng)目實(shí)施效益
遷出地由于自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，人多地少，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，草場退化嚴(yán)重，農(nóng)牧民生活極為貧困，貧困面大，貧困程度深。項(xiàng)目實(shí)施，一是充分考慮到遷出地區(qū)遷出人口規(guī)模與留居人口比例，達(dá)到了“遷出1人、寬松2人、解決3人”的脫貧效果。二是通過項(xiàng)目實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了移民群眾生產(chǎn)積極性，對承包地精耕細(xì)作，科學(xué)施肥，加強(qiáng)管理，糧食產(chǎn)量大幅提高。糧食作物耕種面積由設(shè)計(jì)人均6畝提高到8畝，油菜平均畝產(chǎn)達(dá)到200斤左右，青稞平均畝產(chǎn)達(dá)到600斤，最高青稞畝產(chǎn)達(dá)到1000廳。人均純收入由搬遷前不足800元提高到2400元。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“一年建設(shè)、二年搬遷、三年穩(wěn)定脫貧”的目標(biāo)。三是生態(tài)環(huán)境有所改善。遷出地由于人口減少，人地矛盾緩解，加大了退耕還林還草力度；遷出地由于耕地面積大，農(nóng)副產(chǎn)品資源較充裕，同時(shí)利用飼草地種植飼料作物，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。如華塘村加大牛羊舍飼圈養(yǎng)育、達(dá)拉村發(fā)展生豬育肥已初具規(guī)模，不但保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，而且增加了收入。四是易地扶貧項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)了觀念變革和社會(huì)進(jìn)步。
項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)了移民群眾觀念變化和思想、技術(shù)交流，打破了貧困山區(qū)的封閉狀況，促進(jìn)了觀念變革，從單純依賴國家救濟(jì)向自力更生、艱苦奮斗、建設(shè)家園，為社會(huì)做貢獻(xiàn)的精神轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步。
九、組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障農(nóng)場異地扶貧開發(fā)順利實(shí)施的前提，為切實(shí)做好農(nóng)場整體移交工作，確保移民安置工作順利進(jìn)行，移民安置各項(xiàng)工作卓有成效，省、州、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府采取了有力措施，建立健全工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)場異地扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
1、成立海南州農(nóng)場異地扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立以普化太副州長為組長，州扶貧辦主任桑慶、縣縣長、縣副縣長、縣副縣長、縣副縣長為副組長，州縣各有關(guān)局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在州扶貧辦，兼任辦公室主任，、、、兼任辦公室副主任。
2、成立移民搬遷辦事處
整體移交工作全面結(jié)束后，為了認(rèn)真實(shí)施易地扶貧開發(fā)安置項(xiàng)目，根據(jù)州政府的要求，縣政府成立了辦事處，科級(jí)建制，核定人員編制8個(gè)，配備正副科級(jí)主任、副主任各1名，工作人員6名，具體負(fù)責(zé)地區(qū)的移民安置規(guī)劃及組織實(shí)施工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理、社會(huì)治安、林業(yè)管護(hù)，做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，調(diào)處草山、水事等各種糾紛。根據(jù)州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，縣辦事處把加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理擺到工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，共雇用管護(hù)人員60余人，對房屋、林木、水庫及配套設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，積極開展法制宣傳教育，張貼相關(guān)法律法規(guī)，資產(chǎn)管護(hù)得到加強(qiáng)，從未發(fā)生國有資產(chǎn)被盜、破壞等現(xiàn)象。同時(shí)，辦事處在組織群眾生產(chǎn)，安排群眾生活，移民搬遷安置等項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)揮了積極作用。
3、明確目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
通過易地扶貧的實(shí)施達(dá)到部分貧困群眾穩(wěn)定解決溫飽，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。易地扶貧開發(fā)工作的實(shí)施在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)縣、鄉(xiāng)黨委、政府和扶貧開發(fā)部門從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)易地扶貧開發(fā)工作的艱巨性和緊迫性，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度去進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶，確保了易地扶貧安置如期實(shí)施。
4、精心組織，部門配合
易地扶貧開發(fā)的實(shí)施是由政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與的一項(xiàng)重大工程，各級(jí)政府精心部署和嚴(yán)密組織，并按照一定的程序逐項(xiàng)落實(shí)。各部門，特別是涉農(nóng)各部門積極參與，為項(xiàng)目實(shí)施提供政策、資金、技術(shù)保障。易地扶貧開發(fā)實(shí)施管理的組織工作涉及面廣，牽扯諸多部門和利益主體，為使扶貧開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效地運(yùn)行，各部門以改革為動(dòng)力，針對扶貧管理體制和運(yùn)行機(jī)制中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行扶貧制度創(chuàng)新，建立和完善了組織機(jī)構(gòu)、管理體制。
