時(shí)間：2023-09-01 16:55:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會(huì)計(jì)發(fā)展前途，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]煙草行業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì) 借鑒意義
一、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的發(fā)展過(guò)程
從審計(jì)模式的發(fā)展來(lái)看，出現(xiàn)過(guò)三種審計(jì)模式：（1）賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)， 主要根據(jù)對(duì)賬簿記錄、原始憑證等會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的審查取得審計(jì)證據(jù)，形成審計(jì)意見。（2）系統(tǒng)基礎(chǔ)審計(jì)， 從提高審計(jì)效率的角度出發(fā)，將審計(jì)程序劃分為符合性測(cè)試與實(shí)質(zhì)性測(cè)試，以對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的調(diào)查、測(cè)試、評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，確定審計(jì)程序時(shí)間與范圍。（3）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，是指以被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，綜合分析影響審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的各種因素，并根據(jù)量化的風(fēng)險(xiǎn)水平確定實(shí)施審計(jì)的范圍和重點(diǎn)，進(jìn)而開展實(shí)質(zhì)性審計(jì)的一種審計(jì)模式。
到20世紀(jì)90年代，一些國(guó)際性的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開始對(duì)審計(jì)過(guò)程和方法進(jìn)行變革，通過(guò)對(duì)企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估來(lái)確定審計(jì)重點(diǎn)和方法。2002年，國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則委員會(huì)修改了相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則，標(biāo)志著以經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)正式確立。我國(guó)在2006年2月15日也了一系列新的審計(jì)準(zhǔn)則，正式與國(guó)際準(zhǔn)則接軌，全面推行現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)思路和方法。
二、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的區(qū)別
（一）審計(jì)的重點(diǎn)不同。傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)注重檢查歷史業(yè)務(wù)記錄和內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性、合理性和歷史運(yùn)用情況， 而風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)更加注重審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和組織指導(dǎo)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展前途。不僅要用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)確認(rèn)單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中的審計(jì)重點(diǎn)， 而且要用風(fēng)險(xiǎn)觀點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定審計(jì)項(xiàng)目， 內(nèi)部審計(jì)師不僅是在內(nèi)部控制系統(tǒng)中分析業(yè)務(wù)活動(dòng)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不同。傳統(tǒng)審計(jì)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模式中固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)僅是從會(huì)計(jì)的視角來(lái)分析， 因而大都只分析會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目本身的固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)， 并以此為基礎(chǔ)來(lái)分析控制財(cái)務(wù)報(bào)表的風(fēng)險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)對(duì)“固有風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)識(shí)， 除了包括會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)外， 更多地考慮企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)， 并成為控制財(cái)務(wù)報(bào)表風(fēng)險(xiǎn)的最重要手段。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)師關(guān)注組織現(xiàn)存的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及組織為降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所進(jìn)行的各項(xiàng)管理活動(dòng)， 有助于管理者努力維持企業(yè)長(zhǎng)期安全經(jīng)營(yíng)， 避免傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的局限性。
（三）分析著重點(diǎn)不同。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)主要側(cè)重于財(cái)務(wù)報(bào)表本身的分析。而風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)則側(cè)重于對(duì)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)過(guò)程的分析， 并將被審計(jì)企業(yè)置于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中， 分析其所面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施， 從而形成對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的預(yù)期， 根據(jù)預(yù)期對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)分析判斷。
（四）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向不同。傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)以內(nèi)部控制為導(dǎo)向， 根據(jù)內(nèi)部控制測(cè)試的結(jié)果， 決定實(shí)質(zhì)性測(cè)試的性質(zhì)、時(shí)間和范圍。而風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)則以被審計(jì)單位的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向， 根據(jù)對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及隨后各步驟的評(píng)估測(cè)試， 逐步形成對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的預(yù)期， 從而執(zhí)行相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性審計(jì)程序。
三、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)對(duì)煙草內(nèi)部審計(jì)的借鑒意義
在我國(guó)，銀廣夏事件發(fā)生后，國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)職業(yè)界反思審計(jì)失敗的同時(shí)，呼吁推行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；不過(guò)，美國(guó)“安然事件”的發(fā)生，推遲了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在中國(guó)研究的進(jìn)程。有專家認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)將導(dǎo)致審計(jì)中“偷工減料”，從而增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要如何引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，是擺在我們面前一個(gè)難題。
目前我國(guó)法律制度環(huán)境有待完善，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化，責(zé)任主體也有待于進(jìn)一步明確，在這種情況下，盲目地引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是不切合實(shí)際的。但我們必須看到，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是將來(lái)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必然方向，對(duì)于煙草內(nèi)部審計(jì)也有其非常重要的意義。主要有以下幾點(diǎn)：
（一）引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的思想可以增強(qiáng)煙草行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。煙草行業(yè)的特點(diǎn)是在國(guó)家專賣法下獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，依法開展煙草專賣專營(yíng)，一方面專賣法的保護(hù)使得煙草行業(yè)效益較好，另外一方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)也使得整個(gè)行業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)變化、外部環(huán)境改變導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)。引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的思想，可以使得內(nèi)部審計(jì)在開展工作中，對(duì)行業(yè)可能遇到的各種現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，幫助管理層回避有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）在我們開展內(nèi)部審計(jì)時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)模型分析，有利于提高審計(jì)效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)審計(jì)的三因素風(fēng)險(xiǎn)模型相比，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=（管理舞弊風(fēng)險(xiǎn)+員工舞弊風(fēng)險(xiǎn)+錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)）×檢查風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)模型，強(qiáng)調(diào)了對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，內(nèi)部審計(jì)要考慮到與被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的許多因素，包括企業(yè)的戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)、籌資、投資、對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的衡量與評(píng)價(jià)等許多方面，這樣就可以根據(jù)有效評(píng)估的結(jié)果來(lái)設(shè)置有針對(duì)性的審計(jì)計(jì)劃和工作方案，提高審計(jì)的效率，通過(guò)評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，從而重點(diǎn)實(shí)施實(shí)質(zhì)性檢查，從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)；內(nèi)部審計(jì)；注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì) ；證券市場(chǎng)退市制度；公眾投資者
一、引言
會(huì)計(jì)政策是指在會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、和報(bào)告中采用的原則，基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)處理方法。企業(yè)可以在符合下列條件之一時(shí)，變更會(huì)計(jì)政策：（1）法律、行政法規(guī)或國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度等要求變更。（2）會(huì)計(jì)政策的變更能夠提供更可靠更相關(guān)的信息。會(huì)計(jì)估計(jì)是指資產(chǎn)和負(fù)債的當(dāng)前狀況和預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益和義務(wù)發(fā)生了變化，從而對(duì)資產(chǎn)或負(fù)債的賬面價(jià)值或資產(chǎn)的定期消耗金額進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)情況發(fā)生了變化，或者掌握了新的信息，積累了更多的經(jīng)驗(yàn)，就可以進(jìn)行會(huì)計(jì)估計(jì)的變更，以更好的反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，但會(huì)計(jì)估計(jì)變更的依據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、可靠。在會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)的變更問(wèn)題上，企業(yè)具有較大的選擇余地，為企業(yè)利用會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)的變更調(diào)節(jié)利潤(rùn)創(chuàng)造了條件。
而受托責(zé)任和退市風(fēng)險(xiǎn)則使公司有了利用不切實(shí)際的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更調(diào)節(jié)利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。受托責(zé)任公司制下，公司的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有者--股東投入資本，獲得投資收益，經(jīng)營(yíng)者--總經(jīng)理投入勞動(dòng)，獲取工資薪金，在這種受托責(zé)任制下為激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者，公司多實(shí)行將經(jīng)營(yíng)者工資薪金同公司的凈利潤(rùn)掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化，公司經(jīng)營(yíng)者將可能采用不切實(shí)際的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)，調(diào)增凈利潤(rùn)。在現(xiàn)行退市制度下，上市公司連續(xù)兩年虧損，將被給予退市風(fēng)險(xiǎn)警示，連續(xù)三年虧損，將被暫停上市，連續(xù)四年虧損，將被終止上市。上市公司為維護(hù)自己在股票市場(chǎng)的聲譽(yù)以及設(shè)法保住低成本的融資渠道，將可能采用不切實(shí)際的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更的變更調(diào)節(jié)利潤(rùn)。
自利動(dòng)機(jī)和會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更存在較大的選擇余地是不切實(shí)際的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更產(chǎn)生的原因，制約力量的薄弱則是不切實(shí)際的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更得以存在的條件。
二、制約不切實(shí)際的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更的第一道防線――內(nèi)部審計(jì)
內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制系統(tǒng)的一部分，以內(nèi)部控制的有效性、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果為審計(jì)目標(biāo)。 內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受多種因素的影響，其中內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在企業(yè)中的地位是重要因素之一。基于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在企業(yè)中的地位，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置有三種主要的模式：（1）隸屬于財(cái)會(huì)部門。（2）隸屬于總經(jīng)理。（3）隸屬于董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于財(cái)會(huì)部門和隸屬于總經(jīng)理，都難以保證內(nèi)部審計(jì)相對(duì)于總經(jīng)理的獨(dú)立性，因此，也不能免除總經(jīng)理的受托責(zé)任，也難于對(duì)總經(jīng)理利用不切實(shí)際會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更謀取個(gè)人利益進(jìn)行監(jiān)督和制約。內(nèi)部機(jī)構(gòu)隸屬于董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，能夠保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，但是卻脫離了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，由此導(dǎo)致的信息不對(duì)稱也可能導(dǎo)致難以對(duì)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)的變更是否切合實(shí)際做出判斷。
合理的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是既保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性又要保證信息的對(duì)稱性。因此企業(yè)應(yīng)建立多層次的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，中低層次的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審計(jì)，同時(shí)又有高層次的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)防止中低層次的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)同總經(jīng)理進(jìn)行串通謀私，以此規(guī)避不切實(shí)際的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更的發(fā)生。
三、制約不切實(shí)際的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更的第二道防線――注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)
注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)全分離及資本市場(chǎng)形成而產(chǎn)生的，是商品經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的主要表現(xiàn)。公司的所有者憑借自己的所有權(quán)，選擇聘任最符合自己利益的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的合法性和公允性進(jìn)行審計(jì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)結(jié)果關(guān)系到所有者和債權(quán)人的利益。理論上，在所有者、經(jīng)營(yíng)者和注冊(cè)會(huì)計(jì)師之間形成了兩層委托關(guān)系：一是所有者和經(jīng)營(yíng)者的委托關(guān)系，二是所有者和注冊(cè)會(huì)計(jì)師之間的委托關(guān)系。在注冊(cè)會(huì)計(jì)師和公司的經(jīng)營(yíng)者之間沒有委托關(guān)系，保證了審計(jì)者相對(duì)于被審計(jì)者的獨(dú)立性。但是，不完善的公司治理結(jié)構(gòu)和中小股東搭便車的行為，造成了經(jīng)營(yíng)者和注冊(cè)會(huì)計(jì)師事實(shí)上的委托關(guān)系，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性受到嚴(yán)重影響。事實(shí)上的委托關(guān)系和注冊(cè)會(huì)計(jì)師違法的所要承擔(dān)的法律責(zé)任，審計(jì)報(bào)告則可能是雙方博弈或妥協(xié)的結(jié)果，由此導(dǎo)致不切實(shí)際的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)這種企業(yè)有較大選擇空間的會(huì)計(jì)舞弊的識(shí)別和認(rèn)定更加困難。
鑒于事務(wù)所事實(shí)上要從被審計(jì)者獲得審計(jì)費(fèi)以保證事務(wù)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)者出高價(jià)獲取標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告的誘惑或壓低審計(jì)費(fèi)和更換事務(wù)所的威脅。提出關(guān)于審計(jì)費(fèi)制定和支付的設(shè)想：審計(jì)費(fèi)有專門的機(jī)構(gòu)制定，并在審計(jì)之前商定或支付，審計(jì)費(fèi)的支付不以審計(jì)報(bào)告的結(jié)果而改變。
四、制約不切實(shí)際的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更的第三道防線――政府監(jiān)管
在中國(guó)上市資格少，貸款成本高，又有各種約束性條款而在股市募集資金沒有還本付息的壓力，為了能夠保住珍貴的上市公司資格，股東在連續(xù)兩年虧損的情況下，極有可能通過(guò)變更會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)的方式"扭虧為盈"，避免被暫停上市。當(dāng)公司的虧損是由于一些不可逆事件的影響造成的，公司上市資格的保留則是對(duì)股民利益的極大損害。因此退市制度的執(zhí)行對(duì)中小股東利益的保護(hù)具有重要作用。
然而，自我國(guó)于2001年正式推行上市公司退市制度，退市難現(xiàn)象突出。自2001年4月PT水仙被終止上市起，滬深股市迄今共有退市公司78家，目前有3000多家上市公司，退市比例不到3%。 根據(jù)《證券法》第一百七十三條規(guī)定，"發(fā)行人、上市公司或者其他信息披露義務(wù)人未按規(guī)定披露信息，或者所披露的信息具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的，責(zé)令改正。給予警告，并處以30萬(wàn)元以上60萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人給予警告，并處以30萬(wàn)元以下的罰款"最高只有60萬(wàn)元的罰款，并且沒有退市的要求，造價(jià)成本低，收益大，很難阻止會(huì)計(jì)造假。因此，要想有效減少不切實(shí)際的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)的變更就必須建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)造假的處罰制度并予以嚴(yán)格執(zhí)行。
五、制約不切實(shí)際的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更的第四道防線――公眾投資者
當(dāng)上市公司打通了前三道防線，以一個(gè)未被ST或沒有污點(diǎn)的上市公司的身份面對(duì)公眾投資者時(shí)，公眾投資者對(duì)報(bào)表的識(shí)別能力則至關(guān)重要。雖然股價(jià)的波動(dòng)無(wú)跡可尋，但是公司的股價(jià)也應(yīng)受供給需求的影響，當(dāng)一個(gè)通過(guò)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表而實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r差的公司的未來(lái)預(yù)期普遍不被看好，公眾投資者用腳投票，股價(jià)的下跌對(duì)公司就是致命的打擊。但是由于我國(guó)的股市只有20多歲的年齡，相對(duì)于歐美股市的200多年的歷史，仍處于"嬰兒"時(shí)期，通常在股市發(fā)展的初期，投資者中中個(gè)人投資者占據(jù)很大的比例。個(gè)人投資者相對(duì)于機(jī)構(gòu)投資者來(lái)說(shuō)，"受限于資金規(guī)模、掌握信息、以及專業(yè)技能，是一種先天的有限理性"，其投資具有很大的盲目性，投機(jī)性目的多于投資性目的，其投資多數(shù)并不是基于對(duì)公司內(nèi)在價(jià)值、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、未來(lái)的發(fā)展前景和公司戰(zhàn)略和規(guī)劃等各方面能力的綜合考量。同時(shí)，有數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，中專以下學(xué)歷投資證券的由2381.75萬(wàn)人，占比27.51%；中專學(xué)歷者2258.29萬(wàn)人，占比26.09%；大專2256.15萬(wàn)人，占比26.06%；大學(xué)本科1441.11萬(wàn)人，占比16.65%；而碩士以上高學(xué)歷者僅有319.34萬(wàn)人，占比3.69%。在這種情況下，當(dāng)經(jīng)營(yíng)狀況差又沒有發(fā)展前途的公司受各種因素的影響，仍然會(huì)被個(gè)人投資者投資，垃圾公司能在股市中圈錢。
相對(duì)于系統(tǒng)的舞弊和造假，會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)的變更，需要在公司中附注披露，在特殊的時(shí)點(diǎn)的會(huì)計(jì)變更，如公司連續(xù)兩年虧損狀況下，掌握財(cái)務(wù)知識(shí)就可能察覺其中可能存在的嫌疑。因此，通過(guò)各種媒體渠道加強(qiáng)對(duì)個(gè)人投資者的知識(shí)教育，宣傳理性的投資理念，不斷提升個(gè)人投資者的專業(yè)技能，同時(shí)，要不斷推動(dòng)證券投資主體機(jī)構(gòu)化。因此，通過(guò)公眾投資者對(duì)股票篩選的方式使不切實(shí)際的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更失去市場(chǎng)價(jià)值，將會(huì)對(duì)不切實(shí)際的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更形成有效的制約。
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小時(shí)候，跟大人后面幫忙耕田種地，瘦弱的少年經(jīng)常被太陽(yáng)烤曬得褪掉―層皮。看我吃力的樣子，父母就會(huì)說(shuō)：”全家人拼命借錢供養(yǎng)你上學(xué)的意思就是讓你長(zhǎng)大了不再面朝黃土背朝天。”家里的苦心，那時(shí)的我也懂，但自己對(duì)讀書還是三心二意。想來(lái)種田也是一種職業(yè)，卻連農(nóng)民自己都否認(rèn)，我們的農(nóng)業(yè)看來(lái)還是問(wèn)題多多。
上高中時(shí)，母親病逝，十五六歲的我雖不曾于人前落淚，卻感覺自己也死了一次，對(duì)生命實(shí)體的體認(rèn)比同齡孩子多了份拈花自笑的冷靜。1991年夏天，大學(xué)畢業(yè)后我被分配進(jìn)了一家國(guó)營(yíng)企業(yè)――縣新型建材總廠。終于看兒子捧了鐵飯碗上了城鎮(zhèn)戶口，當(dāng)我的父親想松―口氣時(shí)，卻又發(fā)現(xiàn)他的兒子除了工作外仍然一無(wú)所有。
年底剛上班就做會(huì)計(jì)，干了一年多，好像連一張完整的財(cái)務(wù)報(bào)表都做不像，廠長(zhǎng)明白我這個(gè)大學(xué)生不實(shí)，卻不便開除我。因?yàn)樵趪?guó)營(yíng)企業(yè)，大家都抱著鐵飯碗，廠長(zhǎng)不怎么擁有人事權(quán)。而且，那里的廠長(zhǎng)，職工兩方陣線分明，職工好像都跟廠長(zhǎng)有仇似的，當(dāng)面服服帖帖，背后都不知道亂罵些什么。俄不知道該選擇哪一方，因?yàn)閮?nèi)訌的雙方都不在理，感覺自己仿佛是―枚青澀的蘋果被放進(jìn)人家的筐里，任人擺布。那時(shí)的自己無(wú)論如何努力，卻總是無(wú)法跟周圍的人合群。那段職業(yè)經(jīng)歷，給我的感覺，除了累還是累，不是身體累而是心累，累得自己整日想回鄉(xiāng)下老家種田去。幸好，那個(gè)廠子地處美麗的城西湖，我便有―份天地獨(dú)寵我―人的偷樂(lè)，自己得以經(jīng)常放牧于斯。
入校出校那兩年，學(xué)校教我混，工作教我混。在一個(gè)人散步時(shí)，心靈才得以放松，人才有種手舞足蹈的欣慰。那時(shí)的湖水常很瘦，讓人經(jīng)常出神地注視著白白低低的水面，望茫茫水陌間剩著一只白鷺緩緩游落，襯出蒼穹之下生物本性的寂寥，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，振翅又垂的它尋覓著自己的同伴或一點(diǎn)養(yǎng)生的食物，想著這時(shí)能安慰它的大概只剩著它自身的刃S份純白，便會(huì)油然聯(lián)想到自己。然而，自己早被生活平淡得很遙遠(yuǎn)很感傷。塵緣，把我種植于城西湖邊，面容雖被寂寞的日子種滿灰塵，但靈魂常能在夜間靜默的綻放，堅(jiān)守―份自許的美麗與孤單。
幾乎所有年輕人都不可回避身邊的平庸。你做好―份工作可能很容易，但你想把自己與平庸分開與周圍人分開，可能需要付出一生的努力。雖然，那時(shí)的工作非常之不順，但我還是應(yīng)當(dāng)感謝那個(gè)年齡段，感謝那時(shí)的自己雖不懂”人情練達(dá)即文章，世事通明皆學(xué)問(wèn)”，卻始終沒有放棄自己。日子像森林般的擠滿那個(gè)年齡段。1994年結(jié)婚，1995年有了第一個(gè)女兒，女兒未滿月，我的父親卻不幸過(guò)世，一下子把我這樣―個(gè)瘦弱的小男人暴露給生活的面前，人生的大喜大悲竟同時(shí)奔來(lái)!
望著被自己喂養(yǎng)得面黃肌瘦的母女倆，無(wú)奈的我站在一堆堆破布般的黃昏里，陡然間明白：妻女的生命已讓我的生命有了質(zhì)感。我該長(zhǎng)大了，我必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。婚姻，未必關(guān)乎感情，但必須體現(xiàn)責(zé)任。剎那間也肯定了一種宿命論，―個(gè)男人，娶了女人生了娃，你就必須對(duì)她們的全景負(fù)責(zé)。
就是那一年，我才從心理長(zhǎng)成真實(shí)的男人。經(jīng)歷那樣的人間四月天，我懂得尊重自己生命的同時(shí)，也開始尊重別人的生命。其實(shí)，人類自從有了“民主與自由”的概念，其本質(zhì)就是體現(xiàn)在尊重每―份生命個(gè)體。
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我開始反思國(guó)家分配給我的工作，這種“鐵飯碗”除了釘死男人的手腳外，它不可能讓人能有一點(diǎn)點(diǎn)成就。樹挪死，人挪活。我丟了鐵飯碗就走，懷揣借來(lái)的路費(fèi)踏上打工路。
1995年上半年，我到溫州投奔了―位朋友，他把我安排他所在臺(tái)資公司的倉(cāng)庫(kù)，使我得以落腳，雖形同賣苦力，但自己畢竟得到了一絲放松。他也成了我一直放在心底感恩的朋友，在以后的打工生涯里，我總是想方設(shè)法地拉他―把。一個(gè)多月過(guò)去，我感到這工作不適合我的性情。于是，從報(bào)紙夾縫間的招聘啟事中，看到有家溫州職業(yè)學(xué)校招聘中專財(cái)會(huì)教師，條件上說(shuō)需多年財(cái)經(jīng)教學(xué)經(jīng)歷及班主任管理經(jīng)驗(yàn)。我沒吃過(guò)烤乳豬也看過(guò)小豬走路，從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)，自己畢竟在學(xué)校也混了十幾年，雖然都是當(dāng)學(xué)生。
我決定請(qǐng)假去應(yīng)聘，朋友們都不理解，甚至暗笑。生活是這樣的，你如果認(rèn)為自己不行，那你肯定就不行。而我始終認(rèn)為自己行。面對(duì)這個(gè)塵世，這是我惟―的優(yōu)點(diǎn)。
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我告訴他們說(shuō)，我就是他們要找的那個(gè)人才，我有多年財(cái)經(jīng)教學(xué)經(jīng)歷及深厚的班主任管理經(jīng)驗(yàn)。鬼知道那學(xué)校的校長(zhǎng)及教務(wù)主任是如何同意我過(guò)幾天去試課，我也不想知道，因?yàn)椋乙言诳紤]如何通過(guò)那場(chǎng)真槍實(shí)彈的課堂觀摩教學(xué)。我向他們要了本《統(tǒng)計(jì)學(xué)》就回到住處。在朋友們都去上班后，自己便關(guān)緊房門，在墻邊站定，面對(duì)空蕩蕩的房間，幻想自己所站之處就是講臺(tái)，臺(tái)下便是設(shè)想中的學(xué)生及聽課的教師們。
我先把授課內(nèi)容背得爛熟，然劇巴時(shí)間設(shè)定在45分鐘之間，一邊回想大學(xué)課堂上曾經(jīng)教我《統(tǒng)計(jì)學(xué)》的那位教授上課的表情，―邊振振有辭地對(duì)著空氣講課。第一次下來(lái)，課時(shí)用完，而講課內(nèi)容還剩一大截，沒關(guān)系，自己安慰自己說(shuō)從頭再來(lái)，直到感覺上有了課時(shí)時(shí)間感，我才咧嘴對(duì)著鏡子偷樂(lè)，雖然，那天幾天整個(gè)兒弄得自己口干舌燥。
到了試課那天，我信心十足地去了那個(gè)學(xué)校。時(shí)光已流逝十多年了，我還記得那天是星期五。我隨著上課鈴聲走向講臺(tái)，那是我生命里第一次以教師身份走向講臺(tái)。現(xiàn)在回想那一瞬間的表情，肯定非常悲壯，故作嚴(yán)肅的面孔后面或許還藏著偷笑。
我走向講臺(tái)，聽到有誰(shuí)喊了一聲，全班起立說(shuō)”老師好”。我笑著回應(yīng)“同學(xué)們好”，便擺擺手示意大家坐下，然后我靜了一下心，打開書本，淺淺掃視臺(tái)下前排，揀起粉筆，板書授課題目。
試課過(guò)程中，為了避免死水氣氛，我還設(shè)計(jì)了―道連初中生都能解答的統(tǒng)計(jì)題，點(diǎn)了―位漂亮的女同學(xué)站起來(lái)回答。我之所以用―個(gè)非常淺顯的問(wèn)題，怕一旦學(xué)生回答不上來(lái)，會(huì)造成課堂冷場(chǎng)，影響面試效果。感謝她，她很輕松地回答了，我禮貌地表示了感謝。我講了38分鐘左右便閉了嘴，剩下時(shí)間布置了幾道討論題，讓同學(xué)們自由討論。人的一生，會(huì)有許多第一次，但我?guī)缀趺看味际敲^過(guò)河的，這或許就是那些父母早亡的孩子特有的悲涼。我當(dāng)時(shí)之所以能夠鎮(zhèn)靜地走向講臺(tái)，且堅(jiān)持45倘中而不喪失信隊(duì)是因?yàn)槲乙庾R(shí)到自己必須想法子掙錢養(yǎng)活老婆孩子。
周一，他們通知我說(shuō)可以去上課了。我卷起自己的破草席爛行李，辭別朋友，便去當(dāng)教師了。當(dāng)然，也辭別了那家臺(tái)資公司，而我的那位朋友到現(xiàn)在還沒離開那家公司。待與學(xué)生們處熟后，我便問(wèn)他們那天上課的效果，他們笑著回答我，“雖然課講得很流暢，不過(guò)，我們還是感覺有些不對(duì)味，但教導(dǎo)主任征求我們班級(jí)意見時(shí)，同學(xué)們還是樂(lè)意接受您。”
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在為人師的那兩年歲月里，清苦而無(wú)染塵世灰土的學(xué)校生活，讓自己的靈氣回歸了自己。記得，那間公寓潔凈無(wú)塵的瓷片磚面泛著淡淡的粉光，幾乎只要有人在，房間就彌漫著音樂(lè)，我和―位姓黃的老師住―屋，倆人都愛聽音樂(lè)和下象棋。窗外落雨時(shí)，溫州便整個(gè)兒停在雨里，不遠(yuǎn)處蒼郁的山巒于雨霧間隱隱約約，建筑物們也似乎被雨洗得格外明凈整齊。
愛別人勝過(guò)愛自己，這樣的心時(shí)常會(huì)空落。當(dāng)教師時(shí)，每天從這教室到那教室，學(xué)生的每―件小事都會(huì)吵得你不安。記得，一次，班里的學(xué)生放假回去了，晚自修時(shí)間，作為值日老師，我 例行巡檢，路過(guò)自己班級(jí)的教室時(shí)，腳步不自覺停下來(lái)。明明清楚里面無(wú)人，卻還想進(jìn)去看看。走進(jìn)去，里面空蕩蕩的，我的心隨著空落落的。我也看到，學(xué)生臨走前，已把教室打掃得干干凈凈，黑板也擦得干干凈凈。雖然，做老師累，但當(dāng)學(xué)生真的離開了你，你心底會(huì)悄然生起―絲寂寞，你很想再聽聽這些天真爛漫的學(xué)生們吵你的聲音。你很想依門佇立，等待學(xué)生再纏住你，多給你添―些瑣事，哪怕一點(diǎn)點(diǎn)也好。這或許就是淪為人師的悲喜吧。
我班里42位學(xué)生(惟有8個(gè)男寶貝)喧鬧一堂，看著他們整天無(wú)憂無(wú)慮地大笑和吵鬧，我內(nèi)心默默地祝福他們，偶或會(huì)嚴(yán)厲地責(zé)備他們幾句，面對(duì)著這些睜大眼睛呆呆望著他們班主任兇巴巴的表情，我心底既痛又憐。心痛的是這些和我年齡相差無(wú)幾的學(xué)生，玩得太過(guò)分了。這時(shí)，當(dāng)教師的才會(huì)明白：”只有促進(jìn)孩芋自我教育才是真正的教育。”愛憐的是這些可愛的青年們?cè)谶@個(gè)地方虛擲青春，我為師的靈魂里有―種說(shuō)不出的悲哀!雖然這里面不乏社會(huì)的原因，但―個(gè)不重視教學(xué)質(zhì)量的民辦職校不會(huì)有什么發(fā)展前途的。
我還記得因那所學(xué)校的校長(zhǎng)只是一味的亂收費(fèi)而絲毫不去管教學(xué)質(zhì)量，最終在學(xué)校里爆發(fā)了一場(chǎng)溫州教育史上為數(shù)不多的罷課事件。許多有正義感的老師和大部分學(xué)生，都參加了這次為爭(zhēng)取教學(xué)質(zhì)量及學(xué)子前途的罷課。它帶著為一些社會(huì)民辦職校不注重教學(xué)質(zhì)量而斗爭(zhēng)的性質(zhì)。記得，當(dāng)時(shí)引來(lái)了當(dāng)?shù)夭簧僦髁髅襟w關(guān)注。當(dāng)然，在那種社會(huì)環(huán)境下，最后肯定是不了了之。
我還記得，我和那位姓黃的老師替其他班上―位家境貧寒的生病學(xué)生全力組織全校師生捐款的事跡。我還記得做教師時(shí)為數(shù)不多的幾次家訪，使我懂得人世間物力之艱辛，使我感知社會(huì)上海―個(gè)家庭為了酉治學(xué)校每―天的秩序而做的細(xì)微努力。
在那個(gè)學(xué)校教書的同時(shí)，為了多賺錢養(yǎng)家，我又同時(shí)在別的學(xué)校兼職授課，人挺辛苦。
愛得深的人總會(huì)有莫名的憂傷。自己很是受不了畢業(yè)季節(jié)學(xué)生離開的那種失落，尤其看著自己得意門生從此走出校門!現(xiàn)在追憶那段日子時(shí)，還有種未走出那間教室的感覺，可能是當(dāng)時(shí)自己對(duì)那個(gè)班傾注太多精力的緣故吧。有時(shí)，懷舊會(huì)迫使我茫然回憶那幾年，真想回去看看落渤唑的講臺(tái)，回去看看寂寞排在那兒的桌椅，或許，學(xué)生們抄寫的板報(bào)尚等在教室的的后壁?
學(xué)生從你這里學(xué)到知識(shí)，得到對(duì)人生的信心，一個(gè)個(gè)飛走了，剩給你的只是―張張泛黃的照片。他們同樣要融入漫漫人生路，同樣要老死不相往來(lái)于江湖。你悲哀自己這一生恐不能再見到他們的一顰―笑，聽聽他們的大呼小叫了；師生緣分盡了，你悲哀于他們飛刪給你漂白四壁的燈光!這或許就是人們常說(shuō)的得失吧?這又迫使為人師的我們?cè)倮^續(xù)教授新的學(xué)生，以填充得意門生飛走后空出的失落。或許太過(guò)性情了，送走那屆學(xué)生后，自己卻怕了做教師，怕了那份別離場(chǎng)面。于是，1996年夏天我離開那所學(xué)校，也就離開了教師那個(gè)崗位。
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那段暑假，總希望溫州市長(zhǎng)或市委書記的位子也通過(guò)人才市場(chǎng)招聘，若然，我肯定也會(huì)去面試。恰巧，《食品導(dǎo)報(bào)》社招聘記者及編輯，這又是我從未嘗試過(guò)的行業(yè)，激起我的興趣，便興沖；中地去了。當(dāng)堂考試，我的文章居然通過(guò)了，通過(guò)一通培訓(xùn)后，我就胸前掛個(gè)記者證的牌子，開始在溫州市區(qū)的大街小巷間亂闖，到食品行業(yè)采訪新聞，也經(jīng)常參加一些所謂的藝術(shù)沙龍、名人聚會(huì)等，由于我一直在這個(gè)開放城市荒漠般的文化空氣里呼吸，心底對(duì)那些所謂的名流們頗多暗笑。雖然，我每天還為著自己的生計(jì)發(fā)愁，但暗笑總歸要暗笑的。
后來(lái)，坐上編輯的位置，負(fù)責(zé)導(dǎo)報(bào)第二版理論欄及第四版休閑類，每天埋在文山稿海里，一杯水兩支紅藍(lán)鉛筆辛苦半天，屁股不離轉(zhuǎn)椅，報(bào)紙那么大一點(diǎn)點(diǎn)的版面，堆著那么多稿件，卻很難選中滿意的。
不過(guò)，如果說(shuō)記者是個(gè)長(zhǎng)腿角色，編輯則是個(gè)”為他人做嫁衣裳”的衣婆。人整理稿子久了，便從無(wú)數(shù)被遺棄的稿件里，洞燭許多人走文字路的艱辛。那些稿件里，浸透著無(wú)數(shù)的善良投稿人辛勤的汗水及美好的幻想，甚至還有淡淡的失望及無(wú)言的憤怒。他們?nèi)粲卸潭痰亩垢瘔K文章被變成鉛字，便會(huì)感動(dòng)，甚至打電話來(lái)感謝我。每當(dāng)我接到類似電話時(shí)，我便平淡地回答他們， “不用謝，要說(shuō)感謝的話，首先得感謝你自己。”
編輯同樣分為各色人等。像我所在的報(bào)社屬于―般，干了一段時(shí)間后，我便失去了新鮮感，感覺這行當(dāng)不過(guò)那么一回事。聽說(shuō)這家報(bào)紙后來(lái)好像改成了商報(bào)，當(dāng)然，只是聽說(shuō)。
做過(guò)編輯，經(jīng)歷那份心態(tài)，我就不再隨便往報(bào)刊雜志社投稿了，對(duì)文字也更三心二意，把自己的許多詩(shī)文都藏在心底。我的第一部小說(shuō)還是從1993年底開始的，先是因每天面對(duì)網(wǎng)絡(luò)無(wú)聊便湊熱鬧亂寫的，居然寫成了印萬(wàn)字的長(zhǎng)篇小說(shuō)，機(jī)緣湊巧，它在新浪網(wǎng)被加為精華貼，點(diǎn)擊率奇好，被幾家出版社青睞終得以出版。
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經(jīng)人引薦到了一家公司做會(huì)計(jì)。那時(shí)，我對(duì)工作甚至有點(diǎn)情緒化，合則留，不合則徙，勇氣就是本錢。
當(dāng)時(shí)，90年代中期，溫州許多企業(yè)的一些關(guān)鍵崗位，還拒絕外地人，比如財(cái)務(wù)部門這一塊。相對(duì)來(lái)說(shuō)，我倒是比較幸運(yùn)。那時(shí)的溫州企業(yè)，在管理上還多處于較原始階段。我為了把賬做準(zhǔn)確，不得不幫這家企業(yè)做了許多份外工作，替它設(shè)計(jì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程及制定公司規(guī)章制度，甚至連商品出庫(kù)單和材料入庫(kù)單這樣的程序都是我熬夜設(shè)計(jì)的。就這樣慢慢的，才逐漸把財(cái)務(wù)管理中的一些現(xiàn)念引進(jìn)這家公司。以后在許多別的公司做會(huì)計(jì)時(shí)，也要替之先弄好財(cái)務(wù)平臺(tái)，不然，你很難把賬做準(zhǔn)確，更提如何進(jìn)行則務(wù)管理了。
進(jìn)了那家公司后，自己流離失所的，自已流離失所的心情才略微有了安頓的感覺，人也，慢慢吃胖了。
會(huì)計(jì)職業(yè)有它的特殊性，其工作時(shí)間甚至工作地點(diǎn)都有點(diǎn)自主性，可以使自己有種放松的體態(tài)，當(dāng)然，前提是你得必須具備良好的職業(yè)道德及自律能力。其次，自己只需對(duì)總經(jīng)理或董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)，這多少會(huì)使你的人際關(guān)系較為單純，使你的精神無(wú)拘無(wú)束。
精神愉快，使我在該公司一干就是好幾年，但工資一直不太高，那時(shí)養(yǎng)家糊口仍是我最主要腳心思。于是，2000年底便跳到另一家，次年通過(guò)了會(huì)計(jì)師考試，后來(lái)又跳了許多家，什么建材，工藝裝飾。人造革，印刷、制鞋、低壓電器、鋼管。眼鏡、食品包裝等等，什么商業(yè)。工業(yè)、國(guó)營(yíng)、私營(yíng)、股份制、外商獨(dú)資企業(yè)的賬，我都經(jīng)歷過(guò)。
我有一種感覺，會(huì)計(jì)這個(gè)職業(yè)，不管你如何跳槽，都沒有跳槽的感覺，除非你不再做會(huì)計(jì)。因?yàn)椋愕侥募移髽I(yè)任職，都是每月雷同的賬務(wù)處理。只是，讓我懷舊的企業(yè)是在―個(gè)安靜的小島上，那島上的空氣非常清新，斯島斯美，讓我動(dòng)了寫作的心情，我的《情到中年無(wú)覓處》多在那里完成的，而且那家公司還是通過(guò)獵頭公司花了不少錢才把我從一家家具公司挖去的，并且開出的年薪也很好。由于這個(gè)島離自己家的住處較遠(yuǎn)，孩子們又不便轉(zhuǎn)到那兒上學(xué)，同時(shí)，住家附近的公司又在挖我去替他們做財(cái)務(wù)總監(jiān)。我猶豫了很久，還是離開了那個(gè)美麗的小島。當(dāng)時(shí)，我多么想在那個(gè)恬淡安靜的小島上與世無(wú)爭(zhēng)。老吾一生。沒有辦法，有了塵世間的家，我已不能為自己再下一次車了。
到那家人造革公司后，便一直未動(dòng)。又由于入了股，一門心思只得放在這個(gè)公司。心情便多少有些老起來(lái)，自己也漸漸認(rèn)不出自己來(lái)了。
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【論文摘要】臺(tái)灣中小企業(yè)是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛的基石。臺(tái)灣中小企業(yè)健康發(fā)展得益于官方構(gòu)建的輔導(dǎo)與扶持機(jī)制。文章簡(jiǎn)要回顧了臺(tái)灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制成長(zhǎng)歷程，并分析了這一輔導(dǎo)機(jī)制構(gòu)成，認(rèn)為臺(tái)灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制已是全球最成功的官產(chǎn)合作范例之一，值得學(xué)習(xí)借鑒。
上個(gè)世紀(jì)60年代以來(lái)，臺(tái)灣中小企業(yè)在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛中扮演著極為重要的角色。臺(tái)灣的中小企業(yè)被形象地譽(yù)為“螞蟻雄兵”。根據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”2008年發(fā)行的《中小企業(yè)白皮書》，2007年臺(tái)灣中小企業(yè)家數(shù)有123.7萬(wàn)家，占全體企業(yè)的97.63%;2007年中小企業(yè)的銷售值、內(nèi)銷值及出口值占全部企業(yè)的比率分別為28.34%,32.49%及17.02%;2007年中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)793.9萬(wàn)，比2006年大幅增加18.8萬(wàn)人，而且占全國(guó)就業(yè)人數(shù)比重也提高為77.12%00}''''，臺(tái)灣中小企業(yè)之所以能夠從無(wú)到有，從小到大，由弱變強(qiáng)，并成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，除中小企業(yè)依靠自身努力外，更與臺(tái)灣官方所建立的中小企業(yè)的輔導(dǎo)機(jī)制密不可分。臺(tái)灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制是全球最成功的官產(chǎn)合作范例之一，具有重要的決策參考價(jià)值。本文將在闡述臺(tái)灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制成長(zhǎng)歷程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析其結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。
一、臺(tái)灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制成長(zhǎng)歷程
從一般的意義上講，本文提及的機(jī)制概念是指一定的組織機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)自身或其他相關(guān)主體的目標(biāo)或預(yù)期，從一定的價(jià)值理念和客觀規(guī)律出發(fā)，所設(shè)定并執(zhí)行的一系列原則、規(guī)則、規(guī)范、項(xiàng)目和程序。臺(tái)灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制就是指臺(tái)灣行政當(dāng)局為促進(jìn)臺(tái)灣中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)臺(tái)灣島內(nèi)和世界整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，遵循一定的理念和中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，所設(shè)定并執(zhí)行的指導(dǎo)、幫助和扶持臺(tái)灣中小企業(yè)成長(zhǎng)的原則、規(guī)則、規(guī)范、項(xiàng)目和程序。臺(tái)灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制在為中小企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、協(xié)助中小企業(yè)開展互助合作、輔導(dǎo)中小企業(yè)自立發(fā)展方面起到極為重要的作用。臺(tái)灣當(dāng)局中小企業(yè)的輔導(dǎo)機(jī)制不是一墩而就的，而是遵循島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中小企業(yè)的特點(diǎn)，不斷積累、改進(jìn)的結(jié)果。
臺(tái)灣的中小企業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)30年代，光復(fù)后臺(tái)灣當(dāng)局為鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，把日本人遺留下來(lái)的各種小規(guī)模零星企業(yè)標(biāo)售給私人。1949年前后，隨著大陸部分私人資本特別是紡織資本大量流入臺(tái)灣，臺(tái)灣中小企業(yè)得到較快發(fā)展;到50年代末，中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值己經(jīng)約占臺(tái)灣生產(chǎn)總值的40%以上。自20世紀(jì)60年代初開始，臺(tái)灣當(dāng)局開始自覺扶持中小企業(yè)發(fā)展。1964年初，臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”在其施政報(bào)告中指出:“不但要振興大型工業(yè)，并且要扶持中小企業(yè)，達(dá)到資金大眾化，避免過(guò)于集中”。為此臺(tái)灣當(dāng)局制定了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，極大鼓勵(lì)了島內(nèi)民眾創(chuàng)業(yè)投資的熱情，各種中小企業(yè)如雨后春筍般崛起。在這一年里，臺(tái)灣當(dāng)局為協(xié)助中小企業(yè)向島外選購(gòu)自用機(jī)器設(shè)備而設(shè)立的小型貸款融資項(xiàng)目標(biāo)志著臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)中小企業(yè)輔導(dǎo)政策的正式開始。此后臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)中小企業(yè)的扶植與輔導(dǎo)工作逐步開展起來(lái)。1974年臺(tái)灣設(shè)立中小企業(yè)信用保證基金，增加中小企業(yè)獲得融資的機(jī)會(huì)。自1976年開始，臺(tái)灣中小企業(yè)銀行紛紛設(shè)立，截至1990年12月底，臺(tái)灣中小企業(yè)銀行共有總行8家，分行274家，辦事處68家，合計(jì)350家，其分支機(jī)構(gòu)遍布各縣市，有效解決了中小企業(yè)資金不足的問(wèn)題。
20世紀(jì)80年代全球經(jīng)濟(jì)的不景氣以及東南亞和中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使以出口加工為主導(dǎo)的臺(tái)灣中小企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，臺(tái)灣當(dāng)局做出促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛產(chǎn)生重大影響的決策，重新修訂《獎(jiǎng)勵(lì)投資條款》來(lái)鼓勵(lì)中小企業(yè)更新機(jī)器設(shè)備，提供中長(zhǎng)期低息貸款，鼓勵(lì)企業(yè)之間的合作來(lái)解決中小企業(yè)資金、技術(shù)上的困境，降低中小企業(yè)的各項(xiàng)開發(fā)成本，鼓勵(lì)與跨國(guó)企業(yè)合作，加強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，全面促進(jìn)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級(jí)。1981年，臺(tái)灣當(dāng)局在臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”設(shè)立“中小企業(yè)處”，專門負(fù)責(zé)省內(nèi)中小企業(yè)扶植和管理。1982年開始，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”就開始將眾多的中小企業(yè)納入大企業(yè)的產(chǎn)銷體系中，建設(shè)中心衛(wèi)星工廠體系。1992年“經(jīng)濟(jì)部”又成立中小企業(yè)服務(wù)中心，推動(dòng)全省范圍內(nèi)中小企業(yè)全面而系統(tǒng)的輔導(dǎo)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)中小企業(yè)的輔導(dǎo)工作已機(jī)制化，構(gòu)建了業(yè)己成熟的行為體、理念目標(biāo)與法規(guī)制度，并形成“財(cái)務(wù)融通、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)、研究發(fā)展、咨詢管理、工業(yè)安全、污染防治、市場(chǎng)行銷、互助合作、品質(zhì)提升十大輔導(dǎo)體系”。7
二、臺(tái)灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制結(jié)構(gòu)分析
作為全球最成功的官產(chǎn)合作范例之一，臺(tái)灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制主要由以下三部分構(gòu)成:
(一)行為體
臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)置的官方輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)是臺(tái)灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制的行為主體，既是臺(tái)灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制功能與特征的承載者，也是輔導(dǎo)機(jī)制成長(zhǎng)的推手。伴隨輔導(dǎo)機(jī)制的成長(zhǎng)進(jìn)步，臺(tái)灣當(dāng)局官方輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展?fàn)顟B(tài)也不斷變化。1964年臺(tái)灣“行政院”經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“經(jīng)合會(huì)，’)開始正式辦理中小企業(yè)之輔導(dǎo)工作，1966年臺(tái)灣當(dāng)局成立了“中小企業(yè)輔導(dǎo)工作小組”，1968年依照準(zhǔn)則成立了“中小企業(yè)輔導(dǎo)處”。1964年至1969年間，“中小企業(yè)輔導(dǎo)工作小組”及“中小企業(yè)輔導(dǎo)處”，主要針對(duì)少數(shù)具有外銷業(yè)績(jī)或發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，采取重點(diǎn)輔導(dǎo)、集體診斷及綜合輔導(dǎo)方式，推動(dòng)臺(tái)灣中小企業(yè)技術(shù)采用、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)推廣、財(cái)務(wù)規(guī)范等工作。
1969年以后，“經(jīng)合會(huì)”改組，結(jié)束中小企業(yè)輔導(dǎo)工作，而由臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局，，接辦。從1970至1980年，“工業(yè)局第六組”與“中小企業(yè)聯(lián)合服務(wù)中心”(由“工業(yè)局第六組”及財(cái)經(jīng)單位聯(lián)合成立)以制造業(yè)及加工業(yè)的中小企業(yè)為對(duì)象，工作重點(diǎn)以資金、技術(shù)及產(chǎn)銷三方面輔導(dǎo)為主，并進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的融資與擔(dān)保。1981年，“經(jīng)濟(jì)部”成立“中小企業(yè)處”，專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的輔導(dǎo)工作，全面修正中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則和中小企業(yè)中期發(fā)展計(jì)劃。1987年“中小企業(yè)處”負(fù)責(zé)制訂了《輔導(dǎo)中小企業(yè)方案》，并成立“中小企業(yè)輔導(dǎo)小組”，在臺(tái)中、臺(tái)南、高雄及宜蘭等地成立服務(wù)中心，推動(dòng)行業(yè)集體輔導(dǎo)，企業(yè)自動(dòng)化及生產(chǎn)技術(shù)之創(chuàng)新，并聯(lián)合財(cái)團(tuán)法人與有關(guān)財(cái)經(jīng)單位，加強(qiáng)輔導(dǎo)體系之功能和協(xié)調(diào)建立健全的中心衛(wèi)星體系。
經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，目前臺(tái)灣己經(jīng)建立了自上而下、集中統(tǒng)一的中小企業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。除了“經(jīng)濟(jì)部”“中小企業(yè)處”這一直管專門性機(jī)構(gòu)，從1992年開始，臺(tái)灣陸續(xù)在各縣市成立“中小企業(yè)服務(wù)中心”。此外，臺(tái)灣“行政院”還設(shè)立了“中小企業(yè)政策審議委員會(huì)”，主要承擔(dān)審議有關(guān)中小企業(yè)的議定標(biāo)準(zhǔn)、融資、稅制及其它有關(guān)事項(xiàng)的職責(zé)。
(二)理念與目標(biāo)
臺(tái)灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制基本理念是:“了解、關(guān)心、服務(wù)、尊重”。具體實(shí)施原則是:(1)輔導(dǎo)講求重點(diǎn)、切合需求、累積績(jī)效;(2)服務(wù)力求普及、主動(dòng)出擊、迅速響應(yīng);(3)“中央”與地方及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作、緊密配合:(4)明訂各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)、定期檢討修正:(5)結(jié)合運(yùn)用內(nèi)外部資源、發(fā)揮綜效。伙，遵循上述理念和原則，臺(tái)灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制有兩個(gè)根本奮斗目標(biāo):一是營(yíng)造中小企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境;二是輔導(dǎo)中小企業(yè)自立發(fā)展。
為了營(yíng)造中小企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境的目的，近年來(lái)臺(tái)灣官方輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要推動(dòng)四個(gè)方面工作:(1)推動(dòng)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)分析中小企業(yè)取得政府采購(gòu)比例、中小企業(yè)參與政府采購(gòu)實(shí)務(wù)講習(xí)會(huì)，協(xié)助中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)商機(jī)。(2)通過(guò)中小企業(yè)法規(guī)研究及權(quán)益維護(hù)計(jì)劃，協(xié)助中小企業(yè)建立法務(wù)制度，提供中小企業(yè)法規(guī)信息及咨詢計(jì)劃，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。(3)通過(guò)中小企業(yè)輔導(dǎo)措施研究與策略規(guī)劃，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)幫助中小企業(yè)建立決策支持系統(tǒng)，辦理實(shí)時(shí)性中小企業(yè)關(guān)切議題研究，定期中小企業(yè)中英文白皮書，引導(dǎo)政府施政方向及供中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃之參考。
為了實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)中小企業(yè)自立發(fā)展的目標(biāo)，近年來(lái)臺(tái)灣官方輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要推動(dòng)三個(gè)方面工作:(1)通過(guò)建構(gòu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體制，強(qiáng)化中小企業(yè)創(chuàng)新育成功能，加強(qiáng)中小企業(yè)人力資源開發(fā)，參與國(guó)際事務(wù)及中小企業(yè)國(guó)際化人才培訓(xùn)，建構(gòu)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)育成平臺(tái)。僅在2003年，臺(tái)灣當(dāng)局投資超過(guò)49億元新臺(tái)幣，輔導(dǎo)及補(bǔ)助60余所育成中心，推動(dòng)1051家新創(chuàng)或轉(zhuǎn)型升級(jí)之中小企業(yè)進(jìn)駐接受研發(fā)培育，推動(dòng)設(shè)置北、中、南區(qū)“中小企業(yè)研訓(xùn)中心”及“中小企業(yè)終身學(xué)習(xí)護(hù)照制度”，累計(jì)發(fā)行74000余本終身學(xué)習(xí)護(hù)照給中小企業(yè)從業(yè)人員。(2)通過(guò)強(qiáng)化中小企業(yè)信息管理應(yīng)用能力，提高中小企業(yè)質(zhì)量管理能力，提升中小企業(yè)科技信息應(yīng)用能力，促進(jìn)中小企業(yè)電子化，協(xié)助建立中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)環(huán)境，擴(kuò)大市場(chǎng)商機(jī)。(3)通過(guò)提升經(jīng)營(yíng)體質(zhì)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)協(xié)助資金融通，推動(dòng)企業(yè)互助合作，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理輔導(dǎo)功能。
(三)規(guī)章制度
臺(tái)灣中小企業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制的另一個(gè)重要構(gòu)成部分就是關(guān)于小企業(yè)輔導(dǎo)原則、規(guī)則、規(guī)范、項(xiàng)目和程序的規(guī)章制度。中小企業(yè)的發(fā)展離不開公平公正合理的法規(guī)環(huán)境，臺(tái)灣當(dāng)局在中小企業(yè)的發(fā)展中為其提供了良好的法規(guī)環(huán)境，表現(xiàn)為:“定期了解行政部門與中小企業(yè)有關(guān)的法令法規(guī)制定與修正之外，另委托學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行中小企業(yè)所涉及的法規(guī)研究、評(píng)估工作，以及邀請(qǐng)學(xué)者專家辦理法規(guī)調(diào)適協(xié)調(diào)會(huì)、公聽會(huì)，并且形成法規(guī)分析報(bào)告，轉(zhuǎn)送相關(guān)行政部門，以及制定或修正法規(guī)之參考。”在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，臺(tái)灣當(dāng)局制定了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展與壯大的法律法規(guī)與行政規(guī)章制度，其中影響最大的是《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》、《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》和《中小資業(yè)發(fā)展條例》。
1.《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》
1967年臺(tái)灣“行政院”核定實(shí)施《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》，確定了對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行服務(wù)與管理一般原則。1968年、1973年、1977年、1979年、1982年先后修正五次。作為最初制度化嘗試，《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》內(nèi)容較為簡(jiǎn)略，且為行政命令，因而無(wú)法發(fā)揮太大的功效。所受多次修改，變化主要體現(xiàn)在輔導(dǎo)對(duì)象的變化上。如1977年前的《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》規(guī)定“凡規(guī)模過(guò)小，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上無(wú)輔導(dǎo)價(jià)值之企業(yè)不予以輔導(dǎo)”;所輔導(dǎo)對(duì)象為:(1)從事外銷業(yè)務(wù)或有外銷潛力之企業(yè);(2)產(chǎn)品足以代替進(jìn)口減少輸入之企業(yè);(3)公民營(yíng)企業(yè)之衛(wèi)星工廠;(4)可增加較多就業(yè)機(jī)會(huì)之企業(yè);(5)產(chǎn)品符合臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，或產(chǎn)制新產(chǎn)品經(jīng)確認(rèn)其有發(fā)展前途之企業(yè);(6)列入軍需工業(yè)動(dòng)員體系內(nèi)之中小企業(yè);(7)其他為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)計(jì)劃所鼓勵(lì)之企業(yè)。1977年修訂后的準(zhǔn)則改為“以外銷為主，應(yīng)符合政府規(guī)定之設(shè)廠標(biāo)準(zhǔn)及安全為標(biāo)準(zhǔn)為限”。1982年“經(jīng)濟(jì)部”成立“中小企業(yè)處”后，再次修訂《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》，重點(diǎn)擴(kuò)大中小企業(yè)融資能力。
2.《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》
1987年臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”制定了《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》，幫助中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，其目標(biāo)是:"(1)個(gè)案整體輔導(dǎo);(2)一般性輔導(dǎo);(3)協(xié)調(diào)上中下游廠商及有關(guān)企業(yè)同舟共濟(jì);侈)協(xié)助融資;(5)培訓(xùn)人才;(6)輔導(dǎo)對(duì)外投資”。在《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》出臺(tái)以前，“經(jīng)濟(jì)部”的“中小企業(yè)處”由于沒有完整的制度安排，再加上無(wú)法完全發(fā)揮強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)與決策功能，以致存在事權(quán)不一的現(xiàn)象，從“中央”到地方無(wú)法連貫運(yùn)作，平行的財(cái)經(jīng)等部門協(xié)作不夠，工作方式也不明晰。為此，《輔導(dǎo)中小企發(fā)展業(yè)方案》設(shè)定輔導(dǎo)策略，整合并強(qiáng)化己有的中小企業(yè)輔導(dǎo)體系，推出借重民間有關(guān)機(jī)構(gòu)的人才，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行全面性的輔導(dǎo)的新思路。為了保障強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)與決策組織，《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》還特別規(guī)定了以任務(wù)編組方式成立較高層次且包括各有關(guān)單位在內(nèi)的臨時(shí)性組織—“中小企業(yè)輔導(dǎo)小組”，以便更有效地推動(dòng)各項(xiàng)輔導(dǎo)工作之進(jìn)行。《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》進(jìn)一步具體化了臺(tái)灣中小企業(yè)輔導(dǎo)工作，不僅強(qiáng)化了官方對(duì)輔導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)與決策功能，而且推動(dòng)了民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與輔導(dǎo)中小企業(yè)工作，擴(kuò)大了輔導(dǎo)工作的層面與深度。超級(jí)秘書網(wǎng)
3.《中小企業(yè)發(fā)展條例》
《中小企業(yè)發(fā)展條例》是臺(tái)灣中小企業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制中最重要的制度性文件，是整個(gè)輔導(dǎo)機(jī)制的核心規(guī)則和操作程序。臺(tái)灣《中小企業(yè)發(fā)展條例》研究起草工作始于1968年，但進(jìn)展緩慢。“經(jīng)濟(jì)部中小企業(yè)處”成立后，積極推動(dòng)《中小企業(yè)發(fā)展條例》研究起草工作，通過(guò)與“行政院經(jīng)建會(huì)”等單位多次研究討論，再經(jīng)“立法院經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”多次協(xié)商及修改，1989年9月“行政院”院會(huì)終于正式審查通過(guò)《中小企業(yè)發(fā)展條例草案》，送至“立法院”審議立法。1991年1月“立法院”三讀通過(guò)《中小企業(yè)發(fā)展條例》。1991年2月，臺(tái)灣公布實(shí)施《中小企業(yè)發(fā)展條例》。《中小企業(yè)發(fā)展條例》是臺(tái)灣第一部專為中小企業(yè)制訂的法令，是最基本的輔導(dǎo)中小企業(yè)的法源依據(jù)。在制定《中小企業(yè)發(fā)展條例》以前，臺(tái)灣中小企業(yè)的輔導(dǎo)工作或有關(guān)措施均出自行政命令，多屬適應(yīng)短期目標(biāo)的應(yīng)急措施。《中小企業(yè)發(fā)展條例》作為臺(tái)灣第一部專為中小企業(yè)制訂的法令，對(duì)于改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)相互合作，輔導(dǎo)自立成長(zhǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)之健全發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，促成了官方主導(dǎo)下的十個(gè)輔導(dǎo)體系的逐步形成。
