時間：2022-12-20 11:48:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政事業單位財務，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
進入新世紀以來，社會的經濟水平大幅增加，人民生活水平有了很大的改善，國家的經濟實力也在跨越式的發展，在這個大背景下，行政事業單位順應時代潮流，進行著改革和創新。財務管理影響行政事業單位的資源使用效率，對行政事業單位的發展有著舉足輕重的作用。本文介紹了行政事業單位的基本概念，討論了如何實現行政事業單位的財務管理目標，并就如何實現財務管理和效益最大化進行了探討。
【關鍵詞】
行政事業單位；財務；管理
行政事業單位向社會提供服務，是國民經濟中不可或缺的一環，行政事業單位的重要性顯而易見，國家對于行政事業單位的建設和公益事業的建設也費盡心思，但國家在行政事業單位的財務管理上只是象征性的指導，并沒有出臺硬性規定，行政事業單位如何良性發展，就需要結合自身的實際情況，探索發展的新道路。依托國家政策，行政事業單位應在財務管理的制度上尋找不足和漏洞，通過完善內部財務管理體系，在資金的管理上做好監督工作。以績效最大化為基本原則，創新財務管理模式，旨在提高行政事業單位的資金使用效率。
1 行政事業單位的概念
行政事業單位主要涉及到教育、科技、文化、衛生等領域，這些領域和人民群眾的生活息息相關，作為非盈利組織，行政事業單位的資金來源于國家財政資金，在向社會提供服務的過程中，行政事業單位的公益性也顯而易見。行政事業單位的目的不是為了盈利，不用考慮經濟角度就可以更多地造福于社會，國家通過相關政策來調整行政事業單位的運作。作為非物質生產單位，行政事業單位沒有自己的經濟利益，不用考慮自身的生存問題，更多地從公益的角度向社會提供服務。正是有了這些行政事業單位，國家才能穩定快速發展，社會財富、國家財力才能增加，人民生活水平才能得到提高。行政事業單位嚴格遵照國家政策，擔負著社會穩定、經濟安全的職責，旨在提高國民整體素質，增強綜合國力，正是由于行政事業單位的特殊性，國家對行政事業單位相當重視。
2 行政事業單位的財務管理目標
行政事業單位沒有獨立的經濟利益，不用考慮生產問題，但行政事業單位必須達到財務管理目標，從而更好地完成社會公益的目標。在行政事業單位目標的前提下制定財務管理目標，能給行政事業單位如何進行財務管理指明方向。基礎目標、發展目標和最終目標構成了行政事業單位的財務管理目標，良好的財務管理目標能保證行政事業單位的資金運轉效率高，即用有限的資金最大化的造福于社會，除此以外，行政事業單位的績效和經營成果也會因此而有很大的增長。
2.1 基礎目標——保證國家資源物盡其用
行政事業單位的性質決定了行政事業單位的資金來源，來自于國家的財政資金在使用時如何做到合理有效成為當務之急。行政事業單位的財務管理基礎目標就是關于財政資金的使用，在相關法律法規的約束下，行政事業單位的資金使用還要做到公開透明，時刻接受國家和社會的監督，只有嚴格遵守規章制度，國家的經濟資源才不會浪費，行政事業單位的價值才能最大化的體現出來。另外，行政事業單位應聯系自身單位的實際情況，制定有利于行政事業單位財務管理的制度，通過完善和改進財務管理，更好地為社會服務。
2.2 發展目標——積極籌資和投資
隨著時展，人民的物質生活水平和精神文明需求都很大的提高，行政事業單位難以滿足社會的需求。所以行政事業單位要提高自身的服務水平和能力，但這就涉及到資金的投入，行政事業單位的資產和資金來源于財政，每筆錢都是按照要求使用，沒有多余的錢用于改善行政事業單位的服務水平，這就需要行政事業單位適應經濟市場需求，改變固有思想和概念，實現資金來源的轉型，更多地籌集社會資金，探索籌資的新渠道，更好地生存下去，而這正是行政事業單位的發展目標。
2.3 最終目標——實現績效最大化
行政事業單位是非盈利組織，擔負著公益目的，這是利國利民的，但在市場經濟的沖擊下，行政事業單位的生存受到挑戰，行政事業單位只有在保證生存的前提下，才能談及自身的發展，才能完成社會公益服務的目的。行政事業單位的經濟效益和社會公益事業兩者之間沒有沖突，行政事業單位的最終目標就是實現績效的最大化，將獲得的資金再投入到行政事業單位的發展和服務水品的提升上，在獲得經濟效益的同時，更好地做好公益服務，達到雙贏的目的，形成良性循環。行政事業單位為了達到最終目標，就要摒棄舊的財務管理模式，在財務管理中更多地考慮績效最大化。
3 實現行政事業單位財務管理目標的策略
在市場經濟體制下，單位之間的競爭日趨激烈，面對新挑戰，行政事業單位應該改變原有的管理理念，不能因為是國家投入就高枕無憂。為了讓公眾享受到更優質的服務，行政事業單位需要加強財務管理水平的提升，依照國家政策和相關規范編制預算，在預算的執行過程中加強監督工作，提高行政事業單位的抗風險能力，保證行政事業單位資金的使用效率，避免國家因預算的不合理而產生資產流失的情況。
3.1 確保資金支出在預先確定的領域
行政事業單位在經費使用的問題上必須嚴格遵守有關制度，安排相關人員專門管理，不能一人身兼數職，保證資金的使用安全，避免資金的混淆。當行政事業單位需要進行事業活動時，需要合理確定產出和成本，并對成本進行分析和討論，從中找到不足之處加以改正，從而降低行政事業單位的事業成本，提高行政事業單位的資金使用效率。行政事業單位通過加強監督工作，掌控資金的使用情況，提高財務管理水平，達到行政事業單位績效的最大化。
3.2 加強監督
近年來，由于各種因素的作用，單位高管腐敗和資產流失的現象越來越嚴重。要想從根本上杜絕這類現象的發生，行政事業單位就要在內部財務管理上下功夫，通過制定一系列的內部財務管理制度，提升行政事業單位的財務管理水平。加強監督工作，從源頭上保證資金的合理使用，提高資金的使用效率。除此以外，行政事業單位要擴大資金來源的渠道，不能僅僅依靠國家財政，要探索出適合自身發展的新道路。行政事業單位對于固定資產的管理和使用也需要加強監督，依照相關規范，將固定資產的管理職責落實到個人，健全和完善固定資產管理制度、固定資產折舊制度、固定資產核算制度和固定資產清查盤點核算制度，從而有利于行政事業單位的后期發展。
3.3 加強收支管理和控制，提高資金使用效益
行政事業單位在編報預算時，應嚴格遵照有關規定，不能為了一己之利盲目地多報，降低了國家資金的使用效率。預算的編制必須結合行政事業單位的實際情況，行政事業單位要做好預算的監督工作。在行政事業單位的管理上要引入競爭和激勵機制，提高員工的積極性，使得行政事業單位財務管理人員隊伍的素質水平和專業能力能有較大的提高，這對于行政事業單位的長期發展百利而無一害。行政事業單位在財務管理時，必須牢記績效最大化的原則，盡可能地降低成本，提高資金和資源的使用效率，為國家的財政支出節約成本。
4 結語
總的來說，行政事業單位需要提高財務管理水平，在預算的編報和執行過程中做到合理科學，通過制定財務管理措施，降低事業活動的成本，提升專業人員的服務水平等一系列的手段，提高行政事業單位的資源使用效率，主動向社會籌集資金，實現績效最大化的最終目標。在收支的管理和控制上要加強監督，從而保證資金支出在預先確定的領域，提高資金的使用效率，避免資產的流失。行政事業單位通過發展和改革，提升自身的服務水平，在國家的公益事業建設上貢獻更多地力量。
【參考文獻】
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新會計制度的實施，對我國行政事業單位財務管理提出了更為嚴格的要求，有助于行政事業單位提升財務資金的使用率，推動行政事業單位財管工作的穩定健康發展。在新會計制度實施后，我國行政事業單位財務管理工作取得了很大的成效，但是依然還存在一些問題。本文主要針對新會計制度下行政事業單位財務管理存在的問題展開分析，在此基礎上提出相關建議。
關鍵詞：
新會計制度；行政事業單位；財務管理
在新會計制度下，行政事業單位財務管理工作面臨著巨大的挑戰。新會計制度對行政事業單位的財務管理工作要求更加嚴格，在新會計制度的推動下，行政事業單位財務管理工作必須加大改革力度，積極適應新會計制度的新標準、高要求，不斷創新財務管理方式，運用全新的會計手段，確保單位內部財務管理工作的有效性和科學性，切實增加單位財務資金的使用效益。
一、新會計制度下我國行政事業單位財務管理存在的問題
（1）在新舊會計制度的銜接上不夠慎重。在舊會計制度下，行政事業單位財務管理工作都比較混亂，許多財務賬目不夠規范，隨心所欲的情況屢見不鮮，在賬務處理方面缺乏精確性。當國家開始推行新會計制度時，行政事業單位財務管理在新舊會計制度的過渡上掣肘太多，有些舊賬目的處理過于草率，并且原有的財務管理人員的思想和執行力跟不上，也在很大程度上阻礙了新會計制度的順利實施。
（2）單位內部的財管人員專業能力不高。每個行政事業單位內部都有專門復雜財務管理工作的人員，但是，在現實中許多行政事業單位內部的財管人員個人素養不高，對新的財務管理知識掌握不到位，在財務管理中不能有效地預防風險因素，很容易觸發多種財政違規使用問題。同時，由于屬于行政事業編制，國家財政資金的扶持力度較大，單位負責人對于資金的管理不重視，再加上財務管理人員缺乏基本的職業操守，不能依法履行自身的職責，使得財務管理陷入了被動、僵化的局面，不利于資金清算和財務監管。此外，行政事業單位內部的財管人員在財務管理工作期間，對于預算管理不夠重視，不能從整體出發來進行預算，導致資金預算編制的精確度不高，嚴重影響到財政資金的有效運作。
（3）行政事業單位資產管理體系不健全。長期以來，行政事業單位在財務資金的管理上一直不夠嚴謹，許多單位都不能按照預算嚴格執行，資金使用超支、資金挪用、財政資金閑置現象頻發，歸結起來主要原因在于行政事業單位對資產管理工作不夠重視，缺乏完善的資產管理體系，對于資產的清算和盤點不及時，財務管理的質量和效率令人擔憂。
二、新會計制度下我國行政事業單位財務管理的有效建議
（1）積極轉變會計記賬方式與財管理念。新會計制度的實施，在很大程度上提升了行政事業單位財務管理的效率，使得行政事業單位財務管理更加精確化、規范化，其中最為明顯的就是促進了行政事業單位會計等式及記賬方式的改變，促使行政事業單位必須健全會計記賬方式，加強單位的資產、凈產值和負債的管理，提高單位財務資金的使用效率。同時，在新會計制度的實施下，行政事業單位必須嚴格按照新要求，加強對財務管理人員的培訓，有意識的淡化人為因素對財管工作的干擾，做到財管工作分工明確，單位的審計和財會必須各司其職，加大對財務管理的監督檢查力度，促使會計工作走向正規化。例如在對財務資金的開支結構和用途管理上，必須明確具體的賬目，一旦發現做假賬等違規操作，嚴格按照新會計法規定進行處罰，切實提高行政事業單位財務資金的使用透明度。此外，在資產管理方面，行政事業單位必須合理劃分專項劃撥的資金與日常開支資金，科學歸納和評估資金的使用狀況，防止出現資金挪用、資金閑置、使用超支等情況，從根本上提高單位資金的使用率。
（2）大力提高財務從業人員的專業能力。行政事業單位資金使用效益的提升離不開財務從業人員專業能力的提高。在新會計制度下，行政事業單位的財務人員的個人能力問題比較突出，對于不能繼續勝任財管工作的應該以此轉職，對于年輕有創新意識的財務人員，可以通過學習和培訓來迅速掌握新會計知識，同時，行政事業單位應該大膽引進優秀的財管人才，對全體財務從業人員進行系統的、定期的專業化培訓，可以邀請財務專家來現場講解和指導財務管理工作，確保單位每一個財務從業人員能夠在最短時間內掌握新會計制度的內容和要領。同時，行政事業單位應該加大對財務從業人員的考核管理，建立和完善相應的激勵機制，提高財務從業人員的工作熱情。作為行政事業單位的財務從業人員，本身也應該提升主人翁意識，認識到自身工作崗位的重要性和嚴謹性，抓緊時間學習新的會計知識，以飽滿的熱情和認真負責的態度投入到單位的財務管理工作中去。
（3）不斷增強資產管理體系的建設力度。行政事業單位在實際資產保管中缺乏一套完備的資產管理體系。隨著新會計制度的實施，行政事業單位必須抓緊時間建設完善的資產管理體系，實現新舊會計制度的平穩過渡。具體來說應該做好以下三方面工作：一是應不斷改變會計要素。行政事業單位在自身財務管理過程中，需要依照新會計制度的要求，將財務管理明確劃分為資產、收入、凈資產和負債等要素，提高單位財務管理的專業化和規范化水平，財務管理必須堅持權責一體的原則，確保財務管理工作的嚴謹性和透明度，必須能夠經得起監管部門的審批和核查，做到心中有數，保證預算的可靠性和真實性，促進財務管理水平的不斷提升；二是應強化單位內部的預算管控。預算管控是完善資產管理體系的重要內容，作為行政事業單位必須重視預算管控工作，實現預算管理的精確化，積極遵循新會計準則，在會計核算基礎及具體的會計工作目標制定上都需要做好預算的管理和控制。在新會計制度實施后，行政事業單位完全可以將基本開支統一納入到單位一體化財務系統核算中，確保財務會計信息的完整性，完善財務收支業務的辦理，健全財務開支管理制度，同時也有利于維護單位財政資金的使用安全，方便對預算管理進行審計和監督；三是應規范會計流程。對于行政事業單位來說，其財務管理工作受新會計制度的影響特別明顯。新會計制度下行政事業單位財務管理必須嚴格按照新會計制度流程進行，要做到責任到人，對于賬目明細必須清晰記錄，嚴格控制往來款項，及時將賬目資金往來納入本年決算中。財務管理人員也要發揮自身職責，嚴格監督預算項目實施以及賬目情況，當發現任何一筆資金使用出現問題時，應該及時向上級領導匯報，杜絕的現象發生。
三、結語
總而言之，我國行政事業單位承擔著社會管理和公共服務的重任，其財務管理水平的高低直接關系到人民群眾的切身利益，行政事業單位財務管理必須在新會計制度的實施下做出改變和創新。誠然，到目前為止我國行政事業單位財務管理內部依然有很多隱藏的問題亟待解決，這就需要行政事業單位重視起財務管理工作，積極遵循新會計制度，順應國家財務制度改革的趨勢，積極改變會計記賬方式，樹立嚴謹的財務管理理念，提高全體財務從業人員的專業能力，增強資產管理體系的建設力度，盡快地解決單位內部財務管理工作殘留的問題，不斷提升財務資金的使用效率，實現我國行政事業單位財務改革的穩步推進。
參考文獻：
1.鄭姍.淺析新會計制度下如何加強事業單位財務管理.現代商業，2013(36).
【關鍵詞】行政事業單位；財務監控；風險評估
經濟的發展加大了行政事業單位的資金流動，這也提高了對財務監控的要求，盡管我國行政事業單位中的財務監控采取了相關措施，但部分行政事業單位在財務監控上還存在一些問題，需要在實際工作通過實踐不斷的完善。基于此，本文以當前財務監控工作中存在的問題為切入點展開分析，并提出了相應的解決措施，具體如下。
一、分析財務監控存在不足的原因
財務監控對行政事業單位的正常運轉有著重要影響，從目前情況來看，我國行政事業單位中在財務監控中存在的問題主要體現在以下幾個方面。
1.對財務管理的重視相對淡薄
首先，行政事業單位中很多領導對財務管理中內控制度監控意識淡薄，不能保障財務管理工作的穩定開展。其次，財務人員缺乏必要的財務管理培訓，財務工作中大多承擔記賬和跑腿工作，管理財務能力有待進一步提高。
2.內部信息溝通不順暢
信息溝通是行政事業單位財務監控的關鍵點，信息溝通上出現問題，就會對財務監控產生影響，情況嚴重時會對整個單位的運行產生影響。⑴行政事業單位中的財務監控必須要確保信息的準確性，信息如果不準確，工作人員就無法依據政策和對財務進行準確的監控。⑵員工在工作中無法對準確的掌握信息，不了解與誰溝通，向誰報告，掌握信息不清不楚。行政事業單位中各種不確定因素，都會使溝通上出現誤差，從而產生錯誤信息，影響工作人員的判斷，使財務監督效果大打折扣，影響行政事業單位工作的正常開展。
3.缺少風險評估體系
我國行政事業單位風險評估體系建設還有待完善，這主要是因為我國在風險評估體系建設上起步較晚，部分工作上存在細微問題。例如，會計信息收集不足，風險評估目標不夠明確，風險分析工作力度不足，風險評估報告存中細微的錯誤，這些都造成了風險評估體系無法完全滿足財務監控工作的順利開展，從而使財務監控力度受到影響，因為為了使風險評估體系為財務監控提供更加有力的支持，應當逐步完善風險評估體系。
二、優化行政事業單位財務監控的策略
信息技術的發展，使信息化管理方式在財務管理中的到了應用，信息化管理方式加強了單位在財務管理監控上的意識。目前財務單位在財務監控上存在許多不足，因此需要在工作中需要通過提高財務管理意識，加強對票據的控制等方式加強對財務的監控。
1.提高行政事業單位在財務監控上的意識
單位在提高財務監控的道路上，要加強單位的領導和工作人員在財務監控上的意識，通過培訓等方式不斷提高領導和工作人員的專業素質。單位領導在工作上應當從以下幾個方面入手：⑴加強財會隊伍建設。單位中的會計人員必須要持證上崗，會計崗位應當采取競爭制度，選取業務更加優秀的人員。⑵對單位內的工作人員要進行定期培訓，確保財會人員可以不斷的擴充自己的財會知識，使工作人員的業務水平得到了提高。同時，各單位在對工作人員進行專業培訓過程中要加強職業道德和國家財政法規等方面的培訓。⑶在單位內部應當建立相應的約束制度，對報賬員的工作進行規范，提高報賬員工作的準確性和工作效率，使會計人員適應新時期的預算單位財務管理工作。
2.加強內部審計監督
在加強單位領導的內部控制概念后，應當針對單位的實際情況制定詳細內部監督制度，不僅要加強單位的會計崗位設置，同時需要對財務人員的工作定期開展專項審查，若發現工作中出現問題，要及時對出現的問題進行修正，逐漸健全財務制度，提高會計的工作質量，從而確保財務監控的順利進行。同時在監督審計工作中要注重創新，組織財務人員進行交叉檢查和對口檢查。
3.建立信息交流平臺
建立信息交流平臺，加強行政事業單位中財務監控信息的流動性，確保財務監控人員能夠對外部環境發生的變化做出及時反應，對工作策略進行技術調整。財務監控工作中要對信息技術和計算機網絡進行合理應用，確保工作中的數據能夠及時的傳輸到工作人員手中，為財務監控提供準確的數據支持。財務監控工作中，以計算為基礎，對數據進行收集、整理、分析實時向財務監控者提供準確的數據報告，提高行政事業單位在財務管理上的水平。
4.建立風險評估體系
風險評估體系的建立，可以對財務風險帶來的影響產生一定的阻礙作用，在操作上可以從以下幾個方面入手。⑴收集會計信息和財務資料，對行政事業單位中的風險和與風險相關的信息進行收集。⑵對收集的信息進行分類，并進行合理的總結，將風險合理的劃分為誘發因素和主要風險。⑶利用專業手法對主要風險產生原因、性質和可能產生的影響進行評估，制定合理的風險管理措施，并建立風險評估委員會。
三、結束語
加強行政事業單位中財務監控對單位合理運作有著重要作用，近幾年隨著經濟的發展，財務監控的手段也變得更加豐富。但在財務監控過程中仍熱存在著一些問題。因此，在日后的工作中還需要工作人員對財務監控工作進行不斷的完善。
參考文獻：
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[關鍵詞]行政事業單位 財務管理
一、當前行政事業單位財務管理存在問題
1、財政預算編制與執行不到位，忽視預算的評價，使現有資金難以發揮就應有的作用
行政事業單位的財政預算工作大多數流于表面，對于整個財務收支的約束和控制能力不顯著。從預算編制來看，首先大多行政單位沒有完善的預算編制系統，分配隨意性很大，編制內容也過于粗糙。此外。對于預算編制沒有統一的標準，編制過程存在很強的主觀性，導致預算不完整及不規范，出現一些應納入地方預算而沒有納入的現象。從預算執行來看，一是無預算、超預算安排支出，追加、調減支出隨意性較大，影響了預算的約束力和權威性。二是部分單位雖然編制了預算。但對其資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查。也是分析膚淺，總結簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預期的社會效益。
2 資金運用效率低下
行政事業單位不像企業之類的盈利單位，基本不存在競爭壓力和生存問題，因此。很容易產生資金運用效率低下問題。目前我國行政單位對資金管理缺乏科學的管理手手段和控制方法，使得擠占、挪用資金的現象嚴重。對于專項經費和項目經費收支核算不夠清晰。沒有做到專款專用，經費混亂導致無法判斷項目經費管理使用的真實情況。而對于超支、挪用等現象也沒有進行合理調整，因經費管理往往在事后進行核算。忽視了資金使用前的預算控制，導致行政事業單位資金使用效率很低。
3 財政專項資金管理不到位
其一，弱化專項資金管理中的財務角色。調查顯示，我國行政事業單位對財務人員的重視程度不高。財務人員的專業能力和職業素質偏低，在對專項資金的管理中只是承擔簡單的會計核算和資金支付工作，對具體的業務和決策了解并不多，缺乏對專項資金的科學合理安排。造成資金管理的真空。
其二，資金支出環節管理薄弱。大多行政事業單位存在預算資金支出進度與事業開展進度項目進程難以保持一致的現象，項目資金跟不上項目進展。嚴重影響項目的順利進行，甚至會導致資金管理失控。行政事業單位對專項資金的支出并沒有有效的控制和監督手段，基本上是實報實銷，經辦人員沒有控制意識，就很容易造成資金超支問題。大多行政單位沒有對專項資金使用做詳細規定，即使有相關制度，也是缺乏執行辦。工作人員覺得制度操作起來麻煩或者不符合單位實際情況，還是習慣于根據自己的想法做事，對資金管理造成不利。
其三。對專項資金的預算組織工作不到位。預算管理的主要功能就是通過事前的預測對未來有個相對清晰的認識，并以此發揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。但很多行政單位沒有統一的預算編制用表。另外，由于受時間限制，工作人員沒有研究預算編制說明，最終做出的預算并沒能符合編制要求。資金分配存在嚴重的隨意性，“會哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時。也給擠占挪用專項資金色可乘之機。
4 年終清理結算和財務結帳
年度終了，對全部會計核算進行清理結算和財務結帳是編制年度決算的重要環節。也是保證單位決算報表準確、真實、完整的的一項基礎工作。突出表現在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度責任不清，形成呆帳壞帳。會計部門和財產管理部門沒有按有關規定，對各項物進行清理盤點，致使盤盈盤虧資產不能及時查明原因，按規定作出處理，調整財務，從而導致帳實不不符。
5 預算外資全管理存在問題
沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調控能力。導致分配主體多元化和社會分配不公，誘發腐敗，在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外的財源，“三亂”行為進上步蔓延，加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產業結構的調整，預算外資金的大量存在，在一定程度上維護了部門單位的既得利益。
二、針對行政事業單位存在問題的改進建議
1、規范財政預算編制和執行，加大管理約束管理力度
編制財政預算是一項比較嚴謹的工作，是各項工作正常運行的起點，行政事業單位應規范財政預算編制和執行。一要堅持預算編制、執行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預算管理方式。科學編制部門預算，健全編制程序。全面實行零基預算，公平合理地確定預算支出。將預算資金直接安排到具體單位和項目，減少財政性資金的二次分配。公開預算內容，預算編制權和執行權分屬不同部門。二要規范財政資金分配行為。增強預算執行的法律約束力。嚴格履行預算編制程序，細化預算收支項目，及時足額批復預算，努力壓縮預留預算支出指標。完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進行預算的調整變動，維護預算的嚴肅性。三要完善加強預算執行力度。強化預算執行的保障措施。建立預算執行的獎懲激勵機制，并嚴格執行落實，加大違反預算法的處罰形式和力度，對有關違反行為的處罰不僅追究行政責任，還要增加刑事責任和經濟性制裁方法。
2、規范經費支出的管理
首先，規范專項資金項目管理，建立專項資金項目庫，使專項資金預算能夠反映資金的最終用途及結構，改變原有對專項資金預算實行“切塊預算”的不良方法，提高預算編制的嚴肅性和權威性。其次，主要通過確保行政事業單位在預算執行過程中的遵守支出的合法性，強化開支計劃性。合理安排項目經費。確保人員經費，保證必要的辦公經費需要，嚴格經費支出管理，控制招待費，杜絕揮霍浪費現象，加強經費開支的事前監督，然后再按照輕重急緩安排其他項目開支，加強對預算執行過程的監控來規杜絕“專款不專用”現象的發生。最后，我國行政事業單位財政管理效率低與缺乏競爭機制和激勵機制有很大關系，可以效仿盈利企業建立績效考評機制，做到行政單位市場化，對工作人員進行定期考核，并實行獎懲制度，可以大大提高資金使用效率。
3、加強財政專項資金管理
(1)強化財務人員素質教育。除了著重培養財務人員專業知識外，對其素質教育和職業道德教育也必不可少，財務人員需要不斷提高政治和業務素養。行政單位的財務人員具備足夠的專業素質才能很好參與到資金管理的過程，對整個過程進行統籌規劃，根據“資金流到哪，管理管到哪”的思想。尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。
(2)完善項目管理體制。各級財政部門應嚴格制定立項、篩選、論證制度，并組織專家進行可性行研究和評審，按規定程序申報。建立建立滾動的部門項目庫和財政項目。專項資金使用單位在專項開展之前應制定詳細費用預算，并嚴格按照預算標準執行，項目完成后業務經辦人員及時報銷。并進行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算差異的原因。
4、對預算外資金行財政專戶管理，是搞好預算外資金管理的前提
逐步實行票款分離制度。就是實行“立項、收費、支出、稽查“諸權分離機制，執法單位有權開票，無權收費，開票多少與其正常經費不相掛鉤。行政事業單位應繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴格按規定上繳，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統一納入單位綜合財務收支講計劃，統籌安排。這樣，使應繳款由暗處擺明處，有利于控制不合理支出，同時為財務檢查、審計工作提供便利，防止腐敗現象的發生。
關鍵詞：行政單位 財務管理 風險控制
社會主義經濟體制的不斷革新和多樣化，需要國家的宏觀調控不斷的去調和，如何做到去協調國家宏觀調控下的財政管理，加大對行政事業單位的內部控制，是行政事業單位財務管理中最需要注意的地方。而行政事業單位的風險性也是政府部門需要注意的關鍵，任何財務部門都是風險與收益并存的，要解決這些難度就必須做到行政事業單位自身財務管理與風險控制之間相互協調，相互監督，并力合作。
1.行政事業單位財務管理的重要性
隨著經濟全球化與一體化的不斷變革和深入，促使著我國行政事業單位內部體制也急需要不斷的改進。行政事業單位財務管理面臨著財務資源來源風險和財務資源使用風險的雙重壓力（即財務資源的獲取是否符合國家法律法規的相關規定，防范違規性風險；財務資源的分配和使用是否合理，是否符合國家財政資金管理的有關規定，防止財務資源的違規使用及使用效率低下）。加大行政事業單位的財務分析和管理，有益于改進社會主義經濟體制的人才管理結構，繼而將行政事業單位的人才管理和財務管理逐漸實現規范化，加強了行政事業單位防風險控制的能力，提高了行政事業單位的現代化管理的措施與水準。實現了行政事業單位的內部調整，對行政事業單位達到提高其自身的經濟效益的最終目標做好了前提基礎。
2.行政事業單位財務管理不足的原因
2.1行政單位內部會計控制薄弱
企業內部的會計控制，是這個單位財務管理中最核心的部分，內部會計控制所牽制的生產、管理各個部門都需要與之配合。而就行政事業單位自身而言，很多行政事業單位并沒有認識到單位自身在財務會計上的不足，沒有將行政事業單位自身的內部會計制度與會計管理放在財務管理中的首要位置。一味的去追求行政事業單位自身的經濟效益，忽略了財務管理和經濟收支預算的功效，受到傳統的經濟觀念的影響較多，重視行政事業單位自身的運行而忽略了構建適合單位內部會計體制的發展與改進，為行政事業單位的財務管理造成一定的阻礙。
2.2財務管理人員缺乏風險控制意識
財務管理與風險控制一直是并存的狀況，由于行政事業單位自身就存在著一定的特殊性，它的非營利性與服務公共性的特性，導致了行政事業單位中的財務管理人員會在潛意識中存在一定的財務思想誤區，認為只要按照上級部門批準的范圍進行一定的財政預算，使用行政事業單位的財政資金，是不可能發生行政事業單位的財務風險的。就算由于某種情況，導致了行政事業單位的財務上出現風險，也是由國家財政來承擔，與行政事業單位中的財務管理人員沒有直接關系。這種缺乏風險控制的思想存在于很多財務管理人員的意識當中。也是導致了行政事業單位財務風險一再提高的原因，財務人員沒有良好的風險控制意識，沒有良好的財務管理觀念，這是在財務管理風險控制不足的重要因素。
2.3對行政事業單位的經濟支出缺乏控制意識
部分行政事業單位由于內部財務管理不夠全面，相關的財務管理制度不健全，對行政事業單位的支出沒有關鍵性的控制核準，容易造成行政事業單位肆意揮霍，無顧及的擴大了行政事業單位的開支水平，造成了行政事業單位支出的快速增長。為此中央提出了從加強控制政府行政成本入手，建設服務型、節約型政府。隨著收支兩條線、部門預算、政府收入分類改革、國庫集中支付、政府采購等財政改革的深入推進，行政事業單位財務管理正逐步加強。但受各種主客觀因素的影響，仍存在預算管理不夠規范、約束力不強，財務管理缺乏成本意識、效益意識，支出管理控制不嚴、節約意識淡漠，費用控制好壞與財務考評脫節等問題。
3.行政事業單位財務管理風險控制
3.1構建財務風險管理的目標
財務管理的風險控制都需要一個健全的目標，用來構建行政單位財務的運行目的，它與行政事業內部的利益并不一樣，它是行政事業單位總體的財務管理目標，用最大的財務限額從而實現行政事業單位內部自身的運行和發展，也就是促使行政事業單位的資金使用的社會效率最大化，它是行政事業單位一切財務活動的目標和宗旨，它是行政事業單位財務管理與風險控制的終極目標，決定著行政事業單位財務風險控制的最終方向。
3.2加強行政事業單位的內部監控能力
只有加強了行政事業單位內部的監控能力，構建單位內部的管理制度，才能建立一個完善的良好的行政事業單位的財務管理機構。加強內部控制，建立一個健康的內部管理制度，找到內部管理制度中間的各個關鍵點，再根據行政事業單位自身的實際情況，確定行政事業單位的收入支出，以及單位自身的財政預算，構建有效的內部控制程序，確定單位內部之間的管理職能和相互之間的控制關系，將單位內部的財政關系由一個部門的單項發展擴大至整個單位的整體努力方向。從而減少行政事業單位運行的風險控制難度性。
總而言之，幾年前的美國金融危機一直使得人們心有余悸。而在這種金融危機風險下，人們面對風險的態度也從畏懼逐漸變得冷靜與理智。而行政事業單位在財務上的風險是單位內部的財務支出、收入與預算之間的糾紛，如何減少這些問題中所造成的影響，加強行政事業單位的風險管理，集中行政事業單位財務管理中的經濟收支，提高行政事業單位資金上的管理水平效率，都是政府財務部門需要注重的地方。
參考文獻：
[1]杜強，強化行政單位內部控制的思考[J]，財經界（學術版），2010年02期
關鍵詞：財務人員；績效管理；績效評價
為適應越各個行政事業單位都在不斷探索能夠提高本行政事業單位生產力水平和績效水平的行政事業單位管理方式。然而，實踐證明，盡管這些探索在幫助行政事業單位減少成本、保持穩定等方面有一定作用，但并非一定能改善行政事業單位的績效水平。從根本上看，只有行政事業單位成員行為的改變才能真正改變行政事業單位的績效。
1財務人員績效管理概述
財務部門是行政事業單位的職能部門，與行政事業單位中的業務部門不同，現實過程中行政事業單位財務部門很多指標難以進行量化，因此對財務人員績效指標的評價也比較困難。對待財務人員績效指標，我們不能像對待業務部門和生產部門的指標一樣進行打分制，財務人員的工作沒有定量的東西，沒有辦法由數量來衡量。也正因為如此，許多行政事業單位容易忽視財務人員的績效考核工作，或者只是形式上的填表打分。這樣就容易造成財務部門員工缺乏工作的積極性：干好干壞沒多大的區別，只要別出什么亂子就行了。這種消極的工作態度不僅降低了財務部門的工作效率，同時也會影響到行政事業單位其他部門的工作，甚至影響到整個單位員工的工作效率。另一方面，由于沒有具體考核方案，行政事業單位財務人員往往會形成一種不被單位重視的感覺，相應的行政事業單位財務人員也不會關心行政事業單位的戰略目標，更不用奢望這部分行政事業單位財務人員會將自己的工作目標與行政事業單位戰略目標結合。最后的結果就是造成了行政事業單位財務人員績效水平長期低下，財務部門喪失效率。而整個行政事業單位也因為缺乏財務部門的支持，難以完成正常的運營，甚至造成行政事業單位的嚴重損失。在評價行政事業單位財務人員績效時應做到：第一，行政事業單位財務人員的績效評價應當側重于肯定方面。行政事業單位財務工作是個需要團隊合力共同完成的工作，單個的財務人員無法獨立完成的。同時，財務工作需要處理大量復雜信息，財務工作中的不確定性的因素較多，因此，對行政事業單位財務人員進行績效評價的時候應當側重于肯定員工的業績。第二，行政事業單位財務人員績效評價應當具有導向性。具有導向性的行政事業單位財務人員績效考評能夠保證財務員工的努力與行政事業單位戰略目一致。行政事業單位財務部門應當在分析行政事業單位總體戰略和本部門關鍵業績因素的基礎上，確定財務部門長期和近期的目標；然后根據這個目標確定本部門的關鍵業績指標。在績效評價體系中，關鍵業績指標的權數應該設置較重，甚至可以根據實際情況確立關鍵業績指標一票否決制度。第三，行政事業單位財務人員績效評價應當具有層次性。由于行政事業單位財務人員具有不同層次，針對財務人員的績效也應因人而異。應當結合崗位說明書中的崗位職責和內控制度兩種方法按照不同層次財務人員的特點來具體分析財務人員的績效。總之，財務工作具有特殊性，對其進行績效評價時，應盡量擺脫傳統思維，具有創新意識。
2財務人員績效管理作用
由于行政事業單位財務人員工作所產生的數據是行政事業單位管理的重要決策依據，因此，行政事業單位財務人員的績效水平直接關系到行政事業單位運行的安全。一個數據的失誤就可能給整個行政事業單位帶來毀滅性影響。對行政事業單位財務人員進行績效管理，可以有效的排除財務人員人力資源管理工作中的障礙，提高行政事業單位財務部門的整體績效水平，從而提高行政事業單位決策水平，最終對提高行政事業單位整體績效、實現行政事業單位戰略目標作出積極作用。其次，行政事業單位財務部門與行政事業單位中其他所有部門都有千絲萬縷的聯系，對行政事業單位財務人員進行績效管理能夠促進行政事業單位財務部門與其他部門的融合，從而在整個單位范圍內優化資源配置。再次，行政事業單位財務部門在行政事業單位中的地位比較特殊。實際工作中財務人員面對的誘惑比其他部門人員更多、更大、更直接，其所帶來的影響又尤其的重大。因此行政事業單位財務人員自身的道德和素質就尤為重要。完善有效的行政事業單位財務人員績效管理體制能夠提高行政事業單位財務人員自身職業道德的修養，保證行政事業單位正常利益免受損失。因此，對行政事業單位財務人員進行績效管理是非常有必要的。
3財務人員績效管理現狀
目前國內外關于員工績效管理的研究比較多，但大多是關于業務部門和生產部門的，迄今為止，專門針對財務人員績效管理的研究和論述則很少。就國內研究現狀來看，我國對績效管理的研究起步本身就比較晚，有關財務人員績效管理的研究更是少之又少。許多行政事業單位雖然意識到對財務人員進行績效管理的重要性和緊迫性，也進行了一些針對財務人員績效管理的嘗試，但能夠真正將財務人員績效管理與行政事業單位戰略目標相聯系，依據本行政事業單位實際情況對財務人員績效指標進行設計，使行政事業單位財務人員成為行政事業單位管理的一部分的財務人員績效管理系統則不多見。某單位就是這些缺乏對財務人員有效績效管理的行政事業單位的一個代表。隨著單位業務的不斷發展和單位規模的不斷擴大，單位的行政事業單位管理水平也不斷上升，然而與之形成鮮明對比的是，單位財務人員的績效狀況卻令人堪憂：會計信息嚴重失真、技術含量低；資金運作效率低下；財務人員管理混亂；財務人員績效考核制度缺乏針對性；工資和獎金分配吃“大鍋飯”現象嚴重；財務人員工作效率不高，工作滿意度低等等。這些極大的制約了H單位的發展。因此，無論從國內外的理論研究，還是從實踐經驗來看，對行政事業單位財務人員進行績效管理研究都是非常必要的。
參考文獻：
關鍵詞：行政事業單位財務管理
內部控制
一、加強對我國行政事業單位內部控制的必要性
隨著經濟一體化的不斷發展和我國行政事業單位體制的不斷深化改革，行政事業單位面臨著巨大的競爭壓力，如何分析、防范和控制行政事業單位的生產經營風險，應該是行政事業單位財務管理工作的重要目標。加強財務管理，有利于完善現代行政事業單位的法人治理結構，從而有利于規范行政事業單位管理行為和提高提高行政事業單位的經濟效益，有利于提高行政事業單位的風險防范能力，有利于提升行政事業單位的現代管理水平，有利于改善行政事業單位內部環境，提高行政事業單位財務管理水平。
二、行政事業單位財務管理存在的問題
1．內部會計控制觀念淡薄，內部會計控制的核心沒有得到體現
內部會計控制涉及到行政事業單位的生產、經營、管理等各個方面，需要各部門通力合作。目前，大多數行政事業單位管理者對單位的會計控制建設的認識嚴重不足，忽視行政事業單位內部會計控制制度的建設。由于受傳統觀念的影響，行政事業單位的運營存在著重發展、重經營、輕視效益的思想還普遍存在，沒有達到其應該有的管理與全面預算的功能，嚴重影響了行政事業單位內部會計控制體系的建立，給行政事業單位的持續發展帶來了嚴重的阻礙。
2．激勵機制存在弊端
現代公司治理機制既是一套監督機制，也是一套激勵機制。目前，我國部分行政事業單位的現狀主要表現在激勵不足和激勵不當共存，目前，行政事業單位對經營者的激勵不足主要表現在其報酬較低，盡管行政事業單位也建立了相關的考評制度，但是不能很好與經營者的付出相融合，更沒有體現出行政事業單位的戰略宏偉藍圖；有部分行政事業單位領導者根本沒有按行政事業單位制定好的制度辦事，不認真考核、檢查，搞形式主義，走過場，執行效果不佳，該獎勵的沒有獎勵，導致激勵不當的發生。
3．行政事業單位風險意識不強
由于社會主義市場經濟的發展和我國加入WTO，我國行政事業單位面臨的競爭壓力也越來越大，行政事業單位的生產經營風險業不斷增加。但是，就我國行政事業單位目前的現狀來看，我國行政事業單位的風險意識還不高，更為嚴重的是缺乏必要的風險預警機制。
4．全面預算管理的績效評價體系不完善，忽視預算的激勵作用
績效評價是全面管理的重要環節，預算缺乏有效的考核和激勵措施影響行政事業單位預算目標不能充分實現的重要原因之一。考核與獎罰是全面預算管理的生命線，只有通過科學合理的考核，做到獎罰分明，才能有效的做到全面預算管理。但是目前，部分單位對“權責利”不明確，導致全面預算管理的控制效用不能得到充分發揮，對全面預算管理的績效評價指標主要限于財務指標，而不重視非財務指標的影響，因而不能全面反映行政事業單位的實際運行情況和職工的工作業績，導致業績評價不公平，從而挫傷了員工的積極性，致使員工產生抵觸的情緒，最終導致了全面預算的失敗。
三、加強和完善行政事業單位單位內部控制的對策
1．切實加強行政事業單位的內部會計控制
控制活動是確保管理階層的指令得以實現的政策和程序。控制活動在行政事業單位的各個部門和階層都出現了，其中有關的控制對象包括了內部會計等各個方面。首先、行政事業單位內部控制制度的核心是內部會計控制。行政事業單位的內部會計控制建設應該加強財務和會計兩個方面的建設。財務控制應該著重于行政事業單位各個方面的財務活動的監督，主要包括：行政事業單位的投資、收益分配等。會計控制應該著重于資產、成本費用等經濟業務。
2．對風險進行一個全面的評估
現階段的行政事業單位內部環境越來越具有復雜性，而行政事業單位之間的競爭也越來越激烈，風險不斷地積累和提高。風險評估系統是國有行政事業單位內部控制系統的基本要素，是行政事業單位進行風險控制的基礎和前提。行政事業單位要建立完善的風險評估系統，首先，要樹立風險評估意識，加強風險管理的組織領導，健全和完善組織體系；其次，完善安全生產管理的風險評估程序，建立風險監控處理系統；再次，建立、健全公司內部狀況風險評估模型，構建風險管理預警機制；最后，強化行政事業單位外部的風險管理，建立外部風險防范系統。
3．加強行政事業單位的預算的管理和控制
樹立“以行政事業單位戰略為導向實施預算管理”的新理念，加強對預算管理的認識，預算管理是行政事業單位財務管理的重要內容。我們應該樹立全新的預算理念，第一，行政事業單位成員要加強學習和交流，將行政事業單位經營計劃與預算管理區別開來；第二，行政事業單位要明確的長遠戰略的指導思想，加強預算管理的計劃性，實行預算管理的科學性；第三，要改變傳統的認為行政事業單位預算管理只與財務會計人員和部門相關的錯誤觀念，明確行政事業單位預算管理是各級行政事業單位成員的共同職責；第四，明確正確的思想認識和人員因素對行政事業單位預算管理的決定作用，在行政事業單位實行預算管理的過程中，需要行政事業單位全體員工的共同努力和協調發展。
關鍵詞:行政事業單位 財務管理 改革 創新 現狀
隨著市場經濟體制的改革，我國為了能夠進一步的加強行政事業單位財務管理，建立健全財務制度，有效的杜絕違法違紀的行為，從源頭上預防腐敗，促進黨風廉政建設和我國市場經濟的有序健康發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國采購法》和中國財政部《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》等有關法律法規，制定出了行政事業單位財務管理規定。
一、行政事業單位財務管理的現狀
我國的行政事業單位財務管理一直處在一個中等的發展水平階段，雖然沒有嚴重的滯后，但是發展也不是很迅速。隨著我國行政事業單位的發展與壯大，就給我們提出了更高的要求，改革與創新已經是勢在必行的。分析當前行政事業單位財務管理的現狀，可以發現以下幾點問題：第一、行政事業單位財務管理理念落后，對于預算外的經費管理處于一種“捆不住、收不攏”的局面；第二、行政事業單位財務管理人力資源方面的缺陷，相當一部分的事業性費用支出沒有計劃，在資金使用的時候沒有進行提前的預算，只有在使用之后才發現是否已經超出了預算；第三、行政事業單位會計監督難以體現，在出現利益分歧的過程中，單位成本會計往往都是先考慮自身的利益，或者是只維護自身部門的利益，對全局利益的考慮不夠全面。
二、行政事業單位財務管理的改革與創新
(一)充分發揮財務管理預測功能
許多的行政事業單位，由于沒有充分發揮財務管理預測的功能，往往會造成在經費的開支上面超出了基本預算。在通常情況下，行政事業單位在資金使用的時候沒有進行提前的預算，只有在使用之后才發現是否已經超出了預算，明顯沒有將財務管理預算功能放進日常管理之中，造成了行政事業單位不能夠對資金有效控制的想象出現。因此，財政部門要結合行政事業單位的現實情況和自身特點，對資金的流動情況進行有效的分析預測，將資金的優化設計提高到一個更深的層次。
在一般情況下，最先要做的事情就是要完成行政事業單位的各項任務，對于任務的有效完成，就需要擴大事業性支出的比重。根據相關的資料顯示和我國行政事業單位的長期實踐，能夠看出用于事業性支出的額度不能夠低于整體額度的80%，對于行政事業單位的各項支出，要不斷地進行分析和研究，并根據我國制定的《行政事業單位財務管理規定》中的標準，有效的制定資金使用的額度。要根據實際情況，制定出事業性支出額度與整體額度的比例，并定額行政事業單位中各個部門的最高資金支出額度，對出現超額的部門要進行處罰，對有大量結余的部門要進行獎勵。
(二)充分發揮財務管理核算功能
就當前我國的基本國情來看，在行政事業單位中，成本會計的引用，能夠有效的在一些情況下控制行政事業單位資金的支出，并且通過對資金額度的計算看出行政事業單位各個部門的工作狀態：一是成本會計在單位月、季、年的結轉時，對各項賬目、應收賬款、應付費用等進行審核，并對固定資產進行折舊預算，利用成本會計所核算出來的所有資金，對行政事業單位各個部門的工作和費用做出效益分析；二是要能夠使行政事業單位內部中各個部門使用的費用進行分攤，雖說行政事業單位的各個部門都是獨立的工作單位，但是，正是因為獨立的個性，行政事業單位部門之間的工作和任務都不同，卻有著一定的聯系。以為一個單位是統一的整體，分出了各個獨立的分散個體，所有個體都是為了整體而服務，所以，互相之間是一種承接的關系，有的部分所作的工作就是為其它部門進行服務的。
(三)充分發揮財務管理監督功能
行政事業單位財務管理的改革與創新，就要對財務人員管理制度進行改革，能夠真正發揮出財務管理監督功能。行政事業單位的財務在一般情況下都是由單位的領導把管的，在進行單位財務收支的過程中，只有單位的領導和財務人員明確情況，其余的人員基本上都不會清楚。單位的財務人員直接受命與領導，在領導對財務的控制不合理使用的過程中，單位財務人員不能按照事實反應情況，所以成本會計就發揮不出自身的作用。想要充分的發揮出財務管理監督的功能，就要做到以下兩點：第一，行政事業單位財務人員的任命與罷免，都要由單位財務部門進行批準；第二，按照行政事業單位財政預算的特點，對單位內所有的財務人員進行統一的管理和控制，不用直接受命與領導，改變傳統的管理機制。
三、總結
總之，行政事業單位財務管理的改革與創新，能夠使單位不因財政管控不嚴，資金預測不準，導致行政事業單位始終處于被動局面。所以，行政事業單位財務管理的改革與創新，是時展的需要和必然結果。
參考文獻：
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關鍵詞：行政事業單位財務管理對策
行政事業單位內、外部環境的變化使其財務管理出現一些新特點,而行政事業單位的財務管理目標必須與這些新特點相適應,才能真正促進行政事業單位的進一步發展。但我們還應該看到,行政事業單位與生俱來的“公益性”使其經濟收益性與風險性不相適應,所以盡管經費來源多元化,但其投資主體依然單一,依然以國家財政補助為主。另外,行政事業單位的財務會計模式依然是預算管理模式,其資產、負債、所有者權益等會計科目的核算內容與企業相比仍有較大差異。因此,行政事業單位財務管理目標的轉變勢在必行,也是改革的重頭戲。
一、行政事業單位財務管理的新特點
行政事業單位所面臨的內、外部環境使行政事業單位財務管理出現了許多新特點,這些也是確定行政事業單位財務管理目標轉變所必須考慮的因素。
1．預算管理的復雜性
在新形勢下,行政事業單位的資金來源渠道呈現多元化的發展趨勢,資金的內涵也發生了變化,它不僅包括財政撥款的支出,而且包括行政事業單位依靠自身科技實力和優勢,自行組織收入所形成的支出,以及其他形式的支出。預算是事業單位財務管理的核心,做好財務預算是保證行政事業單位各項科學研究內容順利進行、行政管理體系發揮好保障作用的重要前提。
2．成本核算的規范性
為適應不斷深入的市場經濟體制改革，行政事業單位必須建立一套標準化、符合現代企業標準的財務體系。在職能部門的監管下,做出符合規范的成本核算報表,準確核算資金成本及業務成本,為行政事業單位參與市場競爭提供支持和保證。
3．決策信息的不對等性
我國財務制度正逐步與國際接軌,會計的管理職能也顯現出重要的作用,會計信息對管理層決策的影響顯示出越來越大的影響。而由于行政事業單位的體制問題,決策的集權化一直是存在于財務管理中的重要問題,管理會計在決策信息管理層無法及時獲得與采納,造成了決策者與管理會計之間的信息不對等,而與此相對應的是管理會計與管理層之間的決策權不對等。
二、現階段事業單位的財務管理目標
1．績效最大化
國家財政管理體制改革與事業單位投資主體多元化,使得不同的利益主體對行政事業單位財務管理有著不同的利益要求,國家希望加強宏觀經濟管理,債權人、投資人希望了解單位財務狀況、收支情況及經營成果,行政事業單位本身希望通過財務管理加強內部經濟管理,提高績效。這些因素統一為一個目標,可以總結為“績效最大化”。
績效是指在任何特定活動下能達到理想的效果,行政事業單位要達到績效最大化包括收人最大化和財務成本最小化兩方面。一方面行政事業單位要加強收入的管理,不但各項收人要合理合法,而且要做到應收盡收,使得收入最大化；另一方面,行政事業單位要加強對成本的控制,要以較低的成本取得最大的事業效益。只有在收入最大化和成本最小化同時實現的前提下, 才能達到行政事業單位績效的最大化, 也才能為社會提供更多的公共產品和更好的服務,而又為行政事業單位的生存與發展提供了必要的條件,二者相互聯系,缺一不可。
2．風險最小化
財政體制的改革和行政事業單位本身的發展, 使行政事業單位財務管理上往往處于兩難境地。一方面,以部門預算改革為核心的財政改革,進一步強化了預算的約束力,嚴格“收支兩條線”管理,使財政國庫的集中支付和政府采購進一步規范, 對部門預算收支全過程的財務監管力度進一步加大；另一方面,事業單位的迅速發展要求其財務管理必須具備相當的彈性, 發揮必要的資金調控作用,做好必要的疏通、融通乃至變通工作。這樣,財政制度的日益嚴格規范與部門事業發展的靈活要求不相一致, 形成了事業單位在資產的安全性、完整性及財務信息的準確性、及時性上出現風險的根源。
三、提高行政事業單位財務管理的對策
1．實行“統一領導,集中管理”的財務體制。財務管理必須在單位統一領導下, 根據事業發展的需要統籌安排和使用各項經費和資源,對財經工作和財務活動進行集中管理,實行“統收統支, 收支兩條線”的管理模式。根據資源分布情況和各部門承擔年度事業發展任務的需要,統一調配、合理安排資金的使用和購置, 避免資源浪費。
2．合理編制中長期財務預算,并對預算執行過程進行控制和管理。單位應根據事業發展計劃和任務在年度開始前編制年度收支計劃,把預算管理作為財務管理的重要任務來抓。事業單位財務收支預算由本級預算和所屬各級部門預算組成，而各級部門應于年終前完成下年度的收支預算。
3．加強固定資產管理,科學配置資源,防止國有資產流失。建立管理資產的專門機構或配備專職的管理人員,加強固定資產驗收和使用管理。加強會計核算,財務部門應建立固定資產總帳、分類明細帳,進行價值管理和恰當的數據管理。資產管理部門應建立固定資產明細分類帳和固定資產臺帳、卡片,確保固定資產帳帳、帳實相符。實行集中管理,分級分口負貴的固定資產管理體制。
4．加強對外投資和計劃外創收部門的收支管理。單位不僅要加強對財政撥款、上級補助收入、科研經費撥款的科學管理和使用,還要加強對外投資和計劃外創收部門的收支管理,確保各項收入都納入單位財務預算,統一管理,統一核算,防止私立帳戶、自制票據收費或收費不開票、截留轉移收人、坐收坐支的不法行為。
5．提高財務人員綜合素質。財務人員綜合素質在很大程度上影響著財務管理水平的高低。行政事業單位在逐步面向市場的體制改革過程中，也要注意聘請和培養優秀的財務管理人才，并堅持對財務管理人員提供充足的繼續教育，注入更多的人力資本，根據市場形勢和政策的變化及時地培訓財務人員，優化知識結構，使其掌握最新的管理思路和工作技巧，強化對員工的激勵和約束，充分調動其積極性、主動性和創造性，提高會計核算水平。同時，財務管理人員自身也應注意提高專業技能水平和道德素質，樹立守法意識，堅持執業原則，規范自己的財務會計工作，真正發揮財務會計對行政事業單位的重要職能。
參考文獻：
1、陳茜. 新會計準則對上市公司財務政策的影響分析[J]財會通訊, 2009, (18) .
關鍵詞：行政事業單位 財務管理 改進
黨的十報告提出了行政體制改革的新要求，其中重要的一點就是強調厲行節約、制止奢侈浪費、降低行政成本。今后，行政事業單位面臨預算、決算向社會公開。加強行政事業單位的財務管理對單位適應市場經濟體制和公共財政至關重要。我們看到，行政事業單位的財務管理相比較企業單位，財務管理改革相對滯后。新的形勢下，為了適應行政事業單位今后財務管理的需要，針對行政事業單位財務管理存在的問題，提出改進的策略，對于提高財政資金使用效益和廉政建設工作有著十分重要的意義。
一、行政事業單位財務管理改革的成效
（一）實行行政事業單位集中核算
據資料統計，除黨政行政機關單位外，我國行政事業單位有126萬個，基本上納入了會計集中核算的試點工作。實行會計集中核算從源頭上遏制行政事業單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費現象，達到提高財政資金使用效益的目的。
（二）部門綜合預算制度改革得到了加強
部門綜合預算制度改革的逐步實施，原來在部分行政事業單位存在的隱匿收入、賬外設賬、貪污挪用、行賄受賄等行為得到了一定的遏制。比如，我市在預算編制上采用“二上二下”程序，較好的實現了財政部門和預算單位工作的融合，為科學、合理的預算編制提供了支撐。
（三）推行集中采購并使采購范圍逐步擴大
政府集中采購制度的實施，通過公開、公正和有效的競爭，提高了資金分配和使用的透明度，節約了財政支出，提高財政資金使用效益；政府集中采購制度規范下的各項采購活動，形成了財政、審計、供應商和社會公眾等全方位參與監督的機制。
二、行政事業單位財務管理存在的問題
（一）財務管理制度不健全、制度改革相對滯后
很多行政事業單位的日常財務事項的運作和管理措施僅僅是慣例，沒有成文的制度保證，財務操作無章可循。有的行政事業單位雖建立了財務管理制度，但流于形式，很不完整，凡事按主管領導的批示辦理，制度虛設，工作效率低，突出表現在收支審批存在著極大的個人意志。這就使得財務制度不能得到很好地執行，導致制度化管理監督機制弱化，損害到財務管理制度的權威性。隨著公共財政體制改革的推進，行政事業單位經費保障水平不斷提高，財務管理的內容和形式也在不斷發生變化，致使行政事業單位財務管理出現了一些問題，如：部分單位預算編制和執行隨意性大，收支管理不夠規范、結轉結余資金規模偏大，資產管理薄弱。
（二）會計集中核算導致與單位財務管理工作相分離，單位自行核算后單位賬務易造成財務管理混亂
實行集中核算后，單位財務進入會計核算中心，單位領導認為會計核算中心會把關，無需嚴格保管、審核財產物資；單位報賬員認為自己只是現金收付的出納員和會計憑證接收、報賬的“票據傳遞員”；會計核算中心根據“會計主體不變、預算體制不變、理財機制不變"的原則，認為財產物資自在單位，其職責是核算，監督。于是會計核算中心與結報單位對各自的責任產生了一些模糊的認識，產生“三不管”現象。這使得進行會計集中核算的各行政事業單位財產物資管理薄弱的問題更為突出，實行賬務核算退回單位核算后，由于單位沒有專職人員或會計人員水平不高，不能突出財務管理的基本原則，導致行政事業單位財務管理未真實反映單位財務狀況。
（三）預算執行缺乏約束力，收入、支出及資產管理不規范，資金使用效益不高
有的行政事業單位預算形同虛設，預算執行缺乏應有的約束力和嚴肅性，形成預算執行軟約束問題。有的行政事業單位存在支出結構不合理、資金使用效益不高甚至鋪張浪費等問題。有的未將應納入單位預算管理的預算外資金統一納入單位預算，甚至隱瞞部分收入，私設小金庫、設置賬外賬等現象頻繁，擾亂了整個社會經濟的正常運行秩序。另外，在預算執行中，財務決策隨意性大，隨意擴大開支范圍，改變資金的用途，超支浪費現象嚴重。據有關媒體報道，目前我國黨政機關及行政事業單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出為1500億元～2000億元，造成了很大的負面影響。
（四）財務人員素質不高、不重視會計工作、會計崗位調動頻繁
首先，財務管理觀念落后。單位領導和財務管理工作者認為財務管理工作只是算賬而已，缺乏依法理財觀念和財務風險意識，沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能。其次，專業技能水平不高。在行政事業單位的財務管理工作者中，高層次財務管理和會計人才缺乏，而低學歷或無學歷的財務人員還占有相當大的比率，素質過低，不能夠適應新的工作要求，很難擔當財務管理的重任。第三，職業道德水平低下。部分行政事業單位財務管理工作者的缺乏責任心，而且調換頻繁，滋生了各種造假舞弊行為，有章不循甚至，難以發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能。
三、行政事業單位財務管理改進策略
（一）建立健全單位財務管理制度，實現財務管理規范化、法制化
建立健全財務制度，有利于保證國家有關方針、政策的貫徹執行，實現財務管理的規范化、法制化。
首先，各行政事業單位要對日常財務事項的運作和管理措施做出明確的、成文的、完整的規章制度，要對財務管理過程中可能出現的各種情況提供指導性意見，形成完整的約束體系，保證財務操作有章可循。其次，嚴格貫徹執行財務管理制度。單位上下各部門要堅決按制度辦事，抵制不合理開支，杜絕浪費現象；所有行政事業單位必須將各項財務管理制度向社會公眾公開，增強制度的透明度，加強社會公眾對行政事業單位執行財務管理制度情況的監督；對違反制度規定擅自處置各種款項，造成單位資金損失的，應從嚴處罰。第三，財務管理制度應與新的財經法規和制度相銜接，根據具體情況適時作出調整，規范行政事業單位收入、支出、結轉和結余管理，加強行政事業單位資產管理、引入負債概念。以適應單位內外部環境變化的要求。
（二）轉變會計職能，強化財務分析，從核算型向管理型轉化
行政事業單位實行會計自行核算后，單位必須加強預算資金支付的事前控制、事中控制和事后控制；加強內部控制制度，日常監督和專項監督相結合；形成單位內部、財政部門、審計部門的統一監督機制。要重視行政事業單位財務報告，主要針對單位本期收入、支出、結轉、結余、專項資金使用及資產負債變動等情況，以及影響財務狀況變化的重要事項總結財務管理經驗。依據會計核算資料對單位預算編制和執行情況、收入支出狀況、人員增減情況、資產使用情況進行分析，有利于促進行政事業單位挖掘內部潛力、節約開支，及時、準確地反映行政事業單位財務活動狀況，進一步為行政事業單位如何遏制行政成本提供有效決策。
（三）強化預算編制、收入、支出、資產管理，提高資金使用效益
要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。對單位各項收入都要統一核算、統一管理，務求全面、真實、準確，防止私分瞞報收入、私設“小金庫存”坐收坐支、亂支濫用等現象。如對財政撥款收入首先要保證單位人員經費、其次要保證單位正常運轉所需公用經費、第三要根據財力可能保證特殊工作所需項目經費。建立健全支出管理制度，對節約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。重點加強對人員支出的管理、加強對“三公”經費、會議費的管理。要按照科學論證、合理排序、專款專用、追蹤問效的原則及國家有關規定加強對項目資金的管理。加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整。
（四）注重后續教育工作，不斷提高財務管理人員素質
首先，要提高會計人員的法律意識和思想道德品質。會計人員要堅持對工作認真負責的態度，不為他人所左右，不因個人好惡而取舍，不欺上瞞下，不唯領導是從，不弄虛作假，不偽造、變造會計憑證、會計賬簿，不報送虛假的會計報表。在建立一套系統的職業道德規范的同時，還要特別加強對違反職業道德規范的處理力度，以此來約束和管制會計人員的職業行為。其次，要加強行政事業單位會計人員業務水平，扎實推進專業知識的繼續教育制度。為了幫助行政事業單位財務人員更好地從事財務與會計工作，會計人員的繼續教育必須加強，通過形式多樣的繼續教育活動，切實幫助他們提高素質，積累經驗，更新知識。
參考文獻：
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摘 要 隨著財政體制以及會計制度的深化改革，會計集中核算在我國行政事業單位中廣泛推行，便于地方財政部門進行財務統管。現階段，行政事業單位通過會計核算中心實行集中核算，利于加強財務監管，促進財經秩序實現規范化。本文在簡述了行政事業單位會計集中核算后財務監管的問題的基礎上，著重分析了其優化對策。
關鍵詞 行政事業單位 集中支付 財務監管
一、行政事業單位會計集中核算后財務監管問題簡述
我國在推行財政集中支付以后，行政事業單位在財務監管中逐漸暴露出了一些問題，具體如下：第一，行政事業單位內部控制逐步弱化。行政事業單位在進行會計集中核算后，則對于單位各項支出的內部監督放松，單位內部的資金監管被忽視，導致行政事業單位內部虛假冒領、的現象產生。第二，會計核算中心與單位的財務監管協作不到位，疏忽了對單位固定資產的定期清點與盤查，極易造成固定資產的流失。同時，由于缺乏對來往款項的及時清理、溝通欠缺等因素，造成賬實不符、爛賬與壞賬問題突出，不僅增大了行政事業單位的財務風險，同時還造成行政事業單位固定資產的大量流失。第三，實行會計集中核算后，行政事業單位在財務監管中，進行預算編制時存在問題，導致經費超支、經費支出隨意性與盲目性等問題產生，降低了單位的資金使用效益。
二、優化行政事業單位會計集中核算后財務監管策略
（一）強化行政事業單位支出的真實性監管
行政事業單位實行財務集中核算之后，單位審計監督的重點由合規性審查轉變為對報銷支出真實性的監督審查。因此，為防止套取資金、虛假冒領與支出等現象，行政事業單位在財務監管中必須做到以下幾點：
1.加強對發票單價、金額與數量的完整性，支出結報手續的完備性監管，確保各類手續與附件齊全。例如，在會議費的報支過程中，必須附有會議費審批表及會議召開時間、出席人員名單以及會議召開內容、會議經費決算表等，確保各類文件的完整，從源頭上做好監督審查，杜絕虛假冒領與假冒支出。
2.強化開支預算管理，做好跟蹤監督。行政事業單位在財務監管中，確保大額購置費與已批專項支出的對應，強化開支預算，做到無預算不開支。同時，對于結報的辦公用品費、修繕費以及大額購置費等，要做好跟蹤監督，加強其核對工作，確保列報支出的真實性。
3.強化核退支出監管。會計集中核算后，行政事業單位在其財務監管工作中，必須對各項核退支出事項進行嚴格監管，杜絕利用虛假發票進行回流抵沖的現象產生，積極建立核退發票處理及其反饋機制，避免虛假報支的現象產生。
（二）強化單位內部控制制度監管，建立良好的財經秩序
行政事業單位實行會計集中核算后，在其財務監管中，加強單位內部控制制度監督檢查，利于減少財經違紀行為產生，建設良好的財經秩序。在對單位內部控制制度的有效監督過程中，須積極轉變過去的事后監督以及被動監督的方式，提高監督的主動性，強化事前監督。因此，行政事業單位的財政審計部門應積極對單位的會計事項以及經濟業務事項的審批人員、經辦人員以及財務人員等展開實質性與符合性測試，加強單位的貨幣資金以及實物資產的管理。同時，對于重大的資金調度與處置，重大對外投資，須加強其與其他經濟業務事項決策以及執行的監督與制約，避免決策失誤引起的不必要損失。此外，在財務監管中，對財務活動以及經濟業務活動流程以及操作程序、財產清查范圍、程序以及財產物資管理制度等是否明確進行嚴格的監督審查，避免無計劃財務開支、多頭審批、收入與資金失控以及賬實不符、資產流失等問題。
（三）加強對資金使用效益監管，避免浪費
行政事業單位實行會計集中核算后，須轉變以往對財政收支合規性檢查的財務審計監督的方式，積極加強對資金使用效益的監督與審查。在監督審查實際工作中，要將重點放在對專項撥款以及預算安排項目支出的監督檢查中，確保其按規定用途使用，根據設計以及政策要求進行資金的使用處理，避免資金的浪費。同時，在監督管理過程中，應通過全面的比較分析，如運用與同行、歷史、論證目標比較、縱橫向比較等全方位比較方法進行單位資金使用效益的效果檢查，充分挖掘資金使用潛力，全面提高資金的使用效益。
（四）加強對固定資產的檢查監督，防止國有資產流失
行政事業單位實行會計集中核算后，資產物資仍由各單位部門管理，但財務賬則由會計中心負責，行政事業單位各部門須清收相關的負債來往款項，這一方式就導致了賬款與賬務管理分離的現象。有鑒于此，行政事業單位各部門必須加強與會計計算中心的協作管理，加強資金管理，防止固定資產流失。因此，行政事業單位在會計集中核算后，必須加強與會計結算中心的合作，做好以下監督檢查工作：
1.會計結算中心必須督促行政事業單位各部門進行固定資產的定期清點與盤查，核對固定資產備查賬、明細賬以及總賬等是否相符，確保賬實一致。
2.加強對各類財政專戶款以及應繳預算款的監察，確保其完整、真實且準確，督促其及時上繳，避免截留與隱瞞預算資金的現象產生。
3.加強對來往款項的管理與審查，確保來往款項的真實性，避免挪用公款以及逃避預算等問題。
綜上所述，在推行集中支付制度以后，行政事業單位在進行會計集中核算后的財務監管中還存在著內部控制制度弱化、資金使用效益低以及固定資產流失等問題，針對此，行政事業單位在其財務監管中，必須加強與會計核算中心的協作，加強對單位部門收支真實性與完整性、資產負債的真實性、資金使用效益以及內部控制制度等的監管，提高行政事業單位財務監管工作效率，全面完善集中支付制度。
參考文獻：
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關鍵詞：行政事業單位 財務管理 問題及對策
一、目前我國行政事業單位財務管理工作普遍存在的問題
（一）財務管理職能弱化
由于財務管理職能的薄弱，首先表現在現金管理不規范，如沒有對許多不相容的崗位進行分離，出納兼銀行工作，并且兼管單位公章與主管財務人的戳記，在加上出納人員的責任心不強，法制觀念也很淡薄，主管領導也不過問，這樣就有了庫存現金很少盤點，“賬外賬”、“小金庫”的現象時有發生。在近些年行政事業單位由于出納工作管控不嚴而出現的重大案例經常發生，給單位、給國家帶來了重大的經濟損失。其次在資金的使用上，行政職能沒有市場化，經費相互挪用，專款不能專用，無計劃、無定額的支出所占比例極大，應收賬款事后不做及時處理，長期掛賬，收支沒有實行兩條線管理，最終出現了國有資產隨意地流失，國家經濟建設受到了嚴重的威脅。
（二）規章制度不健全
許多行政事業單位規章制度不健全，又加上其賬務處理不像企業那么復雜，所以賬務核算模糊不清。如專項經費管理松弛，缺乏度的限制，從而導致供應范圍過寬，這樣使專項資金沒有真正地用在專項工程上，進而專項資金隨意被占用，這樣不但影響力資金的使用效果，同時還給“不正之風”、“損公肥私”不法行為帶來了濕潤的土壤。再有由于規章制度的不健全，所以財務管理也出現了許多漏洞也是難以避免的，如賬務科目不能反映如今社會形勢的需要，經常不清查與盤點導致帳實不符，制度不嚴格導致賬本裝訂不及時，檔案管理缺乏科學性。這樣不能給單位的預算以及重大決策工作提供合理的依據，反而起到副作用。
（三）國有固定資產隱形縮水
我們大家都知道國有資產所有權是國家的，行政事業單位有占有權和使用權，又因為它是行政事業單位良性循環的物質基礎，因此也是行政事業單位的重要生產要素之一，國家在這方面也給予了相當的重視，尤其是國家近幾年來對固定資產管理給予了嚴格的控制與監督，如從資產的配置、購入、使用、報廢處置等賬務處理都有詳細的規定。但是好多行政事業單位卻不將該規定放在眼里，其下設的各個部門都獨立辦公，缺乏溝通與監督。這樣就有了采購與入賬脫節，使用與財務脫節，最終導致賬實不符，再加上出租、出借、處置手續十分簡單，最后形成舊的固定資產隨意而飛，新的設備不斷涌入，國家的資產無形被縮水與浪費，在大量地浪費了國家的財政資金的同時卻沒有起到應有的經濟效益。
二、針對當前以上工作存在的問題應采取的合理措施
（一）建立健全財務管理制度
無規矩不成方圓，制度規范著人們的準則，有個良好的財務管理制度，才能起到人人監督、人人把關的目的。所以首先建立健全會計制度，確保財務工作有序進行。如會計人員的崗位制度、內部牽制制度、財產清查制度、收支審批制度等。這樣可以使財務工作有章可依、有法可尋。其次要建立規范的內部審計作用，用此制度來鞭策相關人員的責任心與使命感。最后細化重要工作崗位，對這些崗位無論是在人員管理上還是賬務處理都要采取嚴謹的工作態度，避免終身崗位制、一個多崗現象的發生，真正地做到人員安全、資產安全、行政事業單位的經濟運行安全、財務管理安全。
（二）實行國庫集中收付制
現在國家提出行政事業單位實行國庫集中收付制，這可以從源頭杜絕“貪張枉法”、“胡話亂花”、鋪張浪費、違法違紀行為的發生，同時也可以提高財務人員的綜合素質，更能加強會計核算與會計監督職能的作用，進而達到提高財政資金使用的效率。所以行政事業單位應該從上到下嚴格執行國庫收付制度，實行政府的統一采購以及賬務處理。嚴格執行收付兩條線制度，要有高效的理財理念。同時要加快會計電算化的步伐，再配上高效的服務質量，進而綜合提高行政事業單位的財務管理水平，最終為國家的經濟建設起到推動的作用。
（三）細化國有固定資產的管理，優化國有資產的合理配置
達爾文的進化論曾經說過：適應才能生存、適應才能發展，行政事業單位的經濟運行也應如此，因此行政事業單位國有資產的核算方式應該逐步向企業靠攏，不能是過去那種簡單的核算形式了。國家也認識到了這一點，并且也下了大力量來整頓這一點。如對國有固定資產管理特別是對限額以上國有資產給予了高度的重視，并對其進行了嚴格的細化管理，在其最初的配置到其最終的處置都做了嚴格的規定，如對情節嚴重者無論是單位及個人都給予追究刑事責任，這樣是為了確保每項固定資產在公平、公正、公開的環境下都留下了真實的運行軌跡，所以這就強迫每個行政事業單位的財務管理者與相關業務人員具有極強的責任心與危機感，強迫他們認真做好本職工作的同時，努力學習本行業、本地區的相關法律法規及政策，這樣才能做到從源頭把好關，才能保證國有資產的優化配置。
三、結束語
總之，行政事業單位的財務管理工作從資金的運轉方面反映了行政事業單位的運行狀況，因此行政事業單位應注重財務管理工作的加強，重點關注資金的籌建、運用、管理、監督與管理，使財務管理工作有助于推動社會經濟的發展與建設。
參考文獻：
